POLTICAS PBLICAS PARA SUPERAR LA EXCLUSIN

PaMela DaZ-RoMero / AuGusto Varas

EDITORES

POLTICAS PBLICAS PARA SUPERAR LA EXCLUSIN

................. Pamela Daz-Romero, Augusto Varas (Eds.) ........... Polticas pblicas para superar la exclusin / Pamela Daz-Romero, Augusto Varas (Editora) Santiago, Chile: Catalonia, 2009. 218 p.; 15 x 23 cm ISBN 978-.....................................
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Diseo de portada: Guarulo & Aloms Composicin: Salg Ltda. Impresin: ....................................................... Direccin editorial: Arturo Infante Reasco Edicin de textos: Jorgelina Martn

Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida, en todo o en parte, ni registrada o transmitida por sistema alguno de recuperacin de informacin, en ninguna forma o medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia o cualquier otro, sin permiso previo, por escrito, de la editorial.

Primera edicin: octubre, 2009 ISBN: 978-............................. Registro de Propiedad Intelectual N .......................... Editorial Catalonia Ltda. Santa Isabel 1235, Providencia Santiago de Chile www.catalonia.cl

NDICE

AGRaDECIMIENTOS PRESENTaCIN INTRODUCCIN PaRa SUpERaR La EXCLUSIN Augusto Varas Fernndez

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I. Jvenes Y participacin econMica Y poltica TENSIONES EN La INSERCIN LaBORaL DE LOS JVENES Jrgen Weller CULTURa pOLTICa Y SUBCULTURaS JUVENILES: pUNTOS DE ENCUENTRO Y DE RUpTURa Martn Hopenhayn PaRTICIpaCIN pOLTICa DE LOS JVENES HOY,
LMITES INSTITUCIONaLES Y OpORTUNIDaDES paRa SU SUpERaCIN

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Marcela Ros PaRTICIpaCIN pOLTICa DE LOS JVENES: NUEVaS REGLaS O NUEVaS IDEaS Nicols Grau PREMISaS EN DISCUSIN Y La VINCULaCIN ENTRE
TEMaS ECONMICOS Y pOLTICOS

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Claudio Fuentes

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II. EMPLEO Y MUJER ROL DE LOS INSTRUMENTOS Y MECaNISMOS INTERNaCIONaLES EN La

pROMOCIN DEL EMpLEO FEMENINO Y EN EL MEJORaMIENTO DE LaS CONDICIONES LaBORaLES DE LaS MUJERES

Mara Elena Valenzuela FORMaLIZaCIN DEL EMpLEO FEMENINO, pRINCIpaLES aVaNCES Y DESaFOS Patricia Silva TRaYECTORIaS LaBORaLES DE MUJERES Y HOMBRES: SU INCIDENCIa EN La FORMULaCIN DE pOLTICaS paRa La INCLUSIN SOCIaL CON EQUIDaD Rosalba Todaro EXpECTaTIVaS Y NECESIDaDES DE LaS TRaBaJaDORaS aNTE La ORGaNIZaCIN SINDICaL Noris Quezada NECESIDaD DE DIaGNSTICO Y LGICa DE LaS pOLTICaS pBLICaS Vernica Riquelme

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III. Educacin superior Y pueblos indGenas CapaCIDaD DEL aCTUaL SISTEMa DE EDUCaCIN SUpERIOR paRa
CONTRIBUIR a La DEMOCRaCIa Y EL RESpETO a La DIVERSIDaD CULTURaL

Carlos Pea EVOLUCIN DE LOS aCTORES SOCIaLES INDGENaS, SUS aGENDaS Y ESTRaTEGIaS DE NEGOCIaCIN: EL ROL JUGaDO pOR La EDUCaCIN SUpERIOR Mara Clarisa Daz Coliir PapEL DEL ESTaDO EN La pROMOCIN DE UNa EDUCaCIN SUpERIOR
INTEGRaDORa DE La DIVERSIDaD Y CULTURaLMENTE pERTINENTE: aVaNCES Y DESaFOS

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Pilar lamos EXpLICaCIONES paRa La DIFERENCIa DE RESULTaDOS Y NECESIDaD DE RECONOCIMIENTO Pablo Gonzlez

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IV. Titularidad de derecHos de las Minoras sexuales OpORTUNIDaDES paRa INICIaTIVaS LEGaLES TENDIENTES a aLCaNZaR
La pLENa TITULaRIDaD DE LOS DERECHOS CIUDaDaNOS DE LaS MINORaS SEXUaLES

Antonieta Saa DERECHaMENTE HUMaNOS: LaS pERSONaS LGTB Y LOS

DERECHOS HUMaNOS

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Karen Atala EL COMpROMISO DE LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS RESpECTO DE LOS DERECHOS SOCIaLES, ECONMICOS Y CULTURaLES DE LaS MINORaS SEXUaLES Antonio Bascun ROL DE La SOCIEDaD CIVIL EN La LEGITIMaCIN DE LaS
REIVINDICaCIONES Y DEMaNDaS COLECTIVaS DE LaS MINORaS SEXUaLES

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Paulina Maturana DE LOS CaMBIOS JURDICOS a La REpRESENTaCIN CULTURaL Claudia Mora

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V. Discapacidades e inteGracin social EL ESTaDO Y LOS pRIVaDOS FRENTE a LaS pERSONaS CON DISCapaCIDaD:
La pERSpECTIVa LaTINOaMERICaNa

Armando Vsquez DERECHOS DE LaS pERSONaS CON DISCapaCIDaD: INNOVaCIONES a NIVEL

INTERNaCIONaL E IMpaCTO EN UN SISTEMa DE pROTECCIN SOCIaL

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Soledad Cisternas DISEO UNIVERSaL, pRINCIpIOS Y apLICaCIN EN NUESTRO paS a La FECHa, GOBIERNO Paulina Cavada
aVaNCES Y RESpONSaBILIDaD DEL

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DISCapaCIDaDES Y EL ROL DE La SOCIEDaD CIVIL Gonzalo de la Maza

VI. SeGreGacin territorial Y ciudad inteGrada AVaNCES Y pOTENCIaLIDaDES DE UNa LEGISLaCIN QUE pERMITa
UNa MaYOR INTEGRaCIN TERRITORIaL Y DESCENTRaLIZaCIN DE LaS OpORTUNIDaDES

Carlos Montes SEGREGaCIN HaBITaCIONaL Y SUS CONSECUENCIaS EN LaS

OpORTUNIDaDES DE INCLUSIN Y EN La SOLUCIN DE LOS pROBLEMaS SOCIaLES DE LOS MaRGINaDOS

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Joan Mac Donald SEGREGaCIN Y MIEDOS EN SaNTIaGO Alfredo Rodrguez UNa DIVERSIDaD DE VIDaS EN UN MISMO ESpaCIO Eliseo Huencho

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VII. Propuestas PROpUESTaS paRa SUpERaR La EXCLUSIN SOCIaL Pamela Daz-Romero M. AUTORES

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AGRaDECIMIENTOS

El seminario que dio origen a los trabajos y propuestas que presentamos en este volumen, as como el rico debate logrado, fue posible gracias a la solidaria y activa participacin de representantes institucionales y especialistas a quienes agradecemos especialmente su contribucin. A nombre de Fundacin EQUITaS, queremos agradecer a las instituciones patrocinantes, su colaboracin y destacada participacin de sus representantes durante el seminario: la Comisin de Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEpaL); el Ministerio de Planificacin (MIDEpLaN); la Oficina Internacional del Trabajo (OIT); la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI); y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pNUD). Igualmente, un especial reconocimiento al aporte de quienes dieron marco a la discusin inaugurando el seminario y moderando sus sesiones: Ernesto Ottone, entonces Secretario Ejecutivo Adjunto a.i. de CEpaL; Gonzalo Arenas, ex subsecretario de MIDEpLaN; Enrique Ganuza, representante residente del pNUD; Guillermo Miranda, director de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sede Santiago; Francisco Estvez, director de la direccin de organizaciones sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno; y Gonzalo Cceres, sub-director acadmico del Instituto de Estudio Urbanos y Territoriales, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Agradecemos a los ponentes y comentaristas, destacados acadmicos, investigadores y responsables de polticas pblicas, representantes y miembros de agencias de cooperacin y ONG cuyo compromiso con esta iniciativa permiti la construccin de un amplio registro de experiencias, logros y desafos pendientes en temas de equidad e inclusin social. As como a todos los asistentes, representantes de gobierno, de la sociedad civil, profesores y estudiantes, quienes, con sus intervenciones, inspiraron un debate que esta publicacin recoge y espera amplificar para avanzar en la bsqueda de respuestas a las demandas de mayor cohesin social.
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Destacamos especialmente la contribucin de todos los colaboradores que participaron en la organizacin del seminario y en la edicin y diseo de esta publicacin. Al solidario apoyo de la oficina de la Fundacin Ford en la Regin Andina y el Cono sur que dio impulso a la realizacin del seminario.

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PRESENTaCIN

Esta publicacin se inscribe en los esfuerzos realizados por Fundacin EQUITaS por contribuir al debate acadmico y social, as como a la formulacin de polticas pblicas que permitan superar los desafos de equidad y favorezcan la plena integracin de la diversidad, cuyo potencial enriquece a las sociedades latinoamericanas. El presente volumen recoge la discusin y convergencia de ideas entre decisores de polticas, acadmicos y representantes de la sociedad civil con ocasin del Seminario Regional Polticas Pblicas para la Inclusin Social, organizado por la institucin en noviembre de 2007 en el marco de la XVII Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado, Cohesin social y polticas sociales para alcanzar sociedades ms inclusivas en Iberoamrica. En esa oportunidad se alcanzaron importantes acuerdos en materia de inclusin social, en particular acerca de la necesidad de desarrollar mecanismos que, asegurando la gobernabilidad democrtica, permitan la integracin de los sectores marginados y su mayor presencia en la poltica pblica. Dado el carcter excluyente del desarrollo en Amrica Latina, los participantes enfatizaron las precondiciones posibilitadoras de mayores grados de cohesin social, es decir, los mecanismos para superar las exclusiones efectivamente e integrar a los excluidos, entre los cuales se priorizaron el empleo, los sistemas educacionales y la titularidad de derechos. Si bien los indicadores de salud, matrcula educativa y acceso a servicios bsicos ubican a Amrica Latina por encima del resto de los pases en desarrollo y tienden a converger con los de la OCDE, de acuerdo al informe sobre la democracia del pNUD, la incidencia de la pobreza y la extrema pobreza se mantiene constante en nuestra regin contrastando con la evolucin y situacin actual de los pases ms desarrollados. La volatilidad del crecimiento econmico y, sobre todo, la fuerte desigualdad social estn en la base de esta aparente paradoja.
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En este marco, el texto que aqu ponemos a disposicin de un amplio pblico proporciona un anlisis crtico al tiempo que propone polticas pblicas que permitan superar las condiciones de exclusin y desigualdad que an subsisten. Los diagnsticos aqu reunidos confirman que, dadas las caractersticas del desarrollo en nuestra regin, avanzar hacia una mayor ciudadana social exigira no slo fortalecer y ampliar los mecanismos de integracin sino tambin prestar especial atencin a los grupos excluidos, a las percepciones y disposiciones recprocas de integracin y cmo estas se incorporan a la agenda y la poltica pblica. Este libro contiene recomendaciones de polticas, sistematizadas a partir de las diversas exposiciones, dirigidas a superar la exclusin y reducir la fragmentacin caracterstica de la sociedad chilena. En ellas hay un comn y especial nfasis en el reconocimiento, fortalecimiento y respeto a los derechos sociales, indispensables para el desarrollo de una mayor solidaridad dentro y entre los grupos sociales cuyo sentido de pertenencia est actualmente debilitado por las condiciones de exclusin que los afectan. En suma, la rica elaboracin realizada concluye con una importante afirmacin: la superacin de las exclusiones son un deber colectivo toda vez que las nuevas formas de integracin social son metas societales urgentes de alcanzar y un bien pblico necesario de proteger.

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Introduccin PaRa SUpERaR La EXCLUSIN

Augusto Varas Fernndez
Fundacin EQUITaS

En la actual agenda poltica, la nocin de cohesin social adquiere matices y diferencias segn el contexto en el cual se aplica. Para el Consejo de Europa, remite a la capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizar las disparidades y evitar la polarizacin.1 En Amrica Latina hablar hoy de cohesin social tiende a apelar al desarrollo de los mecanismos de inclusin necesarios para asegurar la gobernabilidad democrtica, reforzando la progresiva integracin de los sectores marginados y su mayor presencia en la poltica pblica.2 De acuerdo a la CEpaL, dado el carcter excluyente del desarrollo en Amrica Latina, los mecanismos para la cohesin e integracin sociales incluyen, entre otros, el empleo, los sistemas educacionales y la titularidad de derechos. Si bien los indicadores de salud, matrcula educativa y acceso a servicios bsicos ubican a la regin por encima del resto de los pases en desarrollo y tienden a converger con los de la OCDE, de acuerdo al informe sobre la democracia del pNUD, la incidencia de la pobreza y la extrema pobreza se mantiene constante, contrastando con la evolucin y situacin actual de los pases ms desarrollados. La volatilidad del crecimiento econmico y, sobre todo, la fuerte desigualdad social estn en la base de esta aparente paradoja. Producto de estas tensiones se han generado procesos de fragmentacin social consolidando sociedades con bajos niveles de cohesin social. Por su parte, tales fragmentaciones conllevan una bsqueda de nuevas solidaridades en base a creencias religiosas, afinidades etarias, rebelda y rechazo del orden,

European Committee for Social Cohesion (CDCS), A New Strategy for Social Cohesion. Revised strategy for social cohesion approved by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 31 March 2004. CEpaL, aGCI, Secretara General Iberoamericana, Cohesin social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. Santiago, 2007.

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o subculturas que crecen en la ilegalidad. Sin embargo, estas nuevas identidades y sus demandas no se incluyen o se consideran oportunamente en las instancias de toma de decisiones. Durante el Foro de cohesin social Unin Europea Amrica Latina el ministro de Relaciones Exteriores, Alejandro Foxley, afirmaba que las actuales condiciones del Estado dificultan la capacidad para responder a [] demandas emergentes. La debilidad de los Estados es, en consecuencia, uno de los principales factores de riesgo frente a la necesidad de desarrollar un nuevo modelo de cohesin social en Amrica Latina, ms inclusivo, justo y sostenible en el tiempo, agregando que un modelo de cohesin basado en un Estado dbil, pequeo y permeable a los intereses particulares como existe en algunos pases latinoamericanos, ya no parece viable en Amrica Latina.3 La XVII Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado se reuni en Santiago de Chile, en noviembre de 2007, abocndose al tema Cohesin social y polticas sociales para alcanzar sociedades ms inclusivas en Iberoamrica. Al trmino del encuentro, los jefes de Estado y de gobierno de los 22 pases miembros del grupo suscribieron la Declaracin de Santiago, con 24 puntos de compromiso orientados hacia el objetivo comn de progresar hacia niveles crecientes de inclusin, justicia, proteccin y asistencia social, y a fortalecer los sentimientos de solidaridad, de pertenencia e identidad sociales.

La EXCLUSIN SOCIaL EN CHILE

El perodo preparatorio de la Cumbre fue la ocasin escogida por Fundacin EQUITaS para invitar a un grupo de especialistas del mundo acadmico, poltico y de las organizaciones de la sociedad civil a exponer sus reflexiones en torno a las vas para superar la exclusin social en Chile.4 La discusin se orient a establecer las relaciones significativas entre algunos de los principales mecanismos de integracin social en la regin y aquellos grupos de la sociedad cuya ciudadana social se ha visto particularmente limitada, dificultando el avance efectivo hacia una mayor integracin social. Incluy tambin la dimensin subjetiva de la cohesin social, referida al sentido de pertenencia a una comunidad de ciudadanos que comparten el derecho a disfrutar de beneficios mnimos acordes con los niveles de
Cohesin social en Amrica Latina. Intervencin del ministro de RR.EE. en el Foro de Cohesin social Unin Europea Amrica Latina. 24 de Septiembre de 2007. Seminario Polticas pblicas para la inclusin social, octubre de 2007, CEpaL, Santiago.

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progreso y bienestar medio de una sociedad, as como el compromiso de extender este derecho a todos sus miembros. En este marco se debatieron los temas referidos a jvenes y participacin econmica y poltica; educacin superior y pueblos indgenas; titularidad de derechos de las minoras sexuales; discapacidades e integracin social; segregacin territorial y ciudad integrada; y empleo y mujer. A pesar de los enormes avances econmico-sociales y de proteccin social que Chile ha realizado en democracia y en el marco de un modernizado contexto institucional, vuelven a adquirir urgencia medidas para superar viejas y nuevas formas de marginalidad y exclusin que an no han sido posibles de superar, as como mejorar los instrumentos de poltica pblica para hacerlo viable. La exclusin social en Chile ha sido y es sntoma evidente de una profunda falla estructural que histricamente nos ha caracterizado. Sin pretender una exhaustiva cronologa testimonial es posible seguir, a travs de los ltimos cien aos, cmo algunos testigos de nuestra vida nacional coinciden en sus apreciaciones sobre este fenmeno. Con ocasin del primer centenario de la Repblica, Alejandro Venegas denunciaba en Sinceridad las profundas asimetras de clase que retrataban la sociedad chilena de aquel tiempo cuando afirmaba que talvez en ningn pas de la Tierra hai tanta diferencia entre la clase alta i la de 1os proletarios como en Chile.5 Frase que hoy nos recuerda la porfiada tendencia del ndice de Gini a no bajarse de su pedestal.6 Ms adelante, en 1941, el padre Alberto Hurtado, retomaba el tema y haca referencia a la marginalidad de amplios sectores excluidos de la educacin, vivienda, atencin de salud digna y bajos salarios. Esta tensin la vinculaba a la rgida estructura de clases al observar que como es un hecho la existencia de las clases sociales es tambin un hecho la lucha de clases. Basta abrir los ojos para comprobar el conflicto permanente entre los que tienen prepotencia econmica y financiera y los que no tienen sino un modesto salario,7 agregando, siete aos despus, que la inseguridad social amenaza pavorosamente al obrero, al empleado, al anciano.8

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Dr. J. Valdes Cange, Sinceridad. Chile ntimo en 1910. Imprenta Universitaria, Santiago, 1910. Carta Decima Quinta. Males en el orden social. Alejamiento de las clases sociales, p. 219. Ernesto Ottone y Carlos Vergara, La desigualdad social en Amrica Latina y el caso chileno, Estudios Pblicos, N 108, primavera 2007; p. 87. Patricio Miranda Rebeco, Moral social. Obra pstuma del padre Alberto Hurtado, S.J. Ediciones de la Universidad Catlica de Chile, Santiago, 2004; p. 84. Samuel Fernndez, Un fuego que enciende otros fuegos. Pginas escogidas del padre Alberto Hurtado. Universidad Catlica de Chile, Santiago, 2004; p. 122.

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Desde el ngulo de la economa, a fines de los 50 Jorge Ahumada volva a destacar las grandes disparidades de ingreso en la sociedad chilena constatando que pobres y ricos, no parecen ser miembros de un solo grupo humano, a tal punto que cualquier caracterizacin del chileno tpico suena a falso,9 afirmacin que pona en duda la imaginera nacional fabricada en torno al latifundio. A mediados de los 60, Armand Mattelart y Manuel Antonio Garretn nos sorprendan con el estudio Integracin nacional y marginalidad. Ensayo de regionalizacin social de Chile, mostrando un pas en pleno proceso de urbanizacin en el que extensas reas geogrficas quedaban marginadas de los beneficios del desarrollo va la industrializacin sustitutiva de importaciones. La historia volvi a repetirse en los 70 y 80 con la insercin del pas en el proceso de globalizacin producto de los efectos de las radicales polticas neo-liberales introducidas a sangre y fuego por la dictadura militar que las hicieron posible. Tal como indican Nancy Birsdall y Augusto De la Torre, en un informe conjunto del Carnegie Endowment y el Dilogo interamericano, a fines de los aos 80 y comienzo de los 90 Amrica Latina abog por el Consenso de Washington. La aplicacin de tales medidas vari de un pas a otro, pero en trminos generales, la ndole y la intensidad de las reformas en Amrica Latina en lo aos 90 superaron todo lo conocido hasta entonces [] Pero los resultados fueron desalentadores en trminos de crecimiento econmico, reduccin de la pobreza, redistribucin del ingreso y condiciones sociales. En este contexto de cambio estructural la Organizacin International del Trabajo (OIT) enfrent programticamente el tema de la exclusin social en Amrica Latina concluyendo en la necesidad del reconocimiento, representacin y participacin de sectores sociales como las poblaciones indgenas, los campesinos, los migrantes pobres, las mujeres. Destacaba la importancia del espacio local y de los mecanismos de negociacin y representacin social.10 Esta mirada retrospectiva nos permite apreciar todo lo que se ha avanzado, pero, al mismo tiempo, nos evidencia la magnitud de las tareas pendientes.

INCLUSIN Y pODER
Si bien se podra decir que la cohesin social es un fenmeno fundamentalmente moral, generado en torno a una comunidad simblica que a travs
9 Jorge Ahumada C., En vez de la miseria. Editorial del Pacfico, Santiago, 1958; p. 14. 10 Organizacin International del Trabajo, Instituto Internacional de Estudios Laborales,

La exclusin social en Amrica Latina. Lima, 1995.

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de un proceso comunicativo puede lograr altos niveles de consenso,11 esta fuerza unitaria difcilmente podr alcanzar umbrales eficientes si antes la sociedad chilena no logra completarse efectivamente integrando al conjunto de sus partes, incluyendo a los excluidos, generando condiciones para que este dilogo y comunicacin sea entre iguales. Esta inclusin ineludiblemente pasa por superar la brecha entre el reconocimiento de los derechos econmicos, polticos y sociales y su efectiva implementacin. Y para que esta reduccin de las brechas sea posible es necesario redistribuir el poder que histricamente ha estado concentrado y centralizado en autorreferentes elites sociales y econmicas. Esta redistribucin no sera posible si no se prioriza el rol de actores y grupos sociales capaces de asumir su propia reivindicacin, de visibilizar socialmente sus propios problemas para establecerlos como temas de pas y objeto de polticas pblicas. As, de la rica discusin realizada en torno a estos temas surgi con claridad que la participacin ciudadana, la asociatividad y la articulacin de los diversos actores sociales eran procesos fundamentales para aumentar la capacidad de demanda y propuesta, haciendo exigibles los derechos de los que son formalmente titulares. De esta forma, la implementacin de canales efectivos para la participacin social en los distintos niveles de diagnstico, diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas fue igualmente identificada como una urgente necesidad.12 Al considerar las diversas propuestas que se acompaan en este volumen, no cabe la menor duda de que el tema central al que nos remite la inclusin social y los diversos grados de cohesin social es la capacidad o el poder de llevar la satisfaccin de las necesidades de los diversos sectores a nivel de polticas pblicas. En materia de inclusin de las mujeres, cmo se podra redistribuir el costo laboral de la reproduccin actualmente concentrado en las trabajadoras si el sector empresarial y el Estado no asumen esta tarea societal? Cmo se podra eliminar la brecha salarial y equiparar las condiciones laborales de hombres y mujeres, si no es a travs de un mejor acceso a la informacin y del fortalecimiento de la capacidad de negociacin de las mujeres a nivel laboral? O en el campo de los pueblos indgenas, cmo recoger y validar la demanda de reconocimiento de los diversos grupos tnicos incorporndola en el currculum y los modelos pedaggicos si no encuentran espacios institucionales eficientes para ello? Las respuestas no flotan en el

11 Carlos Pea, El concepto de cohesin social. Debates tericos y usos polticos, en:

Eugenio Tironi (Editor), Redes, Estado y mercados. Soportes de la cohesin social en Amrica Latina. Uqbar Editores, Santiago, 2008; p. 81. 12 Cfr. Pamela Daz-Romero, Propuestas para superar la exclusin social, en este volumen.

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aire. Estas preguntas nos remiten porfiadamente al mbito del poder, al de la capacidad de las organizaciones de mujeres, de los pueblos originarios y de la sociedad en su conjunto para establecer una institucionalidad a nivel pas que refleje una nueva distribucin del poder y que permita implementar polticas dirigidas a corregir tanto las causas como los efectos de los diversos tipos de discriminacin. De esta forma, para generar polticas de accin afirmativa, que atiendan a las necesidades especficas de los sectores excluidos en toda su heterogeneidad, es preciso que se modernicen las instituciones estatales a nivel nacional y subnacional existentes integrando a los sectores excluidos, hacindolas efectivamente inclusivas y creando otras mejor equipadas y aptas para enfrentar nuevos desafos. El extenso anlisis y conclusiones que aqu se presentan, profundizado por las observaciones y aportes de los asistentes a este seminario, constituyen insumos que ponemos a disposicin de quienes estn interesados en superar las exclusiones y discriminaciones que an nos caracterizan, posibilitando, despus de dos siglos de vida independiente, el surgimiento de un Chile ms integrado.

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I Jvenes Y participacin econMica Y poltica

TENSIONES EN La INSERCIN LaBORaL

DE LOS JVENES

Jrgen Weller
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEpaL)

En los pases latinoamericanos, al examinar el concepto juventud, nos encontramos con una serie de tensiones en una amplia gama de situaciones, que aqu complementaremos con lo que analizamos y observamos en el campo laboral.13 La primera tensin observada surge cuando los jvenes encuentran mayores problemas de insercin laboral, aunque cuenten con mayores niveles de educacin que las generaciones previas. El problema no es que posean demasiada educacin; pues observamos en todo el mundo una demanda enorme por mejorar los niveles educativos del conjunto de la poblacin. Lo que ocurre es resultado de un problema frecuente de calidad de la educacin y de relacin entre el sistema educativo y de formacin profesional con la demanda existente en el mercado laboral. Segunda tensin: a pesar del cuestionamiento al valor del trabajo en una sociedad que se ha hecho mucho ms compleja, la mayora de los jvenes ve en el trabajo el instrumento principal en la bsqueda de la conformacin de la identidad y de construirse una perspectiva de vida. Sin embargo, hay un contraste con el empleo que encuentran: la experiencia especfica y concreta en el lugar de trabajo frecuentemente es frustrante, en parte porque hay un desconocimiento de los jvenes respecto de la realidad del trabajo y, en parte, porque se encuentran con prcticas negativas, abusos y amenazas de despido si no se comportan exactamente como se les pide. La tercera tensin surge del funcionamiento del mercado laboral. El trabajo es visto como una herramienta para mejorar el bienestar individual y familiar, y como posibilidad de una insercin ascendente. Sin embargo, los
13 Estudio La insercin laboral de los jvenes: caractersticas, tensiones y desafos,
CEpaL, Agosto 2007, disponible en http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/29587/LCG2 339eWeller.pdf

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jvenes encuentran que muchos empleos a los que acceden son de mala calidad, con malos ingresos, con contratos a corto plazo y con una perspectiva limitada. Cuarta tensin: la mayora de los jvenes prefiere una estabilidad mnima en los trabajos, pero lo que el mercado les ofrece hoy es mucho ms inestable y precario que en el pasado. Cada vez son ms quienes, por lo menos en sus El trabajo es visto como una heprimeras inserciones laborales, encuentran rramienta para mejorar el bienesslo contratos a corto plazo y, frecuentetar individual y familiar, y como posibilidad de una insercin asmente, sin las garantas sociales esperadas. cendente. Sin embargo, los jvenes Conocen, entonces, un entorno laboral diencuentran que muchos empleos ferente al imaginado, mucho ms voltil, a los que acceden son de mala que complica sus perspectivas de vida. Por calidad, con malos ingresos, con contratos a corto plazo y con una el contrario, dentro del grupo de los ms perspectiva limitada. educados, este contexto voltil y mltiple es percibido como una oportunidad laboral que no les va a garantizar directamente la jubilacin sino que les permitir jugar y explorar nuevas alternativas y, de repente, poder cambiar completamente su mbito de trabajo. Quinta tensin: para llegar a los niveles de satisfaccin personal a que aspiran, los jvenes necesitan tiempo para educarse, capacitarse, acumular experiencias valoradas por el mercado de trabajo y la sociedad. Muchas veces, sin embargo, enfrentan urgencias que les impiden este desarrollo individual a largo plazo. Es lo que ocurre en familias pobres en las que los padres envan a sus hijos a insertarse tempranamente en el mercado de trabajo para generar ingresos para el hogar. O con los jvenes que forman una familia y no estn en condiciones de sacrificarse recibiendo bajos ingresos a corto plazo con tal de asegurarse un futuro mejor, porque deben responder a las presiones derivadas de sus nuevas responsabilidades. En este caso, frecuentemente, renuncian a perspectivas de largo plazo con la esperanza de que la generacin siguiente, sus hijos, s puedan tener ms oportunidades. La sexta tensin se refiere especficamente a las mujeres que enfrentan obstculos diferenciados para su insercin laboral, sobre todo aquellas de nivel educativo ms bajo. La situacin es relativamente favorable para las jvenes educadas; los datos en las encuestas muestran que tienen inicialmente oportunidades muy similares a los hombres, aunque despus las brechas, por ejemplo, la salarial, respecto de los hombres suele ampliarse. Pero la insercin suele ser difcil para aquellas de bajo nivel de educacin formal, si aspiran a ser independientes, conformar su identidad y, en el futuro, formar familia. Hoy existe un cambio de actitud de las mujeres respecto del trabajo, pero chocan con una realidad de mayores dificultades para la insercin laboral que sus coetneos masculinos.
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El trabajo es visto como una herramienLa sptima tensin est presente ta para mejorar el bienestar individual en toda Amrica Latina y se relacioy familiar, y como posibilidad de una na con la creciente relevancia de la insercin ascendente. Sin embargo, los educacin y la realidad de muchos jvenes encuentran que muchos empleos jvenes enfrentados a la necesidad de a los que acceden son de mala calidad, con malos ingresos, con contratos a corto trabajar, lo que ha llevado a aumenplazo y con una perspectiva limitada. tar, de manera significativa, el porcentaje de estudiantes que al mismo tiempo trabajan. All hemos observados dos versiones. La versin benigna es que la posibilidad de trabajar y estudiar en paralelo puede ser beneficiosa, porque permite reunir experiencia laboral y exhibirla como capital humano acumulado. Y la versin adversa de esta situacin est en el riesgo de que los jvenes que deben estudiar y trabajar se vean obligados a faltar a clases, o que la carga sea tan pesada que no tengan tiempo ni energas para hacer las tareas o estudiar adecuadamente, o que se vean forzados a abandonar los estudios. La octava tensin enfrenta el discurso meritocrtico con la realidad del acceso privilegiado al mercado de trabajo. Se dice siempre que los mejores puestos deben ser para quienes tengan ms mritos, pero encuestas con empresarios y focus group con jvenes muestran cuan importante es tener recomendaciones y relaciones personales para acceder al empleo y a los cargos mejor remunerados. Entonces, obviamente, surge la frustracin para los jvenes, porque hay escasez de transparencia en el mercado de trabajo y se perpetan privilegios en la mala distribucin del desarrollo del capital social. Otra tensin que los jvenes experimentan al buscar trabajo radica en que las empresas exigen experiencia laboral y los jvenes no encuentran la forma de acumular lae y se ven encerrados en un crculo vicioso del que no saben cmo salir. Entonces, su primer paso hacia el mundo laboral es sumamente complicado. La penltima tensin est asociada al emprendimiento, cuya promocin ha aumentado mucho en la regin. Entre los jvenes hay un inters creciente por hacer un trabajo independiente, pero esto implica enfrentar grandes obstculos porque el acceso a la tecnologa, al crdito o al mercado, es sumamente dificultoso. En los emprendimientos juveniles o de empresas creadas por jvenes se observa un porcentaje de fracaso mucho ms alto que en los emprendimientos de adultos, lo que se puede explicar por falta de experiencia y, en parte, por no tener un apoyo especial para sus problemas especficos. Por ltimo, hay una tensin permanente por las diferencias entre muchas de las culturas juveniles y las que dominan los mercados. Hay all un elemento de simple desconocimiento de los jvenes, quienes necesitan aprender 25

que el mundo no es homogneo ni puede adaptarse a sus preferencias, que hay subculturas de diferente importancia a las que deben saber acomodarse, y tambin hay situaciones en las que, sin ninguna justificacin racional, se discrimina a ciertos jvenes por expresiones culturales especficas. Estos son procesos que cada generacin debe vivir. Hemos visto que las tensiones no afectan a todos los jvenes de la misma manera y operan segn el nivel educativo, los ingresos del hogar, y otros factores. En consecuencia, las polticas orientadas a mejorar las posibilidades de insercin deben identificar con qu grupo se pretende trabajar. Una reflexin final: los problemas de insercin laboral de la juventud no se solucionan en forma separada respecto de lo que acontece en el mercado de trabajo en su conjunto. Los jvenes tienen problemas especficos, pero tambin tienen problemas comunes con los adultos. Si el mercado del trabajo funciona mal y el desempleo es elevado, esto afecta a todos; a algunos ms y a otros menos, y all se deben aplicar polticas que ataquen el problema en su conjunto. Por otra parte, algunas de las tensiones discutidas, que afectan especficamente a los jvenes, son solucionables con polticas focalizadas, mientras que hay otras con las que hay que aprender a convivir. Y, en definitiva, una vida sin tensiones puede resultar muy aburrida.

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CULTURa pOLTICa Y SUBCULTURaS JUVENILES:

pUNTOS DE ENCUENTRO Y DE RUpTURa

Martn Hopenhayn
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEpaL)

Ms que analizar la participacin poltica juvenil voy a intentar delinear en trazos gruesos mi visin de los cambios ocurridos en la participacin poltica de los jvenes de una generacin a la siguiente. Lo primero que quiero destacar como cambio fuerte es cmo los jvenes se proyectan en la poltica. Hoy ya no viven la poltica como una idea muy grande, con pretensiones redentoristas y escatolgicas, como ocurra en generaciones anteriores que buscaban encontrar plenitud de sentido de la vida personal a travs del compromiso con una vida poltica, compromiso que llevaba a los jvenes a un supervit ideolgico que poda llamarse liberacin, revolucin, proyecto nacional, en que claramente la poltica tena una especie de misin histrica y coincida tambin con una inquietud juvenil de construir una identidad plenamente llena de sentido. La sincrona entre una mega poltica, por un lado, y esa necesidad de construir sentido para la propia vida, por el otro, fue durante un tiempo un matrimonio de feliz confluencia entre las pulsiones netamente juveniles y lo que era el sentido suprahistrico de la poltica en ese momento. Esa magnitud de la participacin poltica en alguna medida ha bajado el perfil, quizs sanamente tambin. La poltica actualmente tiene mucho ms que ver con un ordenamiento institucional que con una sper misin histrica y, por lo tanto, la juventud no busca en la mega poltica el campo en el cual construir una identidad diferenciada, que es propiamente rasgo de la juventud, su autoproduccin de sentido. Por otro lado, en ese pasado que comentamos una porcin importante de la participacin poltica o del procesamiento de demandas y de espacios de deliberacin de la sociedad civil corran por cuenta del trabajo, del mundo del sindicato, de la articulacin entre el mundo sindical y los partidos polticos. Hoy da eso ha mermado tambin. Por otro lado, la juventud padece un ndice de desempleo que, a veces, duplica o triplica el de los adultos. Es decir,
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estn menos incorporados al mundo del trabajo. Por lo dems, el mbito laboral ha perdido fuerza como espacio de deliberacin pblica y de articulacin con el mundo poltico y, entonces, tambin por ese lado hay un problema de participacin de los jvenes en poltica, en contraste con situaciones precedentes. Asimismo, la imagen de la juventud que circula en el mbito de la poltica ha cambiado. Hemos pasado de los jvenes como protagonistas del gran un cambio social, a travs del asalto al poder o del movimientismo generalizado, a la juventud como sujeto de derechos y objeto de polticas, o sea, jvenes que deben ser apoyados porque tienen problemas de integracin social en la transicin hacia el mundo adulto en el paso de la educacin al empleo sobre todo, o, ms an, como grupo de riesgo. Si hubiera que ubicar imgenes de los jvenes en relacin a la poltica, en un extremo estara la idea del joven como protagonista del gran cambio social y, en el otro, el joven como grupo de riesgo, extremo que, adems, puede estar asociado a una estigmatizacin de los jvenes como una amenaza a la sociedad en calidad de personas desbordadas, marginales, no adaptadas a las exigencias del mundo del trabajo, etc. Hoy se observa un choque entre la cultura poltica predominante y las culturas juveniles. Un primer cortocircuito tiene que ver con los horizontes temporales: a la poltica se le piden polticas de Estado, continuidad, un horizonte de largo plazo, mientras que en las culturas juveniles la produccin de sentido va cambiando todo el tiempo, la identidad se va reconstruyendo y, por tanto, el horizonte de sentido marca las acciones de corto plazo. Es decir, hay una tensin de temporalidad entre cultura poltica y cultura juvenil. Un segundo elemento problemtico tiene que ver con los lenguajes en que se manejan ambas partes. Los jvenes son intensamente comunicativos, pero con un cierto hiato o brecha, con cdigos muy fuertes hacia adentro, pero de bastante impermeabilidad o dificultad de comunicacin hacia afuera. Y el de la poltica es un lenguaje que necesariamente busca interlocucin hacia una gama diversa de actores. Mientras el campo de la poltica busca lenguajes comunes entre actores diversos, la juventud ms bien tiende a ser un actor diverso con lenguajes poco comunes. Ah se produce otra forma de desconexin. Otro tipo de problema ocurre porque la poltica tradicional opera a travs de una serie de mediaciones representativas, las que hoy quedan rebasadas por la dificultad de agregar demandas al sistema de partidos y al sistema
La poltica hoy da tiene mucho ms que ver con un ordenamiento institucional que con una sper misin histrica y, por lo tanto, la juventud no busca en la mega poltica el campo en el cual construir una identidad diferenciada, que es propiamente rasgo de la juventud, su autoproduccin de sentido. 28

parlamentario. La juventud, tiene una suerte de desconfianza hacia estas formas de mediaciones representativas y, adems, existe un creciente auge de la participacin directa a travs de redes, sobre todo de redes electrnicas. Pero todo esto no significa que la juventud sea renuente a participar, como se plantea habitualmente; los jvenes participan, pero por otras vas, no tanto por la va electoral, por la afiliacin y la militancia partidaria. Voy a dar algunos ejemplos. Existen escasas encuestas de juventud en Amrica Latina. De algunas, hechas hasta 1992 en Colombia, Mxico y Chile, y tambin Espaa, fluye, en primer lugar, que las motivaciones juveniles, ms que ideolgicas o instrumentales de acumular poder, son de carcter esttico y tico. Motivaciones estticas en el sentido amplio de vinculacin con los sentidos se encuentran en el deporte, por ejemplo, en el caso de los hombres a travs de la prctica deportiva o por la va de la identificacin con un club, con un equipo de ftbol, con barras bravas. Hay una pasin colectiva muy fuerte de los jvenes en ese campo. Ocurre lo mismo en el mbito de la msica y de las industrias culturales, que no es mero consumo sino produccin de identidades colectivas a partir de la msica, los grafitis. Es decir, representaciones que tienen relacin con el campo de lo esttico son ncleos muy fuertes de congregacin y participacin de los jvenes. En el campo tico se encuentra el tema de la religin: la participacin juvenil en grupos religiosos es, segn las encuestas, sorprendentemente alta. En los sectores medio-alto, en grupos catlicos; en los medio-bajo, en grupos evanglicos; los hombres ms que las mujeres, curiosamente. Tambin los jvenes participan en grupos, de manera un poco espasmdica o discontinua, adhiriendo a ciertas causas de carcter fuertemente tico como movilizaciones contra violaciones a los derechos humanos, a favor de los movimientos indgenas o de causas ambientalistas. Por otro lado, hay una movilizacin sectorial muy fuerte, por ejemplo, en torno a demandas a nivel universitario y, en algunos pases como Chile, incluso a nivel de enseanza media. Es una movilizacin con una cierta dificultad de fluir desde una demanda sectorial a una impugnacin sistmica, como ocurra en generaciones precedentes que podan saltar muy fcil desde una movilizacin local y sectorial al cuestionamiento general de un orden social. Hoy ms bien ese cuestionamiento tiende a quedar restringido al mbito sectorial de los propios jvenes. Otro elemento muy importante en la participacin de los jvenes tiene que ver con los nuevos sistemas de redes virtuales. Ya no es tanta la visibilidad de las masas juveniles manifestndose por las calles; eso ocurre en ciertos momentos de alta tensin, pero en general la participacin ms constante se da en redes virtuales. En trminos de acceso a conectividad, hoy los jvenes de entre 15 a 29 aos triplican o cuadruplican el acceso que tienen los de 45
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aos y ms en Amrica latina. Es decir, estn mucho ms conectados y consiguen concertarse y asociarse con relativa fluidez en a travs de las redes. En este mismo campo un elemento importante es que las redes posibilitan sobrepasar el espacio nacional y saltar, casi sin mediaciones, desde el espacio individual a redes globales. Entonces, muchas veces el compromiso poltico y la participacin poltica de los jvenes estn ms vinculados a causas globales, son redes que van agregando y acumulando gente, o son entramados que reproducen en los espacios locales formas de protesta o movilizacin con compromiso poltico de otros mbitos geogrficos. Otro elemento que registra fuerte crecimiento en las encuestas es la participacin juvenil en el voluntariado. Accin voluntaria no vinculada a partidos polticos, sino ms bien vinculada a ONG, a iglesias, o incluso a iniciativas de gobierno. Al parecer, la adhesin a voluntariados ms que a partidos polticos tiene que ver, en primer lugar, con el hecho de que el esfuerzo de los jvenes cobra visibilidad en obras tangibles, es decir, la relacin entre compromiso y resultado es mucho ms visible para ellos mismos. Por otro lado, en el voluntariado se sienten menos cooptados; parece haber cierta sensibilidad contraria a la cooptacin poltica, y ellos parecen sentir que el voluntariado no funciona tanto por la va de la cooptacin sino ms bien en trminos de reconocimiento de su accin concreta, y eso parece ser una motivacin fuerte de participacin juvenil. Para terminar, un problema general que enfrenta hoy la poltica tiene que ver con una creciente proliferacin de grupos diferenciados con demandas especficas, acordes con una sociedad que se moderniza y se vuelve ms compleja. Esta situacin hace ms difcil todo el sistema tradicional de agregacin y confluencia de demandas en partidos de masas, o en el sistema tradicional parlamentario. Y esto le plantea a la poltica el gran reto de cmo coordinar esta tremenda diversidad de grupos, de intereses y sensibilidades, entre los cuales se encuentran los jvenes, que resultan ser un actor especialmente complejo, rico, diverso y problemtico.

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PaRTICIpaCIN pOLTICa DE LOS JVENES HOY, LMITES

INSTITUCIONaLES Y OpORTUNIDaDES paRa SU SUpERaCIN

Marcela Ros
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pNUD)

Existen procesos sociales, culturales y econmicos que inciden con fuerza en los niveles de afeccin y en las actitudes e intereses de los ciudadanos y ciudadanas respecto de la participacin poltica. En algn sentido podemos decir que es comn la modernizacin de las sociedades; nuestros pases latinoamericanos y el mundo viven situaciones similares. Pero no en todas partes encontramos los niveles de desafeccin juvenil que tenemos en la actualidad en Chile. Es necesario entender y reiterar que en nuestro pas: hay problemas reales relacionados con el ordenamiento poltico, la estructura de las reglas del juego desincentivan la participacin y aumentan el desinters y las pautas de entrada acrecientan el desincentivo de los jvenes respecto de la participacin. Aprecio cuatro problemas muy relevantes. El primero tiene que ver con el sistema de inscripcin para poder acceder a los comicios, trmite muy engorroso que fomenta la exclusin -se ha demostrado que los sectores que ms informacin tienen son los que ms se inscriben- y desincentiva a los sectores de menores ingresos. Es un tema del cual llevamos hablando 15 o 20 aos sin todava lograr algn resultado. Pareciera ser uno de los asuntos de ms fcil acuerdo por el consenso existente respecto de la necesidad de reformar el ordenamiento del rgimen electoral en cuanto al mecanismo de inscripcin. Sin embargo, no se ha logrado an porque no existe coincidencia sobre la obligatoriedad o voluntariedad del voto. Existen opiniones encontradas, que cruzan todo el espectro poltico, sobre lo que debe ocurrir despus de establecer la inscripcin automtica: algunos postulan la voluntariedad del voto como un derecho y otros piensan en su obligatoriedad como un deber. Por otro lado, se suma con mucha fuerza la preocupacin, en los ltimos aos, sobre todo por parte de la actual oposicin, por el intervencionismo
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electoral,. Y entonces al problema de aprobar la inscripcin automtica se incorpora uno nuevo que tiene que ver con la sospecha opositora de la supuesta utilizacin electoral de los sistemas de registro. Ah tenemos entonces otro tema no resuelto, muy vinculado a la exclusin de los jvenes. El segundo aspecto est relacionado con el sistema usado para las elecciones parlamentarias, el famoso sistema binominal, que desincentiva la participacin de grupos tradicionalmente marginados y otorga incentivos negativos a los partidos para la inclusin. Tambin hay un problema de fondo sobre el rol actual de los partidos polticos para promover la participacin poltica, representar intereses, articularlos, cumplir la funcin que les corresponde. Ah estara la tercera gran barrera: en los partidos polticos. Y en trminos menos institucionales estn los temas de desafeccin que mencionar brevemente. Es conocida la baja inscripcin de los jvenes para participar en las elecciones, y esta es una tendencia que ha ido creciendo. El grfico adjunto (Grfico 1) expresa el peso que tienen los jvenes de entre 18 y 29 aos en el electorado total y muestra cmo ha ido disminuyendo de manera creciente y sostenida. Hoy, menos del 10% del electorado, es menor de 29 aos. Grfico 1 Peso relativo de jvenes de 18-29 aos en el electorado
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Inscritos menores de 30 aos Inscritos mayores de 30 aos

Pero existe un aspecto ms preocupante an. Nicols Grau adverta que los jvenes en algn momento dejan de serlo. Al respecto, lo que ocurra hasta hace un tiempo atrs era que la gente se inscriba cuando cumpla 24 o 25 aos, dejando atrs esa etapa temprana de mayor desinters por la poltica. Ahora se ve y esto es efectivamente un cambio que tal tendencia a
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inscribirse ms tardamente, ya no existe. A principios de los 90 exista una diferencia muy grande en los niveles de inscripcin del grupo entre 18 y 19 aos, muy bajos, muy cercanos a losactuales, y los grupos de 20, 24 aos, 25, 29, con niveles de inscripcin mucho ms altos. Por lo tanto, lo que se daba era que a los 20, 21, 22 aos, por una variedad de razones, las personas cumplan con el requisito de inscribirse. Esto, sin embargo, es cada vez menos frecuente. Lo que ocurre ahora es que las generaciones que van cumpliendo 18 aos no se inscriben, ni en ese momento ni despus y, por lo tanto, no participan en las elecciones. Sin cambios institucionales, o sin cambios en la forma en que est operando la poltica, esta tendencia nos va a llevar a un problema mucho ms dramtico: que un sector de los adultos decida estar fuera del sistema Mucho ms dramtico que la exclusin electoral. Una situacin tal interpejuvenil es que un sector de los adultos decida estar fuera del sistema electoral. la a la democracia acerca de cunta Una situacin tal interpela a la demopoblacin puede estar excluida para cracia acerca de cunta poblacin puede que un sistema siga considerndose estar excluida para que un sistema siga democrtico, y qu porcentaje de la considerndose democrtico, y qu porciudadana puede estar tomando las centaje de la ciudadana puede estar tomando las decisiones en nombre de todo decisiones en nombre de todo el resel resto de la poblacin. to de la poblacin para que no reconozcamos que hay un problema de rgimen en trminos ms de fondo que slo decir que es una baja en la tendencia. Otro dato preocupante, y que no necesariamente se menciona cuando se habla de que los jvenes no se inscriben, es la informacin del Instituto Nacional de la Juventud que muestra que hay una correlacin muy cercana entre nivel de ingreso e inscripcin electoral. O sea, los pocos jvenes que deciden inscribirse tienden a ser, en su mayora, de sectores con ingresos ms altos. Por lo tanto, se da una doble exclusin, que no es slo por edad, sino que est claramente cruzada por el tema socioeconmico, lo que implica que con el actual sistema son los jvenes en su conjunto los que se marginan, pero los jvenes pobres son los que se mantienen fuera del sistema automticamente. Un segundo tema del diagnstico tiene que ver con la desafeccin que los jvenes muestran hacia las instituciones representativas y hacia el sistema poltico en general. Todas las encuestas muestran, sistemticamente, que los jvenes hacen una muy mala evaluacin y tienen un muy bajo nivel de confianza respecto de aquellas instituciones que tienen que cumplir un rol de representacin. En los datos de tres encuestas consecutivas realizadas por el INJUV se pueden ver los niveles de confianza de los jvenes en las instituciones: la familia es la que alcanza el mayor nivel, luego estn la escuela, la iglesia, los medios de comunicacin, el gobierno, el sistema judicial.
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El Congreso y los partidos polticos, dos de las instituciones fundamentales para que funcione un sistema democrtico representativo, consiguen en los jvenes niveles ms que preocupantes, lo que constituye para la democracia un problema de fondo. En trminos de los partidos polticos la situacin es similar. Un estudio dado a conocer por el Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad Catlica, realizado en 20 pases de Amrica Latina, muestra la clara correlacin entre apoyo a las instituciones polticas y edad. El estudio crea un ndice construido a partir de preguntas como hasta qu punto cree usted que los derechos del ciudadano estn protegidos por el sistema poltico?, hasta qu punto siente usted orgullo de vivir bajo el sistema poltico chileno?, hasta qu punto piensa usted que se debe apoyar al sistema? Este ndice muestra que son los mayores de 50 aos quienes tienen mayores niveles de aprobacin hacia el sistema. Respecto de los partidos hay un dato que parece escandaloso: sabemos que hay poco inters de lo jvenes por participar en poltica formal. Sin embargo, existe en todo el espectro poltico dentro de los partidos un contingente importante de militantes jvenes, pero esto no se refleja de ningn modo en el inters o en la apertura de los partidos por postular a jvenes como candidatos, como lo muestra el grfico elaborado sobre la base de gnero y edad de todos los candidatos presentados por los partidos polticos en las tres elecciones parlamentarias y en las cuatro elecciones municipales realizadas entre 1996 y 2004. El 75,38% de los candidatos, a lo largo de todo nuestro pas, son hombres mayores de 30 aos. Las mujeres mayores de 30 representan el 16% y los jvenes, hombres y mujeres, en su conjunto, son slo el 6,5%. Grfico 2 Total candidatos presentados por partidos polticos (1996-2004)
M ujeres -30

M ujeres +30

H ombres -30 H ombres +30

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Existe dentro de los partidos un continComo se observa, hay una relagente importante de militantes jvenes; cin reciproca entre partidos y jvepero esto no se refleja de ningn modo en nes que no pasa slo por el inters el inters o en la apertura de los partidos de los jvenes hacia la poltica, sino por postular a jvenes como candidatos. fuertemente por el inters de los partidos por convocar a los jvenes y representar sus intereses. Y esto es como el huevo o la gallina: en la medida en que los jvenes sigan siendo una proporcin tan pequea dentro del electorado no existe inters real en los partidos por apelar a ellos porque no van a ganar elecciones mientras estos se encuentren fuera del sistema. Pero, aparte de esa motivacin ms estratgica o ms pragmtica de los partidos, existe una seria dificultad de las agrupaciones polticas respecto a buscar la renovacin de las elites. Claramente hay ms inters por conservar los espacios de poder que por ampliar, incluir y promover la participacin.

