Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales
40 5. EVALUACIN DE RIESGOS
El presente Instrumento de apoyo para el anl isis y manej o de la reducci n de los ri esgos naturales en el sector Agua y Saneamiento, tiene como fin proporcionar a los profesionales involucrados, una herramienta que les permita conocer la importancia de un estudio de Anlisis y Evaluacin de riesgos dentro del proceso de planificacin y desarrollo municipal. Adems indicar, de manera sencilla, el proceso de elaboracin de un anlisis de riesgos, sus productos, actores y aplicacin. En ese sentido, podemos indicar que la Evaluacin del riesgo es el conjunto de acciones y procedimientos para la identificacin de los peligros y anlisis de la vulnerabilidad de una poblacin con fines de evaluar los riesgos (probabilidad de daos: perdidas de vidas humanas e infraestructura), en funcin de ello, recomendar medidas de prevencin (medidas estructurales y no estructurales) y/o mitigacin para reducir los efectos de los desastres.
Anlisis y Evaluacin del Riesgo Infraestructura (Agua Potable y Alcantarillado) Aspectos Operativos (Manejo del Sistemas) Administracin y Capacidad de Respuesta de la Empresa, otros. Peligro o Amenaza Nivel de Riesgo del Sistema (Escenario de Riesgo) Medidas de Reduccin y/o Mitigacin de los Riesgos Aspectos: Fsicos, Operativos y Administrativos Niveles de Vulnerabilidad Tipos de Amenaza Planes de Prevencin, Mitigacin y Atencin
5.1 PARTES PRINCIPALES DE UN ANLISIS DE RIESGOS
5.1.1 Identi ficacin de pel i gros
A travs de un anlisis retrospectivo, se realiza la identificacin de fenmenos naturales y la probabilidad de que ocurran en un tiempo y rea especfica; para una mayor concientizacin e internalizacin de la Cultura de Prevencin, es necesario que este levantamiento de informacin se realice de forma participativa con las municipalidades, los lderes comunales y la poblacin en general. Para la identificacin de peligros se requiere: Establecer la ubicacin geogrfica de poblaciones en mbito de su jurisdiccin. Revisin de antecedentes de desastres (o desgracias) ocurridos en la zona. Conocer la extensin del rea de afectacin, as como la severidad del fenmeno natural peligroso. poca del ao que se presenta y frecuencia del peligro. Que consecuencias se generaron del impacto Fig. 16 EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales
41 Causas de la ocurrencia del peligro
Para clasificar el peligro, se debe considerar la probabilidad de ocurrencia con la que se presenta, tal como se indica a continuacin: Cuadro N 8 CLASIFICACIN DEL PELIGRO SEGN LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
Probabilidad de ocurrencia Definicin Categora Frecuente Significativa probabilidad de ocurrencia A Moderado Mediana probabilidad de ocurrencia B Remota Baja probabilidad de ocurrencia C Extremadamente remota Difcil que ocurra D
5.1.2 Anlisis de Vulnerabilidad El anlisis de vulnerabilidad en los sistemas rurales de agua potable se puede realizar tanto en proyectos nuevos como en aquellos existentes, analizando el nivel de exposicin de sufrir daos ante la ocurrencia de un desastre. Desde el punto de vista de la prevencin, el anlisis de la vulnerabilidad es una de las herramientas ms importante para realizar un manejo adecuado de los efectos que los desastres de origen natural pueden ocasionar en los sistemas de agua potable y saneamiento. Su conocimiento permite estimar el grado de afectacin en los componentes del sistema para poder reforzarlos y evitar esos daos en futuros impactos, implementando medidas de mitigacin que disminuyan la vulnerabilidad y permitan reducir el riesgo, de esta manera garantizar la sostenibilidad de los sistemas.
Para determinar la vulnerabilidad se requiere:
Conocer el nmero de poblacin y viviendas ubicadas en la zona del peligro. Ubicar la infraestructura (escuelas, postas medicas, iglesia, puente, carreteras, etc) Ubicar las reas agrcolas que pueden ser afectadas Ubicar las fuentes de agua y manantes Tipo de suelo en el cual se ubica el sistema Estado de las redes de captacin y distribucin Mantenimiento del sistema de agua (captacin, tratamiento, almacenamiento o distribucin) Nivel de acceso a los elementos del sistema Disponibilidad de proteccin de la infraestructura de saneamiento Grado de organizacin y participacin de la poblacin en el mantenimiento y operacin del sistema Existencia de almacn de materiales: filtros de agua, tubera plstica, pastillas de cloro, tanques de agua otras herramientas como pegamentos, citas tefln llaves, tanques de agua, etc
El anlisis de la vulnerabilidad puede ser cualitativa o cuantitativa, permitiendo definir niveles de vulnerabilidad: alta, media o baja, en funcin de una serie de variables e indicadores del grado de exposicin. A continuacin se muestra la Matriz de Vulnerabilidad para los Sistemas de Agua, teniendo como referencia los estudios: Aprendiendo a conservar el agua y proteger nuestra microcuenca 14 , Metodologas para el anlisis de riesgo y vulnerabilidad de sistemas de agua potable y saneamiento 15 y Estudio de Anlisis y Evaluacin de Riesgos como instrumento de Gestin Ambiental 16 .
