El Derecho a la Comunicaci !

n como eje articulador de la " tica pol # tica en democracia

Fernando Andrade Ruiz
Boliviano. Licenciado en Comunicacin Social por la Universidad Catlica Boliviana, mster en Ciencias Sociales y Polticas por la FLACSOArgentina; doctorante en Derecho a la Informacin por las universidades Complutense de Madrid y Diego Portales de Chile. Diplomado en Ciencias de la Informacin por la Universidad de Navarra, Espaa. Director de Radio!kancha Parlaspa de Cochabamba; docente universitario de pre y posgrado en la Universidad Catlica Boliviana (Regional Cochabamba) y en la Universidad Andina Simn Bolivar, LaPaz, en reas de Teoras de la Comunicacin, Comunicacin Poltica y Opinin Pblica.

radiolero@yahoo.com.ar
Resumen
El trabajo se concentra en la estrecha relacin que la democracia establece entre tica y poltica. El rgimen democrtico configura su propia fuente de legitimidad tica sustentada en el respeto a los derechos que de manera innata acompaan a todas las personas, sin discriminacin alguna. Incorpora a la comunicacin como un otro derecho, tambin de carcter natural, sin el cual, ninguno de los dems podra adquirir vigencia, lo que la convierte, en consecuencia, en verdadero eje articulador para una tica poltica en democracia. Palabras clave: Democracia; tica; Legislacin; Comunicacin Poltica; Poltica; Derecho a la Comunicacin

Resumo
Embora uma tendncia configurada principalmente na Idade Moderna, em sentido de considerar a separao entre la atividade poltica com parmetros ticos que a orientem, a democracia, em s propria, ao fundamentarse no reconhecimento igualitrio de direitos, leva e configura sua propria fonte de legitimidade tica, o que supe um estreito encontro entre tica y comportamento poltico. Nenhm dos principios democrticos tera possibilidade de vigncia se a vida poltica consequente no permite, impulsa e constroi os mais vastos espaos de comunicao para a relao entre atores polticos (Comunicao Poltica) pelo que, ao lado de todos os direitos reconhecidos pela democracia, aparece com pertinncia e protagonismo central um Direito Comunicao cuja vigncia ser a que articule, consolide e d vigncia ao exercicio dos demais direitos, que, em conjunto, constituem o fundamento tico da democracia. Palavras chave: directo informao, tica, poltica, democracia.

Abstract
This work focuses on the close relationship that democracy establishes between ethics and politics. A democratic regime creates its own source of ethical legitimacy based on the observance of the rights that everyone inherently has without any discrimination. It incorporates communication as yet another natural right, without which not any of the other rights could attain validity. Consequently, communication becomes a true coordinating axis for political ethics in democracy. Key words: democracy, ethics, legislation, political communication, politics, right to communication

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1.- Sociedad, poltica, tica y comunicacin Los cuatro conceptos trascienden la individualidad y slo adquieren sentido en una dimensin comunitaria: fuera de uno mismo, hacia y con los dems. Ellos nacen de la necesidad de con-vivencia, de seguridad y de progreso que tienen los humanos, as lo hagan por mero egosmo. Es decir, constituyen el lazo que asegura la insercin del individuo con los dems y viceversa. Esta confluencia consolida la diferencia esencial ms significativa del gnero humano respecto a otras especies animales y es la generadora de cultura, historia, ciencia, tecnologa y tantas otras actividades diversas, a veces insospechables. Vidal Larran afirma que la vida social se perfecciona ticamente en la comunidad y, por consiguiente, la poltica es, en s misma, una cuestin tica y es sta la mayor responsabilidad de la inteligencia (1994: 18). El sentido conceptual de la poltica se instala en la necesidad de convivencia que tienen las personas y en la inevitabilidad de organizar esa vida en comn, a partir de la evidencia de que cada ser humano es diferente, cada uno con intereses y expectativas propios. La confrontacin de intereses individuales derivara en caos si no existieran formas de organizacin de esa convivencia, ya sea en forma consensuada o impuesta. La vida en comn no es posible sin organizacin comn y ese es el sentido de la relacin entre lo social y lo poltico. De ah que la poltica est implcita en la constatacin del ser humano agrupado.

