Capitulo 2

Captulo
La accin para la proteccin y la recuperacin ambiental es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las ONG y el sector privado.
La participacin en materia ambiental
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Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
LORa, Ana Mara; MUOZ, Lina Marcela; RODRGUEZ Gloria Amparo. Coleccin tiles para Conocer y Actuar N 10. Iniciativa de Acceso Colombia, ILSA y Universidad del Rosario. Primera edicin. Bogot, Colombia. 2008.
1. Qu es la participacin?
Esperanza Gonzlez dene la participacin como:
una forma de intervencin social que le permite a los individuos reconocerse como actores que, al compartir una situacin determinada, tienen la oportunidad de identicarse a partir de intereses, expectativas y demandas comunes y que estn en capacidad de traducirlas en formas de actuacin colectiva con una cierta autonoma frente a otros actores sociales y polticos (Gonzlez 1995, 17).
La participacin es el proceso mediante el cual los ciudadanos asumen el compromiso de trabajar por la solucin de problemas pblicos y privados, utilizando los mecanismos de participacin ciudadana existentes y ejerciendo los derechos reconocidos en la Ley, que contribuyen al desarrollo humano y ambiental sostenible. Este proceso se puede hacer en coordinacin con diferentes entidades pblicas, el sector productivo, organizaciones no gubernamentales, comunidades y el sector acadmico. Participar es la accin y voluntad de intervenir en un colectivo con el que se tiene un sentimiento de pertenencia. La participacin es siempre dinmica y debe cumplir con las premisas de recibir informacin, para poder opinar y colaborar con una determinada actuacin. La participacin puede ser individual o colectiva1 y es un proceso, no simplemente una reunin de informacin.
2. Cules son los niveles de participacin?

Evidentemente se presentan diferentes niveles de participacin. Como lo menciona Esperanza Gonzlez, no todo proceso participativo tiene el mismo alcance y para ilustrar la escala, acogemos a la propuesta realizada por esta experta (Gonzlez 1995, 19 y siguientes). El proceso de participacin puede iniciarse con la informacin que incluye el conjunto de datos, hechos, nociones y mensajes a travs de los cuales los participantes conocen e interpretan una situacin y adquieren elementos de juicio para su conducta. Seguidamente se presenta el nivel de consulta que constituye el procedimiento mediante el cual los participantes opinan sobre todos o algunos de los aspectos de un problema o situacin. Esa opinin constituye un elemento de juicio para la toma de decisiones2. Subsiguientemente se encuentra la iniciativa, que es la formulacin de sugerencias por parte de los agentes participantes destinadas a resolver un problema o transformar una situacin. A continuacin esta la scalizacin que es la vigilancia que ejerce una persona 1. http://www.hiru.com/herritarren_partehartzea/ o un grupo sobre el cumplimiento de las decisiones tomadas. herritarren_partehartzea_08_01_01.html. fecha de Posteriormente se encuentra el nivel de concertacin que es el consulta: 28 de junio de 2008. acuerdo mediante el cual dos o ms personas o grupos de una 2. Es importante aclarar que esta consulta a la cual hace referencia Esperanza Gonzlez, no tiene relacin con la colectividad denen la solucin ms conveniente para un problePrevia a la cual nos referiremos ms adelante en este documento. ma y los medios de ejecutarla. A la postre est el nivel de deciManual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
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Manual ambiental sin, que es la adopcin de una idea o de una forma de actuacin sobre un problema, acogida a partir de la formulacin de dos o ms alternativas. Por ltimo est el nivel de gestin, que es el manejo de un conjunto de recursos de muy diversa ndole, destinada a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado nal (manejo de la situacin, solucin de un problema, satisfaccin de una necesidad o aspiracin).
Niveles de participacin
Gestin Decisin Concertacin Fiscalizacin Iniciativa Consulta Informacin
3. En qu consiste la participacin en materia ambiental?
La participacin en materia ambiental consiste en la incidencia ciudadana en la toma de decisiones pblicas que afectan al ambiente, lo cual es inherente al ejercicio del poder estatal. De esta manera, existen mecanismos que permiten integrar los conocimientos y criterios de la ciudadana en las decisiones sobre polticas pblicas determinantes de la situacin del entorno.
Cuando se habla de gestin ambiental participativa, la participacin tendra que hacer referencia al conjunto de acciones sistemticas que buscan integrar y articular al conjunto de actores sociales con el n de promover la recuperacin, conversacin y potenciacin del ambiente con el concurso de todos los interesados, en cuando un ambiente sano en condicin bsica para tener calidad de vida (Londoo y Rojas 2000, 271).
Para el logro de los objetivos de la participacin en materia ambiental, esta debe ser real y permitir incidir concretamente en las decisiones. Se entiende que es real si permite que quienes participan sean escuchados y sus demandas o aportes se tomen en cuenta. Por participacin efectiva se entiende, adems de los procesos de consulta y recoleccin de informacin,
la garanta de que los actores sociales tengan posibilidades equitativas para ejercer una participacin efectiva en las decisiones que los afecten directamente o a travs del impacto sobre los ecosistemas de los cuales forman parte o con los cuales interactan (Ministerio, CVC 2002, 159).
Las decisiones que se toman teniendo en cuenta la participacin y el conocimiento de un colectivo, generalmente resultan ms efectivas y ambientalmente sostenibles que las que no lo son. La intervencin de las autoridades sobre los ecosistemas es muy importante para lograr un equilibrio o el mejoramiento de las condiciones ambientales, pero es necesaria la participacin de la comunidad y de la ciudadana en las decisiones que para este n se toman. Generalmente son las empresas, las comunidades, las personas, quienes con sus acciones impactan favorable o desfavorablemente los ecosistemas. Se considera que logrando polticas en las que todos estn de acuerdo se obtiene: 46
La participacin en materia ambiental Un crecimiento econmico ms sustentable. Prevenir posibles impactos ambientales. La aplicacin de medidas de mitigacin, compensacin o restauracin cuando los impactos sean inevitables. Llegar a acuerdos que respeten la cosmovisin y cultura locales. Aumentar la conciencia social. Disminuir tensiones de diferentes tipos. El Estado y la sociedad civil no se pueden concebir como polos opuestos; por el contrario, el desarrollo sostenible slo es posible con una genuina y decidida participacin que involucre la voluntad individual del ciudadano, la capacidad organizativa de las comunidades y de las organizaciones no gubernamentales, el compromiso del sector empresarial y, fundamentalmente, el de las entidades pblicas relacionadas con la proteccin del ambiente.
4. En qu procesos se da la participacin en materia ambiental?

La participacin en materia ambiental se da en procesos como los establecidos para otorgar licencias o permisos ambientales o en los procedimientos administrativos sancionatorios en esa misma materia. Ocurre en estos procesos de planeacin y cuando se proyecta la exploracin o explotacin de recursos naturales. Es importante resaltar que tanto el acceso a la informacin como a la participacin deben garantizarse en todas las actuaciones de las autoridades ambientales y propiciarse desde el momento en que se concibe o estudia la posibilidad de tomar una decisin o de realizar los proyectos, obras o actividades, como una medida para prevenir futuros conictos. Adicionalmente, cuando se estn tramitando las autorizaciones respectivas, durante su ejecucin y durante el seguimiento de los proyectos, se debe proveer a las comunidades de informacin adecuada, oportuna y suciente sobre los mismos, sobre los estudios de impacto ambiental y, en especial, sobre los planes de manejo ambiental y las medidas de proteccin. El enfoque participativo de la gestin ambiental implica la armonizacin y la inclusin comunitaria en los procesos de planicacin ambiental del pas. Esa planicacin se da mediante diversos instrumentos como los planes de desarrollo, los planes o esquemas de ordenamiento territorial, los planes de gestin regional (PGAR) y de accin trianual (PAT), los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrcas (POMCA), entre otros. La participacin tambin se presenta en las instituciones que fueron creadas por la Ley 99 de 1993, que estableci que el manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico, y participativo (artculo 1). En este sentido, corresponde al MAVDT formular la poltica nacional ambiental y de recursos naturales renovables garantizando la participacin, de manera que todas las personas tengan el derecho a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberana de la Nacin. 47 Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
Manual ambiental Con el n de asegurar la coordinacin intersectorial de las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables en el mbito pblico, se cre por la Ley 99 de 1993 el Consejo Nacional Ambiental, del cual hacen parte, adems de las instituciones, un representante de las comunidades indgenas, uno de las comunidades negras y uno de los gremios de la produccin agrcola, industrial, minera y de los exportadores. Adems, un representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales y uno de las universidades elegido por el Consejo Nacional de Educacin Superior. El Consejo Nacional Ambiental tiene a su cargo realizar recomendaciones para la adopcin de medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecucin de proyectos de desarrollo econmico y social por los distintos sectores productivos, con el n de asegurar su sostenibilidad y minimizar su impacto sobre el medio ambiente. Adems, recomienda al gobierno nacional la poltica y los mecanismos de coordinacin de las actividades de todas las entidades y organismos pblicos y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el medio ambiente y los recursos naturales renovables. Finalmente, formula las recomendaciones que considere del caso para adecuar el uso del territorio y los planes, programas y proyectos de construccin o ensanche de infraestructura pblica a un apropiado y sostenible aprovechamiento del medio ambiente y del patrimonio natural de la nacin. De otro lado, adems de los representantes de las instituciones, hacen parte de los consejos directivos de las Corporaciones Autnomas dos representantes del sector privado, un representante de las comunidades indgenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio de jurisdiccin de la Corporacin, elegido por ellas mismas; dos representantes de las entidades sin nimo de lucro que tengan su domicilio en el rea de jurisdiccin de la Corporacin y cuyo objeto principal sea la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, elegido por ellas mismas. Finalmente, en el marco institucional es importante sealar que el Decreto 216 de 2003 determina quea la Ocina de Educacin y Participacin que opera en el MAVDT le corresponden entre otras las siguientes funciones: Aportar los elementos tcnicos y conceptuales para la formulacin, divulgacin, ejecucin y seguimiento de las polticas de educacin ambiental y de participacin ciudadana. Promover y orientar el diseo y la evaluacin de programas nacionales, regionales y sectoriales de educacin ambiental en el sector productivo, las instituciones del Estado, las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicacin. Apoyar procesos de educacin y participacin en materia de desarrollo territorial, vivienda, agua potable y saneamiento bsico y ambiental por medio de diferentes instrumentos y mecanismos. 48
La participacin en materia ambiental Mantener actualizado el sistema de informacin sobre las organizaciones de la sociedad civil que permitan generar o establecer alianzas estratgicas y desarrollar actividades propias de la poltica del sector. Proponer mecanismos para la proteccin del conocimiento tradicional respecto al uso y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en concertacin con comunidades tnicas. Orientar procesos de organizacin social para la concertacin, denicin y puesta en marcha de agendas regionales y locales para el desarrollo sostenible. Conceptuar en lo de su competencia, sobre la funcin ecolgica de la propiedad en los casos que disponga la Ley, en coordinacin con los organismos respectivos.
5. Regulacin del derecho a la participacin ambiental

5.1. Antecedentes
Durante muchos aos imper en Colombia la democracia representativa, lo que signicaba que la ciudadana delegaba su representacin:
La democracia representativa es aquella en que los ciudadanos escogen directamente a quienes han de gobernarlos contando para ello con dos instituciones bsicas: el sistema electoral y el parlamento. El primero como mecanismo de legitimacin de quienes han de tomar las decisiones y el segundo como el escenario privilegiado para el ejercicio de la representacin y la toma de dichas decisiones (Londoo 1997, 17).
El cambio de la democracia representativa a la democracia participativa comienza con la institucionalizacin de espacios de participacin ciudadana, ligada a las polticas descentralizadoras de la dcada del 80 (Ley 11 de 1986). Esta institucionalizacin,
implic un cambio radical en la arquitectura del sistema poltico: la gente podra intervenir directamente en la discusin de las polticas y programas gubernamentales (). El entusiasmo y la expectativa se acrecentaron con la expedicin de la Carta Poltica de 1991, que avanz de manera signicativa en materia de participacin ciudadana (Velsquez y Gonzlez 2003, 18).
La nueva corriente conlleva la participacin directa de las personas en las decisiones que se tomen y en todas las instancias, en la escuela, en la localidad, en la sociedad, etctera. As, a partir de la nueva Carta Poltica se instituye en el pas la denominada democracia participativa. La Corte Constitucional analiza este trmino de la siguiente manera:
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Manual ambiental
El concepto de democracia participativa lleva nsita la aplicacin de los principios democrticos que informan la prctica poltica a esferas diferentes de la electoral. Comporta una revaloracin y un dimensionamiento vigoroso del concepto de ciudadano y un replanteamiento de su papel en la vida nacional.
No comprende simplemente la consagracin de mecanismos para que los ciudadanos tomen decisiones en referendos o en consultas populares, o para que revoquen el mandato de quienes han sido elegidos, sino que implica adicionalmente que el ciudadano puede participar permanentemente en los procesos decisorios no electorales que incidirn signicativamente en el rumbo de su vida. Se busca as fortalecer los canales de representacin, democratizarlos y promover un pluralismo ms equilibrado y menos desigual. En la democracia participativa, el pueblo no slo elige sus representantes, por medio del voto, sino que tiene la posibilidad de intervenir directamente en la toma de ciertas decisiones, as como la de dejar sin efecto o modicar las quesus representantes en las corporaciones pblicas hayan adoptado, ya sea por convocatoria o por su propia iniciativa, y la de revocarleel mandato a quienes ha elegido3.
En nuestro pas, la sociedad civil ha contribuido con su trabajo en la consolidacin tanto de la institucionalidad como de la legislacin y la gestin en materia ambiental. Existen desde hace muchos aos organizaciones gubernamentales4 e instituciones acadmicas5 que operan, realizan su labor y que han contribuido al fortalecimiento organizativo y comunitario en torno a este tema. Con respecto a los antecedentes en materia ambiental, es importante hacer referencia al hecho de que en 1972 se celebr en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano y se sentaron las bases para la conservacin de la tierra en condiciones vivibles para la especie humana:
Estocolmo marc una polarizacin entre las prioridades del desarrollo econmico y la proteccin ambiental que ha dominado el debate entre pases ricos y pobres y que es un conicto an por resolver. Al mismo tiempo que la Conferencia de Estocolmo marcaba un nuevo rumbo en el inters pblico por el ambiente, en Colombia se adelantaban diversas actividades que evidenciaban el precario conocimiento sobre la situacin ambiental del pas. Se gestaron diversas iniciativas gubernamentales y no gubernamentales, se crearon departamentos de biologa en diferentes universidades y se fund el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables Inderena. Para la dcada de los 80, el hecho ms signicativo fue la creacin de los Consejos Verdes, concebidos como una instancia para que la
3. Corte Constitucional, sentencia C-180 de 1994. Magistrado Ponente: Hernando Herrera Vergara. 4. Por ejemplo, la Asociacin para el Desarrollo Campesino (1980), la Fundacin Natura (1984), Fundacin ProSierra (1986), Colegio Verde de Villa de Leyva (1986), Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila (1988), Censat Agua Viva (1989), Corporacin Ecofondo (1993), Grupo Semillas (1993), la Fundacin Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria, CIPAV (1996), la Asociacin Red de Reservas de la Sociedad Civil, el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ILSA, para hacer referencia a algunas de ellas. 5. Como el Instituto de Ciencias Naturales (1936) y el Instituto de Estudios Ambientales. IDEA, (1989) en la Universidad Nacional, el Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo (finales de los 80) de la Universidad Javeriana, el Grupo Ecolgico de la Universidad del Tolima, entre otros.
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La participacin es un proceso mediante el cual los diferentes actores pueden influir en los proyectos, obras, programas, actividades o cualquier decisin en materia ambiental.
sociedad civil propugnara por la defensa de los intereses ambientales de los municipios y se constituyera en un soporte para la gestin pblica ambiental (). Con el tiempo, algunas ONG se han dedicado a promover procesos de concertacin para la promulgacin de instrumentos legales que deendan el conocimiento tradicional, la garanta de la seguridad alimentaria, el control de la bioseguridad, el rgimen especial de acceso a los recursos genticos, as como el reconocimiento de los derechos intelectuales colectivos relacionados con el conocimiento que tienen las comunidades sobre los usos tradicionales de la biodiversidad6.
Desde la promulgacin del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (CNRNR) (Decreto Ley 2811 de 1974), se viene hablando en Colombia de que el ambiente es patrimonio comn de la humanidad y necesario para la supervivencia y el desarrollo econmico y social de los pueblos. El Cdigo tiene entre sus objetivos lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables, segn criterios de equidad que aseguren el desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de stos y la mxima participacin social, para benecio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del territorio nacional. Posteriormente, en 1987, la Comisin Brundtland present el informe Nuestro Futuro Comn, en el que se hacen graves advertencias sobre el futuro del planeta y la posibilidad de vida de la raza humana en la Tierra. En 1992, se celebr en Ro de Janeiro (Brasil) la Cumbre de la Tierra, evento en el que participaron representantes de 178 pases, de los cuales, ms de 150 rmaron acuerdos internacionales como la Declaracin de Ro, la Agenda 21, el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la Convencin sobre Cambio Climtico y la Declaracin sobre Bosques, promoviendo la participacin como elemento funda6. http://www.planetapaz.org/sectores/ambientalistas.htm. Fecha de consulta: 29 de junio de 2008. mental de la gestin ambiental. 51 Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
Manual ambiental En las ltimas tres dcadas, se ha venido tomando conciencia de la importancia de trabajar y realizar acciones para conservar el medio ambiente sano y lograr un desarrollo sostenible. Teniendo en cuenta lo anterior, la Constitucin Poltica incorpor en el texto la importancia de la defensa del medio ambiente y profundiz conceptos que se haban regulado en Colombia con el CNRNR de 1974. En esta forma, el tema ambiental se elev a rango constitucional, de modo que se le conri la mxima jerarqua jurdica.
La Constitucin Poltica de Colombia dispone que es deber del Estado conservar los recursos naturales y que es deber de las personas protegerlos y conservar el ambiente sano.
La Convencin de Biodiversidad se reere a la conservacin in situ de los ecosistemas y hbitats naturales y al mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales. Dando cumplimiento a los mandatos de la Constitucin consagrada en 1991, se expidi la Ley 165 de 1994, por medio de la cual se aprueba la Convencin de Diversidad Biolgica, que consagra en el artculo 1 los siguientes tres objetivos: la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los benecios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos. Posteriormente, y en desarrollo de esta Convencin, el entonces Ministerio del Medio Ambiente, con la participacin del Instituto Alexander Von Humboldt, formul la Poltica Nacional de Biodiversidad. Esta Poltica consagra tres estrategias bsicas: conservacin, conocimiento y utilizacin sostenible de la biodiversidad. En desarrollo a su vez de la estrategia de conservacin se han previsto frente al tema de participacin, entre otras, la Poltica de Participacin Social en la Conservacin y los Lineamientos de la Poltica de Participacin. Esta ltima, seala como principio bsico de la poltica, la importancia de contar con informacin de calidad como premisa para una ecaz participacin. La informacin es poder y quien la posee, tiene la posibilidad de participar en los procesos de toma de decisiones.
5.2. Consagracin constitucional

