CMO FUNCIONA LA POLTICA SIN PARTIDOS EN EL PER?

En esta clase de Aula Abierta, Martn Tanaka (Profesor de la Pontificia Universidad Catlica del Per) reflexiona sobre el funcionamiento actual de la poltica en el Per, caracterizada por la ausencia de partidos. Propone que, si bien la democracia involucra la participacin de partidos polticos, importantes por su papel de mediadores de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, en el caso peruano observamos una paradoja: la democracia peruana carece de un sistema de partidos que sea realmente representativo.

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Cmo funciona una democracia sin partidos?

La competencia poltica sin partidos: coaliciones de independientes Los politlogos rara vez llegamos a consensos. A nivel general de la disciplina, uno de estos infrecuentes puntos de concurrencia es que la democracia no puede funcionar sin partidos polticos. No obstante, en el Per, hemos llegado a un acuerdo aparentemente contradictorio con el primero: la democracia peruana funciona, mal que bien, sin partidos. (1) La excepcionalidad de la democracia peruana genera una gran pregunta: cmo funciona la democracia sin partidos polticos? En mi tesis de licenciatura intento responder parte de esta interrogante.

El argumento central propone que, a partir de la cada del sistema de partidos a inicio de los noventa, los polticos peruanos se han articulado en coaliciones de carcter temporal, las cuales son tiles para afrontar los periodos electorales pero insuficientes para formar partidos. Sin partidos capaces de brindar beneficios a sus candidatos como buena reputacin o materiales para realizar campaas exitosas, los polticos se asocian sobre la base de su capital poltico personal, lo cual permite maximizar oportunidades durante la campaa sin asumir los costos asociados a pertenecer a un partido. A este tipo de articulacin poltica le llamo coalicin de independientes. Lo que propongo es que la concurrencia de las elecciones presidenciales y congresales incentiva la formacin de coaliciones de independientes debido a que la ley electoral exige que los polticos formen parte de partidos nacionales, pero sobre todo, porque permite una asociacin con un liderazgo nacional: el candidato presidencial o el poltico que encabeza la lista parlamentaria. No obstante, el foco del anlisis son las elecciones subnacionales, en las cuales el alcance de las colaciones de independientes ha estado determinado por los cambios en la estructura electoral. Esta perspectiva permite identificar las conexiones entre actores en la periferia y el centro, adems de brindar una visin completa del contexto estratgico en los cuales los polticos actan. La creacin de los gobiernos regionales gener incentivos para la coordinacin entre polticos regionales y locales. Si durante finales e inicios del 2000 los polticos en la periferia estuvieron atentos a lderes nacionales como Fujimori, Andrade o Garca, la concurrencia de las elecciones subnacionales mostraba la posibilidad de construir asociaciones ms efectivas en la arena electoral: los candidatos pueden ganar reputacin unos de otros y, adicionalmente, beneficiarse de una suerte de economa de acumulacin al aunar recursos invertidos en campaa. Para laselecciones del 2006 los polticos haban aprendido que una coalicin de independientes de carcter regional brindaba mayores beneficios que una nacional al permitir una asociacin directa durante la misma campaa. En consecuencia, la descentralizacin gener los incentivos para que las coaliciones de independientes dejen de ser nacionales (1998, 2002) y se conviertan en regionales (2006, 2010). Sin embargo, estas coaliciones actan en un periodo de tiempo reducido, por lo tanto son insuficientes para vencer los problemas iniciales de formacin partidaria. Al igual que en la dinmica de los partidos nacionales, luego del periodo electoral no existen incentivos para que las alianzas perduren y estas se rompen rpidamente porquela mayora de movimientos regionales son incapaces de proveer de un programa o recursos a sus candidatos. En ausencia de la distribucin de estos recursos los polticos realizan un clculo de costobeneficio en el que evalan a los posibles pre-candidatos con los cuales aliarse sobre lo que llamo valor de competencia el cual consiste en la suma de sus reputaciones personales y recursos materiales para invertir en campaa con los que cuentan los candidatos de forma individual. La asociacin de reputaciones personales brindan informacin a los electores sobre la viabilidad de triunfo de los polticos en competencia: los candidatos municipales coaligados con un liderazgo regional que cuente con oportunidades de triunfo son considerados por los votantes como opciones factibles para ganar las elecciones locales, mientras que buenos candidatos municipales cumplen el efecto similar para el postulante regional. Como afirma Paula Muoz, en contextos de baja informacin poltica generalmente caracterizado por la ausencia de partidos, la transmisin de informacin a los electores se convierte en un asunto crucial. En segundo lugar, la inversin econmica de los candidatos genera una suerte de economa de acumulacin: la suma de las campaas personales de los polticos asociados forman en conjunto una campaa amplia, y de mayor alcance que una campaa independiente. Finalmente, contar con un logo distintivo de la agrupacin el cual est negado a las lista independientes que solo tienen opcin a un numero por sorteo permite a los candidatos traducir a travs de un smbolo los activos de la coalicin. Sin bien el valor de competencia resulta til durante las elecciones concurrentes, su carcter momentneo lo hace insuficiente para garantizar la lealtad a una estructura partidaria. Este tipo de articulacin momentnea es posible debido a que los candidatos disponen, de forma individual, algn tipo de soporte electoral que les permita negociar su inclusin en coaliciones a la vez de competir sin estar vinculados a una organizacin partidaria. El anlisis de las dos ltima elecciones regionales muestra que existen cuatro

