Salud y Territorios en Disputa

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Primer Seminario Internacional Territorio, Desarrollo Sostenible, Luchas sociales y Ciudadana Universidad Nacional de Villa Mara. Crdoba. Argentina 28, 29 y 30 de Mayo del 2012
SALUD Y TERRITORIOS EN DISPUTA: CRDOBA
Autoridades
Universidad Nacional de Crdoba
Rector Dr. Francisco Tamarit

Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET)
Presidente Dr. Roberto Salvarezza

Centro de Investigaciones y Estudios sobre Cultura y Sociedad, CIECS (CONICET-UNC)
Directora Dra. Dora E. Celton

Universidad Nacional de Villa Mara
Cra. Mara Cecilia Conci Vicerrectora (a cargo Rectorado) Dra. Carmen Ana Galimberti Directora Instituto de Investigacin
Instituto Acadmico Pedaggico de ciencias sociales
Ab. Aldo Manuel Paredes Decano
SALUD Y TERRITORIOS EN DISPUTA: CRDOBA
Compiladoras Mara Franci Alvarez Faustina Dehatri Miranda

Centro de Investigaciones y Estudios sobre Cultura y Sociedad CONICET Universidad Nacional de Villa Mara Instituto Acadmico Pedaggico de Ciencias Sociales
Crdoba, 2013
Alvarez, Mara Franci Sussan Salud y territorios en disputa: Crdoba / Mara Franci Sussan Alvarez y Faustina Dehatri Miranda. - 1a ed. - Crdoba : CEPYD, 2013. E-Book. ISBN 978-987-29502-0-0 1. Salud. 2. Agroindustria. I. Miranda, Faustina Dehatri II. Ttulo CDD 613
Fecha de catalogacin: 29/05/2013
Edicin y maquetacin: Gonzalo Assusa Diseo de tapa: Virginia Scardino
Copyright 2013, Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo http://www.cepyd.org.ar/
Por qu tanto cncer?

Soy de Oliva, tengo cncer. Actualmente, estoy en todo lo que es rayoterapia, en este momento con quimioterapia. Ya pas dos cirugas y les puedo decir que se est mal. Es sentir como si uno estuviera en una ruleta rusa y no sabe nunca si el final ser dentro de meses o si sern aos. Cunto tiempo de vida me queda? Tengo 63 aos y le quiero pedir a las autoridades de nuestro pas, de nuestra provincia y de nuestros pueblos que se ocupen del tema. Hay investigadores, grandes cientficos que podran empezar a trabajar para saber las causas que provocan tanto cncer. Me pregunto porqu no investigan? Ser porque hay interesados en que no aparezcan las respuestas. Qu causa tanto cncer? Los productos qumicos agropecuarios, los transformadores de electricidad, el agua, las antenas de los celulares. Cul de todas las cosas que se dicen es la causa? Uno siempre procur hacer una vida sana y se encuentra en esta etapa de la vida con un mal que no se conoce como ingres a mi cuerpo, pero que hay que luchar para sacarlo. Pero ms all de mi caso, veo que cada vez hay ms conocidos, familiares, vecinos que tienen cncer. Algunos lo detectan a tiempo, otros ms tarde. Pero le puedo decir que nunca escuch de la existencia de tantos casos como ahora. Por eso, es indispensable que conozcamos las causas para evitarlo. Yo estoy afectada con ese mal y les pido a aquellas personas que pueden llegar a la investigacin que se ocupen. Alguien tiene que hacer algo por todas las personas que todava no estn enfermas. Yo y muchos ms ya estamos en la lucha para seguir vivos un tiempo ms. Pero sera bueno que ayuden a los que no estn afectados. No puede ser que siempre haya ms casos. Cuidemos a nuestros hijos, nietos y familia Por favor, no ms cncer. Ocpense de la salud de nuestros pueblos, es un ruego dirigido a los que conducen el pas. Hilda, vecina de Oliva Fuente: El diario del centro del pas. Seccin: Los lectores tambin escriben. 22 de Febrero de 2009. (en lnea) http://www.eldiariocba.com.ar/noticias/nota.asp?nid=8191
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ndice
Prlogo Mara Franci Alvarez Biotica, Ecologa-humana y Desarrollo Faustina Dehatri Miranda; Mara Franci Alvarez Movimiento Campesino Cordobs (MCC). Una mirada hacia la construccin de los actores Valeria Cuenca; Emanuel Barrera Caldern Reflexiones sobre el lugar de lo poltico en contexto de conflicto medioambiental Cecilia Quevedo Los quines, cmo y cundo de los conflictos socio ambientales Mara Florencia Delgado Movimientos sociales por cuestiones de salud y ambiente Mara Franci lvarez; Faustina Dehatri Miranda; Mara Florencia Delgado; Ignacio Gonzlez Ass Las luchas campesinas en Crdoba desde la perspectiva del acontecimiento Sabrina Mara Villegas Guzmn Debates y problematizaciones en torno a la nocin de conflicto ambiental Dbora Imhoff; Gonzalo Castro; Renzo Aghemo El saber ambiental .Reflexiones para una educacin hacia el desarrollo sostenible Diana Cohen 15 31 13
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La produccin simblica de los acadmicos en la universidad: reflexiones sobre la formacin epistmica dominante en el campo Ral Mura; Adriana Argentina Argerich; Jos Jorge Coronel; Alfredo Gustavo Lazarte Salud comunitaria y participacin ciudadana Mara Franci Alvarez; Faustina Dehatri Miranda; Carola Leticia Bertone Ley 25.675. Poltica ambiental nacional Ley 9164. Productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario
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Prlogo
El programa Cambios ambientales y salud radicado en el Centro de Investigaciones y Estudios sobre Cultura y Sociedad CONICET-UNC alberga varios proyectos colectivos de investigacin, y esta publicacin rene parte de la produccin de los integrantes del mismo. El Programa se fundamenta en la necesidad de profundizar algunos aspectos de la crisis ambiental global con el convencimiento que la misma adquiere mltiples dimensiones: epistmica, tica, ideolgica, econmica, tecnolgica, poltica y eminentemente social. La forma hegemnica de concebir el conocimiento, pone en evidencia la crisis de las instituciones dominantes de creacin, legitimacin y satisfaccin de necesidades y de sus correlativas formas de control, apropiacin, uso y distribucin de los recursos naturales. De esta realidad surge la necesidad de incentivar el intercambio cientfico y en consecuencia, el dilogo entre docentes e investigadores universitarios de la regin. Dilogo que debe sustentarse en los siguientes principios: el derecho a la salud como bien supremo; la defensa del ambiente y la sostenibilidad como condicin bsica y necesaria para el desarrollo humano. El objetivo principal del Programa es producir conocimiento en el mbito de la sociedad y el ambiente multidisciplinariamente, profundizando las cuestiones epistemolgicas y el anlisis crtico de las problemticas actuales. En ese marco, el proyecto titulado Salud Comunitaria y Participacin Ciudadana fue financiado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de la provincia de Crdoba -PIO Sociales 2009-, permiti conocer la participacin social en defensa de la salud, en diferentes comunidades del interior. Algunas presentaciones en eventos internacionales que fueron producto de este proyecto se incluyen en esta compilacin. Tambin comprendido en el citado Programa se organiz el Primer Seminario Internacional: Territorio, Desarrollo Sostenible, Luchas Sociales y Ciudadana desarrollado del 28 al 31 de Mayo de 2012 en la Universidad Nacional de Villa Mara, en el cual se presentaron ponencias interesantes, de las cuales se realiz una seleccin para incluir en la presente publicacin.
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Salud y Territorios en disputa
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Biotica, Ecologa-humana y Desarrollo1

Faustina Dehatri Miranda2 Mara Franci lvarez3
Artculo presentado en el Primer Congreso Internacional de Filosofa de la Ciencia y Sustentabilidad. Chapingo, Texcoco Estado de Mxico 15 y 16 de Noviembre 2012 2 Dra. En Medicina. Universidad Nacional de crdoba 3 Dra en Demografa. Universidad Nacional de Villa Mara
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Biotica, Ecologa-humana y Desarrollo
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Resumen En el pasado, la riqueza de la naturaleza se consideraba ilimitada y la capacidad de la naturaleza para recuperarse de la explotacin, era considerada inmensa. Ms tarde se descubri que el hombre estaba explotando la tierra hasta el punto que requera el uso de ms y ms ciencia y tecnologa a medida que los recursos se agotaban. La biotica surge como una nueva sabidura necesaria para aprender a utilizar el pensamiento humano con vistas a garantizar una presencia responsable del hombre en la promocin de la calidad de su propia vida. La Ecologa-humana tiene por objetivo poner en evidencia los males ocasionados por la disociacin entre la cultura y la naturaleza. La misma se entiende como la produccin de cultura en orden a solucionar los disbalances humanos, implica lo relacional. Por otra parte, al desarrollo sostenible no debemos entenderlo solo como crecimiento econmico, sino aplicando los principios que se plantean en la biotica, con las evidencias que ofrece la Ecologahumana para la promocin de la calidad de vida. Este breve ensayo intenta reflexionar sobre estos conceptos, bajo la lupa de la responsabilidad que nos cabe como investigadores y educadores. Palabras clave: Bio-tica- ecologa humana - eco-tica
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Abstract In the past, the richness of nature was considered unlimited and the ability of nature to recuperate from the operation, was considered huge. It was later discovered that the man was exploiting the earth resources until have depleted, to the point to use of more and more science and technology. Bioethics emerged as a new wisdom to learn to use human thinking in order to ensure the presence of man responsible in promoting the quality of their lives. Human-Ecology aims to highlight the evils caused by the dissociation between culture and nature. It is understood as the production of culture in order to solve human imbalances, implies relational. Moreover, sustainable development must not only understand as economic growth, but by applying the principles raised in bioethics, with the evidence offered by the human-ecology for the promotion of quality of life. This short essay attempts to reflect on these concepts, the spotlight of responsibility that fits us as researchers and educators. Keywords: Bio-ethics - human ecology - eco-ethics.
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I. La biotica,4 interlocutora de la ciencia El conocimiento filosfico es un anlisis racional (problematizador) de los supuestos con que la ciencia trabaja y se perfecciona a travs de la reflexin. El hombre es la nica criatura viviente dotada con capacidad gnoseolgica (capacidad de conocer) y por lo tanto de poder reflexionar acerca de ese conocimiento, explicitarlo simblicamente, llegando a un intercambio comunicacional acerca de sus alcances e implicaciones (Contreras, 2004). Investigar es indagar de manera responsable, tanto en los mtodos utilizados como en los resultados. Por ello la interlocutora de la ciencia debe ser la biotica, entendida como un campo de la tica aplicada. El acuador del trmino fue Van Rensselaer Potter, la Biotica est marcada por una visin globalizadora de los problemas de la vida que abarca a la ecologa y a todo lo que se refiere a nuestras relaciones con el medio ambiente amenazado. De acuerdo a la visin de Potter tendramos una especie de tica ecolgica que resulta en todo un nuevo campo de obligaciones, normas de conducta y legislacin. La nueva disciplina denominada biotica exige una revisin del viejo desencuentro observado entre la ciencia y el humanismo, entre el conocimiento biolgico experimental y la dignidad y el valor de la persona humana (Contreras, 2004). La biologa es el fundamento sobre el cual construimos la ecologa, que es la relacin entre plantas, animales, el hombre y el entorno fsico. La biologa incluye la gentica, que tiene que ver con todos los aspectos de la herencia; y la fisiologa, que trata de la funcin de los individuos. En el pasado, la dependencia del hombre respecto a su entorno natural era
Biotica: Aplicacin de la tica a las ciencias de la vida (Diccionario RAE) tica: Parte de la filosofa que trata de la moral y de las obligaciones del hombre/ Conjunto de normas morales que rigen la conducta humana (Diccionario RAE) Ecologa: Ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos entre s y con su entorno/ Parte de la sociologa que estudia la relacin entre los grupos humanos y su ambiente, tanto fsico como social (Diccionario RAE).
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entendida de modo general, pero la riqueza de la naturaleza se consideraba ilimitada y la capacidad de la naturaleza para recuperarse de la explotacin era considerada inmensa. Eventualmente se descubri que el hombre estaba explotando la tierra hasta el punto que requera el uso de ms y ms ciencia y tecnologa a medida que los recursos se agotaban. La biotica surge como una nueva sabidura necesaria para aprender a utilizar el pensamiento humano con vistas a garantizar una presencia responsable del hombre en la promocin de la calidad de su propia vida. Se trata de construir intelectualmente un puente entre dos culturas, la cientfico-tecnolgica y la humanstica, histricamente enfrentadas. Est claro que la calidad de la vida en general es inseparable de la calidad del medio ambiente en el que se desarrolla, por lo que la supervivencia y la salud de la raza humana dependen del mantenimiento y de la promocin de la salud del ecosistema. Segn Contreras, Potter mantiene este enfoque globalizador de la Biotica, lo cual implica que debera proponer una reflexin que busque armonizar el saber biolgico y sus limitaciones, sin olvidar sus implicaciones econmicas, sociales y polticas. Una biotica global exigira un anlisis tripartito (Contreras, 2004): 1. Biotica global porque considera una relacin con la tierra entera (Gea). La biotica as entendida equivale a una tica universal para bien del mundo. 2. Biotica global en cuanto a que abarca a todos los problemas ticos relacionados con la vida y la salud humana, desde una perspectiva biomdica, as como ambiental o ecolgica. 3. Biotica global desde el punto de vista metodolgico, pues adopta para su estudio la incorporacin de todos los conceptos, criterios y sistemas de valores correspondientes a las ciencias de la vida implicadas. As pues, la biotica global, cuyo cometido especfico es la supervivencia de la humanidad, tiene que definir lo que es justo y adecuado o lo injusto y equivocado, para garantizar la proteccin de la biosfera como plataforma de soporte para la existencia humana. Para que el ser humano responda ticamente por su suerte y la del mundo, es necesario cambiar el paradigma antropolgico de occidente
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y crear una nueva cosmovisin que resignifique el sentido del hombre y del mundo, segn opinin de Contreras (2004). La sugerencia de algunos autores (Galindo, 1998) desde la biotica, es la de Ecologa humana, para cerrar la brecha entre naturaleza y cultura, profetizada por Bacon, Descartes, Hume, entre otros. Este paradigma inspir el desarrollo tecno-cientfico y los modelos econmicos basados en el incremento del producto bruto como indicador de bienestar, haciendo caso omiso de los daos a los ecosistemas y de la importancia de los valores espirituales para el bienestar humano. La Biotica se basa en el reconocimiento explcito de la evolucin biolgico-cultural de la especie humana, hasta la conquista de los niveles ms altos del espritu, gracias al perfeccionamiento progresivo que la ha conducido a los estadios ms complejos del conocimiento y de la conciencia. En la conciencia reposan: la captacin comprensiva y adaptativa al mundo exterior, el uso de experiencias conducentes al discernimiento y la posibilidad de optar, el saber y el saber-hacer, la volicin y la afectividad, la libertad y el descubrimiento de lo trascendente. La Biotica se toma la tarea de articular todos estos elementos de la conciencia y de llevar al ser humano a la autoconciencia, para que su ser en el mundo y con el mundo adquiera coherencia y plenitud (Cely Galindo, 2011). II. Ecologa-humana Existen evidencias de que el hombre interviene en el ambiente adaptndolo a sus propias necesidades, lo cual no siempre se articula coherentemente con la lgica de los seres vivos, produciendo disfunciones severas entre naturaleza y cultura. Una de las tareas de la Ecologa-humana es poner en evidencia los males ocasionados por la disociacin entre la cultura y la naturaleza. Se entender como la produccin de cultura en orden a solucionar los disbalances humanos, implicar lo relacional (Galindo, 1998). El sustrato de cualquier proposicin terica de corte ecolgico es la advertencia de tejido, de textura interactiva, de complejidad creciente y de reciprocidad cooperativa entre todos los actores que luchan
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competitivamente por mantenerse activos en el espacio vital El modo de vida humano asume para s la lgica de lo ecolgico, armoniza el desarrollo cultural de su naturaleza con la naturaleza de lo no cultural, economiza costos adaptativos con el entorno y genera hbitos virtuosos de humanizacin que simultneamente sean humanizantes (Galindo, 1998, pp26-27). La Ecologa Humana, estudia desde las relaciones entre la poblacin y las organizaciones sociales con el ecosistema, hasta las relaciones del medio ambiente con la tecnologa y el entorno. Basndose en que diariamente la poblacin crece y presiona ms al ecosistema para nutrir y brindar energa para la mantencin de la vida humana, bajo el principio de sobrevivencia, el cual viene en nuestro ADN (Econciencia). La Ecologa Humana debera ser el ncleo fundamental de la enunciacin del ambiente creado por el ser humano, desde su orientacin natural-social-cultural, dando hincapi al respeto y al desarrollo sostenible y armnico. Debe buscar satisfacer las necesidades de las comunidades elevando la calidad de vida de la poblacin, regulando las actividades humanas, la conservacin del medio ambiente, del patrimonio cultural, sociocultural, desarrollando modelos de aplicacin sustentable. Desde Econciencia se plantea a la Ecologa humana como soporte en el estudio de:

Las distribuciones espaciales. reas socioculturales. Comunidades y regiones. Las relaciones causales del mundo fsico y biolgico, Reacciones y motivaciones psicolgicas. Planificacin urbana. Interaccin sustentable entre humanos y ecosistema
La Ecologa-humana, segn la propuesta de Cely Galindo (1998), tiene tres componentes: 1. La reconciliacin del hombre consigo mismo, 2. La convivencia armnica con los dems seres humanos y 3. El equilibrio sustentable con la naturaleza bitica y abitica.
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Los tres componentes tienen su base en las tres leyes fundamentales de la Ecologa (Garret Hardin, citado en Cely Galindo, 1998): Principio de colateralidad: Nunca es posible hacer solamente una cosa. Toda accin tiene necesariamente una reaccin en todo el sistema ecolgico. Principio de interrelacin: Todo est relacionado y entremezclado con todo. Principio de no interferencia: Toda sustancia que se produzca no debe interferir con ninguno de los ciclos bioqumicos naturales de la tierra. La biotica global a decir de Potter (citado en Cely Galindo, 1998)- es un puente hacia el futuro que eslabona la ciencia con las humanidades en bsqueda de la supervivencia de la bisfera, bajo la responsabilidad de los humanos. Esto no quiere decir que son suficientes las propuestas de desarrollo sostenible para que lo cumplan los pases en desarrollo, mientras que los desarrollados siguen consumiendo en forma desmedida, bajo la fuerza del mercado globalizado del capitalismo neoliberal.
III. Ecotica Cely Galindo (2011) reflexiona sobre la manera de elaborar una ecotica, sosteniendo que en todas las etapas de la vida humana, no hay posibilidad alguna de cortar el cordn umbilical con la madre naturaleza, so pena de la extincin total. El hombre colectivo entreteje su historia de buen o mal hijo, que lo marca con el sello indeleble de tico y moral, segn como haya descubierto su ruta de ser en y con el mundo. Segn logre entenderse en dilogos justos con el medio ambiente, del cual recibe la savia vital para llenar de sentido gratificante la convivencia terrenal con la comunidad bitica. Por lo tanto, nuestras relaciones con el entorno no solamente deben llevar la clara intencionalidad del principio de no-maleficencia, como
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tica mnima surgida del temor ante la prdida de nuestra calidad de vida por el deterioro ambiental, sino que nos obligan las leyes ecolgicas de la reciprocidad y de la interdependencia a obrar en el mismo sentido de la naturaleza, que tiene inscrito en su ser el principio de beneficencia. Ir ms all del conservacionismo y restauracin es comprender holsticamente el sentido de unidad en la pluralidad de la evolucin biolgica de la materia-energa y su ordenamiento, de su maravillosa fecundidad bitica y abitica de la cual surge y recibe soporte la diversidad cultural. Es entender el orden existente en la naturaleza como principio de totalidad, que en un slo golpe de vista unifica la causalidad con la finalidad. Este principio de ordenacin holstica, de totalidad, de unidad en la diversidad, establece la articulacin de los organismos en sus intrnsecas relaciones biofsico evolutivas. Produce los equilibrios dinmicos del individuo con las poblaciones, de stas con las comunidades y con los ecosistemas, a travs de procesos homeostticos de autorregulacin, de procedencia y continuidad biofsica. El principio de beneficencia, de siempre hacer el bien, conlleva necesariamente el principio de justicia, que obliga socialmente a dar a otros, igual consideracin y respeto por sus derechos, y es aplicable tambin a las relaciones con el ambiente. Por qu exigirle al hbitat solamente deberes para con nosotros y no reconocerle igualmente sus derechos? El deber que tenemos de reconocer como buena la evolucin biolgica y cultural, y de colaborar conscientemente con ellas nos ubica en el principio de justicia, como consecuencia lgica de la aplicacin de los otros principios que estamos analizando. Si el hombre quiere valorar y vivir plenamente el principio de autonoma, en el ejercicio libre de su voluntad como producto de la consciencia ilustrada, debe aplicar a las relaciones con la naturaleza los mismos principios ticos que ejerce con los miembros de su especie. Es la manera honrada de comenzar a pensar en Ecotica y de establecer el puente biotico con el futuro de la humanidad. A los organismos no humanos hay que reconocerles y respetarles su tambin relativa autonoma que tienen en su nicho ecolgico. Sin esa relativa autonoma, no consciente, pero s altsimamente sensible y reactiva, no podra
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establecerse la accin vital y trfica entre los individuos, entre stos y las poblaciones, entre las poblaciones y las comunidades y entre todos los anteriores con el espacio-tiempo. Sin consciencia no hay autonoma, como sin libertad no pueden existir las dos anteriores. Pero esta consciencia de la libertad que es la autonoma, se refleja en la manera como se relacione con los otros miembros de su especie y de su entorno ecosistmico de compartires recprocos manifiestos en el principio de tolerancia. Dicho principio evala las posibilidades de reconocimiento, aceptacin, respeto, compasin, solidaridad y convivencia con todos los otros seres, aunque nos parezcan intiles o agresivos. Pero la peor de las intolerancias es la que el hombre ejerce sobre su misma biodiversidad cultural, con la violencia irracional sobre las etnias o poblaciones humanas nativas, pues con su destruccin se destruyen tambin los equilibrios ambientales en que ellas viven. Tambin debemos denunciar como intolerancia con la diversidad bitica y su soporte abitico, la industria agrcola de monocultivos extensos que utiliza especies mejoradas y homogenizadas por biotecnologa, incurriendo en el uso intensivo de abonos qumicos y de insecticidas genricos de amplio espectro.
IV. Desarrollo5 sostenible En estas reflexiones, asumimos las caractersticas de desarrollo sostenible de Ecodebate: Entendemos el desarrollo sostenible como socialmente justo, econmicamente incluyente y ambientalmente responsable. De lo contrario, no es sostenible. Por cierto, no es desarrollo. Es slo un proceso exploratorio, irresponsable y codicioso, que atiende a una minora poderosa, rica e influyente polticamente. Detrs del concepto de desarrollo sostenible puede esconderse el concepto desarrollista de desarrollo sostenido, de que podemos seguir creciendo sin lmites en un planeta limitado y finito. Este
Desarrollo: Evolucin progresiva de una economa hacia mejores niveles de vida (Diccionario RAE)
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concepto falaz y nefasto proviene de la economa dominante que ignora dos realidades insoslayables: la prioritaria proteccin de la vida humana en su contexto ecolgico y la justicia entendida ahora como solidaridad social para una convivencia mundial humanizada y pacfica. Por lo tanto, el desarrollo sostenible slo ser una realidad si revertimos el ritmo de crecimiento del PIB, especialmente de los pases ricos, lo que implica tambin desacelerar el consumismo. Porque es posible vivir mejor con menos. Y otro mundo es posible si todos los seres humanos nos lo proponemos. Ya sabemos que la economa mundial actual no es ecolgica ni socialmente solidaria, porque persiste en el desarrollo econmico que confunde bienestar con aumento en ingresos y consumo de bienes materiales, lo que debe reflejarse como incremento anual del PIB, en seal de produccin de riqueza. Desde las universidades deberamos preguntarnos: Est el sistema educativo reproduciendo estos antivalores ticos? Continuamos las Universidades formando profesionales con la nefasta ideologa del desarrollo sostenido y no sostenible? Especialmente a los profesionales de las ciencias econmicas, administrativas y contables que estn al servicio de la produccin de riqueza? Riqueza para quin? Quizs riqueza que empobrece y destruye a comunidades humanas y ecosistemas? Vivimos a merced del modelo econmico neoliberal consumista que domina en la sociedad tecnocientfica, con su falsa pretensin de que el planeta posee recursos inagotables, biticos y abiticos, y que los podemos explotar sin reparos ticos, agregndoles valor econmico para convertirlos en mercancas negociables, en commodities. En este sistema neoliberal, los ms astutos se apropian de los beneficios y exportan los perjuicios para que otros carguen con sus costos. La lgica del capitalismo es incapaz de rescatarnos de la crisis ambiental y de ecologa humana que ha venido ocasionando l mismo desde finales de la Edad Media con el apogeo del comercio y el inicio de la primera revolucin industrial. Carga con las culpas del agotamiento de los recursos naturales, la contaminacin ambiental, el cambio climtico y el calentamiento global. Simultneamente, es el
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responsable de la ruinosa ecologa humana que se manifiesta en la mercantilizacin de la vida, el individualismo, la concentracin econmica y del poder, el armamentismo, las injusticias sociales y la prdida de sentido existencial por insistir en el goce presentista y desmedido de los bienes materiales como ilusin de prosperidad, de calidad de vida, y todo lo anterior como si la felicidad consistiese en poseer cosas hasta el despilfarro y no en ser mejores seres humanos para el bien vivir. Requerimos construir con premura una nueva tica, cuyo imperativo sea la proteccin de todo tipo de vida y sus soportes abiticos, por encima de los intereses de uso, de intercambio comercial, medicinal y esttico. Necesitamos, pues, de una nueva tica, que sobreponga el valor intrnseco de la comunidad bitica, a cualquier inters humano, para superar la crisis de la civilizacin actual. La ecologa-humana no slo es una propuesta de tipo ambientalista en la cual se estudia el impacto de las actividades econmicas sobre el ecosistema, sino que busca hermanar ciencia, sociedad y naturaleza, para restituir la dignidad perdida al mundo: la ecologa humana quiere privilegiar primeramente la sacralidad de todo tipo de vida. Se ha perdido un profundo vnculo con la casa terrenal, es como si el mundo ya no existiera para ser nombrado y habitado con asombro, sino utilizado para el consumo y la explotacin. Ello demuestra que la acumulacin de saber no produce una disminucin proporcional de la ignorancia, pues la capacidad transformadora del hombre es una de las principales causas de contaminacin y prdida de la biodiversidad. En los albores de un nuevo siglo se evidencian fenmenos como: calentamiento del globo terrqueo, generacin de desechos txicos, destruccin de la naturaleza, reduccin en cantidad y calidad de elementos esenciales, guerras, ciudades con inmensos cinturones de miseria, agresin... En suma, una dinmica destructiva y autodestructiva, en la cual la calidad de vida queda en entredicho Al respecto, dice el sacerdote Gilberto Cely que "la cultura es la consciencia que la naturaleza tiene de s. No podemos afirmar que la cultura est hecha de algo distinto a la materia-energa que constituye la totalidad de lo real". Esta visin no pretende negar la autonoma
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humana al sumirse en unidad con la naturaleza, sino presentar un cuestionamiento a la concepcin antropocntrica de la existencia. El antropocentrismo es el convencimiento de que el hombre ocupa un lugar central en el cosmos que le otorga superioridad moral frente a cualquier otra forma de vida. Esta idea se apoya en que el ser humano es el nico individuo capaz de reflexionar acerca del significado de sus acciones; sin embargo, todas las criaturas tienen un mismo valor moral independiente de su utilidad para otros. Este valor hace a todos los seres poseedores de derechos, pues el mundo de la vida no es exclusivo de la existencia humana. As, la propuesta biotica de ecologa-humana critica la actitud arrogante y avasalladora de los individuos frente al entorno. A decir de Baigorri (1990), debe entenderse el ecologismo como la confluencia de muy diversos elementos que impulsan a un cambio de civilizacin que debe manifestarse en todos los mbitos de la sociedad, desde el conocimiento y la ciencia a la produccin o el consumo; "...yo dudo seriamente de utilizar el trmino ecologismo, pero no encuentro otro ms apropiado. Es un pensamiento de aluvin que bebe de muy variadas y ricas fuentes: tomamos de Malthus la necesidad de equilibrio entre poblacin y recursos; de Marx el mtodo de anlisis social, la lucha de clases, el fin de las mercancas y el dinero; de los anarquistas casi todo, la lucha contra el Estado, el antiautoritarismo y el sentido moral de la lucha; de Veblen el desprecio hacia las clases ociosas y el consumo conspicuo; de la biologa la ecologa cientfica, la interrelacin de los elementos y el conocimiento de cmo funciona la nica energa inacabable a escala histrica, el flujo de la luz, de la energa solar; de la antropologa la autosuficiencia y ciertas formas de organizacin tribal; de los naturistas el placer de comer y el autocontrol de la salud; de los gitanos y los negros la defensa de la identidad, el derecho a la insolencia y la resistencia frente a las instituciones; de los antiimperialistas el conocimiento del tercer Mundo, de la explotacin colonial, las multinacionales, el mercado mundial, las relaciones entre centro y periferia que se reproducen a todos los niveles; del mundo rural el sentido del ahorro, el saber vivir gastando poco y guardando para maana; de los artesanos el no producir sino cosas tiles y con las que uno se identifique; de los nuevos movimientos sociales el antimilitarismo
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de los objetores, el derecho al placer y disposicin del propio cuerpo de las feministas; del monacato cristiano primitivo el comunalismo y el saber vivir pobre pero con elegancia; de la Ilustracin las posibilidades polticas de aquel slogan revolucionario: 'Libertad, igualdad y fraternidad'; del socialismo utpico su voluntad reformista, de practicar ms que de teorizar; de Gandhi el pacifismo y la desobediencia civil como forma de lucha no violenta; del pensamiento medieval la equiparacin de la razn a otras formas igualmente vlidas de conocimiento; de los regeneracionistas espaoles su apreciacin del valor de lo antiguo, su parcial rechazo del modernismo a ultranza y porque s. Bibliografa Baigorri, Artemio (1990). Trayectoria histrica de la Ecologa Humana (o si se quiere del concepto de Medio Ambiente y Sociedad) y del Ecologismo Contreras, Ricardo Rafael ingeniera gentica, para hombre de la para la Enseanza Diciembre de 2004 (2004). Introduccin a la biotica , la la biotecnologa y la reprogentica: retos postmodernidad. VI Escuela Venezolana de la Qumica. Mrida, del 05 al 10 de
Cely Galindo, Gilberto. Reflexiones para Elaborar una ecotica. Documento recuperado el 14 de abril del 2011 en: http://usmapanama.com/wp-content/uploads/2010/02/06Reflexiones-para-elaborar-una-Eco%C3%A9tica.pdf. Cely Galindo, Gilberto et al. (1998). Ecologa-humana: Una propuesta biotica. Bogot. Centro Editorial Javeriano. Ecologa humana. Al rescate de la humanidad y del medioambiente (2011). Revista N 1 http://www.econciencia.cl/revista
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http://www.ecodebate.com.br/boletim-diario/(Consultado Agosto de 2011)
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Movimiento Campesino Cordobs (MCC). Una mirada hacia la construccin de los actores
Valeria Cuenca1 Emanuel Barrera Caldern2
Los actores han de cambiarse a s mismos en el proceso en el cual desean cambiar sus condiciones de vida Claus Offe (1992:65)
Estudiante avanzada de la carrera Licenciatura en Sociologa (UNVM). Licenciado en Ciencia Poltica (UNVM), doctorando en Ciencia Poltica (CEAUNC), becario del CONICET.
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Movimiento Campesino Cordobs
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Resumen La disolucin del Estado de Bienestar y del consenso sobre el orden social, econmico y poltico que lo acompaaba, se han hecho visibles a travs de diferentes cambios en la fisionoma social. Dentro de este panorama se generaliza un modelo extractivo exportador, basado en la explotacin de recursos naturales, que ha llevado a la expansin del proceso de agroculturizacin, fomentando principalmente el cultivo de soja trasngnica. El avance de la frontera agrcola sojera sobre territorios dedicados en la etapa anterior a la produccin de cultivos diversos y la comercializacin de stos en mercados regionales, ha generado transformaciones en las economas de los pueblos y los modos de vida de los pobladores. El proceso de concentracin de recursos productivos, implica cambios en el uso y propiedad de la tierra, aspecto que se evidencia, por un lado en el aumento de los pooles de siembra y la presencia de megaproductores y, por el otro, en la exclusin de los pequeos productores. De esta manera, se genera destruccin del tejido social de las comunidades y la reorganizacin de los territorios. El desenvolvimiento de nuevas formas de relaciones de produccin, pone en marcha la creacin de nuevos espacios polticos, culturales, econmicos, como grandes mbitos de relaciones sociales; los cuales no estn ausentes de conflictualidades, de mltiples miradas que intentan definirlos. Al mismo tiempo, en estas transformaciones socio-culturales y econmicas, se encuentran implicadas diversas resistencias, las cuales en muchos casos llegan a constituirse en movimientos sociales. stos, surgen tanto de condiciones estructurales, como de contextos particulares que los definen, y se encuentran en constante cambio y transformacin, en una realidad que se comporta de manera relacional y dialctica. Este artculo, a partir de la experiencia del Movimiento Campesino de Crdoba (MCC), se propone problematizar la dimensin poltica de las acciones, haciendo foco en la transformacin de los sujetos que las llevan a cabo (tanto los campesinos como los distintos actores que lo conforman). El anlisis se estructurar en torno a los conceptos de
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territorio y movimiento social, intentando relacionar estos aspectos con las acciones llevadas a cabo por los miembros del MCC. Palabras Claves: Proceso de agroculturizacin- Movimiento SocialTerritorio- Movimiento Campesino de Crdoba
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Abstract The dissolution of the welfare state and the consensus on the social, economic and political development that accompanied it, have become visible through different changes in social physiognomy. Within this scenario generalizes extractive export model based on the exploitation of natural resources, which has led to the expansion of agroculturizacin process, mainly promoting trasngnica soybean cultivation. The advance of the agricultural frontier territories soybean on the previous stage dedicated to the production of different crops and marketing them in regional markets has generated changes in the economies of the peoples and ways of life of the inhabitants. The process of concentration of productive resources, involves changes in the use and ownership of land, something that is evident, first in increasing the seed pools and the presence of megaproductores and, on the other, to the exclusion of smallholders. In this way, it creates destruction of the social fabric of communities and the reorganization of the territories. The development of new forms of production, initiates the creation of new political, cultural, economic, and large areas of social relations which are not absent from conflicts, of trying to define multiple views. At the same time, in these socio-cultural and economic, are involved diverse resistance, which in many cases come to constitute social movements. Here, both structural conditions arise as particular contexts that define them, and are in constant change and transformation, in a reality that behaves relational dialectics. This article, based on the experience of the Movimiento Campesino de Crdoba (MCC) aims to problematize the political dimension of the actions, focusing on the transformation of the subjects who performed (both farmers and the various actors that form). The analysis is structured around the concept of "territory" and "social movement", trying to relate these issues to actions carried out by members of the MCC. Keywords: Agroculturizacion process Social movement- TerritoryMovimiento Campesino de Crdoba.
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Introduccin La disolucin del Estado de Bienestar y por ende del consenso amplio sobre el orden social, econmico y poltico que lo vertebraba, se han hecho visibles a travs de diferentes cambios en la fisionoma social. La promocin de la apertura del mercado externo, la desregulacin de la economa, la privatizacin de empresas pblicas y de los hidrocarburos, la flexibilizacin del mercado laboral y recortes en las prestaciones de la seguridad social, muestran el perfil de un Estado nuevo, arraigado en polticas de corte neoliberal. En este esquema se abandonan las actividades productivas de bienes y servicios, se eliminan los organismos de regulacin de precios y normas comerciales, asumiendo ahora un rol metaregulador, que permite que aparezcan otros reguladores no estatales. Por lo tanto, actores econmicos pasan a detentar el poder sobre recursos vitales esenciales, sin tener responsabilidad sobre la sociedad. (Svampa; Bottaro; Sola lvarez; 2009). Dentro de este panorama se generaliza un modelo extractivo exportador, basado en la explotacin de recursos naturales. Se identifica en este marco, un proceso expansivo de agroculturizacin, en donde se fomenta la mxima explotacin posible de un nico commoditie de alto valor en el mercado internacional (Barri; Waharen, 2009). La promocin del monocultivo de soja ha sido denominado como el modelo sojero del desarrollo, el cual se sostiene y funda en la produccin hegemnica de soja transgnica (soja RR). El avance de la frontera agrcola sojera sobre territorios dedicados en la etapa anterior a la produccin de cultivos diversos y la comercializacin de stos en mercados regionales, ha generado transformaciones en las economas de los pueblos y los modos de vida de los pobladores. El proceso de concentracin de recursos productivos, trae consecuentemente cambios en el uso y propiedad de la tierra, lo cual se evidencia en el aumento de los pooles de siembra y la presencia de megaproductores; y como contracara, en la exclusin de los pequeos productores, generando destruccin del tejido social de las comunidades y la reorganizacin de los territorios. La agricultura extensiva y transgnica, junto con la desfoestacin y los
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cambios en el ecosistema, traen aparejados otra serie de problemticas, que repercuten en la salud y el desmejoramiento de la calidad de vida, tales como cnceres, alteraciones en el sistema reproductivo, entre muchas otras (lvarez, 2009). El desenvolvimiento de nuevas formas de relaciones de produccin, pone en movimiento la generacin de nuevos espacios polticos, culturales, econmicos, como grandes mbitos de relaciones sociales. Teniendo como punto de partida que lo poltico participa de la creacin y activacin de un fuerte consenso aparente sobre los valores comunes y las conductas acordadas a stos (Lagroye; 1994:26), puede verse entonces, que estos espacios no estn ausentes de conflictualidades, de mltiples miradas que intentan definirlos. Las modificaciones del entorno fsico de una sociedad pueden afectar su funcionamiento y su modo de organizacin en forma directa (Lagroye; 1993:47); en estas transformaciones a su vez, se encuentran implicadas diversas resistencias, las cuales en muchos casos llegan a constituirse en movimientos sociales. Estos movimientos sociales, surgen tanto de condiciones estructurales, como de contextos particulares que los definen. Es importante tener en cuenta que estas conformaciones no son estticas sino que van cambiando y transformndose, teniendo como premisa para este anlisis que la realidad no es autnoma, sino relacional y dialctica. Por lo tanto, en un plano analtico es importante comprenderlos tanto en un contexto general, como al interior de estos movimientos. En la provincia de Crdoba, el Movimiento Campesino (MCC) es un nuevo actor social que emergi a partir del proceso complejo de transformacin de la estructura social agraria en el norte de la provincia. Se conforma en el ao 2001, y a lo largo de su trayectoria ha desarrollado actividades tendientes a revalorizar la vida campesina en la regin norte de la provincia, llevando a cabo acciones en defensa de la tierra, la produccin y comercializacin justa, recuperacin de la cultura y reivindicacin de los derechos de salud, educacin, soberana alimentaria y acceso al agua, tomando a la tierra en su funcin social, como espacio de reproduccin cotidiana de la existencia. Actualmente nuclea a 600 familias entre diferentes agrupaciones distribuidas en el Norte del territorio provincial: APENOC (Asociacin de Pequeos
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Productores del Noroeste Cordobs- 400 familias), OCUNC (Organizacin de Campesinos Unidos del Norte de Crdoba- 60 familias), OTRABU (organizacin de Trabajadores Barriales Unidos de Cruz del Eje- 30 familias), UCAN (Unin Campesina del Norte- 70 familias), UCATRAS (Unin de Campesinos de Traslasierra- 80 familias), Red de Comercio Justo, (Crdoba Capital). Son parte del Movimiento Campesino Indgena (MCI) a nivel nacional y de Va Campesina en Latinoamrica. En este ensayo se propone problematizar (a grandes rasgos), la dimensin poltica de las acciones del MCC, haciendo foco en la transformacin de los sujetos que las llevan a cabo: los campesinos y los distintos actores que lo conforman. Para estructurar el anlisis de manera ms simple y sinttica ser abordado a partir de dos ejes, por un lado El territorio, esbozando un marco conceptual que intente comprenderlo de manera pertinente para este anlisis, haciendo hincapi en la implicancia del mismo para los actores colectivos presentados. Un segundo eje, se centra en el Movimiento social, cmo llega a constituirse y demandar. Es pertinente mencionar, que ambos apartados se encuentran mutuamente relacionados e implicados.
I. El Territorio Incluir en el anlisis una visin del territorio, permite poner en relevancia el trasfondo en el cual los movimientos sociales toman forma, complejizando las relaciones que ste contiene y que a su vez, son las que van definiendo a este territorio. Las prcticas de los sujetos se encuentran siempre enmarcadas en una estructura ms amplia que las delimitan y que permiten comprenderlas en un momento histrico particular, y asirlas como parte de un proceso en las que van conformndose. Se comprende al territorio no como algo natural, sino como un espacio apropiado por una determinada relacin social que lo produce y lo mantiene a partir de una forma de poder; en dnde es el espacio geogrfico [el que] contiene todos los tipos de espacios producidos por las relaciones entre las personas, y entre estas y la naturaleza, que
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transforman el espacio geogrfico, modificando el paisaje y construyendo territorios, regiones y lugares (En web: Manano Fernandes, 2010). Anteriormente se hizo referencia a que los cambios en el entrono fsico de una sociedad puede afectar su funcionamiento y su modo de organizacin. La produccin siempre renovada de paradigmas tecnolgicos, interacta de manera estrecha con el proceso de diseo de nuevas geografas y la transformacin-creacin de nuevos espacios en dnde el capital puede ejercer sus capacidades de dominio. Estos espacios se expresan de una manera territorial e implican un entramado de relaciones polticas, econmicas, socioculturales e ideolgicas, que definen un determinado patrn de apropiacin de recursos que condiciona el nivel de participacin de los sectores dominantes en la distribucin de los beneficios (Galafassi, 2009). Los cambios en la concepcin de Estado que se mencionaba anteriormente, con las aperturas de capital, privatizaciones, etc., tienen que ser vistas tambin con la creacin de territorios aptos para la explotacin, movimientos de capital y la transformacin de las tecnologas como procesos mutuamente implicados. Ms all que no se pretenda en este escrito ahondar sobre estas cuestiones (que dada su complejidad exceden el objetivo), es pertinente mencionar a grandes rasgos ciertos entramados tericos desde dnde se est construyendo la porcin de realidad que pretende presentarse. En el caso de los campesinos del noroeste de la provincia de Crdoba, los cambios sucedidos en su entorno, no les son ajenos. La distribucin del agua, por ejemplo, afecta una de las dimensiones estructurales de sus vidas: su trabajo (como la reproduccin social de su existencia). Uno de los campesinos afirma que [] en esta zona del noroeste de Crdoba el trabajo no faltaba () Aqu todos vivan de la tierra, pero cuando nos quitaron el agua nos cortaron las manos. Se secaron las plantas y cayeron las producciones. Por esto le pido al gobierno de la provincia que nos entregue el agua que nos corresponde para que podamos producir en nuestra tierra (Diario La Nacin; 2005).
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El dique de Pichanas, distribuye el agua de manera inequitativa entre los pobladores: permite el riego de la porcin de tierras a su margen izquierdo, mientras que el derecho carece del mismo. Los favorecidos por tal disposicin del recurso son cinco empresarios. Del lado opuesto se encuentran las familias campesinas. Otra de las problemticas relacionadas a los cambios sucedidos con el achicamiento del Estado en los noventa, est dado por el cierre de los puestos de salud que brindaban el servicio a estas zonas. Las escuelas son otro de los temas cuestionados por el movimiento campesino, ya que las distancias no permiten el cursado regular de los lugareos, teniendo que desplazarse a los poblados ms cercanos cuando cuentan con la posibilidad de completar el nivel medio. Como correlato de esta situacin, los contenidos dictados no satisfacen los conocimientos requeridos por los pobladores o no brindan las herramientas necesitadas por los potenciales estudiantes. Conjuntamente a estas problemticas, como se adelantaba en el apartado anterior, est la cuestin de las tierras: la expulsin de los campesinos y los cambios en sus modos de vida. Los pobladores de esta zona (as como de muchas otras a lo largo del territorio Argentino), trabajan de manera minifundista una porcin de terreno, dedicados a la cra de animales -principalmente cabras-, y la produccin de hortalizas, olivos y frutales. El cercamiento y alambrado llevado a cabo por los nuevos grandes- productores, conjuntamente con la canalizacin y la distribucin parcial del agua, impide el desarrollo de estas actividades. Se han registrado tambin, casos extremos de desalojo arbitrario de los pobladores histricos por parte de los grandes empresarios. Uno de los integrantes de APENOC, declar en una entrevista realizada en 2008, en relacin a los hechos que dieron lugar a la gestacin del MCC, () Una de las principales problemticas es la tenencia de la tierra. Viene siendo un conflicto disparado por la soja. () El primer conflicto que dispara esta situacin [2001], es un juicio que se le lleva adelante a siete campesinos de un paraje que se llama El Duraznal, donde un empresario suizo desaloja, o quiere
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intentar desalojar, a campesinos del lugar, argumentando tener el ttulo de propiedad del campo donde histricamente vivieron familias que ms de cien aos han vivido en esos lugares. Desde lo judicial, se puede entender que una persona que tiene ms de cien aos viviendo en un lugar, tiene la posesin de la tierra y, por ende, no puede ser desalojada por ms que aparezca un ttulo de propiedad y todo eso. Bueno, ah empieza la lucha ms fuerte que ha venido dando el Movimiento campesino de Crdoba hoy (Agosto, Longo; 2008). Comienza as la lucha de la Asociacin de Productores del Norte de Crdoba [], que despus se desprende en varios focos de la provincia, que hoy es Movimiento Campesino de Crdoba (En web: Agosto; Longo, 2008); Es relevante destacar la importancia que toman los juicios, siendo que no era el primer desalojo sucedido en la dcada pasada, ni mucho menos a lo largo de la historia, stos poco a poco- van cobrando visibilidad. En este proceso, van desenvolvindose y se van construyendo las diferentes relaciones de poder, que a su vez van definiendo este territorio. En esta direccin, tambin se conforman las diferentes resistencias, que generan diversas miradas, que son producto al mismo tiempo que se producen- con la conformacin del territorio. Con este proceso puede verse tambin, como se van constituyendo los sujetos que son parte. Uno de los campesinos, integrantes de APENOC, al contar sobre su experiencia en los juicios por los desalojos (en dnde la cartula legal consta el ttulo de Usurpacin y Dao Calificado) relata en una entrevista: Daa mucho porque la exposicin pblica no nos interesa. Al compaero del campo no le interesa exponerse pblicamente. l quiere seguir viviendo de su provisin, quiere seguir viviendo como vive, sanamente, sin demasiadas complicaciones. Pero bueno, tambin se toma en consenso de que est bueno decir nuestras cosas. Y por eso se llega a juicio inclusive; por la decisin unnime de decir: nosotros queremos contar nuestras cosas []. A pesar de que corramos el riesgo de que terminramos
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imputados y, no slo eso, sino sin absolver. Esto fue toda una apuesta tambin. As que, bueno, creo que la fortaleza que ha generado eso, [], el empezar a reivindicar nuestros derechos, todo eso, ayuda. Pero a nadie le interesa poder estar en un juicio para poder tomar fortaleza no? [] (En web: Agosto; Longo, 2008). Su autopercepcin como campesino, como persona que trabaja sola en el campo va cambiando: Cuando salen casos como el nuestro, creo que nos fortalecemos muchsimo. El poder entender las situaciones. Primero, una de las cosas que pudimos entender en el juicio, es que no estamos solos, porque muchas organizaciones de Derechos Humanos de Crdoba, inclusive de Buenos Aires, se van acercando, llegaron a acompaarnos en los das de los juicios [..] (En web: Agosto; Longo, 2008). La constitucin de APENOC en particular, y del MCC en general, a partir de su accionar constante, va desenvolvindose en direccin a su construccin como actor (colectivo), de una identidad colectiva, lugar desde el cual les es posible demandar. Offe (1992), plantea que [] slo en la medida en que los relativamente desposedos de poder logren tener xito en la creacin de una identidad colectiva de acuerdo con las reglas segn las cuales los costes de organizacin sean subjetivamente deflactados, podrn esperar un cambio en la relacin original de poder. [] Sern solamente los relativamente faltos de poder los que tengan razones para actuar de forma no individualista sobre la base de una nocin de identidad colectiva que es al tiempo generada y presupuesta por su accin (Offe, 1992: 64). De esta manera ante las diferentes problemticas que se plantean a los campesinos, se buscan salidas que van construyendo esta base comn, por ejemplo, ante la falta de dispensarios la salida que adopta APENOC, con las diferentes comunidades que la conforman, es la recuperacin de los remedios histricos (definidos por ellos como la cura de yuyos) que es medicina artesanal realizada por los lugareos a
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travs de recetas heredadas y recuperadas por el movimiento, para encontrar una posible salida a la presente situacin3. Se forman a promotores de salud y se discute cmo hacer una salud totalmente diferente a la que nos han venido vendiendo como la mejor, que es la salud convencional, y que sabemos que es un negocio (Agosto; Longo, 2008). Se comienza a hablar de escuelas campesinas en clave de educacin popular, valorando los conocimientos que ellos tienen, "Nuestro lema es: en esta escuela, todos aprendemos, todos enseamos", coment Carlos Julio Snchez, cura prroco de Serrezuela, docente vocacional, ilustrador del material de estudio que producen los docentes de APENOC y uno de los impulsores de este proyecto educativo. "Los campesinos saben tanto, que han sido capaces de vivir dignamente en una zona tan inhspita y adversa como esta remarc (Prosecretara de Comunicacin institucional, UNC, 2009). Se trabaja tambin en comunicacin, en la radio de los diferentes poblados, (Serrezuela, por ejemplo, y una de mayor alcance en Cruz del Eje) se emite una columna semanal en la que se informa de las diferentes acciones y problemticas, difundiendo y trabajando sobre la construccin de los derechos de los campesinos y los ciudadanos de los diferentes poblados. Las mencionadas, son slo algunas de las acciones que lleva adelante APENOC, que a su vez se reproducen de manera similar en las otras organizaciones que forman el MCC. Una de las consignas ms fuertes de este movimiento y las diferentes agrupaciones es un campesino sin tierra no es nada; por ello, definir qu es un campesino puede ser comprendido cmo una de las maneras de constituirse para luchar. Las organizaciones en las que tienen lugar la accin colectiva de los relativamente desposedos de poder deben estar siempre (y de hecho lo estn) organizadas de forma tal que expresen y definan simultneamente los intereses de los miembros (Offe, 1992:65). Las
Vale recordar, que las mismas circulaban como un conocimiento marginal cuando existan los dispensarios estatales de salud y, a la vez, naturalizado por los campesinos. Por ello es que cuando lo nombran hablan de recuperacin de la medicina tradicional, se retoma este conocimiento en este contexto y se vuelve relevante dentro de APENOC.
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diferentes acciones mencionadas (y otra serie de ellas que sern tomadas a continuacin) apuntan a la creacin de esta identidad colectiva. Retomando aquel primer comienzo del movimiento, cuando los lugareos paulatinamente estaban siendo desalojados, en dnde la expulsin implicaba quedarse sin nada, sin la tierra y aquella vida, junto al sufrimiento por los primeros juicios (que aparece como una realidad ajena), se va sucediendo la gestacin de toda una serie de acciones tendientes a la defensa y a la lucha. En ese accionar va cambiando su mirada sobre el entorno, sobre su realidad y sobre ellos mismos, comienzan a constituirse los sujetos para esta lucha, los militantes del MCC. Los mismos integrantes afirman que la lucha por la tierra es una mesa que tiene tres patas: la difusin, la lucha en el lugar, en la comunidad, y lo jurdico. No todo se apuesta a lo jurdico porque lo jurdico no nos da garantas (En web: Latitud barrilete, Sembrando caminos, 2010). Siguiendo esta lnea de anlisis, lo particular de la serie de acciones que se mencionan sobre el movimiento campesino, est dado por la manera de resistir los diferentes cambios en su geografa, sucedidos a partir de esa nueva relacin de poder que la apropia, y que a ellos por endetambin los atraviesa. Comienza a darse por parte de los campesinos, una serie de acciones tendientes a una reapropiacin (recreacin) territorial, cuestin que los particulariza y diferencia de otros movimientos socio-ambientales. La construccin de una escuela campesina, de nuevos dispensarios, de salones comunes donde juntarse, hasta acciones concretas de cortar alambrados, reabrir acequias, participar colectivamente del cuidado, siembra y cosecha de su produccin y de las estrategias de venta, van desenvolvindose como diferentes maneras de reterritorializacin, de modificar nuevamente ese paisaje bajo otra clave de produccin, de modo de relacionarse, entre los sujetos y la naturaleza. Parte importante de los cambios y la lucha, se construye modificando ese territorio. Es necesario notar entonces, que adems o como partede la definicin de esta identidad colectiva en base a la cual la oportunidad de cambiar las relaciones de poder vigentes, no viene ya exclusivamente determinada por las propias relaciones de poder (Offe,
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1992: 64), se pone en tensin el producto apropiado por esa relacin social dominante. En este sentido, el Movimiento Campesino se construye como tal, afectados en primer lugar, por los cambios sucedidos en el modo de produccin, y a su vez intentando transformar esta situacin, generando nuevos espacios de comprensin y cambios materiales en su entorno que cuestionan y batallan su lugar de relativamente desposedo y dominado.
II. El Movimiento Social Considerando a APENOC y al MCC, como Nuevos Movimientos Sociales (NMS), cuentan con una serie de caractersticas que los particulariza, y a la vez los vuelve comprensibles en un marco general. Siguiendo a Offe (1988), los nuevos movimientos sociales cuestionan los lmites de la poltica institucional, reivindican la esfera de accin poltica en el interior de la sociedad civil como su espacio propio desde el cual cuestionar las prcticas e instituciones, tanto privadas como pblicas (Offe, 1988: 181). Retomando una entrevista realizada a un integrante de APENOC (R. Santilln): el Estado se ha retirado mucho en torno de la salud, la produccin y la oferta de crditos, la ayuda no llega a quienes debera llegar, sino que se pierde entre punteros polticos". Frente a esta realidad, cuenta que como asociacin civil, APENOC -al igual que el resto de las organizaciones- debe salir a menudo a cumplir el papel del Estado. Le pedimos al Gobierno que revea su modelo agroexportador, dado que la solucin del campo no pasa slo por la exportacin de soja. Que tenga en cuenta que hay pequeos productores que necesitan apoyo (Agosto, Longo. 2008). La mirada que expone este militante de APENOC en una entrevista de 2008, puede ser considerado como parte de la redefinicin de la identidad del campesino, atravesada por esos cambios en el territorio. Es notorio un punto de inflexin en la historia de los pueblos del noroeste cordobs, en los que luego de atravesar varios desalojos,
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juicios y toda otra serie de cambios (como los que ya fueron mencionados), han ido modificando su comprensin sobre la realidad que los constituye. Comienza un proceso de organizacin desde el cual comienzan a demandar, que no puede entenderse de manera aislada, sin tomar en cuenta una serie de sucesos que tambin se van dando en un plano ms general. Anteriormente se mencionaba, a partir de una cita textual de los campesinos de Serrezuela que pasaron por la experiencia de un juicio, que en un primer momento no les interesaba la exposicin pblica, queran continuar viviendo de su provisin, sanamente. Sin embargo en la relacin con otros grupos organizados (all nombra agrupaciones de derechos humanos) de Buenos Aires y Crdoba, comienzan a tejer las herramientas para la lucha, en dnde se comienza a pedirle al gobierno. Es decir, ya existe un proceso previo con el cual los campesinos entran en contacto, una serie de prcticas que se fueron acotando a la problemtica del pequeo productor campesino y a travs de las cuales stos tambin comienzan a constituirse como tales. En lnea con lo que se viene trabajando, existe un proceso ms amplio en el cual se han sucedido cambios complejos en la estructura social desde los cuales pueden ser comprendidas las diferentes acciones de los movimientos sociales en general. Esta politizacin de la sociedad civil a la que hace referencia Offe (1988), en dnde comienzan a cuestionarse aquellos mbitos considerados incuestionables desde otro paradigma (entendiendo a este ltimo cmo una configuracin de actores, contenidos, modos de actuar en conflictos poltico-sociales), abren la posibilidad de organizacin de los campesinos del noroeste, a travs de una dinmica y una forma de demandar que cuenta con particularidades propias, pero se enmarcan dentro de una dinmica o procesos ms amplios que los contiene y los constituye. El MCC, y en particular APENOC4, est formado por diferentes tipos de ciudadanos, los cuales no son todos pertenecientes a los poblados con
Se retoma en particular a esta Asociacin Campesina como referencia ya que es la ms antigua de la zona y la que lleva adelante una serie de acciones de publicidad de su lucha, que permite un conocimiento en particular a diferencia de las otras agrupaciones que conforman el MCC.
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los cuales identifican la zona campesina, dnde muchos de ellos no son campesinos. Dentro de la organizacin se encuentran tcnicos y profesionales: ingenieros agrnomos, docentes, arquitectos, abogados, trabajadores sociales, veterinarios, a la vez que una gran cantidad de estudiantes, principalmente pertenecientes a la Universidad Nacional de Crdoba, y otra serie de organizaciones populares, asociaciones civiles, que son parte del movimiento campesino o lo apoyan en diferentes acciones. Estos integrantes, se ubican principalmente en la ciudad y se trasladan al campo, o han abierto espacios de encuentro entre las mismas, ya sean materiales como la Casa Campesina que se encuentra en Crdoba capital o en reuniones organizadas por alguna de estas organizaciones en las que se discuten puntos en comn o se intercambian apoyos. Confluyen en el Movimiento, activistas de diferentes espacios, y clases sociales: el conflicto no es escenificado por una clase, sino por una alianza social compuesta por elementos que vienen en distintas proporciones, de diferentes clases y no clases. [] una alianza que engloba virtualmente a cualquier elemento menos a las clases principales (Offe, 1988:196-197). Quienes se suman a la causa campesina -abogados, organizaciones, etc.- o quienes hacen una causa de los distintos hechos que acontecen a los campesinos, se entienden dentro de un proceso en el cual ya se cuestionaba al Estado desde diferentes canales que no se restringen a las instituciones polticas representativas- burocrticas, y a travs de prcticas que sitan a mitad de camino entre el quehacer privado y las actuaciones polticas sancionadas por el Estado (Offe, 1988). El caso de El Simbolar, por ejemplo, [] se trata de nueve familias que fueron desalojadas. Y mientras una familia recuper un espacio, las otras recuperaron a travs de la comuna una porcin de tierra para hacerse la casa, aunque no un predio productivo. Una sola familia, que es la que se sum al Movimiento, es la que recuper un espacio productivo, no el que tena pero se podra decir que similar (En web: Latitud Barrilete, Sembrando caminos; 2010).
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La lucha consisti en permanecer en el lugar, ms all de las diferentes rdenes de desalojo, creando lo que llamaron el rancho campesino de la resistencia, desde dnde se demand la recuperacin de las tierras a los campesinos. Se acercaron los integrantes del MCC de diferentes zonas, personas de otras organizaciones, actores particulares que adhirieron a esta causa y lo manifestaron con su presencia y algunos medios de comunicacin. En este proceso se realizaron asambleas y se compartieron ollas populares, se escribieron los comunicados en los que relataban lo que estaba sucediendo en ese campo y en la zona (Sembrando caminos. 2010). La demanda consisti en esta serie de actividades, adems de la instancia judicial. APENOC, tambin ha realizado diferentes marchas, que se han vuelto como una marca particular al interior del movimiento, las caminatas desde Serrezuela a la Capital cordobesa (la ltima fue realizada en mayo de 2010), o las concentraciones frente a la secretara de Agricultura y Medio Ambiente, donde en reiterados casos llegaron con gallinas y cabras. Por otra parte, la red de comercio justo, surge de la relacin con organizaciones estudiantiles de la UNC (2003), en dnde los estudiantes se convierten en intermediarios para la venta de los productos de los campesinos en ferias organizadas en la misma universidad y a travs de un puesto en la feria de artesanos de Crdoba, en dnde tambin se da a conocer la situacin de los pequeos productores del Noroeste cordobs, "Los chicos hicieron un muy buen trabajo en la ciudad, difundiendo la labor de la organizacin. As, el comprador no slo reconoce que en esta zona de Crdoba se hacen dulces y se producen cabritos, sino tambin toman contacto con las luchas que los pequeos productores deben dar para salir adelante", cuenta Santilln (Agosto; Longo, 2008). En esa serie de actividades, (que no agotan la totalidad de las llevadas a cabo por el Movimiento), se desenvuelve un proceso intencionado de ser reconocidos como actores polticos por una comunidad amplia, que demandan, a travs de nuevos canales, al Estado. Son estos nuevos canales, sostenidos por esta concepcin de lo poltico, dentro de esta estructura, la que acerca a los diferentes actores a
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conformar el movimiento campesino. Lo cual tambin es parte de esta reconstruccin de la identidad campesina y de los actores que la conforman -y se conforman- en estas acciones y relaciones. Esta caracterstica, conjuntamente con otra serie de variables que define Offe (1988), permite comprenderlo como un NMS. Recordando lo trabajado anteriormente al respecto de la constitucin identitaria y el reconocimiento de la misma como vida campesina, es posible comprenderlo tambin desde este marco. El Movimiento Campesino de Crdoba nace con el objetivo de reivindicar la produccin rural y la vida campesina, garantizar el acceso a los recursos, la salud, la educacin y el derecho a la tierra; luchar por condiciones ms justas y equitativas de trabajo, y asegurar una mejor distribucin de la ganancia (En web: Latitud Barrilete. Sembrando caminos, 2010), As, hay una serie de temticas aglutinadas y representadas por una multiplicidad de actores. Por otro lado, no se refieren en su auto identificacin al cdigo poltico izquierda-derecha, ni a los cdigos socioeconmicos correspondientes (clase obrera/ burguesa, pobre/adinerado) (Offe, 1988) [] les planteamos a los dems que ellos nos definan a partir del modo en que nosotros nos movemos. Es decir, nosotros somos esto, hacemos esto y luchamos por esto. Que los dems nos llamen como quieran. Hay de todo, pero no estamos definidos, ni siquiera localmente como "Somos tal o cual cosa". S sabemos por lo que luchamos, y en ese sentido nos dicen zurdos y dems cosas... eso de que te vinculen con la izquierda es medio inevitable, pero no nos definimos, no es que decimos: "Bueno, el Movimiento Campesino de Crdoba es... (En web: Latitud Barrilete. Sembrando caminos; 2010). Se confa en la des-diferenciacin, por ejemplo la fusin de papeles privados y pblicos, del comportamiento instrumental y expresivo, de la comunidad y la organizacin, y en particular en que la lnea de deslinde
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entre los papeles de los lderes formales de los dems miembros est desdibujada y todo lo ms sea transitoria (Offe, 1988:178) Todos somos militantes y tenemos una relacin de igual a igual. En el movimiento no hay jerarquas y trabajamos horizontalmente[] Una hormiga no molesta, pero dos, tres, cuatro... ya comienzan a hacer un caminito. Nosotros siempre decimos que el fuego que mejor calienta es el que viene de abajo. Nosotros construimos a partir de ese principio. Por eso es que no hay presidente y no tenemos una estructura jerrquica de funcionamiento. S tenemos una estructura organizada y a su vez cada lugar se organiza de manera diferente. Hay compaeros que se juntan una vez por mes (delegados de las comunidades), nosotros tenemos una estructura ms asamblearia. Tratamos de juntarnos lo ms que podamos.... (En web: Latitud Barrilete. Sembrando caminos, 2010). Toda esta serie de caractersticas que han ido mencionndose en este segundo apartado, pretende mostrar por un lado una serie de marcas analticas comunes a otros NMS, que han sido estudiados por Offe, lo cual ayuda a comprender este Movimiento Social como parte de un proceso amplio, implicado dentro de cambios estructurales complejos. En segundo trmino, se intenta poner en evidencia las diferentes relaciones sociales que se entablan dentro del movimiento campesino y los diferentes actores que lo conforman como parte necesaria para comprender al mismo. La confluencia de todos los actores desde sus diferentes lugares sociales (en clases diferenciadas), habilita en cierta forma la conformacin del MCC y las diferentes agrupaciones a su interior (como APENOC). La concepcin de lo poltico, los mtodos utilizados, hasta la constitucin de aquello mismo que es considerado un conflicto social, ya estaba siendo mucho antes de la conformacin de este movimiento; en este sentido, la constitucin de un grupo que demande ser reconocido como actor poltico y de campesinos que lleven a cabo acciones tendientes a serlo, no puede tampoco ser entendido de manera a-histrica, aislada, sino (tambin) desde esta politizacin de las distintas relaciones entabladas como sociedad civil y
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en el contacto mismo de los diferentes actores que se van (trans)formando como actores polticos y llenando de contenidos al movimiento, en las acciones mismas tendientes a cambiar esa realidad que los oprime. III. Conclusiones En las pginas anteriores se exponen a grandes rasgos diferentes herramientas tericas desde las cuales se puede comprender a distintos movimientos sociales, y de manera particular al MCC. En esta direccin se retoman categoras tales como la de territorio, considerndola una dimensin necesaria para aprehender la problemtica campesina en un marco de transformaciones del modelo productivo. De la misma manera se retoma la conformacin de los NMS, como la construccin de canales de accin poltica no institucional desde los cuales demandar. A partir de la primera categora, es posible identificar la particularidad del movimiento campesino, en dnde sus prcticas tendientes a modificar su realidad, estn arraigadas a un movimiento de territorializacin y de resignificacin de este territorio apropiado por una relacin de poder. En estas acciones los actores se van constituyendo en las prcticas que pretenden en estos cambios, es decir van definiendo sus intereses y definindose a s mismos en este proceso, que no puede entenderse de manera aislada. Se entiende entonces, en la relacin constante entablada con otros actores con los cuales se emprenden dichas acciones polticas y logran constituirse como Movimiento social (o pretenden lograrlo). Las agrupaciones no emergen de manera cerrada, ni a-histrica, sino en un contexto particular que permite reconocerlas como tales. Es en esta relacin compleja de cambios estructurales, donde pueden comprenderse de manera ms ntegra los cambios que se van sucediendo en la construccin del MCC y particularmente en los actores que son parte del mismo. Es posible ver como stos van transformndose a s mismos en el proceso en el cual desean transformar sus condiciones objetivas (Offe, 1992), lo cual remite a una
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realidad relacional, en dnde esta identidad (o la redefinicin de la misma en pos de una identidad colectiva) est anclada o es reconocida (para el autor) en los relativamente desposedos de poder o los dominados, que nos refiere nuevamente a los sujetos enclasados. Por otro lado el auge de la problemtica ambiental, que tiene gnesis en un mismo proceso estructural, se va constituyendo de maneras diferentes. Los movimientos sociales vertebrados por cuestiones ambientales y sus anlisis desde las categoras mencionadas, permiten atender a sus distintas luchas y construcciones colectivas, separndose de anlisis que los muestran como un todo homogneo. Adems, se pretende evitar los estudios que parten de una realidad fija, que termina anquilosando a las categoras que intentan aprehenderla, es por ello que hace hincapi en el movimiento y la transformacin constante, tanto de los factores subjetivos, como los objetivos, como parte de un todo dialctico. Bibliografa lvarez, Mara Franci (2009). Pocos ganan, muchos pierden. Soja, agroqumicos y salud. Un estudio de caso: Departamento Ro II. Crdoba. Villa Mara. Eduvim. Cuadernos de Investigacin. Nmero 2. Agosto, Patricia; Longo Roxana (2008). Dilogo con Juan AllendeAPENOC- MNCI, Crdoba. Centro de formacin e investigacin. Movimientos sociales de Latinoamrica. 2008. (en lnea) http://www.cifmsl.org/index.php?option=com_content&task= view&id=423&Itemid=33. (Consultado Mayo de 2011) Barri Fernando; Wahren Juan (2009). El modelo sojero de desarrollo en la Argentina: consecuencias sociales y ambientales en la era de los agronegocios. Memorias XXVII Congreso ALAS. Latinoamrica interrogada. Buenos Aires. Argentina. 2009. (en lnea) http://www.alas.fsoc.uba.ar. (Consultado Julio de 2010) Galafassi, Guido (2009). La predacin de la naturaleza y el territorio como acumulacin. Herramienta 42. Revista de debate y crtica marxista. Buenos Aires. (en lnea)
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Reflexiones sobre el lugar de lo poltico en contexto de conflicto medioambiental