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PaRTICIpaCIN pOLTICa DE LOS JVENES:

NUEVaS REGLaS O NUEVaS IDEaS

Nicols Grau
Ex presidente FECH

Mi visin de la participacin poltica juvenil surge de mi experiencia como estudiante y dirigente universitario; es decir, como parte de un grupo minoritario y elitista de la juventud. Por lo tanto, este ser el marco de mis planteamientos y no pretendo exponer una visin general de los jvenes ni en poltica ni en ningn tema. Mi tesis central se refiere a la baja participacin poltica de los jvenes, sobre todo en los espacios formales, en las votaciones. Hay millones de jvenes que en este momento no votan, y esto afecta la estabilidad del sistema. Algo va a tener que pasar en el pas para que esto cambie. Las tasas sistemticas de gente que no se inscribe en los registros electorales se tienen que revertir porque marchamos hacia un sistema en el que cada vez menos personas van a votar. La baja participacin poltica de los jvenes la considero ms bien la manifestacin de un problema mayor, que tiene que ver con la forma y con los marcos en que se discute la poltica en Chile y, en general, en el mundo. Algunos comentarios para aproximarme a esta tesis. Lo primero es que los jvenes en poltica no tienen espacio suficiente. Generar alguna forma de accin afirmativa que incentive o facilite la participacin juvenil en poltica podra ser una salida, pero creo que no es una manera efectiva de solucionar el problema. Entre otras cosas, porque una caracterstica de la juventud es que se deja de ser joven, por lo tanto, no hay una discriminacin estructural, a diferencia de la de gnero, por ejemplo. En poltica s encontrara justificacin a la accin afirmativa por gnero o clase, o por niveles socioeconmicos, porque a esos niveles se producen diferencias estructurales que a ciertas personas les impiden una participacin plena en la poltica y, por lo tanto, el hecho de que no estn representados significa que no est representado un sector importante de la sociedad, que ocupa un lugar diferenciado y tiene ideas particulares.
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Para evitar la tentacin de incentivar una participacin poltica formal a travs de acciones afirmativas hacia los jvenes es necesario mirar nuestra historia, e incluso el pasado reciente. Los hechos muestran que los jvenes, cuando tienen voluntad de transformacin y articulacin poltica, se toman los espacios sin necesidad de esperar la invitacin de nadie. Dos historias al respecto. La primera es, en alguna medida, la histoLos hechos muestran que los jvenes, ria de la Federacin de Estudiantes cuando tienen voluntad de transformacin y articulacin poltica, se toman los y de algunas juventudes polticas. espacios sin necesidad de esperar la inviLa Federacin de Estudiantes de la tacin de nadie. Universidad de Chile ha estado muchas veces ms apegada a la poltica nacional de lo que est ahora. Por ejemplo, en la dcada de 1960 la FECH estuvo en manos de lderes de la Democracia Cristiana, partido que despus lleg al poder. En 1967 asume en la Federacin una coalicin con la Unidad Popular, que despus tambin llega al poder. Y en 1985-90, tambin la Federacin estuvo conducida por los partidos que posteriormente conformaran la Concertacin. Todos esos perodos, por tanto, son espacios de tiempo en que la poltica universitaria estuvo mucho ms cercana a lo que iba a ser despus la poltica formal en el pas. Me pregunto cul es la diferencia con esos momentos y por qu hoy la FECH lleva 15 aos en manos de personas que participan en la poltica universitaria, pero despus desaparecen de la poltica grande. Tal vez la conexin anterior es que haba discusiones polticas de mayor tensin o de mayor sentido, visiones ms substantivas de la poltica como espacio donde se juega algo importante. En un momento fue terminar con la dictadura, en otro cambiar el orden poltico y econmico del pas. En todos esos momentos, cuando existe una discusin del rumbo del pas, el accionar poltico de la juventud se acopla al de la poltica en general, y los jvenes que participaban en la Federacin de Estudiantes, terminando la universidad, mantenan una participacin activa en la poltica. Otro ejemplo lo tuvimos el 2006 cuando una masiva participacin de los estudiantes de secundaria contagi a los universitarios y a otras capas de la sociedad. Fue un caso de participacin juvenil muy importante. En la Universidad de Chile la movilizacin y la votacin del paro tuvieron una convocatoria impresionante que no se puede comparar con lo ocurrido en los ltimos aos, cuando generalmente los que votan son slo los ms cercanos a la Federacin de Estudiantes y muchas veces hay que hacer triquiuelas para que vote ms gente. El vuelco en la participacin de 2006 demostr, en alguna medida, que cuando uno siente que hay un espacio en disputa relevante en este caso era el sentido de la educacin, que no se haba discutido en 17 aos, eso motiva a muchas personas y hace que los jvenes efectivamente participen en poltica.
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La participacin de los jvenes en poltica no es entonces slo un problema en s mismo, sino expresin de un problema mayor: hay mayor participacin juvenil cuando se discute el sentido de la poltica y con la participacin asimismo mejora la calidad de la poltica. En ese episodio de 2006, en un mes y medio de movilizacin, se tuvo la mejor discusin que haya existido en trminos de las polticas de educacin en 17 aos en Chile. Lo difcil es discernir dnde est la causalidad, si primero hay que mejorar la poltica y despus participan los jvenes, o si es por la participacin de los jvenes y sus buenas ideas que mejora y se enriquece la calidad de la poltica. Entonces, postulo que la baja participacin de los jvenes en la poltica es un problema, pero no en s mismo, sino como resultado del poco incentivo, del poco valor que tiene la poltica en la actualidad. Ese es el problema principal. Existe un hecho bastante claro a este respecto: el 4 de septiembre de 1970, cuando Salvador Allende gana la eleccin presidencial, hace su discurso desde el balcn de la FECH. Hoy algo as no podra ocurrir y han pasado muchas cosas para llegar a este resultado. Es verdad, por un lado, que la FECH importa mucho menos en la actualidad, pero creo tambin que no hay un Presidente que se pueda parar en el balcn de la FECH y decirles a los jvenes algo que realmente los motive. Si tan pocos jvenes participan en poltica, ello se debe a los marcos en que se discute la poltica. En un contexto como el actual la poltica se ve como administradora de un modelo que funciona con piloto automtico y en el cual apenas hay que mover algunas perillas para que siga funcionando. An as, la poltica tiene importancia y lo que cabe a los distintos partidos polticos es preparar a sus jvenes para que sean capaces de asumir las tareas de la burocracia. Son probablemente tareas menos vistosas, pero no menos importantes y es ese el marco en que se expresa la participacin poltica. Es eso lo que han hecho los partidos polticos en estos 15 aos. Mandar a su gente a estudiar afuera, hacerles cursos de coaching, de cmo hablar en pblico, cierto entrenamiento poltico y tcnico altamente relevante, porque el manejo del Estado es una cuestin compleja. Si se piensa que los partidos de oposicin quieren llegar al gobierno y los de la Concertacin quieren mantenerse en el poder, tienen que entrenar efectivamente a su gente para poder manejar de manera adecuada el Estado. Pero es importante pensar en alternativas para avanzar y poder salir de este mal equilibrio en que estamos en el presente. Faltan nuevas ideas y esa falta de ideas baja la calidad de la poltica En un contexto como el actual la poltica y hace que menos jvenes sigan parse ve como administradora de un modelo ticipando. Romper este crculo exige que funciona con piloto automtico y en primero discutir cuestiones de accin el cual apenas hay que mover algunas afirmativa respecto al poder, abriendo perillas para que siga funcionando.
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el acceso a sectores particularmente marginados, en particular el de los jvenes de niveles socioeconmicos ms bajos. Insisto, hay problemas de clase y problemas de gnero que efectivamente impiden que nuestra democracia sea ms inclusiva y se hace necesario crear mecanismos que permitan aquello. Creo, adems, que sigue siendo importante que, si no van a haber debates fundamentales en base a nuevas ideas, por lo menos haya un recambio generacional que permita hacer una gestin del Estado de cierta calidad tica. Lo que ms me interesa es que en Chile y el mundo se resite la poltica en el espacio de relevancia que merece. Y que la poltica permita la accin colectiva para solucionar los problemas como algo mejor que la accin individual. Los jvenes, obviamente, tratamos de resolver nuestros problemas, tratamos de hacer que nuestra vida sea mejor. Cuando veo la baja participacin de los jvenes en poltica, lo que ms me preocupa es que esa accin por una vida mejor no la estemos haciendo a travs de los espacios pblicos, en que la poltica da el marco, sino que estemos resolviendo nuestros problemas de manera individualista. Y, a mi modo de ver, la estrategia individual es muy inferior a lo que se puede hacer desde la poltica, tiene un horizonte de transformacin y un horizonte de mejorar nuestra calidad de vida y de aumentar nuestra libertad o aumentar la democracia del pas. Por lo tanto, resituar la poltica como un espacio de transformacin desde lo colectivo es importante, pero tiene que nacer de nosotros, desde los jvenes, porque lo debemos hacer, no desde esta poltica de piloto automtico, sino justamente para impulsar nuevas ideas. Los jvenes somos capaces de dialogar y de llegar a acuerdos importantes. Por ejemplo, podramos intentar un acuerdo para derrotar la desigualdad en este pas. En los distintos espacios juveniles podramos debatir para llegar a un acuerdo sincero de no tolerar la desigualdad, porque lo que uno observa es que en los ltimos aos en Chile ha existido un grado enorme de tolerancia a la desigualdad, un grado de aceptacin, de relegarla a un segundo plano que, ms all de lo que se diga en trminos de discursos pblicos, pareciera ser parte de un acuerdo entre las generaciones de la poltica adulta, o de la poltica grande. Los jvenes podramos lograr un acuerdo distinto en trminos de no tolerar la desigualdad, as como lo hicimos en 2006 con la educacin. En ese perodo tenamos jvenes que se decan de derecha, jvenes que se decan de izquierda, y todos concordaban en que haba que cambiar de raz el sistema educacional chileno. Ese acuerdo que existi entre todos los jvenes, ms all de sus visiones polticas, fue algo nuevo, que engrandeci la poltica, mejor su nivel y, a su vez, aument la participacin poltica de los jvenes.

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PREMISaS EN DISCUSIN Y La VINCULaCIN

ENTRE TEMaS ECONMICOS Y pOLTICOS

Claudio Fuentes
FLaCSO

Chile/Universidad Diego Portales

Analizar el tema de juventud y poltica introduciendo una problematizacin con algunas premisas con las que tradicionalmente orientamos nuestra reflexin. Como muchas veces tales premisas guan la accin poltica y las polticas pblicas, resulta fundamental para nosotros tener un buen diagnstico para, desde all, generar recomendaciones de poltica. Me referir a dos de ellas:

1. LOS JVENES DE HOY SON MS apTICOS Y paRTICIpaN MENOS EN pOLTICa QUE EN EL paSaDO.
Existe una fuerte y esperable tendencia a asumir que los jvenes de hoy son sustantivamente distintos a los jvenes de ayer. La generacin o cosecha de los aos 60 ciertamente marc la poltica nacional (e internacional), generando esta sensacin de alta politizacin y altos niveles de involucramiento en asuntos polticos. Es decir, mientras exista una generacin altruista, comprometida con el cambio social, las nuevas generaciones van a ser individualistas, apticas y desinteresadas por el sistema poltico. Cuando uno analiza los pocos estudios generacionales con encuestas Hamuy de la dcada de 1960, la serie de encuestas de la dcada de 1980, y la serie de 1990, se advierte que aquello es slo parcialmente cierto. En primer trmino, existe evidencia bastante robusta como para demostrar que el desinters por la poltica en dcadas recientes ha aumentado consistentemente en todas las edades o generaciones. La generacin de los 60 ha perdido un significativo inters por la poltica. Tal como lo intua Nicols Grau, la desvinculacin con la poltica tiene que necesariamente explicarse a partir del contexto. Ms que procesos graduales de mayor o menor politizacin, tiendo a pensar que existen ciertos nudos histricos
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catalizadores o politizadores, pero aquellas irrupciones como la coyuntura 64-73, o la coyuntura 85-89, tienden a dar paso a normalizaciones en que la poltica, en cuanto actividad, deja de estar en el centro de atencin de la sociedad. Pero, adems, tampoco podemos sealar fuertes diferencias generacionales de cercana con la poltica. Si observamos el grado de inters por la poltica, la evolucin de los que no se identifican con una posicin poltica y la evolucin de los que no se sienten cercanos a algn partido poltico, no se observan diferencias radicales en el comportamiento de los jvenes de los 60 y de los 90. Por ejemplo, en 1958 el 94% del grupo de jvenes de 21 a 29 aos seal que no perteneca a ningn partido poltico. Esa proporcin, en ese mismo grupo etario, descendi a 86% en 1973, 88% a fines de la dcada de 1980, y super el 95% en 2000. La evidencia tiende a mostrar que no es que una generacin sea ms poltica que otra. Ms bien, los contextos polticos inciden en que se activen determinados grupos de la sociedad generalmente de elite que dinamizan procesos de politizacin. As, el grado de politizacin entendida como canalizar intereses a travs de los partidos es relativamente bajo en todas las generaciones y esto es una constante.

2. A MENOR paRTICIpaCIN pOLTICa, MENOR ESTaBILIDaD

DEL SISTEMa pOLTICO

Una segunda premisa comn en nuesEl grado de politizacin entendida tros anlisis se refiere a la vinculacin como canalizar intereses a travs de los entre niveles de participacin e inestapartidos es relativamente bajo en todas las generaciones y esto es una constante. bilidad. Tal como indica Marcela Ros, un tema central es saber hasta qu punto un sistema poltico es legtimo cuando hay baja participacin. Aquella pregunta normativa es difcil de responder. Una pregunta adicional es hasta qu punto un sistema poltico con baja participacin es factor de inestabilidad. La evidencia muestra datos aparentemente contradictorios: democracias con bajos niveles de participacin y alta estabilidad (Estados Unidos); democracias con altos niveles de participacin y alta estabilidad (varios casos en Europa, por ejemplo); y, casos con alta participacin y alta inestabilidad (Bolivia). Cul es el problema aqu? La inclusin no slo debe entenderse como participacin en el proceso poltico mismo a partir del voto, sino en un sinnmero de espacios de participacin y de acceso a servicios.
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Un sistema poltico como el estadounidense soporta altos niveles de desigualdad y de no participacin en el sistema formal en la medida en que algunas condiciones bsicas son resueltas focalizadamente: trabajo, comida, techo y participacin informal. Existen canales para la satisfaccin de necesidades bsicas y de expresin. En el caso chileno, el sistema podra soportar bajos niveles de participacin formal si algunas de aquellas condiciones estuviesen presentes. Sin embargo, algunas no lo estn. No es casual que las irrupciones sociales las hagan los jvenes, hombres, de sectores medios bajos y bajos de nuestro pas. Por lo tanto, lo que debisemos observar es cmo se canalizan las demandas sociales, quines son los receptores y, finalmente, la extensin de los mecanismos informales de contencin (iglesias, grupos comunitarios). Lo que hace potencialmente inestable a Chile no es la no participacin en elecciones, sino la carencia de otros mecanismos de contencin.

La vinculacin entre temas econmicos y polticos Buscando alguna relacin entre los aspectos vinculados a la insercin econmica y poltica de los jvenes, advierto dos formas de relacionar la dimensin econmica y la poltica. En primer lugar, a partir del anlisis de la forma como la estructura econmica impacta a la estructura poltica. Lo descrito por Jrgen Weller nos lleva a pensar en la existencia de dos problemticas fundamentales distintas del perodo anterior. En primer lugar, la estructura econmica actual hace muy difcil la accin colectiva. Se trata de una estructura ms competitiva y flexible, donde la mano de obra no slo debe adaptarse, sino que las condiciones de contratacin son ms precarias. Esto implica que las posibilidades de accin colectiva se reducen significativamente en relacin a pocas pasadas. En segundo lugar, en una economa de mercado que valora la educacin del capital humano es probable que se produzcan fuertes y crecientes disparidades entre aquellos que tienen ventajas comparativas de nacimiento y aquellos que no las tienen. Sabemos que el mercado es cruel. Pero el mercado es ms cruel con los que no han tenido oportunidades. La segregacin se manifiesta espacialmente, por grupo de edad, por condicin de gnero, por lugar de residencia, por factores de discapacidad, por factores tnicos. Lo anterior implica dos desafos de poltica pblica. Primero, fortalecer los mecanismos asociativos en las relaciones laborales (negociacin colectiva, por ejemplo) y, en segundo lugar, fortalecer los mecanismos de asociatividad social (por ejemplo, la Ley de Juntas de Vecinos). Se trata de dos aspectos
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focalizados que tendran un enorme impacto en trminos de fortalecer la accin colectiva a nivel nacional. La asociatividad no debe ser vista como un problema sino, por el contrario, como una oportunidad para generar mecanismos de resolucin de conflictos adecuados a una sociedad moderna. Ahora bien, una segunda dimensin para observar la relacin entre participacin econmica y poltica se refiere a las polticas pblicas. Es decir, cmo las polticas pblicas intentan subsanar las asimetras presentes en la sociedad y en el mercado. Lo esperable, entonces, es observar las condiciones para igualar oportunidades de aquellos que no tienen las mismas oportunidades para insertarse en una sociedad de mercado: si los jvenes tienen acceso al crdito en similares condiciones que los adultos, si existe una poltica de subsidio habitacional dirigida a los jvenes (que entiendo ha comenzado a implementarse), si la capacitacin a los jvenes para insertarlos en el mundo del trabajo es la adecuada. Es preciso ayudar a los jvenes a vivir su transicin hacia la adultez evitando las discriminaciones y promoviendo la igualdad de oportunidades. Al respecto tres comentarios: 1. Vale la pena preguntarse si es verdad que el tema juvenil no est en la agenda de poltica pblica porque los jvenes no se inscriben en los registros electorales.
La ausencia de los jvenes en el espacio pblico formal no implica que no existan polticas, sino que dichas polticas tienden a ser punitivas ms que preventivas, a no ser sensibles a cuestiones de gnero ni al estrato socioeconmico.

En realidad, cuando uno observa las polticas pblicas, s es posible observar polticas dirigidas a la juventud, incluyendo programas de capacitacin y fomento productivo, salud sexual y reproductiva, mejoramiento de la calidad de la educacin, planes de vivienda, etc. Necesitamos conocer ms hasta qu punto las polticas pblicas excluyen el tema juvenil porque no es relevante para la accin poltica. No tengo una respuesta certera, pero mi intuicin es que el hecho de que los jvenes no estn registrados quizs tiene efectos ms sutiles o menos obvios de los que podramos esperar. Es decir, la ausencia de los jvenes en el espacio pblico formal no implica que no existan polticas, sino que dichas polticas tienen determinadas caractersticas: tienden a ser punitivas ms que preventivas, tienden a no ser sensibles a cuestiones de gnero, tienden a no ser sensibles al estrato socioeconmico. Por lo tanto, seguramente se puede encontrar el caso de que polticas bien intencionadas podran estar generando un efecto perverso de aumento y no de disminucin de las brechas sociales. El acceso al crdito podra ser un buen ejemplo de ello.
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2. El reverso de la medalla sera preguntarse qu pasara si los jvenes estuviesen inscritos. Pasara algo? Los partidos pondran ms candidatos jvenes? Las polticas pblicas adoptaran un tinte juvenil? Creo que no sera as. Primero, porque los jvenes, salvo en los temas valricos no observan mayores diferencias temticas respecto de los adultos. En segundo lugar, dudo que los jvenes dados los aspectos sealados anteriormente se movilizaran respecto de algunos temas especficos, salvo los que son objeto de inters en la actualidad: crdito fiscal universitario, educacin de calidad. No veo en el futuro a jvenes promoviendo microcrdito o demandando capacitacin a travs del SENCE. Tampoco los partidos incluiran necesariamente ms jvenes. Las lgicas partidarias son lgicas de poder y no lgicas de inclusin. 3. El desarrollo de polticas pblicas tal cual se ha aplicado en nuestro pas no resolvera el tema de la inclusin. En la actual dinmica mercadocntrica, el problema de la desigualdad es ms complejo de lo que solemos mencionar. En una estructura econmica de pleno empleo, como la europea en la dcada de 1940, resultaba muy eficiente implementar un Estado de Bienestar que alcanzara al conjunto de la poblacin. El punto de partida favoreci un pacto social entre trabajadores y empresarios y permiti avanzar una agenda de proteccin social en un sistema econmico ya regulado. En Amrica Latina, los intentos de promover la proteccin social se hacen en un contexto de predominio de las fuerzas del mercado. Es decir, se busca regular contra el mercado. Esto marca una diferencia sustantiva porque, cuando se promueve una poltica determinada, los tomadores de decisin deben considerar que la intervencin no se realiza con un joven que asiste a su trabajo por primera vez y que permanecer en la empresa recibiendo un sueldo a fin de mes por los prximos 30 aos, como sucedi con aquella generacin. No. La intervencin se realiza con un joven que est desempleado, cuyos padres estn separados, que seguramente alguno de ellos ha pasado algn tiempo en la crcel y cuya su madre tiene un empleo informal. Si la mayora de las interacciones sociales y econmicas ocurre no entre el Estado y el ciudadano sino entre los individuos privadamente, el problema es cmo disear polticas pblicas de Estado cuando existe un mercado y cuando, adems, en sectores pobres y marginales existe un sistema informal de prestaciones e incluso proteccin social. El dilema para la poltica pblica es doble: generar espacios y oportunidades para que el conjunto de la poblacin cuente con un piso mnimo cuestin que en
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pases como los nuestros siempre tendr una limitacin porque no ha existido una reforma tributaria en serio y porque los recursos son limitados y competir con una economa informal que muchas veces es ms atractiva para un joven que tiene en su mente objetivos de corto plazo, como seala Martn Hopenhayn. El problema fundamental es que las polticas inclusivas aplicadas en los ltimos 17 aos no son suficientes dado que existe un grupo de nuestra sociedad que est estructuralmente marginado: que el 80% de los presos sean hijos de presos debiese conmovernos. Existe una economa informal (droga, delincuencia, narcotrfico) que permite que ello ocurra. A un Estado como el chileno, que aplica principalmente polticas focalizadas y que tiene limitados recursos, le es muy difcil competir con las fuerzas del mercado en los sectores marginales. All se requiere una intervencin del Estado sustantiva, permanente, que apunte a rescatar del crculo vicioso de la informalidad a los hijos de aquellos que ya cayeron en dicho crculo vicioso y que han pasado cerca de siete veces por la crcel cuando recin tienen 24 aos. Mi recomendacin sera que se observe al SENaME, sus recursos y polticas, y se intente romper el crculo de la informalidad dndole una esperanza a una generacin futura. La historia de a.M.F., aparecida en el diario El Mercurio simboliza el desafo social que tenemos. Este chico tiene 13 aos, su madre es comerciante ambulante, su padre y su hermano mayor estn presos y cumplen condena. Es el quinto de una familia de ocho hijos y su madre le encarga cuidar a los hijos menores cuando ella vende en la calle. a.M.F. ha sido detenido dos veces por robo, y acaba de escaparse por segunda vez desde un centro del SENaME. Su madre implora: Es un nio an. Tengo esperanzas de que vuelva a tener una vida normal y no sea tratado como un delincuente. El 80% de los presos son hijos de delincuentes. El desafo es romper esa cifra estructural que nos golpea diariamente en la cara. Finalmente, dos comentarios generales que tensionan la discusin sobre polticas para la inclusin social. El primero, se refiere a que, cuando pensamos en polticas para la inclusin, estamos pensando que todos los actores quieren integrarse y que lo quieren hacer de un determinado modo. Es decir, pensamos en una integracin de tipo homognea u homogeneizante. El desafo para la poltica pblica contempornea es generar polticas inclusivas, pero que atiendan o respondan a la diversidad social. Existe una tensin entre polticas de integracin y la aceptacin de la diversidad. Creo que el Estado chileno y la sociedad chilena, en particular, no estn preparados hoy para aceptar la diversidad. El ms claro ejemplo de esto es el tema de las polticas hacia los inmigrantes. En segundo lugar, la poltica pblica en un contexto de alta desigualdad necesariamente requiere discriminar su accionar, discriminar positivamente,
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con accin afirmativa hacia los sectores ms vulnerables. Esto conlleva un problema poltico y es que el sistema poltico chileno, la elite poltica chilena, es altamente reticente a aceptar un sistema de cuotas que discriminen positivamente. Tenemos entonces que pensar polticamente cmo colocar el tema de la accin afirmativa en un sistema poltico fuertemente influido por lgicas de competencia, pero que no se detiene a pensar en las condiciones para participar en la carrera de la vida.

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II EMPLEO Y MUJER

ROL DE LOS INSTRUMENTOS Y MECaNISMOS

INTERNaCIONaLES EN La pROMOCIN DEL EMpLEO FEMENINO Y EN EL MEJORaMIENTO DE LaS CONDICIONES LaBORaLES DE LaS MUJERES

Mara Elena Valenzuela

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

Las altas tasas de crecimiento y, con posterioridad, los efectos de la crisis han puesto sobre el tapete el debate sobre la equidad en Chile. La desigual distribucin de la riqueza no ha logrado ser alterada ni en tiempos de bonanza y menos en perodos de recesin. En esta presentacin quisiera establecer cul es la situacin en materia de distribucin de los ingresos en Chile y analizar algunas orientaciones y lneas de polticas existentes, de las que podemos sacar lecciones para avanzar hacia una mayor equidad social y de gnero. Desde el retorno a la democracia en 1990, Chile ha logrado un importante crecimiento econmico, una disminucin fuerte de la pobreza y aumentos importantes de los ingresos promedios de trabajadores y trabajadoras. Del mismo modo, se ha incrementado significativamente el nivel educacional de la poblacin ocupada, situndose, en promedio, en torno a los 11 aos de escolaridad. Entre 1990 y 2006 no solo aument el nivel de aos de estudio promedio, sino tambin la proporcin de quienes han completado la educacin secundaria.14 Sin embargo, la curva de ingresos laborales se mantiene muy desigual (ms del 70% de la poblacin ocupada percibe ingresos bajo el promedio nacional) y con importantes brechas de gnero. En Chile, el 80% de los ingresos de los hogares provienen del trabajo. Ms de la mitad de los trabajadores chilenos (casi 3 millones y medio) percibe ingresos inferiores a dos ingresos mnimos legales ($216.000). Dentro de este grupo, una importante proporcin de mujeres (casi un cuarto del total de las trabajadoras) y un 10% de los trabajadores percibe ingresos inferiores a 1 IML ($108.000). Por otra parte, apenas un 11.1% (711.500 trabajadores)

14 La cobertura de la educacin media de jvenes entre 20 y 24 aos aument desde

53%, en 1990, a 80%, en 2006.

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logra ingresos mensuales que superan los $648.000 lquidos (6 salarios mnimos) (Cuadro 1). Cuadro 1 % ingresos del trabajo segn sexo*
Total Hasta 1 IMML 1 IMML2 IMML 2 IMML3 IMML 3 IMML4 IMML 4 IMML6 IMML 6 IMML y ms 15,5 38,8 17,0 9,0 8,5 11,1 100% Hombre 10,6 38,2 18,8 9,9 9,3 13,2 100% Mujer 23,3 39,8 14,2 7,6 7,2 7,9 100%

* % calculado sobre el total de ocupados que declaran ingresos Fuente: Procesamientos OIT en base a CaSEN 2006.

Las mujeres estn sobrerrepresentadas en los tramos de menores ingresos. Un 63.1% (alrededor de 1 milln y medio de trabajadoras) percibe ingresos inferiores a los $216.000. En el caso de los hombres, un 48.8% (poco menos de 2 millones) se ubica en este tramo de ingresos. Los bajos niveles de ingreso que perciben las trabajadoras, especialmente aquellas pertenecientes a hogares de menor nivel socioeconmico, son un desincentivo a su incorporacin a la fuerza de trabajo. Los costos econmicos asociados a la decisin de salir a trabajar (transporte, arreglos familiares, entre otros) pueden constituir una proporcin muy alta del ingreso potencial. A esto se suma el cansancio debido a la sobrecarga de trabajo, ya que la mujer trabajadora habitualmente mantiene la responsabilidad por las tareas domsticas.15 Aun cuando se ha producido un importante incremento en la participacin laboral femenina (desde 31.3% en 1990 a 42.9% en 2006), esta es todava baja en comparacin con el resto de los pases de Amrica Latina y de otras regiones con similar nivel de desarrollo, pero particularmente baja en los hogares de menor nivel socioeconmico. As por ejemplo, la participacin laboral de las mujeres pertenecientes al primer decil alcanza en 2006 a solo un 25% (apenas 8 puntos porcentuales por sobre el nivel que alcanzaban en

15 Esta sobrecarga es mayor en los hogares de menores ingresos, lo que incide en que

la mitad de las trabajadoras de este grupo socioeconmico se declar siempre muy cansada, segn la encuesta sobre Calidad de empleo (ver ttulo exacto).

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1990) en tanto sus ingresos promedio mensual son de solo $62.000.16 No es de extraar entonces que el grupo de mujeres que experiment un menor incremento porcentual en la participacin laboral es el del primer decil (7.6%) y que los aumentos hasta el cuarto decil hayan sido inferiores a los de los ltimos cuatro deciles. Como resultado de esto, la razn entre la tasa de participacin laboral femenina del primer y el ltimo decil aument desde 35.8 en 1990 a 40.3 en 2006. La educacin ha jugado histricaLos bajos niveles de ingreso que perciben mente un importante rol como factor las trabajadoras, especialmente aquellas pertenecientes a hogares de menor nivel democratizador y una va de movilisocioeconmico, son un desincentivo a su dad social. Completar la educacin incorporacin a la fuerza de trabajo. secundaria no rinde, sin embargo, los mismos frutos que en el pasado para mejorar las oportunidades laborales de los jvenes. De acuerdo a una encuesta del INJUV, los jvenes especialmente las jvenes pertenecientes a hogares urbanos de bajo nivel socio-econmico (que han asistido mayoritariamente a establecimientos municipalizados) consideran que los conocimientos entregados en la escuela no son adecuados para lo que requiere el mercado de trabajo. As, aun cuando a medida que aumenta el nivel educacional tambin se incrementan los ingresos, solo quienes han completado estudios universitarios o tcnicos logran un mayor rendimiento de la educacin obtenida. Es as como casi un 60% de los hombres y un 70% de las mujeres que logra ingresos altos (+de 6 IML) tiene educacin tcnica o universitaria completa. La educacin no es garanta para lograr buenos ingresos, especialmente para las mujeres. Sus ingresos son inferiores a pesar de que ellas tienen en promedio casi un ao ms de escolaridad que los hombres (11.4 y 10.7 aos de escolaridad, respectivamente) Adems, la proporcin de mujeres en el mercado de trabajo con educacin universitaria o tcnica completa es mayor (21.4% vs. 14.7%). Por otra parte, aun cuando los ingresos son ms altos a medida que sube el nivel de educacin, el rendimiento de la educacin, en trminos de ingresos, es menor para las mujeres. As, por ejemplo, haber cursado estudios tcnicos post secundarios permite a un tercio de los hombres pero a menos de un quinto de las mujeres superar los 4 IML. Una situacin similar ocurre al comparar los ingresos de hombres y mujeres con educacin universitaria. Tal como muestran los cuadros 2 y 3, mientras la mitad de los ocupados con

16 Un 30% de las trabajadoras pertenecientes al decil de hogares ms pobre se desem-

pea como trabajadora de casa particular. Esta es la ocupacin que concentra los menores niveles salariales promedio.

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mayor escolaridad percibe sobre 6 IML, solo un poco ms de un cuarto de las mujeres con esta escolaridad obtiene ingresos de este nivel. Cuadro 2 Ingresos del trabajo en tramos de Ingreso Mnimo Legal segn aos de estudio Hombres, 2006
Hasta 5 Hasta 1 IMML 1 IMML2 IMML 2 IMML3 IMML 3 IMML4 IMML 4 IMML6 IMML 6 IMML y ms 25,5 47,7 14,1 5,8 3,5 3,5 100% De 5-8 17,5 46,6 19 8 5,2 3,7 100% De 9-12 10,8 41,9 21,1 10,3 8,4 7,5 100% De 13-15 9 25 20,5 13,5 14,3 17,8 100% 16 y ms 5,7 9,5 9,7 9,7 17,4 48 100%

* % calculado sobre el total de ocupados que declaran ingresos.

Cuadro 3 Ingresos del trabajo en tramos de Ingreso Mnimo Legal segn aos de estudio Mujeres, 2006
Hasta 5 Hasta 1 IMML 1 IMML2 IMML 2 IMML3 IMML 3 IMML4 IMML 4 IMML6 IMML 6 IMML y ms De 5-8 De 9-12 De 13-15 18,1 34,1 19,6 10,5 9,1 8,6 100% 16 y ms 7,6 14,7 15,1 16,1 19,8 26,7 100% 49,6 41,4 27 38,4 42,4 46,8 6 9,2 14 2,6 3,1 5,2 1,9 2 4 1,6 1,8 3 100% 100% 100% (*)% calculado sobre el total de ocupados que declaran ingresos.

Cules son las causas de la desigualdad de gnero en la remuneracin? En primer lugar, hay conductas discriminatorias, en su mayora encubiertas. El Convenio 100 de la OIT, que establece igual remuneracin por trabajo de igual valor, define que hay discriminacin cuando una mujer y un hombre hacen la misma labor o una similar, pero la mujer gana menos que el hombre. Tambin establece que hay discriminacin cuando una trabajadora tiene una ocupacin femenina y gana menos que un trabajador en una ocupacin masculina, aunque ambos trabajos tengan el mismo valor. En Chile la discriminacin ms evidente desigual salario por igual trabajo existe, pero es la menos corriente, porque, mayoritariamente, mujeres y hombres estn en ocupaciones diferentes. Por lo tanto, el punto es cmo se logra comparar el valor de las ocupaciones.

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De lo que aqu se trata es de analizar el valor de las ocupaciones, porque la discriminacin se expresa, fundamentalmente, a travs de prejuicios y estereotipos que hacen que se subvalore un tipo de habilidades, caractersticas y otras aptitudes en las ocupaciones donde se concentran las mujeres. Una segunda causa de esta desigualdad es la subvaloracin de competencias, de las condiciones de trabajo y de las responsabilidades asociadas con las ocupaciones femeninas. En Canad se produjo un gran deCon respecto a la flexibilidad y el tema de la jornada, los datos del INE muestran que la probate cuando al promulgarse la porcin de mujeres y de hombres que trabaley de igualdad salarial se desjan en jornada parcial en Chile es muy baja. cubri que una educadora de En segundo lugar, el 60% de las mujeres que prvulos ganaba menos que un trabajan en jornada parcial quiere trabajar encargado del cuidado de los jornada completa, o sea, trabajan parcialmente no por voluntad sino porque no tienen la animales en el zoolgico. Qu posibilidad de tener ms horas de trabajo. Por hay detrs de eso?, Sobre qu lo tanto, este aspecto de la jornada hay que base se ha hecho esta evaluaenfocarlo como un tema de responsabilidad cin de las ocupaciones? Entre familiar de trabajadores hombres y mujeres. los prejuicios y estereotipos En la medida que las responsabilidades familiares sigan centradas en la mujer se va a sese tiende a considerar que las guir reproduciendo este tipo de brechas. Por lo mujeres tienen competencias tanto, es importante plantear el tema como un especiales distintas a las de asunto que involucra a hombres y a mujeres, los hombres, que estas valen que unos y otras quieren tener jornadas razomenos y estn asociadas a los nables que les permitan desarrollar un trabajo y, al mismo tiempo, ejercer el derecho de las aprendizajes hechos en la faresponsabilidades familiares. milia para el cuidado de sus integrantes. Existe tambin el prejuicio de que la mujer constituye fuerza de trabajo secundaria, que su aporte es complementario al del jefe de hogar y que entra y sale del mercado laboral porque su tarea fundamental es cuidar la familia y solo en segundo lugar promover ingresos. La prctica demuestra que esto no es as. Existen dos mtodos para la evaluacin de los empleos: el mtodo general y el analtico. El mtodo general consiste en clasificar y comparar los empleos en funcin de requisitos de base sin recurrir a un anlisis detallado de su contenido. Habitualmente, esta forma general de clasificar los empleos desvaloriza los puestos de trabajo con predominancia de mujeres porque no reconoce la presencia de los estereotipos mencionados. El mtodo analtico, en cambio, examina de manera sistemtica los requisitos de los empleos de modo de poder evaluarlos en funcin de una comparacin. Para ello identifica las categoras de ocupacin en una empresa, las examina y clasifica usando cuatro categoras: las calificaciones que requiere el cargo, el esfuerzo que implica, las responsabilidades que involucra y las condiciones en que se realiza el trabajo. Los estudios demuestran que estas
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cuatro categoras pueden ser perfectamente aplicables en cualquier sector econmico. El problema es que, generalmente, los empleos en que predominan las mujeres han sido concebidos con criterios aplicables a aquellos en que predominan los hombres. Y esto explica, en buena parte, la discriminacin salarial y manifiesta que se subvaloren, que no se consideren o que se ignoren estas caractersticas de los empleos de las mujeres. El concepto esfuerzo, por ejemplo, es una de las categoras a partir de la cual sera necesario evaluar los puestos de trabajo para comparar el valor del trabajo. El esfuerzo habitualmente se mide en funcin del esfuerzo fsico, que es lo que caracteriza a muchas de las ocupaciones masculinas. Las mujeres, en cambio, se concentran en ocupaciones que requieren de esfuerzo mental y, muchas veces, de manejo de estrs; la atencin de pblico, por ejemplo. Al no reconocerse que el esfuerzo tiene una composicin fsica y otra de esfuerzo mental, se subvalora y desconoce esta ltima caracterstica y, por lo tanto, no se retribuye ni valora ese componente. En el mtodo analtico, cada una de las cuatro categoras mencionadas a su vez se subdividen en factores y el mtodo se aplica identificando la categora, los factores y subfactores que la caracterizan, se les aplican puntajes y as se comparan con los salarios. Este mtodo es el que permite identificar el valor de las ocupaciones. Como ejemplo de polticas que han avanzado en este sentido destaca la elaboracin de una metodologa que ha desarrollado la OIT para una evaluacin no sexista de los puestos de trabajo. De gran relevancia han sido tambin las disposiciones legales sobre no discriminacin salarial, la mayora de las cuales utilizan este tipo de metodologas. Este es el caso, por ejemplo, en Suecia y en la provincia de Qubec, Canad. El tema de la discriminacin y la desigualdad de remuneraciones resultante se relacionan con dos sesgos existentes en las estructuras de remuneraciones y en los sistemas de fijacin de salarios. En trminos de las estructuras de remuneracin, distintos estudios han mostrado que la escala para las mujeres tiende a ser mayor que para los hombres y, por lo tanto, ellas permanecen en el mismo nivel salarial por ms tiempo que los hombres. Sobre la forma como se establece el salario los estudios tambin han mostrado que con sueldos base similares, en una misma empresa, por componentes variables las mujeres tienden a recibir un ingreso menor que el de los hombres. Otra fuente de discriminacin es la fijacin de salarios diferenciados para ciertas ocupaciones, como es el caso de las trabajadoras de servicios domsticos, que constituyen un 14% de la fuerza de trabajo femenina y cuyo salario mnimo era, hasta 2008, un 75% del salario mnimo para el resto de lo trabajadores. Y el salario mnimo es irrelevante ya que establece un piso y es un salario de referencia. En el caso de las trabajadoras de servicio domstico, casi
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un 50% de ellas percibe menos de un saEjemplo de polticas que han avanzalario mnimo legal del que corresponde do en este sentido destaca la elaboracin de una metodologa desarrollada al resto de los trabajadores. Ah tambin por la OIT para una evaluacin no hay, en trminos de polticas, una matesexista de los puestos de trabajo. ria importante de reforma que ya ha sido puesta en marcha. Por ltimo, est el tema del poder. Las mujeres tienen menos poder de negociacin y, en consecuencia, menos capacidad de lograr salarios ms altos. En Chile, la negociacin colectiva es un instrumento fundamental para obtener mejores salarios, pero slo un 10% de los trabajadores privados negocia colectivamente y en las mujeres la proporcin es an menor, alrededor de un 7%. Adems, las mujeres participan minoritariamente en las mesas de negociacin y los estudios muestran que, prcticamente, no hay convenios de negociacin colectiva que contengan clusulas sobre paridad salarial entre hombres y mujeres. Recientemente, la presidenta Bachelet promulg la Ley 20.348 que resguarda el derecho a la igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres e indica que " el empleador deber dar cumplimiento al principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres que presten un mismo trabajo, no siendo consideradas arbitrarias las diferencias objetivas en las remuneraciones que se funden, entre otras razones, en las capacidades, calificaciones, idoneidad, responsabilidad o productividad". En la ceremonia de promulgacin de la nueva Ley la Presidenta indic que la igualdad en materia de remuneraciones ahora es un derecho fundamental de todas las mujeres y como tal va a ser resguardado por la nueva justicia laboral. Es de esperar que este paso fundamental en la superacin de la inequidad de gnero en el mercado laboral sea seguido de otras normas y reglamentos que la complementen, y que los tribunales laborales la apliquen interpretando adecuadamente el espritu de la ley.

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FORMaLIZaCIN DEL EMpLEO FEMENINO,

pRINCIpaLES aVaNCES Y DESaFOS

Patricia Silva
Directora del Trabajo

Como Directora del Trabajo, he visualizado que para poder enfrentar la problemtica de discriminacin de la mujer es necesario incorporar al anlisis otros aspectos que van ms all del propio anlisis de gnero. Muchas veces se discute qu debe priorizarse, si el gnero o lo social. Y eso es un tema complejo, incluso al interior del mundo laboral, invisibilizado frente a coyunturas que se reconocen como mucho ms urgentes, ms an en este pas con inequidades y fuertes discriminaciones en materia social. El anlisis de este tema requiere una complementacin con aspectos que van ms all de la perspectiva de gnero y que dicen relacin con la forma de asociar a esta con las viejas tensiones sociales instaladas en el mundo laboral. No podemos abordar eficientemente la necesidad de mejorar las condiciones de igualdad y de inclusin de las mujeres en el mundo del trabajo remunerado si no lo hacemos integrando esta prioridad junto conlos viejos temas de la relacin entre empresa y trabajo. Se relaciona siempre la inclusin o la equidad con la capacitacin, con superar el desnivel de educacin. Nos tienen convencidos de que si estudiamos ms, nos van a pagar ms. Pero no es as, la realidad demuestra que la distribucin de la riqueza, la mejor distribucin de los ingresos, est asociada a otros factores y no pasa necesaria o exclusivamente por un tema de mayor cantidad de estudios. En el caso de la mujer eso est ms que probado y debe ser considerado dentro del anlisis. En este sentido, ms que entregar datos y cifras es necesario considerar que el tema de inclusin y equidad de las mujeres se entrelaza claramente con los problemas laborales clsicos. Como marco de referencia, es importante establecer que en Chile la desigualdad de gnero est asociada bsicamente a varias brechas: de participacin laboral salarial y de las condiciones laborales entre hombres y mujeres.

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La primera, de participacin laboral, se ve reflejada en los datos que entrega la encuesta CaSEN. Las cifras indican que, si bien es creciente, la tasa de participacin femenina alcanza a 47.9%, comparado con un 80% de la tasa masculina. Es una tasa baja, no slo comparativamente con pases desarrollados, sino tambin con pases vecinos del continente y la regin. Esto acarrea consecuencias en la realidad de la mujer y de la familia y, particularmente, incide en la dificultad de muchas mujeres para superar la pobreza. La segunda, la brecha salarial, ha estado incorporada ms fuertemente al debate en los ltimos aos. La misma CaSEN seala que el sueldo promedio de las mujeres ha evolucionado lentamente, desde un porcentaje cercano al 72.3% del sueldo promedio de los hombres en 1990, hasta un 76.1% en 2006. Claramente estamos frente a un problema mayor, no slo por su profundidad sino porque, a diferencia del aspecto anterior, los niveles de correccin han sido mnimos. La solucin, en un pas tan legalista como el nuestro, sin duda debe tener un componente legislativo. Pero hemos pasado por muchas normas orientadas a eliminar discriminaciones, especialmente a nivel de las mujeres, finalmente consagradas en el Cdigo Laboral, pero cuyo cumplimiento es de muy difcil fiscalizacin y que, en definitiva, no responden al objetivo o el resultado buscado. Un ejemplo de esto puede ser el Las cifras indican que, si bien es crecienlargo debate para establecer la elimite, la tasa de participacin femenina alnacin del test de embarazo. S, ahocanza a 47.9%, comparado con un 80% ra est en la ley, pero no s si alguna de la tasa masculina. Es una tasa baja, mujer, a travs de algn recurso legal, no slo comparativamente con pases desarrollados, sino tambin con pases vecihaya reclamado sobre la solicitud del nos del continente y la regin. test, bajo la forma de examen de salud como le llaman, que contempla exmenes de sangre, con lo cual se estara vulnerando una disposicin establecida por la ley. Para actuar frente a una situacin as la Direccin del Trabajo requiere denuncias, pero en ese momento es cuando se produce una cierta colusin, una cierta complicidad en la infraccin, para poder acceder finalmente a un puesto de trabajo. La tercera brecha se produce en el terreno de las condiciones laborales y es la que est menos explicitada en el debate pblico, pero no por ello es menos importante. Tiene que ver bsicamente con las condiciones laborales en que hombres y mujeres se desempean, en mbitos tales como la firma del contrato y otros. Sabemos, de acuerdo a la encuesta CaSEN 2006, que el tema de la formalidad laboral afecta ms a mujeres que a hombres. Si queremos aplicar algunas relaciones muy bsicas para entender las dinmicas asociadas a estas brechas, podemos decir que la de participacin es menor entre hombres y mujeres con mayor educacin. Que la de salarios es mayor entre hombres y mujeres ms educados. Que en las condiciones
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laborales es mayor entre hombres y mujeres menos educados. Puesto de otra forma, la educacin tiende a garantizar un mayor acceso al mundo del mercado remunerado por parte de las mujeres y a un mejor nivel de condiciones laborales, pero a costa de una mayor diferencia salarial respecto de sus pares hombres. A partir de esta realidad y de la necesidad de abordarla es que muchas veces hemos asistido a debates en que se instalan determinados ejes que aparecen como claves en la superacin de estas brechas, especialmente en la de acceso al mercado remunerado y la salarial. Y aparecen entonces ideas que trasuntan cierta inevitabilidad de tener que optar entre exclusin o precarizacin. Muchas veces, si entramos a definir cules son los obstculos que deberamos eliminar para mejorar el acceso de las mujeres, a menudo se plantean como rigideces ciertos temas que estn consagrados como derechos adquiridos, especialmente de las mujeres. Se seala, en forma ms o menos directa, que se deben relativizar o flexibilizar algunos de estos derechos generales, en el caso de las mujeres, para facilitar su acceso al mercado laboral, o bien se atacan aquellos derechos, hoy exclusivos de las mujeres, preferentemente vinculados a la proteccin de la maternidad. Recordemos la fuerte discusin relacionada con las licencias maternales y el cuestionamiento a la licencia maternal en el caso de enfermedad grave de un hijo menor de un ao, en que algunos trataban a las mujeres casi de estafadoras por hacer uso del beneficio. Fue un debate muy fuerte con argumentos tales como que las mujeres somos ms caras y toda una serie de calificaciones adjuntas, que postulaban la eliminacin de esa rigidez dentro del tema de la licencia maternal. El debate entre incluir o proteger a quienes estn incluidas se nos aparece muchas veces como una especie de trampa en la que, obligadamente, debemos desatender algunas brechas para poder cerrar otras. Claramente, se nos habla de abordar la brecha de acceso a cambio de descuidar la de las condiciones laborales Es una tensin constante en nuestra discusin. Este no es un debate nuevo ni exclusivo de la problemtica de la mujer. Tradicionalmente el debate laboral ha estado teido de un discurso, no siempre sustentado en datos, respecto a que los derechos adquiridos por los trabajadores y trabajadoras implican barreras de entrada al mundo laboral. Ah est el tema de la flexibilidad laboral. Asumir esta vinculacin de forma automtica desde la perspectiva de la lucha por la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres puede terminar siendo, a la larga, perjudicial no slo para la carga de las mujeres sino para la forma en que, como pas, debemos abordar los problemas sociales. Una segunda tensin interesante en esta lucha es la que se plantea a la hora de definir en forma esquemtica los intereses de las trabajadoras como un conjunto distinto al de sus pares. No quiero decir que las trabajadoras no tengan necesidades ni problemticas distintas que los hombres, necesidades
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propias, por ejemplo, de licencia y otras. Pero distinto es asumir estas diferencias en forma esquemtica, asignando al conjunto de mujeres una homogeneidad que, muchas veces, o siempre, no es tal. Un ejemplo de ello es la forma en que se expresa de tanto en tanto el debate acerca de la flexibilidad laboral, especialmente en materia de jornada. Hemos escuchado a algunos especialistas sealando que la jornada flexible se compatibiliza con la vida de familia de las mujeres; que la mujer con nios pequeos agradece la jornada con flexibilidad horaria. Se establece as la idea de que muchas mujeres no acceden al mercado laboral simplemente porque no tienen esa flexibilidad de horario. Sin querer avanzar en la pretensin lgica de aspirar a una sociedad de responsabilidades familiares compartidas entre hombres y mujeres, me quiero referir al peligro que tienen ciertas formas de plantear el tema, Sobre el acoso sexual, hoy existe una ley sin cuestionarse las condiciones que define el problema y los procedimienen que dicha flexibilidad se da. tos a seguir. Pero llevamos dos aos y el balance es que todo ese fuerte desgaste que Obviamente, es muy distinta, por hubo para poder tener un procedimiento ejemplo, la flexibilidad de una prointerno en las grandes empresas no sirvi fesional para poder retirarse antes de mucho. En general, ms del 70% de las de la oficina para ir a buscar a su denuncias o de todas las investigaciones nio al colegio, a la de una vendelo lleva la Direccin del Trabajo, que debe emitir un informe sealando si hubo acoso dora de una tienda grande a quien sexual y luego el empleador debe adoptar el da anterior le avisan que al silas medidas que estime. Ha habido poguiente debe quedarse hasta las cos casos de despido, pocos casos en que 12 de la noche o que le cambian se utilice el acoso sexual como causal de el sistema de turnos o las metas trmino de relacin laboral. Ms bien, ha ido en aumento el nmero de denuncias laborales. y existe cada vez ms conciencia de este Es muy distinta, por lo tanto, la tema. Quizs hoy da podra hacerse una flexibilidad en jornadas parciales, revisin del sistema para que sea ms efisegn donde est la capacidad de ciente y realmente haya un impacto santoma de decisin. La flexibilidad, cionador respecto de quien es acusado y sobre quien finalmente se haya constatado para quin? Para que la trabajala veracidad de la denuncia. dora pueda conciliar vida laboral y familiar, o a efectos de adecuar un sistema laboral instalado de organizacin empresarial? Hay que tener cuidado en cmo se avanza en los temas. Porque hoy da la discusin sobre la flexibilidad laboral esta ah y las mujeres somos vanguardia y punta de lanza para usarnos para ese tipo de tratativas.
El debate entre incluir o proteger a quienes estn incluidas se nos aparece muchas veces como una especie de trampa en la que obligadamente debemos desatender algunas brechas para poder cerrar otras. Claramente se nos habla de abordar la brecha de acceso a cambio de descuidar la de las condiciones laborales. 62

El tema de las condiciones laborales no es ajeno al enfoque de gnero y, por tanto, a la eliminacin de las discriminaciones de las mujeres, que inciden en la forma cmo se organiza el mercado laboral. Los temas de jornada laboral no son ajenos a los temas que estamos discutiendo ac. La jornada laboral es materia de conciliacin de vida laboral, est vinculada a si se trabaja en Chile los domingos o no. Cuando se habla de la bancarizacin estamos hablando de si se trabaja los domingos, tiene que ver directamente con la jornada laboral afectando la conciliacin de la vida laboral y familiar y apunta directamente a la condicin laboral de las mujeres. Los sistemas remuneracionales no son temas ajenos. El sistema remuneracional en Chile es un sistema organizado con una remuneracin compuesta, encontrndose sueldos base mnimos de seis mil pesos, y que se componen para llegar a ese ingreso mnimo establecido por la ley a travs de ms horas dedicadas al trabajo, entre ms horas trabajo, ms gano, ms llego a la comisin, ms cumplo con la meta y as no salgo de la empresa. Cmo no va a estar vinculado esto con los temas de discriminacin de las mujeres, del acceso y las condiciones laborales. Cmo no va a estar vinculado a esto el tema del suministro y las mejoras sustantivas que tiene que tener la ley en esta materia. El suministro est focalizado en factores y actores con trabajos fuertemente feminizados. Los callcenters, las cajeras, las fuerzas de venta, o los colaboradores, nuevos conceptos instalados en el mercado. El traspaso del riesgo del negocio a los trabajadores: mientras los ciudadanos chilenos ganamos el derecho a cambiarnos cuando queramos de Isapre, de aFp, de empresa telefnica, los que pagan el costo de ese traspaso son los trabajadores, las fuerzas de venta, mayoritariamente femeninas. Son las mujeres las que pagan el costo. As de simple. Las grandes materias en discusin no estn ajenas al tema de gnero. La bsqueda de mejores trabajos para las mujeres y de mayores estmulos para su ingreso al mercado laboral se entronca claramente con la necesidad de equiparar a los actores de la relacin laboral, en la definicin de las condiciones de trabajo en las que se desarrolla. Ms importante que desarrollar polticas pblicas sobre intereses predefinidos de un conjunto homogneo de mujeres es entregar herramientas a las propias mujeres trabajadoras para interlocutar en mejores condiciones con sus empleadores. Un buen dilogo entre los actores del mundo del trabajo es clave para mejorar las condiciones de trabajo de las mujeres y su inclusin en este. Debemos avanzar como sociedad en mejorar las condiciones para que ambas partes dialoguen en forma adecuada y que este dilogo tenga frutos. Un dilogo que se d en mbitos concretos, tangibles, palpables. No me refiero al dilogo social como concepto etreo, sino al desarrollo de instancias concretas, mesas tripartitas, instancias de mediacin, principalmente en los procesos de negociacin colectiva que deberan ser la instancia de dilogo
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social por excelencia. Un dilogo que hoy da los actores reclaman, pero que ambas partes, muchas veces, no estn dispuestas a asumir. Un dilogo al que se debe integrar ms a los trabajadores y a las trabajadoras y que debe fortalecerse en sus mecanismos y temticas, pero especialmente en la simetra con que se desarrolle. El dilogo requiere ineludiblemente la participacin y la accin sindical como expresin del mundo de los trabajadores y trabajadoras. No podemos abordar los temas de brechas de gnero en el trabajo, o al menos no podemos hacerlo de forma eficiente y efectiva, si no incorporamos con fuerza a los sindicatos en tal empeo. No tiene sentido avanzar exclusivamente en la bsqueda de concesiones o iniciativas que promuevan igualdad de gnero por parte de los empleadores, o determinar medidas decretadas unilateralmente, si no aprovechamos la riqueza y el potencial que tiene una accin bipartita, comprometida en tal sentido. No slo porque al dejar fuera al sindicato perdemos a un poderoso aliado para estos temas, sino porque al no incluirlo estamos dejando afuera a las trabajadoras de las empresas. Las estamos dejando sin voz, a efectos de poder definir cules son las medidas que deben apuntar a mejorar las buenas prcticas, medidas de equidad, igualdad de oportunidad, a partir del requerimiento y necesidad de las propias trabajadoras de esa empresa. Evidentemente, esto requiere tener ms y mejor presencia de mujeres en el mundo sindical. Esto constituye por parte de ellas un reto central, aunque creo que para todos es claro que la presencia de mujeres dirigentas afiliadas al sindicalismo chileno cada vez es ms notorio. Estoy convencida, a travs de mi experiencia y de la de muchas otras personas que miramos el mundo del trabajo con una profunda perspectiva de gnero, que ambos aspectos estn indisolublemente ligados. Y que a la hora de disear polticas pblicas en tal sentido, el perder este punto de vista nos lleva a correr el riesgo de desaprovechar un enorme potencial y a mantener, una vez ms, los temas de gnero en un reducto especial, sin integrarlos definitivamente en forma transversal a las problemticas que cruzan nuestros debates y a las esperanzas que nutren nuestra accin.