La Constitucin Poltica de Colombia7 dispone que es deber del Estado conservar los recursos naturales y que es deber de las personas protegerlos y conservar el ambiente sano. Es as, como el constituyente de 1991 lleva al texto constitucional la preocupacin mundial y nacional de las ltimas dcadas por el tema ambiental. A partir 7. Constitucin Poltica de Colombia: artculo 80 y artculo de estas normas la Corte Constitucional ha utilizado la expresin 95, numeral 8. Constitucin Ecolgica para referirse a una de las lecturas que 8. Corte Constitucional, sentencia T-411 de 1992. Magistrado Ponente: Alejandro Martnez. permite la Carta8. 52 Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
La participacin en materia ambiental La Constitucin consagra como principio fundamental lo siguiente:

Colombia es un Estado Social de Derecho organizado en forma de Repblica Unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia del inters general9.
El principio de la democracia participativa en lo que se reere a lo ambiental se plasma en varias normas constitucionales y da a la participacin tanto la dimensin de derecho como la dimensin de deber. La Constitucin seala adems que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y que la Ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarla10; al mismo tiempo, asigna tanto al Estado como a los particulares la obligacin de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin11 y de manera especca contempla que es un deber de las personas y de los ciudadanos proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano12. Por otra parte, la Ley 99 de 199313 desarrolla la nocin de participacin al incluir como uno los principios generales ambientales que la accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado y la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Es importante mencionar que antes de la Carta Poltica promulgada en 1991 y de la Ley 99 de 1993, la legislacin colombiana consagraba la participacin comunitaria como derecho y deber. En el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. El gobierno nacional recoge el principio segn el cual el Estado y los particulares deben participar en la preservacin y manejo del ambiente, por cuanto el ambiente es un patrimonio comn14. Tambin considera que uno de los objetos del Cdigo es,
lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables, segn criterios de equidad que aseguren el desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de stos y la mxima participacin social, para benecio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del territorio nacional15.
9. Constitucin Poltica de Colombia, artculo 1. 10. Constitucin Poltica de Colombia, artculo 79. 11. Constitucin Poltica de Colombia, artculo 8. 12. Constitucin Poltica de Colombia, artculo 95, numeral 8. 13. Artculo 1, numeral 10. 14. CNRNR, artculo 1. 15. CNRNR, artculo 2, numeral 1.
6. Mecanismos de participacin ambiental

La participacin puede ser fundamentalmente poltica, administrativa y judicial. Con la participacin poltica, los ciudadanos buscan que el Estado tome las decisiones que la mayora de ellos exprese; con participacin administrativa, los ciudadanos tienen la posibilidad de intervenir en la toma de decisiones de la administracin, y con la 53
Manual ambiental participacin judicial, los ciudadanos se dirigen a los jueces mediante los mecanismos procesales de participacin, cuyo n es la proteccin de sus derechos.
Tipo de participacin
Participacin administrativa
Principales mecanismos
- Participacin ciudadana en los rganos de la administracin. - Audiencias pblicas ambientales. - Veeduras ciudadanas. - Intervencin en los procedimientos ambientales. - Participacin en los procesos de planificacin ambiental. - Derecho de peticin. - Consulta previa (con pueblos indgenas y comunidades negras).
Participacin judicial
- Accin de tutela - Accin de cumplimiento - Accin popular - Accin de grupo - Accin de nulidad - Accin de inconstitucionalidad
Participacin poltica
- Iniciativa popular legislativa normativa - Referendo - Revocatoria del mandato - Plebiscito - Consulta popular - Cabildo abierto - Voto
6.1. Participacin administrativa16

Los mecanismos administrativos de participacin en materia ambiental pueden ser de carcter orgnico o de carcter funcional17. El carcter orgnico de la participacin se reere a la posibilidad que tiene cualquier ciudadano de hacer parte de los rganos de la administracin y de esta forma participar e incidir en las decisiones que se toman. El carcter funcional hace referencia a la participacin que se ejerce por parte de los ciudadanos que intervienen en los procedimientos que lleva a cabo la administracin, sin hacer parte de ella. a. Participacin de los ciudadanos en rganos de la administracin relacionados con el tema ambiental
Tomado de Rodrguez, Gloria Amparo (2002, 163 y La tabla 4 muestra los principales rganos de la administracin re- 16. siguientes). lacionados con el tema ambiental en los que pueden participar los 17. http://www.cam.gov.co/camh/cam - Corporacin Regional del Alto Magdalena (CAM), noviembre, 2007. ciudadanos: 54 Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
Acceso a la informacin en materia ambiental
Tabla 4. Principales rganos de la administracin relacionadas con el tema ambiental

rgano de la administracin
Consejo Tcnico Asesor de Poltica Ambiental1
Funciones
Su funcin principal es, como su nombre lo indica, asesorar al ministro sobre la viabilidad ambiental de proyectos de inters nacional que proponen tanto el sector pblico como el privado, y sobre la formulacin de polticas y la expedicin de normas ambientales. Su funcin es asegurar la coordinacin intersectorial en el mbito pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables.
Integracin
Est integrado por dos representantes de las universidades, expertos en asuntos cientficos y tecnolgicos y varios representantes de los gremios de la produccin industrial, agraria, y de minas e hidrocarburos, a razn de uno por cada sector, escogidos conforme al reglamento que expida el gobierno nacional. Est integrado por representantes del gobierno nacional y de organizaciones gremiales y comunitarias no gubernamentales. Los representantes de estas ltimas deben ser: representantes de las comunidades indgenas, comunidades negras, de los gremios de la produccin agrcola, industrial, minera, forestal y exportadores; el presidente de Ecopetrol, un representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales, un representante de la universidad elegido por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU). Est integrado tanto por representantes del Gobierno Nacional, departamental y municipal, como por miembros de la comunidad no gubernamental. Estos ltimos son lo siguientes: dos representantes del sector privado; Un representante de las comunidades indgenas; un representante de las comunidades negras; dos representantes de las entidades sin nimo de lucro, que tengan su domicilio en el rea de jurisdiccin de la corporacin.
Consejo Nacional Ambiental2
Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR)3
Es su rgano de administracin que tiene entre sus funciones las siguientes: proponer a la Asamblea Corporativa la adopcin de los estatutos y de sus reformas, aprobar la incorporacin o sustraccin de reas de las que trata el numeral 16 del artculo 31 de la Ley 99 de 1993, aprobar el plan general de actividades y el presupuesto anual de inversiones, nombrar de acuerdo con la Ley o remover de conformidad con los estatutos, al director general de la Corporacin. Cada Consejo Departamental Ambiental est encargado de promover, coordinar, concertar y ejecutar las polticas y los programas ambientales que desarrollan las entidades nacionales y regionales con responsabilidades ambientales en el Departamento. Tambin es reponsable de proyectar su gestin a nivel regional y municipal. Actualmente slo existen consejos en algunos departamentos.
Consejo Departamental Ambiental4
Su integracin la determinar la norma que cree cada Consejo Departamental Ambiental. Los consejos creados hasta ahora estn integrados por representantes del sector pblico departamental y por miembros de la comunidad, en la que se cuentan las comunidades indgenas y negras, las organizaciones no gubernamentales que operan en el departamento y algunos gremios.
Este Consejo se cre mediante el pargrafo 1 del artculo 11 de la Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente. Es un rgano adscrito al despacho del Ministro de Ambiente y lo preside el Viceministro de Ambiente.
1
las organizaciones sin nimo de lucro ante este Consejo fue reglamentada por la resolucin 128 de 2000, la resolucin 389 de 2000, el Decreto 1523 de 2003 y la resolucin 606 de 2006. Los Consejos Departamentales Ambientales tienen su fundamento en el artculo 64 de la Ley 99 de 1993 que establece como funcin de los departamentos promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, expedir las disposiciones departamentales especiales relacionadas con el medio ambiente, con sujecin a las normas superiores.
4
El Consejo Nacional Ambiental se cre mediante el artculo 13 de la Ley 99 de 1993.

2
El funcionamiento del Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales est regulado por la Ley 99 de 1993, en su artculo 26. La eleccin de representantes de las comunidades indgenas o tnicas y de
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Manual ambiental Por otra parte, tenemos la participacin administrativa de carcter funcional18. Esta comprende algunos mecanismos que pueden utilizar los ciudadanos para intervenir en los procedimientos que lleva a cabo la administracin. Entre ellos estn: b. Audiencias pblicas ambientales La audiencia pblica ambiental puede presentarse en dos escenarios: (1) en los procesos administrativos ambientales y (2) para la presentacin de los PAT.
Qu es la audiencia pblica ambiental, cules son su alcance y su objetivo?
La audiencia pblica ambiental es un mecanismo de participacin19 cuyo objeto es dar a conocer a las organizaciones sociales, la comunidad, o las entidades pblicas y privadas lo siguiente: la solicitud de licencias, permisos o concesiones ambientales, o la existencia de un proyecto o actividad, los impactos que ste puede generar o genere y las medidas de manejo propuestas o implementadas para prevenir, corregir o compensar dichos impactos. Igualmente, la audiencia busca abrir espacios para recibir opiniones, informacin y documentos de los interesados.
Con respecto a su alcance, la audiencia pblica se limita a recibir opiniones, informaciones y documentos que debe tener en cuenta la autoridad competente en el momento de la toma de decisiones. Durante la celebracin de la audiencia pblica no se adoptan decisiones y es importante tener en cuenta que esta audiencia pblica no es una instancia de debate.
Quin puede solicitar la audiencia pblica ambiental?
La audiencia pueden solicitarla los siguientes funcionarios, personas o entidades: el Procurador General de la Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios de la Procuradura, el Defensor del Pueblo, el Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los directores generales de las CAR o de las dems autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes, por lo menos 100 personas, 3 entidades sin nimo de lucro, no necesariamente de carcter ambiental. La autoridad ambiental competente se deber pronunciar sobre la pertinencia o no de convocar la celebracin de la audiencia dentro de los 18. Esta modalidad de participacin est 15 das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud. Cuando la consagrada en los artculos 69 y siguientes de la Ley 99 de 1993, que conforman el Ttulo X autoridad ambiental recibe dos o ms solicitudes de audiencia pblica denominado de los modos y procedimientos de la ambiental relativas a una misma licencia o permiso, todas se tramitarn participacin ciudadana. 19. La Audiencia Pblica Ambiental fue establecida conjuntamente y se convocar a una misma audiencia pblica, en la por la Ley 99 de 1993 y actualmente se encuentra reglamentada por el Decreto 330 de 2007. que podrn intervenir los suscriptores de las diferentes solicitudes. 56 Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
La autoridad ambiental competente dejar constancia de lo acontecido en la audiencia, mediante un acta que deber levantar dentro de los 5 das siguientes.
En qu momento se realiza la audiencia pblica?
La audiencia pblica puede realizarse en dos momentos: Antes de la expedicin del acto administrativo que otorga o modica la licencia o el permiso ambiental para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
Durante la ejecucin del proyecto, obra o actividad, cuando fuere maniesta la violacin de las condiciones y obligaciones bajo los cuales se otorg la licencia o el permiso ambiental; es decir, una vez el acto administrativo haya otorgado el permiso o la licencia ambiental.
Cul es el procedimiento para la audiencia pblica ambiental?
El procedimiento para la audiencia pblica ambiental es el siguiente: la autoridad ambiental ordenar la celebracin de la audiencia pblica mediante acto administrativo motivado y la convocar mediante edicto. Este edicto deber expedirse por lo menos 30 das hbiles antes de la expedicin de la decisin de fondo sobre el otorgamiento o no de la licencia, el permiso o la concesin, o ante la presunta violacin de los requisitos bajo los cuales se otorg la licencia o permiso ambiental. Los trminos para decidir de fondo la solicitud de licencia o permiso ambiental se suspendern desde la fecha de jacin del edicto con el que se convoca la audiencia pblica, hasta el da de su celebracin. Las personas interesadas en intervenir en la audiencia pblica, podrn inscribirse a partir de la jacin del edicto y hasta 3 das hbiles antes de la fecha de su celebracin. La autoridad ambiental competente dejar constancia de lo acontecido en la audiencia, mediante un acta que deber levantar dentro de los 5 das siguientes. Esa acta pasar a formar parte del expediente respectivo, junto con los documentos aportados por los intervinientes en la audiencia. Es importante mencionar que es obligacin de las CAR celebrar audiencias pblicas ambientales para la presentacin del Plan de Accin Trienal (PAT), con el objeto de recibir comentarios, sugerencias y propuestas de ajuste20. Como resultado de este ejercicio, la autoridad ambiental cuenta con mejores pruebas y elementos para tomar la decisin de otorgar o negar la licencia o el permiso ambiental. 57 Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
reglamentacin de este mecanismo se sugiere consultar el Decreto 330 de 2007. LORa, Ana Mara; MUOZ, Lina Marcela; RODRGUEZ Gloria Amparo. Coleccin tiles para Conocer y Actuar N 10. Iniciativa de Acceso Colombia, ILSA y Universidad del Rosario. Primera edicin. Bogot, Colombia. 2008.
20. Para ver la
Manual ambiental
MODELO DE SOLICITUD DE AUDIENCIA
PBLICA AMBIENTAL
............................... (Ciudad y fecha) Seores .................................. (Autoridad ambient al competente) La Ciudad Ref.: Solicitud audiencia pblica ambient al Licencia o permiso ambiental para el proy ecto Expediente nmero. (si se conoce esta informacin) Por medio de la presente solicitamos la realizacin de una audiencia pblica, teni endo en cuenta lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en el Dec reto 330 de 2007, con el n de ............... ....................... ............................... (Establecer la razn de ser de la audiencia pblica, teniendo en cue nta que puede solicitarse en dos momentos: a) antes de la expedicin del acto administrativo que otor ga o modica la licencia o el permiso ambiental para el uso y/o aprovechamiento de los recursos natu rale s renovables; o b) durante la ejecucin del proyecto, obra o actividad, es decir, cuando fuere manies ta la violacin de las condiciones y obligaciones bajo los cuales se otorg la licencia o el permiso amb iental; es decir, cuando ya el acto administrativo ha otorgad o el permiso o la licencia ambiental pero hay violaciones). Con la presente solicitud se anexa lo sigu iente: a) Listado con los nombres y rmas de las 100 personas que solicitan la audiencia pb lica. b) Relacin de otros documentos que se adju nten (en el caso que sea necesario). Recibiremos noticaciones en: Nombre y apellidos: .............................. .... (representante del grupo de persona s que solicitan la audiencia pblica). Direccin: Telfonos: Atentamente, .................................. (Firma de la pers ona que represente al grupo de interesados ). .................................. (Nombre y apellido s). c.c. .......................................
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Cul es el objetivo de las audiencias pblicas para la presentacin del Plan de Accin Trienal, PAT?
Esta audiencia pblica ambiental tiene como objeto presentar por parte del director general de las Corporaciones Autnomas Regionales ante el Consejo Directivo y la comunidad en general, el proyecto de PAT, con el n de recibir comentarios, sugerencias y propuestas de ajuste. La audiencia debe realizarse en el curso de los 4 meses siguientes a la posesin del director general de la Corporacin, mediante convocatoria a los representantes de los diferentes sectores pblicos y privados, las organizaciones no gubernamentales, la comunidad en general y a los entes de control.
Cul es el procedimiento para convocar a la audiencia pblica ambiental que tratar el tema de los PAT?
El aviso de convocatoria deber expedirse por lo menos 30 das calendario antes de la celebracin de la audiencia pblica. Tambin debe sealar el objeto de la audiencia pblica, la fecha, lugar y hora de celebracin, la invitacin a quienes deseen intervenir, el lugar o lugares donde se podr realizar la inscripcin de interviniente y el lugar o los lugares donde estar disponible el proyecto del PAT, para ser consultado. El aviso debe jarse al da siguiente de su expedicin en la Secretara General de la CAR o de la dependencia que haga sus veces y permanecer all durante 10 das hbiles. En ese tiempo, debe publicarse en el boletn y en el sitio web de la entidad y en un diario de circulacin regional y jarse en sedes regionales de la corporacin, en alcaldas y en personeras de los municipios localizados en su jurisdiccin. Una vez jado el aviso, se debe difundir su contenido por los medios de comunicacin radial regional y local y en carteleras que deben colocarse en lugares pblicos de los respectivos municipios. El proyecto del PAT debe ponerse a disposicin de los interesados para su consulta por lo menos 20 das calendario antes de la celebracin de la audiencia pblica, en la Secretara General de la respectiva corporacin o en la dependencia que haga sus veces, en las sedes regionales, en las alcaldas o personeras municipales de la jurisdiccin. Las personas interesadas en intervenir en la audiencia pblica deben inscribirse en la Secretara General de la corporacin respectiva o en la dependencia que haga las veces de autoridad ambiental, en las sedes regionales de la corporacin, en alcaldas o personeras municipales. El plazo de inscripcin comienza a partir de la jacin del aviso y se prolonga hasta 3 das hbiles antes de la fecha de celebracin de la audiencia.
Quines pueden intervenir en la audiencia?
En la audiencia pblica de presentacin del PAT pueden intervenir el director general de la CAR respectiva, los miembros de su Consejo Directivo, 3 representantes de la asamblea 59 Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
Manual ambiental corporativa, el Procurador General de la Nacin o su delegado, el Contralor General de la Repblica o su delegado, el Defensor del Pueblo o su delegado y todas las personas que lo deseen y que se hayan inscrito previamente.
Cmo se desarrolla la audiencia pblica?
La audiencia pblica se realiza generalmente en la sede principal de la CAR o en las sedes regionales, alcaldas municipales, auditorios o lugares ubicados en la respectiva jurisdiccin. El Consejo Directivo de la Corporacin puede establecer la pertinencia de realizar ms de una audiencia pblica y en varios municipios de la jurisdiccin. La cabeza de la audiencia es el presidente del Consejo Directivo de la CAR o su delegado, quien tambin hace las veces de moderador y designa un secretario. El presidente lee el orden del da e instala la audiencia pblica, sealando su objeto y alcance. Tambin da lectura al aviso de convocatoria y al reglamento interno de la audiencia. Las intervenciones comienzan teniendo en cuenta que quienes participan deben ser slo las personas sealadas anteriormente. El presidente establece la duracin de las intervenciones, que debe ser de estricto cumplimiento y las mismas deben efectuarse de manera respetuosa y referirse exclusivamente al objeto de la audiencia. En la presentacin del proyecto de PAT, por parte del director general de la CAR, se debe hacer nfasis en los programas y proyectos identicados, el plan nanciero propuesto y su justicacin. Los intervinientes pueden presentar comentarios y propuestas al proyecto de Plan y aportar los documentos que estimen necesarios, los cuales deben entregarse al Secretario. De la audiencia pblica se deja registro en medios magnetofnicos y/o audiovisuales, y a juicio de la autoridad ambiental competente podr transmitirse por medios masivos de comunicacin. De igual forma, dentro de los 5 das hbiles siguientes a la celebracin de la audiencia pblica, el secretario levanta un acta de la misma, la cual debe ser suscrita por el presidente. En ella se recogen los aspectos ms importantes expuestos durante su realizacin y debe ser objeto de anlisis y evaluacin por parte del director general de la Corporacin al elaborar el proyecto denitivo de PAT, y por el Consejo Directivo, en el momento de su aprobacin. Finalmente, durante los 15 das hbiles siguientes a la celebracin de la audiencia pblica, el director general de la Corporacin debe presentar el proyecto denitivo de PAT al Consejo Directivo para su aprobacin. Este proyecto denitivo debe aprobarse mediante acuerdo dentro de los 15 das hbiles siguientes a su presentacin y divulgarse mediante el boletn y el sitio web de la respectiva entidad, en las sedes regionales y en las alcaldas y personeras de los municipios de la jurisdiccin de la CAR. 60 Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
La participacin en materia ambiental As mismo, las CAR deben publicar el Plan de Accin Trienal en los sitios web en el curso de los 5 das hbiles siguientes a su aprobacin por el Consejo Directivo.Tambin deben ponerlo a disposicin de la comunidad en la Secretara General o en la dependencia que haga las veces de la sede principal y de sus regionales. Una vez aprobado el PAT, el director general de la CAR convoca en el mes de abril de cada ao a una audiencia pblica en la que presenta el estado de cumplimiento del Plan, en trminos de productos, desempeo de la Corporacin en el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del Plan de Gestin Ambiental Regional, PGAR. De igual forma, se celebra una audiencia pblica en el mes de diciembre del ao en que culmine el perodo del director general de CAR, con el n de mostrar los resultados de su gestin. c. Veeduras ciudadanas
Qu son las veeduras ciudadanas?
Las veeduras ciudadanas21 son un mecanismo de participacin que permite a los ciudadanos o a las organizaciones comunitarias ejercer vigilancia, scalizacin y evaluacin en varios campos: sobre la gestin pblica que adelantan las autoridades administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control; tambin sobre la que ejercen las entidades pblicas o privadas, o las organizaciones no gubernamentales que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato, o de la prestacin de un servicio pblico. Las veeduras ciudadanas pueden estar constituidas por todos los ciudadanos, en forma plural o por medio de organizaciones civiles como organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, bencas o de utilidad comn, no gubernamentales y sin nimo de lucro. Las veeduras ciudadanas ambientales posibilitan la vigilancia y el control de los programas, proyectos o actividades que puedan afectar el medio ambiente y los recursos naturales y se constituyen en un instrumento fundamental para el desarrollo sostenible.
Cules son las funciones de las veeduras ciudadanas?
Las veeduras ciudadanas tienen las siguientes funciones: a. Vigilar los procesos de planeacin, participacin comunitaria y toma de decisiones.
21. Las veeduras ciudadanas se fundamentan
b. Vigilar asignaciones de presupuestos en proyectos prioritarios. c. Vigilar que el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales. 61
en los artculos 40, 79 y 270 de la Constitucin Nacional y estn reglamentadas principalmente por la Ley 850 de 2003.
Manual ambiental d. Vigilar y scalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras y programas regionales. e. Recibir informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos en relacin con las obras o programas que son objeto de veeduras. f. Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, autoridades, entre otros, informes verbales o escritos sobre el cumplimiento de los programas, contratos o proyectos. g. Comunicar a la ciudadana los avances de los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando. h. Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la funcin de control y vigilancia de los asuntos que son objeto de veedura. i. Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios pblicos. Con las veeduras ciudadanas en materia ambiental se busca hacer un efectivo control de las actividades que puedan afectar el medio ambiente y los recursos naturales.
Cules son los requisitos para ser veedor?
Los requisitos para ser veedor son los siguientes: Residir en el municipio, corregimiento o vereda por ms de un ao en forma ininterrupida. Tener algn grado de conocimiento sobre el asunto que es objeto de la veedura.
Qu pueden vigilar las veeduras ciudadanas?
Las veeduras ciudadanas pueden vigilar los siguientes asuntos: Programas de salud, educacin, recreacin, seguridad, bienestar, medio ambiente, servicios y todos aquellos que sean de inters comunitario. Obras que se estn realizando. Contratos. Toma de decisiones administrativas. Manejo de recursos nancieros. Actuacin de funcionarios pblicos.
Funcin del Personero Municipal en la conformacin de las veeduras ciudadanas
El Personero Municipal debe asesorar la conformacin de las veeduras y acompaar su proceso. Eso incluye la identicacin del objetivo de las mismas, la sensibilizacin de la comunidad, la formacin y capacitacin en el tema. Igualmente, debe expedir una resolucin motivada dando reconocimiento a la veedura y llevar una relacin de aquellas conformadas en su municipio. 62
MODELO DE CONSTITUCIN DE UNA VEE DURA CIUDADANA En la ciudad de ............., a los .......... das del mes de .......... del ao .........., previa convocatoria de la comunidad de .........., se reunieron en Asamblea General las personas que se rela cionan al nal de este documento, con el objeto de constitu ir el Comit de Veedura Ciudadana de que trata la Ley 850 de 2003, frente a .......... (especicar el proy ecto, obra, contrato o servicio objeto de la veedura), que viene adelantando la entidad ........... La Asamblea adopta el siguiente orden del da:
1. Constatacin de asistencia. 2. Nombramiento de presidente y secretar io de la Asamblea. 3. Explicacin del objeto de la reunin. 4. Intervencin del funcionario pblico (per sonero municipal). 5. Designacin de los veedores ciudadanos (Comit de Veedura). 6. Clausura de la Asamblea. En desarrollo del primer punto del orden del da, se constata la asistencia a esta reun in de .......... personas, cuyos nombres y datos aparece n al nal del acta. Como presidente de la Asamblea se nom bra a .......... y como secretario se nombra a .........., quien estar encargado de levantar el acta. En desarrollo del tercer punto se escucha n las explicaciones dadas por los (as) seo res (as): .........., quienes maniestan que .......... (anotar brev emente la explicacin que da cada persona ). En desarrollo del cuarto punto, toma la pala bra el (la) seor (a) .........., en representaci n de la entidad .........., quien maniesta lo siguiente: ..... ..... (resumir la intervencin del representant e). En desarrollo del quinto punto se presenta n las personas que se han postulado o han sido postuladas para ser veedores ciudadanos y se procede a la eleccin. Hecha la eleccin se obtiene el siguiente resultado:
Contina en la pgina siguiente

