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Mudana poltica no Brasil: aberturas, perspectivas e miragens 1

Fbio Wanderley Reis I Em maro de 1983, participando de uma reunio de cientistas sociais sobre a teoria democrtica, tive a oportunidade de assistir apresentao de um trabalho de Philippe Schmitter sob o titulo de "The Demise of Authoritarian Regimes".2 Vendo-o formular um elaborado "modelo" do desaparecimento ou morte dos regimes autoritrios referido de maneira enftica aos pases latino-americanos, lembrei-me de que apenas uns poucos anos haviam transcorrido desde a publicao do volumoso estudo organizado por Juan Linz e Alfred Stepan sob o ttulo de The Breakdovm of Democratic Regimes, onde o caso dos pases latino-americanos ocupa igualmente lugar de relevo.3 A impresso de fluidez que essa observao simples produz com respeito ao estudo dos problemas polticos da regio se refora quando nos damos conta de que tambm entre os economistas encontramos uma sucesso de diagnsticos a ocorrerem na esteira dos eventos: vamos, por exemplo, da estagnao pelo esgotamento do modelo de substituio de importaes aos diagnsticos de "alm da estagnao"... De outro lado, no se trata aqui de algo restrito aos temas especificamente latino-americanos, como a voga atual do conceito de corporativismo deixa claro. Basta lembrar que, enquanto at h pouco esta expresso era uma espcie de xingamento aplicado seja s experincias de tipo fascista, seja a certas "tradies" no muito respeitveis e peculiares a determinados pases

Publicado em Cadernos DCP, 7, outubro de 1985. Originariamente apresentado ao seminrio Oportunidades e Limites da Sociedade Industrial Perifrica: O Caso do Brasil, promoo conjunta do Stanford-Berkeley Joint Center for Latin-American Studies e do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, Nova Friburgo, 18 a 20 de julho de 1983, e Berkeley, Califrnia, 29 de Janeiro a 2 de fevereiro de 1984.
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Conferncia pronunciada no Inter-University Centre, Dubrovnik, antiga Iugoslvia, em 31 de maro de 1983.


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Juan Linz e Alfred Stepan (eds.), The Breakdovm of Democratic Regimes, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1978. 1

ou regies (a tradio "ibrico-latina" de Wiarda, por exemplo),4 somos agora, subitamente, todos "corporativistas", apesar de certa variedade de matizes.5 Por certo, no minha inteno sugerir que a cincia social, na Amrica Latina ou fora dela, deixe de ocupar-se dos eventos que, a cada momento, marcam a conjuntura e assinalam possveis pontos de ruptura e reorientao do processo histrico. indispensvel, porm, que essa sensibilidade aos eventos no redunde em mera flutuao de temas em moda ao sabor deles, como parece vir ocorrendo no perodo recente. O presente seminrio, buscando colocar em perspectiva alguns problemas da sociedade brasileira contempornea naquilo que ela compartilha com outras sociedades industriais perifricas, parece ocasio adequada para que se destaque a necessidade de uma postura mais proveitosa. Tal postura dever necessariamente traduzir-se num esforo em que a incorporao dos eventos seja conduzida de maneira consistente e sistemtica vale dizer, teoricamente equipada e ambiciosa e, portanto, "estruturante". Isso requer, a meu ver, precisamente certo tipo de distanciamento com relao aos eventos. Se no tivermos condies de nos desincumbirmos a contento da tarefa assim definida, mais vale que nos limitemos para ficar no mbito da poltica leitura do bom jornalismo de um Carlos Castello Branco... Ainda duas palavras guisa de introduo. Como pretendo justamente destacar, no que segue, alguns aspectos polticos do tema geral que nos ocupa, no h como omitir o problema posto pelas propores da crise econmica do momento, a qual pode talvez produzir o sentimento de futilidade diante de qualquer discusso que no privilegie diretamente as questes econmicas supostamente as questes "bsicas". Sou da opinio de que tambm aqui temos envolvidos certos problemas tericometodolgicos a merecerem exame por si mesmos, embora tal exame no possa, naturalmente, realizar-se nesta oportunidade. Cabe assinalar, contudo, que, ao invs do convite ao retraimento, as propores da crise econmica no devem ser tomadas seno corno razo a mais para que o analista poltico se faa presente. E isto no apenas porque a crise econmica, vistas as coisas de maneira convencional, tender provavelmente a produzir consequncias polticas de monta. Na verdade, o
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Veja-se, por exemplo, Howard Wiarda, Toward a Framework for the Study of Political Change in the Iberic-Latin Tradition: The Corporative Model, World Politics, 25, 1, Janeiro de 1973.
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Veja-se, por exemplo, Suzanne D. Berger (ed.), Organizing Interests in Western Europe: Pluralism, Corporatism, and the Transformaton of Politics, Cambridge: Cambridge University Press, 1981. 2

que est em jogo no embate de interesses materiais que configuram a crise algo no menos diretamente "poltico" do que "econmico" em sua natureza proposio que se articula com a idia de que a "base social" dos conflitos de qualquer tipo no corresponde menos esfera prpria do poltico do que o plano que tem a ver com a traduo organizacional ou institucional ("poltico"-institucional) de tais conflitos. Isso encerra, como parece claro, uma tentativa de redefinio das relaes entre infra-estrutura ("econmica") e superestrutura ("poltica") que seria preciso elaborar.6 Como no pretendo tentar aqui tal elaborao, passo diretamente ao que me parece o cerne da questo que me foi proposta pelos organizadores de nosso seminrio, na esperana de que essa vaga sugesto possa ser de utilidade no exame dos temas especficos. II Avaliar as perspectivas do processo de transformao poltica no Brasil de hoje supe, naturalmente, que se disponha de um diagnstico de nossa atualidade poltica. Procurarei esboar rapidamente o que me parece um diagnstico adequado, desculpando-me por ter de enunciar, de permeio, certas banalidades. O regime autoritrio brasileiro de ps-64 me parece apresentar duas caractersticas importantes para a compreenso dos problemas que sua vigncia envolve. A) A primeira delas diz respeito s restries incorporao plena dos "setores populares" vida poltica. Tal caracterstica se relaciona com a prpria origem do regime e seu significado "estrutural". O problema aqui envolvido encontra expresso na retomada recente do debate sobre estado e sociedade no Brasil. Uma das posies a respeito provavelmente a mais festejada e difundida salienta a insero do pas numa tradio patrimonial e corporativista e pretende ver nos eventos de 1964 e seu desdobramento a reiterao de certas tendncias bsicas sempre presentes em nossa vida poltica, que lhe conformariam mesmo a feio peculiar ou a "essncia", embora s vezes contrariada por flutuaes superficiais. Em contraposio, a perspectiva em que se destacam as dificuldades envolvidas na incorporao poltica dos setores populares v no autoritarismo de ps64 uma das vicissitudes decorrentes da transformao da estrutura social
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Essa redefinio tentada em meu Poltica e Racionalidade: Problemas de Teoria e Mtodo de uma Sociologia Crtica da Poltica, Belo Horizonte, UFMG/PROED/RBEP, 1984.

brasileira. Ao invs da mera reafirmao de padres tradicionais ou seculares de relacionamento entre "estado" e "sociedade", trata-se de apontar as mudanas ocorridas na prpria conformao da sociedade e os problemas que tais mudanas colocam para a estrutura e o funcionamento do estado. Em particular, caberia falar da emergncia do que se pode descrever como a fase da "poltica ideolgica" por oposio "poltica tradicional" ou "pr-ideolgica" , caracterizada pelo processo de mobilizao social e pelo aparecimento de grupos tais como as classes sociais, enquanto focos de solidariedade tendencialmente universalstica, em substituio ou complementarmente aos vnculos de natureza pessoal ou particularstica tpicos da fase anterior.7 Assim, o diagnstico do processo poltico vivido pelo Brasil nas dcadas recentes pode ser formulado em termos de que o pas vive uma crise constitucional em sentido sociopoltico profundo (embora, naturalmente, com ramificaes jurdico-organizacionais): o que est em jogo a questo de uma reacomodao no convvio de foras sociais importantes, correspondentes, em ltima anlise, s classes sociais. A expresso ou consequncia mais clara dessa crise o pretorianismo que tem marcado a vida brasileira, com a presena saliente dos militares no processo poltico como decorrncia do debilitamento dos mecanismos institucionais que se revelaram aptos a enquadrar aquele processo na estrutura oligrquica tradicional. Naturalmente, possivel e necessrio distinguir fases no processo deflagrado pela crise constitucional e pela irrupao do pretorianismo, em correspondncia, por exemplo, com a distino proposta por Huntington entre o pretorianismo "radical" e o "de massas".8 Um primeiro momento do pretorianismo brasileiro pode ser diagnosticado nas agitaes que marcam o que se tornou conhecido como o movimento tenentista, a culminar na Revoluo de 30. Esse movimento corresponde, grosso modo, mobilizao das classes mdias, que se contrapem ao carter estritamente oligrquico do processo poltico anterior e demandam participao. A atuao poltica dos militares, como atores privilegiados da condio pretoriana em qualquer de suas fases ou formas, adquire nesse momento um sentido inequivocamente dinmico ou progressista. Socialmente vinculados sobretudo aos setores mdios, concorrem eles de maneira crucial para a ampliao dos parmetros dentro

