SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001

PODER MILITAR entre o autoritarismo e a democracia

JORGE ZAVERUCHA Professor do Departamento de Cincias Sociais da UFPE, Pesquisador do CNPq Resumo: A transio do autoritarismo para a democracia no Brasil deve procurar minimizar o poder militar. O que se observa, contudo, que os militares vo ocupando novos espaos na segurana pblica. O artigo procura mostrar de que modo isso vem ocorrendo ao longo dos dois mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso. Palavras-chave: democracia; militares; segurana pblica.

Querem o qu? Acham que a democracia resistir at onde? At onde querem levar o povo a descrer das instituies? A luz amarela est se acendendo. Se a eleio ocorrer neste clima, quem vai segurar o pas? Quem segura o mercado? Presidente Fernando Henrique Cardoso. O Globo, 23/05/01

a Europa Oriental comunista, o controle sobre os militares era civil mas no democrtico, uma vez que os militares estavam submetidos ao controle do Partido Comunista. O desafio das transies do autoritarismo para a democracia, portanto, foi despolitizar os militares (Barany, 1997). Na Amrica Latina, com exceo do Mxico,1 no havia controle civil nem democrtico sobre os militares. Desse modo, as transies latino-americanas procuram desmilitarizar a poltica, tentando levar os militares a se concentrar em sua atividade profissional extroversa, ou seja, defesa das fronteiras do Estado. Entenda-se por militarizao o processo de adoo e uso de modelos militares, conceitos, doutrinas, procedimentos e pessoal em atividades de natureza civil, dentre elas a segurana pblica (Cerqueira, 1998). Neste artigo, vamos analisar uma faceta do comportamento do presidente Fernando Henrique Cardoso que, na maioria das vezes, no levou em considerao sua base parlamentar para tomar decises.2 Suas iniciativas so primordialmente de inspirao do Executivo que , por

definio, o comandante-em-chefe das Foras Armadas.3 Refiro-me militarizao da poltica, mormente na segurana pblica, durante os dois mandatos de governo de FHC. Obviamente, o fenmeno no est circunscrito ao presidente, pois contempla, inclusive, polticos dos mais diferentes matizes ideolgicos.4 Aqui, no entanto, nos concentraremos nas decises tomadas por FHC e nos constrangimentos que isso acarreta ao processo de consolidao da democracia brasileira. OS FATOS No ltimo dia de maro de 1997, o Jornal Nacional da TV Globo mostrou imagens que chocaram o Brasil. Nelas, aparece um grupo de soldados da PMSP fazendo uma operao de bloqueio na Favela Naval, em Diadema. Os PMs deram socos, pontaps, usaram o cassetete em profuso e danificaram veculos dos que tiveram o azar de ser parados. Para completar, fizeram uma vtima: Mrio Jos Josino. Ele j havia sido liberado da revista, mas um PM, provavelmente para assustar ainda mais os passageiros do veculo liberado, resolveu atirar assim que o veculo partia. O tiro foi certeiro e tudo foi filmado. Logo a seguir, um cinegrafista amador entregou mesma emissora uma fita gravada, ironicamente, na Cidade de Deus, Rio de Janeiro. Nela, doze pessoas, inclusive mulheres, foram postas num paredo com as mos para o

76

PODER MILITAR: ENTRE O AUTORITARISMO E A DEMOCRACIA

alto e as pernas afastadas, em tpica posio de revista. Como em Diadema, sem qualquer justificativa, os PMs espancaram suas vtimas por quase uma hora. Os policiais torturavam com uma naturalidade de espantar: riam, conversavam e se vangloriavam da violncia. FHC indicou o ento secretrio nacional de Direitos Humanos, Jos Gregori, para presidir o Grupo de Trabalho sobre Reestruturao das Polcias, composto por nomes importantes da sociedade civil. Dentre as justificativas para a criao do grupo de trabalho, a Portaria no 369, de 13 de maio de 1997, mencionou que o atual modelo institucional de segurana pblica foi estruturado, em sua maior parte, num perodo anterior promulgao da Constituio Federal de 1988, marco inicial do estado democrtico de direito.5 Conseqentemente, faz-se necessrio adaptar o sistema de segurana pblica nova Carta, que se diz democrtica. A composio dos integrantes do grupo, contudo, dificultou no nascedouro a disposio da portaria de rever o atual modelo institucional de segurana pblica. Dentre aqueles com experincia concreta no comando de questes policiais, havia um representante da Polcia Civil, um da Polcia Federal, um advogado ex-secretrio de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul e um coronel da reserva da Polcia Militar do Rio de Janeiro. Em compensao, havia um oficial da ativa do Exrcito da Inspetoria Geral da Polcia Militar (IGPM) e mais quatro oficiais, entre coronis e generais, da reserva do Exrcito, que ocupam ou ocuparam cargos governamentais na rea de segurana pblica. Dos secretrios de Segurana Pblica em atividade no pas, o nico escolhido foi o general Nilton Cerqueira. Essa foi mais uma promoo poltica concedida ao general Cerqueira, dessa vez pelo governo federal. A PM do Rio de Janeiro sob Cerqueira matou com uma intensidade jamais vista no perodo ps-regime autoritrio. Entre janeiro e maio de 1995, a mdia de mortes da PM era de 3,2 pessoas por ms. Aps o general assumir a Secretaria de Segurana Pblica, de junho de 1995 a fevereiro de 1996, o nmero de mortes passou para 20,55 por ms.6 Esses nmeros chegaram a alarmar uma comisso especial de investigao da Organizao dos Estados Americanos. Essa comisso tambm verificou que o nmero de mortos trs vezes maior que o nmero de feridos em combate com a PM.7 Afora isso, Cerqueira sustentou uma verso mentirosa sobre a morte de Lamarca. Ele teria morrido numa troca de tiros com o ento major Nilton Cerqueira. Com a descoberta do laudo necrolgico de