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Manual ambiental
Continuacin de la pgina anterior MODELO DE CONSTITUCIN DE UNA VEE DURA CIUDADANA Nombre ........................ ........................ ........................ ........................ Documento de identidad Direccin ................................... .................... .................... ................................... .................... .................... ................................... .................... .................... ................................... .................... .................... ido (a) .................... Telfono .................................... .................................... .................................... ....................................
Como coordinador (a) del Comit fue eleg
Los anteriores veedores ciudadanos son eleg idos por un periodo de .................... No siendo ms el objeto de la presente reun in, se da por terminada siendo las .......... .......... (hora). A la Asamblea asistieron las siguientes pers Nombre ................... ................... ................... ................... ................... Documento de identidad ............................. ............................. ............................. ............................. ............................. onas: Ocio/Ocupacin ......................... ......................... ......................... ......................... ......................... Direccin ................... ................... ................... ................... ................... Firma ................... ................... ................... ................... ...................
En constancia se rma,
....................................... (rma) Presidente Nombre: c. c. Direccin: Telfono:
.......................................(rma) Secretario Nombre: c. c. Direccin: Telfono:
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El desarrollo sostenible que conduce al crecimiento econmico, la elevacin de la calidad de vida y el bienestar social sin afectar los recursos naturales. Requiere del respeto y la promocin del derecho a la participacin y del acceso a la informacin.
Las veeduras nacen de la idea de que lo pblico, es decir, todo lo que administran la Nacin, los departamentos, municipios y sus entidades descentralizadas, debe ser vigilado para garantizar la transparencia y el bienestar general de la comunidad. d. Intervencin en los procedimientos administrativos ambientales
En que consiste la intervencin en procedimientos ambientales?
La intervencin en procedimientos ambientales es un mecanismo de participacin22. Mediante este mecanismo cualquier persona, sea natural o jurdica, pblica o privada, sin necesidad de demostrar inters jurdico alguno, puede intervenir en los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental en los siguientes aspectos: para la expedicin, modicacin o cancelacin de permisos o licencias ambientales de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente, o para la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales.
Cul es el curso que se sigue para intervenir en los procedimientos ambientales?
Para intervenir en los procedimientos ambientales es necesario elevar una solicitud mediante un ocio. En ese ocio se debe determinar la autoridad ambiental a la que se dirige, el nombre, identicacin y lugar de residencia de la persona interesada, la manifestacin del deseo de ejercer el derecho de intervencin en la actuacin administrativa y la rma del interesado. Quien ejerce el derecho entra a constituirse como parte del proceso. La autoridad ambiental deber noticarle a esta persona todos 22. El derecho a intervenir en procedimientos ambientales es un mecanismo que establece la Ley los actos administrativos y esta podr interponer recursos, presentar 99 de 1993, con fundamento en el artculo 330 de la Constitucin Nacional. pruebas, etctera. 65 Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
Manual ambiental
MODELO DE SOLICITUD PARA INTERVENI R EN PROCESOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTAL ES ....................... (Ciudad y fecha) Seor ...................................................... (Ente pblico) E. S. D. Ref.: Intervencin en proceso administrativ o ambiental Licencia o permiso ambiental para el proy ecto Expediente nmero. (Si se conoce esta informacin)
Yo, ......................., mayor (o menor, seg n el caso) vecino de ......................., iden ticado con cdula de ciudadana nmero ....................... (o tarje ta de identidad) expedida en .................... ... , me permito solicitar en mi propio nombre (o como represen tante legal), la intervencin como tercero en el proceso para otorgar la licencia o permiso ambiental para el proy ecto....................... Dicha solicitud la realizo con fundamento en el artculo 69 de la Ley 99 de 1993, seg n el cual:
ica o privada, sin necesidad de demostrar inters jurdico alguno, podr intervenir en las actuaciones administrativas inicia das para la expedicin, modicacin o canc elacin de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones amb ientales. Cualquier persona natural o jurdica, pbl
Para todos los efectos en relacin con mi solicitud, recibir noticaciones personales en (debe ponerse la direccin a donde debe llegarle la resp uesta de la autoridad a la que se dirige la solicitud, la ciudad de residencia y el telfono al que pueden llamarle) Atentamente, (El peticionario) c. c. No. ....................... expedida en ..... .....
.............
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La participacin en materia ambiental e. Participacin en los procesos de planificacin ambiental

En que consisten los procesos de planificacin ambiental?
La Constitucin Poltica23 establece lo siguiente: el Estado planicar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin; por su parte, la Ley 99 de 199324 contempla como principio general ambiental que las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como base criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos de planicacin ambiental, social y fsica. La planicacin ambiental es un proceso dinmico de planicacin del desarrollo sostenible que permite a un lugar o regin orientar de manera coordinada el manejo, administracin y aprovechamiento de sus recursos naturales, para contribuir en la consolidacin de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las caractersticas y dinmicas biofsicas, econmicas, sociales y culturales25.
Cules son los instrumentos de planificacin ambiental?
El actual gobierno nacional determin varios instrumentos de planicacin ambiental, entre los que debemos destacar el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) y el Plan de Accin Trienal (PAT)26, los cuales deben ser adoptados por los Consejos Directivos de las CAR.
En qu consiste el Plan de Gestin Ambiental Regional?
El Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) es el instrumento de planicacin estratgico de largo plazo (10 aos) de las CAR para el rea de su jurisdiccin. Permite orientar su gestin e integrar las acciones de todos los actores regionales, con el n de que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones. Este PGAR deben formularlo las CAR en coordinacin con las entidades territoriales y los representantes de los diferentes sectores sociales y econmicos de la regin.
En qu consiste el Plan de Accin Trienal (PAT)?
El Plan de Accin Trienal es el instrumento de planeacin de corto plazo de las CAR, en el que concretan su compromiso institucional para el logro de los objetivos y metas del PGAR. En l se denen las acciones e inversiones que se adelantarn en el rea de su jurisdiccin y su proyeccin ser de 3 aos.
23. Constitucin Poltica, artculo 80 (captulo
relacionado con los derechos colectivos y del ambiente).
24. Ley 99 de 1993, artculo 1, numeral 14. 25. Decreto 1200 de 2004, por el cual se
determinan los instrumentos de planificacin ambiental.
Cmo se puede participar en la elaboracin de los instrumentos de planificacin ambiental de las CAR?
Las CAR tienen la obligacin de formular el PGAR con la participacin de los representantes de los diferentes sectores sociales y 26. Por medio del Decreto 1200 de 2004. econmicos de la regin. 67 Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
Manual ambiental La comunidad tiene adems el derecho de participar y presentar opiniones frente al PAT en el momento en que el director general de la Corporacin lo presente ante el Consejo Directivo de la misma. Eso se debe hacer en audiencia pblica en los 4 meses siguientes a la posesin del director de la CAR. El Consejo Directivo deber aprobar el PAT en el curso del mes que sigue a su presentacin por parte del director general. Adems, en el acuerdo con el que se adopta, se debern expresar los motivos sobre cuya base el Consejo Directivo adopt o no los ajustes propuestos por la comunidad.
Qu ocurre si se incumple el Plan de Accin Trienal aprobado?
El incumplimiento del PAT dar lugar a la remocin del director general de la CAR27. f. Derecho de peticin
Qu es el derecho de peticin?
El derecho de peticin28 es un mecanismo de participacin que consiste en la posibilidad que tiene cualquier persona, natural o jurdica, de dirigirse respetuosamente ante las autoridades, en forma verbal o escrita, con el n de obtener informacin y recibir una pronta respuesta. El derecho de peticin es el mecanismo escrito legal por excelencia para solicitar informacin. Est consagrado como derecho fundamental en el artculo 23 de la Constitucin Nacional. El derecho de peticin puede presentarse verbalmente o en medio fsico, impreso o escrito a mano en una hoja de papel. En los sitios web de algunas entidades del Estado existe la posibilidad de enviar el derecho de peticin por correo electrnico o diligenciando un formulario en lnea.
Cul es el objeto del derecho de peticin?
Lograr que mediante una peticin se obtenga una respuesta pronta y oportuna. Por medio de este derecho es posible: Iniciar una actuacin administrativa. Permitir al peticionario el acceso a la informacin sobre las acciones desarrolladas. Conocer documentos no reservados u obtener copia de los mismos. Elaborar dictmenes o conceptos sobre asuntos de la competencia de la entidad a la que se acude. Es importante precisar que frente al derecho de peticin opera la excepcin de lograr el acceso a los contenidos de documentos sometidos a reserva por disposicin legal o constitucional, por razones de seguridad nacional, conveniencia pblica o cuando se vulnere el derecho a la intimidad. 68
27. La remocin del director general de la CAR se hace en
los trminos previstos en el artculo 22 del Decreto 1768 de 1994 y en los estatutos de cada Corporacin, segn el artculo 6 del Decreto 1200 de 2004.
28. El derecho de peticin est consagrado como derecho
fundamental en el artculo 23 de la Constitucin Nacional. El derecho de peticin de informacin sobre asuntos ambientales est consagrado en el artculo 74 de la Ley 99 de 1993.
Cualquier persona, sin consideracin de sexo, edad, origen, conviccin poltica o religiosa, puede presentar solicitudes ante las autoridades o ante ciertos particulares.
Cmo se logra la efectiva respuesta de un derecho de peticin?
La Corte Constitucional colombiana ha sealado que el derecho de peticin es un derecho fundamental, lo que implica que goza de la especial proteccin que tienen los derechos fundamentales por medio de la accin de tutela. Es decir, que si la entidad no responde o contesta con evasivas al derecho de peticin interpuesto, su restablecimiento puede conseguirse interponiendo una accin de tutela.
La desatencin y/o demora en la tramitacin y respuesta del derecho de peticin tambin constituye causal de mala conducta aplicable a la autoridad a la que se dirigi, lo que conlleva sanciones disciplinarias.
Quin puede interponer un derecho de peticin?
Cualquier persona, sin consideracin de sexo, edad, origen, conviccin poltica o religiosa, puede presentar solicitudes ante las autoridades o ante ciertos particulares. Lo anterior signica que cualquier persona u organizacin puede acceder a la informacin pblica, sin necesidad de mostrar un inters especial. Se puede acceder a esta informacin con medios electrnicos, en las ocinas de las instituciones o en sus bibliotecas. La Constitucin provey a los ciudadanos del tan mencionado derecho de peticin para resolver el hecho de que la informacin no se encuentre a disposicin del pblico, as, se trata de una peticin escrita, dirigida a la entidad correspondiente, que deber responderse en el curso de los 15 das hbiles siguientes a la fecha de su recibo. De no ser as, la entidad deber informar al peticionario las causas de la demora y la fecha de contestacin. El Cdigo Contencioso Administrativo expresa igualmente que toda persona podr hacer peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio.
Ante quin se interpone el derecho de peticin?
El derecho de peticin se puede dirigir a cualquier funcionario pblico de cualquier nivel. Es importante tener en cuenta que tambin se puede dirigir a los particulares que desarrollan actividades inherentes a la nalidad social del Estado: las empresas que prestan servicios de salud, servicios pblicos, las notaras, las entidades nancieras o las aseguradoras y otras. El legislador podr reglamentar el ejercicio del derecho de peticin ante las organizaciones privadas, para garantizar los derechos fundamentales.
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Manual ambiental
Tabla 5. Clases de Derechos de Peticin

De inters general Se interponen por la necesidad de proteger el bien comn. Se solicita a la autoridad que haga un pronunciamiento sobre un asunto que afecta a la comunidad. De inters particular Solicitudes personales y particulares en las que se busca el reconocimiento de un derecho individual de quien interpone el derecho de peticin. De informacin Solicitud de suministrar determinada informacin de carcter general o particular no confidencial. En materia ambiental esto se refleja, por ejemplo, en el acceso a documentos sobre el origen de alguna situacin, estructura y funcionamiento de una entidad, naturaleza jurdica de alguna figura, procedimiento o ejercicio de funciones o actuaciones que se hayan realizado en una entidad. De consulta La autoridad emite un concepto o dictamen sobre la interpretacin de alguna norma del ordenamiento jurdico. Estos conceptos no son obligatorios para la administracin, ni para los particulares. Es importante aclarar que no son actos administrativos y por lo tanto, no tienen los efectos jurdicos de tales ni contra ellos proceden recursos.
En qu consiste el derecho de peticin de informacin en materia ambiental?
El derecho de peticin de informacin en materia ambiental29 permite que cualquier persona (natural o jurdica) solicite informacin a la autoridad ambiental con respecto a los elementos susceptibles de producir contaminacin y los peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana.Tambin puede pedirla sobre el monto y utilizacin de los recursos nancieros que estn destinados a preservar el medio ambiente. En estos casos especcos, la autoridad ambiental tiene un mximo de 10 das hbiles para responder la peticin.
Cul es el contenido del derecho de peticin?
Segn el Cdigo Contencioso Administrativo, las peticiones escritas debern contener, por lo menos30: 1. El nombre y la direccin de la autoridad a la que se dirigen. 2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y, si es el caso, de su representante o apoderado, con indicacin del documento de identidad y de la direccin. 3. El objeto de la peticin. 4. Las razones en que se apoya. 5. La relacin de documentos que se acompaan. 6. La rma del peticionario, cuando fuere el caso. Si quien presenta una peticin verbal arma no saber o no poder escribir y pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en forma sucinta. Las autoridades podrn exigir, en forma general, que ciertas peticiones se presenten por escrito. En algunos de estos casos, podrn elaborar formularios para que los interesados los diligencien en todo lo que les sea aplicable y aadan las 29. Ley 99 de 1993, artculo 74. informaciones o aclaraciones pertinentes. 30. Artculo 5 del Cdigo Contencioso Administrativo 70