Cecilia Quevedo1
Licenciada en Ciencia Poltica (UNVM), doctoranda en Ciencia Poltica (CEAUNC) y becaria de CONICET.
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Reflexiones sobre el lugar de lo poltico
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Resumen El desarrollo hegemnico del neoliberalismo marc a fuego la dcada de los noventa logrando que el Estado argentino fuera perdiendo paulatinamente imaginarios unificadores y sistemas de solidaridad. La sociedad civil perdi inters por los debates pblicos que progresivamente desat la denominada crisis de representacin al no encontrar soluciones en el Estado, proceso que culmin con el estallido social de 2001. En este sentido, el perodo posterior a la crisis de 2001, no slo expres la insatisfaccin de la sociedad civil frente a la clase poltica, sino que fue generador de nuevos fenmenos de participacin, al mismo tiempo que fortaleci las experiencias existentes, all donde las asambleas autoconvocadas y los movimientos sociales intentaron apalear la crisis desde diferentes reas de trabajo y de vinculacin social. As, cobraron visibilidad en el espacio social y poltico las asambleas ciudadanas referidas a la cuestin ambiental en diferentes localidades del pas. Estas asambleas pusieron sobre la mesa la conflictividad ambiental y lo procesos de apropiacin y transformacin del medioambiente que ser el foco de la presente indagacin En el presente artculo, se pretende reflexionar acerca de las interrelaciones conceptuales y las tesis que distintos autores realizan sobre el vnculo entre estas experiencias asamblearias referido a lo socio-ambiental y la tradicional nocin de ciudadana, poniendo en discusin los alcances y posibilidades de cambio social que proponen las resistencias sociales y ahondando en su influencia en el Estado a partir de la preeminencia del carcter subjetivo y particularista de estos movimientos. Se propone pensar la pertinencia de considerar desde la teora poltica las manifestaciones como ejercicio de la ciudadana como aquella forma participativa que tiene la sociedad civil para lograr extender los lmites de lo poltico en el marco de las disputas simblicas que articulan el espacio pblico en las sociedades actuales. Adems, se intenta responder al interrogante de hasta qu punto el concepto de ciudadana que se vincula, por un lado, a la idea de derechos individuales y, por el otro, a la nocin de vnculo con una
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comunidad particular, deber resignificarse a partir de los lmites que representa el conflicto medioambiental. Palabras Claves: Participacin- ciudadana- asambleas ciudadanas
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Abstract The development hegemonic neoliberalism marked the nineties and after that the Argentine was gradually losing imaginary unifying and solidarity systems. Civil society lost interest in public debates sparked progressively called "crisis of representation" finding no solutions in the state, culminating in the 2001 social unrest. In this sense, the aftermath of the 2001 crisis, not only expressed the dissatisfaction of civil society against the political class, but was generating new phenomena of participation, while strengthened existing experiences where the self-summoned assemblies and social movements attempted to beat the crisis from different areas of work and social bonding. Thus, visibility charged social and political space and citizen assemblies regarding environmental issues in different localities. These assemblies put on the table the environmental conflict and processes of appropriation and transformation of the environment that will be the focus of this inquiry In this article, we seek to reflect on the conceptual interrelations and theses that different authors make the link between these experiences in assemblies referred to socio-environmental and the traditional notion of citizenship, arguing on the scope and possibilities for social change proposed social resistance and deepening its influence in the State from the primacy of subjective and particularistic character of these movements. Thinking is proposed to consider the relevance of political theory since the demonstrations as an exercise of participatory citizenship as that form civil society has to achieve to extend the boundaries of the political in the context of symbolic contestations that articulate public space in societies current. In addition, we try to answer the question of how the concept of citizenship that is linked on the one hand, the idea of individual rights and, on the other, to link the notion of a particular community must resignificarse from Limits representing environmental conflict. Keywoards: Citizenship participation - citizens' assembly
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Introduccin () lo propio de la definicin de lo humano es la praxis, que enhebra el sujeto con sus productos y lo torna una unidad contradictoria slo develada por la historia. Horacio Gonzlez (2005: 19) El desarrollo hegemnico del neoliberalismo marc a fuego la dcada de los noventa logrando que el Estado argentino fuera perdiendo paulatinamente imaginarios unificadores y sistemas de solidaridad. La sociedad civil perdi inters por los debates pblicos que progresivamente desat la denominada crisis de representacin al no encontrar soluciones en el Estado, proceso que culmin con el estallido social de 2001. Esta misma lgica permeo a los pases latinoamericanos: procesos de des-democratizacin y reconcentracin del poder de la autoridad poltica, que supuso una creciente restriccin de las propias formas de la democracia representativa de cuo liberal (Seoane y Taddei, 2009). Frente a un modelo de desarrollo caracterizado por fuertes desigualdades sociales en el que pierde centralidad la institucionalidad y los partidos polticos como instrumentos de mediacin entre el Estado y la sociedad civil (Offe, 2005; Novaro, 1994), cobr importancia la forma asamblearia. Las prcticas horizontales a partir de asambleas populares, como nuevo espacio de politizacin, permiti elaborar de manera colectiva respuestas a los conflictos o demandas de los sujetos, instaurando nuevas modalidades de instituir la vida colectiva y prestando atencin a necesidades inmediatas. En este sentido, el perodo posterior a la crisis de 2001, no slo expres la insatisfaccin de la sociedad civil frente a la clase poltica, sino que fue generador de nuevos fenmenos de participacin, al
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mismo tiempo que fortaleci las experiencias existentes2, all donde las asambleas autoconvocadas y los movimientos sociales intentaron apalear la crisis desde diferentes reas de trabajo y de vinculacin social. As, cobraron visibilidad en el espacio social y poltico las asambleas ciudadanas referidas a la cuestin ambiental en diferentes localidades del pas. Estas asambleas pusieron sobre la mesa la conflictividad ambiental y lo procesos de apropiacin y transformacin del medioambiente que ser el foco de la presente indagacin. En nuestro pas, estas organizaciones socioambientales o socio-territoriales que se nuclean en la Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC) se estiman que son alrededor de setenta (Wagner, 2010). Con los logros de la experiencia de Esquel como una suerte de paradigma a seguir, se cuestiona y denuncia la explotacin de los bienes comunes (territorio, agua, aire) por parte de un modelo extractivista llevado adelante por las empresas transnacionales y el Estado (Svampa, 2009; Ceruti y Silva, 2010). Trabajos como los de Machado Araoz (2009) proponen un cuestionamiento y continuidad de carcter colonial en la etapa postneoliberal que atraviesa Latinoamrica expresada en el extractivismo y la explotacin deliberada de la naturaleza a cualquier costo social. A partir de la inminente y abrumadora emergencia de una sociologa de los conflictos ambientales (Fernandes, 2005; Seoane, 2005; Seoane y Algranati, 2006) y su bisagra con la sociologa poltica, la delimitacin de las nuevas experiencias asamblearias al respecto conlleva dificultades conceptuales, principalmente vinculadas a que se relegan ciertas lecturas perdiendo la perspectiva de la totalidad (Parra, 2005)3; las que deviene de las imputaciones de una identidad colectiva a los propios grupos pretendiendo caracterizar y generalizar a las disimiles experiencias de lucha local siempre particular (entre ellas, la incomodidad de las organizaciones de considerarse
Algunos movimientos venan gestndose a lo largo de la historia como los movimientos indgenas y campesinos. 3 Entre ellas, las categoras marxistas o vinculados a la matrices clasistas con el otrora rol central del sindicalismo.
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ambientalistas4); o sobre el alcance poltico de la conflictividad ambiental y su potencial futuro (el riesgo a la desarticulacin al lograr legislacin respecto a la causa). En este texto, se pretende reflexionar acerca de las interrelaciones conceptuales y las tesis que distintos autores realizan sobre el vnculo entre estas experiencias asamblearias referido a lo socio-ambiental y la tradicional nocin de ciudadana, poniendo en discusin los alcances y posibilidades de cambio social que proponen las resistencias sociales y ahondando en su influencia en el Estado a partir de la preeminencia del carcter subjetivo y particularista de estos movimientos. Se propone pensar la pertinencia de considerar desde la teora poltica las manifestaciones como ejercicio de la ciudadana como aquella forma participativa que tiene la sociedad civil para lograr extender los lmites de lo poltico en el marco de las disputas simblicas que articulan el espacio pblico en las sociedades actuales, y centrndonos en la realidad post-neoliberal5 de nuestro pas, dentro de la matriz conceptual que se genera en torno a la democracia entendindola siempre como un proceso dualista y de conflicto intrnseco, un proceso paralelo de inclusin y exclusin social. Hasta qu punto el concepto de ciudadana que se vincula, por un lado, a la idea de derechos individuales y, por el otro, a la nocin de vnculo con una comunidad particular (Kymlicka y Norman, 2002), deber resignificarse a partir de los lmites que representa el conflicto medioambiental. Estaremos confundiendo las ideas de participacin con el ejercicio de la ciudadana y, por ende, sobrestimando su potencial poltico de agencia y resistencia? Ser el Kirchnerismo una etapa, al mismo tiempo, optimista y ambigua para instituirse como el nuevo campo simblico poltico-jurdico-cultural que permita -hoy a travs de su negacinpotencialidad poltica de los grupos de la resistencia medioambiental en el campo de la sociedad civil? La extensin de lo poltico requiere
Si bien autores como Svampa y Antonelli (2009) ha presentado una matriz analtica para caracterizar los distintos experiencias desde un enfoque macrosocial. 5 Vase Svampa (2006) y Retamozo (2011) para analizar el debate del Kirchnerismo como neoliberal o postneoliberal.
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de nuevas configuraciones de lo jurdico o la insercin de otras personas no humanas que tampoco cuentan con lugar poltico como se menciona en la bsqueda jurdico-conceptual alternativa de varios autores y juristas latinoamericanos?
I. Punto(s) de partida: sobre la ciudadana como marco analtico En la actualidad hay dos grandes espacios o lugares de la poltica. Uno de ellos es el que articula elecciones y sistema de partidos, con su prolongacin en el Parlamento y el Poder Ejecutivo. Otro es el campo del conflicto social, que ms bien es un no lugar poltico, ya que no es un espacio delimitado ni tiene instituciones regulares para su tratamiento. Luis Tapia (2008: 7) En Amrica Latina, con la emergencia de nuevos movimientos o reclamos sociales propios de la dcada de los noventa, el vnculo con la ciudadana o bien ha sido dejado de lado por las ciencias sociales como por la sociologa poltica, o cuando es considerada, la ciudadana aparece impregnada de enorme carga normativa (Aboy Carls, 2009). A partir de otras dos aristas puestas en tensin se pretender interpretar a las expresiones y movilizacin que valoran y replantean la relacin con el territorio y la naturaleza desde un enfoque que revitalice la nocin de ciudadana, aunque resignificada. Generalmente existen dos tesis que ponen en juego la nocin de ciudadana: posiciones sociolgicas que enfatizan el tipo de sociedad para pensar los alcances de la ciudadana como configuracin sociopoltica y
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aquellas otras tesis donde se acenta el tipo de Estado (Farinetti, 2009). En el presente texto, por un lado, nos referiremos al tipo de Estado en sentido amplio como el canalizador del reclamo medioambiental, y por otro, la condicin identitaria que particulariza a los miembros de la movilizacin por el posicionamiento defensivo del valor social de la naturaleza, el derecho a decidir sobre el modo (y calidad) de vida y el rechazo al carcter perverso de produccin (y juridizacin) capitalista. La nocin de ciudadana moderna, en primer trmino considerada como la igualdad de pertenencia y posesin de derechos en un entramado normativo, propia del contexto de mitad del siglo XX donde las desigualdades sociales se erigen en un potencial de peligrosidad social (Marshall, 1998), es producto de reformas imaginadas y demandadas desde fuera del propio Estado. Estas reformas han sido encauzadas por sujetos polticos particulares -construidos en esa demanda- que las promovieron (Tapia, 2008) aunque posean, al menos en el contexto de Thomas Marshall, un rol pasivo. Las posiciones terico-polticas de la dcada de los setenta son un punto de inflexin a la hora de pensar matrices normativas como una estructura bsica de la sociedad en relacin a una idea de justicia que vaya ms all de las diferencias identitarias (Rawls, 1995), diferencias que paulatinamente sern puestas en el debate anglosajn de los aos 80 y 90 a travs de la politizacin de la sociedad civil y de los movimientos sociales que surgiran por fuera de la relacin trabajocapital y dejarn cada vez ms al desnudo el reclamo multicultural. All la poltica no slo comienza a exigir la mera administracin del Estado como eje de la igualdad de pertenencia y posesin de derechos en un entramado normativo en el declive bienestarista, sino ms bien la inclusin y el reconocimiento de la diferencia cultural que excede la condicin legal de la ciudadana universalista de aquel marco social ingls. Como se evidencia en los presupuestos comunitaristas en ese contexto liberal anglosajn que piensa el desafo multiculturalista, ser la forma que encuentran los nuevos grupos oprimidos de confrontar al liberalismo, que como hegemona cultural y por ello una tradicin
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entre otras, no se reconoce a s mismo como tal (Fraser, 1996; Taylor, 2009). All es donde se vuelve central el rol de los movimientos sociales y luchas polticas (Habermas, 2009). Con el avance neoliberal de los 90, en un contexto paradjico de politizacin de las identidades en marcos sociales de despolitizacin de la poltica (Briones, 2005), acaece el desciframiento particularista que comienzan a protagonizar los actores que estn vinculados a alguna forma cultural oprimida pero a travs de marcos metaculturales hegemnicos del contexto globalizado, que como una confluencia perversa, los responsabiliza de su propio destino (Briones, 2005). Ante el retroceso estatal, se politiza la nocin de cultura y se incentiva la participacin social de tal manera que el cambio en el escenario poltico coadyuva a los procesos de reconocimiento simblico (ms que redistributivos) a las diversidades identitarias siempre en detrimento del lugar de las luchas de clase aunque como forma ideolgica propia del capitalismo: no sera el triunfo de la igualdad de todas las culturas sino ms bien su imposibilidad ante la lgica constitutiva del capital (Zizek, 2008). Aqu es donde la sociedad civil se vuelve a pensar desde la sociologa poltica como el lugar de las energas sociales donde en nuestro caso pensando en las organizaciones ambientalistas y los movimientos sociales que las conforman tematizan sus propias problemticas invocando al sistema de derechos el cambio de las condiciones de su contexto. Como dice Luis Tapia la sociedad civil es el otro lugar de la poltica, en realidad, un conjunto de lugares en los que se organiza la vida poltica no estatal (Tapia, 2008: 2). Desde aqu es que en esta ocasin se pregunt cmo es el vnculo que algunos autores establecen entre estas expresiones de movilizacin social donde, al tiempo que se resiste la lgica que el poder ejerce, se extiende el lmite establecido de lo poltico instituyendo una escena poltica con protagonismo de aquellos que carecan de logos para instituir lo que es justo en calidad de ciudadanos (Rancire, 1996). Cuando los momentos polticos configurados por sujetos y prcticas, dice Tapia (2008), o por los que todava no han constituido la sociedad civil, desbordan los lugares que institucionaliz la poltica, es que entonces es posible que se est conformando un movimiento social. El
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ecologismo como corriente ideolgica y movimiento social, al igual que el feminismo por mencionar slo un ejemplo, ha tenido cauce en un contexto de crisis del marxismo haciendo que la cuestin natural (como la femenina) adquiera progresivamente entidad y peso propio (Bergua, 1998). Lo que en trminos de Giddens (1980) sera la transicin, en la sociedad postindustrial, del momento mismo en que los ambientalistas protagonizan una simple protesta local sin poner en entredicho la estructura poltica de la sociedad a pasar hacia el ecologismo radical propio de los aos 70. Esta manera de escapar a la acartonada idea de ciudadana que proponemos da cuenta del hecho de que se manifieste, a travs del conflicto ambiental, la crisis de los lmites polticos de la manera de ordenar la sociedad (Bergua, 1998) -que tambin son lmites ecolgicos del modo capitalista de producir y lmites epistemolgicos del modo conocer cientfico- pero pensados en la especificidad latinoamricana y argentina. Al pensar el conflicto socioambiental en ese marco, no solo se indaga en la posibilidad de pensar en otras formas democrticas desde la emergencia de las distintas instancias asamblearias en general y las socio-ambientales en particular, sino en las gramticas que bregan, a travs de la lucha por su reconocimiento y de la crtica paralela al Estado y al sistema capitalista, por la expansin de esa sociedad civil y por ende de lo poltico, a travs del derecho del ambiente sano y capacidad de agencia para exigirlo; el derecho pero tambin su ejercicio y realizacin consecuente.
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II. La resistencia medioambiental
la
accin
poltica
en
el
conflicto
Ms all de las ruinas del colectivismo social, est emergiendo el colectivismo del yo. La lucha frente a los monopolios de la interpretacin debe orientarse de tal forma que lleve a la proliferacin de comunidades interpretativas polticas y jurdicas. Boaventura de Sousa Santos (1989: 247) Es necesario evitar caer en el reduccionismo de concebir a las acciones colectivas de los distintos movimientos como reacciones mecnicas a las condiciones sociales que impuso el neoliberalismo. En este sentido, es necesario indagar analticamente en los procesos colectivos que construyen subjetividades y los modos de agencia y resistencia que no pueden determinarse sino a partir de comprender su historicidad (Retamozo, 2011). Si bien la propuesta conceptual que Foucault realiza acerca de la resistencia para muchos no est tematizada dejando dudas acerca de cmo se adeca esta nocin a la teora y a la prctica historiogrfica del propio autor (Palti, 2003), est claro que la nocin es el eslabn central para pensar el cambio social y las posibilidades de transformacin a partir de la agencia de los distintos grupos y movilizaciones de la sociedad civil desde el punto de vista ya conceptualizado. Los colectivos organizados y conformados a lo largo de todo el pas, articulando diferentes demandas referidas a conflictos ambientales especficos, han adoptado para sus reclamos la forma de asambleas ciudadanas fundamentalmente de carcter horizontal y autoconvocado. Generalmente, la bibliografa referida a los nuevos movimientos sociales los define, adems de la antinomia entre viejos y nuevos movimientos (Parra, 2005), a partir de la idea de grupos de resistencia ante un modelo socio-poltico y econmico que los engloba, que en la coyuntura actual constituyen el reverso del modelo
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extractivo-agroexportador (Svampa, 2008; Svampa y Antonelli, 2009). stos se autodefinen como organizaciones horizontales, autnomas y plurales que buscan dar respuestas a demandas que no han sido atendidas por parte de los gobiernos, el sistema judicial o el sistema educativo. Se proponen generar un funcionamiento participativo basado en el consenso, promover el ejercicio consciente de la solidaridad, sin dejar de lado la dimensin afectiva en las relaciones entre sus miembros, aspectos que les permiten no slo mantener las relaciones al interior del grupo, sino generar redes y espacios compartidos con otras instancias asamblearias del pas. Si bien existen distintos mitos fundacionales, tomamos como surgimiento de la Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC) los acontecimientos en Chilecito y Famatina de 2007, donde a partir de reclamos socioambientales a la minera tarda en Argentina se irn sumando reclamos de problemticas mucho ms variadas (Wagner, 2010).6 Las asambleas se presentan como espacios de crtica al modelo extractivo neoliberal, haciendo visibles, por un lado, las consecuencias de los agronegocios, la megaminera, la contaminacin urbana, y por el otro, los derechos de los pueblos originarios. Con este fin ejercen una manera alternativa de ejercer la prctica poltica y apropiarse del espacio pblico, revalorizando y sosteniendo lo colectivo; fortaleciendo lo local como espacio de lucha; y recuperando las representaciones artsticas como herramientas de concientizacin y forma de crear vnculos. La heterogeneidad social es una de las caractersticas ms relevantes de esta experiencia socio-ambiental que permiti vincular diferentes resistencias histricas o recientes formas de opresin social por medio de lazos comunitarios y propuestas alternativas. Para Michel Foucault (1996), el sujeto es siempre efecto del poder. Algunos aspectos son directrices en este sentido. En primer lugar, lo que hace el autor es cambiar el ngulo tradicional de anlisis respecto al poder, ya que toma como objeto de anlisis a lo relacional, entre quien lo ejerce y el otros a quien constituye en sujeto, y no el poder en s mismo. Por otro lado, no es posible estar fuera del espacio
Segn Cerutti y Silva (2010), la UAC surge en el encuentro Se viene la unin de los pueblos realizado en Crdoba realizada en Julio de 2006.
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estratgico del poder, ya que no hay relaciones de poder sin resistencias: all adonde hay poder, hay siempre resistencia (Foucault, 1996)7. Las propuestas asamblearias, en este sentido, significan reversibilidad y resignificacin del ejercicio de una lgica de poder al mismo tiempo que materializa posibilidades de intervencin reales. Paralelamente, este lenguaje introduce a la cotidianeidad como dimensin central. Esta forma de entender las lgicas del poder se manifiesta siempre en la vida cotidiana, en espacios sociales concretos o microfsicos, categorizando a los individuos atndolo a su propia identidad e imponiendo sobre l una ley de verdad que todos reconocern. As como se consolida una narrativa del desarrollo en el sentido propuesto por Svampa y Antonelli (2009), tambin existe una narrativa de la resistencia. sta quizs resulta ms consistente a nivel discursivo por una consolidacin de las experiencias a travs del tiempo pero particularmente por la construccin colectiva los argumentos expuestos y comunicados desde su sentido social, en donde cumple un rol central la reapropiacin del territorio y la reivindicacin de un particular modo de vida en l como se ver en el ltimo apartado. La defensa de la naturaleza y el derecho de los pueblos a decidir sobre sus territorios permitieron articular el discurso de la resistencia donde problemticas como la del agua se convirti en un significante socio-poltico clave para colectivizar y movilizar. Adems de las consignas puestas en juego a nivel discursivo ya desde los primeros momentos de UAC, por la vida contra el saqueo y la contaminacin, y en el caso de las asambleas contra la minera, la cuestin del agua como recurso vital para el desarrollo de los pueblos demostr afectividad al aglutinar a las clases medias con grupos campesinos e indgenas. A partir de los que los integrantes de la UAC
En ese argumento, el poder est debilitado desde su gnesis como tal, razn por la que se entiende la imposibilidad de una instancia de poder como orden absoluto. En la matriz foucaultiana, la resistencia como tambin la libertad, son condiciones de posibilidad para que el poder se ejerza. Es decir, la resistencia es el opuesto que posibilita la existencia misma del poder en la medida que se constituye en luchas de poder.
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denominan diagnsticos comprensivos se pretende emprender el doble proceso de unificar la lucha frente el neocolonialismo estructural (Machado Araoz, 2009) y no perder la particularidad de lo social. All es que se comprende el alcance de la batalla simblica y la importancia, por estar en ella, de generar propios medios de comunicacin.
III. El conflicto socio-ambiental y nuevas (interpretaciones de) prcticas ciudadanas En general, la principal complicacin analtica deviene, como suele ocurrir con todo nuevo hecho sociolgico que acontece, de la tendencia a englobar las mltiples emergencias de nuevas identidades y las transformaciones sociales tanto en el pas como en Latinoamrica, en teoras unitarias y preexistentes que pretenden explicaciones unidimensionales a los fenmenos, e incluso, como se ha demostrado, en ocasiones con un mesianismo muy marcado. En este sentido, la indagacin a la cual echa mano Aboy Carls (2009) indaga acerca de qu tipo de relacin se podra establecer entre los distintos grupos de resistencia, ya diseminados por el pas con su modalidad de lucha a travs de las asambleas, y el ejercicio/expansin de la idea de ciudadana. Existen diferentes y mltiples complicaciones en cuanto a las interpretaciones que se realizan o el potencial analtico de algunos marcos tericos al tratar el vnculo entre ambos conceptos. En propios trminos de Gerardo Aboy Carls: Por qu el reclamo igualitario de acceso a la propiedad de la tierra de un campesino, sustentado en la posesin por la ocupacin continua, es vista del ejercicio de la ciudadana mientras que el reclamo del propietario que esgrime ttulos de propiedad no recibe la misma consideracin? () Cules son los lmites entre el ejercicio de la ciudadana y el reclamo particular o corporativo de una poblacin afectada que articula determinadas demandas? (Aboy Carls, 2009; 70). La confusin entre las nociones de participacin y la ciudadana como si la primera implicara necesariamente el ejercicio de la segunda ocasiona un segundo inconveniente. Pues, siguiendo al mismo autor, es
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aqu donde es comn que se establezca desde el propio investigador la traslacin teleolgica entre necesidad/demanda/reclamo de derechos/ejercicio de la ciudadana (Aboy Carls, 2009). Esta especie de ecuacin entre el reclamo social y la ciudadana, en las ciencias sociales actuales tiene un cariz normativo muy frecuente que radica justamente en la crtica del denominado clientelismo poltico (Auyero, 2000). Esta traslacin teleolgica, reflejo de una relacin de poder desequilibrada entre el estado y el actor social, ha sido la propuesta terica de la denominada nueva ciudadana independiente como caracterstica de la fragmentacin social imperante desde los 90 como consecuencia del que se vayan todos. Para autores como Isidoro Cheresky (1999), esta tipologa de ciudadana surge como correlato de la gran crisis de las identidades tradicionales, a lo que Marcos Novaro (1994) se refiere como crisis de representacin, y se aleja totalmente del conjunto de prcticas que caracteriz a la ciudadana de los populismos. La ciudadana independiente aqu, es producto de la contraccin de las solidaridades y disminucin de los vnculos sociales y coactivos que tales formas de solidaridades imponen para lograr la integracin social.8
Para ilustrar este modo analtico, veamos la reflexin de Marcos Novaro, respecto a la ciudadana independiente, segn el autor, an imperante y puesta en evidencia en las elecciones presidenciales de 2011: Por qu en las primarias del 14 de agosto los jvenes de todas las clases sociales han estado ms inclinados a votar a Cristina que los mayores, y por qu esto sucede ahora, y no sucedi as en 2007, o en 2005, cuando tambin ella encabez las listas del kirchnerismo? Parte de la explicacin es matemtica: los jvenes han visto incrementarse las vas a travs de las cuales reciben o pueden recibir recursos del Estado, y por eso valoran su tarea de socializacin de los beneficios del crecimiento, por la cual responsabilizan a la Presidente (y ms en general, a todos los que gobiernan), y en cambio no perciben o no sufren por ahora demasiado la socializacin de costo , a travs de impuestos, inflacin o deterioro de las prestaciones y las cue ntas previsionales () Desde 2007, el Estado ha vuelto a ser el gran generador de puestos de trabajo, mientras que la economa privada apenas si los ha creado. Desde becas y subsidios del Conicet hasta conchabos de baja calificacin en municipios y provincias, pasando por jugosos contratos en Aerolneas Argentinas u otras joyas de la
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Es a esta concepcin de ciudadana la que somete a crtica Aboy Carls (2009). En primer lugar, por el hecho que como la realidad demostr con los conflictos del 2001 o la polarizacin en ambas gestiones del matrimonio Kirchner (particularmente en el conflicto del campo a partir de la Resolucin 125), la ciudadana s se involucr finalmente en grandes debates conflictivos, lo cual era negado por las afirmaciones de Isidoro Cheresky. Las formas de resistencia que vienen emergiendo en el pas y consolidndose localmente, a las cuales nos hemos referido en los pasajes anteriores, tampoco habran sido posibles de predecir desde este marco. En segundo lugar y en consecuencia, la carga de individualismo asociado con la tradicin liberal que se le imput tericamente a la ciudadana (Cheresky, 2006), queda entonces refutada en los hechos. La manera ms adecuada que encuentra Aboy Carls (2009) para explicar las transformaciones de la ciudadana es pensndola a partir de su gnesis con los populismos de nuestro pas: ciudadana poltica del yrigoyenismo o ciudadana social del peronismo. Es decir, que hasta su colapso en los aos 70, la ciudadana es inherente a la experiencia poltica populista y solo puede pensarse como una tensin constitutiva: la concepcin de ciudadana es tirantez entre una suerte de membresa, o un espacio simblico comn de derechos y formas polticas de participacin social, y que al mismo tiempo expresa un conflicto en el interior mismo de la comunidad. En la prctica han supuesto un proceso homogeneizador que dio al espacio comunitario una dimensin nacional con los derechos universales; mientras que, por otro lado, se manifestaba un antagonismo que divida el espacio poltico de la nacin y que fue tal tanto en el yrigoyenismo con el rgimen conservador, como en el peronismo con la oligarqua.
corona. Quienes entran al mercado de trabajo o estn por hacerlo tienen estos y otros motivos parecidos para entender que es el sector pblico el que les garantiza su futuro (Diario Clarn, 21/08/11. Las negritas son del autor). Novaro, Marcos. Los jvenes disfrutan los favores e ignoran los costos (Diario Clarn, 21/08/11). Las negritas son del autor. Disponible en: http://www.clarin.com/zona/jovenes-disfrutan-favores-ignorancostos_0_539946114.html. Reflexiones sobre el lugar de lo poltico
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Al igual que en el esquema de Ernesto Laclau, adquieren importancia los conceptos de hegemona, identidad, diferencia y equivalencia aunque Aboy Carls (2009) le agrega algunas revisiones9, que describen al populismo bajo una tensin o como la aproximacin de dos tendencias donde el conflicto le es intrnseco: una ruptura fundacional entre el pueblo y el poder; esto es, el advenimiento de un sujeto subalternizado al centro de la vida poltica, y la pretensin hegemonista y siempre fracasada de la plebs, de encarnar a la totalidad del populus; esto es, la propia identidad emergente, en tanto parte, en su intencin de representar a la comunidad como un todo10 (Aboy Carls, 2009). Este autor califica como inflexin particularista a la fase ltima de transformacin de la ciudadana, donde el protagonismo que plantean los grupos de resistencia y todos aquellos movimientos sociales de protesta surgidos desde los 90. El concepto particularista no hace aqu referencia a aquel individualismo de la ciudadana independiente pero tampoco consiste a la ciudadana como membresa o comunalidad propio del populismo. En este sentido, podra decirse que este autor define en trminos negativos la concepcin actual que subyace en cuanto a la ciudadana, o al menos en clara disrupcin con aquella ciudadana de las formas histricas hegemnicas. Para Aboy Carls, si bien no logra una total conceptualizacin, sta en la actualidad se define por disponer de una nueva geografa. Adems, la mayor localizacin de la accin que se dirimi a razn de la fragmentacin del post-populismo se diferencia claramente del carcter desterritorializado y deslocalizado propio de la ampliacin de derechos en la experiencia anterior a los aos setenta.
Identidad como el juego de manchas superpuestas donde los campos identitarios se entrecruzan y donde cada identidad pretende articular posiciones del otro pero al propio campo identitario (Aboy Carls, 2009). 10Laclau utiliza dos conceptos romanos: Plebs como asignacin de los miembros menos favorecidos de la comunidad y populus como asignacin de la comunidad en su conjunto: el juego entre la parte y la representacin del todo donde el pueblo siempre va a ser algo ms que el opuesto puro del poder (Laclau y Mouffe, 2006).
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Al mismo tiempo, las actuales experiencias representan un retroceso de la dimensin democrtica de la ciudadana. La democracia, o toda forma de consenso y comunalidad, al significar homogeneidad insalvablemente tienen a la exclusin y a la forma del antagonismo como un lmite constitutivo. Entonces, puesto que la nueva geografa exalta la heterogeneidad, es inevitable la consecuente retraccin de la democracia. El debilitamiento de la dimensin constructora de espacio poltico como comunalidad implica que ya no hay universalidad que permita inteligir un campo colectivo de derechos y obligaciones. En consecuencia, el nuevo campo poltico ya no se reconoce organizado a travs de grandes fronteras delimitadas por un conflicto constitutivo. All donde la fragmentacin posterior al populismo significa retrocesos de la democracia, hay tambin una dificultad en conceptualizar una diferencia como otredad irreductible que es lo que, en definitiva, permite estabilizar a la identidad como tal. Como contraparte, siguiendo a Retamazo (2011), el discurso kirchnerista utiliz dos sentidos de pueblo para cooptar a los distintos movimientos sociales: uno de esos sentidos se equiparaba con populus y ciudadana donde la democracia implicaba una promesa de plenitud, estabilidad y gobernabilidad (un pas normal en el discurso de Nstor Kirchner); por el otro pueblo significaba plebs, recuperando la tradicin plebeya del peronismo analizada por Svampa (2005). De esta manera, y en contraposicin a Aboy a Carls (2009) o debido al momento poltico donde ste escribe-, el vnculo del Kirchnerismo interpelaba a organizaciones en una lucha contra los sectores dominantes, reaccionarios y de derecha concentrados en la oligarqua, es decir, la gran frontera que divida el espacio poltico nacional. Pero, no todos comulgaron con esta nueva divisin tcita del escenario poltico. El caso ms representativo de los movimientos opositores con diferencias irreconciliables son justamente los distintos grupos de resistencia a la hegemona K por cuestiones ambientales donde se destacan las asambleas en contra de la megaminera. Desde entonces, y dejando abierta y en tensin el debate por el carcter liberal neo o post en el kirchnerismo, quizs no exista un campo comunitario nacional de derechos (universales) y obligaciones como una estructura bsica" que lo delimite, pero s formas de accin
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colectiva que desde abajo est ya experimentada en saber cmo intervenir para procurar participacin para suturar as las distancias de los procesos y horizontes de inclusin y exclusin social abiertos por la estructura poltica y econmica. IV. La preeminencia de la subjetividad, sociedad civil y el no-lugar poltico Reconocer la existencia de sujetos de derecho no humanos en el derecho ambiental no es sencillo, pues con ello se pone en seria crisis el concepto tradicional de derecho. La objecin de Ferrater Mora no es gratuita: si reconocemos que tienen derechos los animales, no vemos por qu no reconocrselos a las montaas, a los ros, etc., y de este modo no sabremos ms de qu estamos hablando. Eugenio Zafaroni (2012: 26) Si nos preguntamos a partir de Foucault sobre una idea de ciudadana en este esquema sobre el poder, este devendra claramente a partir de la institucionalizacin de una serie de mecanismos disciplinarios y reguladores que el Estado ejerce sobre los cuerpos y la poblacin que gobierna. A partir de esta idea de ciudadana, la subjetividad sera funcional a ella ya que, en el proceso de normalizacin no puede entenderse por fuera del sujeto sino ms bien a travs del individuo que se constituye en sujeto mediante saberes-poderes. Esto conduce inevitablemente a un debilitamiento de la subjetividad frente a la nocin moderna de ciudadana, aspecto que ya Marcuse conceptualizaba desde un ngulo pesimista y antes que Foucault como la decadencia de la subjetividad producto de la sociedad capitalistaconsumista (Sousa Santos, 1989).
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No obstante, en la matriz terica que propone Sousa Santos se reafirma la preeminencia de la nocin de subjetividad frente a la de ciudadana. El carcter principal de la subjetividad del ciudadano entendido como actor poltico no redunda en un rechazo de la poltica sino, por el contrario, implica la ampliacin de la poltica hasta ms all del marco liberal de la distincin entre estado y sociedad civil (Sousa Santos, 2001). Esta preeminencia de la subjetividad que es igual al privilegio de lo personal, social y cultural, expresa en la particularizacin del reclamo un distanciamiento de la nocin de ciudadana formal con concesin de derechos universales. El carcter autoconvocado, horizontal, autnomo y pluralista de las distintas experiencias asamblearias, han demostrado ser prcticas polticas que articulan espacios de deliberacin y accin efectivos, experiencias que al desconfiar de las maquinarias partidarias, proponen prcticas colectivas y programticas. No es sorprendente que, al regresar polticamente, el principio de la comunidad se traduzca en estructuras organizacionales y estilos de accin poltica diferentes de aquellos que fueron responsables de su eclipse. De ah la preferencia por estructuras descentralizadas, no jerrquicas y fluidas, en violacin de la racionalidad burocrtica (Sousa Santos, 2001: 6). En el caso de los movimientos socio-ambientales como Famatina y Andalgal, tienen entre las caractersticas que describe Svampa, Botaro y Sol lvarez (2009), tres dimensiones de marcada relevancia: la apelacin a la accin institucional (derogacin del legislacin minera), la generacin de un saber contra-experto (opuesto al discurso tcnico legtimo que minimiza el impacto ambiental negativo) y la multiescalaridad de los actores involucrados en los conflictos. En la interaccin de estas tres dimensiones se produce un hecho singular en las identificaciones de los actores en relacin al grupo de resistencia al cual pertenecen. Se produce lo que Delamata (2009) denomina la politizacin de la forma de vida local. Cuando esto ocurre, hay una vinculacin entre identidad, lenguaje y forma de vida donde la lucha por el reconocimiento se vuelve un discurso familiar (Taylor, 1993).
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De aqu, entonces, la necesidad imperiosa de una nueva vinculacin entre subjetividad y ciudadana en donde se reconfigura lo pblico y lo privado, el portador de la palabra autorizada y del sentido comn, lo local y lo global, lo colectivo y lo individual. En la politizacin de lo cotidiano sucede una yuxtaposicin de los lenguajes que hace que el hablar propio del mbito domstico y de la subjetividad como espacio poltico estructural (Sousa Santos, 1989) se mezcle con lenguajes ajenos como el jurdico y legal. En los movimientos socioambientales, las modalidades afines a prcticas de la democracia directa rechazan la constitucin de sujetos dirigenciales sino que apuestan a la formacin colectiva de sujetos referenciales (Giarraca y Petz, 2007). Aqu el dilogo y el lenguaje son objeto fundamentales para el anlisis en cuanto a las manifestaciones de rechazo a la ya mencionada burocratizacin y lgica partidaria, como a las caractersticas polticas propias de los sujetos referenciales en cada mbito domstico. El Estado sigue ocupando un lugar central como instancia legitima para articular y decidir sobre la pertenencia de los actores sociales en esa comunidad poltica, que es lo mismo que decir que es ste quien sigue siendo el receptor al que se le exige el reconocimiento de determinados derechos. Para muchos, la demanda de legalidad sera claro indicio de la vocacin universalista del reclamo (Farinelli, 2009) adems de otorgar una impronta identitaria generalizadora al interior del colectivo. Pues, el pronunciamiento de derechos supone () la construccin de la identidad () que no exista previamente a la emergencia del conflicto y a la ocupacin del espacio pblico (Daz Estvez, 2009: 302). Por lo que, desde este punto de vista, no habra ruptura con la propuesta de Guillermo ODonnell en donde se entiende como constitutiva la interrelacin entre Estado, democracia y ciudadana, en donde esta ltima ser expresin condicionada por el desarrollo del Estado y la extensin de las prcticas democrticas producto de aspectos instituciones y sociales y no slo producto del campo poltico y electoral. Entonces, la politizacin de lo social, cultural y personal a partir del conflicto ambiental y los movimientos por ste producido, abre un inmenso campo para el ejercicio de la ciudadana en el espacio
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pblico poltico y da cuenta de las limitaciones de la ciudadana de la matriz liberal, incluso de la ciudadana social, limitada al marco del Estado y de lo poltico por l establecido (Sousa Santos, 2001).
V. Reflexiones finales El verdadero horror no est en el contenido particular que se esconde tras la universalidad del capital global, sino en el hecho de que el capital efectivamente es una mquina global annima que sigue su curso ciegamente, sin ningn agente secreto que lo anime. Slavoj Zizek (2008: 175) Toda crtica ambientalista debe ser ante todo una crtica al capitalismo? Esta es la cuestin central que atraviesa esta problemtica: se trata de ambientalismo, asamblesmo y/o anticapitalismo como se pregunta Polastri (2013). Aunque no necesariamente desde el clsico modelo marxista o de la izquierda clasista sino bregando por el devenir de un nuevo modelo de desarrollo ms humano como ratifica Sousa Santos (2001), hace de esta cuestin irresuelta las razones por las que se considera pertinente relacionar la multiplicidad de expresiones de nueva protesta social con prcticas ciudadanas que intentan repercutir al interior de lo normativo y en la esfera de las relaciones sociales ms que a apresurarnos a la fetichizacin de los particularismos (Grner, 2008). No hay una rgida oposicin entre poder y resistencia ni menos an fciles evasivas a las lgicas al capital incluso en rdenes sociopolticos progresistas. La potencialidad de este tipo de accin colectiva localizada y asambleizada, en definitiva sigue siendo una forma de extensin, de ejercicio (y una re-apropiacin colectiva) sobre las prcticas de la
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misma ciudadana, que no echa por tierra el armazn tpico de la democracia representativa sino ms bien que la resignifica. Pues, como expresa Luis Tapia (2008), el no-lugar que se produce es siempre temporal: cuando se institucionalizan las reformas (con su modo de organizacin y accin), las prcticas se convierten en un nuevo conjunto de lugares (institucionales) de la poltica y de la vida social y econmica. Lo que demuestra que las nuevas prcticas sean del todo desconocidas ya que s son parte de la sociedad civil ahora expandida o del sistema jurdico o institucional ms global (resultado de la transnacionalizacin normativa en la era neoliberal y la globalizacin como caracterstica epocal). Como expresa Delamata sobre la experiencia de Gualeguaych: La referencia a un derecho colectivo es producto de la articulacin entre esta construccin poblana y elementos polticos y jurdicos que le son exteriores o supracomunitarios, ms no ajenos (Delamata, 2009: 272). El escrito trat de entrelazar posiciones que, desde ya se aclara, dejarn inconclusa una vez ms la pregunta sobre hasta qu punto el concepto de ciudadana an sirve para captar el alcance de las nuevas expresiones entendidas como formas de resistencias sociales. Mientras que la primera cuestin nos condujo a vincular la propuesta asamblearia con la nocin de resistencia como agencia y accin poltica eficaz, la segunda en cambio, plantea la posibilidad de reinterpretar la nocin de ciudadana desde la preeminencia de la subjetividad y las posibilidades de extender los alcances de lo poltico al menos desde la inclusin normativa. Son dos de las dimensiones que emergen desde la propia sociedad civil, entendiendo a sta como el reducto de las energas sociales y de la heterogeneidad de sentidos que a travs de su influencia determina las posibilidades reales de transgresin y transformacin social, y que nos permiti poner en tensin las interpretaciones a cerca del nuevo rol de las asambleas socioambientales a partir del giro eco-territorial (Svampa, 2009). La ciudadana no es una ontologa ni un espacio cerrado, pues es una construccin social dinmica. Las formas que finalmente adquieran sus
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prcticas sern reflejo de las gramticas resultantes de un antagonismo o la lucha con enemigos puntuales (locales o universales) como lo describe Aboy Carls (2009). Solo en la democracia hay cabida para la pluralidad y el conflicto como forma de definir un campo con cierre precario de derechos, obligaciones y formas de intervencin donde las identidades de los grupos se constituyen en la diferencia con el otro. Solo aqu es posible la articulacin colectiva de discursos entre diferentes identidades para ampliar el carcter de comunalidad de un orden socio-poltico ms que para acentuar esas diferencias y volverlas irreconciliables. sta sera una etapa posterior a la geografa actual de grupos de resistencia ambientales y movimientos sociales de todo tipo que ya han emergido y estn prefigurando el desconocido campo de la ciudadana-como-actividad-deseable (Kymlicka y Norman, 2002). Pero es claro que esta problemtica medioambiental significara, como lo expresa la cita del apartado anterior de Eugenio Zaffaroni, el replanteo de fondo que especula con el cambio respecto de la concepcin iluminista de persona jurdica que pens la modernidad y sus representantes. Implicara concebir que el problema ambiental excede el mbito mismo de lo jurdico (Acosta, 2008). Esta categorizacin normativa de lo natural como sujeto de derechos obliga a reconocer a la naturaleza como persona jurdica no humana y es el debate social que an no termina de cristalizar. Esto demuestra que la ciudadana depende fundamentalmente de las cualidades y actitudes de sus sujetos de la sociedad civil y de la capacidad y alcance de sus tematizaciones sobre las problemticas que lo asedian. No slo que siempre, aunque con contradicciones, va ms all de la ciudadana-como-condicin-legal (Kymlicka y Norman, 2002) sino que, desde este punto de vista, son procesos sociales que intentaran extender los lmites de la propia sociedad civil deconstruyendo la racionalidad instrumental, el monopolio de la interpretacin sobre la relacin entre naturaleza y cultura, y en consecuencia, la apropiacin de los recursos naturales como hasta ahora lo hizo el capital. Claro que siempre confrontando con la escurridiza y perversa lgica capitalista que hace de la igualdad social y de los intentos particularistas, como en el pesimismo en la lectura de Zizek, ms que formulaciones mesinicas justamente sus anttesis
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respectivas, y las discusiones sobre el contexto kirchnerista frente al conflicto medioambiental, ya sea de corte neo o post, no son ajenas a esta realidad incluso con (y a travs de) sus articulaciones sociales y hegemnicas. Bibliografa Aboy Carls, Gerardo (2009). La sangre de Esteno. Transformaciones de la ciudadana en la Argentina: del populismo a la inflexin particularista, Delamata, Gabriela (Coordinadora). Movilizaciones sociales: Nuevas ciudadanas? Reclamos, derechos, Estado en Argentina, Bolivia y Brasil. Editorial Biblos. Buenos Aires. 2009. Acosta, Alberto (2008): Bitcora constituyente Todo para la patria, nada para nosotros! Quito: Abya Yala. Bergua, Jos ngel (1998). Ethos y pathos del ecologismo: ms all de la cuestin natural. Proyecto social, Revista de relaciones laborales, N 6, (pp. 29-52), 1998. Briones, Claudia (2005). Formaciones de alteridad: contextos globales, procesos nacionales y provinciales, Briones, C (comp.) Cartografas argentinas. Polticas indigenistas y formaciones provinciales de alteridad. Geaprona Antropofagia. Buenos Aires. 2005. (pp. 9-36). Cerutti, Dbora; Silva, Mara Pa (2010). Mover-se: La Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC) y sus formas de organizar los intercambios comunicacionales. Trabajo Final de Grado. Escuela de Ciencias de la Informacin, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. UNC. N de PP Indito. 2010. Cheresky, Isidoro (2006). La ciudadana en el centro de la escena, Cheresky, Isidoro (comp.) Ciudadana, sociedad civil y participacin poltica. Mio y Dvila. Buenos Aires. 2006. Delamata, Gabriela (2009). La ciudadana poblana? El movimiento asambleario de Gualeguaych: la construccin y el reclamo de un derecho colectivo, Delamata, Gabriela (Coord.) Movilizaciones sociales nuevas ciudadanas? Reclamos,
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Los quines, cmo y cundo de los conflictos socio ambientales