Lamarca e exames dos ossos do mesmo, peritos comprovaram que Lamarca foi baleado de cima para baixo (posio de quem est rendido), alm de ter levado trs tiros pelas costas. De posse desse currculo, Cerqueira foi convidado e trocou as hostes malufistas pelo PSDB, partido do presidente da Repblica. Ao escolher essa composio de nomes, o governo federal deu mais poderes ao Exrcito do que s prprias polcias para decidirem sobre o futuro... das polcias. A nomeao de ris Rezende para o Ministrio da Justia e a ecloso das greves das polcias militares a partir de junho de 1997 ofuscaram o trabalho da comisso. ris terminou propondo uma emenda constitucional que contemplou muito pouco do sugerido pela referida comisso. FHC extinguiu a Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica e, em seu lugar, criou a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SNSP), dirigida pelo general Gilberto Serra,8 com poderes ampliados. O Decreto no 2.315, de 4 de setembro de 1997, manteve a tarefa da Secretaria de assistir o ministro da Justia nos assuntos referentes segurana, entorpecentes e trnsito e adicionou-lhe a tarefa de assessorar o ministro de Estado em temas relacionados a rgos de segurana pblica da Unio, exceto o Departamento de Polcia Federal, bem como rgos de segurana pblica do Distrito Federal. Afora isso, cabe SNSP, dentre outros deveres, apoiar a modernizao do aparelho policial do pas; ampliar o sistema nacional de informaes de justia e segurana pblica; efetivar o intercmbio de experincias tcnicas e operacionais entre os servios policiais federais e estaduais e estimular a capacitao dos profissionais da rea de segurana pblica. O Departamento de Assuntos de Segurana Pblica, dirigido pelo general da reserva Dyonlio Morosini, foi mantido. Os dois mais importantes rgos de assessoramento federal na rea de segurana pblica, portanto, encontravam-se nas mos de militares federais. O ministro da Justia Renan Calheiros tentou conter a ingerncia do general Alberto Cardoso, ento Chefe da Casa Militar da Presidncia da Repblica, na seara da Polcia Federal no mbito do combate ao trfico de drogas. O general patrocinou a nomeao do delegado Joo Batista Campelo para diretor da Polcia Federal. Campelo era ligado aos servios de informao e s atividades de represso durante o regime militar (Freitas, 1999). Antes de tomar posse, por trs dias Campelo foi acusado de tortura pelo ex-padre Jos Antnio Monteiro, pendurado num pau-de-arara por ordem do delegado em 1970.