tipos bsicos de soportes electorales: el Estado en niveles subnacionales, empresas privadas, medios de comunicacin y operadores polticos. Como muestra, en Cusco, Madre de Dios y Puno han tenido por lo menos un presidente regional que lleg al cargo a travs de los medios locales, y en las elecciones regionales de 2010, empresarios obtuvieron el primer o segundo lugar en Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Lambayeque, Lima Provincias, Loreto, Moquegua, Tacna y Tumbes. Los resultados del anlisis de las 123 agrupaciones polticas que ocuparon el primer y segundo lugar en las elecciones regionales del 2006 y 2010 revelan que la abrumadora mayora se articula como coaliciones de independientes. (2) De los 50 partidos y movimientos analizados para el ao 2006 solo el APRA en La Libertad, Lambayeque, Ica, Lima Provincias, Piura y San Martin poda ser considerado un partido poltico en dichas regiones; mientras que el 2010 el nmero de coaliciones de independientes se mantuvo constante (35) pero algunas agrupaciones lograron niveles organizativos mayores: Chimpm Callao en el Callao, Fuerza Loretana en Loreto, Nueva Amazona en San Martn, Fuerza Social en Cajamarca, Trabajando por Todos en Huancavelica y Alianza por el Progreso en La Libertad. Esta variacin responde a caractersticasparticulares de estas regiones que han incentivado la inversin en organizacin partidaria, como la vigencia poltica del APRA en La Libertad o la existencia de una geografa agreste y ausencia de medios de comunicacin regional. Ello demuestra que sin los estos incentivos ausentes en la mayora de la regiones los polticos pueden continuar participando con coaliciones que permiten competir sin partidos. Fuente: Mauricio Zavaleta para NoticiasSer Notas: 1) Una visin alternativa puede ser encontrada en Melndez (2012). El trabajo es muy sugerente, sin embargo, pareciera encontrar ms continuidad de candidaturas que de organizaciones polticas nacionales. Por ejemplo, no muestra datos sobre la penetracin territorial de las organizaciones polticas. El documento puede ser encontrado en:http://www.fes.org.pe/descargasFES/Partidos%20inesperados%20C.%20Melende...

2) Se evalu, por organizacin, el porcentaje de candidatos que haba postulado previamente con el mismo partido o movimiento regional, y su capacidad para agregar polticamente sus regiones (postular candidatos la mayora de provincias).

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Cmo funciona la poltica sin partidos en el Per

En esta clase de Aula Abierta, Martn Tanaka reflexiona sobre el funcionamiento actual de la poltica en el Per, caracterizada por la ausencia de partidos. Propone que, si bien la democracia involucra la participacin de partidos polticos, importantes por su papel de mediadores de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, en el caso peruano observamos una paradoja: la democracia peruana carece de un sistema de partidos que sea realmente representativo.

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El Per como una democracia sin partidos. La organizacin y la marca poltica como base para la construccin de partidos.

Cmo construir un partido fuerte

Por: Steven Levitsky (Politlogo y profesor de la Universidad de Harvard) Per sigue siendo una democracia sin partidos. Ningn partido nacional creado desde 1980 ha echado races. La lista de partidos fracasados es larga y sigue creciendo. Con el surgimiento de nuevos proyectos de izquierda (Fuerza Ciudadana y el Movimiento de Afirmacin Social) y rumores sobre la creacin de unPartido Liberal, vale la pena pensar en las condiciones que facilitan la formacin de partidos. Cmo se

construye un partido slido? La semana pasada, hubo una conferencia en Harvard sobre la construccin de partidos en Amrica Latina (participaron dos excelentes politlogos peruanos: Paula Muoz y Alberto Vergara), y de all surgieron dos lecciones para los nuevos partidos. Primero, hay que construir una organizacin. Casi todos los nuevos partidos latinoamericanos que han sido exitosos a travs del tiempo tienen organizaciones fuertes, con militantes en todo el pas. Cules son los nuevos partidos que se han institucionalizado en Amrica Latina en las ltimas dcadas? Son el PT en Brasil; el Frente Amplio en Uruguay; el PRD en Mxico; ARENA y el FMLN en El Salvador; UDI y el PPD en Chile; y quizs el MAS en Bolivia. Salvo el PPD, todos estos partidos tienen organizaciones fuertes. El problema es que la construccin de organizaciones partidarias es difcil. Pocos polticos tienen el tiempo, los recursos y la voluntad necesaria para invertir seriamente en esa tarea. Y estarn menos dispuestos a hacerlo cuando pueden llegar al electorado a travs de medios alternativos, como el Estado o los medios de comunicacin. Segn Brandon Van Dyck, un estudiante de doctorado de Harvard, son los partidos sin acceso al Estado o los medios de comunicacin que ms invierten en organizacin. Por ejemplo, el PT y el PRD, que nacieron bajo regmenes autoritarios, no tenan otra alternativa que construir organizaciones. Paradjicamente, entonces, la adversidady en algunos casos, el autoritarismopuede fomentar la construccin de organizaciones ms fuertes. Otro factor que fortalece la organizacin es el conflicto. Periodos de polarizacin, conflicto violento o represin fortalecen a las organizaciones partidarias porque generan solidaridad, mstica e identidades fuertes. Casi todos los partidos o sistemas de partidos ms fuertes en Amrica Latina surgieron o se consolidaron durante un conflicto fuerte: una guerra civil (Colombia, Uruguay, Costa Rica), una revolucin social (Mxico, Nicaragua) o un periodo de polarizacin violenta (el APRA en los aos 30 y 40). De hecho, dos de los nuevos partidos ms exitosos de los ltimos aos, el FMLN y ARENA, surgieron de la guerra civil salvadorea. Otro factor que ayuda en la construccin de una organizacin partidaria es ser aliados de la sociedad civil. El PT fue construido con la ayuda de sindicatos, la iglesia progresista, y varios movimientos sociales, y su crecimiento en los ltimos aos ha sido facilitado por su nexo con una gran cantidad de ONG y otros grupos de la sociedad civil. El MAS en Bolivia fue construido sobre sindicatos, grupos cocaleros, organizaciones indgenas, y asociaciones vecinales. En El Salvador, ARENA fue construido sobre la infraestructura de ORDEN, una organizacin paramilitar que oper en los aos 70.

