La Revolucin Sandinista: El legado de una dcada

Carlos M. Vilas Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades Universidad Nacional Autnoma de Mxico Julio 1991 Segunda edicin Carlos M! "ilas# La Revolucin Sandinista: El legado de una dcada ! Managua $rupo %ditorial &ea# '(()! PREFACIO A LA PRESE !E E"ICI# %l estudio *ue se presenta a continuacin +ue redactado a mediados de 1991 para ser presentado en un seminario internacional organi,ado con-untamente por la Universidad Complutense de Madrid . la Universidad Nacional Autnoma de Mxico /UNAM0# donde el autor se desempe1a2a como pro+esor investigador! 3esde entonces la literatura acadmica . pol4tica so2re la 5evolucin Sandinista . su experiencia de go2ierno se increment nota2lemente! %l paso del tiempo 6a contri2uido a *ue muc6os en+o*ues emocionales o ideolgicos se +ueran decantando de-ando m7s espacio a la to,ude, de los 6ec6os# o dando incluso ocasin para *ue algunas interpretaciones +ueran re+ormuladas en +uncin de realineamientos pol4ticos contempor7neos! &os a1os transcurridos desde la +inali,acin del rgimen sandinista 6an servido# entre otras cosas# para enmarcar sorprendentes cam2ios de opinin . de valoracin de lo *ue se 6i,o o se de- de 6acer en esa dcada# o por lo menos del modo en *ue se lo 6i,o o se lo omiti! %s sa2ido *ue de estas piruetas interpretativas en las *ue el esp4ritu cr4tico o una pretendida ecuanimidad de -uicio se 6an con+undido a veces con un craso oportunismo# no 6an resultado inmunes algunos importantes actores del proceso revolucionario! Ante estas mutaciones de criterio por cuenta de *uienes tuvieron a su cargo responsa2ilidades estratgicas uno no puede menos *ue preguntarse dnde esta2an cuando ocurr4an los 6ec6os de los *ue a6ora a2ominan# o *u 6icieron para evitarlos o al menos para morigerar los e+ectos *ue a6ora condenan! 8or mi parte# 6e decidido mantener sin cam2ios el texto *ue escri24 entonces# . mis contri2uciones posteriores 6an seguido +ieles a las l4neas de an7lisis desarrolladas en el presente ensa.o! 1 Siempre me caracteric por poder o2servar la realidad# inclu.endo los aspectos de la realidad *ue m7s me gustan# con o-o cr4tico! Me consta *ue en m7s de una ocasin eso rest popularidad a algunos de mis escritos entre muc6os partidarios . dirigentes del proceso sandinista# pero esto. convencido *ue 6a. algo as4 como un imperativo tico en los cient4+icos sociales progresistas o de i,*uierda o re+ormistas o revolucionarios o como*uiera denomin7rselos# de anali,ar cr4ticamente los procesos *ue nos entusiasman . de contri2uir con nuestras propias 6erramientas a me-orar la calidad de las decisiones de los dirigentes . de los pro.ectos colectivos con los *ue nos identi+icamos! %s claro *ue 6o. sa2emos m7s *ue 6ace veinticinco a1os# . en particular conocemos los e+ectos de las decisiones *ue entonces se tomaron! 8ero un m4nimo de 6onestidad intelectual exige valorar la calidad de a*uellas decisiones a partir de las condiciones en *ue ellas se adoptaron! &os cronistas miran la 6istoria como parte de un pasado cronolgico# pero la 6istoria se 6ace de atr7s para adelante . es as4 como act9an *uienes tienen a su cargo la toma de decisiones! Contrariamente a lo *ue a veces se cree# las decisiones pol4ticas se adoptan en medio de severas restricciones . en un marco de m9ltiples incertidum2res respecto de su impacto e+ectivo . de las reacciones de los otros actores! %n sociedades comparativamente atrasadas como la Nicaragua de las dcadas de 19:( . 19;(# esas limitaciones suelen ad*uirir un peso descomunal! Cuanto m7s se pretende de las decisiones pol4ticas *ue modi+i*uen la con+iguracin . el +uncionamiento de la realidad# ma.or es el grado de incertidum2re respecto de los +rutos a recoger!

Mantener sin cam2ios un texto escrito 6ace una dcada . media signi+ica admitir *ue su autor sigue estando de acuerdo con lo *ue entonces escri2i! So. consciente# de todos modos# de sus muc6as limitaciones# particularmente en algunas cuestiones de relevancia pol4tico<institucional por e-emplo# la re+orma constitucional de 19;=# o las trans+ormaciones experimentadas por las +uer,as armadas! %l lector advertir7 asimismo *ue mi an7lisis supon4a *ue las trans+ormaciones revolucionarias 6a24an alcan,ado una sustenta2ilidad muc6o ma.or *ue lo *ue la realidad posterior demostr! Como 2ien se1al %ric Ho2s2a>m# a *uien cito en la introduccin al estudio# la valoracin de un proceso revolucionario est7 siempre decisivamente in+luenciada por el momento 6istrico en *ue ella se lleva a ca2o# e incluso por la co.untura personal del 6istoriador! Ha2r4a *ue agregar# sin em2argo# *ue esa valoracin no de2e con+undir los o2-etivos con los mtodos o los instrumentos ?un error +recuente tanto entre los partidarios de la revolucin como entre sus cr4ticos! &os o2-etivos de la trans+ormacin revolucionaria derivan# en 9ltima instancia# de convicciones doctrinarias o +ilos+icas! &os mtodos . los instrumentos son m7s 2ien el producto de los escenarios o2-etivos en *ue a*uellas convicciones tratan de ser puestas en pr7ctica! &a discusin so2re la relacin entre mtodos# v4as e instrumentos de accin pol4tica por un lado# . metas . o2-etivos por el otro# . so2re la relacin de di+erenciacin . rec4proco condicionamiento entre unos . otros# se remonta por lo menos a Ma*uiavelo! No vo. a cometer la imprudencia de retomar a*u4 ese de2ate# pero me parece oportuno se1alar *ue no 6a2er sido conscientes de asunto tan complicado condu-o a m7s de uno a con+undir las cosas# desvirtuando los o2-etivos *ue orientaron el involucramiento masivo en el proceso revolucionario# o su2ordin7ndolos a determinados instrumentos! 3e esta con+usin es responsa2le# en 9ltimo an7lisis# la propia con+iguracin de los escenarios socioeconmicos . pol4tico< institucionales *ue generaron el marco o2-etivo a partir del cual la revolucin co2r identidad# +uer,a . e+ectividad! 8or lo dem7s# la re+erencia a Ma*uiavelo ilustra acerca de un rasgo de las grandes revoluciones ?. la Sandinista lo +ue<< no siempre advertido por los analistas su capacidad para plantear de manera pr7ctica los temas +undamentales de la +iloso+4a pol4tica! @am2in en este sentido tiene ra,n @eodor S6anin cuando dice de las revoluciones *ue son Ael momento de la verdadB! ' Una literatura acadmica de +iliacin anglosa-ona . vocacin conservadora di+undi# en las 9ltimas dos dcadas# una imagen simplista de los procesos de construccin democr7tica como resultado de decisiones racionales tomadas entre lites pol4ticas al margen de la din7mica real de los con+lictos . tensiones sociales . de la luc6a de intereses . pro.ectos de organi,acin pol4tica . socioeconmica! 5educida la democracia a mero procedimiento# los acuerdos instrumentales de2er4an privar por encima de los temas sustantivos# en particular por encima de la distri2ucin de recursos de poder entre grupos sociales . de la con+iguracin institucional resultante! M7s all7 de las muc6as de2ilidades de este en+o*ue ?en particular su a6istoricidad . su +ormalismo<<# de su acomodamiento a la 6istoria *ue de s4 mismos cuentan los grupos dominantes# . de las cr4ticas a *ue 6a sido sometido# C esta teor4a cuasi o+icial de los procesos de democrati,acin no permite entender *ue# en el +ondo# lo *ue estuvo en -uego en la 5evolucin Sandinista +ue# precisamente# la construccin# por primera ve, en la 6istoria de Nicaragua# de una democracia! Una democracia de contenidos . no solamente de procedimientos# en la *ue la con+iguracin de un nuevo orden institucional re*uer4a# como condicin de posi2ilidad# el desmantelamiento del vie-o escenario de desigualdad social# dictadura . su2ordinacin nacional! &as trans+ormaciones econmicas . sociales +ueron parte +undamental de esa construccin democr7tica# en cuanto encaminadas a dotar de recursos de poder a sectores sociales tradicionalmente marginados . 6asta entonces incorporados a la pol4tica como masas de manio2ra . no como protagonistas# como clientes o s92ditos antes *ue como ciudadanos! "einticinco a1os despus de a*uel 19 de -ulio de 19:9# resulta claro *ue la gran victoria de la 5evolucin Sandinista 6a sido# precisamente# su decisiva contri2ucin a la construccin de la democracia! A pesar de las limitaciones *ue esa construccin 6a.a su+rido posteriormente# a pesar tam2in de las intenciones o las acciones de algunos protagonistas# . so2re todo# a pesar de los o2st7culos levantados por los enemigos de la democracia! &as respuestas *ue la 5evolucin Sandinista ela2or para los desa+4os internos . externos a los *ue de2i en+rentarse no siempre +ueron acertadas# adecuadas o exitosas! 8ero las preguntas *ue +ormul . las cuestiones *ue plante +ueron autnticas . extremadamente pertinentes# . muc6as de ellas siguen aguardando una respuesta me-or! Con sus alcances . limitaciones# aciertos . a2erraciones# luces . som2ras# la 5evolucin 8opular Sandinista +orma parte irreversi2le de la 6istoria de Nicaragua . de Centroamrica# . tam2in de la pe*ue1a 6istoria personal de *uienes# transitando m9ltiples senderos# llegamos a Nicaragua por*ue a64 se esta2a gestando una 6iptesis de mundo me-or! %st7 claro *ue las cosas no resultaron como uno cre4a o *uer4a! D2viamente no pod4amos sa2erlo# pero un cuarto de siglo despus sigo convencido# intelectual . existencialmente# *ue de todos modos la decisin vali la pena! Mis 6i-os Carmen Mar4a# $uillermo# 8edro . 8a2lo crecieron en un pa4s en revolucin . compartieron conmigo . con su madre muc6as de las cuestiones *ue a*u4 se estudian# o experimentaron el impacto de

ellas so2re su vida diaria! 3edico esta edicin a ellos# . tam2in a su pe*ue1a 6ermana So+4a# *ue lleg muc6o despus . en otras latitudes# re+or,ando esperan,as . convicciones! 8or 9ltimo# . no menos importante# agrade,co a mi amigo &uis Hum2erto $u,m7n su decisin de di+undir en Nicaragua este estudio . el inters *ue siempre demostr por mi tra2a-o! Euenos Aires# +e2rero '(() Introduccin &a dcada de 19;( comen, en Nicaragua alentada por las esperan,as de cam2io social# democrati,acin amplia . consolidacin nacional *ue constitu4an los elementos centrales del pro.ecto revolucionario sandinistaF se desenvolvi en medio de las tensiones desgarradoras de la guerra contrarrevolucionaria# la agresin externa . la peor crisis econmica de su 6istoria *ue adem7s re+le-a2a el impacto de la crisis regional centroamericanaF conclu. con un episodio electoral cu.o resultado no entra2a en los c7lculos de casi nadie# . cu.os alcances recin a6ora comien,an a entreverse! &a valoracin de una dcada tal# en la *ue 6u2o pr7cticamente de todo# no es sencilla! Nicaragua comparti muc6as de las peripecias del decenio con el resto de las sociedades del istmo# . present no menos importantes particularidades! &a m7s notoria de stas +ue# o2viamente# la revolucin! %n la dcada de 19;( Nicaragua +ue un pa4s en revolucin .# m7s exactamente# una sociedad con un rgimen revolucionario go2ernante! %sto no slo ti1e con tonalidades espec4+icas la dcada . di+erencia a Nicaragua del resto de Centroamrica# sino *ue a+ecta la perspectiva de los o2servadores . analistas! Sea *ue se est a +avor o en contra# *ue se le o2serve con entusiasmo o con repro2acin# siempre se espera muc6o m7s de un rgimen revolucionario *ue de un rgimen GnormalG! &as exigencias . expectativas son ma.ores! %n los 6ec6os esto signi+ica perder la perspectiva 6istrica# aceptando como criterio de an7lisis los trminos imperativos . las urgencias de los actores! Se limita de esta manera la capacidad anal4tica del investigador . se reduce la utilidad del an7lisis para los propios actores! &a revolucin sandinista inspir una literatura a2undante aun*ue de calidad desigual! &os an7lisis sustentados en el instrumental de las ciencias sociales# *ue trataron de alcan,ar una perspectiva 2alanceada# se com2inaron con textos suscitados por la necesidad de en+ati,ar la solidaridad con un pa4s 2rutalmente agredido por los %stados Unidos! &a apertura de las +ronteras de Nicaragua a todo el *ue *uisiera llegar a ver las cosas por s4 mismo cre condiciones para millares de visitas cortas *ue dieron lugar a innumera2les art4culos# +olletos . li2ros! 8ero la cantidad no se convirti en calidad# . con +recuencia la premura de la solidaridad# o el inters en +igurar en las 2i2liogra+4as so2re el tema# in6i2ieron un an7lisis m7s realista . o2-etivo de un proceso extremadamente comple-o . plagado de especi+icidades# como en el +ondo son todos los procesos revolucionarios! %l resultado +ue el predominio cuantitativo de la literatura de com2ate <<de solidaridad# denuncia# exaltacin o denuesto! @odos tomamos partido# incluso los *ue entendimos *ue 6a24a *ue mantener la calma! %so no +ue ni 2ueno ni malo +ue inevita2le# especialmente en los *ue nos +ormamos en la tradicin de las ciencias sociales de Amrica &atina! 8ero es indiscuti2le *ue muc6os de los estudios as4 producidos carecen de valor para entender las cosas *ue pasaron# . +recuentemente tampoco +ueron de utilidad para prevenir errores# o a.udar a enmendarlos! 8arte de la sorpresa ante los resultados electorales de 199( tiene *ue ver con este desarme conceptual a *ue condu-o una mala literatura de trinc6era <<muc6as veces escrita desde 2ien le-os de la trinc6era! &a coincidencia temporal de la derrota electoral del sandinismo con el colapso del socialismo de estado en %uropa del %ste . la crisis sovitica# permiti presentar los sucesos de Nicaragua como pertenecientes al mismo con-unto de signi+icado# o por lo menos como parte de un mismo proceso universal 6acia la democrati,acin i <<apo.ado esto 9ltimo por el discurso autocomplaciente de algunos dirigentes sandinistas! No o2stante# cual*uier o2servador *ue 6a.a podido mantenerse a salvo de la oleada de oportunismo . pensamiento vulgar *ue campea en los an7lisis m7s socorridos de la pro2lem7tica contempor7nea podr7 advertir *ue estamos en presencia de situaciones totalmente di+erentes! Salvo los intentos de enta2lar amplias relaciones diplom7ticas# comerciales . culturales con los pa4ses del CAM%# nada 6a. en el presente . en el pasado reciente de Nicaragua <<en su estructura socioeconmica# en sus procesos pol4ticos# en la con+iguracin de sus clases sociales# en la cultura popular<< *ue tenga algo *ue ver con el Gsocialismo realG! H en lo *ue toca a la orientacin del proceso nicaragIense# la existencia de una Gtransicin al socialismoG siempre +ue una 6iptesis de veri+icacin cuestiona2le en Nicaragua! ii %n un penetrante ensa.o# %ric Ho2s2a>m advierte *ue el estudio de las revoluciones no de2e ser separado del estudio de los periodos espec4+icos en *ue ellas ocurren# ni del periodo en *ue el acadmico las estudia# inclu.endo los sesgos personales del investigador! iii &o primero permite u2icar a las revoluciones como parte de procesos de cam2io macro6istrico# como momentos de ruptura de sistemas *ue se encuentran 2a-o tensiones crecientes! &o segundo 6ace posi2le identi+icar los ingredientes del plexo valorativo del investigador *ue est7n presentes en su an7lisis de un +enmeno tan tensionador como es una revolucin! %n lo *ue respecta a lo primero# la revolucin sandinista se inscri2e en la etapa m7s reciente del proceso de cam2io estructural de la sociedad nicaragIense . centroamericana# cu.os inicios suelen u2icarse a principios de la dcada de 19)(! &a r7pida . amplia

trans+ormacin de Nicaragua impulsada por la moderni,acin capitalista alter las condiciones de vida de amplios sectores de po2lacin! &a valoracin de los logros . las limitaciones de la dcada sandinista de2e llevarse a ca2o en un permanente contrapunto con este contexto m7s amplio . de m7s prolongado desenvolvimiento! %n lo *ue toca al segundo punto# en el desarrollo del presente ensa.o vo. a apo.arme en 2uena medida en mis tra2a-os anteriores so2re Nicaragua . la revolucin sandinista! 8rimero# por*ue considero *ue los an7lisis . en+o*ues practicados en ellos mantienen valide, .# en particular# re+le-an los di+erentes momentos . giros en el desarrollo del rgimen revolucionarioF segundo# por*ue constitu.en una parte importante de la 2i2liogra+4a cient4+ica m7s consultada so2re el tema! iv %sos tra2a-os re+le-an asimismo el contacto estrec6o *ue mantuve durante toda la dcada de 19;( con Nicaragua . mis Gsesgos personalesG# a los *ue trato de mantenerme +iel! %studi la revolucin sandinista . re+lexion so2re ellaF pero por so2re todo# la viv4# en cada uno de sus d4as! %n principio ello no me pone en me-ores condiciones *ue a otros colegas con un contacto m7s espor7dico# o distanteF me u2ica# sin em2argo# en condiciones di+erentes <<pero *ue son seme-antes a las de los colegas con *uienes compart4 esa experiencia 9nica<<# . esto. convencido *ue las perspectivas . valoraciones *ue contienen mis estudios . *ue di+ieren de las de otros# o2edecen a esas condiciones distintas! No +u4 a Nicaragua por una motivacin intelectual <<anali,ar un proceso de trans+ormacin social<<# o por una opcin la2oral o pro+esional! Ju4 a Nicaragua por*ue 6a24a una revolucin# . por +actores *ue tienen *ue ver con una 6istoria personal! &o dem7s# vino por a1adidura! Uno de los temas m7s esca2rosos en el estudio de un proceso revolucionario es el *ue se re+iere al saldo o 2alance del mismo! &a di+icultad se deriva de *ue ello implica asumir *ue la revolucin termin# o *ue por lo menos se cerr una etapa de ella! A6ora 2ien# la literatura es m7s generosa en estudios so2re los or4genes# condiciones e incluso precondiciones de un proceso revolucionario# *ue so2re la +inali,acin del mismo .# en particular# so2re la terminacin de los procesos revolucionarios exitosos! %sto 9ltimo puede parecer un contrasentido Kcmo a+irmar *ue 6a conclu4do una revolucin exitosaL 8ero el contrasentido no es tal si aceptamos *ue una revolucin es muc6o m7s *ue el momento insurreccional de Gtoma del poderG# . *ue en de+initiva ste es un ingrediente de un proceso de trans+ormacin socioeconmica# pol4tica . cultural m7s amplio . prolongado! %n esta introduccin no vo. a intentar resolver esta cuestin# pero *uiero se1alarla para +undamentar el car7cter preliminar de muc6as de las valoraciones *ue se +ormular7n en el cuerpo del ensa.o# en particular las *ue tienen *ue ver con el per4odo m7s inmediato *ue se a2ri tras las elecciones del ') de +e2rero de 199(! %l es*uema adoptado en el presente tra2a-o es sencillo! %n el cap4tulo I se presta atencin a la cuestin econmica . a los es+uer,os de trans+ormacin . desarrollo en ese 7m2ito# a los +actores *ue detonaron la crisis . a las dimensiones . pro.ecciones de sta! &a exposicin atiende tanto a la dimensin estructural como a las principales estrategias . pol4ticas aplicadas en el per4odo! 3ada la relevancia del sector agropecuario en la econom4a . el desarrollo social de Nicaragua# la exposicin presta atencin especial al mismo! %l cap4tulo II en+oca el desenvolvimiento del proceso de democrati,acin . cam2io pol4tico tal como +ue conce2ido inicialmente por el sandinismo . como ad*uiri e+ectiva . progresiva concrecin! %l cap4tulo presta atencin asimismo al proceso de edi+icacin institucional *ue constitu. una de las dimensiones m7s visi2les de la democrati,acin sandinista! %l cap4tulo III discute cuestiones re+eridas a los alcances . limitaciones de la experiencia sandinista de go2ierno el 9ltimo cap4tulo sugiere algunos desarrollos posi2les a partir de la valoracin de la dcada . de los acontecimientos recientes# internos e internacionales! %l texto se cierra con I La econo$%a: Reactivacin& trans'or$acin ( crisis 1! Caracter%sticas generales de la econo$%a ! v 3urante la dcada de 19;( el comportamiento de la econom4a nicaragIense +ue negativo! %l pa4s reprodu-o el patrn regional de recesin . crisis# pero con registros muc6o m7s agudos# en la medida *ue a los +actores estrictamente econmicos se sum la incidencia de los *ue derivaron del con+licto pol4tico . militar! %l cuadro 1 compara la situacin de Nicaragua con la de Centroamrica . pone de relieve la situacin particularmente cr4tica del pa4s! &as ci+ras de la dcada expresan la gravitacin negativa de la segunda mitad del decenioF se advierte en el cuadro ' el contraste entre la reactivacin de los a1os iniciales con el periodo de pro+undo . generali,ado desa-uste de los a1os +inales de la dcada! %l periodo inicial 19;(<;C muestra una modesta pero e+ectiva reactivacin de la econom4a# 2asada ante todo en el ingreso de +ondos externos . en el uso extensivo de los +actores crecimiento del empleo de la +uer,a de tra2a-o# elevacin del nivel de ocupacin de la capacidad instalada# recuperacin de las super+icies sem2radas! %l *uie2re de 19;' anuncia el inicio de una nueva etapa# signada por el deterioro de la situacin econmica internacional . regional# . la crisis del endeudamiento externo! Sin per-uicio de sus limitaciones# la reactivacin del periodo inicial del rgimen sandinista contrasta con el descala2ro de los a1os +inales! %n stos la ca4da del producto se sum a un acelerado deterioro de las cuentas externas# al des2orde de las presiones in+lacionarias . a una ingo2erna2ilidad generali,ada de la econom4a! %ntre 19;: . 19;9 el 8IE por 6a2itante acumul un deterioro de '=MF entre 19;) . 19;9 el 2alance comercial acumul un saldo negativo de N '#=:;!1 millones# . un saldo negativo en la 2alan,a de la cuenta corriente de N C#OO;!) millones! &a tasa de cam2io o+icial se mantuvo +i-a durante varios a1os# distanci7ndose de manera creciente . acelerada de la tasa de cam2io del mercado /paralelo0! 3esde inicios de 19;; +ue sometida a rea-ustes *ue redu-eron la 2rec6a aun*ue sin alcan,ar de manera esta2le la uni+icacin cam2iaria! 3espus *ue la re+orma monetaria de +e2rero 19;; +i- el tipo de cam2io o+icial en 1(