77

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001

Pressionado, FHC demitiu Campelo, mas no o general Cardoso. Atravs de um bilhete redigido de prprio punho, o general Cardoso enviou um fax ao governador de Roraima, Neudo Campos, com o seguinte teor: Prezado governador, cumprimento-o pela deciso de convidar novamente o delegado Campelo para o cargo de secretrio de Segurana. Respeitosamente, Alberto Cardoso.9 Um ministro de Estado elogiando um torturador. Torturar proibido em Braslia, mas em Roraima digno de encmios. Calheiros caiu e o novo ministro da Justia, Jos Carlos Dias, tratou de desmilitarizar a SNSP. Substituiu o general Serra pelo delegado da Polcia Civil Oswaldo Vieira, que chefiava o gabinete da Secretaria de Administrao Penitenciria do governo Mrio Covas. O general Serra no ficou ao relento e foi convidado pelo general Alberto Cardoso para ser o subsecretrio da Secretaria Nacional Antidrogas (Senad). O secretrio era o prprio general Cardoso. Dias no ficou apenas nessa deciso. Entrou em atrito com o general Cardoso por almejar diminuir a influncia castrense no mbito da Polcia Federal (PF). A disputa se dava novamente em torno da tentativa da Senad de militarizar a Polcia Federal, ganhando primazia no combate ao narcotrfico.10 A lia chegou a ponto de o ministro Dias denunciar que uma operao sigilosa da PF na fronteira com a Bolvia teria vazado imprensa, pondo em risco a vida dos policiais. Dias suspeitou que isso fora obra do subordinado do general Cardoso, Walter Maierovitch. O ministro Dias tambm tentou reformular o Cdigo Penal Militar (CPM) e o Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM) editados, em 1969, pela Junta Militar que governava o pas. Pela primeira vez desde o tempo do Imprio, esses cdigos seriam discutidos publicamente e submetidos votao no Congresso Nacional. O ministro nomeou uma comisso revisora mas, ante presses do Superior Tribunal Militar, resolveu adiar os trabalhos para depois de uma viagem oficial de trs semanas que faria ao exterior (Leali, 2000). Foi nesse intervalo que terminou saindo do governo. Com a sada de Dias, o assunto foi devidamente engavetado pelo novo ministro da Justia, Jos Gregori. Desse modo, o Brasil continua com uma das mais amplas jurisdies militares sobre civis em tempos de paz, similar de Franco na Espanha e de Marcos nas Filipinas (Zaverucha, 1999). Com Gregori, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SNSP) voltou s mos de um militar. Dessa vez da Aeronutica: coronel da reserva Pedro Alberto da Silva Alvarenga, indicado pelo general Car-

doso. A volta foi triunfal pois a SNSP ganhou status de Ministrio do Interior. Ela foi reestruturada para comandar o Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP) a partir de junho de 2000, com um oramento de mais de R$ 1 bilho. A Ao 121 do PNSP estipula que ser estabelecido no Conselho de Governo um Comit de Acompanhamento e Integrao de Programas Sociais, no mbito da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, a fim de integrar as polticas sociais do Governo Federal e desenvolver estratgias para increment-las, por intermdio de aes conjuntas. O presidente do mencionado comit outro militar. Trata-se do Secretrio de Acompanhamento e Estudos Institucionais do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (antiga Casa Militar), o comandante-de-mar-e-guerrra Jos Alberto Cunha Couto. Desde 1985, nunca um general acumulou tantos poderes como os de Alberto Cardoso. A ascendncia militar pode ser sentida em outro episdio, o da Operao Mandacaru realizada no Estado de Pernambuco, numa rea conhecida como Polgono da Maconha.11 Iniciada no final de novembro de 1999 e comandada pelo general Gilberto Serra, a operao custou a bagatela de R$ 7,5 milhes, pois helicpteros voaram de Taubat (So Paulo) e aeronaves da Aeronutica chegaram de Santa Maria (Rio Grande do Sul). Um ano antes, o Ministrio da Justia rejeitara um projeto da Superintendncia da Polcia Federal para combater o trfico no valor de R$ 695 mil (Francisco, 1999). Estranhamente, embora o sigilo seja uma varivel fundamental nesse tipo de operao, a presena de tropas federais foi anunciada com antecedncia, permitindo que os narcotraficantes mais poderosos tivessem tempo para fugir. Uma verdadeira operao de guerra. Apesar de toda a parafernlia, o trfico continuou a imperar na regio; tanto que o general Serra voltou l no dia 20 de maro de 2001 para acompanhar de perto as investigaes sobre as ligaes telefnicas feitas da Secretaria de Sade da cidade de Salgueiro (PE). De l partiram ligaes para cidades situadas na rota do trfico internacional de cocana.12 Chefiada pelo general Cardoso, a Casa Militar ganhou tantas atribuies que foi preciso, pela primeira vez na histria republicana, a indicao de um general-de-brigada para ajudar o general-de-diviso Cardoso. Afinal, alm de fazer a segurana presidencial, o general Cardoso chefia o Senad e a Subsecretaria de Inteligncia, embrio da futura Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), o secretrio-executivo do Conselho de Defesa Nacional (CDN)