una especie de paracomunicacin o paralenguaje. El tono de las palabras que se dicen, los movimientos del cuerpo, la ropa que se viste, las miradas y la manera de apretar la mano del interlocutor, todo tiene algn significado, todo comunica (Cf. DAZ BORDENAVE, 1985: 43). El proceso slo se acaba con la muerte, ya que incluso en el ostracismo ms hermtico, el humano piensa y acta bajo parmetros que fueron aprendidos gracias a las relaciones de comunicacin que alguna vez tuvo que haber establecido con los dems pues, sin ello, su desarrollo intelectual y su comportamiento social hubiesen sido imposibles. La palabra comunicacin deriva del vocablo latino comunis que significa comn. Con ella se hace referencia al proceso mediante el cual los seres humanos, utilizando determinados cdigos, pueden construir mensajes que, transportados por diversos medios, permiten el mutuo entendimiento. Hay una complementariedad muy estrecha entre las capacidades de comunicacin y de raciocinio que caracterizan a la especie humana, lo que sin duda coadyuva a marcar la diferencia con otras especies animales. Quiz algunas de stas sean ms inteligentes, quiz haya otras que crearon cdigos de comunicacin para el contacto entre sus miembros; pero ninguna, como la humana, ha conseguido la combinacin entre las dos facultades en contextos culturales y ticos. La sociedad humana, con todas sus virtudes y miserias, es producto de ello. La condicin innata y natural de la comunicacin supone que no ha mediado acto de voluntad para la insercin de ella en la naturaleza humana. As como el organismo ha formado de manera natural el

2.- La Comunicacin como derecho natural La comunicacin ha existido desde que el ser humano puede ser calificado como tal. Alguna forma de comunicacin primaria han tenido que desarrollar los humanos para convivir entre s, enfrentar sus necesidades y crecer juntos. Sonidos, palabras, dibujos, gestos, nunca se podr saber cul fue la primera forma de comunicacin que utilizaron, pero alguna fue pues, si no, la sociedad hubiese sido imposible. Desde que nace, el humano comienza a comunicar, incluso de manera involuntaria: su color de piel, su sexo, su peso, etc. Es imposible no comunicar sostiene con conviccin el comuniclogo paraguayo Juan Daz Bordenave, aclarando que la comunicacin no incluye solamente los mensajes que las personas intercambian deliberadamente entre s, pues hay muchos otros que son expresados sin intencin, en

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corazn, las venas, los pulmones y dems rganos del cuerpo, tambin la comunicacin se ha instalado en el cerebro, los ojos, el tacto, el olfato, los odos y la lengua para hacer del humano un comunicador desde el momento en que nace hasta que muere. Es la facultad de comunicacin la que permite la incorporacin del recin nacido a su entorno social; primero ser una comunicacin totalmente inconsciente e instintiva (el llanto, la actitud de placer o molestia) pero despus ir incrementado sus niveles de comunicacin consciente (nunca totalmente), durante un proceso cultural inacabable e interactivo entre internacionalizacin y expresin de conceptos, circunstancias, conocimientos, sensaciones, etc., para su relacionamiento con los dems. De tales evidencias, la comunicacin deriva en derecho natural de todo individuo para su incorporacin social que supone inevitablemente tambin una insercin de carcter poltico. La comunicacin, entonces, se convierte en derecho innato, social y poltico, para toda persona, sin excepcin.

completar sus potencialidades naturales de comunicacin con el apoyo de tecnologas que hagan de su comunicacin ms eficaz y amplia, pero no podr perder sus capacidades de comunicacin pues, de hacerlo, estara perdiendo su condicin misma de ser humano en lo que respeta a su sociabilidad y a su vida poltica. La tica tambin se fundamenta en la otredad y se va configurando social y polticamente mediante procesos de comunicacin. La con-vivencia por s misma genera actitudes de respeto o de miedo respecto a los dems, lo que obliga a comportamientos sociales al menos mnimamente consensuados (o, tambin, interferidos por acciones impositivo-represivas que no aseguran la estabilidad y permanencia que los consensos estn en condiciones de sostener). Ese mbito de respeto a los dems puede ser que est movido por principios egocntricos o de elemental supervivencia (no har lo que no quisiera que me hagan, y aqu obtendra cabida el aludido miedo), pero tambin podra estar impulsado por un sentido de comunidad, conciente de que en el progreso y bienestar de todos est inmerso tambin el bienestar particular, es decir que la individualidad no puede crecer al margen del fortalecimiento colectivo. Ah estn las bases de la relacin entre tica, poltica y comunicacin que derivarn en principios de comportamiento socio-poltico quiz meramente resultantes de consensos terrenales, en contraposicin a esa tendencia muy marcada en las reflexiones sobre tica en sentido de considerar que slo un fundamento de carcter religioso es el que puede dar sentido a una tica social y poltica.

La comunicacin, entonces, se convierte en derecho innato, social y poltico, para toda persona, sin excepcin.