Cul es el trmino para responder?
Los servidores pblicos tienen la obligacin de actuar frente a las peticiones de manera eciente y con celeridad. Por esto, se han establecido unos plazos mximos para responder, de acuerdo con el tipo de peticin. Esos plazos comienzan a regir desde la fecha en que se radica el documento. En el siguiente cuadro se relacionan dichos plazos:
Peticin de carcter general o particular 15 das hbiles Peticin sobre organismos de control 5 das hbiles Peticin sobre asuntos ambientales El artculo 74 de la Ley 99 de 1993 seala que el plazo es de 10 das.
Peticin de informacin 10 das hbiles
Peticin de consulta 30 das hbiles
Si la peticin no se contesta en el plazo previsto, la entidad deber informar al particular las razones de la demora y sealar la nueva fecha en que se dar respuesta.
Qu sucede en caso de incumplimiento sin justa causa o de darse una respuesta evasiva?
Cuando no se haya contestado el derecho de peticin sin que haya justa causa o la respuesta haya sido evasiva se generar sancin disciplinaria para los servidores pblicos. El peticionario debe formular la queja respectiva y podr acudir a la accin de tutela para que la administracin de justicia obligue a la entidad a responder. Invocando la violacin al derecho fundamental, es posible acudir a la accin de tutela para lograr la respuesta efectiva del derecho de peticin.
Cmo se puede desistir despus de haber presentado un derecho de peticin?
El peticionario puede hacer maniesto ante la entidad en la cual present el derecho de peticin no tener ms la intencin de que se contine adelantando la actuacin antes requerida. Puede hacerlo en cualquier momento y en este caso la entidad proceder a archivar la peticin. El desistimiento puede operar de dos maneras: De manera expresa: manifestacin verbal o escrita del peticionario. De manera presunta: no existe manifestacin, pero de su actitud se puede concluir que desisti, como en el caso en que deba aportar documentos con posterioridad a la presentacin del derecho de peticin y no lo haga. Las autoridades podrn continuar de ocio la actuacin si la consideran necesaria para el inters pblico, caso en el cual debern expedir una resolucin motivada.
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Qu nombres reciben los diferentes tipos de peticin?
Las peticiones se denominan: Quejas, cuando ponen en conocimiento de las autoridades conductas irregulares de empleados ociales o particulares a quienes se ha adjudicado la prestacin de un servicio pblico. Reclamos, cuando se da a las autoridades noticia de la suspensin injusticada o de la prestacin deciente de un servicio pblico. Manifestaciones, cuando hacen llegar a las autoridades la opinin del peticionario sobre una materia sometida a actuacin administrativa. Peticiones de informacin, cuando se formulan a las autoridades para que estas: - Den a conocer cmo han actuado en un caso concreto. - Permitan el acceso a los documentos pblicos que tienen en su poder. - Expidan copia de documentos que reposan en una ocina pblica. Consultas, cuando se presentan a las autoridades para que maniesten su parecer sobre materias relacionadas con sus atribuciones.
Cmo debe ser la respuesta del Derecho de Peticin?
La autoridad debe resolver de fondo la peticin. Esto signica que no constituir respuesta la simple manifestacin donde determina que resolver despus o que el asunto no le corresponde. La respuesta debe ser clara, precisa, adecuada, efectiva y oportuna.
Funcin del Personero Municipal en el Derecho de Peticin
El Personero Municipal tiene la obligacin de velar por la efectividad de este derecho. Para cumplir con ella, debe hacer seguimiento y vericar si se responde oportunamente a los peticionarios. Igualmente, debe colaborar con los interesados en la elaboracin del documento de peticin.
Todos los procesos deben promover la participacin de los diferentes actores para crear espacios propicios que faciliten la adopcin de medidas de proteccin ambiental en el mbito local, regional o nacional.
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.......................... (Ciudad y fecha) Seor .......................... (Ente pblico) E. S. D. Ref.: Derecho de peticin de informacin amb iental
MODELO DE DERECHO DE PETICIN
Yo, .........................., mayor (o menor, si es el caso), vecino de ......................., iden ticado con cdula de ciudadana nmero ........................... (o tarjeta de identidad) expedida en .......... ................, me permito instaurar en mi propio nombre (o como representante legal) ante su despach o este Derecho de Peticin, con fundamento en los siguientes:
HECHOS (Deben contarse detalladamente las razo nes que llevan a presentar una peticin, apo rtando los datos bsicos o necesarios.) PETICIN 1. (Finalidad de la solicitud). 2. Teniendo en cuenta las anteriores conside raciones, me permito solicitar informacin relacionada con .......................... (o sobre .................... ......);
FUNDAMENTOS DE DERECHO 2. Artculos 5 y siguientes del Cdigo Con tencioso Administrativo y dems normas aplicables o pertinentes; 3. Artculo 74 de la Ley 99 de 1993. Contina en la pgina siguiente
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1. La Constitucin colombiana, artculo 23,
sobre Derecho de peticin.
Manual ambiental
Continuacin de la pgina anterior
MODELO DE DERECHO DE PETICIN
ANEXOS La peticin que elevo mediante este escr ito se fundamenta en las razones de hec ho y de derecho anteriormente expuestas, que se dejan deb idamente comprobadas con los siguientes anexos y documentos: a. Memorial - poder (si se acta en calidad de apoderado o mandatario de una persona natural o jurdica; en este segundo caso deber agre garse el certicado de la Cmara de Com erci o de la persona jurdica ..............). b. Una copia de esta peticin se destina a ser autenticada por la autoridad que la reci be. En consecuencia, solicito a usted que con fecha de hoy se agregue el nmero y relacin de los ane xos del escrito original, copia que tendr el mismo valor que aqul y que usted, seor ................ se serv ir devolverme, sin que tal autenticacin cause ningn dere cho a cargo mo. c. Copia del (acto administrativo o procedim iento), dictado por.., el da , med iante el cual se orden ................, que se adelanta ante ................ Para la resolucin favorable de mi peticin , solicito tener como pruebas los anexos que relacion antes y practicar, en caso de que lo encuentre viab le, las pruebas que describo en seguida: 1. Elevar solicitud de copia autenticada del acto administrativo nmero ............... . (si lo hubiere), si considera insuciente el que acompaa a la presente solicitud. 2. Recibir el testimonio del seor., en su condicin de., para que declare si son ciertos los siguientes hechos:................ (si los hubiere ). 3. Se decrete y practique cualquier otro medio de prueba que, a su juicio, sea nec esario para la resolucin favorable de mi peticin. NOTIFICACIONES Recibir noticaciones personales en ..... ........... (debe ponerse la direccin a don de debe llegarle la respuesta de la autoridad a la que se est dirigiendo, la ciudad correspondiente y el telfono al que puede llamrsele). Atentamente, (El peticionario) c. c. No. ................ expedida en ............... Anexo: lo enunciado Con copia a: personero municipal (y a otra PRUEBAS
s entidades que deban conocer la peticin
).
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La participacin en materia ambiental g. Consulta previa con pueblos indgenas o comunidades negras31
Qu es la consulta previa?
La consulta previa es un derecho fundamental de los pueblos indgenas y las comunidades negras, que se convierte en un trmite obligatorio. Debe ejecutarse de acuerdo con los usos y costumbres de cada etnia, cada vez que se pretendan tomar decisiones que afecten a esos pueblos y comunidades. Esas decisiones pueden ser: a) medidas administrativas como la expedicin de una licencia o un permiso ambiental para la explotacin de recursos naturales o la realizacin de proyectos; b) medidas legislativas como la expedicin de normas que involucren o afecten a estos pueblos o comunidades (sentencia T-382 de 2006). La Corte Constitucional dej claro que la consulta previa se constituye en un derecho fundamental al manifestar lo siguiente:
la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas debe hacerse compatible con la proteccin que el Estado debe dispensar a la integridad social, cultural y econmica de las comunidades indgenas, integridad que congura un derecho fundamental para la comunidad por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y como cultura. Para asegurar dicha subsistencia se ha previsto, cuando se trate de realizar la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas, la participacin de la comunidad en las decisiones que se adopten para autorizar dicha explotacin. De este modo, el derecho fundamental de la comunidad a preservar la integridad se garantiza y efectiviza a travs del ejercicio de otro derecho que tambin tiene el carcter de fundamental, como es el derecho de participacin de la comunidad en la adopcin de las referidas decisiones. La participacin de las comunidades indgenas en las decisiones que pueden afectarlas en relacin con la explotacin de los recursos naturales ofrece como particularidad el hecho de que la referida participacin, a travs del mecanismo de la consulta, adquiere la connotacin de derecho fundamental, pues se erige en un instrumento que es bsico para preservar la integridad tnica, social, econmica y cultural de las comunidades de indgenas y para asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social32 (cursivas agregadas).
Como derecho fundamental, el mecanismo idneo para invocar la garanta, proteccin y el cumplimiento de este derecho es la accin de tutela, que abordaremos en la pgina 79. De otro lado, la consulta previa es adems un mecanismo de participacin que reconoce el derecho que tienen los pueblos o comunidades a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo. Es as en la medida en que ste afec31. Rodrguez (2005). te sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual, al igual 32. Sentencia SU-039/97 Magistrado ponente: que las tierras que ocupan o utilizan. Igualmente la consulta se basa Antonio Barrera Carbonell. en el derecho de los pueblos a controlar, en cuanto sea posible, su 33. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). propio desarrollo econmico, social y cultural33. Ambiental en Colombia 75 Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin
Manual ambiental Es deber del Estado consultar a los pueblos mediante procedimientos apropiados, cada vez que se prevean medidas que los puedan afectar, para asegurar de esta manera la proteccin de los valores culturales, sociales y econmicos de los pueblos. En su ejercicio se ofrece la oportunidad de informarse sobre los proyectos y obras de infraestructura que pretendan realizarse en sus territorios. Una consulta realizada de buena fe y en debida forma asegura que los pueblos y las comunidades opinen sobre los impactos que pueden generarse en su cultura y que decidan sobre la conveniencia de una actividad o proyecto en el territorio que ocupan o que les pertenece.
Cules son los objetivos de la consulta previa? La consulta debe adelantarse antes de tomarse una decisin, con el n de lograr34:
a. Que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen; igualmente, sobre los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en ejecucin. b. Que la comunidad sea informada e ilustrada sobre la manera como la ejecucin de los referidos proyectos puede conllevar una afectacin o menoscabo de los elementos que constituyen la base de su cohesin social, cultural, econmica y poltica y, por ende, la base para su subsistencia como grupo humano con caractersticas singulares. c. Que se le de la oportunidad a la comunidad para que libremente y sin interferencias externas de valorar concientemente, mediante la convocacin de sus integrantes o representantes, las ventajas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y ser oda en relacin con las inquietudes y pretensiones que tenga frente a la defensa de sus intereses. Adems, que pueda pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Es necesario sealar que la consulta previa permite que las comunidades conozcan acerca de los proyectos que se pretenden realizar en sus territorios y que ellas identiquen los aspectos positivos y negativos que inuyen sobre su forma de vida y existencia. De igual forma, permite que se establezcan las medidas de prevencin, mitigacin, correccin o compensacin de los impactos negativos que puedan causar los proyectos, as como las medidas para el aprovechamiento de los impactos positivos (Ministerio del Interior y de Justicia 2006) . Se busca que la comunidad tenga una participacin activa y efectiva en la toma de decisiones que deben adoptar las autoridades, decisiones que deben cordarse o concertarse en la medida de lo posible. 76
34. Sentencia SU-039/97.

Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell.

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que la consulta previa se fundamenta en el derecho de dichos pueblos a participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente (artculo 7, Convenio 169 de la OIT). Cul es el marco jurdico de la consulta previa? La consulta previa tiene los siguientes fundamentos: la Constitucin Poltica de Colombia (artculos 2, 7, 40 y 330, pargrafo), el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, aprobado en el pas mediante la Ley 21 de 1991; la Ley 70 de 1993, que desarrolla el artculo 55 transitorio de la Constitucin, reconoce las comunidades negras y establece mecanismos para su proteccin. En materia ambiental, el artculo 76 de la Ley 99 de 1993, para la explotacin de recursos naturales renovables. Mediante el Decreto 1320 de 1998, el Estado reglament la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales en su territorio y con el Decreto 1220 de 2005 reglament el procedimiento para el otorgamiento de las licencias ambientales. En qu casos se aplica la consulta previa en materia ambiental? Con respecto a los asuntos ambientales, la consulta previa se aplica en los siguientes casos:
Cuando se vayan a tomar medidas legislativas que afecten a las comunidades tnicas. Por ejemplo, cuando se va a expedir una norma que las involucra. Cuando se van a tomar medidas administrativas susceptibles de afectar directamente a las comunidades, como en el caso de adoptar decisiones con respecto a la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas y de comunidades negras. Antes de iniciar o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos naturales existentes en los territorios de los pueblos. En el caso de exploracin ssmica no se requiere de licencia ambiental. Cuando se vayan a determinar las reas indgenas restringidas en las zonas mineras indgenas. Cuando se pretenda adelantar investigaciones de acceso a recursos genticos y conocimiento tradicional (permisos de investigacin cientca).
Quines participan en la consulta previa?
En primer lugar, en la consulta previa participa el dueo del proyecto, que puede ser una institucin del Estado o una empresa privada. En cualquier caso, el dueo tiene el deber de informar sobre el proyecto, la forma como se va a ejecutar y los impactos que se van a generar. Debe tambin anunciar la manera en que va a establecer las obligaciones del proyecto en relacin con las siguientes medidas: (a) de compensacin, dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o
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Manual ambiental efectos negativos generados que no puedan evitarse, corregirse, mitigarse o sustituirse; (b) de correccin, dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado; (c) de mitigacin, dirigidas a minimizar los impactos y efectos negativos sobre el medio ambiente y (d) de prevencin, encaminadas a evitar los impactos y efectos negativos sobre el medio ambiente35. En la consulta previa participa tambin el Ministerio del Interior y de Justicia por intermedio de la Direccin de Etnias. Su misin es garantizar y promover los derechos de los pueblos indgenas y de las dems etnias de Colombia y entre sus funciones se encuentra la de coordinar interinstitucionalmente la realizacin de la consulta previa (Decreto 200 de 2003). Tambin participa en la consulta previa la autoridad ambiental que conoce de la licencia o del permiso ambiental. Las autoridades competentes para otorgar o negar licencia ambiental son: el MAVDT, las CAR y las Corporaciones de Desarrollo Sostenible, los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin en el permetro urbano sea superior a un milln de habitantes, las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, es decir, los distritos especiales de Barranquilla, Santa Marta y Cartagena, las entidades territoriales delegatarias de las CAR, salvo cuando se trate de la realizacin de proyectos, obras o actividades ejecutadas por la misma entidad territorial (vase Decreto 1220 de 2005). A la consulta debe asistir el Ministerio Pblico, es decir, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y la Personera Municipal. Su funcin es garantizar los derechos de las comunidades y vigilar la legalidad y la transparencia del proceso de consulta previa. Evidentemente, tambin participan las comunidades, en cuyo caso, la consulta debe llevarse a cabo teniendo en cuenta su representacin y sus autoridades. Se realiza con las instituciones tradicionales y a travs de sus autoridades o las organizaciones que las representen, que son las indicadas para manifestar los impactos sociales y culturales que un proyecto pueda generar.
35. Decreto 1220 de 2005.
La Consulta previa es un derecho fundamental mediante el cual se busca proteger la integridad cultural, social y econmica de las comunidades tnicas y garantizar el derecho a la participacin.
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Tabla 6. Normatividad sobre participacin administrativa*

Normatividad: participacin administrativa orgnica
Consejo Nacional Ambiental Marco Jurdico Constitucin Ley 99 de 1993 (pargrafo 1, artculo 11) Norma reglamentaria Ley 99 de 1993 (artculo 13) Consejo Tcnico Asesor de Poltica Ambiental Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) Artculos 40, 70, 270 Participacin en los consejos directivos de las CAR: ley 99/93 (artculo 26, literales f y g), resolucin 128/00, resolucin 389/00, decreto 1523/03; decreto. 606/06; decreto 330/07 (artculo 17) Veeduras Ciudadanas Artculos 40, 79, 270 Ley 134/94 (artculo 100), ley 136/94 (artculos 91, 178), Ley 489/98 (artculos 34, 35), Ley 850/03 Ley 99 de 1993 (artculo 64) Consejo Departamental Ambiental
Normatividad: participacin administrativa funcional

Marco jurdico Constitucin Audiencias Pblicas Artculos 40, 79, 270 Ley 99/93 (artculo 72), Decreto 330/07, Norma reglamentaria Consulta Previa Artculos 2, 7, 8, 10, 40, 79, 270, 330 Ley 21/91 (que aprueba el Convenio 169 de la OIT), Ley 99/93 (artculo 76), Decreto 1397/96, Decreto 1320/98 Decreto 1220/05 Decreto 3770/08 Intervencin Administrativa Artculos 40, 79, 270 Ley 99/93 (artculos 69, 70) Derecho de Peticin Artculos 23, 79 Ley 23/73 Cdigo Contencioso Administrativo Ley 99/93 (artculo 74)
* Para elaborar esta tabla se tom como base informacin de Rodrguez (2007).
6.2. La participacin judicial

El acceso a la justicia ambiental se entiende como la posibilidad de obtener de las autoridades judiciales la solucin expedita y completa de los conictos jurdicos que tienen una naturaleza ambiental. Eso signica que no se trata nicamente de una cuestin de legitimacin para accionar, algo es slo uno de los componentes de lo que se podra llamar justicia ambiental (Braes 2000). En Colombia se puede acceder a la justicia ambiental mediante los mecanismos judiciales de participacin, que son aquellos que se adelantan por medio de los organismos judiciales de nuestro pas. Un principio constitucional es que en toda clase de actuaciones judiciales y administrativas que se adelantan en Colombia se aplica el debido proceso y que el accionar de la administracin de justicia es pblico, por lo que se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la misma. En materia ambiental, existen varias acciones con las que se puede garantizar el dere36. Para la realizacin de este captulo nos apoyamos, con cho de todos a gozar de un medio ambiente sano y demandar la proteccin la debida autorizacin de sus autores, en el manual de la de nuestro patrimonio natural36: Universidad del Rosario (2007).
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Manual ambiental a. Accin de tutela