Mara Florencia Delgado1
Licenciada en Sociologa (UNVM), doctoranda en Demografa (UNC), becaria del CONICET

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Los quines, cmo y cundo
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Resumen Este ensayo propone caracterizar los principales conflictos territorio ambientales que han aparecido en los ltimos aos, como expresiones populares de resistencia y reaccin ante la voracidad devastadora del modelo extractivo impuesto bajo la hegemona de las polticas neoliberales. De esta manera, se busca indagar acerca de cmo se generan los conflictos, quines son los actores involucrados, cmo se conforman las redes nacionales e internacionales y cules son las alternativas que se negocian, qu tensiones se encuentran entre los modos de produccin hegemnicos y los reclamos que se generan desde la sociedad civil. En este sentido, se caracterizarn las movilizaciones en contra de la minera a cielo abierto y el proceso de agriculturizacin, intentando reflejar sus singularidades y reclamos. Teniendo en cuenta determinados procesos, y el papel que han cumplido tanto las empresas como los rganos de gobierno en los conflictos. Adems, se tiene en cuenta el perfil que asumen los movimientos sociales en el actual contexto socio-histrico, y se busca exponer un marco que permita analizar los movimientos en torno a reclamos socioambientales, teniendo en cuenta las particularidades que asumen, para ello se recurre a las nociones de giro ecoterritorial y ecologismo popular. (Svampa 2008, 2011) Palabras claves: Conflictos extractivo- Ecologismo PopularsocioambientalesModelo
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Abstract This paper aims to describe the main environmental land conflicts that have appeared in recent years, as popular expressions of resistance and reaction to the greed devastating extractive model imposed under the hegemony of neoliberal policies. In this way, we seek to inquire about how to generate conflicts, who are the actors involved, how to make national and international networks and what are the alternatives that are traded, what tensions are among hegemonic modes of production and claims that are generated from civil society. In this sense, to characterize the demonstrations against open pit mining and agriculturization process, trying to reflect their uniqueness and claims. Given certain processes, and the role they have fulfilled both companies and government bodies in conflict. In addition, it takes into account the profile assumed by social movements in the current socio-historical context, and seeks to expose a framework to analyze the movements around social and environmental claims, taking into account the particularities that assume, for it is used turning to notions ecoterritorial and popular environmentalism. (Svampa 2008, 2011) Keyboards: Environmental conflicts-Model-extractive-Popular Environmentalism
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Introduccin Ningn modo de produccin, y por lo tanto ningn orden social dominante y por lo tanto ninguna cultura dominante verdaderamente incluye o agota toda la prctica humana, toda la energa humana y toda la intencin humana. (Raymond Williams; Marxismo y Literatura) Este ensayo propone caracterizar los principales conflictos territorio ambientales que han aparecido en los ltimos aos, como expresiones populares de resistencia y reaccin ante la voracidad devastadora del modelo extractivo impuesto bajo la hegemona de las polticas neoliberales. De esta manera, se busca indagar acerca de cmo se generan los conflictos, quines son los actores involucrados, cmo se conforman las redes nacionales e internacionales y cules son las alternativas que se negocian, qu tensiones se encuentran entre los modos de produccin hegemnicos y los reclamos que se generan desde la sociedad civil. Intentando responder a estos interrogantes, en el primer apartado se presenta el contexto socio-poltico y econmico que ha caracterizado a las ltimas dcadas, que ha llevado a una generalizacin del modelo extractivo exportador, a partir del desarrollo de las prcticas agrcolas intensivas y la megaminera metalfera a cielo abierto. Asimismo, se hace una breve referencia a las reformas polticas, econmicas y legales que favorecieron la instalacin de empresas multinacionales para la explotacin de recursos naturales. Sin dejar de lado las caractersticas que adoptan estas actividades productivas, con su impacto social, cultural y ambiental. Finalmente, siguiendo los lineamientos tericos de Horacio Machado Aroz (2009; 2011), se plantean los dispositivos de expropiacin contempornea, propias del modelo de produccin hegemnico, con sus dimensiones geogrfica, econmica, ecolgica y poltica.
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A continuacin, se caracterizan las movilizaciones en contra de la minera a cielo abierto y el proceso de agriculturizacin, intentando reflejar sus singularidades y reclamos. Teniendo en cuenta determinados procesos y las tensiones con las empresas y los rganos de gobierno. Entre las primeras se destacan las experiencias de Esquel (Chubut); Famatina (La Rioja) y Andalgl (Catamarca). Mientras que, entre las segundas, se abordan tanto los reclamos de los movimientos campesinos e indgenas, como de las asambleas de vecinos autoconvocados en contra de de las fumigaciones. En el tercer apartado, se presenta el perfil que asumen los movimientos sociales en el actual contexto socio-histrico. Por otra parte, se busca exponer un marco que permita analizar los movimientos en torno a reclamos socioambientales, teniendo en cuenta las particularidades que asumen, para ello se recurre a las nociones de giro ecoterritorial y ecologismo popular. (Svampa 2008; 2011).
I.El avance del modelo extractivo exportador I.a Respuestas locales a contextos globales El panorama poltico que ha caracterizado a nuestro pas, y a gran parte de Amrica Latina, en las ltimas dcadas, se encuentra signado por la aplicacin de polticas de claro corte neoliberal, que implicaron el achique del Estado, la promocin de la apertura del mercado externo, la desregulacin de la economa, la privatizacin de empresas pblicas y de los hidrocarburos, la flexibilizacin del mercado laboral y recortes en las prestaciones de la seguridad social. Generndose, paralelamente, un ambiente propicio para el ingreso de capital financiero externo. As, se generaliza el modelo extractivo exportador, basado en la explotacin de recursos naturales, fuertemente dependiente de los mercados externos, conectados a cadenas globalizadas de valor controladas por grandes corporaciones transnacionales. La expansin de este modelo, impone e impulsa un creciente proceso de
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mercantilizacin de la naturaleza, del territorio y sus recursos amenazando a mediano plazo la sustentabilidad ecolgica; al mismo tiempo que reorienta la economa de los pueblos y sus estilos de vida. (Machado Aroz, 2009a; Svampa, Bottaro, Sola lvarez, 2009). La localizacin de las diferentes cadenas de valor en los distintos espacios nacionales y regionales tiene una importancia fundamental como dispositivo de apropiacin diferencial de la renta. De all que las reestructuraciones de las cadenas globales de valor de las industrias extractivas se hayan caracterizado por localizar las fases productivas ms contaminantes y ambientalmente intensivas, de menor valor agregado, con menor incidencia en la generacin de empleos y en el desarrollo de innovacin tecnolgica en las sociedades re-periferizadas, para dejar las fases de menor impacto ambiental, ms intensivas en trabajo y conocimiento, en las sociedades centrales. (Machado Aroz, 2009: 9) De esta manera, como seala Horacio Machado Aroz (2009), se evidencia la lgica del orden capitalista moderno, basada en un proceso de acumulacin, que implica una necesidad continua de apropiacin destructora de energas (tanto de fuentes naturales, como en sus formas sociales) y, consecuentemente, una extensin de los vnculos coloniales, con una subalternizacin de mbitos socioterritoriales. () el colonialismo, en su expresin ms elemental, refiere a los procesos inseparablemente econmicos, polticos y culturales a travs de los cuales se produce la apropiacin y disposicin de poblaciones, territorios y recursos por parte de unas sociedades y/o grupos sociales sobre otros. Desde un punto de vista estrictamente material, supone la configuracin de un rgimen de apropiacin y consumo diferencial de energa, tanto de sus fuentes bsicas (naturaleza bienes comunes) cuanto de sus formas y manifestaciones sociales (energas corporales trabajo). (Machado Aroz, 2010: 5).
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En este contexto, el Estado adopta un nuevo perfil, abandona las actividades productivas de bienes y servicios; elimina los organismos de regulacin de precios y normas comerciales, asumiendo un rol metaregulador, que permite que aparezcan otros reguladores no estatales. Por lo tanto actores econmicos, pasan a detentar el poder sobre recursos vitales esenciales, sin tener responsabilidad sobre la sociedad. (Svampa; Bottaro; Sola lvarez; 2009). As, frente a la profundizacin de un paradigma econmico basado en la reprimarizacin de la economa, en nuestro pas advertimos por un lado, el avance de la agriculturizacin, la cual se desarrolla principalmente en las provincias de la regin pampeana y del litoral, y promueve el uso intensivo de las tierras, impulsando el monocultivo, (especialmente de soja transgnica), destinado a la exportacin. Por el otro, observamos, en la zona patagnica, cuyana y del noroeste argentino, el fomento de la explotacin minera metalfera a cielo abierto y la expansin de las concesiones petroleras. I. b Algunos aspectos acerca de la megaminera metalfera La generalizacin del modelo extractivo, estuvo acompaado por una serie de reformas polticas, econmicas y legales que favorecieron la instalacin de grandes empresas multinacionales dedicadas a diferentes actividades basadas en la explotacin de recursos naturales. En el caso de la minera metalfera, las bases polticas de las reformas fueron: plena seguridad jurdica sobre la propiedad de las concesiones mineras; grandes beneficios fiscales y comerciales; presencia de legislacin y sistema de controles ambientales extremadamente laxos. Siguiendo el modelo aplicado en Chile, y muchas veces promovidos por el Banco Mundial (que brid crditos para agilizar la reforma institucional y de los marcos legales relativos a explotaciones mineras), los cambios en la legislacin minera se trasladaron al resto de los pases de Latinoamrica. De esta manera, se favoreci el ingreso masivo de corporaciones trasnacionales y la privatizacin de las
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empresas estatales dedicadas a este sector productivo. (Machado Aroz, 2009a). En nuestro pas, desde la dcada del noventa se ha impulsado el desarrollo de emprendimientos mineros a gran escala, convirtindose en una poltica de estado. Desde el marco regulativo, estas polticas fueron acompaadas por la sancin de la ley Nacional de Minera 24.196 en 1993. Esta ley, promueve la iniciativa privada para explorar y detectar yacimientos y luego explotarlos a cambio de una serie de beneficios para las empresas, entre los que podemos destacar: exencin del pago de derechos de importacin; deduccin impositiva y eximicin del pago de retenciones. Adems, se dieron una serie de transformaciones al Cdigo Minero, y se ratificaron las leyes vigentes con la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, la cual implic un importante cambio en relacin a la explotacin de recursos naturales, que pasaron a ser regulados desde el mbito provincial y, al abandonar el estado nacional su explotacin, se foment la privatizacin de los mismos. (Narodowski; Garnero; 2010; Svampa, Bottaro y Sola lvarez, 2009). Al mismo tiempo, se promovieron una serie de polticas en el sector minero: el Programa de Asistencia a la Minera Argentina, en el perodo 1995-2001; la firma del Tratado de Integracin y Complementacin Minera, con Chile, en 1996, que impulsa el desarrollo del proyecto Pascua- Lama, que se instalara en la provincia de San Juan; y el Plan Minero Nacional, lanzado en el ao 2004, que retifica las reformas realizadas en la dcada del noventa y ponen de manifiesto el apoyo del gobierno nacional a la expansin de la actividad. (Svampa; Bottaro; Sola lvarez, 2009). Desde el punto de vista socio-econmico, la minera a cielo abierto se caracteriza por tratarse de proyectos a gran escala, con una produccin intensiva, para la que se utilizan diferentes sustancias qumicas. El impacto ambiental que implica la actividad, tanto en el uso de recursos naturales, como en la contaminacin que genera, influye en las
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actividades econmicas tradicionales, tales como la agricultura y la ganadera, y sobre la salud de la poblacin2. Por otra parte, los emprendimientos tienen un carcter temporario, respondiendo a objetivos meramente econmicos que una vez cumplidos agotan el proyecto. Como seala Machado Aroz (2009), los emplazamientos vinculados a la megaminera adoptan formas similares a las economas de enclave, ya que si bien la actividad minera tiene un impacto positivo en trminos de indicadores macroeconmicos (estructura productiva de la provincia, producto bruto geogrfico, exportaciones), no ocurre lo mismo a nivel de lo local, donde se presenta un crecimiento del desempleo (no son generados gran cantidad de empleos y la mayor parte de los puestos son ocupados por personal calificado), se profundizan las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y se retrotraen otro tipo de actividades productivas , por lo que no se convierte en motor de la economa provincial. Asimismo, hay que tener en cuenta ciertas caractersticas culturales y polticas de las regiones o provincias que favorecen el desarrollo de estos proyectos como: una matriz social muy jerrquica y poco diversificada econmicamente, y gobiernos de baja calidad institucional. (Svampa; Bottaro; Sola lvarez, 2009)
En este sentido, cabe mencionar algunos datos proporcionados por miembros de la asamblea El Algarrobo, de la localidad de Andalgal, provincia de Catamarca. En esta provincia de aproximadamente 18.000 habitantes, el nmero de desocupados es de 3000 personas, segn datos oficiales, y de 5000, segn datos no oficiales. Por otra parte el ndice de pobreza alcanza al 40% de la poblacin, ms del 30% de los habitantes viven con NBI, y el 40% no accede al servicio de agua potable. Adems, Catamarca, se caracteriza por ser una de las provincias que presentan menor crecimiento demogrfico, debido a la gran cantidad de migraciones internas, consecuencia de las pocas posibilidades de obtener empleos. Respecto a las condiciones de salud, desde la instalacin de la explotacin minera, Bajo La Alumbrera, 8 personas de cada 10 familias presentan enfermedades relacionadas con cncer. Mientras que en la zona de Andalgal, Beln y Santa Mara, (la ms afectada por la minera), han aumentado los casos de cncer en un 800%.
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En la actualidad hay trece emprendimientos mineros en explotacin, seis de los cuales son a cielo abierto, estos ltimos se encuentran ubicados en las provincias de Catamarca, San Juan y Santa Cruz. Estn en construccin los proyectos de Agua Rica, en la provincia de Catamarca y Pascua- Lama en la provincia de San Juan, y en fase de exploracin avanzada dos emprendimientos en la provincia de Salta. Adems, se encuentran detenidos (en la mayora de los casos, por la resistencia de asambleas conformadas por los habitantes de las zonas cercanas a la mina), los yacimientos El Desquite (Esquel, Chubut); Famatina (La Rioja) y Calcatreu (Ro Negro). I. c Caractersticas principales del avance de las prcticas agrcolas intensivas En nuestro pas, el modelo de agriculturizacin, ha impulsado principalmente el cultivo de soja transgnica, actualmente significa aproximadamente 15.000.000 de hectreas cultivadas, (con 700.000 hectreas anuales de incremento), concentradas no slo en las reas tradicionales destinadas a este tipo de explotacin (regin pampeana), sino tambin un avance sobre tierras de la regin extra- pampeana, generando deforestacin y agotamiento de los suelos. (Rulli, Boy, 2007). Las prcticas agrcolas intensivas se volvieron masivas durante las campaas 1996/1997, cuando se liber para la siembra la soja transgnica tolerante al glifosato (propiedad de la empresa Monsanto). Esta situacin signific, no slo la difusin de la siembra directa y la expansin del rea cultivada con esta oleaginosa; sino tambin un cambio en el uso de ciertos insumos agropecuarios, entre ellos los herbicidas, principalmente el glifosato. (Rulli, 2009) Si bien la soja se conoce en Argentina desde hace mucho tiempo, la notable expansin de la misma en el pas, que en realidad forma parte de un desarrollo ms amplio de la agricultura, se vincula principalmente al acceso de productores y empresas a tecnologas de procesos y de productos durante los 90. Esto
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ltimo incluye la gentica, las transformaciones innovadoras en los sistemas de labranza (la consolidacin de la siembra directa como paradigma de esta nueva realidad), los avances en los tratamientos fitosanitarios y el uso de fertilizantes, adems del acceso a informacin de mercados y la valoracin de un eficiente manejo gerencial y tcnico de las unidades de produccin (lvarez, 2009: 36). El proceso de expansin del monocultivo implica una serie de aspectos que afectan no slo al tipo y las formas de produccin, sino que tambin tienen consecuencias sobre dimensiones socio-culturales. En primer lugar, supone cambios en el uso de las tecnologas de insumos: maquinarias, sistema de siembra directa, fertilizantes y pesticidas, al mismo tiempo, se sustituyen los sistemas de produccin mixta que alternan agricultura y ganadera. Paralelamente, se intensifica el proceso de concentracin de los recursos productivos lo que genera cambios en el uso y la propiedad de la tierra. Segn datos del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y de los dos ltimos Censos Nacionales Agropecuarios (CNA), el 2% de las explotaciones agropecuarias controla la mitad de las tierras del pas, mientras que el 57% de las chacras (pequeos productores y campesinos), cuenta con slo el 3% de las tierras. Tambin se da un incremento de la superficie media de hectreas, que pasa de 421 hectreas por unidad de explotacin en 1988, a 539 hectreas por unidad de explotacin en 2002. Al mismo tiempo, disminuyen los establecimientos agropecuarios destinados a la produccin agrcola, ganadera y forestal: en 1988 existan en el pas aproximadamente 420 mil establecimientos agropecuarios, concentrados principalmente en la regin pampeana; mientras que en el ao 2002, se registraron alrededor de 317 mil establecimientos, lo que implica una reduccin del 25% en relacin a los datos de 1988. Esta situacin se evidencia en el aumento de los pooles de siembra y la presencia de megaproductores, y, consecuentemente, en la exclusin de pequeos productores, generando destruccin del tejido social de las comunidades y reorganizacin de los territorios. (lvarez, 2009; Aranda, 2009; Emanuelli; Jonsn; Monsalve Surez, 2009)
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Por otra parte, la adopcin de sistemas intensivos lleva al incremento de la degradacin y contaminacin del ambiente: contaminacin y agotamiento de fuentes y cursos de agua, desgaste de los suelos, deforestacin de bosques nativos. Adems, se ha efectuado un avance sobre la frontera agrcola expandindose hacia tierras de la regin extra- pampeana, generando no slo deforestacin y agotamiento de los suelos, sino tambin la expulsin de campesinos y pequeos productores, que han habitado histricamente la regin. (Rulli; Boy, 2007). Mientras que el uso desmedido de agrotxicos provoca, a mediano y largo plazo, un desmejoramiento de la calidad de vida y la salud de la poblacin. (lvarez, 2009; Emanuelli; Jonsn; Monsalve Surez, 2009). En este sentido, como seala lvarez (2008), estos factores han influido en cambios en la dinmica demogrfica de la poblacin, promoviendo: una disminucin de la mano de obra empleada en la produccin rural ( agricultura sin agricultores), xodo rural a nivel de predio, (que afecta principalmente a las pequeas explotaciones, y a los campesinos de la zona extra-pampeana), expansin territorial de las ciudades pampeanas, y cambios en los patrones de mortalidad, (como consecuencia del uso intensivo y habitual de productos qumicos, herbicidas, pesticidas y fungicidas). I.d Lgicas de produccin y dispositivos de expropiacin contempornea Las caractersticas que asume el modelo de produccin, tanto en la megaminera metalfera como en la agricultura intensiva, ponen de manifiesto lo que Machado Aroz (2011) denomina dispositivos de expropiacin contempornea. Estos dispositivos atraviesan diferentes dimensiones (geogrfica, econmica, ecolgica y poltica) y se evidencian en la fragmentacin de los territorios y de la experiencia de los sujetos. La expropiacin geogrfica, destruye la coherencia local de los territorios y de las redes que en ellos se generan, ponindolos al servicio de procesos productivos a nivel global. La desintegracin
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productiva excede lo geogrfico, implicando una expropiacin de la diversidad ecoterritorial y sociocultural. (Machado Aroz, 2011). Mientras que la dimensin econmica de la expropiacin refiere a la transferencia de recursos y flujos financieros de unas sociedades a otras en el marco de la divisin mundial del trabajo. Este aspecto se da paralelamente a las reformas institucionales y polticas que permiten la instalacin de grandes empresas. Por su parte, la dimensin ecolgica, alude a la apropiacin diferencial de bienes y servicios, es acompaada por transformaciones territoriales a nivel local y se materializa en la distribucin de los procesos de extraccin y consumo a nivel global. Dada la taxativa e ineludible finitud del mundo natural -ms all de la miopa que al respecto tiene la economa centrada en el dinero y en la creencia quimrica del desarrollo tecnolgico como superador de los lmites del crecimiento-, los procesos de expropiacin ecolgica tienen profundas consecuencias econmicas y polticas; implican inexorablemente que lo que unos consumen es lo que a otros les es quitado. El agua y la energa que consumen las mineras en los territorios de nuestra regin, es el agua y energa que es negada y expropiada a las propias poblaciones locales. (Machado Aroz, 2011: 171) As, a nivel mundial se configuran pases productores y pases consumidores. En este contexto, los pases productores, exportan no slo el producto o materia prima (cultivos o minerales), sino tambin bienes y servicios ambientales, tales como agua, energa, capacidad de sumidero, capacidad atmosfrica, tierras y bosques. Desde el siglo XIX, en las pampas argentinas o las praderas de Estados Unidos y de Canad se estn produciendo cereales en cantidades fabulosas, capaces de alimentar a muchas generaciones de seres humanos y de generar enormes riquezas en esos pases. Pero tambin se perdi fertilidad natural, se extinguieron especies vegetales y animales, hubo y sigue habiendo enormes problemas de erosin y desertificacin. Pero
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esos daos ambientales, irreparables, nunca fueron computados en los costos de produccin. Y toda esa problemtica se est repitiendo, amplificada, con la experiencia de la soja transgnica que ocupa en estos momentos un 70% de la superficie sembrada argentina. (Alimonda, 2011: 33) Finalmente, siguiendo a Machado Aroz (2011), la dimensin poltica, pone de manifiesto una configuracin eco-bio-poltica, evidenciada en la fragilidad ambiental, la voracidad consumista y la acumulacin, expropiando y apropiando cuerpos y territorios. () desde el punto de vista poltico, la lgica de la expropiacin se materializa tanto a travs de la degradacin de los cuerpos de las poblaciones, cuanto a travs del vaciamiento e inversin de la lgica formal de las instituciones democrticas de gobierno. En este sentido, la expropiacin poltica tiene que ver, en su dimensin biopoltica, con la expropiacin de los medios que nos hacen cuerpos: el agua, el aire, el suelo, en suma, el territorio. En su dimensin institucional tiene que ver con la expropiacin jurdica de esos cuerpos, lo que alude al desconocimiento de esos cuerpos como portadores de derechos (Machado Aroz, 2011: 172,173) Esta dimensin se manifiesta en el despojo que sufren los sujetos por un lado, del derecho a la salud; por el otro, de la posibilidad de decidir sobre sus territorios. Sin olvidar la amenaza latente del uso de la fuerza y la represin por parte de los poderes dominantes frente a la resistencia por parte de las poblaciones afectadas. De esta manera, el modelo de produccin imperante se expresa a partir de las lgicas de expropiacin econmica, destruccin de territorios y depredacin ambiental. Sin embargo, frente a este avance que busca fragmentar las experiencias y totalizar las formas de produccin, se presentan espacios de ruptura, manifestados en los procesos de movilizacin que se generan desde las poblaciones afectadas, expresando las luchas y resistencias frente las consecuencias que
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implica en la poblacin, el ambiente, los suelos, el agua, las economas regionales. Estos reclamos asumen diferentes caractersticas e incluyen tanto a aquellos que abogan en contra del avance de la agriculturizacin, como de la minera a cielo abierto. Entre las primeras, encontramos las movilizaciones en contra de las deforestaciones, provocadas por la expansin de la frontera de tierras cultivables, que han llevado a la prdida de numerosos bosques nativos; a los movimientos que ponen de manifiesto el impacto econmico del monocultivo sobre las comunidades campesinas, y el consecuente avance sobre las tierras que stas trabajan, cultivan y habitan, (reclamo histrico de los Movimientos Campesinos e Indgenas del pas); sin dejar de lado a aquellas organizaciones de vecinos generadas en torno a las consecuencias negativas del uso de agrotxicos. Entre las segundas, se destacan las asambleas que en diferentes provincias se han opuesto al desarrollo de proyectos de extraccin minera a gran escala, o que han hecho visibles las consecuencias sobre la salud, el ambiente y las economas regionales, de la instalacin de estos emprendimientos.
II. El abajo se mueve: las asambleas de vecinos autoconvocados II.a Espejitos de colores o la minera a cielo abierto En Argentina, se han conformado en los ltimos aos, asambleas de vecinos autoconvocados en contra de la minera metalfera a cielo abierto en las provincias de Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, Santiago del Estero, Crdoba, San Luis, La Rioja, San Juan, Mendoza, Ro Negro, Neuqun, Chubut y Santa Cruz. Si bien los grupos adoptan ciertas particularidades de acuerdo a las regiones, el grado de avance de los proyectos de explotacin y el tipo de minerales extrados, se tomarn las asambleas de las localidades de Esquel (Chubut); Famatina (La Rioja) y Andalgal (Catamarca), como casos que permiten ejemplificar las caractersticas que asumen estas experiencias colectivas, adems de las prcticas llevadas a cabo por las
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empresas mineras y los rganos de gobierno frente a la resistencia de las poblaciones. Como se mencion anteriormente, desde mediados de la dcada de los noventa se comienzan a generar reformas legislativas y fiscales promoviendo el emplazamiento de proyectos mineros a gran escala, los cuales cobran importancia a comienzos de los aos 2000. As, en el ao 2001 se desarrollan las exploraciones para instalar el proyecto minero Cordn Esquel, en la provincia de Chubut, impulsado en ese entonces por la empresa canadiense Meridian Gold, (actualmente Yamana Gold), que contaba con el acompaamiento de los gobiernos nacional, provincial y municipal. Por su parte, la empresa canadiense Barrick Gold, inicia en el ao 2003 la exploracin del cordn Famatina, en la provincia de La Rioja, (proyecto que ser autorizado por el gobierno provincial en acuerdo con la Secretara de Ambiente de la Nacin en el ao 2006), y en 2006, se firma un convenio entre la empresa Bajo La Alumbrera y el municipio de Andalgal, provincia de Catamarca, para comenzar con las exploraciones para la explotacin del yacimiento Agua Rica3. Paralelamente al anuncio de los proyectos, se conforman colectivos desde la sociedad civil que manifiestan pblicamente las consecuencias dainas de la minera a gran escala. Resaltando, adems, el derecho a acceder a informacin sobre los emprendimientos mineros, para contar con las herramientas adecuadas que les permitan poner en prctica la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre el
El proyecto Bajo de la Alumbrera est compuesto por una serie de instalaciones ubicadas en tres provincias argentinas: la mina, la planta de procesamiento y las oficinas centrales de administracin, situadas en la localidad de Beln, provincia de Catamarca; un mineraloducto, para transporte de concentrado, que se extiende desde la provincia de Catamarca hasta la provincia de Tucumn; la planta de filtros y las instalaciones ferroviarias, en Cruz del Norte (Tucumn) y la terminal de transferencia de carga y las instalaciones portuarias, en Puerto General San Martn, provincia de Santa Fe. Adems, las oficinas de apoyo se encuentran en San Miguel de Tucumn, San Fernando del Valle de Catamarca, Puerto General San Martn y Buenos Aires.
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futuro de la comunidad. De esta manera, en cada localidad, se llevan a cabo manifestaciones populares en oposicin al establecimiento de las empresas mineras, muchas veces acompaadas de represin y violencia por parte de las autoridades locales y provinciales. Nosotros no somos mineros y no lo queremos ser. No queremos ningn tipo de minera, ni esta contaminante ni otra que no lo sea. Nosotros tenemos un potencial de desarrollo turstico, agropecuario, ganadero impresionante () (Hctor Artusso. Vecinos Autconvocados de Pituil, Famatina, Chilecito, Chaarmuyo, La Rioja, en lucha contra la megaminera a cielo abierto) En este contexto la experiencia de la Asamblea de Vecinos Autoconovocados por el no a la Mina, de la ciudad de Esquel, se convierte en un caso paradigmtico al lograr durante el ao 2003, tanto un Recurso de Amparo Ambiental, contra el gobierno municipal y la empresa Meridian Gold (confirmado por la Cmara Civil y por el Superior Tribunal de Justicia provincial, por no haber cumplido ni la empresa, ni el gobierno, con los requisitos planteados por la ley provincial); como el desarrollo de un plebiscito, en el cual el 82% de los ciudadanos votaron por el NO a la mina. Despus de la consulta popular se sancion la Ley 5001, prohibiendo en Chubut la minera metalfera a cielo abierto y el uso de txicos. Sin embargo, se acepta la megaminera en el resto de las regiones de la provincia y se otorgan permisos para hacer numerosas exploraciones metalferas en la meseta chubutense, la regin ms rida y con mayor escasez de agua. En el otro extremo parecen ubicarse las experiencias de los pobladores de La Rioja y Andalgal, donde las decisiones polticas primaron sobre los reclamos populares. As, en la provincia de La Rioja, tras un perodo de crisis institucional y poltica, (en el cual se determina, mediante juicio poltico, la destitucin del entonces gobernador ngel Mazza) asume como gobernador Beder Herrera. A pesar de haber realizado la campaa con un discurso en contra del establecimiento de emprendimientos mineros en la provincia, al iniciar la gestin de Herrera, comienzan las
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tratativas para la explotacin de los recursos mineros, al ao siguiente se derogan las leyes que establecen la prohibicin de la minera a cielo abierto con uso de cianuro o sustancias contaminantes (ley N 8137/07) y el llamado a consulta popular en los departamentos de Chilecito y Famatina (ley n 8138/07). Tambin, se firma un convenio entre la provincia y la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), para llevar a cabo la prospeccin y exploracin minera en diferentes zonas de La Rioja, lo cual abre la posibilidad a la extraccin de uranio. Mientras que en Catamarca, a pesar de las movilizaciones y el rechazo, se continuaron las tareas en dos proyectos mineros: Compaa Vale do Ro Doce (Antofagasta de la Sierra) y de Agua Rica (Andalgal). Adems, se aprueba la realizacin de un referndum para que la ciudadana manifieste su rechazo o apoyo hacia la minera a cielo abierto, suspendido en abril de ese ao cuando, el entonces intendente Jos Perea, denuncia su inconstitucionalidad frente a la corte provincial. Por su parte, la gobernadora Luca Corpacci anuncia a la minera como recurso para impulsar el desarrollo de la provincia, siguiendo el modelo sanjuanino de produccin. Conjuntamente con las prcticas desarrolladas por los miembros de los diferentes grupos, muchas veces invisibilizadas por los medios de comunicacin o por el poder poltico, el debate en torno a la megaminera se instal en el espacio pblico desde fines del ao 2007. En este aspecto influyeron principalmente dos hechos: la controvertida sancin de la denominada Ley de Glaciares4 y la transferencia de fondos de la minera Bajo La Alumbrera a las universidades pblicas5.
La Ley de Glaciares, fue aprobada por unanimidad en la cmara de Diputados en el ao 2007, y por amplia mayora en el senado en octubre de 2008. Sin embargo, fue vetada por la presidenta Cristina Fernndez, en noviembre del mismo ao; decisin que gener crticas desde diferentes sectores polticos y sociales. La ley vuelve a ser tratada y votada en el ao 2010. La normativa prohbe las actividades contaminantes en cuerpos de agua y hielo, y sus zonas aledaas, con el objeto de preservarlos como reservas estratgicas de recursos hdricos para el consumo humano y la agricultura; como proveedores de agua para la recarga de cuencas hidrogrficas; para la proteccin de la biodiversidad; como fuente de informacin cientfica y como
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atractivo turstico, constituyendo a los glaciares como bienes de carcter pblico. En este sentido, se considera como recurso natural estratgico a todo recurso escaso, actual o potencialmente vital para el desarrollo de la actividad humana o para el mantenimiento de la calidad de vida de la poblacin. Tambin, establece la realizacin de un Inventario Nacional de Glaciares, ste tiene como objetivo la ejecucin de estudios de impacto ambiental sistemticos, considerando las diferentes polticas, planes o programas implementados. Estos estudios sern llevados a cabo por el Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales (IANIGLIA), dependiente del CONICET. (Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Marzo de 2011. Ao CXIX. Nmero 32.102). Transcurridos los plazos legales, la ley fue promulgada de hecho y reglamentada en febrero de 2011. A pesar que el primer inventario estaba previsto para comienzos de ese ao, suponiendo un muestreo de zonas donde pudieran existir actividades contaminantes, ste nunca fue puesto en marcha. 5 En mayo, el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), integrado por rectores y rectoras de las universidades estatales, decidi distribuir 50 millones de pesos recibidos de Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio (YMAD) que integran el Gobierno de Catamarca, la Universidad Nacional de Tucumn y el Gobierno Nacional. YMAD por su parte conforma una Unin Temporal de Empresas (UTE) con Minera Alumbrera Limited. El YMAD, detenta el derecho de explotacin de la mina y est conformado por el gobierno de Catamarca; la Universidad de Tucumn y el Estado Nacional. En esa sociedad, la empresa percibe el 80 por ciento de las utilidades, y el YMAD el 20 por ciento restante, de lo que se destina 60 por ciento a la provincia de Catamarca, el 20 por ciento a la Universidad de Tucumn y otro 20 por ciento a distribuir entre las universidades del Estado, segn la ley nacional 14.771/1959. Si bien, el envo de fondos es legal, se gener un fuerte debate tanto en el mbito universitario como en la sociedad en general, acerca de la responsabilidad social y tica de aceptar el dinero, cuando ya se haban puesto en discusin las consecuencias negativas de la actividad minera a gran escala sobre el ambiente y la salud de la poblacin, y se haban denunciado pblicamente las irregularidades de la empresa, (no presentacin de los informes de impacto ambiental correspondientes y malversacin de fondos). Quienes se oponan a la aceptacin de los fondos, argumentaban que se deba estar atentos a la conducta social de quienes los transfieren, solicitar una exhaustiva investigacin y debate, resaltando el carcter autnomo y autrquico de la universidad pblica. Finalmente, tres universidades, Los quines, cmo y cundo
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Asimismo, los conflictos, permitieron evidenciar que las diferentes prcticas de intervencin social realizadas por las empresas (mejoras en la infraestructura de las localidades mediante la realizacin de obras pblicas; construccin de escuelas y salas de hospitales; abastecimiento de insumos a instituciones educativas y sanitarias; auspicio de eventos) van acompaadas de polticas de control social. Como sealan miembros de la Asamblea El Algarrobo, de la localidad de Andalgal, la polica provincial realiza una especie de vigilancia privada sobre la empresa Bajo La Alumbrera, frente a las denuncias o las acciones pblicas de los vecinos. Tambin se ha creado una polica comunitaria provincial (denominada Kuntur) que, a partir de las manifestaciones y movilizaciones populares, ejerce cierto control sobre las actividades de los pobladores que se han autoconvocado. Adems, cabe mencionar la difusin que tom la noticia del encuentro de una carpeta con datos que revelan tareas de espionaje y seguimiento a los vecinos de Famatina a fines del ao 20116. El informe, (que seala como cabecillas o protagonistas a los ciudadanos de acuerdo a su participacin en las asambleas y movilizaciones, junto a datos de su vida privada), fue realizado por la inteligencia interna de la minera Osisko Mining, luego que los asamblestas realizaran una serie de actividades en repudio a las tratativas entre el gobierno de la provincia de La Rioja y dicha empresa para retomar las exploraciones y posterior explotacin del yacimiento Famatina. Frente a esta situacin, desde los diferentes grupos autoconvocados, no slo se denuncia la contaminacin ambiental (entre otros aspectos: contaminacin de los ros, las napas subterrneas, merma en el agua para riego y para consumo; contaminacin del aire por la emanacin
veintisiete facultades y tres unidades acadmicas, rechazaron los fondos provenientes de la empresa minera, en los ltimos aos. 6 La noticia fue publicada en diferentes medios grficos del pas. Entre ellos Mu. El peridico de La Vaca, (Terrorista sos vos, edicin virtual: http://lavaca.org/notas/terrorista-sos-vos/) y Pgina 12 (La lista negra de los ambientalistas, edicin virtual: http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-183946-2011-12-22.html), el da 22 de diciembre de 2011. Salud y Territorios en disputa
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de gases), sino tambin la contaminacin social, que se aprecia en la prdida del sentido de comunidad, tanto en aquellos sujetos que deben abandonar sus lugares de origen por la imposibilidad de realizar las actividades econmicas a las que se han dedicado tradicionalmente; como en el efecto de desarticulacin, que significa el corolario de ms de una dcada signada por el neoliberalismo, donde ha primado el individualismo por sobre la posibilidad de desarrollar acciones colectivas. Creo que la explosin social que vivi Andalgal cuando se hizo la pueblada, fue una expresin del cansancio, del rechazo, a una forma de hacer poltica en base a la mentira, en base a la corrupcin. Creo que tambin trajo aparejado la ruptura de un orden social que estaba muy arraigado en nuestro pueblo, que era la sumisin a la autoridad, el clientelismo, y todas las formas que conocemos que hacen que los polticos estn todava sentada en su silln. Pero tambin trajo el nacimiento de algo nuevo, que es el espritu asambleario, el sentido de pertenencia, el sentido de identidad que se cobr en algunas intervenciones, que se empez recuperar, a partir de recuperar una cuestin bsica, que es la dignidad. (P. Flores Miembro de la Asamblea El Algarrobo)
II.b Soja para hoy, hambre para maana Entre los colectivos que denuncian las consecuencias del avance de las prcticas agrcolas intensivas encontramos una heterogeneidad de experiencias; que van desde los histricos reclamos de los movimientos campesinos e indgena (Movimiento Nacional Campesino Indgena, MNCI; Movimiento Campesino de Santiago del Estero, MOCASE; Movimiento Campesino de Crdoba, MCC; Confederacin Mapuche Neuquina, COM, entre otros), hasta las asambleas de vecinos autoconvocados que se han conformado en diferentes localidades alertados principalmente por las consecuencias sobre la salud, del uso desmedido de agrotxicos. Desde algunos de estos grupos se proponen estrategias alternativas de produccin agrcola basadas en la agroecologa. Este tipo de
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propuestas productivas tienen un fuerte anclaje en lo local, y se proponen conjugar criterios del conocimiento campesino (la ruralidad, lo agrcola) y del conocimiento cientfico (tcnico agrcola). Adems, implican una visin holstica del proceso productivo, por lo que aparecen inescindible de las concepciones de soberana alimentaria y de funcin social de la tierra. (Hecht, 1999; Jimnez Puente, 2007; Soriano Niebla, 2007) () Nosotros creemos que este modelo que est instalado hoy en la Argentina, genera riqueza para unos pocos, genera, piensa y sostiene una agricultura sin agricultores un desierto verde de soja, que contamina, que destruye la biodiversidad, que no genera puestos de empleo dignos, y que la riqueza se va para unos pocos. Sin hablar de lo que realmente es una guerra qumica () No generan seguridad alimentaria, no generan soberana alimentaria. Es simplemente una cuestin de meganegocio, de pool de siembra (). Por eso nosotros hablamos de reforma agraria integral, de soberana alimentaria, y creemos que es el debate que se tiene que dar en la Argentina. (Ramiro Fresneda, integrante de la Asociacin de Pequeos Productores del Noroeste Cordobs; APENOC) El concepto de soberana alimentaria fue planteado en la Cumbre Mundial de Alimentacin de 1996, por Va Campesina, en reaccin al mal uso de la nocin de seguridad alimentaria, que si bien propona que todos tengan una cantidad de alimentos para comer todos los das, no pona en discusin dnde, quin y en qu condiciones se producen los alimentos. As, supone un posicionamiento poltico, social y econmico, que evidencia que el hambre, la desnutricin son consecuencias de la aplicacin de determinadas polticas; por otra parte, deja en claro que los actores involucrados son sujetos de derecho, activos, a la hora de tomar decisiones para decidir acerca de las formas de producir y de elegir qu consumir. (GRAIN, 2006; Jimnez Puente, 2007) Mientras que la funcin social de la tierra refiere al uso que hace a la tierra productiva y protectora del ambiente. La productividad no es
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medida en trminos econmicos sino en relacin a la capacidad de produccin reiterada, que contribuya a la conservacin del suelo y a la proteccin de la naturaleza. Adems, la tierra como bien, y su uso adecuado, son ms importante que el derecho de la propiedad. (Mars, 2004). Sin embargo, desde las prcticas polticas y legales reales, se fomenta la concentracin, y rige la propiedad privada de la tierra por sobre los derechos de los habitantes histricos de los lugares, quienes, a pesar de haber trabajado la tierra durante aos, no poseen los ttulos de propiedad, () Una de las principales problemticas es la tenencia de la tierra. Viene siendo un conflicto disparado por la por la soja. () Desde lo judicial, se puede entender que una persona que tiene ms de cien aos viviendo en un lugar, tiene la posesin de la tierra y, por ende, no puede ser desalojada por ms que aparezca un ttulo de propiedad y todo eso. Bueno ah empieza la lucha ms fuerte que ha venido dando el Movimiento Campesino de Crdoba hoy. (Ramiro Fresneda, integrante de APENOC) De esta manera, a partir de las prcticas desarrolladas por los colectivos, se han puesto en evidencia los desalojos llevados a cabo por el avance de las fronteras de tierras cultivables, y las dificultades que enfrentan los pequeos productores quedando en muchos casos limitados a una agricultura de subsistencia, representada por pequeas unidades familiares. Por su parte, las asambleas de vecinos autoconvocados que manifiestan las consecuencias de las fumigaciones, cobran visibilidad a partir de las denuncias realizadas por el grupo Madres de Barrio Ituzaing Anexo, en la ciudad de Crdoba. En este barrio, a principios del ao 2000, frente al avance de ciertas enfermedades (como cncer y malformaciones congnitas), un grupo de mujeres comienza a alertar a la poblacin de la posible relacin de estas patologas con la contaminacin generada por las fumigaciones realizadas en los campos lindantes al barrio. Se realizan relevamientos de enfermedades (en los que se registran afecciones tales como alergias respiratorias y de piel; enfermedades neurolgicas; casos de malformaciones; leucemias;
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problemas de osteognesis); adems, se hacen anlisis de sangre a un grupo de nios, en los cuales se encontraron pesticidas. Durante el ao 2007, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), analiz los relevamientos existentes, realiz entrevistas y confirm las denuncias; concluyendo que el barrio Ituzaing Anexo poda ser considerado un sitio en el que los mayores contaminantes eran los plaguicidas y el arsnico, fundamentalmente en el suelo y en los tanques de agua. (Aranda, 2009a) Finalmente, a fines de 2008, la Fiscala del Distrito 3 Turno 6, hizo lugar a la medida cautelar presentada por la Secretaria de Salud de la Municipalidad de Crdoba en resguardo de la salud. De esta manera impidi que se realicen fumigaciones en plantaciones agrcolas aledaas al barrio y se prohibi todo tipo de actividades agropecuarias en la zona vinculadas a la fertilizacin y control de plagas. (Aiuto, 2009) Por otro lado, con la idea de respaldar la lucha de las Madres de Ituzaing, en el ao 2005, surgi la Campaa Paren de Fumigar, bajo la cual se renen las diferentes localidades afectadas por estas problemticas. Esta campaa, inicialmente impulsada por el Grupo de Reflexin Rural (GRR), tuvo como objetivo principal, realizar un mapeo de los pueblos afectados por el uso de agrotxicos en poblaciones urbanas. As, el primer paso fue recopilar testimonios de los pobladores afectados y los datos que lograron obtener como relevamientos de enfermos, anlisis de agua y suelo, para dar evidencia de los efectos negativos que produce la aplicacin de productos como el glifosato. De esta manera, se buscaba mostrar la gravedad de la situacin y la necesidad de aplicar instrumentos legales que regularan las actividades agrcolas. (Aiuto, 2009). En el ao 2008, en la ciudad cordobesa de Colonia Caroya, se firma la Declaracin de Caroya7, que se convertira en el manifiesto de los
La Declaracin de Caroya, fue firmada por: Coordinadora Paren de Fumigar Crdoba; Madres de Ituzaing, Crdoba; Grupo de Reflexin Rural, Buenos Aires; Cooperativa de Trabajo La Minga, Oncativo; Grupo 9 de Julio, Valles del Carmen; El Telar, Trabajadores de Ingeniera, Crdoba; Centro de Proteccin a la Naturaleza (CEPRONAT), Santa Fe; Grupo Scout Malvinas Argentinas,
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grupos reunidos bajo el lema Paren de Fumigar. En esta declaracin, se denuncia la crisis socio ambiental que se vive en los pueblos rurales, periurbanos y barrios perifricos, causada por la profundizacin del modelo productivo, debido a las fumigaciones; el acopio, almacenamiento y transporte de granos; y el transporte de agroqumicos. Crisis que se hara manifiesta en diferentes reas de la vida cotidiana de las poblaciones tales como la salud (incremento de malformaciones congnitas; mutagnesis; abortos espontneos; afecciones al sistema nervioso central; disrupcin hormonal, etc); la economa (prdida de las prcticas agropecuarias tradicionales, frutihortcolas y ganaderas; desvalorizacin de las economas regionales; migracin de pobladores rurales a las ciudades por desempleo y empobrecimiento); la educacin (reduccin del desarrollo intelectual en nios por desnutricin y afecciones neurolgicas; desinformacin; falta de capacitacin en los equipos de salud y docentes del interior; falta de espacios crticos en las universidades pblicas frente a los modelos de produccin hegemnicos); los bienes comunes (exterminio de la sustentabilidad y sostenimiento de los bienes naturales esenciales para la vida, agua, tierra, aire, alimento; desalojo de comunidades originarias y campesinas; desmonte; prdida de la soberana cultural, alimenticia, territorial y tecnolgica); y las polticas del Estado. (Aiuto, 2009) Desde los diferentes colectivos, se busca principalmente el establecimiento de normas que regulen la fumigaciones, para ello se basan en el principio precautorio8, y se recurre a diferentes formas de
Colonia Caroya; Proyecto Sur Colonia Caroya; Grupo Ecolgico Jess Mara; Concejo Deliberante Juvenil Jess Mara; Colonia Vicente Agero, Jess Mara; Asociacin Bio Tierra AAdA; Revista La Resistencia, Jess Mara; Grupo de de Agroecologa, Facultad de Ciencias Agropecuarias, UNC; Autoconvocados Sinsacate; Autoconvocados La Granja, Villa Anim; Autoconvocados Marcos Jurez; Autoconvocados Alta Gracia; Autoconvocados Caada de Luque. 8 El principio preacutorio, es una de las normativas que rigen la ejecucin de la Ley General de Ambiente (25675/2002). El mismo establece: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del Los quines, cmo y cundo
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intervencin basadas en la democracia participativa Respecto a las regulaciones normativas, se volvi paradigmtico el llamado fallo de San Jorge. En este caso, en el ao 2010 la justicia de Santa Fe, dict la sentencia que prohbe las fumigaciones con glifosato en cercanas a zonas urbanas en la ciudad de San Jorge, ratificando un recurso de amparo presentado por un grupo de ciudadanos en el ao 2009. El fallo orden que el gobierno de Santa Fe y la Universidad Nacional del Litoral (UNL) demostraran, en el lapso de seis meses, que los agroqumicos no son perjudiciales para la salud. As, se inverta la carga de la prueba, dejando de ser los vecinos quienes deban demostrar las afecciones en la salud. Por el otro, se sent jurisprudencia, al apelar al principio precautorio, es decir, que ante la posibilidad de perjuicio ambiental irremediable, es necesario tomar medidas protectoras.
III. La cuestin ambiental: Ecologismo y algo ms? III. a Perfil de nuevos movimientos sociales Tradicionalmente, el marco terico utilizado para analizar la accin colectiva se caracterizaba por un predominio de la matriz estructural, que apareca como la dimensin principal, se encontraba por encima
medio ambiente. As cuando se teme un dao grave o irreversible, la actividad debe proscribirse; y cuando el dao esperado implica una afectacin de los bienes ambientales, la actividad debe ser limitada, controlada, o condicionada. Por otra parte, de acuerdo a las normativas vigentes, es obligacin del Estado, (tanto a nivel Provincial, como municipal), proteger el medio ambiente, preservar los recursos naturales (ordenando su uso y explotacin), y resguardar el equilibrio del sistema ecolgico sin ningn tipo de discriminacin, dando la posibilidad de participacin a la comunidad afectada. En este sentido deben promoverse Estudios de Impacto Ambiental de determinadas actividades, con el fin de: conocer el resigo que implican, adquirir conocimiento objetivo, adems de realizarse una revisin continuada y regular de la actividad. (lvarez, 2008)
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de los sujetos y, al mismo tiempo, configuraba toda forma de accin colectiva. (Garretn, 2002). Sin embargo, como seala Manuel Garretn (2002), las transformaciones econmicas, sociales y culturales, que se han producido en las ltimas dos dcadas, han llevado al surgimiento de nuevas formas de accin social, y por ende a la emergencia de nuevos actores; al mismo tiempo que se han dado mutaciones en las pautas de accin de los sujetos colectivos clsicos. Estos cambios, han obligado a la revisin y reformulacin, de los marcos tericos utilizados para analizar los movimientos sociales y la accin colectiva. En este sentido, en los ltimos aos se ha vuelto corriente la designacin de movimientos populares o nuevos movimientos populares para diferenciar la base social que conforma las movilizaciones actuales, de aquellos movimientos en los cuales los aspectos vinculados a la condicin y posicin de clase tenan preeminencia (entre los que adquira cierto protagonismo el movimiento obrero). (De Sousa Santos, 2001). As, como sealan diversos autores (Garca Linera; 2001; De Sousa Santos, 2001), en una poca donde las condiciones de trabajo se precarizan, convirtindose el espacio de produccin en un mbito dbil para la construccin de identidades colectivas, estos nuevos movimientos populares se caracterizaran por ser espacios donde tanto las identidades, como los acervos culturales, tienen una raigambre dismil; dndose una mixtura entre diferentes esferas de la vida cotidiana, donde conviven aspectos vinculados al mundo del trabajo y del no trabajo, tales como las relaciones desarrolladas en espacios barriales, diferentes tipos de participacin poltica, relaciones en la produccin, etc. De esta manera, al relegarse las relaciones de produccin, se divisan y diversifican los mbitos de opresin, que no slo sobrepasan a estas relaciones estructurales, sino que tambin permiten hacer hincapi en formas dominantes histricamente naturalizadas. La novedad ms grande de los NMSs (Nuevos Movimientos Sociales) reside en que constituyen tanto una crtica de la regulacin social capitalista, como una crtica de la
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emancipacin social socialista tal como fue definida por el marxismo. Al identificar nuevas formas de opresin que sobrepasan las relaciones de produccin, y ni siquiera son especficas de ellas, como son la guerra, la polucin, el machismo, el racismo o el productivismo; y al abogar por un nuevo paradigma social, menos basado en la riqueza y en el bienestar material que, en la cultura y en la calidad de vida, denuncian los NMSs, con una radicalidad sin precedentes, los excesos de regulacin de la modernidad. (De Sousa Santos, 2001: 178) Por lo tanto, los NMSs se caracterizan por su heterogeneidad, tanto a nivel de los reclamos que se ponen en juego, como en el tipo de sujetos que participan en ellos. A nivel organizacional, suelen presentar preferencia por estructuras descentralizadas, no jerrquicas, donde priman aquellas formas de tomar decisiones definidas por la horizontalidad. Adems, a la hora de llevar adelante acciones polticas se implementan diferentes estrategias, aplicando principalmente prcticas no institucionales, dirigidas a la opinin pblica, movilizando una serie de recursos, como son la utilizacin de los medios de comunicacin y distintas formas de apropiacin del espacio pblico. (De Sousa Santos, 2001). Nuestro pas no ha sido ajeno a este escenario, en los ltimos aos, se ha producido una traslacin de los conflictos sociales hacia la matriz sindical y la explosin de conflictos socio-ambientales, dejando de lado lo que en los 90 fue la problemtica central: las organizaciones de desocupados denominadas organizaciones piqueteras. De esta manera, al perder centralidad el movimiento de desocupados, se avizor, por un lado, la reemergencia del conflicto sindical; y por el otro, la aparicin de diferentes grupos asamblearios organizados en torno a cuestiones ambientales, los cuales toman visibilidad a partir de la experiencias de Gualeguaych y de las resistencias a la actividad minera, con el puntapi inicial dado por los vecinos de Esquel. (Svampa, 2008)
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As, han cobrado protagonismo una multiplicidad de actores constituidos en torno a diversos reclamos: organizaciones sindicales, movimientos campesinos e indgenas, organizaciones piqueteras, movimientos socio-ambientales, etc. Estas manifestaciones, aunque heterogneas, se presentan como expresiones de tres aspectos: el peso relativo que cobra la forma asamblea en trminos organizativos y como accin poltica directa; la nueva fase que atraviesa el capitalismo neoliberal de Amrica Latina, posterior a la voracidad de los aos 90; y el cuestionamiento explcito al modelo de desarrollo propuesto (Colectivo Situaciones, 2003; Svampa, 2008).
II.b Caractersticas de los reclamos socioambientales. La actual fase del capitalismo global, con sus formas de produccin dominantes y sus lgicas de expropiacin, pone en el centro de la disputa al territorio, entendido como hbitat y comunidad de vida; y al medio ambiente. (Machado Aroz, 2011; Svampa, 2011). En este contexto, los reclamos en torno a cuestiones socio-ambientales, parecen alcanzar, en cierta medida, lo que Maristella Svampa (2008; 2011), denomina giro ecoterritorial, en el cual convergen la filosofa del vivir bien con una visin ecolgica, de respeto por el medioambiente. Abarcando, tanto a los reclamos de campesinos e indgenas como a los movimientos socio ambientales, caracterizados en algunos casos, por poseer un anclaje urbano y policlasista. As, los grupos de resistencia organizados en torno a demandas ambientales, asumen determinadas caractersticas que los particularizan y, al mismo tiempo, los diferencian de las instituciones ecologistas tradicionales. Siguiendo lo planteado por Svampa (2008; 2011), se pueden distinguir tres tendencias en el ecologismo: el culto de la vida silvestre, las corrientes eco-cientificistas y el movimiento de justicia ambiental. La primera corriente, tiene como principal objetivo la preservacin de la naturaleza silvestre, para ello se crean reservas y parques naturales, con el fin de mantener especies amenazadas, basndose en la biologa de la conservacin y teniendo un registro biocntrico.
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Por su parte, el ecocientificismo postula el uso eficiente de los recursos y el control de la contaminacin; teniendo como base diferentes postulados, entre ellos el desarrollo sustentable y la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). El primer concepto, implementado desde los aos ochenta, plantea la posibilidad de llevar adelante un proyecto de desarrollo, utilizando de manera eficiente las tecnologas, cuidando paralelamente del medioambiente. Mientras que la RSE, comienza a desarrollarse desde fines de la dcada del noventa, y ha servido principalmente, para legitimar en la opinin pblica el accionar de diferentes empresas, generalmente dedicadas a tareas que tienen un fuerte impacto sobre el ambiente y la sociedad (condiciones irregulares de trabajo, trabajo infantil, etc). As, desde esta perspectiva prima una visin tecnocrtica, que deja de lado las demandas reales de la ciudadana, favoreciendo los intereses econmicos en juego, y penetrando en la vida de las localidades desde diferentes espacios, ya sean comunitarios, educativos o culturales. La tercera corriente dentro del ecologismo, es el movimiento de justicia ambiental o ecologa popular, Con esto, nos referimos a una corriente que crece en importancia y coloca el acento en los conflictos ambientales, que en diversos niveles (local, nacional, global), son causados por la reproduccin globalizada del capital, la nueva divisin internacional y territorial del trabajo y la desigualdad social. Dicha corriente subraya tambin el desplazamiento geogrfico de las fuentes de recursos y de los desechos. (Svampa, 2008: 3) De esta manera, estos procesos de movilizacin socio-ambiental, a diferencia de las otras corrientes, se identificaran por su carcter defensivo, multisectorial y policlasista, y por promover un cambio en el marco regulatorio actual, abriendo el debate en torno al modelo de desarrollo imperante; y haciendo visibles las consecuencias del mismo, tanto en el medio ambiente, como en la vida cotidiana de los sujetos. (Svampa, 2008). Desde estos espacios se busca reconstruir un sujeto colectivo, estableciendo crticas no slo a la actividad minera y a la agricultura
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intensiva en tanto actividades productivas, sino tambin al modelo econmico- poltico imperante. As, se propone un debate en torno al modelo de desarrollo del pas, centrado en los bienes naturales y el modo en que nuestra sociedad se relaciona con la naturaleza, haciendo hincapi en las dimensiones vinculadas con el ambiente, el territorio y la sostenibilidad. Asimismo, se destaca una forma diferente de hacer poltica y de apropiarse del espacio pblico, se hacen visibles demandas que ataen a las consecuencias del modelo extractivo sobre el medio ambiente y sobre la poblacin, y se ponen en juego derechos humanos esenciales y, en algunos casos, los derechos de los pueblos originarios. Al mismo tiempo, entran en escenas nuevos sujetos polticos, cuyas prcticas parten desde lo particular, en sus propios territorios, sin olvidar que se trata de una la lucha a nivel nacional, para lo que se busca tender redes entre las diferentes asambleas conformadas a lo largo del pas.
A manera de conclusin En el actual contexto econmico y socio-poltico encontramos dos fenmenos que se nos presentan como las dos caras de la misma moneda. Por un lado, las formas de produccin hegemnicas que, en los pases perifricos, profundizan el capitalismo extractivo, basado en la exportacin de bienes primarios. Paralelamente, las lgicas de produccin son acompaadas por mecanismos de expropiacin que penetran en diferentes aspectos de la vida social, que van desde cuestiones ligadas a la macroeconoma y la divisin internacional del trabajo, hasta aquellas que inciden directamente en la vida cotidiana de los sujetos, actuando sobre los territorios y los cuerpos. Por el otro, encontramos las movilizaciones en torno a conflictos socioambientales, las cuales se presentan como espacios de resistencia. As, con demandas concretas (los problemas que se derivan sobre la salud y el ambiente por el uso desmedido de agrotxicos o de la minera a cielo abierto; el avance sobre derechos bsicos como el acceso a la tierra para la produccin; el deterioro de actividades
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econmicas locales), desde estos colectivos, se generan ciertas rupturas en los espacios cotidianos respecto a diferentes dimensiones de las esferas poltica, econmica y cultural que se encuentran naturalizados. A partir de sus acciones, han visibilizado las aristas negativas de la formas de produccin hegemnicas; y a nivel poltico, han puesto en juego formas de participacin diferentes a las maneras tradicionales (vinculadas principalmente a la democracia representativa y a lo poltico- partidario). Asimismo, se han generado instancias de participacin y de intercambio que permiten extender las redes de solidaridad y accin. De esta manera, al ponerse en el centro de la disputa el territorio y el medio ambiente, se generan constantes tensiones entre las visiones dominantes y aquellos sectores que las resisten y cuestionan; situacin que exige una tarea permanente de reconfiguracin. Desde los sectores dominantes se desarrollan estrategias que les permiten incorporar o invisibilizar las configuraciones que se presentan como crticas; buscando legitimar sus prcticas y obtener licencia social. Por su parte, los espacios que se presentan como crticos, deben llevar adelante una constante readaptacin de sus configuraciones y prcticas, con el objetivo de no ser cooptados desde los sectores dominantes, y mantener los espacios conseguidos, sin caer en las naturalizaciones y sacralizaciones de sus propias construcciones. As, frente a un sistema que totaliza, al presentarse como la nica alternativa, a la vez que fragmenta, al diluir las experiencias colectivas, siempre se pueden encontrar fisuras que generan espacios para la resistencia, que generen la ruptura de aquello que se nos presenta como naturalizado.
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Movimientos sociales por cuestiones de salud y ambiente1

