3.

-LA EFICIENCIA- EFICACIA-EFECTIVIDAD, LA COMPETITIVIDAD Y LA CALIDAD EN LA DIRECCIN CIENTFICA DE LA INSTITUCIN

EDUCATIVA ESCOLAR. LA EXCELENCIA ESCOLAR La escuela se presenta como una estructura fractal60 de la sociedad en la que entre los valores que serviran como instrumentos para desarrollar su sistema de direccin tenemos: Eficiencia-eficacia-efectividad. Calidad. Competitividad.

Estos tres criterios, representan un conjunto mnimo de valores, pautas y normas para el anlisis y formacin de modelos de direccin educacional. Otros criterios les podran complementar. No obstante, estos tres constituyen un conjunto prioritario en el logro de la excelencia educacional. Estos tres criterios tan frecuentemente utilizados parecen formar parte de un lenguaje tan comn que se ha vuelto ambiguo. Son trminos que se utilizan de muchas maneras; sus definiciones generales incorporan conceptos imprecisos, de tal manera que se prestan para mltiples interpretaciones. La falta de una definicin nica de cada criterio puede contribuir a confusiones, malos entendimientos y recomendaciones errneas en la direccin educacional Ahora bien, resulta una necesidad insoslayable, darle un contenido diferente a lo que estos valores representan en la sociedad capitalista. En la triloga de las tres e: eficiencia-eficacia-efectividad, la ptima utilizacin de los recursos disponibles para la obtencin de los resultados educacionales esperados, si logra o hace lo que deba hacer, si cumple los objetivos esperados en el tiempo previsto; la calidad como un proceso continuo en cada uno de los niveles educacionales, formador de capital humano, donde se demuestra el desarrollo sostenido y sostenible de la nacin, y en la competitividad, como una actitud hacia la cultura del logro, el desarrollo tecnolgico, la productividad, la calidad del proceso pedaggico, , a partir de la promocin del trabajo como fuente de autorrealizacin. Otros valores instrumentales dentro de la concepcin integral del sistema de direccin escolar, estn la cooperacin, la preparacin y superacin

47

permanente, la disposicin por el trabajo colectivo, la participacin protagnica, real de todos en la solucin de los problemas que se presentan diariamente. Estos valores instrumentales son los que contribuyen a conseguir los fines o valores finales del nuevo proyecto social: En primer lugar la justicia, como reclamo de equidad, la dignidad, que implica respeto a s mismo y hacia los dems, la honestidad, la lealtad y sobre todo la solidaridad social como identificacin del humanismo, de poner al hombre en el centro de los problemas, para conseguir la finalidad ltima, construir el hombre nuevo que con el desarrollo de su conciencia lograr desarrollar la sociedad como estadio diferente y superior del progreso de la humanidad. Hay muchas interpretaciones del concepto de eficiencia que motivan algn grado de prejuicio en contra del concepto, por lo que un juicio de

eficiencia educacional, no se puede realizar a partir de criterios que brotan exclusivamente de la lgica econmica, sino a partir de criterios que se susciten bsicamente en la lgica pedaggica. Se puede decir que una escuela es eficiente cuando es capaz de obtener los resultados formativos deseados mediante la ptima utilizacin de los recursos disponibles. Las reuniones de Jontien y Quito ayudan a acotar y enmarcar el problema. Est claro que el reto de la actualidad es cmo dar mejor educacin a toda la poblacin, expresndose dos problemas: por un lado, cmo dar

mejor educacin; y cmo hacerlo para todos. La eficiencia tiene que ver con las dos cosas, es decir, un sistema educativo eficiente es el que da la mejor educacin que se puede a la mayor cantidad de personas. Entender la eficiencia en este marco permite superar el reduccionismo eficientista al que hemos hecho referencia, porque integra un criterio netamente educativo (la definicin de qu es calidad) como parmetro para la lectura de la eficiencia. Un sistema educativo eficiente no ser, entonces, aqul que tenga menos costo por alumno, sino aqul que, optimizando los medios de que dispone sea capaz de brindar educacin de calidad a toda la poblacin.