El segundo consejo para los nuevos partidos es que necesitan establecer una marca. El electorado tiene que poder distinguir el partido de los dems partidos y asociarlo con ciertas ideas, polticas o modos de gobernar. Casi todos los partidos que se institucionalizan tienen una marca clara y conocida. Segn el politlogo Noam Lupu, desarrollar una marca requiere dos cosas. Primero, los partidos tienen que diferenciarse de sus rivales. Los nuevos partidos ms exitosos adoptan posiciones claras y no ambiguas. En algunos casos, son posiciones radicales. No es casualidad que casi todos los nuevos partidos que echaron races en Amrica Latina en las ultimas dcadas surgieron con programas claramente de derecha (ARENA y UDI) o izquierda (PT, FA, FMLN). Segundo, los partidos tienen que ser consistentes. Cambios dramticos de principios o de programa diluyen la marca, sobre todo durante los primeros aos. Segn Lupu, los partidos que diluyen a sus marcas con grandes giros programticos son vulnerables al colapso. En resumen, los nuevos partidos necesitan organizacin y una marca

slida. Conseguirn estas cosas los nuevos partidos peruanos? Temo que no. Las condiciones actuales en el Per no favorecen la construccin de organizaciones partidarias. La mayora de los partidos no enfrentan una gran adversidad. Tienen acceso a los medios y al Estado (sobre todo en el nivel municipal y regional). No existe una gran polarizacin o conflicto, por lo menos en el nivel nacional. Y no existen muchas organizaciones en la sociedad (sindicatos, organizaciones indgenas) capaces de contribuir a la construccin de partidos nacionales. Tampoco existen condiciones favorables para el desarrollo de marcas partidarias. El actual consenso de Lima alrededor del statu quo ha generado una convergencia programtica entre los partidos importantes. No hay grandes debates programticos. Como consecuencia, los partidos no pueden diferenciarse fcilmente de sus rivales. Y los partidos con programas distintos han abandonado estos programas una vez en el poder. Esta alternancia sin alternativa (tomando una frase de Alberto Vergara) ha diluido la marca de Per Posible, APRA, y el PNP. Para el nacionalismo, cuya marca es nueva, esta dilucin podra ser fatal. No existen condiciones favorables para la consolidacin de nuevos partidos en el Per. Las excepciones son el fujimorismo y el MOVADEF. El fujimorismo se reconstruy entre 2001 y 2006 bajo condiciones de cierta adversidad y conflicto. En algunas zonas, tena como base organizacional los comedores populares. Y mantiene una marca clara y consistente. MOVADEF esta excluido del Estado y de los medios, lo cual genera incentivos para la organizacin. Est formndose en condiciones de conflicto y cierta persecucin. Tiene

mstica y militantes con identidades fuertes. Tiene una marca clara y diferenciada de los dems partidos. Lo que no tiene, por suerte, son votos. Oooooooooooooooooooooooooooooo

Los Partidos Polticos en el Per

"Los partidos polticos son agrupaciones voluntarias de personas que comparten los mismos principios, valores e ideas acerca de cmo debera ser una sociedad". (MED; 2012:141) En el siguiente video Martn Tanaka nos habla acerca de Cmo funciona la poltica sin partidos en el Per? Ests de acuerdo con la postura acerca de la paradoja que plantea: la democraciaperuana carece de un sistema de partidos que sea realmente representativo? Explica tu postura. A qu se refiere Tanaka cuando afirma que hay partidos polticos sin poltica? y polticos sin partido? Los partidos polticos cumplen las funciones que deberan? Por qu? No olvides comentar los mensajes de alguno de tus compaeros.

Cmo funciona la poltica sin partidos en el Per?

CUESTIONES DE LA POLIS. Partidos polticos en el Per: pacientes multidrogo-resistentes

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Por: Carlo Magno Salcedo Hace algunos aos, en las postrimeras del gobierno de Alejandro Toledo, el Instituto de Estudios Peruanos public un interesante trabajo de Martn Tanaka (Democracia sin partidos. Per 2000-2005: los problemas de representacin y las propuestas de reforma poltica. Lima, IEP, 2005), en el cual el autor presenta su anlisis sobre las reformas institucionales (del sistema poltico) que se propusieron y discutieron durante el periodo que dur ese gobierno. Tanaka, sin negar la importancia y necesidad de muchas reformas institucionales, hace hincapi en que es imprescindible tener un diagnstico claro de qu problemas se necesitan enfrentar en el caso peruano y qu efectos tendran las reformas propuestas (Tanaka, 2005: 15-16). Sin embargo, segn Tanaka, muchas de las propuestas de reforma comparten un error de diagnstico: atribuir los problemas

del sistema poltico a los lmites del presidencialismo o del rgimen poltico en general, o a la supuesta cerrazn de una clase poltica que requerira diversas formas de apertura. A partir de tal error de diagnstico, contina Tanaka, existe [exista] un sentido comn bastante extendido, segn el cual la clave de la democratizacin estara en el cambio de las reglas de juego formales del rgimen poltico, en la necesidad de cambiar las reglas propias de una dictadura para as pasar a una democracia verdadera. En tal sentido, correspondera realizar cambios sustanciales en el plano institucional, buscando ampliar y renovar una representacin poltica supuestamente cerrada y, por ello, carente de legitimidad, incorporando adems mecanismos de democracia participativa y directa. (Tanaka, 2005: 9)

Tanaka discrepa con ese sentido comn y considera, por el contrario, que el problema de fondo del sistema poltico peruano est ms en los lmites que impone una poltica sin partidos y sin un sistema de partidos (Tanaka, 2005: 16). En tal sentido, el verdadero problema no est tanto en las reglas f ormales del rgimen como en los protagonistas del juego poltico: los partidos, o ms precisamente, la ausencia de partidos mnimamente consolidados y, por tanto, de un sistema de partidos (Tanaka, 2005: 9 -10).