Mara Franci lvarez2 Faustina Dehatri Miranda3 Mara Florencia Delgado4 Ignacio Gonzlez Asis5
Este artculo es una versin revisada y modificada de la presentacin realizada en las Primeras Jornadas Internacionales Sociedad, Estado y Universidad. 30 de Noviembre, 1 y 2 de Diciembre de 2011 en Mar del Plata. 2 Doctora en Demografa 3 Dra. En Medicina. Universidad Nacional de crdoba 4 Licenciada en Sociologa (UNVM), doctoranda en Demografa (UNC), becaria del CONICET. 5 Estudiante avanzado de la carrera Licenciatura en Sociologa (UNVM)
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Movimientos sociales por cuestiones de salud y ambiente
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Resumen Participar en salud implica concebir la salud-enfermedad como un destino que puede ser cambiado, que puede y tiene que ser abordado a partir de la propia comunidad. La forma de concebir la participacin se vincula con la forma de concebir a las personas y la salud aparece como un indicador de vida, de autonoma, de conocimiento y democracia de esa comunidad. La participacin en salud se ha instalado como un nuevo paradigma para el cambio social (Peralta, 2008). La participacin social como concepto y como prctica fue utilizada por tendencias terico-metodolgicas que consideraron que el capitalismo favorece el desarrollo de una sociedad individualista, competitiva, consumista, pasivo-receptiva, aptica, donde los objetivos privados se imponen a las necesidades pblicas (Menndez, 2008: 58). Algunas de las concepciones de participacin social en salud pueden ser consideradas como orientaciones ideolgico-culturales que cuestionan la realidad y se desarrollan dentro de un proceso de prdida y reencuentro. Para otros pensadores, la participacin social se define segn los objetivos que se quieren lograr, el rol que los actores tienen en la toma de decisiones y/o el sentido que ellos dan al problema y a sus acciones. La participacin como movilizacin, distingue dos modos de participacin: Una, la que involucra al pueblo, se lo representa como colectividades indiferenciadas que debern movilizarse en masa. Otra, que habla de comunidad, contemplada como un conjunto de individuos unidos por caractersticas comunes (cultura, religin, barrio, etc), a los que se pretende aportar las soluciones que se consideran las ms apropiadas (Fassin, 2008). Por otra parte, se oponen al principio de la participacin: la ideologa dominante que tiende a reducir la salud simplemente a la medicina; y la manera como los mdicos han logrado el monopolio de la actividad teraputica legtima, cualquier participacin es considerada una amenaza a una prdida de poder (Fassin, 2008).
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Estas contradicciones de la participacin en el campo de la salud deben conducirnos a desplazar el anlisis hacia formas de participacin social que no respondan ni a las concepciones tericas de lo que debe ser la participacin, ni a las representaciones sociales de lo que es la salud. En Argentina, en las ltimas dcadas, se advierte el avance de la agriculturizacin, que promueve el uso intensivo de las tierras, fomentando el monocultivo, (especialmente de soja transgnica), destinado a la exportacin. La otra cara del avance del modelo extractivo, parece ser aquella que se manifiesta en los diferentes conflictos territorio ambientales, estas movilizaciones sociales expresan las luchas y resistencias de la poblacin, frente a ese modelo. En este sentido, cabe preguntarse por las demandas en torno a la salud, en tanto derecho bsico, que se desprenden de los reclamos en torno a conflictos socioambientales. Palabras claves: Salud ambiente participacin- demandas socioambientales
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Abstract Participate in health implies thinking about health and disease as a destination that can be changed, which can and must be addressed from the community. The way of thinking about participation is linked to the way people conceive and health appears as an indicator of life, autonomy, knowledge and democracy in that community. Participation in health has been installed as a new paradigm for social change (Peralta, 2008). Social participation as a concept and practice was used by theoretical and methodological trends considered that capitalism favors the development of an individualistic society, competitive, consumerist, passive-receptive, apathetic, where private objectives imposed on public needs (Menndez, 2008: 58). Some of the concepts of social participation in health can be considered as cultural and ideological orientations questioning reality and develop within a process of loss and reunion. For other thinkers, social participation is defined according to the objectives to be achieved, the role that actors have in decision-making and / or the sense that they give the issue and their actions. Participation as mobilization, participation distinguishes two modes: A, which involves the "people", is represented as undifferentiated communities to be mobilized en masse. Another, speaking of community, viewed as a collection of individuals united by common characteristics (culture, religion, neighborhood, etc.), which aims to provide solutions that are considered most appropriate (Fassin, 2008). On the other hand, oppose the principle of participation: the dominant ideology which tends to reduce health just to medicine, and the way doctors have achieved the monopoly of legitimate therapeutic activity, any participation is considered a threat to a loss of power (Fassin, 2008). These contradictions of participation in the health field should lead to move the analysis to forms of social participation which correspond
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neither to the theoretical conceptions of what should be engaging, and social representations of what is health. In Argentina, we see the progress of the agriculturization, which promotes intensive land use, promoting monoculture (especially GM soya), for export. The other face of the advance of extractive model, seems to be manifesting itself in different environmental land conflicts, these social movements express the struggles and resistance of the population compared to that model. In this sense, one wonders about the demands health, while basic right, arising from claims about environmental conflicts. Keyboards: Health- Environment- Participation - Socio-environmental demands
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Introduccin En las ltimas dcadas en Argentina, se han promovido una serie de polticas que han llevado a la generalizacin del modelo extractivo exportador, basado en la explotacin de recursos naturales llevando a una reprimarizacin de la economa. En este contexto, observamos el avance de de las prcticas agrcolas intensivas que promueven el uso intensivo de las tierras, fomentando el monocultivo, (principalmente de soja), destinado a la exportacin. La otra cara del modelo extractivo, parece ser aquella que se manifiesta en los diferentes conflictos territorio ambientales; movilizaciones sociales que expresan las luchas y resistencias de la poblacin frente las consecuencias negativas que ste implica sobre las comunidades, el ambiente, los suelos, el agua, las economas regionales, y la salud de la poblacin. Particularmente se busca enfocar en aquellas movilizaciones generadas en torno a conflictos socio-ambientales, abordndolas desde una perspectiva integral que tenga en cuenta una serie de esferas que generan la vida en sociedad: los aspectos estructurales, lo sociocultural, y la vida cotidiana de los sujetos (con las diferentes relaciones intersubjetivas que en ella se generan); destacando que se trata de dimensiones que aparecen mutuamente relacionadas y en constante retroalimentacin y reconfiguracin. En este sentido, cabe preguntarse: cules son los orgenes de los colectivos? Qu tipo de demandas se ponen en juego? Qu tipo de prcticas se llevan a cabo? Cul es el rol que cumplen estos grupos en la visibilizacin de las consecuencias negativas del modelo agroproductivo sobre la salud? Cmo influyen en los espacios cotidianos de los sujetos? As, el presente trabajo se abordar desde tres ejes analticos: la salud, las concepciones de participacin que involucran a la dimensin salud, y los reclamos que son puestos en juego por los colectivos generados en torno a conflictos socioambientales.
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I. Hacia una definicin de salud Intentar abordar la salud en tanto fenmeno bio-psico-social, implica dejar de lado aquellas concepciones basadas en perspectiva biomdica, segn la cual los determinantes o las causas verdaderas de la enfermedad, son factores de orden mdico o biolgico que caracterizan a cada individuo y no a un grupo de personas o a una sociedad. En este enfoque el riesgo est determinado exclusivamente por variables a nivel individual, ignorando el rol de las caractersticas grupales (Diez Roux et al., 2008). En este sentido, consideramos que, a la hora de analizar este fenmeno, es necesario adoptar una postura que considere que en el proceso salud-enfermedad, de poblaciones e individuos, participan simultneamente determinantes biolgicos y sociales. Las enfermedades son producidas por la dinmica y mutua interaccin de variables de diversa naturaleza; adems, este proceso tiene lugar en un ambiente social que es capaz de modelar normas, reforzar o debilitar formas de control social de conductas preventivas o dainas para la salud; y porque puede generar oportunidades para mejorar o empeorar el bienestar colectivo (Diez Roux et al., 2008). As, la salud es concebida como un fenmeno complejo, atravesado por una multiplicidad de dimensiones, que abarca no slo elementos meramente biolgicos, genticos y fsicos, sino tambin aspectos culturales y sociales: el tipo de relaciones de produccin que caracterizan a una comunidad; las relaciones sociales que se generan tanto en las esferas pblicas como privadas; las desigualdades socioeconmicas (determinadas por las formas de acceso, tanto a recursos materiales como simblicos); las maneras en que se ejercen los derechos ciudadanos; sin dejar de lado el rol que juega el entorno ambiental y el acceso a la educacin sanitaria y la comunicacin comunitaria. Elementos que se convierten en determinantes de la salud (lvarez; Gonzlez, s/f). Por lo tanto, la salud excede a la ausencia de enfermedad, y se convierte en una condicin de vida colectiva, que implica procesos
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sociales, ambientales, biolgicos, sin dejar de lado la aplicacin de polticas, programas y proyectos sanitarios al interior de cada comunidad (lvarez; Gonzlez, s/f). En este sentido, cabe atender a las propuestas realizadas desde la medicina social y la salud comunitaria, respecto a la atencin especial que deben recibir los determinantes sociales a la hora de definir, analizar e intervenir, sobre el proceso de salud/enfermedad. Desde esta perspectiva se plantea que el proceso salud/enfermedad, posee tanto una dimensin material, manifestada en su expresin orgnica, biolgica y social, como una dimensin subjetiva, referida a la interpretacin y a la forma como se viven y enfrentan estos procesos desde la intersubjetividad colectiva. (Lpez Arellano; Escudero; Carmona, 2008). Se reconocen dos grandes objetos en el estudio de la salud colectiva: (..) 1) la distribucin y los determinantes de la salud/enfermedad y 2) las interpretaciones, los saberes y las prcticas especializadas en torno a la salud, la enfermedad y la muerte. Se propone entender a la salud y a la enfermedad (s/e) como momentos diferenciados del proceso vital humano, en constante cambio y expresin en la corporeidad humana del modo especfico de apropiacin de la naturaleza, bajo una determinada forma de relaciones y organizacin social y abre tempranamente la discusin en torno a la causalidad y la determinacin (). Se desarrolla una posicin crtica frente a las visiones biomdicas y epidemiolgicas convencionales que desarticulan a la s/e de los procesos sociales, naturalizan lo social e individualizan los fenmenos y cuyo proceder metodolgico es propio de las ciencias naturales. (Lpez Arellano; Escudero; Carmona, 2008: 323-324) De esta manera, los determinantes sociales, se presentan como procesos socio-histricos, configurados por las relaciones de los hombres con la naturaleza, y de los hombres entre s. Por lo tanto, como sealan Lpez Arellano, Escudero y Carmona (2008), dependen de las lgicas de produccin, consumo y distribucin que caracterizan
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a una sociedad, y configuran los perfiles de salud, enfermedad y muerte de los distintos grupos sociales. Al mismo tiempo, (re)constituyen las representaciones acerca del proceso salud/enfermedad y las respuestas sociales para enfrentarlos. De esta manera, no deben ser reducidos a simples factores de riesgo delineados por elecciones individuales. El proceso de salud/enfermedad debe ser analizado como un todo, en el que sus partes aparecen interrelacionadas e interdependientes entre s, sin naturalizar el hecho como un fenmeno meramente biolgico, permitiendo que los aspectos subjetivos se conviertan en una dimensin a tener en cuenta, no slo en el anlisis, sino tambin en las posibles intervenciones posteriores.
II. La participacin social La participacin social puede definirse de diferentes maneras, segn los objetivos que se quieren lograr, el rol que los actores tienen en la toma de decisiones y/o el sentido que ellos dan al problema y a sus acciones. Participacin social (PS), participacin comunitaria, participacin poltica, participacin ciudadana, participacin popular, etc. muchas veces son empleadas como sinnimos ocultando diferencias y convergencias en las delimitaciones conceptuales, no explicitadas, ni consensuadas. Zalda y otros (2004) definen la PS como el proceso general de intervencin - cooperacin de los sujetos y los colectivos en las relaciones sociales de produccin-reproduccin de la sociedad, que puede ser analizada en diversos niveles (singular-colectivoestructural) y reas. En este proceso general se distinguen: la participacin comunitaria (Pco), la participacin poltica (Ppol), participacin ciudadana (Pci) y la participacin popular (Ppop). La Pco es aquella participacin que es promovida desde los programas a nivel gubernamental (incluyendo redes clientelares-asistenciales) y de organismos internacionales, as como aquellos programas formales vinculados a ONGs (Zalda et al., 2004).
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La Ppol es aquella que se expresa bajo una concepcin poltica integrada a la cotidianeidad y puede estar centrada en tres ideas: de defensa y promocin de la civilidad, de transformacin y/o de emancipacin. La primera se refiere al conjunto de aspectos que resisten a la violencia extrema (condiciones de pauperizacin absoluta, condiciones de represin extrema, etc.). La segunda est centrada en la idea de transformacin material de las estructuras de dominacin. Y la tercera se relaciona con la exigencia de un mximo de libertad y un mximo de igualdad (Zalda et al., 2004). La Pci est referida al reconocimiento y la defensa de los derechos, a la participacin como ciudadanos en la lgica de las democracias formales representativas. En la Ppop la centralidad del concepto reside en que las iniciativas de participacin son promovidas desde las clases subalternas (movimientos sociales, polticos y/o reivindicativos autoconvocados), incluyendo procesos de empoderamiento que tienden hacia la autodeterminacin y la autonoma de los colectivos (Zalda et al., 2004). Esta delimitacin conceptual intenta aprehender las relaciones entre diversos actores de la sociedad civil (ONGs, movimientos sociales, organizaciones barriales, etc.) y el Estado. Los distintos tipos de participacin no son excluyentes y en lo concreto se presentan muchas veces superpuestos o intersectados (Zalda et al., 2004). Desde conceptos amplios de participacin, se puede hacer algunos intentos para definirla, tales como; variedad de acciones ciudadanas a travs de las cuales los individuos transmiten sus demandas e intereses y tratan de influir en el sistema poltico, con independencia de las formas que asuman o tambin acciones colectivas a travs de las cuales las sociedades enfrentan los diversos retos de la realidad, con propuestas y esfuerzos que intentan resolver sus problemas y satisfacer las necesidades de una manera deliberada, democrtica y concertada, que haga partcipes a todos los conjuntos sociales (Haro, 1998).
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II.a. Participacin social en salud? Las agencias internacionales y de asistencia extranjera han impulsado y todava financian programas para organizaciones comunitarias y/o participacin. Hasta el momento, la participacin comunitaria -por estos organismos- ha sido utilizada como instrumento para introducir los valores de la sociedad de consumo y al mismo tiempo destruir las instituciones de los pueblos originarios. Tambin se ha empleado para la promocin de programas de autoayuda, con el trabajo voluntario (gratuito) para la construccin de caminos, sistemas de irrigacin, control de agua, de edificios pblicos y en barrios de emergencia. Adems, la organizacin comunitaria puede ser manipulada como mecanismo de control de organizaciones civiles, cooperativas y movimientos de masas, a travs de la cooptacin de lderes (Ugalde, 2008). La participacin en salud no ha escapado a los mecanismos de participacin comunitaria impuesta por las agencias internacionales. En los aos setenta tuvo lugar bajo la influencia de OPS/OMS, AID, UNICEF y tambin el Banco Mundial. Fundaciones privadas contribuyeron con el financiamiento. La participacin en Latinoamrica ha sido simblica, las comunidades han podido seleccionar a los promotores de salud, a los trabajadores voluntarios, a los miembros del comit de salud; no tienen poder poltico, administrativo o financiero; las normas y la estructura de los programas son impuestas (Ugalde, 2008). Como seala Wolfe citando a Habermas y Offe, la democracia liberal es el sistema poltico perfecto para el capitalismo tardo: el componente liberal legitima la acumulacin de capital y el democrtico proporciona el apoyo al sistema poltico a travs algn tipo de participacin popular y alguna igualdad de resultados (citado en Ugalde, 2008: 39). La participacin, a pesar de ser una actividad poltica, ha sido organizada por gobiernos o agencias internacionales para satisfacer necesidades polticas propias. Respondiendo a tendencias tericoSalud y Territorios en disputa
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ideolgicas que postulan una sociedad individualista, competitiva, pasivo-receptiva, donde priman los objetivos privados sobre las necesidades pblicas. (Ugalde, 2008; Menndez, 2008) Por otra parte, dos elementos se oponen al principio de la participacin en salud: la ideologa dominante que tiende a reducir la salud simplemente a la medicina; y la manera como los mdicos han logrado el monopolio de la actividad teraputica legtima, de esta manera, cualquier participacin es considerada una amenaza a una prdida de poder (Fassin, 2008). En este contexto, cabe preguntarse: cmo hacer que personas y grupos se organicen y participen respecto de objetivos comunes, que permitan modificar algn aspecto negativo de su comunidad? Segn Menndez (2008), habra tres propuestas a seguir: El presentismo, que opera en una especie de vaco histrico, que desconoce experiencias anteriores en las comunidades, grupos y sujetos, en el cual todo proyecto poltico o tcnico inaugura la participacin social en el medio donde trabaja. El situacionismo, que sostiene que los grupos sociales se caracterizan por la continuidad/discontinuidad y que es importante recuperar las experiencias participativas del pasado. El arqueologismo, que venera el pasado e ignora las resignificaciones y problemas del presente.
Adems, el autor presenta otra propuesta, basada en recuperar las experiencias histricas de participacin social, para trabajar con ellas en la medida que expresen experiencias y procesos que puedan ser reconocidos y apropiados por los grupos sociales actuales (Menndez, 2008: 56) Teniendo en cuenta las contradicciones de la participacin en el campo de la salud, Menndez (2008) propone desplazar el anlisis hacia formas de participacin social que no respondan ni a las concepciones tericas de lo que debe ser la participacin, ni a las representaciones
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sociales de lo que es la salud. As, analiza otros grupos de participacin en que los rituales buscan rehabilitar y apoyar al sujeto a travs de mecanismos grupales, pero se trata de sujetos cuya identidad y pertenencia no refieren a la comunidad sino que se centran en un padecimiento del cual tambin participan/padecen los restantes miembros del grupo, de tal manera que la identidad, pertenencia y relaciones con los otros se basa en un padecimiento comn con los miembros del grupo. Por lo tanto, es el padecimiento el que establece la posibilidad de una participacin comunitaria (Menndez, 2008: 72) Por su parte, Fassin (2008) sostiene que las mayores posibilidades de encontrar experiencias que puedan transformar el espacio poltico de la salud, se hallan fuera del campo de la salud. Lo esencial es comprender y asumir la necesidad de abandonar de una vez el consagrarse a enunciar lo que debe ser la participacin, y ms bien centrar la atencin en los individuos y en los grupos que hoy da, en el Tercer Mundo, la ponen en prctica (Fassin, 2008: 140). Siguiendo esta propuesta analtica, consideramos necesario estudiar las acciones y reclamos puestos en prctica por los colectivos que manifiestan las consecuencias negativas que implica el modelo productivo hegemnico. Se puede evidenciar que estas experiencias implican una participacin que excede el campo exclusivo de la salud, suponiendo una participacin poltica, social y comunitaria. As, permitiran romper con las concepciones bancaristas y puramente biologicistas de la salud, a partir del desarrollo de lgicas de participacin basadas, en cierta forma, en la epidemiologa comunitaria. Desde la perspectiva de la epidemiologa comunitaria, la participacin de la comunidad en el sector salud, es tomada como un () proceso de construccin de ciudadana; (que) rechaza la consideracin de las personas como clientes y reivindica en cambio su condicin de ciudadanos en tanto sujetos de derechos; asume la concepcin de salud como derecho social, derecho
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humano y responsabilidad del Estado, considerando la salud como un bien pblico; conceptualiza la salud como calidad de vida y bienestar, con una visin holstica, integral, con nfasis en la promocin de la salud y de la vida, considerando los aspectos social, histrico, poltico y cultural del proceso saludenfermedad; reivindica el saber popular sin despreciar el saber cientfico; caracterizando esta relacin como encuentro de saberes. (Uzctegui, 2005, citado en Fernndez, Acosta, s/f.: 45).
II. Experiencias de movimientos sociales Frente al avance de la agriculturizacin, basada en el monocultivo intensivo, particularmente de soja transgnica, se han conformado una serie de colectivos que expresan las luchas y resistencias de la poblacin, frente a ese modelo. Estos grupos se caracterizan por presentar preferencia por estructuras descentralizadas, no jerrquicas, donde priman aquellas formas de tomar decisiones definidas por la horizontalidad. Adems, estn integrados por una heterogeneidad de actores. Con el objetivo de acercarnos a este tipo de experiencias, se presenta a continuacin la Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC), como smbolo de representatividad y variabilidad, y como instancia de entramado de redes de participacin y solidaridad. Por otra parte, para particularizar en los colectivos conformados en torno a reclamos referentes a la salud, se mencionan el grupo Paren de Fumigar y los Vecinxs Autoconvocadxs de Oncativo.
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II. a La Unin de Asambleas Ciudadanas6 El 21 Julio del ao 2006, en Colonia Caroya, provincia de Crdoba, tuvo lugar el Foro Nacional de los Pueblos Autoconvocados Ambientalistas, por iniciativa del Grupo 9 de Julio Valles del Carmen de Colonia Caroya. Aprovechando la coyuntura poltica del momento, ya que se estaba llevando a cabo la cumbre de presidentes del Mercosur, diversos movimientos y organizaciones socio-ambientales se reunieron en torno a esa situacin para expresar su desacuerdo con una serie de polticas y tratados que ponan en riesgo los bienes naturales y diversidades culturales. Como consecuencia de esa convergencia de intereses, las distintas organizaciones empezaron a darle forma a un espacio poltico que los pudiera articular, unir y potenciar, en una lucha que ya se vea como conjunta. En ese momento se da forma a la UAC7 (Unin de Asambleas Ciudadanas) lo que sera el principio de una vasta y extensa red de articulaciones entre asambleas y organizaciones de todo el pas, que se sigue consolidando y creciendo bajo un motivo en comn: la resistencia contra el modelo actual de extraccin de recursos y utilizacin de la naturaleza. La UAC se autodenomina como un espacio de encuentro y organizacin de asambleas socioambientales y organizaciones autnomas que fueron creciendo a lo largo y ancho de todo el pas, que enfrentan a las transnacionales y las polticas de recolonizacin que saquean y
Extrado de la publicacin de UAC Construyendo caminos colectivos en defensa de nuestros territorios y de la pgina http://asambleasciudadanas.org.ar/ 7 Cabe mencionar como antecedentes de la conformacin de la UAC, la articulacin de las asambleas que se oponan a la la megaminera metalfera a cielo abierto, con la creacin de la Asamblea Patagnica contra la Contaminacin y el Saqueo, que mantuvo sus sesiones en la comunidad mapuche Motoco-Crdenas, en Lago Puelo, El Bolsn.
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destruyen nuestros bienes comunes, nuestras culturas y nuestros pueblos. (En web: http://asambleasciudadanas.org.ar/) Se lo caracteriza tambin como un espacio colectivo nacional de aprendizaje, intercambio de experiencias de lucha y construccin de estrategias colectivas y de acciones conjuntas. De esta forma, distintas asambleas de vecinos autoconvocados, organizaciones estudiantiles, movimientos campesinos y originarios, junto con otros tipos de organizaciones sociales, se juntan cada cuatro meses aproximadamente en distintos lugares del pas para intercambiar, discutir y proponer acciones conjuntas en defensa de los bienes de la naturaleza, los derechos humanos y la autodeterminacin de los pueblos. Se destaca que la gran mayora de organizaciones son totalmente independientes de partidos polticos y del Estado, siendo la independencia y autonoma una suerte de lnea fundante en los principios de la UAC. Son muchas las razones y realidades por las que luchan, las cuales se encuentran emparentadas con el modelo actual de economa megaextractiva capitalista, tales como emprendimientos megamineros; pasteras; petroleras; biocombustibles; agronegocios, privatizacin y extranjerizacin de la tierra; y la expropiacin de territorios a comunidades originarias y campesinos. En cuanto a la organizacin y funcionamiento de la UAC, en primer lugar se destaca la horizontalidad de las prcticas, basadas en el consenso como forma de decisin. Adems, se organizan comisiones de trabajo divididas en torno a los siguientes ejes: prensa y comunicacin; reflexin (formacin); educacin; legales; semillas; salud. Por otra parte, tambin funcionan las UACs regionales, con el objetivo de articular luchas emparentadas territorialmente por estar prximas en el espacio. En estos encuentros regionales se debate sobre una perspectiva prctica, a partir de propuestas de activacin de reclamos, planificacin, realizacin y unificacin de acciones de protesta.
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II. b Paren de Fumigar!!! La campaa Paren de Fumigar, surgi en el ao 2005, con el objetivo de reunir a las diferentes poblaciones afectadas por las problemticas vinculadas al uso desmedido de agrotxicos y el avance de las prcticas agrcolas intensivas; cuyo objetivo inicial era realizar un relevamiento de los pueblos afectados por el uso de agrotxicos en poblaciones urbanas. El grupo, se define como un colectivo de Organizaciones Sociales y pueblos autoconvocados, para la accin interdisciplinaria de concientizacin ambientalista. Contra el uso indiscriminado de agroqumicos, a favor de una agricultura orgnica sustentable, popular, y recuperadora de las sabiduras originarias. En el mes de septiembre de 2008, en la localidad de Colonia Caroya, provincia de Crdoba, se realiz el primer encuentro de los pueblos fumigados, de Crdoba y ciudadanos comprometidos desde la Campaa Paren de Fumigar, quienes reunidos en asamblea denuncian: Que los procesos de sojizacin, monocultivo, siembra directa, agricultura intensiva y desarrollo de biocombustibles, amparados por el modelo neoliberal y la ausencia del estado, han devenido en una fuerte crisis socioambiental de los pueblos rurales, periurbanos, y barrios perifricos. Debido a las fumigaciones por mosquito o avioneta, acopio de granos en silos, carga y descarga de camiones cerealeros, almacenamiento y transporte de agroqumicos. Que todos esos procesos y sus respectivos impactos, han afectado nuestra natural convivencia en la salud, la economa, educacin, bienes comunes y la inexistencia o incumplimiento de las polticas de estado. En relacin a la salud denuncian: Reduccin de la edad media y talla de crecimiento en pueblos fumigados por desnutricin y descenso de las defensas naturales. Malformaciones congnitas. Mutagnesis. Prdidas de Embarazo. Depresin y Suicidios. Afecciones al sistema nervioso central y otras patologas neurolgicas. Invalidez. Espina Bfida. Lupus. Leucemia y otros tipos de cncer. Cloracn y otras afecciones cutneas. Asma, alergias y otras afecciones respiratorias y pulmonares. Esterilidad e Impotencia masculina. Disrupcin Hormonal y otros trastornos hormonales. Disminucin del desarrollo en la infancia.
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Sndrome Febril prolongado sin foco. Mayor vulnerabilidad infantil a contaminantes. Anemia. Esclerosis Mltiple. Isquemia cerebral. Muerte (En web: http://parendefumigar.blogspot.com/) Desde el colectivo se impulsan una serie de actividades, que incluyen talleres que brinden herramientas tanto legales como tcnicas (conocimiento del marco normativo, difusin de saberes vinculados a la agroecologa o agricultura orgnica); intervenciones artsticas; denuncias y adhesiones; y relevamientos vinculados a procesos de salud-enfermedad en las poblaciones afectadas. II. c Vecinxs Autoconvocadxs de Oncativo, por un ambiente sano8 La localidad de Oncativo, se encuentra ubicada en el departamento Ro Segundo de la provincia de Crdoba y cuenta, segn datos del Censo de Poblacin de la provincia de Crdoba, del ao 2008, con 12.659 habitantes. El Departamento Ro Segundo, se localiza en la regin Este de la provincia, de acuerdo a datos del Censo Agropecuario Nacional (CNA, 2002), se registran en dicho departamento 1422 explotaciones agropecuarias (EAP), que significan el 5,5% del total provincial. El 73,5% de las EAP estn destinadas a cultivos, estando ocupado el 39% por oleaginosas, con una predominancia de la soja (94,5%). Respecto a los mtodos utilizados, el 91% de la superficie cultivada lo es a siembra directa, y el 17%, con riego por aspersin (lvarez, 2009).
Para la realizacin de este apartado se utiliz informacin de las siguientes ponencias: Conflictos socio-ambientales. El caso de los Vecinxs Autoconvocadxs por un ambiente sano, de Oncativo de Valeria Cuenca; Florencia Delgado y Mauro Surghi. Ponencia escrita para las VI Jornadas de Sociologa de la UNLP. 9 y 10 de Diciembre de 2010. Y, Prcticas agrcolas intensivas y salud, un abordaje desde la epidemiologa comunitaria. El caso de los Vecinxs Autoconvocadxs por un ambiente sano de Oncativo de Marcos Barrera; Florencia Delgado y Carlina Giacinti, escrita para las IX Jornadas Nacionales de Debate Interdisciplinario en Salud y Poblacin. 10, 11 y 12 de agosto de 2011, Facultad de Ciencias Econmicas. UBA.
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As, podemos apreciar la difusin de las prcticas agrcolas intensivas en esta zona, con las consecuencias antes mencionadas: el monopolio casi exclusivo de la soja, el tipo de mtodos de produccin implementados, la concentracin de la propiedad (la extensin media EAP, pas de 237,4 hectreas, a 349 hectreas en 2002), y los problemas sobre la salud y el ambiente, que implican el uso masivo y habitual de agrotxicos. En esta localidad, las movilizaciones referentes a cuestiones socioambientales, toman estado pblico en el ao 2007, cuando la Cooperativa de Trabajo la Minga, desde su rea de ambiente, emprende un estudio sobre las distintas problemticas ambientales locales, si bien algunas manifestaciones comenzaron en la dcada del noventa, cuando aparecieron enfermedades como intoxicaciones agudas y lesiones crnicas, que alertaron a los mdicos del Hospital Municipal y a las familias afectadas. Desde esta Cooperativa, se promueve la participacin en espacios de difusin en lo referido a las consecuencias del avance de la agriculturizacin, respecto a los plaguicidas y su relacin con la salud y el ambiente; y se propone un proyecto alternativo de produccin agropecuaria, denominado: Alternativas de una Agroproduccin sin Agroqumicos. Por otro lado, comienzan a realizarse las primeras denuncias, al Organismo Regional e Intermunicipal de Control (O.R.I.C)9, por falta de control y registro en la aplicacin de los plaguicidas, de acuerdo a la normativa provincial N 9164/05, y se tienen diferentes instancias de reunin, en las que participan: el municipio, representantes del Ministerio de Agricultura de la provincia, y productores agropecuarios locales. Ante la falta de respuestas concretas y la visibilidad que adquiere la problemtica, en octubre del ao 2009 se conforma el grupo Vecinxs autoconvocadxs por un Ambiente Sano, integrado por habitantes de todos los barrios de la localidad, la Cooperativa de Trabajo la Minga, CAFETO Asociacin Civil, y FUNDAyT Comisin Oncativo.
El O.R.I.C, es la entidad encargada de controlar en materia de fumigaciones, trnsito y bromatologa, en las localidades de Oncativo, Manfredi y Oliva (provincia de Crdoba).
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Desde este colectivo vecinal se impulsa una campaa de concientizacin dirigida a toda la poblacin, realizando diferentes acciones: proyecciones documentales en las calles de los diferentes barrios, (Y esto tambin ayud a que gente se acercara a participar... Porque yo por ejemplo me enter as de la movida...); charlas debate; difusin grfica (utilizando, entre otros, el lema: No ms fumigaciones frente a los nios); recoleccin de firmas, (con la juntada de firmas instalamos el tema, no haba otro objetivo detrs de la junta de firmas, que instalar el tema, y que todo el pueblo supiera de la movida, y empezar a moverse); promocin de las actividades por internet (mail, facebook). Adems de difundirse por los medios de comunicacin las diferentes acciones del grupo, (Los medios nos ayudaron un montn, nosotros mandbamos todas las gacetillas, los partes de lo que bamos a hacer, y ellos lean... iban a cubrir algunas de las acciones que nosotros hacamos...). En marzo de 2010, el grupo de Vecinxs Autoconvocadxs, decide presentar un Proyecto de Ordenanza Municipal que legisle una Zona de Resguardo Ambiental. Dicho proyecto fue presentado ante el Concejo Deliberante, mediante la modalidad de Iniciativa Popular (sentando un precedente en la localidad), que fue avalada por ms de 1500 vecinos y por 20 instituciones oncativenses. Previamente a la presentacin oficial ante el rgano legislativo, los miembros del grupo convocaron a una audicin pblica, a la que fueron invitados distintos sectores de la localidad (vecinos, autoridades polticas, representantes de Federacin Agraria, medios de comunicacin), con el objetivo de exponer el proyecto y, al mismo tiempo, poder generar una instancia de discusin, a los fines de realizar modificaciones o agregados. La iniciativa popular de Vecinxs Autoconvocadxs, est basada en el principio precautorio10, adems de presentar una serie de estudios que
"Cuando una actividad representa una amenaza para la salud humana o para el medio ambiente, deben tomarse medidas precautorias an cuando algunas relaciones de causa y efecto no hayan sido totalmente determinadas de manera cientfica". Declaracin de Wingspread sobre el principio precautorio, enero de 1998. Citado en, Giacinti, Carlina. Por la regulacin de fumigaciones. www.prensared.com.ar. 21 de Junio de 2010.
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advierten sobre el peligro para la salud que implican las intoxicaciones agudas y crnicas producidas por la derivas primarias y secundarias de las fumigaciones periurbanas, y propone un rea de resguardo de 500 metros (teniendo en cuenta la extensin del radio urbano), en la que se prohban las fumigaciones. Una vez ingresado al Concejo Deliberante, el proyecto fue destinado a diferentes comisiones, y tratado en slo dos sesiones: una que implic la discusin por parte de los ediles; y otra en la cual los miembros del grupo expusieron sus razones y justificaciones respecto a su propuesta. Frente a la negativa de tratamiento del proyecto y para instar a que los representantes tomaran una decisin, desde Vecinxs Autoconvocadxs, se recurri a las intervenciones artsticas en la sede de reuniones del rgano legislativo; as, colgaron pancartas y carteles (que rezaban: Ambiente sano, la salud no se negocia), transmitieron en vivo con una pantalla gigante las sesiones al resto de la poblacin, realizaron obras de tteres. Sin embargo, el proyecto no se sigui discutiendo y jams fue votado. Finalmente, en junio, los miembros del colectivo expusieron pblicamente, mediante una carta dirigida a la poblacin, una evaluacin del proceso y la negativa de los Concejales a discutir la temtica. En este perodo (y antes que la ordenanza comenzara a ser tratada en el Concejo Deliberante), el intendente oncativense, desoyendo la demanda de los vecinos, impuls la firma de un convenio con diferentes productores agropecuarios locales, (cuyos campos se encuentran ubicados en zonas colindantes con el radio urbano), en los cuales, los productores se comprometen a no fumigar en determinadas reas, a cambio de beneficios impositivos. Limitando la zona a 150 metros. Los miembros del colectivo, han destacado que un convenio es un acuerdo entre partes, y por tanto, se desintegra cuando una de ellas lo decide; sin darle un marco de ley a la problemtica. De esta manera, se da una solucin coyuntural, a un problema que afecta a toda la poblacin, primando intereses privados y econmicos, sobre el bien pblico y de la comunidad.
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Paralelamente a la presentacin del proyecto de ordenanza, se realizaron tareas de recoleccin de datos referentes a procesos de salud-enfermedad. En primer lugar, se efectu una localizacin de casos de enfermedades que aparecen vinculadas a factores de riesgo ambientales, ubicndolos geogrficamente en un mapa de la ciudad. Adems, con algunas de las personas identificadas, (y que en algunos casos se acercaron a participar en el colectivo), se realizaron historias de vida, con el fin de recabar informacin respecto a sus trayectorias, (se registraron particularmente casos de cncer de colon, cncer de mama, cncer cervicouterino, en mujeres de diferentes edades. Y un caso de anencefalia, de una joven embarazada, que reside en zona rural, cuyo esposo desempea tareas vinculadas al sector agrcola). Cabe destacar que la informacin obtenida fue recabada a travs del boca en boca, gracias a la predisposicin por parte de los vecinos, ya que se carece de datos oficiales (por ejemplo en el Hospital Municipal no se registran los casos de intoxicaciones agudas). Por otro lado, se llevaron a cabo una serie de actividades: en julio de 2010, se realiz en la localidad el Encuentro de Pueblos por un ambiente sano, enmarcado en el encuentro de Pueblos Fumigados y de la campaa Paren de Fumigar, esta instancia permiti socializar e intercambiar experiencias con otras localidades y, al mismo tiempo, planificar actividades de manera conjunta. En abril de 2011 se organiz una charla- debate en la que participaron Medicxs de Pueblos Fumigados. Y en junio del mismo ao, se realiz presentacin judicial, denunciando un depsito ilegal de agroqumicos en la ex fbrica de cartn. Adems, siempre conservando el eje en las temticas ambientales, se ampliaron las problemticas identificadas dentro de la ciudad: por un lado el tratamiento de los Residuos Slidos Urbanos (RSU), con la presencia de un basural a cielo abierto (aspecto que se tiene en cuenta a la hora de realizar el mapeo de los casos de enfermedades vinculadas a factores ambientales), por el otro las malas condiciones en que se encuentra la red cloacal, (a pesar de ser obligacin del municipio, los efluentes no son debidamente tratados, afectando, tambin a localidades vecinas)
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Creo que otro punto a favor de esta movida, amn de lo ambiental, es de que la gente sabe ahora de que puede ir, que puede participar, que puede hacer cosas, y que el pueblo le pertenece no al gobernante de turno, sino que el pueblo somos todos, y que todos nos podemos preocupar, nos podemos hacer cargo de las cosas que nos pasan. Y eso te digo que desde todos los mbitos, no solamente la gente comn, por llamarla de alguna manera, a la ama de casa, sino gente que est haciendo cosas en diferentes instituciones y que, siempre crey que el pueblo era aparte, o que poda hace cosas solamente en su mbito. Y que hay cosas que nos agrupan, nos convocan a todos... yo creo que eso tambin es algo muy positivo (Griselda, integrante del grupo Vecinxs Autoconvocadxs por un Ambiente Sano)
A modo de conclusin Frente a la emergencia de colectivos organizados en torno a conflictos socio-ambientales, cabe preguntarse acerca del marco para leer estas experiencias, las particularidades que asumen y, consecuentemente, el tipo de acciones que ponen en prctica. La organizacin de la resistencia en redes -como pueden caracterizarse a las asambleas ciudadanas- reside en que cada experiencia nutre su autonoma en la interdependencia con otros colectivos, a travs de la sinergia que produce la interconexin dentro de la red. La red/asamblea pasa a ser la base multiplicadora y dinamizadora del conjunto. Las caractersticas de la Unin de Asambleas ciudadanas dificultan su cooptacin, porque puede cooptarse o retirarse un colectivo y la red seguir existiendo como un sistema abierto e inestable, fundamentalmente dinmica. Cada componente de la red es otra red, que a la vez participa de varias redes (Zaldua et al., 2004). Las diversas articulaciones se dan a partir de las necesidades concretas, de la prctica en cuestiones puntuales, de las carencias territoriales convocantes, de la confluencia de lneas polticoSalud y Territorios en disputa
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organizativas. El hecho de compartir prcticas, de generar estrategias y acciones comunes de lucha, propician el conocimiento y las relaciones de confianza entre las organizaciones, promoviendo la estabilidad de la articulacin. Estas convergencias potencian la capacidad de los colectivos de negociar con los organismos estatales e incidir sobre el tratamiento de ciertos temas de la agenda pblica para el diseo de polticas sociales (Zaldua et al., 2004). En el caso de los Vecinxs Autoconvocadxs por un ambiente sano, con una demanda concreta: los problemas que se derivan sobre la salud y el ambiente por el uso desmedido de agrotxicos; desde este colectivo se han generado ciertas rupturas en los espacios cotidianos, respecto a diferentes dimensiones de las esferas poltica, econmica y cultural que se encuentran naturalizados. De esta manera, han visibilizado una de las aristas negativas de la forma de produccin agrcola hegemnica, (en este caso vinculado al monocultivo de soja); y a nivel poltico, han puesto en juego formas de participacin diferentes a las maneras tradicionales (vinculadas principalmente a la democracia representativa y a lo poltico- partidario). Asimismo, se han generado instancias de participacin y de intercambio, tanto con otras comunidades como con profesionales, que permiten extender las redes de solidaridad y accin. La salud funciona como eje transversal articulador de diversas organizaciones y sectores. En estas experiencias se condensan los diferentes tipos de participacin social: poltica, popular, ciudadana y comunitaria. Su mayor grado de visibilizacin o legitimacin social est ligado a su temporalidad y a la dinmica que se le imprima respecto a las relaciones con el poder poltico (Zaldua et al., 2004). Por otra parte, estas acciones nos permiten cuestionar las actitudes y los roles que le caben al Estado (como garante del bien comn) y al sistema sanitario, a la hora de generar acciones respecto a problemticas que ataen a toda la comunidad; tanto a la hora de desarrollar medidas concretas, como al momento de facilitar herramientas para que sean adoptadas crticamente por los sujetos que conforman la sociedad civil. La incidencia en las polticas pblicas se concreta a travs de diferentes estrategias de avance en el ejercicio del derecho a la salud, no siempre
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es lo que se reclama, pero son pequeos logros que permiten pensar que se avanza y que quedan esperanzas de conseguir otros logros. Bibliografa Aiuto, Mara Ins (2009). La Campaa Paren de Fumigar. Recoleccin de informacin y apoyo a los pueblos afectados por el uso de agrotxicos. Rulli, Jorge Eduardo. Pueblos Fumigados. Los efectos de los plaguicidas en las regiones sojeras. Del Nuevo Extremo. Buenos Aires. 2009. lvarez, Mara; Gonzlez, Leandro. (s/f). Mortalidad. Curso de Mortalidad. Maestra en Demografa. CEA-UNC. Barrera, Marcos; Delgado, Florencia; Giacinti, Carlina. (2011). Prcticas agrcolas intensivas y salud, un abordaje desde la epidemiologa comunitaria. El caso de los Vecinxs Autoconvocadxs por un ambiente sano de Oncativo. ponencia escrita para las IX Jornadas Nacionales de Debate Interdisciplinario en Salud y Poblacin. 10, 11 y 12 de agosto de 2011, Facultad de Ciencias Econmicas. UBA. Cuenca, Valeria; Delgado, Florencia; Surghi, Mauro (2010). Conflictos socio-ambientales. El caso de los Vecinxs Autoconvocadxs por un ambiente sano, de Oncativo. Ponencia escrita para las VI Jornadas de Sociologa de la UNLP. 9 y 10 de Diciembre de 2010. Diez Roux, Ana Victoria; lvarez Hernndez, Gerardo (2011). La necesidad de un enfoque multinivel en epidemiologa: desafos conceptuales y metodolgicos. Haro, Jess Armando (organizador). Epidemiologa sociocultural. Un dilogo en torno a su sentido, mtodos y alcances. Lugar Editorial. Buenos Aires. 2011. Fassin, Didier (2008). Entre ideologa y pragmatismo. Ambigedades y contradicciones de la participacin comunitaria en salud. Menndez Eduardo L. y Spinelli HG (coordinadores). Participacin social Para Qu? Editorial Lugar. Buenos Aire. 2008.
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Giacinti, Carlina. Por la regulacin de fumigaciones (en lnea). www.prensared.com.ar . 21 de Junio de 2010. (Consultado, Junio de 2010).
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Las luchas campesinas en Crdoba desde la perspectiva del acontecimiento1