Desconocer o negar ese derecho sera tan absurdo como preguntarse: tiene el ser humano derecho a respirar si cuenta con los pulmones?, y a mirar si dispone de la vista?, y a que su corazn funcione?; en definitiva, tiene derecho a vivir si naci vivo? Quin tiene la facultad o el poder para esos derechos? A lo largo de su vida, el individuo tiene derecho a desarrollar sus facultades innatas de comunicacin, as como desarrolla su cuerpo y sus condiciones de existencia. Podr en ese intento y de hecho lo har

3.- tica y poltica en democracia 3.1. La democracia como reconocimiento de derechos El fundamento filosfico de la democracia radica en el reconocimiento al derecho que asiste a todos los miembros de una comunidad social a participar en las decisiones de la organizacin comn. El trmino proviene de las palabras griegas demos (pueblo) y cratos (gobierno) y fue acuado por la filosofa griega para referirse a la presencia del pueblo en la administracin del poder. El concepto de pueblo es sustancial para la democracia pues
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subyace inclusin, colectividad, igualdad, es decir convivencia igualitaria, sin derechos exclusivos para unos y negados a otros. El concepto fue muy reflexionado en la historia del pensamiento poltico de la Humanidad, dando lugar a diversas formas, tcnicas y mecanismos para la materializacin del mismo a tiempo tambin de procurar conseguir la mejor adaptacin a las diferentes culturas que generan grupos humanos instalados en diversas partes geogrficas. Es la democracia el rgimen poltico que se fundamenta en el respeto y en la bsqueda de vigencia a los derechos de las personas (derecho a la vida, a la felicidad, a la libertad, a la educacin, a la salud, etc.), a los que se considera innatos e irrenunciables. El principio democrtico de la participacin de los ciudadanos en la dimensin poltica de su vida en comn requiere del desarrollo ms completo posible de formas de comunicacin que pongan en relacin a gobernantes y gobernados. Por eso, la democracia es la forma de poltica ms afn al desarrollo de la comunicacin humana.

y accin poltica si a la primera se la entendiera, a grosso modo, como el conjunto de principios de respeto y consideracin entre las personas, y a la segunda como el propsito de valerse de esa relacin para acumular poder y ejercerlo sobre (o a costa de) los dems, lo que de respeto y consideracin no tendra mucho. Pero si, desde los principios democrticos, se salva a la poltica de esa connotacin que la prctica le ha endilgado y se la pone tambin a grosso modo en su concepcin de actividades conjuntas destinadas a organizar la vida en comn para mejorar las condiciones de existencia, aquella articulacin se torna compacta y de complementariedad plenamente armnica. Maritain dijo que la libertad y la justicia son el fin de la buena sociedad y que la cuestin finesmedios es el asunto central de la poltica. Una tica poltica se sita de lleno en ese lugar. Es preciso que los medios sean proporcionados al fin, a punto de llegar a confundirse con l (Cit. por MORENO, 1994: 55). La accin poltica, en democracia, busca el bien comn y establece, por consenso, reglas de organizacin para la convivencia pblica, tanto en un nivel tico (reconociendo y respetando a los dems y los acuerdos adoptados junto a ellos) como en un nivel legal (asegurando con procedimientos y sanciones todo lo que la tica, por s sola y al situarse slo en la conciencia, no puede asegurar). Por tanto, bajo el marco democrtico, la poltica es el resultado, siempre dinmico, de la interaccin entre conflictos y acuerdos, lo que se realiza en torno a finalidades y medios definidos en el corpus tico y doctrinario del rgimen, mismo que queda asegurado nunca completamente por legislacin especfica. El ansia por ser feliz resume quiz el mayor sentido que los humanos

3.2. tica y poltica en democracia La poltica (al sustentarse en la relacin con los dems) y la tica (al construirse sobre la conveniencia de respetar esa relacin) se encuentran de manera inevitable y fusionan sus gnesis conceptuales aunque, claro est, algunos regmenes polticos se tornan ms proclives que otros a mantener una estrecha relacin entre ambos, como es el caso de la democracia. Luego, en democracia, comunicacin, poltica y tica no se excluyen entre s; al contrario, se pre-suponen, aunque en la prctica suelan separarse tanto. La tica brinda los parmetros morales para la accin poltica, pero no es inmutable ya que tambin se modifica aunque en procesos lentos por la compulsin y tensiones que sobre la poltica ejercen las condiciones sociales, culturales, comunicacionales, geopolticas, etc., a travs del tiempo. Juan Jacobo Rousseau, en su famoso tratado llamado Emilio, o de la Educacin (1762), deca que quienes quieren separar la poltica de la tica, demuestran que no comprenden ninguna de las dos (Cit. por SQUELLA, 1994: 25). Resultara difcil pensar en una articulacin entre tica

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asignamos a la vida. Se trata de conseguirla mediante el quin gana?, es decir quin la consigue a costa de los dems? O, antes bien, se trata de ser concientes de que los dems estn en la misma bsqueda, que tambin tienen derecho a ella y que, entonces, corresponde un desarrollo conjunto, fundamentado en la comprensin, consideracin y respeto mutuos.