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TRaYECTORIaS LaBORaLES DE MUJERES Y HOMBRES:

SU INCIDENCIa EN La FORMULaCIN DE pOLTICaS paRa La INCLUSIN SOCIaL CON EQUIDaD

Rosalba Todaro
Centro de Estudios de la Mujer (CEM)

El anlisis de las trayectorias laborales permite detectar hitos significativos a los cuales hay que prestar atencin en el diseo y evaluacin de las polticas sobre el empleo de las mujeres. Hay que observar la trayectoria en su dinmica y no quedarse en los hitos, para evitar una frecuente generalizacin de las necesidades de las mujeres en el mercado de trabajo, lo cual, adems, significa una naturalizacin de los obstculos que las mujeres enfrentan. Por ejemplo, el problema de las mujeres en el mercado laboral pareciera estar reducido a ser madres y, adems, a ser madres de nios o nias menores de dos aos o preescolares. Es necesario, entonces, observar cada hito en la heterogeneidad de situaciones que encierra y, a la vez, hacerlo con una visin global de gnero. Con todas las dificultades que esto entraa, hay que hacerse cargo tambin de las interrelaciones entre diversas polticas y, adems, asumir que las polticas pblicas deben complementarse con polticas en el mbito privado. Esto requiere de incentivos e intervenciones discursivas orientadas a modificar concepciones culturales determinadas con el objetivo de favorecer las negociaciones entre distintos actores ligados a los cambios en la situacin de la mujer en el mercado de trabajo. Las encuestas muestran que, cada vez ms, las mujeres abordan el trabajo como proyecto de vida. El ingreso de la mujer al trabajo, entonces, puede ser un hito. Para hacer de este hito un tema de diseo de polticas se requiere mirar cmo llegan las mujeres a este punto. Cada persona crea estrategias ms o menos especficas, incluso cuando el ingreso est marcado por la necesidad y no por la eleccin, y para crearlas pone en juego los recursos que las instituciones o la sociedad les brindan y su propio bagaje de recursos culturales, educacionales y sociales. Los recursos institucionales y de la sociedad son generizados, lo mismo que los que cada persona tiene y pone en juego. Entre estos estn el cono65

cimiento propio de las capacidades y el hecho de que el trabajo juegue un papel importante en sus expectativas de crecimiento personal. En todo ello, obviamente, juega un papel la socializacin temprana, la familia, la actitud de la familia respecto de nios y nias, de jvenes hombres y mujeres, la educacin formal, los modelos de identificacin que proponen los medios de comunicacin. De all se deriva la necesidad de polticas previas a la entrada al mercado de trabajo que tienen que ver con educacin, comunicacin y polticas culturales, en general, y con el desarrollo de un entorno de valores especficos, Cada persona crea estrategias ms o menos especficas, incluso cuando el ingreso como igualdad y justicia, en que las est marcado por la necesidad y no por relaciones de gnero equitativas sean la eleccin, y para crearlas pone en jueparte de todos los espacios sociales. go los recursos que las instituciones o la Entre las polticas previas al ingresociedad les brindan y su propio bagaje so al trabajo juega un papel central de recursos culturales, educacionales y sociales. la educacin y el objetivo especfico de asegurar y proteger los 12 aos de escolaridad obligatoria. Y el tipo de polticas que se pueden implementar debe considerar que tambin ah juegan un papel las necesidades de las personas, de los jvenes y de sus familias, que pueden hacer del abandono de la escolaridad una necesidad y un problema. La capacitacin para el trabajo es parte de las polticas ligadas a las necesidades y oportunidades. Deben guardar orientacin con el objetivo de evitar la discriminacin sexual en el trabajo y, adems, estar orientadas a ampliar las oportunidades de trabajo, tanto asalariado como de emprendimientos. Otro tema muy importante para el acceso y el desempeo en el empleo es el referido a las redes sociales que las personas mantienen y que se relacionan con la bsqueda de empleo. Estas redes, en el caso de las mujeres, suelen ser ms cortas y ms angostas, por decirlo de alguna manera. Ms cortas, en el sentido de que tienen menos conexiones, y ms angostas porque incluyen una menor variedad de vnculos y una menor amplitud en trminos del tipo de empleos a los que podran dar lugar. Las polticas tambin deberan apuntar a transparentar los mercados y a una mayor formalizacin de los procesos entregando un papel activo a los mecanismos pblicos e incentivos a los mecanismos comunitarios. Los esfuerzos que se han intentado en los ltimos aos, como es el caso de las oficinas de intermediacin laboral municipales, son limitados, no abren suficientes posibilidades y no parecen haber sido bien aprovechados. La entrada de las mujeres al mercado de trabajo est afectada por discriminaciones directas o indirectas, en las que las culturas organizacionales y las imgenes de gnero deberan ser enfrentadas a travs de polticas pblicas e incentivos a las polticas privadas de equidad e igualdad de oportunidades. Y
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por el lado de las personas y de las mujeres, en particular, existe la necesidad de expandir el conocimiento de derechos y de los servicios de apoyo que tendr en el momento de ingreso al trabajo y en las diferentes etapas de la vida laboral. Otro hito importante es la permanencia y el desarrollo de las mujeres en el mercado de trabajo. En este plano la mujer se ve enfrentada a importantes disyuntivas que tienen que ver con la formacin de pareja y el nacimiento de los hijos, lo que puede traducirse en su retiro del trabajo, temporal o no, o en el cambio a un empleo de menor exigencia. Inciden, por supuesto, las representaciones socioculturales referidas a las responsabilidades familiares de cuidado y al reparto de las tareas familiares entre hombres y mujeres. El hecho de que no se asuma constantemente el cuidado disminuye el poder de negociacin futura de las mujeres en el hogar, pero tambin incide en su poder de negociacin en el empleo y en el tipo de polticas en el trabajo y los hogares y en las posibilidades de negociacin para el desarrollo de polticas. Introduciendo tambin el tema de las trayectorias laborales y de cmo se desarrollan en el caso de los hombres, nos encontramos con que las trayectorias masculinas estn desarrolladas en tensin con las femeninas: el rol reproductivo de los hombres es la mantencin del hogar y su valoracin en el mercado de trabajo es mayor cuando son padres de familia y tienen la responsabilidad del sostn de esta. Todo lo contrario de lo que sucede con las mujeres. Esto genera inclusive una contradiccin con las polticas de facilitar el rol de cuidador de los hombres, y por eso es que las evaluaciones de las polticas para facilitar el cuidado por parte de los padres tienen un impacto mnimo hoy da. En esos puntos es importante ver cmo juegan las trayectorias y la valoracin de las trayectorias de hombres y mujeres en el trabajo. Las polticas de cuidado, que deben estar dirigidas tanto a los padres como a las madres, juegan un papel importante, pero su diseo debe atender a la trayectoria de los hombres, la valoracin de ambos roles y la divisin sexual del trabajo. Otro punto importante del anlisis debera apuntar a si la prolongacin del post-natal considera tambin al padre, o si entra dentro del imaginario actual la alternativa de compartir el cuidado del nio en tiempos alternados. Adems, la discusin relativa a la definicin de los tiempos alternados debe hacerse de una manera ms amplia y no automtica como se ha hecho, con los resultados tan poco elocuentes que se han logrado. El tema del cuidado infantil en trminos de servicios tampoco ha sido muy alentador. No se ha discutido el problema de los horarios y su duracin y la ubicacin preferente. Las polticas que evitan resultados discriminatorios se han conversado, pero no se han priorizado todava. Por ejemplo, se ha debatido sobre el nmero mnimo de mujeres que en una empresa hace
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obligatoria una sala cuna y se ha discutido el tema del financiamiento, quedando ambas discusiones en un punto muerto. Una cosa muy importante es qu pasa con los nios despus de los dos aos. Porque, segn la normativa existente, pareciera que despus de los dos aos pueden quedarse solos. Qu pasa con el tiempo que transcurre entre las salidas del colegio de preescolares y escolares y el regreso de los padres? Ha habido una discusin enorme sobre el cuidado de los hijos enfermos, porque la condicin de que est grave da lugar a muchos desacuerdos y problemas. Se debe examinar qu posibilidades tiene una sala cuna de cuidar un nio no grave, o qu posibilidad tiene El tema del cuidado infantil en trminos una sala cuna de recibir un nio ende servicios tampoco ha sido muy alenfermo no grave, pero cuya enfermetador. No se ha discutido el problema de dad es contagiosa. Toda esa gama de los horarios y su duracin y la ubicacin factores constituyen problemas impreferente. Las polticas que evitan resulportantes para la mujer que trabaja y tados discriminatorios se han conversado, pero no se han priorizado todava. al parecer nadie ha pensado en ellos para buscarles una solucin. Otro problema de creciente importancia y que antes no se mencionaba, se refiere al cuidado de los adolescentes. Por otra parte, la cuestin demogrfica ha llevado a que el cuidado de las personas mayores se haya vuelto tambin un problema. Lo mismo ocurre con las discapacidades que hacen necesarios cuidados especiales. No se observa que las polticas pblicas se hagan cargo de estas situaciones. Lo mismo ocurre con los escenarios laborales y familiares de conflicto, cuyo abordaje socialmente se supone que deben hacerlo las mujeres con el impacto de tener que dejar el trabajo. La reinsercin laboral es otro tema grave cuando la salida ha estado ligada a un problema. Por eso reitero en la necesidad de analizar la dinmica de las trayectorias laborales. Al insistir en las polticas no estoy diciendo que vamos a dar por superado el tema de los diagnsticos. Entre diagnstico y polticas no hay un paso automtico. La aplicacin de las polticas abre un espacio de conocimiento de los problemas y, por otro lado, los diagnsticos tienen que estar en permanente revisin, necesaria para la evaluacin y la correccin de las polticas. El tema del cuidado infantil, por ejemplo, es un problema que se est volviendo a estudiar porque hay muchas evidencias de que algo no funciona en lo que hasta ahora se ha diseado. Por eso creo que la relacin diagnstico-poltica es un tema en s mismo que hay que abordar.

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EXpECTaTIVaS Y NECESIDaDES DE LaS TRaBaJaDORaS

aNTE La ORGaNIZaCIN SINDICaL

Noris Quezada
Dirigente sindical

En la dcada de 1970-1980 en Chile, al cambiar la estructura del trabajo se empiezan a privilegiar empresas de servicio en desmedro de las grandes industrias. Desaparecieron los grandes cordones industriales y las fbricas fueron sustituidas por empresas de servicios. En ese momento es cuando empieza la masiva incorporacin de la mujer al trabajo. Que su participacin sea hoy de entre un 38 y un 40% es un avance cuantitativo, pero no cualitativo ya que lo hace en evidente desventaja. En la sociedad actual, los sistemas de proteccin social no estn preparados para recibir a las trabajadoras. Es cierto que el empleador est obligado a tener sala cuna para las mujeres trabajadoras, pero slo si tiene 20 trabajadoras. Podemos ver lo que pasa en la realidad observando el comercio. Sabemos que hay un comercio pequeo, con dos, tres o cuatro trabajadoras quienes, por lo tanto, no tienen posibilidad de sala cuna para dejar a sus hijos. Y tambin hay otras empresas en las que el empleador opta por tener slo hasta 19 mujeres para eludir la obligacin de tener una sala cuna. En nuestra sociedad, la discriminacin se inicia en la familia: cuando hay hogares con hijos e hijas y el ingreso es insuficiente, generalmente se privilegia al hijo varn en el envo a la universidad, pues se supone que l va a tener que mantener familia y la mujer va a ser mantenida. Hay, adems, sesgos muy arraigados, como el referido a la emocionalidad y la racionalidad, graficado en una ancdota ampliamente citada a partir del trato que los medios de prensa dan al ex presidente Ricardo Lagos y a la presidenta Michelle Bachelet: cuando Lagos se enoja, es enrgico; cuando Bachelet se enoja, tiene un berrinche. Para la mujer que trabaja, las limitaciones se inician en el hogar con el cuidado de los nios, con las dificultades para llevarlos a la sala cuna y, ms tarde, con la insuficiente red de cuidados infantiles para los hijos. En el periodo en que el hijo tiene de dos a cuatro aos, si no tiene sala cuna pagada por el em69

pleador, la mujer tiene que retirarse. A veces, logra contratar a alguien para que la ayude, a otra mujer, pero generalmente es la mam, la hermana, la ta, la abuela, la que se hace cargo del cuidado. Por cultura, las labores domsticas son su responsabilidad, entonces, ella sale a trabajar, pero, adems, se hace cargo de las labores domsticas. Le corresponde tambin el cuidado de los adultos mayores, y cuando hay un enfermo en la familia, ya sea nio o adulto, la responsabilidad de cuidarlo es de la mujer. Tambin nos encontramos con tabes culturales muy arraigados, como las labores propiamente masculinizadas o la complicacin que significa para las mujeres salir a trabajar. Asimismo est el concepto que impuso el mercado, de que la mujer es ms cara para el contrato. Luego estn las limitaciones que encontramos cuando ingresamos al trabajo: empleos de baja categora, obstculos para el ascenso. La mayora de las mujeres cuando accede al trabajo por primera vez, lo hace en labores domsticas, en labores feminizadas. Salimos a hacer lo mismo que hacemos en la casa, a cuidar enfermos, a cuidar nios. El sueldo mnimo de la trabajadora de casa particular era hasta hace poco el 75% del mnimo legal para los trabajadores en general. Accede tambin al trabajo informal, sin sistema de proteccin social. La cobertura social es ms cara para ellas. Es castigada con los planes de salud ms caros en la poca reproductiva, mucho ms que el de los hombres en edad frtil. La mujer cotiza menos para la vejez, porque tiene menos sueldo y porque tiene lagunas por su poca de reproduccin. Aparte de eso, la expectativa de vida de la mujer es ms larga. Por lo tanto su jubilacin tambin va a ser ms precaria. Para mejorar la inclusin de la mujer en el trabajo podemos formular algunas propuestas generales:
En nuestra sociedad, la discriminacin se inicia en la familia: cuando hay hogares con hijos e hijas y el ingreso es insuficiente, generalmente se privilegia al hijo varn en el envo a la universidad, pues se supone que l va a tener que mantener familia y la mujer va a ser mantenida.

Promocin de la actividad emprendedora. Es cierto que hay apoyo para las pYMES, pero habra que generar una mayor red de proteccin y de apoyo para las mujeres que crean su mini empresa. No hay que olvidar que el 80% de los hogares uniparentales est liderado por una mujer y cuando la mujer no puede acceder a un trabajo remunerado, generalmente en su propia casa crea una mini empresa, ya sea cocinando o haciendo trabajos domsticos para ayudar a su familia. Difusin de los derechos de las trabajadoras. La mayora de las mujeres cuando sale a trabajar lo hace en desigualdad de condiciones y en una
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completa ignorancia de sus derechos laborales. Los empieza a conocer una vez que est inserta en el mundo del trabajo, pero las que estn en la casa no tienen la ms mnima idea La cobertura social es ms cara para de cules son las leyes laborales, ellas. Es castigada con los planes de sala legislacin que las ampara, que lud ms caros en la poca reproductiva, tienen derecho a sala cuna, etc. mucho ms caros que el de los hombres Promocin de acciones para la en edad frtil. La mujer cotiza menos para la vejez, porque tiene menos sueldo conciliacin de la vida familiar y y porque tiene lagunas por su poca de laboral. En el prrafo 5 del Cdigo reproduccin. Aparte de eso, la expectatidel Trabajo est especialmente esva de vida de la mujer es ms larga. Por pecificada la jornada parcial, pero lo tanto su jubilacin tambin va a ser lo que vemos es que las empresas ms precaria. la usan para contratar jvenes y estudiantes, y muy poco a dueas de casa. Ah puede haber una posibilidad para la conciliacin de la vida familiar y el trabajo. Todava existen muchos colegios con media jornada y la mujer no puede salir a trabajar porque tiene que recibirlos a vuelta del colegio. A lo mejor una cuota de la oferta laboral de las empresas podra destinarse a la contratacin de mujeres dueas de casa en jornada parcial. Entregar atribuciones a la Direccin del Trabajo para elaborar recomendaciones tendientes a mejorar la legislacin vigente. Si bien es cierto que tiene atribuciones para pronunciarse respecto a la ley, solamente genera jurisprudencia administrativa que no tiene mayor fuerza. Eso judicializa, a veces, los conflictos de las trabajadoras en forma permanente. Generar las instancias administrativas para garantizar la igualdad de oportunidades y el cumplimiento de la ley y los contratos. La Direccin del Trabajo tiene atribuciones para fiscalizar, no para hacer cumplir la ley. Habra que crear organismos que tuvieran atribuciones para fiscalizar, en mayor nmero y cantidad. Hoy da la Direccin del Trabajo no da abasto para la fiscalizacin del incumplimiento. Anlisis y difusin de informacin sobre el aporte de las mujeres trabajadoras. Las mujeres somos invisibilizadas en la sociedad. No hay mucha literatura, ni mucho conocimiento del aporte de las mismas a las artes, las ciencias, la cultura. Propuestas especficas en el hogar. Compartir las tareas domsticas es algo que debe partir desde la educacin temprana. En la educacin bsica se debe impartir educacin igualitaria, con concepto de gnero, se debe ensear que las labores pueden ser compartidas entre hombres y mujeres. Y lo ms importante, reconocer el trabajo domstico como un trabajo y valorizar el aporte que hacen las mujeres a la sociedad con el desempeo de estas tareas.

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El cuidado de los ancianos y los enfermos. El sueldo para la duea de casa, que es una peticin largamente solicitada por la CUT, para aquella mujer que opta por hacerse cargo de la familia. En la sociedad, una legislacin que sancione la discriminacin en todos los mbitos para hacer realidad lo que es un derecho constitucional. Educacin de calidad para que haya igualdad de oportunidades. Un sistema de proteccin social que no la discrimine. Regular los planes de Isapres que castigan a las mujeres en edad reproductiva. Inclusive el hombre es discriminado cuando tiene una mujer joven y pretende jubilar anticipadamente. En el trabajo, existencia de sala cuna hasta los cuatro aos. Garantizar la igualdad de acceso al trabajo, trabajo de calidad sin renunciar a los derechos. Igualdad de salarios o reconocimiento salarial. Fortalecimiento de la pensin para la mujer trabajadora, segn la propuesta de la CUT: un ao de abono a su fondo previsional por cada cinco trabajados.

Para terminar, resulta imperativo articular programas y proyectos de empleo y capacitacin laboral e implementarlos en los diversos mbitos gubernamentales y territoriales, con el fin de incorporar la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en el mundo de la produccin y el trabajo. Tambin es necesario mejorar la situacin de empleabilidad de las mujeres, promoviendo la capacitacin y la formacin personal; favoreciendo la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, contribuyendo a disminuir los niveles de desempleo femenino; sensibilizar a la sociedad y a los sectores comprometidos en el sistema de relaciones laborales, sobre la equidad de gnero, y visibilizar la situacin y el aporte econmico que realizan las mujeres al mundo del trabajo y la produccin. Si las mujeres no se hicieran cargo de los hijos, de los enfermos y de los adultos mayores, la sociedad tendra que hacerse cargo, y ese es un aporte importante que debe ser visibilizado.
La jornada est legislada y no se puede negociar sobre este tema. En los comercios o en un mall las jornadas empiezan a las 9 o 10 de la maana y terminan a las 21 y ms. Cuando hay eventos nocturnos son jornadas an ms largas. Los trabajadores del comercio, incluidas las mujeres, obviamente estn desde la apertura al cierre. Esas son jornadas de once horas diarias, y eso no concilia con la vida familiar. Es verdad que a cambio de jornadas tan largas dan dos das libres a la semana, o sea, no se sobrepasa la jornada legal, pero la distribucin de la jornada es complicada. Cuando tocan los dos das libres generalmente el resto de la familia no est en la casa, el esposo o esposa trabaja en otra ocupacin y los nios estn en el colegio. Y como los sueldos son bajos y la comisin no alcanza para generar salarios decentes, entonces el trabajador, en vez de quedarse solo en la casa ese da, renuncia a su da de descanso y va a trabajar para generar comisiones y poder llegar a un sueldo mnimamente decente. 72

NECESIDaD DE DIaGNSTICO Y LGICa

DE LaS pOLTICaS pBLICaS

Vernica Riquelme
Direccin del Trabajo

En primer lugar es preciso hacer una reflexin sobre el vnculo entre diagnstico y poltica pblica. Muchas veces se dice, basta de diagnsticos, vamos a algo concreto. Pero la verdad es que es importante una sintona fina frente a situaciones heterogneas y complejas. Ejemplos de ello: sobre la brecha salarial, falta ver lo que se est haciendo en otros pases respecto a la valorizacin de ocupaciones realizadas por hombres y mujeres. Lo que se ha hecho en Portugal en el sector de turismo y restaurantes, o lo que estn haciendo los canadienses respecto de cmo hacer diagnstico en ocupaciones de hombres y de mujeres. Existen muchas generalizaciones respecto de las mujeres y de su insercin en el trabajo, sin reconocer las heterogeneidades, y, si bien hay muchos diagnsticos en este mbito, creo que todava queda mucho por hacer. Y lo digo desde un departamento de estudios en el cual permanentemente se est requiriendo informacin y se van notando los vacos de informacin para fundamentar las polticas. Por ejemplo, se hablaba de la baja participacin laboral de las mujeres en nuestro pas, en comparacin con los pases latinoamericanos y con el resto de los pases, especialmente los europeos. Normalmente se habla de los promedios y los anlisis van orientados a los diferentes quintiles de ingreso. Sin embargo, es necesario ahondar en los diagnsticos respecto a la presencia de mujeres con o sin hijos. Las investigaciones, por ejemplo, revelan que mientras las mujeres sin hijos participan en un 75% en promedio, aquellas con uno o dos hijos lo hacen en un 55%, y las que tienen tres a cuatro hijos en un 43%. Otro tema muy importante a considerar es la necesidad de interrelacin entre las distintas polticas. A propsito de la capacitacin para el empleo, es necesario evitar la segregacin social y ampliar las oportunidades de las mujeres dndole transparencia a los mercados y a todo lo que sean polticas de intermediacin laboral.
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Es necesario ahondar en los diagnsticos respecto a la presencia de mujeres con o sin hijos. Las investigaciones, por ejemplo, revelan que mientras las mujeres sin hijos participan en un 75% en promedio, aquellas con uno o dos hijos lo hacen en un 55%, y las que tienen tres a cuatro hijos en un 43%.

De igual manera, resulta necesario impulsar la evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas con el propsito de su readecuacin. Por ejemplo, nuestra Ley de Salas Cunas es de comienzos del siglo XX, y no considera los cambios ocurridos en las empresas, en las familias y en la participacin laboral de las mujeres. Es preciso que las polticas pblicas se interrelacionen con lo que ocurre en el mbito privado, especficamente en las empresas. En el tema del empleo y la mujer estamos permanentemente escuchando lo que estn haciendo las empresas en relacin a polticas respecto a las mujeres. Hay algunos premios, se hace bastante publicidad, algunas organizaciones con bastante relevancia estn mostrando qu cosas se estn haciendo. En ese sentido es necesario vincular las polticas pblicas con esas experiencias. Un tema muy importante a considerar es el de las trayectorias de las mujeres. Se mencionaba la necesidad de reconocer los hitos significativos en la vida de las mujeres y su vinculacin con el empleo y la dinmica de estas trayectorias. Si consideramos que el 80% del ingreso de las familias proviene de la insercin de las familias en el empleo, esto no es menor. Por lo tanto, la incorporacin de la mujer es un tema crucial, y a propsito de las trayectorias, se mencionan fundamentalmente tres hitos. En primer lugar, el ingreso al trabajo y todo lo que significa; el vnculo entre la subjetividad y los aspectos culturales respecto a las expectativas, los valores, los mitos existentes respecto a la incorporacin de la mujer al trabajo; y, por otra parte, las polticas educacionales que estimulan o desestimulan, o hacen que las personas se dirijan hacia uno u otro tipo de ocupacin. Otro hito es la permanencia y el desarrollo en el empleo. Es muy importante el hecho de tener hijos y tiene consecuencias en la posibilidad de permanecer, de salir temporalmente o de no seguir incorporada al trabajo. Un tercer hito sera, por lo tanto, la reinsercin laboral en el caso de las personas que se salen del empleo por la presencia de hijos. Tambin est presente todo lo que tiene que ver con la discriminacin directa o indirecta y su vnculo con las polticas pblicas y el mbito privado. Se habla de salas cunas, de polticas de salas cunas. Las salas cunas en nuestro Cdigo del Trabajo estn incorporadas dentro de lo que se llama la Proteccin a la Maternidad, y son vistas como algo para las mujeres. Crecientemente estamos viendo en el debate el tema de las responsabilidades familiares y, por lo tanto, esto nos debera llevar a pensar qu tipo de poltica pblica hay respecto al cuidado de los hijos menores. Y no slo de los menores de dos aos, que es lo que establece la ley, sino qu pasa con el
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resto de los nios de dos a cuatro aos y tambin los de edad escolar y los adolescentes. Otro eje de anlisis relevante dada la discusin del ltimo tiempo en nuestro pas es el de la inequidad salarial entre hombres y mujeres. La encuesta CaSEN 2006 muestra que alrededor del 50% de los hombres gana hasta dos ingresos mnimos mensuales, mientras que en ese mismo tramo las mujeres casi llegan al 70%. Qu hay detrs de eso? Nuevamente el tema de la discriminacin, de la subvaloracin respecto a competencias, responsabilidades, condiciones de trabajo. Todos los temas de prejuicios, de estereotipos respecto a las mujeres. Un asunto que es central es el que se refiere al escaso poder de negociacin de las mujeres. Es necesario hacer estudios y diagnsticos para que a propsito de la legislacin que iguala salarios por hombres y mujeres en igual trabajo, no exista discriminacin. Sabemos que es necesario hacer campaas y mecanismos para que estas legislaciones no caigan en el vaco y no sean slo declaracin de intenciones, sino que, en definitiva, puedan concretarse en un mejoramiento de la situacin de las mujeres. Otro eje de la discusin, planteado por la Directora del Trabajo, se refiere a la negociacin colectiva, la participacin sindical y el dilogo social. Noris Quezada, dirigente sindical del comercio, muestra un sector alEs necesario hacer estudios y diagnsticos para que, a propsito de la legislacin que tamente feminizado y discriminaiguala salarios por hombres y mujeres en do en las grandes tiendas, donde las igual trabajo, no exista discriminacin. mujeres frecuentemente trabajan en Sabemos que es necesario hacer campalos departamentos de ropa y lencera, as y mecanismos para que estas legislaciones no caigan en el vaco y no sean slo mientras que los hombres lo hacen declaracin de intenciones, sino que, en en los departamentos de electrododefinitiva, puedan concretarse en un memsticos donde, obviamente, el tema joramiento de la situacin de las mujeres. de las comisiones hace variar enormemente los salarios. El dilogo es un requisito indispensable para mejorar las condiciones de trabajo de las mujeres y la negociacin colectiva es el instrumento de dilogo social por excelencia. Por lo tanto, es necesario, no slo impulsar la negociacin colectiva, sino tambin fortalecerla en sus mecanismos y temticas. De ah la importancia de plantear temticas ms propias y ms sentidas por las mujeres, las que debieran ser compartidas por los hombres. En una encuesta realizada por la Direccin del Trabajo se aprecia una cantidad de mitos en relacin a la jornada parcial. Considerando slo las empresas feminizadas, es decir, aquellas en que ms del 50% del personal es femenino, se constat que slo se aplicaba la jornada parcial a un 14,3% de las trabajadoras. Si bien se aplica mayormente a las mujeres, esta en verdad es absolutamente marginal. En tal situacin, de qu jornada parcial podemos
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estar hablando las mujeres? Qu proteccin social tiene? Normalmente la jornada parcial encubre una situacin informal de trabajo; no hay contrato de trabajo o, si lo hay, no se protege en la misma proporcin que una jornada completa. Finalmente, es importante resaltar el tema del vnculo entre el diagnstico y la poltica pblica. Y vincular la poltica pblica con lo que est ocurriendo en el mbito de las empresas.

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III Educacin superior Y pueblos indGenas

CapaCIDaD DEL aCTUaL SISTEMa DE EDUCaCIN

SUpERIOR paRa CONTRIBUIR a La DEMOCRaCIa Y EL RESpETO a La DIVERSIDaD CULTURaL

Carlos Pea
Universidad Diego Portales

Al reflexionar sobre la educacin superior y los pueblos originarios es necesario distinguir entre dos diferentes aspectos del tema. Uno es el referido a cunto contribuye el sistema de educacin a reconocer las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas, sus singularidades sociolingsticas simblicas, y cunto las acoge en sus programas de investigacin o de enseanza. Otro problema distinto es cun sensible es el sistema de educacin superior, o el sistema escolar, a acoger a miembros de pueblos indgenas o pueblos originarios. Se podra imaginar un sistema de educacin superior homogeneizador desde el punto de vista de su contenido cultural, que inhiba o ahogue las peculiaridades culturales de las minoras indgenas, pero que, al mismo tiempo, sea muy inclusivo de miembros de esos grupos. Y a la inversa, tambin se podra pensar en un sistema muy excluyente de las minoras indgenas, pero muy reconocedor de las formas simblicas o culturales de esas minoras. Lo ideal, por supuesto, sera aspirar a un sistema escolar o de educacin superior que sea sensible en esas dos dimensiones. Es decir, que sea sensible a la hora de acoger la cultura, la forma simblica de las minoras indgenas, y sensible tambin a darles oportunidades a los miembros de esas minoras. No digo que no deban encararse los dos problemas simultneamente, pero distinguirlos a la hora del diseo de polticas pblicas puede ser extremadamente importante. Tambin es probable que, desde el punto de vista de las polticas pblicas, uno pudiera trazar una cierta lnea de causalidad entre esos dos problemas. Es decir, que por la va de favorecer la incorporacin de miembros de las minoras indgenas al sistema escolar o universitario se pueda favorecer un reconocimiento cultural de las formas simblicas de esos pueblos a la hora de desarrollar contenidos curriculares o disciplinas.

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Los sistemas educativos tienen funciones reproductoras de la cultura, obviamente. La cuestin es si a la hora de reproducir cultura van a ser o no sensibles a la diversidad. Ese es un problema. Y el otro es el tema de la justicia, si va a ser o no sensible a dar oportunidades a miembros de minoras. Desde el punto de vista de producir polticas pblicas quizs pueda existir una cierta causalidad entre el segundo problema y el primero y, en consecuencia, si uno abre oportunidades a miembros de minoras es probable que, en el futuro, al hacerse ms diversas las elites profesionales e intelectuales, se puedan al mismo tiempo hacer ms diversos los contenidos intelectuales y simblicos de la educacin. Para considerar esta probabilidad a nivel de polticas pblicas, es necesario primero analizar la situacin del sistema de educacin en Chile a la hora de brindar oportunidades a miembros de las minoras indgenas. Qu ocurre con las posibilidades de acceso al sistema de educacin superior en Chile? Para responder a esta pregunta resulta imprescindible constatar que la educacin superior en Chile en las ltimas dos dcadas ha transitado desde un sistema profundamente elitista, de minoras, a otro de masas que hoy da se acerca al 40% de quienes estn en el grupo erario de entre 18 y 24 aos de edad. Pero, al mismo tiempo, en el sistema de educacin superior este trnsito se ha hecho con un elevadsimo grado de privatismo. De un 2,1% del presupuesto que se gasta en educacin superior en Chile, un 1,8% es de fuentes privadas. De una matrcula de 700.000 estudiantes de educacin superior, un 70% va a instituciones privadas. Y la educacin se financia con cargos a rentas actuales o futuras del estudiante o de su familia. En consecuencia, tenemos un sistema de educacin superior de masas que afortunadamente dej de ser elitario, pero que ha hecho este transito al precio de un gigantesco privatismo. Este proceso ha sido inclusivo de muchos sectores antiguamente excluidos. El 70% de quienes van hoy a la educacin superior son hijos de padres que nunca accedieron a ese nivel educacional. Sin embargo, este proceso de inclusin hacia un sistema de masas se ha ido produciendo sobre la base de un dispositivo de seleccin que reproduce la estratificacin social, porque sigue habiendo universidades extremadamente selectivas, que producen altsimo capital simblico para las elites econmicas y culturales, mientras que el sistema de educacin superior se ampla hacia sectores antes excluidos a travs de instituciones con poco capital simblico, que transfieren poco prestigio. Esto significa que la estratificacin, dispositivo de distribucin desigual, se ha trasladado a la educacin superior. Si uno quiere pensar en la inclusin de minoras indgenas o de otra ndole en el sistema de educacin superior, debe pensar ante todo en cul es el mecanismo ntimo que regula la exclusin y estratificacin que se observa a
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este nivel. Al analizar los principales En Chile, desgraciadamente, la cuna rasgos de este sistema, un sistema de sigue siendo altamente predicativa del masas, desigual y estratificado, se obdestino de las personas que tenemos en servan importantes rasgos que habr un sistema escolar que, en vez de intentar torcer la herencia, parece empeado en que considerar a la hora de elaborar apoyarla y hacerla todava ms vigorosa polticas pblicas. de lo que es. La educacin en Chile se inicia con un sistema escolar que reproduce con fidelidad las condiciones socioeconmicas de origen de los nios. Sabemos que el rendimiento escolar est estrechamente asociado, con fervor casi religioso, al origen socioeconmico de los alumnos. Esto es que a los nios pobres les va mal en las pruebas de rendimiento estandarizadas y a los nios de mayores ingresos les va mejor. Eso lo sabemos. En Chile, desgraciadamente, la cuna sigue siendo altamente predicativa del destino de las personas que tenemos en un sistema escolar que, en vez de intentar torcer la herencia, parece empeado en apoyarla y hacerla todava ms vigorosa de lo que es. Esa es una primera cuestin. Si no logramos mejorar el sistema escolar, evidentemente no lograremos mejorar nada de lo que viene despus. En segundo lugar, tenemos un sistema de seleccin universitaria en que los cupos de mayor valor que son muy escasos y extremadamente valiosos puesto que, en la prctica, aseguran a sus ocupantes un lugar de privilegio en la futura elite, son los que reciben mayor financiamiento pblico y se distribuyen sobre la base de escalas ordinales del rendimiento escolar, a sabiendas de que esas escalas simplemente reflejan el estrato socioeconmico del que vienen los jvenes, a sabiendas de que la mitad de los estudiantes de colegios municipalizados va a obtener menos de 450 puntos en las pruebas de seleccin universitaria. El mecanismo de acceso a la educacin superior sigue usando escalas ordinales del rendimiento escolar como si fueran escalas de mrito, en circunstancias de que no lo son, reproducen la posicin de clase de nuestros nios. Las diferencias de inteligencia son diferencias de clase, sostena el socilogo francs Pierre Bourdieu. Si hay un pas donde esto efectivamente ocurre ese es Chile. En consecuencia, lo que deberan hacer las universidades, sobre todo las que presumen de ser universidades pblicas, es modificar los sistemas de seleccin y abandonar esa ilusin de excelencia que tienen, esa ilusin de que quienes all ingresan han sido seleccionados por mrito. Eso no es cierto y slo pensarlo ya es una tontera. Es necesario discutir seriamente el tema de la seleccin universitaria. No es posible que instituciones como la Universidad de Chile o la Pontificia Universidad Catlica, que se financian de forma muy importante con rentas
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generales de la Nacin, distribuyan sus cupos, que son finalmente posiciones de prestigio en el poder, sobre la base de escalas ordinales del rendimiento escolar, a sabiendas que lo nico que hacen es reproducir la cuna. Lamentablemente, los rectores de universidades estn todos presos de la ilusin de la excelencia, es decir, de la idea de que por misteriosas razones el sistema educativo se independiz del contexto social y, mientras en todo este imperan variables de clase y de dominacin, en el sistema universitario ello no ocurre. En tercer lugar, el sistema tiene evidentemente barreras de entrada. El pago de arancel es una muy grande, y tampoco es posible seguir pretendiendo, como se ha hecho hasta ahora con porfa, que los estudiantes paguen sus Lo que deberan hacer las universidacarreras con cargo a rentas actuales des, sobre todo las que presumen de ser o futuras. En una familia de los priuniversidades pblicas, es modificar los sistemas de seleccin y abandonar esa meros quintiles el ingreso autnomo ilusin de excelencia que tienen, esa iluno alcanza para pagar la educacin sin de que quienes all ingresan han universitaria de sus hijos. Es necesasido seleccionados por mrito. Eso no es rio remover la barreras de entrada de cierto y slo pensarlo ya es una tontera. ese excesivo privatismo en que, de un 2.1% del pIB que gastamos en educacin superior, el 1.8% lo pone la familia. Est bien descreer del Estado de Bienestar, pero no a este extremo. Habr que remover esas barreras de entrada; por lo menos para algunos quintiles habr que establecer costos bajos o gratuidad, al menos en parte de la carrera universitaria. Luego estn, adems, los costos de oportunidad de estudiar, altsimos para los ms pobres y para las minoras. Contar con mecanismos, becas, transferencia directa de recursos que cubran la oportunidad de estudiar es tambin muy importante. No basta con pagarle el arancel a un estudiante pobre o a un estudiante de origen indgena. Hay que contar tambin con otros apoyos. Por ejemplo, el Aporte Fiscal Indirecto (aFI), que se distribuye a las universidades que logran matricular a los mejores estudiantes del sistema, podra destinarse en parte a vigorizar los programas de ayuda estudiantil. Porque el aFI es un mecanismo tremendamente regresivo: transfiere recursos pblicos a las instituciones que logran matricular a los mejores estudiantes del sistema que, sabemos, son de los quintiles ms ricos. Habr tambin que preocuparse de compensar las desventajas heredadas, que presentan los estudiantes de minoras indgenas o pobres, que para estos efectos, desde un punto de vista de polticas pblicas, valen igual. El dficit cultural con que comparecen a la educacin superior puede ser causa importante de desercin. Finalmente, tambin habr que pensar en reconocer, a nivel del sistema escolar, o a nivel del nivel universitario, al menos pblico, los derechos
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lingsticos de las minoras indgenas. Habr tambin que preocuparse de comLa lengua forma parte de la identipensar las desventajas heredadas, que presentan los estudiantes de minoras dad colectiva. Si hay un bien publiindgenas o pobres, que para estos efecco por excelencia, ese es el lenguaje. tos, desde un punto de vista de polticas Los lenguajes privados no existen; el pblicas, valen igual. El dficit cultural lenguaje es por esencia una cuestin con que comparecen a la educacin supblica que confiere identidades coperior puede ser causa importante de desercin. lectivas. Y aunque se trate de minoras, y minoras que arriesgan a veces incluso el peligro de olvidar su lengua, me parece que respetar los derechos lingsticos de las minoras indgenas es una cuestin muy importante, porque confiere reconocimiento y porque permite a esos pueblos mantener su identidad. Si se logra hacer un plan que recoja este conjunto de dimensiones podramos avanzar en la cuestin que aqu nos convoca, cual es la mayor inclusin de las minoras indgenas en la educacin superior.