crdo2as por 1 dolar USA# varias devaluaciones llevaron la relacin a ;( 1 /-unio 19;;0# 1;( 1 /agosto0# C'( 1 /octu2re0# 9'( 1 /noviem2re0F '#C(( 1 /enero 19;90# =#'(( 1 /+e2rero0# )#O(( 1 /mar,o0# O#:(( 1 /a2ril0# :#=(( 1 /ma.o0 . '(#((( 1 /-unio0F rea-ustes de menor magnitud llevaron el tipo o+icial a C'#9)( crdo2as por dolar en diciem2re 19;9! %stas modi+icaciones provocaron# entre otros e+ectos# la desaparicin del mercado negro de divisas! A mediados de noviem2re 19;9 se rea-ust el tipo de cam2io paralelo# *ue su2i a =C#((( crdo2as por dolar# C(M superior al o+icial! %l 4ndice de precios al consumidor creci CC#O('M durante 19;;# +rente a :=:!=M en 19;O . 1#C=:M en 19;:F como e+ecto de las reorientaciones de pol4tica adoptadas durante 19;9# ese a1o el 4ndice de precios aument 1#O9(M# un valor elevado pero mu. modesto en comparacin al registrado en 19;;! %l nivel del salario real ca. de un 4ndice '9!' en +e2rero 19;; /con relacin a 19;( P 1((0 a un 4ndice O!) en -unio . a 1 en diciem2re del mismo a1o# e inicio una modesta recuperacin en 19;9! vi %l presupuesto del go2ierno se redu-o ligeramente en el 9ltimo trienio como e+ecto de la pol4tica de contencin del gasto p92lico N 1#1=' millones en 19;O# N 1#(OO!9 millones en 19;:F N 1#((9!; millones en 19;;! Incidieron en la modestia de los recortes varios +actores mantenimiento del es+uer,o de guerra /en 19;: el presupuesto militar represent m7s de =(M de los gastos totales0# resistencias a la eliminacin de los su2sidios . ma.or compresin del gasto corriente por el impacto social previsi2le de estas medidas /el promedio de gasto por 6a2itante en 19;: +ue de C1C dlares# . '9: dlares en 19;;0# . la necesidad de acudir en auxilio de las v4ctimas del 6urac7n Joan# reparacin de in+raestructura economica . social# etc! &a disciplina +iscal se rela- asimismo 6acia +inales de 19;9# en el marco de la campa1a electoral! %l d+icit +iscal# *ue en 19;= 6a24a alcan,ado a '=!)M del 8IE . a 'C!CM en 19;)# se redu-o a 1:!OM . a 1O!OM en 19;O . 19;: respectivamente# . trep a casi ')M en 19;; pese al programa de a-uste *ue comen, a e-ecutarse en -unio de este a1o! In+lu.eron en esta situacin la reducida contencin del gasto p92lico . una ca4da de C1!=M de los ingresos totales del go2ierno respecto de 19;:# principalmente como resultado del impacto recesivo del a-uste! &a presin tri2utaria en 19;; +ue '1!=M del 8IE . de alrededor de '(M en 19;9! %n 19;9 se consigui una dr7stica reduccin del d+icit +iscal# *ue 2a- a )M del 8IE# en un recorte sin paralelo en la econom4a latinoamericana! &a deuda externa total desem2olsada sum en 19;9 entre N :#=(( millones . N ;#(;( millones /seg9n los di+erentes mtodos de c7lculo0# e*uivalente a alrededor N '#C(( p!6!# una de las relaciones deudaQ6a2itante m7s altas del 6emis+erio! Nicaragua e+ectu 6acia +inales de la dcada pe*ue1os pagos *ue le permitieron mantener una relacin a2ierta con los acreedores# a pesar de una mora *ue .a a +ines de 19;O llega2a a N 1#O(( millones <<en su ma.or parte con acreedores o+iciales 2ilaterales! 3urante 19;O la relacin deuda pagadaQexportaciones +ue 1=!9M# . en 19;: su2i a 1)!=M! &a vulneranilidad de Nicaragua en lo *ue toca a su endeudamiento externo se revela2a en *ue la coti,acin de su deuda en el mercado secundario era en 19;9 solamente 1M del valor nominal! vii Jactores diversos# re+eridos tanto a las condiciones econmicas . extraeconmicas internas# como al escenario internacional# redu-eron el acceso de Nicaragua a divisas de li2re converti2ilidad . lo rodearon de condiciones onerosasF los +ondos usualmente disponi2les de organismos multilaterales *uedaron 2lo*ueados como resultado del en+rentamiento del go2ierno de %stados Unidos# . de moras en los reem2olsos! %ntre 19;) . 19;: la disponi2ilidad de reservas internacionales 2rutas del Eanco Central 2a- de N 1'O!' millones a )1!9 millones! %sta situacin contrasta con el acceso amplio a recursos externos de inicios de la dcada! %n el 2ienio 19;(<;1 ingresaron N 1#)(( millones en concepto de +inanciamiento . cooperacin externas en condiciones 2landasF esto permiti emprender pol4ticas expansivas *ue de2ieron ser re+ormuladas a partir de +ines de 19;' cuando la captacin de recursos externos comen, a deteriorarse! 3esde 19;=<;) se recurri de manera creciente a endeudamiento 2ilateral . a un ma.or n+asis en +uentes del 7rea del 6o. desaparecido CAM% /Conse-o de A.uda Mutua %conmica0# esto 9ltimo en detrimento de la disponi2ilidad de divisas de li2re converti2ilidad! %l monto de la cooperacin externa total reci2ida por Nicaragua entre 19;( . 19;: 6a sido estimado entre N =#)(( millones . N )#)(( millones# viii aun*ue la trans+erencia neta de recursos +ue considera2lemente menor N '#C;1!= millones /periodo 19;(<;O0 a causa de la +uerte incidencia del +inanciamiento de exportaciones . otras modalidades de crditos atados! ix 3e la suma glo2al# N '#((( millones corresponden a la cooperacin proveniente de la U5SS /exclu.endo a.uda militar0# . posi2lemente otro tanto al resto del CAM% <<Cu2a# 53A . Eulgaria so2re todo! &a e+icacia del uso de esta cooperacin no se considera ptima# por varios motivos pro.ectos de +ormulacin tcnica# priori,acin . via2ilidad cuestiona2lesF cuellos de 2otella en los mecanismos administrativos de asignacin de los recursosF reducida adapta2ilidad de algunas componentes a las caracter4sticas localesF demoras e ine+iciencias en los tr7mites del sistema +inanciero . en los puertos! Se 6a se1alado *ue el alto componente de crditos 2ilaterales para +inanciamiento de importaciones del pa4s concedente 6a increment los d+icit de 2alan,a comercial . el endeudamiento externo de Nicaragua# reduciendo el impacto de la cooperacin so2re la integracin de la estructura productiva local . su e+ecto multiplicador so2re el empleo . la produccin domsticos# cerrando el paso a alternativas m7s e+icientes! Sin negar su contri2ucin a la superacin de varios pro2lemas agudos# se 6a evaluado *ue en muc6os casos la cooperacin externa 6a operado como un mecanismo de importacin su2sidiada de ma*uinaria . e*uipo# con impacto reducido en el desarrollo de capacidades locales! ). Estructura de la *roduccin.

&a econom4a de Nicaragua mantiene una +uerte vocacin agropecuaria en la produccin# el empleo . las exportaciones! 3urante la segunda mitad de la dcada *ue se anali,a el sector agropecuario aport ''!'M promedio del 8IE /1=!)M agricultura . :!)M pecuario0F industria manu+acturera ')!1M# construccin C!=M# otros sectores productivos /ca,a# pesca# miner4a . silvicultura0 1!'M# . sector terciario =;!1M! &a participacin del sector agropecuario es menor *ue la del manu+acturero# pero una alta proporcin de ste proviene del procesamiento de insumos agropecuarios! %n ese mismo lapso =1!)M promedio del "E8 industrial +ue generado por las agroindustrias de alimentacin# 2e2idas . ta2aco! %l sector agropecuario ocup un tercio de la 8%A total /'9!1M en 19;)# C'M en 19;O . 19;:# CC<C=M en 19;; . 19;90! %n 19;)<;; :1M del valor +o2 de las exportaciones +ue generado por algodn# ca+# a,ucar de ca1a . carne! %l predominio del sector agropecuario se acentu en la dcada de 19;( como resultado com2inado de la estrategia de desarrollo del go2ierno sandinista . del impacto de los desa-ustes internos . la crisis externa so2re el sector manu+acturero <<en particular la escase, de divisas . la desarticulacin del mercado centroamericano! %l coe+iciente de inversiones se mantuvo encima del '(M del 8IE# superior al del resto de las econom4as de la regin! &as inversiones privilegiaron al sector agropecuarioF la tasa de inversin +i-a del sector +ue C1!OM en el periodo 19;(<;)# +rente a ;!)M en 19:(<:;! 8ero el alto nivel de inversin de capital no parece 6a2er impactado signi+icativamente# a nivel agregado# en los niveles del producto agropecuario o de las exportaciones# *ue permanecieron en registros in+eriores a los de la dcada anterior! %l mantenimiento de una alta tasa de inversiones +ue posi2le gracias al acceso a la cooperacin externa# con n+asis en la importacin de materias primas# 2ienes intermedios . de capitalF este sesgo re+or, tendencias 6istricas de la econom4a a una +uerte dependencia de las importaciones . presion so2re la 2alan,a de pagos . el endeudamiento externo un modelo econmico exportador es# al mismo tiempo# un modelo econmico importador! %l coe+iciente de importacin directa de insumos para la produccin es alto tanto en la produccin de exporta2les como en la de consumo domstico! &a produccin de algodn demanda entre N =) . N )( de insumos directos importados por *uintal limpio /G*uintal oroG0# . el ca+ entre N ') . N C(! %n +ri-ol la demanda directa de importaciones +luct9a entre ''M . COM seg9n los niveles de tecni+icacin# en ma4, entre 'C . =1M# en arro, entre 1)M . C1M# en sorgo entre C)M . =(M! x &as trans+ormaciones pol4ticas acaecidas desde 19:9 a+ectaron la distri2ucin de la produccin . el empleo por 7rea de propiedad! %n 19;= el sector estatal /Area de 8ropiedad del 8ue2lo0 representa2a casi =9M del 8IE# la produccin privada grande . mediana 'OM# . la pe*ue1a produccin privada# . el sector cooperativo# ')M! %l 7rea estatal en el sector agropecuario a2arca2a '=!=M de la produccin . 1:M de la super+icie# la propiedad privada grande . mediana =OM de la produccin . =)M de la tierra# . la propiedad pe*ue1a . cooperativa '9!OM . C9M de produccin . super+icie respectivamente! Con posterioridad a 19;) la reorientacin de la estrategia de desarrollo agropecuario modi+ic estas relaciones a expensas del sector estatal . de la gran produccin privadaF en 19;; la super+icie en poder de la gran empresa capitalista /+incas de m7s de )(( man,anas0 se 6a24a reducido a OM del total# . a 1'M la tierra ocupada por +incas estatales /vid! cuadro C0! &os cam2ios en el rgimen -ur4dico de la propiedad de las empresas +ueron amplios# pero no alcan,aron a generar trans+ormaciones de magnitud e*uivalente en el plano productivo! A pesar del n+asis de las politicas de desarrollo agrario en la agroexportacin# el 2alance entre la super+icie destinada a la produccin de granos 27sicos /ma4,# +ri-oles . arro,0 dirigida al consumo interno# . la destinada a la agroexportacin /algodn# ca+ . ca1a de a,9car0 se mantuvo relativamente esta2le# . tendi a +avorecer m7s a la produccin para el mercado interno 6acia +inales de la dcada! xi C! La situacin $acroecon$ica en *ers*ectiva. &a dcada de 19;( se recorta# en sus continuidades . en sus rupturas# en el movimiento de largo pla,o de la econom4a nicaragIense! %l c6o*ue petrolero de 19:C a+ect las econom4as centroamericanas incrementando los costos de produccin . desacelerando los ritmos de crecimiento del producto! Nicaragua no +ue a-ena a esta situacin# pero el impacto +ue amortiguado por el terremoto de Managua /diciem2re 19:'0F las actividades de reconstruccin . el ingreso de +ondos externos con tal +in crearon condiciones para una cierta reactivacin de la econom4a# particularmente en la construccin . actividades conexas! %ntre 19:C . 19:: el 8IE p!6! acumul un crecimiento de ;!1M . alcan, en 19:O el valor m7s alto desde *ue existen registros /N 1#'CC0! %n el mismo lapso el valor de las exportaciones casi se duplicF en 19:: sum N OCO!; millones# *ue sigue siendo una ci+ra rcord! %l dinamismo corri so2re todo por cuenta de las exportaciones no tradicionales <<so2re todo las de origen industrial<< +rente a un comportamiento m7s pausado de los ru2ros tradicionales! No o2stante se mantuvo el car7cter de importador neto del sector manu+acturero# +rente al caracter de exportador neto del sector agropecuario! xii %l estado desarroll una pol4tica econmica conservadora# con escasa participacin directa en la generacin del producto . el empleo! &a capacidad de movili,acin del a6orro interno era reducidaF en 19:) el coe+iciente de tri2utacin era 1(!OM# el m7s 2a-o de Centroamrica a excepcin de $uatemala! %l 4ndice general de precios creci durante todo el periodo a un ritmo promedio de 1'!'M# pero el 4ndice de precios de alimentos# 2e2idas . ta2aco lo 6i,o arri2a del 1OM promedio anual! %l mane-o del sector externo +ue relativamente cmodo 6asta 19:;! %ntre 19:C . 19:: los saldos negativos de la cuenta corriente permanecieron de2a-o del 1'M del 8IE /salvo 19:=0 . se mantuvo un tipo de cam2io realistaF no 6u2ieron intentos de controlar las importaciones# salvo a travs de una pol4tica monetaria cautelosa . del mane-o restrictivo del d+icit! Sin em2argo el endeudamiento externo# *ue se 6a24a mantenido en niveles relativamente 2a-os 6asta principios de la dcada# pas de N );9!= millones en 19:) a N ;O= en 19::# . a N 9O1!= millones en 19:;# sin impacto signi+icativo en la in+raestructura econmica . social!