Veja-se Fbio W. Reis, Brasil: 'Estado e Sociedade' em Perspectiva, Cadernos DCP, 2, dezembro de 1974.
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Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press, 1968, cap. 4. 4

dos quais se desenrola o jogo poltico e para a busca de formatos institucionais compatveis com a participao poltica ampliada. Mas as coisas mudam no momento seguinte. As transformaes sociais que deflagram inicialmente o pretorianismo, ao se desdobrarem e aprofundarem, abrem a caixa de Pandora da mobilizao sociopoltica e das demandas de particio e agora a vez de trabalhadores manuais e setores populares em geral, que se expandem e concentram nas cidades em crescimento, baterem porta de um sistema poltico construdo sua revelia. O populismo, com a emergncia de lideranas e mensagens que apelam insatisfao ideologicamente pouco articulada desses setores, uma das consequncias importantes. A atuao poltica dos militares muda de sinal: de arete em favor da mudana poltica e do alargamento da participao, passam eles agora a agir predominantemente como guardies da ordem precariamente instituda, como assinala Huntington com propriedade. E, compondo-se num quadro de disputas poltico-ideolgicas que se ramificam no plano internacional e ganham a coloraes especiais, o autoritarismo tal como o experimentamos a partir de 1964 surge como reao s presses crescentes de participao popular e s ameaas de transformao radical do sistema poltico que parecem resultar inexoravelmente, aos olhos das lideranas militares e demais membros do establishment, da dinmica do populismo. Na crise constitucional que assim se configura, duas dimenses bsicas compem o dilema que a define em nossos dias. 1. A primeira delas tem a ver com as caractersticas peculiares apresentadas pelos setores populares majoritrios da populao brasileira do ponto de vista poltico-ideolgico e com as consequncias de tais caractersticas relativamente s propenses daqueles setores em termos de comportamento eleitoral. A importncia disso bastante clara, j que parte crucial do problema da normalizao democrtica da vida brasileira passa, obviamente, pela possibilidade de recurso regular e sem sobressaltos a mecanismos de consulta eleitoral livre e consequente. Ora, apesar da marcada heterogeneidade do eleitorado brasileiro, vrios estudos mais ou menos recentes apontam de maneira reiterada certos traos que parecem distinguir o eleitorado popular em sua vasta maioria. Tais traos parecem resumir-se em algo que, em certa tica, caberia descrever como uma ambiguidade fundamental. De um lado, trata-se a de eleitores caracterizados por serem politicamente alheios, com frequncia propensos a atitudes de deferncia e a se deixarem mesmo impregnar, ao nvel dos valores verbalizados, pela retrica empregada na propaganda de
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um regime autoritrio como o atual. Alm de se mostrarem, em propores avassaladoras, desinformados e indiferentes com respeito aos grandes temas do debate poltico-institucional da atualidade brasileira, mesmo temas como o custo de vida, que se presumem afetar de maneira mais direta o cotidiano dessa frao do eleitorado, esto longe de mostrar, dentro dela, relaes claras com o comportamento eleitoral favorvel oposio. De outro lado, contudo, essa propenso oposicionista no deixa de afirmarse como caracterstica majoritria e consistente dos setores em questo: claramente, uma vez ultrapassado certo limiar de participao sociopoltica geral (deixando-se a condio de estrita marginalidade, mais marcadamente distinguida por hbitos de deferncia social e por total alheamento poltico, a ser encontrada nos setores populares rurais e nos extremos de pobreza das populaes urbanas), d-se a tendncia ao voto oposicionista. Assim, no eleitorado popular, em cuja percepo no se integram seno precariamente os diversos aspectos ou dimenses do universo sociopoltico, a opo eleitoral oposicionista parece ligar-se antes ao contraste vagamente apreendido entre o popular e o elitista ("ricos" versus "pobres", "povo" versus "governo"), no qual se traduz urna insatisfao difusa incapaz de articular-se por referncia a problemas especficos de qualquer natureza. Por outras palavras, votar na oposio , para o eleitor em questo, um pouco como "torcer" por uma equipe popular de futebol o Flamengo, digamos, para tomar a mais popular delas. Mas o simplismo mesmo das percepes e imagens em que se baseia essa propenso um dos fatores a emprestar consistncia e estabilidade aos padres de votao popular: assentada a poeira das perturbaes do quadro partidrio, vislumbrados, em seguida a cada rearranjo mais ou menos artificial ou imposto desse quadro, os novos contornos poltico-partidrios da contraposio entre "povo" e "elite", volta-se, como no populismo de pr64 ou no MDB de ps-64, ao leito "natural". Temos, assim, uma espcie de "sndrome do Flamengo" que no apenas tende a negar ao regime atual a possibilidade de verdadeira legitimao pela via eleitoral como tambm faz do populismo, na atualidade brasileira, uma fatalidade, desde que as condies institucionais permitam um jogo poltico razoavelmente aberto e sensvel ao eleitorado. 2. A segunda dimenso da crise constitucional de nossos dias no mais do que a contrapartida da primeira no que diz respeito s percepes e disposies dos titulares do poder autoritrio, em particular as foras armadas. Ela tem a ver diretamente com as mencionadas restries incorporao plena dos setores populares ao processo poltico, envolvendo o objetivo de estrita "domesticao" da participao a lhes ser consentida. Essa viso se articula com a tendncia a encarar corno sublevao, real ou
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virtualmente, a afirmao eleitoral do inconformismo latente em tais setores e , sem dvida, fundamentalmente hostil ao populismo, contra cujos destemperos e perigos as foras armadas vieram inicialmente a interferir no processo poltico. Uma feio peculiar do iderio que assim se compe a de que ele se baseia num modelo de participao sociopoltica convergente e consensualista, no qual se supe que a "ndole do povo brasileiro" por si mesma propensa harmonia social e avessa a enfrentamentos e conflitos e que qualquer manifestao de padres divergentes e contestatrios de participao deve ser vista como a consequncia da manipulao de um eleitorado imaturo e ainda no plenamente racional por lideranas esprias e demaggicas. Naturalmente, a dinmica da poltica populista no representaria seno a corroborao desse iderio, provendo justificao para uma viso politicamente paternalista e para a manuteno de padres de tutela poltica. H, portanto, certa simetria entre a "sndrome do Flamengo" prpria do eleitorado popular e o "complexo de sublevao" a ser encontrado entre os titulares do poder autoritrio, caracterizando-se ambos por certo simplismo maniquesta. Sem dvida, trata-se, em ambos os casos, de posturas "tpicas" dos setores correspondentes, e no se pode pretender que se tenha com eles uma descrio apta dos matizes de opinies e atitudes a serem encontrados nos dois "lados". Eles fornecem, porm, os parmetros bsicos no interior dos quais atuam, dentro e fora do chamado "sistema", aqueles segmentos cujas perspectivas no se enquadram nos padres descritos, e condicionam de maneira decisiva o comportamento de tais segmentos. Dentro do sistema: bastante clara a maneira pela qual a conduta dos setores mais liberais e menos acometidos do "complexo de sublevao" tem de levar em conta a cada passo as reaes dos bolses "sinceros mas radicais" de que falava o presidente Geisel assim como notria a obsesso do regime por distinguir entre oposio legtima e admissvel, de um lado, e "contestao", "subverso" ou "confronto", de outro. Naturalmente, por artificial, "hair-splitting" e frequentemente arbitrria que seja tal distino, ela crucial, independentemente do peso numrico relativo dos setores "duros" ou mais liberais interiormente ao "sistema", como parte integrante das idias em nome das quais se pretende justificar o prprio regime, e se torna tanto mais necessria quanto maior se mostra a longevidade deste, se no pretende renunciar a justificar-se. Fora do sistema: aqui, o maniquesmo simplrio da "sndrome do Flamengo" no apenas fornece o hmus em que vicejam as lideranas e mensagens populistas, mas tambm o ponto de referncia de avaliao ambgua, certamente para a ao de grupos e movimentos radicais no menos maniquestas, embora talvez menos simplrios. E a retrica e a ao de tais