Sabrina Mara Villegas Guzmn2
Ponencia presentada en el Primer Seminario Internacional Territorio, Desarrollo sostenible, Luchas sociales y Ciudadana, Universidad Nacional de Villa Mara. Crdoba. Argentina. 28 al 30 de Mayo del 2012. 2 Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales (FDyCS-UNC). Colectivo de Investigacin El llano en llamas. Becaria CONICET
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Las luchas campesinas en Crdoba
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Resumen El carcter central que ocupa el modelo agroexportador, en tanto productor de riquezas y generador de divisas, en el marco de la economa nacional es un hecho que no admite ya argumentos en contrario. En este sentido, no menos puede decirse de la provincia de Crdoba que lidera, junto a Santa Fe, los rcords en produccin agropecuaria. As, la imagen presentada pblicamente por la provincia es la de un territorio altamente productivo y homogneo, donde la nica realidad que existe es la del agro-negocio. En este escenario, creemos que la emergencia del campesinado en el contexto particular de de la Crdoba de fines del siglo XX y principios del siglo XXI puede comprenderse a partir de la lgica del acontecimiento. El entramado provincial resulta de suma importancia, al ser el que permite evaluar el impacto del acontecimiento al que estamos haciendo referencia. Para ello, debe tenerse en cuenta la invisibilidad y el silenciamiento de que fue objeto el campesinado; o en otras palabras, lo que es su contracara: el hecho de que Crdoba siempre haya sido vista como una provincia de gringos, con marcado desarrollo en el medio rural. Esta posicin dominante es, precisamente, lo que otorga a la emergencia del campesinado, a su constitucin pblico-poltica a travs de la organizacin y de la lucha, el carcter de acontecimiento. La irrupcin del campesinado en el mbito de la poltica local, visto desde esta lgica, habilita nuevas posibilidades de vida, que lejos de aparecer como certezas, es preciso delinear a partir de la experimentacin, de la creacin y de nuevos procesos de subjetivacin. El trabajo fue realizado a partir de un conjunto de entrevistas a integrantes del Movimiento Campesino de Crdoba durante los aos 2010/2011. La tcnica utilizada fue el anlisis de contenido. Palabras claves: Agro-negocios - luchas campesinas - acontecimiento
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Abstract The central character that the agro-exporting model occupies in the national economy is a fact that doesnt admit contrary arguments. In this sense, no less can we say of the Crdoba province that leads, next to Santa Fe, the records in agricultural production. Therefore, the province presents publicly an image of a territory highly productive and homogeneous, in which the only reality existent is the agrobusiness. In this scene, we think that the peasants emergency in the particular Crdobas context of the end of the twentys century and the beginning of the twenty one can be comprehended from the logic of the event. The provincial framework is very important to value the impact of the event we are referring. For that, we shall have in mind the peasants invisibility and the silence towards them; or, in other words, his opposite: the fact that Crdoba was always seen as a province of gringos, highly developed in the countryside. This dominant position is, precisely, the one that grants to the peasants emergency, to his public and political constitution through struggle and organization, the character of an event. From this logic, the peasants irruption in the local politics provides new life possibilities, which far from certainties, is necessary to outline from experimentation, creation and new processes of subjetivation. The work will be realized from a group of interviews to members of the Crdobas Peasants Movement in the years 2010-2011. The technique that will be used is the analysis of content. Keyboards: Agribussiness - peasant struggles - event
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Introduccin Frente al avance indiscutido del modelo de los agro-negocios en Argentina, y que tiene su fecha de inicio a mediados de la dcada del setenta del pasado siglo XX, con todo el paquete que los caracteriza: alta presin sobre la tierra, semillas transgnicas, fertilizantes, intensa mecanizacin, escasa utilizacin de mano de obra, etc. surgen como alternativa, tambin hacia fines del siglo XX, movimientos sociales de base rural que perfilan un modelo opuesto de desarrollo, el modelo campesino. La provincia de Crdoba no result ajena a estos procesos. De un lado, lidera junto a Santa Fe los rcords en produccin agropecuaria, presentndose como una regin prspera, incluida plenamente junto a las dems provincias pampeanas3- en los procesos de modernizacin del agro argentino, lo que implica, entre otras cosas, presentar una imagen de s altamente homognea donde la nica realidad que existe (y es viable) es la del agro-negocio. De otro lado, y contrariando el pensamiento nico, salen a la superficie expresiones de resistencia y lucha por la tierra en los departamentos del norte, noroeste y oeste provincial que vienen a poner sobre el tapete una realidad otra hasta el momento silenciada: la campesina. El presente artculo4 tiene por propsito leer estas experiencias de lucha a partir de la nocin de acontecimiento propuesta por Lazzarato (2006). En relacin a los aspectos metodolgicos, el trabajo fue realizado a partir de un conjunto de entrevistas a integrantes de la Unin Campesina del Noreste (UCAN) o Central Noreste del Movimiento Campesino de Crdoba (MCC) durante los aos 2010-2011. Con la finalidad de preservar la identidad de los entrevistados, las mismas se identifican a partir de la sigla UCAN seguida del nmero de entrevista
La regin pampeana corresponde a la localizacin centro-este del pas y est compuesta por las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Crdoba y La Pampa. 4 El trabajo que aqu se presenta es parte de una investigacin mayor titulada Territorios en disputa. Sentidos y prcticas en torno a la lucha por la tierra en una organizacin campesina del norte de Crdoba (Villegas Guzmn 2011).
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(Ejemplo: UCAN01). La tcnica utilizada fue la de anlisis de contenido, la misma busca un tratamiento de los datos cualitativos que permita observar instancias regulares y recurrentes en los distintos discursos, identificando aspectos, categoras, situaciones, etc. con lo cual se reconstruye el modo en que cada discurso particular se inscribe dentro de una discursividad ms amplia (Ciuffolini 2010).
I. Presentando el acontecimiento En el libro Los de la Tierra [] Ferrara (2007) realiza un recorrido por distintas experiencias organizativas que tienen lugar en el medio rural argentino. A la par de ello, ensaya una autocrtica a la forma en la que l mismo concibi su trabajo sobre las Ligas Agrarias (1973), en virtud de que los instrumentos conceptuales (toma del poder, clase obrera como sujeto histrico, gua del partido poltico, etc.) que organizaron la accin de los hombres y mujeres en los aos 70 ya no se corresponden con las necesidades actuales. Para tratar de descifrar las claves de los tiempos presentes (ibd.: 263), es menester hacerse de nuevas herramientas; en este sentido, surgen las nociones de situacin y de acontecimiento. Para Ferrara, los sucesos del 19 y 20 de diciembre de 2001 (y otros como la diversidad de movimientos rurales que aborda en su trabajo) pueden ser vistos a partir de la lgica del acontecimiento, momentos en los que algo interior se quiebra para dar lugar a algo nuevo (ibd.: 263). Quisiramos detenernos, en esta nueva herramienta anunciada por Ferrara para comprender los tiempos del presente; nos referimos a la nocin de acontecimiento. Un primer rastreo sobre ella nos conduce a Derrida (1966), quien en la segunda mitad de la dcada del sesenta anunciaba la produccin de un acontecimiento en la historia del concepto de estructura. Para Derrida, el acontecimiento tendra la forma de una ruptura o de un redoblamiento. La ruptura se habra producido a partir de la que estructuralidad de la estructura (en otras palabras, el centro de la estructura) ha tenido que empezar a ser pensada; este centro tena como funcin no slo la de orientar y equilibrar, organizar la estructura efectivamente, no se puede pensar
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una estructura desorganizada- sino, sobre todo, la de hacer que el principio de organizacin de la estructura limitase lo que podramos llamar el juego de la estructura (ibd.:1, cursivas del autor). A partir del acontecimiento, el lenguaje invade el campo problemtico universal; es este el momento en que, en ausencia de centro o de origen, todo se convierte en discurso (ibd.:2). Con prescindencia de la problemtica especfica que preocupaba al autor argelino, a los fines que aqu nos ocupan, nos interesa rescatar el concepto de acontecimiento como irrupcin, como ruptura de un esquema anterior o previo. Nuestra referencia principal para abordar la nocin la constituye Lazzarato (op.cit.). Inspirado en las ideas de Deleuze, Tarde y Bajtin, el autor se propone desmenuzar lo que conceptualiza como Polticas del acontecimiento. En una de las primeras pginas de su trabajo nos dice que se trata de una accin sobre acciones posibles, abierta a lo imprevisible, a la indeterminacin de la respuesta-reaccin del otro (ibd.:23). Preocupado por escapar al monopolio de la invencin y de los procesos de subjetivacin que detenta el marxismo a partir de la relacin capital-trabajo, Lazzarato comprende que el mayo francs (1968) produjo un acontecimiento en la historia poltica del siglo XX, quebrando con el paradigma nico del sujeto obrero y habilitando as el poder de la multiplicidad. El acontecimiento indica que ha sido creado algo en el orden de lo posible, muestra lo que una poca tiene de intolerable, pero tambin hace emerger nuevas posibilidades de vida. Esta nueva distribucin de los posibles y de los deseos abre a su vez un proceso de experimentacin y de creacin (ibd.:44). Estas posibilidades de vida que se abren no se expresan como certezas, sino que quedan como tarea a ser realizada. De all que, de acuerdo al autor, efectuar los posibles que un acontecimiento ha hecho emerger es entonces abrir otro proceso imprevisible, arriesgado, imposible de predecir: es operar una reconversin subjetiva a nivel colectivo (ibd.:45). Ms adelante agrega, abrirse a lo posible es recibir, la emergencia de una discontinuidad en nuestra experiencia, y construir, a partir de la mutacin de la sensibilidad que el encuentro con el otro ha creado, una nueva relacin, un nuevo agenciamiento (ibd.:49).
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El acontecimiento tiene dos dimensiones, una espiritual (la invencin) y otra material (la efectuacin) que se relanzan la una a la otra y se aplican recprocamente. De los dos lados, el proceso es impredecible, imprevisible y arriesgado, ya que no se puede dirigir la invencin ni la difusin social (ibd.:69). El acontecimiento es un proceso de constitucin de mundo y de subjetividad que no parte del sujeto (o del trabajo), sino del acontecimiento (ibd.:47). Implica tambin una ruptura con lo cotidiano de los sujetos, en la medida en que toda invencin es ruptura de normas, de reglas, de hbitos que definen el individuo y la sociedad (ibd.:69). La poltica, desde esta filosofa del acontecimiento, es una puesta a prueba, una experimentacin. En el mismo sentido de pensar la poltica como experimentacin, Ciuffolini (op.cit.:117) expresa que frente al orden establecido que fragmenta, individualiza y limita las alternativas de vida, surgen movimientos de bsqueda de una vida posible que pone n a prueba maneras experimentales de socializacin de carcter local, transversal y temporario [] El intento es agenciar formas nuevas a partir de la ruptura con los viejos hbitos, normas y reglas que gobernaban la vida. Tomando como base estas ideas, creemos que la emergencia del campesinado en el contexto particular de la provincia de Crdoba de fines del siglo XX y principios del siglo XXI puede comprenderse a partir de la lgica del acontecimiento. El entramado provincial resulta de suma importancia, al ser el que permite evaluar el impacto del acontecimiento al que estamos haciendo referencia. Para ello, debe tenerse en cuenta la invisibilidad y el silenciamiento de que fue objeto el campesinado; o en otras palabras, lo que es su contracara: el hecho de que Crdoba siempre haya sido vista como una provincia de gringos, con marcado desarrollo en el medio rural. Esta posicin dominante es, precisamente, lo que otorga a la emergencia del campesinado, a su constitucin pblico-poltica a travs de la organizacin y de la lucha, el carcter de acontecimiento. La irrupcin del campesinado en el mbito de la poltica local, visto desde esta lgica, habilita nuevas posibilidades de vida, que lejos de
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aparecer como certezas, es preciso delinear a partir de la experimentacin, de la creacin y de nuevos procesos de subjetivacin. III. El surgimiento de la Unin Campesina en el norte cordobs Hacia fines de la dcada del noventa y principios del nuevo milenio, las consecuencias derivadas de la aplicacin del modelo neoliberal se hacan notar con fuerza entre los sectores subalternos urbanos y rurales. Esta especial coyuntura funcionara como el caldo de cultivo para la gestacin de distintas acciones de resistencia que encuentran su punto de mayor inflexin durante las jornadas de diciembre del ao 2001. El ciclo de protesta que desemboc en el argentinazo del 19 y 20 de diciembre (o si se prefiere en la insurreccin popular) permiti el surgimiento de un movimiento social amplio, creativo y potente5 (Zibechi, 2004). A este escenario de crisis nacional, se suma la voluntad de un grupo de personas, que inicialmente desde la ciudad, y tomando como ejemplo el trabajo de otras organizaciones campesinas, deciden encarar la tarea de formar una organizacin en el norte de la provincia. Esta confluencia de condiciones (como decimos, por un lado la difcil situacin econmica que atravesaba el pas y, por otro, la voluntad de un grupo de personas de generar organizacin) que podramos calificar como objetivas y subjetivas, surge del relato de uno de los integrantes de la organizacin desde sus comienzos. Tengo como dos teoras. Una teora de nosotros, digamos, detener la voluntad de empezar a venir a la zona rural que
Decimos que el ciclo de protesta desemboc en las jornadas del 19 y 20 de diciembre de 2001 en aras de reconocer las distintas movilizaciones y protestas que tuvieron lugar a lo largo y ancho del pas durante toda la dcada del 90 (por caso, el santiagueazo de 1993; los primeros piquetes en Cutral C y Mosconi; el surgimiento de las Mujeres Agropecuarias en Lucha en La Pampa; las distintas organizaciones campesinas que referimos en el apartado anterior, etc.).
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venamos de, digo yo y la M. y los otros dos compaeros [] Y por un lado haber visto como en las villas de Crdoba, qu s yo, la mayora de la gente vena del campo. En un momento, el ao 2000 donde estaba bastante jodida la cosa, mucha pobreza, muy pocas perspectivas y ver, bueno, un poco quemado por lo que era en s la dinmica de trabajo en lo urbano. Y de ver cmo esa situacin de la gente, digamos, era en parte producto de un desarraigo, de tener que haberse ido del campo, ya sea porque los haban desalojado o bueno, todo lo que pasa por qu la gente se va del campo [] Y todo esto atravesado tambin por el conocimiento que haba de algunas organizaciones campesinas como el MOCASE, digamos []Entonces de ah es como que sale esta decisin de irse de la ciudad a trabajar, a empezar a trabajar en el campo. Y fue medio como azaroso porque ya ac en Crdoba ya haba empezado a formarse el Movimiento a travs de APENOC, estaba ya con algunos aitos y algunas otras centrales que estaban empezando tambin, es como que bueno, quedaba esta zona y como que nos largamos digamos [] Y nos fuimos a Las Arrias y no haba NADA. Estaba todo pelado, no haba un puto campesino en todos los caminos que recorrimos. Y despus el segundo viaje, hicimos otro viaje, ya mirando el mapa para Elcano. Llegamos a Elcano y dimos la vueltita por La encrucijada y ah conocimos gente. Despus de conocer a estas familias es como que qued el contacto y ah empezamos a venir, a venir, a venir y de ah ya no par ms. Entonces, esa fue como el inicio de empezar a laburar ah, por una cosa de ganas y de voluntad ER: eso ha sido 2001 EO: 2001. Mayo-junio del 2001. Y la otra teora es que, en realidad uno estuvo ah, o nosotros estuvimos ah, pero que todo lo que vena pasando en la zona iba a terminar conduciendo a la formacin de alguna organizacin o algn mecanismo de defensa de todo lo que termin pasando [] Entonces esas son como las dos teoras. Depende desde donde la mire, puede ser cualquiera de las dos (UCAN11). Sobre la base de luchas campesinas preexistentes se fue conformando, poco a poco, la organizacin. En relacin con este punto, debe
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sealarse que la UCAN se articula con otras organizaciones a nivel provincial, nacional e internacional. En primer lugar, constituye la central noreste del MCC6, el que a su vez, forma parte del MNCI, de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo (CLOC) y de la Va Campesina Internacional.
IV. Principales reivindicaciones: Tierra, trabajo y justicia A partir del reconocimiento de problemas concretos, la organizacin que fue gestndose se estructur en base a distintas demandas: mejoramiento de la salud; educacin y formacin; atender la escasez y calidad del agua; defender (e incrementar) la produccin local de alimentos sanos y generar canales de comercializacin para ellos; promover la participacin de mujeres y jvenes; proteger el monte y la biodiversidad; defender la cultura local; entre otras. Del conjunto de reivindicaciones que realiza la organizacin campesina, destaca la centralidad que asume la lucha por la tierra, y la construccin de una territorialidad distinta a la hegemnica. En este sentido, los conflictos por la tenencia de la tierra adquieren una entidad tal que en torno a ellos se estructuran el resto de las acciones. En otras palabras, cuando es la tierra lo que est en juego, toda la energa y el saber colectivo se dirigen a enfrentar ese problema. Creo que en el movimiento en general, la UCAN particularizando, la reivindicacin ms importante en trminos dede que es lo que lo motoriza el encuentro y la lucha, tiene que ver principalmente con el territorio. A partir dede esa lucha, en realidad me parece que es el lugar principalmente con los conflictos de territorio. Esa es como la principal pata que hace que los compaeros de movimiento se movilicen y empiecen a
Adems de la UCAN, el MCC est compuesto por OCUNC (Organizacin de Campesinos Unidos del Norte de Crdoba); UCATRAS (Unin Campesina de Traslasierra); Zonal de Cruz del Eje; UCOS (Unin Campesina del Oeste Serrano); Tulumba Norte y APENOC.
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buscarme parece que es la bsqueda de respuestas en primer trmino deeso moviliza para juntarse con otros y resolver ese conflicto. A partir de ah se empiezan a visualizar que con la organizacin se puedense pueden hacer otras cosas [] Eh, es como la ltimalo ltimo que se puede llegar a perder. Entonces, al sentir de que si se pierde eso se pierde todo lo dems, surge la movilizacin a partir de eso. (UCAN07) La centralidad indiscutida de la lucha por la tierra/territorio debe ser puesta en relacin con los sentidos que le son otorgados, a saber: tierra-espacio de produccin de la vida; tierra-identidad; tierranaturaleza y tierra-trabajo. Dicho de otro modo, si el signo tierra contiene dentro de s esta pluralidad de significados es posible comprender que para un campesino vivir sin ella no tenga razn de ser.
V. El Caso Ramona Bustamante El da 30 de diciembre de 2003 una topadora, por orden de la justicia de Den Funes, destrua la casa de Ramona Orellano de Bustamante (por ese entonces de 77 aos de edad) y de su hijo Orlando Bustamante, ambos oriundos de Las Maravillas, paraje rural cercano a Puesto de Castro, distante a unos 20 km de Sebastin Elcano. De manera muy violenta, con el auxilio de las fuerzas policiales y en presencia del Juez de Paz, los Bustamante vieron cmo desapareca en minutos el trabajo de toda una vida. Das despus del primer lanzamiento, ya en enero del 2004, la familia desahuciada volvi a ingresar al campo con el apoyo de vecinos y de la UCAN. Como consecuencia, un nuevo desalojo sera ordenado desde la justicia, esta vez, por medio de un gran operativo policial en el que intervino la guardia de infantera de la provincia. En esta ocasin, las fuerzas de seguridad destrozaron los toldos que se haban armado al costado de camino, taparon el pozo de agua e imputaron a la familia, y a otras personas que se encontraban en el lugar, por el delito de usurpacin.
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A partir de all, el caso Bustamante tuvo gran repercusin en los medios de comunicacin7, sobre todo a partir del Festival de Folclore de Cosqun en el que el msico Rally Barrionuevo invit a Ramona a subir al escenario para contar lo sucedido al pblico. El repudio generalizado por parte de la sociedad a la actuacin de la polica y la justicia, oblig la intervencin de distintas autoridades pblicas para intentar aportar soluciones a la problemtica. Con posterioridad al segundo desalojo, los Bustamante volvieron a ingresar al campo. Desde entonces, y a pesar de las marchas y contramarchas en el poder judicial, la accin poltica de las organizaciones campesinas y las denuncias realizadas ante distintos organismos nacionales e internacionales, impidieron que la familia volviera a ser desalojada. La situacin vivida por Ramona y Orlando se convirti en emblema de la lucha campesina, as como referencia obligada: Y despus bueno, despus en ese momento ya vino lo de la Ramona que fue como bueno, muy alevoso por lo que pas, la visibilidad que tuvo. Ah es donde hubo mucha solidaridad en darle respuesta a eso. O sea, no slo creo que fue UN CONO DE LA LUCHA o fue lo que estall de los conflictos que venan pasando, sino que para el adentro tambin signific mucho. Desde los que lo vivieron en carne propia, que me acuerdo que era ir todos los das a la casa de la Ramona despus del desalojo [] Entonces, ah hay un antes y un despus. Nada volvi a ser como antes despus de lo de la Ramona [] a partir de ah, la organizacin fue mirada de otra manera. Ya se empez a hablar
Puede consultarse la nota publicada en el diario La Voz del Interior a un ao de los sucesos Volver a empezar de fecha 30 de enero de 2005 (disponible en: http://buscador.lavoz.com.ar:80/2005/0130/regionales/nota301326_1.htm). Tambin nota publicada en el mismo matutino de fecha 8 de mayo de 2010 El caso emblemtico de Ramona Bustamante (disponible en: http://www.lavoz.com.ar/ciudadanos/el-caso-emblematico-de-ramonabustamante ).
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de que haba una organizacin, de que haba cierta intencionalidad, algunos para bien, otros para mal. O sea, estaba el gringo que te deca estos piqueteros que vienen ac a hacer quilombo y a llenarle la cabeza de cosas a los campesinos para echar moco, para hacer pelotudeces que vaya a saber qu intereses tienen detrs, hasta de la gente que hasta el da de hoy te dice bueno, la organizacin, sino hubiese sido por la organizacin la Ramona hoy estara en la calle, o si no hubiera sido por la organizacin nadie nunca hubiera reclamado nada, todo hubiera sido tapado, como vena siendo tapado [] Cualquiera lo dice, SI SE PUDO HACER EN LA RAMONA, SE PUEDE HACER EN CUALQUIER LADO [] (UCAN11) De acuerdo al entrevistado, lo sucedido en relacin a la familia Bustamante fue un hecho que marc un antes y despus, ya que en torno a este conflicto, se organiz un poder colectivo capaz de desor rdenes judiciales, articular distintas fuerzas y captar la atencin de la sociedad y de los funcionarios pblicos. Frente a los desalojos ordenados por la justicia (con todo lo que ello implic: demolicin de la casa y de lo construido por la familia durante dcadas), las imputaciones penales, etc. la familia pudo seguir permaneciendo en el campo. En este sentido, la accin poltica, no solo de la UCAN sino tambin de otras organizaciones campesinas de la provincia que acompaaron el proceso, encontr la forma de dotar de legitimidad al conflicto, pese a tener la legalidad en contra. A partir de ese momento ya nada sera igual, transformndose tanto la imagen que la organizacin campesina tena de s misma, como la visin externa. Como surge de uno de los extractos citados, a partir de lo acontecido con Ramona qued expuesta la intencionalidad perseguida por la organizacin; aquello que en los primeros tiempos no poda ser puesto en palabras, fue dicho a partir de la accin concreta. Lo sucedido en el paraje Las Maravillas tambin sirvi para mostrar la potencia de la accin poltica organizada, a punto de pensar que si se pudo hacer una vez poda repetirse en cualquier lado.
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Estas ideas nos conducen nuevamente a la nocin de acontecimiento, esto es, a momentos en los cuales algo nuevo se perfila, desafiando las formas conocidas y mostrando posibilidades no pensadas hasta entonces. All asumimos que la emergencia del campesinado en la provincia de Crdoba, con todo su carcter de provincia gringa, revesta la forma de un acontecimiento, comprendindolo como la posibilidad de apertura a un devenir. A la par de ello, no podemos dejar de reconocer que fue justamente con el caso de Ramona Bustamante que lo campesino adquiri notoriedad pblica, poniendo sobre el tapete la problemtica de la tenencia de las tierras en el norte de la provincia, as como la ausencia de soluciones oficiales. Estas ideas quedan expresadas en un comunicado emitido por la UCAN/MCC/MNCI a fines del ao 2006 ante una nueva amenaza de desalojo: El caso de Ramona Bustamante permiti correr el velo y darle luz a las dcadas de padecimiento del sector campesino cordobs. Porque a pesar de lo que se pensaba, los campesinos todava existan y existen por estas tierras; son los productores de los cabritos que se degustan en la ciudad para fin de ao, en esos fines de ao en que la justicia comienza a acelerar los procesos de despojo8 (mis cursivas).
VI.-La constitucin del campesinado como actor Al tiempo que la organizacin se constitua en el norte de la provincia como referencia obligada en la lucha y resistencia por la tierra, a nivel ms general, la formacin de la UCAN y el MCC, contribua a la instalacin en la escena poltica provincial de un nuevo actor: el campesinado. Decimos nuevo, porque a pesar de las mltiples realidades agrarias presentes en la provincia, Crdoba se asumi histricamente como perteneciente a la pampa, desconociendo los contextos del norte, noroeste y oeste provincial.
Comunicado de la UCAN/MCC/MNCI de 2006. Violencia rural sin lmites. Piden desalojar nuevamente a Ramona Bustamante.
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Es en este sentido que tambin debe comprenderse el acontecimiento al que hacamos referencia en la introduccin de este trabajo. A travs de la lucha, las distintas organizaciones campesinas lograron ubicar en el debate pblico una problemtica que hasta entonces permaneca silenciada. A su vez, la constitucin del campesinado como actor poltico, abra la puerta para disputar por el acceso a polticas pblicas de desarrollo rural negadas hasta entonces. Hay un antes y un despus de que existe la organizacin. Tanto desde lo simblico como materialmente tambin [] Constituir al campesinado en Crdoba como un actor, que est bien, puede ser menospreciado, no puede tener el peso que pueden tener otros actores polticos populares, digamos, de organizaciones populares, pero es groso, digamos. Es groso porque realmente hoy por hoy el campesino en Crdoba es un actor que se tiene en cuenta. Hasta en las polticas pblicas lo ves [] Y yo creo que sigue, en definitiva, tambin la organizacin, no solamente ac, sino yo creo en todas las centrales ac en Crdoba les ha pasado, que ha sido una forma, digamos, rara, de organizarse para disputar polticas pblicas [] Si antes no llegaban las polticas pblicas, el nico programa ms all de la accin de los municipios, de las comunas, lo que viene bajado, era el PSA [] Y bueno, desde que se empez a trabajar, nosotros, por ejemplo, en la zona esta, fue ir a buscar esos programas que no llegaban. En la zona nuestra, digamos, el PSA llegaba a las familias que mejor econmicamente estaban, digamos. Entonces, lo que ms lo necesitaban, no llegaba. Y de alguna forma, ya cuando se haba caminado un trecho, fue salir a buscar esas polticas pblicas y bajarlas. Fue como un ejercicio de ciudadana, desde las comunidades campesinas (UCAN11) En la cita se hace referencia a una constitucin tanto simblica como material del campesinado en tanto actor poltico. Creemos que lo simblico hace alusin a la instalacin del campesino en el imaginario colectivo (expresado mayormente a travs de las campaas
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publicitarias oficiales) como un actor ms en la composicin social de la provincia9. VII. A Desalambrar y aalambrar Para resistir y permanecer en la tierra no existen frmulas predeterminadas ni planes a seguir que aseguren resultados, sino que cada situacin obliga a pensar en nuevas formas. Las alternativas que se presentan como actuar dentro y fuera de la ley, mediante el enfrentamiento directo o eludiendo la confrontacin, con o sin la intervencin de las autoridades pblicas, no siempre aparecen exentas de las paradojas y de los dobles sentidos. El corte de alambres silencioso, como lucha de baja intensidad, se conjuga en una frase que registr en una reunin organizativa: Cuando las herramientas jurdicas no existen, nuestra fuerza tiene que estar en la paciencia, en desgastar al otro. Pero, despus nadie dijo nada viste? ellos se agarraron una parte y despus ya quisieron agarrarlo ya todo. Yadirectamente, ya eran ellos los dueos. Y ah un poco nos planteamos viste? entre los cuidadores y fuimos y destruimos todo viste? para que no sigan avanzando. Porque nos haban agarrado, primero era un cuadrito chico, despus agarraron toda la mesa [] Ahora este que hicimos nosotros, desastre, nadie sabe. Nosotros entramos a la noche y dejamos todo en el suelo. Al otro da el dueo hall todo en el suelo. ER: no ha habido denuncias despus? EO: no, no, a nosotros no nos han denunciado. Saban que ramos nosotros, pero no nos han denunciado, porque les volteamos dos veces el alambre y abandonaron [] Y es ms trabajo hacerlo que deshacerlo. Para hacerlo llevs varios das y para hacerlo en tres horas lo haces,
Los spots publicitarios donde se publicitan los actos de gobierno, con frecuencia contienen entre sus imgenes a un campesino del norte/noroeste/oeste de la provincia junto a su rancho y a sus cabras.
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deshacerlo [] claro, porque nosotros agarrbamos, les cortbamos 3-4000 metros se los destrozbamos, cortamos cada cinco, seis metros el alambrado, todos los alambres, 5-6 metros corte, 5-6 metros corte, vos sabes para yaparlo a ese? Lo yapaban, al otro da, la misma operacin, todo cortado, as que ah, pero esa es gente de afuera (UCAN08) Ante la falta de otras opciones, los campesinos echan mano de las herramientas que se les presentan aprovechando las ventajas que les otorga ser de adentro, en tanto buenos conocedores del lugar. Se trata de una accin silenciosa y paciente que tiene como objetivo desgastar al otro, vencindolo tarde o temprano por abandono. Pero as como el desalambrar se presenta como opcin posible, la resistencia tambin requiere de mecanismos que contribuyan a asegurar jurdicamente la posesin de la tierra. De all que sea menester, por ms paradjico que resulte, alambrar los predios que an se encuentran abiertos, como forma de iniciar las acciones que el sistema jurdico exige para el reconocimiento judicial de la posesin. Desde la filosofa del acontecimiento, efectuar los posibles por l creados implica enfrentarse a dos regmenes diferentes de lo posible estrictamente imbricados: el conflicto como alternativa al interior de las condiciones de posibilidad dadas (capitalistas/obreros, hombres/mujeres, trabajo/ocio, etctera) y el conflicto como denegacin de esta asignacin de roles, de funciones, de percepciones, de afectos (Lazzarato, op.cit.:49). Esta disyuntiva desalambre y/o alambre- se hace aqu presente: la opcin de alambrar como alternativa dentro de las condiciones de posibilidad que ofrece el orden legal y la de desalambrar como denegacin de estas normas. La lgica del sistema jurdico, exigiendo la delimitacin precisa de los predios como prueba de posesin, no slo se ubica en detrimento del modo de produccin tradicional (pastoreo a campo abierto), sino que tensiona el futuro de la lucha por la tierra. Pues, tal como se piensa desde la organizacin, entre los objetivos a largo plazo se plantea la idea de una reforma agraria para todos, capaz de integrar a quienes habitan en el campo y en la ciudad.
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VIII. Reflexiones finales A lo largo de este trabajo intentamos dar cuenta de la irrupcin del campesinado en el norte de la provincia de Crdoba en los trminos del acontecimiento. En este sentido, creemos que su constitucin pblicopoltica en la provincia de Crdoba a travs de la organizacin y de la lucha es, a su vez, un proceso de constitucin de mundo y de subjetividad, una mutacin de sensibilidad y de sentidos. Al tiempo que es tambin una efectuacin como ciudadanos y de derechos. Asimismo, se presenta el caso Ramona Bustamante como un hecho que marc un antes y un despus en la organizacin. Las distintas circunstancias que acompaaron el proceso (resistencia a los desalojos ordenados por la justicia, posterior (re)ocupacin, repercusin en los medios de comunicacin social, intervencin de las autoridades pblicas, etc.) hicieron de l un caso particularsimo, que situ como nunca antes la problemtica campesina en la agenda pblica. A partir de lo acontecido con Ramona, la visin tanto interna como externa de la organizacin cambi completamente. Estos elementos nos permiten concluir que estamos ante un acontecimiento, en el sentido planteado y definido por Lazzarato. La constitucin de la UCAN, y a nivel ms general del MCC, contribuy a la instalacin, en el mbito poltico local, de un nuevo actor que hasta entonces permaneca silenciado: el campesinado. Esta constitucin del campesinado en tanto actor poltico, permitira a las organizaciones disputar por el acceso de polticas pblicas de desarrollo rural, como un ejercicio de ciudadana practicado desde y para las comunidades. Los ltimos tramos del trabajo, particularizando en las prcticas de resistencia y lucha por la tierra, muestran algunas de las paradojas a las que se enfrentan. En ocasiones, el mecanismo del que se echa mano aprovechando de manera inteligente la astucia locales el desalambre de los campos que intentan ser apropiados; mientras que otras veces, la defensa de la tierra obliga a actuar dentro del marco legal vigente, quedando encorsetada en su lgica nica de propiedad privada.
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Debates y problematizaciones en torno a la nocin de conflicto ambiental1

Dbora Imhoff2 Gonzalo Castro3 Renzo Aghemo4
Este artculo es una versin revisada y modificada de la presentacin realizada en el Primer Seminario Internacional Territorio, Desarro llo sostenible, Luchas sociales y Ciudadana, Universidad Nacional de Villa Mara. Crdoba. Argentina. 28 al 30 de Mayo del 2012. 2 Investigadora del Equipo de Psicologa Poltica, Facultad de Psicologa, U.N.C. Becaria CONICET. 3 Estudiante de la Licenciatura en Gestin Ambiental, Universidad Blas Pascal. 4 Asistente de Investigacin del Equipo de Psicologa Poltica, Facultad de Psicologa, U.N.C.
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Debates y problematizaciones
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Resumen En el presente trabajo efectuaremos un recorrido por los diversos abordajes y definiciones de la nocin de conflicto ambiental en las ciencias humanas, intentando proporcionar una mirada crtica que problematice los ejes centrales de cada posicionamiento. Creemos que la relevancia del trabajo propuesto se basa en la necesidad de realizar lecturas con caractersticas propias que ofrezcan marcos de anlisis e intervencin para pensar la conflictividad ambiental local, la cual denota una progresiva emergencia como asunto socialmente problematizado (Merlinsky, 2009) en Crdoba. Sin embargo, el impacto que esto ha tenido en las producciones cientficas locales es todava incipiente, evidencindose en los ltimos aos un mayor inters por estos temas. Esto ha sido evidente en el campo disciplinar de la Psicologa Poltica - rea desde la cual investigamos y que intenta aportar a la comprensin de las complejas articulaciones entre las personas y los grupos, y el mbito de lo poltico y la poltica en la cual el abordaje de la dimensin ambiental es todava una deuda pendiente. En esa lnea, nuestro inters reside en recuperar y tensionar aportes provenientes desde otros campos disciplinares con el objeto de sistematizar lecturas que nos posibiliten pensar los aportes que nuestra disciplina podra efectuar para enriquecer el abordaje de la cuestin. Palabras claves: conflicto ambiental problematizaciones redefiniciones
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Abstract In the present work we will effect a tour for the diverse boardings and definitions of the notion of "environmental conflict" in the human sciences, trying to provide a critical look to the backbones of every positioning. We believe that the relevancy of the proposed work is based on the need to make local readings that could offer frames of analysis and intervention to think the environmental conflict, which denotes a progressive emergency as matter socially problematized (Merlinsky, 2009) in Cordoba. Nevertheless, the impact that this has had in the scientific local productions is still incipient, having a major interest in the last years. This has been evident in the disciplinary field of Political Psychology - area from which we investigate and that tries to reach to the comprehension of the complex joints between the persons and the groups - in which the boarding of the environmental dimension is still a hanging debt. In this line, our interest resides in recovering and tensing contributions from other disciplinary fields in order to systematize readings that make us possible to think the contributions that our discipline might effect to enrich the boarding of the question. Key words: redefinitions environmental conflict problematizaciones -
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Introduccin En el presente trabajo efectuaremos un recorrido por los diversos abordajes y definiciones de la nocin de conflicto ambiental en las ciencias humanas, intentando proporcionar una mirada crtica que problematice los ejes centrales de cada posicionamiento. Creemos que la relevancia del trabajo propuesto se basa en la necesidad de realizar lecturas con caractersticas propias que ofrezcan marcos de anlisis e intervencin para pensar la conflictividad ambiental local. Como es de pblico conocimiento, la provincia de Crdoba no se encuentra ajena a la emergencia ambiental global. Siendo una de las principales provincias del agronegocio argentino, sufre ya las consecuencias de la sojizacin, la extensin de la frontera agrcola con los consecuentes desmontes, y la fumigacin con agrotxicos con sus impactos sobre la salud de la poblacin y la contaminacin de los afluentes. A su vez, ha sido escenario de la lucha de los pobladores para frenar emprendimientos de minera a cielo abierto. Claramente la situacin de emergencia ambiental cordobesa no se restringe a estos puntos, pero esta somera enumeracin da cuenta de la progresiva emergencia de la cuestin ambiental como asunto socialmente problematizado (Merlinsky, 2009) en Crdoba. Sin embargo, el impacto que esto ha tenido en las producciones cientficas locales es todava incipiente, evidencindose en los ltimos aos un mayor inters por estos temas. En esa lnea, nuestro inters proviene del campo de la Psicologa Poltica, rea que intenta aportar a la comprensin de las complejas articulaciones entre las personas y los grupos, y el mundo de lo poltico y la poltica. As, argumentaremos que los conflictos ambientales poseen una dimensin poltica constitutiva, y son protagonizados por sujetos polticos en una coyuntura sociohistrica determinada. Por ello, creemos que esta disciplina puede enriquecer las lecturas efectuadas desde otros campos de anlisis. Sin embargo, la Psicologa Poltica se encuentra hoy ante una deuda pendiente en el abordaje de la dimensin ambiental, y es por ello que en este trabajo recuperaremos aportes provenientes desde el campo de la sociologa, la ciencia poltica, la ecologa poltica, entre otros. Este esfuerzo de sistematizacin de lecturas en torno a los conflictos
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ambientales nos habilitar a pensar los aportes que nuestra disciplina podra efectuar para enriquecer el abordaje de la cuestin. I. Definiciones y re-definiciones Recuperar las diversas lecturas sobre los conflictos ambientales implica preguntarse acerca de cmo se construye el conflicto ambiental como emergente social y poltico, cmo surge como asunto pblico, cul es el proceso de atribucin de significado que efectan los actores involucrados. Estos aspectos suponen, en primer lugar, elucidar la complejidad y multidimensionalidad que advierte la cuestin ambiental (Merlinsky, 2010). Es ello lo que posibilitar las lecturas diversas que cada disciplina pueda efectuar, y que a nuestro entender deben considerarse como niveles de anlisis complementarios, y no excluyentes, de modo tal de aportar a una lectura interdisciplinaria que permita abordar el fenmeno en toda su complejidad. En esa lnea, comenzaremos recuperando la propuesta de Merlinsky (2009; 2008), quien analiza en profundidad las condiciones de emergencia de la cuestin ambiental en Argentina. Para la autora, los conflictos ambientales son bsicamente conflictos territoriales distributivos, pero tambin polticos, econmicos, culturales, y se zanjan en diversos niveles, desde lo ms local a lo global. En esa lnea, afirmar que los conflictos ambientales aparecen en las distintas sociedades como aspectos socialmente problematizados en el marco de la construccin del debate pblico. As, la autora niega que pueda relacionarse directa el nivel de peligrosidad ambiental y la consideracin pblica del problema (2009:2) asegurando que para que un tema social tome relevancia pblica son necesarios la creacin y sedimentacin de nuevos significados sociales y una coyuntura poltica propicia para la resignificacin del tema en clave de problemtica. De esta manera, as como muchos de los problemas ambientales son naturalizados por la poblacin, slo algunas demandas y necesidades sociales son problematizadas y ganan un espacio en la agenda pblica. En este sentido, resulta pertinente entender a los conflictos ambientales como dispositivos que posibilitan el aprendizaje colectivo,
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y en tanto tales se presentan como momentos de socializacin y como puntos de inflexin en la comprensin material y simblica de la cuestin ambiental (2009:1). Por lo tanto, podemos pensar en un pasaje entre un problema ambiental y un conflicto ambiental vehiculizado por ciertas condiciones subjetivas y objetivas, y en el marco del cual se ponen en juego procesos valorativos y cognitivos, y los intereses vinculados a los bienes en cuestin. De este modo, deben existir una percepcin del riesgo que implica procesos de atribucin de significado que posibiliten la problematizacin de un evento que antes resultaba inadvertido (Merlinsky, 2010) a la vez que permiten elucidar su grado de peligrosidad (2008b). A su vez, facilitan u obstaculizan dicho pasaje aspectos como la validacin cientfica del problema, el inters de los medios de comunicacin por el asunto, entre otros (Hanningan, 1995 en Merlinsky, 2009). Complementariamente, los aportes de la Psicologa Ambiental y la Psicologa Poltica permitiran comprender algunos otros factores, vinculados con el nivel subjetivo, tales como las actitudes, los valores, las creencias y la ideologa poltica de las personas, los procesos de socializacin poltica y ambiental por los que atraviesan, su preocupacin y conciencia ambiental, entre otros. Este ltimo factor es tambin mencionado por Merlinsky (2010; 2008b) como uno de los detonantes del conflicto ambiental. Al respecto dir que el aumento de la conciencia ambiental estimula la organizacin colectiva para resistir a los impactos de los problemas ambientales, y que esto es un paso necesario para la emergencia del conflicto. La formacin de la conciencia ambiental se encuentra mediada por el contexto social y cultural. Por otra parte, tambin surge un debate en torno a los clivajes sociales de los actores que desarrollan un determinado nivel de conciencia ambiental y se involucran en las luchas ambientales. Sobre el tema la posicin de Merlinsky (2008) es que las caractersticas particulares de cada conflicto movilizan actores de distintas clases sociales, pertenencias polticas y caractersticas culturales. Este aspecto ser motivo de controversias entre otros tericos del tema.
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A su vez, la reconstruccin y reinterpretacin de los eventos como conflicto ambiental est facilitada por la presencia de colectivos y organizaciones de resistencia, lo cual se conecta con el proceso de atribucin de responsabilidad y, -consecuentemente- con las estrategias de confrontacin/negociacin que desarrollan las organizaciones (Merlinsky, 2010:10). Por lo tanto, dichos procesos ponen en circulacin distintas representaciones en torno al territorio, generndose una apropiacin simblica del mismo. De esta manera, los conflictos ambientales posibilitan la emergencia de nuevas identidades sociales y polticas que no existan al inicio del proceso (Merlinsky, 2008) ya que no es slo la concepcin y representacin del problema ambiental lo que se transforma en el proceso conflictivo, sino tambin los propios actores que participan, los cuales se constituyen y reconstituyen a partir del conflicto. Sin embargo, en el proceso de construccin social del conflicto ambiental, Merlinsky (2010) tambin sealar la importancia de la intervencin de otros actores, todos los cuales poseen intereses particulares que pueden o no contraponerse. En esa lnea, tanto el nivel de informacin que cada actor posee sobre los riesgos de determinadas intervenciones, como los intereses de los actores involucrados, constituyen elementos centrales en la configuracin del conflicto. Por ello la autora enfatizar que la correlacin de fuerzas entre las partes determinar el avance y las formas de resolucin del conflicto (negociacin ambiental, alternativas no-democrticas, etc.). En funcin de ello podemos considerar a los conflictos ambientales como inherentemente polticos (2008b) y en el marco de cuyo seno los actores activan lenguajes de valoracin diferenciados y a veces antagnicos. La reflexin sobre los lenguajes de valoracin proviene de las postulaciones de Martnez Alier (2007), otro de los pensadores que ha efectuado aportes en la lnea de comprensin de la conflictividad ambiental. Su posicin fue denominada por l mismo como ecologismo de los pobres, con el objeto de enfatizar su crtica a las tesis post-materialistas que postulan que los valores y acciones vinculadas a la defensa de la naturaleza slo advienen en grupos sociales favorecidos que ya tienen satisfechas sus necesidades materiales. Dicho posicionamiento, basado en las ideas de Inglehart,
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plantea que la lucha ambiental no lograra arraigar en los sectores empobrecidos dado que no han traspasado el umbral de bienestar que antecede a la germinacin de valores post-materialistas (Folchi, 2001:82). En contraposicin, Martnez Alier (2007) postula la existencia de distintos tipos de ecologismo: por una parte, la corriente de la ecologa profunda (tambin llamada ecologismo occidental o ecologismo del norte) que se preocupa por la naturaleza en s misma, por su valor intrnseco. Se trata principalmente de acciones llevadas a cabo en pases del llamado primer mundo, que operan generalmente bajo una lgica conservacionista, movilizados principalmente por razones sensitivas o intelectuales. Por otra parte, existe el ecologismo de los pobres (o ecologismo popular o ecologismo del sur), el cual surge en contextos de crisis ambiental y cuyas motivaciones se basan en razones objetivas. Es decir, se trata de poblaciones afectadas directamente por las consecuencias del deterioro ambiental en relacin a la degradacin del hbitat, y tambin en tanto impactos sobre su salud y sus condiciones concretas de existencia. De esta manera, Martnez Alier (2010) propone entender los conflictos ambientales como conflictos ecolgico-distributivos denunciando que los pases ricos poseen una deuda ecolgica con los pases subdesarrollados. As, los primeros se instauran como los principales responsables del deterioro ambiental actual resultante de los procesos de acumulacin capitalista y desplazan los costos ambientales de la produccin y el consumo hacia los segundos, siendo estos ltimos los que mayormente sufren las consecuencias de la crisis ambiental. Podemos observar que en la posicin anterior subyace una perspectiva de economa ecolgica ligada al marxismo que plantea la existencia de un Metabolismo Social inherente al capitalismo en el cual las externalidades del proceso productivo son inevitables y de carcter sistmicas ya que el proceso productivo bajo condiciones capitalista demanda recursos de la naturaleza superando la propia capacidad de la naturaleza para regenerarse. As, a mayor acumulacin de capital, existe mayor explotacin de los recursos y son mayores los residuos generados (Martnez Alier, 2010). En contraposicin a esta postura, la economa ambiental de origen neoclsico afirma que es
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responsabilidad del mercado o del gobierno que no haya contaminacin a partir de las externalidades del proceso productivo. De esta manera, el problema no sera el capitalismo en s sino su mala aplicacin y la falta de racionalidad mercantil privada y de regulacin gubernamental. En esta lnea, el autor plantea que en los conflictos ambientales se ponen en juego diferentes lenguajes de valoracin, contraponindose valores plurales, muchos de los cuales se expresan en escalas diferentes (valores econmicos, culturales, ecolgicos, estticos, etc.). As, la comunicacin se ve obstruida por la inconmensurabilidad de dichos valores ya que la ausencia de una medida comn para todos ellos invalida la posibilidad de una comparacin en una misma escala valorativa. Por su parte, Folchi (2001) se distancia de Martnez Alier planteando que la comprensin de los conflictos ambientales debe partir del particular vnculo que las sociedades establecen con su ambiente. El autor afirma que cada grupo humano se relaciona histricamente de alguna manera con la naturaleza siendo dicha manera tradicional y normal para ese grupo, aun cuando sta no sea sustentable o respetuosa del equilibrio ecolgico. As, se cristaliza un espacio socioambiental a partir de la relacin especfica que se zanja entre naturaleza y sociedad. En ese sentido, Folchi postula que es la alteracin de esa estabilidad histrica construida entre una comunidad y su hbitat la que genera la emergencia de los conflictos ambientales. Se generara as una tensin ambiental ocasionada por la accin de algn agente extrao que modifica (o intenta modificar) el espacio socioambiental histrico de una comunidad, o bien por la decisin de la propia comunidad de alterar su modo de vinculacin con el ambiente afectando los intereses de otros actores. De esta manera, se impone en la postura de Folchi la nocin de tensin ambiental en contraposicin a la de problema ambiental ya que el autor prefiere evitar la idea de dao asociada a esta ltima nocin. En su opinin, de esta manera tambin se evitan las dicotomas sostenidas por otras posturas (poderosos/indefensos, depredadores/ ambientalistas), y se permite efectuar un abordaje ms realista de la conflictividad ambiental. A su vez, el concepto de tensin ambiental
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prescinde de la necesidad de emergencia de la conciencia ambiental. De hecho, en este punto Folchi diferencia un conflicto ambiental de un conflicto de contenido ambiental, slo pudindose hablar en el primero de una ideologa ambientalista arraigada; mientras que en el segundo la situacin es mucho ms sencilla. Sin embargo, a ambos subyace la nocin de tensin ambiental. Para Folchi dicha diferenciacin se funda en la necesidad de separar contenido de apariencia externa5. As, un conflicto de contenido ambiental no es un conflicto entre dos actores por el medio ambiente, sino un conflicto de intereses entre dos actores, en un medio ambiente especfico, o dicho con otras palabras, una tensin entre intereses incompatibles, con el medio ambiente de por medio. En estos conflictos, ninguno de los involucrados asume, necesariamente, la postura tica de defender el medio ambiente porque eso sea justo, noble o bueno (Folchi, 2001:91). En esa lnea, lo que para Folchi constituira un conflicto realmente ambiental, para Martnez Alier sera un tipo de ecologismo, ms bien vinculado a la ecologa profunda. As, recuperando los aportes de la historia ambiental, y analizando particularmente el caso chileno, Folchi argumentar que la tesis propuesta por Martnez Alier es vlida para algunos casos, pero no permite explicar todas las experiencias de conflicto ambiental, por lo cual se hace imposible adoptar sus postulaciones como un marco interpretativo general. A su vez, plantear tres ejes a partir de los cuales impugna las ideas del ecologismo popular: () intentar demostrar, primero, que estas disputas de materialismo ambiental en el Sur no son luchas privativas de los pobres, o que la condicin de pobre no es condicin ni suficiente
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bien en esta definicin pareciera que para Folchi algunos conflictos s pueden ser caracterizados como conflictos ambientales (y no conflictos de contenido ambiental), en su trabajo en general utiliza casi exclusivamente el segundo de los conceptos. Salud y Territorios en disputa
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ni necesaria para protagonizar una de estas disputas. Segundo, que estas luchas o conflictos no se producen, exclusivamente, como efecto o respuesta a la depredacin del ambiente o sobre explotacin de recursos, sino como efecto de cualquier transformacin no consensual sobre el ambiente (ya sea positiva o negativa). Y tercero, que muy habitualmente, no puede considerarse como una forma de ecologismo la accin de ninguno de los involucrados en estas luchas (Folchi, 2001:85) Respecto de este debate, creemos que los aportes de ambos autores son vlidos en niveles de anlisis diferenciales. Desde nuestra perspectiva, la tesis de Martnez Alier (2007) permite leer la conflictividad ambiental local en clave geopoltica, mientras que la postura de Folchi (2001) aporta a una comprensin ms local y micro. Los postulados del ecologismo popular, posibilitan la comprensin de las redes de explotacin capitalista y los procesos de degradacin ambiental que sufren los pases perifricos por la accin neocolonial de los pases centrales. En esa lnea, un anlisis de los diversos conflictos ambientales del sur denota que en la mayora de los casos se trata de poblaciones afectadas por los impactos ambientales de los procesos de acumulacin de capital en manos de grupos econmicos de pases del norte. Sin embargo, aqu se parte de la premisa de que las personas se organizan para la accin colectiva ambiental a partir de una respuesta material motivada por sus condiciones concretas de existencia; y por ello no permite explicar aqullos casos que no responden a esta dinmica. Todos los sectores movilizados del sur son sectores afectados directamente por los impactos del deterioro ambiental? Qu pasa con los sectores afectados que no deciden organizarse y participar? A su vez, al enfatizar que se trata de poblaciones pobres, pierde de vista las particularidades de la estructura socioeconmica de cada pas. Es decir, si bien geopolticamente hablamos de pases subordinados por los pases del norte, se trata de naciones atravesadas por los clivajes de clase. Por ende, cabe preguntarse si de los pases pobres, son slo los pobres los que se involucran en acciones ambientales.
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En ese sentido, la postura de Folchi s habilita un anlisis ms centrado en los actores locales y sus caractersticas particulares, ya que problematiza la relacin de supuesta determinacin que existira segn el ecologismo popular entre la clase social y el compromiso ambiental. En esa lnea, consideramos que los aportes de la Psicologa Poltica permitiran ofrecer evidencia emprica que elucide los procesos subjetivos que movilizan la accin poltica en el terreno de la conflictividad ambiental. Cmo impactan los clivajes de clase en la decisin de participar polticamente en estos conflictos? Qu rol juegan las condiciones objetivas de exposicin a los impactos ambientales? Qu influencia tienen las experiencias de socializacin poltica y ambiental en las que las personas se desarrollaron? Qu otros factores subjetivos (ideologa poltica, valores sociales, conciencia ambiental, etc.) participan en dicha decisin? Otra posicin con la cual Folchi (2001) discute es con lo que l denomina la postura chilena, siendo uno de sus representantes Sabatini (1999). Para este autor, la raz de los conflictos ambientales son las externalidades, las que implican muchas veces disputas distributivas debido a que las externalidades negativas y positivas que un proyecto descarga sobre el entorno empobrecen a unos y enriquecen a otros (1999:27). Sabatini (1997 en Folchi, 2001) diferencia los conflictos que se generan por la resistencia de una poblacin que se siente afectada por la contaminacin (conflictos ambientales) y aquellos que implican conflictos distributivos y por lo tanto disputas por los recursos en las que se entrelazan razones ambientales, econmicas y sociales (conflictos socioambientales). De una u otra manera, el problema ambiental est definido por el dao o impacto que se genera en el ambiente y la participacin de actores con intereses antagnicos. Sin embargo, como se dijo, el impacto en el ambiente no deviene necesariamente en conflicto ambiental. Por consiguiente, segn los autores de la postura chilena (en consonancia con los planteamientos de, por ejemplo, Merlinsky) el pasaje del impacto ambiental a un conflicto ambiental se efecta a partir de la toma de conciencia y la disposicin a proteger el entorno. Una de las primeras crticas que efecta Folchi (2001) a estos posicionamientos remite al origen de los conflictos ambientales. Como
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hemos visto, Sabatini enfatiza la emergencia del conflicto a partir de la deteccin de un dao ambiental y la toma de conciencia ciudadana que moviliza la accin poltica. Al respecto, Folchi (2001) sealar que en dicha postura subyace un sesgo ambientalista dado que se atribuye una intencin valorativa o ideolgica a la accin ambiental, cuando en realidad no siempre es la defensa del ambiente lo que movilizara a las poblaciones. En esa lnea, afirmar que los conflictos ambientales no comprometen valores o ideales ambientalistas (...), sino una amalgama de percepciones, tradiciones y urgencias materiales que les han dado (y les seguirn dando) esa impureza ideolgica, en la que se funden y confunden, los problemas sociales, con los intereses econmicos y las disputas de poder, teniendo como trasfondo lo que se suele llamar un conflicto ambiental (2001:82). Asimismo, Folchi critica que la postura chilena site el inicio del conflicto en el dao ambiental, dado que segn su opinin los conflictos ambientales no slo abarcan a aqullos generados a partir de la deteccin de un impacto perjudicial sobre el entorno, sino que se gestan a partir de diversos procesos de transformacin ambiental que son independientes de su valoracin. Por otra parte, Folchi rechaza la clasificacin que Sabatini propone entre conflictos ambientales y conflictos socioambientales ya que en su opinin es difcil encontrar la justificacin de esta separacin que atribuye ex ante el rango de ambiental a unos conflictos y se los niega a otros por definicin (2001:94). Sin embargo, creemos que esta crtica es un poco ambigua, porque el mismo Folchi efecta una distincin similar al diferenciar los conflictos ambientales de los conflictos de contenido ambiental6. En su defensa, Folchi ofrecer una justificacin bastante crptica:
De hecho, al intentar ejemplificar su postura con un caso concreto, Folchi ratifica una diferenciacin similar a la de Sabatini. As dice, respecto de la experiencia de Chico Mendes, que este movimiento es un caso ejemplar de transicin entre un conflicto de contenido ambiental y un conflicto ambiental, o
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() la condicin de ambiental de un conflicto no est dada por las ideas u objetivos que predominen en la movilizacin, sino por la vinculacin ecosistmica que tienen las personas con su medio y el tipo de tensin que desencadena el conflicto. Los conceptos que aqu se han propuesto (tensin ambiental, conflicto de contenido ambiental y conflicto ambiental) ofrecen una visin ms abarcadora que no excluye a unos conflictos ni garantiza carta de ciudadana a otros; es un marco que permite entender que, en principio, ninguno de estos conflictos es ambientalista, pero al mismo tiempo, que acepta que cualquiera de ellos (...) puedan configurarse como tales, sin que nadie tenga que apropiarse de ellos (Folchi, 2001:93-94). Por ltimo, otro de los cuestionamientos efectuados a la postura chilena se vincula con los aportes de Padilla y San Martn (1994 en Folchi, 2001) respecto de la presencia histrica de la conflictividad ambiental en Chile. Para Folchi, resulta un error situar la emergencia del conflicto ambiental chileno en el perodo de la dictadura militar de 1973, tal como lo hacen estos autores. En esa lnea, la mayora de los trabajos cuestionados por Folchi plantean que la implementacin del neoliberalismo en Chile, iniciada durante el proceso militar y continuada por los gobiernos democrticos de los 90, sientan las bases para la generacin de los conflictos ambientales. Este proceso, se vera acompaado por el paulatino desarrollo a nivel global de una cierta conciencia ambientalista. Al respecto, Folchi menciona que si bien en el trabajo de Padilla y San Martn se hace referencia a un comienzo del deterioro ambiental desde la Conquista, el nfasis se pone en las reestructuraciones econmicas gestadas en el proceso militar, lo cual segn su opinin constituye una lectura histrica errnea dado que
lo que es lo mismo, un ejemplo de ecologizacin de las ideas, del discurso y de la prctica de una comunidad pobre, enfrentada a una tensin ambiental (2001:98) Salud y Territorios en disputa
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los conflictos ambientales en Chile han existido desde mucho antes que 1974 (2001:85)7. En consonancia, sostiene que los conflictos no pueden ser atribuidos a un modelo econmico especfico, sino que se relacionan con la forma particular que toma la relacin naturaleza/sociedad en diferentes contextos. Si bien coincidimos con la segunda afirmacin del autor, creemos que la primera invisibiliza los impactos del modelo econmico capitalista. As, y en consonancia con Martnez Alier (2007), creemos que el capitalismo y su ritmo de acumulacin desmedida gestan las condiciones para un deterioro ambiental exacerbado e inequitativo, en el cual algunos muchos pagan por la huella ecolgica de unos pocos. En resumen, tanto el ecologismo del sur como la postura chilena adolecen para Folchi de tres sesgos: 1) el sesgo ambientalista, que atribuye a los conflictos de contenido ambiental el carcter de movilizaciones en defensa del medio ambiente (an con las diferencias que separan a cada postura8); 2) una visin dicotmica de los conflictos (contraponiendo ricos a pobres, poderosos a dbiles, etc.); 3) no logran constituirse en marcos interpretativos generales que permitan explicar toda la diversidad de conflictos ambientales9.
Este debate acerca de la presencia histrica de los conflictos ambientales, resulta interesante tambin en nuestro contexto. Si bien no es nuestra intencin ahondar en este tema, en Argentina tambin persiste una narrativa que sita el comienzo de la conflictividad ambiental en la implementacin del neoliberalismo. De hecho, Merlinsky (2007) plantea que asistimos a un captulo inicial de la problematizacin de la demanda ambiental en Argentina (2007:3). Sera interesante efectuar un rastreo histrico de la conflictividad ambiental argentina tal como el que efecta Folchi para el caso chileno. 8 A pesar que una lectura se apoya en el concept o de conciencia ambiental y la otra en la nocin de respuesta objetiva o material, ambas adolecen de lo que he llamado sesgo ambientalista (Folchi, 2001:85) 9 En palabras de Folchi: ... hay casos en que, claramente, no se defiende el medio ambiente, otros en los que los actores en confrontacin son igualmente poderosos o indefensos, y hay otros que tienen lugar fuera del espacio conceptual que estos dos modelos ofrecen (2001:85).
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Esta acusacin de Folchi acerca del sesgo ambientalista de estas posturas, abre la pregunta acerca de qu puede o no ser considerado como ambientalismo. Para Folchi, pareciera que slo pueden ser entendidos como conflictos ambientales aquellos a los cuales subyace un inters por el ambiente, es decir, conflictos por el ambiente y no en el ambiente (an cuando al intentar diferenciarse de la postura chilena aporta cierta confusin al respecto). Aqu en algn punto se encuentra con las postulaciones de Sabatini respecto de la diferenciacin entre conflictos ambientales y socioambientales. Por su parte, para Martnez Alier, tambin existe una diferencia entre conflictos cuya anudacin se efecta exclusivamente en torno a un inters intrnseco por el ambiente (ecologa profunda) y aqullos atravesados por disputas distributivas (ecologismo popular). Pero a diferencia de Folchi, para Martnez Alier los primeros seran privativos de pases del primer mundo. Por ende, y an a pesar de las diferencias que los autores afirman tener entre s, en algn punto sus aportes coinciden en este aspecto, an cuando pongan el nfasis en distintas facetas del fenmeno.
II. Notas finales En el presente trabajo hemos realizado un mapeo de las ideas de algunos autores que intentan efectuar una lectura situada de la conflictividad ambiental de los pases del sur. Hemos encontrado puntos de convergencia y divergencia entre sus posiciones, lo cual nos ha permitido contar con elementos para abordar la conflictividad ambiental desde la complejidad que caracteriza al fenmeno. Creemos que estos debates otorgan herramientas conceptuales para comenzar a abordar y comprender la dinmica de los conflictos ambientales en la provincia de Crdoba (Argentina). Al respecto, y como hemos argumentado al inicio, consideramos que el campo disciplinar de la Psicologa Poltica ofrece una serie de herramientas y marcos de comprensin que posibilitaran complejizar la lectura desde una ptica interdisciplinaria. Sin embargo, esto resulta an una cuenta pendiente dentro de nuestra disciplina.
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El saber ambiental. Reflexiones para una educacin hacia el desarrollo sostenible1