%l estilo de crecimiento +ue socialmente discriminador# con marcada concentracin de los ingresos# el 2ienestar . el progreso tcnico! %n 19:: el '(M superior de la po2lacin perci24a O(M de los ingresos . el )(M in+erior solamente 1)MF el ingreso medio anual del )M superior /N )#=(9 per c7pita0 era casi 19 veces m7s alto *ue el del )(M in+erior /N '99 per c7pita0! %n 19;( O1!)M de la po2lacin total se encontra2a en estado de po2re,a# . ;(M de la po2lacin rural! %sta situacin# . el car7cter +uertemente autoritario del rgimen pol4tico# crearon condiciones para el xito del JS&N en derrocar al go2ierno de Anastasio Somo,a! &a luc6a revolucionaria tuvo un impacto +uerte en la econom4a! %l 8IE p!6! ca. 1(!'M en 19:; . ':!9M en 19:9 para alcan,ar un valor de N ::: en dlares corrientesF la actividad econmica se desarticul! &as prdidas materiales sumaron N =;( millones# m7s N 1#)(( millones +ugados al exterior <<en con-unto# casi el 8IE de un a1o! xiii &os es+uer,os por recuperar los niveles precedentes de actividad econmica 6an sido in+ructuosos# aun*ue durante el 2ienio 19;(<;1 el 8IE p!6! creci moderadamente /vid cuadro '0 . se e-ecutaron acciones orientadas a me-orar la calidad de vida de los grupos de ingresos m7s 2a-os! M9ltiples +actores incidieron en la reversin de las tendencias reactivadoras de la econom4a a partir de 19;=<;)! %ntre los +actores externos ca2e se1alar la ca4da de m7s de )(M del poder de compra de las exportaciones# . el impacto de la crisis pol4tica regional . del deterioro de las relaciones con %stados Unidos so2re el sector externo . la matri, de produccin! Una estimacin gruesa del impacto del con+licto so2re la econom4a de Nicaragua lo ci+ra en unos N 1'#((( millones# sin contar los e+ectos de la asignacin de casi ')M de la 8%A . de m7s de =(M del presupuesto de gastos a la de+ensa# . el tensionamiento general del ritmo . nivel de actividad reorientacin del intercam2io comercial 6acia el CAM%# cam2ios en los pa*uetes tecnolgicos# reasentamiento de masas importantes de po2lacin# etc! %ntre los +actores internos destacan el des+ase temporal entre la puesta en +ucionamiento de nuevos es*uemas . estructuras sociales . de produccin# . el r7pido deterioro de las preexistentesF el desenvolvimiento de una pol4tica de gastos sin contrapartida adecuada en los niveles de produccin . el incremento de la productividadF la su2estimacin de la vulnera2ilidad de la estrategia de desarrollo de largo pla,o . +uertes inversiones en el sector estatal# ante la agudi,acin del con+licto# la relativa rigide, de la o+erta local de recursos# . las di+icultades crecientes del acceso a +inanciamiento externo! &a aplicacin de programas de a-uste desde -unio 19;;# sin acceso a +ondos externos de corto pla,o# re+or, los +actores recesivos . contri2u. a una creciente so2revaluacin del tipo de cam2io# +or,ando a una pol4tica de +uertes devaluaciones *ue incrementa2an los costos internos de produccin# presionaron so2re el ritmo in+lacionario# . deterioraron adicionalmente el nivel de la o+erta! +. Las *ol%ticas de desarrollo. 8ueden identi+icarse cuatro etapas en su desenvolvimiento a! ,-.-/0, ! Jue ste un periodo expansivoF la pol4tica se encamin a reconstruir . reactivar la econom4a# sustent7ndose en a2undante +inanciamiento externo . en la expansin del crdito interno . del gasto p92lico! Crecieron el producto# las exportaciones . el empleo# aun*ue a ritmos in+eriores a lo esperado# . el empleo m7s en el sector p92lico *ue en el privado# . m7s en actividades no productivas *ue en las productivas! &os rea-ustes salariales# la reduccin de los al*uileres ur2anos . de la renta agraria# el esta2lecimiento de controles de precios al consumidor . los su2sidios al consumo# -unto a una ampliacin de la co2ertura de los servicios de salud . de educacin# posi2ilitaron la expansin del consumo . el me-oramiento de los ingresos reales . de las condiciones de vida de sectores amplios de po2lacin! %l d+icit +iscal creci moderadamente como resultado de los su2sidios . la expansin del gasto# a pesar *ue la presin tri2utaria se increment . represent en 19;( 1;!=M del 8IEF la recaudacin de impuestos directos casi se triplic en valores reales en 19;( respecto de 19:9! %l +inanciamiento del d+icit por la v4a del crdito interno gener presiones 6acia la so2remoneti,acin# . el coe+iciente de li*uide, alcan, a C)!)M en 19;( . CO!;M en 19;1! &a reactivacin de las importaciones contri2u. a contener las presiones in+lacionarias# pero el d+icit comercial se ampli! &a pol4tica econmica +ue ante todo una respuesta a las presiones sociales . a las expectativas redistri2utivas de la po2lacin *ue se movili, para derrocar al go2ierno somocista! Drientada a producir e+ectos en el corto pla,o# su impacto +ue ma.or en el 7m2ito ur2ano *ue en el rural! xiv 2! ,-0)/0+. &os dese*uili2rios acumulados en el periodo anterior en el sector externo . en las cuentas +iscales# . la lenta reactivacin del producto . las exportaciones# condu-eron a la adopcin de rea-ustes de corto pla,o reduccin real del consumo# la inversin# el crdito al sector privado# . de las importaciones! %l coe+iciente de tri2utacin pas de '(!:M en 19;' a C)!'M del 8IE en 19;=# pero los impuestos indirectos crecieron m7s *ue los directos e incrementaron su .a predominante participacin en los ingresos tri2utarios! xv Se dispusieron aumentos de los precios de garant4a a los productores de exporta2les para estimular el dinamismo del sector# . se adopt un sistema de tipos de cam2io m9ltiples! &a pluralidad de en+o*ues de pol4tica dentro del go2ierno se 6i,o evidenteF al mismo tiempo *ue se intent un en+o*ue m7s cauteloso en materia de inversiones . gasto p92lico# comen, a e-ecutarse un am2icioso programa de inversiones p92licas# de maduracin en el mediano . largo pla,o . +uerte sesgo importador /solamente el pro.ecto a,ucarero @imal demanda2a una inversin total superior a N C)( millones0! &a importacin de 2ienes de capital destinados a la industria . la agroindustria# *ue representa2a :M del total de importaciones en 19;(# lleg a 1;M del total en 19;=# mientras la participacin de 2ienes de consumo +inal se redu-o de '= a 1CM! xvi &as di+icultades en el acceso a +inanciamiento externo condu-eron a una creciente dependencia del crdito interno *ue# en un escenario de desaceleracin del crecimiento del producto <<. ca4da en 19;'<< re+or, las tendencias in+lacionarias! %l inters del go2ierno en consolidar la organi,acin campesina . competir en este terreno con los grupos opositores condu-o a la

reestructuracin . condonacin parcial de la deuda de los pe*ue1os . medianos productores rurales . de las cooperativas! %l d+icit +iscal lleg en 19;= a '=!)M del 8IE# el coe+iciente de li*uide, a casi O:M . el incremento de precios al consumidor )(!'M! xvii %l con+licto militar# *ue inici una +uerte escalada a +ines de 19;C# agreg di+icultades . tensiones al mane-o de la econom4a! &a pol4tica de contencin salarial gener una ca4da +uerte de las remuneraciones reales . contri2u. a despla,ar +uer,a de tra2a-o 6acia el autoempleo . el sector in+ormalF la tasa de desocupacin +ue '1!1M de la 8%A en 19;=! &os controles de los precios de productos alimenticios . sus mecanismos de comerciali,acin# dise1ados para sostener el ingreso . el consumo de los 6a2itantes de las ciudades# generaron como respuesta un incremento en el autoconsumo de los productores rurales . presiones so2re el a2astecimientoF el racionamiento +4sico de productos 27sicos se inici en 19;' . durante todo este periodo se ampli para a2arcar un espectro creciente de ru2ros! c! ,-01/0.: &a ampliacin de las actividades militares a todo el territorio nacional coincidi con un giro en la pol4tica econmica para corregir las tensiones se1aladas# garanti,ar la de+ensa# estimular la produccin . neutrali,ar las distorsiones en los precios relativos! %mpero el incremento del con+licto armado . las rigideces en el acceso a recursos +inancieros externos neutrali,aron los intentos de a-uste . aceleraron la autonomi,acin de la es+era de la circulacin . la aparente ingo2erna2ilidad de la econom4a! %n +e2rero 19;) se dispuso el a2andono parcial de la pol4tica de su2sidio cam2iarioF el tipo o+icial pas de 1( crdo2as por dlar en *ue se 6a24a mantenido desde 19:9# a ';Q1# . a :(Q1 el a1o siguiente! Se autori, un tipo *aralelo regulado por el Eanco Central# para operaciones comerciales# m7s alto *ue el o+icial! Sin em2argo la escase, de divisas para el p92lico continu alimentando el mercado negro# cu.as coti,aciones superaron en varias veces a las del paralelo .# 6asta mediados de 19;)# al al,a del 4ndice general de precios! Se +i-aron incentivos en dlares para la produccin ganadera# de ca+ . de algodn# *ue no generaron respuestas signi+icativas en los vol9menes de produccin! Se recort el gasto social# se congelaron las pla,as en el sector p92lico . se dise1 un nuevo pa*uete tri2utario para incorporar a grupos 6asta entonces no contri2u.entes /pro+esionales# autoempleados# asalariados del comercio0! &a pol4tica crediticia se 6i,o m7s restrictiva# se redu-eron los su2sidios al consumo . se me-oraron los precios para los productores de granos 27sicos# revirtindose la relacin precios industrialesQprecios agropecuarios en 2ene+icio de los segundos! Se e+ectuaron recortes importantes en el programa de inversiones p92licas# pero de todos modos la demanda generada por dic6o programa# en un escenario de retraccin productiva# contri2u. a incrementar el desa2astecimiento . el al,a de precios! &a necesidad de asignar recursos crecientes a la de+ensa# . la consideracin *ue un ma.or deterioro de las condiciones de vida de los grupos sociales *ue +orman las 2ases del rgimen sandinista podr4a entorpecer el es+uer,o de guerra# condu-eron a una pol4tica de pa1os ti2ios *ue# sin constituir un programa de a-uste t4pico# gener muc6os de sus e+ectos sociales# en un contexto de niveles decrecientes de actividad# expansin de las actividades especulativas# so2remoneti,acin . 6iperli*uide,! &a guerra desarticul los mercados de tra2a-o . el desarrollo de las la2ores agr4colas! Se estim *ue a mediados de 19;O la po2lacin movili,ada por el e-rcito representa2a '(M de la 8%AF a esto de2e agregarse una cantidad grande de despla,ados de guerra! %l em2argo comercial decretado en 19;) por el go2ierno de %stados Unidos aceler la reorientacin de la econom4a nicaragIense 6acia una m7s estrec6a articulacin con las econom4as del CAM% <<intercam2io comercial# a2astecimiento de insumos# asistencia tcnica# capacitacin de recursos 6umanos! d! ,-00/0-: %n -unio 19;; se apel a un programa de a-uste *ue retom algunas de las medidas adoptadas en 19;)# en respuesta a la acumulacin de tensiones 6acia principios de ese a1o# . al nuevo escenario pol4tico *ue se constitu. tras los acuerdos de Sapo7! Un nuevo crdo2a# con una nueva paridad cam2iaria# sustitu. al anterior! %l gasto p92lico se comprimi de manera sustancial en 19;9 +ue )(M menor *ue en 19;;F se eliminaron o redu-eron dr7sticamente los su2sidios# se elevaron las tasas de inters 6asta convertirse en positivas# a travs de un mecanismo de indi,acin con la paridad cam2iaria! %l empleo p92lico se redu-oF aproximadamente C)#((( personas +ueron cesanteadas en el go2ierno central! Se li2eraron los precios para vincularlos m7s e+ica,mente a los costos de produccin# pero los salarios se mantuvieron re,agados! %ntre -unio . setiem2re 19;9 se consigui una cierta esta2ilidad de precios aun*ue al costo de una +uerte . generali,ada ili*uide,F la +alta de +ondos +rescos de corto pla,o con los *ue GaceitarG el programa de a-uste 6i,o mu. di+4cil pasar a una etapa de progresiva reactivacin# . mantuvo vigentes los +actores de dese*uili2rio! &a masas salarial se redu-o como e+ecto de la pol4tica de reduccin del empleo p92lico# pero se registr un ligero crecimiento del salario real con respecto del 2a-4simo nivel de 19;;! Al mismo tiempo# la pro+undi,acin de la crisis econmica . el programa de a-uste o2ligaron# a nivel micro# a una utili,acin m7s racional . e+iciente de los recursos escasos . m7s caros# en contraste con el en+o*ue m7s 2ien +estivo de los a1os iniciales! Surgi asimismo una preocupacin ma.or por criterios de renta2ilidad# desarrollo de tecnolog4as apropiadas menos dependientes de importaciones . m7s intensivas en el +actor tra2a-o# +uentes alternativas de energ4a# etc! &a reorientacin de los pa*uetes tecnolgicos parece ser ma.or en los sectores campesino# de pe*ue1os . medianos productores privados# . cooperativo# dram7ticamente golpeados por el deterioro econmico . el a-uste# *ue en las empresas estatales . en los grandes productores privados# . m7s entre los productores de granos 27sicos *ue en los ru2ros de exportacin! %l go2ierno sandinista trat de paliar la +alta de acceso a los organismos *ue tradicionalmente +inancian estos programas con el recurso a la comunidad internacional! Se ela2or un in+orme . un programa de a-uste e*uivalente a la carta de intencin *ue se dirige al JMI# en el *ue el go2ierno de Nicaragua asumi unilateralmente compromisos de disciplina monetaria . +inanciera relativamente ortodoxa# . est4mulos a la exportacin! %l documento +ue presentado ante una GCon+erencia de donantesG auspiciada por el go2ierno de Suecia en ma.o 19;9# o2teniendo un eco reducido en trminos de apo.o al plan de a-uste /N )( millones# de los *ue menos de =(M en divisas de li2re converti2ilidad! A +ines de 19;9# en v4speras de las elecciones

presidenciales en las *ue el JS&N 2usc la reeleccin de 3aniel Drtega . Sergio 5am4re,# la +alta de recursos l4*uidos de li2re converti2ilidad era dram7tica! M7s de :(M de las importaciones ten4an la +orma de mercader4as ligadas a crditos . con destinos espec4+icosF durante 19;; se 6a24a m7s de la mitad de las exportaciones de 19;9 para garanti,ar el pago de prstamos para importaciones de consumo . 2ienes intermedios# con cargas sustanciales en los intereses! xviii &as pol4ticas de a-uste tuvieron marcado xito en trminos macroeconmicos! %l d+icit +iscal se redu-o en 19;9 a )M# +rente a ')M de 19;;# . el 4ndice de precios creci 1#O9(M +rente a m7s de CC#O((M en 19;;F el valor de las exportaciones creci casi 'CM! Sin em2argo se registr una +uerte ca4da del 8IE /<O!1M en trminos por 6a2itante0# crecieron el desempleo . el su2empleo . ca. el consumo! &a recaudacin tri2utaria re+or, el sesgo de toda la dcada# con un marcado incremento de la participacin de los impuestos indirectos en la recaudacin total! xix &os ingresos de los sectores m7s des+avorecidos de la po2lacin# *ue al mismo tiempo compon4an la porcin m7s numerosa de las 2ases sociales del sandinismo# se deterioraron adicionalmente# por el descala2ro de los servicios sociales 27sicos . la crisis de la situacin alimentaria! xx A lo largo de toda la dcada el go2ierno sandinista experiment serias di+icultades en el mane-o de los instrumentos convencionales de pol4tica econmica +iscales# monetarios# crediticios! %n esto incidieron la +alta de experiencia previa . el car7cter rudimentario de los aparatos estatales 6eredados del somocismo# . algunas preconcepciones de tipo ideolgico! So2re todo en los a1os iniciales de la dcada# era +recuente encontrar en los m7s altos niveles de la conduccin econmica una pro+unda descon+ian,a 6acia los mecanismos e instrumentos de pol4tica +inanciera convencionales# a los *ue se considera2a como intr4nsecamente Gre+ormistasG o G+ondomonetaristasG# mientras se expresa2a una clara pre+erencia por los en+o*ues de los grandes 2alances materiales inspirados en las tcnicas de plani+icacin de algunas econom4as del %ste! xxi %sta actitud +ue de-ada de lado posteriormente# . los a1os +inales de la dcada destacan# al contrario# por una preocupacin casi exclusiva en el mane-o de los instrumentos de pol4tica +inanciera# consecuente con el en+o*ue de a-uste *ue presid la pol4tica econmica de esos a1os! &a pol4tica impositiva# en particular# nunca +ue encarada como un instrumento de redistri2ucin de ingresos . de orientacin de los excedentes 6acia las 7reas de inversin priori,adas! &a estructura de tri2utacin no +ue modi+icada .# de 6ec6o# se agravaron sus sesgos de la poca somocista# *ue presiona2an muc6o m7s so2re los grupos medios . de menores ingresos# *ue so2re los sectores acomodados! 3urante el rgimen sandinista los impuestos indirectos llegaron a representar m7s de :(M de la recaudacin total# mientras los impuestos so2re la propiedad representa2an# 6acia +inales de la dcada# alrededor de uno por ciento de la recaudacin! )! Pol%tica de desarrollo rural ! 1.,. En'o2ue glo3al. %l marco general de la pol4tica de desarrollo rural +ue la re+orma agraria# en el sentido amplio de trans+ormacin de las relaciones de tenencia de la tierra . de las condiciones de produccin . de vida de los productores directos# alcan,ar una ma.or integracin de la estructura productiva# incrementar los niveles de produccin . la productividad# diversi+icar la produccin . las exportaciones! %l cuadro C muestra las trans+ormaciones experimentadas en el rgimen de tenencia de la tierra! &a re+orma agraria atac al lati+undio improductivo . al ausentismoF ampli el acceso de los productores pe*ue1os a la tierra# impuls la cooperativi,acin . cre un 7rea de propiedad estatal /A880! %l n+asis inicial en el A88 . en la cooperativi,acin in+lu. para *ue el reparto agrario se desenvolviera con lentitud! %n 19;= casi :)M de +amilias campesinas 2ene+iciarias potenciales de la re+orma agraria todav4a carec4a de tierraF el reparto se aceler desde 19;)<;O! %l acceso del campesinado al crdito me-or sustancialmente! &os pe*ue1os productores pasaron de representar 1(M del crdito 2ancario en 19:: a C1M en 19;)F unas ;C mil +amilias reci2ieron crdito entre 19;( . 19;C# +rente a '; mil antes de 19:9# con tasas de inters pre+erenciales! 8ero la utili,acin del crdito estuvo de2a-o del nivel ptimo# por inexperiencia de los usuarios . un seguimiento de+iciente del sistema +inanciero! &os usuarios resultaron +uertemente endeudados# por lo *ue se decidi una condonacin parcial de la deuda# *ue tuvo impacto in+lacionario! 8osteriormente la pol4tica crediticia al sector +ue m7s cautelosa! A partir de 19;;# . en el marco de los ma.ores controles +iscal<+inancieros# las tasas de inters se a-ustaron para convertirlas en positivas# . +ueron indexadas 6asta el segundo cuatrimestre de 19;9 a la evolucin del tipo de cam2io! Se impuls el desarrollo de +ormas asociativas de produccin . acceso a recursos# casi inexistentes antes de 19:9 cooperativas de produccin /CAS0# de crdito . servicios /CCS0# colectivos de tra2a-o /C@0# . otras! %n 19;; el sector cooperativo comprend4a C1)1 unidades de diverso tipo# con :O#:1) socios . un 7rea total de 1!) milln m,! &as CAS# con altos niveles de colectivi,acin# representa2an C:M de las cooperativas# C(M de los socios . =C!CM de la tierraF las CCS# en donde la tierra es tra2a-ada individualmente# constitu4an =;M de las cooperativas# )9M de los socios . )1M de la tierra! Aun*ue la incorporacin es voluntaria# el ingreso a las cooperativas# especialmente a CAS# +ue presentado por +uncionarios de MI3IN5A# en los a1os iniciales# como una condicin para el acceso a la tierra! &as unidades +ueron dotadas de crdito# e*uipamiento# . otros recursos# muc6as veces por encima de la capacidad de gestin de los socios# en una pol4tica verticalista *ue algunos caracteri,an como paternalista# . otros como autoritaria! %stos +actores contri2u.eron a un desenvolvimiento pro2lem7tico de muc6as cooperativas# a la desercin de socios# . al desarrollo de procesos de individuali,acin productiva dentro de las tierras colectivas! xxii