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grupos, por certo, so um fator adicional de corroborao do complexo de sublevao interiormente corporao militar. B) A segunda caracterstica do autoritarismo brasileiro de ps-64 diz respeito ao fato de que, por contraste com os casos de regimes autoritrios onde existe a figura de um caudilho que de alguma forma personifica o regime e propicia um foco de coeso, o caso brasileiro corresponde ao de um autoritarismo sem caudilho cujo ncleo representado pela corporao militar como tal caracterizao que afim, certamente, que faz Guilhermo O'Donnell em termos de regimes "burocrtico-autoritrios". A ocorrncia de um caso ou de outro se acha provavelmente relacionada ao grau geral de desenvolvimento e complexidade alcanado pela estrutura sociopoltica, bem como ao grau de profissionalizao da prpria corporao militar (apesar de que o papel exercido pela figura do chefe nos regimes propriamente fascistas sugira padres mais complexos a este respeito). Por sua vez, os aspectos que acabo de mencionar podem relacionar-se de maneira no muito simples com os mecanismos associados ao desdobramento da poltica ideolgica e superao da condio marcada pelos traos de grande heterogeneidade poltico-ideolgica de que se falava acima com referncia ao eleitorado brasileiro. Como quer que seja, a observao crucial tem a ver aqui com a aparente diversidade dos padres de estabilidade e crise dos dois tipos de autoritarismo. Assim, enquanto os regimes de caudilho parecem exibir maior estabilidade de curto prazo ao mesmo tempo em que se vem expostos a ameaas mais srias a sua prpria sobrevivncia no momento de sucesso, os regimes sem caudilho parecem debater-se de maneira continuada nas malhas de um dilema que o caso brasileiro mostra de forma clara. Caracteriza esse dilema o fato de que o xito mesmo dos militares em excluir a "sociedade civil" do acesso s decises polticas cruciais e em restringir a participao em tais decises em grande medida corporao militar tende a fazer desta ltima um organismo exposto competio interna e a riscos de dissenso. Como consequncia, qualquer projeto de regularizao do processo poltico no contexto de predominncia indisputada dos militares se torna problemtico, o que se ilustra, no caso brasileiro, pelo potencial de crise a ser encontrado em cada momento de sucesso presidencial. A sada para a dificuldade pareceria ser a expanso da esfera dentro da qual o jogo poltico se desenvolve e a diversificao dos atores polticos relevantes, o que favoreceria a coeso da corporao militar tanto ao propiciar o elemento de contraste quanto ao reduzir os prmios das apostas envolvidas na competio interna. Ademais, a operao continuada do autoritarismo sem contrapesos termina por segregar, junto ao ncleo interno do "sistema", organismos e faces vinculados sua segurana, os
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quais, exprimindo a lgica mais ntima do regime, escapam em alguma medida ao controle de sua liderana ostensiva e se erigem em guardies da ortodoxia. A problemas dessa natureza se liga, sem dvida, a observao de que a retrica "aberturista" esteve sempre presente, expressa num vocabulrio variado, no funcionamento do regime. Contudo, a sada da abertura envolve claramente os seus prprios problemas. Alm de contrariar interesses criados da corporao militar como tal e de trazer o espectro do revanchismo, d-se o perigo de que faces potenciais ou efetivas a serem encontradas dentro das foras armadas venham a estabelecer coalizes com setores da "sociedade civil", ameaando agravar assim o problema mesmo da coeso que se trataria de resolver. Certamente mais importante em perspectiva de mais longo prazo, porm, o fato de que, quaisquer que sejam as chances de que o perigo que se acaba de mencionar possa ser evitado, nas condies prprias da poltica ideolgica e diante das disposies do eleitorado popular, o objetivo de conter a estratgia "aberturista" dentro de limites compatveis com a "frmula poltica" em vigor (com seu requisito fundamental de controle sobre a incorporao poltica dos setores populares) tambm extremamente problemtico. Donde o padro de oscilaes em que fases de busca cuidadosa de abertura ou distenso tm se alternado com fases ou iniciativas voltadas para a recomposio "dura" da coeso. Duas proposies merecem destaque a partir dessa anlise. Em primeiro lugar, a de que os esforos relacionados com o projeto de abertura ou distenso significaram basicamente, atravs dos meandros e contradies expostas, a busca de institucionalizao do regime como tal, ou de regularizao do processo poltico dentro de um arcabouo autoritrio. Ha razes para se acreditar que a avaliao da viabilidade do projeto de institucionalizao autoritria se modificou com o correr do tempo, e formulaes explicitas e... autorizadas dessa reavaliao se tm em manifestaes como, por exemplo, a conferncia pronunciada por Golberi do Couto e Silva na Escola Superior de Guerra em 1980, onde o ex-ministro se refere "panela de presso" em que se teria transformado o organismo nacional e destaca a necessidade de um "processo descentralizador" corno forma de neutralizar presses que poriam em risco a resistncia do sistema. No creio, porm, que se justifique presumir que as disposies bsicas subjacentes busca de institucionalizao do prprio regime se tenham tambm alterado de forma substancial. E mesmo agora, quando passos inquestionavelmente importantes foram dados no processo de abertura e quando certos aspectos dos resultados das eleies de 1982 vieram reiterar com fora a precariedade das perspectivas de
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legitimao eleitoral do regime, cumpre ver com reserva a possibilidade de que venhamos a ter uma real e consequente abdicao por parte dele. A segunda proposio a de que, precisamente pelo vigor do ethos bsico que permeia a corporao militar, pelos fortes interesses criados, pelo temor do revanchismo e o que tudo isso coloca em jogo do ponto de vista do "sistema", este revela no fundo, de maneira paradoxal diante das manifestaes aparentes acima destacadas, um alto potencial de coeso, que se tem tornado efetivo sempre que a dinmica dos processos internos, em sua articulao com o jogo da sociedade civil, ameaa levar as foras armadas ciso e ao confronto interno reais. Pondere-se, a propsito, que mesmo a intensa deteriorao do organismo nacional que se observa presentemente na Argentina no foi suficiente para levar as foras armadas daquele pas efetiva ruptura da unidade. No Brasil, basta lembrar a maneira pela qual, nos momentos de sucesso, indcios de crise e ameaas de diviso interna ou mesmo de golpes tm reiteradamente dado lugar reafirmao vigorosa da coeso, se necessrio ao preo de atos de fora que se contrapem rotundamente ao discurso "distensionista" ou "aberturista". Alm disso, cumpre no minimizar o significado de que fatos da gravidade dos correspondentes ao episdio do Riocentro ou ao envolvimento do SNI em numerosos assuntos escusos fatos estes que, afinal de contas, so muito recentes, e contemporneos de alguns dos passos mais decisivos do processo de abertura permaneam infensos a qualquer esforo de apurao e esclarecimento, ou sejam mesmo deliberadamente acobertados. A consequncia que parece decorrer da anlise a de que, mesmo diante das hipteses mais otimistas, em certa tica, para o desdobramento da atual conjuntura como, por exemplo, a de que a sucesso presidencial atualmente em jogo, dadas as dificuldades acarretadas pela conjugao da crise econmica com os problemas internos do sistema, se resolva pela convocao de eleies diretas para a Presidncia da Repblica , a crise poltico-institucional brasileira est longe de resolver-se. Os fatores responsveis pela caracterstica pretoriana da vida poltica brasileira continuam a operar, e no h qualquer razo para supor que o pretorianismo corno tal tenha sido superado ou esteja em vias de superar-se no refluxo do controle direto do processo poltico pelos militares que aparentemente presenciamos no momento.9 Obviamente, esse refluxo pode
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Alguns participantes do seminrio sobre Oportunidades e Limites manifestaram estranheza pelo uso feito da noo de pretorianismo para designar urna condio em que, com a vigncia do regime autoritrio, no se tem a presena ostensiva e algo catica de foras sociais diversas na cena poltica, presena esta apontada como caracterstica do pretorianismo. Gostaria de contrapor a observao de que o trao fundamental da condio pretoriana, na clssica caracterizao de Huntington na obra citada, a debilidade dos mecanismos institucionais destinados a regular o jogo poltico, donde decorre que cada fora social se atire disputa 10