78

PODER MILITAR: ENTRE O AUTORITARISMO E A DEMOCRACIA

e da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, alm de ter acompanhado, em nome do governo, a greve das polcias militares estaduais, em 1997, tarefa de competncia do Ministrio da Justia. Com a criao do Ministrio da Defesa, o general Cardoso perdeu seu status de ministro de Estado. Por pouco tempo, o tempo suficiente de chegar mdia detalhes sobre o escndalo do grampo envolvendo o presidente do BNDES, o ministro das Comunicaes e o presidente da Repblica, durante o perodo que antecedeu a privatizao da Telebrs. Embora fosse de competncia policial, ao que tudo indica, o dossi das fitas ficou nas mos do general Alberto Cardoso por mais de um ms.13 Tudo em absoluto sigilo, at que a imprensa comeou a publicar trechos das gravaes e dos documentos. A oposio pressionou pela abertura de Comisso Parlamentar de Inqurito com o intuito de garantir a independncia da investigao. S ento, 11 de novembro de 1998, que o governo decidiu transferir a investigao para a Polcia Federal e o Ministrio Pblico, em substituio ao comportamento policialesco do general Cardoso. Ante o desgaste do general Cardoso e o silncio de FHC, o Exrcito resolveu manifestar-se oficialmente. Ou seja, deixar claro que o general Cardoso era muito mais um representante do Exrcito no governo do que o contrrio. Atravs do boletim oficial Informex, o Exrcito reitera sua plena confiana na conduta ilibada do general Cardoso e repele, com veemncia, as insinuaes dirigidas contra a pessoa desse honrado chefe militar. Lembra, tambm, que alm de chefe militar o general Cardoso ocupa um cargo de confiana do presidente. O que ele faz, portanto, de conhecimento de seu superior (Nogueira, 1999). Uma semana depois, FHC tratou de devolver ao Chefe da Casa Militar o status de ministro de Estado.14 Foi uma manobra poltica para evitar que o general Cardoso participasse de uma acareao com o coronel Joo Guilherme dos Santos, chefe da Abin no Rio de Janeiro, que contradisse a verso do general sobre o grampo. Como o Exrcito no toleraria que um delegado da Polcia Federal fizesse uma acareao, ainda mais entre um coronel e um general, a soluo foi reintroduzir o mencionado general no ministrio presidencial. Por ser ministro de Estado, o general Cardoso tem foro privilegiado. Isso significa que a deciso sobre qualquer investigao a seu respeito s pode ser tomada pela Procuradoria Geral da Repblica, no cabendo recurso. No dia 10 de abril de 2000, o procurador-geral da Repblica,

Geraldo Brindeiro, determinou o arquivamento do pedido para que se investigasse a possibilidade de que o grampo telefnico no BNDES fosse do conhecimento ou tivesse sido orientado pelo general Alberto Cardoso (Grillo, 2000).15 Em julho de 1999, ocorreu uma greve de caminhoneiros em protesto contra os preos dos pedgios e os custos dos fretes. O governo foi pego de surpresa pela magnitude do movimento que ameaava o abastecimento de grandes cidades do Sudeste. FHC ameaou convocar o Exrcito para desobstruir as estradas, sem antes esgotar o uso de foras policiais, como pressupe a Lei Complementar no 69. O governador Mrio Covas, por sua vez, ops-se ao envio de tropas federais e usou a tropa de choque da PM paulista. Como o governo foi pego de surpresa pela greve de caminhoneiros, a Casa Militar ganhou mais uma atribuio. O Decreto Presidencial no 3.131, de 9 de agosto de 1999, estipulou: I) que o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para Segurana das Comunicaes (Cepesc) passasse a integrar a Subsecretaria de Inteligncia da Casa Militar; II) que as atribuies relativas aos estudos estratgicos do Centro de Estudos Estratgicos (CEE) da Presidncia da Repblica fossem transferidas para a Casa Militar da Presidncia da Repblica. Com isso, a Casa Militar, oficialmente passou a ter tambm como tarefa gerenciar as crises que envolvem assuntos de segurana pblica. Logo em seguida, a Casa Militar seria extinta dando lugar ao Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da Presidncia da Repblica.16 Os titulares das quatro pastas da Casa Militar permaneceram no cargo: o subchefe militar, general Jorge Alves, o secretrio nacional Antidrogas, Walter Maierovitch, o secretrio de Acompanhamento e Estudos Institucionais, comandante-de-mar-e-guerra Jos Alberto da Cunha Couto, e o secretrio de Inteligncia, coronel Ariel Rocha de Cunto. Trs militares em quatro posies, mesmo sendo o ministrio de investidura civil. Para isso, o general Cardoso passou a ser considerado agregado. Ou seja, continuava na carreira militar mas requisitado pela Presidncia pelo mximo de dois anos. Caso queira continuar no cargo, o general Cardoso ter que ir para a reserva. A preponderncia de militares e o nome de Gabinete de Segurana Institucional so uma confisso acerca do grau de insegurana das instituies brasileiras.17 De fato, o artigo 6o, dentre outros, diz caber ao GSI prevenir a ocorrncia e articular o gerenciamento de crises, em caso