&os salarios rurales . las condiciones de tra2a-o . a2astecimiento se deterioraron despus de una me-ora inicial# pese a los es+uer,os de pol4tica# contri2u.endo a una retraccin de la o+erta la2oral *ue no pudo ser compensada con el recurso a la +ormacin de contingentes voluntarios temporales de empleados p92licos . estudiantes! xxiii &a +uga de mano de o2ra +ue tam2in una respuesta a la situacin de guerra# tanto por los ata*ues de las 2andas contrarrevolucionarias como el reclutamiento del servicio militar! &a reduccin de la intensidad del con+licto 2lico desde 19;;# -unto con el me-oramiento del a2astecimiento rural en los centros de tra2a-o# . la vinculacin de los salarios a la productividad# contri2u.eron en 19;9 a una progresiva recomposicin del mercado de tra2a-o agropecuario . a una o+erta la2oral m7s +lu4da! &os niveles de produccin declinaron desde 19;CQ;= tanto en valor como en volumen +4sico# aun*ue la evolucin real no +ue lineal . el deterioro 6a sido ma.or en los ru2ros exporta2les *ue en los de consumo local! &as variaciones se de2ieron ante todo a cam2ios en el 7rea destinada a cultivo# .a *ue los rendimientos experimentaron# con algunas excepciones como ma4, . sorgo# poco cam2ioF se mantuvo en consecuencia el estilo de crecimiento extensivo de la etapa pre revolucionaria! &a super+icie destinada a exporta2les creci casi :(M entre 19:9 . 19;C . se redu-o C:M entre este a1o . 19;;F las causas de la reduccin son variadas a2andono de tierras por la inseguridad creada por la guerra en el caso del ca+# ca4da de los precios internacionales e incrementos de los costos en el caso del algodn! %l 7rea de consumo local en cam2io casi se triplic entre 19:9 . 19;;! %l n+asis en el sector estatal . las cooperativas se com2in con un sesgo inversionista en pro.ectos agroindustriales de larga maduracin# intensivos en capital# empleo de mano de o2ra asalariada# tecnolog4as comple-as poco conocidas en el pa4s! &a pol4tica de tipo de cam2io complement este sesgo# a2aratando las importaciones demandadas a costa de una menor integracin con pro.ectos industriales *ue esta2an siendo promovidos simult7neamente por otras agencias gu2ernamentales# . de una presin +uerte so2re las cuentas externas! %xisti un desprecio por las tecnolog4as apropiadas# a las *ue un mu. alto +uncionario del Ministerio de 3esarrollo Agropecuario . 5e+orma Agraria /MI3IN5A0 consider una Ginstitucionali,acin del su2desarrolloG# *ue 6ac4a -uego con una e*uivalente descon+ian,a# en similares niveles de decisin# respecto de la via2ilidad econmica de las unidades campesinas . su papel en una estrategia de desarrollo! xxiv Se mantuvo la elevada *uimi,acin de la agricultura *ue caracteri, al desarrollo anterior a 19:9# con +uertes componentes de importacin# impacto nocivo so2re la ecolog4a# descuido por la conservacin de suelos! Slo 6acia el +inal de la dcada# ante el deterioro evidente del medio am2iente# . so2re todo por escase, de divisas . compresin de las importaciones# se acept prestar m7s atencin a tecnolog4as me-or adaptadas a la dotacin de recursos /mane-o integrado de suelos# +uentes alternativas de energ4a# etc!0! &a accin de algunos organismos no gu2ernamentales /DN$s0 internacionales 6a sido instrumental en este cam2io de ptica! 3espus de 19:9 se +i-aron precios de garant4a para los productores de granos 27sicos! &os o2-etivos de esta pol4tica +ueron corregir los mecanismos *ue coloca2an al campesino en dependencia de los comerciantesF reducir las +luctuaciones de precios# per-udiciales a los pe*ue1os productores . a los consumidoresF me-orar el acceso de los grupos de menores ingresos a alimentos# por la v4a precios 2a-os! 8ara esto 9ltimo# se esta2lecieron su2sidios al consumo /granos# lec6e# +ri-oles# a,ucar . otros0! %n 19;C la empresa estatal de acopios %NAEAS lleg a captar casi ;(M de la produccin comerciali,a2le o )(M de produccin totalF en 19;=# casi la mitad de la produccin comerciali,a2le . ':M de la total! Sin em2argo el deterioro de los precios relativos agroQindustria en detrimento de los productores rurales pe*ue1os . medianos# . el deterioro de las condiciones de a2astecimiento en el campo# redu-eron la capacidad de captacin de %NAEAS /so2re todo en +ri-oles0 . las entregas de lec6e a las plantas estatales de procesamiento# . agudi,aron el desa2astecimiento en las ciudades! 3espus de intentos +allidos pero pol4ticamente costosos de +or,ar las entregas a los entes estatales mediante diversas v4as de coaccin extraeconmica# se opt a partir de 19;)<;O por una progresiva li2erali,acin de los mecanismos de comerciali,acin# . un incremento de los precios a productor! &os reasentamientos masivos de po2lacin rural *ue tuvieron lugar desde 19;C<;= como respuesta al desenvolvimiento del con+licto armado# produ-eron +uerte impacto en la pol4tica de desarrollo agropecuario . en la +isonom4a del escenario rural! A +ines de 19;; la po2lacin despla,ada ascend4a a C)=!= mil personas# de las *ue :;#((( se u2ica2an en asentamientos campesinos . el resto se traslad 6acia la peri+eria de las ciudades o se reu2ic en otras 7reas rurales! &a migracin produ-o el a2andono de tierras productivas estimadas en =1)#((( m, en 19;O /C;#((( m, de ca+ entre ellas0# prdida de casi '9(#((( ca2e,as de ganado# . deterioro de la in+raestructura productiva /pastos# cercas# galerones# 2ene+icios# viviendas# etc!0! xxv Al mismo tiempo los reasentamientos +ueron el escenario . los su-etos de una estrategia de desarrollo rural integrado a travs de la cual las agencias gu2ernamentales intentaron asentar de manera permanente a los despla,ados . retomar la actividad productiva! Se puso n+asis en la organi,acin cooperativa# . una pol4tica activa de su2sidios# a2astecimientos tcnicos . materiales . aportacin de servicios sociales 2usc alcan,ar un e+ectivo a+incamiento de la gente# . su involucramiento en la produccin . la de+ensa territorial! %l xito de estos programas +ue desigualF mientras algunos reasentamientos lograron consolidarse . esta2ili,arse# en otros la disminucin o desaparicin de las amena,as a la seguridad de los campesinos motiv a muc6os a regresar a sus lugares de origen! A partir de 19;=<;) tuvo lugar una clara reorientacin de la pol4tica de desarrollo agropecuario! %l reparto agrario se aceler . prest m7s atencin a las demandas de acceso a tierra a t4tulo individualF los precios a productores . los salarios rurales +ueron me-orados# . se revirti parcialmente la relacin de precios agroQindustrialesF el a2astecimiento rural me-orF se li2erali,aron los mecanismos de comerciali,acin <<primero en las ,onas de guerra# despus en general! &a guerra +ue el detonante de estos cam2ios! Se estim *ue parte de la +acilidad de manio2ra de los grupos contrarrevolucionarios en el interior del pa4s se de24a al e+ecto negativo de la orientacin estatista prevaleciente en las pol4ticas agropecuarias en amplios sectores de la po2lacin rural# . a la lentitud en el reparto agrario! %n este sentido puede a+irmarse *ue el impacto de la guerra so2re la econom4a nicaragIense tuvo una dimensin no siempre explicitada en los an7lisis adem7s de sus e+ectos conocidos en materia de destruccin de

activos# tensionamiento general de los recursos# . otros# el con+licto armado condu-o a las agencias del go2ierno a modi+icar sus en+o*ues . estrategias iniciales en un sentido m7s descentrali,ado . participativo! xxvi &a reorientacin de las pol4ticas en +uncin del relieve e+ectivo del mapa social# antes *ue de las pre+erencias de los +uncionarios# +ue as4 m7s una dimensin de la estrategia de de+ensa *ue el resultado de una evaluacin del impacto de desarrollo . trans+ormacin de la estrategia inicialmente impulsada# aun*ue tam2in estuvo presente la accin de la Unin Nacional de Agricultores . $anaderos /UNA$0! 3e a64 *ue la consolidacin de un escenario de pa, por la derrota militar de las +uer,as contrarrevolucionarias desde 19;; volvi a a2rir el espacio para una insistencia en los en+o*ues estatistas iniciales# xxvii . a tensiones . con+rontaciones entre las agencias gu2ernamentales . las organi,aciones de los productores! %n este contexto resulta di+4cil 6a2lar de un modelo priori,ado de desarrollo agropecuario /sea ste tipo A88# CAS# CCS# de produccin individual# u otro0! 8or lo menos en los a1os +inales del decenio parece 6a2er prevalecido un en+o*ue *ue 2usc la complementacin de las empresas estatales con el sector cooperativo# las econom4as campesinas . los productores privados# prestando atencin a las especi+icidades locales . regionales . a los di+erentes ru2ros de produccin! 8ero la dimensin de la re+orma agraria vinculada a la distri2ucin de tierras se detuvo desde principios de 19;; en algunas regiones# . en otras se desaceler de manera evidente# pese a *ue a9n exist4an algo m7s de '(M de +amilias campesinas sin dotacin adecuada de tierra! %n un escenario signado por el clima preelectoral . el inters del go2ierno de me-orar sus relaciones con los medianos . grandes propietarios# el +ondo de tierras para el reparto di+4cilmente pod4a nutrirse de los grandes propietarios# . la disponi2ilidad de tierra de empresas estatales parec4a 6a2er llegado a un nivel por de2a-o del cual la via2ilidad de las mismas estar4a en cuestin! Adem7s# las declaraciones desde los niveles m7s altos de decisin pol4tica induc4an a pensar en una reversin parcial de las a+ectaciones de tierra# de las *ue .a exist4an algunos e-emplos recientes! xxviii Claramente# el desarrollo de la re+orma agraria 6a24a llegado a un punto# 6acia +inales de la dcada# en *ue tanto su ulterior ampliacin# como su conclusin# implica2an tensiones sociales +uertes! )!' Estructura ad$inistrativa %l Ministerio de 3esarrollo Agropecuario . 5e+orma Agraria /MI3IN5A0 +ue el ente gu2ernamental encargado del desarrollo agropecuario! %xistieron otras instituciones . agencias con competencia en este terreno# pero la e+icacia de su accin . su involucramiento real +ueron de menor alcance <<Eanco Nacional de 3esarrollo# Ministerio del @ra2a-o# Secretar4a de 8lani+icacin . 8resupuesto /antes Ministerio de 8lani+icacin0# Instituto NicaragIense de Acueductos . Alcantarillado /INAA0# Instituto NicaragIense de %nerg4a /IN%0# etc<<# desenvolvindose en +uncin de los lineamientos de+inidos por MI3IN5A! MI3IN5A +ue el resultado de la +usin de dos agencias el Ministerio de Agricultura# . el Instituto NicaragIense de 5e+orma Agraria /IN5A0 creado despus del triun+o revolucionario! %n diciem2re 19:9 el Ministro de Agricultura +ue rempla,ado por el Comandante Jaime R6eelocS# miem2ro de la 3ireccin Nacional del JS&N . titular del IN5AF la +usin de am2as instituciones tuvo lugar a mediados de 19;(! MI3IN5A se organi, en un sistema de direcciones generales con rango de viceministerios# . +uerte centrali,acin de las decisiones de pol4tica . estrategias de accin! Se cre una red de delegaciones regionales con capacidades operativas . e-ecutivas# en +uncin de criterios administrativos de+inidos por el ministerio# . *ue no coincid4an con los criterios de delegacin regional de otras agencias del go2ierno! %n 19;' el decreto 1(;1# de regionali,acin# puso +in a estas superposiciones! A lo largo de su gestin MI3IN5A se caracteri, por un +uerte verticalismo# su2ordinacin de los niveles locales . descentrali,ados a las decisiones de las instancias centrales radicadas en Managua# . poca participacin local . de los involucrados directos en la +ormulacin de las pol4ticas! %stos rasgos se reprodu-eron en el seno de las empresas de la re+orma agraria /%5A0# donde algunos estudios so2re las relaciones de tra2a-o 6an visto una cierta reproduccin de la matri, tradicional de relaciones o2reroQpatronales! A t4tulo ilustrativo pueden mencionarse la constitucin de las %5A# *ue trans+iri a los m7s altos niveles administrativos las decisiones de inversin# produccin# gestin# . otras# reduciendo la e+ectividad de la participacin de los tra2a-adores# xxix o el .a mencionado proceso de +ormacin del movimiento cooperativo! MI3IN5A experiment un acelerado crecimiento administrativo# vinculado al car7cter estratgico de la re+orma agraria en el proceso de trans+ormacin revolucionaria# . al +uerte n+asis estatista de los en+o*ues del sandinismo en los a1os iniciales de la gestin de go2ierno! xxx Una comple-a red de organi,aciones altamente especiali,adas# +ue constru4da para mediar en las relaciones entre los niveles centrales . los productores agropecuarios# todas ellas con sus respectivas delegaciones regionales! %l resultado +ue una pesada m7*uina 2urocr7tica# ine+iciente# entre paternalista . autoritaria! %n la ,ona de Jalapa /regin I0 por e-emplo# 1O organismos de MI3IN5A esta2an encargados de atender a las diversas necesidades de los productores locales! %xisti una mu. reducida coordinacin entre MI3IN5A . MI8&AN# . las di+erencias de criterio entre am2os +ueron notorias especialmente entre 19;1 . 19;=! %llas se re+er4an tanto a la estrategia general de trans+ormacin . desarrollo# como a cuestiones espec4+icas de desarrollo agropecuario . su articulacin a la pol4tica econmica glo2al! %n general MI3IN5A estuvo siempre en me-ores condiciones de imponer sus criteriosF incidi en esto su condicin de ministerio operativo +rente al caracter normativo de MI8&AN pero colocado en un mismo nivel *ue los ministerios operativos sectoriales! %n los 6ec6os los programas anuales de tra2a-o de MI3IN5A# . sus pro.ectos de inversin de mediano pla,o# +uncionaron como los instrumentos de programacin econmica impl4cita del go2ierno# -unto con el presupuesto de ingresos . gastos ela2orado por el Ministerio de Jinan,as!

UNA$ desarroll una intervencin importante aun*ue desigual en la de+inicin . e-ecucin de las pol4ticas de desarrollo rural! Creada en 19;1 como una organi,acin de pe*ue1os . medianos productores# UNA$ es 6o. una organi,acin amplia de productores rurales# con una capacidad de movili,acin . una e+icacia reivindicativa sin paralelo en el con-unto de organi,aciones sociales o de masas! &os cam2ios de pol4tica a *ue se 6a 6ec6o re+erencia m7s arri2a# . en partidular la adopcin de una orientacin m7s GcampesinistaG respondieron a la urgencia de la situacin militar . a la magnitud de la crisis econmica# pero tam2in la +uer,a creciente de UNA$! %l n+asis en cuestiones vinculadas a precios# comerciali,acin# . a2astecimiento de 2ienes . servicios para la inversin# la produccin . el consumo# se1alan la gravitacin de los intereses de los pe*ue1os productores en la organi,acin# . la condu-o a +ormular iniciativas *ue a menudo se contrapon4an a las de algunas agencias de MI3IN5A# dinami,ando los procesos de toma de decisiones . de+inicin de pol4ticas! Al mismo tiempo UNA$# *ue es una organi,acin con orientacin pol4tica sandinista# participa2a con MI3IN5A . otras agencias gu2ernamentales en la coordinacin de la aplicacin de las pol4ticas re+eridas al sector# movili,ando a los productores 6acia el cumplimiento de las metas de produccin . comerciali,acin! 3adas las limitaciones de las agencias estatales para atender el a2astecimiento de las ,onas rurales# UNA$ se 6a involucrado directamente en el temaF con asistencia del go2ierno sueco . varias DN$s europeas esta2leci una extensa red de Gtiendas campesinasG /%CD3%8A0 *ue 6an demostrado una e+ectiva . expansiva capacidad para dar respuesta a las necesidades de los productores de las ,onas de in+luencia de las tiendas! %n a1os recientes 6a creci asimismo la capacidad de acopio de %CD3%8A# especialmente en granos 27sicos# aun*ue de2i en+rentar las limitaciones emergentes de la pol4tica crediticia# *ue la discrimina2a respecto de las agencias estatales! O! A$3iente socio*ol%tico del desarrollo rural O!1! La estructura social en el ca$*o %l cuadro = presenta una estimacin de la estructura social en el campo a mediados de la dcada de 19;(! Com2inado con el cuadro C o+rece una perspectiva aproximada del per+il social existente en el campo nicaragIense! &os cam2ios m7s nota2les respecto de estimaciones similares re+eridas a a1os anteriores xxxi tienen relacin con el desarrollo del movimiento cooperativo <<*ue recluta principalmente a antiguos campesinos sin tierra# campesinos po2res . asalariados estacionales<< . la reduccin de los asalariados permanentes! &a orientacin antilati+undista de la re+orma agraria no parece <<de acuerdo a las ci+ras<< 6a2er reducido signi+icativamente la gravitacin sociodemogr7+ica de la 2urgues4a agraria! &as pol4ticas del go2ierno incieron# -unto a otros +actores# en estos cam2ios en algunos casos para re+or,ar tendencias de la estructura# en otros para reorientarlas# e incluso para tratar de revertirlas! As4# el agudo deterioro de los salarios reales en el campo# como en el resto de la econom4a# agregado al deterioro del a2astecimiento# el reclutamiento a las milicias primero . al servicio militar posteriormente# provocaron una retraccin de la mano de o2ra en las cosec6as de exportacinF los mercados rurales de +uer,a de tra2a-o +ueron desarticulados por la eliminacin de los contratistas# por la guerra . por los reasentamientosF etc! xxxii &a creciente +emini,acin de la +uer,a de tra2a-o rural es uno de los e+ectos m7s remarca2les de esos +actores! %ste proceso# *ue se ven4a incrementando como resultado de la migracin de mano de o2ra masculina 6acia actividades ur2anas me-or remuneradas# se aceler por e+ecto de la guerra . el reclutamiento de los 6om2res! %studios de la Asociacin de @ra2a-adores del Campo /A@C0 se1alan *ue 6acia 19;:<;; las mu-eres representa2an m7s de :(M de la mano de o2ra en la cosec6a de ta2aco# m7s de ;(M en la de ca+# O(M en la de algodn! Se de+ini asimismo una tendencia a ma.or permanencia de las mu-eres en el empleo rural# so2re todo en las ,onas de guerraF m7s de la mitad permanece m7s de seis meses al a1o como o2rera agr4cola! &a participacin la2oral de las mu-eres +ue ma.or en el A88 *ue en el sector privado# . a2arc la2ores *ue antes eran exclusivamente masculinas! %n las regiones I# II . "I la +emini,acin se 6alla2a m7s desarrollada *ue en las regiones II . I"# donde las actividades comerciales tradicionales segu4an atra.endo de manera predominante a las mu-eres! &os estudios indican *ue las mu-eres no entran a la produccin en las mismas condiciones *ue los 6om2res# . *ue existen elementos de discriminacin do2le -ornada# normacin inadecuada# marginacin de los programas de capacitacin# acceso restringido a cargos de direccin# c6ovinismo masculino# entre otros! xxxiii %n las cooperativas la participacin de la mu-er es reducida en la direccin de las unidades <<la condicin de socio corresponde en la a2rumadora ma.or4a de los casos a los 6om2res<<# pero amplia en el desarrollo de las la2ores productivas! Curiosamente# siendo las CAS las +ormas Gm7s avan,adasG de acuerdo a la ptica o+icial# de la produccin rural# reprodu-eron las modalidades m7s tradicionales de la divisin genrica del tra2a-o! xxxiv &a +emini,acin de la +uer,a de tra2a-o rural +ue un e+ecto de la guerra# *ue movili, masivamente a la +uer,a de tra2a-o masculina! &a disminucin de la intensidad del con+icto primero# .# posteriormente a 199(# la eliminacin del servicio militar# permitieron el regreso de los 6om2res a sus 6ogares . la GrecuperacinG de sus puestos de tra2a-o# despla,ando nuevamente a las mu-eres a tareas tradicionales! %sta situacin se agrav con la prolongacin de la crisis econmica . las pol4ticas de cesant4a la2oral# *ue plantearon una +uerte competencia de demanda de empleo de los 6om2res so2re actividades desempe1adas por mu-eres!