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Siendo esto as siempre segn Tanaka, las soluciones no pasan por democratizar y hacer participativo un sistema ya extremadamente fragmentado, voltil, inestable y abierto (Tanaka, 2005: 16). Seguir esa lgica aperturista sera altamente contraprodu cente, dada la extrema debilidad de los actores polticos y del sistema de partidos; adems, el sistema poltico se caracteriza ya por ser bastante abierto (Tanaka, 2005: 10).

Por el contrario concluye Tanaka, las reformas institucionales deben apuntar a fortalecer a los partidos y al sistema de partidos; deben buscar construir partidos nacionales democrticos slidos, que perduren en el tiempo, y as construir un sistema de partidos que canalice los diversos intereses sociales y polticos

sobre la base de lgicas centrpetas de competencia. El criterio que debera orientar las propuestas de reforma es seguir la direccin marcada por la [entonces] reciente Ley de Partidos: elevar las barreras de entrada y propiciar la formacin de partidos polticos nacionales estables que puedan ser responsables ante la ciudadana, limitando la fragmentacin y el espacio para opciones improvisadas, antipolticas y antisistmicas. (Tanaka, 2005: 10) En suma, en 2005 Tanaka propona que las reformas institucionales deban apuntar a construir un sistema de partidos institucionalizado; receta que responda al siguiente diagnstico:

() desde la primera mitad de los aos noventa, en el Per funciona una poltica sin partidos: la poltica la realizan actores marcados por la desideologizacin; el personalismo; la volatilidad, improvisacin y precariedad de los liderazgos; el cortoplacismo de su racionalidad; y su excesivo pragmatismo; todo ello tiene como consecuencia la prctica imposibilidad de hacer clculos de mediano y largo plazo, y dificulta el desarrollo de conductas cooperativas. Los partidos existentes muestra un muy precario asentamiento en el pas; funcionan bsicamente en momentos electorales o en coyunturas muy puntuales; y, en el momento electoral, aparecen actuando casi meramente como mnibus que, gracias a la posesin de un registro electoral, transportan candidatos diversos, sin mayor relacin entre s, a los cargos de eleccin pblica a cambio de apoyos a la campaa central del partido. As, las candidaturas se negocian con precarios lderes regionales o locales que requieren una plataforma ms amplia dentro de la cual insertarse, con lo que la disciplina y cohesin interna son muy bajas. (Tanaka, 2005: 22 -23)

Ha transcurrido ms de siete aos desde que Tanaka present su diagnstico y an hoy es plenamente vigente. Y al igual que entonces, nuevamente se han puesto en la agenda diversas propuestas de reforma como remedio al mal de nuestro sistema poltico. A diferencia del lustro 2000-2005, hoy parece haber mayor consenso respecto del diagnstico: que el principal problema de nuestro sistema poltico se encuentra en la extrema debilidad de los partidos polticos, o ms precisamente, en la ausencia de partidos mnimamente consolidados y, por tanto, de un sistema de partidos institucionalizado. En tal sentido, tambin hay cierto consenso en que lo que se requiere son reformas que apunten a fortalecer a los partidos polticos y a institucionalizar el sistema de partidos.

No obstante, algunas de las recetas que se vienen proponiendo con insistencia no parecen ser las ms adecuadas. Es el caso, por ejemplo, de la receta que propone como nico remedio la supresin del voto preferencial; propuesta que ha sido incluso asumida por el Gobierno y ha sido presentada como proyecto de ley al Parlamento (Proyecto de Ley N. 01779/2012-PE, presentado el 30 de noviembre pasado).

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Desde hace algunos aos hemos advertido sobre el peligro de suprimir el voto preferencial, sin que previamente se asegure que los procesos electorales internos de los partidos polticos sean efectivamente democrticos y garanticen que la seleccin de los dirigentes y candidatos ser el resultado de la voluntad mayoritaria de los militantes (o ciudadanos que quieran participar en las internas del partido en elecciones abiertas) y no la imposicin de las cpulas.

Como hemos sealado antes, si se elimina el voto preferencial sin haber asegurado antes la pulcritud de los procesos electorales al interior de los partidos, lo nico que se fortalecer ser a las cpulas partidarias, que podrn armar a su antojo las listas de candidatos, quitndole a los ciudadanos el nico elemento correctivo que, en el actual contexto antidemocrtico, tienen a su alcance: la posibilidad de que puedan modificar la conformacin de esas listas haciendo uso del voto preferencial. (Salcedo: 2008)

En tal sentido, la medicina supresin del voto preferencial como tratamiento nico para superar la debilidad, fragilidad y precariedad de los partidos, puede ser muy contraproducente. Es como prescribir un tratamiento para la TBC simple, que puede requerir un nico antibitico, cuando lo que hay que tratar es una TBC multidrogo-resistente (TBD/MDR), que requiere por lo menos tres antibiticos nuevos: un tratamiento inadecuado puede convertir a la enfermedad en una TBC extremadamente multidrogoresistente (TBD/XMDR) y llevar a la persona a la muerte. Por tanto, dado que los partidos en el Per padecen de una enfermedad compleja, se requiere una reforma integral, un combo de varias medicinas que deben administrarse simultneamente, en que suprimir el voto preferencial sea slo una de ellas, pero en ningn caso la nica.