48

Por esto, al decir mejor educacin para toda la poblacin se integra en una relacin dialctica de mutua retroalimentacin, lo que permite rescatar y revalorizar la idea de eficiencia en el campo de la educacin y avanzar hacia la creacin de mecanismos y procedimientos de toma de decisiones que instalen criterios de eficiencia educativa a partir de concretas definiciones pedaggicas de calidad de la educacin. En las aplicaciones de eficiencia al anlisis de polticas, la eficiencia tpicamente se asocia con una relacin entre medios y fines. Se es eficiente si se cumplen los objetivos al menor costo posible. y/o el desperdicio de recursos o insumos hacen que la iniciativa resulte ineficiente (o menos eficiente). La referencia a costos en la definicin de eficiencia corresponde a un entendimiento amplio del concepto. No todo costo necesariamente tiene que asociarse con un desembolso de dinero. No todo costo corresponde directamente a una expresin en unidades monetarias. Un costo representa el desgaste o el sacrificio de un recurso, tangible o intangible. Por tanto, podra referirse al uso (sacrificio) de tiempo, al desgaste o deterioro de un recurso ambiental (aunque ste no sea transable) o al deterioro o sacrificio de otro bien no tangible como el capital humano, entre otros. La eficacia podra entenderse como el grado en que se alcanzan los objetivos educacionales propuestos. Un programa es eficaz si logra los objetivos para que se diseara. Una escuela eficaz cumple cabalmente la misin que le da razn de ser. Cabe destacar que la eficacia contempla el cumplimiento de objetivos, sin importar el costo o el uso de recursos. Una determinada iniciativa es ms o menos eficaz segn el grado en que cumple sus objetivos, teniendo en cuenta la calidad y la oportunidad, y sin tener en cuenta los costos. Un servicio educativo posee efectividad si cumple los objetivos esperados en el tiempo pronosticado. Es la capacidad de lograr el efecto

que se desea o se espera en el momento previsto del proceso pedaggico.

49

Como nocin general, la triloga de las tres E, eficiencia-eficaciaefectividad, se convierte en la virtud de producir el efecto mximo, el logro de los mejores resultados docentes educativos que garanticen la educacin como un derecho de todos.
La calidad puede definirse como el conjunto de cualidades que constituyen la manera de ser de una persona o cosa. Desde que comenz la vida del hombre, se aprecia una preocupacin por el trabajo bien hecho, ya que siempre ha existido un concepto intuitivo de calidad. La evolucin del concepto calidad en el siglo XX fue muy dinmica. Donde se desarroll fuertemente fue en la industria, apareciendo diversas teoras, conceptos y tcnicas, hasta llegar a lo que hoy se conoce como Calidad Total. Estas teoras se han desarrollado principalmente en los pases de mayor produccin industrial, entre ellos EU y Japn, surgiendo diferentes corrientes y autores que han aportado soluciones y nuevas ideas. Entre estos autores se destacan C Frosby, Shewhart, Demming, Ishikawa, Juran, Tagushi, Ohno, Sazaki. Si a principios del siglo XX se consideraba la calidad como el grado en que un producto cumpla con las especificaciones tcnicas que se haban establecido al disearse, la evolucin de su concepcin ha llegado hoy da a considerar todos los mbitos de la institucin, empresa, etc., a travs de los cuales se satisfacen las necesidades sociales para los que fue creado, lo que fue modificando a la par, los mecanismos de gestin de dicha calidad, de inspeccin, control, que fueron desde el producto acabado al proceso de fabricacin. La preocupacin por la calidad en el mbito empresarial data del ao 1921 en que R. Taylor realiza las primeras publicaciones relacionadas con el mejoramiento de los procesos industriales y productivos. Su utilizacin alcanza mayor auge en los aos 80, momento en el que se extiende al mbito empresarial de Japn y posteriormente al mundo entero.

50

Esto explica que desde entonces la calidad ha sido vinculada a la eficacia, estando el inters centrado en los resultados, en el alcance de los objetivos propuestos. Ha sido tambin relacionada con la eficiencia, al considerar la necesidad de que los objetivos se alcancen con la utilizacin ptima de los recursos, para garantizar la adecuada relacin costo beneficio, as como la satisfaccin del cliente que recibe los beneficios del producto.(L. Toranzos, 2001) En la dcada de los cincuenta del siglo XX surgi el Aseguramiento de la Calidad visto como el conjunto de actividades planificadas y sistemticas, necesarias para dar confianza de que un producto o servicio satisface los requerimientos establecidos. Posteriormente aparecieron Gestin de la Calidad, Gestin Total de la Calidad. Un modelo de gestin de calidad total es una filosofa de gestin, un sistema, es un modelo de gestin que abarca toda la institucin y constituyen un reflejo de la evolucin de la produccin, de produccin en masa a produccin ajustada. Por tanto el control de la calidad no es ms que el conjunto de tcnicas y actividades de carcter operativo, utilizadas para verificar los requerimientos relativos a la calidad del producto o servicio. As surgen las normas ISO 9000 (el sentido comn llevado a la gestin de la calidad) como una nueva forma de asegurar la calidad exigida, debido a complejidades tecnolgicas que exigen que sus componentes renan una seguridad de funcionamiento que rebasa la confiabilidad derivada de ensayos de laboratorios. Nace la Certificacin de Terceras Partes, es decir una entidad ajena que se ocupa de visitar a las productoras y luego de la verificacin de algunos parmetros que garanticen la calidad de lo que se produce, emite un documento llamado Certificado, basado en su prestigio como institucin y que es aceptado como aval. Ahora bien, cmo ver esto en educacin? El avance constante de la tecnologa y el inters de los gobiernos de los pases desarrollados y subdesarrollados por elevar el desarrollo econmico de la sociedad, ha hecho evidente la necesidad de garantizar la difusin de conocimientos en la