O!'! A$3iente *ol%tico &as movili,aciones rurales# especialmente tomas de tierras# *ue precedieron en algunas regiones al triun+o revolucionario# el desenvolvimiento del proceso de trans+ormacin agraria# . posteriormente el con+licto militar# alteraron pro+undamente el am2iente pol4tico en el campo .# en particular# deterioraron los elementos de esta2ilidad! %l sandinismo es el re+erente pol4tico de las dos principales organi,aciones la2oralesQsociales en el campo UNA$# *ue nuclea aproximadamente )(M de los productores <con predominio numrico de los pe*ue1os . medianos<# . la Asociacin de @ra2a-adores del Campo /A@C0# organi,acin sindical de los asalariados# con una a+iliacin estimada de alrededor de =;#((( tra2a-adores <<en su ma.oria asalariados permanentes! &a actividad de otras organi,aciones# orientacin opositora# es reducidaF a principios de la dcada de 19;( la Central de Unidad Sindical /CUS0 tuvo cierta presencia en algunas ,onas de las regiones I . "I a travs de sus sindicatos de o+icios varios! Asimismo la Unin de 8roductores Agropecuarios de Nicaragua /U8ANIC0# a+iliada al Conse-o Superior de la %mpresa 8rivada /CDS%80 tiene a9n cierta gravitacin en ,onas ca+etaleras de la 5egion "I! %n la regin II# la incorporacin a la UNA$ de 2uena parte de los miem2ros de la Asociacin de Algodoneros de &en /A3A&0# de2ilit considera2lemente a esta organi,acin! A principios de 199( se cre la Jederacin NicaragIense de Cooperativas /J%NACDD80# *ue nuclea al con-unto de cooperativas /CAS . CCS0 . act9an con independencia +ormal de la UNA$# pero en una estre6ca coordinacin operativa! 3e todas las organi,aciones de tra2a-adores asalariados de orientacin sandinista# A@C es posi2lemente la m7s e+ica, en materia reivindicativa# incluso en los momentos en *ue la adopcin de programas de a-uste 6a incrementado la presin econmica so2re la +uer,a de tra2a-o! %l car7cter estratgico del sector donde la A@C concentra su a+iliacin ma.oritaria <<la agroexportacin<<# . un lidera,go particularmente din7mico# incidieron en este resultado! &a actividad de la A@C . su presin so2re las instancias gu2ernamentales se encuentran en la 2ase de la casi totalidad de las me-oras en las condiciones salariales# de tra2a-o# 6a2itacin . a2astecimiento de los asalariados del campo# inclu.endo a a*ullos no a+iliados a la Asociacin! O!C! Instituciones locales ( *artici*acin &a sociedad nicaragIense presenta una marcada de2ilidad de los mecanismos e instancias de participacin local! &a tradicin municipal es pr7cticamente inexistente <<aun*ue existe una tradicin de rgimen ur2anoF en las 7reas rurales posi2lemente las 9nicas instancias de involucramiento de la po2lacin en la gestin de los asuntos comunes son las comunidades ind4genas de la regin atl7ntica# con las *ue se registraron tempranos en+rentamientos de algunas agencias gu2ernamentales . representantes del JS&N! %sta de2ilidad de las instancias locales +avorece la mediati,acin de la participacin directa de los intreresados# en la medida en *ue el concepto de participacin se re+iere a las es+eras le-anas del estado central! 3espus del triun+o revolucionario se crearon en todos los centros ur2anos Juntas de 5econstruccin# especie de rplica reducida de la Junta de 5econstruccin de Managua# para la gestin del go2ierno local! &a accin de las Juntas 6a carecido de pro.ecciones signi+icativas 6acia el campoF en esto 6an incidido entre otros +actores la mu. reducida dotacin de recursos +inancieros! &a apro2acin de una &e. de Municipios por la Asam2lea Nacional en 19;; permiti una progresiva sustitucin de las Juntas por un sistema de alcald4as# con miras a las elecciones municipales de 199(! &a accin de las organi,aciones sociales . de masas 6a sido determinante para generar mecanismos de participacin de 2ase# local . ,onal . para dotar a las agencias gu2ernamentales *ue actua2an en esos niveles# de un car7cter e+ectivamente democr7tico! Ha sido ste un proceso de evolucin desigual . no lineal# . de desenvolvimiento lento# en el *ue varias organi,aciones no gu2ernamentales /DN$0# especialmente extran-eras# desempe1aron una cola2oracin importante! 4.5.,. El *a*el de las O 6s ! xxxv A +ines de 19;9 exist4an m7s de :( DN$ extran-eras en Nicaragua# . algo menos de '( nacionalesF el n9mero de am2as se increment despus de 19:9! %l control del go2ierno era reducido . usualmente se limita2a a la +irma del convenio una ve, *ue la DN$ 6a24a de+indo su insercin en un campo o actividad espec4+ica! No exist4a una +iscali,acin o seguimiento por parte del Ministerio de Cooperacin %xterna /MC%0 . la ma.or4a de las DN$s considera2an *ue los in+ormes de actividad *ue le presenta2an anualmente o2edec4an m7s a una o2ligacin moral# o a cortes4a# *ue a un re*uisito +ormal! &os go2iernos regionales e-erc4an en cam2io una +uncin de coordinacin entre las distintas DN$s en sus territorios divisin del tra2a-o por ,onas geogr7+icas# compati2ili,acin de pro.ectos# etc! &os responsa2les de DN$s entrevistados consideran *ue no 6a. pol4ticas 6aciaQpara las DN$sF muc6as actua2an por su cuenta# . eso a veces crea2a pro2lemas /por e-emplo# se constru4an escuelas sin consultar al Ministerio de %ducacin si 6a2r4a maestros# centros de salud *ue luego resulta2a di+4cil e*uipar# etc!0! &a experiencia de las DN$s en Nicaragua durante la dcada sandinista es mati,adaF se -u,ga2a# so2re todo por las DN$ extran-eras# *ue Nicaragua Ges un pa4s di+4cilG /limitaciones de recursos# impacto del con+licto militar# ausencia de pol4ticas0 aun*ue al mismo tiempo se reconoc4a la existencia de amplio espacio para la cooperacin con agencias gu2ernamentales . no gu2ernamentales nacionales! &a necesidad de tra2a-ar con contrapartes estatales plantea2a varios pro2lemas limitada

capacitacin . motivacin de los +uncionarios locales para 6acer su tra2a-o# alta rotacin de las contrapartes# centralismo *ue se -u,ga2a excesivo# entre otras! &a imagen *ue las DN$s pro.ecta2an a sus contrapartes nacionales era comple-aF en algunos casos# los organismos nacionales demostra2an un inters por la contri2ucin de las DN$s# so2re todo extran-eras# al desarrollo de capacidades locales# +ormacin de recursos 6umanos . el impacto de mediano . largo pla,oF otras veces predomina2an los intereses de corto pla,o en el e*uipamiento importado . el +inanciamiento externo! &a la2or de las DN$s a2arc asimismo la cuestin de la solidaridad internacional con el proceso nicaragIense! %sta dimensin +ue m7s +uerte en las DN$s nacionales *ue en las internacionales# . en las de inspiracin religiosa o de a+iliacin eclesi7stica# *ue en las laicas! 8ero incluso en el pe*ue1o grupo de GgrandesG DN$s internacionales# m7s preocupadas por capacitacin# desarrollo . resultados de mediano pla,o# las pro.ec4ones de su actividad en el terreno de la solidaridad eran expl4citas! .. "el a7uste econ$ico al a7uste *ol%tico ! K%ra posi2le una pol4tica econmica di+erente para 6acerle +rente a la crisisL K8od4a 6a2erse apelado a una estrategia . a acciones m7s e+icaces para encarar los o2-etivos econmicos# . menos gravosa para las masasL &a discusin so2re este punto se plante so2re todo a mediados de 19;;# luego del intento de a-uste de -unio de ese a1o! &a +alta de consenso al respecto o2edece ante todo al planteamiento incorrecto de la cuestin! %l de2ate en torno al a-uste monetario . a la existencia de alternativas se dio so2re todo en trminos del a-uste mismo# . no de la posi2ilidad de apelar a di+erentes tipos de a-uste! "ale decir la cuestin so2re las di+erentes posi2ilidades de a-uste nunca +ue encarada# sino *ue# al aceptarse como 9nico a-uste posi2le el *ue se puso en pr7ctica# los trminos del de2ate econmico se plantearon en torno de la dicotom4a a-uste o caos! 3e esta manera# la posi2ilidad de en+rentar la crisis por la v4a de pol4ticas de a-uste *ue no presionaran# o no presionaran tanto so2re las .a castigadas espaldas . 2olsillos populares# nunca +ue considerada seriamente . se acept como inevita2le *ue +ueran las masas populares *uienes tuvieran *ue cargar con el costo del a-uste# del mismo modo *ue tuvieron *ue cargar con el costo de la guerra! xxxvi Colocar la cuestin en trminos de si 6a. alternativas o no al a-uste es colocarla mal! &a cuestin es si 6a. alternativas o no a un a-uste *ue cargue los sacri+icios so2re los m7s po2res <<si se *uiere# la cuestin de clase en el dise1o . direccionalidad de las pol4ticas econmicas! %n estos trminos la cuestin cam2ia . resulta evidente *ue no existen re*uisitos tcnicos ni recomendaciones tericas *ue presenten como insosla.a2le un a-uste antipopular! &a decisin por este tipo de a-uste# . no por otro# es ante todo pol4tica se presiona so2re los m7s po2res# por*ue ellos son los menos organi,ados# los *ue poseen menor capacidad de oposicin . respuesta# . por*ue no se *uiere# o no se puede# presionar a *uienes est7n menor organi,ados# tienen m7s recursos . pueden o+recer ma.or resistencia! Sale m7s ,umo de una naran-a +resca *ue de una .a exprimida# pero 6ace +alta m7s energ4a . es+uer,o para exprimir una naran-a +resca! &a medidas econmicas adoptadas desde mediados de 19;; 6a24an tenido precedentes en 19;C# xxxvii . las re+ormas de 19;) constitu.eron# seg9n .a se se1al# un precedente claro! &as consideraciones extraeconmicas *ue impidieron e-ecutar el a-uste en 19;C <<la inminencia de las elecciones<< . en 19;) <<la situacin 2lica<< no existieron en -unio 19;; las elecciones de24an convocarse a +ines de 19;9# . la guerra 6a24a disminu4do considera2lemente! 3espus varios a1os de prometer el me-oramiento de las condiciones de vida de la gente cuando la guerra terminara# la pol4tica de a-uste de tiempos de /casi0 pa, aport ma.ores penurias! %l deterioro de la situacin pol4tica del sandinismo *ue caracteri, a los meses +inales de 19;9 . principios de 199(# . *ue culmin con los resultados de las elecciones del ') de +e2rero# pueden ser interpretados como un a-uste pol4tico detonado por el a-uste econmico! So2re esto volver en el cap4tulo III! II El *roceso de de$ocrati8acin ,. La conce*cin sandinista de la de$ocracia! %l JS&N asumi tempranamente una concepcin amplia de la democracia 8ara el Jrente Sandinista la democracia no se mide 9nicamente en el terreno pol4tico . no se reduce solamente a la participacin del pue2lo en las elecciones! 3emocracia /!!!0 signi+ica participacin del pue2lo en los asuntos pol4ticos# econmicos# sociales . culturales! Mientras m7s tome parte el pue2lo en esa materia ser7 m7s democr7tico! /!!!0 &a democracia se inicia en el orden econmico# cuando las desigualdades principian a de2ilitarse# cuando los tra2a-adores# los campesinos# me-oran sus niveles de vida /!!!0! Una ve, logrados estos o2-etivos# de inmediato se extiende a otros terrenos se ampl4a al campo del go2iernoF cuando el pue2lo in+lu.e so2re su go2ierno# cuando el pue2lo determina a su go2ierno# le guste a *uien le guste! /!!!0 en una +ase m7s avan,ada democracia signi+ica participacin de los tra2a-adores en la direccin de las +72ricas# 6aciendas# cooperativas . centros culturales! %n s4ntesis# democracia es intervencin de las masas en todos los aspectos de la vida social /JS&N 19;(0!

%l ingrediente central de esta concepcin es la participacin popular# pero en un es*uema conceptual de secuencia de niveles . etapas primero lo socioeconmico . el desarrollo de trans+ormaciones estructurales# lo pol4tico despus! %sta concepcin orient los es+uer,os democrati,adores del sandinismo a lo largo de toda la dcada# aun*ue en sus postrimer4as . so2re todo despus de las elecciones de 199( el discurso sandinista# . el saldo e+ectivo del proceso revolucionario# en+atice muc6o m7s la democrati,acin pol4tico<institucional *ue la socioeconmica! &a atencin central de la conceptuali,acin sandinista de la democracia estuvo puesta en los +actores socioeconmicos . ante todo desde una perspectiva *ue privilegia a la din7mica de las clases como +uer,a motri, de la trans+ormacin social! Sin em2argo no toda marginacin# desigualdad o su2ordinacin social tienen car7cter de clase# ni la trans+ormacin de las relaciones de clase repercute autom7ticamente en ellas! %s# claramente# el caso de la su2ordinacin de las mu-eres . de la opresin de ciertos grupos tnicos! Sin em2argo el reduccionismo economicista de la concepcin sandinista cre di+icultades para extender la democrati,acin a los grupos tnicamente su2ordinados . al terreno de los gnerosF +ue ante todo un proceso protagoni,ado por 6om2res . por mesti,os# . su apertura 6acia las relaciones de gnero . las identidades tnicas implic considera2les es+uer,os . con+lictos! xxxviii %l sandinismo adopt este en+o*ue en respuesta a las condiciones pol4ticas concretas derivadas del escenario en *ue la luc6a guerrillera se desarroll . triun+ so2re la dictadura somocista# m7s *ue como resultado de re+lexiones tericas! %l tantas veces mencionado *rag$atis$o sandinista oper tam2in en el modo en *ue el JS&N . el rgimen revolucionario encararon la cuestin de la democracia! %n primer lugar# la luc6a contra la dictadura de Anastasio Somo,a! 8ara el JS&N el somocismo +ue un rgimen dictatorial asentado en la explotacin social . la su2ordinacin al go2ierno de los %stados UnidosF la expresin 6istricamente determinada asumida por la dominacin pol4tica . social de la 2urgues4a nicaragIense! A lo largo de su vigencia de casi medio siglo# los Somo,a adornaron su rgimen mediante la reali,acin de elecciones +raudulentas . la cele2racin de pactos electorales con el 8artido Conservador! %stos procedimientos permitieron la incorporacin su2ordinada de elementos de la oposicin 2urguesa a los aparatos del estado# el desenvolvimiento de la econom4a en condiciones de inicuas condiciones de tra2a-o para las masas# . la ilegali,acin . represin de las demandas populares! &a descon+ian,a inicial 6acia las elecciones . la democracia electoral o2edeci a estos datos de la 6istoria nicaragIense! Jue asimismo una expresin de los es+uer,os del JS&N por consolidar su posicin en el estado . en la sociedad en momentos en *ue arrecia2an los em2ates de los grupos empresariales# la -erar*u4a de la iglesia catlica# los partidos pol4ticos tradicionales . el go2ierno de %stados Unidos# enar2ola2ando la 2andera de elecciones inmediatas como +orma de acotar el avance sandinista . la movili,acin popular en la *ue a*ul se apo.a2a! Meterse de inmediato en la democracia electoral implica2a para el sandinismo internarse en un terreno desconocido e inseguro# en el *ue# al contrario# el +actor experiencia -uga2a a +avor de sus opositores! 8ero la descon+ian,a a las elecciones no era menor en los elementos de la 2urgues4a antisomocista incorporados al go2ierno sandinista# en la medida *ue su articulacin al nuevo poder dista2a a9n de ser slida . sus cuentas con los otros grupos . +racciones de la comunidad empresarial todav4a no esta2an saldadas! %ste rec6a,o inicial a las pr7cticas electorales# *ue en el +ondo era el rec6a,o a los partidos tradicionales . a sus entendimientos . complicidades con el somocismo# no +ue sin em2argo una actitud exclusiva del JS&N <<en esa poca todav4a una organi,acin relativamente pe*ue1a . de estructuracin de2il<< o de sus dirigentes! %n a*uellos d4as de eu+oria contagiosa . de esperan,as generali,adas tal actitud exist4a asimismo en sectores amplios de la po2lacin! 8ara stos# la ad6esin a la revolucin involucra2a el repudio a todo lo *ue oliera a somocismo# inclu.endo la pol4tica tradicional! &a consigna sandinista G%l pue2lo .a 6i,o su eleccinG# re+erida a la participacin insurreccional masiva# expresa2a el estado de 7nimo de las masas en a*uella co.untura! xxxix 8or otro lado# la estrategia sandinista de alian,as pluriclasistas /la Gunidad nacionalG0 crea2a condiciones pol4ticas para# . al mismo tiempo exigencias de# separacin del go2iernoQestado respecto de las clases en la sociedad! &a +ragmentacin propia de las sociedades de tipo campesino# sumada a la incompleta . mu. d2il integracin territorial de Nicaragua a9n a +ines de la dcada de 19:(# demanda2a el recurso a mecanismos de centrali,acin . control para contra2alancear las tendencias centr4+ugas a la dispersin# la desarticulacin . el con+licto! %l en+o*ue pol4tico del sandinismo re+or, el n+asis en la relativa separacin del estado respecto de los pliegues e+ectivos del te-ido social# para desempe1ar con ma.or e+icacia las +unciones de uni+icacin# control . conduccin! 8ara administrar las tensiones entre los grupos sociales *ue constitu4an su 2ase# muc6os de ellos con intereses . demandas contradictorias# el go2ierno sandinista de24a mantenerse relativamente separado de ellos! Un estilo de e-ercicio del poder pol4tico *ue se encontra2a re+or,ado por la masiva presencia de elementos de las clases medias . la pe*ue1a 2urgues4a en los aparatos del nuevo estado# siempre proclives a identi+icarse con Gel pue2loG . al mismo tiempo a visuali,arse al margen . por encima de las clases +undamentales! %l n+asis en los elementos de control so2re la sociedad <<inclu4das las organi,aciones sociales sandinistas . las mani+estaciones de la movili,acin popular<<# . el verticalismo re+le-ado en la expresin colo*uial G2a-ar l4neaG# vale decir# el enclaustramiento de las decisiones m7s importantes en los 7m2itos del poder institucional# o2edecieron a +actores *ue existen ante todo en los pliegues o2-etivos del te-ido social de un pa4s como Nicaragua!

&a separacin del estado respecto de las +uer,as sociales en las *ue se apo.a2a involucr asimismo un intento de despoliti,ar las pr7cticas colectivas de los actores sociales *ue aspiraran a una autonom4a respecto del poder! &a pol4tica tendi a ser considerada como atri2uto del estado# mientras los actores sociales legitima2an su existencia por su dedicacin a sus +unciones sociales . econmicas espec4+icas los o2reros a tra2a-ar# los campesinos . los 2urgueses a producirF los vecinos a limpiar . vigilar sus 2arrios! &a masividad inicial del involucramiento popular en las tareas de reconstruccin . el discurso movili,ador del JS&N# contrasta2an con el panorama anterior . testimonian el entusiasmo de la gente . la voluntad pol4tica del sandinismo de 6acer de la participacin de masas una componente sustancial del nuevo rgimen! 8ero al mismo tiempo las renuencias a modi+icar el cdigo del tra2a-o 6eredado del somocismo . a legali,ar la gestin o2rera en las empresas# la progresiva conversin de las organi,aciones de masas en aparatos del estado <<es decir en instancias de e-ecucin de pol4ticas en cu.a decisin no participan<<# la su2ordinacin incluso de las reivindicaciones categoriales a la estrategia glo2al del estado# expresan el r7pido desarrollo de tendencias verticalistas centrali,adoras de lo pol4tico! xl &a -usti+icacin de estas limitaciones era +ormalemente sencilla el pue2lo no pod4a# autnticamente# poner en cuestionamiento al estado popular! H en la medida en *ue se trata2a de un estado popular# era imposi2le *ue surgieran tensiones entre ste . sus representados! &a prue2a de *ue esa representatividad exist4a era el involucramiento masivo en las organi,aciones de masas# la asistencia a los actos conmemorativos# el Gcumplimiento de las tareasG! %n lo *ue toca a la 2urgues4a opositora# se trata2a de *ue aceptara los programas econmicos del go2ierno . *ue se dedicara a la produccin sin 6acer pol4tica# es decir 6aciendo o4dos sordos a los partidos opositores . posteriormente a la contrarrevolucin A*u4 lo *ue 6a. *ue plantearse tericamente es si existe la posi2ilidad de *ue la 2urgues4a produ,ca sola# sin poder# *ue pueda limitarse como clase a un papel productivo# es decir *ue se limite a explotar sus medios para vivir# no como instrumento de poder# de imposicin! xli 3e2e agregarse a todo lo anterior el car7cter reciente de la reuni+icacin sandinista /slo en noviem2re 19:9 la 3ireccin Nacional Con-unta se convirti en 3ireccin Nacional0# el proceso +or,osamente lento de la institucionali,acin del nuevo poder# la am2igIedad del apo.o de algunos aliados internacionales# la +alta de recursos 6umanos dentro del JS&N# la de2ilidad de la presencia sandinista en algunos 7m2itos de la sociedad# la comprensi2le +alta de de+iniciones so2re una enorme cantidad de cosas! @odos estos +actores con+lu.eron en la con+igurarcin de un panorama inicial de extrema +luide, *ue re+or, las tendencias 6acia la centrali,acin# el verticalismo . el control! %l en+o*ue secuenciado de la concepcin democr7tica del sandinismo <<a6ora la econom4a# la pol4tica despus<< respond4a# por lo tanto# a la necesidad del JS&N de administrar las tensiones . contradicciones *ue emerg4an en la sociedad e incluso dentro del estado . del propio sandinismo! %sta secuenciacin ad*uiri r7pidamente car7cter estratgico para postergar o amortiguar el en+rentamiento clasista <<primero la reconstruccin . el desarrollo# el socialismo despus! xlii A medida *ue el entusiasmo# el triun+alismo . la amplia movili,acin de masas *ue enmarcaron la victoria so2re la dictadura . los meses inmediatamente posteriores ingresaron en un relativo re+lu-o# . las preocupaciones por el orden . las actividades cotidianas se 6icieron m7s urgentes# la di+erenciacin entre lo *ue se de24a 6acer primero# . lo *ue se de2er4a 6acer despus# se 6i,o m7s marcada! &a di+erenciacin social en el acceso al poder pol4tico . a las instituciones suele dar lugar a# o re+or,ar# una di+erenciacin paralela en el acceso a recursos# mu. +recuente en este tipo de sociedades! &a idea de *ue el poder implica atri2utos . 2ene+icios particulares para *uien lo e-erce u GocupaG est7 pro+undamente arraigada en la pol4tica centroamericana tradicionalF para cu.a comprensin Re2er# con sus an7lisis so2re la dominacin patrimonial . el pre2endalismo como mtodo para asegurar lealtades# suele ser de ma.or pertinencia *ue Marx! %l sandinismo no invent estos estilos# pero r7pidamente *ued envuelto en su mara1a .# a la postre# contri2u. a reproducirlo! %l poder rempla, al mercado en la gestacin . captura de oportunidades de progreso en la vida# de acceso a medios# de enri*uecimiento e incluso de acumulacin# marcando un contraste mu. marcado e irritativo entre los de arri3a . los de a3a7o # tanto m7s cuanto *ue los estilos de vida dispendiosos de muc6os dirigentes contrasta2an con las penurias de la ma.or4a de los militantes .# so2re todo# de amplios sectores de la po2lacin! Una situacin *ue se1ala2a al mismo tiempo la inmunidad de ciertos estilos en el e-ercicio del poder estatal# a los cam2ios pol4ticos! ' . El i$*acto de la guerra "ino la guerra a partir de 19;C . complic m7s las cosas# al re+or,ar estas tendencias! %n primer lugar# la guerra gener exigencias . cre condiciones para el re+or,amiento del control# la centrali,acin . el verticalismoF acentu el +uncionamiento de las organi,aciones de masas como aparatos del estado . su2ordin a su contri2ucin a la movili,acin para la de+ensa todo otro o2-etivo espec4+ico de las mismas# . mediati, m7s la participacin popular! %+icacia# celeridad . disciplina +ueron las consignas de la nueva etapa# muc6o m7s *ue participacin . autonom4a! %n segundo lugar# se adopt como doctrina o+icial <<salvo un 2reve lapso entre 19;) . 19;:<< *ue la contrarrevolucin no ten4a otro origen ni expresa2a otros intereses *ue los de la pol4tica antisandinista del go2ierno norteamericano era un enemigo eminentemente externo# o2edeciente a causas . +actores exgenos!