Diana Cohen2
Nuestra realizacin del mundo humano es inseparable de nuestra autorrealizacin humana. En efecto, hacer nuestro ambiente, y hacernos a nosotros mismos, constituye, filogenticamente y ontogenticamente un proceso nico [] el medio humano y la condicin humana- son el resultado de un mismo proceso dialctico, de un mismo proceso de formacin y condicionamiento mutuos. Maldonado, Toms. Ambiente Humano e ideologa
Ponencia presentada en el PRIMER SEMINARIO INTERNACIONAL, Territorio, desarrollo sostenible, luchas sociales y ciudadana. Villa Mara, Crdoba, Argentina del 28 al 30 de Mayo de 2012 2 COHEN, Diana Arquitecta. Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Magster en Planificacin y Gestin Educacional. Univ. Diego Portales. Santiago. Chile. Prof. Adjunta Introduccin a la Historia de la Arquitectura y el Urbanismo. Ctedra B; Prof. Asistente en Historia del Diseo Industrial II ; Docente tutora. FAUD.UNC .Investigadora rea Ciencias Sociales. SECyT. UNC.
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El saber ambiental
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Resumen Se intenta plantear una reflexin acerca de temas del saber histrico de la arquitectura y el urbanismo que tienen que ver con formulaciones que contribuyan al anlisis y resolucin de propuestas conceptuales y metodolgicas sustitutivas de los enfoques tradicionales y que permitan coadyuvar a la formacin de profesionales conscientes de su rol en la materializacin de proyectos que permitan la valorizacin del espacio urbano pblico como lugar de encuentro y manifestacin de la sociedad en pos de recuperar la idea de lo publico ya que, una de las caractersticas sobresalientes de la cultura posmoderna es la prdida del sentido de lo colectivo en pos del individualismo y lo privado; haciendo de nuestras ciudades, mbitos de ausencia de la vida comunitaria y participativa. Por lo tanto planteamos la inquietud de presentar la idea de un saber ambiental que aplique un enfoque holstico que posibilite la comprensin de la Historia como Historia Ambiental. El sustrato bsico para entenderla se relaciona a dos aspectos fundamentales: Sociedad y Naturaleza y a sus mutuas relaciones. En este contexto, se propone la revisin crtica de un tipo particular de Ambiente Humano, que es la Ciudad. El hombre se empe durante siglos en tratar de dominar la naturaleza; Hoy, la relacin de fuerzas se encuentra a tal punto trastocada que es la naturaleza la que pugna por no desaparecer en el mundo de la cultura. 3 La comprensin de la relacin que el hombre ha mantenido con el medio natural, nos da pautas del agotamiento de la idea de progreso y la necesidad de la concientizacin de un cambio de lo que se entiende por naturaleza, hacia una idea de desarrollo sostenible, exigindole que advierta que lo que llama entorno, es en realidad, parte constitutiva de su propia identidad. Palabras Clave: Educacin ambiente - desarrollo sostenible.
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KOVADLOFF, Santiago: Cultura y naturaleza en el Siglo XXI. Enero de 2005.
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Abstract It is tried to think over, subjects of the historical knowledge of the architecture and the urbanism that have to do with formulations that contribute to the analysis and resolution of conceptual proposals and methodologies as a substitution of the traditional approaches what allows to improve the formation of conscious professionals of their roll in the materialization of projects that allows the valuation of public urban space as place of encounter and manifestation of the society so as to recovering the idea of the public since, one of the characteristics of the postmodern culture, is the loss of the sense of the group by the individualism and the private thing; doing of our cities, scopes of absence of the communitarian and participating life. Therefore we raised the desire to display the idea of an environmental knowledge that applies to a holistic approach what makes possible the understanding of History like Environmental History. The basic substrate to understand this, is related to two fundamental aspects: Society and Nature and to its mutual relations. In this context, we propose a critical revision of a particular type of Human environment that is the City. The man insisted on trying to dominate the nature during centuries; In this days, the force ratio is such in a reverse point that it is the nature the one that struggles not to disappear in the world of culture.(2) The understanding of the relation that the man has maintained with natural means, gives us guide of the exhaustion of the progress idea and the necessity of the awareness of a change of what it is understood by nature, towards an idea of sustainable development, demanding to mankind to notice that what calls surroundings, is in fact, constituent part of his own identity. Keyboards: Education- environment- sustainable development
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Introduccin La Historia, nos permite comprender, explicar y fundamentar el por qu de los modos en que el hombre ha ido interactuando con el territorio dando respuestas a sus necesidades colectivas e individuales en trminos de ciudad, arquitectura y objetos. Para implementar la enseanza de la asignatura Introduccin a la historia de la arquitectura y el urbanismo B, proponemos un enfoque integrador, enfoque ambiental, que permita comprender la relacin entre Sociedades humanas y Soportes naturales y transformados, que planteamos a partir de tres niveles de aproximacin: el territorio la ciudad la arquitectura
Isotipo del material didctico ctedra B de Introduccin a la Historia de la Arquitectura y el Urbanismo
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Estudiamos la ciudad y a partir de ella a nivel macro analizamos el territorio y a nivel micro, la arquitectura en funcin a la relacin entre la organizacin institucional y la organizacin espacial de la estructura urbana. Analizando cada uno de estos aspectos, podremos interpretarlos como un producto de las acciones humanas destinadas a satisfacer las necesidades sociales a lo largo de la historia, materializado en un espacio fsico y como resultante de la cultura de cada poca.
Esquema N 1: El ambiente humano como resultado de la interaccin sociedad naturaleza. Fuente: Elaboracin propia
Consideraremos una historia que estudie a la sociedad entendida como creadora de cultura, que se materializa en el soporte fsico-espacial. Esta relacin que los grupos humanos establecen con la naturaleza a lo largo de la historia, les permite producir bienes y crear con su trabajo valores de la cultura material y espiritual.1
Al respecto podramos agregar que: Por Cultura material entendemos entonces a todo aquello que tiene y construye el hombre, que le permite vivir, reproducirse y alimentarse. El primer concepto que necesitamos conocer para entender lo anterior es el concepto de produccin: es todo lo que el hombre hace para modificar la naturaleza con el fin de proporcionarse lo necesario para vivir, ya sea construyendo herramientas apropiadas o tomando lo que el medio le ofrece y adaptndolos a sus necesidades. Y por Cultura espiritual, entendemos al arte, como, al decir de Ricardo Blanco: como necesidades individuales de comunicarse. Como una necesidad social de comunicar cosas.
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La cultura material, comprende la produccin y la distribucin de bienes destinados a satisfacer las necesidades de subsistencia material de la sociedad y se identifica con la base material de la misma; en tanto que, la cultura espiritual, involucra el desarrollo y las manifestaciones de la conciencia social de los miembros de la colectividad. (Acha, 1988: 26) De este modo, podemos explicar a la arquitectura y al urbanismo como un hecho cultural, que conforma y modifica el ambiente natural y construido. Vemos de esta manera como la sociedad entendida como creadora de cultura, orientada por su ideologa o sistema de valores e imprimiendo identidad a su hbitat; nos permitir entender a la ciudad como lugar de significado social. (Acha, 1988 : 26) Nos centramos en el estudio del hombre actuando socialmente e interpretando los diferentes modos de resolucin de problemas a lo largo de la historia tomando como base el marco geogrfico, sociocultural, econmico, poltico, religioso, cientfico y tecnolgico. Al decir de Andre Ricard (2000): En su cotidiano existir, el Hombre, para vivir, sobrevivir y convivir establece una relacin activa con su entorno natural, con los dems y las cosas. Esta, su relacin con la naturaleza, la sociedad y la cultura, implica una constante interaccin de su cuerpo y de su mente que se traduce en un cierto esfuerzo fsico y mental. Para el hombre, vivir no es sino una continuada concatenacin de actos exigidos, tanto por sus funciones fisiolgicas como por su condicin de ser racional, afectivo y social. (Ricard, 2000: 97) Todo este capital cultural 2 debe ser entendido dentro de un contexto histrico, donde el alumno, interprete desde el presente, las
Ciertamente enmarcados dentro de su momento histrico. 2Esta relacin que el hombre establece con la naturaleza, la sociedad y la Salud y Territorios en disputa
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caractersticas principales de cada periodo de estudio, estableciendo relaciones significativas en cada espacio/tiempo, para encontrar aportes diferenciadores que le permitan un uso de la historia como herramienta no solo de comprensin y anlisis de cada poca sino como apoyo de la prctica proyectual; descartando la repeticin mecnica de imgenes y comprometindose con la cultura y caractersticas de la sociedad en la cual se inserta. Ahora bien, sabemos que no existe acontecimiento histrico que excluya como protagonista esencial al hombre, ubicado en algn lugar. Unas veces individualmente y otras colectivamente, deja huellas que van quedando en el espacio y que marcan la accin humana. Lo que Milton Santos (1996), denomina rugosidades es decir los testimonios de la sociedad en el espacio. El territorio como un producto social fruto de un proceso histrico, en el que se define la nocin de territorio como un espacio geogrfico, en determinado tiempo y en determinado lugar.3 El ambiente humano (territorial y urbano), explica Ezio Manzini (1992), coincidiendo con la visin de Milton Santos (1996), "se presenta como una sedimentacin casi geolgica de estratos que representan la materializacin de la cultura de pocas sucesivas4.
cultura, es abordada de manera interesante por Pierre Bourdie cuando plantea que la sociedad existe bajo dos formas inseparables: por un lado, las instituciones, que pueden revestir la forma de cosas fsicas, monumentos, libros, etctera; por el otro, las disposiciones adquiridas, las maneras duraderas de ser o de hacer. El plano de lo simblico, segn Bourdie, es el plano de la cultura, del arte, de los medios de comunicacin y sobre todo el de la educacin. Cultura es tambin una forma de capital: el capital cultural que cada uno tiene internalizado. BOURDIE, Pierre: El sentido prctico. Editorial Taurus. Madrid, 1991. 3 O bien pensar en la idea de Paisajes culturales entendido como mbito geogrfico asociado a acciones sociales histricamente constituidas. En: COHEN, Diana, OLIVA, Silvia y otros: Los recursos culturales y su gestin como fundamento de planes de desarrollo de base local. Centro Marina Waisman. Facultad de Arquitectura, urbanismo y Diseo, UNC. 4 Esta visin, asociada a la de ciudad por capas es abordada tambin, de manera relevante, por Carlos Garca Vzquez, en su libro: Ciudad Hojaldre, El saber ambiental
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Esquema N2: La ciudad como forma particular de ambiente humano Fuente: Elaboracin propia
Esto nos hace comprender por qu, el concepto de procesos histricos, nos ayudar a entender e interpretar mejor las transformaciones y sus causas que han generado y seguirn produciendo cambios en los modos de vida de las sociedades y su influencia en los espacios fsicos. Dice Schieder (1970): Lo que los hombres buscan en la historia son las transformaciones del sujeto de la accin en la relacin dialctica hombre-mundo, son las transformaciones de la sociedad humana. Resulta, pues, que el objeto de las Ciencias histricas est constituido por las acciones humanas de todos los lugares y de todos los tiempos en la medida que han tenido o tienen ahora una importancia o una influencia en la existencia y en la estructura de la comunidad humana presente o futura. (Shieder, 1970: 165)
Dar cuenta de las transformaciones sociales, de algunas de sus causas y consecuencias no significa encontrar
Editorial GG, Barcelona, 2004. Salud y Territorios en disputa
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respuestas definitivas acerca del modo en que las sociedades se modifican a travs del tiempo. Por el contrario, el estudio de los procesos histricos permite apreciar la variedad de causas y de motivos que hay que considerar en cada caso para explicar los cambios y sus derivaciones. Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. Consejo Federal de Cultura y Educacin. Contenidos Bsicos Comunes para la Educacin General Bsica. En estos procesos histricos, veremos los cambios culturales ms importantes que se registran en los grupos humanos y que significan cambios en la relacin de estos con los soportes naturales. Estos procesos de cambio tienen que ver tambin con las maneras en que los individuos se irn identificando con una cultura, en la aceptacin de los valores ticos y morales, que actan como soportes y referentes para preservar el orden de la sociedad, o sea sus ideologas, en donde se encuentra representada la estructura simblica de la memoria social. Estas son las que difunden los acontecimientos constitutivos de la identidad de las comunidades, de lo que se desprende su carcter preservante, legitimante e integrador. Y que en ltima instancia constituyen su patrimonio. Y es esta necesidad de identificarse con estas culturas, ser parte de esa sociedad y sobre todo ser de alguna parte. Este ser de, es vital para establecer la identidad de las personas. Con lo anterior queremos dejar establecido que hay una relacin muy potente entre el lugar en que nos desarrollamos, que habitamos y nuestra propia identidad. Lo interesante aqu, es analizar que los procesos que configuran y determinan la identidad social de los individuos y grupos parten, entre otros elementos, del entorno fsico-espacial donde stos se ubican y
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que ste constituye un marco de referencia para la determinacin de tal identidad social (Identidad urbana, para entornos urbanos). Es posible rastrear esto en la historia, a travs de la bsqueda de estos rasgos que han caracterizado a distintas ciudades en el tiempo (y que hoy, ciertamente, estn desapareciendo progresivamente por la globalizacin) dentro de los aspectos sociales, en el campo de lo ideolgico, y dentro de los aspectos fsicos, aquellos landmarks o elementos distintivos de los diferentes ambientes urbanos; viendo asimismo sus cambios y permanencias. Por lo tanto, consideramos de especial inters trabajar sobre el concepto y la problemtica de la cultura (y su vinculacin con el concepto de ideologa y de identidad) y su relacin con los espacios fsicos ya que puede ser un interesante disparador para reflexionar sobre estas cuestiones a travs de la historia. Por medio del estudio de la cultura en ambos frentes (histrico y cientfico), surgen tcnicas y conceptos que nos permiten afirmar y comprender a la vez las leyes generales de la dinmica cultural y las particulares sucesiones de encadenamiento histrico que hacen de cada cuerpo de costumbres el nico complejo de sistemas de creencia y de conducta sujetos a patrn que les da su identidad como modo de vida identificable. Herkosvitz, Mellville J. El hombre y sus obras Como establecamos anteriormente, esa importancia o influencia actual o futura a la cual se refiere Schieder, podramos relacionarla con el paradigma del Desarrollo sustentable (se trata de proceder a una utilizacin ms cuidadosa de los recursos y la naturaleza, de manera de que sta sea siempre proveedora de los mismos y permita
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mejorar las condiciones de vida), por lo tanto, la incorporacin de estas problemticas desde los primeros pasos de la carrera, contribuir a internalizar en el futuro egresado, la necesidad de plantearse estas cuestiones a la hora de analizar las alternativas de sus propuestas de diseo. Y es, desde las materias de Ciencias Sociales, un lugar posible de reflexin y discusin sobre estos temas. Al respecto, Enrique Leff (1994) declara: La problemtica ambiental plantea la necesidad de internalizar un saber ambiental emergente en todo un conjunto de disciplinas, tanto de las ciencias naturales como sociales, para construir un conocimiento capaz de captar la multicausalidad y las relaciones de interdependencia de los procesos de orden natural y social que determinan los cambios socio-ambientales, as como para construir un saber y una racionalidad social orientados hacia los objetivos de un desarrollo sustentable, equitativo y duradero (Leff, 1994: 17) Del mismo modo podemos acotar, como seala UNESCO (2005): El Decenio de las Naciones Unidas para la educacin con miras al desarrollo sostenible pretende promover la educacin como fundamento de una sociedad ms viable para la humanidad e integrar el desarrollo sostenible en el sistema de enseanza escolar a todos los niveles. El Decenio intensificar igualmente la cooperacin internacional en favor de la elaboracin y de la puesta en comn de prcticas, polticas y programas innovadores de educacin para el desarrollo sostenible. (Organizacin de Estados Iberoamericanos, 2005) La educacin para el desarrollo sostenible es pertinente y esencial tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo. (Declaracin de Johannesburgo, 2002).5 Al
No existe modelo universal de educacin para el desarrollo sostenible. Si se plantea en general el concepto propiamente dicho, hay diferencias en el plan local en funcin del contexto, de las prioridades y de los mtodos adoptados.
5
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preguntrsele acerca de en que est fallando la educacin actual, a la ganadora del Premio Nobel de la Paz, Wangari Maathai, reflexiona: Creo que se sigue hablando del medio ambiente como si se tratara de algo completamente separado de nuestras vidas. Y es por eso que continuamos observando a la naturaleza a travs de visiones parciales (Wangari Maathai, 2005) Afirmamos que es posible que el futuro profesional pueda establecer relaciones en su proyecto con la problemtica ambiental, tomando los recaudos necesarios para la proteccin del ambiente, y de sus recursos no renovables, plantendose el desafo de un futuro tecnolgico que se ver condicionado por estas nuevas limitaciones ambientales.
INTRODUCCION A LA HISTORIA DE LA ARQUITECTURA Y EL URBANISMO
SOCIEDAD
CULTURA
Transformacin Produccin
NATURALEZA
TERRITORIO
CIUDAD
Modos de vida Costumbres Ideologa
ARQUITECTURA Aspectos socio Culturales Organizacin
Social Poltica Econmica Identidad
Aspectos fsico Espaciales

Limites o bordes Llenos o vacos Formas - Traza Tejido- Zonas Nodos - hitos Recursos Tcnicas
Soporte fsico espacial Localizacin

Sitio Situacin
Morfologa
Instituciones
Grupos humanos realizando Leyes valores normas
Tecnologa
ACTIVIDADES
Organizan Construyen Posibilitan Reciben Usan Consumen Interpretan el mundo Dan significado
De acuerdo a las necesidades

Fsicas Psquicas - Culturales Espacio - Tiempo
Modificaciones Construcciones Reconstrucciones
Ambiente Humano Urbano
Esquema N 3: Introduccin a la Historia de la Arquitectura y el Urbanismo.
Cada pas debe definir sus propias prioridades y modos de intervencin. Es necesario entonces que los objetivos, las prioridades y los procesos sean definidos localmente para satisfacer las condiciones ambientales, sociales y econmicas locales y tomar en cuenta igualmente el contexto cultural. Salud y Territorios en disputa
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Fuente: Material didctico ctedra B Introduccin a la Historia de la Arquitectura y el Urbanismo.
Metodologa de trabajo 1. 2. 3. 4. La propuesta se basa en las siguientes estrategias: La adopcin de un criterio de periodizacin. La sealizacin de puntos de inflexin dentro de esa periodizacin La utilizacin de variables de anlisis y temas-eje. El planteo de etapas del desarrollo del curso A continuacin desarrollamos cada una de ellas: 1. La adopcin de un criterio de periodizacin. Hace ya varios aos que se viene trabajando con el concepto de largas duraciones, ya que consideramos que es un criterio muy pertinente para entender los cambios y permanencias en los ambientes humanos. Siguiendo las consideraciones de Braudel (1975) acerca de la duraciones de los procesos histricos, se entienden las medias duraciones como aquellas realidades profundas en las que se encuentra el tiempo social, el tiempo de las relaciones econmicas que modifican los entornos, el tiempo de organizacin de los estados y las sociedades, todo ello inmerso en un tiempo ms amplio, en una larga duracin, estructurada en un tiempo geogrfico, historia de montaas, llanuras ros y climas. Historia cuyo paso es casi imperceptible, cuyo contenido es la relacin del hombre con el ambiente; una historia en el que todo cambio es lento, una historia de constantes repeticiones, de ciclos siempre recurrentes (Braduel, 1975: 20-21). Consideramos importante reforzar la idea de procesos histricos; este concepto nos permite detectar los cambios ms importantes que se registran en el desarrollo de los grupos humanos, aquellos que significan cambios radicales en los modos de vida en relacin a los soportes naturales.
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Los cambios culturales profundos, cambios en las relaciones sociales frente al uso del territorio y con el sistema de pensamiento nos dan la clave para la periodizacin Reconocemos periodos de procesos y no solamente periodos, porque en cada uno de ellos se manifiestan diferentes cambios y revoluciones socio-culturales. 2. La sealizacin de puntos de inflexin dentro de esa periodizacin Teniendo en cuenta los aspectos socio-culturales proponemos tomar como una gran inflexin en la historia, el siglo XV, la Edad Moderna como el gran periodo donde se produce la revolucin cientfico- tecnolgica. El pensamiento humanista y el Renacimiento como dos poderosas corrientes intelectuales que definieron el trnsito cultural hacia el desarrollo posterior de la humanidad. Un gran periodo de larga duracin en donde el hombre se ha ido adaptando a la naturaleza, hasta que a partir de ese momento el hombre empieza un periodo de dominacin de la misma hasta llegar a nuestros das donde se est produciendo una crisis en el ambiente humano. Teniendo en cuenta los aspectos tecnolgicos y los modos de produccin, se toma como inflexin la Revolucin Industrial, que provocara una verdadera crisis en el ambiente humano.
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PRIMERA LARGA DURACION
SEGUNDA LARGA DURACION
TERCERA LARGA DURACION
ADAPTACION A LA NATURALEZA
DOMINACION DE LA NATURALEZA
La ciudad desde la revolucin industrial a.C. d.C.
Renacimiento Comercial Resurgimiento Urbano
La ciudad antes de la revolucin industrial

Prehistoria Historia P. Preindustrial
P. Industriall
Nacimiento de Cristo
40.000 / 10.000 Paleoltico Superior
3500
3000
2500
750
IX
XI
XII
XV
Revolucin Francesa
Revolucin Cientfica
Revolucin Industrial
XVIII
Revolucin Neoltica
1000Revolucin Agrcola
Revolucin Urbana
10.000 / 8.000
Escritura
XVI
XVII
XIX
XX
XXI
Rev. Neoltica
Revolucin Agrcola Revolucin Urbana
Edad Antigua
Temprana
Edad Media
Edad Moderna
Renacimiento Barroco
Edad Contempornea
Alta
Primeras Culturas Urbanas