ser temporrio e nada, nos movimentos recentes do prprio regime brasileiro ou na experincia de marchas e contramarchas de regimes anlogos em outros pases, parece autorizar o otimismo que permeia certas anlises da redemocratizao em andamento. Trata-se aqui inequivocamente, a meu ver, de uma situao em que a apreenso adequada do processo particular a desenrolar-se, mesmo em seu significado de curto prazo, requer postura distinta da representada pela perseguio aos eventos algo ingnua de que se falava acima bem como a obteno do distanciamento capaz de permitir o enquadramento terico e, portanto, o diagnstico apropriado do processo em questo. III Na impossibilidade de empreender aqui a discusso que seria necessria para tentar esboar de maneira conveniente esse enquadramento, ressalte-se apenas a flexibilidade e a riqueza analticas de que se dispe quando se amplia o foco para considerar, como indiquei rapidamente acima, certas caractersticas do prprio ambiente ou contexto sociopoltico geral onde se d a variedade de autoritarismo em que se inclui o caso brasileiro. No apenas se reconhece no pretorianismo um dos traos bsicos desse contexto, o que consequncia do impacto das transformaes estruturais e da ativao de novos grupos e categorias sobre a vigncia dos mecanismos institucionais que buscam canalizar de forma regular e efetiva o processo poltico; mais que isso, d-se nfase ao fato de que o que se encontra fundamentalmente em jogo nesse contexto, em conexo com a necessidade de reacomodao no convvio de foras sociais diversas, precisamente um problema de criao institucional e, portanto, de superao do pretorianismo. Por outras palavras, trata-se precisamente de estabelecer e consolidar novas regras e mecanismos institucionais que meream o nome isto , capazes de terem vigncia , o que redunda em novo pacto constitucional. Falar de "pacto", porm, claramente recorrer a um eufemismo, pois tal problema na verdade se coloca e "resolve" sempre de maneira mais ou menos provisria no embate de interesses e
poltica com os recursos de qualquer natureza que tenha mo. Nessa condio, a proeminncia assumida pelos militares (a qual justificaria mesmo a utilizao de um termo que alude a foras militares para dar-lhe nome) tem a ver com a peculiaridade dos recursos controlados por eles, a saber, os instrumentos de coero fsica; portanto, o comando poltico exercido autoritariamente pelos militares no seno a realizao mais cabal do pretorianismo, e seria claramente imprprio supor que a supresso violenta da manifestao das demais foras sociais redunde, por si mesma, em algo que merea ser visto como a superao do pretorianismo. Ao contrrio, a menos que se possa demonstrar, neste ou naquele caso, que o regime militar se traduz em construo institucional efetiva, a presuno deve ser a de que as demais foras se faro presentes em termos pretorianos to logo o regime relaxe seu componente autoritrio presuno esta que a atualidade brasileira parece justificar. 11

propostas "constitucionais" diversas, respaldadas por instrumentos de poder de natureza variada. Assim, a "soluo" do problema constitucional assume feies histricas nas quais o esforo de institucionalizao ou reinstitucionalizao de formas polticas dadas expressar inevitavelmente as desigualdades que caracterizam as posies relativas das diversas foras ou focos de interesses. Alm disso, a particular estrutura objetiva de desigualdade ou de relaes de poder que prevalece em determinada circunstncia tende ela mesma a refletir-se, no plano subjetivo, na vigncia mais ou menos difundida ou hegemnica de concepes ideolgicas que lhe so afins e a legitimam com frequncia em conexo com a mera capacidade de durar que o projeto institucional correspondente manifeste em decorrncia da prpria capacidade de recorrer com eficcia coero. Feio especial das dificuldades a envolvidas se relaciona com um paradoxo inerente prpria atividade poltica como tal, em suas ligaes com certa ambiguidade caracterstica do aspecto "institucional" ou "institucionalizado" da realidade social. Com efeito, essas expresses referem-se, por um lado, esfera dos "procedimentos" ou "mecanismos" suscetveis de manipulao e criao artificial (isto , o institucional como objeto, passvel de esforos de "institution-bulding" ), esfera esta que contrasta com a idia do "institucionalizado" em sentido sociologicamente mais denso, a qual alude antes dimenso "opaca" e pouco manipulvel da realidade social (o institucional como contexto). Ora, o drama da ao poltica, entendida em acepo mais ambiciosa do que a mera defesa mais ou menos imediatista de interesses prprios, reside em que, visando a modificar o institucional como contexto, deve necessariamente cumprir-se na esfera do institucional como objeto e no pode, ao cumprir-se, escapar dos condicionamentos e constries do seu prprio contexto ("institucionalizado"...). De tudo isso deriva a exasperante precariedade frequentemente revelada pela caracterizao deste ou daquele caso, com base em indcios de prazo mais ou menos curto, como correspondendo a um esforo bem sucedido de institucionalizao. Ao lado da aparentemente exemplar democracia chilena e sua brutal ruptura em 1973, a ilustrao mais pattica certamente a que resulta da aplicao simplista feita por Huntington ao caso paquistans do contraste entre pretorianismo e institucionalizao, que o leva a tratar o Paquisto de Ayub Khan como o exemplo por excelncia de xito institucional pouco tempo antes da sangrenta exploso popular que sacudiu o pas e terminou por comprometer mesmo sua integridade territorial.10 claramente conveniente, assim, que tenhamos em mente o
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Cf. Political Order, op. cit., pp. 250 ss., especialmente p. 251. 12