%l argumento +ue e+ica, para mantener en alto una amplia solidaridad internacional a9n en los momentos de m7s salva-e agresin contra Nicaragua# . neutrali,ar los es+uer,os de la administracin de 5onald 5eagan para aislar internacionalmente al rgimen sandinista! %mpero# este en+o*ue 6i,o mu. di+4cil aceptar la existencia de otros +actores# m7s directamente relacionados con el desenvolvimiento e+ectivo del proceso sandinista . respecto de los cuales la capacidad de accin . de recti+icacin del rgimen era potencialmente ma.or en+o*ues de pol4tica *ue c6oca2an contra las expectativas de determinados grupos sociales# a2usos cometidos por +uncionarios# pre-uicios# etc! 8or e-emplo G%n la regin "I /departamentos de Matagalpa . Jinotega CM"0 la geogra+4a es m7s variada . en su ma.or4a el campesinado particip en la luc6a sandinista! All4 est7n 8ancas7n# Eoca.# Tinica! 3espus del triun+o# sin em2argo# +ueron enviados all4 muc6os cuadros del 8ac4+ico *ue no supieron entender a este campesinado! &os llamaron U2urguesesV# los acusaron de UcontrarrevolucionariosV# se les comen, a +ustigar . se lleg a extremos# como en 8antasma# Hal4# 54o Elanco! 8or eso la contrarrevolucin pudo desarrollar su tra2a-o all4G! xliii 8or 9ltimo# la guerra contrarrevolucionaria +ue presentada en el discurso o+icial del rgimen sandinista como un o2st7culo para las trans+ormaciones revolucionarias primero la de+ensa de la so2eran4a nacional . popular# despus la pro+undi,acin de la revolucin! xliv &a guerra es siempre un am2iente poco propicio para la democrati,acin <<aun*ue esto no implica *ue la pa, sea incompati2le con el autoritarismo! 8ero en las circunstancias particulares de Nicaragua# los e+ectos de la guerra se montaron so2re elementos preexistentes# . +acilitaron el +ortalecimiento del verticalismo . el aparatismo# a6ondando la separacin del go2ierno . la conduccin sandinista# de la gente! %l discurso del poder se torn autocomplaciente . despla, m7s al discurso de las masasF la alusin a la guerra se convirti en un acto re+le-o -usti+icatorio de errores# desviaciones . torpe,asF la movili,acin militar su2ordin a la movili,acin pol4tica# . los de2eres institucionales para con el estado avan,aron so2re las responsa2ilidades voluntarias para con la revolucin! %n esta misma medida se +acilit el reclutamiento de la contra . se minaron las 2ases reales de la revolucin <<circunstancia *ue slo despus de la derrota electoral de 199( el JS&N llegar4a a reconocer! xlv &a estrategia pol4tico<militar del go2ierno de los %stados Unidos surti e+ecto no slo destru.# mat . mutil# sino *ue tam2in desgast# deterior .# a la postre# deslegitim! @an decisivo como la guerra para explicar las di+icultades crecientes del sandinismo# +ue el modo en *ue el sandinismo encar la guerra como un o2st7culo al avance del proceso de trans+ormacin# . no como el escenario de+inido por el go2ierno de %stados Unidos para dic6o proceso! %n estas condiciones era inevita2le *ue el argumento de la guerra . de la prioridad de la de+ensa se esgrimieran# en muc6os 7m2itos del estado . del JS&N# para 2lo*uear las cr4ticas# postergar las demandas de participacin# . reproducir a6ond7ndola la separacin entre dirigentes . dirigidos# *ue usualmente re+le-a la di+erenciacin entre los *ue conducen la guerra . los *ue pelean en ella# o son sus v4ctimas! %l Gsandinismo de guerraG descarg el peso del con+licto ante todo so2re las clases popularesF stas +ueron las *ue contri2u.eron con sus 6i-os al reclutamiento del servicio militar . las *ue soportaron el impacto de la econom4a de guerra! xlvi %l discurso del poder despla, al de las masas# la luc6a por la solidaridad internacional despla, al an7lisis e*uili2rado# pero no necesariamente prescindente! &os se1alamientos cr4ticos +ueron vistos# con +recuencia# como la antesala de la de+eccin! %n consecuencia el discurso de la guerra redu-o su capacidad movili,adora . su poder de conviccin! C . Los 'actores e9genos ( la convocatoria a elecciones %n sociedades pe*ue1as# atrasadas# mu. a2iertas al sistema internacional# como son las de Centroamrica# la gravitacin de los +actores exgenos suele ser mu. +uerte# entendiendo por exgenos los +actores *ue se originan so2re todo en el mercado internacional# en las pol4ticas de las empresas *ue dominan esos mercados# en los estados . organismos *ue con+iguran el sistema pol4tico internacional# . en los grupos . +uer,as *ue act9an en ellos! 3e a64 *ue usualmente tienda a privilegiarse estos +actores cuando se trata de explicar el desenvolvimiento de las sociedades peri+ricas! %l su2desarrollo# la dependencia externa# la insercin en el Gsistema mundialG# indican# por de+inicin# la existencia de un estrec6o margen de manio2ra para los actores de los procesos colectivos en las sociedades de la peri+eria! %l orden pol4tico tradicional en Centroamrica descansa2a so2re dos pilares la 6egemon4a pol4tico<militar de los %stados Unidos# . la dominacin e-ercida por grupos reducidos de terratenientes# comerciantes e industriales aliados a esa 6egemon4a! 3e2ido a las estrec6as relaciones entre grupos dominantes locales . dominacin externa# cual*uier desa+4o popular a la dominacin pol4tica de los grupos dominantes locales +ue visto con descon+ian,a# para decir lo menos# por el go2ierno de %stados Unidos! H# de manera similar# la posi2ilidad de recomponer las relaciones de los grupos dominantes locales con los +actores externos# depende del modo en *ue el con+licto pol4tico interno se resuelva! %l ascenso de la agresividad del go2ierno de %stados Unidos . sus es+uer,os diplom7ticos por aislar internacionalmente a Nicaragua# llevaron al sandinismo a re+or,ar una estrategia de amplias alian,as externas .# en este marco# a modi+icar su manera de encarar la cuestin electoral! %ra evidente *ue para un grupo grande de go2iernos . organismos no gu2ernamentales *ue no compart4an la estrategia norteamericana# la legitimidad insurreccional reclamada por el JS&N era indiscuti2le pero insu+iciente# . slo la convocatoria a elecciones convertir4a al go2ierno revolucionario en un go2ierno aceptado internacionalmente! &as elecciones de 19;= permitieron rati+icar la legitimidad del lidera,go sandinista . dimensionar la magnitud de su arraigo en la po2lacin /vid cuadro )0! &a campa1a electoral se desenvolvi en el marco de un incremento de las presiones del go2ierno de

%stados Unidos . de una ampliacin de la guerra contrarrevolucionaria# *ue 6a2ia o2ligado al go2ierno sandinista a esta2lecer# en 19;C# el servicio militar o2ligatorio ante la insu+iciencia de las milicias /voluntarias0 para 6acer +rente a las +uer,as de la GcontraG# *ue conta2an con masivo apo.o log4stico . +inanciero de %stados Unidos! &as elecciones de noviem2re 19;= . la victoria sandinista di+icultaron la estrategia desesta2ili,adora de Ras6ington# *ue a partir de ellas se vio o2ligado a incrementar a9n m7s el apo.o a la guerra contrarrevolucionaria aun*ue con crecientes di+icultades dentro del Congreso! &a meta de sumar el apo.o europeo . latinoamericano a la agresin . el aislamiento de Nicaragua +racas# pero las alegaciones de Ras6ington acerca de la +alta de competitividad de la convocatoria electoral . el cuestionamiento de sus resultados# llevaron a los go2iernos europeos . latinoamericanos a adoptar una posicin poco entusiasmada respecto del comicio algunos por conviccin# otros para no per-udicar sus propias relaciones con la Casa Elanca! %sto a su turno se tradu-o en una reduccin de varias l4neas de cooperacin econmica . +inanciera# . 6a2r4a de expresarse en el plano diplom7tico en la crisis del grupo de Contadora! &as elecciones de 199( +ueron convocadas . e+ectuadas en el marco del proceso negociador de %s*uipulasF por lo tanto# +ueron parte de una intensa . comple-a red de negociaciones entre el go2ierno sandinista# la oposicin interna# el go2ierno . otros actores del sistema pol4tico de %stados Unidos# . la comunidad +inanciera internacional! %n 9ltimo an7lisis las modalidades e+ectivamente asumidas por la convocatoria <<so2re todo la anticipacin de la +ec6a de las elecciones . la ampliacin del espacio institucional de la oposicin interna<< . el escenario de agudo deterioro econmico en *ue esa convocatoria tuvo e+ecto# estuvieron inscritas en la imperiosa necesidad del go2ierno sandinista de poner +in a la guerra contrarrevolucionaria .# so2re todo# revitali,ar el acceso a cooperacin externa para la reactivacin de la econom4a /vid cuadro O0! &as elecciones de 199( +ueron as4 parte constitutiva de un proceso *ue# en su con+iguracin espec4+ica# tuvo su primer 6ito en la declaracin de %s*uipulas II /agosto 19;:0# . continu con la suspensin parcial del +inanciamiento del go2ierno norteamericano a los contras# con la +irma del acuerdo de cese al +uego entre el go2ierno de Nicaragua . la 5esistencia NicaragIense /5N0 en Sapo7 /mar,o 19;;0# la ampliacin del espacio institucional de la oposicin interna a travs de la modi+icacin de varias normas legales /agosto 19;90# la exigencia de los presidentes centroamericanos del desarme de la 5N /@ela# agosto 19;90# rati+icado algunos meses despus ante su incumplimmiento /San Isidro Coronado# diciem2re 19;90# . el repudio del go2ierno sandinista a la o+ensiva militar del JM&N salvadore1o de noviem2re 19;9! %stos desarrollos estuvieron enmarcados asimismo por la re+ormulacin de las relaciones entre los go2ierno de %stados Unidos . la Unin Sovitica# *ue se tradu-o en una sensi2le reduccin de la a.uda sovitica a Nicaragua . un cam2io parcial del en+o*ue de Mosc9 so2re la crisis centroamericana! = . La de$ocracia *artici*ativa Casi todo lo *ue se escri2i so2re la democracia sandinista tuvo como re+erente de contraste la etapa somocista# . como marco de interpretacin la guerra! %l 2alance no pudo ser m7s +avora2le# . -ustamente +avora2le# al proceso revolucionario! Sin per-uicio de las limitaciones . am2igIedades *ue aca2an de se1alarse# Nicaragua avan, con el sandinismo por el camino de la democrati,acin real# con un n4tido signo popular . un n+asis incuestiona2le en la participacin social! %l surgimiento o desarrollo de las organi,aciones sociales# la experiencia de la gente en tra2a-ar -untos . discutir -untos los pro2lemas *ue les a*ue-a2an# marcan un corte pro+undo en la 6istoria del pa4s! %l pue2lo recuper su vo, para 6acer o4r sus pro2lemas# para expresarlos por s4 mismo# . retom . potenci su capacidad de accin colectiva en la experiencia renovada a diario# de la e+icacia de su propia participacin! 8or primera ve, en muc6o tiempo <<para muc6os# por primera ve, en la vida<< la gente se sinti parte de una comunidad nacional# de un todo compartido! &os grandes logros sociales de la revolucin <<la al+a2eti,acin# la medicina preventiva# la educacin de adultos# entre otros<< +ueron posi2les por el involucramiento masivo# voluntario# solidario . esperan,ado de una multitud de 6om2res . mu-eres# ma.oritariamente pertenecientes a las clases populares! Una muc6edum2re en la *ue se 6i,o carne una conviccin pro+unda# amplia . activa de dignidad# de *ue +inalmente# por el es+uer,o de todos# se 6a24an ganado un 6ori,onte# . un lugar 2a-o el sol! &a com2inacin del principio de la representacin pol4tica /a travs de los partidos0 con el de representacin +uncional /a travs de las organi,aciones representativas de sectores espec4+icos de actividad e inters0# en el Conse-o de %stado# permiti potenciar la actividad de las organi,aciones de masas! %ntre 19;( . 19;=# periodo de existencia del Conse-o# las representaciones de las organi,aciones de masas sandinistas# di+erentes . +ormalmente independientes de la 2ancada partidaria del JS&N# tuvieron oportunidades institucionales de expresar sus propias perspectivas# a partir de sus intereses di+erenciados# so2re todos los temas sometidos a discusin! Sus posiciones no siempre# m7s 2ien raramente# lograron imponerse cuando i2an en contra de las posiciones asumidas . G2a-adasG por el JS&N# pero la simple existencia de di+erentes perspectivas contri2u. a consolidar a las organi,aciones# a activar las discusiones internas# a entrenar a muc6os de sus dirigentes . cuadros en la pol4tica parlamentaria! &os an7lisis pol4ticos . las re+lexiones sociolgicas de la poca se centraron en lo *ue Ileana 5odr4gue, 6a llamado Gla luc6a por los porcenta-esG# es decir el inters casi o2sesivo en se1alar la magnitud cuantitativa de la incorporacin de la gente a las organi,aciones respectivas cu7ntos o2reros pertenec4an a la CS@ o a la A@C# cu7ntos maestros esta2an a+iliados a AN3%N# cu7ntas mu-eres involucra2a AMN&A%# cu7ntos campesinos pertenec4an a cooperativas# . as4 en los dem7s casos! @omando en cuenta el 2a-4simo nivel de organi,acin popular pre revolucionario# el crecimiento +ue# en casi todos los casos# exponencial! xlvii

&as relaciones de estas organi,aciones con el estado . con el JS&N +ueron tratadas mu. espor7dicamente# como tam2in reci2i mu. reducida atencin el desenvolvimiento de pr7cticas democr7ticas dentro de estas organi,aciones . sus campos de accin! 8or e-emplo la cuestin de la eleccin de los dirigentes <<nacionales# regionales# departamentales# locales<< por las 2ases de estas organi,aciones se plante de manera tard4a# . no en todasF en la ma.or4a de ellas no 6u2o procedimientos electivos internos# o 2ien las elecciones consistieron en rati+icar los candidatos o candidatas G2a-adosG desde las cum2res del JS&N! 3entro de esta constante# a relacin del JS&N . el estado con las organi,aciones populares sandinistas atraves por tres etapas o periodos! %n los a1os iniciales /19:9<;'0 el JS&N alent el activismo de masas# tanto por necesidades de reactivacin de la econom4a . reconstruccin <<solamente con el concurso de las organi,aciones populares pod4a volver a ponerse en +uncionamiento el pa4s<<# como para consolidar a esas mismas organi,aciones en momentos en *ue su car7cter reciente . la +alta de experiencia de muc6os de sus cuadros . dirigentes las pon4a en posiciones de de2ilidad +rente a los sindicatos . otras organi,aciones socialistas# comunistas# socialcristianas# etc! con ma.or experiencia! xlviii Jue sta asimismo una poca de gran e+icacia reivindicativa para las organi,aciones sandinistas generali,acin del sistema de conveniios colectivos de tra2a-o# participacin o2rera en la gestin de las empresas estatales# etc! A partir de 19;'<;C el estallido de la crisis econmica . el desenvolvimiento de la guerra contrarrevolucionaria crearon condiciones para la consolidacin de la centrali,acin . el verticalismo# *ue se +ortalecer4an con los cam2ios institucionales posteriores a las elecciones de 19;= . *ue 6a2r4an de mantenerse 6asta +inales de la dcada! &a evidencia de *ue la prdida de autonom4a de las organi,aciones# . su e+icacia reivindicativa en retroceso# se traduc4an en menores niveles de ad6esin# condu-o a +omentar procesos de democrati,acin interna en algunas de ellas! %l caso m7s notorio +ue el de los C3SF desde 19;O se inici un proceso de consulta interna . de eleccin de dirigentes locales# . de conversin de la organi,acin sandinista en una organi,acin amplia# de 2ase comunal# sin identidad partidaria expl4cita! %l xito del vira-e +ue parcial# en parte por el agotamiento de este tipo de organi,acin en la medida en *ue muc6as de las demandas en *ue se apo.a2a <<me-oramiento 2arrial# extensin de servicios p92licos# etc!<< .a esta2a satis+ec6a# o era de satis+accin imposi2le por la crisis# . en parte por*ue las iniciativas de descentrali,acin . democrati,acin llegaron en momentos en *ue .a la crisis . la guerra a2sor24a de lleno los es+uer,os . la atencin de la gente! %n los a1os +inales de la dcada# las iniciativas de descentrali,acin se incrtementaron . +ueron alentadas incluso desde el JS&N . el estado# en la medida en *ue la exigIidad de los recursos p92licos 6ac4a imposi2le mantener una estructura centralista# . como respuesta a la dinami,acin del clima pol4tico producto del cese al +uego . de la proximidad de las elecciones! %n estos a1os se registr as4 un contraste marcado entre el movimiento campesino .# en menor medida# el movimiento comunal# *ue alcan,aron una notoria reactivacin . una marcada autonom4a <<. capacidad de cr4tica<< del estado# . el movimiento o2rero sandinista# *ue sigui enmarcado en un r4gido verticalismo *ue repercuti en su capacidad de convocatoria! xlix %l deterioro de la situacin econmica aliment algunos movimientos de protesta o2rera a principios de 19;;# pero +ue una protesta canali,ada por organi,aciones sindicales opositoras# +rente a la cual el estado . el JS&N respondieron con una moderada represin! 8rotesta . represin *ue contri2u.eron a descolocar a9n m7s a los sindicatos sandinistas +rente a sus propias 2ases! %n resumen# . sin per-uicio de las oscilaciones mencionadas# el JS&N . el go2ierno sandinista desplegaron las organi,aciones de masa como un general despliega . movili,a sus divisiones! &a estrategia del despliegue . la movili,acin depend4an de un control centrali,ado en cu.a virtud la conduccin de las organi,aciones reci24a la l4nea *ue se le 2a-a2a desde el partido# el go2ierno# o el estado! Como siempre ocurre# los intentos de autonom4a se de2ieron muc6o m7s a la insistencia de las organi,aciones *ue a la iniciativa del estado# el go2ierno o el JS&N! %n los con+lictos entre sindicatos . administradores de las empresas estatales# por e-emplo# el sandinismo tendi a adoptar el punto de vista de los gerentes . administradores# m7s *ue el de los tra2a-adoresF en las contradicciones en torno a la cuestin de la mu-er# tendi a re+or,arse un en+o*ue masculino de los pro2lemasF las demandas sindicales de sancin a los empresarios *ue incurr4an en manio2ras de descapitali,acin o de cola2oracin con la contrarrevolucin# +ueron amortiguadas desde el estado para no a6ondar el inevita2le deterioro de la estrategia de alian,as amplias! &a descon+ian,a 6acia las reivindicaciones tnicas o su intento de meterlas por la +uer,a en un en+o*ue sandinista# o mesti,o# 6icieron adicionalmente di+4cil una comprensin de la pro2lem7tica del Atl7ntico! %sta matri, de relaciones entre el estado . el JS&N por un lado# . las organi,aciones de masas por el otro# +ue +acilitado por la autoridad moral de a*ullos <<expresada en la consigna G3ireccin Nacional ordeneWG<< pero tam2in por el origen reciente . la reducida experiencia pol4tica de muc6as de las organi,aciones . de sus dirigentes intermedios! Salvo en el 7m2ito de los asalariados ur2anos# donde los sindicatos sandinistas tuvieron *ue competir con los de otras tendencias pol4ticas# l las organi,aciones populares nicaragIenses son de origen reciente# muc6as de ellas directamente creadas por el JS&N en el marco de la luc6a contra el somocismo <<como en el caso de los asalariados rurales# los comits vecinales . las mu-eres<<# . otras incluso despus del triun+o <<como +ue el caso de la UNA$ . los pro+esionales! %sta situacin explica la disposicin de las directivas de las organi,aciones a aceptar las orientaciones emanadas desde el estado# el go2ierno . el JS&N# sus limitaciones para 6acer valer perspectivas propias# . las di+icultades de las organi,aciones para pro.ectar 6acia la sociedad una imagen de relativa autonom4a respecto de las instituciones estatales# *ue ampliara su capacidad de convocatoria 6acia sectores de po2lacin no sandinistas# pero no necesariamente opositores! %l es*uema de relaciones entre las organi,aciones de masas . el JS&N contrasta con el *ue se o2serv en %l Salvador entre organi,aciones similares . el JM&N# donde al contrario el movimiento popular precedi en el tiempo a las organi,aciones revolucionarias# o en $uatemala! 1. "e la *artici*acin al control