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EVOLUCIN DE LOS aCTORES SOCIaLES INDGENaS, SUS aGENDaS Y ESTRaTEGIaS DE NEGOCIaCIN:

EL ROL JUGaDO pOR La EDUCaCIN SUpERIOR

Mara Clarisa Daz Coliir

Universidad de la Frontera

Chile ha desconocido histricamente su condicin de pas plurinacional, pluritnico y multilinge. Este desconocimiento ha llevado a la desvalorizacin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, en tanto que la educacin ha jugado un rol significativo en la reproduccin de las discriminaciones al desarrollar un sistema que no favorece la igualdad de oportunidades, de acceso, de permanencia ni continuidad en la oferta educativa. A los pueblos indgenas les han sido vulnerados sistemticamente sus derechos polticos, sociales, econmicos, culturales, educativos y lingsticos. En educacin esto ha significado la implementacin de un currculo que no reconoce los derechos lingsticos y educativos, careciendo el sistema educativo de los conocimientos propios de los pueblos indgenas y haciendo que muchas generaciones de jvenes del pueblo mapuche no tuvieran la posibilidad de aprender la lengua mapuche o indgena y los saberes de su pueblo. La educacin, en la perspectiva de implementar un modelo cultural y educacional homogeneizante, ha transmitido histricamente significaciones y representaciones simblicas que corresponden slo a los grupos de las culturas dominantes. En tanto proyecto monocultural y monolinge, el sistema no ha permitido una educacin pertinente a los pueblos indgenas e impide la inclusin de sus conocimientos y valores en el currculum en todos los niveles, educacin bsica, media y superior. Ya en el siglo pasado, en los aos 30, la lder mapuche Zoila Quintremil demandaba para su pueblo una educacin pertinente, hogares, becas, mayor inclusin de los contenidos en el currculum educacional. Sin embargo, hasta hoy se mantiene la inexistencia de una poltica cultural implementada masivamente. Es cierto que ha habido algunos avances en el Programa Intercultural Bilinge del Ministerio de Educacin, pero se trata de un programa muy restringido, segregado, cuya aplicacin est supeditada slo a la buena voluntad de los sostenedores, tanto municipales, como particulares, y restringido slo
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a escuelas con alta matrcula indgena y en zona rural en las regiones I, II, VIII, IX, X y Regin Metropolitana. No es para toda la sociedad indgena y no es un programa que se oriente a la sociedad chilena en general. Por otro lado, el Estado no ha dado respuestas a las demandas educativas de los pueblos indgenas, demandas que histricamente han estado y siguen estando vinculadas a reivindicaciones culturales, sociales, polticas, territoriales y educacionales. Y una prueba de ello es que en la Ley General de Educacin, nuevamente estn invisibilizados los derechos educativos y lingsticos del pueblo mapuche. Adems, los legisladores no conocen, ni estn sensibilizados con las demandas de los pueblos indgenas. Las culturas indgenas no se puede sostener sin un territorio; la cultura Mapuche y de los pueblos indgenas, en general, no se sostienen sin la base que es el Mapu, la tierra. Porque de ella y en ella es donde se genera el conocimiento y tiene vida la lengua Mapuche. Las polticas administrativas han sido insuficientes para incorporar con equidad y pertinencia a los pueblos indgenas. Desde el punto de vista econmico, la poblacin Mapuche es parte de la clase ms pobre de la poblacin chilena. La gran desigualdad existente en la distribucin de los ingresos genera altos ndices de exclusin, y esto afecta mayoritariamente a los pueblos indgenas. Los estudiantes indgenas provienen mayoritariamente de condiciones sociales, econmicas y culturales desventajosas desde el punto de vista occidental. Hago hincapi en el punto de vista occidental, porque las concepciones de pobreza o de calidad de vida son distintas en la cosmovisin Mapuche y en el conocimiento occidental. Antes de la invasin, la poblacin Mapuche gozaba de bienestar en todos los mbitos, econmico, social, cultural; al pueblo Mapuche se le ha empobrecido, lo que es muy diferente. Cuando hablamos de calidad, los sectores indgenas tienen la ms mala calidad de educacin desde el punto de vista de lo escolar occidental. Lo prueban varios estudios. Por problemas en la calidad educativa el rendimiento escolar de los nios indgenas es ms bajo que la media nacional. La IX Regin, que tiene el porcentaje ms alto de nios indgenas Mapuche, obtiene los porcentajes ms bajos de todo el pas en las pruebas del Sistema de Medicin de la Calidad Educativa (SIMCE). La desigualdad social en la distribucin de oportunidades educacionales y del conocimiento deriva en que slo un bajo porcentaje de los nios indgenas que terminan la educacin media continan en la educacin superior. Inciden la baja expectativa de aprendizaje de los docentes, la mala situacin
A los pueblos indgenas les han sido vulnerados sistemticamente sus derechos polticos, sociales, econmicos, culturales, educativos y lingsticos. Muchas generaciones de jvenes del pueblo mapuche no tuvieron la posibilidad de aprender la lengua mapuche o indgena y los saberes de su pueblo. 86

de infraestructura, la mala conectividad. Segn una experiencia acumulada en asesoras del programa Orgenes en 17 escuelas de la provincia de Malleco, los factores que inciden en esta situacin son mltiples, pero lo fundamental radica en la calidad de los docentes que trabajan en comunidades indgenas, muchos de ellos prejuiciados, actuando con discriminacin y clasismo, sin mayores expectativas respecto de sus alumnos, lo que pone temprano techo al aprendizaje de los nios indgenas. Esto finalmente afecta al ingreso y permanencia de los jvenes que logran acceder a la universidad, que vienen ya con un dficit en el conocimiento cuando avanzan en los niveles de estudio. En la poblacin indgena el acceso a la educacin superior es reciente, de no ms de dos dcadas, y se da por la va de la migracin indgena a los centros urbanos. En este nivel los estudiantes indgenas enfrentan una situacin an ms compleja que otros grupos vulnerables; se enfrentan a situaciones de discriminacin; muchas veces la educacin superior y la formacin profesional los lleva a un distanciamiento de su condicin tnica, contrario a la autovaloracin y conservacin de su identidad indgena. Cuando no han tenido una educacin pertinente y se encuentran fuera del contexto de su comunidad, en la ciudad, los nios indgenas van perdiendo su identidad Mapuche, Aymara o Rapa Nui, se van invisibilizando porque el currculo no les da la oportunidad de fortalecer su identidad, su lengua, su cultura. El sistema educativo los lleva a perder su identidad y, a veces, a negar tambin su condicin tnica. Pero puede suceder tambin lo contrario, el surgimiento de una autoafirmacin de la identidad indgena, como est ocurriendo hoy en Temuco, donde grupos de estudiantes Mapuche de la Universidad de la Frontera se han organizado en el grupo We Kintun (nueva mirada en mapuchedungun) y en la Universidad Catlica en el grupo Lefmogen, (La vida Pasa). Estos grupos de estudiantes Mapuche tienen por finalidad cultivar las danzas, la lengua mapuche, apoyar a los estudiantes nuevos, orientarlos en su actuar en la universidad, hacer talleres, seminarios y charlas con el objetivo de aprender ms de la cultura de origen. Al igual que en la enseanza bsica y media, donde no existe la educacin intercultural, tampoco los modelos pedaggicos que sustentan la docencia universitaria dan respuesta a los requerimientos de los estudiantes Mapuche ni facilitan el logro de aprendizajes. Los Mapuche obtienen promedios de notas sistemticamente menores a los que consiguen los estudiantes no Mapuche y tienden a requerir ms semestres para egresar, segn una investigacin que hizo Mara Elena Gonzlez, de la Universidad de la Frontera. El sistema educativo necesita asumir la educacin intercultural como proyecto de nacin. La interculturalidad debe asumirse como un contorno social en tanto construccin de proyecto social amplio que interpele e impacte a toda la estructura del sistema, asumir el sistema educativo en su con87

junto como instancia de mediacin cultural entre los significados y sentido y direccionalidad del programa educativo. La pobreza econmica que afecta a las comunidades indgenas no significa pobreza cultural. Los pueblos indgenas tienen mucho que aportar en su propio desarrollo cultural y poltico y tambin a la cultura nacional. Para que esto sea as el sistema educativo debe abrirse a un dilogo entre pueblos y culturas diferentes. La interculturalidad debe asumirse como base para la construccin de un proyecto social amplio que interpele e impacte a toda la estructura de la educacin. El sistema educativo chileno debe ser instancia de intermediacin cultural, debe abrirse a un dilogo entre pueblos de culturas diferentes y abordar el aprendizaje de los estudiantes desde una perspectiva sociocultural. El aprendizaje ocurre en un contexto social y cultural y las universidades deben asumirlo, no slo las que estn ahora en un contexto indgena, como las de la IX Regin, sino todas las del pas. Para poder construir un dialogo intercultural es necesario conocer las culturas, sus significados, demandas, aspiraciones y, sobre todo, sus derechos colectivos. La construccin del espacio colectivo en funcin de la procedencia tnica permite fomentar los procesos de identidad tnica, social y cultural y asumir una visin compartida de los problemas que los estudiantes deben enfrentar en la universidad. Otra propuesta es promover la equidad, el dilogo intercultural y la atencin a la diversidad tnica y cultural. Adems, necesitamos generar una poltica global de inclusin en educacin superior para estudiantes de pueblos indgenas. Esto debera conducirnos a revisar la Ley de Educacin Superior y tambin la Ley General de Educacin que, como qued evidenciado en su discusin, no hace mencin a los derechos lingsticos ni educativos de los pueblos indgenas. Nuevamente la ley invisibiliza la realidad de los pueblos indgenas. En ella se habla de diversidad, pero la diversidad es un concepto mucho ms amplio. Nosotros necesitamos que en la ley estn explicitados nuestros derechos lingsticos y educativos. En la misma perspectiva, es necesario que haya mecanismos especiales de ingreso para estudiantes indgenas en las universidades pblicas, en todas las carreras. La Universidad de la Frontera mantiene dos cupos de ingreso especial para las etnias originarias, pero esa poltica de inclusin debera abrirse en todas las universidades. Tambin sera positivo generar redes entre universidades para construir un modelo pedaggico que integre el conocimiento indgena en la malla curricular y considere ctedras que contemplen la perspectiva de la educacin intercultural para que podamos hablar de un dilogo entre culturas, entre sociedad chilena y sociedad indgena. En el mismo mbito, es necesaria la incorporacin de ctedras formativas de historia, cultura y lengua Mapuche en
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No podemos avanzar en democracia si universidades que imparten carreras no hay reconocimiento de los pueblos inde pedagoga y, tal vez, en todas las dgenas; no podemos hablar de democraotras que, de alguna manera, se cocia, equidad e igualdad si en este pas nectan con el mundo indgena. no estamos los pueblos indgenas reconoOtra carencia del sistema radica cidos en la Constitucin. Sabemos que hay una Ley Indgena, pero es una ley en que no existen apoyos para que con un rango menor, que no tiene mayor los estudiantes indgenas que egresan impacto. de pregrado y los profesionales indgenas puedan continuar estudios de post grado. El pas necesita de polticas para el fomento de continuidad de estudios de post grado para los estudiantes de la sociedad Mapuche. En el presente, igual que en el pasado, estas siguen siendo las demandas de los pueblos indgenas y permanecen sobre la mesa para que los polticos y todos quienes elaboran las leyes puedan considerarlas. No podemos avanzar en democracia si no hay reconocimiento de los pueblos indgenas; no podemos hablar de democracia, equidad e igualdad si en este pas no estamos los pueblos indgenas reconocidos en la Constitucin. Sabemos que hay una Ley Indgena, pero es una ley con un rango menor, que no tiene mayor impacto. Como resumen y conclusin, debemos sealar que el derecho de educacin no significa slo acceder a ella, sino que esta debe ser de calidad. Los pueblos indgenas tenemos cobertura a nivel educacional, pero no se ha trabajado en profundidad en la calidad de educacin. El derecho a aprender y a desarrollar los mltiples talentos y capacidades de todas las personas es un derecho fundamental, es un derecho humano. Y esto se logra si se asegura el derecho de igualdad de oportunidades, principalmente en educacin superior a los grupos ms vulnerables. Y, reiteramos, los pueblos indgenas son los grupos ms vulnerables en este pas. Las capacidades estn distribuidas igual en todos los estratos socioeconmicos, venimos con las mismas potencialidades, con las mismas capacidades. Pero las oportunidades educativas no estn repartidas por igual, ni en este pas ni en Amrica Latina. Para que el acceso a la educacin superior sea justo no debe estar determinado por cuna sino por derecho e igualdad de oportunidades. No podemos aceptar que quien tiene los recursos pueda entrar a la educacin superior y quien no los tiene quede excluido. As no podemos hablar de democracia, ni de justicia. Es urgente incorporar la interculturalidad en la educacin chilena, para que las nuevas generaciones desarrollen conocimientos conducentes a la valoracin de la diversidad tnica, cultural y lingstica del pas en todos los niveles. De esta manera podremos avanzar en la democratizacin del acceso al conocimiento y en la generacin de posibilidades de ascenso social. La nica forma que los pases tienen para salir del subdesarrollo es educando a sus 89

nuevas generaciones. No tenemos otra posibilidad. Si hoy en da estamos enfrentando muchas dificultades de violencia, si las familias se enfrentan a muchos conflictos, es por la desigualdad de los ingresos y por la desigualdad en las oportunidades educativas. Finalmente, sostengo que no podemos abandonar el sueo de construir universidades indgenas en las que se d real cabida al pensamiento divergente, creativo, intercultural y se construya una democracia con base slida, donde el pluralismo, la tolerancia, la igualdad de oportunidades sean una realidad concreta.

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PapEL DEL ESTaDO EN La pROMOCIN DE UNa

EDUCaCIN SUpERIOR INTEGRaDORa DE La DIVERSIDaD Y CULTURaLMENTE pERTINENTE: aVaNCES Y DESaFOS

Pilar lamos
Ministerio de Educacin

En las dos ltimas dcadas se registra una creciente incorporacin de nuevos sectores sociales al escenario de la educacin superior chilena. En 1990 haba 245.000 estudiantes y hoy ya superan los 635.000, slo en pregrado. En el segmento etario de entre los 18 y los 24 aos la cobertura ha aumentado de un 14.1%, en 1990, a un 36%, en 2003. De cada 10 jvenes que ingresan a la educacin superior, siete son la primera generacin de su familia en hacerlo. La cobertura en los quintiles ms bajos se ha triplicado: en los aos 90, los quintiles 1 y 2 alcanzaban coberturas de entre un 4,4 y 7,8%, respectivamente, y al 2003 alcanzaron a un 12,5 y un 21,2%, en ambos quintiles. Otro elemento de este nuevo escenario tiene que ver con la diversificacin de instituciones. En el presente existen alrededor de 205 instituciones de educacin superior: 61 universidades estatales y privadas, 44 institutos profesionales y 100 centros de formacin tcnica, que han ido en disminucin. El mejoramiento de la calidad como un eje que orienta la poltica de educacin superior destaca como un hito la acreditacin de pregrado. Del total de instituciones de educacin superior, 38 universidades, nueve institutos profesionales y cinco centros de formacin tcnica haban logrado la acreditacin en 2007. Otro hito es la ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, promulgada en 2006. La poltica de educacin superior incluye, adems, programas para un financiamiento pblico, a travs de proyectos concursables, que permiten mejorar las instalaciones de las instituciones, procesos formativos y la gestin de estas mismas. La equidad es un tema que atraviesa todas nuestras polticas y se expresa en diversas acciones orientadas a asegurar la igualdad de condiciones para el acceso a la educacin superior y la mantencin y egreso oportuno de los
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estudiantes. Entre 1990 y 2007 se han diversificado los programas y aumentado los recursos estatales para ayudas estudiantiles de instituciones pblicas y privadas de todos los niveles. En 1990 se destinaban a este objetivo 29.000 millones de pesos; en 2007 se lleg a 170.000 millones de pesos. Dentro de los programas de ayudas estudiantiles existe la Beca Indgena, focalizada en los estudiantes de las etnias originarias, pero, en general, los programas son abiertos y estn focalizados en los dos primeros quintiles. Lo que se pretende es que un estudiante de los primeros quintiles no tenga que pagar, porque el sistema incluye becas, o sea, gratuidad de pago en los aranceles; un crdito a bajo inters pagadero una vez que est trabajando, ya titulado y consustancial a sus ingresos, y tambin ciertos temas de asistencialidad como becas de alimentacin y mantencin. La Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior nos obliga a crear o perfeccionar un sistema que ya existe. A su vez, obliga a las instituciones a entregar su informacin. Esta informacin significa la posibilidad de disear polticas pblicas que, por ejemplo, contribuyan a las minoras excluidas, entre ellas las poblaciones indgenas. De acuerdo al Censo 2002, el 4,6% de la poblacin nacional se identifica como parte de alguna de las ocho etnias originarias existentes en Chile. Sabemos que en nuestro sistema educacional persisten insuficiencias que afectan a grupos especficos, entre ellos los indgenas. Si existen dificultades para acceder al sistema educativo, en general, esto tiende a consolidar la condicin de desigualdad de este grupo. Segn el Censo, la poblacin indgena es joven, es decir, una poblacin demandante de educacin. La condicin de alfabetismo en la poblacin indgena de ms de 10 aos llega a 91,8%; en la poblacin no indgena a 96%. Dentro de la poblacin indgena las mujeres son ms analfabetas que los hombres. En la poblacin no indgena, los jvenes de entre 16 y 29 aos tienen en promedio 3,7 ms aos de estudios que las personas de ms de 50 aos; en la poblacin indgena, en cambio, la brecha generacional es de 5,3 aos. Slo el 29% de la poblacin indgena alcanza la enseanza media; en la poblacin no indgena, el 36,3%. Slo el 7,9% de la poblacin indgena accede a la educacin superior, la mitad de lo que se logra en la poblacin no indgena, que es de un 16,8%. En la poblacin indgena el 51,6% llega slo hasta la enseanza bsica, contra el 40% de la poblacin no indgena. Slo el 7,9% de la poblacin indgena accede a la educacin superior, contra 16,8% de la poblacin no indgena. La escasa poblacin indgena que logra llegar a la educacin superior y el alto porcentaje inserto en educacin bsica y media demuestran que, al igual que en otros sectores de la sociedad chilena, el techo del ascenso est determinado por la enseanza media.

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La escasa poblacin indgena que logra La Beca Indgena, que administra llegar a la educacin superior y el alto la Junta Nacional de Auxilio Escolar porcentaje inserto en educacin bsica y y Becas (JUNaEB), se propone facilitar media demuestran que, al igual que en el acceso a la enseanza bsica, meotros sectores de la sociedad chilena, el dia y superior al nio y al joven indtecho del ascenso est determinado por la enseanza media. gena que tiene un buen rendimiento acadmico y una situacin socioeconmica vulnerable. Consiste en un aporte monetario anual de libre disposicin para el estudiante, que alcanza a 524.000 pesos. El nmero de Becas Indgenas se ha ido incrementando de ao en ao, en los tres sectores, bsica, media y superior. La inclusin de la poblacin indgena en la educacin superior requiere reforzar la poltica de ayudas estudiantiles focalizada en los sectores ms vulnerables, e incentivar a las instituciones para que apoyen a los estudiantes carentes con programas remediales para el reforzamiento acadmico. Al respecto existe una experiencia, el proyecto Rp, que desarrolla la Universidad Austral con financiamiento de la Fundacin Ford, orientado a ayudar a los estudiantes indgenas a superar las desventajas que arrastran desde la enseanza media. Est en elaboracin una poltica nacional de hogares indgenas de educacin superior, que ampliar la infraestructura de hogares en las principales ciudades del pas con el objetivo de apoyar la permanencia de los jvenes indgenas en el sistema educativo, junto con el fortalecimiento de su identidad cultural. Adems, un estudio de MIDEpLaN va a cuantificar a los estudiantes de la poblacin indgena que no acceden actualmente a la educacin superior. Con esto creemos que estamos avanzando en el desafo de incluir a la poblacin indgena en la educacin superior.

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EXpLICaCIONES paRa La DIFERENCIa DE RESULTaDOS Y

NECESIDaD DE RECONOCIMIENTO

Pablo Gonzlez
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pNUD)

Los temas de educacin superior y pueblos indgenas dicen relacin con el acceso al sistema de educacin superior, el rendimiento diferencial, el reconocimiento, la constitucin del actor social, los dispositivos de escucha desde la poltica pblica, los temas de discriminacin, los avances de la poltica en el plano de la equidad y, en alguna medida, las necesidades de mejores polticas. Sobre la situacin de los pueblos indgenas, destaca la mayor concentracin relativa de indgenas en situacin de pobreza en sectores rurales; que en promedio tienen menos aos de educacin que los no indgenas y un menor acceso a educacin superior que los no indgenas excepto, curiosamente, el grupo Rapa Nui, y que obtienen menores resultados en el sistema escolar y de educacin superior y exhiben una mayor desercin y menores rendimientos. Es importante discutir si los resultados observados en educacin superior y en el sistema escolar son especficos de ser indgena o se explican por otros factores, para lo cual es necesario un anlisis multivariado. Por ejemplo, un estudio de Rodrigo Daz y Fernanda Melis, muestra que los indgenas efectivamente tienen mayor desercin escolar, pero al controlar otros factores, esta diferencia es totalmente explicable en trminos estadsticos por la mayor participacin en zonas rurales. Controlando por otros factores, el trmino de la enseanza media afecta ms bien a los pobres y a los sectores rurales, y como el ser indgena est distribuido de manera distinta en la poblacin, tiende a ser explicado ms bien por estos factores. Ahora, qu pasa si logramos explicar todas las diferencias por estas otras caractersticas? La conclusin contraria sera complicada, porque todos partimos del supuesto de que hay igual distribucin de talentos; entonces sera muy raro que un grupo tuviera talentos distintos. Eso no quiere decir que el tema indgena en educacin superior deba ser tratado slo buscando corregir los factores explicativos que estn asociados
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con la situacin. Efectivamente, al alterar estos factores se van a alterar los resultados, pero el problema es ms profundo que una simple solucin de resultados. Uno de los planteamientos de Mara Clarisa Daz es que el modelo pedaggico no es pertinente. Estamos de acuerdo: el modelo educativo existente en Chile no acoge la diversidad cultural. Pero estara en desacuerdo con que, debido a esta ecuacin, a los indgenas les ira peor dentro del sistema y tendran un menor rendimiento. El problema a que estamos enfrentados es ms bien de reconocimiento de dignidades y derechos, no de bajos rendimientos. Entonces, la solucin que se propone es correcta en estos trminos, ms que en la justificacin de los menores rendimientos. La propuesta es incorporar la interculturalidad en la educacin chilena, que permita que los educandos desarrollen conocimientos conducentes a la valoracin tnica cultural lingstica del pas en todos los niveles, no slo en educacin superior. En conclusin, si el tema central no es slo la diferencia de resultados, entonces pasa a ser el tema del reconocimiento, la necesidad de reconocer que Chile es un pas multicultural y multitnico, no slo por sus pueblos originarios sino tambin respecto a los inmigrantes, chinos, afroamericanos, gitanos, peruanos. Respecto al reconocimiento, un tema es el conocimiento, lo que se les ensea a los estudiantes. Es muy importante analizar el currculo. En un encuentro reciente en que se analiz el tema de la cohesin social, Cristin Cox expuso un anlisis del currculo en trminos de integracin social en Latinoamrica mostrando notables diferencias de cmo se asumen los temas de los grupos diversos. Los comentaristas de la exposicin mencionaron un ejemplo bastante importante, respecto a Aymaras que no se sienten chileEl tema central es la necesidad de reconos porque en los libros de historia nocer que Chile es un pas multicultural y multitnico, no slo por sus pueblos oriy textos escolares no han sido nunca ginarios sino tambin respecto a los inmimencionados como parte del pas. grantes, chinos, afroamericanos, gitanos, En relacin a la demanda de peruanos. reconocimiento surge la necesidad del fortalecimiento del actor social. Desde el pNUD hemos venido advirtiendo que a la sociedad chilena le queda un poco chica la camisa que lleva puesta. Ha crecido la sociedad, se ha fortalecido; sin embargo, las instituciones no se han ajustado a este cambio. Es necesario integrar dispositivos de escucha desde la poltica pblica, de modo de hacer ofertas pertinentes, y eso requiere de participacin. Uno de los conceptos claves es el tema de igualdad de oportunidades. Los gobiernos de la Concertacin han hecho esfuerzos para avanzar hacia una sociedad ms equitativa. Los ejes centrales en educacin han sido calidad, equidad y mayor informacin, sobre todo en el mbito de la educacin
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superior, las ayudas estudiantiles, dentro de lo cual hay algo especfico para los pueblos indgenas. Cabe plantearse tambin que la correccin de los factores de desigualdad, asociados a ruralidad, a origen tnico y otros corresponde a programas y polticas de largo plazo. Dentro de eso va a salir el tema de la necesidad de programas de accin afirmativa. Hay un cuestionamiento de la poltica pretendidamente meritocrtica, especialmente en el acceso a la educacin superior, a travs de un sistema basado en reglas que crean la ficcin de meritocracia, en circunstancias que tenemos una sociedad en la cual pesan las caractersticas familiares, la diversa calidad de la educacin escolar y, adems, los sectores de altos ingresos tienen acceso a un sistema preuniversitario que los prepara para el acceso al sistema de educacin superior. No se trata de crear discrecionalidades, sino ms bien de introducir programas, perfeccionar estas reglas, de modo de corregir los mecanismos de exclusin de largo plazo que estn operando en nuestra sociedad. En este sentido, la necesidad de programas de accin afirmativa se plantea en la compensacin de grupos histricamente desfavorecidos. Y aqu nos replanteamos la pregunta de cules son los factores que hay que compensar: si la ruralidad, la pobreza, ser indgena, el ser simplemente mujer o pertenecer a minoras sexuales. Estos programas no slo tienen que ver con la justicia en trminos de compensacin, sino tambin tienen con quebrar discriminaciones y desequilibrios de poder que debemos reconocer. El tema pasa a ser abordar la discriminacin hacia cierto grupo ms que compensacin, que es de largo plazo. La discriminacin tiene que ver con el no reconocimiento de dignidades, un problema que afecta no slo la equidad, sino tambin dos cosas importantes desde el punto de vista del desarrollo humano y de los derechos: la construccin biogrfica y el poder social. En la construccin biogrfica el nio es afectado no slo en trminos de su rendimiento, sino que tambin es calificado por el apellido que lleva y no tiene otra cosa que hacer que tragrsela. Dadas las asimetras de poder, seguir con un proceso de construccin biogrfica es ms difcil que para el resto. Aqu cobran importancia trminos como resiliencia y factores protectores asociados a este tipo de comportamiento. El escenario donde se manifiesta de manera ms fuerte la discriminacin no es en la educacin superior, sino en el mercado laboral. Hay trabajos que han mostrado la discriminacin efectivamente en trminos de apellido u origen. Parece interesante destacar que esta discriminacin dentro del mercado laboral hace referencia tambin al sistema educativo a travs de lo que hacemos en el currculo. Por eso es clave el planteamiento de fondo de abordar el problema en el tema curricular, ms all de los programas afirmativos que se puedan hacer. Porque hay una relacin estrecha entre esta discriminacin
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en los mercados laborales, en la cultura, en la cotidianeidad, con la educacin que recibimos, con la educacin que se imparte, con el currculum que gua esa entrega del servicio educativo, con la cultura y con la distribucin del poder social. Una ltima reflexin en este sentido es lo valioso que resultan estos programas de accin afirmativa, respecto a los cambios en la distribucin del poder social. Porque es necesario incorporar a los grupos con menos poder a las elites a travs de este tipo de iniciativas, aunque no sea sufiLa discriminacin tiene que ver con el no ciente para modificar las estructureconocimiento de dignidades, un probleras que reproducen la exclusin y la ma que afecta no slo la equidad, sino discriminacin. tambin dos cosas importantes desde el punto de vista del desarrollo humano y Se postula tambin la construcde los derechos: la construccin biogrficin de espacios colectivos en funca y el poder social. cin de la pertenencia tnica, que permitan fomentar los procesos de identidad tnica, social y cultural y tener una visin compartida de los problemas que los estudiantes deben enfrentar. Permite promover la equidad del dilogo intercultural y la atencin a la diversidad tnica y cultural, y, podramos aadirle, a los distintos grupos discriminados. Otras propuestas son: generar una poltica global de inclusin en la educacin superior para los estudiantes de pueblos indgenas (aqu se cuestiona la Ley de Educacin Superior en el sentido de que es una ley de rango mayor que la Ley de Pueblos Indgenas); la necesidad de tener mecanismos especiales de ingreso a las universidades pblicas no slo a las pblicas, sino a las con financiamiento pblico; la necesidad de generar redes para construir un modelo que integre el conocimiento indgena en la malla curricular; apoyar y motivar al estudiante indgena para la insercin no slo en los programas de educacin superior, sino tambin en los postgrados; y la incorporacin de ctedras formativas de cultura y lengua Mapuche en las universidades que imparten carreras de pedagoga. Este es un cuerpo de propuestas interesante, ambicioso, y evidentemente involucra el tema de voluntad poltica que nuevamente depende del poder social y por eso es tan importante la interlocucin con personas que representen a este actor en el mbito del hacer polticas pblicas. Finalmente, tengo la impresin de que en este momento la poltica en el mbito de la educacin superior est escuchando poco, ms all de la buena voluntad que tengan algunas instituciones especficas que estn tratando de responder por s solas a este desafo.

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IV Titularidad de derecHos de las Minoras sexuales

OpORTUNIDaDES paRa INICIaTIVaS LEGaLES TENDIENTES

a aLCaNZaR La pLENa TITULaRIDaD DE LOS DERECHOS CIUDaDaNOS DE LaS MINORaS SEXUaLES

Antonieta Saa
Diputada de la Repblica

Quiero referirme primero a lo que es la visin del Parlamento y el ambiente parlamentario con respecto a la reivindicacin de las minoras sexuales, y el estado del mundo poltico frente a este tipo de reivindicaciones. La primera accin por la reivindicacin de derechos fue despenalizar la sodoma, que se hizo en el marco de la modificacin del captulo de delitos sexuales del Cdigo Penal, en 1997. La iniciativa fue de un grupo de diputados que presentamos una indicacin para derogar el delito de sodoma. En esa ocasin, por primera vez y con mucha valenta, miembros de la comunidad homosexual fueron a presentar sus opiniones ante las comisiones de la Cmara, provocaron extraeza y sorpresa en algunos diputados. Se logr entonces que la Cmara aprobara la no penalizacin de la sodoma entre los adultos, pero se introdujo una indicacin que s la penalizaba como delito cuando se produce entre un adulto y un menor de 18 aos, mientras que en el caso de los heterosexuales el delito se produce con un menor de 14 aos. Y se obtuvo la derogacin slo por una tcnica jurdica porque, al tener que votarse las reformas de los delitos como un solo paquete en el Senado, no hubo votacin separada. Esta fue la primera experiencia en el Parlamento chileno en trminos del trato con las minoras sexuales. Posteriormente tuvimos un trabajo muy interesante en contra de las discriminaciones cuando se debati el proyecto de ley sobre las personas que viven con VIH, que fue tambin una mocin parlamentaria. Cuando se present el proyecto, en el ambiente parlamentario y en la opinin publica, Es necesario reconocer que en el Parla mento chileno ha habido avances en el Sida era una enfermedad que btrminos de visualizar a las minoras sicamente atacaba a los homosexuasexuales como portadoras de derechos. Sin les. La discusin demor aos, pero embargo, se han encontrado enormes difipudimos ver que a lo largo de esos cultades cuando se trata de reconocer la no discriminacin por orientacin sexual. aos se iban derrumbando prejuicios.
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Finalmente, se logr su aprobacin y se promulg en 2001 la Ley N 19.779, por la cual se establece que en Chile, las personas que viven con el VIH/Sida tienen garantizado por ley el acceso a la atencin mdica y a la terapia antirretroviral en forma gratuita. Es necesario reconocer que en el Parlamento chileno ha habido avances en trminos de visualizar a las minoras sexuales como portadoras de derechos. Sin embargo, se han encontrado enormes dificultades cuando se trata de reconocer la no discriminacin por orientacin sexual. Aqu se han encontrado enormes dificultades. No hemos logrado aprobar ningn proyecto y se han presentado varios. Hace aos presentamos un proyecto de reforma constitucional contra la discriminacin, para que se establezca de manera exhaustiva y expresa los tipos de discriminaciones que estn prohibidos o que estaran en contra de la Constitucin chilena. Esta iniciativa no ha tenido avances ya que gran parte de las discusiones han topado en el tema de la orientacin sexual. En la Cmara los avances son lentos. En una reciente sesin especial sobre el femicidio, por primera vez un proyecto de acuerdo presentado por la derecha habl de polticas de gnero, un concepto que hasta ahora estaba absolutamente demonizado por este sector. Pero no se ha podido avanzar en la tramitacin de la ley de discriminaciones para dotarla de los recursos e instrumento necesarios. Una de las mayores trabas que ha tenido el tema en el Parlamento tiene que ver con el reconocimiento del concepto de orientacin sexual. Incluso una parte del Parlamento estuvo de acuerdo con aceptar el tema de condicin sexual, pero el concepto de orientacin sexual, propiamente tal, reconocido por las Naciones Unidas, no ha alcanzado aceptacin. La poltica chilena es en este mbito un territorio lleno de contradicciones. Es cierto que hay partidos que en sus programas plantean terminar con las discriminaciones. Pero en el Parlamento no existe la posibilidad clara de un reconocimiento explcito de los derechos de las minoras sexuales. Se han presentados proyectos, hay uno sobre unin civil de personas, subscrito por ms de 20 diputados, pero que no hemos podido tramitar. Hay dos proyectos ms en esta lnea que no han podido entrar en tramitacin. La Comisin Familia de la Cmara de Diputados ha permitido, de alguna manera, introducir temas nuevos a la discusin parlamentaria. Son temas que tradicionalmente deban ser tratados en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, pero que nunca encontraban espacio en las tablas. Entonces, una de las estrategias ha sido constituir esta Comisin se llamaba Mujer, Familia y Juventud, para poder all tratar temas que encontraban cierta resistencia a ponerle prioridad en las tablas de las comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia, que son tradicionalmente ms conservadoras.
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Por esa va de la Comisin de Familia hemos tramitado una serie de leyes que nos han permitido avanzar en algunos planos, sobre todo en derechos de las mujeres. Por ejemplo, se aprob all y luego en la Cmara de Diputados, un proyecto de ley sobre trfico y trata de personas que ahora se encuentra en el Senado. Tambin tratamos ah porque no se abordaba nunca en las otras comisiones, un proyecto de ley de cambio del rgimen patrimonial y matrimonial, cambio a la modificacin de la sociedad conyugal, que ha estado en el Senado por ms de 12 aos, y vamos a volver hacia atrs, porque si bien se reconocen hoy da los derechos de las mujeres, y estn en la Constitucin, en la prctica se quieren mantener leyes que discriminan a las mujeres en ese plano. Estamos frente a un Parlamento en el cual es muy difcil avanzar, con sectores que en una forma transversal se cierran frente a estos temas. Los avances logrados, por ejemplo, la Ley 19.779, que prohbe la discriminacin contra personas infectadas con el VIH, slo han sido posibles por la presin de los movimientos sociales de la sociedad civil. Es decir, sin la accin de los movimientos que representan los intereses y las banderas de lucha de las minoras sexuales no se podra haber tratado una serie de temas en la Cmara. Son otros los asuntos en que ha habido una poltica de consenso en el Parlamento. En estos temas no hay consenso; hay personas que defienden y son partidarias y personas opositoras. Y siento que en el pas tambin hay que hacer una definicin y una divisin. Hay una elite conservadora que nos tiene de rehenes a toda la sociedad chilena. Yo siento que en la mayora de las encuestas que se les hace a los jvenes, a los menores de 35, 40 aos, hay una actitud totalmente diferente a los mayores de edad, y tambin es diferente la correlacin de fuerzas que se da con respecto a estos temas en el mundo poltico. Siempre he dicho que hay una elite conservadora que toma de rehenes a la sociedad chilena en general. Pas as con la ley de divorcio, que se demor 10 aos y pas cinco aos metida en el cajn del presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado. Ah no hay cuerpos polticos o partidos polticos que puedan levantar estas reivindicaciones, porque hay alianzas polticas que no tienen el mismo pensamiento frente a estos temas en su conjunto. Entonces, para no producir quiebres en otros aspectos, se sacrifican estos temas. Casi pas con el divorcio, pero logramos superarlo y casi sucedi con muchos otros temas. Yo creo que esto no tiene que ver con la sociedad; la sociedad chilena es progresista. Pero cmo logramos ponerlas como formas electorales? La gente que es culturalmente partidaria de las libertades y del reconocimiento de derechos muchas veces da su voto a personas que representan absolutamente lo contrario. En la ciudadana, si bien hay cada vez una visin progresista, ms inclusiva, ello no se refleja en las conductas electorales. Ah tenemos a los dos millones y medio de jvenes que podran dar excelentes opiniones y no estn interesa103

dos en participar en la accin poltica, aunque muchos de los temas que cruzan sus vidas se estn decidiendo en Valparaso o en La Moneda. Entonces, cmo logramos cambiar eso? Creo que los movimientos que representan los intereses de las minoras sexuales han hecho una accin digna de elogio. Con una dignidad y valenta increbles han estado en la defensa cuando hay atropellos, han estado levantando reivindicaciones, hacen lobby poltico, van al Congreso, hablan. Que 20 diputados hayamos firmado un proyecto para la unin civil es resultado de un lobby continuo. Entonces creo que tenemos mucho trabajo por hacer y el ms vital para poder cambiar estas cosas no va a venir del mundo poltico, por mucho que lo queramos, tiene que venir de la sociedad civil. Es necesaria, entonces, mucha mayor accin de la sociedad civil, para todos estos temas de la inclusin. La estadstica indica que en Chile los jvenes, las mujeres y los nios suman sobre el 60% de la poblacin. Si a esto le sumamos los adultos mayores, que son el 11%, al final un 94% somos los sectores excluidos. Si a eso le quitas la minora sexual del 10%, adems de los indgenas que no estaban, la verdad que los incluidos, hombres blancos entre 25 y 60 aos, son poco menos que el 2%. Muchos de estos sectores que estn incluidos estn absolutamente cerrados respecto de este tipo de temas de derecho. Como los sindicatos, que estn cerrados a la accin de las mujeres; para qu vamos a hablar de las minoras sexuales. Entonces aqu los jvenes tienen un papel y no pueden correrse. No estoy diciendo que vayan a votar sera ideal que votaran y se inscribieran, pero que por lo menos se manifiesten y que las federaciones universitarias pudieran tambin defender estas reivindicaciones y aparecer solidariamente por la inclusin. Es verdad que el mundo poltico est al debe respecto de los derechos de las minoras sexuales. Pero en la agenda pblica y poltica esos temas estn, y eso tenemos que reconocerlo.

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DERECHaMENTE HUMaNOS: LaS pERSONaS LGTB Y LOS DERECHOS HUMaNOS

Karen Atala
Abogada

Los principios de las personas titulares de derechos de minoras sexuales estn basados en lo que se llama la orientacin sexual, a diferencia del gnero, un trmino asentado en el discurso oficial, en los discursos polticos y en los discursos jurdicos. Sabemos que el gnero se ha entendido siempre en oposicin a lo masculino. Cuando se habla de gnero se piensa automticamente en mujer. Luego, cuando hablan de un derecho con perspectivas de gnero, partimos de la idea de que el derecho es masculino, y entonces la perspectiva de gnero sera feminizarlo o verlo desde el punto de vista de la mujer. Lo que quiero decir al hablar de la titularidad de las minoras sexuales es que el gnero puede ser no slo un trmino binario femenino o masculino, sino un constructo social mucho ms amplio en cuanto a las personas que lo componen, donde estn las categoras de intersexuales, bisexuales y personas que no se adscriben a un gnero particular, la teora de las dinmicas Queer. El punto clave dentro de estos titulares de minoras sexuales es la orientacin sexual. Es decir, hay que ir ms all de instalar en los discursos polticos y jurdicos el concepto de gnero; hay que dar un paso ms all e instalar el concepto de identidad de orientacin sexual. Voy a citar los Principios de Yogyakarta, nombre de una ciudad en Indonesia donde en noviembre de 2006 se reunieron representantes de diversos organismos especialistas en la temtica de orientacin sexual, y establecieron una serie de 29 principios que buscan dar un estndar internacional de interpretacin del derecho internacional aplicado a los titulares LGTB (lesbianas, gay, transexuales, bisexuales). Yogyakarta define la orientacin sexual como la capacidad de cada persona de sentir una profunda atraccin emocional, afectiva y sexual por personas de un gnero diferente al suyo (en ese caso hablaramos de heterosexuales), de su mismo gnero (homosexuales o lesbianas), o de ms de un
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gnero (bisexuales), as como la capacidad para mantener relaciones ntimas y sexuales con estas personas. Los Principios de Yogyakarta hablan de los derechos humanos con la mirada de la orientacin sexual, es decir, el cruce de gnero y de orientacin sexual. Es la primera vez que en un texto internacional, aunque no sea El reto de la minora sexual frente a las oficial de las Naciones Unidas, se depolticas de inclusin es, primero, que fine la categora de una interaccin no se tenga temor a usar el lenguaje de la interaccin sexual como categora de sexual. Su autora es de un conjunto anlisis pblico, poltico, jurdico. Incluso de expertos. Ellos no tienen potestas, para establecer los procesos sociales que pero si autoritas para hablar de lo que esto involucra. hablaron y definieron en Yogyakarta. El reto de la minora sexual frente a las polticas de inclusin es, primero, que no se tenga temor a usar el lenguaje de la interaccin sexual como categora de anlisis pblico, poltico, jurdico. Incluso para establecer los procesos sociales que esto involucra. El segundo desafo: los principios de Yogyakarta son simplemente principios particulares. El gran desafo es lograr que los Estados, de manera autnoma, resuelvan incorporarlos como base estndar para la interpretacin de sus polticas pblicas, de su legislacin o de su jurisprudencia. Yogyakarta presenta, adems, la categora de orientacin sexual como una categora vlida, con existencia en el lenguaje. Sabemos que lo que no existe en el lenguaje no existe en la realidad; entonces, una de las maneras de visibilizar a las minoras sexuales es explicitndolas. La invisibilizacin es el mayor problema que nos atae, por eso es que las lesbianas tenemos que recurrir a organismos internacionales mediante la Convencin contra la violacin de los derechos de la mujer, o en caso de los hombres, a travs de la Convencin contra todas las formas de tortura. Pero no hay instrumentos para la orientacin sexual, sino que la orientacin sexual se logra como un constructo a partir de la distincin por sexo, como establece la carta de las Naciones Unidas. O sea, hay una interpretacin hecha de que sexo sera comprensivo de gnero. Es una necesidad que las polticas de inclusin del Estado adopten los principios de Yogyakarta, por una parte, y que no haya temor a usar el concepto de orientacin sexual. Porque los costos asociados a usar mecanismos internacionales para poder lograr resoluciones a favor de las minoras son muy elevados. Como ocurre con el caso Atala, que yo present hace cuatro aos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y para el cual todava no hay una declaracin de admisibilidad. Pongmonos en el caso de que sea declarado admisible y se logre una accin contra el Estado de Chile, cuando pase de la Comisin a la Corte van a pasar perfectamente diez aos ms.
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La invisibilizacin es el mayor problema Existe el caso de un jurista coque nos atae, por eso es que las lesbialombiano que logr una resolucin nas tenemos que recurrir a organismos de las Naciones Unidas, respecto de internacionales mediante la Convencin un conviviente, de una pareja gay, contra la violacin de los derechos de la que peda el derecho a la pensin de mujer, o en caso de los hombres, a travs de la Convencin contra todas las formas viudez. Este caso demor 14 aos de tortura. Hay una interpretacin hecha en obtener una resolucin de las de que sexo sera comprensivo de gnero. Naciones Unidas: siete aos de tramitacin en Bogot y siete aos de tramitacin en Ginebra, sin aportes, autogestionndolo, y ahora con esa resolucin de las Naciones Unidas ha presentado recin la denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Ergo, si esperamos el proceso de tramitacin ante la Comisin Interamericana, podemos esperar siete aos ms. Es decir, estaramos hablando de 21 aos, que no es un tiempo menor. Creo que no hay que esperar que haya victimas de torturas, malos tratos humanos degradantes y crueles, vctimas de discriminaciones en base a la orientacin sexual, cuando puede haber otros mecanismos que permitan a las personas de la comunidad LGTB, poder ser iguales en dignidad y derecho al resto de los ciudadanos de este pas. Las minoras sexuales en Chile estn agrupadas en diversas organizaciones, como el Movimiento Unificado de las Minoras Sexuales, MUMS; la Coordinadora Universitaria por la Diversidad Sexual, CUDS; la AccinGay, y as muchos organismos a nivel regional. Un punto importante es que la organizacin civil de las agrupaciones LGTB prcticamente no tienen apoyo financiero y, por tanto, la posibilidad de hacer cabildeo en el Congreso es mnima. No tenemos la tradicin de una ONG que lleva muchos aos, ni los recursos para poder hacer ese trabajo. Un problema central es la invisibilizacin. Lo dijo Herbert Blumer: un problema social lo es tan slo si la sociedad reconoce su existencia. Solamente esto comenzar a cambiar cuando reconozcamos que hay personas que tenemos una orientacin sexual distinta, que esa orientacin sexual distinta nos est privando del acceso a mltiples derechos que se les da a otras personas y que esa discriminacin se basa en la orientacin sexual, equivalente a tener una discriminacin por el color de la piel o por el credo religioso. Entonces, hay que empezar a trabajar ah, en la visibilizacin, visibilicemos la realidad de lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, transgnero. Veamos que somos personas, que somos derechamente humanos y que por ende tenemos derechos humanos.

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EL COMpROMISO DE LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS RESpECTO DE LOS DERECHOS SOCIaLES, ECONMICOS Y

CULTURaLES DE LaS MINORaS SEXUaLES

Antonio Bascun
Libertades Pblicas

El principio de nuestra asociacin est en el reclamo por derechos de inclusin en plenas condiciones de igualdad, sin diferenciaciones. En este sentido, el primer trabajo realizando es la topografa del estatus marital para clarificar las cuestiones involucradas en la negativa o aceptacin de la extensin del estatus marital a las parejas del mismo sexo. Otro trabajo que estamos tratando de realizar es una definicin del mapa topogrfico de las cuestiones involucradas, en lo que podramos denominar algo as como el diseo de un instrumento de pH, de medicin del grado cido o alcalino que un determinado estado de cosas social, en trminos de regulacin y de prctica social, demuestra respecto de la inclusin, exclusin, tolerancia o intolerancia a la condicin de orientacin sexual minoritaria. A este segundo trabajo es al que me refiero a continuacin. El diseo sistemtico de esta cartografa implica la identificacin de las cuestiones involucradas en la pregunta sobre el nivel de compromiso y de propuestas programticas que un gobierno o un partido democrtico tienen en relacin con la igualdad y la inclusin de las minoras de orientacin sexual, y est vinculado a la comprensin de la significacin o el peso cognitivo de la definicin de la orientacin sexual. A este respecto existen dos grandes modelos: un modelo que considera la prctica sexual minoritaria, en trminos de acciones puntuales y discretas en el sentido temporal, y un modelo que las considera acciones vinculadas a una identidad que se mantiene en el tiempo y que la expresa. La paradoja es que el primer modelo, que le asigna mucho menos peso cognitivo y que, en cierto modo, las banaliza, es el modelo vinculado a la cultura represiva de las prcticas sexuales de orientacin minoritaria, mientras que el otro, que le asigna un peso cognitivo mucho ms importante la adscripcin de identidad, acuada en el siglo XIX para defender la improcedencia de la punicin de las prcticas sexuales de orientacin minoritaria, ha revivido, en la
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segunda mitad del siglo XX, como fundamento o como gramtica subyacente en los reclamos de inclusin y reconocimiento, caractersticos de aquellos de las minoras de orientacin sexual que se dan actualmente en el paso del siglo XX al siglo XXI. Esta disparidad de modelos tiene por supuesto distintas consecuencias. El segundo modelo, segn la crtica de Foucault es, aunque sea asociado a reivindicaciones libertarias e igualitarias, mucho ms opresivo porque impone algo as como una gramtica de la identidad personal colectiva, mientras que el otro, aunque haya estado histricamente asociado a culturas represivas, discursivamente es menos represivo porque permite mantener un ideal de identidad masculina, a pesar de prcticas que no coinciden con el modelo dominante, o permiten, incluso, el surgimiento de experiencias diferenciadas, bisexuales y reconocidas culturalmente, como lo ejemplifican casos histricos. No quiero entrar en el diagnstico de cul de las dos gramticas es ms profunda o puede tener un efecto ms emancipador. La cuestin es simple: el movimiento hoy se articula en trminos de una actividad colectiva, con perduracin en el tiempo y que, adems, aspira a una proyeccin transgeneracional. Es en esos trminos que las demandas de no discriminacin pueden ser entendidas como demandas de inclusin o de reconocimiento, reclamos cualitativamente distintos a las viejas reivindicaciones de libertad e intimidad, concebibles bajo el otro modelo. Asumiendo que esto es algo as como la gramtica subyacente a la concepcin de las cuestiones involucradas, uno puede tratar de producir un mapa de la ndole de reclamos implicados, identificando tres variables bsicas. La primera variable es el eje institucional de lo que se puede denominar como el derecho bsico de la modernidad, el derecho del individuo a tomar una distancia reflexiva, crtica, resLas demandas de no discriminacin pecto de los patrones culturales dopueden ser entendidas como demandas minantes. Incluso, tambin, a tomar de inclusin o de reconocimiento, cuadistancia reflexiva, crtica, respecto litativamente distintas a las viejas reide su propio rol social biogrfico vindicaciones de libertad e intimidad, precedente para entonces introduconcebibles bajo el otro modelo. cir un cambio en la definicin de su imagen personal. Este derecho bsico de la modernidad, concepto acuado por Michel Abdelhabib, se despliega en una cadena de derechos que tiene dos extremos. Uno es el de los derechos individuales de exclusin, o sea, el derecho que le reconocemos al individuo a excluir a los dems en la comunicacin con l, derechos individuales bsicos de la autonoma en dimensin privada. En el otro extremo del haz de derechos construidos como garanta de aquel de la modernidad estn los derechos de inclusin, o de reconocimiento, que son derechos a la incorporacin y participacin en las redes de
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relaciones sociales en las cuales se articula el plan personal de vida y tambin el colectivo. La segunda consideracin es si los reclamos son de realizacin individual o de realizacin de pareja. No est excluido, por supuesto, que la realizacin equivalente a la de la pareja tenga otra dimensin en el futuro. Esto parece muy obvio, pero en realidad no lo es tanto porque se relaciona con razones de la discriminacin. Los reclamos de discriminacin por el goce de intereses individuales normalmente se vinculan a reclamos de aplicacin discriminatorias de categoras definidas como neutrales. Entonces, lo que reclaman es la efectiva neutralidad de la categora as definida. En cambio, los de pareja, que estamos abiertos a que en el futuro sean reclamos de otra forma de convivencia de la orientacin sexual, son contra categoras definidas explcitamente como categoras exigentes de una orientacin sexual incompatible con la orientacin de la pareja. Por eso es que los primero reclamos no son necesariamente de reconocimiento y los segundos son necesariamente de reconocimiento. Por eso es tan importante esta variable. Y la tercera variable, fundamental, es la consideracin de si el reclamo tiene implicaciones puramente sincrnicas, es decir, como goce de derecho o reconocimiento actual con efectos actuales respecto de interlocutores actuales, o si lo es con dimensiones diacrnicas, es decir, referidas al futuro y que lo que busca es la afirmacin de una identidad transgeneracional, o sea, hacer valer la consideracin constitutiva de identidad de una orientacin sexual, pero en el tiempo, hacia el futuro. As uno puede tener, por un lado, los reclamos de ausencia de coaccin respecto de situaciones individuales de carcter puramente sincrnico, cuyo caso paradigmtico es la impugnacin de las leyes de prohibicin de la sodoma, vigentes ms tiempo en EE.UU. y, en el otro extremo, los reclamos por recursos simblicos, que implican reconocimiento de la pareja con un sentido diacrnico. Este es el caso del reclamo por el derecho al matrimonio homosexual con derecho a la filiacin, es decir, con derecho a la educacin de los hijos en el seno de ese matrimonio. Esos son bsicamente los dos extremos entre los que las tres variables se mueven. Es obvio que existen correlaciones entre estas. Mientras menos se d una, menos se dar la otra. Pero, sin embargo, la distincin tambin sirve para entender que se den socialmente fenmenos de cruce de progresos y retrocesos. El ejemplo puede hacerse valer en Chile, donde actualmente est en trmite una ley por la cual se supone que se van a eliminar todas las formas de discriminacin en los espacios pblicos y tambin en los espacios del mercado del trabajo y de la educacin. Sin embargo, los mismos gobiernos que plantean esta idea de accin antidiscriminatoria son gobiernos comprometidos con la mantencin de una regla que establece un trato discriminatorio para la interaccin sexual entre un menor adulto y un adulto cuando se trata de homosexualidad masculina. La nica manera de entender eso es por
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la variable sincrnica-diacrnica. La consideracin de la juventud incide en la variable diacrnica y es proyeccin transgeneracional y, en cambio, la otra no incide y resulta ms tolerable como validacin puramente sincrnica. Por supuesto, hay ms crticas que realizar a la luz de la situacin en la cual nos encontramos, pero eso tendr que darse en otra oportunidad.