4.- La fuente de legitimidad de una tica poltica en democracia Los ciudadanos requieren de un conjunto de valores comunes a s sean los mnimos indispensables en los que crean todos, los acepten, y que les sirvan para organizar su vida en comn, congregarlos, adherirlos entre s. Construyen de esa manera, de acuerdo a circunstancias geogrficas, sociales, culturales, histricas, y tambin en funcin a sus necesidades y a sus potencialidades, una fuente (integrada por esos valores compartidos) que dar sentido, orientacin y coherencia a los modos de vida y de organizacin (poltica) adoptados por ellos. Tal fuente es la que da legitimidad al sistema, entendida sta (la legitimidad) como la sntesis de los deseos e intenciones comunes que la mayora de los integrantes de la comunidad decide aceptar como principios rectores de convivencia. La fuente de legitimidad es producto del tipo de tensiones y de fuerzas que toda comunidad genera a su interior. En su construccin o reconstruccin median procesos culturales e

histricos. Dice Bobbio que un juicio de valor (tico o poltico) es tanto ms aceptado en una determinada poca cuanto mayor el nmero de personas que efectivamente (en esa poca) lo acepten (Cf. 1985: 86). Complementa el mismo autor: La afirmacin de algunos derechos fundamentales en pocas sucesivas depende de la evolucin de la conciencia tica que precede al descubrimiento de nuevas verdades morales. Si es cierto que nuevas verdaderas morales oscurecen o incluso cancelan las antiguas, no veo por qu no se puede prever el descubrimiento de otras verdades morales en el futuro y concluir , como he concluido yo, que los argumentos con que, de vez en cuando, se defienden los derechos fundamentales, son argumentos histricamente condicionados y, por tanto, dependientes de cambios histricamente relevantes en los que no excluyo, de hecho, la que se puede denominar evolucin tica de la Humanidad (por otra parte puramente hipottica) (bid.: 94). La fuente de legitimidad de la democracia liberal radica en la conviccin filosfica y doctrinal de que los individuos son poseedores de derechos innatos (a la vida, a la felicidad, a la libertad, a la justicia y otros) respecto a los cuales el Estado tiene como nica misin el protegerlos, respetarlos y promoverlos. Afirma Giuliano Pontara que independientemente de cules sean nuestros deseos, nuestras preferencias, nuestras aspiraciones, nuestros objetivos y nuestros valores particulares, existen algunas preferencias fundamentales en el sentido de que cada uno debe tenerlas razonablemente por cuanto su satisfaccin es una condicin necesaria para poder perseguir la satisfaccin de cualquier otra preferencia o la realizacin de cualquier aspiracin, objetivo y valor que podamos tener. Estas preferencias fundamentales, segn el mencionado autor, parecen ser tres: 1. 2. 3. Preferencia a estar en la vida antes que no estar en ella (derecho a la vida); Preferencia a no ser sometido (derecho a la libertad); Preferencia de poder establecer las propias particulares preferencias de modo autnomo y buscar su satisfaccin sin verse sometido a amenazas (derecho a la autonoma) (Cf. PONTARA, 1996: 48).