14 Aprendiendo a conservar el agua y proteger nuestra microcuenca.. SANBASUR-IMA/ COSUDE- 2005 15 Metodologas para el anlisis de riesgo y vulnerabilidad de sistemas de agua potable y saneamiento. Empresas Pblicas de Medelln, D. Toro - 2002. 16 Estudio de Anlisis y Evaluacin de Riesgos como instrumento de Gestin Ambiental. A. Camacho -1992. EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales
42 MATRIZ DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE
COMPONENTES DEL SISTEMA DE AGUA INDICADORES CAPTACION CONDUCCION RESERVORIO RED DE DISTRIBUCION TOTAL ESTADO DE CONSERVACION
TIPO DE SUELO
PENDIENTE.
MANTENIMIENTO.
OBRAS DE PROTECCION
NIVEL DE ORGANIZACION.
TOTAL
INDICADORES DE MEDICIN
Peso Estado de conservacin Tipo de suelo Pendiente Mantenimiento del sistema Obra de proteccin Nivel de organizacin 1 Bueno Compacto Baja Bueno Con obras de proteccin Organizados 2 Regular Medio Media Regular Con obras insuficientes Poco organizados 3 Malo Suelo deslizable Alta Malo No cuenta con obras Nada organizados
CUADRO DE CALIFICACION Cuadro N 9
POR COMPONENTE CALIFICACIN VALORACIN I Alta Vulnerabilidad +13 II Mediana Vulnerabilidad 7- 12 III Baja Vulnerabilidad 0 - 6
POR SISTEMA CALIFICACIN VALORACIN I Alta Vulnerabilidad +49 II Mediana Vulnerabilidad 25 - 48 III Baja Vulnerabilidad 0 - 24 EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales
43 5.1.3. Eval uacin del riesgo
Un anlisis de riesgo consiste en estimar las prdidas probables para los diferentes eventos peligrosos posibles. Evaluar el riesgo es relacionar los peligros y las vulnerabilidades con el fin de determinar el nivel de riesgo.
En ese sentido, el anlisis y clasificacin de los riesgos determinan de manera cualitativa el nivel de riesgo, variando desde riesgo bajo hasta riesgo muy alto, tal como se muestra a continuacin:
Cuadro N 10 CLASIFICACIN CUALITATIVA DE LOS RIESGOS
Categora Riesgo Peligro / Vulnerabilidad 1 Muy Alto A/III B/II C/I 2 Alto A/IV B/III C/II D/I 3 Medio B/IV C/III D/II 4 Bajo C/IV D/III D/IV A B C III II I P V Leyenda: Riesgo muy alto Riesgo alto Riesgo medio Riesgo bajo D IV MATRIZ DE RIESGO
5.1.4. Medidas de Reducci n y/o Miti gacin de los Ri esgos
Para reducir el riesgo y posible afectacin a la infraestructura sanitaria, fundamental es la reduccin de la vulnerabilidad de los servicios de agua y saneamiento, el cual debe ser un trabajo sostenido, mediante acciones ejecutadas de manera secuencial y coherente, tanto en obras fsicas como en el fortalecimiento de las capacidades del personal del sector y de la comunidad. Conociendo las vulnerabilidades del sistema 17 , es posible determinar las medidas de mitigacin, tanto para los aspectos fsicos como para los administrativos/ funcionales. Las medidas de mitigacin para las vulnerabilidades fsicas tienden a fortalecer el estado actual del sistema y sus componentes, as como a mejorar las condiciones de los mismos frente al impacto de un determinado peligro. Las medidas de mitigacin para la vulnerabilidad administrativas / funcional
17 OPS-OMS. Manual para la mitigacin de desastres naturales en sistemas rurales de agua potable. Fig. 17 EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales
44 tienden a mejorar la organizacin, gestin local, capacidad de operacin, para fortalecer el funcionamiento del sistema en condiciones normales o frente al impacto de una amenaza. A manera de ejemplo, se muestra el siguiente cuadro que relaciona grado de vulnerabilidad con medidas de reduccin de vulnerabilidad y/o mitigacin.