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ALADS, Diego, El control del poder, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998, 466 pp. Jos Antonio Garca Becerra EL CONTROL DEL PODER es una obra que al tratar de clasificarla quizs saldra de los parmetros a los que normalmente estamos acostumbrados. Un jurista identificara en ella una obra de derecho constitucional, con particularidades sui generis. Para un politlogo, sera una obra de ciencia poltica tambin con peculiaridades. Como el propio autor nos lo dice entre lneas en el desarrollo de la obra, sta es un esfuerzo de un jurista por estudiar un problema que tiene que ver en la actualidad con la esencia de lo poltico. De alguna manera, ubicndonos en el sentido que Andr Hariou define al derecho constitucional como encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos. El ejercicio del poder y su control es el tema central del estudio. El control del poder se debe visualizar, de acuerdo con el planteamiento del doctor Valads, en una perspectiva constitucional y jurdica pero sin quedarse solamente en ello, porque de ser as se atendera solamente al aspecto formal del ejercicio del poder y su control. El ejercicio del poder tiene que ver con lo poltico y en virtud de ello es necesario -nos plantea la investigacin- ahondar en la naturaleza poltica de los controles, para que con sustento en la Constitucin podamos tener un ejercicio del poder que llegue a la aspiracin del constitucionalismo: equilibrar el ejercicio de la autoridad, del orden y la libertad. La obra del doctor Valads abarca tres aspectos esenciales: primero, los problemas que suscitan el poder y su control; segundo, el control como parte inherente del poder; y tercero, la experiencia constitucional en el ejercicio del poder y su control en los ordenamientos de Estados Unidos de Norteamrica, Mxico y Espaa. Todo ello a travs de una triple perspectiva al abordar el estudio del control como problema, el control como fenmeno y el control como proceso. Cabe decir que uno de los iniciales mritos de la obra en comento, es el planteamiento metodolgico que para desarrollar el tema nos hace el autor. Un

planteamiento metodolgico que postula el anlisis problematizador y no lineal del poder; conjugado con el anlisis histrico y el anlisis comparativo. En este planteamiento metodolgico, el autor inicia con la interrogante bsica de si es posible el control del poder; y precisamente el anlisis problematizador a que nos referamos, se hace, advertimos por nuestra cuenta, a partir de identificar al poder con tres premisas fundamentales, que se presentan en binomio: poder y lucha; poder y lmite; y, poder y control. Al hablar del poder, encontramos como binomio necesario del mismo a la lucha; la cual, como bien lo distingue el doctor Valads, se expresa como lucha por el poder; lucha contra el poder; y, lucha en el poder. El autor nos dice que la lucha por el poder, no debe ser confundida con la lucha contra el poder, porque en la lucha contra el poder encontramos caractersticas y manifestaciones diferentes. En esta lucha contra el poder se procura, mediante su racionalizacin, la modificacin del aspecto y contenido del poder o bien se plantea incluso la dilucin del poder mismo. Un problema de nuestro tiempo, como bien lo apunt el doctor Valads, es que en el ejercicio del poder los agentes polticos confunden los papeles naturales que les corresponde jugar. As, se dan los casos de los partidos polticos que entienden que la funcin de la oposicin va dirigida contra el poder, cuando en rigor debe orientarse slo contra otros partidos, incluido el que desempea las funciones del poder. Esta confusin es contraproducente, nos alerta el autor, como se ha visto en muchos sistemas polticos, en virtud de que cuando esos partidos finalmente llegan al poder se encuentran con que la ciudadana ya se construy tan slido rechazo al poder per se, que acaba operando tambin en contra de quienes parecan representar una opcin diferente en cuanto al ejercicio del poder. Es de advertirse que, sin duda, este error de percepcin trastoca la accin poltica y socava la confiabilidad de las instituciones polticas, y de hecho se convierte en un obstculo para la consolidacin democrtica. En esta lucha por el poder y contra el poder, resultan fundamentales las percepciones que se tengan de ese poder. Como nos dice el doctor Valads, las percepciones del poder pueden agruparse en tres grandes tendencias: una de exaltacin, otra de deturpacin y una ms de racionalizacin. Cul de ellas es la que debemos adoptar en un determinado momento. Nuestro autor sostiene que lo habitual es que quienes luchan por el poder o lo ejercen tambin enaltecen sus virtudes, en tanto quienes ocupan una posicin exactamente inversa hagan de l objeto de descalificacin.

Pero en una postura racional hay quienes, como el doctor Valads, estudian el fenmeno del poder desde la perspectiva jurdica y poltica y procuran su conocimiento, no su utilizacin ni su adjetivacin. En este sentido, en una investigacin documentada y amplia, el doctor Diego Valads nos ofrece en este libro, que hoy presentamos, un estudio del poder para su conocimiento, derivando de ah la necesidad de su control, a pesar de lo esquivo, a pesar de lo contradictorio, a pesar de lo problemtico que es asir en un conocimiento al propio poder. Esto en su expresin prctica, como lo seala el propio autor, tanto cuando se exalta el poder como cuando se le vitupera, en actitud maniquea, se puede caer hacia extremos que conducen al totalitarismo o al anarquismo; cuando de lo que se trata es de seguir la vertiente racional, que nos conduce a la democracia. En el anlisis del control del poder, reconociendo su carcter complejo, el estudio es slido y prolijo, en su casi medio millar de pginas. De los diversos aspectos que aborda, tenemos que tomar slo unos de sus principales tpicos, en virtud de que en el tiempo asignado para su presentacin no es posible valorar todas y cada una de las aportaciones que la obra contiene. De entrada, llama la atencin el manejo que al estudiar el poder y su control se hace, problematizando algunas paradojas del ejercicio del poder; por ejemplo, en relacin con la democracia. En la cultura occidental actual encontramos que algunos de los valores y principios ms publicitados de la democracia lo son el valor del dilogo y de la tolerancia para llegar al consenso; de suerte tal, que se nos presenta a la democracia consensuada como el modelo ideal a alcanzar. En relacin con ello, llama la atencin un planteamiento que para nosotros es novedoso y muy profundo del doctor Valads. Sin embargo, hay momentos en los cuales esta democracia consensuada llega a extremos tales que en lugar de exaltar y profundizar los mecanismos del control del poder, llega a minimizarlos; pues los acuerdos polticos se sobreponen a las disposiciones de la Constitucin y del orden jurdico en el ejercicio del poder. Y en este orden de ideas, paradjicamente, como nos lo ilustra el doctor Valads, los controles establecidos por el constitucionalismo democrtico parecen tener un rival en algunas concepciones democrticas. Una de ellas es la que mencionbamos lneas arriba, ya que nos indica de alguna manera que a mayor consenso, menor control. Esto se manifiesta as pues la preocupacin dominante por evitar el conflicto poltico, lleva a reducir el papel que los controles desempean en una democracia. Respecto a esto cabra recordar la mxima de experiencia que nos dice que las unanimidades reiteradas son sospechosas. Un sistema consensuado al mximo es un sistema