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Jos Mara Desantes plantea que la libertad es, pues, como la infraestructura de todos los derechos humanos, como aquello que, igual que la vida, todos ellos tienen en comn. La libertad no es pues otra cosa que el modo de ejercer los derechos para que este ejercicio sea tal (1994: 76). Los valores que la tica preserva la vida, la verdad, la libertad no son manipulables, no estn sujetos a la interpretacin individual de las circunstancias de cada caso o de las intenciones de quienes las atropellan. Son valores absolutos (Cf. REYMOND, 1994: 73). Igualdad de derechos no quiere decir igualdad de pensamiento, ni de intereses, ni de opiniones. La comunidad alberga tanta diversidad de stos como, seguramente, miembros que la componen. De ah que el consenso se refiere inevitablemente a la opcin de la mayora y sta, la mayora, pasa entonces a convertirse en elemento central del consenso como fuente de legitimidad de la democracia y como norma referencial en el plano de la tica y de la jurisdiccin, sin que ello suponga desconocer o reprimir a las minoras. El consenso es un componente central en la tica que enmarca a la doctrina democrtica pues simboliza el reconocimiento de condiciones de igualdad de derechos entre los miembros de la comunidad poltica y la capacidad de ellos para adoptar acuerdos y decisiones compartidas, aceptar las interacciones entre mayoras y minoras y asumir responsabilidad recproca en el funcionamiento general del Estado. El respeto y el cumplimiento de estos principios generan los comportamientos ticos en torno a los cuales deben comportarse ciudadanos, Estado y otros actores polticos de papel importante como son los medios de comunicacin y las instancias de representacin ciudadana frente al Estado. El sistema poltico queda entonces sustancialmente ligado a una tica que se convierte en el ncleo que articula acciones y en el referente para los juicios de valor, entre los cuales uno de los ms importantes, es aquel mediante el cual la ciudadana juzgar la accin de los gobernantes ya sea para renovarles confianza o para cambiarlos. El conjunto de esos principios doctrinales y de actuacin son los que constituyen a la tica poltica en democracia, pues si bien es cierto que ellos requieren de resguardos jurdicos para su cumplimiento, stos nunca sern lo suficientemente proclives y verstiles para abarcar la complejidad, diversidad e imprevisibilidad de los comportamientos polticos del ser humano, por lo que es la referencia tica la llamada a

suplir esos vacos. La dimensin poltica de la sociedad requiere apoyarse en una base de legitimidad que sea aceptada por la mayora pues, sin esta aceptacin, los riesgos de conflictos irresolubles, la inestabilidad y la desobediencia seran constantes. De tal base deriva la tica, misma que deber expandirse en el sistema poltico, convirtindose en principio de actuacin de todos los actores polticos (individuales e institucionales). Baruch Spinoza explica el nacimiento de una tica poltica a partir de las necesidades mutuas que engendran ayuda mutua, constituyndose un orden natural de poderes que se convierte en el orden moral de derechos (Cit. por DURANT, 1957: 162). Tony Mifsud seala que la comunidad necesita de una tica para cuidarse a s misma, garantizar la vida en comn en torno a ciertos parmetros de conciencia que regulen la convivencia y que fomenten la humanizacin en toda cultura mediante el anuncio de valores, la denuncia de abusos y la presentacin de las grandes utopas en torno a la fraternidad (Cit. por AYLWIN: 92). La actividad poltica democrtica, en consecuencia, es posible de hacer bajo el marco de las rectoras consensuadas que emergen del plano tico, doctrinario y legal. Laura Soto enfatiza que una sociedad libre debe ser una sociedad en la que los principios ticos adquieran una importancia central y gravitante. La poltica de hoy tiene que disponer, como condicin bsica para su desarrollo y para su legitimidad social, de un conjunto de principios ticos que hagan de ella una actividad transparente, creble y atractiva para el ciudadano comn e impulsora efectiva de los nuevos adelantos de la sociedad (1994: 96).

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Desde tal perspectiva, la democracia es el rgimen poltico que ms se consustancia con la tica que, como est dicho, tambin se fundamenta en el reconocimiento y consideracin hacia los otros. Los principios que la democracia postula son los que conforman la tica poltica que tendrn que considerar los miembros de la comunidad. La fuente de legitimidad de una tica poltica en democracia se construye, entonces, a partir de los siguientes principios democrticos: Reconocimiento de derechos a todos los individuos. La soberana del pueblo sobre el sistema poltico. El respeto a las leyes consensuadas. La subsidiaridad del Estado respecto a la ciudadana. La transparencia de actuacin del Estado frente a la ciudadana.

igual magnitud que los otros (todos son iguales en importancia) pero que concentra una vitalidad complementaria y casi condicionante al ejercicio de todos los dems derechos y al respeto democrtico que los gobernantes deben a los ciudadanos. Me refiero al Derecho a la Comunicacin, que ser tratado en un punto subsiguiente.

5. La legislacin como complemento de la tica Es suficiente la tica para garantizar la vigencia de esos principios democ nicacin (Poltica) en el seno de la ciudadana.

6.- El Derecho a la Comunicacin Poltica en Democracia Los mensajes de comunicacin, ya sean de ndole informativa, de opinin o de cualquier otro tipo, son tan esenciales para la vida social y poltica de los individuos que han sido reconocidos como derechos naturales:derecho a la comunicacin, derecho a la informacin, derecho a la opinin.

... la democracia es el rgimen poltico que ms se consustancia con la tica que, como est dicho, tambin se fundamenta en el reconocimiento y consideracin hacia los otros.

El Derecho a la Comunicacin (derecho a la Informacin, a la opinin, a la investigacin) que tiene la ciudadana para mantener relacin con el Estado. El respeto a las decisiones mayoritarias sin negacin de los derechos de las minoras. La alternancia peridica en el poder.