que surge antes como uma dialtica entre esforos de institucionalizao e recadas pretorianas a operar no contexto geral em questo, e que procuremos ser sensveis fluidez mesma do processo que a se desenrola como algo a ser explicado ao invs de "modelar" e "explicar" cada trambolho ou cada mudana de curso que dela resulta. IV Impe-se, assim, procurar visualizar a conjuntura brasileira em tica mais abrangente e de prazo mais longo. O objetivo ltimo associado a essa mudana de perspectiva , como parece claro, o de maior rigor terico, por contraposio a certo empirismo vnementiel. No contexto de crise e de alto interesse prtico que cerca o presente seminrio, porm, quero beneficiar-me da exigncia assim detectada para me permitir, ao contrrio, certa "soltura" ou seja, valer-me da perspectiva menos apegada s circunstncias imediatas para reflexes que, em determinados aspectos, podem parecer irrealistas, especulativas ou "futuristas". Contudo, alm de sua relevncia pela luz especial que pode permitir projetar sobre problemas prementes do presente, essa abordagem "solta" poderia talvez justificar-se mesmo analiticamente como indicao tateante de dimenses a serem tidas em conta em esforos tericos mais rigorosos. Uma primeira ponderao que se poderia fazer, em correspondncia com pontos destacados anteriormente, a de que a superao da caracterstica pretoriana que marca a atualidade brasileira envolve, de maneira mais direta, certos requisitos de ordem sociopsicolgica. Quero referir-me com isso a um aprendizado de convivncia cvica que, exigindo necessariamente o transcurso do tempo e certo acmulo de experincias que lhe sejam favorveis, venha a permitir, muito especialmente, a superao do "complexo de sublevao" acima apontado nas foras armadas. Por certo, a dimenso sociopsicolgica tem razes num substrato estrutural em que se do as relaes de poder antes salientadas, alm de que a relevncia daquela dimenso est longe de reduzir-se ao mbito das foras armadas. Mas a prpria aluso a foras militares contida na expresso "pretorianismo", como designao da condio mesma de debilidade institucional, aponta para o que certamente o trao mais rombudo e saliente do autoritarismo que viceja na condio pretoriana: o de que, no vale-tudo da carncia de regras e mecanismos institucionais vigorosos, prevalece, corno lembra Hobbes em passagem frequentemente citada, quem controla o trunfo representado pelos porretes ou por modernas escopetas e bombas de gs lacrimogneo. O problema de como se dispem as foras armadas face ao processo poltico , portante, crucial e a preocupao de pensar em termos estrattigos (isto , instrumentais e
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consequentes) a transio para uma democracia institucionalizada e estvel em condies como as brasileiras requer o reconhecimento preliminar de que as foras armadas tm que ser, digamos, contidas. A democracia no se far contra a vontade de militares coesos, e apostar nas clivagens militares no parece, corno vimos, muito promissor, a no ser como ameaa a contribuir para as oscilaes entre ocuparem as foras armadas o primeiro plano da cena poltica ou o refluxo para uma posio de retraimento relativo e expectativa vigilante. De outro lado, uma tradio de civismo apoltico entre os militares no se cria, por definio, da noite para o dia. Creio ser fatal admitir que precisamente a articulao do aspecto sociopsicolgico com o de relaes de poder impe, nas condies prprias da poltica pretoriana, grande ceticismo quanto soluo real do problema institucional em prazos previsveis com um mnimo de segurana. Tudo indica que tal soluo, com a maturao necessariamente lenta envolvida no aprendizado de convivncia cvica que a compe, algo a ser obtido no longo prazo. Como o doente que, atravs das agruras da convalescena mais ou menos demorada, um dia pode lembrar-se de sua enfermidade e dar-se conta retrospectivamente de que goza agora de boa sade, no caberia, a rigor, seno esperar que as geraes do futuro (prximo?) viessem a ter a conscincia retrospectiva da sade poltica do pas. Tal desalento, ademais, encontra fundamento na sequncia no reversvel que parece existir nos casos clssicos de desenvolvimento poltico entre o momento de instaurao de um governo responsvel e constitucional (no sentido da tradio de constitucionalismo) e o momento posterior de mobilizao e criao de um processo eleitoral efetivo, sequncia esta no observada nos pases que vivem hoje a experincia pretoriana.11 Seja como for, navegar preciso e cumpre, pois, tratar de, em alguma medida, puxar-se pelos prprios cabelos, ou seja, insistir no esforo de pensar em termos instrumentais e estratgicos, o qual o acicate por excelncia mesmo da adequada delimitao analtica dos problemas. Nessa perspectiva, cabe salientar, a meu ver, dois conjuntos articulados de proposies relativamente atualidade poltica brasileira. O primeiro se refere ao reconhecimento da necessidade de que haja, por parte dos setores de opinio que se opem ao regime vigente e se empenham na democratizao real da vida brasileira, a disposio realista de negociao frente s foras armadas, como ator decisivo do ponto de vista do objetivo de superao do autoritarismo quando nada em seus aspectos mais grosseiros. Como no se trata de institucionalizar o prprio
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Cf. Giovanni Sartori, Partves and Party Systems: A Framework for Analysis, Cambridge, Cambridge University Press, 1976, vol. I, pp. 22-3. 14

autoritarismo, mas de instituir condies compatveis com a modificao de propenses e atitudes arraigadas e de inaugurar, eventualmente, uma tradio cvica, igualmente indispensvel que o necessrio componente de realismo no comprometa a viso dos objetivos e de seu desdobramento no tempo. Parece claro que dificilmente se justificar apostar na eventual conteno definitiva das foras armadas em um quadro institucional estvel se o empenho de acomodao e aplacamento envolvido na disposio de negociar for demasiado pressuroso, comprometendo a dimenso constitucional maior do objetivo de institucionalizao. A combinao dos aspectos a comporem essa dupla exigncia redunda em que a disposio de negociao deve, em primeiro lugar, estar complementada pela disposio de testar a cada passo a linha de resistncia do regime e de tirar proveito das dificuldades e dilemas que o autoritarismo prolongado acarreta para a prpria corporao militar; e, em segundo lugar, respaldar-se nos recursos mximos de poder que os setores interessados na democratizao plena possam controlar, recursos estes em cuja ausncia a "negociao" no seria muito mais que mero apelo abdicao, apesar dos dilemas recm-mencionados.12 Tais cautelas, contudo, no podem contrariar o que seria urna decorrncia fundamental do diagnstico aqui ensaiado: a de que se impe buscar "procedimentos" ou "mecanismos" institucionais que contemplem sem subterfgios a presena decisiva das foras armadas e procurem regular "construtivamente" tal presena na idia de "construtivo" entrando aqui a procura de certo equilbrio entre aspectos como: 1) o reconhecimento do poder real da corporao militar e a busca de alguma forma mitigada de traduzi-lo institucionalmente; 2) a preocupao de eliminar o atual insulamento das foras armadas face sociedade em geral, permitindo seu convvio poltico-institucional regular com os representantes de variados focos de interesses e opinies; 3) o empenho de neutralizar gradualmente precisamente as condies que tornam necessrios "artifcios" como estes, o que se poderia procurar traduzir, por exemplo, em dispositivos que contemplassem o reexame da vigncia dos mecanismos previstos ou sua reformulao em prazos determinados. Dado o ar rarefeito da regio em que me movo, limito-me a essas vagas sugestoes.13
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No perodo posterior ao momento em que o presente texto foi escrito, a campanha das eleies presidenciais diretas representou, obviamente, a mobilizao bem sucedida de recursos disponveis por parte das foras oposicionistas.
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Na perspectiva de ps-15 de janeiro de 1985, no obstante a justificada euforia ou antes por causa dela , indispensvel lembrar que a questo das foras armadas certamente subsiste como questo importante, sendo um dos itens salientes da agenda da Assemblia Constituinte que se espera para breve. A tendncia natural, num momento de desafogo corno o que parece abrir-se ao cabo de 20 anos fundamente marcados pela presena poltica dos militares, a de 15

O segundo conjunto de proposies acima anunciado tem a ver com a questo dos partidos e seu papel no processo em exame. Claramente, no instrumento partidrio-eleitoral se tem o recurso de poder por excelncia de que se falava h pouco como devendo respaldar a disposio negociao por parte dos setores interessados na democratizao. Tal afirmao parece vlida sempre que se possa presumir que no basta a pura capacidade de coero com que contem os militares coesos o que, registre-se com clareza, algo conjunturalmente varivel, mesmo num quadro geral de aparente avano dos movimentos de abertura e regularizao poltica: ocasionalmente basta aquela capacidade. Como quer que seja, o processo de experimentao partidria mais ou menos imposta pelo qual temos passado permite, em seu confronto com a experincia partidria de pr-64, a observao de certas regularidades significativas. Ressalta dentre elas o que se descreveu antes como a "sndrome do Flamengo", em que certo tipo de consistncia oposicionista se conjuga, nos setores majoritrios do eleitorado popular, precisamente com traos que, do ponto de vista de padres sofisticados e coerentes de envolvimento poltico e de estruturao do universo poltico, seus problemas e os interesses em jogo, no podem ser vistos seno como deficincias. Tais caractersticas, se abrem a porta ao populismo e dificultam a legitimao eleitoral de um regime dotado da marca antipopular que tem distinguido o atual, associam-se tambm com a vigncia, na conscincia popular, de uma forma singela de bipartidarismo latente que: 1) coloca problemas peculiares aos movimentos partidrios que pretendam dirigir-se a essa frao do eleitorado, sobretudo o dilema da opo entre mensagens e posturas mais ideolgicas e principistas (at mesmo orientadas,
fazer caso omisso de seu peso peculiar na realidade brasileira e retomar pura e simplesmente a fico legal dos militares como meros guardies neutros e profissionais da legalidade e da soberania nacional. Tal tendncia to natural quanto a que, na obscuridade do autoritarismo anterior s histricas eleies de 1974, e pouco tempo antes delas, chegava, em nome da avaliao realista da falta de vitalidade que ento caracterizava o Legislativo brasileiro, a recomendaes como a de transform-lo numa espcie de think tank, abrindo-se mo de ter nele um rgo de representao da coletividade. Naturalmente, o impacto dos resultados eleitorais de 1974 e os eventos posteriores expuseram com clareza o irrealismo desse suposto realismo, que deixava de lado componentes importantes (embora latentes) da realidade poltica brasileira de ento. Simetricamente, preciso evitar agora o jogo de faz-de-conta que se acredita capaz de abolir o peso poltico dos militares por meio de um ato legal e arrisca com isso ver esse ato mesmo atropelado pelos militares numa esquina prxima ou algo mais longnqua de nosso processo poltico. Seria necessrio, ao contrrio, na formulao dada por Marcus Figueiredo em reunio recente da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Socias, procurar explicitar, em termos capazes de reclamar a aquiescncia consequente das foras armadas, regras para o jogo real que as tem como participantes. A esperana ou a aposta que assim se possa chegar a efetivamente mudar tal jogo, ao invs de se continuar perdendo repetidamente a aposta de que os militares fiquem, sem mais, nos quartis. 16