Qu es la accin de tutela?
La accin de tutela es un mecanismo constitucional de participacin que tiene como objetivo proteger los derechos fundamentales, es decir, aquellos que son inherentes a la persona y prevalecen frente a cualquier norma que pretenda desconocerlos37. Se orienta a garantizar la proteccin inmediata y evitar que se produzca la vulneracin de un derecho fundamental. Busca tambin que cese el dao o la violacin del derecho que ya se est causando. Mediante este mecanismo, cualquier persona puede solicitar a un juez la proteccin rpida y efectiva de sus derechos fundamentales, cuando los amenaza o viola una entidad pblica o un particular.
Cules son los derechos que se pueden proteger con la accin de tutela?
Entre los derechos fundamentales estn los siguientes: el derecho a la vida, el derecho a la integridad fsica, el derecho a la libertad de investigacin y ctedra, el derecho al libre desarrollo de la personalidad, el derecho a la libre expresin, a la libertad de enseanza y de aprendizaje, el derecho a la libre circulacin, a la igualdad, a la intimidad, el derecho al trabajo,el derecho a la salud y a la seguridad social, el derecho de peticin y otros. Segn la Corte Constitucional38, los derechos fundamentales se pueden determinar en cada caso particular, segn la relacin que dicho caso tenga con uno u otro derecho fundamental; es decir, la Constitucin no determina de una manera tajante cules son los derechos fundamentales. Entonces, no se pueden considerar como tales nicamente los que enuncia la Constitucin39. La accin de tutela ha sido uno de los ms importantes avances de la legislacin colombiana para la proteccin de los derechos humanos fundamentales.
Cmo se ejerce la accin de tutela?
La accin de tutela permite a cualquier persona acudir ante un juez, por si misma o a por medio de un representante, para pedir que se le garanticen los derechos fundamentales que le han sido vulnerados por accin u omisin de cualquier autoridad 37. La accin de tutela est consagrada en el artculo 86 de pblica o por particulares. La accin de tutela se presenta en cual- la Constitucin Poltica y se reglament mediante el Decreto de 1991, a su vez reglamentado por el Decreto 306 de quier momento, ante el juez que ejerce jurisdiccin en el lugar donde 2591 1992. 40 ocurrieron los hechos y la solicitud puede hacerse verbalmente o 38. Sentencia T-451 del 10 de julio de 1992. Magistrado por escrito. Ponente: Ciro Angarita Barn. El mecanismo de la accin de tutela puede utilizarlo la persona natu- fundamentales en el captulo primero del ttulo II. . La sentencia T 095 de 1995 indica lo siguiente: La ral o jurdica directamente afectada en sus derechos fundamentales. 40 demanda oral es perfectamente legtima, dada la informalidad Tambin pueden emplearlo los menores de edad, debido a que esta de la accin de tutela, cuyo cometido real no podra alcanzarse si se interpusiera el obstculo consistente en la accin carece de formalidad. Incluso, no se requiere de un abogado exigencia de solemnidades que no todas las personas pueden cumplir. para interponerla. 80 Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
39. La Constitucin Poltica consagra los derechos
Cuando se le niega el amparo del derecho que es objeto de la accin de tutela, el accionante puede hacer uso del mecanismo de la impugnacin, con el que busca que el superior jerrquico del juez ante quien present la tutela revoque la decisin y en su lugar conceda el amparo solicitado.
Cundo y ante quin se interpone?
La accin de tutela puede interponerse cualquier da, ante cualquier juez de la Repblica. En primera instancia, sern competentes los jueces (ordinarios o administrativos) del lugar de los hechos y en segunda instancia, los tribunales (ordinarios o administrativos).
Cul es el trmino que tiene el juez para resolver la accin de tutela?
El juez cuenta con 10 das para dar su fallo. Este fallo puede impugnarse ante el juez superior, quien cuenta con 20 das para fallar. La Corte Constitucional puede revisar la decisin nal. El fallo es de carcter obligatorio y si pasadas 48 horas no se hace efectivo, el juez iniciar procedimiento disciplinario; si persiste el incumplimiento, el juez tomar las medidas necesarias para hacerlo cumplir. Aun en algunos casos puede responder disciplinaria o penalmente.
Cundo no procede la accin de tutela?
La accin de tutela no procede en los siguientes casos: Cuando existen otros recursos o medios de defensa judicial que sean ecientes. Cuando para proteger el derecho puede invocarse la solicitud de habeas corpus. Cuando se trate de derechos colectivos. Cuando el dao est hecho. Cuando el acto sea general, impersonal o abstracto.
Impugnacin del fallo de tutela
Cuando se le niega el amparo del derecho que es objeto de la accin de tutela, el accionante puede hacer uso del mecanismo de la impugnacin, con el que busca que el superior jerrquico del juez ante quien present la tutela revoque la decisin y en su lugar conceda el amparo solicitado. La impugnacin puede realizarse durante los 3 das siguientes a la noticacin del fallo.
Funcin del Personero Municipal frente a la accin de tutela
En su calidad de defensor en su jurisdiccin, el Personero Municipal tiene competencia para interponer acciones de tutela en representacin de la comunidad y en los casos en que se le solicite, debe colaborar en la redaccin y elaboracin de la respectiva accin de tutela.
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La gestin ambiental debe caracterizarse por procesos participativos, continuos, colectivos y de real incidencia en las decisiones que se adopten.
Cundo procede la accin de tutela frente a derechos ambientales?
La Constitucin Poltica41 consagra el derecho a gozar de un ambiente sano como un derecho colectivo. Para este tipo de derechos existe un mecanismo especial de proteccin llamado accin popular. Sin embargo, mediante la accin de tutela se logra la proteccin del derecho a un ambiente sano, cuando este derecho se encuentra ligado con un derecho fundamental, por ejemplo, la vida, la salud, la integridad fsica, entre otros. Para poder interponer la tutela en materia ambiental se requiere que exista un nexo entre la violacin del derecho colectivo y la violacin del derecho fundamental. Se necesita adems la prueba del perjuicio concreto que pueda causar una accin 41. Constitucin Poltica, artculo 79 u omisin del Estado o de los particulares a un grupo de personas o 42. Vanse las sentencias T 451/92, T -536/92, T 411/92 y T 528/92, entre otras. a una de ellas42. 82
.............................. (Ciudad y fecha) Seor Juez .............................. (Reparto) Ref.: Accin de Tutela
MODELO DE ACCIN DE TUTELA
Accionante: .............................. (nombre de quien o quienes presentan la accin de tutela) Accionado: .............................. (nombre de la persona o la institucin contra la que se interpone la accin de tutela) El suscrito ....................... (nombre), iden ticado con la cdula de ciudadana No. ..... ........................, mayor de edad, domiciliado en la ciudad de .............................., acudo ante usted respetuosamente, para promover en nombre propio (o en repr esentacin de ..............................), la pres ente ACCIN DE TUTELA, de conformidad con el artculo 86 de la Constitucin Poltica y el Decreto reglamentario 2591 de 1991, con el n de que se amp are el derecho constitucional fundamental que considero ..... ......................... (indicar si el derecho ha sido amenazado y/o vulnerado) por la ..... ......................... (indicar si es por la accin u omisin) en la que incurre .............................. (indicar la autoridad o el particular contra quien se dirige la accin de tutela). Esta accin se fundamenta en los siguient es: HECHOS (Explicar de manera clara y detallada los acontecimientos que originan la amenaza o vulneracin del derecho. Se sugiere que en lo posible se hag a un recuento cronolgico de los mismos). DERECHOS AMENAZADOS Y/O VULNERADO S
Considero que con la ......................... (ind icar si es con la accin o la omisin) de ..... ......................... (sealar la autoridad o persona accionada), se .............................. (indicar si se ame naz an o vulneran los derechos) el derecho constitucional fund amental de .............................. (indicar el o los derechos amenazados o vulnerados que garantiza la Constitucin Poltica. Esta garanta es la que permite promover esta accin constitucional de protecci n, cuyo n es obtener el amparo oportun o y ecaz). Contina en la pgina siguiente
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Manual ambiental
MODELO DE ACCIN DE TUTELA
PETICIN Seor juez: con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuest as, le solicito a usted respetuosamente TUTELAR en mi favo r (o a favor de) ......................... el derecho constitucional fundamental involucrado, ordenndole a ..... .................... (indicar la autoridad o el part icul ar contra el que se dirige la accin), que .................... ..... (indicar el objeto de la solicitud). (Este punto se utiliza cuando el caso es muy urgente y amerita que se ordene una med ida provisional para evitar la produccin de daos como consecuencia de la vulneracin del derecho. ) De manera comedida y en virtud de lo disp uesto en el artculo 7 del Decreto 2591 de 1991, dada la urgencia que el caso amerita, le ruego orde nar, como MEDIDA PROVISIONAL, la sigu ient e ................. ........ (indicar la medida de conservacin o seguridad que se pretende invocar para proteger el derecho o evitar la produccin de daos). JURAMENTO MEDIDA PROVISIONAL
Bajo la gravedad de juramento me permito manifestarle que por los mismos hechos y derechos, no he presentado peticin similar ante alguna auto ridad judicial. Me permito aportar en copia informal los ............................................................ (Si se considera pertinente practicar otro PRUEBAS siguientes documentos para que se tengan como ............................................................
pruebas:
..........................,
tipo de pruebas, debe solicitarse aqu). NOTIFICACIONES ccin y telfono del demandado)
Accionado: ......................... (indicar la dire
Accionante: recibir noticaciones en la Sec retara de su Despacho o en la siguiente dire ccin: ........... ..............; telfono: .......................... Atentamente, .............................................. (Firma) Nombres y apellidos: c. c.
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La participacin en materia ambiental b. Accin de cumplimiento

Qu es la accin de cumplimiento?
La accin de cumplimiento es un mecanismo de participacin que tiene como objetivo asegurar el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o el cumplimiento de un acto administrativo. Eso se logra una vez el juez da la orden respectiva a la autoridad demandada43. La accin de cumplimiento es un mecanismo de participacin que permite a las personas asegurar el cumplimiento de las normas y de los actos administrativos.
Quin puede presentar la accin de cumplimiento y contra quin debe hacerlo? La accin de cumplimiento puede presentarla cualquier persona natural o jurdica, o las organizaciones sociales, las organizaciones no gubernamentales y en general los servidores pblicos. Esta accin se debe solicitar de manera escrita y excepcionalmente se podr hacer en forma verbal, cuando el solicitante no sepa leer ni escribir, sea menor de edad, o se encuentre en situacin de extrema urgencia. La accin de cumplimiento se debe dirigir contra la autoridad a la que corresponda el cumplimiento de la norma o acto administrativo. Previamente a interponer la accin, se debe solicitar a la autoridad pblica o al particular que se considere est omitiendo lo dispuesto en la ley o el acto administrativo que lo cumpla. En caso de que la autoridad o el particular no den cumplimiento a la norma, se materializa el requisito que exige la ley para poder presentar la accin, denominado constitucin en renuencia. El actor debe demostrar que cumpli con este requisito. Esta accin no tiene caducidad, es decir, puede presentarse en cualquier momento siempre y cuando subsista el incumplimiento de la ley o del acto administrativo. Ante quin debe presentarse esta accin? La accin de cumplimiento se debe presentar en primera instancia ante los Jueces Administrativos del domicilio del accionante y en segunda instancia, ante los Tribunales Contencioso Administrativos del departamento al que pertenezca el Juzgado Administrativo. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 393 de 1997, para que proceda la accin de cumplimiento se exigen por lo menos tres requisitos: a. Que la obligacin cuya observancia se discute est consignada en la ley o en acto administrativo. b. Que la norma contenga un mandato claro, inobjetable para la autoridad a la que se reclama el cumplimiento.
43. La accin de cumplimiento est consagrada en el
artculo 87 de la Constitucin Poltica y en la Ley 393 de 1997.
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Manual ambiental
c. Que se pruebe la renuencia tcita o expresa de la autoridad llamada a cumplir la norma jurdica. Cundo no procede la accin de cumplimiento? La accin de cumplimiento no procede cuando los actos o normas incumplidas establecen un gasto que no est contemplado en la Ley de Presupuesto. Sin embargo, si ya existe una asignacin presupuestal, s procede la accin.
La accin de cumplimiento puede presentarla cualquier persona natural o jurdica, las organizaciones sociales, las organizaciones no gubernamentales y los servidores pblicos.
Esta accin tampoco procede cuando el afectado por el incumplimiento del acto administrativo tiene o ha tenido otro instrumento judicial para lograr el cumplimiento del mismo.
Las decisiones legislativas, administrativas y la gestin de recursos naturales deben partir de la promocin del acceso a la informacin y a la participacin en materia ambiental.
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MODELO DE ACCIN DE CUMPLIMIENTO ............................. (Ciudad y fecha) Seor Juez Administrativo ............................. (Re parto) La Ciudad REF.: Accin de cumplimiento Interesado: ...................................... Contra: ............................................ Acto administrativo o ley vulnerada: .......... .....
..............
Yo, ............................. (nombre y apellido s de quien interpone la accin), identicado con la cdula de ciudadana No. ............................., con domicilio en la ciudad de ......................... .... y residente en la direccin ............................., resp etuosamente acudo a usted para promove r la Accin de Cumplimiento, de conformidad con el artc ulo 87 de la Constitucin Poltica y la Ley 393 de 1997, contra ............................. (autoridad dem andada), que incurri en incumplimiento de la dispuesto en ............................. (determinar la norm a o acto administrativo incumplido), tal com o se desprende de los siguientes: HECHOS Tal como lo dispone ............................. (norma o acto administrativo incumplido) , en las actuales circunstancias tengo derecho a ............... .............. A pesar de que as lo ordena .................... ......... (norma o acto administrativo incumpl ido), .............. ..................... (autoridad demandada) se ha negado a hacer efectiva dicha disposic in. ............................................................ ............................................................ ........................... ........................................................ (com pletar haciendo una clara y detallada desc ripcin de los hechos y del incumplimiento). Teniendo en cuenta lo anterior, respetuosam ente me dirig a ............................. (autorid ad demandada) mediante comunicacin de fecha ..... ........................ (se hace referencia a la solicitud de cumplimiento), la cual se respondi .................... ......... (indicar si la autoridad se ratic en su decisin de no acceder a lo solicitado, o si no se ha obte nido ninguna respuesta). ............................................................ ............................................................ ........................ Contina en la pgina siguiente
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CONSIDERACIONES ............................................................ ............................................................ ........................... ............................................................ ................................. (Consideraciones del orden legal y si es posible, jurisprudencial). PRUEBAS Con el n de facilitar la decisin, solicito se ordene la prctica de las siguientes pruebas y que se tengan como tal: Copia de (norma o acto administrativo) ema nado(a) de ................... Copia de la peticin de cumplimiento real izada a ................... (autoridad demand ada), de fecha ................... Ocio de fecha ...................en la cual se demuestra la renuencia de ................... (autoridad demandada) en dar cumplimiento a lo ordenado en ................... (norma o acto administrativ o). JURAMENTO Bajo la gravedad de juramento maniesto que no he interpuesto ninguna otra solicitud ante autoridad alguna, en relacin con los mismos hechos y derechos aqu expuestos. PETICIN Que se ordene a ................... (autoridad dem andada) el cumplimiento de lo establecido en ................... (norma o acto administrativo). Que se ordene a la autoridad de control competente, adelantar la investigacin del caso para efectos de responsabilidades penales o disciplinaria s. (Indicar cualquier otra peticin que se rela cione con el cumplimiento de la norma o acto administrativo.)
MODELO DE ACCIN DE CUMPLIMIENTO
NOTIFICACIONES La entidad demanda recibe las noticacion es en ................... (indicar direccin, ciud ad y telfono). Las noticaciones las recibir en ............... .... (indicar direccin, ciudad y telfono) o en la Secretara del Despacho. Atentamente, ................... (Firma) Nombres y apellidos: c. c. (Nota: los anexos deben ir por duplicado o por igual nmero de demandados, para realizar el traslado de la demanda.)
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La participacin en materia ambiental c. Accin popular

Qu es la accin popular?
La accin popular es un mecanismo de participacin cuyo objetivo es proteger y defender los derechos e intereses colectivos de toda accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares que hayan violado o amenacen violar estos derechos. Por su naturaleza, los derechos e intereses colectivos pertenecen a todas las personas de una comunidad o grupo, es decir, no son de ninguna de ellas en particular, y mediante esos derechos se garantizan las condiciones bsicas para su desarrollo integral44.
Cules son los derechos e intereses colectivos?
Los derechos e intereses colectivos son denidos como tales en la Constitucin Nacional, las leyes ordinarias y los tratados de derecho internacional celebrados por Colombia. En asuntos ambientales, algunos de los derechos e intereses colectivos son: El derecho a gozar de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias. El equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales de manera tal que se garanticen su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente. El derecho a gozar del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico. La defensa del patrimonio cultural de la nacin. La prohibicin de fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y txicos. El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente.
Cul es la finalidad de la accin popular?
La accin popular tiene una nalidad preventiva, reparadora y restablecedora. Su objetivo es pblico y no est determinado por intereses subjetivos o pecuniarios, sino por el propsito de proteger a la comunidad en su conjunto y a defender sus derechos e intereses colectivos. La accin popular se puede ejercer para: Evitar un dao contingente.
44.
Constitucin Nacional y en el artculo 2359 del Cdigo Civil. Se reglament mediante la Ley 472 de 1998.
Hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos. La accin popular est consagrada en el artculo 88 de la Restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. 89
Manual ambiental Las acciones populares son el mecanismo ms utilizado para la proteccin y defensa de los derechos relacionados con el medio ambiente.
Quin puede interponer la accin popular y contra quin debe hacerlo?
Cualquier persona tiene la posibilidad de ejercer esta accin pblica en todo tiempo, sin necesidad de tener apoderado judicial. Son titulares de la accin: Toda persona natural o jurdica. Las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones populares, cvicas o de ndole similar. Las entidades pblicas que cumplan funciones de control, intervencin o vigilancia, siempre que la amenaza o vulneracin a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accin u omisin. El Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y Municipales, en lo relacionado con su competencia. Los alcaldes y dems servidores pblicos que por razn de sus funciones deban promover la proteccin y defensa de estos derechos e intereses. La accin popular se debe dirigir contra el particular (persona natural o jurdica) o la autoridad pblica cuya actuacin u omisin se considere que amenaza, viola o ha violado el derecho o inters colectivo. En caso de que exista la vulneracin o amenaza pero se desconozcan los responsables, corresponde determinarlos al juez. Esta accin no caduca, es decir, puede mantenerse sin lmite de tiempo mientras permanezca la amenaza o exista la intencin de reparar el dao. Adicionalmente, puede interponerse as existan otros mecanismos para alcanzar los objetivos de la demanda.
Quin puede coadyuvar en la accin popular?
La coadyuvancia es la facultad de acudir y participar en el proceso de una accin popular planteando una posicin a favor de los argumentos de cualquiera de las partes. Todas las personas (naturales o jurdicas) pueden intervenir en el proceso como coadyuvantes antes de que se proera el fallo de primera instancia. Tambin lo pueden hacer las organizaciones populares, cvicas y similares, la Defensora del Pueblo o sus delegados; los Personeros Distritales o Municipales y toda autoridad que por razn de sus funciones debe proteger o defender los derechos e intereses colectivos. 90