51

sociedad, demanda que recae fundamentalmente en la educacin, pero por ser precisamente en este contexto histrico relacionado con el modelo de la

eficiencia econmica que llega a la educacin el concepto de calidad, tratan de igualar al educador con un obrero, centrando el inters hacia el producto final. (Aguerrondo, 1993).por lo que consideran a la educacin como factor esencial para responder a las exigencias sociales, fundamentalmente las de orden econmico y productivo perneado de la influencia de los enfoques positivistas trasladados a las Ciencias Sociales. Vista como un proceso de transformacin que involucra cambios entre los factores y los productos, la Educacin debe contar, segn ellos, con un sistema de seguimiento y control intermedios que posibilite saber cmo ste est, manifestndose, para asegurar que los estudiantes estn aprendiendo bien y as evitar que aprendizajes de mala calidad sigan en el proceso sin que se corrijan sus defectos, si los productos finales se adecuan a los estndares de calidad preestablecidos, para asegurar que el proceso enseanza aprendizaje en la escuela se de acuerdo con las necesidades y expectativas de la sociedad. La temtica de la calidad comienza a ser tratada de forma explcita en el mbito educacional .en la dcada del 60. En el informe de la Carnegie Commission en el ao 1968, as como en el simposio realizado por la UNESCO en 1969 la temtica de la calidad comienza a ser tratada de forma explcita en el mbito educacional .en la dcada del 60. A finales de la misma, es cuando el tema de la calidad comienza a ser tratado explcitamente en el mbito educacional (Carnegie Comision, 1968) y en especial en el Simposio realizado en 1969 por la UNESCO, se trataron problemticas relacionadas con aspectos cualitativos de la planificacin educacional en los pases en desarrollo, con un enfoque hacia la calidad y la democratizacin de la educacin, partir del cual empez a extenderse su uso y a considerarse la dimensin cualitativa como un elemento importante a atender. En el mbito de habla hispana se seala el seminario sobre la calidad de la educacin Exigencias cientficas y condicionamientos individuales y sociales(1981) ,y en el ingls parlante fue importante la obra Education for development, publicada por el Banco Mundial en 1985.

52

Todos ellos ofrecieron diferentes aportes a la temtica, sin embargo, el ms relevante, donde aparece en forma explcita el tema calidad es el informe de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, desarrollada en 1990 en Jomtien, Tailandia donde se expresa que desde la preocupacin, casi exclusiva por la cobertura y la extensin se hace necesario pasar al cuidado de la calidad de las prcticas educativas y sus resultados Si se busca en un diccionario el significado de calidad, encontramos que es una propiedad o conjunto de propiedades inherentes a algo, que permiten juzgar su valor. Buena calidad, superioridad o excelencia. ~ de vida. f. Conjunto de condiciones que contribuyen a hacer agradable y valiosa la vida....61 Hablar de calidad en el proceso educativo, es hablar de calidad en el proceso de instruccin y educacin, para lo cual se hace necesario tener en cuenta lo analizado por la Dra. Martha Martnez Llantada (1997):... La educacin intelectual sera vaca si no se educan los sentimientos, pero estos no se pueden educar al margen de la comprensin profunda de la realidad de los fenmenos, de sus races, de la transmisin de los valores universales de la cultura y de la de cada pas en particular... 62 En la Monografa Universidad y Sociedad. Editado por la Universidad Estadual de. Maranhao, Brasil- 1999, se seala: Calidad: En Educacin es un concepto multidimensional que abarca 1.- El trptico misional de familia-escuela-comunidad acadmico. 3.- Calidad en la direccin, un buen gobierno y una buena administracin. La calidad demanda una evaluacin permanente. Implica una visin dinmica y proactiva 63 calidad de su personal docente calidad del diseo curricular calidad de los mtodos de enseanza - aprendizaje

2.- Calidad de sus estudiantes, de su infraestructura y de su entorno

53

Indudablemente consideramos que el problema de la calidad de la educacin y su mejoramiento, involucran a los sujetos del proceso. Situar al alumno como centro, en las concepciones de la calidad educativa, significa que la administracin eficiente del sistema, los recursos materiales, el

financiamiento, los recursos pedaggicos e incluso el perfeccionamiento docente, estn en funcin, del aprendizaje, de la relacin pedaggica que ocurre cotidianamente en las escuelas. Por lo que se coincide plenamente con la Dra. Martnez Llantada (1997) cuando afirma: ...El anlisis del concepto calidad educacional, no tiene sentido al margen del desarrollo del hombre. Entre los criterios ms difundidos acerca del contenido de la calidad educativa se encuentra la capacidad de la escuela para favorecer el desarrollo de los alumnos, la flexibilidad de adaptarse a necesidades e intereses as como a acceder al patrimonio cultural, cientfico, tecnolgico y social. Ocupa un lugar muy importante en estas consideraciones, la capacidad de la escuela para la formacin de valores... ... La calidad educacional se asocia directamente a la calidad de la vida social y cultural... 64 Por tanto el concepto calidad educacional es imposible al margen de su contexto social. La Dra. Martha Martnez Llantada (1998) valor que se puede considerar como parmetros de calidad educativa: alumno Su flexibilidad para adaptarse a las necesidades e intereses La capacidad de la escuela para favorecer el desarrollo del

sociales y culturales de los estudiantes La coherencia de los objetivos del Curriculum con los

componentes del proceso y sus resultados, lo que implica la elevacin del regimiento escolar.