Conceder la condicin de derecho a tales mensajes supone que la construccin y transmisin de los mismos debe ir acompaada de una tica implcita de respeto a las dems personas, quienes tambin tienen el derecho de que los mensajes recibidos estn fundamentados en la verdad y en la honestidad. Este asunto adquiere mayor complejidad y delicadeza si el mbito de circulacin de mensajes es pblico, como sucede con la intervencin de los modernos medios tcnicos para la difusin de mensajes, en la que el procesamiento y transmisin de informacin se confronta con un derecho ciudadano a la comunicacin (a la informacin y a la opinin, tanto en sus niveles de emisin como de recepcin) frente al cual el respaldo tico se convierte en imperativo, igual o ms contundente que en las relaciones de comunicacin interpersonales. Al ser imprescindible para la vida poltica en democracia, la comunicacin tambin se convierte en un derecho innato, con la particularidad de que, adems, adquiere la calidad de un derecho de carcter articulador pues, sin ella, los otros derechos (y, por lo tanto, la democracia misma) no podran
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La tica democrtica es el concepto que congrega esos principios, es el reflejo inmediato de la fuente de legitimidad del rgimen democrtico. Pero, adems, interesa aqu hacer nfasis en un derecho que tiene

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llegar a manifestarse. Es la comunicacin (y sus derechos subyacentes) la que licua la vigencia de todo el andamiento terico y tico que la democracia establece para su configuracin como rgimen poltico. El principio de la soberana de la ciudadana sobre el Estado, por ejemplo, no podra expresarse sin que existan formas, medios y recursos de comunicacin que lo hagan posible; mientras ms numerosas sean las instancias que permitan la relacin entre ambos entes (ciudadana-Estado), ms genuino y autntico ser este principio. Lo mismo sucede con las dems rectoras de la democracia: el control ciudadano sobre el accionar estatal, el imperativo de que el Estado rinda cuentas a la ciudadana, las formas e instancias necesarias para el relevo de las autoridades estatales, la ejecucin de principios jurdicos igualitarios y justos y cualquier otra referencia democrtica que necesita, inevitablemente, de la comunicacin para materializarse. Por todo ello, la comunicacin se convierte en elemento central para la expresin democrtica de cualquier entidad social. Si se niega la posibilidad de comunicacin, podrn las personas ejercer los derechos polticos que la democracia les reconoce? Obviamente que no. Por tanto, si la doctrina y la gestin democrtica quieren acercarse al principio del derecho de participacin ciudadana en la poltica, tienen que reconocer primero (y dar plena vigencia) a un Derecho a la Comunicacin (Poltica) para todo individuo, derecho que es inalienable, imprescriptible e intransferible.

incluye a la diversidad de mensajes y de medios que la hacen posible. La informacin y la opinin son tipos de mensajes (la primera condiciona a la segunda) que forman parte de los procesos de comunicacin, al igual que los medios que permiten que aquellas circulen (medios masivos, no masivos, etc.). El Derecho a la Comunicacin subsume, por tanto, y sin negarlos, a los derechos a la Informacin , a la Opinin, a la libre de expresin de ideas, a la libertad de prensa, de investigacin, etc., los mismos que es bueno recordarlo pertenecen a todas las personas sin discriminacin alguna y no solamente a aquellas instituciones o personas que trabajan sobre ellos (empresas informativas, periodistas y otros), a quienes les toca, ms bien, asumir esa labor con compromiso moral traducido en actitud de facilitadores, de servidores, en procura de su vigencia plena en el seno de sus propietarios: los ciudadanos. En el mbito poltico-democrtico, el Derecho a la Comunicacin fortalece su necesidad de validez y proteccin legal (podra ser tipificado, complementariamente, como Derecho a la Comunicacin Poltica) pues de su ejercicio depende la insercin y participacin de los ciudadanos en los procesos de adopcin de decisiones vinculantes, y les permite, adems, hacer uso de los derechos de supervisin y juicio moral que, legal y legtimamente, les corresponde en la relacin que establecen con quienes slo reciben un poder delegado y temporal: los gobernantes. Josep Rota afirma que para la existencia y el funcionamiento de una sociedad democrtica es esencial una comunicacin abierta, horizontal y libre (...). Una sociedad democrtica no surgir por casualidad sino que debe ser construida mediante la participacin de todos los sectores sociales (2001:

7.- El Derecho a la Comunicacin Poltica como concepto integrador de los derechos democrticos A partir de lo expuesto, se colige que el Derecho a la Comunicacin Poltica es germinal y fertilizante para la democracia en s: ni la vida, la libertad, la participacin poltica o cualquier otro derecho primario o secundario pueden ser realizables al margen de l. Corresponde, entonces, que ese Derecho sea legalmente protegido por un Estado democrtico con la misma atencin y cuidado que merecen todos los dems derechos. La comunicacin supone reciprocidad, interaccin, y es un concepto matriz que, en su dimensin terica,

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96). El demos en accin, en relacin constante, requiere disponer de las condiciones de comunicacin ms propicias para su interrelacin con el Estado.

entendido, de manera amplia, como el encargado de informar e involucrar a toda la ciudadana en la participacin pblica (Cf. MC. CHESNEY, 1997: 66). Si el Derecho a la Comunicacin se extiende en los modos de vida de la sociedad toda, el rgimen democrtico ser un producto inevitable, no slo limitado a un conjunto de procedimientos formales para la participacin ciudadana, sino diseminado en toda expresin de la vida en sociedad.

Ningn principio democrtico podra darse sin el reconocimiento de similares posibilidades de comuniSi no hay posibilidades de mutuas influencias entre cacin entre los actores. Es posible actores, mejor no recurrir a los conceptos ni de pensar en una democracia que no se comunicacin ni de democracia y buscar otros como apoye en formas de comunicacin autocracia, dictadura, informacin administrativa, democrticas?, es configurable el propaganda, manipulacin o cualquier trmino concepto de comunicacin (como lo relacionado con condicionamiento en un solo comn, lo nuestro, lo igual) sin sentido, afn con la creencia de que en un lado del que implcitamente se est hablando proceso comunicativo (en el lado del de democracia?, no es ciudadano) slo hay una gris masa de la democracia la gente que no piensa, no tiene opiniones extensin ineludible de propias ni participa concientemente, y que, El Derecho a la formas de comunicacin por todo ello, puede ser fcilmente e s e n c i a l m e n t e Comunicacin moldeable. recprocas? El norteamericano Robert Mc Chesney afirma que son al menos tres las condiciones que requiere una sociedad democrtica para ser tal:

En primer trmino, que no existan diferencias muy marcadas en los niveles de riqueza de la poblacin ya que tal factor, de hecho, perjudica a la concepcin bsica de la democracia inspirada en el principio de individuos en igualdad de condiciones. En segundo lugar, que exista un sentido de comunidad impulsado por la conviccin de que el bienestar de cualquier individuo est determinado en buena medida por el bienestar de toda la comunidad, de tal suerte que se expanda en la sociedad una cultura democrtica imposible de ser tal si cada individuo piensa slo en su bienestar particular. En tercera instancia, la democracia requiere la existencia de un sistema efectivo de comunicacin poltica

subsume, por tanto, y sin negarlos, a los derechos a la Informacin , a la Opinin, a la libre de expresin de ideas, a la libertad de prensa, de investigacin, etc., ...

Apunta Dader que ya Aristteles haba distinguido entre democracia como poiesis y democracia como praxis. La primera se funda y verifica por su principio de legitimacin y se identifica con un tipo de vida. Puede decirse, desde esta interpretacin, que existe democracia si el fin tico del Estado gobierno responsable ante los hombres libres se cumple (1983: 28).

La democracia como praxis es de concepcin positivista y permanece ms atenta a los mecanismos formales para garantizar el Estado democrtico. Desde esta perspectiva, sera considerada demcrata la sociedad que cumpliera los procedimientos de participacin y representacin. En puridad contina el mismo autor la praxis del sistema democrtico ha de concordar con su poiesis. Sera falsa una organizacin calificada de demcrata que mantuviera los ritos electorales y participativos vacos de contenidos. De igual modo, estaramos ante una falsificacin cuando un grupo social reprimiera las prcticas del sufragio o de la libre expresin en nombre de una vivencia democrtica ms autntica o ms eficaz. Pero es til comprobar que en cada caso concreto se resalta ms una u otra interpretacin. Puede haber Estados ms preocupados por el cumplimiento de los requisitos formales, y otros que, ms all de las formas, busquen que la vida social est presidida por un sentido democrtico profundo
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(...). En cualquier caso, se entiende que una democracia perfecta, dentro del esquema liberal, sera aquella en la que la praxis y poiesis estuvieran equilibradas y respondieran a la cara y cruz fondo y forma de una misma moneda (Cf. Ibid.: 30). Los principios democrticos y la praxis de ellos slo se unen mediante el genuino ejercicio de un Derecho a la Comunicacin que los haga posibles; luego, es necesario consolidar mecanismos legales y legtimos que protejan este derecho como va imprescindible para que la democracia no quede en meros postulados.