Mesopot. Egipto
Culturas Clsicas Grecia Roma
Baja
Siglo XIX
Siglo XX
Periodo de los procesos pre-urbanos Periodo de los procesos urbanos Per. de los proc.urb. Indust. Globaliz
Esquema N4: Lnea Histrica. Fuente: Cohen, Diana. Propuesta pedaggica para de la Ctedra B. Introduccin a la Historia de la Arquitectura y el Urbanismo.
3. La utilizacin de variables de anlisis y temas-eje Para abordar el estudio de la ciudad y la arquitectura se propone un planteo metodolgico apropiado para el nivel del curso en donde se analizarn componentes o aspectos que tienen que ver con lo sociocultural y lo fsico-espacial. Para los primeros: ideologa e instituciones y para los segundos: localizacin y materializacin. Cada uno de estos aspectos se ir abriendo para ir teniendo los elementos necesarios para los anlisis urbanos.
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La articulacin y estructuracin de contenidos alrededor de temas-eje se convierte en una herramienta para el desarrollo de clases y seminarios, que permite establecer comparaciones y reflexiones sobre los diversos periodos. Algunos ejes posibles serian: Relacin ciudad-territorio, ideologa (religiosa, poltica, econmica)-espacio urbano, espacio urbanointegracin social, relacin instituciones-sedes. A estos ejes generales, pueden sumarse ejes particulares que se vinculen con situaciones especficas de los momentos histricos analizados.
4. El planteo de etapas en el desarrollo del curso Se plantean tres etapas en el proceso de formacin del alumno: Primera etapa: de Nivelacin y de aprestamiento para afrontar la problemtica de la ciudad y la arquitectura y su historia. Segunda etapa: de Comprensin y anlisis de la Historia de la ciudad y la arquitectura como relacin Sociedad-Naturaleza. Tercera etapa: de Sntesis e integracin de los conocimientos adquiridos por el alumno. Se parte siempre de comprender: La ciudad como resultado de la interaccin compleja entre sociedad y naturaleza.
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1 Nivelacin y Aprestamiento A- Conceptos bsicos Instrumentales Iniciacin de Tcnicas y Mtodos de estudio B- Desarrollo histrico (las etapas planteadas)
2 Comprensin y Anlisis Ubicacin temporal Periodos preurbanos Periodos urbanos Ubicacin espacial Europa - Asia
3 Sntesis e integracin
Actividades y Recursos A Clase Introductoria terica Actividades prcticas: *Lectura e interpretacin de textos. *Fichado de bibliografa *Discusin grupal y sntesis conceptual. B -Clases tericas -Actividades practicas: *reelaboracin de tericos *debates, seminarios
Europa Amrica Asia Europa - EEUU Periodo (Argentina urbano Amrica industrializado Latina) Actividades y Recursos Clases Tericas .Clases prcticas con las siguientes modalidades: Seminarios Elaboracin de trabajos graficoconceptuales (tareas individuales y grupales) Exposicin grupal y elaboracin de conclusiones Actividades complementarias: proyeccin de pelculas sobre los temas de estas etapas.
Trabajo Final Evaluaciones
Actividades y Recursos Se determinan en funcin de los objetivos y contenidos propuestos. Clases Tericas .Clases prcticas con las siguientes modalidades: Seminarios sobre desarrollo de temas-eje Elaboracin de trabajos graficoconceptuales Exposicin grupal y elaboracin de conclusiones Actividades complementarias: proyeccin de pelculas.
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Bibliografa Acha, Juan. (1988). Introduccin a la teora de los diseos. Editorial Trillas. Mxico Bourdie, Pierre. (1991). El sentido prctico. Editorial Taurus. Madrid. 1991. Braudel, Fernand. (1975). The mediterranean and the mediterranean world in the age of philipe II . Vol I. Londres. 1975 Cohen, Diana. (2006). Propuesta pedaggica para de la Ctedra B de Introduccin a la Historia de la Arquitectura y el Urbanismo. Indito. Garca Vazquez, Carlos. (2004) Ciudad Hojaldre. Editorial GG. Barcelona. 2004. Halac, Ral et al. (1988). Mdulo 0. Introductorio. Ctedra IHAU B. FAUD. Crdoba. Centro de tecnologa educativa y educacin a distancia. UNC. Leff, Enrique (1994). Ciencias Sociales y Formacin ambiental. Gedisa Editorial. Barcelona. 1994. Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin-Consejo Federal de Cultura y Educacin. (1995). Contenidos Bsicos Comunes para la Educacin General Bsica; Bs.As. Segunda Edicin Manzini, Ezio. (1992). Artefactos- Hacia una nueva ecologa del ambiente artificial. Celeste ediciones y Experimenta. Ediciones de Diseo. Madrid. 1992. Ricard, Andre. (2000). La aventura creativa. Las races del diseo. Editorial Ariel. Barcelona. 2000. Santos, Milton. (1996). Espacio y Mtodo. Santos, Milton. Metamorfosis del espacio habitado. Editorial Oikos Tau. Espaa. 1996 ------------------- (1996). Metamorfosis del espacio habitado. Santos, Milton. Metamorfosis del espacio habitado. Editorial Oikos Tau. Espaa. 1996 Shieder, Heider T. (1970). La historia como ciencia. Editorial Punto Sur. Buenos Aires. 1970.
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La produccin simblica de los acadmicos en la universidad: reflexiones sobre la formacin epistmica dominante en el campo1
Ral Mura2 Adriana Argentina Argerich3 Jos Jorge Coronel4 Alfredo Gustavo Lazarte5
1Ponencia
presentada en el PRIMER SEMINARIO INTERNACIONAL. Territorio, desarrollo sostenible, luchas sociales y ciudadana. Villa Mara, Crdoba, Argentina del 28 al 30 de Mayo de 2012 2 Centro de Estudios en Polticas Pblicas, Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la UNCa 3 Centro de Estudios en Polticas Pblicas, Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la UNCa 4Centro de Estudios en Polticas Pblicas, Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la UNCa 5 Centro de Estudios en Polticas Pblicas, Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la UNCa La produccin simblica de los acadmicos
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Resumen El objetivo que nos planteamos fue reflexionar sobre cmo lo simblico opera en el marco del orden del discurso imperante (Grosso, 2012) en la profesin acadmica en la Universidad y debatir lo que Kant (Marquina, 2007: 146) llam las facultades superiores como un trabajo simblico que agencia ciertas lgicas de reproduccin a las facultades inferiores subjetivadas en el docente universitario tratando de poder dar cuenta del trabajo simblico de reproduccin y del crtico como agente de cambio y transformacin que se espera de esas facultades inferiores hacia la sociedad. Asumimos que el conflicto subsiste, ya no en funcin de dos tipos de facultades, sino a la factibilidad misma de la autonoma en las universidades, intensificado en nuestra contemporaneidad en razn de las presiones que hoy sufren las instituciones de estudios superiores tendientes a alcanzar ms y mejores niveles de eficiencia impuestas en la poltica del conocimiento agenciada en la formacin epistmica dominante. Estas presiones surgen tanto por parte del Estado en cuanto regulador y proveedor de fondos como del mercado con sus fuerzas de oferta y demanda, y tienen su sustrato en la masificacin universitaria as como a las presiones cada vez mayores que sufren los Estados en la actualidad en relacin al otorgamiento de fondos, como los de la salud, seguridad, justicia, educacin, entre otros, donde compiten con otros campos. Consideramos que los acadmicos como cuerpo que subsiste en el tiempo portan una fuerte capacidad de adaptacin a las circunstancias de los tiempos que les tocan y por ende a los cambios a que las fuerzas hoy implicadas en el campo acadmico los someten. Constituyen, no obstante, una profesin que se distingue de las dems en tanto los acadmicos integran una comunidad con caractersticas propias, esto es: son capaces de generar y de transmitir conocimientos. Las restricciones a nuestro trabajo nos lleva a circunscribirlo a una situacin de enmarcamiento en la actividad acadmica de una facultad de una universidad nacional pequea, ah pretendemos observar cmo se materializan en la prctica (trataremos de aplicar la semiopraxis) la fuerte homogeneizacin que las facultades superiores imponen
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simblicamente al colectivo de las facultades inferiores; este campo abordado por varios autores. Centramos nuestro inters en el discurso de los cuerpos, ya que nos permite entrar en la conflictividad histrico-poltica de nuestro planteo realizado ms arriba, recorrer como lugar de produccin de la prctica cientfica esa trama social de silencios, denegaciones y subalternaciones que nos constituye y de la que la misma ciencia social hace parte. Palabras Clave: Produccin simblica -formacin epistmicasemiopraxis
La produccin simblica de los acadmicos
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Abstract He goal we set ourselves was to reflect on how the symbolic operates under the order of the "dominant discourse" (Grosso, 2012) in the academic profession in the University and discuss what Kant (Marquina, 2007: 146) called the higher faculties as a symbolic work agency playback certain logics of the lower faculties in the university teaching subjetivadas trying to account for the reproduction and symbolic work of the critic as an agent of change and transformation that is expected of those "lower faculties" to society . We assume that the conflict exists, not in terms of two types of powers, but the feasibility same autonomy in universities stepped in our contemporary because of the pressures that today suffer higher education institutions aimed at achieving more and efficiency levels imposed on the politics of knowledge in training agencied dominant epistemic. These pressures arise from both the state as regulator and provider of funds as the market forces of supply and demand, and have their mass media in the university and to the increasing pressures faced by States at present relation to the granting of funds, such as health, security, justice, education, among others, where they compete with other fields. We believe that academics as a body that exists in time carry a strong ability to adapt to the circumstances of the times that they play and hence changes today forces involved in the academic field the subject. They are, however, a profession that is distinguished from others in both academics belong to a community with its own characteristics, that is capable of generating and transmitting knowledge. Restrictions on our work leads us to confine it to a situation in academic framing of a national university faculty small, that want to observe how they materialize in practice (try to apply the semiopraxis) strong homogenization higher faculties impose collective symbolically lower powers, this field addressed by several authors. We focus our interest in the discourse of the bodies, allowing us to enter the historical-political conflict of our pose made above, go "as a production of scientific practice that social fabric of silences, denials and subalternaciones constitutes us and social science itself is part ".
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Keyboards: Production symbolic -epistemic-training - semiopraxis
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I. Presentacin El presente trabajo se enmarca en ese devenir denso y opaco de cuerpos y emociones en que las fuerzas crticas decepcionan las expectativas dominantes al contraponer prcticas culturales populares a los discursos lgicamente enunciados en la episteme hegemnica. En esa contraposicin, la razn pretende conjurar aquellas fuerzas, callarlas y someterlas a travs de un uso determinado del lenguaje, del clculo y de la geometra. Lo simblico es as el escenario, el medio, y el objeto mismo de la disputa. (Grosso, 2012: 02) El objetivo que nos planteamos en ese marco, fue reflexionar sobre cmo lo simblico opera en el marco del orden del discurso imperante (Grosso, 2012) en la profesin acadmica en la Universidad y debatir lo que Kant (Marquina, 2007: 146) llam las facultades superiores como un trabajo simblico que agencia ciertas lgicas de reproduccin a las facultades inferiores subjetivadas en el docente universitario tratando de poder dar cuenta del trabajo simblico de reproduccin y del crtico como agente de cambio y transformacin que se espera de esas facultades inferiores hacia la sociedad. El planteo de Kant (1798) en su Conflicto de las Facultades se basa en que la universidad moderna ha emergido desde la desaparicin del modelo medieval con un conflicto consustancial a su propia existencia; clasifica a las facultades segn su nivel de autonoma y considera verdaderamente autnoma nicamente a la denominada por l Facultad Inferior, que es aquella donde sus pensadores (los acadmicos) son autnticamente libres, sin condicionantes en su bsqueda de la verdad. Slo en esta facultad, no sujeta a condiciones por el Estado, se puede desarrollar la sabidura en quienes la integran, los filsofos; la Facultad Superior integrada por profesionales eruditos y sujeta al control por parte del Estado; por su propia naturaleza, se caracterizan por su heteronoma. Asumimos que el conflicto subsiste, ya no en funcin tan solo de los dos tipos de facultades, sino a la factibilidad misma de la autonoma en las universidades, intensificado en nuestra contemporaneidad en razn de las presiones que hoy sufren las instituciones de estudios superiores tendientes a alcanzar ms y mejores niveles de eficiencia impuestas en
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la poltica del conocimiento agenciada en la formacin epistmica dominante. Estas presiones surgen tanto por parte del Estado en cuanto regulador y proveedor de fondos como del mercado con sus fuerzas de oferta y demanda, y tienen su sustrato en la masificacin universitaria as como a las presiones cada vez mayores que sufren los Estados en la actualidad en relacin al otorgamiento de fondos, donde compiten campos como los de la salud, seguridad, justicia, educacin, entre otros. Todo ello acompaado, por otra parte, con la cada vez ms intensa necesidad de rendir cuentas ante organismos rectores as como ante la sociedad, la que es, en ltima instancia, la verdadera proveedora de esos recursos, dar cuenta de que la accin se desarrolla dentro de la ideologa hegemnica. Los acadmicos, como integrantes encumbrados de las universidades, portan entre sus pretensiones ms arraigadas un conservadorismo que le es propio. El mismo se funda en legtimos intereses de stos y se vincula con aspectos institucionales de las universidades. Podemos coincidir entonces con Bordieu (1983) y tomar su conceptualizacin del campo acadmico para referirnos a una autonoma relativa de las universidades, las que en nuestros tiempos se ven inmersas en fuertes disputas para apropiarse de bienes tanto materiales como simblicos, genera una suerte de prcticas culturales populares en el sentido de que las mismas se configuran en su espacio - tiempo. Asumimos que los acadmicos como cuerpo que subsiste en el tiempo portan una fuerte capacidad de adaptacin a las circunstancias de los tiempos que les tocan y por ende a los cambios a que las fuerzas hoy implicadas en el campo acadmico los someten. Podemos afirmar asimismo que stos conforman una profesin, en tanto entendemos, junto con Chiroleu (2002); Marquina (2007) que: los miembros de una profesin se identifican como grupo por el cultivo y especializacin de cierto saber, logrando independencia respecto de las autoridades polticas y administrativas, control sobre el acceso a los cargos y procesos de promocin y definicin de un ethos propio, en el marco de los cuales se construyen
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carreras, intereses y clientelas para un amplio conjunto de personas. (Marquina, 2007: 147) Constituyen, no obstante, una profesin que se distingue de las dems en tanto los acadmicos integran una comunidad con caractersticas propias, esto es: son capaces de generar y de transmitir conocimientos. Retomando el aspecto relativo a la divisin del trabajo en la universidad, sta presenta bsicamente dos dimensiones, esto es: la disciplina que da sustento a la academia o colegio invisible, sin lmites espaciales, y la dimensin relativa a la cuestin institucional y que constituye la dimensin territorial, conformando conglomerados locales, esto es: construye la institucin como tal; determina ello una particularidad de los acadmicos, quienes conviven en la permanente tensin entre la heterogeneidad disciplinar y la posible unidad institucional. Ambas dimensiones son fuentes primordiales de creencias, de modos de hacer, de maneras de ver, aportan a la forma que toma el mundo para quienes integran un sistema y en el plano simblico se erige como un autntico sistema de creencias. Surgen a partir de ello las denominadas culturas disciplinares y culturas institucionales, las que en los mbitos acadmicos se traman como una matriz que tien distintos aspectos del quehacer universitario, segn qu saberes se detentan en sus claustros y el mbito espacial en que la institucin se desenvuelve. Y como queda dicho, la matriz se materializa en la divisin del trabajo. Sobre esta base de conflictos y convergencias se construye la cultura de la profesin acadmica, ms all de los campos o instituciones especficas, sin que por ello debamos considerarla una cultura homognea. Las restricciones a nuestro trabajo nos lleva a circunscribirlo a una situacin de enmarcamiento en la actividad acadmica de una facultad de una universidad nacional pequea, ah pretendemos observar cmo se materializan en la prctica (trataremos de aplicar la semiopraxis6) la
La Semiopraxis consiste, en cambio, en el estudio de las prcticas discursivas en la corporalidad irreductible e irrebasable de las relaciones
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fuerte homogeneizacin que las facultades superiores imponen simblicamente al colectivo de las facultades inferiores; este campo abordado por varios autores (Bordieu, Passeron, 2001; Clark, 1983; Becher, 1993; Marquina, 2007) nos permite observar una abigarrada trama de diferencias y desigualdades, de cohesin y antagonismos, de amores y de odios, de torsiones, esperanzas y resentimientos, de dolores y alegras, de celebraciones espectaculares y oscuros borramientos (Grosso, 2012: 02) de lo que se espera sea un trabajo simblico crtico. Tomando lo planteado en Grosso (2007) la semiopraxis distingue discurso sobre el cuerpo y discurso de los cuerpos, el primero se estructura el anlisis, descripcin, accin sobre la base del conocimiento objetivo, el conocimiento estructuralista, eurocntrico que desconoce las diferencias interculturales presentes en el espacio tiempo marginal donde se desarrollan las relaciones - fuerzas sociales, luchas simblicas y polticas de conocimiento que son ocultadas o borradas de la descripcin como si no fueran la vida misma que se est develando. Como dice nuestro autor Cuerpo es siempre cuerpos, y por tales no se concibe en cada caso ninguna unidad atmica, sino fuerzas en pugna, intensidades. De all nuestro inters en el discurso de los cuerpos que nos permite entrar en la conflictividad histrico-poltica de nuestro planteo realizado ms arriba, recorrer como lugar de produccin de la prctica cientfica esa trama social de silencios, denegaciones y subalternaciones que nos constituye y de la que la misma ciencia social hace parte. Expresa Grosso que Discurso sobre el cuerpo y discurso de los cuerpos no se oponen en abstracto, sino en la autocomprensin crtica de las ciencias sociales (por ejemplo, la desarrollada por la crtica antropolgica de la etnografa), que cuestiona la posicin del investigador en la produccin de conocimiento, de autoridad y de poder, en este sentido entendemos la utilidad de comprender como el agenciamiento de la poltica del conocimiento sobre los cuerpos en la universidad permiten describir oscuros borramientos como la accin
sociales, dimensin oscura, silenciosa y fuertemente determinante de los procesos de reproduccin y transformacin social. (Grosso; 2007: 184) La produccin simblica de los acadmicos
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o resultados de la violencia simblica, el poder y el reconocimiento en la cultura subalterna construida. Partimos de la hiptesis de que la profesin acadmica, ante la crisis que atraviesa la humanidad, ha impreso un cambio identitario en los docentes universitarios que han generado modificaciones en el sistema de reconocimiento y recompensas de su trabajo. Estos cambios se explican a travs de aspectos tales como preferencias, intereses, compromisos y estados de nimo, mayor preferencia por la investigacin o la docencia, el reconocimiento de la disciplina, la institucin o el departamento como espacios de referencia, el grado de satisfaccin por la tarea que realizan, mayor o menor inters por la insercin internacional o la vinculacin con el sector productivo, entre otros, que probablemente afectan de diferente manera a los acadmicos segn sean su disciplina, el momento en que iniciaron su trayectoria acadmica, su cargo, su dedicacin a la actividad, la institucin en la que trabajan, o su gnero. En este sentido apelamos a lo que Foucault (1997: 354) denomina lo propio de las ciencias humanas y de las que abrevan las ciencias sociales, siempre que se analiza, en la dimensin propia de lo inconsciente, las normas, las reglas, los conjuntos significativos develan a la conciencia las condiciones de sus formas y de sus contenidos.. Nos planteamos que los itinerarios que los profesores van desarrollando en sus trayectorias acadmicas los debemos inscribir en los escenarios que configuran discursos, prcticas y modos de asumirlas y de construirlas, en ese sentido el horizonte actual de la Universidad comprende cambios, transformaciones y/o tensiones que conforman un trama compleja y dinmica que dan cuenta de una multiplicidad de factores y procesos que van desde aspectos normativos a demandas, exigencias, requerimientos, procesos y lgicas polticas, culturales y sociales que se van configurando desde la formacin hegemnica como la realidad social. Entendemos que la educacin debe adoptar una posicin frente a esta sociedad en continuo cambio, que lleva a los docentes - imbuidos de su propia cultura - a formar en ese contexto. Posicin que les implica asumir una actitud crtica y reflexiva de sus propias prcticas. (Giroux, 1994)
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Derrida (1998) plantea la necesidad de construccin de nuevas Humanidades, en tal sentido las define como: Pero, ya sean estas discusiones crticas o deconstructivas, lo que concierne a la cuestin y a la historia de la verdad en su relacin con la cuestin del hombre, de lo propio del hombre, del derecho del hombre, del crimen contra la humanidad, etc., todo ello debe en principio hallar su lugar de discusin incondicional y sin presupuesto alguno, su espacio legtimo de trabajo y de reelaboracin, en la universidad y, dentro de ella, con especial relevancia, en las Humanidades. No para encerrarse dentro de ellas sino, por el contrario, para encontrar el mejor acceso a un nuevo espacio pblico transformado por unas nuevas tcnicas de comunicacin, de informacin, de archivacin y de produccin de saber. (Derrida, 1998: 02) El autor postula la pertinencia de una universidad sin condicin, que interpreta que no existe, de hecho, aunque es parte de su esencia sta debera seguir siendo un ltimo lugar de resistencia crtica -y ms que crtica- frente a todos los poderes de apropiacin dogmticos e injustos. Podemos interpretar que Derrida sita en la universidad y sus actores (cuerpos) la necesidad de produccin de un trabajo simblico crtico que permita configurar nuevas humanidades. Esta preocupacin la encontramos tambin en Marcuse (1984), cuando expresa Hoy es preciso responder a la cuestin de si la ciencia, en la <<sociedad opulenta>>, no ha dejado de ser un vehculo de liberacin, de si no perpeta e intensifica la lucha por la existencia (a travs de la investigacin para la destruccin y de la atrofia planificada) en vez de mitigarla. La distincin tradicional entre ciencia y tecnologa se vuelve dudosa. (Marcuse, 1984: 82)
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II. El debate sobre cultura civilizacin Marcuse (1984) expresa que la cultura aparece as como el complejo de objetivos (valores) morales, intelectuales y estticos que una sociedad considera que constituye el designio de la organizacin, la divisin y la direccin de su trabajo, el bien que se supone realiza el modo de vida que ha establecido. (Marcuse, 1984: 55) Trata entonces de discutir la relacin entre el teln de fondo (la cultura) y el fondo (comportamiento real), este giro idiomtico que utiliza nos parece significativo para entender el posicionamiento del autor. As, para este autor, la cultura se presenta como existente si sus objetivos y valores representativos se han traducido o se traducen de algn modo en la realidad social; pero considera que la validez de una cultura siempre est limitada a un universo especfico constituido por una identidad tribal, y, la cultura es el proceso de sublimacin. De acuerdo con los anteriores supuestos, el reexamen de una cultura dada implica la relacin de los valores a los hechos, no como un problema lgico o epistemolgico, sino como un problema de estructura social: cmo estn relacionados los medios de la sociedad a los fines que ella misma profesa? Se supone que los fines son los definidos por la <<cultura superior>> (aceptada socialmente); as, se trata de valores que han de incorporarse, ms o menos adecuadamente, en las instituciones y relaciones sociales. (Marcuse,1984: 58) Los valores culturales generalmente no se encuentran en armona con las instituciones y las polticas existentes en una sociedad dada, esto lo lleva a generar una distincin entre cultura (como cierta dimensin de autonoma y realizacin humana) y civilizacin (el reino de la necesidad, del trabajo y del comportamiento socialmente necesarios, en el que el hombre no se halla realmente en s mismo y en su
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propio elemento, sino que est sometido a la heteronoma, a las condiciones y necesidades externas (Marcuse, 1984:59). Entiende que el progreso es slo aplicable a la civilizacin, pero en su definicin de la sociedad opulenta (capitalismo actual) sostiene que esta distincin entre cultura (fines) con civilizacin (medios) fue de alguna manera borrada analizando que los medios han sublimado los fines, lo explica entendiendo que el progreso exige modos de pensamiento operativos y conductistas, as como su defensa y su mejoramiento, pero no su negacin. Sin embargo, el contenido (y principalmente el contenido oculto) de la cultura superior era en gran medida precisamente esta negacin: la condena de la destruccin institucionalizada de las potencialidades humanas, vinculada a una esperanza que la civilizacin establecida condenaba como utpica(Marcuse, 1984: 62). Marcuse plantea que la ciencia ha creado su propia cultura, y que esa cultura est absorbiendo un sector de civilizacin cada vez mayor; la distingue de la cultura no cientfica que habla con un lenguaje diferente al de la ciencia, expresa un mundo diferente, se rige por principios, valores y patrones diferentes. Este mundo diferente aparece en el mundo establecido; se introduce en las ocupaciones diarias de la vida, en la experiencia de cada uno y de los dems, en el entorno social y natural. Independientemente de lo que instituya esta diferencia, hace que el mundo de la literatura sea un mundo esencialmente otro, distinto; una negacin de la realidad dada. Y en el grado en que la ciencia se ha convertido en una parte integrante de la realidad dada, o incluso en una fuerza impulsora que est por debajo de ella, la literatura es tambin la negacin de la ciencia. (Marcuse, 1984: 82) Tambin, al igual que Derrida (1998), sostiene que la universidad (o la investigacin) en su tarea educativa debe darse en una bsqueda de
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una sociedad mejor, no la actual, sino otra, una construccin que genere una ruptura al orden existente, una nueva formacin epistmica: Si le queda todava algn sentido a la afirmacin de Kant de que la educacin no debe ser para la sociedad actual, sino para una sociedad mejor, la educacin debera alterar tambin (y acaso principalmente) el lugar de la ciencia en las universidades y en la zona de <<investigacin y desarrollo>> en su conjunto. El abrumador apoyo financiero generoso de que gozan hoy las ciencias fsicas no es solamente un apoyo para la investigacin y el desarrollo en inters de la humanidad, sino tambin en el inters contrario. (Marcuse, 1984: 83) Marcuse enuncia algunos elementos configuradores de la sociedad capitalista tomando como modelo la situacin de Estados Unidos de Norteamrica, el modelo hegemnico en nuestra contemporaneidad, esta crtica a la supuesta liberacin de la humanidad la describe como una sociedad con una elevada concentracin de poder poltico y econmico; con un sector ampliado y que se sigue ampliando de automacin y coordinacin de la produccin, de la distribucin y de la comunicacin; con propiedad privada de los medios de produccin y que sin embargo depende de manera creciente de una intervencin cada vez ms activa y amplia del gobierno (Marcuse, 1984: 101). Podemos ver en su discurso que la barrera a la transformacin definitiva del hombre como objeto (mercanca) la enuncia como el trabajo crtico que implica la liberacin de la sociedad opulenta, esta resistencia como herramienta performativa de la liberacin de los cuerpos.
III. Los aparatos ideolgicos Althuser (1984) define ideologa como un sistema (que posee su lgica y su rigor propios) de representaciones (imgenes, mitos, ideas o conceptos segn los casos) dotados de una existencia y de un papel
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histrico en el seno de una sociedad dada. Desarrolla la idea de que es ms importante la funcin prctico social que la funcin terica propia de la ciencia, y precisamente eso es lo que la distingue de ella. Las relata como estructuras del hacer, como objetos culturales, percibidos aceptados - soportados, no son parte de la conciencia, son la expresin de la relacin vivida de los hombres con el mundo. En nuestra lectura encontramos que cuando habla de la funcin de clase de una ideologa expresa que la ideologa dominante es la ideologa de la clase dominante, y que le sirve no slo para dominar a la clase explotada, sino tambin para constituirse en la clase dominante misma, hacindole aceptar como real y justificada su relacin vivida con el mundo (Althuser, 1984: 19). Althusser (1984) contina expresando que [ ] aun en el caso de una sociedad de clases, la ideologa tiene un papel activo sobre la clase dominante misma y contribuye a modelarla, a modificar sus actitudes para adaptarla a sus condiciones reales de existencia (ejemplo: la libertad jurdica), queda claro que la ideologa (como sistema de representaciones de masa) es indispensable a toda sociedad para formar a los hombres; transformarlos y ponerlos en estado de responder a las exigencias de sus condiciones de existencia (Althusser, 1984: 20). Cuando nuestro autor aborda el anlisis de las formas de reproduccin de la fuerza productiva en una sociedad capitalista pone un nfasis especial en el sistema educacional capitalista u otras instancias o instituciones. Si enunciamos este hecho en lenguaje ms cientfico diremos que la reproduccin de la fuerza de trabajo no slo exige una reproduccin de su calificacin, sino, al mismo tiempo, la reproduccin de la sumisin de los trabajadores a las reglas del orden establecido, es decir, la reproduccin de su sumisin a la ideologa dominante, y una reproduccin de la capacidad de los agentes de la explotacin y de la represin para manipular la
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ideologa dominante a fin de asegurar, tambin <<por la palabra>> la dominacin de la clase dominante. En otras palabras, la escuela (pero tambin otras instituciones del Estado como la Iglesia, u otros aparatos como el Ejrcito) ensean ciertos tipos de <<saber hacer>>, pero de manera que aseguren el sometimiento a la ideologa dominante o el dominio de su prctica (Althusser, 1984: 26). Tratando de avanzar en la construccin de una teora marxista del Estado, al asumir que el marxismo posee una visin cientfica incompleta del Estado, sostiene que adems de poder y aparato de Estado es necesario poder pensar aparatos ideolgicos del Estado. Los distingue de los aparatos de Estado (definidos por el autor como Aparatos Represivos del Estado, funcionan a travs de la violencia) como cierto nmero de realidades que se le presenta al observador bajo la forma de instituciones precisas y especializadas (Althuser, 1984: 35). Sin embargo acota que no hay aparatos represivos que funcionen sin ideologa ni ideolgicos sin violencia, solo que la funcin primaria opera en los ideolgicos a partir de la ideologa y en forma secundaria a travs de la violencia (fsica o simblica).
El docente (y la universidad) inmerso en la civilizacin Empezamos este apartado presentando un anlisis de lo recogido en una observacin de tipo etnogrfica, la pretensin es describir como el trabajo simblico se enuncia en el discurso del actor observado, con el nimo de aplicar una semiopraxis que permita develar algunos de los borramientos de la cultura marginal enunciada. Tuve un crecimiento rpido como docente habida cuenta que si bien empec como ayudante alumno como la primera etapa de docente, luego como jefe de trabajo prcticos, a los dos aos por que dejo el titular la ctedra me ofrecieron si estaba en condiciones de hacerme cargo de la misma y lo hice en ese momento, o sea que fue muy rpido el escalar posiciones
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dentro de la ctedra, prcticamente a los dos o tres aos yo estaba ya al frente de la ctedra, as que podra marcar eso como un momento clave y que me ha permitido desenvolver a partir de esa etapa otras, como ser concursos docentes para profesor adjunto y el ultimo, ahora recientemente, para profesor titular de la ctedra. (Caso PTM01) La idea de progreso enunciada responde a la representacin de cmo debe estructurarse y desarrollarse una carrera o trayectoria acadmica de un profesor universitario, de alguna manera podemos inducir que la sublimacin de la civilizacin por la cultura hace que el sujeto responda a las necesidades que le impone la ideologa dominante en el sentido de dar respuesta a la necesidad institucional antes que a los valores morales que la cultura superior indica, se produce una suerte de violencia que el sujeto acepta validando al aparato ideolgico dominante obturando la respuesta que naturalmente hara que rechazara la funcin para la que l no se senta preparado, un hacer que no reflejaba la capacidad que sus valores indicaban. Siente como vergenza de haber pasado por la construccin de su carrera sin haber asimilado las diferentes etapas del modelo hegemnico. Su actitud de aprender del titular anterior, de reproducir los modelos que le viene dado en una tradicin de enseanza de la asignatura se manifiesta en el relato; una vez desaparecida la figura de su gua acude a buscar la orientacin de reproduccin en lo que hacen en otras ctedras similares, es decir revela de alguna manera su necesidad de reproducir el modelo establecido o dominante, el sntoma es estar actualizado. Trabajando como auxiliar y jefe de trabajos prcticos evidentemente tena la gua de un titular de la ctedra que estaba en ese momento, cuando quedo a cargo de la ctedra siento cierta orfandad por lo menos en nuestro mbito, me estoy refiriendo a nuestra provincia, yo antes consultaba al titular, esto me motivo a que tuviera que ir hacia otras facultades, tratando siempre de estar actualizado, tratando de ver si los contenidos que uno inclua en el programa eran los adecuados,
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me hubiera gustado tener una mejor formacin antes de dar ese salto tan rpido, como se da naturalmente en todas las ctedras de una facultad. (Caso PTA03) En el prrafo siguiente, surge la cuestin de la responsabilidad del docente de estar bien preparado, es decir que asume su posicionamiento ante la enunciacin del mandato establecido de responsabilidad, estar bien preparado, condiciones de adscripcin a la Formacin Epistmica Dominante (FED). Refleja si una necesidad de adecuacin a que el docente debe dejar de tomar a su profesin como algo complementario sino pensar que debe darse una estructura diferente. Sin embargo, el mismo plantea que su proceso de actualizacin y formacin en la actividad como docente se ve relegado en el escenario de las ocupaciones que desarrolla, vuelve a afirmar la FED al enunciar los atributos establecidos al rol (Responsabilidad, dedicacin y amor). Su relato va construyendo las tareas del docente a partir de las exigencias planteadas en el modelo educativo establecido, es decir que antepone a la educacin los procesos de formalizacin establecidos por el Estado. Creo que las demandas pasan por una cuestin de responsabilidad de los docentes de estar bien preparados y no tomar a la actividad docente como una actividad complementaria dentro de su actividad profesional, si bien pueden desarrollar y creo que la experiencia profesional en otro mbito se la puede volcar en la ctedra, es muy comn que uno piense de que se plantee la actividad docente como algo complementario, y a veces eso pareciera ser que de alguna manera exime de cierta responsabilidad en cuanto a carga horaria, en cuanto a dedicacin, a capacitacin y actualizacin, o sea que la demanda de los tiempos actuales deberan ser satisfecha de alguna manera con mucha responsabilidad, dedicacin y amor por la actividad docente. En cuanto a las tareas que definen esta profesin serian por cumplir los objetivos que uno se plantea cuando inicia el cuatrimestre o el semestre, o
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de acuerdo a la carga que tenga la materia, plantearse una buena planificacin o sea cumplir con esa planificacin, me refiero a que todas las clases, sean tericas o prcticas, puedan cumplirse acabadamente, lo mismo que los parciales o las evaluaciones parciales o cualquiera fueran ellas se puedan realizar en tiempo y en forma, de esa manera se est facilitando el ordenamiento o la planificacin de que todo alumno debe tener para dar continuidad a su carrera. (Caso PTM01) Como plantea Derrida (1999: 44 - 45) es preciso hacer que se admita, y profesar, que ese teoreticismo incondicional implicar siempre, a su vez, una profesin de fe performativa, una creencia, una decisin, un compromiso pblico, una responsabilidad tico-poltica, etc. Ah se encuentra el principio de resistencia incondicional de la universidad. Puede decirse que, desde el punto de vista de esa autodefinicin clsica de la universidad, no hay lugar en ella, ningn lugar esencial, intrnseco, propio, ni para un trabajo no terico ni para unos discursos de tipo performativo, ni, a fortiori, para esos actos performativos singulares que engendran hoy en da, en ciertos lugares de las Humanidades de hoy, lo que se denomina unas obras. La autodefinicin y la autolimitacin clsica que acabo de evocar caracterizaron ayer el espacio acadmico reservado a las Humanidades, precisamente all donde los contenidos, los objetos y los temas de esos saberes producidos o enseados eran de naturaleza filosfica, moral, poltica, histrica, lingstica, esttica, antropolgica, cultural, es decir, en unos campos en donde las evaluaciones, la normatividad, la experiencia prescriptiva son de recibo y, a veces, son constitutivas. Podemos identificar que el trabajo simblico dominante se refleja en su discurso de manera reiterada, su intencionalidad de trabajo crtico se ve obturada por su plena aceptacin al modelo ideolgico dominante, no define ms que tericamente los fines que la cultura superior indica, la educacin como un modelo superador de las condiciones actuales o
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del pensamiento de construir una forma diferente de la relacin del hombre con el mundo. Este poder de clausura impuesto, las cosas son como son y la poltica es compensar, subsanar carencias, defectos, y al que le toca sufrir que lo sufra. Nos plantea de alguna manera como la cclica hermenutica cristiana haba puesto en su lugar lo carnavalesco y el otro medio ao para vivir seriamente; sin que sea linealmente puesto de esa manera hay como una burla al modelo hegemnico. Como plantea Grosso (2008 b: 02) Las formaciones hegemnicas colonial y nacional y sus discursos logocntricos en lo que hoy llamamos <<Amrica Latina>>, han hundido en los cuerpos, pliegue sobre pliegue, identidades hechas en la descalificacin, estratificacin, borramiento y negacin. Esa densidad barroca y conflictividad histrico-poltica constituye el discurso de los cuerpos como praxis de agenciamiento y enunciacin. El lugar de produccin de la prctica cientfica es esa trama social de silencios, denegaciones y subalternaciones que nos constituye, de la que la misma ciencia social hace parte. La universidad pequea en Argentina, la necesidad de cubrir espacios para garantizar su existencia misma, lleva a generar prcticas que son consideradas como subalternaciones del modelo dominante; el espacio tiempo es como un dilogo que se construye en el silencio en la bsqueda misma de un habitus contra la descalificacin, el borramiento y la negacin que la violencia simblica impone, la facultad superior kantiana impone una forma de parecer, un como si que obtura la propia lgica de produccin en esa cultura subalterna que emerge como un escenario de lucha; sin embargo en esa alteridad sistmica los cuerpos se esfuerzan en ese como si, en lograr parecer estar en esa trampa de la inclusin que se desvanece cada vez ms en la poltica del conocimiento formalizado. El aparato ideolgico impuesto por el modelo capitalista neoliberal, o la Sociedad Opulenta de Marcuse, la facultad superior de Kant, donde visualizamos el trabajo como una mercanca que genera una violencia simblica y se transforma en represiva al desarrollar mecanismos de
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inclusin en la formacin epistmica dominante obligando a los agentes a ser reproductores de la ideologa dominante bajo un aparente discurso crtico que sublima inters particulares, los fines son consumidos por los medios. Ejercen de manera constante una violencia, hay una violencia en el orden del presente por ser el presente como es; frente a ello, la efectividad de la promesa de una mejor sociedad como la promesa de la educacin universitaria local, mantendr esa relacin escatolgica de algn acontecimiento, de una alteridad inanticipable. No se trata sin duda de la razn en la historia, no se trata del proyecto ilustrado moderno, eso que gua a ciegas est hacindolo en la oscuridad de una presin (Grosso, 2009); la de lograr un trabajo crtico que permita la liberacin an en el marco de la sociedad opulenta. Como expresa Derrida (1998: 04-05) Digo bien la universidad, porque distingo aqu, stricto sensu, la universidad de todas las instituciones de investigacin que estn al servicio de finalidades y de intereses econmicos de todo tipo, sin que se les reconozca la independencia de principio de la universidad. Y digo sin condicin tanto como incondicional para dar a entender la connotacin del sin poder o del sin defensa: porque es absolutamente independiente, la universidad tambin es una ciudadela expuesta. Se ofrece, permanece expuesta a ser tomada, con frecuencia se ve abocada a capitular sin condicin. All donde acude, est dispuesta a rendirse. Porque no acepta que se le pongan condiciones, est a veces obligada, exange, abstracta, a rendirse tambin sin condicin. En este contexto, la cultura superior de Marcuse es sublimada por la civilizacin; en nuestras universidades pequeas la ilusin de la construccin de un nuevo modelo de hombre y de sociedad se va desvaneciendo, pero a la vez el habitus agenciado por el campo emergente de esta praxis (en el sentido Bourdiano) trata de desquiciar el presente, el tiempo, esconde, mantiene, reproduce los rdenes violentos del pasado y del futuro, y lo enuncia en nombre de la justicia.
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Salud comunitaria y participacin ciudadana

lvarez, Mara Franci1 Bertone, Carola2 Miranda, Faustina Dehatri3
Universidad Nacional de Villa Mara (Crdoba-Argentina); mfsalvarez@gmail.com 2 CIECS-CONICET (Crdoba-Argentina); bertonecarol@hotmail.com 3 Universidad Nacional de Crdoba (Argentina); dehatri@hotmail.com
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Resumen En 1978, la participacin comunitaria en salud se defini como el proceso en virtud del cual los individuos y la familia asumen responsabilidades en cuanto a su salud y bienestar tendientes a la contribucin de su propio desarrollo (OMS en Alma Ata, 1978). En la actualidad, en los ltimos encuentros internacionales se ha reconocido que el logro de la salud y del posterior desarrollo requiere del establecimiento de alianzas entre las comunidades y diferentes sectores de gobierno, agencias internacionales, sociedad civil, sector privado e institutos acadmicos. Surge entonces, como principal reto del mundo globalizado, transformar la participacin pasiva en activa y los ciudadanos logren aceptar con responsabilidad el ejercicio de su autonoma en defensa del derecho a su salud. El concepto Participacin como ejercicio de una ciudadana activa, hace referencia a distintas interpretaciones, englobando perspectivas muy dismiles: participar como, un medio para o como, un fin en s mismo; de forma individual o colectiva; en la etapa de diseo de las polticas pblicas, en la ejecucin, en el monitoreo o en la evaluacin. Esto implica distintos grados de involucramiento en la toma de decisiones, que abarca desde la consulta hasta compartir la toma de decisiones. Lo que depender de varios factores, sin embargo, la voluntad poltica de abrir canales de participacin y promoverlos activamente, son fundamentales. Adems debemos considerar los contextos locales, ya que le atribuyen al proceso participativo caractersticas propias, difcilmente replicables. Por ello, en cada caso es necesario redefinir qu entendemos por participar en salud, para qu y por qu se la promueve. El presente trabajo se propone contribuir al conocimiento de las experiencias de participacin comunitaria en salud, con el objetivo de contribuir al ejercicio de los derechos de las comunidades y ciudadanos cordobeses, a travs de su participacin en procesos de formacin, discusin y toma de decisiones acerca de sus necesidades y prioridades en salud, evidenciando desde una perspectiva colectiva, las relaciones entre: vida cotidiana salud enfermedad - atencin, para la formulacin de estrategias transformadoras de la realidad.
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Palabras Claves: Salud colectiva epidemiologa comunitaria participacin en salud Abstract In 1978, the community participation in health was defined as the process by which individuals and families assume responsibilities for their health and well aimed at the contribution of their own development (WHO Alma Ata, 1978). At present, in recent international meetings have recognized that achieving health and further development requires partnerships between communities and different sectors of government, international agencies, civil society, private sector and academic institutions. Therefore emerges as the main challenge of the globalized world, citizens change active participation to passive, they accept the responsibility achieve the exercise of their autonomy in defense of the right to health. The term "participation" as an exercise of active citizenship, refers to different interpretations, encompassing very different perspectives: participation as a means "to" or as an end in itself, individually or collectively, in the design stage of the public policies, implementation, monitoring or evaluation. This involves varying degrees of involvement in decision-making, ranging from consultation to share decision-making. It will depend on several factors, however, the political will to open channels of participation and actively promote, are critical. We must also consider local contexts, as attributed to the participatory process characteristics, difficult to replicate. Therefore, in each case we need to redefine what we mean by participation in health, for what and why it is encouraged. This work aims to contribute to the knowledge of the experiences of community participation in health, with the aim of contributing to the exercise of the rights of communities and citizens Cordoba, through their participation in training activities, discussion and decision making about of their health needs and priorities, showing from a collective perspective, relations between: daily life - health - disease attention to strategy formulation transform reality.
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Keywords: Health Collective participation in health
Community
Epidemiology
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Introduccin En Latinoamrica, desde la estrategia de la Atencin Primara en Salud (APS) manifiesta en la declaracin de Alma Ata en 1978, pasando por los Sistemas Locales de Salud (SILOS) de la OPS en los aos 80, o la estrategia de Intervencin de la Comunidad en el desarrollo Sanitario (ICS) de la OMS en la dcada de los 90, apelando a un sentido democrtico, se plantean conferir mayor participacin y control de los programas a la comunidad. Las prioridades y los objetivos sobre la salud se propusieron desde los mencionados organismos o los Estados, han sido dirigidos a los sectores empobrecidos sin considerar a las comunidades como un sujeto social. Bajo esta lgica casi todos los trabajos sobre participacin en salud se ubican en el estudio crtico de los procesos de implantacin de la estrategia en programas de salud, o con relacin a experiencias concretas de la participacin en proyectos de control de endemias o de promocin de la salud (Acioli, Carvalho, 1998; Souza, Moura, Cunha, 1998), o trabajos dirigidos a elaborar una sistematizacin sobre formas y niveles de participacin y propuestas para evaluarla (lvarez, 1992; OPS, 1992). Mientras que trabajos y experiencias que contemplen la dimensin intersubjetiva, son escasas, por lo que se hace necesario el desarrollo de trabajos, donde se considere entre otras, en la implantacin de polticas de participacin en salud, las percepciones, representaciones y opiniones que configuran el universo simblico construido alrededor del concepto de participacin por los actores involucrados en el proceso (Cabrera, 1999; Vzquez, Ferreira, Siqueira, et al, 2002; Vzquez, da Silva, Siqueira, et al 2003). Los distintos actores sociales, como individuos o grupos, interactan cotidianamente, entre otros, en el marco de consolidacin de la poltica de participacin, situacin que de acuerdo al interaccionismo simblico (Blumer, 1969) los lleva a configurarse mutuamente. Otra caracterstica de la participacin en salud impulsada desde el Estado o desde otros organismos, ha sido dirigida a los sectores de menores recursos, los cuales bajo el involucramiento del desarrollo local, tienen que asistir a reuniones en las que puedan expresar sus necesidades, sin garanta de obtener soluciones; trabajar en la
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construccin de las instalaciones que generalmente son precarias, mantener al mdico que luego ser sustituido por un promotor de salud, al cual mientras se forma, tambin tendr que ser sostenido por la comunidad (aqu si se apela a las tradiciones comunitarias), se les brinda educacin en salud con una visin positivista sobre el proceso de salud/enfermedad/atencin, excluyendo los saberes propios de las comunidades, pero adems bajo un proceso de enseanza cuyos contenidos enfatizan el cambio de hbitos, evadiendo la discusin y la accin sobre la determinacin social de la salud/enfermedad. La aplicacin de estos modelos, en el tercer mundo, no ha representado para la poblacin los beneficios esperados y en muchos casos ms bien mostraron resultados negativos, ya que frecuente e irnicamente las instituciones nativas fueron destruidas y formas organizativas modernas que reforzaban el autoritarismo, la centralizacin y las desigualdades fueron introducidas forzadamente en las poblaciones por expertos y agentes gubernamentales (Ugalde, 2006). Repensar sobre los lmites de la participacin social en salud, no niega la capacidad de sobra mostrada por los sectores pobres, excluidos y oprimidos, ya sea en el medio rural o urbano para organizarse y lograr cambios en beneficio de la colectividad. As, frente al sujeto individualista del neoliberalismo que pertenece a lo privado, se contraponen los sujetos sociales que forman parte de la vida pblica y que se expresa en los movimientos sociales y colectivos. La participacin social, hasta hoy, es reconocida como parte sustantiva de las acciones dirigidas a solucionar o abordar los principales problemas que afectan a la salud colectiva e individual (Menndez, 2008). Ahora, bien cmo lograr la participacin respecto a objetivos comunes, que mejoren la situacin problemtica de los grupos? La inclusin de la dimensin histrica es necesaria tanto en trminos tericos como prcticos. Recuperar las experiencias previas y tener en cuenta la trayectoria y resultados obtenidos, para entender por qu los grupos actan de una determinada manera, o por qu se niegan a participar, en la medida que expresen procesos que puedan ser reconocidos y apropiados por los grupos sociales actuales (Menndez, 2008).
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La participacin social como concepto y como prctica fue utilizada por tendencias terico-metodolgicas que consideraron que el capitalismo favorece el desarrollo de una sociedad individualista, competitiva, consumista, pasivo-receptiva, aptica, donde los objetivos privados se imponen a las necesidades pblicas (Menndez, 2008, p. 58). Algunas de las concepciones de participacin social en salud pueden ser consideradas como orientaciones ideolgico-culturales que cuestionan la realidad y se desarrollan dentro de un proceso de prdida y reencuentro. Para otros pensadores, la participacin social se define segn los objetivos que se quieren lograr, el rol que los actores tienen en la toma de decisiones y/o el sentido que ellos dan al problema y a sus acciones.
Antecedentes de la participacin ciudadana en salud El surgimiento de la participacin como categora social es muy antigua, tanto como los primeros grupos sociales, pero desde la perspectiva del desarrollo comunitario es mucho ms reciente. En los Estados Unidos de Norteamrica, en el transcurso de la dcada del 40, el movimiento de lucha contra la pobreza estimul el desarrollo de acciones comunitarias (Cerqueira 1993), aunque ya antes se haba producido alguno que otro intento para la promocin de la participacin de la poblacin en Inglaterra, con la finalidad de estimular el desarrollo en las localidades. En la dcada del 50, se dieron diversas experiencias de movimiento y desarrollo rural, en los que se promovi la participacin comunitaria. El enfoque dominante para la poca era de naturaleza cientfica y propona la introduccin o transferencia de nuevas tecnologas para mejorar las condiciones de vida de la poblacin(OPS, 1993). La participacin de la ciudadana dependa de su capacidad de organizacin y movilizacin en torno a programas y acciones que haban sido planeados y decididos en otros mbitos; ya sea en el poltico o en el tcnico; bajo el supuesto de que toda la poblacin
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aceptara con facilidad las ideas, innovaciones y prioridades sealadas por los profesionales, principalmente del sector de la salud. Posteriormente en los aos 60 hubo un gran nmero de proyectos de participacin comunitaria en diferentes pases; sin embargo, sta no tuvo trascendencia. Ya en esa dcada, en todos los programas federales en Estados Unidos se haban incorporado leyes de participacin ciudadana. En Colombia se crearon los Comits de Salud; los que eran integrados por vecinos representantes de cada manzana en un territorio determinado y luego como una forma ms avanzada de organizacin, estos dieron paso a los Consejos Locales de Salud. La estrategia de organizacin para el desarrollo integral de la comunidad comenz a imponerse por los aos setenta y se reconoci la necesidad de colaboracin entre instituciones gubernamentales y la poblacin, (Oakley, 1990) pero fue a partir de 1978, con la declaracin de Alma-Ata, en que la participacin comunitaria y social se constituy en una estrategia principal para alcanzar el propsito de Salu d para todos en el ao 2000. Dentro de esta estrategia se determin que la participacin comunitaria era la clave para hacer llegar los servicios de salud a toda la poblacin, en particular a los grupos de mayor riesgo y con menor posibilidad de acceso a ese tipo de servicio. Experiencias pioneras de los aos 60 y 70, especficamente en Centroamrica, (Cabrera, 1999) tales como la de Donde no hay Doctor de Mxico y la de Hospital sin paredes en Costa Rica recibieron un significativo reconocimiento y apoyo al consolidarse la Atencin Primaria de Salud como estrategia mundial aprobada en Alma Ata. Y en Cuba Las Comisiones de Salud del Pueblo; las que estaban respaldadas por el principio declarado para la salud pblica de que las acciones de salud deben desarrollarse con la participacin activa de la comunidad organizada. A partir de ese momento comenzaron a hacerse pblica las experiencias de participacin comunitaria, y se intensifica entonces la necesidad de saber, por qu participan unos pobladores y otros no?, qu es realmente participacin?, hasta qu punto es cierta la afirmacin de que la participacin es el arma fundamental de los pueblos?, estas y muchos otros interrogantes demandaban respuesta.
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El inters por estudiar la participacin social continu creciendo, pero algunos de los trabajos, investigaciones y experiencias publicadas, en oportunidades son relatos que presentan enfoques parciales a partir de lo que consideran la participacin social y aunque tienen el alto valor de documentar las vivencias, no pretenden una valoracin desde el punto de vista de la explicacin del proceso para mantenerlo o mejorarlo. En otros casos, los menos, la publicacin tiene la finalidad de conocer el impacto que la participacin tiene en los objetivos de salud de determinado grupo social y comunitario.
Algunos aspectos conceptuales sobre participacin social El concepto de participacin social (PS) es interpretado y definido, de mltiples maneras, de acuerdo a la tendencia terica (Marxismo, capitalismo, anarquismo, social democracia, existencialismo, institucionalita, weberiano y foucaultiano), que en el campo sociopoltico se ha desarrollado en diferentes momentos histrico. Por lo tanto no est libre de contradicciones, incoherencias, ambigedades (Valla, 1998), polmicas e imprecisiones de carcter terico (Castro y col, 1994). La participacin es un proceso dinmico, oscilante que se puede definir de acuerdo a las caractersticas del contexto social y poltico, as como del momento en que se realiza (Snchez, 1996), y adquiere diferentes sentidos, es decir que en funcin de las expectativas colocadas en la PS, sta puede ser considerada como objetivo especfico de salud, como medio para la obtencin de otro tipo de objetivos, como recurso y/o como sujeto (Brofman y Gleizer 1994). O bien en otros trminos, podemos decir que la PS es propuesta por unos como recurso local para la sobrevivencia dentro de la pobreza con o sin objetivos de solucin genrica, mientras que para otros es un medio idneo para orientar la transformacin social desde lo local (Ulate y de Keijzer, 1985) Tambin se podra decir que los diferentes niveles de participacin suponen el sentido que los actores involucrados le dan a la participacin. Estos niveles pueden ser, partiendo del menor al de
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mayor grado, seran: informacin, consulta facultativa, elaboracin y recomendacin de propuestas (iniciativa), intervencin, concertacin, co-gestin y toma de decisiones, y la autogestin (Diaz Bordenave,1985; Gonzles, 1996). Adems, la participacin social ha sido considerada, como norma, para realizar una tarea conjunta (Ander-Egg, 1986); o como, esfuerzo organizado para incrementar el control sobre los recursos y las instituciones reguladoras en situaciones sociales dadas (Wolfe, 1984; Snchez, 1986). El concepto PS, sobre todo definido en trminos de control sobre la toma de decisiones, cobr mayor presencia cuando las sociedades en las cuales se daba un determinado auge de fenmenos participativos entraron en crisis, por lo menos en sus formas masivas de participacin (Menndez, 2008). Para Latinoamrica una de las definiciones ms conocidas es la de Muller (1979), quien a fines de los setenta y refirindose a la situacin regional consider a la PS como el proceso que permite el desarrollo de la poblacin, incorporando su capacidad creadora, expresando sus necesidades y demandas, defendiendo sus intereses, luchando por objetivos definidos, involucrando a la comunidad en su propio desarrollo y participando en el control compartido de las decisiones. Definicin propuesta por los sanitaristas que impulsaban la concepcin de Atencin Primaria Integral para el mundo dependiente, incluida Amrica Latina (Kroeger y Luna, 1987; Rifkin et al., 1988 y Rifkin, 1990). No obstante no negamos la posibilidad de que la Participacin Social, en trminos colectivos, intencionales, con objetivos especficos y genricos se constituya en determinadas coyunturas y a travs de determinados actores en instrumento/medio/sujeto de la transformacin; pero no es un proceso mecnico y espontneo, ni la tendencia dominante, por lo menos hasta ahora. Al respecto debe asumirse que el proceso salud/enfermedad/atencin, adems de cotidiano, es estructural e incluye tipos de Participacin Social muy dismiles. El problema est en comprender cmo a partir de dichas actividades, articuladas o no con otras, pueda constituirse un proceso de transformacin, que no se reduzca a la reproduccin de la subalternidad.
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Participacin social en salud En el siglo pasado, la experiencia de iniciativas basadas en la comunidad, incentivaron un cambio del paradigma de salud existente, basado en la enfermedad, a uno de participacin comunitaria con nfasis en la prevencin y promocin de la salud. Como resultado de este proceso, en 1978, en Alma Ata, todos los gobiernos del mundo emitieron una declaracin cuyos puntos fundamentales fueron (OPSFNUI, 1978): La salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades, es un derecho humano fundamental y que el logro del grado de salud ms alto posible es un objetivo social prioritario en todo el mundo, que requiere de la intervencin de muchos otros sectores sociales y econmicos. La propuesta de Alma Ata con el enfoque de la APS no tuvo un desarrollo favorable y las acciones que an subsisten, lo hacen por las incontables iniciativas mundiales de la sociedad civil que se esfuerza en mantenerla viva por medio de su defensa en la comunidad. Una seal importante en este esfuerzo fue la Primera Asamblea por la Salud de los Pueblos, organizada en 2000 en Bangladesh bajo el lema Or a los que nadie oye, y a la que asistieron representantes de ms de 90 pases. De ella surge la Campaa de Salud de los Pueblos: Salud para Todos Ahora! (Narayan et. Al., 2006). La Declaracin de la I Asamblea para la Salud de los Pueblos (AMSP) es una expresin de las preocupaciones colectivas, la visin para un mundo mejor y ms saludable, un punto de encuentro para un movimiento global de salud y un llamado a una accin radical. Otro importante logro de la I AMSP fue la creacin del Movimiento Mundial por la Salud de los Pueblos (MMSP), formado por una coalicin de organizaciones de la sociedad civil. La segunda Asamblea de la Salud de los Pueblos en Cuenca, Ecuador en 2005, aprob la visin de un mundo social y econmicamente ms justo en que prevalezca la paz; un mundo en que todas las personas, independientemente de su condicin econmica y social, gnero, identidad cultural y habilidades sean respetadas y sean capaces de
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exigir su derecho a la salud; y un mundo en que la gente celebre la vida, la naturaleza y la diversidad. En 2012 en Ciudad del Cabo se realiza la Asamblea por la Salud de los Pueblos y se proclama el LLAMADO A LA ACCIN DE LOS PUEBLOS (MSP-LA, 2012), en el cual se desarrollan principios para un orden econmico, poltico y social alternativo; y se renueva el compromiso de trabajar por el mundo que deseamos. El Movimiento por la SP convoca a movilizarse ante el asalto al derecho a la salud, reconoce que la interculturalidad es un elemento fundamental para promover equidad social y construir un sistema de salud justo. La equidad en el acceso a informacin en salud es un derecho humano y es esencial para los pueblos indgenas. Se debe empezar por incorporar los diferentes saberes de los pueblos para desarrollar sistemas de salud culturalmente apropiados y equitativos; condiciones de trabajo justas; seguridad nutricional; y el desarrollo de un ecosistema saludable. El MSP incorpor temas clave como la lucha contra los Tratados de Libre Comercio, reforma agraria y restauracin de la tenencia de la tierra a los pueblos indgenas, proteccin contra el saqueo del conocimiento ancestral como una defensa fundamental de la seguridad social, identidad cultural y seguridad nutricional. El MSP llama a apoyar acciones concretas para terminar con el control imperialista sobre los recursos naturales para as crear y mantener un ambiente saludable para todos y todas. Sostienen que los recursos naturales son bienes pblicos. Guiados por evidencia del dao destructivo y el principio precautorio, se demanda una moratoria sobre la minera de extraccin y la exploracin del petrleo, sobre la investigacin en nanotecnologa y una prohibicin de patentar las formas y procesos de vida, la liberacin al medio ambiente de organismos genticamente modificados y sobre el desarrollo y el uso de todas las armas qumicas. Los gobiernos debern rendir cuentas al pueblo y no a las corporaciones transnacionales y debern asegurar los derechos relacionados a la salud y a un ambiente sano mediante leyes y reglamentos que se puedan aplicar. El conocimiento y la ciencia deben de ser reclamados como un bien pblico y ser liberados del control corporativo.
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En las construcciones elaboradas por la MS y SCL, iniciadas ya hace ms de 40 aos, y salud colectiva se pretende explicar lo que es inherente a la sociedad capitalista en trminos de sus formas de propiedad, poder y divisin del trabajo, as como las formas a travs de las cuales la produccin y reproduccin propias del capitalismo, producen las abismales diferencias en la calidad de la vida de las distintas clases sociales, gneros y etnias. A las inequidades por clase social, se deben agregar las inequidades generadas por el patriarcado; expresadas en las diversas formas de discriminacin genrica y el eurocentrismo expresado en las diversas relaciones coloniales de racismo que se tejen entre pueblos originarios y/o culturas subalternas con las culturas hegemnicas; las formas a travs de las cuales esas inequidades producen grandes diferencias en condiciones de vida, se expresan en distintos perfiles de salud, enfermedad y atencin; las formas a travs de las cuales los individuos y las colectividades crean un conjunto de sentidos y significados de la salud y de la vida que se materializan en prcticas en salud; as como las formas a travs de las cuales esas prcticas en salud entran en interaccin con las condiciones de vida determinadas para individuos y colectividades, conformando lo que se han denominado modos de vida. En las construcciones tericas de la MS Y SCL, entonces, se establece una articulacin entre la crtica de lo que la sociedad es, las formas en las que produce o anula la salud y las formas en las que le brota desde dentro la defensa de la salud y la lucha por una sociedad mejor, sin la explotacin y el despojo propios de la sociedad capitalista.
Participacin de las comunidades en la Provincia de Crdoba Desde los primeros reclamos de las madres de Bo. Ituzaing de Crdoba en el ao 2001, -al advertir la frecuencia inusual de mujeres con pauelos en la cabeza y nios con barbijo-, se ha recorrido un largo camino de lucha y participacin. En aquel momento no se conoca de donde provena la contaminacin que produca las graves enfermedades que aparecan, se culp a los transformadores, a las industrias cercanas presentes y pasadas, al suelo contaminado, y otros
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supuestos de todo tipo. Todava la comunidad no haba tomado conciencia de que estaba siendo fumigada con pesticidas de alta peligrosidad. Se realizaron anlisis de la calidad del agua, (reservorio de agua de pozo, tanques domiciliarios, sedimentos, boca de consumo) y muestreo de aire y suelo para mediciones de PCB, plaguicidas y metales pesados. En el proceso se fueron desarrollando acciones con fines de remediacin, entre las que se cuenta el cambio de la provisin de agua por perforacin a la conexin a la red de agua potable, el reemplazo de los transformadores de la Empresa Provincial de Energa de CrdobaEPEC, pavimentacin de una parte del barrio, la limpieza, cambio y tapado de tanques domiciliarios y el control de la fumigacin con plaguicidas (a una distancia superior a los 2500 m de zonas habitadas). En el ao 2004 la presin de las organizaciones que fueron adhiriendo al grupo de madres en sus reclamos, logran la sancin de la ley provincial de Productos Qumicos o Biolgicos de Uso Agropecuario N 9164 (leer en Anexo), que estableci lmite a las fumigaciones, control de los productos utilizados y sanciones a las violaciones que establece dicha ley. En el ao 2006, las madres de Barrio Ituzaing Anexo, el Grupo de Reflexin Rural y el Centro para la Proteccin de la Naturaleza, lanzan la campaa nacional Paren de Fumigar! Desde la cual se articulan las denuncias, las luchas y presin sobre los organismos nacionales, provinciales y municipales. En 2008, en Colonia Caroya, se realiza el primer encuentro del Paren de Fumigar Crdoba en el cual participan vecinos afectados de distintas localidades, asociaciones de diversos tipos, profesionales preocupados por las fumigaciones, la Unin Campesina del Norte, vecinos de Villa Ciudad Parque, de Anisacate, de Villa General Belgrano que a pesar de ser zona de turismo se ven afectados por las fumigaciones de los campos vecinos. Ms tarde se unen los pueblos de la pampa gringa (zona sojera) (Tomassoni, 2012). Hasta el momento se realizaron 21 encuentros en distintas localidades. Las acciones de salud comunitaria se esparcen por gran parte del territorio de la provincia, con densidad mayor en los departamentos
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donde el promedio (1990-2009) de la superficie cultivada con OGM es superior al 11%. (Mapa N 1)
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Mapa N 1 Localidades de la provincia de Crdoba donde la comunidad se ha movilizado solicitando el control de las fumigaciones, segn departamento por superficie sembrada con OGM
Fuente: Elaboracin propia con informacin de relevamiento ad hoc y Eco sitio, http://noticias-ambientalescordoba.blogspot.com.ar/
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Los departamentos ms movilizados son los situados al Este y al Centro-Sur de la provincia, que en gran parte coincide con la mayor densidad de cultivos. Existen ms movilizaciones en otras localidades, que no son estrictamente de salud comunitaria, pero que pueden llegar a serlo, y que por el momento son en contra de Monsanto, de las empresas que expenden o comercializan agroqumicos, poseen silos en el ejido de las localidades o queman algn producto. (vease ley 9164, art. 60 al 62, pag.200-1) En el ao 2006 algunos municipios comienzan a tratar ordenanzas que ponen lmites ms restrictivos, a las fumigaciones, que los que impone la ley provincial.
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Mapa N 2 Localidades de la provincia de Crdoba con ordenanza que restringe las fumigaciones
Fuente: Elaboracin propia con informacin de relevamiento ad hoc y Eco sitio, http://noticias-ambientalescordoba.blogspot.com.ar/ Salud y Territorios en disputa
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Mendiolaza fue la primera localidad en dictar una ordenanza con esos fines, que tuvo algunos problemas tcnicos que permitieron que los productores presentaran amparo, lo cual movi al municipio a mejorar la ordenanza, regulando el uso del suelo y protegiendo el ambiente. San Francisco es la segunda localidad en legislar prohibiendo las fumigaciones en una zona perimetral de 500 metros a la ciudad. As se fueron agregando otras localidades con restricciones de distinta magnitud (Tomassoni, 2012). Actualmente (Mayo 2013), hay 20 localidades que han dictado ordenanzas ms restrictivas que la normativa provincial, podemos observarlo en el Mapa N 2. Derecho a la salud y la agroindustria El principio de precaucin establece que cuando una actividad representa una amenaza o un dao para la salud humana o el medio ambiente, hay que tomar medidas de precaucin incluso cuando la relacin causa-efecto no haya podido demostrarse cientficamente de forma concluyente. Esta declaracin implica actuar an en presencia de incertidumbre, derivar la responsabilidad y la seguridad a quienes crean el riesgo, analizar las alternativas posibles y utilizar mtodos participativos para la toma de decisiones (Sanchez, 2002). El principio puede describirse operativamente como la estrategia que, con enfoque preventivo, se aplica a la gestin del riesgo en aquellas situaciones donde hay incertidumbre cientfica sobre los efectos que en la salud o el medio ambiente puede producir una actividad determinadaLa implementacin, sin embargo, es compleja, porque no se especifica cuantitativamente la precaucin que hay que tener o el momento en el que deben aplicarse las medidas precautorias4 (Sanchez, 2002).
La diferencia sustancial entre el principio de precaucin y el de prevencin radica en la certeza del riesgo que importa determinada actividad. Mientras la precaucin obra frente al riesgo dudoso, la prevencin lo hace frente al riesgo cierto.
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El principio de precaucin tiene muchos de los atributos de la buena praxis en salud pblica, como son la prevencin primaria y el reconocimiento de que las consecuencias imprevistas e indeseables son posibles. La toma de decisiones en el mbito de la salud pblica suele basarse en estudios cientficos que han establecido una asociacin presumiblemente causal entre alguna actividad y su impacto adverso sobre la salud. Las investigaciones no siempre alcanzan a demostrar la asociacin causal (efecto de la exposicin) y, si la demuestra, se le exige que sea estadsticamente significativa (aun cuando la falta de significacin no indica necesariamente la ausencia de efecto). As pues, mientras se desarrollan estudios ms definitorios las actividades potencialmente peligrosas continan desarrollndose, si no se toman medidas de precaucin (Sanchez, 2002). La evaluacin del riesgo, proceso sistemtico de identificacin de las potenciales consecuencias adversas de una actividad, tecnologa o producto y de estimacin de la probabilidad o riesgo de que se produzcan, consta de cuatro instancias: identificacin del riesgo, caracterizacin de la relacin dosis-respuesta, valoracin de la exposicin y estimacin del riesgo. El resultado final incluye, por una parte, una declaracin cuantitativa y cualitativa de los efectos esperados sobre la salud y del nmero y la proporcin de personas afectadas, y por otra, una aproximacin a las incertidumbres halladas. Este proceso tiene cierta similitud con la investigacin epidemiolgica pero, al tratarse de un instrumento para ayudar a la toma de decisiones y la definicin de polticas, se aplica a poblaciones como las que constituyen un pas e intenta contestar, de manera formal y estricta, preguntas, en general de difcil respuesta (Sanchez, 2002). El enfoque precautorio, frente a las decisiones en materia de medioambiente y de salud pblica, incluye algunos componentes especficos (Tickner, Raffensperger & Myers, 1999): Adopcin de decisiones precautorias antes de contar con la certeza cientfica de la relacin causa-efecto. Fijacin de metas. El principio precautorio estimula la planificacin basada en medidas bien definidas.
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Traspaso del peso de la evidencia. Quienes proponen una determinada actividad deben demostrar que ella no causar un dao indebido a la salud humana o a los ecosistemas. El desarrollo de criterios y mtodos ms democrticos y exhaustivos para la toma de decisiones. El principio precautorio requiere de una nueva forma de pensar acerca de las decisiones y del peso de las evidencias cientficas y de otro tipo frente a la incertidumbre. La prohibicin o eliminacin gradual de algo puede considerarse como la accin precautoria de mayor peso. Produccin limpia y prevencin de la contaminacin. Evaluacin de alternativas. Los ciudadanos tienen el derecho de apelar frente a determinadas decisiones si no se ha considerado un rango completo de opciones. Lmites de exposicin ocupacional basados en el nivel ms bajo de exposicin en el cual se han visto efectos sobre la salud. Listado de productos qumicos de comprobacin obligatoria inversa. Agricultura orgnica sin el uso de nuevas tecnologas y substancias. Administracin de ecosistemas. Requerimientos de pre-mercado o de pre-actividad, que. todo nuevo producto farmacutico sea sometido a pruebas de seguridad y eficacia antes de entrar al mercado.
Normativa internacional5 El principio de precaucin se formul por vez primera en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972; se incorpor en los setenta a la legislacin
La normativa jurdica se toma de una investigacin muy exhaustiva sobre el principio de precaucin ambiental, dirigida por Drnas (2008), realizada en la Facultad de Derecho de la UNC
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ambiental germano-occidental (Vorsorgeprinzip); fue aplicado internacionalmente por vez primera en la Primera Conferencia Internacional sobre la Proteccin del Mar del Norte en 1984, y en la Convencin de Viena sobre la proteccin de la capa de ozono en 1985; y ha sido recogido como uno de los principios rectores claves de la poltica ambiental de la Unin Europea y de sus estados miembros en numerosos textos legales del mximo rango, entre otros en esa especie de Constitucin europea que es el Tratado de Maastricht (el cual, modificado por el Tratado de Niza de 2001, sigue siendo el Tratado constitutivo de la UE): La poltica de la Comunidad en el mbito del medio ambiente tendr como objetivo alcanzar un nivel de proteccin elevado, teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las diferentes regiones de la Comunidad. Se basar en los principios de precaucin y de accin preventiva, en el principio de correccin de los atentados al medio ambiente preferentemente en la fuente misma, y en el principio de que quien contamina paga. Las exigencias de la proteccin del medio ambiente debern integrarse en la definicin y en la realizacin de las dems polticas de la Comunidad (artculo 130.2 del Tratado de Maastricht, y luego artculo 174.2 del Tratado constitutivo de la UE). El principio precautorio tambin est contemplado en los siguientes Convenios y tratados internacionales: El Convenio sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (2001), en el prrafo noveno de su Prembulo y en el Art. 1. La Convencin sobre la Conservacin y Manejo de los Recursos Pesqueros en el Atlntico Sur (2001). Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR (2001). Toda accin precautoria implica: determinacin de poltica pblica previa con relacin al grado de riesgo admisible limitaciones o proscripciones sustentadas en normas internacionales o nacionales vigentes
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limitaciones o proscripciones fundadas en el inters inversin de la carga de la prueba provisionalidad de las medidas, proporcionalidad justificacin de requerimientos conforme la relacin transparencia coherencia no discriminacin-no proteccionismo participatividad provisionalidad - reversibilidad de la medida
general