La capacidad de la escuela en la formacin de valores y para Las innovaciones pedaggicas. 65

diversificar opciones educativas

54

... Por tanto hablar de calidad educacional significa hablar de desarrollo humano... y desarrollo humano equivale a capital humano. En el folleto Sistema de evaluacin de la calidad septiembre del 2000 se dice:Calidad de la educacin, se refiere a las caractersticas del proceso y resultados de la formacin del hombre, condicionado histrica y socialmente, que toman una expresin concreta cuando se contrastan con el fin y los objetivos de la educacin que se plantea alcanzar nuestra sociedad socialista y se mide por el grado en que estos se alcanzan, de acuerdo con los momentos del desarrollo en que se encuentran los alumnos de que se trate66 La propia complejidad de la sociedad contempornea plantea desafos cualitativos diferentes a la industria, que conllevan al anlisis no slo de las metas, organizacin y conduccin de una escuela, sino de todo el sistema educativo en su conjunto. Con ese propsito en Amrica Latina se ha llegado a la constitucin de un Laboratorio Latinoamericano para la Evaluacin de la Calidad de la Educacin, El 10 de noviembre de 1994 en Ciudad Mxico, con la participacin de 10 pases latinoamericanos y la coordinacin de la Oficina Regional de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (ORELAC), se constituy oficialmente el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), el que sistemticamente analiza el comportamiento de la misma, dejndonos ver que la calidad de la enseanza y la educacin siempre ser el resultado del esfuerzo comn. Sobre la calidad de la educacin, ha existido una discusin conceptual que se sustenta en que existen, al menos, dos mbitos bajo los cuales evaluar la Educacin, uno cualitativo y por ende ligado a la calidad y otro cuantitativo y relacionado con el nivel de logros en la Educacin, aunque existe generalizado de referirse a la dimensin cualitativa, referencia a ambos, la calidad y el nivel. La Revista Iberoamericana Nro. 10 del CEI (Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, presenta un un uso

aun cuando se haga

artculo de Juan Casassus, Violeta Arancibia y Juan Enrique Froemel sobre

55

este tema, sumamente esclarecedor, Plantean que en general se suele abordar el concepto de calidad a travs de dos aproximaciones diferentes: una de ellas procura discutirlo y definirlo en forma constitutiva o conceptual y la segunda se centra en la operacionalizacin de la calidad y se refiere ms propiamente al nivel de logros en Educacin. Este ltimo enfoque emplea, a menudo, el trmino calidad como sinnimo de otros conceptos afines, tales como efectividad y eficiencia. Bajo esta perspectiva se alcanzan opciones para la determinacin de la calidad de la Educacin y la formulacin de polticas para su mejoramiento. Precisemos los aspectos ms relevantes y consensuales de la calidad de la Educacin: a. La necesidad de efectuar apreciaciones diagnsticas

acerca de los niveles y calidad existentes, lo que implica la determinacin del nivel de logro de los objetivos educacionales y la estimacin de las habilidades y destrezas adquiridas por los educandos en la escuela. b. Aunque la calidad no es posible determinarla con exactitud,

principalmente por las limitaciones de las formas de operacionarla utilizadas en las diferentes aproximaciones al problema, las informaciones disponibles acerca de la repitencia, desercin, relevancia curricular y magnitud del efecto de la Educacin en el desarrollo social, apuntan a que la calidad de los sistemas educativos latinoamericanos es deficiente. c. La calidad aparece ligada al problema de equidad. En

efecto, la calidad de la Educacin que reciben los sectores ms pobres es notoriamente ms baja, acentuando las diferencias sociales y

econmicas. Las apreciaciones de la calidad pueden ayudar a superar el problema de la falta de equidad en el servicio educativo, al identificar las escuelas ms carentes y que consecuentemente requieren acciones concretas que les permitan mejorar la calidad de la Educacin entregada a los sectores ms desfavorecidos en lo cultural, social y econmico. Concretan que Es preciso tener en cuenta, eso s, que antes de la aplicacin de medidas que, por la va de asegurar una determinada calidad de Educacin busquen aproximarse a la equidad, existen otros pasos

imprescindibles.