&a democracia participativa +ue el signo distintivo de la revolucin sandinista durante la primera mitad de la dcada de 19;(! &a crisis econmica de la *ue se tom conciencia a +ines de 19;'# el asecnso de la guerra contrarrevolucionaria desde mediados de 19;C# las elecciones generales de noviem2re 19;= . los cam2ios institucionales su2siguientes se1alaron el inicio de una nueva etapa en la revolucin . por consiguiente en su en+o*ue de la participacin popular# . de la democracia en general! &a nueva constitucin pol4tica# sancionada en 19;:# dio +uer,a -ur4dica . convirti en normas +undamentales a los principios de la revolucin . sus principales con*uistas la econom4a mixta# el antiimperialismo# la re+orma agraria# los derec6os individuales . sociales# en una versin actuali,ada . adaptada a las condiciones de la Centroamrica de +ines del siglo XX# de lo *ue +ueron el constitucionalismo social mexicano . europeo de la primera postguerra! %s importante destacar el proceso de discusin de los contenidos del nuevo texto constitucional a lo largo de 19;O# antes de su sancin# en numerosos Gca2ildos a2iertosG sectoriales /Gca2ildos a2iertosG de mu-eres# tra2a-adores# estudiantes# pro+esionales# etc!0 . territoriales! %stas asam2leas no slo permitieron a la gente in+ormarse de *u se trata2a# sino sugerir modi+icaciones al antepro.ecto# o por lo menos de-ar sentadas posiciones p92licas so2re cuestiones espec4+icas! 8ero en las condiciones reales de la sociedad nicaragIense# enmarcadas ante todo por el creciente deterioro de la econom4a . por el ascenso de la guerra contrarrevolucionaria# el vira-e 6acia una ma.or atencin a las dimensiones institucionales de la democrati,acin no signi+ic a6ondamiento o consolidacin de ella! &a participacin popular se 6a24a desarrollado sin le.es# decretos o disposiciones constitucionales# . las nuevas normas constitucionales poco pudieron para prevenir# o evitar# el progresivo cercenamiento de su espacio . de sus alcances! %l rempla,o del Conse-o de %stado por una Asam2lea Nacional con los partidos pol4ticos como agentes exclusivos de representacin de la sociedad# redu-o la gravitacin institucional de las organi,aciones populares . acentu su su2ordinacin -ur4dica# .a no solo pol4tica# al JS&N! %n adelante la posi2ilidad de las organi,aciones de u2icar representantes en la Asam2lea depender4a de la mediacin de alg9n partido pol4tico! %n el caso de organi,aciones como la CS@# la A@C# AMN&A%# de expl4cita +iliacin sandinista# el pro2lema no exist4a! 8ero para otras# como la UNA$ o los C3S# con vinculaciones m7s laxas al sandinismo# en todo caso menos org7nicas# el pro2lema era serio# . la prdida de autonom4a +ue real! Con la mediacin de los partidos# el comportamiento en el parlamento *ued su2ordinado a la disciplina partidaria# . en el caso del JS&N# a las iniciativas emanadas del poder e-ecutivo! &a Gaplanadora sandinistaG# expresin entre resentida . despectiva con *ue los partidos de oposicin 6ac4an re+erencia al mane-o sandinista de sus dos tercios de asientos en la Asam2lea Nacional como resultado de las elecciones de 19;=# tuvo vigencia no slo en el estrec6o sentido a *ue alud4a la expresin opositora <<neutrali,ar a la 2ancada de la oposicin<< sino asimismo con relacin a las di+erencias de perspectiva# e incluso de intereses espec4+icos# entre los diputados sandinistas *ue integra2an la 2ancada del JS&N en la cuota asignada a las organi,aciones sociales# . los *ue ostenta2an una militancia estrictamente partidaria! %l nuevo panorama institucional# el agravamiento de las restricciones econmicas# . la intensi+icacin de la guerra contrarrevolucionaria# crearon un escenario de tensionamiento creciente para las organi,aciones sociales . la participacin popular! 8or un lado# se espera2a de las organi,aciones *ue maximi,aran los es+uer,os de movili,acin . propaganda en +uncin de dos o2-etivos prioritarios la incorporacin de la po2lacin a la de+ensa# ante todo la incorporacin de los -venes al servicio militar# . el cumplimiento de los planes . directivas econmicas del go2ierno! 8or el otro# se insist4a desde el go2ierno . desde el JS&N en *ue las organi,aciones de24an mantenerse al +rente de las reivindicaciones de sus representados# pero al mismo tiempo 6aciendo ver a stos la precedencia de los o2-etivos anteriores! %n otras pala2ras las organi,aciones de24an convencer a la gente *ue 6a24a *ue tra2a-ar duro# integrarse a las movili,aciones militares# 2a-ar el tono de las reivindicaciones espec4+icas# . al mismo tiempo impulsar algunas reivindicaciones m4nimas en un contexto de recursos econmicos exiguos# para competir con las organi,aciones <<especialmente las sindicales<< de la oposicin! @odo ello en un am2iente pol4tico en el *ue el discurso sandinista o+icial anatemi,a2a las demandas socioeconmicas# so2re todo de los tra2a-adores# imput7ndoles 6acerle el -uego a la oposicin# cuando no a la contra! li %n los 6ec6os esto permiti al sandinismo postergar el tratamiento de las demandas particulares e inmediatas de la gente suscitadas por sus pro2lemas concretos# reales . cotidianos# apelando a un discurso cu.o e-e central eran las re+erencias a la agresin 2lica de los %stados Unidos! Como al mismo tiempo la pol4tica econmica carga2a su costo so2re los 6om2ros de los grupos de menores ingresos era creciente# el resultado +ue una ma.or desmovili,acin de la po2lacin . la reduccin de la e+icacia de la convocatoria de las organi,aciones! %n algunas de ellas# como los C3S <<para entonces re2auti,ados como GMovimiento ComunalG<<# o AMN&A%# el e+ecto negativo +ue particularmente notorio# como tam2in lo +ue en amplios sectores del campesinado vinculados a la UNA$! lii &a gravitacin a2soluta del sandinismo en la Asam2lea Nacional no se expres en el aprovec6amiento del espacio institucional as4 controlado para avan,ar . expresar legislativamente su pro.ecto democr7tico# ni para dotar de +uer,a legal los avances populares! %n materia la2oral# por e-emplo# no se modi+ic el cdigo del tra2a-o# *ue data2a de la poca del primer Somo,aF tampoco se dio +uer,a -ur4dica a las experiencias de gestin o2rera en las empresas del estado! %l Movimiento Comunal no consigui la apro2acin de una le. de in*uilinato *ue esta2ili,ara la situacin 6a2itacional de decenas de miles de +amilias po2res! %l movimiento estudiantil . las universidades no consiguieron la sancin de la le. de autonom4a universitaria! %l tratamiento de stas . otras cuestiones igualmente caras a di+erentes sectores de po2lacin *ue constitu4an la 2ase social del sandinismo *ued relegado al 7m2ito de la negociacin particularista# a la pol4tica de in+luencias# conversaciones . gestiones personales# en una clara continuidad con los estilos tradicionales! liii

@am2in carecieron de tratamiento parlamentario las cuestiones priori,adas en la gestin estatal! &a negociacin conducente a un cese de 6ostilidades# o la misma pol4tica econmica *ue tan seriamente da1a2a las condiciones de vida de las 2ases sociales del sandinismo sin por ello me-orar las relaciones con la comunidad de negocios# se mane-aron al margen de la Asam2lea! &a disposicin constitucional *ue entrega2a al poder e-ecutivo la iniciativa presupuestaria +ue interpretada en el sentido *ue la Asam2lea apro2a2a el pro.ecto de presupuesto G2a-adoG por el e-ecutivo# sin *ue el contenido del mismo circulara entre los representantes *ue de24an votar por l! %l parlamento# por lo tanto# no existi como arena institucional donde se dirimen los con+lictos de intereses de la sociedad# sino como 7m2ito de rati+icacin . +ormali,acin de decisiones pol4ticas adoptadas en otros 7m2itos! %l caso m7s ilustrativo es posi2lemente el de la negociacin entre el go2ierno . los partidos opositores en v4speras de la reunin de presidentes centroamericanos en @ela /Honduras# agosto 19;90! Necesitado de llevar a @ela un documento *ue demostrara la unidad nacional en el reclamo de *ue las +uer,as contrarrevolucionarias . el go2ierno de %stados Unidos acataran las resoluciones del proceso de %s*uipulas# el go2ierno sandinista convoc a los partidos opositores a una reunin como resultado de la cual stos +irmaron un documento en tal sentido# previo compromiso sandinista de aceptar varias iniciativas de re+ormas para asegurar ma.or competitividad . trasparencia al proceso electoral! &a reunin se e+ectu entre el poder e-ecutivo . la direccin pol4tica del JS&N por un lado# . los partidos opositores por la otra# al margen de la Asam2lea Nacional! 8osteriormente la Asam2lea# la misma *ue 6a24a apro2ado los textos legislativos sometidos a cr4tica# . *ue en a*uellas oportunidades 6a24a desec6ado esas mismas cr4ticas# apro2 las re+ormas legislativas pertinentes! Se desarroll as4 lo *ue Marvin Drtega denomin Gparlamentarismo paraleloG! &a Asam2lea Nacional# +ormal depositaria de la so2eran4a popular# *ueda2a marginada del tratamiento de los temas m7s relevantes para la constitucin e+ectiva del estado . *ue m7s directamente a+ecta2an a la po2lacin la econom4a# la guerra# la democrati,acin# limit7ndose a convalidar las decisiones del e-ecutivo! Un sistema de presidencialismo +uerte *ue expresa la supremac4a institucional del titular del poder e-ecutivo m7s all7 incluso de las disposiciones constitucionales! Un sistema *ue algunos interpretaron como evidencia adicional del autoritarismo sandinista . de la in+luencia cu2ana# otros como un claro parentesco con el constitucionalismo latinoamericano . su +uerte n+asis presidencialista# . otros m7s# como la to,ude, de las tradiciones pol4ticas nicaragIenses# so2revivientes a los vendavales con-ugados de revolucin# crisis . guerra! %l deterioro del proceso revolucionario por los e+ectos de la crisis econmica . el con+licto militar# pero tam2in por sus propias tensiones# am2igIedades . contradicciones# convirti a la pol4tica internacional en el e-e din7mico de la estrategia sandinista# su2ordinando a ella todos los dem7s aspectos de la actividad gu2ernamental . en particular de la relacin estadoQJS&NQmasas! 8a, . recursos +inancieros externos se convirtieron en las metas priori,adas de los es+uer,os pol4ticos . diplom7ticos del sandinismo! &as decisiones atinentes a am2as metas se concentraron en las m7s altas c9pulas del go2ierno . del estado# *ue se identi+ica2an con las del JS&N! %n la medida *ue las decisiones de pol4tica domstica se su2ordina2an a a*ullas# la participacin popular vio aun m7s reducido su espacio# se limit a cuestiones meramente operativas# . en de+initiva se convirti en sinnimo de capacidad de aguante . + en *ue# en el +uturo# las cosas 6a2r4an de me-orar! 4. El acceso a recursos &os avances en la dimensin socioeconmica del proceso de democrati,acin +ueron incuestiona2les! &os progresos en materia de educacin . salud +ueron notorios# aun*ue muc6os de ellos resultaron revertidos en la amplitud de la co2ertura . en la calidad de los servicios por la guerra . la crisis econmica .# a partir de 19;;# por las pol4ticas de a-uste del propio go2ierno sandinista! &a re+orma agraria signi+ic el acceso a la tierra de m7s de dos tercios de las +amilias campesinas *ue antes carec4an de ellas# o *ue las ten4an insu+icientes# o sin t4tulos! Se impuls la organi,acin cooperativa# con resultados desiguales pero en general positivos! Sin em2argo se 6a visto en el cap4tulo I *ue los cam2ios en la estructura de tenencia de la tierra no involucraron trans+ormaciones en el estilo . la estrategia de desarrollo agropecuario# *ue continuaron el en+o*ue verticalista . +uertemente dirigista del periodo anterior al sandinismo! A travs de las pol4ticas de crdito# asistencia tcnica# precios# . otras# el estado decid4a *u producir# con *u tcnicas# etc!# de-ando escaso margen de decisin a los campesinos . las cooperativas! 3e todos modos el revanc6ismo de los terratenientes . de sus voceros en el actual go2ierno relegar7n al olvido las limitaciones . cuellos de 2otella de la re+orma agraria sandinista! %n una sociedad en la *ue los grupos de pe*ue1a 2urgues4a son cuantitativamente predominantes# de2e destacarse el avance socioeconmico . pol4tico de la pe*ue1a 2urgues4a . en general de los grupos medios a lo largo de toda la dcada! &a redistri2ucin de los recursos econmicos# el acceso a la educacin superior# el impulso a procesos de di+erenciacin# enri*uecimiento . acumulacin# encontraron en estos grupos actores activos . entusiastas! &a revolucin . el rgimen sandinista signi+icaron para ellos la apertura de perspectivas de progreso social *ue les 6a24an estado vedadas por el somocismo . la sociedad tradicional! &a moralina *ue usualmente ti1e el tratamiento de este tema con el rtulo de corrupcin impide apreciar la magnitud . las pro.ecciones de esta dimensin# tal ve, poco convencional# pero en modo alguno in+recuente# de ampliacin del acceso a recursos econmicos . de poder a nuevos actores sociales! %l estado . la pol4tica desempe1aron para estos grupos el papel *ue el mercado desempe1a para los actores .a instalados . consolidados! &a organi,acin popular se desarroll en todos los 7m2itos de la vida colectiva! &os comentarios anteriores en cuanto a las limitaciones derivadas de su su2ordinacin al estado . al JS&N no desvirt9an ni opacan el contraste impactante con el periodo pre sandinista! %xiste una conviccin +irme en amplios sectores de los tra2a-adores# el campesinado# los po2ladores de 2arrios 6umildes# las mu-eres# la -uventud# etc!# de la organi,acin como derec6o . como recurso para potenciar las demandas . la

movili,acin popular! &as grandes con*uistas de la revolucin se apo.aron en esa organi,acin la conciencia de la e+icacia pol4tica de la participacin# la reconstruccin de la econom4a# el desarrollo social de los a1os iniciales# la de+ensa campesina ante la contrarrevolucin# la superacin de las di+icultades creadas por la +alta de repuestos . el desa2astecimiento# el antiimperialismo militante! : . :na de$ocrati8acin desigual %l proceso de democrati,acin impulsado por el sandinismo tuvo como o2-etivo# en gran medida alcan,ado# la integracin de las masas populares en la comunidad pol4tica# en un proceso colectivo de constitucin de la nacin en res *;3lica # en un todo compartido! Jue en tal sentido un proceso de construccin de un estado nacional popular . por lo tanto de una so2eran4a nacional asentada en la movili,acin . en la organi,acin popular! Un proceso particularmente comple-o . vulnera2le en una poca en *ue en el resto de Amrica &atina el estado nacional popular 6a24a 6ec6o crisis 6ac4a m7s de una dcada . en la *ue el marco internacional de la revolucin atenta2a contra tal empresa! %l es+uer,o del sandinismo se inscri2i as4 de lleno en lo m7s autntico de la 6istoria nicaragIense . de Centroamrica! %l 6ilo conductor de esta 6istoria es la permanente tensin entre las aspiraciones a la constitucin pol4tica de una identidad nacional independiente# con una progresiva incorporacin de los grupos emergentes a los 2ene+icios del progreso tcnico . a una vida digna# o la aceptacin sumisa de los dictados provenientes de las +uer,as coloniales o imperialistas# en una a2dicacin servil del derec6o a una existencia sustantivamente so2erana . la cola2oracin en el a6ondamiento de las ini*uidades sociales! %l todo +ue# como ocurre generalmente# ma.or *ue la suma de las partes! %l proceso de constitucin del estado nacional popular tuvo un desenvolvimiento desigual# . la democrati,acin avan, en distancia . pro+undidad m7s en determinados 7m2itos *ue en otros! %l proceso de democrati,acin estuvo enmarcado por la concepcin sandinista de las clases como agentes +undamentales de la din7mica social . del pue2lo como el re+erente +undamental de adscripcin pol4tica de los su-etos sociales! No en el sentido de una estrategia clasista de dic6o proceso# .a *ue el rgimen revolucionario enar2ol desde el inicio la 2andera multiclasista de la unidad nacional . la econom4a mixta# sino en el sentido de en+ocar al con-unto de los actores sociales desde la ptica priori,ada# . a menudo reduccionista# de las clases# . de su identidad colectiva de pue2lo! 8or lo tanto# su2ordinando a la din7mica de stas los intereses . demandas de los actores cu.as identidades . pro2lem7ticas se distorsionan al ser reducidas a dic6o es*uema# o +or,ando su adscripcin a determinada clase! Ante todo# 6u2o muc6o m7s n+asis en la democrati,acin en el 7m2ito p92lico *ue en el privadoF m7s exactamente# el proceso de democrati,acin impulsado por el sandinismo reprodu-o la separacin tradicional entre lo p92lico . lo privado . se desarroll m7s en a*ul *ue en ste! &as movili,aciones masivas# la organi,acin popular# el cuestionamiento de la organi,acin pol4tica . de las relaciones de produccin# el redise1o de la articulacin con el sistema internacional# la resistencia a las presiones externas# la de+ensa ante la contrarrevolucin# la reactivacin de la produccin# etc!# constitu.eron los 7m2itos privilegiados de la participacin . la recon+iguracin de las relaciones sociales! %l estado# la nacin# el 2arrio# la escuela# el partido# el sindicato# la cooperativa# los mercados# la universidad# +ueron las plata+ormas de lan,amiento# los escenarios . los 6ori,ontes de la democrati,acinF unos m7s *ue otros# pero todos en con-unto! Al contrario# el 7m2ito convencionalmente considerado como GprivadoG <<las relaciones entre mu-er . 6om2re# el espacio domstico# las relaciones . estructuras +amiliares# las relaciones entre 6i-os . padres# entre otras<< reci2ieron el in+lu-o del cam2io de manera m7s dilu4da . contradictoria! Hu2o en este sentido un +orce-eo entre la separacin tradicional entre lo p92lico . lo privado# . una concepcin amplia de la democrati,acin *ue trat de derri2ar ese muro . de a2rir todas las dimensiones de la vida 6umana al cuestionamiento . la trans+ormacin! ..,. "e$ocrati8acin ( relaciones de gnero ! &a pro2lem7tica de la discriminacin de gnero contra las mu-eres o+rece un e-emplo ilustrativo de los alcances . las limitaciones de la pro.eccin de la democrati,acin por encima de los l4mites convencionalmente asumidos de lo p92lico . de la clase! %n la dcada sandinista el tema de la discriminacin contra la mu-er entr de lleno en el de2ate pol4tico e ideolgico# . varias vie-as 2arreras *ue margina2an a la mu-er en el terreno econmico . en el de la pol4tica +ueron derri2adas! &a mu-er avan, m7s como tra2a-adora . como ciudadana *ue como gnero incorporacin a las relaciones la2orales . a la militancia sindical# involucramiento en movili,aciones pol4ticas . sociales# activismo partidario! &a discusin p92lica de temas tradicionalmente considerados ta29# como el derec6o al a2orto# el sinceramiento de las relaciones a+ectivas# el derec6o de la mu-er a su sexualidad# el divorcio# se desarroll de manera m7s pausada# en la medida en *ue implica2a c6o*ues m7s violentos contra el or2e ideolgico de la sociedad nicaragIense# inclu.endo al propio sandinismo# . el cuestionamiento de la in+luencia cultural de la iglesia catlica . de su -erar*u4a! 8ero el ingreso de la mu-er a nuevos 7m2itos de la vida p92lica usualmente involucr la reproduccin de la tradicional su2ordinacin de gnero# por la v4a de la discriminacin o2-etiva en los puestos de tra2a-o# la descon+ian,a o el desprecio 6acia sus aptitudes . capacidades# el mantenimiento de +ormas de organi,acin *ue ignoran . por lo tanto perpet9an las desigualdades en las relaciones entre 6om2res . mu-eres# el c6anta-e sexual# el maltrato! &as di+icultades# el desinters . el miedo# compartidos por 6om2res . por muc6as mu-eres# de cuestionar la su2ordinacin de gnero desde su n9cleo en la unidad domstica <<la carga exclusiva de las la2ores de la reproduccin +amiliar# el a2andono . la violencia masculina# el cuidado de los ni1os# entre otros<<