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ROL DE La SOCIEDaD CIVIL EN La LEGITIMaCIN

DE LaS REIVINDICaCIONES Y DEMaNDaS COLECTIVaS DE LaS MINORaS SEXUaLES

Paulina Maturana
Corporacin HUMaNaS

El principio de igualdad y no discriminacin constituye uno de los pilares fundamentales sobre los cuales se ha construido el desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos. Este principio, ya consagrado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los principales tratados y convenciones internacionales tanto del sistema universal de las Naciones Unidas como del sistema interamericano, implica que debe ser aplicado a toda persona, sin exclusin alguna. Sabemos que esto no ha sido as para el caso de las mujeres. Ha sido necesaria una paulatina evolucin y desarrollo de los movimientos de mujeres y feministas para que las mujeres, especficamente, fueran consideradas sujetos de derechos en las formulaciones de derechos internacionales, hasta llegar a un desarrollo que considera que las mujeres y otros grupos excluidos, como los nios, las nias y los pueblos originarios o indgenas, requieren una proteccin especial y especfica. Nacen entonces formulaciones internacionales como la Convencin para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin, o la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como convencin Pero qu pasa con aquellas mujeres que de Beln do Par, formulaciones esdeclaran una orientacin sexual distinpecficas que protegen los derechos ta de la norma culturalmente aceptada? de las mujeres que siguen siendo disOcurre que son doblemente discriminacriminadas. Pero eso no es suficiente. das. Lo son por el hecho de ser mujeres y, A pesar de que estas convenciones adems, por su orientacin sexual. establecen explcitamente qu significa discriminacin y que esta se refiere a todos los derechos y libertades fundamentales, tanto polticas, civiles como sociales, econmicas y culturales, fue necesaria una declaracin especfica en 1993, en la Convencin de Viena, que sealara efectivamente que los derechos humanos tambin son derechos de las mujeres, o que los derechos de las mujeres son derechos
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humanos. Que explicitara que el acoso sexual, la explotacin sexual, la trata de mujeres, prejuicios sexistas en la administracin de justicia, prcticas tradicionales, prejuicios culturales y extremismo religioso, y la violencia en conflictos armados, son discriminacin y formas de violacin a los derechos humanos. Pero qu pasa con aquellas mujeres que declaran una orientacin sexual distinta de la norma culturalmente aceptada? Ocurre que son doblemente discriminadas. Lo son por el hecho de ser mujeres y, adems, por su orientacin sexual. Ello es tan brutal que vemos discriminaciones en el mbito educacional, laboral e, incluso, respecto de aquellos derechos que tradicional y culturalmente han sido reconocidos como de las mujeres, como es el cuidado y tuicin de los hijos. HUMaNaS toma la opcin desde la sociedad civil de representar jurdicamente los intereses de estas mujeres discriminadas ante el sistema internacional, activndolo mediante la presentacin de demandas ante el Sistema Interamericano. Para ello agotamos primero los recursos del ordenamiento interno, que son muy pocos. Podramos citar el artculo 2 del Cdigo Laboral y bsicamente lo nico que tenemos en Chile que es el recurso de proteccin. Agotados los medios internos nos vamos al Sistema Interamericano para poder lograr ojal un cambio estructural en la sociedad chilena que rinda frutos, no slo para el caso particular y concreto que llevamos adelante, sino tambin para todas las otras personas en la misma o en una situacin parecida. Dos casos emblemticos son ilustrativos. Uno el de Maira Espinoza Figueroa, una estudiante de Valparaso que tena 19 aos en septiembre de 2002. A la salida de su colegio, cuando ella no vesta uniforme, fue vista dndose un beso con la que era su pareja y esto motiv persecucin y que se la quisiera expulsar del establecimiento. Hubo distintas autoridades involucradas, muchos movimientos de personas, de estudiantes, que la ayudaron en la reclamacin. Ella present un recurso de proteccin que fue desechado. Y se fue entonces con el reclamo a la Corte Interamericana. La solucin que el Estado de Chile quiso dar a este caso fue decir aqu no hay problema; como ella estaba apunto de egresar de la enseanza media, le adelantaron la licencia sin que hubiera rendido los exmenes y sin tener la posibilidad de seguir estudiando normalmente como el resto de sus compaeras. Esta presentacin es de aquellas que han tardado y est desde marzo de 2005 esperando que el Estado de Chile conteste qu es lo que est pasando con el caso de Maira Espinosa. El segundo caso es ms alentador porque hemos obtenido resultados. Es el caso de la carabinera Tatiana Avendao. Tatiana comparta habitacin con dos carabineras y reciba siempre visitas de una amiga de la niez, y como no tenan ms camas, dorma con ella en su pieza, lo que motiv una acusacin
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de una de las carabineras que con ella viva, de supuesta condicin lsbica. Se inici entonces una investigacin de Carabineros en la que se interrog a toda la familia de Tatiana, se grab su domicilio, se interrog a la familia de esta amiga. Tatiana reclam entonces mediante un recurso de proteccin, a lo cual la Corte respondi que este recurso no era viable pues los motivos expuestos podran ser de accin penal privada. Se recurri entonces al sistema interamericano y en el nter tanto Carabineros inici un proceso por haber recurrido a la Corte Interamericana ventilando situaciones internas de la institucin. Se inici entonces un proceso de negociacin, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, para buscar una solucin amistosa con el Estado de Chile, que concluy en un acuerdo que incluy una disculpa pblica a Tatiana y la dictacin de la Circular 1671 del 18 de enero de 2005 que modific el Reglamento Interno de Carabineros en su artculo 22, el que originalmente deca: Las faltas a las que se refiere el presente reglamento se clasificarn como sigue: primero, relativo a la integridad moral del funcionario o al prestigio de la institucin, observar conducta impropia para con la familia o en actos de la vida social o privada que trasciendan a terceros. Esta norma se modific con un inciso que agrega, y que tengan incidencia en el desempeo de sus deberes profesionales. O sea, hoy en da en Carabineros slo se puede investigar una conducta impropia cuando ella tenga incidencia en el desempeo de los deberes profesionales. Adems, le agregaron el siguiente inciso: En los procedimientos disciplinarios que puedan afectar la vida ntima o particular de los funcionarios de la institucin, se adoptarn todas las medidas adecuadas para que esta afeccin sea la mnima posible. Adems, se modifica el artculo 53, por el que se estaba sancionando a Tatiana por haber recurrido a servicios internacionales, por haberse saltado el conducto regular, segn ellos, y haber ventilado cosas internas de Carabineros, y se le agrega el inciso: No constituir infraccin al conducto regular, el ejercicio del derecho que asiste al personal a hacer uso de las acciones que el ordenamiento jurdico garantiza a todas las personas. En este episodio, entonces, tenemos un resultado, pero todava se sigue negociando a efectos de lograr una indemnizacin adecuada a los perjuicios que Tatiana ha sufrido y sigue sufriendo por haber sido estigmatizada dentro de la institucin. Corresponde tambin preguntarse cules son las estrategias que como Corporacin HUMaNaS vemos que se pueden desarrollar desde la sociedad civil para conseguir que los principios de Yogyakarta sean aceptados por el Estado y para que las demandas de de los movimientos de las minoras sexuales se plasmen en un ordenamiento jurdico que llegue finalmente a una convencin sobre minoras sexuales. Al respecto pretendemos establecer alianzas con organizaciones no gubernamentales con miras a activar el sistema de derechos humanos, bus115

cando casos especficos y especiales que litigar, buscando intereses locales, estatales, nacionales. Hay que debatir estrategias, ver qu es lo que se quiere buscar con ellos. Es relevante tambin incluir un espacio en los informes sombra que hacen para la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDaW) las organizaciones no gubernamentales, y en las cuales no hay prrafos referidos a las minoras sexuales. Tambin planteamos la necesidad de coordinacin con entidades internacionales, como la Comisin Internacional de Juristas, que fue la comisin que estableci los principios de Yogyakarta. Para lograr la inclusin de temas que tienen que ver con la discriminacin en las polticas pblicas resulta fundamental la estrategia de coordinacin entre movimientos orientado al lobby poltico que se debe hacer respecto de cada uno de los proyectos en el Parlamento, de presentaciones ante los sistemas interamericanos con fines especficos, y otros. Un actor muy importante es tambin el periodismo, los medios de comunicacin: un adecuado tratamiento en este mbito puede hacer un gran cambio respecto de muchos temas difciles.
Para lograr la inclusin de temas que tienen que ver con la discriminacin en las polticas pblicas resulta fundamental la estrategia de coordinacin entre movimientos orientados al lobby poltico y los medios de comunicacin: un adecuado tratamiento en este mbito puede hacer un gran cambio respecto de muchos temas difciles.

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DE LOS CaMBIOS JURDICOS a La

REpRESENTaCIN CULTURaL

Claudia Mora
Universidad Alberto Hurtado

La discusin sobre titularidad de derechos de las minoras sexuales se enfoc fundamentalmente en el debate sobre poltica pblica y las estrategias usadas por los movimientos de la sociedad civil para lograr la inclusin de las minoras sexuales, fundamentalmente a travs del uso de los derechos humanos y, ms especficamente, de la reforma legal. Por lo tanto, har una reflexin ms bien sociolgica, que est detrs del objetivo de la reforma jurdica, y proponer que, adems del campo jurdico, es necesario un abordaje comprensivo, no slo de lo jurdico sino tambin de otras dimensiones de lo social, para lograr la inclusin de las minoras sexuales. La discusin es principalmente sobre el reconocimiento de derechos humanos, cuya proteccin es central para la efectividad de la democracia. La sociedad contempornea se caracteLa sexualidad es siempre pensada y riza por la proliferacin de identidapracticada de manera diferente en disdes y actores, no slo vinculados con tintas sociedades. Lo que es considerado la nacionalidad o clase social, sino una trasgresin en un momento determitambin con otras formas de estranado en una cultura, puede ser totalmentificacin sustentadas en la raza, la te desconsiderado en otro tiempo en esa misma cultura. etnicidad, el gnero y la orientacin sexual, entre otros. La incorporacin en la agenda pblica de las demandas de actores sociales relacionados a diversas identidades culturales necesariamente ampla el mapa de la ciudadana y fortalece la representatividad de la democracia. Un breve anlisis de la multiplicidad de las identidades sexuales, devela el anclaje histrico y cultural de nuestras nociones sobre lo sexual y los ribetes polticos que siempre acompaan la definicin de lo sexualmente aceptable, y resalta la relevancia de los cambios en el mbito jurdico como detonante de transformaciones sociales mayores.

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La sexualidad entendida como prcticas, emociones, pensamientos y representaciones sexuales, como una dimensin importante de la experiencia humana, est siempre anclada en un tiempo histrico especfico y en una cultura determinada. Esto es, la sexualidad es siempre pensada y practicada de manera diferente en distintas sociedades. Lo que es considerado una trasgresin en un momento determinado en una cultura, puede ser totalmente desconsiderado en otro tiempo en esa misma cultura. Como Michel Foucault argumentara hace tres dcadas, la sexualidad es el nombre que se le puede dar a un constructo histrico que se cristaliza como punto de transferencia para las relaciones de poder entre hombres y mujeres, entre jvenes y viejos, padres e hijos, gobierno, poblacin. Historiadores de la sexualidad han teorizado sobre los factores que han construido a la heterosexualidad como fenmeno normal de la sexualidad y sobre los procesos detrs de los cuales la transicin histrica ha ocurrido, desde la nocin de actos o conductas homosexuales especficos, a la formacin de una identidad. El punto aqu es develar el momento o los procesos a travs de los cuales el reconocimiento de ciertos actos de homosexualidad se transforman en un sujeto, en un sujeto aparte, identificable, con una identidad homosexual. Es as como algunos han argumentado, por ejemplo, que la emergencia de la homosexualidad se produjo a la par de cambios en la produccin, porque el establecimiento del trabajo asalariado hizo posible la separacin de la sexualidad del imperativo de la reproduccin, creando las condiciones para que hombres y mujeres se organizaran alrededor de su atraccin ertica y emocional hacia personas de su mismo sexo. La expectativa de la expresin de la sexualidad normal, sin embargo, sigue siendo la heterosexualidad. Esta expectativa est imbuida en las instituciones sociales que a travs de sus principios organizadores y prcticas cotidianas la normalizan. Al contrario de lo que pudiramos intuitivamente pensar la sexualidad no es regulada a travs de su represin religiosa, legal o de otra naturaleza, sino a travs de su normalizacin, de ser normal, que sin duda tiene ramificaciones en la marginalizacin jurdica, social y cultural de expresiones de la sexualidad que escapan a lo socialmente definido como bueno o aceptable. Instituciones sociales como la religin, la legislacin, los medios de comunicacin, la familia y otros, as como normas culturales de interaccin social, refuerzan la nocin de la aceptabilidad de la heterosexualidad y la marginalidad de lo homosexual. La religin la constituye en pecado. La Constitucin hasta hace menos de una dcada la constitua en delito, la medicina en enfermedad, los medios de comunicacin la ridiculizan y deslegitiman, las normas de interaccin social permiten el uso coloquial de trminos derogatorios para referirse a ella. Por otra parte, sin necesariamente hacer
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El nfasis religioso y social en la reprouna referencia explcita a la heteroduccin, los rituales que acompaan las sexualidad, precisamente porque es transiciones en los ciclos de vida, la ley el estndar de conducta apropiada, que reglamenta los derechos y deberes nuestras instituciones y rituales se familiares, los medios que, en una muesorganizan alrededor de ella. El nfatra de liberalizacin, sexualizan cuerpos para una audiencia heterosexual, un sis religioso y social en la reproducsistema educativo que promueve valores cin, los rituales que acompaan las centrados en la heterosexualidad, todos transiciones en los ciclos de vida, la ellos establecen la naturalizacin de la ley que reglamenta los derechos y sexualidad reproductiva. deberes familiares, los medios que, en una muestra de liberalizacin, sexualizan cuerpos para una audiencia heterosexual, un sistema educativo que promueve valores centrados en la heterosexualidad, todos ellos establecen la naturalizacin de la sexualidad reproductiva. Se ha subrayado el punto de que lo sexual est regulado socialmente a travs de la definicin de lo normal y de lo trasgresor. Se ha remitido a la legislacin como cuerpo valrico que reproduce la marginacin de las minoras sexuales y se ha ejemplificado cmo, aun cuando la ley se refiere explcitamente a la homosexualidad, la interpretacin de las normas jurdicas, tambin cargada culturalmente con la visin de anormalidad de la homosexualidad, se traduce en la prctica en la continua criminalizacin y exclusin de estas minoras. La falta de reconocimiento implcito o explcito de la ley ha llevado a distintos actores civiles a plantear una estrategia de defensa de los derechos humano de las minoras sexuales en Cortes internacionales en conjunto con propuestas de cambio de la legislacin nacional, como, por ejemplo, la eliminacin del delito de sodoma en el Cdigo Penal o la presentacin del proyecto de unin civil. La relevancia de las propuestas de reformas jurdicas e implementacin de normas antidiscriminatorias tiene, por supuesto, en el caso de que tengan xito, el efecto de abrir el acceso de las minoras sexuales a derechos que los heterosexuales asumen como incuestionables. Y de prevenir, o al menos disuadir, los hostigamientos a que las minoras son habitualmente sometidos. Sin embargo, tal vez la implicancia mayor de las propuestas legislativas es el potencial de la norma jurdica de incidir en cambios sociales profundos, si consideramos las leyes como una punta de lanza dentro de un marco organizado de lucha por la legitimizacin de la diversidad sexual pero, por supuesto, junto a distintos frentes de representacin simblica. No solamente lo jurdico sino, por ejemplo, los medios de comunicacin, la educacin. La relevancia del reconocimiento de la unin homosexual es que la nocin de la sexualidad aceptable se va a ampliar, se familiariza, se normaliza. 119

De la trasgresin la ley tiene el poder de reconstruir la diversidad sexual como norma social. Finalmente, la organizacin colectiva alrededor de una agenda de cambio legal tiene como corolario la transferencia de las demandas de la minora sexual desde el mbito de un problema social a la categora de un asunto poltico institucionalizado en el proceso de negociacin y acuerdo poltico. Este elemento, el poltico, escondido en la exclusin de las minoras sexuales, se hace transparente y proporciona una plataforma de lucha de organizacin y representacin de nuevas identidades. En definitiva, las demandas de inclusin social de las minoras sexuales no se limitan o deberan limitarse solamente a lo jurdico normativo, sino tambin al mbito de la representacin cultural. De su atencin depende la consolidacin de nuestra democracia.

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V Discapacidades e inteGracin social

EL ESTaDO Y LOS pRIVaDOS FRENTE a LaS pERSONaS CON DISCapaCIDaD: La pERSpECTIVa LaTINOaMERICaNa
Armando Vsquez
Organizacin Mundial de la Salud / Oficina Panamericana de la Salud (OMS/OpS)

La formulacin de polticas pblicas para desarrollar programas y planes orientados a la integracin de las personas con discapacidad requiere de una base de conocimiento acerca de los grupos objetivos en los cuales se pretende hacer intervenciones. Este requisito constituye un primer gran problema: en Latinoamrica, la mayora de los pases no tiene real conocimiento de la magnitud del problema y se han conformado con desarrollar polticas, planes y programas sobre el supuesto de que el problema existe y de una cifra de referencia internacional, segn la cual los pases en vas de desarrollo tienen entre un 7 y un 10% de poblacin con alguna discapacidad, de cualquier tipo y tiempo de duracin. Partir de la base de un supuesto de esta natiraleza constituye una gran debilidad, pues se ignora la realidad autntica, mucho menos se sabr hacia quin dirigir las acciones, ni qu tipo de prcticas se deben emprender. Tambin se necesita conocer el comportamiento histrico de las sociedades ante el problema, su mirada sobre la discapacidad y la explicacin de este fenmeno, por qu aparece una discapacidad y por qu le toca a un grupo, a una familia, a una persona. Es cierto que la accin de las personas con discapacidad y el movimiento civil en los ltimos aos han conseguido que el tema sea ms visible y han impulsado acciones para mejorar la atencin hacia el sector. Pese a estos esfuerzos, las personas con discapacidad se mantienen en la marginalidad. Entre los pobres, las personas con discapacidad son los ms pobres, se enferman ms y mueren ms temprano, tienen menos acceso a servicios y programas de salud, seguridad social, educacin, trabajo. Se les desconoce y se violan sus derechos. En este continente, que cobija las mayores inequidades del mundo, las inequidades en la atencin a las personas con discapacidad son algo extremo.

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Frente a la inequidad, el Estado y la sociedad civil deben trabajar de manera conjunta para la identificacin de necesidades y el desarrollo de polticas que generen programas y planes de atencin a las personas con discapacidad, con propuestas dirigidas a mejorar su calidad de vida, pero tambin a beneficiarlos sobre la base de sus necesidades reales y no sobre la base de una oferta. No es aceptable la postura de esto es lo que tengo, esto es lo que te puedo dar. Para superar las inequidades la sociedad debe dar a la gente lo que merece y lo que necesita. Es necesario, entonces, impulsar cambios en la sociedad. En primer lugar, cambios de actitudes orientados a lograr que se reconozca a las personas con discapacidad y se respeten sus derechos. Luego, cambios en su entorno inmediato para generar conciencia de que ellos tienen necesidades insatisfechas y tambin una potencialidad de aporte para contribuir al desarrollo del colectivo en que se encuentran inmersos. Se requieren tambin cambios de actitudes en el sentido de asumir que son personas y grupos responsables y que, por lo tanto, tienen el deber de cuidar y defender su bienestar. La formulacin de una poltica pblica para las personas con discapacidad constituye un aspecto esencial de las actuaciones de los gobiernos. Pero esa poltica debe trascender al gobierno del momento, a la administracin de turno. Para que tenga continuidad es necesario que se le d el carcter de poltica pblica y no de poltica de gobierno. Tres componentes destacan en la poltica general de atencin a las personas con discapacidad. Una es la promocin de factores protectores y de prevencin de la discapacidad. Promover el Estado de Bienestar pasa por identificar factores de riesgo que permitan a las personas escapar al contacto del riesgo e impedir una posible discapacidad. Un segundo componente es la rehabilitacin como un derecho que es parte fundamental del bienestar que es la salud. Las personas con discapacidad que cuenten con la rehabilitacin en los diferentes campos, salud, educacin y trabajo, definitivamente van a tener mejores oportunidades en la vida. La equiparacin de oportunidades es el tercer componente de una poltica general de atencin a las personas con discapacidad. Incluye aspectos como la accesibilidad al transporte, al trabajo, a la salud, a la informacin, adems de otros aspectos como la integracin educativa y la integracin laboral, la recreacin, la cultura, el ejercicio de la ciudadana.
Entre los pobres, las personas con discapacidad son los ms pobres, se enferman ms y mueren ms temprano, tienen menos acceso a servicios y programas de salud, seguridad social, educacin, trabajo. Se les desconoce y se violan sus derechos. En este continente, que cobija las mayores inequidades del mundo, las inequidades en la atencin a las personas con discapacidad son algo extremo. 124

Se reconocen siete principios bsicos en la formulacin de las polticas pblicas en el rea de discapacidad y rehabilitacin:

El enfoque de derecho: las polticas pblicas deben estar basadas en el reconocimiento y el respeto de los derechos. La equidad, el reconocimienLas personas con discapacidad que cuento de que existen personas que ten con la rehabilitacin en los diferentes tienen necesidades a las que hay campos, salud, educacin y trabajo, defique responder. nitivamente van a tener mejores oportuLa solidaridad, el reconocimiento nidades en la vida. de que existen grupos de personas que presentan una alteracin funcional, pero que, tambin, aportan a la sociedad. La descentralizacin, el respetar que las personas, en los diferentes niveles en que est estructurada la sociedad, municipal, regional, local, se apropien de las iniciativas sobre polticas, planes y programas y puedan desarrollarlos con sus caractersticas propias en cada lugar. La concertacin, que no sean slo enfoques sectoriales sino que se atiendan todos los aspectos segn las necesidades variables que presentan las personas con discapacidad. Concertacin que significa tambin consensuar, lograr los mayores acuerdos posibles para la aplicacin de las intervenciones que se deriven de los planes y programas. La corresponsabilidad, como reconocimiento de que la discapacidad es un problema de todos y no es individual, que es una responsabilidad social compartida. Por ltimo, la participacin. Es importante que las personas con discapacidad, su entorno inmediato y, en general, toda la sociedad participen de la creacin de las polticas, de los planes y programas. Es la forma ms expedita para garantizar que los grupos se apropien de estas polticas y que estas se hagan viables y permanentes en el tiempo y adquieran la legitimidad correspondiente.

En Amrica Latina, el tema de la discapacidad ha ido logrando relevancia y se han generado nuevas legislaciones, incluso vinculadas a estndares internacionales. Sin embargo, las polticas pblicas siguen adoleciendo de enfoques dispares, con escasa participacin ciudadana y de los grupos de personas con discapacidad y de sus familias. En lneas generales, los pases de esta regin del mundo son muy dispares; pero al observarlos desde el punto de vista macro, estn casi todos homologados en trminos de polticas que son muy dbiles y de programas y acciones muy sectoriales. La sociedad civil y el sector gubernamental han empezado a incursionar en este tema, y la necesidad de polticas sobre la discapacidad comien125

za a hacerse presente cada vez ms en la agenda del quehacer poltico. En Colombia, donde la ltima reforma de la Constitucin promueve la participacin ciudadana, todos los procesos de formulacin de polticas a niveles local, regional y municipal pasan por una consulta a todos los ciudadanos. La consulta de la zona metropolitana de Bogot para definir la poltica de atencin distrital a las personas con discapacidad fue una consulta abierta, por Internet, en foros de los barrios, en las diferentes comunidades. La participacin ciudadana en la formulacin de las polticas es la forma ms expedita para garantizar su legitimidad.
Cecilia Bastas, de la Universidad de la Frontera Los estudiantes con discapacidad tambin estn llegando a la educacin superior, con todo lo que ello significa. En la Universidad de La Frontera se da adems la particularidad de que llegan estudiantes Mapuche, de sectores rurales, de escasos recursos y, adems, con discapacidad. Y es deber de la universidad trabajar para igualar sus oportunidades de acceso, fortalecer su rendimiento acadmico, ayudarlos en su manutencin y permanencia y lograr que egresen de manera exitosa de la educacin superior. En la Regin de La Araucana estamos trabajando en la constitucin de una red inter-universitaria para la integracin de personas con discapacidad a la educacin superior. Los datos de nuestros estudiantes con discapacidad, obtenidos de la ficha de matrcula en que se pregunta si tiene alguna discapacidad y cul, nos han resultado bastante sorprendentes, porque uno tiene la idea formada de que las personas discapacitadas son aquellos que evidencian su condicin de alguna manera visible, movilizndose en silla de ruedas, personas con ceguera, etc. Entre nuestros matriculados del ao pasado, 72 jvenes se reconocieron como con algn tipo de discapacidad en relacin a su condicin de estudiantes universitarios; este ao son 54. Entre ellos hay estudiantes que tienen discapacidad orgnica, oxgenodependientes, discapacitados renales. Y al enviarlos al COMPIN efectivamente han acreditado el tercio de discapacidad que se requiere para conseguir su credencial RND, Registro Nacional de Discapacidad, que, adems, les permite postular proyectos. Tenemos la experiencia de dos proyectos presentados ante el FONADI para obtener recursos tecnolgicos y recursos colectivos. Tambin podemos exhibir avances en trminos de infraestructura: que las clases para estudiantes con sillas de ruedas, si no hay ascensor o rampa, se hagan en los primero pisos. Es relevante tambin el tema de la agrupacin por la fuerza que permite acumular y desarrollar para impulsar las demandas de los discapacitados.

Claudia Colln, Mapuche, trabajadora social, estudios de Salud Pblica en la Universidad de Chile Entre los Mapuche, tener una condicin sexual diferente o tener un hijo con problemas, o tener un adulto mayor en la familia, nuestra cultura lo ve en trminos ms integrados, es una condicin donde no se ve la diferencia, que son todos aceptados porque es parte de la naturaleza. Al respecto, mi experiencia de madre de un nio con una problemtica

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diferente que, para nuestra cultura no es un problema pero, como estamos en una sociedad diferente, siento que la sociedad nos ha hecho un problema a nosotros como familia. Mi hija naci con espina bfida y mi experiencia yo tambin vengo del rea de la salud, me dice que en Chile, si bien por un lado faltan recursos para tratar a estos nios, tambin hay un tema de voluntad para enfrentar integralmente este tipo de casos. Digo esto porque vengo de Temuco, y all cuando nace un nio con una problemtica como la de mi hija, significa que los padres prcticamente viven en el hospital, esperando al traumatlogo, al gastroenterlogo, al nefrlogo, al urlogo, al neurlogo. Eso coarta y afecta la vida de una familia. Fue duro en un comienzo, porque igual uno tiene que sobrevivir para mantener a los otros hijos, y mantener una casa mientras el esposo trabaja. En la Regin de La Araucana, mucha gente viene del rea rural, de la cordillera, es gente pobrsima a la que le resulta muy difcil llevar a su hijo a la ciudad para que reciba tratamiento, lo poco que gana apenas le alcanza para sobrevivir. En Santiago sigo tratando a mi hija, pero, como deca antes, adems de un tema de recursos, esto es tambin un tema de voluntades, y debo destacar que ac, en el Hospital Exequiel Gonzlez Corts, se form un equipo de trabajo multidisciplinario que en un solo da y cada tres meses atiende en su integridad a los pacientes que presentan la misma problemtica.

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DERECHOS DE LaS pERSONaS CON DISCapaCIDaD:

INNOVaCIONES a NIVEL INTERNaCIONaL E IMpaCTO EN UN SISTEMa DE pROTECCIN SOCIaL

Soledad Cisternas
Universidad Diego Portales

Se entiende por proteccin social un mecanismo orientado a crear las condiciones que brinden seguridad a las personas durante toda su vida en trminos del ejercicio de sus derechos sociales. Vale decir, disminuyendo los riesgos en materia de educacin, de trabajo, de salud, seguridad social y, por ende, promoviendo la igualdad de oportunidades para el progreso de dichas personas. Por lo tanto, los objetivos de un sistema de proteccin social sern erradicar la pobreza y superar las situaciones de inequidad, desigualdad y discriminacin, como tambin abordar y hacerse cargo de los riesgos de las personas en aspectos como la baja de ingresos, la precariedad de un trabajo, la enfermedad y la cesanta. Un sistema de proteccin social tiene ejes medulares que aseguran su buen funcionamiento. En primer trmino, una modernizacin que implica revisin de las prestaciones, de las transferencias de recursos y de los programas, de manera de poder dar una real satisfaccin en trminos de la seguridad y la garanta al ejercicio de los derechos. En segundo trmino, la existencia de un rgano coordinador de los esfuerzos intersectoriales para llegar a crear estas redes de proteccin social. En tercer lugar, que el ncleo de estas prestaciones sea no slo el individuo sino tambin la familia, haciendo especial nfasis en la pobreza y en los sectores ms vulnerables en el mbito rural. El funcionamiento de un sistema de proteccin social obliga al Estado a hacer una redistribucin del capital fsico, humano y de los recursos fiscales. Los informes de Desarrollo Humano y los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas hablan de unos 1.000 millones de personas que en todo el mundo sufren la pobreza y el hambre. Dentro de ese grupo, un importante porcentaje est constituido por personas con discapacidad. En los pases en vas de desarrollo las personas con discapacidad suelen ser los ms pobres entre los pobres, con dificultades de acceso a la educacin y al trabajo y
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con mayores impedimentos para financiar gastos como el transporte, medicamentos, servicios de apoyo o servicios auxiliares. Por lo tanto, cuando en cada pas se examina un Informe de Desarrollo Humano y las medidas para avanzar en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio, debe considerarse a este colectivo carenciado y poner a la luz las variables internas que deben observarse para buscar la erradicacin de esa pobreza que involucra a muchas personas con discapacidad. Dentro de las variables internas para el cumplimiento de estos objetivos, en primer lugar se encuentra la promocin y el respeto de los derechos humanos de las personas. Los informes sobre desarrollo humano ponen especial nfasis en la perspectiva de gnero y que nias y mujeres puedan hacer valer sus opiniones para incidir en las polticas pblicas. El mismo nfasis se puede ampliar hacia las personas con discapacidad y, sin pretender sectorizar la perspectiva de gnero, tambin a las mujeres y nias con discapacidad. En segundo trmino est la variable del crecimiento asociado a las inversiones sociales. La sinergia de las inversiones sociales debe orientarse precisamente a superar la pobreza econmica de las personas, y tambin la pobreza no econmica que se traduce en un maltrato estructural resultante de que no pueden acceder al transporte, al espacio pblico y que deben enfrentar barreras en el mbito de las comunicaciones. Una tercera variable es la participacin social, individual y de los colectivos de las personas con discapacidad, en el diseo de la poltica pblica respectiva, en su ejecucin y en su evaluacin. La tecnologa es otra variable. La masificacin de tecnologa busca aumentar la produccin y los ingresos y disminuir problemas como la enfermedad, la dificultad de acceso a la informacin, a las comunicaciones, al agua, etc. En este plano debemos hacer presente que la masificacin tecnolgica debe alcanzar a las personas con discapacidad, no como un lujo sino como una necesidad imperiosa para su desempeo y funcionamiento. Finalmente est la gobernabilidad. Una gobernabilidad slida que permita que los recursos se puedan invertir tambin en estas materias sociales, y una gobernabilidad democrtica que otorgue a las personas pobres y marginadas, voz en el diseo, ejecucin y evaluacin de estas polticas pblicas. Todo esto nos lleva a que un sistema de proteccin social deber apuntar necesariamente hacia una pobreza econmica y no econmica; deber mirar a sujetos de derechos y no slo a beneficiarios, y considerar que el objetivo de mejorar la calidad de vida implica asegurar el ejercicio de derechos sociales, civiles y polticos. En este contexto me parece importante destacar que en pases desarrollados, particularmente en los de la Unin Europea, un elemento decisivo del sistema de proteccin social para el acceso al trabajo
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Un sistema de proteccin social deber es la certificacin de competencias apuntar necesariamente hacia una poen el mbito laboral, que permite breza econmica y no econmica; deber a las personas acceder a un trabajo, mirar a sujetos de derechos y no slo a disminuir los perodos de cesanta y beneficiarios y considerar que el objetivo promover la movilidad laboral. de mejorar la calidad de vida implica asegurar el ejercicio de derechos sociales, Situados a este nivel del anlisis, civiles y polticos. deberamos empezar a hablar de inclusin educativa, o de insercin laboral ordinaria o especial. Sin embargo, de qu acceso a educacin o al trabajo podemos hablar, de qu certificacin de competencias, si las personas con discapacidad no tienen acceso al transporte, no pueden llegar al entorno fsico de un colegio, de un lugar de capacitacin o de empleo, si enfrentan barreras a la hora de comunicarse porque los cdigos de comunicacin no son an accesibles para personas con discapacidad sensoriales? Es evidente que el sistema de proteccin social hoy enfrenta serios desafos de modernizacin en trminos de revisin de sus prestaciones, de manera tal que sea un sistema profundo en cuanto a posibilitar el ejercicio de los derechos de las personas. Por otra parte, para que este sistema de proteccin social sea realmente moderno y slido es necesario examinar prerrequisitos al ejercicio de los derechos ya enunciados. Una premisa bsica es el fortalecimiento asociativo. Sabemos que colectivos vulnerables tienen pocas posibilidades de hacerse presentes para la exigibilidad en el cumplimiento de sus derechos. Por lo tanto, la alternativa de agrupacin es decisiva para que esto ocurra. Que el Estado no facilite el fortalecimiento asociativo implica dejar en forma precaria el derecho individual de asociacin. Lo que planteo tiene su respaldo en las normas uniformes de Naciones Unidas para la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, que hablan de los aspectos de representacin a nivel nacional, a nivel local, pero tambin a nivel regional e internacional, incidiendo en la construccin de polticas pblicas. Pero las normas uniformes no se quedan ah, sino que tambin imperan a los Estados a otorgar apoyo econmico para este fortalecimiento asociativo. En el mismo sentido se pronuncia la Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad. Este instrumento, ratificado por Chile en 2001, nos habla tambin de este fortalecimiento de las organizaciones y de su necesaria incidencia en las polticas pblicas. An ms: la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad de Naciones Unidas transita ms all y nos habla de la participacin poltica y pblica de las personas con discapacidad.

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Hay tambin dos derechos nuevos que son prerrequisitos para el ejercicio de los derechos sociales a los cuales se refiere a un sistema de proteccin social. Por un lado, la accesibilidad, entendida como la condicin que deben cumplir entornos, espacios, comunicaciones, productos, para que sean utilizados de forma autnoma, segura y confortable por todas las personas. Hay sustento normativo en las Convenciones antes sealadas para que exista esta accesibilidad en todos los mbitos, no slo la eliminacin de barreras sino el diseo universal respectivo. Un segundo nuevo derecho es la rehabilitacin, que se desprendi histricamente del derecho madre a la salud, como un derecho independiente. As se presenta en los informes de Naciones Unidas y en la Convencin interamericana de la OEa. En la Convencin de Naciones Unidas se expresan ambos derechos en dos artculos independientes, uno de los cuales se refiere a rehabilitacin, que puede ser en el mbito de la salud, pero tambin en el de la educacin, del trabajo y de la seguridad social. Por lo tanto, hoy da las innovaciones y los cambios de paradigma a nivel internacional nos ponen frente a la consagracin de derechos nuevos, que debemos hacer efectivos y viables en nuestras realidades nacionales. Sin el reconocimiento de estos derechos nuevos no habr un verdadero sistema de proteccin social profundo y slido, que llegue a todas las personas y, por lo mismo, a aquellas con discapacidad. Dicho en trminos positivos, un sistema de proteccin social realmente modernizado, tratndose de personas con discapacidad, lo ser en la medida en que cumpla estos prerrequisitos, teniendo clara conviccin en cuanto a la implementacin de estos derechos nuevos: accesibilidad y rehabilitacin, que influirn en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad en trminos de superar la pobreza econmica y no econmica.
Una premisa bsica es el fortalecimiento asociativo. Sabemos que colectivos vulnerables tienen pocas posibilidades de hacerse presentes para la exigibilidad en el cumplimiento de sus derechos. Por lo tanto, la alternativa de agrupacin es decisiva para que esto ocurra. Que el Estado no facilite el fortalecimiento asociativo implica dejar en forma precaria el derecho individual de asociacin.

Un sistema de proteccin social verdadero, profundo, moderno, debe considerar las necesidades de rehabilitacin como una de esas prestaciones que son necesarias para que el individuo pueda ejercer el resto de sus derechos. En Chile, si slo un 6% de las personas con discapacidad accede a rehabilitacin quiere decir que algo est fallando. Accesibilidad y rehabilitacin son derechos nuevos y previos que permiten ejercer los restantes derechos. En la medida en que el 70% de los edificios pblicos que hay en Chile no cumplen con la accesibilidad para los discapacitados, significa que tenemos un problema estructural del cual debiera hacerse cargo un real sistema de proteccin social,

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cuyo objetivo es dar, precisamente, seguridad y garanta en el ejercicio de derechos como educacin y trabajo y salud. Un sistema de proteccin social debe revisar lo que significa un programa de rehabilitacin en nuestro pas, con los precarios ndices de personas que acceden a la rehabilitacin. En caso contrario, una persona que no tiene esa habilitacin o rehabilitacin, difcilmente, va a poder acceder a educacin, a trabajo, a salud. Es lo bsico, lo previo.

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DISEO UNIVERSaL, pRINCIpIOS Y apLICaCIN EN NUESTRO paS a La FECHa, aVaNCES Y RESpONSaBILIDaD DEL GOBIERNO
Paulina Cavada
Asociacin Nacional de Personas Discapacitadas (aNDDI)

Pensar en la gente, esta frase tan utilizada por estos das importa una obligacin: la de comparar los principios que forman una sociedad con la experiencia cotidiana de sus miembros. Las personas con discapacidad constituyen un grupo vulnerable en nuestro pas, y por ello es un grupo prioritario en las polticas sociales. Al comparar, por ejemplo, sus niveles de escolaridad y ocupacin laboral con el total de la poblacin nacional, se puede establecer que siempre se encuentran por debajo del ndice porcentual nacional. Sin duda, durante estos ltimos aos se ha avanzado en el tratamiento de sta problemtica. Pero, pensando en la gente, resulta evidente que el proceso de equiparacin de oportunidades, o igualdad de oportunidades a favor a este sector de la poblacin se encuentra en ciernes. Esto no justifica la necesidad compulsiva de hacer cosas mediante acciones aisladas sectoriales y asistenciales. Por el contrario, existe la necesidad imperiosa de sancionar una Poltica Nacional de Discapacidad con su coSe calcula que aproximadamente el 10% rrespondiente Plan de Accin, instrude la poblacin mundial tiene algn tipo de discapacidad. La realidad ha demosmentos que determinarn un marco trado que este porcentaje es mucho mayor de accin que responda a una visin si se considera a las personas que tienen de pas capaz de armonizar los apordiabetes, adultos mayores, personas con tes de los diferentes paradigmas apliinsuficiencias cardacas o respiratorias y cados a esta temtica. Dentro de este todas aquellas personas que han experimentado un transplante o una operacin marco de accin, la participacin del que los ha dejado con una menor capaciEstado, del sector privado y de la sodad para desenvolverse en la vida. ciedad civil, en particular de la que se manifiesta a travs de las organizaciones de discapacitados, ser fundamental, tal como lo ser su articulacin en instancias descentralizadas a nivel comunal o local.

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Para lograr la plena igualdad de oportunidades planteada por las Naciones Unidas, queda un largo camino por recorrer para toda Latinoamrica. Es una meta difcil de conseguir en el corto plazo; estamos conscientes de eso, por lo que debemos poner ms fuerza y mejor disponibilidad. Y, por supuesto, ms cooperacin de todos los ciudadanos para llegar a un buen final. Se calcula que aproximadamente el 10% de la poblacin mundial tiene algn tipo de discapacidad. La realidad ha demostrado que este porcentaje es mucho mayor si se considera a las personas con diabetes, adultos mayores, personas con insuficiencias cardacas o respiratorias y todas aquellas que han experimentado un transplante o una operacin que los ha dejado con una menor capacidad para desenvolverse en la vida. El nivel de vida, en general, ha mejorado en toda Latinoamrica, dndose porcentajes elevados en cuanto a la edad a que ahora puede alcanzar la poblacin. Pero, al aumentar el rango de edad, aumenta tambin el deterioro fsico de las personas mayores, con lo cual el nmero de personas discapacitadas que deben considerarse a futuro es bastante mayor. Nuestras ciudades actuales no estn preparadas en su infraestructura para que estas personas puedan acceder fcilmente a todos los lugares, a los parques y plazas, a centros comerciales, a edificios pblicos, a los centros de atencin de salud. Los artefactos urbanos tampoco tienen las debidas adecuaciones para que puedan acceder cmodamente las personas con discapacidades. Las disposiciones, reglamentaciones, o normas que han realizado los pases de este continente incorporan en su articulado la integracin de las personas con discapacidad, pero queda mucho an por hacer. Estas barreras limitan las posibilidades de las personas discapacitadas para integrarse a la comunidad en reas como el trabajo, estudios, recreacin, comercio y actividades de la vida diaria. Frenan as el crecimiento, el alcance de sus aspiraciones y el desarrollo de sus habilidades y aptitudes para integrarse plenamente en la vida diaria. Limitan sus posibilidades al trabajo, estudio y a tener una vida dentro de la sociedad. Las ciudades deben ser amables para recibir a sus habitantes en forma integrada. A los arquitectos corresponde la tarea de proyectar con el concepto de diseo universal, para tener una arquitectura sin barreras que permita incrementar sustancialmente las condiciones de una mejor calidad de vida y posibilitar un desplazamiento con independencia para todas las personas, incluidas las con discapacidad y adultos mayores. La ciudad, marco de vida dentro del cual se desarrollan las diferentes actividades del hombre, es el resultado de la conjuncin de funciones y facilidades destinadas a satisfacer las necesidades humanas. La ciudad es dinmica y, como tal, crece, evoluciona y se estructura siguiendo un ritmo espontneo y, a veces, planificado. El espacio urbano tiene un pasado, un presente y un futuro. La ciudad natural es producto de su historia, en ella se reflejan el
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paso de las diferentes pocas, estado de civilizacin y conjunciones filosficas y urbansticas. Las ciudades se modulan y responden a las ideologas y costumbres de las diferentes civilizaciones. La urbe actual, escenario de las civilizaciones industriales, a diferencia de las ciudades antiguas que presentaban caractersticas de escala humana, junto con brindar facilidades generan en sus ocupantes problemas sicolgicos y de inadaptaciones. Se han iniciado estudios sobre esta deshumanizacin de las ciudades para tratar de impulsar medidas preventivas. Las ciudades de Latinoamrica no estn excluidas de estos defectos. Son producto de su historia; han sido planificadas mediante trazados coloniales; la industrializacin y el maquinismo han afectado el proceso de urbanizacin en forma progresiva, dando como resultado ciudades que no brindan las condiciones de confort ni las facilidades de las grandes urbes. Presenta problemas, por ejemplo, la conformacin de la ciudad en funcin del automvil. Es notorio, en consecuencia, que el ser humano, principal motivo de la existencia de la ciudad, se sienta relegado. Es momento de que los urbanistas efecten un reacondicionamiento del espacio ciudadano a favor de las personas. Es evidente que cualquier persona en condiciones fsicas y mentales normales, encuentra dificultades para adaptarse a un espacio urbano que no est planificado en funcin de l. Con mayor razn las personas con discapacidad; fsicamente encuentran en la ciudad un ambiente hostil, que les presenta constantemente barreras que le impiden realizar sus actividades diarias normales. Encontramos, por ejemplo, que se han realizado rebajes de acera en muchas calles de nuestras ciudades, es cierto pero, cuntos faltan por hacer y cuntos estn mal realizados? Normalmente se detecta que, por desconocimiento o fallas de fiscalizacin, muchos rebajes o rampas estn mal confeccionados. Las municipalidades que no revisan ni fiscalizan, no tienen conciencia de que una rampa mal hecha, en vez de servir aunque sea a medias, simplemente pasa a ser una trampa. Igual sucede con un mal rebaje de la acera. Debera existir un ente pblico que fiscalice rampas, rebajes de aceras y accesos a edificios pblicos, con el fin de que estas obras se realicen segn la norma vigente, cuando esta exista. As evitaramos, adems, que despus de que se hace un rebaje en una acera se coloque, por ejemplo, una barrera para que motos u otros vehculos no suban a esa acera, argumento de muchas autoridades para el mal uso que se les da a estos espacios slo destinados a peatones. Por otro lado, la vivienda en su evolucin histrica, moldeada por la cambiante realidad, ha dejado de ser el albergue vital que responda dentro de sus limitaciones tecnolgicas a las necesidades reales del ser humano, y se ha
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tornado en el eje cristalizador de aspiraciones, muchas veces superfluas e impuestas, del morador contemporneo. De esta forma, habiendo sido concebidas bajo requerimientos tipificados e idealizados, las viviendas no resultan adecuadas para otros tipos de usuarios, como los adultos mayores y las personas discapacitadas fsicamente. De manera creciente, las viviendas cumplen con las mnimas necesidades de sus usuarios, con espacios muy reducidos, lo que significa que a una persona discapacitada fsicamente le sea prcticamente imposible vivir en una de ellas. Estas personas requieren de espacios ms holgados, pues se debe tener en cuenta, por ejemplo, la evolucin y el espacio que ocupa una silla de ruedas. Los profesionales debemos estar conscientes de esta omisin. Tenemos una poblacin de 12,9% de personas que padecen de alguna inhabilidad fsica. Cuando se planifique, remodele y/o renueven los barrios y ciudades se deber tener en cuenta, como factor integrante de la poblacin, hoy y en el futuro, a las personas discapacitadas fsicamente. La integracin debe ser total en toda la ciudad, en espacios pblicos como parques, plazas, recintos de exposiciones al aire libre, auditorios abiertos, accesos a edificios pblicos, hospitales, clnicas, bancos, cines, teatros, centros recreativos, estadios, centros culturales y de estudios, supermercados. Esto se puede conseguir proyectando, con el concepto de diseo universal, que propone hacer productos, soluciones y edificios accesibles y posibles de usar por todos, incluyendo a las personas con discapacidad. El primer paso del diseo universal es manejarse por la filosofa de disear para un gran rango de personas, no slo para gente en silla de ruedas o para personas ciegas o sordas, sino tambin para s quienes carecen de fuerza motriz, con dificultad para coordinar movimientos o con habilidades diferentes. El diseo universal debe tener un atractivo masivo, no debe parecer hospital o institucin mdica, debe ser esttico as como funcional para todos. Debe ser flexible, de uso equitativo, simple e intuitivo, de diseo fcil, con informacin perceptible, usando diferentes tcnicas: tctiles, verbales, figurativas, con una sealtica simple y directa, minimizando el esfuerzo y riego de accidentes. Debe ser eficiente, cmodo. Debe considerar tamaos y espacios para alcanzar objetivos de fcil manipulacin. Estos principios que acabo de nombrar, ofrecen orientacin a los proyectistas para integrar mejor los atributos que atiendan las necesidades de tantos usuarios como sea posible. Una vez que logremos que todos los habitantes de este continente puedan tener acceso a todas partes, seremos pases en vas al desarrollo, con una sociedad ms plena y justa.
Las municipalidades que no revisan ni fiscalizan, no tienen conciencia de que una rampa mal hecha, en vez de servir aunque sea a medias, simplemente pasa a ser una trampa. Igual sucede con un mal rebaje de la acera. 138

DISCapaCIDaDES Y EL ROL DE La SOCIEDaD CIVIL

Gonzalo de la Maza
Programa Ciudadana y Gestin Pblica

Enfatizar tres aspectos relevantes. Primero, la definicin de la discapacidad como objeto de la poltica pblica. Segundo: cmo abordarla definir el problema de la discapacidad no dice nada respecto de cmo abordarla. Tercero: el rol de participacin de la sociedad civil, o la relacin Estado/sociedad civil, dada la necesidad de un enfoque participativo.

La IMpORTaNCIa DE CMO DEFINIMOS

Llama la atencin que cuando se escucha hablar de discapacidad, de inmediato se piensa en un cierto tipo de patologa, en un problema muy especfico. Sin embargo, la discapacidad tiene un sentido mucho ms amplio. Se habla de discapacitados y adultos mayores, por ejemplo. Incluso se ha planteado que cualquier persona no definida como discapacitado, en una ciudad latinoamericana puede tener problemas y verse limitada en sus capacidades para poder desenvolverse con la independencia requerida. Por lo tanto, parece vlido decir que todos tenemos grados de discapacidad. Entonces, se empieza a disolver la categora especfica de discapacidad como algo acotable y determinable. Por una parte, el incremento de los adultos mayores es una variable demogrfica dura y el crecimiento porcentual de adultos mayores trae normalmente aparejado aspectos de discapacidad. Por otro lado, la prevalencia de la discapacidad en el sentido ms tradicional surge de los avances del propio sistema de salud, a raz del hecho de que haya ms sobrevida de personas con discapacidades severas. De esta manera, el problema se ampla y obliga necesariamente a entrar en el tema de la inclusin en un sentido general. Plantear la inclusin del conjunto de las personas y de sus necesidades es un asunto de perspectiva y, por lo tanto, lo especial que pudiese tener un
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sujeto discapacitado empieza a ser algo bastante discutible, no en el sentido de no considerarlo, sino en el vnculo que establece con todas las dems personas. Al mismo tiempo, discapacidad est en el eje capacidad / discapacidad que, desde el punto de vista de la inclusin social, es slo una de las variables. O sea, yo puedo tener muchas capacidades, pero si no tengo las posibilidades de ejercitarlas no alcanzo a lograr la inclusin. Entonces, el eje de las oportunidades y la equiparacin de oportunidades, aparece como algo, tanto o ms significativo, que esa definicin del sujeto discapacitado. Una persona miembro de una familia Mapuche con un hijo que tiene una discapacidad, seala que desde el punto de vista de su cultura eso no constituye necesariamente una diferencia tan relevante. Frente a esa afirmacin, corresponde plantearse si las diferencias son ledas diferencialmente segn los contextos culturales. Entonces el tema se desplaza, no tanto al aspecto constitutivo de discapacidad sino a las consecuencias que acarrea el hecho de portar un cierto tipo de discapacidad de cara a un contexto cultural, socioeconmico, laboral, determinado. Y esas consecuencias son consecuencias de exclusin. De tal manera que respecto a la definicin hay una lnea interesante respecto a que una persona, al no tener atencin de sus necesidades, y todos tenemos necesidades especiales, necesidades diferentes, no especiales ni privativas de los discapacitados, no logra independencia y autonoma suficientes para desarrollar su proyeccin, ni logra satisfactores bsicos de calidad de vida en los estndares de la sociedad en que se desenvuelve. Me parece que esta puede ser la forma de dar el paso para decir cmo se aborda este tema desde las polticas pblicas.

DISCapaCIDaD Y DISCapaCIDaDES
Todos estos comentarios apuntan a decir, que hay aqu un tema de inclusin que reintroduce el universalismo, dejando la focalizacin, que ha sido la manera como ha entrado la discapacidad a la poltica pblica, slo para abordar el diferencial especfico de acceso que las discapacidades plantean. Si eso fuese as, entonces habra que pensar cmo se aborda esto. All nuevamente la definicin de discapacidad es un problema porque, al igual que la pobreza, este tipo de definicin es genrica y esconde una enorme diversidad. Respecto de la pobreza, uno es o no es pobre por razones muy diferentes y, por lo tanto, el enfrentamiento del problema va a ser muy distinto, y en este caso claramente lo es ms, porque la discapacidad encubre un conjunto de diferencias de carcter psquico, fsico, de salud, etc. La nocin de discapacidad genrica sealara un rea prioritaria de atencin o desatencin de la poltica pblica. En ese sentido ha logrado poner
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El conocimiento est escondido al interior el acento en una diferencia de la cual de la familia, de las mujeres que se hacen importa preocuparse, pero no dice cargo de la salud y, por lo tanto, eso recmo abordarla, porque se trata de quiere de una legitimacin. Por supuesto, situaciones muy diferentes y las difeesto no quiere decir que no sean necesarencias aluden a los sujetos especfiriod el conocimiento agregado y estadsticas. Aunque se podra decir que no existe cos que las portan. un desconocimiento absoluto, existen coUna de las sugerencias planteanocimientos muy relevantes, pero de una das se refiere a la necesidad del conolegitimidad bajsima. cimiento. Primero hay que conocer y en la sociedad latinoamericana no hay suficiente conocimiento. Eso es verdad, porque es un tema nuevo, porque no tiene atencin. Pero, existen fuentes de conocimiento que podran ser utilizadas? Y si existen, dnde estn, cules son? En la medida que son experiencias marcadoras, duras, cualquier persona, cualquier familia, cualquier comunidad que convive con la discapacidad tiene experiencias y conocimientos acerca de cmo abordarla. Pero est en los segmentos con menos poder, con menor influencia, ms pobres, en la sociedad civil. El conocimiento est escondido al interior de la familia, de las mujeres que se hacen cargo de la salud y, por lo tanto, eso requiere de una legitimacin. Por supuesto, esto no quiere decir que no sean necesarios el conocimiento agregado y estadsticas. Aunque se podra decir que no existe un desconocimiento absoluto, existen conocimientos muy relevantes, pero de una legitimidad bajsima. Por lo tanto, ah habra un primer requerimiento de legitimacin para las estrategias de intervencin respecto de las discapacidades. En esa intervencin el rol de la sociedad civil, de la microsociedad, resulta insustituible. Pero eso no resuelve el punto de los derechos universales y significa que la atencin y el abordaje diferencial, acorde a los sujetos, constituyen un polo de atencin y de intervencin y, por otro lado, tenemos la necesidad de que el tema tenga prioridad poltica y sea capaz de dar marco y generar derechos. Por cierto, atender al conjunto de derechos que deberan estar garantizados y establecer el marco de poltica requerido es algo difcil de implementar. Hay all un binomio en el cual el tema de la inclusin depende de la prioridad poltica, que no est en manos de esa microsociedad civil que conoce y se hace cargo del problema de la discapacidad, sino que tiene que ver con definiciones polticas como sociedad, de cmo se quiere y cunto se quiere incluir. Ese marco de derechos tiene que garantizar y respaldar las estrategias de intervencin que se estn desarrollando en la microsociedad civil. Y ah viene la pregunta de cmo dialoga el Estado, que debe hacerse cargo de garantizar esos derechos, con la sociedad civil que interviene. Los agentes del Estado se plantean que es difcil dialogar porque hay muchos grupos y 141

son muy diversos. Porque la discapacidad es diversa, resulta difcil el dilogo desde el Estado. La pregunta sera cul es la sntesis que le corresponde al Estado respecto de este tipo de temas? La sntesis del Estado tendra que ser la vigencia de la ciudadana universal, la vigencia de los derechos universales definidos como el derecho a tener y ejercer derechos.