Ante quin se presenta la accin popular?
Esta accin se presenta ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. En primera instancia, la conocen los Jueces Administrativos y en segunda instancia, los Tribunales Contencioso Administrativos. Cuando el presunto responsable es un particular, conocern de la accin en primera instancia los Jueces Civiles de Circuito y en segunda instancia, la Sala Civil del respectivo Tribunal de Distrito Judicial.
En qu consiste la audiencia especial de pacto de cumplimiento?
La audiencia especial para pacto de cumplimiento es, ante todo, la oportunidad para analizar los acuerdos que se establezcan entre las partes y que permitiran la proteccin efectiva de los derechos colectivos. La Ley 472 de 1998 estableci en el artculo 27 que esta audiencia debe citarse en el curso de los tres das siguientes al vencimiento del trmino de traslado de la demanda. Segn la ley, el juez escuchar las diversas posiciones sobre la accin instaurada, en las que se pueden incluir las de las personas naturales o jurdicas que hayan registrado comentarios escritos sobre el proyecto. En dicha audiencia podr establecerse un pacto de cumplimiento a iniciativa del juez, en el que se determine la forma de proteccin de los derechos e intereses colectivos y, de ser posible, el restablecimiento de las cosas a su estado anterior.
La aprobacin del pacto de cumplimiento se surtir mediante sentencia. La parte resolutiva de la sentencia se publicar en un diario de amplia circulacin nacional. El juez podr designar a una persona natural o jurdica como auditora que vigile y asegure el cumplimiento de la frmula de solucin del conicto.
Cul es el monto del incentivo para quien instaura la accin popular?
El monto del incentivo oscila entre los 10 y los 150 salarios mnimos mensuales y es el juez el que dene la suma que recibir, segn el caso, el accionante popular o el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos. En las acciones populares sobre moralidad administrativa, el incentivo equivale al 15% del valor que recupere la entidad pblica.
Los programas y proyectos ambientales debern realizarse mediante un proceso de participacin continuo y en todos los niveles, sobre la base de la experiencia prctica y el acceso adecuado a la informacin.
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Manual ambiental
MODELO DE ACCIN POPULAR ...................................(Ciudad y fecha) Seor Juez Administrativo .................................. (Reparto) o Juez Civil del Circuito (Reparto ) (segn el caso) La Ciudad
REF.: Accin popular Yo, .................................. (nombre y ape llidos de quien interpone la accin), iden ticado con la cdula de ciudadana No. .............................. ...., obrando en nombre propio, con dom icilio en la ciudad de ..................................y residente en la dire ccin .................................., respetuosam ente acudo a usted, con fundamento en el artculo 12 de la Ley 472 de 1998, con el n de interponer una Acci n Popular contra .................................. (entidad demand ada), cuyo representante legal es ............ ......................, para que, previo el trmite legal correspondiente, su despacho proceda a efectuar las declarac iones que solicitar en la parte petitoria de esta demanda, tend iendo en cuenta los siguientes: HECHOS ............................................................ ............................................................ .................................. ........ (Narracin detallada y cronolgica de los hechos e intervenciones de las autorida des, personas jurdicas, personas naturales, etc., en la presunta violacin de los derechos colectivos.) INTERS O DERECHO COLECTIVO VULNER ADO O AMENAZADO ............................................................ ............................................................ .................................. ............................................................ ............................................................ .................................. (Indicar los intereses colectivos amenazados o vulnerados.) CONSIDERACIONES DE DERECHO ............................................................ ............................................................ ............(Las consideraciones de derecho consisten en la relacin de todos los elementos jurdicos que fund amentan la accin y su complementariedad con los hechos. Por ello, se debe guardar coherencia entre los hech os y las consideraciones.) (Esta medida se solicita cuando se quiere MEDIDA CAUTELAR prevenir un dao inminente o irremediable. )
Con el n de evitar un perjuicio irremedia ble y salvaguardar el derecho colectivo afec tado, solicito, de conformidad con el artculo 25 de la Ley 472 de 1998, las siguientes medidas: * Ordenar la cesacin inmediata de ............ ......... (actividades que hayan generado el dao, estn generndolo o puedan llegar a hacerlo). * Ordenar que se ejecuten los actos necesario s para ...................... (Indicar cules son los actos que deben realizarse para evitar el dao; es decir, cul es la omisin en la que ha incurrido el dem andado). * Obligar al demandado a presentar caucin para garantizar el cumplimiento de cualquie ra de las anteriores medidas previas. * Ordenar, con cargo al Fondo para la Defe nsa de los Derechos e Intereses Colectivos, los estudios necesarios para establecer la naturaleza del dao y las medidas urgentes a tomar para mitigarlo. Contina en la pgina siguiente
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MODELO DE ACCIN POPULAR
PRETENSIONES Solicito Seor Juez, teniendo en cuenta los hechos y consideraciones expuestas, efectuar los siguientes pronunciamientos: (Las pretensiones pueden ser preventivas o resarcitorias.)
* Ordenar al demandado ejecutar las acci ones tendientes a evitar el dao continge nte, y hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agra vio sobre los derechos e intereses colectivo s. * Ordenar la restitucin de las cosas a su estado anterior. * Reconocer lo ordenado en los artculos 39 y 40 de la Ley 472 de 1998, en caso de condenarse al demandado. El presente proceso se regula por la Ley 472 PROCESO de 1998.
COMPETENCIA Es usted competente Seor Juez para cono cer el presente proceso, por la naturaleza del asunto y la calidad del demandado. (Las pruebas deben corresponder con los MEDIOS DE PRUEBA hechos narrados en la demanda.) siguientes:
Solicito practicar y tener como pruebas, las
Documentales: .......................................... .................... Testimoniales: .......................................... ..................... Pericial: ................................................ ........................ ANEXOS (Los anexos deben ir por duplicado o en la cantidad correspondiente al nmero de dem andados, para realizar el traslado de la demanda.) La entidad demanda recibir noticacione NOTIFICACIONES s en ............................ (indicar direccin,
ciudad y telfono). El (los) suscrito (s) las recibir (recibiremos ) en ..................... (indicar direccin, ciud ad y telfono) o las solicitar en la Secretara del Despacho. Atentamente, ..................... (Firma) Nombres y apellidos: c. c.
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Manual ambiental d. Accin de grupo Qu es la accin de grupo? La accin de grupo o de clase es una garanta constitucional que permite a un nmero plural de personas acudir ante la justicia para reclamar el reconocimiento y la reparacin de un dao ocasionado a un derecho o inters colectivo, cuando la causa de los daos sea la misma para todas las personas45. El grupo debe tener por lo menos 20 integrantes y su identidad la determina el dao.
Para qu sirve la accin de grupo?
Esta accin sirve para proteger a un grupo de personas que han sido afectadas por un dao que tiene la misma causa en todos los casos. La accin de grupo se ejerce exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios. Por consiguiente, su nalidad es reparadora, dado que con ella se puede conseguir el pago de una suma de dinero para remediar los daos ocasionados. Las acciones de grupo tienen una gran utilidad porque favorecen la economa procesal. Al utilizarlas se evita que el mismo asunto se trate en procesos individuales.
Qu derechos se protegen con la accin de grupo?
Con la accin de grupo se protegen los derechos e intereses colectivos, entre los cuales estn los siguientes: El derecho a gozar de un ambiente sano. La moralidad administrativa. La existencia del equilibrio ecolgico y aprovechamiento racional de los recursos naturales. El derecho a gozar del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico. La defensa del patrimonio cultural de la nacin. La seguridad pblica. La salubridad pblica. El derecho al acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea oportuna y eciente. La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares o txicos. El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente. 94
45. La accin de grupo est consagrada en el artculo 88 de
la Constitucin Nacional y fue reglamentada por la Ley 472 de 1998.
En la accin de grupo, el accionante o quien acte como demandante representa a las dems personas que hayan sido afectadas individualmente por los hechos vulnerantes, sin necesidad de que cada uno de los interesados ejerza por separado su propia accin, ni haya otorgado poder.
La accin de grupo protege cualquier clase de derechos, siempre y cuando se constate que puede indemnizarse individualmente a cada persona que conforma el grupo.
Quines pueden ejercitar la accin de grupo?
Cualquier persona perteneciente al grupo afectado puede instaurar la accin. Para utilizar este mecanismo se requiere tener un abogado.
Es importante mencionar que en la accin de grupo, el accionante o quien acte como demandante representa a las dems personas que hayan sido afectadas individualmente por los hechos vulnerantes, sin necesidad de que cada uno de los interesados ejerza por separado su propia accin, ni haya otorgado poder. Tambin pueden ejercitar estas acciones: El Defensor del Pueblo, en nombre de cualquier persona que se lo solicite o que se encuentre en situacin de desamparo, sin perjuicio del derecho que tienen los interesados.
Los Personeros Municipales y Distritales, en los mismos casos del Defensor del Pueblo. La Ley seala que para que proceda esta accin, el grupo debe reunir condiciones uniformes con respecto a unos mismos hechos es decir, que los afectados se hayan visto perjudicados por los mismos hechos, aunque el dao en cada caso sea diferente, de modo que exista entre ellos un vnculo. Adems, como se mencion, estar integrado por no menos de 20 personas, que deben ser identicadas por la persona que presenta la demanda (Universidad del Rosario 2007)46.
A quin se puede demandar en ejercicio de una accin de clase o de grupo?
Al igual que sucede con las acciones populares, puede demandarse al Estado, a los particulares que ejercen una funcin pblica o a los particulares que ejercen una actividad privada, segn el que sea responsable del dao. La demanda deber dirigirse contra el presunto responsable del hecho u omisin que ha causado el perjuicio a un grupo.
Ante quin se presenta la accin?
46. Insistimos en que muchos de los apartes de este capitulo
se tomaron de este documento.
Si el presunto responsable del dao es el Estado o un particular que ejerce funcin pblica, quien conoce del asunto es el Juez Adminis95
Manual ambiental trativo. Si el responsable es una persona particular que no ejerce funcin pblica sino una actividad de carcter privado, el indicado es el Juez Civil de Circuito.
Cunto tiempo se tiene para demandar?
La accin de grupo se debe promover en el curso de los 2 aos siguientes al dao o perjuicio, contados a partir de la fecha en que se caus, o desde que ces la accin causante del dao.
Qu determina la sentencia?
Si el juez encuentra probada la responsabilidad, condenar al demandado al pago de una indemnizacin a favor del grupo afectado y sealar los requisitos que deben cumplir los beneciarios para reclamar la indemnizacin correspondiente. En cuanto a los efectos del fallo, la ley dispone lo siguiente:
tendr efectos de cosa juzgada en relacin con quienes fueron parte en el proceso y de las personas que, perteneciendo al grupo interesado no manifestaron oportuna y expresamente su decisin de excluirse del grupo y de las resultas del proceso.
Para que en Colombia se proteja nuestro patrimonio natural, es importante hacer realidad los derechos ambientales y la proteccin de las riquezas culturales y naturales de la Nacin
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.................................. (Ciudad y fecha) Seores Juez Administrativo .................................(R eparto) o Juez Civil del Circuito (Reparto) (segn el caso) La Ciudad
MODELO DE ACCIN DE GRUPO O DE CLA SE (mediante apoderado)
REF.: ACCIN DE GRUPO Yo, ................................. (nombre y ape llidos del abogado), identicado con la cdu la de ciudadana No. ................................., y la tarjeta profesio nal No. ................................., tal como aparece al pie de mi rma, en calidad de apoderado del (de los) (de las) seor(es) (as) .............................. ..., identicado (s) (as) con c. c ..................................de ...... ..........................., (respectivamente), de man era respetuosa acudo a usted, con fundamento en los artc ulos 48, 50 y 51 de la Ley 472 de 1998, con el n de interponer una Accin de Grupo contra .................. ............... (entidad o persona demandada ), cuyo representante legal es ................................., para que , previo el trmite legal correspondiente, su Despacho proceda a efectuar las declaraciones que solicitar en la parte petitoria de esta demanda, teni endo en cuenta los siguientes: HECHOS ...................................... ...................................... ....................... .......................................................(Na rracin detallada y cronolgica de los hech os e intervenciones de las autoridades, personas jurdicas, pers onas naturales, etc., en la presunta viola cin de los derechos colectivos.) FUNDAMENTOS DE DERECHO Esta accin procede para indemnizar a quie nes sufren daos a derechos colectivos o cualquier otro derecho. CONSIDERACIONES DE DERECHO ............................................................ ....................................... ........................ .............................. ................................... (Las consideracio nes de derecho consisten en la relacin de todos los elementos jurdicos que fundamentan la accin y su complementariedad con los hechos. Por ello, se debe guardar coherencia entre los hechos y las consider aciones.) (Proceden las mismas medidas del Cdigo MEDIDA CAUTELAR de Procedimiento Civil.)
PRETENSIONES Solicito Seor Juez, teniendo en cuenta los hechos y consideraciones expuestas, efectuar los siguientes pronunciamientos: * Declarar la responsabilidad de .................. * Ordenar al responsable pagar la indemni .. por ....................
zacin a que haya lugar por los perjuicios.

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Manual ambiental

PROCESO de 1998.
MODELO DE ACCIN DE GRUPO O DE CLA SE (mediante apoderado)
El presente proceso se regula por la Ley 472
COMPETENCIA Es usted competente Seor Juez para cono cer el presente proceso, por la naturaleza del asunto y la calidad del demandado.
CUANTA El valor de la cuanta es de ........................ ....... (se determina el valor de la cuanta a partir del valor de la indemnizacin por el dao) MEDIOS DE PRUEBA (Las pruebas deben corresponder a los hech os narrados en la demanda.) Solicito practicar y tener como pruebas las siguientes:
Documentales: .......................................... .................... Testimoniales: .......................................... ..................... Inspeccin judicial: .................................... .................... Pericial: ................................................ ........................ Otras: ...................................................... ..................... ANEXOS (Los anexos deben ir por duplicado y ade ms se debe presentar una copia por cada uno de los demandados.) NOTIFICACIONES La entidad (o persona) demandada recibir noticaciones en ............................. (ind icar direccin, ciudad y telfono). Los accionantes y el suscrito las recibirem os en .............................. (indicar direcci n, ciudad y telfono) o en la Secretara del Despacho. Atentamente, ............................. (Firma) Nombres y apellidos: c. c. Tarjeta Profesional No:
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La participacin en materia ambiental e. Accin de nulidad

Qu es la accin de nulidad?
La accin de nulidad es un mecanismo legal que puede utilizar cualquier persona para anular un acto administrativo. Sobre la misma, la Corte Constitucional seal mediante sentencia C 199 de 1997 lo siguiente47:
La nalidad de la accin de nulidad del acto administrativo demandado es la tutela del orden jurdico, a n de aquel quede sin efecto por contrariar las normas superiores del derecho. Esta accin se encuentra consagrada en inters general para que prevalezca la defensa de la legalidad abstracta sobre los actos de la administracin de inferior categora, y por ello puede ser ejercida en todo el tiempo por cualquier persona48. Cundo procede la accin de nulidad?
La accin de nulidad procede cuando mediante el acto administrativo se incurra en alguna de las siguientes circunstancias: que se violen normas en las que debera fundarse el acto administrativo y/o que se haya expedido de manera irregular, por autoridades u organismos que no tenan competencia para hacerlo, con una motivacin falsa o con desconocimiento del derecho de audiencias y defensa.
Ante quin se interpone la accin de nulidad?
47. La accin de nulidad
se encuentra consagrada en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo y determina que toda persona podr solicitar por si o por medio de representante, la nulidad de los actos administrativos.
La accin de nulidad se interpone ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, es decir, ante los Jueces Administrativos cuando las normas violadas sean de carcter departamental o municipal, y ante los Tribunales Contencioso Administrativos cuando sean de carcter nacional.
Cundo se puede instaurar la accin de nulidad?
48. Magistrado Ponente:
Hernando Herrera Vergara.
La accin de nulidad se puede instaurar en cualquier momento y se requiere abogado para su presentacin.
Solo podemos hablar de una verdadera democracia participativa, cuando se promueve la intervencin comunitaria en los procesos econmicos, polticos, sociales y ambientales del pas.
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Manual ambiental
.................................. (Ciudad y fecha) Seor Juez Administrativo (Reparto) o Tribunal Adm inistrativo (segn el caso)
MODELO DE ACCIN DE NULIDAD
REF.: Accin de nulidad Yo, ............................... (nombre y apellido s de quien interpone la accin), ciudadano colombiano mayor de edad, identicado con la cdula de ciud adana No. ..............................., obrando en nombre propio, con domicilio en la ciudad de .................. ............. y residente en la direccin ............ ..................., respetuosamente acudo a usted con fundamento en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo y con el inters de preservar el orden jurdico para interponer la presente demanda en ejercicio de la Accin de Nulidad, en contra del (de los) siguiente (s) acto (s) administrativo (s): (Se relacionan el acto o los actos administ rativos demandados)
HECHOS ............................................................ ............................................................ ........................... ...................................................(Narra cin detallada y cronolgica de los hech os que dan origen a la demanda). FUNDAMENTO DE DERECHO DE LAS PRE TENSIONES
El (los) acto (s) administrativo (s) demand ado (s) viola (n) las siguientes disposicione s jurdicas: ............................................................ ............................................................ ...... ............................ ................................................... (Indicar las normas jurdicas violadas por el acto adm inistrativo) CONCEPTO DE VIOLACIN AL ORDEN SUP ERIOR ............................................................ ............................................................ ........................... ................................................... (exposic in de las razones por las que se consider a que el acto administrativo debe declararse nulo, teniend o en cuenta las causales que determina el Cd igo Contencioso Administrativo, sustentando si es posible con jurisprudencia o doctrina). PETICIN Seor Juez: con fundamento en los hechos y consideraciones expuestas, solicito a uste d respetuosamente, DECLARAR LA NULIDAD del (los) siguient e (s) acto (s) administrativo (s): ............................................................ ............................................................ ............ (Las pruebas deben corresponder a los hech PRUEBAS os narrados en la demanda.)