79

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001

de grave e iminente ameaa estabilidade institucional. O GSI ganhou ainda o poder de coordenar as atividades de inteligncia federal. A lei que aprovou a criao da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) determinou que ela ficaria diretamente subordinada ao presidente da Repblica. Logo a seguir, FHC, via Medida Provisria no 1.994-4, de 13 de janeiro de 2000, fez com que a Abin ficasse diretamente subordinada ao Gabinete de Segurana Institucional. Uma MP, portanto, mudou uma lei para dar mais poderes ao general Alberto Cardoso. Alm disso, h uma ausncia de definio sobre os limites de atuao e capacidade de operao da Abin.18 O general Cardoso disse que em nenhuma circunstncia o servio de inteligncia poderia ter uma funo policial fazendo investigaes ainda que tacitamente, informalmente (Antunes, 2000:179). No entanto, o general Cardoso patrocina uma lei que permite aos agentes da Abin andarem armados. E mais. Afora o escndalo do grampo do BNDES, quando houve denncias de que o ex-ministro da Defesa, Elcio lvares, teria envolvimento com o crime organizado, quem passou a investigar as denncias foi a Abin e, posteriormente, a Polcia Federal.19 Algum tempo depois surgiriam denncias de que a Abin investigara a vida de um ex-presidente da Repblica, de um procurador do Ministrio Pblico, de jornalistas e at mesmo do filho de FHC. 20 Mais recentemente, o procurador-geral de Justia do Mato Grosso pediu Abin o relatrio que acusa um bicheiro de ter ligaes com o crime organizado (Ribeiro Jr. e Pinto, 2001). Alm de o Brasil ser a nica democracia a ter um general da ativa no comando da principal agncia de inteligncia civil, temos um retrocesso de 30 anos. O SNI teve o mrito de separar competncias: quem informava no era quem decidia. Hoje, as duas competncias esto embaralhadas, pois ambas as instncias esto a cargo do Gabinete de Segurana Institucional, ou seja, do general Alberto Cardoso. FHC apressou a criao do Gabinete de Segurana Institucional aps a greve dos caminhoneiros. Usou idntico comportamento aps os incidentes em Porto Seguro, durante as comemoraes dos 500 anos do Brasil. A coordenao geral da segurana coube ao comandante da 6a Regio Militar na Bahia. A Marinha ficou responsvel pelo apoio e pela inspeo de embarcaes que participaram das comemoraes. Aeronutica coube o controle do trfego areo, a segurana dos aeroportos e a guarda das

aeronaves militares, alm do transporte da comitiva presidencial. J o Exrcito comandou a segurana da comitiva que acompanhava FHC. As foras policiais entraram como apndice do aparato castrense.21 Fustigado por hostis manifestaes populares, FHC respondeu com o Decreto no 3.448, de 5 de maio de 2000. Atravs dele, criou o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica, no mbito do Sistema Brasileiro de Inteligncia, com a finalidade de coordenar e integrar as atividades de inteligncia e segurana pblica em todo o Pas, bem como de suprir os governos federal, estadual e municipal de informaes que subsidiem a tomada de decises nesse campo. Embora seja um subsistema de segurana pblica, fazem parte do mesmo, alm dos Ministrios da Justia e Integrao Nacional, nada menos que o Ministrio da Defesa, o Gabinete de Segurana Institucional e, como rgo central, a Abin. Podero integrar o subsistema os rgos de inteligncia de Segurana Pblica dos Estados, Distrito Federal e Municpios. Foi institudo o Conselho Especial do Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica vinculado ao Gabinete de Segurana Institucional e, tambm, presidido pelo diretor-geral da Abin. No momento de sua criao, dos onze membros permanentes desse Conselho, pelo menos sete so militares. Embora seja uma arena de Segurana Pblica, o Ministrio da Defesa o que possui o maior nmero de assentos no referido Conselho: cinco. Sendo pelo menos um de cada rgo de inteligncia das Foras Armadas. O Ministrio da Justia, por sua vez, tem apenas dois representantes. Todas as informaes cedidas pelas Secretarias de Segurana Pblica Estadual, portanto, cairo no colo dos militares federais. Mormente, numa poca de enfrentamento de movimentos sociais. a velha tica do inimigo interno em pleno vigor. FHC pode ter criado um novo monstro. Toda a rea federal de inteligncia civil e militar, mais os servios reservados das Polcias Militares (P-2) esto integrados em comando nico. Esse arranjo institucional favorece que grupos autnomos venham a produzir informaes, se j no o fazem, independentemente da vontade do Presidente da Repblica, Ministro, Governador de Estado ou Prefeitos. Em novembro de 2000, o Movimento dos Sem-Terra (MST) voltou a protestar defronte da fazenda Crrego da Ponte localizada no municpio de Buritis (Minas Gerais), e de propriedade dos filhos do Presidente da Repblica. A ltima tentativa de invaso fora realizada em novem-