eventualmente, por uma preocupao "pedaggica" de mais longo prazo, votada justamente a criar urna conscincia popular de outro tipo) e as exigncias clientelsticas ou populistas do xito eleitoral mais ou menos imediato; 2) situa como estratgia bvia do regime a de tratar de obter uma estrutura partidria fracionada, e sobretudo de ver multiplicados e mutuamente hostis os partidos de maior apoio popular potencial ao contrrio do que se deu com a implantao forada do bipartidarismo, baseada num erro de diagnstico que redundou em "vestir" institucionalmente o bipartidarismo latente e em reforar a tendncia ao "plebiscitarismo" eleitoral que decorre deste. Que dizer do ponto de vista da articulao da questo partidria com a das perspectivas de superao do autoritarismo atual e, eventualmente, do prprio pretorianismo? Em primeiro lugar, seria importante, na atuao relacionada com a construo partidria, neutralizar junto aos mentores do regime a impresso ou convico de que as manobras casusticas nesta rea pagam eleitoralmente, e de que o regime poderia vir a desfrutar de legitimao eleitoral estvel desde que se chegasse a encontrar a frmula adequada. A histria eleitoral recente do ps-64 comporta, a meu ver, mais de uma leitura a este respeito. Por um lado, patente a inclinao oposicionista manifestada pela maioria do eleitorado, como assinalado acima. Mas, por outro lado, so tambm fatos que a perplexidade popular perante uma nova estrutura partidria imposta permitiu ao regime produzir resultados eleitorais favorveis durante vrios anos em seguida a 1965; que, mesmo em 1982, num estado como o Rio Grande do Sul talvez o mais avanado do ponto de vista do envolvimento poltico do eleitorado, alm de ser o bero de algumas das lideranas mais hostilizadas pelo regime foi possvel neutralizar o oposicionismo majoritrio e ganhar a eleio com um candidato governista singularmente desmoralizado; que, em geral, a oposio ao regime se mostrou bastante sensvel s manobras divisionistas, sensibilidade cujos efeitos se poderiam ver agravados pela experincia de partilharem os partidos oposicionistas o poder no nvel estadual. Compostas com a desconfiana, por parte dos setores militares, relativamente prpria legitimidade do processo eleitoral, dada sua percepo da imaturidade e manipulabilidade do eleitorado e dos perigos da demagogia populista, observaes como essas persistem como estmulo s espertezas casusticas, e as frmulas que da nascem continuam a encher o noticirio dos jornais. Creio que caberia extrair da certas prescries, que se resumiriam no reconhecimento do importante papel que estaria destinado a cumprir, na cena poltica brasileira, um partido de orientao popular dotado de
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suficiente flexibilidade para acomodar matizes diversos do espectro poltico de oposio, por um lado, e capaz, por outro lado, de penetrao bastante forte e estvel junto ao eleitorado popular heterogneo para dissuadir as manobras de institucionalizao autoritria via processo eleitoral. Sou da opinio de que esse partido (segregado, por assim dizer, pelas contradies do prprio movimento de 1964) existiu, pelo menos embrionariamente, no extinto MDB, e de que foi um erro, do ponto de vista do jogo estratgico relacionado ao objetivo de transitar eventualmente para a superao estvel e institucionalizada do autoritarismo, a resposta faccionria dada por certas lideranas oposicionistas deciso governamental de dissolver a estrutura bipartidria. Por certo, poltica se faz de interesses e perspectivas mltiplas e divergentes, e a existncia e o potencial de atrao poltico-eleitoral das lideranas recm-mencionadas, com seus interesses e perspectivas prprias, so um dado como qualquer outro da realidade brasileira do momento dado com o qual, precisamente, contaram desde o incio os estrategistas da reformulao partidria recente.14 V Mas, parte as consideraes diretamente estratgicas de confronto com o "sistema" e seus objetivos prprios, o tema dos partidos situa a questo mencionada da convivncia do "ideolgico" com outros critrios e formas de orientao e participao poltica. Ademais de seu interesse prprio no contexto dos problemas at aqui tratados, tal questo nos permite transitar para outros temas de alcance mais amplo e igualmente de interesse no quadro de nosso seminrio, sobre os quais parece oportuno dizer algumas palavras como fecho destas notas. Quanto ao primeiro aspecto, uma observao bsica. Ela se refere s dificuldades trazidas compreenso dos processos em jogo na atualidade brasileira pela tendncia contraposio demasiado cortante entre a esfera da ideologia, por um lado, e, por outro, a do pragmatismo dos interesses em que vicejam fenmenos tais como mquinas polticas, clientelismo e populismo. Tal contraposio, sempre presente, com roupagem variada, no discurso embora no necessariamente na prtica dos polticos profissionais, caracteriza tambm com frequncia o enfoque dominante entre os analistas da poltica, includos os cientistas sociais. Via de regra
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De novo, a campanha das eleies diretas e seu desdobramento na campanha de Tancredo Neves representam clara corroborao da proposta agregadora contida nessa anlise, a alguns aspectos da qual se voltar adiante. Por outro lado, a conjuntura do incio de 1985 indica que o PMDB conta com boas perspectivas de exercer o papel cujo potencial se atribui no texto ao seu antecessor. 18

(apesar da inverso que se encontra a respeito entre os tericos do "fim da ideologia", nos quais h a apologia pelo menos implcita de certo tipo de pragmatismo), a contraposio entre as duas esferas envolve uma concepo idealizada de "poltica ideolgica", a qual, supostamente dandose em torno de "valores", erigida em poltica "autntica" ou "genuna".15 Naturalmente, as manifestaes, acima mencionadas, em que os interesses se fazem presentes de maneira direta (clientelismo, mquinas polticas, certas formas de populismo) no podem surgir seno como manifestaes "degeneradas", sendo avaliadas de maneira marcadamente negativa. Ora, essa perspectiva tem impregnado intensamente a discusso sobre os partidos polticos no Brasil, onde a questo da "autenticidade" dos partidos tem ocupado lugar de destaque e onde "partido autntico" tende a tornar-se sinnimo de "partido ideolgico" entendendo-se por isto aquele que dirige mensagem ntida a uma frao determinada do eleitorado, o qual, por sua vez, visto como devendo idealmente distribuir-se com clareza ao longo de um eixo que resulta corresponder clssica contraposio entre direita e esquerda. Essa viso, apesar do que pode ter, primeira vista, de contraditrio diante da norma consensualista que antes apontamos no iderio do regime, tem sido esposada mesmo por setores do governo, na medida em que se ajusta ao empenho de romper a frente oposicionista eleitoralmente eficaz que veio a constituir-se no perodo bipartidrio. Desnecessrio dizer que ela se ajusta perfeio a idias vigentes em setores mais radicais das foras de oposio. Por certo, nao se trata de negar relevncia distino entre ideologia e pragmatismo em alguns dos aspectos que a ela se associam em perspectiva analtica adequada, entre eles o de que os interesses, tomados como tal, podem ser vistos tanto em perspectiva de curto prazo quanto de longo prazo, ou em seu carter de maior ou menor universalismo, e que tais matizes so da maior importncia para a estruturao que se venha a realizar do universo sociopoltico e, consequentemente, para o comportamento poltico-eleitoral. Deixando de lado as complexidades analticas maiores do problema, porm, pondere-se apenas que a perspectiva dominante nos debates recentes no tem revelado sensibilidade
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Na verdade, as confuses a respeito vo alm do que sugere essa formulao, pois parece haver tambm uma curiosa inverso (a julgar pelo que se esperaria, em certa tica, da orientao bsica dos autores) no que se refere ao apego poltica ideolgica ou poltica pragmtica como propostas. Assim, so com frequncia os autores aparentemente mais orientados para um ideal de consenso que falam de interesses e do pragmatismo corno meta (como os do firn da ideologia recm-mencionados), enquanto autores marxistas e realistas erigem a poltica ideolgica, com a nfase nos valores, como modelo. H interessantes desdobramentos tericos envolvidos nisso, dos quais no caberia tratar aqui. 19