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MODELO DE ACCIN DE NULIDAD
Adjunto a la presente accin, copia de los siguientes documentos, para que obren como pruebas en el proceso: ............................................................ ............................................................ ............ ......................................................... Adjunto igualmente la solicitud de suspensi n provisional del (los) acto (s) administrativ o (s) demandado (s). (Si se considera necesario se puede solic itar la suspensin del acto administrativo dem andado, adjuntando como anexo a la demanda un escrito con las consideraciones respectivas). ANEXOS (Los anexos deben ir en duplicado y entrega rse uno por cada demandado para el traslado
de la demanda).
CUANTA Las pretensiones de la presente demanda de nulidad no son de contenido econmico, por lo tanto no tienen cuanta.
NOTIFICACIONES La entidad demanda recibir noticacione s en ................................................. (ind icar direccin, ciudad y telfono). El suscrito las recibir en ........................ ....... (indicar direccin, ciudad y telfono ) o en la Secretara del Despacho. Atentamente,
............................... (Firma) Nombres y apellidos: c. c.
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Manual ambiental f. Accin de inconstitucionalidad o inexequibilidad

Qu es la accin de inconstitucionalidad?
La accin de inconstitucionalidad49, tambin denominada accin de inexequibilidad, es un mecanismo que tienen todas las personas naturales en su calidad de ciudadanos colombianos y que los faculta para impugnar ante la Corte Constitucional las normas que sean violatorias de la Constitucin Poltica50. Con la accin de inconstitucionalidad se busca expulsar del ordenamiento jurdico, las normas que sean contrarias a la Constitucin Poltica de Colombia.
Ante quin se presenta?
La accin de inconstitucionalidad se presenta ante la Corte Constitucional, entidad encargada de guardar la integridad y supremaca de la Carta Poltica. La Corte tiene 60 das para decidir sobre la demanda.
Cundo se puede interponer la accin de constitucionalidad y cul es su trmino?
La accin de inconstitucionalidad puede intentarse en cualquier tiempo, salvo que se trate de vicios de forma. En este caso existe un trmino de caducidad de un ao, contado a partir de la publicacin del acto que se presume inconstitucional.
Cul es el contenido de la sentencia de una demanda de inconstitucionalidad?
49. La accin de inconstitucionalidad tiene su fundamento en

el inciso 6 del artculo 40 de la Constitucin Poltica.
50. El artculo 241 de la Constitucin Poltica contempla
La sentencia de una demanda de inconstitucionalidad decide en forma denitiva la cuestin debatida y constituye, segn lo indica la misma Carta Poltica, cosa juzgada constitucional. Adems, tiene efectos erga omnes, es decir, validez para todas las personas y no slo para quienes intervinieron en el proceso.
los siguientes actos que pueden ser objeto de la accin de inconstitucionalidad: i) actos reformatorios de la Constitucin, cualquiera que sea su origen, slo por vicios de procedimiento en su formacin (numeral 1). ii) Leyes, tanto por su contenido material, como por vicios de procedimiento en su formacin (numeral 4). iii) Decretos con fuerza de ley dictados con fundamento en el artculo 150, numeral 10, o sea, decretos leyes dictados por el gobierno correspondiente en uso de facultades extraordinarias (numeral 5). iv) Decretos con fuerza de ley, expedidos con fundamento en el artculo 341 de la Constitucin.
La informacin es considerada como un elemento de apoyo a la generacin de conocimiento, a la toma de decisiones y a la gestin orientada al desarrollo sostenible.
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.................................. (Ciudad y fecha), Honorables Magistrados CORTE CONSTITUCIONAL Bogot
MODELO DE ACCIN DE INCONSTITUCIO
NALIDAD
REF.: Accin de inconstitucionalidad Yo, ....................................(nombre y ape llidos de quien interpone la accin), ciudada no colombiano mayor de edad, identicado con la cdula de ciud adana No. ....................., expedida en ...... ..............., obrando en nombre propio, con domicilio en la ciud ad de ..................... y residente en la dire ccin ....................., respetuosamente me dirijo a ustedes en uso de mis derechos y deberes consagrados en el numeral 6 del artculo 40 y en el numeral 7 del artculo 95 de la Constitucin Poltica, con el n de interponer la accin de inconstitucionalidad contra ........................ .................. (identicar el numeral, inciso, artculo, aparte, de la Ley o Decreto Ley que se pretende dem andar), por cuanto el legislador excedi (o vuln er) (determinar si el legislador se excedi o vulner) mandato s de la Constitucin Poltica en sus artculos .....................(determinar los artculos). NORMA ACUSADA ............................................................ ............................................................ ........................... (Se debe transcribir textualmente la norma obje to de la demanda de inconstitucionalidad ). NORMA CONSTITUCIONAL INFRINGIDA A continuacin me permito transcribir la norm a constitucional infringida: ............................................................ ............................................................ ........................... (se transcribe(n) textualmente la (s) norma (s) de la Constitucin Poltica que est (n) sien do infringida (s) y se justica de manera detallada las razones en que se fundamenta esta consideracin de infraccin). COMPETENCIA DE LA CORTE CONSTITUCI ONAL La Corte Constitucional es competente para conocer de la presente accin de inconstitucionalidad, de acuerdo con el artculo 241 de la Constitu cin Poltica, numeral 4, segn el cual dich o tribunal decidir sobre las demandas de inconstitucionali dad que presenten los ciudadanos contra las leye s, tanto por su contenido material como por vicio de proc edimiento en su formacin. NOTIFICACIONES Recibir noticaciones en ............... (indicar direccin, ciudad y telfono). Atentamente, ..................... (Firma) Nombres y apellidos: c. c.
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Manual ambiental
Tabla 7. Normatividad sobre participacin judicial

Marco jurdico Accin de tutela Accin de cumplimiento Accin popular Accin de grupo Accin de nulidad Accin de inconstitucionalidad
Constitucin Norma Reglamentaria
Artculo 86 Decreto 2591/92 Decreto 306/92 Decreto 1382/00
Artculo 87 Ley 393/97
Artculo 40 Inciso 6 Artculo 84 Cdigo Contencioso Administrativo Decreto 2304 de 1989
Artculos 4, 40 Inciso 6, 241 Decreto 2067/91
Tabla basada en informacin del documento de Gloria Amparo Rodrguez (2002).
6.3. La participacin poltica y sus mecanismos

La Constitucin Poltica de Colombia51 establece que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico y puede, en consecuencia: elegir y ser elegido, intervenir en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica; constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna, formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas, revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la Ley; tener iniciativa en las corporaciones pblicas, interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y la Ley, acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos. Los mecanismos de participacin poltica dan cuenta del derecho de los ciudadanos a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico (Gonzlez 1995, 28). Estos mecanismos tambin se pueden utilizar en asuntos de carcter ambiental. A continuacin se describirn los principales mecanismos de participacin poltica ciudadana52. Los mecanismos son: iniciativa popular legislativa o normativa ante las corporaciones pblicas, referendo, revocatoria del mandato, plebiscito, consulta popular, cabildo abierto y el voto, entre otros. a. Iniciativa popular legislativa o normativa ante las corporaciones pblicas
Qu es la iniciativa popular legislativa o normativa?
La iniciativa popular es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de acto legislativo o de ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza, ante las Asambleas Departamentales; de Acuerdo, ante los Concejos Municipales o Distritales, y de Resolucin, ante las Juntas Administradoras Locales; igualmente, el 51. Constitucin Poltica, artculo 40. derecho de presentar proyectos de Resolucin ante las Corporacio52. Mecanismos reglamentados mediante la Ley 131 de 1994 nes de las entidades territoriales, en correspondencia con las leyes y la Ley 134 de 1994 sobre voto programtico y mecanismos participacin ciudadana, respectivamente. El Decreto 895 que las reglamentan, segn el caso, para que en ellas se debatan y de de 2000 reglament a su vez la Ley 134 de 1994, en cuanto a los aspectos operativos. posteriormente se aprueben, modiquen o nieguen. 104

Quines pueden promover una iniciativa?
La iniciativa puede promoverla cualquier ciudadano que cuente con el apoyo de por lo menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el censo electoral del respectivo ente territorial. Tambin pueden promoverla las organizaciones cvicas, sindicales, gremiales, indgenas o comunales, o un partido o movimiento poltico, siempre que tenga personera jurdica y cuente con el apoyo del 5% mencionado.
Cul es el procedimiento del trmite?
Para tramitar la iniciativa en la respectiva corporacin pblica, se requiere haber recogido las rmas del 5% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral. Para hacerlo se cuenta con 6 meses desde la inscripcin de la iniciativa ante la Registradura del Estado Civil. Slo pueden ser materia de iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas aquellas que sean de la competencia de la respectiva corporacin. Adems de la iniciativa popular legislativa o normativa, la ciudadana tiene derecho a participar en el trmite de los Proyectos de Ley en el Congreso de la Repblica. b. Referendo
Qu es el referendo?
El referendo es una convocatoria que se hace para que el pueblo, apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica, o derogue o mantenga una norma ya vigente. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. Tambin se utiliza para que el pueblo apoye o rechace una decisin tomada por el gobierno que no requiere de la aprobacin del Congreso de la Repblica.
Quines pueden convocar un referendo?
El referendo puede convocarlo el gobierno nacional, el departamental, el distrital o el municipal y para hacerlo debe contarse previamente con el apoyo del 5% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral.
Cmo se participa?
El pueblo, en su condicin de elector primario, participa en el referendo mediante voto popular. La aprobacin de reformas a la Constitucin por va de referendo requiere del voto armativo de ms de la mitad de los sufragantes y de que el nmero de stos exceda la cuarta parte del total de ciudadanos que integran el censo electoral.
105
Manual ambiental c. Revocatoria del mandato

Qu es la revocatoria del mandato?
El referendo del agua

Actualmente se promueve en Colombia un referendo en defensa del agua como derecho humano. Diversas organizaciones de la sociedad civil, tomaron la decisin de impulsar un referendo para incluir en la Constitucin de Colombia el derecho humano fundamental al agua potable, un mnimo vital gratuito para las personas que no puedan pagarlo, la prohibicin de la privatizacin de los servicios de acueducto y alcantarillado para que queden a cargo exclusivo de entidades que no persigan el lucro, estatales y comunitarias, y la proteccin especial para los ecosistemas estratgicos en el ciclo hidrolgico, entre otros aspectos. En septiembre de 2008, La Registradura Nacional del Estado Civil entreg al Comit de Promotores del Referendo Constitucional, la certificacin de cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales exigidos para el apoyo de esta iniciativa popular. La certificacin seala que se recibieron de parte de los miembros del Comit Promotor 2.060.922 firmas, correspondientes a los ciudadanos que apoyan la solicitud promovida. La Registradura reconoce 2.039.812 apoyos vlidos y ahora el Proyecto de Ley iniciar trmite en la Cmara de Representantes del Congreso de la Repblica.
La revocatoria del mandato es la facultad o derecho poltico que tiene el pueblo para despojar de su cargo a quien l mismo ha elegido (a un gobernador o a un alcalde), cuando no cumple las promesas que hizo a la ciudadana en el momento de su eleccin. Este mecanismo existe, pues con el voto se establece un nexo de responsabilidad entre elegidos y electores.
Cmo se nombra el nuevo mandatario?
En caso de la revocatoria del mandato de un Gobernador, el Presidente de la Repblica convoca a nuevas elecciones; en el caso de la revocatoria del mandato de un Alcalde, el gobernador respectivo es el que convoca a nuevas elecciones. Lo deben hacer durante los 30 das siguientes a la fecha en la que la Registradura comunica el resultado de la votacin por la revocatoria. El candidato elegido gobernar por el periodo que le faltaba al mandatario revocado. d. Plebiscito
Qu es el plebiscito?
El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica para apoyar o rechazar una determinada decisin del gobierno. Con este mecanismo se busca el respaldo del pueblo, por tratarse de decisiones controversiales.
Cmo se participa?
El pueblo, en su condicin de elector primario, participa en el plebiscito mediante voto popular.

Cul es el procedimiento?
El presidente de la Repblica debe informar al Congreso sobre su intencin de convocar el plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a cabo la votacin. Si el Congreso aprueba la peticin, el presidente podr convocarlo. e. Consulta popular
Qu es la consulta popular?
La consulta popular es una institucin mediante la cual una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, 106
La participacin en materia ambiental departamental, municipal, distrital o local es sometida por el gobernante a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto.
Quines pueden convocarla?
La pueden convocar el Presidente de la Repblica, los Gobernadores o los Alcaldes, segn el caso. Cuando la consulta se reera a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente, las preguntas se sometern a consideracin popular mediante ley aprobada por el Congreso de la Repblica. En todos los casos, la decisin del pueblo que se adopte en la consulta, es obligatoria. f. Cabildo abierto
Qu es el cabildo abierto?
El cabildo abierto consiste en una reunin de los Concejos Distritales o Municipales o de las Juntas Administradoras Locales en la que pueden participar los habitantes, con el n de discutir asuntos de inters para la comunidad y para buscarles soluciones. Es decir, es una reunin pblica Un cabildo abierto tiene un carcter eminentemente deliberante, pero puede conducir a la toma de decisiones en otros espacios. Este mecanismo permite ampliar los escenarios de participacin de los ciudadanos para que de manera directa y pblica intervengan en los asuntos de su inters.
Cul es el procedimiento para emprender un cabildo abierto?
La comunidad de una vereda, corregimiento, comuna, distrito o municipio debe solicitar al Concejo Municipal respectivo la realizacin del cabildo. En cada periodo ordinario de cesiones, el concejo tiene la obligacin de adelantar por lo menos dos cabildos abiertos. El Concejo Municipal debe responder cada una de las inquietudes planteadas en el cabildo a ms tardar una semana despus de realizado. Sus respuestas las dar a los voceros de la comunidad que asistieron al evento. g. Voto
Qu es el voto?
El voto es el mecanismo de participacin ciudadana por excelencia. Es el proceso mediante el cual los ciudadanos ejercen su derecho a elegir a las personas que los representan en las corporaciones pblicas.
Quines se eligen mediante?
Mediante voto se eligen el presidente de la Repblica, gobernadores, alcaldes, congresistas, diputados, concejales y ediles. 107 Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia
Manual ambiental
Qu es el voto programtico?
El voto programtico es un mandato constitucional que el pueblo impone a los gobernadores y alcaldes para que cumplan el programa de gobierno que presentaron al momento de inscribirse como candidatos.
Tabla 8. Normatividad sobre participacin poltica*

Marco jurdico Constitucin Reglamentacin
*
Plebiscito Artculos 40 y 103 Ley 134/94 (artculo 7)
Referendo Artculos 40 y 103 Ley 134/94 (artculos 3 a 5)
Consulta popular Artculos 40, 103 a 105 Ley 134/94 (artculo 8)
Revocatoria del mandato Artculo 103 Ley 134/94 (artculo 6)
Iniciativa popular Artculos 40, 103, 106 Ley 134/94 (artculo 2)
Cabildo abierto Artculo 103 Ley 134/94 (artculo 9)
Voto Artculos 103, 258, 259 Ley 131/94, Ley 403/97
Para la elaboracin de esta tabla se utiliz informacin de Londoo y Rojas (2000).
El principio de participacin democrtica expresa no slo un sistema de toma de decisiones, sino un modelo de comportamiento social y poltico, fundamentado en los principios del pluralismo, la tolerancia, la proteccin de los derechos y libertades as como en una gran responsabilidad de los ciudadanos en la definicin del destino colectivo (Corte Constitucional).
7. Entidades o instancias institucionales de participacin en la gestin ambiental

La tabla 9 presenta los principales espacios institucionales de participacin y los mecanismos que se pueden utilizar en cada uno de ellos: 108
Tabla 9. Entidades o instancias institucionales de participacin en la gestin ambiental*

Entidad o instancia
Presidencia de la Repblica
Opciones de participacin
Imponer como mandato al presidente el cumplimiento del programa de gobierno. Remocin del cargo al presidente por no cumplir su programa de gobierno.
Mecanismos de participacin Voto programtico. Revocatoria del mandato. Presentacin de observaciones a los proyectos de ley que se debaten. Iniciativa popular normativa. Referendo. Integrar el Consejo Nacional de Planeacin. Integrar el Consejo Nacional Ambiental. Integrar el Consejo Tcnico Asesor de Poltica Ambiental. Integrar la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas. Integrar la Comisin Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades Negras. Audiencias pblicas ambientales.
Congreso de la Repblica
Participar en los procesos legislativos. Presentar proyectos de ley. Aprobar o rechazar un proyecto de ley, o derogar una norma vigente.
Nivel nacional
Consejo Nacional de Planeacin Consejo Nacional Ambiental Consejo Tcnico Asesor de Poltica Ambiental Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas1
Participar en el anlisis y discusin del proyecto de Plan Nacional de Desarrollo. Participar en la definicin de las polticas y acciones a seguir en el sector ambiental. Participar en la definicin de las polticas y acciones a seguir en el sector ambiental. Concertar con el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectar a los pueblos indgenas y evaluar la ejecucin de la poltica indgena del Estado. Servir de instancia de dilogo entre las comunidades negras y el Estado y participar en los escenarios de dilogo y bsqueda de acuerdos. Participar en los procesos de otorgamiento de licencias ambientales, permisos, o en la imposicin de sanciones; hacer seguimiento a proyectos que produzcan graves impactos ambientales. Participacin en los procesos de planificacin ambiental.
Comisin Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades Negras2
Corporaciones Autnomas Regionales (CAR)
Nivel regional
Consejos Directivos de las CAR Consejos Ambientales Regionales3
Presentar observaciones y opiniones a los Planes de Gestin Ambiental Regional (PGAR) y los Planes de Accin Trienal (PAT). Integrar los Consejos Directivos de las CAR. Integrar los Consejos Ambientales Regionales.
Participar en las decisiones del Consejo Directivo de las CAR. Participar en la coordinacin de las acciones institucionales y la labor de ejecucin del Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada.
*Para la elaboracin de esta tabla se utiliz informaicin de Londoo y Rojas (2000). 1 Decreto 1397 de 1996, por el cual se crean la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas y se dictan otras disposiciones. 2 La Comisin Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades Negras est prevista en el artculo 45 de la Ley 70 de 1993 y se regula por el Decreto 3770 de 2008.
3 El Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta, fue creado por la Ley 344 de 1996 (artculo 42), como un mecanismo de coordinacin Institucional del Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Contina en la pgina siguiente.
109
Manual ambiental Entidad o instancia Opciones de participacin

Gobernaciones
Imponer como mandato al gobernador el cumplimiento del programa presentado al inscribir su candidatura Remocin del cargo al gobernador por no cumplir su programa de gobierno. Participar en los procesos legislativos.
Mecanismos de participacin Voto programtico. Revocatoria del mandato
Asambleas Departamentales
Consejos Territoriales Nivel de Planeacin departamental
Consejo Departamental Ambiental
Presentacin de observaciones a los proyectos de ordenanza que se debaten. Presentar proyectos de ordenanza Iniciativa popular normativa Aprobar o rechazar un proyecto de norma, o derogar una norma vigente. Referendo. Participar en el anlisis y discusin de los planes en la respectiva regin. Integrar los Consejos Territoriales de Planeacin. Participar en la promocin, coordinacin, concertacin y ejecucin de Integrar los Consejos Departalas polticas y los programas ambientales que desarrollan las entidamentales Ambientales. des nacionales y regionales con responsabilidades ambientales en el departamento. Integrar los Comits de Educacin Ambiental. Integrar las comisiones consultivas regionales, departamentales y distrital de comunidades negras. Voto programtico. Revocatoria del mandato. Consulta popular.
Participar en la promocin y difusin de las acciones de educacin ambiental en el departamento. Comisiones Participar en los escenarios de dilogo y bsqueda de acuerdos en torno consultivas regionales, a proyectos regionales de desarrollo y en la bsqueda de soluciones a los departamentales problemas y conflictos que se presenten en el respectivo departamento y y distrital de comunidades afecten a las comunidades negras. negras
Comits de Educacin Ambiental (CIDEA)4 Alcaldas
Concejos municipales
Imponer como mandato al alcalde el cumplimiento del programa presentado al inscribir su candidatura. Remocin del cargo al alcalde por no cumplir su programa de gobierno. Participar en la toma de decisiones al responder una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia e inters y general. Participar en los procesos legislativos.
Nivel municipal
Juntas de accin comunal (JAL)
Organizaciones comunitarias Consejos comunitarios de comunidades negras5
Presentacin de observaciones a los proyectos de acuerdo que se debaten. Presentar proyectos de acuerdo. Iniciativa popular normativa. Aprobar o rechazar un proyecto de norma, o derogar una norma vigente. Referendo. Participar en reunin con concejales para debatir asuntos de inters Cabildo abierto. pblico. Participar en reunin con concejales para debatir asuntos de inters Cabildo abierto. pblico. Participar en la toma de decisiones al responder una pregunta de carcter Consulta popular. general sobre un asunto de trascendencia e inters y general. Participar en reunin con concejales para debatir asuntos de inters Cabildo abierto. pblico. Participar en la administracin interna de los territorios colectivos de Integrar los consejos comucomunidades negras. nitarios.
5 Ley 70 de 1993.
4 Los Comits Interinstitucionales de Educacin Ambientales (CIDEA) nacen a partir del Decreto 1743 de 1994.
110
La participacin en materia ambiental Entidad o instancia