NUEVOS ROLES paRa La SOCIEDaD CIVIL

La sociedad civil es la que empuja el tema y lo hace actuando y proponiendo. O sea, a este tipo de temas se entra por la atencin y no por la denuncia. Por la asistencia, incluso por el cuidado, actuando directamente, preocupndose por algunas cosas muy concretas que, obviamente, no alcanzan a resolver los problemas. Entonces, aparece el tema de proponer reformas. Claramente no es suficiente la mera garanta legal. Se requiere la garanta legal y tambin el monitoreo de los avances posibles. Entonces, la sociedad civil tambin debiera empujar por la va del monitoreo, del control, de sostener nuevos avances, de proponer maneras de abordar estos problemas. Lo que se necesitara de poltica pblica para lo anterior, sera, principalmente, respaldo, apoyo, refuerzo a la familia, al individuo, a la comunidad. La poltica de fondos ad hoc, que es por donde entr la poltica nacioPorque la discapacidad es diversa, resulnal de la discapacidad en el caso de ta difcil el dilogo desde el Estado. La Chile, es un avance, pero claramente pregunta sera cul es la sntesis que le insuficiente. Bsicamente tiende al corresponde al Estado respecto de este tipo de temas? La sntesis del Estado tenpaliativo, pero como principio parece dra que ser la vigencia de la ciudadana interesante porque permitira un priuniversal, la vigencia de los derechos unimer paso en trminos de acoger esa versales definidos como el derecho a tener demanda por quienes lo necesitan. y ejercer derechos. Un ltimo punto es que la poltica pblica sectorializada, a la que estamos acostumbrados, entra a chocar y complica las cosas cuando una problemtica, que no es exclusiva ni puntual, no puede definirse sectorialmente, sino que tiene que ser tratada intersectorialmente. All surgen los conceptos de abordaje integral y coordinacin, y la oferta de servicios tiene que redisearse, readecuarse. Donde esa readecuacin es ms importante es en el ltimo eslabn de la cadena, cuando se ejecuta el servicio, cuando se brinda la atencin, donde est precisamente ese sujeto, esa persona, esa familia. Eso implica flexibilidad, ingeniera fina, invencin, creatividad, innovacin. Aqu hay un tema significativo porque los esfuerzos ms ultrafocalizados que se han hecho en otros campos, por ejemplo, en el caso de los programas
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de pobreza, el Sistema Chile Solidario, el Programa Puente, estandarizan sus procedimientos para poder actuar. Al estandarizar, precisamente, lo que no logran es abordar concretamente en familias especficas, en este caso de extrema pobreza, los problemas que estas tienen. Es necesario buscar el diseo que, garantizando metas de inclusin y estndares de atencin, permita el abordaje flexible de problemticas, de suyo, diversas, que cuentan con el esfuerzo previo de la sociedad civil.

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VI SeGreGacin territorial Y ciudad inteGrada

AVaNCES Y pOTENCIaLIDaDES DE UNa LEGISLaCIN

QUE pERMITa UNa MaYOR INTEGRaCIN TERRITORIaL Y DESCENTRaLIZaCIN DE LaS OpORTUNIDaDES

Carlos Montes
Diputado de la Repblica

Santiago es la mayor ciudad de Chile y lo que en ella ocurre, en trminos del proceso urbano, se repite en las restantes ciudades del pas. Por ello, discutir Santiago es discutir el pas y resulta muy importante observar las tendencias y los procesos que all ocurren para prevenir la reproduccin en las restantes ciudades del pas de aquellos fenmenos negativos observados. Lamentablemente, muchos de estos procesos estn en marcha y no pueden ser detenidos, pero s es posible prever que se repitan de determinada manera en el resto del pas. La ciudad de Santiago en los ltimos 20 aos ha experimentado un crecimiento impresionante en su capital fsico, infraestructura, vivienda, equipamiento. Si lo observamos en cifras, concluimos que la ciudad se duplic por la construccin de vas modernas, autopistas, metro, pavimentacin de calles, centros comerciales, servicios pblicos, escuelas nuevas. Pero, desgraciadamente, todo este crecimiento no se ha visto acompaado de un franco mejoramiento de la calidad de vida. Y esto ha tenido que ver con la falta de proyecto de ciudad. Se ha dicho que lo importante es invertir y la lgica del negocio se ha impuesto en este proceso de crecimiento de la ciudad. Pero esta dinmica no ha sido compensada por una lgica pblica que diga esta es la ciudad que queremos, este es nuestro proyecto de ciudad. No ha habido una definicin de cmo articularla para que sea un lugar de conversacin, de dilogo ciudadano y para que se fortalezcan los espacios de encuentro. La lgica de la inversin y del negocio opera con ms fuerza en el perodo del alcalde Jaime Ravinet, cuando es ms profunda la ideologa de mercado y se impone la tendencia a que el mercado haga todo, que haga la ciudad. Lo que influye ms en este proceso es la inexistencia, en la intelectualidad, en los partidos polticos y en la ciudadana, de una cultura sobre el tema urbano, sobre el tema de vivir mejor como conjunto de personas. Si usted
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va a preguntar a los partidos polticos su pensamiento sobre este tema, se va a encontrar con que no tienen la menor idea. Si usted investiga en el Parlamento cuntos se han metido en la discusin del tema urbano, la conclusin es que son muy pocos. En el mbito acadmico hay apenas un par de centros que tienen alguna reflexin el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Catlica es lo ms fuerte que tenemos en esta materia, pero, en general, no existe mayor reflexin. Esto no es as en otras partes de la regin. Por ejemplo, Argentina tiene mucho ms sentido de ciudad y el tema urbano es mucho ms un tema pblico, de debate. En Chile, la Constitucin no menciona el trmino ciudad; hay un dficit cultural, poltico, que es parte de nuestra historia. Una ciudad se hace siempre con tres actores: el Estado, los privados y la comunidad. En la poca pre Allende gran parte de la ciudad la hicieron las tomas de terrenos y la ciudad chilena fue ms integrada, producto de que la gente sin casa ocup los espacios que haba disponibles. Ese fue el modelo de desarrollo urbano que se impuso en ese perodo y el resultado fue una ciudad menos segregada. Despus vino la dictadura y el mercado se apoder de todo. Bajo la democracia, en este intento de recomponer las cosas, el Estado ha sido muy dbil y la Concertacin, al no tener un proyecto de ciudad, ha cometido grandes errores que han agravado la situacin. Puedo dar un ejemplo de esto: se privatiz el agua y en la discusin acerca de las consecuencias que podra generar que el agua la manejaran los privados algunos plantearon que el problema no era cmo creca la ciudad sino quin determinaba que el agua llegara al borde de la ciudad. Finalmente, los contratos quedaron en que quien determina eso es la empresa duea del agua y, por lo tanto, es la que, en ltimo trmino, fija el valor del suelo. Investigadores europeos nos advirtieron en ese perodo sobre los riesgos de que el agua se manejara por la lgica del negocio privado, si no haba una lgica de ciudad. Para prever eso se lleg a un conjunto de acuerdos con el gobierno del presidente Eduardo Frei y con su ministro de la Presidencia, Juan Villarz, para que en los contratos de venta se incorporaran ciertos resguardos. Sin embargo, esos acuerdos no se respetaron. El caso del agua es un ejemplo de la debilidad de proyecto poltico existente en la Concertacin y, en general, entre todos los actores del proceso de hacer ciudad en Chile.
Lo que influye ms en este proceso es la inexistencia, en la intelectualidad, en los partidos polticos y en la ciudadana, de una cultura sobre el tema urbano, sobre el tema de vivir mejor como conjunto de personas. Si usted va a preguntar a los partidos polticos su pensamiento sobre este tema, se va a encontrar con que no tienen la menor idea. Si usted investiga en el Parlamento cuntos se han metido en la discusin del tema urbano, la conclusin es que son muy pocos.

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En el sector poltico, no es parte de la agenda de los partidos tener un proyecto de ciudad y eso, por supuesto, ha influido mucho en lo que ha ocurrido. Pero tambin hay un dficit intelectual que se traduce en que hay poca propuesta acadmica y de los especialistas en las diversas materias que tienen que ver con el desarrollo urbano. Entre los ciudadanos ocurre lo mismo; no hay cultura en este sentido, las demandas de ciudad son mnimas, los movimientos pro ciudad son escasos: existe un grupo pequeo preocupado por lo que ocurre en la comuna de uoa, est la agrupacin Defendamos la Ciudad; ahora ha surgido la iniciativa de un grupo de Vitacura que ha manifestado su preocupacin por el crecimiento de la construccin en altura en ese sector. Pero el resto de los ciudadanos no reacciona frente a los cambios que se producen en su ciudad y no reaccionan porque no hay cultura poltica cvica. El fenmeno de crecimiento de la ciudad tiene dos manifestaciones que ilustran muy fuertemente el problema de segregacin de Santiago. Uno es Lo Barnechea, una parte del barrio alto que es la que ms ha crecido en kilmetros de territorio ocupado, no en poblaciones, sino en cantidad de hectreas. El mayor crecimiento y el ms segregador estn ah, en Lo Barnechea. Y el otro extremo est en los sectores donde se ha concentrado la vivienda social. La ciudad de Santiago tiene alrededor de 65 mil hectreas de superficie y las viviendas sociales, donde vive un milln de personas, ocupan aproximadamente 2.500 hectreas. Eso significa que el resto de la poblacin, unos cinco millones de habitantes, segn el Censo de 2002, vive en las otras 62.500 hectreas. La segregacin, lo observamos ah, va acompaada de hacinamiento, concentracin, mala calidad de vida, con mucha gente en muy poco espacio, con problemas dramticos de servicios, con problema de transporte. Esto es hoy Santiago: una ciudad contrastada, sin articulaciones, que ha crecido al ritmo impuesto por el mercado. Ese problema hay que contenerlo en el resto de las ciudades grandes, medianas y pequeas del pas. Debemos alterar este patrn de crecimiento y de desarrollo de las ciudades, sino se quiere terminar repitiendo, como ha sido siempre, el modelo de Santiago en el resto del pas. Lamentablemente, eso est ocurriendo en varias ciudades. Qu hacer frente a esto? A mi juicio, lo ms valioso ha sido el intento de lograr la integracin forzada, un concepto que se aplica en otros lugares del mundo. En Andaluca, por ejemplo, si se construye un conjunto habitacional, un 65% del espacio tiene que quedar reservado a viviendas sociales. En Colombia tienen una norma de 35% y los pases asiticos de 33%. En Chile, se intent iniciar el debate proponiendo una norma de 5% y se produjo un gritero espectacular de los dueos de la tierra, de las inmobiliarias y de los idelogos de una cierta visin de las cosas. Ante esa reaccin y para evitar el conflicto, el gobierno opt por detener un debate que resultaba
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irrelevante respecto de la cifra en discusin un 5% es casi nada, pero que era importante por el intercambio de ideas, el proceso cultural necesario respecto a cmo desarrollar la ciudad y a cmo desarrollar el pas. Es necesario, entonces, generar contradinmicas para detener la segregacin. Tambin un desafo muy grande es desarrollar polticas de mejoramiento social de los segregados. De hecho, Esto es hoy Santiago: una ciudad conhay algunas polticas, por ejemplo, trastada, sin articulaciones, que ha creprogramas de mejoramiento del pacido al ritmo impuesto por el mercado. trimonio familiar. Ese problema hay que contenerlo en resEnfrentar la construccin de una to de las ciudades grandes, medianas y ciudad integrada requiere de mayor pequeas del pas. Debemos alterar este patrn de crecimiento y de desarrollo inversin y de cambios en la mentalide las ciudades, sino se quiere termidad de quienes resuelven los proyecnar repitiendo, como ha sido siempre, el tos. En pases que tienen un nivel de modelo de Santiago en el resto del pas. ingresos parecido al nuestro, los proLamentablemente, eso est ocurriendo en yectos se desarrollan de otra manera. varias ciudades. Por ejemplo, en Malasia, cuando se construye, primero llegan la escuela, el consultorio, el transporte, y despus la gente. Aqu aplicamos una visin diferente: primero se instalan las familias y los servicios pueden demorar aos en llegar. En Malasia me toc ver el caso de un proyecto en que, incluso, el terminal del metro estaba construido antes de que llegara la gente. Es necesaria otra forma de entender la ciudad. Aqu se ha impuesto la lgica del negocio ms inmediato y de corto plazo. Entonces, por un lado, es necesario mejorar las condiciones de los que estn ms segregados y, por otro, contener estas dinmicas segregadoras y generar un conjunto de incentivos en la direccin de la integracin. Hay que estudiar cmo hacerlo y conocer otras experiencias para resolver problemas como el de los habitantes del cordn Puente AltoSan Bernardo, la ms fuerte expresin de la segregacin en nuestra ciudad. Se ha evaluado que es necesario ponerle metro o tren rpido, un sistema de integracin que una el sector con Gran Avenida y con Vicua Mackenna. En el caso de Santiago, otro gran problema es la ausencia de un gobierno metropolitano y de un lugar donde se planifique y se decida cmo crece esta ciudad, para que el crecimiento no sea la suma de la presin de cada comuna, sino que haya una visin de conjunto. Necesitamos tener la capacidad de coordinar toda la capacidad pblica. No puede seguir el agua por ac, el transporte por all, la basura por un lado, la opcin urbana por otro. En cuanto a la vivienda, creo que el Ministerio debe tener ms decisin y fuerza en lo que ocurre en cada proceso para evitar situaciones como las que ocurren hoy en Chacabuco, donde se puso una norma que establece una reserva de suelos para viviendas sociales. La reserva est ah, pero no est
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ocupada, porque a las inmobiliarias y a los dueos de la tierra no les conviene, y no hay nada que los obligue a que, junto con hacer las casas de mayor estndar, tambin tengan que hacer las otras casas. Otras formas de integracin de polticas que se estn probando son las villas con gente de diversos niveles sociales. Es lo que, a mi juicio, se debera estimular, pero est muy a contracultura, y avanzar en esa direccin no es un proceso fcil. En el caso del Parque Bicentenario, en la comuna de Cerrillos, se present a licitacin esa iniciativa y para boicotearla no concurri ninguna empresa, porque las inmobiliarias no queran tener una casa de 600 UF junto a una de 1.000 UF y a otra de 3.000; slo queran desarrollar las que les producen mayor rentabilidad. Quiero insistir, finalmente, en la importancia de un mayor debate orientado hacia el desarrollo de una ciudad ms integrada y menos segregadora. La ciudad es un tema muy amplio, con muchos fenmenos que se producen al unsono en su interior. Armonizarlos y resolver los conflictos no es tarea que puedan realizar los privados; el problema es de la lgica pblica.

La segregacin incluye el tema del deterioro y la desintegracin que se producen al interior de las ciudades y no en los lugares segregados, en lugares que no estn en el borde de la ciudad. Puedo hablar con bastante propiedad del caso de la Florida: siento gran preocupacin por lo que va a ocurrir con todos los edificios que estamos construyendo en el centro de la comuna. Lo que dicen los expertos, sobre la base de la experiencia de otros pases, es que edificios con 600 departamentos en su interior tienen un futuro muy incierto; pueden terminar siendo lugares con mucha inseguridad, con robos, sin capacidad de control. Otra cosa que me parece muy importante es la poltica de barrios que se ha empezado a hacer ahora por primera vez bajo la actual administracin y en eso creo que la Presidenta tuvo mucha visin. El problema es cmo se hace madurar esto y cmo se discute, porque a alguien se le ocurri que haba que entregrselo a los municipios y los municipios no tienen ni la cultura, ni la conciencia, ni los equipos y, adems, estn en elecciones. Entonces, lo que puede parecer algo bueno, puede resultar muy complicado. Creo tambin que el tema de los programas pblicos hay que repensarlo. No podemos seguir con programas en que unas cosas se manejan tan desagregadas de otras. Me refiero a los programas de nuevos barrios y de viejos barrios. O sea, se requiere muchas ms interaccin de distintas dimensiones. La discusin sobre Cerrillos, por ejemplo, no tiene nada de ingenua. All el Ministerio est un poco ms adelante y dice que quiere un barrio integrado, pero se le interponen los intereses de las inmobiliarios, porque es mucha la superficie involucrada all, son 2.500 hectreas. Y hay que ver lo que va a ocurrir con La Platina, que es otro lugar donde tambin se piensa proponer algo por el estilo y donde hay miedo de meterse porque va a venir tambin una accin bastante fuerte de

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los contrarios a la construccin de una ciudad con una orientacin distinta a la que ha imperado hasta ahora. Por lo tanto, tambin hay un problema poltico que requiere de un Ministerio, de un gobierno y de una comunidad que lo respalde. Finalmente, el tema del terreno trasciende a Santiago y se reproduce en ciudades intermedias y hasta en pueblos pequeos, donde el poder econmico se est comprando todos los bordes para especular con el terreno y tener terrenos en engorda para profitar de los valores del suelo.

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SEGREGaCIN HaBITaCIONaL Y SUS CONSECUENCIaS EN LaS

OpORTUNIDaDES DE INCLUSIN Y EN La SOLUCIN DE LOS pROBLEMaS SOCIaLES DE LOS MaRGINaDOS

Joan Mac Donald

Corporacin de Promocin Universitaria (CpU)

Analizar algunos aspectos de la segregacin residencial en la ciudad latinoamericana: i) origen y expresin; ii) niveles de participacin e inclusin; iii) implicancias que tiene la existencia de ciudades altamente segregadas para las polticas urbanas y de vivienda; y iv) algunas experiencias de otras regiones en este campo.

ORIGEN DE La SEGREGaCIN
En primer lugar, debemos considerar que nuestro continente pertenece, al mismo tiempo, a dos realidades diferentes. Por un lado, formamos parte, con Europa y Amrica del Norte, del conjunto de regiones altamente urbanizadas. Desde hace mucho tiempo la mayora de los latinoamericanos vivimos en ciudades, como sucede en las dos regiones del mundo desarrollado. Pero, a diferencia de lo que sucede en Europa y Norteamrica, nosotros tambin pertenecemos al mundo en desarrollo, junto con frica y Asia. En estos dos continentes recin se llega a niveles cercanos al 50% de poblacin urbana, mientras en Amrica Latina tres de cada cuatro personas viven en ciudades. La urbanizacin es an ms elevada en los pases del Cono sur donde est Chile. Esta doble militancia ha llevado a que nuestra imagen de ciudad sea la que tienen los pases ricos, mientras los recursos que tenemos para construirla son los de una regin pobre. Lo que hemos hecho, y mal hecho, es construir partes de nuestras ciudades a lo rico, mientras otros barrios permanecen en la pobreza. Eso implica una desigualdad urbana dolorosa y difcil de aceptar para la mayora de los ciudadanos, que son aquellos de menores recursos. Al pobre le duele ms tener que vivir en tugurios y campamentos, similares a los de frica y Asia, cuando ve cmo otros privilegiados tienen acceso a viviendas, equipamientos y servicios que nada tienen que envidiar los
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habitantes de ciudades europeas. Las desigualdades fomentan desconfianzas mutuas, estigmas, exclusiones y segregacin. Podramos mencionar tres grandes hechos que explican y acentan estas diferencias tan agudas entre la ciudad formal y la ciudad informal. El primero es la expulsin histrica de los pobres desde la ciudad formal hacia las afueras de la misma. Para consolidar, ampliar la ciudad formal, construir centros comerciales y de negocios, nuevos conjuntos habitacionales, parques, zonas de recreacin y entretencin, los actores inmobiliarios se esfuerzan por despejar barrios populares cntricos, muchas veces deteriorados. La mayora de las llamadas renovaciones urbanas terminan expulsando a los habitantes ms modestos fuera de la ciudad formal. Otro hecho que apoya la segregacin es la eleccin con frecuencia obligada de los lugares donde se construirn viviendas sociales. Las polticas habitacionales, por razones asociadas bsicamente al mercado del suelo, no tienen ms posibilidad que adquirir terrenos en la periferia donde la tierra vale menos, instalando y acumulando gradualmente a los ms pobres en estas reas. Nuevamente se acenta, por efecto de las polticas habitacionales, la diferencia entre los que permanecen disfrutando de la ciudad y los que slo pueden mirarla desde fuera. Un tercer proceso que contribuye a la segregacin es la tendencia a la homogeneidad. Homogeneidad en los usos, en las actividades, en los tipos de personas que ocupan los barrios. Decididamente, a los municipios, a los ciudadanos, a los expertos no les parece bien que existan barrios donde hay un boliche, ms all un almacn, un taller o pequea industria, viviendas de clase media y otras para familias ms pobres. Las ordenanzas y normas apuntan a ordenar estos barrios definiendo sus usos como residenciales, comerciales, reglamentando tamaos y estndares mnimos de predios, que imponen la uniformidad. Y la ciudad uniforme es menos entretenida, eficiente, amable y cmoda que los antiguos barrios integrados.

CONCEpTOS Y NIVELES DE paRTICIpaCIN EN La CIUDaD

Para acercarnos a las formas en que se podra atenuar la segregacin urbana en Amrica Latina es til considerar tres niveles posibles de participacin en la ciudad: El primer nivel sera el derecho a tener parte de la ciudad, de disfrutar de sus beneficios, acceder a los bienes y servicios que ella ofrece. En muchos pases de Amrica Latina este nivel se est alcanzando porque las polticas y las inversiones han avanzado en este sentido. En Chile, por ejemplo, existen, desde hace muchos aos, programas para entregar saneamiento, alcantarillado, vivienda, y las cifras indican que ahora hay ms acceso que antes.
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A los municipios, a los ciudadanos, a los Ms complicado se pone el esceexpertos no les parece bien que existan nario cuando hablamos del segundo barrios donde hay un boliche, ms all nivel, de tomar parte de la ciudad. un almacn, un taller o pequea indusAc se trata de poder decidir cmo va tria, viviendas de clase media y otras a ser la ciudad, en qu se va a inverpara familias ms pobres. Las ordenanzas y normas apuntan a ordenar estos tir. Nuevamente, en Amrica Latina barrios definiendo sus usos como residenencontramos muchos de los llamados ciales, comerciales, reglamentando tamaprogramas participativos diseados os y estndares mnimos de predios, que para que los pobres puedan tomar imponen la uniformidad. Y la ciudad parte. Pero la participacin en las uniforme es menos entretenida, eficiente, amable y cmoda que los antiguos badecisiones es an limitada, ya que, rrios integrados. cuando llega el momento de decidir, quienes deciden son con frecuencia los actores del mercado inmobiliario o el propio gobierno y no hay mucha cabida para la decisin de los pobres. Pases como Brasil han avanzado en este sentido, y en Chile algunos programas entregan bastantes espacios de decisin a sus beneficiarios. Pero no se abre an demasiado la puerta para que los pobres decidan sobre la ciudad en general. Entonces, en este segundo nivel, que es el de tomar parte, los avances son menores que en el primero, de tener parte. El tercer nivel se refiere a ser parte de la ciudad, ser ciudadano real, pertenecer a ella, integrarse plenamente a sus beneficios y responsabilidades. Ac no hemos avanzado en nuestro continente, ya que persisten fenmenos culturales complicados. Se estigmatiza a quien es diferente, a quien tiene menos y tambin a quin tiene ms. Hay baja tolerancia a las diferencias y se teme al que no es igual. Crear una cultura de tolerancia, que busque y disfrute la diversidad, es un trabajo largo que requiere del concurso de todos los habitantes.

ROL DE LaS pOLTICaS URBaNaS Y HaBITaCIONaLES

Frente a la segregacin los latinoamericanos hemos intentado buscar soluciones desde la planificacin urbana y habitacional, que no siempre han dado buenos resultados. La segregacin es un fenmeno complejo. Superarla o atenuarla no es cosa de extender la ciudad del rico a los pobres, o absorber a estos en los barrios acomodados. Basta mirar los problemas urbanos que se presentan en los sectores de alta renta individualismo, estrs, homogeneidad, falta de identidad en las construcciones para entender que vale la pena tratar de preservar las cosas buenas que tienen los barrios populares, como son la solidaridad, el sentido de pertenencia, la escala humana, ms all de sus innegables carencias. Entonces, lo que tendramos que hacer es
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respetar estas complejas realidades tan diferentes que dan sello a nuestras ciudades, articularlas entre s, eliminar barreras fsicas y psicolgicas para crear centros urbanos donde todos sientan que tienen algo que aportar. El rol de las polticas urbanas es facilitar esta cercana sin descuidar las necesarias compensaciones e inversiones en infraestructura, viviendas y servicios para que la vida del pobre urbano no sea tan distinta de la de sus conciudadanos con ms recursos. Las polticas de vivienda podran ser un instrumento central en esta tarea si enfocaran sus objetivos de mejor manera. En casi todos los pases latinoamericanos ellas estn preocupadas prioritariamente de construir nuevas casas, no de mejorar las que ya existen. Eso no parece explicable si se considera que slo un 16% de los hogares urbanos carece de una vivienda y debe vivir allegado o en la calle. En cambio, son muchos ms frecuentes los problemas de calidad de la vivienda, la carencia de alcantarillado o de agua potable, la ausencia de una estructura material que proteja a la familia del calor o del fro, la inseguridad en la tenencia u ocupacin de la vivienda. Se olvida que los recursos con que cuentan las polticas de vivienda son insuficientes para reemplazar todas las casas con problemas, adems de construir las que faltan. Ms valdra orientarlos entonces, en su mayor parte, a reparar lo que existe, que edificar cantidades siempre insuficientes en las periferias urbanas donde el suelo es ms barato, lo que a su vez acenta la segregacin residencial.

ApRENDIENDO DE OTRaS REGIONES

Observando lo que pasa en las ciudades de Asia y frica se constata que la inclusin no preocupa tanto a los que no la sufren. Es ms, no parece probable que los que ya estn incluidos vayan a realizar muchos esfuerzos para que se acabe la segregacin. La nica posibilidad realista de superar la segregacin es que ella sea impulsada por la propia gente de las periferias y los pobres urbanos. Para enfrentar este desafo requieren organizarse como lo estn haciendo en otras regiones, sobre todo en Asia. All los pobres urbanos transformaron un problema los elevados niveles de pobreza en las ciudades en un potencial. Al ser muchos, ganan poder poltico y pueden avanzar con sus reivindicaciones. Al federarse a nivel de ciudades, pases y regiones constituyen hoy referentes importantes y temidos por alcaldes y gobiernos a la hora de decidir la erradicacin de un tugurio o la orientacin de un presupuesto de inversin. En Amrica Latina la trayectoria de los movimientos populares urbanos en las ltimas dcadas ha llevado a una notable dispersin de esfuerzos y a un debilitamiento de los liderazgos. Si antes tuvimos movimientos organizacionales poderosos, ahora muchas organizaciones vecinales estn ms preocupadas de problemas puntuales y cercanos, por lo que es
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escaso el inters por federarse para constituir un poder poltico capaz de influir en el diseo y la aplicacin de las polticas urbanas. Otra leccin que nos dan las organizaciones ciudadanas asiticas y africanas se refiere al estilo adoptado para lograr avances. En contraste con lo que sucede muchas veces en Amrica Latina, las organizaciones populares ms efectivas no slo estn preocupadas de protestar y luchar contra los poderes pblicos o los intereses privados. Se organizan para poder negociar con autoridades y otros actores poderosos de la ciudad, acumulando informacin sobre sus problemas, desarrollando bosquejos de propuestas alternativas, aprendiendo de otras organizaciones que enfrentaron con xito problemas similares a los que ahora las afectan. En resumen, su mtodo ya no es enfrentarse al poder poltico y econmico de manera frontal sino buscar estrategias articuladoras que permitan arreglar los problemas de manera realista en escenarios que resulten convenientes a todos. Vale la pena destacar la importancia que los pobres urbanos de Asia y frica dan ahora a la informacin oportuna y veraz. Por aos los gobiernos, expertos y empresarios inmobiliaEn Amrica Latina la trayectoria de rios, entre otros, han contribuido volos movimientos populares urbanos en luntariamente o no a desinformar a las ltimas dcadas ha llevado a una los pobres. Los antecedentes, planos, notable dispersin de esfuerzos y a un estudios urbanos permanecen guardebilitamiento de los liderazgos. Si antes dados en las oficinas o bien se extuvimos movimientos organizacionales poderosos, ahora muchas organizaciopresan con un lenguaje complicado nes vecinales estn ms preocupadas que la gente no logra entender. Para de problemas puntuales y cercanos, por poder manejar su realidad y desarrolo que es escaso el inters por federarse llar propuestas los propios habitantes para constituir un poder poltico capaz de tugurios de muchas ciudades se de influir en el diseo y la aplicacin de las polticas urbanas. han organizado para contar cmo y cuntos son, confeccionar bosquejos y mapas de sus asentamientos y casas, y exigir que en los planos de las ciudades aparezcan los barrios en que viven. Saben ahora que la informacin es poder.

CONCLUSIN
En nuestra regin tan urbanizada y con insuficientes recursos para construir, de manera convencional, ciudades y barrios que ofrezcan a todos sus habitantes el acceso a servicios y beneficios de la mejor calidad, es necesario encontrar nuevas claves para lograr un desarrollo urbano sostenible. Tenemos, por una parte, un capital enorme que es el pueblo latinoamericano que ha demostrado ser capaz de generar una produccin social del hbitat de
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gran importancia. Por otro lado, estn nuestras ciudades, en su mayor parte construidas por estos mismos habitantes con esfuerzo, ingenio y destreza. Reconozcamos entonces estos barrios populares como partes legtimas de nuestra realidad urbana, con sus valores y problemas, para construir con y no para sus habitantes ciudades ms amables y competitivas.

Hasta comienzos de la dcada de 1970 Amrica Latina tuvo procesos de organizacin popular muy importantes. En Chile existen experiencias muy interesantes que podran rescatarse. En los aos 60 la Ley de Juntas de Vecinos estructur todo un sistema participativo que iba desde el nivel del barrio inmediato hasta el plano nacional, pasando por las uniones comunales y provinciales de organizaciones vecinales. Aunque no ha sido evaluado sistemticamente, el poder ejercido por estas asociaciones de mayor escala fue apreciable. A comienzos de los aos 70 los movimientos populares urbanos adquirieron importancia revolucionaria., al intentar quebrar los esquemas segregacionistas imperantes en las ciudades y desafiar las reglas del excluyente mercado del suelo urbano. Las invasiones de tierras y la instalacin de campamentos en lugares estratgicos de las ciudades reivindicaron los derechos de los pobres a ocupar la ciudad sin exclusiones. En esta lucha por conquistar el derecho a habitar la ciudad los pobladores se vieron apoyados, en muchas ocasiones, por las propias autoridades de gobierno de la poca, las que esperaban lograr as una ciudad ms equitativa. Durante el gobierno militar se pone fin de manera drstica a toda expresin de organizacin popular que apuntara a cambios estructurales de la ciudad. El quehacer de las juntas de vecinos es limitado a la preocupacin por problemas directos y prcticos, y las fuerzas del mercado se encargan de moldear la ciudad segn sus intereses. Con el retorno de la democracia se abren nuevos espacios de influencia y accin para los movimientos populares urbanos. Hechos recientes como la toma de Pealoln y el campamento Esperanza Andina hablan de un resurgimiento de estas organizaciones. Sin embargo, como hemos visto en otros pases, la sola lucha no basta. Si la organizacin quiere obtener logros significativos tiene que ser capaz de abrir espacios de negociacin y consenso, desarrollar alternativas basadas en buena informacin y desarrollar habilidades de concertacin con las autoridades, el sector inmobiliario y la opinin pblica. Teniendo en cuenta el tamao y las complejidades que caracterizan hoy a las ciudades latinoamericanas, ser indispensable, adems, que las organizaciones vecinales y comunales logren asociarse en agrupaciones suficientemente masivas como para ser interlocutores de peso en este proceso de construir una ciudad para todos.

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SEGREGaCIN Y MIEDOS EN SaNTIaGO

Alfredo Rodrguez
SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin

En una sociedad desigual, como la chilena y, en particular, en una ciudad segregada, como Santiago, una de las marcas de la experiencia cotidiana de los habitantes es la existencia del miedo. Miedo no slo ante peligros inmediatos y concretos, sino otros de ms largo alcance. Los primeros generalmente estn referidos a delitos, como robos, asaltos, y pocas veces a la generalizacin de la discriminacin, a detenciones por sospecha, y otros similares. Los de ms largo alcance son aquellos que hacen temer por la calidad de vida en general: miedo a la pobreza, a la desproteccin, al desempleo. Es Cuando hablamos de polticas de includesde esta relacin entre desigualdad sin social debemos tener en cuenta que se aplican en ciudades donde se disputan y miedos en la ciudad que queremos intereses, representaciones, inversiones y explorar la posibilidad de que tengan proyectos urbanos en marcha, muchos xito polticas de inclusin. de ellos excluyentes, difciles (ms bien, Nuestro punto de partida es la imposibles) de revertir en el corto plazo. constatacin de una creciente tenPor tanto, la posibilidad de establecer la inclusin debe vencer una inercia en el dencia a la exclusin social y espacial tiempo de 10 o 15 aos, o el cambio se de gran parte de las personas que hahace imposible. bitan en Santiago, lo que se expresa ntidamente en el mercado del suelo: al mismo tiempo que los sectores de altos ingresos se automarginan y amurallan, los pobres son marginados en conjuntos de viviendas sociales que por sus caractersticas bien pueden asimilarse a guetos en la periferia de la ciudad.17

17 En Santiago, casi un milln de personas vive en conjuntos de viviendas sociales (por

definicin, de un precio menor a 400 UF), construidas entre 1980 y 2002.

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La pregunta que queremos plantear en esta ocasin es si las propuestas de polticas de inclusin social pueden (o no) revertir esta situacin. Quiz sea muy difcil que lo logren. Por lo general, esas polticas no consideran que los sujetos a los cuales estn destinadas habitan en espacios con coordenadas fsico-temporales particulares, lo que implica usos del tiempo y del espacio especficos y que, necesariamente, deben ser considerados si lo que se quiere es la integracin de sus habitantes como componentes de un cuerpo social mayor. Ms an, las polticas de integracin no consideran que esos espacios sean producto de procesos de creciente segregacin y diferenciacin espacial que operan en la ciudad, y que se despliegan en dos dimensiones: (i) a escala del gran Santiago, con mercados inmobiliarios diferenciados por grandes zonas o predeterminados por la especulacin inmobiliaria; (ii) a escala interna de la ciudad, donde actan barreras simblicas, fsicas e institucionales.

La aUSENCIa DE La VaRIaBLE ESpaCIO EN LaS pOLTICaS pBLICaS Y

SOCIaLES

La estructura urbana de la ciudad tiene entre sus caractersticas una rigidez, una dureza, que no suelen considerarse en el diseo de polticas pblicas y sociales y que se manifiestan como una inercia en el tiempo: pese a nuestros buenos deseos y por un cierto tiempo, aquello que existe seguir existiendo. As, cuando hablamos de polticas de inclusin social debemos tener en cuenta que ellas no se aplicarn en tableros en blanco. Se aplican en ciudades concretas, ya existentes, en barrios especficos. Y como bien sabemos, se aplican en ciudades donde se disputan intereses, representaciones, inversiones y proyectos urbanos en marcha, muchos de ellos excluyentes, difciles (ms bien, imposibles) de revertir en el corto plazo. Por tanto, la posibilidad de establecer la inclusin debe vencer una inercia en el tiempo de 10 o 15 aos, o el cambio se hace imposible. Nada es inmediato. Para Santiago, en este momento, podemos sealar cuatro ejemplos al menos:

A principios de los aos 80 se erradicaron los campamentos existentes en Santiago, se modific el lmite urbano y se reestructuraron los territorios municipales. Estas y otras medidas tomadas hace 20 aos hoy resultan claves para el funcionamiento del mercado del suelo urbano, con ofertas claramente diferenciadas. La red de autopistas urbanas concesionadas, diseada a mediados de los aos 90, estructura las tendencias de crecimiento de la ciudad y de la oferta de nuevas urbanizaciones en la periferia. Obras tales
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como la autopista Pie Andino (que une La Dehesa con Chicureo) y los tneles del Cerro San Cristbal son bsicas para el desarrollo inmobiliario de la provincia de Chacabuco. La autopista que recorre la antigua circunvalacin Amrico Vespucio muestra dos caras: los planes la contemplan como subterrnea en Las Condes y La Reina, y a tajo abierto y quebrantando el espacio de las comunas de la zona sur de la ciudad. El mercado de la propiedad urbana es otro de los factores intervinientes. Los terrenos que diferentes empresas inmobiliarias poseen en la periferia y afueras de la ciudad nos muestran las tendencias de expansin urbana. Al respecto, vase el plano con las referencias a los propietarios de los proyectos inmobiliarios publicado por El Mercurio en 2001. Observando en mayor detalle, por ejemplo, la Provincia de Chacabuco, se puede comprobar que existe una preoferta de viviendas de determinado valor, para segmentos de poblacin de ingresos medios y altos. Son proyectos inmobiliarios aprobados, pero an no construidos que se irn desarrollando en los prximos 20 a 30 aos, predeterminando la exclusin en esas zonas.

Lo que queremos decir con estos cuatro ejemplos es que el futuro inmediato de Santiago, su estructura espacial, est determinado y ser difcil de cambiar, ms an cuando las polticas urbanas actuales alientan los procesos de segregacin implcitos en los casos mencionados, o resultantes de ellos.

VIVIR EN UNa CIUDaD SEGREGaDa GENERa MIEDOS

Como lo sealamos al inicio de este texto, en una ciudad segregada parte importante de la experiencia de sus habitantes se estructura en torno a diversos miedos. Los miedos, en tanto fenmenos compartidos por una colectividad, son construcciones sociales que responden a impulsos reales o imaginarios, a situaciones que experimentamos directa o indirectamente y que se nos presentan como amenazas o peligros en determinados lugares y momentos. En esta perspectiva, y tratndose de las ciudades, la legibilidad que construimos del miedo depender siempre del contexto histrico, sociocultural, en que se producen y manifiestan esos estmulos. En palabras de Lechner,18 nuestros

18 Lechner, N. 2002. Las sombras del maana. La dimensin subjetiva de la poltica.

Santiago de Chile, LOM.

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miedos (al otro, a la exclusin, al sin sentido) tienen historia. Cuando hablamos de ellos, toman cuerpo los momentos y los lugares en que se manifiestan. Tambin se hacen presentes los aspectos precarios de nuestra convivencia, las asimetras en las relaciones que establecemos en las distintas esferas (pblicas o ntimas), las de nuestras ideas y emociones: con ello nos referimos a las relaciones inequitativas que impiden que despleguemos discursos basados en el igualdad, como marco para desarrollar siempre en palabras de Lechner las diferencias sociales legtimas. Como ejemplo de lo que estamos sealando, podemos citar la investigacin que estamos llevando a cabo en SUR (Representaciones territoriales del miedo en la ciudad), en el marco de la cual hemos realizado un conjunto de entrevistas a vecinos de una antigua toma de terrenos de mediados de 1950, ya consolidada e integrada (pero de manera inequitativa) a la ciudad. Las primeras entrevistas efectuadas han hecho visible la distincin entre cosas o situaciones que les provocan miedo a los y las entrevistadas (miedo a andar sola, miedo a que me roben en la feria, miedo a que me asalten, entre otros) y situaciones que les generan cierto grado de angustia y que no pueden ubicar en un plano de la ciudad (miedo a estar sola, miedo a la soledad, miedo a quedar desprotegida, entre otros). Al hablar de sus miedos, las personas entrevistadas tanto hombres como mujeres sealaron a la ciudad como causa de ellos; pero no a la ciudad en tanto contenedor, sino ms bien como posibilidad de formar parte tanto de acciones e interrelaciones, como de los sistemas que la integran y posibilitan (Gottdiener, Lefebvre19). Una posibilidad que perciben como negada y que, en su negacin, se transforma en raz de miedo y se expresa en barreras simblicas y fsicas. La lectura de los trminos en que ellos y ellas se refieren a la ciudad lleva a concluir que el espacio al que se refieren no es el Santiago material, sino una construccin simblica el lugar de la negacin, es decir, una produccin de representaciones, valoraciones, jerarquas y relaciones, en un espacio y tiempo dados. Para los entrevistados y entrevistadas provenientes de barrios populares, los barrios peligrosos son Las Condes y Providencia. Resultado sorprendente, si se considera el imaginario sobre seguridad e inseguridad instalado en los medios. Pero no es sorprendente si se considera que el miedo que sienten en los espacios pblicos de esas comunas se origina en que los entrevistados han experimentado all o les han contado de situaciones

19 Gottdiener, M. 1994. The Social Production of Urban Space. 2nd Edition, Austin,

TX, Ma,

University of Texas Press. Lefebvre, H. 1991. The Production of Space. Malden, Blackwell Publishing.

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en las que se hace patente la discriminacin, lo que los atemoriza y afecta. Esos barrios representan para ellos, muy concretamente, lo ajeno: lo que es ajeno y all donde se es ajeno. Esta realidad nos lleva a la pregunta sobre qu es la inclusin en la ciudad.

POLTICaS DE INCLUSIN EN UNa CIUDaD FRaGMENTaDa:

DISCURSOS CONTRaDICTORIOS

Frente a una realidad palpable como es el miedo, un miedo existente ms all del temor al delito, escuchamos, por una parte, el discurso de la inclusin social en las polticas pblicas y sociales, que permitira sanar ese miedo. Pero, por otra, experimentamos a diario la desregulacin de la planificacin urbana y la aplicacin de la ideologa de los grandes proyectos urbanos (grandes operaciones inmobiliarias), mediante los cuales se sigue fragmentando, fsica y simblicamente, el espacio, con lo cual se vaca de contenido el discurso de la inclusin. Lo ms confuso es que ambos discursos provienen de la misma fuente: el Estado. Son discursos contradictorios y conflictivos: mientras uno incentiva la inclusin, la incorporacin social; el otro establece las bases materiales para la fragmentacin del espacio donde se llevarn a cabo las polticas de inclusin social, fragmentacin que constituye uno de los obstculos importantes a dicha inclusin. Actualmente estos discursos comienzan a enfrentarse en la escena urbana. En El Mercurio del 24 de septiembre de 2007 se presenta un plano de Santiago en el cual se grafican 18 conflictos urbanos que preocupan a Experimentamos a diario la desregulos vecinos de Santiago. En ellos eslacin de la planificacin urbana y la tn, por un lado, los residentes, los aplicacin de la ideologa de los grandes proyectos urbanos (grandes operaciones usuarios, los beneficiarios, que toman inmobiliarias), mediante los cuales se como suyo el discurso de la inclusin sigue fragmentando, fsica y simblicasocial; y, por otro, los organismos pmente, el espacio, con lo cual se vaca de blicos que continan reduciendo los contenido el discurso de la inclusin. alcances de los instrumentos de planificacin. Si consideramos entonces la tipologa de estos conflictos entre autoridades y vecinos, aparece que se dan en torno a iniciativas locales o vecinales que buscan insercin social y mayor participacin en las decisiones urbanas, y a iniciativas pblicas que desregulan o favorecen la inversin inmobiliaria. Vale decir, son la puesta en accin de los discursos en conflicto en el escenario actual.

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Grfico 2 Proyectos de expansin urbana, ciudad de Santiago

Fuente: elaborado a base de plano publicado en El Mercurio el da 26 de mayo de 2001.

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Para finalizar, quisiramos sealar que el escenario es, al menos, complejo y de confrontacin, y frente a l, un discurso abstracto sobre la inclusin social no nos sirve. A la gente no se la incluye en abstracto. Se la incluye en espacios y tiempos dados, y en lucha contra la inercia del pasado.

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UNa DIVERSIDaD DE VIDaS EN UN MISMO ESpaCIO

Eliseo Huencho
Ministerio de Obras Pblicas

La reflexin y debate en torno al desafo de incorporar la dimensin de la cohesin social en la ciudad constata que el hecho de la ciudad fragmentada y discontinua, dispersa, con aislamientos y contrastes de calidad de vida, no sera ms que la expresin fsica, concreta, de lo que es una de las caractersticas principales de nuestro tipo de desarrollo: su carcter excluyente. Esta construccin resulta quizs una de las barreras ms fuertes y con mayor inercia para poder transformar el espacio donde convivimos, para que existan los canales de integracin, para entender una ciudad integrada. Por lo tanto el desafo es enorme. En primer lugar, pareciera predominar en nuestra cultura un actuar segregador y supuestamente natural de nuestra forma de ser. Joanne McDonald afirma que el origen de esta aparente forma de ser estara en que pertenecemos, al mismo tiempo, a dos mundos, a un mundo desarrollado, el mundo del modelo al que aspiramos, y a un mundo en desarrollo, nuestro antimodelo, que es donde estamos viviendo. Por lo tanto, las ciudades que construimos y con los recursos que tenemos, las alcanzamos a construir bien hasta donde alcanza, y el resto es una ciudad que nos sobra y nos queda a media agua. En esa dinmica de vivir en dos mundos en una misma ciudad, se da la prctica de expulsin: de los ms pobres a la trastienda urbana, a travs de grandes proyectos que tienen una correlacin con grandes movilidades de poblacin, grandes proyectos de urbanizacin que desplazan a las personas, so pretexto, tambin, de una idea de desarrollo o embellecimiento donde subyacera esta idea de un modelo buscado y que, aparentemente, tendra una sola cara o una sola forma de ciudad. Por tanto, y dada nuestra diversidad, una cantidad importante de modelos quedan fuera. Santiago es modelo tambin de ciudad segregada y miedosa, seala Alfredo Rodrguez, donde se reproduce el encuentro de los distintos en torno a cercos. Esa imagen dramtica la constatamos todos, de enfrentarnos en
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formas de convivencia que, en trminos fsicos, estn expresadas en los cercos que dividen mundos diferentes. Pero a esta fuerza segregadora de expulsin de la ciudad, tambin se incorpora la visin de Carlos Montes, de que, probablemente, es mucho ms fuerte an la autosegregacin, el movimiento de quienes huyen de la ciudad, la niegan y generan en el suburbio una vida puritana, ideal. Surge entonces la pregunta de hasta dnde es connatural a nuestra forma de ser este actuar segregador, y desde cundo empieza a ser una conducta acostumbrada el constatar y vivir con la discriminacin y la segregacin. Otro punto es que sabemos muy poco sobre la realidad de nuestras ciudades y la conciencia de su complejidad, particularmente de la condicin segregadora que ella tiene. No est presente hoy en da en el debate pblico el entender nuestra ciudad, el entender cmo vivimos. Cuando hablamos de ciudad segregada, bsicamente pensamos en la segregacin entre ricos y pobres. Pero este lmite es apenas la constatacin de una de nuestras ms graves situaciones de desarrollo, cual es la desigualdad. Sin embargo, eso esconde tambin una diferencia que va mucho ms all de esta condicin de pobreza, marcada por una lnea terica; adems, esconde formas de ver, de sentir, de ser, mundos locales, tradiciones, herencias culturales distintas, movimientos migratorios, nuevas solidaridades que tambin surgen de la fragmentacin y del abandono de los espacios de la convivencia, grupos de inters especiales, religiosos, que van conformando un modo de vida distinto, que es, efectivamente, la diversidad presente en la ciudad. Frente a eso, la preeminencia de un modelo de mundo desarrollado que queremos, aquel ideal que reproducen los medios de comunicacin, parece cegarnos respecto de lo que realmente somos y nos priva de encontrar las soluciones a partir de lo que tenemos. En definitiva, nos priva de debatir y reflexionar en torno a la ciudad casera, en la que nosotros vivimos y aquella en la que nos realizaramos. La que, ciertamente, no provendra de un solo modelo, seran muchos. En este sentido, el nivel de discusin y conversacin que tenemos los ciudadanos respecto de la ciudad en que vivimos es tan dbil que no alcanza a ser tema de debate, presente en la poltica pblica. Por lo tanto, es urgente ms informacin, ms investigacin, ms memoria, ms visibilidad, ms encuentro, ms dialogo sobre la ciudad. Un tercer punto es que contamos con instrumentos muy dbiles para incorporar el sentido de cohesin social en la forma cmo desarrollamos nuestras ciudades y nuestros territorios. Por una parte, tenemos un dbil nivel de organizacin social, de organizacin cvica, que contrasta con los poderes de los grupos dominantes. Ello, junto con una dinmica de desarrollo de una ciudad con un carcter bsicamente de negocio inmobiliario, altamente prestigiado en base a sus efectos sobre el dinamismo comercial, sobre el empleo.
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La preeminencia de un modelo de mundo Esta dinmica est asimismo poco desarrollado que queremos, aquel ideal estudiada respecto de sus efectos que reproducen los medios de comunicanegativos, externalidades negativas cin parece cegarnos respecto de lo que del negocio inmobiliario, de cmo realmente somos y nos priva de enconhoy da se gesta la ciudad, lanzada, trar las soluciones a partir de lo que tenemos. En definitiva, nos priva de debatir y en gran medida, a la suerte del equireflexionar en torno a la ciudad casera, librio terico que generara nuestro en la que nosotros vivimos, y aquella en modelo de mercado. Esta situacin la que nos realizaramos. La que, ciertagenera un escenario de asimetras en mente, no provendra de un solo modelo, las capacidades de decisin sobre la seran muchos. ciudad, y es en l donde las polticas pblicas tendran que tener una visin importante. Es decir, cmo establecer equilibrios entre los flujos surgidos en las comunidades locales, en los que no tienen capacidad del uso de suelo, en la posibilidad de especulacin sobre los terrenos, a travs de una especie de urbanismo que se interese en lo pblico, con una dinmica que sea el motor del modelo escogido y de nuestro desarrollo. Como ejemplo de la debilidad de los instrumentos con los que contamos se seala el 5%, que se quiere debatir en el Congreso, exiguo porcentaje de territorio para que las urbanizaciones nuevas contemplen espacios para vivienda social, propuesta que se ha enfrentado el rechazo y una resistencia importante, mientras en otros pases este mismo instrumento est por sobre el 30%. Hay pases en que la obligacin alcanza al 60% para que las urbanizaciones generen espacio para vivienda social. Un cuarto punto es que la nica posibilidad realista de superacin de la segregacin es la accin desde los sectores segregados. Se comparte la idea de que hay pocas probabilidades de accin prociudades inclusivas de los agentes segregadores, es decir, desde el mercado, desde el negocio inmobiliario, desde los grupos dominantes, desde los autosegregados, desde los espacios excluyentes. Ellos son la masa inercial de la tendencia segregadora que experimentan hoy las ciudades y, por lo tanto, bien poca esperanza habra en que la intervencin de esos elementos pudiera generar las medidas inclusivas que se requieren. Por el contrario, se observa que la posibilidad de impulso de cambio est en la accin desde los sectores y los espacios segregados o vulnerables, en la generacin del liderazgo colectivo. La puesta en valor de los movimientos sociales incluye la condicin de que sean sostenidos, de largo aliento y capaces de generar las transformaciones sociales importantes que puedan influir en la institucionalidad pblica. En este sentido, quisiera destacar la idea planteada por Joan Mac Donald de que la poltica pblica ha transitado por una serie de instancias en que est presente el reflexionar acerca de si lo que tenemos que hacer es incluir 169

o articular; tambin pensando en el efecto asistencialista que muchas veces tiene el hecho de incluir. Es decir, la accin desde aquellos que estn dentro para incorporar a aquellos que estn fuera. Y propone que reflexionemos acerca de la posibilidad de enfatizar la articulacin. El tener parte es lo que ms bien ha hecho la poltica pblica hasta ahora, es decir, proveer los accesos a la gente a los bienes y servicios urbanos. El tomar parte es ya ser tema de las decisiones, El rol que le compete a lo pblico es poder de lo que queremos. Y el ser parte es relevar aquellos elementos que son los esuna de las fases que enfrenta hoy el pacios de la convergencia, aquellos que desafo de la poltica pblica: generar van a dar lugar a la tolerancia, al recouna cultura ciudadana, de tolerancia, nocimiento, al verse y al poder tambin de convivencia, de identidad. representarse, no solamente en la identidad local que puede generar el barrio o Un quinto elemento, la institucioel lugar de trabajo, sino en la representanalidad pblica, su renovacin, tiene cin que pueda ir generando esta identiun rol fundamental para generar ciudad tan compleja de entenderse uno solo dades integradas. Hay convergencia dentro de la diversidad de vidas que llevamos en un mismo espacio. en que es la institucionalidad pblica renovada, consecuente con una ciudadana activa y culta, el elemento fundamental para sostener los procesos que permitan reducir los niveles de segregacin y fragmentacin urbana. Se trata tambin de procesos de maduracin cvica, de capacidades de aprendizajes de los sistemas, y de canales de abajo hacia arriba que deben activarse en la generacin de polticas pblicas con un nivel de incidencia en la transformacin de la ciudad y que incorporen la dimensin del sentido de pertenencia o de cohesin social en su desarrollo. En resumidas cuentas, la poltica pblica se enfrenta a dos polos de accin: uno, el que realiza la gente, que es de donde emana la diferencia, de donde emanan las identidades particulares, y que hoy en da no tienen el lugar de acceso a las centralidades que estn definindose en nuestras ciudades. Y, por otro lado, el rol de la poltica pblica en el sentido de poder levantar y abrir esos canales para que se generen las convergencias. Vamos a ir generando, probablemente, muchas ciudades superpuestas. Sin embargo, el rol que le compete a lo pblico es poder relevar aquellos elementos que son los espacios de la convergencia, aquellos que van a dar lugar a la tolerancia, al reconocimiento, al verse y al poder tambin representarse, no solamente en la identidad local que puede generar el barrio o el lugar de trabajo, sino en la representacin que pueda ir generando esta identidad tan compleja de entenderse uno solo dentro de la diversidad de vidas que llevamos en un mismo espacio.