80

PODER MILITAR: ENTRE O AUTORITARISMO E A DEMOCRACIA

bro de 1999, quando 400 militantes do MST chegaram a montar acampamento na entrada da fazenda e saquearam um caminho carregado que deixava a propriedade. Depois disso, FHC passou a escritura da fazenda para seus filhos. Desconheo a existncia de democracia que atribua s Foras Armadas, mais especificamente ao Batalho da Guarda da Presidncia (1.500 homens) e ao Regimento de Cavalaria da Guarda (1.300 homens), a funo de fazer a segurana pessoal do presidente e vice-presidente da Repblica, e respectivos familiares. Para tomar conta da fazenda da famlia Cardoso, o Exrcito torna disponveis 2.000 homens, tanques blindados, carros de combate e helicpteros de transporte. Esse contingente est em alerta permanente (Jnior, 1996). Ressalte-se que at o general Pinochet entregou sua proteo, bem como a do Palcio La Moneda, a uma fora policial: os Carabineros. O general Hugo Banzer, eleito presidente da Bolvia em 1997, por sua vez, afastou a polcia e colocou uma fora castrense para fazer a segurana presidencial. Alegando ser a fazenda um smbolo nacional, o general Alberto Cardoso, e no o ministro da Defesa, enviou 250 militares federais para proteger a fazenda dos parentes do Presidente. Como smbolos nacionais so bandeira, moeda e hino, e a fazenda nem pertencia mais ao presidente, a explicao foi de que o objetivo era preservar a autoridade de um dos poderes da Repblica. Curiosamente, antes desse imbrglio, Antonio Carlos Magalhes havia proposto que o Exrcito fosse usado nas atividades de segurana pblica. FHC no aceitou a sugesto alegando que o Exrcito era treinado para matar. Mas para defender a propriedade de sua famlia... Do mesmo modo, o Exrcito se nega a combater o narcotrfico, sob a alegao de que seu papel no o de polcia; no entanto, aceita ser usado como polcia contra o MST. Caso esse raciocnio vingue, vamos supor que o prximo presidente da Repblica tenha um irmo que seja dono do Shopping Iguatemi (So Paulo), e o MST ameace invadir esse centro de compras. Dever ento o Exrcito ser convocado, sem que o governador de So Paulo seja consultado ou que a PMSP seja acionada primeiro? Admita-se que seja correto o argumento do uso de tropas federais nessas situaes. No ano de 2001, contudo, a fazenda do ex-presidente do Congresso Nacional, Jader Barbalho, foi invadida por integrantes do MST. Nem militares federais nem estaduais foram em seu socorro. Barbalho era o terceiro na linha sucessria, depois do vicepresidente e do presidente da Cmara. Sua fazenda, por-

tanto, tal qual a da famlia Cardoso, deveria ser considerada smbolo de poder (Rossi, 2001). O que houve, pois, em Buritis foi o uso do Exrcito como guarda pretoriana do Presidente da Repblica. No dia 23 de setembro de 1997, FHC sancionou a Lei no 9.503, que instituiu o novo Cdigo de Trnsito Brasileiro. Antes do advento do regime militar de 1964, o policiamento de trnsito era feito pela Polcia Civil. Instaurado o regime de exceo, essas atividades foram transferidas para a Polcia Militar. O novo Cdigo, em vez de procurar restabelecer o status quo ante, manteve a deciso tomada pelo regime autoritrio. Estabeleceu que as Polcias Militares dos estados e do Distrito Federal passassem a fazer parte do Sistema Nacional de Trnsito (Art. 7o, VI). Afora isso, determinou que um representante do ento Ministrio do Exrcito fosse um dos membros do Conselho Nacional de Trnsito (Contran), rgo mximo normativo, consultivo e coordenador do SNT. Tal como no Cdigo Nacional de Trnsito de 1966, com a diferena de que o representante castrense teve sua posio fortalecida. Antes ele era um dos 21 membros do Contran; depois passou a ser um dos sete (Art. 10). E mais. FHC nomeou diretor-geral da Polcia Rodoviria Federal, o general lvaro Moraes. Um outro general, Zamir Mis, ligado ao general Alberto Cardoso, tornou-se superintendente da Agncia Nacional de Petrleo (Sandrini, 2001). Sua misso: combater a adulterao de gasolina. Vrias outras situaes poderiam ser citadas, mas gostaria de finalizar com um exemplo recente que retrata como o militarismo um fenmeno amplo, regularizado e socialmente aceito. FHC foi convidado para a festa de 50 anos do jornal carioca O Dia. Diante de sua baixa popularidade, o Presidente, como condio para assegurar sua presena, exigiu que os festejos fossem feitos em uma dependncia militar. O lugar escolhido foi o salo da Escola Naval.22 Fato sem precedente desde a poca em que Ernesto Geisel era Presidente da Repblica (Freitas, 2001). Vimos na epgrafe que, segundo FHC, a luz amarela do fim da democracia est se acendendo.23 A fragilidade da democracia brasileira tambm foi motivo de consideraes do ministro da Sade, Jos Serra. Ele declarou que a situao de hoje no Brasil lembra o Chile pr-golpe militar de 1973 (Paiva, 2001). Como vimos, os militares foram colocados em posies estratgicas no aparelho do Estado. Dotados de informaes e capacidade de organizao, os militares sabero o que fazer caso a luz amarela ou de qualquer outra tonalidade venha a ser realmente acesa.