56

Entre esos elementos se halla la necesidad de una gestin de los sistemas educativos que eleve la eficiencia en el manejo de los recursos. Se trata de procurar una mejor canalizacin del gasto en Educacin que minimice aquella porcin que se pierde y que va, por ende, en desmedro de la equidad. Las autoridades encargadas de las decisiones educacionales deben ser sensibles a la idea de que son responsables (accountable) de favorecer o desfavorecer la equidad, por la va de su mayor o menor eficiencia. Los resultados de la determinacin de los niveles y de la calidad del aprendizaje constituyen tambin un elemento vlido para percibir la eficiencia de la gestin de los sistemas y su efecto sobre la equidad Dejan bien claro que La orientacin conceptual del Laboratorio Latinoamericano de evaluacin de la calidad de la educacin, es la comprensin del significado de la calidad en estrecha relacin con el nivel de logro de los objetivos educacionales, en el marco de los programas oficiales de estudio, tomando en cuenta las variables de insumo y especialmente las de proceso. Lo anterior, de modo de poder explicar las diferencias detectadas a diferentes niveles de agregacin de los resultados. Por tanto, interesa determinar los niveles del aprendizaje escolar, en cuanto contenidos, procesos cognoscitivos y desarrollos afectivos, as como la capacidad explicativa de las variables contextuales que inciden en las diferencias de logros de aprendizaje alcanzados67 Las seis reas de variables incidentes en la evaluacin de la calidad de la educacin son: la poltica social-educativa, la familia del estudiante, la escuela, el alumno, el currculum y el profesor.

Las variables se han organizado de acuerdo al esquema interpretativo propuesto, en las siguientes categoras generales: A nivel de insumos: 57

a. Poltica social-educativa: Gasto en Educacin del pas Gasto en Educacin por alumno Escolaridad obligatoria b. La familia del estudiante: Composicin del grupo familiar Nivel ocupacional de los padres Nivel educacional de los padres Equipamiento del hogar Bienes y recursos culturales c. La escuela: Ubicacin geogrfica (rural, urbana) Dependencia administrativa (particular, municipal, otra) Calendario escolar Razn profesor por cantidad de alumnos Razn personal directivo por cantidad de alumnos Razn personal administrativo por nmero de alumnos Nmero de estudiantes por curso Nmero de alumnos por escuela Infraestructura bsica (bancos, salas de clase, gimnasio, biblioteca) Recursos instruccionales (textos para el profesor, textos para los alumnos, medios y materiales de apoyo a la enseanza, audiovisuales, etc.) Sistema de incentivos para directivos y profesores d. El alumno: Gnero Edad Etnia Nivel socioeconmico Historia escolar (rendimiento, variables afectivas) e. El currculum planificado: Ciclos Asignaturas 58

Contenidos Objetivos f. El profesor: Gnero Edad Etnia Formacin previa Formacin de postgrado Perfeccionamiento en servicio Aos de experiencia Remuneracin Jornada de contratacin Compromiso y satisfaccin personal A nivel de procesos

a. Poltica social-educativa: Gestin institucional Sistema de administracin (centralizado, descentralizado) Sistema de asignacin de recursos Incentivos a la innovacin en las escuelas Supervisin y apoyo tcnico a las escuelas b. La familia del estudiante: Compromiso educacional familiar Hbitos, rutinas y participacin de los nios en las tareas hogareas Gua, apoyo y estmulo acadmicos entregados a los hijos Expectativas y aspiraciones de los padres respecto a la Educacin de los hijos Participacin en la escuela Satisfaccin con el establecimiento al que asisten sus hijos c. La escuela: Gestin escolar Clima organizacional Liderazgo acadmico del Director Rotacin de personal docente Ausentismo laboral Ejercicio de funciones y atribuciones del Director

59

Expectativas del Director Atribuciones del Director Niveles de participacin de la comunidad educativa d. El alumno: Hbitos y destrezas Asistencia a clases Puntualidad Tiempo en la tarea Participacin en clases e. El currculum realizado: Nmero de das efectivos de clases Nmero de horas efectivas de clases Cumplimiento de metas Impedimentos o dificultades en su desarrollo f. El profesor: Gestin pedaggica Estilo de enseanza Empleo de medios y materiales de apoyo a la enseanza Asignacin de tareas escolares Revisin de las tareas asignadas Oportunidad de aprendizaje Distribucin del tiempo de los profesores Expectativas de los profesores Atribuciones de los profesores Frecuencia de las evaluaciones Disciplina escolar A nivel de productos: Indicadores de nivel y calidad del aprendizaje escolar

Logro de contenidos mnimos en matemticas Logro de contenidos mnimos en lenguaje Nivel de destrezas cognoscitivas de clculo Nivel de destrezas cognitivas lingsticas Nivel de autoestima acadmica Aos para completar el primer ciclo bsico Tasa de desercin

60

Tasa de repitencia

68

Entre los aos 1997 y 1998 realiz un estudio comparativo de resultados en la evaluacin de contenidos fundamentales de la Educacin Bsica que comprendi 14 pases entre los cuales Cuba ocup el primer lugar. En el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) organizado y coordinado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin, que fue aplicado en el 2006 y cuyos resultados preliminares se dieron a conocer en junio del 2008, Cuba obtuvo los mejores resultados en trminos absolutos, se separa en cien puntos o ms de las otras 16 naciones participantes en la prueba, que midi las asignaturas de Matemtica y lenguaje en tercero y sexto grados, y en este ltimo tambin Ciencias Naturales. En el primer Laboratorio de la Calidad de la Educacin realizado en 1998, los estudiantes cubanos tambin haban quedado en el primer lugar de la regin. Las escuelas fueron seleccionadas por los integrantes del Laboratorio y no se escogi a los alumnos, sino que la prueba se aplic a matrculas