El Derecho de Comunicacin Poltica se sustenta en la necesidad insustituible de que ciudadanos y Estado permanezcan en constante comunicacin entre s, principio que pasa a formar parte sustancial del corpus tico de la democracia y debe actuar como verdadero eje articulador en todas las dinmicas sociales y polticas que la democracia pueda generar.

Bibliografa
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FE DE ERRATAS
En la pgina 55, subttulo 5. La legislacin como complemento de la tica: DICE
5. La legislacin como complemento de la tica Es suficiente la tica para garantizar la vigencia de esos principios democ nicacin (Poltica) en el seno de la ciudadana.

DEBERA DECIR
5. La legislacin como complemento de la tica Es suficiente la tica para garantizar la vigencia de esos principios democrticos?. La historia se encarg de contestar negativamente a esa pregunta y por eso hizo falta legislacin especfica para fijar normas de comportamiento y sanciones a los infractores. No hubo comunidad alguna que no haya respaldado los principios ticos con legislacin especfica, ya sea consuetudinaria o formalizada. La legislacin, entonces, es un producto poltico y complementa a la tica, aunque a veces la relacin entre ellas no sea compacta y se distancien o hasta se confronten, pero, sin el trasfondo de la tica, que es anterior a la ley, todas las leyes seran vulnerables. Dicho en otros trminos: debido a la complejidad de la naturaleza y de las actitudes humanas, la tica no ha resultado suficiente para asegurar la armona entre fuente de legitimidad y comportamiento poltico, pues, de haberlo logrado, nuestras sociedades seran sin duda mucho ms felices de lo que ahora son. Es por ello que se tuvo que levantar toda una estructura legislativa destinada no slo a ordenar procedimientos, sino tambin a castigar comportamientos desviados respecto a la fuente de legitimidad. Sin embargo, la legislacin tampoco es suficiente para asegurar por s misma la cohesin entre fuente de legitimidad y acciones polticas y es precisamente la tica la que llena o debera hacerlo- los vacos que all se presentan. Es decir, que se establece entre ambas (legislacin y tica) una relacin de complementariedad: aquello que no entra o no estuvo previsto en el mbito legal s puede estarlo en el mbito tico y aunque la sancin sea de caractersticas diferentes, igual existe (aunque ms etrea y difusa en el mbito moral). En este proceso de complementacin tambin desempea un rol de primersimo importancia la vigencia de una Derecho a la Comunicacin (Poltica) en el seno de la ciudadana.

FE DE ERRATAS
En la pgina 55, subttulo 5. La legislacin como complemento de la tica: DICE
5. La legislacin como complemento de la tica Es suficiente la tica para garantizar la vigencia de esos principios democ nicacin (Poltica) en el seno de la ciudadana.

DEBERA DECIR
5. La legislacin como complemento de la tica Es suficiente la tica para garantizar la vigencia de esos principios democrticos?. La historia se encarg de contestar negativamente a esa pregunta y por eso hizo falta legislacin especfica para fijar normas de comportamiento y sanciones a los infractores. No hubo comunidad alguna que no haya respaldado los principios ticos con legislacin especfica, ya sea consuetudinaria o formalizada. La legislacin, entonces, es un producto poltico y complementa a la tica, aunque a veces la relacin entre ellas no sea compacta y se distancien o hasta se confronten, pero, sin el trasfondo de la tica, que es anterior a la ley, todas las leyes seran vulnerables. Dicho en otros trminos: debido a la complejidad de la naturaleza y de las actitudes humanas, la tica no ha resultado suficiente para asegurar la armona entre fuente de legitimidad y comportamiento poltico, pues, de haberlo logrado, nuestras sociedades seran sin duda mucho ms felices de lo que ahora son. Es por ello que se tuvo que levantar toda una estructura legislativa destinada no slo a ordenar procedimientos, sino tambin a castigar comportamientos desviados respecto a la fuente de legitimidad. Sin embargo, la legislacin tampoco es suficiente para asegurar por s misma la cohesin entre fuente de legitimidad y acciones polticas y es precisamente la tica la que llena o debera hacerlo- los vacos que all se presentan. Es decir, que se establece entre ambas (legislacin y tica) una relacin de complementariedad: aquello que no entra o no estuvo previsto en el mbito legal s puede estarlo en el mbito tico y aunque la sancin sea de caractersticas diferentes, igual existe (aunque ms etrea y difusa en el mbito moral). En este proceso de complementacin tambin desempea un rol de primersimo importancia la vigencia de una Derecho a la Comunicacin (Poltica) en el seno de la ciudadana.