controlado al mnimo. Visto lo cual se pregunta el autor, estar ah una verdadera opcin democrtica? Otra de las paradojas que podemos deducir en la relacin entre control del poder y democracia, es que la democracia moderna slo ha sido posible, y slo se entiende, en virtud de la presencia y accin de los partidos polticos, de las organizaciones polticas. El sistema representativo slo es posible con la presencia de los partidos polticos, es ese un paradigma democrtico. Sin embargo, esto trae consigo tambin una paradoja, muy bien apuntada y estudiada por el doctor Valads. Por qu una paradoja? Porque mientras por un lado los partidos polticos contribuyen al desarrollo y consolidacin de la democracia, por otro lado, tambin contribuyen en la disminucin del ejercicio controlado del poder. Lo anterior, el autor lo relaciona magistralmente con la representacin poltica y sus problemas actuales. Uno de estos problemas lo es la representacin dual que tiene el representante popular que es electo: por un lado tiene la representacin, con un mandato representativo, del pueblo, del electorado; y por el otro, cuenta con un mandato imperativo del partido. El autor llama la atencin sobre el riesgo de convertir a los parlamentos en una asamblea de ratificacin, lo cual podra desnaturalizar el sistema representativo y afectar la localizacin de las funciones del control. En efecto, al acentuarse la capacidad decisoria de los partidos con relacin a cuestiones institucionales como los controles, la transferencia de la funcin controladora se ir dando por las vas de las prcticas polticas. Y es aqu donde llama la atencin el doctor Valads, en torno a quin controla a quienes controlan los rganos del poder, que de hecho controlan su ejercicio. En la obra en comento, se plantea que en el constitucionalismo democrtico no hay otra va ms que el elevar a rango constitucional todos los mecanismos e instrumentos de regulacin no nicamente de los rganos formales del poder, sino tambin de aquellos rganos que en la realidad ejercen poder sin ser controlados, como sucede sealadamente, por ejemplo, con los partidos polticos. En las democracias actuales, los partidos polticos han llegado a una relacin tal de influencia en la decisin de las instancias correspondientes de ejercicio formal del poder, que son en realidad quienes ejercen el poder, y se pregunta el autor vlidamente, quin controla a los partidos polticos? Al valorar si constitucionalmente existen las bases, en Mxico y otros pases, para decir que existe un control en el ejercicio del poder real de los partidos polticos, la respuesta necesariamente es negativa. As, en este anlisis problematizador, con estas paradojas del estudio del poder y su control, la respuesta que ofrece el autor es la combinacin de

instrumentos y mecanismos que jurdica y polticamente puedan hacer posible que el poder sea controlado, lo cual slo es viable en un sistema constitucional democrtico, donde el poder debe reunir como caractersticas, las de estar distribuido, regulado, limitado; las de ser accesible, predecible, eficaz y la de estar controlado. Ahora bien, para qu controlar el poder? Para anularlo? En la respuesta que ofrece la obra, encontramos otra de las aportaciones que en el anlisis del doctor Valads vale la pena rescatar: la funcin del control del poder no es la anulacin del poder sino su ejercicio racional, un ejercicio en el cual el derecho al buen gobierno sea una garanta de que las instituciones funcionen en los trminos de eficacia, de eficiencia que el orden constitucional democrtico dispone. Fundadamente se sostiene que la conformacin de las instituciones incluyen los mecanismos de control, que deben ser compatibles con los de su funcionamiento razonable y efectivo, de no ser as, parecera que las instituciones slo pueden bloquearse recprocamente como parte de los controles que entre s practiquen. No puedo concluir, sin antes reflexionar conjuntamente con ustedes, as sea brevemente, en torno a dos planteamientos centrales que quedan apuntados en la obra del doctor Diego Valads, cuyo mrito no es solamente problematizar y ofrecer respuestas al estudio del poder y su control, sino ir ms all, y postular lo que podra ser, o lo que debera ser, el constitucionalismo del siglo XXI. Si en el constitucionalismo del siglo XIX se definieron los modelos de Constitucin y de gobierno, si en el del siglo XX se atendi la adecuacin de esos modelos a la realidad; el del siglo XXI, me atrevo a pensar que entiendo de la propuesta del doctor Valads, deber ser el siglo del constitucionalismo del ejercicio controlado y racional del poder. Un poder democrticamente legitimado no slo en su origen sino incluso en su ejercicio controlado. Para esta visin del constitucionalismo del siglo XXI y del tercer milenio, lanza un reto a la imaginacin creativa, al arte de la poltica, para llegar a disear los instrumentos y mecanismos de control que sean producto del sistema poltico de que se trate y funcionen eficazmente en el propio sistema poltico de que se trate. En la construccin de las bases de este nuevo constitucionalismo, el doctor Valads lanza un reto, y yo quiero entender, tambin hace un compromiso con la ciencia jurdica y la ciencia poltica. Nos dice que ya se ha logrado desarrollar una teora de la justicia, una teora del derecho y una teora del Estado. Que en un avance, se ha combinado y logrado una teora del Estado y del derecho. Pero sostiene que un nuevo esfuerzo constructivo falta por hacer para explicar el fenmeno del poder en todas sus manifestaciones, lo que slo