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VII Propuestas

PROpUESTaS paRa SUpERaR La EXCLUSIN SOCIaL

Pamela Daz-Romero M.
Fundacin Equitas

El Seminario Polticas Pblicas para la Inclusin Social permiti profundizar el debate sobre las actuales brechas de equidad y sus consecuencias para la democracia y la paz social, posibilitando explorar las estrategias ms apropiadas para avanzar hacia una mayor y mejor integracin de los grupos actualmente postergados. La inclusin social qued planteada como desafo ineludible y permanente para los gobiernos y la sociedad civil. En este contexto, el amplio inters concitado por la XVII Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado, celebrada en Santiago en noviembre de 2007, abri una importante oportunidad para consensuar los lmites que como sociedad queremos poner a las inequidades y acordar las estrategias ms efectivas para revertirlas. En cada una de las sesiones desarrolladas durante el seminario se caracteriz a los distintos grupos afectados por diversas formas de exclusin, afinando los diagnsticos y sugiriendo posibles lneas de accin para mejorar su situacin en referencia a algunos de los mecanismos de integracin social, econmica y poltica actualmente vigentes.

CONSIDERaCIONES GENERaLES
Destaca la importancia asignada al desarrollo de mecanismos que amplen y diversifiquen los actuales espacios de participacin ciudadana, estimulando la asociatividad y la articulacin de los diversos actores sociales, con el propsito de aumentar su capacidad de hacer visibles sus demandas y propuestas y, especialmente, hacer exigibles los derechos de los que son formalmente titulares. El fortalecimiento de los actores sociales requiere tener canales efectivos para la participacin social en los distintos niveles de diagnstico, diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas.
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Sobre las medidas dirigidas a hacer efectivos los derechos universales de quienes han resultado marginados del ejercicio pleno de estos se destaca la necesidad de coordinar las polticas pblicas universalistas con polticas focalizadas complementarias, caracterizadas como puentes, para hacer efectivo el goce de los derechos. Este segundo tipo de polticas pblicas especficas conforma un abanico diverso que incluye las polticas de redistribucin, reconocimiento y reparacin, dirigidas a corregir tanto las causas como los efectos de los diversos tipos de discriminacin. Queda as de manifiesto que, dado el carcter excluyente del desarrollo en Amrica Latina, el superar la exclusin implica garantizar los derechos universales para todos. Se requiere, por lo tanto, disear e implementar respuestas ad hoc que atiendan las necesidades especficas de aquellos colectivos histricamente marginados, asegurando a cada uno estndares mnimos de bienestar, socialmente aceptables, reduciendo las actuales disparidades y evitando con ello la polarizacin.

PROpUESTaS
I. Polticas para la mayor y mejor inclusin de las mujeres en el empleo Segn la encuesta CaSEN 2006, la participacin laboral femenina en Chile alcanz 43,3%, tasa todava muy por debajo de la media latinoamericana, en torno al 50% (Panorama Laboral 2006; OIT). Inciden en esta situacin las limitaciones que las mujeres enfrentan para ingresar al mercado de trabajo, producto de su socializacin de gnero, as como de las barreras o desincentivos que el propio mercado establece a su participacin econmica. Las trayectorias laborales de las mujeres y su rpida evolucin en los ltimos aos, as como la gran heterogeneidad que caracteriza a la fuerza de trabajo femenina segn estrato socioeconmico, niveles de escolaridad, generacin de referencia y ascendencia tnica, aumentan la complejidad a la hora de precisar expectativas, necesidades y alternativas para abordarlas. En este contexto, se destaca la importancia de la relacin entre diagnsticos y polticas pblicas, establecindose la centralidad de mantener la permanente retroalimentacin entre ambos, fortaleciendo la actual capacidad de los investigadores de traducir sus propuestas al lenguaje de las polticas y urgiendo a los tomadores de decisiones a generar respuestas de poltica a los problemas caracterizados por la investigacin. Es igualmente necesario reforzar, en el anlisis y la elaboracin de polticas pblicas, los vnculos entre las necesidades concretas de los diversos sectores laborales femeninos y aquellas que cruzan genricamente al mundo del trabajo, incluyendo la reivindicacin de los derechos de las trabajadoras
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en el debate ms amplio de los derechos laborales generales. Por un lado, se debe subrayar el aporte que el anlisis de gnero implica en la revisin de las tensiones clsicas de la relacin entre capital y trabajo en reas como las condiciones laborales, la distribucin del ingreso y las oportunidades de movilidad laboral, y, por otro, se deben evitar los riesgos de separar artificial y esquemticamente las necesidades de las trabajadoras, potenciando respuestas que muchas veces reproducen los estereotipos de gnero en vez de contribuir a su disolucin. En paralelo a la revisin de aquellas polticas universales que deben cautelar la proteccin y el respeto a los derechos de trabajadores y trabajadoras, es preciso destacar la importancia de la organizacin sindical para un avance sostenido hacia un mercado de trabajo moderno, equitativo, a la vez flexible y protegido, que mejore la productividad y garantice, al mismo tiempo, empleos dignos en los diferentes sectores. Las medidas focalizadas o puentes deben dar respuestas concretas a problemas hasta ahora no resueltos por aparecer anclados en la cultura y, por ende, resistentes a la injerencia de polticas o normativas especiales. Para avanzar en esta direccin es responsabilidad de los gobiernos mantener una constante disposicin a informarse, aprender de la experiencia de otros pases y replicar las buenas prcticas. As, por ejemplo, se sugiere evaluar aquellas frmulas de asignacin de recursos estatales para el cuidado infantil de los hijos de madres y padres trabajadores que han dado mejores resultados en otros pases, as como revisar y adaptar los ejemplos de aplicacin de modelos que permitan objetivar aquellos mecanismos subjetivos a travs de los cuales opera la discriminacin salarial de las mujeres. Mayor inclusin en el mercado de trabajo implica mayor equidad en los salarios y en las condiciones laborales. Es un dato conocido que la participacin econmica femenina es mayor entre las mujeres con ms aos de educacin formal y que, en promedio, las mujeres insertas en el mercado de trabajo son ms educadas que los varones econmicamente activos del mismo quintil de ingresos. En los hechos, esto implica que para acceder al mercado de trabajo las mujeres deben contar con un mayor capital educativo. Sin embargo, esta mayor calificacin no tiene un correlato a nivel de los ingresos o de las condiciones laborales de las mujeres en comparacin a los hombres en ocupaciones similares, lo que deja en evidencia la discriminacin de la que son objeto. Segn la experiencia internacional, justamente las bajas expectativas respecto de los salarios y las condiciones laborales son algunas de las principales barreras para una mayor participacin de las mujeres, particularmente de las ms pobres. Los incentivos para incorporarse a un empleo mal remunerado y precario, manteniendo, al mismo tiempo, la responsabilidad por las tareas domsticas y familiares son, sin duda, escasos. Por lo mismo, adems
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de invertir en seguir elevando los niveles educativos de la fuerza de trabajo femenina, es necesario aumentar el costo de oportunidad de mantenerse fuera del mercado de trabajo, mejorando las expectativas de ingreso y las condiciones laborales de las mujeres, especialmente de las ms necesitadas. Contrariamente, en el actual debate sobre estrategias para ampliar la participacin econmica de las mujeres pobres se suele plantear como rigideces o barreras de entrada una serie de derechos generales y otros exclusivos de las mujeres por ejemplo, la licencia por enfermedad grave del hijo menor de un ao, los que deberan ser flexibilizados para incentivar su contratacin. Mejorar la inclusin de las mujeres al empleo implicara as desproteger a quienes estn incluidas. Sin embargo, este planteamiento contradice la evidencia aportada por la investigacin nacional e internacional, segn la cual la precariedad laboral es uno de los principales desincentivos a la incorporacin de las mujeres pobres al empleo formal. La mayor oferta se concentra en el sector terciario y en ramas de actividad altamente feminizadas que remuneran menos, como servicios o comercio, ubicndose mayoritariamente, al interior de ellas, en las ocupaciones menos valorizadas y protegidas. Con base en la evidencia, para mejorar la inclusin se propone:

I.1. Redistribuir el costo laboral de la reproduccin, actualmente concentrado en las trabajadoras Esta redistribucin implica ampliar el derecho a sala cuna a trabajadores y trabajadoras con hijos en el correspondiente tramo de edad, fortaleciendo la responsabilidad del Estado en la regulacin y provisin de servicios de apoyo a quienes tienen obligaciones familiares y proporcionando los recursos estatales necesarios para corregir las desigualdades sociales y de gnero que actualmente se producen. Compartir este derecho y redistribuir de forma tripartita los costos asociados (trabajador/a, empleador y gobierno) eliminara el desincentivo que actualmente implica la contratacin de mujeres, promoviendo simultneamente una mejor distribucin de las responsabilidades familiares. Simultneamente, es necesario extender la oferta pblica de cuidado infantil hasta los cuatro aos, dado el actual problema que implica para los padres que trabajan y especialmente para las madres el vaco de servicios compatibles con la jornada laboral para la atencin de los nios entre los dos aos y la edad en que se inicia la escolaridad formal (cinco a seis aos). Es importante, adems, desarrollar y profundizar campaas pblicas masivas y otras especficas hacia los empleadores, orientadas a fomentar una mayor responsabilidad social por la reproduccin, corrigiendo la asociacin
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directa que hoy se hace de esta y de los costos implcitos, con las mujeres. Ampliar la sensibilidad de la ciudadana sobre este tema es indispensable, entre otros motivos, por la insuficiencia de normativas consagradas en el Cdigo del Trabajo sin el necesario control social para incentivar su cumplimiento. Un ejemplo del actual problema es la subsistencia del filtro discriminatorio en el acceso que implica el test de embarazo, eliminado por ley, pero que se mantiene encubierto bajo la forma de exmenes mdicos o de salud. La falta de conciencia en los empleadores, por un lado, y de denuncias ms sistemticas y coordinadas, por parte de los trabajadores, por otra, perfila este requisito como un problema aislado que afecta individualmente a algunas mujeres ms que como una discriminacin de gnero de carcter estructural que deba ser superada por el conjunto de la sociedad.

I.2. Eliminar la brecha salarial La necesidad de avanzar en la superacin efectiva de las desigualdades de gnero en el mercado de trabajo se plantea con fuerza respecto de la brecha salarial. Segn datos CaSEN, el 2003 las mujeres ganaban el 75,4% de los ingresos masculinos; en 2006 esta proporcin es de 76,1%. Esta lenta evolucin y escasa correccin la sita como uno de los puntos crticos para avanzar efectivamente hacia una mayor igualdad de oportunidades en el empleo. Aqu, como en otros temas, la tensin entre la eficacia de las normativas para sancionar y eliminar la discriminacin y la persistencia de los patrones culturales predominantes pareciera limitar la posibilidad de avances concretos y en plazos acotados. Segn los expertos, la mayor dificultad no estara en enfrentar la brecha salarial ms evidente entre hombres y mujeres, en un mismo tipo de ocupacin y cargo, sino aquella que afecta a las trabajadoras en empleos de similar complejidad y responsabilidades, pero en ocupaciones tpicamente femeninas. En estos casos, la subvaloracin de competencias, condiciones de trabajo y responsabilidades asociadas pareciera delimitar un problema cultural difcilmente abordable desde el mbito de las polticas pblicas. Contradiciendo los sentidos comunes instalados en el debate pblico, es importante aprender de interesantes experiencias internacionales, identificadas por la OIT, en torno a modelos que permiten objetivar diferencias entre empleos tradicionalmente femeninos y masculinos, refirindolos a un mismo tipo de indicadores mensurables y comparables en el tiempo, los cuales ofrecen informacin confiable y sistemtica para corregir la discriminacin salarial.
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Adicionalmente, superar definitivamente la brecha salarial requiere equiparar el salario mnimo fijado para el trabajo domstico, que hoy corresponde a slo un 75% del salario mnimo legal, situacin que se explica por tratarse de un sector altamente feminizado en su composicin y ntidamente subvalorado en las competencias y responsabilidades que involucra por ser estas tpicamente femeninas. Se debe, adems, corregir distorsiones en la actual aplicacin del salario mnimo, el que muchas veces se traduce en un salario compuesto con una base muy por debajo del mnimo legal y un componente variable asociado a comisiones por metas productivas o de ventas que pueden ser fijadas y modificadas unilateralmente por el empleador. Esta situacin afecta hoy a trabajadores y trabajadoras y son ellas especialmente sensibles al problema por estar ms representadas en los tramos de menores ingresos: el 23.6% de las asalariadas obtiene ingresos mensuales iguales o menores al mnimo legal, mientras los hombres asalariados en la misma situacin representan el 11.1%. Tambin se ven ms afectadas porque la composicin del salario mnimo es especialmente frecuente en sectores altamente feminizados como el comercio (i.e. retail, cajeras de supermercado) y en la venta de servicios. Respecto de este ltimo punto, es relevante transparentar las formas en que la frmula de los salarios compuestos puede implicar, en casos extremos, el traspaso de riesgo del negocio del empleador hacia el trabajador, situacin que debe ser necesariamente regulada por la legislacin laboral y fiscalizada enrgicamente por el Estado y la ciudadana, ya que desnaturaliza la relacin entre capital y trabajo bsica, para una economa de mercado saludable y capaz de distribuir equitativamente los beneficios que genera. En el plano de la legislacin que apunta a corregir la brecha de ingresos futuros de las trabajadoras dados sus menores ingresos presentes a los que se suma la actual estructura del sistema provisional que incluye costos de administracin, irreversibilidad de lagunas previsionales, edad de jubilacin menor y mayor esperanza de vida proyectada, se destaca la propuesta de la Central Unitaria de Trabajadores de Chile, CUT, de abonar el equivalente a un ao de cotizaciones al fondo previsional de capitalizacin individual de las trabajadoras por cada hijo nacido vivo.

I.3. Equiparar las condiciones laborales de hombres y mujeres y mejorarlas para el conjunto de los trabajadores Comparable con lo que sucede con la brecha salarial entre trabajadores y trabajadoras en empleos de similar complejidad y responsabilidades, pero en tipos de ocupaciones tpicamente masculinas o femeninas, la brecha
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de gnero en las condiciones laborales especialmente en los empleos correspondientes a los tramos de menor remuneracin parece a primera vista anclada en subjetividades difcilmente modificables por la va de las polticas especficas. Sin embargo, queda en evidencia que la posibilidad de avanzar hacia una mayor equidad en las condiciones laborales de hombres y mujeres est estrechamente ligada a una revisin general que actualice y mejore la legislacin laboral para fortalecer la capacidad fiscalizadora del Estado a travs de las Inspecciones Laborales y la capacidad de negociacin de los propios trabajadores en temas claves de la relacin trabajador/empleador como jornada laboral, flexibilidad y suministro de trabajadores. Existen reparos entre los expertos a ensayar en estos temas respuestas focalizadas en las mujeres asumiendo, al mismo tiempo, una supuesta homogeneidad en sus expectativas, necesidades y demandas. El ejemplo ms ntido de los problemas que arrastra una estrategia separada de la discusin ms amplia sobre condiciones laborales se refiere al debate en torno a la flexibilidad laboral, que favorecera una mayor participacin de las mujeres en el mercado de trabajo. Este supuesto, sin la adecuada base emprica, asume que la flexibilizacin permitira a las trabajadoras manejar mejor sus tiempos y favorecera la conciliacin de las responsabilidades familiares y laborales, lo que incentivara una mayor actividad econmica entre las mujeres. Por cierto, este debate soslaya que internacionalmente se ha avanzado en promover la conciliacin a travs de la implementacin de polticas pblicas diseadas para no reforzar la actual divisin de las tareas reproductivas. Acciones como la ampliacin y diversificacin de la oferta con financiamiento pblico para el cuidado de nios pre-escolares y adultos mayores; la flexibilizacin de los horarios de atencin de los servicios pblicos y el acercamiento de los servicios de salud preventiva a los establecimientos educativos (i.e. control del nio sano, campaas de vacunacin), se complementan con polticas que promueven una mayor responsabilidad parental e incluyen medidas como licencia postnatal para padres y licencia por cuidado de hijos menores de edad enfermos graves. Estas medidas requieren ser apoyadas por campaas educativas y comunicacionales que promuevan el mejoramiento de la distribucin del trabajo domstico y las responsabilidades familiares al interior del hogar. Adicionalmente, el actual debate sobre una mayor flexibilidad para las mujeres soslaya que aquello que puede eventualmente ser adecuado para una trabajadora en un puesto de alta calificacin como una ejecutiva resultara probablemente perjudicial para otra poco calificada a la que se le cambia unilateralmente el turno de trabajo durante la semana.

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I.4. Mejorar el acceso a la informacin y fortalecer la capacidad de negociacin Es urgente equiparar a los actores de la negociacin laboral, mejorando las condiciones de negociacin de las trabajadoras. La participacin de las mujeres en la negociacin colectiva, en las mesas tripartitas y otras instancias de negociacin laboral, es crucial para mejorar sus salarios y condiciones laborales y para incluir en las mesas de negociacin clusulas que disminuyan las brechas de gnero en estas materias. Para avanzar en este rumbo es necesario fortalecer y ampliar la participacin sindical femenina, perfeccionar los actuales mecanismos disponibles para el dilogo entre los distintos actores y ampliar las temticas susceptibles de ser negociadas, incentivando as el inters potencial de los y las trabajadores en la negociacin colectiva por sobre los arreglos individuales y evitando, al mismo tiempo, la proliferacin de normativas que quedan consagradas en el Cdigo Laboral sin la suficiente efectividad en los hechos.

II. Polticas para la mayor y mejor inclusin econmica y poltica de los jvenes Los jvenes latinoamericanos, de entre 15 y 24 aos, constituyen un significativo grupo de 106 millones de personas. Conforman un conjunto heterogneo, pluricultural y multitnico con muchos elementos en comn que cruzan las fronteras nacionales y con profundas diferencias al interior de los propios pases segn nivel socioeconmico, zona de residencia, pertenencia tnica y gnero. A escala agregada, segn datos proporcionados por la OIT, la tasa de desempleo de este segmento de la poblacin es de 16%, cifra que triplica la de la poblacin adulta, compartiendo con ella el patrn diferenciado por sexo: el desempleo de las mujeres entre 15 y 24 aos supera en siete puntos porcentuales al de los varones en el mismo tramo de edad. En Chile, actualmente hay cerca de 2,5 millones de jvenes y su desempleo se estima en ms de 2,5 veces la tasa de los adultos, a pesar del significativo aumento en los niveles educativos alcanzados por este grupo en relacin a las generaciones mayores. En el 10% de los hogares chilenos de menores ingresos, los jvenes de entre 18 y 24 aos registran 10,6 aos promedio de escolaridad, mientras que sus padres anotan 7,5 aos y sus abuelos slo 4,3 aos. Este progreso generacional implica, adems, un acortamiento de la brecha educativa segn el nivel de ingresos del hogar entre los jvenes, la que alcanzara a 3,4 aos segn la CaSEN 2006. De acuerdo a esta encuesta, en los hogares del 10% de mayores ingresos los jvenes tienen 14 aos de escolaridad, sus padres 13,9 y sus abuelos 12,1.
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En la regin, los importantes avances alcanzados por la poblacin en materia de cobertura educativa y en el nivel educacional no han sido suficientes para mantener la eficacia de los sistemas educativos como mecanismos de integracin social, principalmente debido a la alta segmentacin socioeconmica y de logros de aprendizaje que hoy los caracteriza. Adicionalmente, la educacin bsica y media han reducido su retorno econmico. En Chile, con educacin bsica completa (ocho aos) se gana en promedio U$377 y si se cuenta con educacin secundaria completa (12 aos) se gana U$490. La diferencia cualitativa se produce con la educacin postsecundaria (17 aos) que permite percibir ms de U$1.596 y sobre U$2.000 con 18 y ms aos de estudios. As, a mayores niveles de escolaridad de la fuerza de trabajo, mayores son tambin las exigencias del mercado para acceder a un empleo digno. Actualmente, las cifras de retorno de la educacin y de acceso a empleos formales protegidos y con reconocimiento de los derechos laborales evidencian que se requieren ms de 12 aos de educacin formal para optar a ms y mejores alternativas ocupacionales. Lamentablemente, las oportunidades educativas estn estrechamente ligadas a las condiciones socio-econmicas de los hogares, y el sistema escolar termina por reproducir la segmentacin de la sociedad, siendo funcional a la reproduccin de las elites y sin capacidad de revertir la exclusin, a pesar de los esfuerzos de las polticas pblicas en este campo. En los ltimos aos se han aplicado, con resultados dispares, programas que apuntan a incrementar la empleabilidad de los jvenes, particularmente de los ms pobres, mediante capacitacin, orientacin e intermediacin laboral, tutoras con universitarios y grupos comunitarios. A su vez, las autoridades han aplicado polticas activas de mercado de trabajo que incluyen subsidios a la contratacin de jvenes en determinados sectores y programas de empleo de emergencia focalizados. Sin embargo, estas iniciativas no son sistemticas ni estn insertas dentro de una poltica de juventud destinada a mejorar y ampliar sus oportunidades en el mercado laboral en el marco de la estrategia de desarrollo econmico global, y ms bien aparecen desarticuladas, con escasa coordinacin y reactivas a las alzas abruptas en las tasas de desempleo juvenil. En materia de participacin poltica, segn datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, pNUD, mientras en 1988 los jvenes chilenos menores de 30 aos representaban el 36% de los inscritos para votar, hoy representan slo el 9,7%. No obstante, se observa una creciente participacin en otros mbitos, como en las organizaciones sociales, voluntariado y grupos surgidos en torno a intereses afines contingentes y de corta existencia. Las investigaciones dan cuenta de una menor confianza de los jvenes en las instituciones polticas y estatales, bajo apego a la democracia como
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rgimen de gobierno y escaso inters en las expresiones ms formales de organizacin social. Tambin resaltan su mayor acceso a medios de comunicacin masivos como Internet y el dinamismo que este genera. Estas tendencias estn impactando en las formas de expresin de la asociatividad en la juventud, articulada en torno a nuevos espacios de dilogo virtuales que no cuentan con una direccin central sino que se construyen da a da, y de forma colectiva, con encuentros presenciales espordicos. Por cierto, estas caractersticas generales, compartidas por la mayora de los jvenes en Amrica Latina, no deben ni pueden ocultar las diferencias sociales y culturales de este grupo etario al interior de los propios pases, asociadas a situaciones de pobreza, origen tnico-racial y gnero que condicionan las oportunidades de participacin econmica y poltica y la distribucin del bienestar y el poder. Son justamente los jvenes de sectores ms pobres los que menos participan polticamente con lo que disminuye su capacidad de incidir en la seleccin de representantes y, consiguientemente, en las decisiones polticas adoptadas. De acuerdo al diagnstico enunciado, es preciso generar polticas para la participacin juvenil que no partan de supuestos homogeneizantes y que respondan a la amplia diversidad que los caracteriza. Para esto es fundamental el desarrollo de medidas de accin afirmativa en un sistema resistente a este mecanismo y fuertemente influido por lgicas de competencia y conservacin de equilibrios de poder ms que por la preocupacin de ampliar los procesos de inclusin de los grupos actualmente subrepresentados.

Mayor inclusin en el mercado laboral En el imaginario de la mayora de los jvenes, an mucho antes de ingresar al mercado laboral, el trabajo remunerado es idealizado como una fuente de bienestar personal y familiar, de reconocimiento social y de mayor autonoma. Particularmente entre los varones, y crecientemente entre las mujeres, el empleo es identificado como un elemento importante en la construccin de la identidad individual y en sus proyectos de vida. En la mayora de los casos sus expectativas se ven frustradas por el empleo efectivo al que acceden: a la falta de experiencia, informacin y redes sociales que redundan en el desconocimiento de las normas y cdigos de conducta valorados en el mercado de trabajo, se suman prcticas laborales abusivas y discriminatorias que resultan en empleos precarios. Las malas experiencias laborales generan malestar y desconfianzas que afectan el capital social de los pases de la regin. No slo los jvenes parecen idealizar el mercado laboral antes de insertarse en l. Segn diversos estudios, existe una extendida ilusin de me182

ritocracia y la tendencia a pensar el mercado de trabajo como un espacio altamente competitivo y transparente, en el que los perfiles ms adecuados para cada puesto deberan tener las mejores oportunidades para obtenerlos. La evidencia, en cambio, apunta a que todava juegan un papel importante la etnia, el gnero y la clase, y las consiguientes redes sociales construidas en torno a estas dimensiones. An entre los varones sin ascendencia indgena pertenecientes a estratos medios prima el tener contactos y recomendaciones para acceder a trabajos ms productivos y mejor remunerados. Por otra parte, investigaciones desarrolladas por la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEpaL, plantean que, al igual que en dcadas anteriores, los jvenes preferiran una estabilidad laboral mnima por sobre otros incentivos, pero enfrentan un mercado de trabajo mucho ms inestable y limitado que en el pasado, con mayores barreras de entrada. La movilidad que caracteriza al mercado del trabajo actual puede ser asumida como una oportunidad slo por los jvenes ms educados, de estratos socioeconmicos medios y altos y sin responsabilidades familiares, que no tienen que insertarse en l bajo presin y pueden beneficiarse de mltiples entradas y salidas para seguir perfeccionndose o explorar nuevas oportunidades laborales. Para avanzar en el diseo de polticas pblicas inclusivas para los jvenes se propone:

II.1. Mejorar las oportunidades de acceso a bienes y capitales, incluyendo los intangibles, favoreciendo la formacin continua Revertir la desconfianza y la frustracin que en los jvenes de sectores excluidos genera su relacin con el mercado de trabajo requiere profundizar y hacer efectivo el ideal meritocrtico aplicado a sus oportunidades laborales y econmicas, reduciendo, al mismo tiempo, las brechas de gnero. En la actualidad, se observa que la desercin del sistema educacional se concentra entre quienes pertenecen a sectores marginados, an antes de concluir la educacin media. La necesidad de generar ingresos incentiva una entrada precoz al mundo del trabajo, en condiciones precarias y sin buenas perspectivas de desarrollo laboral. De acuerdo a los datos proporcionados por la OIT, las consecuencias negativas se agudizan en el caso de las mujeres jvenes pobres, las que registran mayores tasas de desempleo y se ubican en las peores posiciones en el mercado laboral, con baja remuneracin y una fuerte concentracin en los empleos informales, especialmente en el servicio domstico. Los jvenes ms pobres que completan la educacin media y deciden continuar estudios tienen, en su mayora, el desafo de compatibilizarlos con algn trabajo remunerado. En estos casos, la desconexin entre el sistema
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educativo superior y el mercado de trabajo se agrava dada la lgica excluyente de ambos. Por una parte, quienes alternan las aulas y el mercado laboral carecen de capital humano certificado (credenciales), y si retardan su acceso al mercado para continuar estudios carecen de capital humano demostrable (experiencia). Por otra parte, los logros de compatibilizar un empleo y estudios superiores, suelen ser marginales en ambos campos, pues se sacrifican horas de estudio y de resolucin de tareas dedicndolos a programas que suelen estar diseados para dedicacin exclusiva, en el intento de rendir en un trabajo de escasa calificacin y generalmente desprotegido cuya productividad tambin tiende a ser menor por la carga fsica y mental. Para quienes no logran superar la educacin media, las polticas pblicas que apuntan a potenciar el emprendimiento como alternativa al empleo subordinado requieren importantes ajustes, ya que las iniciativas independientes enfrentan fuertes barreras de entrada a nivel de crdito, incorporacin de tecnologa y sistemas de apoyo tcnico, adems de tener altas tasas de fracaso, implicando, muchas veces, condiciones de trabajo tanto o ms desprotegidas que aquellas asociadas a los empleos a los que potencialmente podran acceder. En este contexto, la aplicacin de polticas pblicas inclusivas para este segmento de la poblacin requiere articular los componentes econmicos y sociales, tener una orientacin de largo plazo y superar concepciones asistencialistas y poco participativas. Es indispensable incorporar en su diseo e implementacin la visin de los jvenes como sujetos con demandas y preferencias especficas, coordinando la accin sectorializada del Estado para dar respuestas integradoras. En el caso de las polticas destinadas a mejorar las oportunidades de empleo, estas no pueden disociarse de las polticas educativas y de salud sexual y reproductiva, entre otros motivos, por la importante incidencia de la maternidad adolescente en los patrones de empleo de las jvenes. Complementariamente, se requiere avanzar hacia una educacin media ms conectada con el mundo del trabajo, que permita mejorar la informacin que los jvenes manejan, desmitificndolo y favoreciendo el desarrollo de las pautas de comportamiento necesarias para la insercin, permitindoles conocer las condiciones que ofrecen sus distintos sectores y tipo de ocupaciones. En paralelo, es tarea del Estado contribuir a la mayor transparencia respecto de requerimientos y beneficios, rangos de sueldos, proyecciones de carrera y vala de las carreras tcnicas, as como combatir la discriminacin al momento de contratar. Es urgente, adems, ampliar y diversificar las alternativas para renovar o profundizar las competencias laborales con posterioridad al acceso, fortaleciendo los incentivos a las empresas y a los jvenes trabajadores para la capacitacin peridica. Es tambin indispensable sensibilizar a los potenciales empleadores sobre los derechos y necesidades de este grupo, reforzando
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su rol en la formacin de una cultura laboral comprometida y responsable, consciente de sus derechos y deberes.

II.2. Reducir las barreras de entrada La construccin de soluciones debe partir por tener mejor informacin sobre este heterogneo segmento de la poblacin, integrando en las respuestas a los ms diversos estamentos de la sociedad incluidos el Estado, la sociedad civil y el sector privado para otorgar oportunidades reales y satisfactorias a los jvenes, particularmente de los grupos ms excluidos. En este sentido, resulta necesario que las polticas macroeconmicas incluyan entre sus objetivos la promocin de aquellos sectores con mayor potencialidad de generacin de empleo para este grupo, desarrollando, al mismo tiempo, programas que amplen sus oportunidades de acceso en condiciones de equidad. Entre otras medidas, esto implica subsanar las asimetras de informacin y de expectativas entre jvenes y empleadores, contribuyendo a la construccin de un amplio acuerdo social sobre la responsabilidad compartida de apoyar a los jvenes en la transicin hacia la adultez, caracterizando y sancionando las discriminaciones y promoviendo la igualdad de oportunidades. En este marco, adems de generar incentivos a la contratacin, extender los mecanismos de proteccin social para reducir el impacto de la inestabilidad laboral y facilitar la capacitacin laboral, las polticas pblicas inclusivas deben fortalecer los mecanismos asociativos de los jvenes trabajadores y favorecer la articulacin social ms amplia entre los jvenes. De hecho, las diversas formas de asociatividad de los jvenes deben dejar de ser vistas como problema y deben abordarse como una oportunidad para generar mecanismos de resolucin de conflictos, adecuados a una sociedad moderna y en constante movimiento. Para ello es preciso que el diseo de las polticas considere que la inclusin tambin puede generarse socialmente, fuera de los espacios provistos directamente por el Estado.

Mayor comprensin de su diversidad para la inclusin poltica En el seminario se reflexion sobre los cambios en la forma como la juventud se relaciona con el sistema poltico, con especial inters en el contraste entre la importante gravitacin de los jvenes en dcadas anteriores, tanto en cuanto actores como en trminos de la representacin de sus proyectos a travs de la poltica, y la distancia que hoy establecen de ella. Esta distancia se explicara en que la juventud no encuentra actualmente en la poltica una misin histrica o una voluntad transformadora capaz de sintonizar con la bsqueda
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de sentido que caracteriza a esta etapa de la vida, sino ms bien aparece asociada a la administracin del Estado y la reproduccin institucional. A la limitada participacin directa de los jvenes en las organizaciones tradicionales del sistema poltico se suma su dbil inclusin en el mundo del trabajo descrita previamente. Pero, incluso para quienes estn insertos laboralmente, este escenario no ofrece mayores espacios de articulacin para la participacin organizada de los jvenes dado el debilitamiento de las organizaciones de trabajadores, que han perdido buena parte de su capacidad de incidir en la agenda poltica y de interpelar al Estado.

II.3. Integrar las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en las estrategias que promuevan el aporte de los jvenes, generando espacios de participacin que conecten con sus cdigos culturales De acuerdo a los expertos, la mayora de los jvenes participa principalmente estimulada por motivaciones estticas-culturales y ticas-religiosas. La participacin es discontinua y contingente, ligada a sus procesos de construccin de identidades mltiples y superpuestas. Esto se ve facilitado por su mayor conectividad: segn los datos de CEpaL, los jvenes triplican o cuadruplican el acceso de los adultos mayores de 45 aos a las tecnologas de informacin y comunicacin. As se hace posible el traspaso simultneo y horizontal de informacin y la multiplicacin de los ambientes de concertacin. Los soportes tecnolgicos permiten sortear la dimensin nacional, saltndose, casi sin mediaciones, del espacio individual a las redes y causas globales, a las cuales es posible adscribirse sin dejar de lado intereses personales que pueden ser incluso contradictorios con estas o entre s. Familiarizarse con estas nuevas formas de comunicacin y participacin para favorecer la contribucin activa de los jvenes en aquellos temas que puedan resultar de su inters permitira al Estado establecer nuevos espacios de articulacin y confianza mutuas, promoviendo una ciudadana ms activa por parte de los jvenes y mejorando las perspectivas futuras para una mayor cohesin social.

II.4. Formular polticas pblicas focalizadas, articuladas y pertinentes, basadas en diagnsticos precisos sobre los intereses, formas de expresin y de canalizacin de demandas de los jvenes Resulta necesaria una mayor articulacin y coherencia de la actual oferta pblica hacia este grupo etario, as como el desarrollo de polticas focalizadas participativas y no slo reactivas a una juventud muchas veces concebida
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como problema. Las polticas a desarrollar deben ser sensibles a cuestiones de gnero y etnicidad, y a mejorar su impacto efectivo considerando a los propios jvenes como actores, atendiendo as a sus especificidades culturales, de identidad y de necesidad de sentido. Se lograra as evolucionar hacia una inclusin anclada en el ejercicio de la totalidad de los derechos econmicos, polticos, sociales y culturales de los que son formalmente titulares en tanto miembros de una misma sociedad. Para esto se requiere validar, legitimar y contribuir a la articulacin del sinnmero de espacios de participacin juvenil actualmente vigentes, canalizando, a travs de estos, su acceso a la oferta de servicios sociales y bsicos. Tal enfoque supone superar la lgica sectorial del Estado para avanzar hacia polticas integradoras que incentiven la identificacin y la pertenencia social, actuando como mecanismos de contencin y canalizacin de demandas colectivas.

II.5. Validar y visibilizar al voluntariado como espacio emblemtico de la participacin de los jvenes El crecimiento del voluntariado que se registra en los ltimos perodos no est vinculado a partidos polticos sino ms bien a ONG, iglesias, o incluso a iniciativas gubernamentales. Segn los expertos, su principal atractivo radica en que produce obras tangibles de relativa inmediatez, por lo que la relacin entre compromiso y resultado es mucho ms visible para los jvenes, quienes encuentran un refuerzo positivo directo a su participacin y se sienten menos cooptados. El desafo es, entonces, coordinar una gran diversidad de grupos actualmente vigentes, con intereses y sensibilidades variados, facilitando su identificacin mutua y una mayor articulacin, para ofrecer, desde ah, una plataforma comn a los jvenes que les facilite la representacin de sus intereses y la formulacin de propuestas conjuntas.

Mayor inclusin en la representacin poltica La inclusin de los jvenes en los espacios polticos, segn los especialistas, se ha traducido en mejoras en la calidad y resultados de la poltica en general (i.e.: reforma a la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, LOCE). Postulan tambin que una cada sostenida en la participacin poltica formal de los jvenes afectara, al mediano plazo, la representatividad del sistema poltico. Se enfatiza la necesidad de generar los incentivos necesarios para esta participacin, entre otras cosas, dado el potencial que esta ofrece para el enriquecimiento del debate poltico y de la calidad misma de la poltica con la inclusin de nuevos actores y nuevas ideas. Sin desatender la discusin
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sobre cuotas u otros mecanismos que puedan ser fijados desde el sistema de partidos para mejorar la representacin de la juventud, se apunta a la importancia de mejorar la calidad de la poltica (la centralidad de los temas en debate y la profundidad con que estos se abordan) para incentivar una mayor motivacin de los jvenes para participar. Lo anterior, en atencin a las evidencias que demuestran que, cuando los jvenes se identifican con determinados temas, canalizan su voluntad de transformacin y se articulan para tomarse los espacios necesarios sin esperar otros incentivos para ello. Esto refuerza la idea de que encuentran valor en las acciones colectivas como una forma de solucionar problemas sociales.

II.6. Asegurar la representatividad de los sectores actualmente excluidos incluyendo una mayor heterogeneidad de visiones polticas Chile tiene bajas tasas de participacin poltica y lo engorroso del sistema de inscripcin electoral y la obligatoriedad del voto no contribuyen a mejorarlas; por el contrario, la desincentivan al aumentar las barreras de entrada. Los datos aportados por el pNUD muestran que los sectores ms informados y de mayores ingresos se inscriben ms en todos los tramos etarios, con importantes diferencias por grupos de edad. Si en el actual escenario se interpreta que los jvenes en su conjunto se automarginan, es posible afirmar que los jvenes de sectores menos educados son tambin marginados por las trabas que implican las formalidades de la inscripcin y por la amenaza de que, de inscribirse, estaran impedidos de decidir no votar. La marginacin se ve reforzada por el actual sistema electoral, que desincentiva la participacin de aquellos grupos tradicionalmente excluidos que no se identifican con los dos conglomerados que hoy concentran en exclusiva el derecho a ocupar los cargos de representacin. El voto de los ciudadanos, en general, y de los jvenes, en particular, resulta de poca relevancia para modificar la composicin de los representantes, desincentivando as la participacin. La situacin descrita redunda en que, cada vez ms, las generaciones que alcanzan la edad para ingresar a los registros electorales no se inscriben y no participan de las elecciones, situacin que no modifican al aumentar su edad, lo que representa un cambio de tendencia con respecto a generaciones anteriores, en que se inscriban ms tardamente al trmino de la juventud. Sin cambios institucionales o en las praxis de la poltica, en que las lgicas son de poder y no de inclusin, esta tendencia generar un sistema en el cual no slo los jvenes sino tambin parte importante de los adultos terminarn fuera. En palabras de los expertos, qu porcentaje de la ciudadana puede estar tomando las decisiones en nombre de todo el resto? Y cunta poblacin puede estar excluida para que un sistema siga considerndose democrtico?
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La inscripcin automtica y el voto voluntario son dos de las estrategias sugeridas para asegurar una participacin ms fluida de los jvenes y de estos como futuros adultos en funcin de sus intereses y motivaciones. Se sugiere, adems, el desarrollo de medidas de accin afirmativa para que el sistema electoral o los partidos polticos incluyan activamente como candidatos/as a este segmento de la poblacin.

III. Polticas para la mayor y mejor inclusin de los pueblos indgenas en la educacin superior En los ltimos aos se ha ampliado progresivamente la demanda y la cobertura en la educacin superior. A ello contribuyen la universalizacin de la educacin media, la tasa de retorno de la inversin en educacin universitaria y el continuo aumento en las vacantes, adems de la accesibilidad territorial. Entre 1990 y 2005 la matrcula se expandi desde 127.000 a ms de 435.000 estudiantes. La masificacin condujo a la modificacin del sistema de financiamiento que estuvo disponible hasta diciembre de 2005, sumando a la oferta de becas y crdito fiscal un nuevo modelo de acceso a crditos con aval del Estado que ofrece cobertura a matriculados en universidades acreditadas, pertenecientes o no al Consejo de Rectores. Los expertos coinciden en que este nuevo dispositivo de financiamiento consolida la democratizacin en el acceso a los niveles superiores de educacin. Sin embargo, esta masificacin no necesariamente equivale a una mayor equidad en el acceso. Si bien siete de cada diez alumnos universitarios son hoy los primeros de sus familias en entrar a la universidad y el universo con educacin superior aument en promedio del 9% al 16,4% de la poblacin entre 1992 y 2002, de acuerdo a los censos de esos aos, las diferencias segn estrato socioeconmico son todava amplias: mientras en el 20% de mayores ingresos la cobertura en la educacin superior es de 53,1%, en el 20% de menores ingresos apenas alcanza al 13,7%, segn las cifras de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CaSEN) 2006. Segn esta misma encuesta, la cobertura neta en educacin superior en la poblacin indgena es 16,6%, registrndose una brecha de ms de 11 puntos porcentuales respecto de la poblacin no indgena, en la cual la cobertura neta es de 28,2%. Al deficiente acceso de los pueblos indgenas a la educacin superior se suma la creciente estratificacin de la calidad y el prestigio en el sistema universitario, consistente con la segmentacin de sus alumnos, que tiende a reproducir la fragmentacin observada en los niveles educativos previos y permite anticipar el problema que ya se registra en otros pases de la regin:
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la diferenciacin de la oferta entre instituciones hechas por y para la elite y aquellas universidades dirigidas a los sectores ms pobres. Las comunidades indgenas son especialmente sensibles a este problema, dado que tanto la indigencia (4,7%) como la pobreza no indigente (14,3%) son mayores en ellas que entre la poblacin no indgena (en la cual la indigencia alcanza al 3,1% y la pobreza no indigente al 10,2%). Ante este diagnstico, los expertos coinciden en la necesidad de identificar medidas que favorezcan una mayor integracin educativa del sistema universitario, para posibilitar el acceso democrtico a la mayor calidad educacional en funcin de los mritos de los estudiantes y con independencia de su origen tnico. Adicionalmente, existe consenso en la necesidad de mejorar las oportunidades de progreso y titulacin en la oferta acreditada y de mayor calidad relativa, lo que implica correcciones al modelo de seleccin y, especialmente, ajustes en las polticas institucionales que permitan mejorar la pertinencia de la oferta curricular y las prcticas pedaggicas, favoreciendo la integracin de la diversidad tnica y cultural tanto para los estudiantes de pueblos indgenas como para el conjunto del estudiantado.

Mayor equidad en el acceso a la educacin universitaria Las medidas respecto del acceso atingentes a los pueblos indgenas se inscriben en el debate ms amplio recogido en Propuestas para la inclusin en Educacin Superior (Fundacin EQUITaS, Santiago, 2007). En sntesis, estas apuntan a:

III.1. Eliminar el AFI y redireccionar sus recursos hacia programas de investigacin y doctorado para compensar a las universidades que hoy se benefician en mayor medida de este aporte Existe amplio consenso entre acadmicos e investigadores en que los recursos del Aporte Fiscal Indirecto (aFI), fondo concursable cuyo criterio de distribucin es la matrcula de los alumnos de primer ao con los 27.500 mejores puntajes en la prueba de seleccin universitaria (hoy pSU), que en 2007 ascienden a 18.864 millones de pesos (36,4 millones de dlares), desincentiva la captacin de los mejores alumnos de colegios municipalizados y dificulta, con esto, una mayor equidad en el acceso. La eliminacin del aFI requiere disear paralelamente una va para compensar los menores recursos que recibiran las universidades hoy beneficiadas por este aporte, especialmente en el caso de las privadas, que no
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reciben aporte fiscal directo. Dada la muy alta relacin entre las universidades del Consejo Superior de Educacin, CSE, y privadas que concentran el aFI y aquellas con mayor actividad de investigacin, una de las soluciones propuestas es transferir los recursos del aFI creando fondos de apoyo a los programas de doctorado e investigacin. Otra alternativa sera destinar esos recursos para su asignacin a travs de una nueva lnea de financiamiento en el Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin Superior, MECESUp, de manera que las universidades acreditadas puedan acceder a esos fondos.

III.2. Ajustar el actual modelo de admisin universitaria para favorecer el acceso efectivo de los mejores estudiantes del conjunto del sistema de educacin media Se sugieren diversas alternativas dirigidas a fortalecer un sistema de admisin a las universidades que favorezca efectivamente a los mejores estudiantes, capaces de aprovechar y beneficiarse al mximo del programa educacional que van a cursar. Ese objetivo, aparentemente fundamental en la seleccin universitaria, hoy no se cumple dado que los pobres y entre ellos los estudiantes indgenas obtienen, en promedio, bajos resultados en las pruebas de acceso, relacionados directamente con el estrato socioeconmico y el tipo de establecimiento de procedencia. Los expertos coinciden en que la actual pSU no es suficiente por s sola para evaluar los mritos acadmicos de los postulantes y slo debera usarse como complemento de los antecedentes aportados por las notas de enseanza media. Sin embargo, valoran positivamente el hecho de contar con una prueba nica estandarizada, dadas las dificultades que supondra un sistema de seleccin fragmentado por universidades y basado en consideraciones holsticas de los mritos individuales que, segn la experiencia internacional, puede conducir a una mayor segmentacin de las instituciones de educacin superior y su alumnado, favoreciendo la configuracin de las universidades de elite. Las propuestas apuntan a mantener un sistema selectivo en las oportunidades de acceso como el chileno o el brasileo, pero sin que esta selectividad equivalga a discriminacin social o tnica amparada en supuestos mritos acadmicos que se correlacionan muy estrechamente con los privilegios sociales y econmicos de los hogares de procedencia de los estudiantes. La escasa participacin de estudiantes de menores recursos en el sistema universitario no slo se explica por sus menores puntajes en las pruebas de seleccin, sino tambin por el costo de esta enseanza, que deja a las universidades de mayor prestigio en umbrales poco accesibles para estos alumnos, segn datos del pNUD.
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La reciente modificacin del sistema de financiamiento, que otorga el aval del Estado y est disponible para todas las instituciones de nivel superior acreditadas, es una clara medida positiva, que busca favorecer una mayor democratizacin en el acceso, pero es an insuficiente dado los otros costos directos (vivienda, alimentacin, movilizacin, fotocopias y libros) y el elevado costo de oportunidad que implica para los ms pobres asumir programas de estudio de jornada completa y larga duracin. Por lo tanto, debera tenderse a la asignacin de los recursos disponibles para ayudas estudiantiles en funcin de criterios socioeconmicos para quienes acceden a cualquiera de las instituciones acreditadas. Igualmente, hay que buscar frmulas para incentivar a las universidades con financiamiento del Estado para que amplen la cobertura que ofrecen a los sectores ms pobres mediante sistemas de cuotas y aranceles diferenciados.

Mayor equidad e integracin al interior del sistema universitario Mejorar las oportunidades de acceso en la oferta acreditada y de mayor calidad relativa a travs de correcciones al modelo de seleccin es insuficiente para hacer efectiva la mayor igualdad de oportunidades educativas de los estudiantes indgenas en el nivel superior. Esto requiere, adems, cambios en las polticas institucionales dirigidos a una mayor integracin social y cultural de los diversos grupos tnicos, ampliando y diversificando los contenidos curriculares y mejorando los modelos pedaggicos para asegurar la adecuada integracin de la diversidad cultural. Al mismo tiempo, es necesario ampliar las acciones dirigidas a promover los aprendizajes y el desarrollo de las competencias sociales necesarias para el progreso acadmico de los estudiantes procedentes de sectores pobres, con diseos pertinentes a las necesidades especficas de los indgenas. Tal como se plante en el documento sobre Polticas para la inclusin en Educacin Superior, la concrecin de estos ajustes puede ser promovida y profundizada desde la poltica pblica a travs de:

III.3. Incentivar medidas pro equidad al interior de las instituciones de educacin superior por parte del MECESUP y otras agencias dependientes del gobierno La mayora de las universidades no ha desarrollado las capacidades institucionales necesarias para recibir y promover el aprendizaje de los estudiantes procedentes de sectores ms pobres o culturalmente diversos que acceden ella. En la medida en que la proporcin de estos estudiantes aumente,
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aumentar tambin el desafo institucional. Como respuesta inicial, el Fondo de Innovacin Acadmica del MECESUp abri el ao 2006 una lnea de financiamiento para el diseo de Planes experimentales para la nivelacin de competencias bsicas, por ahora restringida a las universidades del Consejo de Rectores. Profundizar el impacto de esta medida requiere ampliar los criterios para la elegibilidad institucional, incluyendo al conjunto de las universidades acreditadas, ponderando favorablemente los mecanismos de asignacin de estos fondos en el esfuerzo desarrollado por aquellas que reciben ms alumnos de sectores pobres y pertenecientes a pueblos indgenas. Adicionalmente, se propone que la evaluacin para asignacin de los fondos MECESUp para pre y postgrado incluya tambin indicadores relativos a la presencia de polticas pro equidad (de gnero, etnia y estrato socioeconmico) en los niveles de acceso, retencin y titulacin. Respecto de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT, se propone la inclusin de indicadores referidos a la situacin socioeconmica y ascendencia tnica de los postulantes en la asignacin de becas de postgrado. Tambin se propone que la Comisin Nacional de Acreditacin, CNaChile, considere indicadores sobre medidas y polticas institucionales proequidad en los procesos de acreditacin institucional de universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, promoviendo el levantamiento y sistematizacin de informacin sobre la diversidad de gnero de acadmicos, autoridades y alumnos, y de la composicin socioeconmica y tnica del estudiantado.