medio-fin

El rgano de Apelacin de la OMC en el Asunto Productos Agrcolas clarific los requerimientos necesarios para adoptar y mantener medidas provisionales cautelares. Entre ellas, seal que las medidas deban ser: impuestas en situaciones en que la informacin cientfica es insuficiente; adoptadas sobre la base de la informacin pertinente disponible; establecidas caso por caso por tiempo razonable.
Normativa Nacional y Provincial A partir de 1994 la proteccin del medio ambiente en Argentina est consagrada en el artculo 41 de la Constitucin Nacional y en el artculo 1 de la Ley General del Ambiente (LGA) (Ley 25675/2002, vase completa en Anexo), El Artculo 6 de la LGA aclara qu se entiende por presupuesto mnimo y en el captulo relativo a Principios de la Poltica Ambiental, artculo 4 establece: La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios: (...) Principio Precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
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medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. La Constitucin de la Provincia de Crdoba (1987) establece competencias en materia de ambiente en los siguientes artculos: Art. 11. El Estado Provincial resguarda el equilibrio ecolgico, protege el medio ambiente y preserva los recursos naturales. Artculo 66. Toda persona tiene derecho a gozar de un medio ambiente sano. () Recursos naturales Art. 68. Art. 104. Corresponde a la Legislatura Provincial: (...) Dictar normas generales sobre la preservacin del recurso suelo urbano, referidas al ordenamiento territorial, y protectoras del medio ambiente y del equilibrio ecolgico. Art. 186. Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal:(...) . Atender las siguientes materias:(...) proteccin del medio ambiente (...). Ley 7343 (1985), modif. por Leyes 8300 (1993), 8779 y 8789 (1999) de la provincia de Crdoba tiene por objeto la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente en todo el territorio de la Provincia de Crdoba, para lograr y mantener una ptima calidad de vida. Segn investigacin dirigida por Drnas (2008) el concepto de principio de precaucin se centra en un deber impuesto a todos los actores - pero especialmente al poder pblico- para que en los casos en que se pueda cientficamente esperar que una actividad pueda implicar un dao para la salud o la seguridad de las generaciones actuales o futuras, o para el medio ambiente, se adopten medidas segn la gravedad del dao temido (obligacin de actuar). As, cuando se teme un dao grave, irreversible o catastrfico, la actividad debe proscribirse; cuando el dao esperado implica una afectacin de los bienes ambientales, la actividad debe ser limitada, controlada, condicionada a la relacin costo-beneficio, de conformidad a las previsibilidades disponibles, permanentemente actualizadas.
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El deber de actuar del Estado (custodio de los bienes comunes) incluye las siguientes obligaciones: Agotar las vas para alcanzar las certezas necesarias en torno a la existencia o no del riesgo sospechado antes de autorizar una actividad, como as tambin cubrir las seguridades bsicas acordes al potencial riesgo dudoso a afrontar; Asegurarse que el mejor conocimiento cientfico se base en elementos objetivos (biolgicos, qumicos, fsicos) ponderados por autoridad responsable no interesada en los resultados, de modo transparente; Llevar adelante la revisin continuada y regular de la actividad y su riesgo y los medios para enfrentarlo a la luz de los progresos cientficos; Hacer lugar a la participacin social de conformidad al principio democrtico y lo establecido en el art. 10 de la declaracin de Ro sobre Medioambiente y Desarrollo, pero sin olvidar que la autoridad/sociedad de un momento y lugar dado no puede considerarse legitimada para asumir un riesgo, cuando el posible dao habra de recaer sobre un colectivo mucho mayor que aqul sobre el que est habilitado a disponer (vg.: la humanidad percibida con criterio global e intergeneracional). La normativa aplicable en Argentina, en el contexto de una interpretacin sistemtica, atento a la jerarqua otorgada a los tratados internacionales por la Constitucin Nacional (CN) y a las otras fuentes del derecho internacional (costumbre y principios generales del derecho) por decisin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, como tambin la tutela al ambiente y a la salud consagrada en el Art. 41 de la CN y las leyes de presupuestos mnimos, permite considerar garantizado el imperio del principio de precaucin en nuestro pas (Drnas, 2008). Segn la especialista en Derecho, es hora de dejar de lado el criterio limitativo de aplicacin del principio en base a su contraposicin a ciertas libertades
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individuales y al libre comercio, argumentacin ya ingenua cuando se enfrenta a derechos-deberes superiores como son el bien comn y la supervivencia de la humanidad (Drnas, 2008). La norma nacional que categorizan los agroqumicos por su toxicidad en Argentina no es una ley, es parte del texto de un manual que est incluido como anexo de la Resolucin 350 del ao 1999, y modificaciones posteriores, aprobada por la entonces Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin. Esa resolucin aprob el nuevo texto del "Manual de Procedimientos, Criterios y Alcances para el Registro de Productos Fitosanitarios en la Repblica Argentina". Se trata por lo tanto del Anexo de una Norma de cuarto nivel. La metodologa de categorizacin que indica ese manual son las que despus utilizan los gobiernos provinciales para legislar sobre la aplicacin de los agroqumicos en sus propios mbitos. Y son esas normativas y esos controles (o no-controles) los que hacen que los vecinos deban padecer las fumigaciones que los enferman y que daan a su ambiente. Interesa comprender por qu se aplican agroqumicos que perjudican a la salud de la poblacin y al ambiente?; el Manual de Procedimientos en su Captulo 2, denominado Consideraciones Generales, seala: Se adoptar como clasificacin toxicolgica la de la Organizacin Mundial de la Salud siguiendo las normas del Manual considerando para tal fin la toxicidad aguda del producto formulado. Los agroqumicos, siguiendo la clasificacin por la DL50 de la OMS, son categorizados e indicados como: Ia- Sumamente peligroso, muy txico. Banda roja Ib- Sumamente peligroso, txico. Banda roja II- Moderadamente peligroso, Nocivo. Banda amarilla III- Poco peligroso, cuidado. Banda azul IV - Normalmente no ofrece peligro, cuidado. Banda verde Lo que no considera esta metodologa es la toxicidad subletal, es decir, la toxicidad crnica la que no mata en un plazo corto, pero causa otros daos y/o mata en un plazo largo o exposicin repetida.
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Adems, los agroqumicos no se aplican en forma pura, sino combinados con otros productos; estas combinaciones son denominadas formulados del agroqumico principal. Sin embargo, la metodologa DL50 realiza la investigacin de la toxicidad aguda a partir del principio activo principal en forma pura; es decir, -por ejemplo el glifosato puro-, sin analizar qu es lo que pasa con el formulado que se aplica en la realidad o con la mezcla de pesticidas. La regulacin y control de la aplicacin de los agroqumicos es incumbencia de las provincias. Y estas regulaciones tienen en cuenta las categorizaciones efectuadas por el SENASA, que es el rgano a nivel nacional que tiene la incumbencia de hacerlo. En la Provincia de Crdoba, la LEY DE PRODUCTOS QUMICOS O BIOLGICOS DE USO AGROPECUARIO N 9164, en los artculos 58 al 62, establece las prohibiciones al respecto (leer en Anexo) Los agroqumicos que ms se usan en la Argentina estn produciendo daos severos a la salud humana y al ambiente; esos daos, adems, se extienden en el espacio y en el tiempo generando gran temor en las comunidades. Los cuidados que deben tener las personas que los manipulan y aplican dependen de cmo se categorizan los agroqumicos de acuerdo a su toxicidad, de las normas que resultan de esa categorizacin, de la ejecucin de esas normas y de cmo se sancionan las infracciones. Los empresarios privados, en el sistema capitalista, tienen como objetivo principal la ganancia, es decir, la reproduccin del capital que invierten. Para que la sociedad y el ambiente subsistan en el mediano y largo plazo, el que debe regular las apetencias de los empresarios es el Estado en sus tres mbitos: Nacional, Provincial y Municipal. Cuando las regulaciones y controles estatales fallan por ignorancia, ineficiencia, amenaza o corrupcin, los empresarios tienen liberado el camino para luchar por la mxima rentabilidad posible del dinero que invirtieron, ignorando los daos sociales y ambientales. En estos casos, son los habitantes a travs de organizaciones no gubernamentales, agrupaciones de autoconvocados, o individuos los que se ven obligados a defenderse contra el dao social y ambiental. En Argentina, el Estado no se hace cargo de esas defensas, y no pone lmites a la actividad destructiva de esos empresarios. Todo ello con el
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slo objetivo de que los empresarios privados y los dueos de la tierra incrementen sus ganancias privadas, sin importar los daos sociales y ambientales. Los agroqumicos generan peligro de dao grave e irreversible, aunque la informacin cientfica que proveen muchos informes cientficos sea ocultada, tergiversada o simplemente no considerada. Es urgente una re-categorizacin de los pesticidas Adems, los formulados de los agroqumicos, es decir, las mezclas que realmente se pulverizan sobre los cultivos, sobre los sistemas ecolgicos y sobre la sociedad, deben ser categorizados con la toxicidad del producto ms txico, y no con la toxicidad de producto principal; ms an, debe considerarse la toxicidad sinrgica de todos los productos contenidos en el formulado. Es muy importante destacar que este cambio en la metodologa de categorizacin se puede realizar mediante una resolucin ministerial, un decreto presidencial, o una ley nacional. Cualquiera de las tres instancias es legal y legtima. No somos los habitantes de la nacin los que debemos demostrar que los agroqumicos y los procesos productivos nos causan dao. Son las empresas que los producen, comercializan, utilizan o inducen su utilizacin las que deben demostrar que no nos causan dao, y el Estado debe asegurarnos que esas demostraciones son vlidas, tal como lo enuncia el principio de precaucin de la Ley General del Ambiente, sustentado en normas internacionales. La modificacin de la norma que fija la metodologa de categorizacin de los agroqumicos es absolutamente necesaria para que la proteccin de los vecinos de los riesgos y daos que generan los agroqumicos sea para todos, y no requiera de la realizacin de juicios en cada barrio, en cada pueblo, en cada ciudad en defensa de su salud, la de sus hijos y la del ambiente donde viven (Claudio Lowy, 2010). Algunos conocedores del derecho ambiental consideran que en nuestro pas el principio precautorio se encuentra perversamente subvertido. En lugar de que la ausencia de certeza cientfica genere la obligacin de
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aplicar medidas preventivas, la falta de certidumbre es utilizada para legalizar la mayora de los agroqumicos que se usan en forma generalizada en nuestros campos. Se les exige a las comunidades perjudicadas por estos qumicos que demuestren cientficamente su peligrosidad, cuando, por aplicacin del principio sealado junto con otros principios ambientales, son los que introducen la sustancia qumica en la sociedad quienes tienen la responsabilidad de probar irrefutablemente su inocuidad. En materia ambiental, la prevencin tiene una importancia superior a la que tiene en otros terrenos, ya que la agresin al ambiente y los seres humanos se manifiesta en hechos que provocan un deterioro, la mayora de las veces, irreversible. Conclusiones En la provincia de Crdoba, existen variadas experiencias de reclamos contra empresas o ante las autoridades municipales o provinciales, en defensa de la salud de las comunidades. Cada vez tienen mayor visibilidad y desarrollo de redes de accin y capacitacin, algunas con acompaamiento de profesionales en cuestiones legales, mdicas y organizativas. En este sentido, el presente trabajo se propuso contribuir al conocimiento de las experiencias de participacin comunitaria en salud, con el objetivo de contribuir al ejercicio de los derechos de las comunidades y ciudadanos cordobeses, a travs de brindar mayor visibilidad a sus acciones, evidenciando desde una perspectiva colectiva, las relaciones entre: vida cotidiana salud enfermedad atencin, para la formulacin de estrategias transformadoras de la realidad. Como la salud comunitaria es un proceso y las disputas territoriales son dinmicas, la visibilizacin es un elemento siempre en construccin, por lo tanto este documento est desactualizado antes de ser expuesto. Por tal motivo se seguir en este mapeo y sistematizacin de informacin.
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- LEY VIGENTE El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc., sancionan con fuerza de Ley: TEMA MEDIO AMBIENTE- POLITICA AMBIENTAL- DIVERSIDAD BIOLGICAEDUCACIN AMBIENTAL-CONSEJO FEDERAL DE MEDIO AMBIENTEDAO AMBIENTAL OBSERVACIONES GENERALES CANTIDAD DE ARTCULOS QUE COMPONEN LA NORMA: 35 Bien jurdicamente protegido (artculos 1 al 3) Artculo 1 ARTCULO 1 - La presente ley establece los presupuestos mnimos para
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el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. Artculo 2 ARTCULO 2 - La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos: a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades antrpicas; b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria; c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin; d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales; e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos; f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica; g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo; h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a travs de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal; i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma; j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental. Artculo 3 ARTCULO 3 - La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones son de orden pblico, y se utilizarn para la
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interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en sta. Nota de redaccin. Ver: Decreto Nacional 2.413/2002 Art.1 ( (B.O. 28/11/2002) vocablo vetado ) Principios de la poltica ambiental (artculos 4 al 5) Artculo 4 ARTCULO 4 - La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios: Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga. Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. . Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos. Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la
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vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales. Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras. Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos. Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta. Artculo 5 ARTCULO 5 - Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus decisiones y actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente ley. Presupuesto mnimo (artculo 6) Artculo 6 ARTCULO 6 - Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos,
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mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable. Competencia judicial (artculo 7) Artculo 7 ARTCULO 7 - La aplicacin de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios segn corresponda por el territorio, la materia, o las personas. En los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia ser federal. Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental (artculo 8) Artculo 8 ARTCULO 8 - Los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental sern los siguientes: 1. El ordenamiento ambiental del territorio 2. La evaluacin de impacto ambiental. 3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas. 4. La educacin ambiental. 5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental. 6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable. Ordenamiento ambiental (artculos 9 al 10) Artculo 9 ARTCULO 9 - El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento global del territorio de la Nacin y se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional entre los municipios y las provincias, y de stas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar la concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de stos con la administracin pblica.
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Artculo 10 ARTCULO 10. - El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la participacin social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se deber considerar, en forma prioritaria: a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social, econmica y ecolgica; b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares; c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas; d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales; e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos. Evaluacin de impacto ambiental (artculos 11 al 13) Artculo 11 ARTCULO 11. - Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin, Artculo 12 ARTCULO 12. - Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la presentacin de una declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el ambiente. Las
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autoridades competentes determinarn la presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular y, en consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios presentados. Artculo 13 ARTCULO 13. - Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos. Educacin ambiental (artculos 14 al 15) Artculo 14 ARTCULO 14. - La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin. Artculo 15 ARTCULO 15. - La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente, sometido a constante actualizacin que, como resultado de la orientacin y articulacin de las diversas disciplinas y experiencias educativas, deber facilitar la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental, Las autoridades competentes debern coordinar con los consejos federales de Medio Ambiente (COFEMA) y de Cultura y Educacin, la implementacin de planes y programas en los sistemas de educacin, formal y no formal. Las jurisdicciones, en funcin de los contenidos bsicos determinados, instrumentarn los respectivos programas o currculos a travs de las normas pertinentes. Informacin ambiental (artculos 16 al 18)
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Artculo 16 ARTCULO 16. - Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar la informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan. Todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin ambiental que administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada. Artculo 17 ARTCULO 17. - La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional integrado de informacin que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evale la informacin ambiental disponible; asimismo, deber proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo los mecanismos necesarios para la instrumentacin efectiva a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). Artculo 18 ARTCULO 18. - Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas actuales y proyectadas. El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes, elaborar un informe anual sobre la situacin ambiental del pas que presentar al Congreso de la Nacin. El referido informe contendr un anlisis y evaluacin sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en lo ecolgico, econmico, social y cultural de todo el territorio nacional. Participacin ciudadana (artculos 19 al 21) Artculo 19 *ARTCULO 19. - Toda persona tiene derecho a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance general. Nota de redaccin. Ver: Decreto Nacional 2.413/2002 Art.2 ( (B.O.
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28/11/2002) expresin vetada ) Artculo 20 ARTCULO 20. - Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente. La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades convocantes; pero en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica. Artculo 21 ARTCULO 21. - La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados. Seguro ambiental y fondo de restauracin (artculo 22) Artculo 22 ARTCULO 22. - Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin. Sistema Federal Ambiental (artculos 23 al 24) Artculo 23 ARTCULO 23. - Se establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto de desarrollar la coordinacin de la poltica ambiental, tendiente al
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logro del desarrollo sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo ser instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). Artculo 24 ARTCULO 24. - El Poder Ejecutivo propondr a la Asamblea del Consejo Federal de Medio Ambiente el dictado de recomendaciones o de resoluciones, segn corresponda, de conformidad con el Acta Constitutiva de ese organismo federal, para la adecuada vigencia y aplicacin efectiva de las leyes de presupuestos mnimos, las complementarias provinciales, y sus reglamentaciones en las distintas jurisdicciones. Ratificacin de acuerdos federales (artculo 25) Artculo 25 ARTCULO 25. - Se ratifican los siguientes acuerdos federales: 1. Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), suscrita el 31 de agosto de 1990, en la ciudad de La Rioja, cuyo texto integra la presente ley como anexo I. 2. Pacto Federal Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993, en la ciudad de Buenos Aires, cuyo texto integra la presente ley como anexo II. Autogestin (artculo 26) Artculo 26 ARTCULO 26. - Las autoridades competentes establecern medidas tendientes a: a) La instrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad ambiental que estn elaborados por los responsables de actividades productivas riesgosas; b) La implementacin de compromisos voluntarios y la autorregulacin que se ejecuta a travs de polticas y programas de gestin ambiental; c) La adopcin de medidas de promocin e incentivos.
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Adems, se debern tener en cuenta los mecanismos de certificacin realizados por organismos independientes, debidamente acreditados y autorizados. Dao ambiental (artculos 27 al 33) Artculo 27 ARTCULO 27. - El presente captulo establece las normas que regirn los hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva. Se define el dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. Artculo 28 ARTCULO 28. - El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deber depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual ser administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder. Artculo 29 *ARTCULO 29. - La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daos se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe responder. La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa. Nota de redaccin. Ver: Decreto Nacional 2.413/2002 Art.3 ( (B.O. 28/11/2002) frase vetada ) Artculo 30
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ARTCULO 30. - Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin. Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo. Artculo 31 ARTCULO 31. - Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o ms personas, o no fuere posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado por cada responsable, todos sern responsables solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin entre s para lo que el juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable. En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas la responsabilidad se haga extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participacin. Artculo 32 *ARTCULO 32. - La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas ordinarias de la competencia. El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir restricciones de ningn tipo o especie. El juez interviniente podr disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el inters general. En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medida
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precautoria, podrn solicitarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por los daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas, sin peticin de parte. Nota de redaccin. Ver: Decreto Nacional 2.413/2002 Art.4 ( (B.O. 28/11/2002) frase vetada ) Artculo 33 ARTCULO 33. - Los dictmenes emitidos por organismos del Estado sobre dao ambiental, agregados al proceso, tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del derecho de las partes a su impugnacin. La sentencia har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes, a excepcin de que la accin sea rechazada, aunque sea parcialmente, por cuestiones probatorias. Del Fondo de Compensacin Ambiental (artculos 34 al 35) Artculo 34 ARTCULO 34. - Crase el Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por la autoridad competente de cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias ambientales; asimismo, a la proteccin, preservacin, conservacin o compensacin de los sistemas ecolgicos y el ambiente. Las autoridades podrn determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las acciones de restauracin que puedan minimizar el dao generado. La integracin, composicin, administracin y destino de dicho fondo sern tratados por ley especial. Artculo 35 ARTCULO 35. - Comunquese al Poder Ejecutivo.
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LEY 9164 PRODUCTOS QUMICOS Y BIOLGICOS DE USO AGROPECUARIO

FECHA DE SANCIN: 02-06-2004. PUBLICACIN: B.O. 28-06-2004. LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE CRDOBA SANCIONA CON FUERZA DE LEY: CAPTULO I OBJETIVOS Artculo 1 SON objetivos de la presente Ley la proteccin de la salud humana, de los recursos naturales, de la produccin agropecuaria y del patrimonio de terceros, de los daos que pudieran ocasionarse por usos contrarios a lo dispuesto en la presente Ley y su reglamentacin, y la preservacin de la calidad de los alimentos y materias primas de origen vegetal, como tambin asegurar su trazabilidad y la de los productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, contribuyendo al desarrollo sostenible y a la disminucin del impacto ambiental que estos productos generan. Artculo 2 A efectos de esta Ley, se considera producto qumico o biolgico de uso agropecuario a todo producto qumico inorgnico u orgnico o biolgico, que se emplea para combatir o prevenir la accin de insectos, caros, malezas, hongos, bacterias y roedores, perjudiciales al hombre o a los animales y de todo agente de origen animal o vegetal,
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que ataque o perjudique a las plantas tiles y sus productos, por ejemplo acaricidas, alguicidas, bactericidas, fungicidas, herbicidas, insecticidas, molusquicidas, nematicidas y rodenticidas. Esta definicin incluye tambin a los productos qumicos utilizados como fertilizantes e inoculantes, exceptuando los productos de uso veterinario.
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CAPTULO II SUJETOS Y ALCANCES DE LA LEY Artculo 3 EL Organismo de Aplicacin de la presente Ley, es la Secreta-ra de Agricultura y Ganadera o el organismo que la reemplace en el futuro. Artculo 4 QUEDAN sujetos a las disposiciones de esta Ley y sus normas reglamentarias, las personas fsicas o jurdicas, privadas o pblicas, que acten en la elaboracin, formulacin, transporte, almacenamiento, distribucin, fraccionamiento, expendio, aplicacin, utilizacin y disposicin final de envases usados y toda otra operacin que implique el manejo de productos qumicos o biolgicos destinados a la produccin agropecuaria y agroindustrial en todo el territorio de la Provincia de Crdoba. Artculo 5 EL Organismo de Aplicacin crear, organizar y mantendr actualizados, registros de inscripcin obligatoria para las personas fsicas o jurdicas que menciona el Artculo 12 de la presente Ley. En los casos que en virtud de otras leyes o reglamentos se exigiere habilitacin previa, no se dar curso a la inscripcin hasta tanto se de cumplimiento a tal requisito. Los registros sern pblicos y darn fe de los datos que se consignen. En los casos en que la inscripcin en los registros deba hacerse a travs de entidades o reparticiones, previo convenio con el Organismo de Aplicacin, estas entidades o reparticiones deben informar peridicamente las modificaciones al Organismo de Aplicacin para su actualizacin. Artculo 6 EL Organismo de Aplicacin publicar la nmina y clasificacin ecotoxicolgica completa de los productos mencionados en el Artculo 2o de la presente Ley, que se encuentren inscriptos en el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (S.E.N.A.S.A.) o el organismo que lo reemplace en el futuro, haciendo expresa mencin de aquellos que por sus caractersticas de riesgo ambiental, fueran de prohibida comercializacin o aplicacin restringida a determinados usos.
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Artculo 7 EL Organismo de Aplicacin publicar y mantendr actualiza-da una clasificacin de riesgo ambiental para los productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario. Para la determinacin de dicho riesgo ambiental no se utilizarn nicamente los valores de toxicidad y residualidad, sino que debern considerarse tambin las propiedades referidas a volatilidad, capacidad de percolacin a napas, selectividad, concentracin de producto activo y tipo de formulacin. Hasta tanto el Organismo de Aplicacin pueda contar con la informacin necesaria a tal efecto, se considera vigente la clasificacin eco-toxicolgica reconocida por la Organizacin Mundial de la Salud. Artculo 8 TODOS los productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario requerirn para su aplicacin, de la emisin de una Receta Fitosanitaria expedida por un Asesor Fitosanitario, de acuerdo a lo estipulado por los Artculos 40, 44 y 46 de la presente Ley. En el caso de los productos de las clases toxicolgicas Ia y Ib, adems debern contar con Receta Fitosanitaria para su expendio. Artculo 9 A partir de la promulgacin de esta Ley, su cumplimiento ser obligatorio para todos los Municipios de la Provincia de Crdoba, los que debern adherir o adecuar sus normas a la presente. CAPTULO III DE LOS CONVENIOS Artculo 10 CON el fin de implementar en sus respectivas jurisdicciones el registro y matriculacin de equipos de aplicacin terrestre, la habilitacin de los locales destinados a la comercializacin y/o depsito de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario y el control de su utilizacin, el Organismo de Aplicacin formalizar convenios con las Municipalidades y Comunas de la Provincia, de conformidad a lo dispuesto por el Artculo 192 de la Constitucin Provincial. Los aranceles respectivos, conforme a lo dispuesto por el Organismo de
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Aplicacin, sern percibidos en su totalidad por las Municipalidades o Comunas. Las condiciones que deben reunir las mquinas de aplicacin terrestre y los loca-les de expendio y/o depsito para su habilitacin, sern definidas en la reglamentacin de la presente Ley. Artculo 11 EL Organismo de Aplicacin formalizar convenios con las universidades que otorguen ttulo de Ingeniero Agrnomo, con el Colegio de Ingenieros Agrnomos de la Provincia de Crdoba, con el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (I.N.T.A.), con la Direccin de Ambiente, dependiente de la Agencia Crdoba Ambiente Sociedad del Estado y con la Agencia Crdoba Ciencia Sociedad del Estado, a los efectos de coordinar su participacin institucional en el dictado de cursos de capacitacin y actualizacin. CAPTULO IV DE LOS REGISTROS Artculo 12 EL Organismo de Aplicacin crear y mantendr actualizados los Registros mencionados en el Artculo 5o de la presente Ley, en los que se debern inscribir los expendedores y aplicadores areos de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario. Los aplicadores terrestres radica-dos en Municipalidades o Comunas que hayan formalizado convenios con el Organismo de Aplicacin, debern inscribir sus equipos en el Registro correspondiente en el Municipio o Comuna; los radicados en Municipios o Comunas que no hayan formalizado los convenios antes mencionados, debern inscribirse directamente ante el Organismo de Aplicacin. Los Municipios o Comunas que inscriban equipos de aplicacin, debern elevar las altas y bajas al Organismo de Aplicacin, a los fines de poder mantener actualizado un Registro Provincial nico de Mquinas Aplicadoras. La inscripcin en un Municipio o Comuna, auto-rizar a operar en otras jurisdicciones de la Provincia. Artculo 13 EL Organismo de Aplicacin debe crear y mantener actualiza-do, un Registro de Asesores Fitosanitarios como asimismo ex-tender una
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Credencial de Asesor Fitosanitario, donde deber constar el nombre y apellido completo del profesional, su nmero de matrcula y la fecha de vencimiento de los cursos de capacitacin o actualizacin que hubiere realizado.
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CAPTULO V DE LAS PRODUCCIONES VEGETALES Artculo 14 SE entiende, a los fines de la presente Ley, que constituyen producciones vegetales, las actividades destinadas a la produccin de especies cerealeras, oleaginosas, forestales, hortcolas, frutcolas, florales, aromticas, medicinales, tintreas, textiles y de cualquier otro tipo de cultivo no contemplado explcitamente en esta enumeracin. Artculo 15 QUEDA prohibida la aplicacin de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario cuyo empleo no est permitido por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (S.E.N.A.S.A.), o el organismo que en el futuro lo sustituya, para los cultivos mencionados. En caso de constatarse el empleo de productos prohibidos, los mismos sern decomisados, sin perjuicio de las sanciones que pudieren corresponder. Los productos secuestrados tendrn el destino que establezca la reglamentacin. Artculo 16 LAS personas fsicas o jurdicas, titulares y/o responsables de las explotaciones dedicadas a alguna de las actividades seala-das en la presente Ley, deben tomar las medidas necesarias a fin que se respeten estrictamente los perodos de carencia establecidos en la etiqueta del o los productos utilizados. Artculo 17 CUANDO los establecimientos dedicados a las actividades que seala el Artculo 14 de la presente Ley, se encuentren ubicados en las proximidades de ncleos poblacionales, de reas naturales protegidas o de reservas forestales creadas por resoluciones en base a las leyes vigentes, deben ajustar la aplicacin de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, a la reglamentacin que dicte el Organismo de Aplicacin en forma especfica para estos casos.
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CAPTULO VI DE LOS PLAGUICIDAS PARA EL CONTROL DE PLAGAS URBANAS Artculo 18 SE aplicarn las disposiciones de la presente Ley y sus normas reglamentarias, a las tareas relacionadas a la aplicacin de plaguicidas para uso domstico, en reas urbanas y en todo otro establecimiento que lo requiera para el control de plagas urbanas cuyo empleo, manipulacin o tenencia, comprometa la calidad de vida de la poblacin o el medio ambiente. Artculo 19 EL Organismo de Aplicacin fiscalizar y controlar la comercializacin, el uso y la aplicacin de plaguicidas en reas urbanas, exceptuando las campaas oficiales de control de vectores de enfermedades que afectan a la salud pblica. Artculo 20 DEBEN contar con la supervisin de un profesional Ingeniero Agrnomo que cumpla las condiciones establecidas en el Artculo 39 de la presente Ley, la utilizacin de plaguicidas que no sean de venta libre y que se apliquen en: a. Ambientes urbanos o periurbanos para sanidad ambiental; b. Sanidad vegetal de viveros y jardinera en general; c. Sanidad de granos almacenados o control de plagas de la industria alimenticia, y d. Control de plagas en establecimientos que procesen alimentos o plagas ambientales de cualquier tipo no agropecuario. Este profesional debe confeccionar una Receta Biosanitaria con la indicacin del principio activo, dosis, mtodo y momento de aplicacin, precauciones y todo otro aspecto que el profesional considere de importancia para las circunstancias en que se deba desarrollar el trabajo. Artculo 21
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LOS comercios que expendan estos productos plaguicidas de-ben contar con el asesoramiento de un Ingeniero Agrnomo, que asesorar a los usuarios directos sobre todo lo referido al uso seguro y eficaz, a la manipulacin y a las medidas de seguridad toxicolgicas y ecotoxicolgicas. Artculo 22 LOS comercios que expendan plaguicidas autorizados como de venta libre deben: a. Exhibirlos en estanteras y/o gndolas separadas y aisladas de cualquier alimento, bebida, medicamento y/o artculo de higiene de uso humano o animal, a una altura no inferior a un metro con cincuenta centmetros (1,5 m.), evitando el libre acceso de menores de edad a los mismos; b. Entregarlos en bolsas separadas del resto de los productos adquiridos, y c. Tener a disposicin de los clientes, las fichas tcnicas de los productos comercializados y la informacin de los centros toxicolgicos locales. Artculo 23 LOS vehculos que se utilicen para las tareas de manejo de plagas urbanas, cualquiera sea la toxicidad de los productos empleados deben: a. Contar con matafuegos apropiados y material absorbente apto para circunscribir los posibles derrames de plaguicidas evitando su propagacin; b. Poseer un compartimiento cerrado, con ventilacin adecuada para el transporte de los plaguicidas, no permitindose la existencia de ventanas o aberturas que permitan el paso de gases o lquidos al sector del conductor y pasajeros, y c. Llevar folletos tcnicos con informacin toxicolgica de cada producto transportado.
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CAPTULO VII DE LOS EXPENDEDORES Artculo 24 LAS personas fsicas o jurdicas que se dediquen a la comercializacin, cualquiera sea el carcter, de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario como actividad principal o secundaria, deben inscribirse en el Registro de Expendedores, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 12 de la presente Ley y con las formalidades que determine la reglamentacin. Artculo 25 LOS expendedores de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario deben: a. Acompaar, junto con la solicitud de inscripcin, un croquis detallado de las instalaciones comerciales que sern utilizadas, las que estarn acordes a lo establecido por la reglamentacin pertinente. En las renovaciones futuras, slo se dar cumplimiento a este requisito cuando exista modificacin o supresin de las condiciones originales; b. Contar con la asistencia tcnica de un Asesor Fitosanitario segn lo estipulado en los Artculos 39 y 40 de la presente Ley. En caso de vacancia, de-signar nuevo Asesor Fitosanitario dentro de los treinta (30) das corridos de producida la misma; c. Llevar un registro actualizado del origen y tipo de productos recibidos para su comercializacin, avalado por los correspondientes remitos y facturas. Cuando se trate de sucursales, dicha obligacin recaer sobre las mismas, no pudiendo delegar dicha carga en la casa central; d. Archivar por el trmino de dos (2) aos contados desde el momento de expendio, las Recetas Fitosanitarias y/o los remitos de los productos de las clases toxicolgicas Ia y Ib, y e. Comunicar al Organismo de Aplicacin, por los medios que establezca la reglamentacin, la cesacin de actividades dentro de los treinta (30) das corridos de producida la misma. Artculo 26 LOS expendedores deben controlar que los envases de los productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, estn debidamente cerrados y con su precinto de seguridad colocado e intacto, con fecha
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de vencimiento vigente, que no estn prohibidos, as como que est debidamente etiquetado, con la categora del producto y las recomendaciones de uso y manipulacin. En caso de producirse el vencimiento de algn producto mientras est en su poder, debe arbitrar los medios para su disposicin final, conforme a las directivas que fije el Organismo de Aplicacin.
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CAPTULO VIII DE LOS APLICADORES Artculo 27 A los efectos de la presente Ley se considera Aplicador a toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que aplique o libere al ambiente, productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario. Es el nico responsable de la tcnica de aplicacin. Artculo 28 TODO Aplicador que causare daos a terceros por imprudencia, negligencia, impericia o por dolo, se har pasible de las sanciones que establezca la presente Ley, sin perjuicio de las acciones judiciales a las que hubiere lugar. Artculo 29 EL Aplicador es el nico responsable de la tcnica de triple lavado de los envases de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario o del tratamiento alternativo de descontaminacin, que en el futuro recomendaren el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (S.E.N.A.S.A) y/o el Organismo de Aplicacin. Artculo 30 LOS propietarios de equipos de aplicacin terrestre de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario utilizados de-ben: a. Solicitar a los Municipios o Comunas que tengan convenios con el Organismo de Aplicacin, el registro de la maquinaria de aplicacin en los plazos y con los requisitos establecidos por la reglamentacin. Cuando no existieren dichos convenios, la matriculacin se tramitar directamente ante el Organismo de Aplicacin, y b. Declarar identidad y domicilio de la o las personas que operan equipos terrestres. Artculo 31 LOS aplicadores areos de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario deben:
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a. Contar con el Certificado de Explotador de Trabajo Areo, expedido por el Departamento de Trabajo Areo dependiente de la Fuerza Area Argentina, o el organismo que lo reemplace en el futuro, y b. Inscribir cada uno de los equipos en el correspondiente registro ante el Organismo de Aplicacin. Artculo 32 LOS aplicadores areos o terrestres que apliquen productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario deben: a. Respetar lo indicado en la Receta Fitosanitaria que avale cada comisin de trabajo de aplicacin, en todo lo referente a productos y dosis, quedando a su criterio y bajo su responsabilidad la adecuacin de la tcnica de aplicacin a las condiciones climticas presentes en el momento de realizar el trabajo; b. Constituir domicilio legal en la Provincia de Crdoba; c. Cumplir con las normas de seguridad vigentes en cuanto al empleo de pro-ductos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, debiendo contar con los elementos de proteccin personal correspondientes; d. Aprobar un curso terico-prctico referido al uso seguro y eficaz de dichos productos, dictado anualmente por el Organismo de Aplicacin y/o por entidades profesionales o universitarias que hubieren formalizado convenios de capacitacin con dicho Organismo. Los aeroaplicadores registrados ante el Organismo de Aplicacin sern exceptuados del mismo; e. Los aplicadores terrestres, as como los operarios de carga, descarga y limpieza de mquinas de aplicacin terrestre o area, deben realizarse los estudios toxicolgicos que fije la reglamentacin, y f. En caso de aplicacin de productos incluidos en las clases toxicolgicas Ia y Ib, archivar la Receta Fitosanitaria por un plazo de dos (2) aos contados de la fecha de aplicacin. Artculo 33 LOS aplicadores areos y terrestres que adems expendan productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, deben cumplir con las dems disposiciones de la presente Ley y su reglamentacin en lo referente a los expendedores.
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Artculo 34 LOS aplicadores terrestres deben realizar las operaciones de carga, descarga, abastecimiento y lavado, en las afueras de los centros poblados u otros asentamientos humanos. Las mquinas de aplicacin area deben ajustarse a la reglamentacin aeronutica vigente. Las mquinas de aplicacin terrestre, para poder transitar por zonas pobladas, deben hacerlo descargadas y perfectamente limpias de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario a fin de evitar contaminaciones y perjuicios a terceros. Estas tareas de lavado de mquinas de aplicacin, deben hacerse en instalaciones habilitadas a tal fin, segn lo establezca la reglamentacin. Artculo 35 CUANDO en los lotes a tratar con productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, o en sus cercanas, hubiere centros poblados, el usuario responsable y/o el Aplicador y/o el Asesor Fitosanitario, deben notificar al Municipio o Comuna, indicando producto y dosis a utilizarse. Artculo 36 CUANDO en los lotes a tratar con productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario o en sus cercanas, hubiere apiarios, los aplicadores deben ajustarse a lo previsto en el Artculo 25 del Decreto Reglamentario de la Ley Provincial Apcola No 8079. Artculo 37 AL aplicarse productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario sobre cultivos, debe respetarse el tiempo de carencia indicado en el marbete del o de los productos utilizados, prevaleciendo el perodo de mayor extensin. Artculo 38
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QUEDA prohibida la tenencia y aplicacin de productos qu-micos o biolgicos de uso agropecuario, no autorizados o prohibidos o contenidos en envases no autorizados por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (S.E.N.A.S.A.), salvo en los casos expresa-mente autorizados por la reglamentacin. Tambin se prohbe la aplicacin de productos vencidos o con marbetes ilegibles. Dichos productos deben ser dispuestos como lo establezca la reglamentacin.
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CAPTULO IX DE LOS ASESORES FITOSANITARIOS Artculo 39 ASESOR Fitosanitario ser todo Ingeniero Agrnomo con ttulo universitario habilitante para el manejo y prescripcin de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario. No podrn desempearse como Asesores Fitosanitarios, los Ingenieros Agrnomos que desempeen funciones de fiscalizacin y control de la presente Ley. Artculo 40 LOS Asesores Fitosanitarios estn obligados a: a. Contar con matrcula habilitante segn lo estipulado en el Artculo 11 de la Ley Provincial No 7461; b. Inscribirse en el registro mencionado en el Artculo 13 de la presente Ley; c. Realizar los cursos de capacitacin y actualizacin que dicten las instituciones que hayan firmado convenios a tal efecto con el Organismo de Aplicacin, segn lo expresado en el Artculo 11 de la presente Ley. No podr transcurrir ms de un (1) ao desde la fecha de inscripcin en el Registro del Artculo 13 de la presente Ley y la realizacin del curso inicial de capa-citacin, ni dos (2) aos entre dos cursos de actualizacin consecutivos. Caso contrario se considerar al profesional dado de baja del Registro de Asesores Fitosanitarios, creado por el Artculo 13 de la presente Ley; d. Confeccionar Receta Fitosanitaria al indicar la aplicacin de cualquier producto qumico o biolgico de uso agropecuario; e. Archivar copia de las Recetas Fitosanitarias por un perodo no inferior a los dos (2) aos contados desde la fecha de emisin, y f. En caso de cese de sus actividades o funciones como Asesor Fitosanitario, deber comunicarlo fehacientemente al Organismo de Aplicacin dentro de los treinta (30) das corridos.
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CAPTULO X DE LOS USUARIOS Artculo 41 SE considera Usuario Responsable a toda persona fsica o jurdica que explote, en forma total o parcial, un cultivo con independencia del rgimen de tenencia de la tierra. Es todo aquel que se beneficia con el empleo de un producto qumico o biolgico de uso agropecuario. Artculo 42 ADEMS de los descriptos en el Artculo 41 de la presente Ley, son igualmente Usuarios Responsables, aquellas personas fsicas o jurdicas que por su actividad utilicen productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario y/o se beneficien con ellos, como ser acopiadores e industrializadores de granos y otros que oportunamente pueda definir el Organismo de Aplicacin. Artculo 43 TODOS los Usuarios Responsables estn obligados a: a. Efectuar un empleo de los productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario acorde con las prescripciones de esta Ley; b. Responsabilizarse civilmente por los eventuales daos que esta actividad genere; c. Requerir que la maquinaria de aplicacin, tanto area como terrestre, est debidamente registrada ante el Organismo de Aplicacin de la presente Ley; d. Requerir que el profesional agronmico firmante de la Receta Fitosanitaria, est debidamente autorizado como Asesor Fitosanitario segn lo estipulado en el Artculo 13 de la presente Ley; e. Permitir el acceso de Agentes del Organismo de Aplicacin de la presente Ley, a los predios o instalaciones donde se utilicen o manipulen productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario. El Organismo de Aplicacin podr solicitar el auxilio de la Fuerza Pblica a fin de hacer cumplir esta Ley, y f. Archivar los Remitos y Recetas Fitosanitarias de los productos que utilice, por un mnimo de dos (2) aos, de forma tal que dichos documentos satisfagan adecuadamente el objetivo de trazabilidad de
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esta Ley y permita una adecuada auditora por parte del Organismo de Aplicacin. CAPTULO XI DE LA RECETA FITOSANITARIA Artculo 44 LA Receta Fitosanitaria es el documento a emitir por el Asesor Fitosanitario toda vez que su recomendacin implique la utilizacin de un producto qumico o biolgico de uso agropecuario. La emisin de la receta no deber ocasionar costo adicional para el Usuario Responsable, sin perjuicio del derecho del Asesor Fitosanitario de cobrar los honorarios que le correspondan por su actuacin profesional. Artculo 45 EL Asesor Fitosanitario es el responsable de lo prescripto en la Receta Fitosanitaria. De igual manera, el Usuario Responsable lo es de la veracidad de los datos que suministre al Asesor Fitosanitario, sobre todo en lo referente a cultivos vecinos susceptibles. Ambos deben responder, en la medida de su responsabilidad, por los daos que pudieran producirse por el tratamiento indicado en la Receta Fitosanitaria. Artculo 46 LA Receta Fitosanitaria debe contener como mnimo los siguientes puntos: a. Nombre completo, direccin y nmero de matrcula del Asesor Fitosanitario que la expide; b. Nombre completo o razn social y domicilio del Usuario Responsable; c. Denominacin comercial o principio activo del o de los productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario; d. Concentracin de dicho producto (en el caso que se justifique); e. Dosis de uso;
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f. Recomendaciones especiales respecto a tcnicas particulares de aplicacin, de ser necesario por el tipo de plaga y/o cultivo, y ltima fecha de aplicacin por carencia; g. Croquis de ubicacin del lote a tratar; h. Cuando en los lotes a tratar con productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario o en sus cercanas hubiere cultivos susceptibles al o a los productos a utilizarse, cursos de agua, embalses utilizados como fuentes de abastecimiento de agua, abrevaderos naturales de ganado, reas naturales protegidas o reservas forestales creadas en virtud de leyes vigentes y todo lo que pudiera verse afectado por la aplicacin, debe hacerse expresa mencin de su ubicacin a los fines de tomar las medidas de precaucin necesarias, e i. Lugar, fecha, firma holgrafa y sello aclaratorio del Asesor Fitosanitario que la expide.
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CAPTULO XII DE LOS FONDOS Artculo 47 CRASE la CUENTA ESPECIAL PARA LA APLICACIN Y CONTROL DE LA LEY SOBRE PRODUCTOS QUMICOS O BIOLGICOS DE USO AGROPECUARIO, la que ser destinada a las acciones de control e inspeccin fitosanitaria y al desarrollo de programas educativos en relacin a las disposiciones que establece la presente Ley y sus normas reglamentarias. Artculo 48 LA Cuenta Especial se integrar por: a. Los montos que destine el presupuesto correspondiente, del Organismo de Aplicacin de la presente Ley; b. Los fondos recaudados en cualquier concepto, como consecuencia de la aplicacin de esta Ley; c. Legados, donaciones o subsidios de organismos pblicos y/o privados, or-ganizaciones no gubernamentales, etc., y d. Los aportes obligatorios a cargo de expendedores y aplicadores.
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CAPTULO XIII DE LA FISCALIZACIN Artculo 49 EL Organismo de Aplicacin debe dotar a los funcionarios intervinientes en las tareas de inspeccin y/o fiscalizacin de la presente Ley, de las facultades necesarias a los fines de detectar las posibles in-fracciones. Artculo 50 EL Organismo de Aplicacin debe arbitrar los medios necesarios para el cabal cumplimiento de las tareas de inspeccin y/o fiscalizacin, aplicando a tal fin los fondos de la cuenta a que hace referencia el Artculo 47 de la presente Ley. Artculo 51 TODA persona podr denunciar ante el Organismo de Aplicacin, sin perjuicio de las acciones que le brinda la ley, todo hecho, acto u omisin que contravenga las disposiciones de la presente Ley y/o que produzca desequilibrios ecolgicos, daos al medio ambiente, a la fauna, a la flora o a la salud humana. El Organismo de Aplicacin debe receptar y dar curso a la denuncia dentro de un plazo mximo de diez (10) das hbiles, excepto en los casos en que por el tipo de hecho denunciado, se requiera la inmediata intervencin del Organismo de Aplicacin. En estos casos no podrn transcurrir ms de cuarenta y ocho (48) horas corridas entre la presentacin de la denuncia y la constatacin por parte del Organismo de Aplicacin. El procedimiento a seguir para la denuncia se determinar en la reglamentacin. Artculo 52 CRASE la Comisin Asesora Honoraria de Productos Qumicos o Biolgicos de uso Agropecuario de la Provincia de Crdoba, dependiente del Organismo de Aplicacin de la presente Ley con la finalidad de: a. Asesorar a los poderes pblicos sobre el resultado de la aplicacin de la presente Ley y las disposiciones reglamentarias vigentes en la materia, en la jurisdiccin provincial;
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b. Elaborar programas orientados a la educacin sobre el manejo seguro y eficaz de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, propiciando el empleo racional de los mismos, la proteccin de la salud humana y la preservacin del ambiente, y c. Analizar y evaluar el impacto ambiental del empleo de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario en la Provincia de Crdoba, elaborando un informe anual con sus conclusiones, para ser puesto a consideracin de los Poderes Pblicos, Municipios y Comunas. Artculo 53 LA Comisin estar integrada por los siguientes miembros: a. En representacin del Poder Ejecutivo Provincial, un miembro designado por la Secretara de Agricultura y Ganadera, otro por la Direccin de con la Direccin de Ambiente dependiente de la Agencia Crdoba Ambiente Sociedad del Estado y un tercero por el Ministerio de Salud, o los organismos que en el futuro los reemplacen; b. Un miembro en representacin del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (I.N.T.A.); c. Un miembro en representacin de cada una de las universidades con asiento en la Provincia de Crdoba; d. Un miembro en representacin de los expendedores de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, propuesto por la Cmara de Expendedores de Agroqumicos y Semillas de Crdoba (C.E.D.A.S.A.C.); e. Un miembro en representacin de las personas fsicas o jurdicas que practican la actividad de aplicadores areos de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, a propuesta de la Cmara de Empresas Agroareas de Crdoba (C.E.A.C.); f. Un miembro en representacin de las personas fsicas o jurdicas que practican la actividad de aplicadores terrestres de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario; g. Un miembro en representacin del Colegio de Ingenieros Agrnomos de la Provincia de Crdoba; h. Un miembro en representacin de cada uno de los gremios ruralistas con personera acreditada en la Provincia de Crdoba; i. Un miembro en representacin de la Defensora del Pueblo de la Provincia de Crdoba;
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j. Un miembro en representacin del Departamento de Trabajo Areo de la Fuerza Area Argentina, o el organismo que en el futuro lo reemplace; k. Un miembro en representacin de la Subsecretara de Defensa Civil y Seguridad Vial de la Provincia, y l. Un miembro en representacin de los Municipios de la Provincia de Crdoba. La Comisin cumplir sus funciones ad-honorem, estando facultada para dictar su propio reglamento de funcionamiento y para incluir a representantes de otras instituciones a las que se invite, previa aprobacin del Organismo de Aplicacin. Sus miembros tendrn un mandato de dos (2) aos en sus funciones y podrn ser propuestos para su desempeo en forma indefinida, salvo los representantes oficiales, cuyas funciones concluirn al trmino del mandato gubernamental correspondiente.
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CAPTULO XIV DE LAS SANCIONES Artculo 54 EN los supuestos de inobservancia de cualquiera de los requisitos y obligaciones establecidos en esta Ley y su reglamentacin, el Organismo de Aplicacin, previo sumario administrativo, podr aplicar a los sujetos de la presente Ley las siguientes sanciones: a. Llamado de atencin; b. Apercibimiento; c. Multa; d. Interdiccin de predios y/o decomiso de los productos y/o mercaderas contaminadas y/o de los elementos utilizados para cometer la infraccin. En estos casos se impondr al infractor la obligacin de disponer a su costa de los productos decomisados, segn los procedimientos que se fijen en la reglamentacin; e. Suspensin y/o baja del registro correspondiente; f. Inhabilitacin temporal o permanente; g. Clausura parcial o total, temporal o permanente de los locales y depsitos; h. Secuestro de los equipos de aplicacin y/o vehculos utilizados para come-ter la infraccin, e i. Arresto. El sumario administrativo podr iniciarse de oficio, o por denuncia de particulares o cualquiera de los sujetos alcanzados por esta Ley, y acumularse ms de una sancin, conforme a la gravedad de la infraccin y los antecedentes del responsable. Los montos de las multas y la duracin de las interdicciones, clausuras o inhabilitaciones, sern fijados por la reglamentacin. Las sanciones de todo tipo se duplicarn en caso que el infractor hubiera omitido inscribirse en alguno de los registros que le hubiera correspondido, segn los Artculos 12 y 13 de la presente Ley. Artculo 55 SER reprimido con multa e inhabilitacin y/o clausura de un (1) mes a un (1) ao:
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a. El que introdujere a la Provincia o produzca productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario sin poseer inscripcin, autorizacin o habilitacin de las autoridades competentes, impuestas por la presente Ley; b. El que distribuya, almacene, transporte, ponga a la venta o venda productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario cuyo empleo est prohibido por resolucin firme del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (S.E.N.A.S.A.) o el organismo que en el futuro lo reemplace, o productos falsificados, adulterados o producidos fraudulentamente; c. El que aplique productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario por cuenta de terceros y no se encuentre debidamente registrado como Aplicador ante el Organismo de Aplicacin, y quien haya encargado dicha aplicacin, y d. El que aplique productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, en reas o zonas restringidas y/o prohibidas por la presente Ley.
Artculo 56 SER reprimido con arresto de hasta treinta (30) das, sesenta (60) das en caso de reincidencia y penas accesorias, todo de conformidad a lo dispuesto por el Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba -Ley No 8431 y sus modificatorias-, el que utilizando o permitiendo la utilizacin de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, envenenare, adulterare o contaminare, de forma peligrosa para la salud humana o animal, alimentos, el suelo, el agua, los ecosistemas o el ambiente en general, siempre que estas acciones no constituyan un delito en los trminos de la leyes penales de la Nacin. Artculo 57 SER reprimido con inhabilitacin de quince (15) das a un (1) ao, el Asesor Fitosanitario que aplicare u ordenare aplicar productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, que no se encuentren debidamente inscriptos y autorizados. Adicionalmente, el Organismo de Aplicacin deber girar las actuaciones al Tribunal de Disciplina del
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Colegio de Ingenieros Agrnomos de la Provincia de Crdoba, a los fines de la aplicacin de las sanciones accesorias que procedan.
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CAPTULO XV DE LAS PROHIBICIONES Artculo 58 PROHBESE la aplicacin area dentro de un radio de mil quinientos (1500) metros del lmite de las plantas urbanas, de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, de las Clases Toxicolgicas Ia, Ib y II. Asimismo, PROHBESE la aplicacin area dentro de un radio de quinientos (500) metros del lmite de las plantas urbanas, de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, de las Clases Toxicolgicas III y IV. Artculo 59 PROHBESE la aplicacin terrestre, dentro de un radio de quinientos (500) metros a partir del lmite de las plantas urbanas de municipios y comunas, de productos qumicos o biolgicos de uso agro-pecuario, de las Clases Toxicolgicas Ia, Ib y II. Slo podrn aplicarse dentro de dicho radio, productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario de las Clases Toxicolgicas III y IV. Artculo 60 PROHBESE la venta, utilizacin y manipulacin de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario de las clases toxicolgicas Ia, Ib, II y III, a menores de dieciocho (18) aos de edad. Artculo 61 PROHBESE el almacenamiento, transporte y manipulacin de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario en forma conjunta con productos alimenticios, cosmticos, vestimenta, tabacos, productos medicinales, semillas, forrajes y otros productos que establezca el Organismo de Aplicacin por va reglamentaria, que pudieran constituir eventuales riesgos a la vida o a la salud humana o animal. Artculo 62 PROHBESE el enterramiento, quema y/o disposicin final de restos o envases de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, que
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no hubieran sido sometidos a tratamientos previos de descontaminacin por triple lavado o segn las instrucciones particulares de su rtulo, como as tambin la descarga de restos, residuos y/o envases en cursos o espejos de agua. Artculo 63 PROHBESE en toda la Provincia el transporte de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, en vehculos que no cumplan con la legislacin nacional al respecto.
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CAPTULO XVI DE LA REGLAMENTACIN Artculo 64 EL Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley dentro de los noventa (90) das de su promulgacin. En el caso de presentarse situaciones no contempladas especficamente en este cuerpo legal, las mismas se interpretarn de conformidad a lo establecido al respecto por la normativa nacional y el Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin (F.A.O.). Artculo 65 DERGASE la Ley No 6629, sus modificatorias y decretos reglamentarios. Artculo 66 COMUNQUESE al Poder Ejecutivo Provincial.
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