61

completas, igualndose las cifras obtenidas en escuelas urbanas y rurales, y siendo las nias quienes obtienen las mejores calificaciones. Los pases participantes fueron Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y el estado mexicano de Nuevo Len. De Cuba participaron 11 195 estudiantes de 205 escuelas urbanas y rurales de todas las provincias. En conferencia de prensa Pal Torres, jefe del grupo de evaluacin de la calidad de la Educacin del Instituto Central de Ciencias Pedaggicas del Ministerio de Educacin de Cuba, signific que los estudiantes cubanos quedaron por encima de la media regional, y se destaca que en todos los casos ms de la mitad de los alumnos pudieron resolver preguntas consideradas de alta complejidad en los cuestionarios aplicados69 Hablar de competitividad en educacin y en especfico en la escuela, ha sido catalogado por muchos como algo extrao, impuesto, o en el mejor de los casos superpuesto a la educacin mecnicamente y cuya aceptacin es exclusiva de la direccin empresarial. No es menos cierto que el giro dado a la forma de competir de las empresas coloca el uso del conocimiento y de la informacin como el factor ms importante de mayor desarrollo en cuanto a la reflexin necesaria para ser competitivo. Desde mediados de los setenta los grandes grupos industriales comenzaron a redisear sus procesos de produccin y a introducir conceptos como empresa inteligente, administracin del conocimiento (knowledge management), empowerment, entre otros. La rpida disminucin de los costos en estas 2 ltimas dcadas, de las herramientas informticas, permiti generalizar el acceso a la informacin y simultneamente transferir la capacidad de procesarla y difundirla en una fuente importante de progreso, se va convirtiendo en una clave de la ventaja competitiva, a la par de la productividad. El incremento de la competitividad no es un simple discurso sobre poltica econmica. El siglo XXI ha emergido en una nueva poca signada por 62

el declive de la llamada civilizacin occidental, el retroceso evidente de la oligarqua yanqui en el mundo, en medio de las nuevas y difciles condiciones internacionales de un mundo que se ha caracterizado por la unipolaridad, globalizado neoliberalmente, signado por la poltica nazi fascista, expresin de la impotencia del sistema capitalista, donde ya emergen en Amrica Latina y el Caribe, en Asia y frica alianzas estratgicas que conducen a la pluripolaridad; y los retos que supone en el plano interno la construccin del socialismo en el pas, ante la presencia de la llamada tercera Revolucin Cientfico Tcnica y procesos tan complejos como los cambios sociodemogrficos que se observan a nivel mundial, los avances de la biotecnologa, en la informtica, las neurociencias y otras, que conforman el contenido del concepto tecnologas habilitantes, que plantean con mucha fuerza un retraso de la teora cientfica de los procesos reales y la necesidad de la transformacin radical de los sistemas educativos vigentes, 70plantean a la educacin particulares exigencias. Esta situacin nos deja ver bien claro la necesidad de ser competitivos, para abrirnos paso en este mundo que nos ha tocado vivir, pero lo primero que tenemos que solucionar es interiorizar un verdadero concepto de

competitividad, que trascienda hasta cada hogar, a la escuela, en donde se moldea el carcter de los futuros ciudadanos que sern responsables de desarrollar y fortalecer una mentalidad emprendedora, creativa, donde la dignidad social sea a la vez reflejo de la misma. La competitividad puede ser analizada como una actitud. Salir del subdesarrollo est en la mente de los pueblos, es una necesidad imperiosa en la vida de los pueblos latinoamericanos, pero es un asunto educacional formativo. Si al ser social de nuestro continente se le sigue imponiendo, se contina la a veces sutil y en otros casos mezquina y abierta penetracin ideolgica de que disfrutar la vida es solo recreacin, deportes, paseos y sexo, nunca se lograr la competitividad plena. La competitividad escolar es el grado en el cual posee valor el resultado de un posicionamiento especfico producto de fortalezas que componen ese posicionamiento en el sector educacional.