Cabildos indgenas6
Opciones de participacin
Representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad. Manejar y administrar los resguardos indgenas. Participar en el proceso de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica, mediante recomendaciones, observaciones y propuestas, y presentando informacin. Obtencin de informacin en materia ambiental. Participacin en los procesos de otorgamiento de licencias ambientales, permisos, o en la imposicin de sanciones; seguimiento a proyectos que produzcan graves impactos ambientales. Hacerse parte o intervenir en los procedimientos administrativos ambientales que se lleven a cabo en las diferentes entidades u organismos del SINA. Participar (los representantes de comunidades indgenas o negras) en las decisiones relacionadas con la explotacin de los recursos naturales, con la realizacin de obras, proyectos o actividades en sus territorios o en aquellos donde habitan y que puedan afectarlos.
Mecanismos de participacin
Integrar los cabildos indgenas.
Nivel municipal
Consejos de cuencas7
Integrar los consejos de cuencas y presentar observaciones y aportes a los Planes de Ordenamiento y Manejo Integral de Cuencas (POMCAS) Derecho de peticin de informacin en materia ambiental. Audiencias pblicas ambientales.
Sina
Entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
Intervencin en los procedimientos administrativos ambientales. Consulta previa a comunidades indgenas y negras.
Autoridades judiciales Jueces administrativos, jueces civiles Jueces administrativos Autoridades judiciales Corte Constitucional Jueces administrativos o tribunales administrativos Jueces penales
Defensa de los derechos fundamentales. Defensa y proteccin de derechos e intereses colectivos. Defensa del ordenamiento jurdico y bsqueda del cumplimiento de las normas. Defensa de la Constitucin Poltica; evaluacin de la constitucionalidad de las normas. Evaluacin de la constitucionalidad y legalidad de actos administrativos. Identificar y castigar la responsabilidad penal por delitos que afectan el medio ambiente.
Accin de tutela. Acciones populares y acciones de grupo. Acciones de cumplimiento. Accin de inconstitucionalidad. Accin de nulidad. Acciones penales.
6 7
Ley 21 de 1991, Decreto 2164 de 1995.
Actualmente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial est adelantando un proceso de discusin para la reglamentacin de los consejos de cuenca. El marco legal existente se encuentra en el Cdigo
Nacional de Recursos Naturales Renovables (Decreto 2811 de 1974), la Ley 99 de 1993, el Decreto 1604 de 2002, el Decreto 1729 de 2002 y la Resolucin 104 de 2003.
111
Manual ambiental
8. Los actores sociales

Desde los pasados aos 80 se presentan en el pas organizaciones nacidas de la sociedad civil que han adelantado tareas de proteccin de los recursos naturales y del ambiente. En un comienzo, el entonces Instituto Nacional de los Recursos Naturales y del Ambiente, INDERENA, promovi la creacin de los llamados consejos verdes, con el encargo de preservar y defender el entorno mediante la participacin ciudadana. Seguidamente, surgen varias organizaciones no gubernamentales, orientadas en un sentido similar. Despus de consagrarse la participacin como principio fundamental de la Constitucin Poltica, la Ley 99 de 1993 seala en su primer artculo que para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional Ambiental, SINA, cuyos componentes y su interrelacin denen los mecanismos de actuacin del Estado y la sociedad civil. Los actores sociales que desempean labores en favor del medio ambiente pueden presentarse como: (a) organizaciones no gubernamentales, ms conocidas por su sigla ONG, que son entidades sin nimo de lucro de carcter privado; (b) organizaciones comunitarias como las juntas de accin comunal o grupos ecolgicos; (c) organizaciones tnicoterritoriales, que incluyen las organizaciones de los pueblos indgenas y de las comunidades negras o afrocolombianas. Tambin es importante sealar que el sector privado productivo se encuentra organizado en gremios y que estos hacen parte del Consejo Nacional Ambiental y de los Consejos Directivos de las CAR. Entre ellos podemos destacar los gremios de la produccin minera, agrcola e industrial, de exportadores, de la actividad forestal y otros. Entre los actores sociales tambin se destacan las instituciones educativas, escuelas, colegios y universidades que adelantan tareas de promocin, divulgacin y capacitacin en asuntos ambientales.
Tabla 10. Marco formativo relacionado con la participacin (aplicable al mbito ambiental o relacionado directamente con ste)
Norma
Constitucin Poltica de Colombia
Artculos relacionados
Disposiciones generales: artculos 1, 2, 3, 7, 13, 20, 37, 38, 40, 49, 74, 78, 79, 89, 90, 95-8, 95-8, 260, 268-7, 277-4, 277-7, 311, 329, 330, 340, 369. Participacin administrativa: artculos 2, 7, 8, 10, 23, 40, 79, 270, 330. Participacin poltica: artculos 40, 103 a 106, 258, 259. Participacin judicial: artculos 86, 87, 88.
112
La participacin en materia ambiental Norma

Ley 23 de 1973
Titulo de la norma
Por la cual se conceden facultades extraordinarias al presidente de la repblica para expedir el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones.
Artculos relacionados*
Artculo 2
Decreto Ley 2811 de 1974 Ley 21 de 1991
Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Reno- Artculos 1, 2, 14, 15, vables y de Proteccin al Medio Ambiente. 45-f, 67, 161, 337, 338. Por medio de la cual se aprueba el Convenio No. 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por al 76a. reunin de la Conferencia General de OIT. Artculos 2, 4 a 7, 15, 16, 17.
Ley 70 de 1993
Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Artculos 22, 23, 25. Poltica con el n de reconocer a las comunidades negras el derecho a la propiedad colectiva. Por el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Por la cual se reglamenta el voto programtico y se dictan otras disposiciones. Ley Estatutaria por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Por la cual se establece la ley orgnica del plan de desarrollo. Artculos 77, 91, 178. Artculos 3-h, 8, 9, 33, 34. Artculos 1-12, 13, 26(e)(f)(g), 31-3, 69 - 74, 76 y 97.
Ley 99 de 1993
Ley 131 de 1994 Ley 134 de 1994 Leyes Ley 136 de 1994 Ley 152 de 1994 Ley 388 de 1997
Por la cual se modican las leyes 9 de 1989 y 3 de 1991 y se dic- Artculos 2, 4, 10-1, tan otras disposiciones. Se conoce como la ley de reforma urbana y 24-3. consagra las polticas, planes y mecanismos para que los municipios y distritos regulen el uso del suelo, en desarrollo de lo consagrado en el numeral 7 del artculo 313 de la Constitucin. Por la cual se reglamenta la Accin de Cumplimiento. Por la cual se establecen estmulos para los sufragantes. Por la cual se reglamenta el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones. Por la cual se regula (tangencialmente) el tema de las veeduras ciudadanas. Por la cual se reforman las leyes 131 y 134 de 1994, reglamentarias del voto programtico. Por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas.
Ley 393 de 1997 Ley 403 de 1997 Ley 472 de 1998 Ley 489 de 1998 Ley 741 de 2002 Ley 850 de 2003
Artculos 34, 35.
Las casillas vacas significan que la norma se relaciona con el tema de participacin en su totalidad.
113
Manual ambiental Norma

Decreto 1397 de 1996
Titulo de la norma
Por el cual se crean la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas y se dictan otras disposiciones. Por el cual se modifica parcialmente el decreto 1397 de 1996. Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio. Por el cual se reglamentan los artculos 109 y 110 de la ley 99 de 1993 sobre reservas naturales de la sociedad civil. Por el cual se reglamenta la conformacin de los Consejos Ciudadanos de Control de Gestin y de Resultados de la Inversin Pblica, establecidos en el captulo II, artculo 4 de la ley 508 del 29 de julio de 1999. Por el cual se reglamenta la parte operativa de la ley 134 de 1994. Por el cual se establecen reglas para el reparto de la Accin de Tutela Por el cual se determinan los objetivos y funciones del Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamenta el procedimiento de eleccin del representante y suplente de las comunidades negras ante los consejos directivos de las Corporaciones Autnomas Regionales. Por el cual se modifica el decreto 2555 de 1997 sobre la eleccin de los directores generales de las CAR. Por el cual se determinan los instrumentos de planificacin ambiental y se dictan otras disposiciones Por el cual se definen las reglas mnimas para garantizar la divulgacin y la participacin en las actuaciones de las comisiones de regulacin. Por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas ambientales. Por la cual se adopta el reglamento para la tramitacin interna de las peticiones, quejas y reclamos sobre las materias de competencia del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y de la participacin ciudadana y comunitaria. Por medio de la cual se modifican las resoluciones 127 y 128 de 2000 y se dictan otras disposiciones. (Nota: derogada en lo concerniente a las entidades sin nimo de lucro). Por la cual se crea en la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana, el grupo de trabajo para las auditoras articuladas con organizaciones de la sociedad civil. Por medio de la cual se reglamenta el procedimiento de eleccin de los representantes y suplentes de las entidades sin nimo de lucro ante los consejos directivos de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible.
Artculos relacionados*
Decreto 1772 de 2007 Decreto 1320 1998 Decreto 1996 de 1999 Decreto 2517 de 1999
Decreto 895 de 2000 Decretos Decreto 1382 de 2000 Decreto 695 de 2003 Decreto 1523 de 2003
Decreto 3345 de 2003 Decreto 1202 de 2004 Decreto 2696 de 2004 Decreto 330 de 2007 Resolucin 456 de 1997 (Departamento Administrativo de la Funcin Pblica) Resolucin 389 de 2000 (Ministerio del Medio Ambiente) Resolucin 5511 de 2003 (Contralora General de la Repblica) Resolucin 606 de 2006
Artculos 2, 4, 5, 6, 7, 8.
Resoluciones
Las casillas vacas significan que la norma se relaciona con el tema de participacin en su totalidad.
114
Tabla 11. Jurisprudencia relevante en el tema de participacin

Nmero de la sentencia
SU-067 C-145 C-180 C-089A T-111 C--328 C-593 C-535 C-021 SU-039 T-652 T-814 C-1044 SU-1122 C-179 C-418 C-891 T-473 C-620 SU 383 C-041 C-127 T-880 C-208
Ao
1993 1994 1994 1994 1995 1995 1995 1996 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2004 2004 2006 2007
Magistrado ponente
Fabio Morn Daz Alejandro Martnez Caballero Hernando Herrera Vergara Vladimiro Naranjo Mesa Carlos Gaviria Daz Eduardo Cifuentes Muoz Fabio Morn Daz Alejandro Martnez Caballero Jos Gregorio Hernndez Galindo Antonio Barrera Carbonell Carlos Gaviria Daz Antonio Barrera Carbonell Fabio Morn Daz Eduardo Montealegre Lynett Marco Gerardo Monroy Cabra Alvaro Tafur Galvis Jaime Arajo Rentera Jaime Arajo Rentera Marco Gerardo Monroy Cabra lvaro Tafur Galvis Clara Ins Vargas Hernndez Alfredo Beltrn Sierra lvaro Tafur Galvis Rodrigo Escobar Gil
Asunto
Derecho al ambiente sano Participacin comunitaria Derecho de participacin ciudadana Derecho de participacin ciudadana Derecho a la participacin -Naturaleza Derecho de participacin ciudadana Medio ambiente sano - Participacin ciudadana Medio ambiente sano - Participacin constitucional Medio ambiente sano - Participacin de la comunidad Derecho de participacin ciudadana Derecho de participacin de la comunidad indgena Derecho a la participacin a travs de la consulta previa Caso Urr Derecho de participacin de todos en las decisiones que los afectan - Alcance Derecho de participacin ciudadana Mecanismos de participacin ciudadana - Clases Democracia participativa y mecanismos de participacin - Redefinicin Derecho de participacin de comunidad indgena en explotacin de recursos naturales - Caractersticas esenciales Derecho de participacin de comunidad indgena en explotacin de recursos naturales - Relevancia Derecho de participacin ciudadana - Fundamental Comunidad indgena - Jurisprudencia acerca del derecho de participacin en las decisiones que los afectan -Debe ser previa Derecho a la participacin y consulta previa- Fumigaciones Democracia participativa - Participacin activa de ciudadanos Derecho de participacin ciudadana - Caractersticas jurdicas Participacin en proyectos petroleros - Pueblo Indgena Motiln Bari Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo -Obligaciones que impone a los gobiernos respecto a la participacin de los pueblos indgenas Participacin de las comunidades tnicas mediante la consulta previa en la Ley General Forestal Participacin de las comunidades en el Plan Nacional de Desarrollo
C-030 C-461
2008 2008
Rodrigo Escobar Gil Manuel Jos Cepeda Espinosa
115
Manual ambiental
A manera de conclusin
Los derechos de acceso a la informacin y a la participacin en materia ambiental adquieren cada da mayor relevancia, tanto en las decisiones como en el seguimiento de los proyectos relacionados con el medio ambiente. Los espacios y mecanismos de participacin, que pueden darse tanto en las instituciones que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental como ante los jueces, encuentran hoy en la normatividad un interesante nicho para contribuir en la garanta de los derechos colectivos y, adems, en la proteccin de los recursos naturales y del ambiente en general, en la elevacin de la calidad de vida y en el desarrollo sostenible. Ahora bien, es preciso avanzar en el sentido que lo proponen los objetivos de los Lineamientos de la poltica de participacin, garantizando la ecacia y eciencia de las dinmicas participativas, en funcin de la sostenibilidad de los distintos actores sociales, de los ecosistemas urbanos y rurales y de los procesos que los vinculan a unos y a otros entre s. Se requiere adems del fortalecimiento institucional: consolidar al SINA como sistema y como escenario para la gestin ambiental participativa y cualicar la capacidad de participacin y de gestin de los actores gubernamentales y de la sociedad civil que intervienen o deben intervenir en la gestin. Muy especialmente, despus de tantos aos de la Conferencia de Ro, de la consagracin constitucional de los derechos ambientales y de la implementacin de una institucionalidad ambiental se deben dar pasos signicativos en la bsqueda de mecanismos que faciliten la participacin de la naturaleza en las decisiones que la afectan (Wilches 1998).
La importancia de la contribucin colectiva en la gestin ambiental y la implementacin de los diferentes mecanismos de participacin se constituyen en un reto y una estrategia para solucionar los conflictos ambientales y para el logro de la paz.
116
Para que haya una incidencia real de los diversos actores en la construccin de polticas ambientales se necesita en primer lugar de su reconocimiento y el de sistemas polticos que permitan prevenir y solucionar los conictos ambientales mediante la utilizacin de mecanismos de participacin y la construccin participativa de una agenda ambiental. Al ser participativa, esta agenda tiene grandes posibilidades de obedecer a las necesidades reales de la poblacin colombiana, pues se hace con el fortalecimiento del papel de las comunidades en la toma de decisiones ambientales. En aras de lograr una cultura participativa, se debe promover entre las comunidades, las instituciones y el sector empresarial la valoracin de los espacios y mecanismos de acceso a la informacin y a la participacin ambiental y de su ejercicio. Sumado a esto, se debe facilitar, como se propone el SIAC, la construccin de conocimiento, la toma de decisiones y la intervencin social en procura del desarrollo sostenible Es importante que las instituciones integrantes del SINA faciliten la gestin ambiental promoviendo la toma de decisiones de parte de los actores sociales. Su apoyo se centra en el impulso al acceso a la informacin y a la participacin. Estos son elementos fundamentales para la construccin de un pas democrtico y participativo. Las organizaciones que hacemos parte de de la Iniciativa de Acceso en Colombia, esperamos contribuir en ese sentido con este manual.
El referendo del agua nos demuestra como es de importante la experiencia en el ejercicio de la participacin en asuntos ambientales y que es necesario que la sociedad conozca y utilice estos mecanismos cuando a ello hubiere lugar.
117

Capitulo 2

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Capitulo 2

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Captulo

La participacin en materia ambiental

Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia

La participacin en materia ambiental

2. Cules son los niveles de participacin?

3. En qu consiste la participacin en materia ambiental?

4. En qu procesos se da la participacin en materia ambiental?

5. Regulacin del derecho a la participacin ambiental

Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia

La participacin en materia ambiental

5.2. Consagracin constitucional

La participacin en materia ambiental La Constitucin consagra como principio fundamental lo siguiente:

6. Mecanismos de participacin ambiental

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6.1. Participacin administrativa16

Acceso a la informacin en materia ambiental

Tabla 4. Principales rganos de la administracin relacionadas con el tema ambiental

Consejo Nacional Ambiental2

Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR)3

Consejo Departamental Ambiental4

El Consejo Nacional Ambiental se cre mediante el artculo 13 de la Ley 99 de 1993.

Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia

La participacin en materia ambiental

En qu momento se realiza la audiencia pblica?

20. Para ver la

MODELO DE SOLICITUD DE AUDIENCIA

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La participacin en materia ambiental

Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia

La participacin en materia ambiental

Contina en la pgina siguiente

Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia

Como coordinador (a) del Comit fue eleg

....................................... (rma) Presidente Nombre: c. c. Direccin: Telfono:

.......................................(rma) Secretario Nombre: c. c. Direccin: Telfono:

Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia

La participacin en materia ambiental

Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia

La participacin en materia ambiental e. Participacin en los procesos de planificacin ambiental

28. El derecho de peticin est consagrado como derecho

Manual de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia

La participacin en materia ambiental

Cmo se logra la efectiva respuesta de un derecho de peticin?

Tabla 5. Clases de Derechos de Peticin

En qu consiste el derecho de peticin de informacin en materia ambiental?

La participacin en materia ambiental

Peticin de informacin 10 das hbiles

Peticin de consulta 30 das hbiles

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La participacin en materia ambiental

MODELO DE DERECHO DE PETICIN

1. La Constitucin colombiana, artculo 23,

sobre Derecho de peticin.

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Continuacin de la pgina anterior

MODELO DE DERECHO DE PETICIN

s entidades que deban conocer la peticin

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34. Sentencia SU-039/97.

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La participacin en materia ambiental

35. Decreto 1220 de 2005.

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