Cuadro N 11 MEDIDAS DE REDUCCIN DE VULNERABILIDADES Y/O MITIGACIN PARA LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
GRADO DE VULNERABILIDAD PELIGROS BAJ O MODERADO ALTO MEDIDAS DE MITIGACION Sismos. x Utilizacin de materiales resistentes y estables. Inundaciones de captacin. x Limpieza y descolmatacin del cauce del ro. Erosin y deslizamientos que afectan la captacin y L. conduccin. x Reforestacin de rea problema. Realizar trabajos de proteccin tales como: muros de contencin, estabilizacin de taludes, diques en crcavas, construccin de cercos de proteccin en la captacin y reservorio de los sistemas de agua, utilizando preferentemente materiales de la zona. Erosin y degradacin de suelos por vertimiento de aguas residuales de planta de tratamiento. x Canalizar hasta lugar alejado de reas de cultivo. Deterioro de la calidad de agua por vertimiento de aguas residuales. x Monitoreo y control de calidad, aplicacin de leyes ambientales. Contaminacin del agua por falta de mantenimiento y desinfeccin de reservorios. x Se realizar la limpieza y desinfeccin peridica de los reservorios. Se desinfectar en forma continua el agua. Se adecuar sistemas de vigilancia y control.
Tambin podemos realizar las siguientes acciones para reducir los riesgos:
Ubicar las obras en suelos estables, alejados de las crcavas, quebradas, altas pendientes y cauce de ros. Emplear materiales que se adapten a las condiciones del terreno y a los cambios climticos severos (heladas). Realizar el mantenimiento permanente y reparacin del sistema para evitar daos. Proteger las partes altas evitando la deforestacin y la quema de pastos.
Es conveniente que estas acciones sean coordinadas entre la J unta Administradora de Servicios de Saneamiento (J ASS) y la Municipalidad.
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45 5.2 MAPAS COMUNITARIOS DE RIESGOS
En el tema de los riesgos, la participacin de la poblacin es esencial, pues es la poblacin el sujeto de accin y sern los actores de la gestin en la prevencin y atencin de desastres. Su participacin en las diferentes fases de evaluacin y de prevencin forma parte de la lgica de desarrollo de una conciencia de riesgo y prevencin, de sensibilizacin y solidaridad. En trminos de informacin, la poblacin puede dar valiosos datos sobre ocurrencia de desastres en el pasado, signos o manifestaciones extraas del terreno, informacin relacionada a peligros, etc., pero esta debe ser evaluada y procesada para poder ser utilizada. Los Mapas Comunitarios de Ri esgos son herramientas de toma de decisin, tanto para la prevencin como para la atencin a las emergencias
a) Qu es un mapa de riesgos? Un Mapa de Riesgos es un grfico o un croquis, en donde se localizan los peligros que hemos identificado, se ubican las viviendas de la comunidad, las principales obras de infraestructura como salud, carreteras, obras de agua y saneamiento vulnerables o expuestas a estos peligros, etc. En el Mapa de Riesgos se utilizan smbol os o di bujos, para identificar determinados lugares que sirven de puntos de referencia, como por ejemplo: el Centro de Salud, Iglesia, Casa comunal, puesto policial, el ro que pasa por la comunidad, la escuela, el campo de deportes, etc. y col ores para sealar mejor las zonas de riesgo especficos que tienen determinados lugares, por ejemplo: el color rojo para zonas de alto riesgo; el color anaranjado para zonas de mediano riesgo; el color amarillo para zonas sin riesgo.
b) Por qu es importante el mapa de riesgos? Permite conocer e identificar (cules son?) los peligros y vulnerabilidades que tenemos, para saber qu podemos y qu debemos hacer. El mapa ser de utilidad para las autoridades y miembros de la comunidad para tomar decisiones y asumir compromisos en la prevencin y reduccin de desastres. Permite registrar eventos hi stricos que han afectado negativamente a la comunidad e impactado significativamente a la poblacin. Es una informacin valiosa que debe ser considerada como informacin preliminar en todas las obras de desarrollo de la comunidad. c) Quines participan?
Para su elaboracin es muy importante que todos los miembros de la comunidad organizada participen y aporten con sus conocimientos y experiencias sobre los peligros y los daos que produjeron o que podran producir
d) Cmo elaborar un mapa de riesgos para la comunidad ?