podr realizarse cuando se enuncie una teora general del Estado, el derecho y la democracia. Teora a la cual estn avocados en su construccin personas que, como el doctor Valads, conjugan la capacidad y la visin del jurista, con la capacidad y la visin del poltico. La conjugacin de las teoras generales del Estado, el derecho y la democracia son un reto. Un reto que confo, el doctor Valads sabr enfrentar para que en el siglo XXI podamos comentar una obra de l, en la cual aborde conjuntamente el estudio del Estado, el derecho y la democracia, porque hay problemas todava que estn expresndose con nuevas manifestaciones en esta poca de globalizacin, en relacin con conceptos fundamentales como el de soberana. Pues vlidamente nos preguntamos, por ejemplo, si el concepto del control del poder en su ejercicio es compatible con un mundo que tiende a lo supranacional, si acaso los mecanismos diseados son adecuados para ello, respecto a lo cual nuestro autor responde negativamente a ambas interrogantes, advirtiendo que hay que buscar el diseo de otros, tarea en la cual la contribucin del doctor Valads es en este libro importante y lo ser seguramente con sus siguientes obras.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/1/rb/rb17.htm

ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo CONTROL Y ESTADO DE DERECHO. El texto referente al control y al Estado de Derecho, segn lo establece el Dr. Diego Valads su obra El Control del Poder permite establecer la importancia que estos dos elementos han tenido a lo largo de la historia dentro de las distintas formas de gobierno, pues nos muestra como laslimitaciones al Estado de Derecho, la separacin de poderes, la extensin del control poltico, el derecho al buen gobierno y las creencias constitucionales, al formar parte de la organizacin y funcionamiento del poder ayudan o perjudican la existencia de un gobierno; en la lectura tambin se muestra cmo el control excesivo puede llevar a la fragmentacin del poder, por lo cual la estabilidad del poder toma relevancia, ya que a travs de sta y el rden (con base en la Teora de los rdenes) en que se ubique se puede lograr un equilibrio al gobernar. As, para entender la lectura debemos atender a conceptos como Estado de Derecho que se concibe como la sujecin de los rganos del poder a los preceptos de la ley ; Control que la Real Academia de la Lengua Espaola define como fiscalizacin, intervencin, dominio, mando, pero que para efectos del texto que se analiza no se puede quedar en ese contexto simplista, sino como el autor lo seala cuando dice:

podemos entender al control como el conjunto de instrumentos jurdicos y politicos que permiten mantener el equilibrio de las instituciones para evitar que se desven de las atribuciones constitucionales que les corresponden, pero sin afectar sus niveles de efectividad. Otro concepto importante es el de gobierno (entendido como el ente provisto de autoridad para mandar sobre determinado grupo), pues en la dinmica de ese ente es que se puede percibir el control dentro del Estado de Derecho, no sin que ste se encuentre acotado por algn medio como la Constitucin, que al ser la estructura o base que da los lineamientos para la conformacin del Estado, se presenta como un elemento fundamental... [continua]

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| Sin reformas habr estancamiento, o regresin: Diego Valads

Administracin | 22.09.11

El jurista Diego Valds Ros, miembro del Colegio Nacional, asevero que el sistema constitucional mexicano necesita renovarse, y modificar la forma del ejercicio del poder y la relacin del poder con los ciudadanos, pues de lo contrario el futuro de Mxico sin reformas ser de estancamiento o regresin. El participar como moderador en la serie de Mesas Redondas Constituciones en Movimiento con la participacin de analistas polticos como Roy Campos, Carlos Elizondo, Francisco Jos Paoli, y Jos Woldenberg, el Colegio Nacional concluy as una serie de comentarios, anlisis, propuestas y conclusiones sobre la vida poltica de nuestro pas desde nuestra Constitucin de 1917 en las Mesas Redondas bajo el tema Constituciones en Movimiento. Las Mesas Redondas fueron moderadas por los miembros del Colegio Nacional Hctor Fix Zamudio y Diego Valads, quienes coincidieron los ponentes en que el clamor popular va en el sentido de un cambio pero sobre todo por un mayor control en el poder, y surge el dilema, tanto de los que quieren la reeleccin como los que no la desean. Lo que se tiene que hacer es prestigiar la Constitucin como un modelo de vida, como una regla a seguir, y es por eso que hay que subir pero en mucho el prestigio de la Constitucin. Quienes claman por un no a la reelecin, creen que la reelecin va a empoderar ms a los polticos y va a perjudicar al pueblo. Y quien quiere la reeleccin es porque creen que as va a haber mayor control de la ciudadana sobre el poder poltico y mayor representatividad social sobre se poder poltico. En ese sentido Roy Campos defini que la gente desconfa de los cambios en las leyes, pues cree que es para defender intereses de los poderosos y no los del pueblo. La ley no se aplica para proteger a la gente sino proteger a los poderosos; con los pobres las leyes son ms estrictas, agrega Roy Campos. La gente se resiste a respetar las leyes porque hay quien viola las leyes y nadie los toca, siendo los policas y los polticos los que ms abusan de ese poder que tienen de no respetar las leyes, reitera el experto. Por su parte, Carlos Elizondo dijo sobre la Constitucin que para la mayora de la ciudadana no estn muy claras las reglas del juego que regulan su relacin entre ciudadanos y el estado. La Constitucin de Mxico, agreg, impone innumerables restricciones en la sociedad, pero al mismo tiempo no dota de capacidades al estado para ser la labor de regulacin, de imposicin de la ley que en otras sociedades existen. Tiene la Constitucin mucha regulacin y pocas capacidades, abund.