para certos trusmos da sociologia dos partidos polticos em particular para a noo de que a estes, se lhes cabe expressar interesses mais ou menos claramente identificveis em seus contornos sociais, cabe-lhes tambm, sob pena de se pulverizarem indefinidamente nessa busca de representatividade e "autenticidade", somar ou agregar interesses diferenciados e dar-lhes, assim, condies de afirmao eficaz no processo poltico. Conjugada com as caractersticas das parcelas majoritrias do eleitorado popular brasileiro que se examinaram anteriormente, essa necessidade transforma em larga medida o problema, do ponto de vista das lideranas potenciais ou reais dos movimentos poltico-partidrios de cunho popular, no de optar entre partidos "inautnticos" com eleitores e partidos "autnticos" sem eleitores. Assinale-se, ainda, no serem muitas as razes para esperar que, mesmo em condies hipoteticamente mais favorveis do que as que prevalecem atualmente no Brasil, um esforo "pedaggico" de longo prazo permitisse escapar interamente daquele dilema. Esta parece ser a lio contida em traos caractersticos da evoluo dos sistemas partidrios de alguns pases da Europa ocidental, onde certos autores pretendem ver mesmo um dos aspectos centrais da propalada "crise dos partidos": em especial, a transformao de partidos ideolgicos em "catch-all parties" eleitoralmente orientados.16 O segundo aspecto acima anunciado da questo do ideolgico tem ramificaes talvez ainda mais complexas: refiro-me ao tema da ideologia em suas conexes com o problema da articulao entre identidade individual e identidade coletiva. Tal problema por certo relevante j na perspectiva mesma dos partidos polticos. Assim, um desdobramento singularmente importante da distino entre ideologia e pragmatismo em conexo com o tema dos partidos o de que os partidos ideolgicos (sob denominaes vrias) tendem a dirigir seu apelo a fatores supostamente cruciais para a prpria conformao da identidade coletiva de categorias determinadas de eleitores ou, mais amplamente, atores polticos. Muito da fora desse apelo depende do grau em que a referncia s categorias coletivas em questo (trabalhadores, determinado grupo tnico ou religioso) se revela importante para a definio da identidade individual de seus membros, estabelecendose assim uma correspondncia ou fuso entre identidades coletivas e individuais, a qual seria mesmo a condio para que as identidades coletivas existissem como tal.
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Uma anlise da literatura relacionada com a crise dos partidos pode ser encontrada em Gianfranco Pasquino, Crisi dei Partiti e Governabilit, Bolonha, Il Mulino, 1980, especialmente cap. I. 20

Ora, um aspecto decisivo dos problemas que surgem em torno disso diz respeito ao fato de que, em qualquer momento dado, so muito variados os fatores ou dimenses que podem em princpio competir como pontos de referncia para a definio da identidade coletiva. Na linha do tipo de nfase ideologia destacado no pargrafo anterior, tende-se a salientar certos fatores que tm a ver com a insero em grupos ou coletividades "multifuncionais" de participao envolvente e largamente adscritcia ou no voluntria. Vrias dificuldades decorrem da. Para comear, ainda que se admita a importncia desse tipo particular de insero social como fator de conformao da identidade importncia esta que se torna especial precisamente em correspondncia com seu carter envolvente, adscritcio e "opaco" , subsistem, mesmo neste nvel, focos alternativos em competio: a classe social, o grupo tnico de origem, a prpria sociedade nacional, a cada um dos quais se pode pretender atribuir um papel especial quanto a condicionar a identidade bsica dos indivduos. O empenho de obter, atravs da ao poltica, que tal ou qual foco particular venha efetivamente a prevalecer sobre os demais acarreta o problema de transformar ipso facto a questo da identidade em objeto de atuao estratgica e "artificial", o que se coloca em contradio com o prprio princpio envolvido em privilegiar, na definio da identidade, a forma de insero social em questo, com o que tem de "dado" e "natural". Como se percebe, estamos diante de uma faceta especial do problema geral das ligaes e tenses (se se quiser, a dialtica) entre o institucional como contexto e como objeto de que se falou acima. Mas trata-se de uma faceta particularmente importante, pois toca, atravs da temtica da identidade, na questo crucial da autonomia. Em sntese, as dificuldades giram em torno do problema fundamental de como, a partir do suposto de que certos fatores sociais dados, "opacos" e mesmo coercitivos so um componente inevitvel da definio da identidade individual e de um correspondente ideal de autonomia (o qual no teria sentido sem a identidade), estabelecer um equilbrio "adequado" entre a observncia do princpio "espontanesta" a contido e as exigncias da ao poltica que podem, no limite, redundar em manipulao e, portanto, na negao da autonomia. Acrescente-se, porm, que a idia de autonomia encerra tambm a exigncia de que as decises e aes do sujeito no estejam inteiramente condicionadas pelos aspectos "dados" de sua identidade, mas envolvam opes reais e to ricas quanto possvel a partir deles e bastante claro que a ao poltica e estratgica no s um instrumento precioso a este respeito, mas pode s-lo mesmo enquanto vise

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reformulao dos vnculos "dados" entre identidade individual e coletiva.17 E acrescente-se ainda que a mesma linha de consideraes levaria a ver com reservas o recurso a fatores ou critrios adscritcios de definio da identidade e de formulao de objetivos de autonomia a no ser na medida em que tais fatores ou critrios sejam passveis de superao precisamente enquanto "adscritcios" : trata-se, por outras palavras, de expandir sempre a rea do voluntrio e deliberado, mesmo no que diz respeito conformao da prpria identidade. Essas questes, formuladas aqui de maneira to abstrata, so, ao contrrio do que poderia talvez parecer, de grande importncia no contexto geral em que se situa a temtica de nosso seminrio, e creio que o melhor entendimento de muitos dos problemas com que se defrontam os pases de industrializao recente nas vicissitudes de sua vida poltica passam pelo melhor esclarecimento delas. Deixo de lado sua relevncia bvia do ponto de vista da temtica das classes sociais, pois elas tocam no cerne mesmo de algumas das dificuldades maiores da vasta literatura dedicada aos problemas correspondentes, a qual est longe de restringir-se rbita dos pases mencionados. Mas o breve exame de duas temticas adjacentes ser talvez pertinente mesmo do ponto de vista das classes sociais. A primeira delas a das relaes raciais, que no tende a ser objeto muito frequente de exame no quadro das transformaes da sociedade brasileira. Os desafios analticos situados pela existncia de mltiplos focos possveis de identidade coletiva, bem como suas implicaes prticas, se mostram talvez de maneira especialmente vvida em conexo com a questo racial se se ponderam os seguintes pontos. Por um lado, patente que a existncia do preconceito racial e de discriminao baseada em caractersticas raciais representa um aspecto odioso da estrutura social brasileira que cumpre combater e suprimir. Aventuro-me a propor, contudo, apesar de reconhecer que se trata aqui de terreno delicado e polmico, que da no se segue que a luta pela igualdade racial no Brasil deva passar necessariamente, como pretendem certas correntes, pela afirmao de uma identidade negra como tal. Certamente no seria o caso de tomar corno modelo a respeito a experincia dos Estados Unidos, onde a memria profundamente amarga de dio racial no permite contemplar como soluo plausvel para o problema racial seno a de uma espcie de "federao" de grupos raciais, os quais viriam eventualmente a relacionarse igualitariamente, mas de maneira pelo menos latentemente hostil, "de
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Uma ilustrao dessa possibilidade se tem, na atualidade brasileira, no papel catalisador que vimos antes ser exercido pelos partidos, com todo o seu artificialismo, perante identidades coletivas toscamente apreendidas ou estruturadas. 22