63

Pero cuales sern las fuentes del aumento de la competitividad escolar? Hemos tenido en cuenta el anlisis que hacen Peter y Waterman en su obra In Search of Excellence (1982) y tomando los resultados del SERCE 2008, las variables e indicadores confeccionados por el LLECE ( El Laboratorio es la Red de los Sistemas de Medicin y Evaluacin de la Calidad de la Educacin de los pases Latinoamericanos), cuya coordinacin ha sido confiada a la UNESCO (Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe). Se constituye como un marco regional de concertacin entre los pases en el mbito de la Evaluacin en Educacin y como apoyo tcnico en recursos humanos y bases de datos a disposicin de los pases. Adems, funciona como foro de discusin tcnico-poltica sobre el aprendizaje y las variables que en l inciden y como generador de conocimientos en este. Los objetivos del Laboratorio consisten en generar estndares regionales, establecer un sistema de informacin y de diseminacin de los avances en relacin con ellos, desarrollar un programa de investigaciones sobre las variables asociadas a la calidad de la educacin bsica y fortalecer la capacidad tcnica de los Ministerios de Educacin en el rea de la Evaluacin de Calidad Educativa. Adems, el Laboratorio tiene como objetivo realizar estudios comparativos sobre Calidad de la Educacin en Lenguaje y

Matemtica y promover estudios internacionales sobre temas especiales, tales como la evaluacin vinculada a objetivos transversales, multiculturalidad y competencias sociales. En este sentido consideramos bsico, como fuentes para el logro del aumento de la competitividad: 1. 2. 3. Prediccin a la accin. Interrelacin escuela-familia-comunidad. Equilibrio entre centralizacin y descentralizacin. La

autonoma relativa. 4. Mejorar continuamente no debe de ser una meta,

sino una forma de vivir. 5. Aprovechar el tiempo, hacer las cosas en tiempo. Es

ms costoso un minuto perdido que un error razonable cometido.

64

6.

El alumno y el maestro como sujetos del proceso de

enseanza aprendizaje. El hombre como ser capaz de desarrollar la autodireccin. Operar con flexibilidad, sea en la direccin del proceso de enseanza aprendizaje o en el proceso de direccin. 7. compartidos. 8. Estructura simple, concentrar la atencin en el Movilizacin alrededor de valores claves

nmero de alumnos que puede atender el maestro de forma integral 9. 10. Uso de las TIC Interrelacionar dialcticamente la funcin docente

metodolgica, la investigativa y la de superacin. Ello hace que reflexionemos acerca de los pilares que sustentan la competitividad escolar en los momentos actuales: 1.-Organizacin escolar dinmica y eficaz. Menos jerarqua y mayor horizontalidad en la toma de decisiones. Establecer funciones y

responsabilidades de forma clara. Promover los grupos de trabajo que puedan establecer fuertes sinergias entre s. 2.-Inversin en la preparacin y superacin de los docentes: motivar, mantener y desarrollar un claustro de profesores altamente calificado, para hacer frente a las cada vez ms abarcadoras demandas de la sociedad. 3.-Empleo de nuevas tecnologas como medios del proceso de enseanza aprendizaje y metodologas especficas que respondan a una Didctica General que parta de los problemas que plantea la sociedad, formulndose los objetivos que rectoren todo el proceso y garantice la interrelacin entre el resto de los componentes de dicho proceso: objetivos, contenidos, medios, evaluacin y formas organizativas. 4.-Ensear a aprender y desaprender, fomentando la inteligencia emocional y el pensamiento lateral, que desarrollen la creatividad,

aprovechando todas las sinergias que puedan existir a la hora de encarar las transformaciones.

65

5.-Actuar de forma proactiva. De un esquema reactivo, pasar a otro proactivo, desprendindose del esquema de reaccionar a posteriori ante los fines de la educacin en relacin directa con las perspectivas de desarrollo en un perodo determinado, convirtiendo la innovacin, en un proceso regular y contnuo, por lo que debemos prepararnos sistemticamente para asumir riesgos, aplicando un currculo semiabierto, flexible. Lograr la excelencia escolar, constituye hoy da ms que nunca una necesidad imperiosa de nuestros pueblos, rescatar la importancia de la eficiencia-eficacia efectividad, competitividad y calidad, en este sector; lo que infiere que en el proceso de direccin de un centro escolar es necesario tener en cuenta no solo su estructura y sus funciones, sino tambin las relaciones que se establecen entre todos sus componentes y con el entorno, como ya hemos analizado, es decir que los directivos posean una cultura integral de direccin que les permita perfeccionar cada da su actividad pedaggica profesional de direccin. Por ello se hace imprescindible profundizar tericamente y demostrar prcticamente en que medida el nivel de excelencia del desarrollo escolar est asociado directamente al nivel de desarrollo de la actividad pedaggica profesional de direccin escolar basada en una cultura integral de direccin en la que la participacin de todos los actores sociales, constituyen elementos cardinales del proceso. Se particularizar en algunos conceptos:

Excelencia.