III.4. Recoger y validar la demanda de reconocimiento de los diversos grupos tnicos incorporndola en el currculum y en los modelos pedaggicos Es urgente revisar el currculum en la perspectiva de la cohesin social y adecuar, al mismo tiempo, los modelos pedaggicos para que estos integren la diversidad cultural que hoy no consideran. Se plantea la necesidad de que el sistema educativo asuma, en todos sus niveles, la educacin intercultural como proyecto de nacin. Respecto de la educacin superior, la universidad debera representar un espacio privilegiado para el dilogo intercultural, la valoracin y aprendizaje de la diversidad tnica y cultural. Esto implica la generacin de una poltica global de inclusin en la educacin superior que considere mecanismos para fomentar el ingreso de los estudiantes y la promocin de redes entre las universidades que hoy los concentran en mayor medida, para construir un modelo pedaggico que integre el conocimiento indgena en la malla curricular.
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Adicionalmente, se propone la incorporacin de ctedras formativas de historia, cultura y lengua mapuche en las universidades que imparten carreras de pedagoga. La relevancia de este ltimo punto se confirma dada la incidencia de la invisibilidad y la discriminacin de la que hoy son objeto los pueblos indgenas en el sistema educativo en las oportunidades de logros de aprendizaje, as como en la construccin biogrfica y en los procesos de identidad tnica, social y cultural de estos grupos, que dificultan su plena integracin.

III.5. Difundir las medidas pro equidad desarrolladas por las propias instituciones de educacin superior y sus resultados Experiencias como las lideradas por la Universidad de Santiago de Chile, USaCH, y la Universidad Alberto Hurtado, UaH, los planes piloto de nivelacin acadmica desarrollados por las universidad de Magallanes, Playa Ancha y Concepcin, gracias al financiamiento MECESUp, y las experiencias de integracin de las minoras indgenas promovidas por la iniciativa Pathways for Higher Education de la Fundacin Ford en las universidades de La Frontera y de Tarapac son algunos de los ejemplos de medidas pro equidad desarrolladas por las propias instituciones universitarias. En general, se considera que estas experiencias estn insuficientemente difundidas y son poco conocidas por el conjunto del sistema, faltando instancias para la socializacin y debate de sus resultados, revisin de las evaluaciones y discusin en torno a sus proyecciones y replicabilidad. Se enfatiza el rol promotor que deben asumir las propias universidades que lideran estas iniciativas, adems del que mantienen los acadmicos comprometidos con estos temas. Se cuestiona el dbil papel asumido por los propios estudiantes con la excepcin de ciertos grupos mapuche en la configuracin de una demanda social ms amplia y legitimada, para lo cual se plantea la necesidad de apoyarlos en la articulacin de sus problemas y propuestas y en la difusin de estas.

IV. Polticas para la mayor y mejor inclusin de los discapacitados En uno de cada tres hogares en Chile vive al menos un discapacitado. Una de cada tres personas con discapacidad tiene ms de 65 aos. Quines son los discapacitados? La Ley N 19.284 sobre la Plena In tegracin de las Personas con Discapacidad define como tal a toda persona que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, squicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y
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con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), alrededor de un 10% de la poblacin mundial vive con algn tipo de discapacidad. En Chile, de acuerdo a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadsticas, INE (2004), los discapacitados alcanzaran al 12,9% de la poblacin, con una composicin por sexo de un 58,2% de mujeres y 41,8% de hombres, viviendo mayoritariamente en ambientes urbanos y con un 86,1% por sobre los 29 aos de edad. El 47,2% de las personas discapacitadas mayores de 15 aos estn casadas y, entre quienes estn edad de trabajar, slo uno de cada tres tiene una actividad remunerada, relacin que en la poblacin total es de uno a dos. Esta diferencia se explica en parte por razones educacionales, dado que el 52% de los discapacitados no ha concluido la enseanza bsica o no cuenta con estudios. Slo el 13% ha cursado enseanza media completa y un escaso 5,7% llega a la universidad, de donde egresa con estudios completos solamente un 2%. Consistente con estas cifras, en 2004 la cobertura educativa en el grupo de edad de seis a 14 aos alcanzaba al 94%, bajando drsticamente al 37% entre los 15 y 29 aos. Se registra, adems, una diferencia por sexo en el acceso a la educacin, inexistente en el resto de la poblacin: el 53% de los discapacitados que estudia son hombres. La discapacidad es una cuestin de carcter social que puede afectar a todas las personas por igual. Las intervenciones deben, por lo mismo, ser integrales e incluir la prevencin, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades. Es deber del Estado, a travs de la legislacin y las polticas pblicas en coordinacin con la sociedad civil, avanzar de manera sistemtica y certera en el mejoramiento de la integracin de aquellos que tienen necesidades diferentes, garantizndoles el ejercicio de todos sus derechos como miembros plenos de la sociedad.

Inclusin de un enfoque de derecho en la poltica pblica En nuestro pas, el avance en materia de integracin de las personas con discapacidad ha sido lento. La ciudad, la vivienda, el transporte, los espacios pblicos y privados escasamente dan cuenta de la diversidad social de la sociedad chilena. Con todo, desde 1994 se cuenta con una legislacin que busca la plena integracin de las personas con discapacidad. A ella se suman otras 36 iniciativas legislativas relacionadas, diez de las cuales han sido
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publicadas, nueve archivadas o rechazadas y 18 estn en tramitacin. Entre estas ltimas se encuentra la propuesta gubernamental para la igualdad de oportunidades e inclusin social de las personas con discapacidad (en trmite en el Congreso desde mayo de 2005), que busca introducir un nuevo concepto ms acorde con la legislacin internacional y las normas uniformes de Naciones Unidas. La Ley N 19.284 de Plena integracin de las personas con discapacidad, de 1994, fue el primer estatuto de garantas para las personas con discapacidad. Segn los expertos, el espritu de la ley tiende al enfoque de las personas con discapacidad como sujetos de derechos. Sin embargo, su traduccin a la poltica pblica ha estado exenta de un marco conceptual que desarrolle un enfoque basado en los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales para la plena integracin de las personas con discapacidad en todos los mbitos de la sociedad. Para avanzar en la defensa e implementacin de estos derechos se propone:

IV.1. Incorporar transversalmente los derechos de accesibilidad y rehabilitacin en el diseo e implementacin de las polticas pblicas, como prerrequisitos para el ejercicio de los derechos civiles y polticos, sociales, econmicos y culturales Segn los especialistas, la plena integracin de las personas con discapacidad exige incorporar un enfoque transversal de derechos humanos en el diseo e implementacin de las polticas pblicas, reconociendo que la accesibilidad y rehabilitacin constituyen derechos con entidad propia, indispensables para profundizar los avances en materia de integracin de personas con discapacidad, dada su importancia clave para hacer efectivo el ejercicio de otros derechos fundamentales, como la educacin y el trabajo. Segn las definiciones del Ministerio de Planificacin, MIDEpLaN, corresponde al sistema de proteccin social generar las condiciones que brinden seguridad a las personas durante toda su vida, garantizndoles derechos sociales que les permitan reducir los riesgos en materias de empleo, salud, educacin y previsin, generando condiciones de mayor igualdad y oportunidades de progreso. En este sentido, se hace indispensable fortalecer el sistema de proteccin social para hacer efectiva, en las personas discapacitadas, la reduccin de los riesgos comprometida al conjunto de la poblacin, atendiendo a las necesidades diferenciadas segn los diversos tipos de discapacidad. Lo anterior difcilmente se verifica cuando hablamos de las personas con discapacidad y constatamos que slo una de cada cinco presenta buena
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salud. De cada cinco adultos mayores, dos presentan discapacidad y dos de cada tras personas con discapacidad declara que su principal deficiencia fue causada por una enfermedad crnica. A los problemas de salud se suma la baja participacin econmica de las personas discapacitadas: entre quienes tienen edad de trabajar (entre 15 y 64 aos), slo el 40% realiza algn trabajo remunerado, porcentaje compuesto por un 38,7% de mujeres y un 61,3% de hombres. En total, equivalen slo al 8,8% del total de activos. En este escenario, se requiere un Sistema de Proteccin a la Discapacidad que podra ser incorporado al Programa de Mejoramiento de la Gestin, pMG, actualmente implementado por el gobierno, que incentive a los servicios pblicos a ajustar la pertinencia de sus estrategias de informacin, propuestas y programas para satisfacer adecuadamente los requisitos diferenciados de las personas con diversos tipos discapacidad.

Mayor equidad en el acceso a la educacin y al mercado laboral El acceso a la educacin primaria y, desde hace algunos aos, el acceso a la educacin secundaria, estn garantizados por el Estado. La encuesta CaSEN indica una cobertura de educacin bsica cercana al 98% para 2000, mientras la educacin media en 2003 se empinaba al 92.6%, cuestin que se verifica con los datos de la CaSEN 2006. De acuerdo con los resultados de esta encuesta, los retornos a la educacin son sustantivamente mayores a partir de los 16 aos de escolaridad, lo que significa contar con educacin media completa ms cuatro aos de formacin universitaria.

IV.2. Implementar un programa integral de fomento de la educacin replicando en todos los niveles del sistema la sobre subvencin que reciben las llamadas escuelas de integracin Segn informacin del Censo, en 2004 el 27,5% de la poblacin total del pas estaba estudiando. Entre las personas con discapacidad, esta cifra slo alcanzaba al 8,5%. La brecha es amplia: una de cada dos personas con discapacidad no han completado la educacin bsica. La baja participacin de los discapacitados se reproduce en todos los niveles y disminuye a tasas crecientes conforme se avanza en el sistema educativo formal: slo un 13% ha cursado la enseanza media completa y apenas el 6,6% accede a la educacin superior. En cuanto a la distribucin por sexo, en este grupo estudian ms los hombres (53%) que las mujeres (47%), establecindose entre las personas
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con discapacidad una brecha de gnero inexistente en este mbito para la poblacin a nivel agregado. Esto es de especial preocupacin dada la distribucin por sexo de las personas con discapacidad, entre quienes las mujeres corresponden a ms del 58%. La deficiente cobertura educativa y los bajos niveles de escolaridad alcanzados por la mayora de la poblacin con discapacidad es indicativa de la falta de oportunidades que tiene para hacer efectivo el ejercicio de los derechos de los cuales es formalmente titular. Los motivos a la base de esta inequidad en el acceso y la permanencia en el sistema educativo formal son mltiples. Los expertos aluden a la falta de un enfoque integrador en el desarrollo curricular y las prcticas pedaggicas, que suelen marginar a los discapacitados derivndolos a escuelas segregadas, no siempre adecuadas para asegurar su plena incorporacin al mundo de los adultos, los que, a su vez, no recibieron en la socializacin escolar una formacin que los preparara para la convivencia con quienes tienen capacidades diferentes. La integracin escolar se plantea as como una medida que no slo mejorara las oportunidades educativas y de insercin laboral de los discapacitados, sino tambin beneficiara a quienes no lo son a travs de una convivencia integradora y de mutuo aprendizaje. En la actualidad, la escasa integracin en el sistema escolar y la baja cobertura que ofrece a los discapacitados tienen importantes consecuencias en las oportunidades de acceso al mercado de trabajo, tanto como en los ingresos que reciben quienes logran insertarse en empleos remunerados, limitando an ms la autonoma y la capacidad de ejercer los derechos fundamentales entre quienes estn afectados por algn tipo de discapacidad.

IV.3. Hacer efectiva la integracin de personas con discapacidad al mercado de trabajo, estableciendo un acuerdo pblico-privado de buenas prcticas al respecto Los expertos son concluyentes en que la efectiva integracin social puede ser medida a travs de la incorporacin y permanencia en el mercado laboral, cuestin que escasamente se verifica entre los discapacitados. De cada diez trabajadores remunerados, menos de uno tiene alguna discapacidad. Los estudios indican que cuando logran incorporarse al mercado laboral lo hacen fundamentalmente en el rea de servicios, recibiendo un 35% menos de ingresos que los obtenidos por los trabajadores no discapacitados. Corregir la actual discriminacin exige promover la ampliacin y profundizacin de los mecanismos de cuotas implementados en algunos servicios pblicos y ciertas empresas, creando incentivos para la oferta de trabajos protegidos en empresas pblicas y privadas.
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Mayor equidad en el acceso a nuevas tecnologas Chile se ha mantenido como el pas de mayor avance en la sociedad de la informacin en Latinoamrica, avalado por el ms alto gasto per cpita en tecnologas ad hoc. En nuestro pas existen 206 computadores por cada 1.000 habitantes, mientras que los usuarios de Internet suman 326 por cada 1.000. De estos, muy pocos son discapacitados. De acuerdo con los datos del INE, un 8,5% de las personas con discapacidad usa computador y slo un 4,57% tiene acceso a Internet. Para corregir esta inequidad se propone:

IV.4. Fortalecer y expandir las redes de tele-centros a nivel nacional, aprovechando la red comunitaria existente y capacitndola en las herramientas necesarias para favorecer el uso de los recursos disponibles por parte de personas discapacitadas Esta estrategia potenciara la articulacin de las personas discapacitadas con las organizaciones sociales de sus respectivos territorios, sensibilizando, al mismo tiempo, a los integrantes de estas respecto de las necesidades diferenciadas de los discapacitados. Sumado a este beneficio, estudios del pNUD afirman que Internet potencialmente puede favorecer la construccin de capital social y de ejercicio ciudadano. En el caso particular de las personas con discapacidad, los expertos sealan que el acceso a nuevas tecnologas tendra, adems, un efecto compensatorio.

Mayor equidad en el acceso a espacios privados y pblicos El proceso de adaptacin a espacios urbanos en constante expansin y cambio es difcil para la mayora de los ciudadanos, cuestin que se multiplica y profundiza en aquellos que tienen algn tipo de discapacidad.

IV.5. Incorporar los principios del diseo universal en la orientacin de los planes de planificacin, remodelacin o renovacin de infraestructura, edificaciones pblicas y privadas Una de cada tres personas con discapacidad tiene problemas para desplazarse en la calle debido a obstculos fsicos. Los expertos coinciden en que la ciudad ha seguido un desarrollo que no considera los requerimientos de las
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personas con necesidades diferentes. Espacios pblicos y privados, as como las viviendas, siguen una lgica de diseo que impide el libre desplazamiento de quienes tienen alguna condicin especial para su movilidad. La infraestructura y artefactos fsicos del diseo de la ciudad limitan las oportunidades de integracin. Por tales razones, se propone incorporar los principios del diseo universal en la planificacin, remodelacin y renovacin de infraestructura, edificaciones pblicas y privadas.

V. Polticas para la mayor y mejor inclusin de minoras sexuales Titularidad de derechos de las minoras sexuales La titularidad de derechos de las minoras sexuales refiere a una amplia gama de colectivos compuestos por personas cuya orientacin sexual, combinada con una determinada identidad o expresin de gnero, conduce a clasificarlas como lesbianas, gays, bisexuales y transgneros, internacionalmente reconocidos bajo la taxonoma LGTB. Ms recientemente, se han ido sumando a esta clasificacin siglas que buscan relevar en el lenguaje pblico la existencia de otros colectivos. Tal es el caso de transexuales e intersexuales (LGTTBI) y ms recientemente los Queer (LGTTTBIQ). Queda de manifiesto en la clasificacin la complejidad y heterogeneidad de este tema, propio de la diversidad, respecto del cual no existe un control del discurso ya que este ms bien intenta dar cuenta de las diversas prcticas y espacios de accin de sus miembros. En Chile hay escasa informacin y existe discrepancia sobre el nmero de personas con una orientacin sexual distinta a la heterosexual. La investigacin Sida y homosexuales en Chile (2003), realizada por el Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH), sostiene que, segn un estudio efectuado por la cadena MTV y Search Marketing en la Regin Metropolitana, el 93,5% de los jvenes entre 14 y 24 aos de edad se declara heterosexual. Un ao antes, una investigacin realizada por el equipo de investigadores COSECON (Comportamiento Sexual del Cono Sur), revel que slo un 0,3% de los chilenos se declaraba homo o bisexual. Con todo, la investigacin ms citada y validada a nivel internacional ha sido el Informe Kinsey, efectuado en Estados Unidos, segn el cual el 10% de la poblacin mundial experiment prcticas exclusivamente homo o bisexuales durante al menos tres aos de su vida. Este colectivo, cuya magnitud real est sin duda subregistrada por las estadsticas oficiales, es uno de los grupos ms afectados por la discriminacin. A diferencia de otras discriminaciones cuyos discursos son hoy considerados
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polticamente incorrectos y sus expresiones pblicas sancionadas legal y socialmente, la homofobia cuenta an con una amplia legitimidad social, amparada en estereotipos y sentidos comunes sin fundamento cientfico. Un estudio de MOVILH indica que, en 1996, el 70,6% de los chilenos consideraba que los mdicos deberan investigar ms las causas de la ao 2003 por primera vez en Temuco e Iquique, donde el 50% y el 51%, en forma respectiva, compartan esa apreciacin. No obstante, en el ltimo tiempo se registran importantes cambio socioculturales en el pas. As, la encuesta Mujer y poltica 2006, desarrollada por la Corporacin HUMaNaS, basada en consultas a 1.098 mujeres mayores de 18 aos e inscritas en el Registro Electoral, arroj que un 57% est en desacuerdo o muy en desacuerdo con que la homosexualidad es una enfermedad y slo un 37% suscribe esta afirmacin. Consistentemente, en el V Informe de Derechos Humanos de 2006 realizado por el MOVILH, se registra una incipiente desinstitucionalizacin de la hofomobia y la transfobia, atribuible a la disminucin de ciertos grupos con poder que estaran promoviendo la discriminacin hacia las minoras sexuales. Hitos significativos de este retroceso son los encuentros que ese ao mantuvieron lderes de las minoras sexuales con la Conferencia Episcopal y la presidencia de la Democracia Cristiana; el apoyo del Estado de Chile a una declaracin internacional que conden la discriminacin por orientacin sexual; la presentacin de la primera querella por delito de secuestro basada en la orientacin sexual; la consideracin, en un informe de un relator de las Naciones Unidas, sobre los atropellos a las alumnas lesbianas en Chile y la primera declaracin a favor de las minoras sexuales por parte de una Presidenta de la Repblica, en 196 aos de vida republicana. En la misma direccin, el Estudio mundial de valores20 2006 declara la homosexualidad como el segundo fenmeno ms justificado por los chilenos al 2006 (de siete evaluados), siendo slo superado por el divorcio. Un logro considerable, si se considera que en 1990 ocupaba el tercer lugar, con igual nivel de aceptacin que la prostitucin y el aborto. Existen, sin embargo, algunas fuentes que contradicen estos avances, como la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin (UCSC) que en su Primera Encuesta sobre Sexualidad y Familia (2006) registr un fuerte rechazo a las minoras sexuales. Estos avances a nivel de la percepcin de la ciudadana no tienen an un correlato directo en el acceso a la justicia. En el libro de conclusiones del Primer foro iberoamericano de acceso a la justicia (2005), del Ministerio de
20 El Estudio mundial de valores es una investigacin a nivel mundial de los cambios

socioculturales y polticos. Se basa en estudios nacionales de valores bsicos y credibilidad de las instituciones pblicas en ms de 65 sociedades en todos los continentes, representando a ms del 80% de la poblacin del mundo.

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Justicia y el pNUD, se seala que existe una considerable dificultad para el ejercicio de los derechos consagrados en las polticas pblicas y en las normas legales vigentes y que en el acceso a la justicia la realidad chilena es an deficiente. Los homosexuales sufren a diario discriminacin para ejercer derechos fundamentales como la vida, la salud, la educacin, entre otros (p.119). Tampoco han sido sustantivos los avances a nivel de la legislacin. An cuando existe hoy una mayor apertura en el Parlamento chileno, no se ha logrado aprobar un proyecto que indique tipos de discriminacin por orientacin sexual y seale que estn prohibidas o en contra de la Constitucin chilena. A pesar de la accin organizada de las minoras sexuales, la transversalidad de las posiciones ms conservadoras que cruzan el espectro poltico ha llevado a los partidos a posponer definiciones en estos temas, que no han logrado entrar de lleno al debate pblico. A diferencia del concepto de gnero, que finalmente ha sido incorporado en el lenguaje de las polticas pblicas y la legislacin, en Chile no hay reconocimiento del concepto de orientacin sexual en el debate sobre derechos sociales, ticos, polticos y culturales, promovido por la ONU. Hasta ahora, una de las acciones ms relevantes del poder legislativo ha sido la despenalizacin de la sodoma (1997), ley que concede una accin antidiscriminatoria. Sin embargo, los mismos gobiernos mantienen la prohibicin de la sodoma en la ley al dar un trato discriminatorio cuando se trata de la relacin homosexual entre un adulto y un menor de 18 aos, extendiendo en estos casos la edad mnima de 14 aos aceptada para las relaciones heterosexuales. La Comisin Familia de la Cmara de Diputados, cuya sola formacin rompe con la lgica sectorial del Estado, ha presentado proyectos como la ley de Fomento de la no discriminacin y contrato de unin civil entre personas del mismo sexo (Boletn 3283-18), suscrito por 20 diputados, que no ha podido ser tramitada. Nuevamente en estos temas, la transversalidad de la posicin conservadora debera ser superada por la mayor presin de los movimientos que representan los intereses de las minoras sexuales y del conjunto de la ciudadana para ampliar y profundizar estos avances, tal como fue el caso del proyecto de ley que establece medidas contra la discriminacin (Boletn n 3815-07), formulado en marzo de 2005 por el entonces presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, y que establece como deber del Estado elaborar polticas para garantizar que las personas no sean discriminadas en el ejercicio de sus derechos fundamentales. Este proyecto gener gran participacin ciudadana y la ley se mantiene an en trmite a pesar de las resistencias al interior del Congreso, en parte por la vigorosa participacin de movimientos, principalmente aquellos organizados en torno a la reivindicacin de derechos de las minoras de orientacin sexual.
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Lograr mayor sinergia entre las acciones de las distintas agrupaciones LGTB y LGTTBI, para ampliar la presencia del tema en la agenda nacional requiere desarrollar un trabajo profesional en materias de cabildeo poltico y de apoyo jurdico. La experiencia demuestra que sus demandas han sido claves en la aprobacin de proyectos de ley, como el de las personas con VIH y contra la discriminacin, temas vistos hace unos aos como exclusivo de los sectores homosexuales. La importancia de promover y ampliar las acciones legales de carcter testimonial y las campaas comunicacionales asociadas para generar mayor adhesin ciudadana a las demandas LGBT, queda en evidencia en un tema hasta hace poco tab como el de la maternidad lsbica: el conocido caso Atala ha permitido visibilizar la diversidad de la composicin familiar e instalar una visin positiva sobre el estilo de vida LGTB (conformacin de parejas estables, proyeccin de vida afectiva, constitucin de familias, entre otras consideraciones). La sensibilizacin de la opinin pblica es vital dada la evidencia provista por la investigacin en temas de gnero que establece que lo sexual es regulado socialmente a travs de la definicin de lo normal y de lo trasgresor. En este escenario, la legislacin como cuerpo valrico reproduce la marginacin de las minoras sexuales, y an cuando la ley no se refiera expresamente a la homosexualidad, la interpretacin de las normas jurdicas, tambin cargada culturalmente con la visin de anormalidad de la homosexualidad, se traduce en la prctica en la continua criminalizacin y exclusin de estas minoras. La construccin de discursos pblicos ms inclusivos y respetuosos de la diversidad y la denuncia pblica y judicial de las acciones discriminatorias son, por ende, dos componentes centrales para promover la efectiva titularidad de derechos de las minoras sexuales. Otro componente clave es avanzar en la investigacin aplicada al desarrollo de instrumentos validados y confiables que permitan medir y socializar los avances y brechas en trminos de inclusin, exclusin, tolerancia e intolerancia a la condicin de orientacin sexual minoritaria. Esto, en el entendido de que el nivel de propuestas programticas que un gobierno democrtico o una agenda poltica tiene respecto de la igualdad e inclusin de las minoras sexuales, est vinculado a la comprensin social de estos grupos y de la significacin que se otorga a la orientacin sexual.

Rol del actor social LGBT en la agenda poltica Existen dos grandes modelos para la comprensin de los grupos LGBT. Uno que considera la prctica sexual minoritaria en trminos de prcticas
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puntuales y discretas en el sentido temporal, y otro, que las considera como acciones vinculadas que se mantienen en el tiempo.21 El movimiento hoy se articula en torno a este segundo modelo, generando una identidad colectiva, que tiene perduracin en el tiempo y aspira a una proyeccin transgeneracional. As, las demandas de inclusin que se originan pueden ser entendidas como reclamos de reconocimiento, cualitativamente distintos a los reclamos de libertad a la intimidad del primer modelo. En la sociedad chilena actual, existira una mayor predisposicin a acoger los reclamos de ausencia de coaccin en situaciones individuales como el caso de las leyes de impugnacin de la prohibicin de la sodoma que aquellos resultantes del segundo modelo que apuntan a recursos simblicos, como el reclamo de derecho al matrimonio, con derecho a filiacin. En este contexto, las principales propuestas provenientes del propio movimiento son:

V.1. Incrementar la estrategia de defensa de DD.HH. en cortes internacionales La jurisprudencia internacional en causas de discriminacin por orientacin sexual surge como una alternativa ante la falta de reconocimiento de derechos implcitos o explcitos en leyes y convenciones suscritas por el Estado de Chile. Esto ha llevado a distintos actores civiles a plantear una estrategia de defensa de los derechos humanos de las minoras sexuales en cortes internacionales (caso Atala, caso Toonen, entre otros), en conjunto con propuestas de cambio de la legislacin nacional.

V.2. Promover las resoluciones de convenciones internacionales Dar a conocer las declaraciones internacionales respecto al tema, una de ellas Los Principios de Yogyakarta, una serie de postulados sobre cmo se aplica la legislacin internacional de derechos humanos a las cuestiones de orientacin sexual e identidad de gnero.

21 El primer modelo, vinculado a la cultura represiva, le asigna mucho menos peso cog-

nitivo a la adscripcin que el segundo. Este ltimo fue acuado en el s. XIX para defender la improcedencia de la punicin de las prcticas sexuales de orientacin minoritaria y ha revivido en la segunda mitad del s. XX como respuesta a los reclamos de inclusin de estos grupos.

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V.3. Desarrollar capacidades institucionales en organizaciones de minoras sexuales Se seala la necesidad de hacer visibles los problemas de cada sector, transformndolos en temas de pas. En este sentido, la organizacin colectiva, alrededor de una agenda de cambio legal, es fundamental para la transferencia de las demandas de las minoras sexuales desde el mbito de problema social a la categora de asunto poltico, institucionalizado en el proceso de negociacin y acuerdo poltico.

V.4. Promover y desarrollar estrategias que aborden la inclusin social de las minoras sexuales Las demandas de inclusin social de las minoras sexuales no se limitan solamente a lo jurdico o normativo, sino tambin a otros mbitos de representacin cultural. Por tanto, las estrategias de inclusin deben ir ms all de la reforma legal y abordar las distintas instituciones sociales que reproducen la heterosexualidad como la sexualidad normativa.

VI. Polticas para la mayor y mejor inclusin de los temas de segregacin en la agenda pblica De acuerdo al CENSO 2002, la poblacin del pas creci un 12,8% entre 1992 y 2002, mientras que las viviendas aumentaron un 31,8%. Si en 1992 haba 252 viviendas por cada mil habitantes, en 2002 se lleg a 295 por cada mil. De estas, las que ms crecieron fueron las viviendas urbanas con un 34,2%, versus un 13% de las viviendas rurales. Las viviendas permanentes aumentaron en un 31,6% y, al mismo tiempo. las habitaciones semipermanentes decrecieron en un 48,2%. En el sector vivienda, la principal estrategia desarrollada por los gobiernos democrticos ha sido la extensin de la cobertura entre los sectores ms necesitados. El mayor aumento en la propiedad de la vivienda fue el experimentado por el 40% mas pobre de la poblacin. Segn CaSEN 2003, entre 1990 y 2003 el quintil I creci un 17.1%, mientras que el quintil II lo hizo en un 11.7%.Este aumento de cobertura ha estado acompaado del crecimiento de los centros urbanos. En el caso de Santiago, la construccin de viviendas sociales se ha trasladado a la periferia, donde el valor de mercado del suelo es ms barato, extendiendo sin planificacin los lmites de la ciudad.

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El efecto inmediato sobre los nuevos propietarios es la multiplicacin de las horas de transporte (desde y hacia el trabajo), la disminucin de las horas destinadas al descanso y al ocio, y la progresiva desintegracin de las redes sociales y los lazos familiares. Las constataciones de los expertos indican que la segregacin se ha visto beneficiada por los cambios operados en la dcada del 80, fruto de la supremaca del mercado, la globalizacin y la desregulacin del mercado de suelos, que permiti la localizacin de las viviendas sociales en la periferia de la ciudad. El resultado, segn los especialistas, es que hoy Santiago es una ciudad fragmentada, discontinua, dispersa, segregadora y segregada, que no da cuenta de la diversidad de quienes viven en ella, convirtindose en el lugar privilegiado donde se reproducen las desigualdades y exclusiones. Sus habitantes se encuentran segregados por opcin (autosegregacin) o expulsados de la ciudad por efectos de la implementacin de las polticas habitacionales. Algunos hablan de miedos e incertidumbres de unos y de otros; de aquellos que viven entre murallas o de aquellos que viven en las afueras de la ciudad en el terreno del otro. La ciudad no tiene unidad y no pertenece a sus habitantes. Es un lugar donde no se encuentran, no comparten el territorio y se vuelven extraos, desconfiados y temerosos. Diversos investigadores ilustran el encuentro de quienes se perciben como distintos en torno a cercos, graficando as el miedo a lo ajeno. Dos individuos que viven en una misma ciudad y que, sin embargo, ven al otro fuera de ella, qu es esto sino la ms fiel representacin simblica de la segregacin? El Estado, por su parte, juega roles desarticulados y contradictorios a travs de diversas polticas y programas sociales que impactan en la ciudad, pero no la consideran. No slo incide proactivamente invirtiendo en terrenos, urbanizacin y construccin de viviendas, o al extender la red vial (u otorgar concesiones de autopistas) sino que tambin reacciona a los cambios en la configuracin urbana potenciando, a la vez, nuevos movimientos a travs de la extensin de los servicios bsicos, la construccin de escuelas y liceos, de consultorios y hospitales, de parques y plazas. Los gobiernos locales, por su parte, carecen de atribuciones para intervenir directamente en las transformaciones sociodemogrficas de la poblacin bajo su administracin, vindose forzados a atender un nmero creciente de usuarios, sin contar necesariamente con los recursos humanos y financieros adecuados. A nivel discursivo, el Estado sabe que su rol no se agota en la construccin de ms viviendas y que la inclusin no se resuelve slo con ms unidades de un bien. En los diagnsticos hay amplio consenso sobre la urgencia de respuestas y soluciones integrales para superar la segregacin y evitar la espiral de su reproduccin. Hay coincidencia en la necesidad de frenar la
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fragmentacin de la ciudad, avanzando hacia centros urbanos ms integrados e inclusivos, donde el encuentro de la diversidad se d en la escuela, los centros culturales, en el trabajo, en los centros de salud y en los espacios al aire libre. Es deber del Estado, a travs de la legislacin y las polticas pblicas, y de una sociedad civil articulada, fiscalizadora y propositiva, generar los instrumentos, espacios e institucionalidad, capaces de poner en agenda pblica un tema que hasta hoy ha sido el gran ausente del debate sobre la inclusin social.

Mayor integracin en la administracin de la ciudad VI.1. Creacin de un Gobierno Metropolitano El gobierno de la ciudad no es rol de los gobiernos regionales ni de las municipalidades. Segn la definicin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, SUBDERE, el Gobierno Regional es el encargado de la administracin superior de cada una de las regiones y de promover el desarrollo regional, definido como el mecanismo para garantizar el progreso, la equidad territorial y la igualdad de oportunidad para todos los chilenos. A su vez, a los municipios les corresponde la administracin de la comuna, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural. Ciudades complejas y extendidas, como Santiago, que no cuentan con un gobierno metropolitano, terminan por tensionar las funciones de los municipios y los gobiernos regionales, que se han visto interpelados a responder a demandas que escapan a sus competencias y disponibilidad de recursos. Santiago requiere de un Gobierno Metropolitano que se haga cargo, poltica y administrativamente, de la gestin transversal de los temas de ciudad; que asuma la responsabilidad sobre su progreso integrado e inclusivo y de la participacin de sus habitantes en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna.

Mayor equidad en la distribucin de la tierra De acuerdo con los expertos, la ubicacin y el entorno de la vivienda pueden ser tanto o ms importantes que su diseo. Las propuestas a continuacin buscan rescatar espacios dentro de las ciudades, sin necesidad de extender los lmites perifricos.
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VI.2. Fortalecer las iniciativas legales vinculadas a destinar un porcentaje de suelo de los proyectos habitacionales a construccin de viviendas sociales Esta iniciativa busca romper con los guetos resultantes de la localizacin de las viviendas sociales en la periferia de la ciudad. Esto requiere de esfuerzos transversales de la autoridad pblica y de la voluntad poltica. El camino est sealado, la regulacin de espacios para viviendas sociales debe apoyarse en la legislacin que existe respecto de la destinacin de espacio (4% de los proyectos) para equipamiento social.

VI.3. Fortalecer la recuperacin de los centros de la ciudad Volver al centro. Ampliar y diversificar los programas de repoblamiento del ncleo urbano a travs de ms y mayores subsidios que incentiven la densificacin promovida por las nuevas edificaciones en zonas claramente predefinidas. Sumar programas de mejoramiento de las viviendas existentes, con o sin valor patrimonial (cits y subdivisin de antiguas casonas). Se trata de habitar, invertir y recuperar los espacios, que hoy da estn abandonados y/o con poco desarrollo y que cuentan con una red de infraestructura y acceso a servicios consolidados, asignando estos terrenos a la construccin de o la reconversin a viviendas sociales.

Incorporar un eje de calidad VI.4. Incorporar el principio de la calidad en las polticas pblicas del rea de Vivienda El nfasis actual de la poltica pblica en Vivienda ha estado puesto sobre el principio de equidad extendiendo la propiedad de vivienda a los sectores ms postergados. As, el actual gobierno ha comprometido reducir el dficit habitacional del 20% ms pobre de la poblacin. No pasa lo mismo con el principio de la calidad, que hasta ahora parece ausente de la discusin y de la toma de decisiones. Tambin es escasa la participacin de los destinatarios de las polticas sociales en el diseo e implementacin de los programas, requisito indispensable para un mejor ajuste entre expectativas y soluciones viables. Basta con recordar las casas Chubi, cuya propuesta apuntaba a mantener a los pobladores erradicados de la toma en que se encontraban, en la misma comuna, ajustando los mayores costos de los terrenos por la va de reducir el tamao de la edificacin entregada, dejndoles la posibilidad de ampliar mediante autoconstruccin.
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Esta idea, tericamente atractiva para los responsables del diseo, fue mal negociada e insuficientemente informada a los pobladores, quienes, excluidos del proceso, no entendieron ni aceptaron los resultados, generando una percepcin de improvisacin y mala respuesta que termina siendo funcional a las lgicas segregadoras. Los expertos coinciden en que muchas veces la solucin no es una nueva vivienda, sino que la mejor respuesta podra ser una ampliacin y/o el mejoramiento de las construcciones existentes. La decisin debe provenir de la evaluacin econmica y social del proyecto y de una mayor participacin de los destinatarios, lo que permitira, adems, una mayor pertinencia de las respuestas atendiendo a la diversidad de situaciones, necesidades y posibilidades de los diversos tipos de familia.

Un nuevo derecho. El derecho a la ciudad La mitad de la poblacin del mundo vive en la ciudad. Segn las estimaciones, al 2050 la tasa de urbanizacin del mundo llegar al 65%. Las ciudades se encuentran en tensin: por una parte, se convierten en el espacio privilegiado para dar cuenta de la diversidad social, econmica, poltica y social de sus habitantes y, por el otro, reproducen las peores inequidades del sistema, como la exclusin social.

VI.5. Difundir y promover el debate pblico en torno a la carta de derechos de la ciudad Basado en los principios del ejercicio pleno de la ciudadana, la gestin democrtica del territorio y la funcin social de la propiedad y de la ciudad, es preciso formular una carta de derechos de la ciudad dirigida a fortalecer los procesos, reivindicaciones y luchas urbanas contra la injusticia y la discriminacin social y territorial. Esta debera ser una iniciativa global, emanada de la sociedad civil, amparada por la UNESCO y en un proceso de construccin participativa.

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AUTORES

PILaR LaMOS V. es profesora de Historia de la Pontificia Universidad Ca tlica de Chile. Ha sido acadmica e investigadora del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile. Actualmente es subjefa de la Divisin de Educacin Superior y jefa del Departamento de Centros de Formacin Tcnica del Ministerio de Educacin. KaREN ATaLa RIFFO es abogada de la Universidad de Chile, diplomada en Derechos Humanos de la Mujer, Teora y Prctica por la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile y egresada del magster en Gnero y Cultura, mencin Humanidades, impartido por la Facultad de Filosofa y Humanidades de la Universidad de Chile. Se desempea en el Poder Judicial, donde ha servido en diversos cargos en distintas ciudades. Ha sido profesora de Historia del Derecho en la Universidad Catlica de Temuco y ayudante titular de la misma ctedra en la Universidad de Chile. Autora de Parentesco. Conversaciones feministas, Ediciones Aj de Pollo, Buenos Aires, Argentina, enero 2007, y El Pacto de unin civil: consagracin del apartheid jurdico. Un anlisis del proyecto de ley sobre uniones de hecho en Chile, Revista de Crtica Cultural, Noviembre de 2007. ANTONIO BaSCUN es doctor (c) por la Universidad de Mnchen, Alemania, abogado de la Universidad de Chile y profesor de Derecho Penal de la Universidad Adolfo Ibez. Entre sus ultimas publicaciones se encuentra La justicia del aborto consentido en el derecho chileno, en Revista Derecho y Humanidades N10, Universidad de Chile, 2004. PaULINa CaVaDa es tcnica en Construccin y arquitecta de la Universidad de Chile. En 1985 forma la Organizacin Nacional de Discapacitados de Chile, siendo su presidenta fundadora. Es delegada chilena a la Organizacin
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Mundial de Personas con Discapacidad, OMDpI, con sede en Canad. Se ha perfeccionado como experta en eliminacin de barreras arquitectnicas, actualmente Diseo Universal, con reconocimiento y miembro del CIB/W84, el edificio y su entorno del Instituto Real Tecnolgico Sueco. Ha sido nominada al Premio de la OEa ao 1991 por su aporte y trayectoria a favor de las personas con discapacidad y Premio Ciudadana 1995 de la Fundacin Ideas por su trabajo en pro de las personas con discapacidad en Chile. SOLEDaD CISTERNaS es abogada y cientista poltica. Ejerce labores acadmicas en docencia e investigacin, es miembro del Programa de Derechos Humanos e Inters Pblico y directora del Programa Jurdico sobre Discapacidad de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales. Tambin ha ejercido como profesora en pregrado y postgrado en la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica de Chile. Ha dirigido diversos proyectos entre los cuales destaca el de capacitacin a jueces. Ha sido portavoz de la delegacin de Chile ante el Comit Ad Hoc de Naciones Unidas que elabora una Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. Participa como panelista y conferencista en distintos seminarios a nivel nacional e internacional y es autora de numerosos artculos publicados en distintos medios. GONZaLO DE La MaZa es socilogo de la Universidad Catlica de Chile, D.E.A. en la cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Pars, y cursa estudios doctorales en la Universidad de Leiden, Holanda. Ha sido visiting scholar en el Rockefeller Center for Latin American Studies en Harvard University, profesor universitario y consultor en diseo y evaluacin de proyectos y gnero en programas sociales, investigador de la Universidad de Los Lagos y director del Programa Ciudadana y Gestin Pblica. Ha publicado numerosos trabajos sobre poltica social, sociedad civil en Chile, cooperacin a! desarrollo, jvenes populares y gnero en las polticas sociales. Su ltimo libro es Tan lejos tan cerca. Estado y sociedad civil en las polticas pblicas en Chile, LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2005. MaRa CLaRISa DaZ COLIIR es profesora de Educacin Intercultural, egresada de la Universidad Catlica de Temuco, licenciada en Educacin Intercultural, magster en Educacin con mencin en currculo, Universidad de Chile, estudios cursados como becaria del Programa Internacional de Becas de la Fundacin Ford (IFp). Tiene un diplomado en Educacin Intercultural. Se ha desempeado como docente del Instituto de Estudios Indgenas de la Universidad de La Frontera, Temuco. Se desempea como supervisora educacional de la Secretaria Ministerial de Educacin Regin de la Araucana.
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PaMELa DaZ-ROMERO M. es sociloga de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, con estudios de doctorado en Sociologa de la Universidad Autnoma de Barcelona y tiene un diploma en Estudios de Gnero y Polticas Sociales de la Universidad de Chile. Actualmente es directora ejecutiva de Fundacin EQUITaS y directora regional del Programa Internacional de Becas de la Fundacin Ford (IFp). Forma parte del Consejo Asesor del Fondo de Investigacin Educativa dependiente del Ministerio de Educacin. Trabaj en el Servicio Nacional de la Mujer, en reas de superacin de la pobreza y trabajo de mujeres. Ha participado tambin como evaluadora del Fondo de Estudios de Polticas Pblicas de la Universidad de Chile. Ha escrito artculos incluidos en numerosas publicaciones y editado varios libros, entre ellos la serie Accin afirmativa: hacia democracias inclusivas, resultado de la investigacin realizada en Argentina, Colombia, Chile y Per coordinada y publicada por Fundacin EQUITaS y Caminos para la inclusin en la educacin superior, en sus versiones para Chile y Per. CLaUDIO FUENTES es Ph.D. en Ciencias Polticas por la Universidad de Carolina del Norte Chapel Hill, Estados Unidos, y licenciado en Historia por la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Es director del Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales (ICSO) de la Universidad Diego Portales; coordinador del Grupo de Estudios del Fondo de Ciencia y Tecnologa, FONDECYT, y miembro del Consejo Asesor del Instituto Nacional de la Juventud. Fue presidente de la Asociacin Chilena de Ciencia Poltica (2004-2006); director de FLaCSOChile e integr como experto la Comisin Beca Presidente de la Republica (2006) para estudios de post-grado en el extranjero. PaBLO GONZLEZ es Ph.D. en Economa de la Universidad de Cambridge y economista de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Es coordinador del Informe de Desarrollo Humano del pNUD y profesor adjunto e investigador del Centro de Economa Aplicada y secretario ejecutivo del Fondo para el Estudio de las Polticas Pblicas del Departamento de Ingeniera Industrial de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas de la Universidad de Chile. Ha sido consultor de UNICEF, asesor del ministro de Educacin y del ministro de Trabajo y Previsin Social, jefe de la Divisin de Planificacin y Presupuesto del Ministerio de Educacin e investigador asociado de CIEpLaN. Ha realizado tareas como consultor para el sector privado e instituciones tales como BID, HIID, OIT, pNUD, UNESCO y Banco Mundial en polticas laborales, economa de la educacin y gestin presupuestaria. NICOLS GRaU es licenciado de Economa y estudiante del magster en Eco noma de la Universidad de Chile. Es integrante del movimiento Nueva
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Izquierda. Como presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, FECH (noviembre del 2005 a noviembre del 2006), tuvo participacin en el debate nacional sobre la educacin chilena, producto de las movilizaciones de los estudiantes secundarios. Fue miembro del Consejo Asesor presidencial para la calidad de la educacin. MaRTN HOpENHaYN es director de la Divisin de Desarrollo Social de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEpaL. Ha sido profesor de filosofa en las universidades de Chile, Diego Portales y Academia de Humanismo Cristiano; consultor-investigador del Instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales (ILET), del Programa de Economa del Trabajo (pET), del Centro de Alternativas de Desarrollo (CEpaUR), de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLaCSO) y del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILpES). ELISEO HUENCHO es arquitecto de la Universidad de Chile y ha sido distinguido con el Premio Profesor Mario Recordn Burnier. Cuenta con estudios de diplomado en Asentamientos Humanos. Es candidato a magster en Desarrollo Humano Local y Regional en la Universidad de La Frontera. Se desempea como director regional de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas en la Regin Metropolitana. Durante 2006 estuvo a cargo de la Unidad de Cultura y Educacin de la Direccin Nacional de CONaDI y form parte de la comisin que desarroll la propuesta de Poltica Nacional Indgena Urbana. En 2005 dirigi la Primera Bienal de Arte y Cultura Indgena, comisionado para estos efectos por la Subsecretara de Planificacin. En el mbito social destaca su participacin en la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato de los Pueblos Indgenas 2002-2003. JOaN MaC DONaLD es arquitecta y especialista en polticas y programas de asentamientos humanos. Fue subsecretaria de Vivienda y Urbanismo de Chile entre 1990 y 1994. Es presidenta del Servicio Latinoamericano, Africano y Asitico de Vivienda Popular, SELaVIp; coordina el rea de Asentamientos Humanos de la Corporacin de Promocin Universitaria; es directora del Curso de Especializacin Regional en Asentamientos Humanos desarrollado en conjunto por Universidad de Chile, CEpaL, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile y la CpU. Ha sido profesora en universidades chilenas y extranjeras, tanto a nivel de grado como de postgrado. Dicta clases en la Universidad de Leuven, Blgica. Es consultora de diversos organismos internacionales en materias de asentamientos humanos y actualmente colabora con CEpaL y la Oficina Regional de UNHabitat en el desarrollo de iniciativas para aliviar la pobreza y precariedad
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urbana en la regin de Amrica Latina y el Caribe. Ha publicado unos 30 documentos y libros. PaULINa MaTURaNa es abogada de la Universidad de Concepcin; diplomada en Gnero, Desarrollo, Planificacin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile; en Gnero y Derecho de la Universidad Central y experta en Derecho de Familia y en atencin y derivacin de vctimas de violencia intrafamiliar. CaRLOS MONTES es diputado de la Repblica y forma parte de la Comisin de Vivienda y Desarrollo urbano de la Cmara. Economista, sus estudios superiores los curs en la Pontificia Universidad Catlica de Chile y en la Universidad Autnoma de Puebla, Mxico, donde fue director del Centro de Estudios Regionales. Fue director del Centro de Estudios Municipales Cordillera. CLaUDIa MORa es doctora y magster en Sociologa de la Universidad Nor theastern, Boston, Estados Unidos. Es acadmica del Departamento de Sociologa de la Universidad Alberto Hurtado. Su investigacin y docencia estn enfocadas a la Sociologa de Gnero, Migracin y Etnicidad, y Estratificacin Social. Participa en diversas redes internacionales de investigacin y en comits nacionales de apoyo a la disciplina. ALFREDO RODRGUEZ es arquitecto urbanista (Universidad Catlica de Valparaso, Chile), magster en Planeamiento Urbano (Instituto de Plane amiento, Universidad Nacional de Ingeniera, Lima, Per/Yale Univer sity, USa). Se ha desempeado como investigador y consultor en SUR desde 1978, y ha sido su Director Ejecutivo desde 1992. Como responsable del rea Urbana de SUR ha dirigido o coordinado diversos proyectos de investigacin, intervencin y asesoras a entidades gubernamentales y organizaciones comunitarias. Ha sido co-coordinador de la Red de Investigacin y Accin del Desarrollo Local (RIaDEL). Entre 1993 y 1998 fue coordinador para Amrica Latina del Programa GURI (Global Urban Research Initiative) de la Universidad de Toronto, la Fundacin Ford, el Banco Mundial y el IDRC. Entre 1994 y 1997 particip como experto en el Plan de Desarrollo Urbano de Guayaquil, Ecuador, del pNUD. Antes fue profesor e investigador tiempo completo en el Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CIDU), Pontificia Universidad Catlica de Chile. Ha publicado diversos libros y artculos sobre temas urbanos en revistas especializadas nacionales y extranjeras. CaRLOS PEa es abogado con estudios de postgrado en Sociologa y Filosofa. Actual rector de la Universidad Diego Portales, es columnista dominical del
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diario El Mercurio y ha sido profesor de Derecho de la Universidad de Chile y decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales (19952005). NORIS QUEZaDa C. es presidenta del Sindicato Ripley Valparaso, consejera nacional de la Central Unitaria de Trabajadores, (CUT), y miembro de su Departamento de Relaciones Internacionales. MaRCELa ROS es magster y doctora en Ciencias Polticas de la Universidad de Wisconsin (Madison), magster en Ciencias Sociales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales de Mxico y bachiller en Sociologa y Estudios Latinoamericanos de la Universidad de York, Canad. Se desempea como oficial del Programa de Gobernabilidad en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pNUD). Ha sido directora del Programa de Gobernabilidad de FLaCSO Chile y docente de la Escuela de Ciencia Poltica de la Universidad Diego Portales, del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago de Chile, de la Universidad Arcis y de la Universidad de Chile. VERNICa RIQUELME es psicloga y gegrafa y se desempea como jefa de la Divisin de Estudios de la Direccin del Trabajo. Ha sido investigadora de esta misma divisin; coordinadora del proyecto Gnero, Pobreza y Empleo en Chile de OIT; jefa de gabinete de la Directora del Trabajo e investigadora del Centro de Estudios de la Mujer (CEM). MaRa ANTONIETa Saa D. es diputada de la Repblica, Distrito N 17. Pro fesora de Castellano, ha sido alcaldesa de la Municipalidad de Conchal y presidenta del Partido por la Democracia (ppD). En la Cmara de Diputados es miembro de las Comisiones Permanentes de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin y de Familia. Ha recibido numerosos reconocimientos por su contribucin a la participacin democrtica y mayor integracin social de diversos actores sociales, siendo premiada por diversas organizaciones de la sociedad civil, entre las cuales destacan el MOVHIL y la Gran Logia de Chile. PaTRICIa SILVa M. es abogada y directora del Trabajo. Fue jefa de gabinete de la subdirectora del Servicio Nacional de la Mujer, SERNaM, y jefa del Departamento de Situacin Jurdica de la Mujer. Tuvo un destacado rol en la aprobacin de las leyes de matrimonio civil, violencia intrafamiliar, acoso sexual y postnatal masculino, entre otras. En materia laboral, le ha correspondido participar en la tramitacin de proyectos de ampliacin del derecho a alimentar; modificacin del derecho a usar el permiso prenatal y modificacin del sistema de salas cuna.
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ROSaLBa TODaRO es economista de la Universidad de Buenos Aires, Master of Arts y Ph.D. (c) de la Universidad de Pennsylvania. Es investigadora del Centro de Estudios de la Mujer (CEM) y coordina para este centro el proyecto Comercio, Gnero y Equidad en Amrica Latina: Generando conocimiento para la accin poltica.

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