Se requiere seguir las siguientes actividades:
d.1) Organizacin del trabajo
Convocar a Reuni n de Trabajo. Invitacin a la comunidad, a los representantes institucionales, a las autoridades locales y a la poblacin en general, para que participen de la reunin. Exponer l os obj etivos de la reunin. Esto es para destacar la importancia de la preparacin y planificacin comunal para enfrentar las emergencias. Anal izar las experiencias pasadas. Su propsito es permitir que los participantes exterioricen sus recuerdos y, con base en esas experiencias, motivar y sensi bilizar a los asistentes acerca de la necesidad de trabajar juntos para enfrentar las emergencias. EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales
46 d.2) Discusi n sobre los riesgos y l as amenazas, elaboracin de los Mapas de Ri esgos En una jornada a los participantes se les explica trminos y conceptos bsicos para que todos compartan y comprendan una misma informacin, esto es muy til cuando se haga el recorrido por la comunidad y se identifiquen los riesgos y vulnerabilidades. Qu son los Peligros, Vulnerabilidades, Desastres, Riesgos?? Identificacin de los principales peligros. La idea es responder preguntas como estas: Cules son los peligros a las que est expuesta la comunidad? De ellas, cul es la ms significativa? Indicar a los participantes que para elaborar su mapa de riesgos, primeramente debern dibujar su microcuenca sealando en ella, los peligros y las zonas de mayor riesgo para el sistema de agua, as como para las viviendas, escuelas, carreteras, cultivos, etc. Ejemplo: Tomemos como ejemplo el peligro de fuertes lluvias, frente a la cual, la comunidad corre el riesgo de sufrir inundaciones. Qu terrenos de la comunidad podran inundarse si ocurriera un temporal intenso? Por qu? Cules han sido los terrenos que histricamente se han inundado en la comunidad en situaciones similares? El ro podra salirse del cauce? En qu zona o rea? Hay casas en esta zona: nmero, tipo de viviendas, animales domsticos, etc.? Qu terrenos podran provocar una avalancha, como producto de un desprendimiento, deslizamiento, deslave, etc? Hay casas, familias, cultivos, etc. que podran ser afectados directamente? Qu casas o barrios de la comunidad podran verse afectados en caso de una inundacin? Por qu? Es evidente el riesgo? Qu obras, tales como puentes, muros, carreteras, edificios, etc, podran ser afectados? Existe el riesgo de quedar incomunicados en caso de ruptura de la carretera o del puente que comunica con otra zona? Dnde consideran que existe mayor riesgo de sufrir un impacto adverso como producto de una inundacin? Hay focos de contaminacin, como por ejemplo: basureros, almacenes con agroqumicos, etc.? Indica a los participantes que para una mejor visualizacin coloreen las zonas de riesgos de acuerdo a las siguientes indicaciones: - De mayor riesgo =color rojo - De mediano riesgo =color naranja - De bajo riesgo =color amarillo Al trmino de esta parte del trabajo, se presenta en plenaria el mapa elaborado, enriquecindose con la discusin y aportes complementarios de otros participantes conocedores de la zona.
d.3) Recorri do por l a comuni dad Se sensibiliza a los participantes para hacer el recorrido por la comunidad a fin de verificar in situ la informacin representada en el mapa preliminar y efectuar el ajuste necesario, adems para obtener informacin sobre los lugares que podran ser utilizados como albergues y zonas que ofrecen seguridad en caso de inundaciones o para la atencin de personas, etc. Para iniciar el recorrido es necesario: Conformar equipos de trabajo, distribuirse las zonas de observacin y establecer el tiempo de recorrido para la recopilacin de informacin. EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales
47 Finalizada el trabajo de campo, se reunirn nuevamente en plenaria todos los participantes para consolidar los resultados encontrados y efectuar el ajuste al mapa de riesgos comunitario definitivo. Este recorrido se realizar con apoyo de las autoridades locales, a fin de lograr un mapa de riesgos comunal ms detallado que sirva como herramienta de gestin para la toma de decisiones y acciones.
d.4) Mapa de riesgos Definitivo
El Mapa Definitivo, tendr los aportes de todos los participantes.
Para la elaboracin del Mapa de Riesgo a nivel Comunitario, se utilizan las simbologas mostradas en el cuadro N 12 :
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Cuadro N 12 SIMBOLOGIA A SER UTILIZADA EN LA ELABORACION DEL MAPA DE RIESGO COMUNITARIO