potncia a potncia". No caso do Brasil (em parte corno decorrncia da prpria ideologia de democracia racial e do ingrediente paternalista que tem marcado as relaes raciais, apesar do que ambos envolvem tambm de mascaramento e mistificao), haveria talvez razes para esperar que condies de efetiva igualdade racial viessem a implantar-se sem a passagem pela fase da afirmao beligerante. Evitar a passagem por tal fase pareceria ser um requisito para que se possa aspirar a urna condio "final" em que se tivesse, alm da igualdade real, o convvio relaxado e fraterno entre as raas: note-se que, diferentemente do que ocorre com as classes sociais, onde se pode conceber um processo de luta resultando na eliminao das classes como tal e na criao de uma sociedade sem classes, no caso das raas a luta dever ser seguida pela convivncia (igualitria, no melhor dos casos) das raas que tenham lutado, se se exclui a hiptese absurda e racista da liminao de qualquer delas. Por certo, pode darse o caso de que a criao de uma sociedade racialmente igualitria em nosso pas venha a exigir a neutralizao de uma identidade racial negativa j efetivamente existente entre os grupos de cor, caso em que se tornaria inevitvel a passagem pela etapa da afirmao psicossocial de uma identidade coletiva por parte de tais grupos. Este aspecto envolve, porm, uma questo emprica de grande complexidade e com respeito qual no cabe simplesmente supor que estejamos suficientemente esclarecidos, nem muito menos derivar de tal suposio prescries problemticas e que encerram grandes riscos do ponto de vista do objetivo de uma sociedade igualitria e harmnica. A segunda das duas temticas referidas a da nao e da "identidade nacional". Do ponto de vista de preocupaes prticas ou normativas, dificilmente seria preciso salientar a importncia deste tema e do uso que dele feito. Sem falar de nazismo e fascismo, assinale-se de passagem a maneira pela qual, mesmo no que se refere aos pases liberal-democrticos, retricas e comportamentos truculentos e irresponsveis, que no seriam vistos normalmente seno como pueris em qualquer outro contexto, tendem a ser tomados com naturalidade quando adotados por lderes supostamente srios em nome do interesse nacional ou da "dignidade" nacional. No contexto brasileiro, por sua vez, notrio o papel cumprido pela ideologia oficial de "segurana nacional" corno parte do "complexo de sublevao" de que se falou antes, a qual apenas admite corno objetivos legtimos para a ao de qualquer participante potencial no processo poltico aqueles objetivos que sejam percebidos corno compatveis (segundo critrios estreitos, apesar de obscuros) com um princpio consensualista referido aos "verdadeiros interesses da nao". Como a centralizao polticoadministrativa e o enfraquecimento da federao ilustram relativamente a interesses e identidades regionais, as classes sociais, apesar de sua
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importncia, esto longe de ser o nico caso de interesses parciais ou de focos potenciais de identidade coletiva cuja pretenso de serem reconhecidos corno tal por parte do estado ou do "sistema" se v deslegitimada no clima assim produzido. Mas as coisas no parecem muito melhores no campo analtico. Deixando de lado a produo acadmica "nacionalista" dos anos 50 e tomando a chamada "teoria da dependncia", que pretende conter a crtica do nacionalismo, possivel sustentar que a questo da nacionalidade como foco de identidade coletiva se mostra j na posio central de que nela desfruta a prpria noo de dependncia. Pois, obviamente, falar de dependncia envolve necessariamente a idia de uma "entidade" dependente de outra. Alm disso, certamente incontestvel que o lugar central ocupado na teoria pela noo de dependncia se acha fortemente ligado a uma prescrio ou desiderato dirigido s entidades que so tomadas como objeto de estudo, desiderato este que corresponde ao oposto da condio de dependncia, ou seja, autonomia. Ora, as entidades de que se trata so, claramente, pases. Mas se parece natural aplicar ao seu estudo, como o faz a teoria, categorias como autonomia e dependncia, isso certamente tem a ver com o fato de que se percebem tais pases como sendo, ademais de meras "sociedades", unidades coletivas caracterizadas por certa identidade, seja cabalmente realizada ou virtual identidade esta que o que permite fazer sentido do pleito em prol da autonomia contido na teoria. Pois se se tratasse apenas de considerar tais entidades ou pases como sociedades, caberia reconhecer que existe, afinal de contas, a possibilidade de se falar de "sociedade" tanto ao nvel planetrio, num extremo, quanto, no outro extremo, ao nvel de qualquer unidade reduzida de natureza tnica, territorial ou outra. O privilgio concedido aos pases e s relaes entre eles pela teoria da dependncia envolve claramente, apesar da nfase dada articulao de classes e a fenmenos correlatos na anlise de tais relaes, a suposio de que os pases so as entidades que cabe tomar mais "naturalmente" como focos de identidade coletiva e consequentemente de autonomia. Em suma, parte-se de tomar o pas como nao, ou do postulado da identidade nacional. E parece certo que, vista do ngulo de pases como o Brasil, a "receita" prtica implcita redunda em que venham todos a reproduzir o modelo de potncia autnoma que corresponde, digamos, aos Estados Unidos do sculo XX. No discutirei at que ponto existir (ou ter existido) a oportunidade histrica de tal reproduo, embora me parea que aqui se enrazam problemas, decises a serem tomadas, revises a serem feitas, todos de transcendental importncia para as sociedades industriais perifricas cuja premncia se agrava pela dramtica evidncia de interdependncia
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correntemente propiciada pela crise econmico-financeira, sem falar do alcance planetrio de problemas como o dos armamentos nucleares ou as questes ambientais. Alm disso, no se pretende contestar seja a contribuio analtica da teoria da dependncia, seja a importncia ou legitimidade, em certa tica, dos objetivos prticos de contedo autonomista que ela envolve de forma explcita ou latente. Do ponto de vista analtico, por exemplo, bvio que a literatura da dependncia ajudou a esclarecer problemas importantes, e pelo menos parte substancial do xito por ela obtido (representando mesmo um dos poucos produtos do trabalho de especialistas latino-americanos que terminaram por impor-se ao mundo "central" das cincias sociais) se deve a seus mritos neste plano. Mas dois pontos devem ser destacados. Em primeiro lugar, o de que a omisso, no nvel analtico, do tema da nao como tal na teoria da dependncia inaceitvel e injustificvel, devendo-se provavelmente apenas a certo pudor condicionado pela baixa estima em que o tema tido na tradio marxista que inspira a maior parte dos "dependentistas". Em segundo lugar, o de que a leitura "nacionalista" que vulgarmente se faz da teoria da dependncia no uma casualidade que nada tenha a ver com os postulados e proposies da prpria teoria. Pois esta, apesar do pudor e da omisso recm-mencionados, no deixa de responder a problemas substancialmente afins aos da corrente nacionalista anterior atravs de supostos que entram pela porta dos fundos e do razo, em parte, crtica que neste sentido lhe foi dirigida por Francisco Weffort anos atrs pondo de lado aqui a avaliao do acerto da perspectiva a partir da qual se formula tal crtica.18 Isso me parece desaguar em uma observao, talvez banal quando ponderada em certa perspectiva, talvez lrica quando vista em outra, mas que acredito de decisiva importncia: a de que o "modelo" em que se d a correspondncia entre mecanismos psicossociolgicos de identidade coletiva e mecanismos organizacionais ao feitio do estado nacional equivale a um projeto de organizao sociopoltica geral que nada tem de inerentemente "natural", nem faz jus a ser erigido em princpio do qual se pretenda derivar prescries a qualquer ttulo mais "virtuosas" ou desejveis. Proponho inequivocamente, com base na idia anteriormente sugerida de que o empenho de pensar estratgica e instrumentalmente acaba sendo o melhor teste de nossa capacidade de lidar analiticamente de maneira satisfatria com os problemas, que preciso examinar formas alternativas de organizao poltica. Se tal proposta parecer irrealista do
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Francisco Weffort, Nota sobre a 'Teoria da Dependncia': Teoria de Classe ou Ideologia Nacional?, Estudos CEBRAP, I, 1971, onde se encontra tambm a rplica de Fernando Henrique Cardoso, sob o ttulo 'Teoria da Dependncia' ou Anlises Concretas de Situaes de Dependncia?. 25

ponto de vista prtico, pondere-se que no h como negar a agudeza e a urgncia precisamente dos problemas prticos que giram em torno dela. No vejo, assim, porque ns, cientistas sociais, haveramos de deixar de consider-la com todos os recursos mo e simplesmente confiar, como cidados e partes interessadas, em que as melhores solues venham a brotar ainda e sempre, como pretendia Oakeshott, do "nevoeiro mental da experincia prtica".19

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Michael Oakeshott, Experience and its Modes, Cambridge, Cambridge University Press, 1966, apud Sartori, Parties and Party Systems, op. cit., p. 18. 26