(Del lat. excellenta). f. Superior calidad o bondad que

hace digno de singular aprecio y estimacin algo.71 Excelencia organizacional. Tiene su base en el equilibrio entre todos los subsistemas de la organizacin, implica nivel de calidad y la capacidad de innovar y generar conocimientos y dinmicas, adaptndose a los cambios, usando el tiempo

como arma competitiva, correspondiendo el papel principal al hombre y a sus equipos de direccin. Se asocia fundamentalmente a criterios cualitativos y de visin prospectiva integral de la organizacin.72

66

Resulta entonces lgico, que para poder comprender cual es la excelencia en la direccin escolar, hay que tener en cuenta en que consisten la excelencia educacional, la excelencia del ser humano, del proceso de

direccin educacional, el significado de la escuela y la concrecin de le excelencia en la direccin escolar. Elementos que se interrelacionan dialcticamente y que si obviamos alguno, ser imposible lograr los resultados educacionales que demanda de nosotros la sociedad contempornea. La excelencia educacional es la que se considera es el proceso resultado del equilibrio entre los subsistemas que componen el Sistema Nacional de Educacin, la familia y la comunidad, garantizado por una entrega pedaggica consecuente, sistmica y sistemtica en todos los niveles y tipos de enseanza, que conlleve a lograr, con la calidad requerida, el encargo social contemporneo: Formar un hombre para la vida, condicionado histrica y socialmente, capaz de aprender a ser, a hacer, a conocer, a convivir y a emprender, a partir del fin y los objetivos de la Educacin, correspondiendo un papel primordial a la escuela, donde tanto el alumno como el profesor, maestro y director, son sujetos del proceso docente educativo, agentes de cambio, capaces de innovar y generar con conocimientos y dinmicas proactivas para el alcance del desarrollo armnico sustentable73

La excelencia en la actividad pedaggica profesional de direccin escolar Es un proceso en el cual intervienen diferentes elementos que constituyen un modo de actuacin ante la direccin educacional. Ese modo de actuacin debe ser desarrollador y est relacionada con la capacidad de satisfacer las demandas educacionales del entorno, cumplir con los objetivos propuestos, lo que presupone: Capacidad de la escuela para favorecer el desarrollo del alumno. Flexibilidad para adaptarse al ambiente externo, mantener un intercambio permanente con l y compensar desigualdades sociales y culturales de los estudiantes, preservando su identidad e integridad. Coherencia de los objetivos del currculo con los

componentes del proceso y sus resultados, lo que implica la elevacin 67

de la calidad del proceso docente educativo, de su clula fundamental la clase, y por ende del rendimiento escolar. Capacidad para coordinar constantemente en el tiempo y el espacio sus elementos, de modo que las energas y fuerzas de todos los participantes siempre converjan para la solucin de los problemas y el alcance de los objetivos, garantizando la superacin permanente de los maestros y la labor investigativa de la institucin. La capacidad de la escuela en la formacin de valores ciudadanos y patriticos y para diversificar opciones educativas. Capacidad de integrarse a s misma y crear valores organizacionales comunes, actitudes y comprensiones mutuas que consoliden la unin de sus miembros. Capacidad para resolver los conflictos y las tensiones internas (clima organizacional). Capacidad para mantener crecientes niveles de resultados (salidas) tanto de la escuela como organizacin, como de sus miembros (objetivos individuales y su satisfaccin en el trabajo) Enfoque estratgico de adaptacin al entorno con prioridades y anticipacin a los cambios. 74

La excelencia en la direccin educacional, para no ser un mito y convertirse en realidad, debe ser un proceso ininterrumpido, sistemtico, de cambios proactivos, que logre transformar la Escuela desde su base, remodelar sus fundamentos y hacer ms slidos los efectos formativos y educativos, logrando que los cambios prcticos y transformacionales, se produzcan en la red organizativa y en el sistema de trabajo de la escuela y se haga realidad en la prctica escolar. He ah el por qu y el para qu del cambio por la excelencia en la Educacin y por ende en su direccin, para lograr que la escuela sea una tribuna permanente formadora de conciencia. La escuela contempornea, debe buscar un nuevo tipo de hombre, identificado con su cultura y transformador activo de su realidad, pues todo descansa sobre factores humanos, la materia prima y los medios de produccin

68

son las personas, los procesos se dan en el campo de las relaciones interpersonales, siendo su objetivo central lograr que el educador se responsabilice con la formacin integral y la conduccin del aprendizaje de determinados alumnos. En la institucin escolar es el director el elemento fundamental, eje y centro nervioso de la misma, su pieza maestra, su tornillo dinmico, que ha de asegurar su correcto funcionamiento para que todos los centros docentes se conviertan en una imagen adelantada de nuestra sociedad, planteles donde impere la igualdad, justicia social, disciplina consciente y conducta socialista ante la propiedad social. Escuelas donde se trabaje para lograr una tica en las relaciones interpersonales, donde se desarrollen profundos valores y cualidades humanas y en las que prevalezca la ejemplaridad de los educadores. La excelencia en el Proceso de Direccin Educacional hoy da, est en emprender creadoramente el reto proveniente de las transformaciones que implementemos y del progreso cientfico tcnico, fundamentalmente en lo

relativo a la Pedagoga del uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, teniendo como prioridades: Antes que todo eliminar el analfabetismo. nfasis en la educacin Preescolar, Primaria, Secundaria Bsica, y la Educacin Superior como va de desarrollo en todos los sentidos. Y en este sentido juega un papel fundamental el directivo educacional. En la institucin escolar (insistimos) es el director el elemento fundamental, eje y centro nervioso de la misma, su pieza maestra, su tornillo dinmico, que ha de asegurar su correcto funcionamiento.

69