81

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001

NOTAS E-mail do autor: jorgezaverucha@uol.com.br 1. At a recente vitria de Vicente Fox, as Foras Armadas mexicanas vinham sendo controladas pelo partido hegemnico, o PRI. A Costa Rica no possui Foras Armadas. 2. Muitas das retrgradas decises polticas de FHC tm sido por ele justificadas como o preo a ser pago para a formao de maioria parlamentar no Congresso. Por exemplo, recm-empossado, o presidente sancionou a anistia a Humberto Lucena, cujos direitos polticos haviam sido cassados pelo TSE. 3. Como as Polcias Militares (PMs) so fora auxiliar do Exrcito, prtica inexistente no mundo democrtico, as PMs tambm tm no Presidente da Repblica o seu comandante-mor. 4. Para mais detalhes, ver Zaverucha (2000b). 5. Sobre a permanncia de enclaves autoritrios na Constituio de 1988, ver Zaverucha (1998). 6. Gratificao aumenta assassinatos no Rio. Folha de S.Paulo , 08/04/97. 7. Mdia de mortos pela PM alarma comisso. O Globo, 08/12/97. 8. Serra acabara de sair da direo da Secretaria de Segurana Pblica do governo de Cristvam Buarque no Distrito Federal. Chegou a SNSP pelas mos do ento ministro da Justia Nelson Jobim. 9. Bilhete revela proximidade entre general e delegado. O Estado de S.Paulo, 25/06/99; Campelo ganha apoio da Abin, Jornal do Brasil , 24/06/99. 10. Ao criar a Senad, FHC comprometeu-se internacionalmente no combate s drogas. Tanto que, em 24 de agosto de 1999, o general Cardoso e o diretor do Escritrio Nacional para a Poltica de Controle de Drogas dos EUA, general Barry McCaffrey, assinaram acordo pelo qual a Senad passou a coordenar todo o trabalho no Brasil das agncias norte-americanas de combate s drogas (Lana, 1999). Ou seja, FHC criou um poder paralelo Polcia Federal. 11. O polgono formado pelas cidades de Floresta, Carnaubeira da Penha, Belm do S. Francisco, Cabrob, Oroc, Salgueiro, Santa Maria da Boa Vista, Tacaratu, Petrolndia, Itacuruba, Caraibeiras e Lagoa Grande. 12. General vai ao Serto para acompanhar investigaes. Jornal do Commercio , 17/03/01. 13. O general declarou que as fitas foram encontradas debaixo de um viaduto em Braslia. Muito tempo depois, diante de novas evidncias, negou o que havia dito. 14. Chefe da Casa Militar recupera o status. Correio Braziliense, 12/06/99. 15. Proposta elaborada por juristas a pedido do Ministrio da Justia impede esse tipo de engavetamento. No novo texto do Cdigo de Processo Penal, caso aprovado, o procurador-geral da Repblica perde a autonomia para arquivar as denncias. Para promover o arquivamento, o chefe do Ministrio Pblico Federal ter de obter a aprovao do Conselho Superior do Ministrio Pblico da Unio, rgo colegiado composto pelos subprocuradores da Repblica. 16. Medida Provisria n o 1.911-10 de 24 de setembro de 1999. 17. O caso mais recente foi o pedido do governador de Tocantins, em maio de 2001, ao GSI do envio de tropas militares federais para debelar a greve da Polcia Militar. Mais uma vez FHC enviou o general Cardoso, em vez do ministro da Justia, para representar o governo federal durante a crise. Pela primeira vez na histria republicana, o Exrcito atuou como agente poltico durante uma greve de PM. Quem negociou o fim da greve foi o comandante militar do Planalto em vez do governador Siqueira Campos. Ele abdicou de sua competncia abrindo o precedente. 18. O general Cardoso destacou a adaptao do modelo canadense (Canadian Security Intelligence Service CSIS) para a construo