Cit como ejemplo que una de las restricciones de la Constitucin es en el sentido de que los ciudadanos no pueden sin ser miembros de un partido poltico participar como candidatos. Son claras las restricciones en cuanto a libertad de expresin, pues tiene tantas restricciones sobre que se puede hacer y decir en materia de compra de espots, incluso crtica de adversarios con algunas sentencias del Trife, y dems. Restricciones en materia laboral, incluidas en la Constitucin: Elizondo. Lo que ms molesta de la justicia es la inequidad y la impunidad, y puso como muestra el amparo, pues ste es uno de los candados jurdicos que se ha vuelto el instrumento que disminuye la capacidad del estado para cobrar impuestos, para regular en materia de telecomunicaciones, para regular urbanamente la ciudad, pues con un amparo, cualquiera puede construir una torre donde quiera, y hay quien se ampara para pagar el predial y eso no es nada ms que incapacidad del estado ante esa impunidad.

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La reforma poltica de Caldern promueve la concentracin del poder: Diego Valads

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Diego Valads Ros, del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Foto: Archivo / El Sol de Mxico
Organizacin Editorial Mexicana 26 de enero de 2010

Patricia Torres / El Sol de Mxico Ciudad de Mxico.- La propuesta de reforma poltica del presidente Felipe Caldernpromueve la concentracin del poder y su ejercicio irresponsable. Es un diseo para reforzar el autoritarismo en Mxico y para adicionar obstculos al equilibrio y a la cooperacin entre los rganos de poder, asegur Diego Valads Ros, del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Al participar en la tercera mesa "Equilibrio de Poderes", del Seminario de Anlisis para la Reforma Poltica, el extitular de la PGR cuestion y critic de manera general las propuestas de reforma poltica promovidas por el Ejecutivo federal. Mencion que a lo largo de las ltimas dos dcadas se ha insistido, sin xito, en la reformadel Estado.

"Para recuperar la institucionalidad existe una pltora (abundancia) de propuestas, algunas transformadas en iniciativas. La ms conspicua, por ahora, es la presentada por el Presidente de la Repblica en diciembre pasado", seal. Mencion que dos aspectos de esta iniciativa resultan sorprendentes: El primero es de gran calado en esta materia desde que comenz la transicin democrtica en 1977, que se enva al Congreso sin un acuerdo previo entre las fuerzas polticas, y el segundo factor consiste en lo disfuncional de las propuestas desde la perspectiva de un Estado constitucional. Ambas deficiencias pueden ser enmendadas por el Congreso, seal. El profesor del IIJUNAM asegur que Mxico se encuentra entre un pequeo grupo de pases que carecen de instrumentos de responsabilidad poltica; el fenmeno de la irresponsabilidad poltica de los gobernantes es excepcional en el constitucionalismo actual. Sobre la reduccin de integrantes del Congreso, el investigador destac la importancia de valorar los costos de transaccin (la concertacin de acuerdos) y los costos de representacin (el nmero y calidad de quienes resulten elegidos), ya que la funcin ms relevante de los sistemas representativos contemporneos es ejercer controles polticos. Afirm que la reeleccin de los legisladores aumentara las facultades de los electores en materia de control sobre los gobernantes si no estuviera asociada a las restricciones del sistema representativo y a la segunda vuelta en la eleccin presidencial. Diego Valads propuso garantizar el trmite parlamentario de la iniciativa popular, debido a que la propuesta presidencial sobre la iniciativa ciudadana slo justifica las restricciones impuestas a los partidos y el privilegio de las iniciativas preferentes del presidente. Las candidaturas independientes aparentan incrementar los derechos de la sociedad, pero en realidad encubriran la manipulacin electoral, los recursos oscuros en las elecciones, la creciente intervencin de los grupos con poder financiero, el desprestigio de los polticos y la menor capacidad del Congreso en el control poltico sobre el gobierno. Finalmente, seal que la ausencia de un partido hegemnico nacional ha trasladado un enorme poder de decisin a los gobernadores, "quienes ya no ocultan su control sobre los aparatos polticos en sus respectivas entidades". El neocaciquismo, segn el acadmico, es una realidad en ascenso. "La renovacin institucional que se promueva debe tener alcance nacional y no slo federal", destac. * OBSOLETO ESQUEMA CONSTITUCIONAL En su turno, el investigador Lorenzo Crdova Vianello seal que el esquema constitucional que haba sido diseado para responder al rgimen autoritario que se consolid en el siglo pasado, ahora, despus del proceso de transformacin democrtica, resulta disfuncional para la convivencia democrtica. Dijo que es necesario plantear una relacin institucional entre el Legislativo y el Ejecutivo que propicie una mejor interaccin poltica, un estmulo para la generacin de consensos y una mayor gobernabilidad. Sin embargo, aclar, no se debe caer en la tentacin de mermar la calidad democrtica del sistema poltico. Consider que la propuesta presidencial es insuficiente porque carece de integralidad en su concepcin, articula una serie de propuestas que no abordan un rediseo de las relaciones entre el Congreso y el Ejecutivo o que lo abordan slo desde una perspectiva. Por su parte, el investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Miguel Carbonell Snchez, afirm que es indispensable tener un adecuado arreglo institucional para que las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo permitan gobernar generando consensos. La agenda de Reforma del Estado no debe ser slo de los partidos o del gobierno en turno, sino de la ciudadana en general. Estim que no deben quedar fuera del debate los temas de reeleccin de legisladores, ratificacin de los integrantes del gabinete por el Congreso de la Unin, la reduccin de legisladores en ambas Cmaras y la suplencia presidencial, ya que este ltimo constituye un "foco rojo", al no existir norma jurdica que prevea la suplencia inmediata del Ejecutivo federal. Aadi que es responsabilidad del Congreso desactivar el riesgo latente por el vaco legal de suplencia presidencial, con la conformacin de una lista de prelacin que comience por el secretario de Gobernacin.