da Abin. Mas, diferentemente do que foi proposto para a agncia brasileira, a legislao canadense cuidou de definir com preciso os mandatos e os princpios segundo os quais possvel conduzir suas operaes e avaliar sua eficcia. As reas de inteligncia para a atividade de inteligncia canadense podem ser resumidas a sabotagem e espionagem, atividades influenciadas do estrangeiro; violncia e terrorismo poltico e subverso, sendo esta ltima cuidadosamente circunscrita para estabelecer a diferena entre o dissenso legtimo e as aes secretas e ilcitas que buscam minar o regime legalmente estabelecido. 19. O ministro da Justia, Jos Carlos Dias, nem soube da investigao da Abin. Entrevista com o autor, 30 de outubro de 2000. 20. O documento secreto da espionagem. Veja, 22/11/00. 21. Segundo Oltramari (2000), o governo federal gastou R$ 1,7 milho com as aes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. Gastos maiores do que todo o oramento do Programa de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (R$ 1,1 milho) do Ministrio da Justia, previsto para o ano de 2000. A cifra equivale a 77% do total que o governo pretendeu gastar com o Programa de Sade da Criana e Aleitamento Materno (R$ 2,2 milhes) do Ministrio da Sade, at dezembro de 2000. 22. Recentemente, FHC autorizara a compra do porta-avies francs Foch. Assim sendo, enquanto a Frana diminuiu para um, o Brasil passou a ter dois porta-avies. 23. Simultaneamente, o almirante Mario Cesar Flores, ex-ministro da Marinha no governo Collor, publicou artigo alertando sobre o fato de a democracia brasileira estar sitiada (Flores, 2001). Flores e o coronel Jarbas Passarinho foram nomeados por FHC, em 17 de dezembro de 1998, novos membros do Conselho da Repblica.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANTUNES, P.C.B. Agncia Brasileira de Inteligncia: gnese e antecedentes histricos. Dissertao de Mestrado. Rio de Janeiro, Universidade Federal Fluminense (Instituto de Cincias Humanas e Filosofia), 2000. BARANY, Z. Democratic consolidation and the military: the East European experience. Comparative Politics , v.30, n.1, 1997, p.21-44. CERQUEIRA, C.N. Questes preliminares para a discusso de uma proposta de diretrizes constitucionais sobre a segurana pblica. Revista Brasileira de Cincias Criminais , ano 6, v.22, 1998, p.139-182. FLORES, M.C. Democracia sitiada. O Estado de S.Paulo, 22/05/2001. FRANCISCO, L. PF tinha plano 11 vezes mais barato. Folha de S.Paulo, 01/12/1999. FREITAS, J. Um produto legtimo. Folha de S.Paulo, 18/06/1999. ________ . Passados 22 anos. Folha de S.Paulo, 06/06/2001. GRILLO, C. Brindeiro arquiva apurao sobre general. Folha de S.Paulo, 11/04/2000. JNIOR, P. Guerra em casa. Veja, 20/11/1996. LANA, F. Acordo regula ao dos EUA no Brasil. Jornal do Brasil, 13/08/1999. LEALI, F. Cdigo Militar fica para maro. Jornal do Brasil , 19/02/2000. NOGUEIRA, R. Exrcito assume defesa do general Cardoso. Folha de S.Paulo, 05/06/1999. OLTRAMARI, A. Segurana de FHC custou R$ 1,7 mi. Folha de S.Paulo, 05/07/2000. PAIVA, U. Para Lula, governo FHC est desmoralizado. O Estado de S.Paulo, 27/05/2001.

82

PODER MILITAR: ENTRE O AUTORITARISMO E A DEMOCRACIA

RIBEIRO Jr., A. e PINTO, A.C. Procuradoria pede Abin dossi sobre bicheiro. O Globo , 15/05/2001. ROSSI, C. H fazendas e fazendas. Folha de S.Paulo, 03/05/2001. SANDRINI, J. Militar da ANP vai investigar adulterao. Folha de S.Paulo, 12/04/2001. ZAVERUCHA, J. The 1988 brazilian constitution and its authoritarian legacy: formalizing democracy while gutting its essence. Journal of Third World Studies, v.15, n.1, 1998, p.105-24.

________ . Military Justice in the State of Pernambuco after the Brazilian Military Regime: An Authoritarian Legacy. Latin American Research Review, v.34, n.2, 1999, p.43-73. ________ . Frgil democracia: Collor, Itamar, FHC e os militares. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2000a. ________ . Fragile democracy and the militarization of public safety in Brazil. Latin American Perspectives , v.27, n.3, 2000b, p.8-31.

83