6icieron *ue la incorporacin de la mu-er a la es+era p92lica signi+icara recargarla de tareas# es+uer,os . tensiones adicionales# . condenara muc6as iniciativas de promocin# al +racaso! %s posi2le *ue estos +actores de reproduccin de la su2ordinacin de gnero expli*uen el 2a-o nivel de participacin de las mu-eres en general# . so2re todo en organi,aciones sociales <<por oposicin a organi,aciones religiosas<< *ue se encontr en algunas investigaciones e+ectuadas en las postrimer4as del rgimen sandinista! liv &a interrogante +ormulada a mediados de la dcada de 19;( por Maxine Mol.neux KMovili,acin sin emancipacinL# o la tensin discutida m7s recientemente por Ileana 5odr4gue,# entre la mu-er<claseQpue2loQnacin . la mu-er<gnero# expresan acertadamente la comple-idad de la cuestin! lv ! %l proceso de democrati,acin resulta limitado por las relaciones de opresin . su2ordinacin de gnero! &a separacin entre lo p92lico . lo privado# entre lo pol4tico . lo domsticoF la exclusin o2-etiva de las mu-eres de una participacin plena e igualitaria en la vida social *or ser $u7eres # reproducen la desigualdad de la relacin 6om2resQmu-eres . o2staculi,an . sesgan la democrati,acin! ..). "e$ocrati8acin ( etnicidad ! &a llamada Costa Atl7ntica de Nicaragua a2arca la mitad del territorio del pa4s .# 6acia 19;(# solamente ; porciento de su po2lacin! &a mitad de sta esta2a constitu4da de campesinos mesti,os *ue emigraron de otras ,onas del pa4s expulsados por el auge de la agroexportacin despus de la segunda guerra mundialF la otra mitad consist4a de grupos ind4genas /m4sSito# sumo# rama0 . de descendientes de los esclavos a+ricanos tra4dos en los siglos X"II . X"III por los plantadores . comerciantes ingleses /creoles . gar4+onas0! &a actitud inicial de la revolucin 6acia estos grupos . la regin *ue 6a2itan +ue de un marcado reduccionismo economicista . etnocntrico! lvi %l sandinismo en+oc la pro2lem7tica coste1a a travs de la ptica parcial del su2desarrollo . el atraso econmico# . trat de llevar a la Costa las instituciones# las pol4ticas . las modalidades de organi,acin . movili,acin popular *ue 6a24an resultado exitosas para derrocar a la dictadura en las regiones po2ladas por campesinos . asalariados mesti,os! &os ind4genas +ueron vistos como campesinos po2res o como asalariados estacionales# . los creoles# m7s ur2ani,ados# como grupos de pe*ue1a 2urgues4a . pe*ue1os empresarios <<sin perci2irse *ue la su2ordinacin tnica introduc4a +actores importantes de di+erenciacion con sus 6omlogos de clase mesti,osF las pr7cticas de reciprocidad . de cooperacion simple +ueron tomadas como indicios de supervivencia de un comunismo primitivo! %l desarrollo econmico . la expansin del estado 6a2r4an de arrancar a los coste1os del atraso <<como suger4a la desa+ortunada met7+ora de G&a Costa Atl7ntica Un gigante *ue despiertaG! %l c6o*ue entre las expectativas de los coste1os . el modo en *ue la revolucin se 6i,o presente en la regin dio lugar a varios a1os de con+licto militar intenso! &a incapacidad inicial del sandinismo <<una organi,acin predominantemente mesti,a<< de integrar a su dise1o revolucionario las demandas . expectativas de las po2laciones coste1as tnicamente di+erenciadas# permiti al go2ierno de %stados Unidos . a los grupos contrarrevolucionarios manipular esas reivindicaciones *ue# aparentemente# carec4an de legitimidad en el pro.ecto sandinista! %l con+licto +ue intenso . sangriento# pero la repercusin internacional *ue alcan, se de2e ante todo a la manipulacin pu2licitaria de la Casa Elanca# *ue encontr en la inicial incapacidad sandinista de comprender la especi+icidad de la pro2lem7tica tnica# una veta particularmente rica para desacreditar al rgimen revolucionario! 3e2e reconocerse# sin em2argo# *ue la intensidad . la violencia del con+licto nunca alcan,aron los niveles . pro.ecciones registradas por las luc6as intertnicas en Sri &anSa# Nigeria# Yurdist7n o# en los d4as presentes# los Ealcanes! &a respuesta inicial del rgimen sandinista a estos con+lictos +ue eminentemente militar . estuvo orientada a asegurar el control e+ectivo del estado nicaragIense so2re el territorio! 8ero esta presencia masiva del e-rcito permiti al mismo tiempo *ue el sandinismo . su go2ierno ad*uirieran lentamente un me-or conocimiento de la pro2lem7tica coste1a . de sus especi+icidades tnicos<regionales la gravitacin de las comunidades . sus +ormas particulares de autogo2iero local# el arraigo de las estructuras propias de autoridad . prestigio# las modalidades espec4+icas de acceso a los recursos naturales# el reconocimiento de los idiomas nativos en pie de igualdad con el castellano# etc! A travs de un proceso doloroso . de desarrollo lento al principio# el sandinismo pudo convencerse de *ue nada 6a24a en las reivinidicaciones coste1as opuesto al pro.ecto revolucionario . *ue# al contrario# la democrati,acin de Nicaragua no podr4a ser plena sin aceptar como leg4timas las demandas coste1as al reconocimiento de sus propias estructuras organi,ativas . modos de vida! %l rgimen revolucionario comen, a reconocer expl4citamente# desde +ines de 19;C# la -usticia de muc6as de las demandas de los coste1os# independientemente de la +orma en *ue esas demandas se +ormularan! %sto permiti di+erenciar el tratamiento *ue de2er4a asign7rseles# . a los grupos *ue las plantea2an# respecto de los grupos mesti,os sumados a la contrarrevolucin en otras regiones del pa4s! %l tono . el contenido del discurso revolucionario cam2iaronF de la imperatividad se pas al di7logo! Se reconoci la legitimidad de las estructuras locales de autoridad anteriores a la llegada del sandinismo a la Costa <<pastores# ancianos# nota2les del lugar<< . se llevaron a ca2o aproximaciones a ellas# como mediadoras . dinami,adoras del di7logo so2re la pa,# el desal,amiento . la repatriacin de los *ue se 6a24an marc6ado a Honduras! &a culminacin de este proceso +ue la institucionali,acin de un rgimen de autonom4a tnico<regional *ue implic el reconocimiento expl4cito del car7cter multitnico del estado . la sociedad nicaragIenses! Sin em2argo la institucionali,acin de este cam2io de perspectiva# la sancin de un estatuto de autonom4a# el inicio de una e+ectiva descentrali,acin# avan,aron muc6o m7s en trminos +ormales *ue en lo sustantivo! &a crisis econmica conspir contra

la asignacin de recursos 6acia las recientemente creadas regiones autnomas! 8ero m7s importante *ue ella +ue la persistencia de una ptica etnocntrica en muc6os +uncionarios mesti,os *ue# por incomprensin# pre-uicio o inercia# di+icultaron un ma.or avance de la e-ecucin del pro.ecto de autonom4a! &a idea de *ue un rgimen de autonom4a implica2a el desmem2ramiento de la unidad territorial de Nicaragua# o de *ue la po2lacin coste1a Gno merec4a la autonom4aG por*ue no 6u2o un movimiento insurreccional antisomocista en la Costa# o de *ue la po2lacin coste1a carec4a de madure, para 6acerse cargo de su propio go2ierno# esta2an presentes en las mentes de varios miem2ros del ga2inete sandinista incluso despus de apro2ado el estatuto de autonom4a en setiem2re 19;:! %n estos casos la autonom4a se acept por disciplina partidaria muc6o m7s *ue por conviccin# . careci por lo tanto de pro.ecciones . vigencia e+ectivas! A su ve, las m9ltiples limitaciones del rgimen de autonom4a# *ue expresa2an las dudas su2sistentes en muc6os 7m2itos de la conduccin sandinista# a2ona2an la actitud am2igua de los coste1osF para muc6os dirigentes ind4genas . creoles# . para amplios sectores de sus 2ases# la autonom4a expresa2a ante todo la necesidad del sandinismo de poner +in a la guerra . la conviccin de *ue ello no ser4a posi2le simplemente por la v4a de la superioridad militar! III Alcances ( li$itaciones de la e9*eriencia sandinista %n este cap4tulo *uiero llamar la atencin so2re el empantanamiento de la revolucin desde mediados de la dcada de 19;(# varios de cu.os aspectos tuve ocasin de se1alar en tra2a-os anteriores! lvii %ste empantanamiento est7 estrec6amente relacionado con la guerra . la crisis econmica regional# pero tam2in con el modo en *ue una . otra +ueron encaradas por la conduccin revolucionaria# privilegiando el +ortalecimiento de las alian,as con los grupos empresariales . terratenientes a costa de la autonom4a organi,ativa . las condiciones de vida de las masas tra2a-adoras# o2reras . campesinas! %l es+uer,o de guerra reca. ante todo en estos sectores# tanto en lo *ue toca a la participacin +4sica en el con+licto# como en el costo socioeconmicoF no 6u2o una distri2ucin e*uitativa del es+uer,o en el con-unto de la sociedad <<una situacin *ue +ue reconocida por la propia dirigencia sandinista! &a guerra . el en+rentamiento del go2ierno de %stados Unidos *uedaron despo-ados del re+erente pol4tico social# en de+initiva de clase# *ue 6a24a sido expl4cito en los a1os iniciales del proceso revolucionario# en la medida en *ue el en+o*ue sandinista relega2a a segundo plano las trans+ormaciones sociales . el protagonismo de las masas! %n tales condiciones +ue 6acindose di+icil para la gente visuali,ar el contenido popular del pro.ecto pol4tico *ue esta2a siendo agredido por la contrarrevolucin! M7s a9n# la atencin pre+erencial *ue el go2ierno asign a la concertacin con los grupos empresarios . la comunidad internacional# . la distri2ucin desigual de 2ene+icios . sacri+icios entre las lites . las masas# contri2u.eron a diluir muc6as de las dimensiones del pro.ecto democr7tico popular *ue 6a24a orientado los pasos iniciales del rgimen revolucionario! &a re+orma agraria pr7cticamente se parali, desde principios de 19;9 pese a *ue a9n permanec4a casi un tercio de +amilias campesinas sin tierra o con tierra insu+iciente! M7s a9n# durante la campa1a electoral el presidente 3aniel Drtega# 2uscando su reeleccin# asegur a los terratenientes de la regin I" a+ectados por la re+orma agraria *ue Gser4an compensados con la devolucin de sus propiedades# ma*uinarias . otros 2ienesG! lviii %n 19;= el JS&N gan las elecciones pese a una guerra contrarrevolucionaria de alta intensidad# por*ue 6a24a una revolucin de alta intensidad *ue no de-a2a lugar a dudas so2re *u cosas esta2an en -uegoF en 199( las elecciones se perdieron a pesar *ue el con+licto 6a24a disminu4do# pero tam2in la revolucin 6a24a disminu4do su intensidad de a1os anteriores! Al opacarse el contenido pol4tico . en de+initiva de clase del en+rentamiento antiimperialista# al reducirse ste a un con+licto entre go2iernos sustentado por el sacri+icio de las masas <<muertos# mutilados# po2laciones reasentadas# desarticulacin de las +amilias!!!<< se crearon condiciones para *ue las cr4ticas populares a aspectos concretos de las pol4ticas gu2ernamentales . del comportamiento de los +uncionarios# . las demandas de poner +in a la guerra# se aproximaran al discurso pol4tico de la oposicin de derec6a . se trans+ormaran# a la postre# en votos antisandinistas! %n un contexto de creciente desmovili,acin de las masas# el des+ase entre la retrica de los m7s altos niveles del go2ierno sandinista *ue manten4a un sonoro deci2ela-e antinorteamericano . a+irma2a la orientacin socialista de la revolucin# . los contenidos . alcances e+ectivos de las estrategias . las pol4ticas del go2ierno# se 6i,o a2ismal! lix %n la medida en *ue la retrica trascend4a 6acia el exterior e impacta2a en el escenario internacional# pero los rasgos reales de las pol4ticas produc4an sus e+ectos 6acia adentro# este des+ase contri2u.e a explicar el alto nivel de solidaridad externa *ue el go2ierno sandinista conserv 6asta el +inal# mientras *ue parte importante de su apo.o interno de masas se erosiona2a! &a sorpresa de muc6os de los actores . o2servadores externos ante la derrota electoral del ') de +e2rero o2edece en 2uena medida a este divorcio entre 6ec6os . percepciones! ,. Li3eracin nacional& de$ocracia ( trans'or$acin social ! %l proceso sandinista testimonia las enormes di+icultades *ue experimentan las revoluciones democr7ticas . de li2eracin nacional en sociedades peri+ricas# empo2recidas . atrasadas# para pasar de una etapa antidictatorial de alian,as amplias# a una etapa de trans+ormaciones sociales . pol4ticas pro+undas . de rede+inicin clasista . popular de la conduccin del proceso revolucionario! Una transicin *ue me-ore la compati2ilidad entre el es+uer,o popular *ue es decisivo para el triun+o pol4tico . el sostenimiento de la revolucin# . el contenido . alcances de las pol4ticas promovidas por el rgimen revolucionario! %stas di+icultades tienen *ue ver ante todo con las caracter4sticas estructurales de tales sociedades# pero tam2in con el modo en *ue ellas son encaradas por las organi,aciones pol4ticas *ue impulsan el proceso de cam2io!

%l principal de estos +actores es la particular estructura de clases generada por el capitalismo su2desarrollado en Centroamrica! &a polari,acin 2urgues4aQproletariado del capitalismo desarrollado es d2il en las sociedades agrarias de Centroamrica# . el per+il de la estructura social aparece dominado por una vasta . di+erenciada masa de campesinos# comunidades ind4genas# asalariados estacionales# pe*ue1a 2urgues4a ur2ana! &a contradiccin entre el desarrollo de las +uer,as productivas . la estructura de relaciones de produccin# en la *ue Marx +inc la generacin de las condiciones para el desenvolvimiento de las revoluciones sociales# es poco relevante en la ma.or4a de las sociedades centroamericanas# o en todo caso su virtualidad revolucionaria no apunta a una superacin del capitalismo sino m7s 2ien a di+erentes modalidades de desarrollo . moderni,acin del mismo! Adem7s la mencionada contradiccin se articula con otras# *ue no surgen necesariamente de la es+era de la produccin la cuestin de la li2eracin nacional# las luc6as por la constitucin de un orden democr7tico! %n estas sociedades la clase o2rera es de dimensiones reducidas# posee poca experiencia organi,ativa# se encuentra a9n en proceso de desarrollo . mantiene +uertes la,os con el campesinado . el artesanadoF su capacidad para conducir el proceso de trans+ormaciones sociales es pro2lem7tica# para decir lo menos! &a revolucin es el 7m2ito de progresiva maduracin pol4tica de la clase o2rera# pero esta maduracin se da en el marco de alian,as . con+lictos con otros grupos . +racciones *ue disputan la conduccin del proceso a partir de condiciones parecidas de +ragilidad! %l car7cter inicialmente policlasista de estos procesos revolucionarios en +uncin de la convocatoria democr7tica . de li2eracin nacional# . la estrec6a articulacin de las luc6as democr7ticas con los pro.ectos de trans+ormacin estructural . rearticulacin externa# convierten al campo de la revolucin en un escenario de tensiones . con+rontaciones internas entre los grupos sociales *ue participaron de la luc6a contra la dictadura! %n tales condiciones# la extensin de la democrati,acin al 7m2ito de las relaciones socioeconmicas . del acceso a los recursos# involucra tensiones +uertes agravadas por las vulnera2ilidades *ue emergen del atraso . el su2desarrollo de la estructura! &a de2ilidad rec4proca de los grupos sociales en pugna tiende a generar un estilo de conduccin pol4tica relativamente separado de los actores sociales directosF la GvanguardiaG se presenta como administradora de los intereses de las clases populares 6asta tanto stas maduren# pero en los 6ec6os sustitu.e al protagonismo pol4tico de los actores +undamentales! 3el lidera,go por representacin se pasa al lidera,go por sustitucin! Usualmente son segmentos de la pe*ue1a 2urgues4a ur2ana *uienes asumen este papel# pero en sociedades mu. atrasadas como las de Amrica Central# no es in+recuente encontrarse con elementos de la 2urgues4a +uertemente insertados en las organi,aciones *ue postulan la trans+ormacin social . *ue tratan de imponer sus perspectivas . concepciones desde dentro del campo revolucionario . del estado! 8asar de un en+o*ue del proceso revolucionario *ue lo circunscri2e al rempla,o de los titulares del go2ierno por v4as no institucionales# a un en+o*ue *ue apunta a trans+ormaciones de clase en las relaciones de poder pol4tico . econmico# involucra pro.ectar la dimensin democrati,adora del proceso revolucionario 6acia la con+iguracin estructural de la sociedad . 6acia sus dimensiones culturales# . supone con+lictos mu. intensos entre las di+erentes grupos . sectores incorporados a la revolucin! &as alian,as *ue 6acen posi2le el triun+o revolucionario conspiran posteriormente contra el avance 6acia etapas ulteriores de cam2io pol4tico . econmico! %ste con-unto de +actores impone al proceso revolucionario un desenvolvimiento en general pausado . prolongado en el tiempo! lx 8or otro lado el atraso glo2al de la sociedad# los niveles tecnolgicos mu. 2a-os# la inexperiencia organi,ativa de o2reros . campesinos# el monopolio del sa2er cient4+ico . tcnico en segmentos mu. reducidos de las clases dominantes# pro2lemati,a adicionalmente la via2ilidad de estrategias alternativas de desarrollo asentadas en la participacin popular amplia! Se aprende a participar participando# pero ste es un proceso *ue demanda es+uer,os adicionales# 6oras extra de tra2a-o# noc6es de poco sue1o! %l aprendi,a-e de la participacin es un proceso de desenvolvimiento lentoF re*uiere por lo tanto una disponi2ilidad de tiempo *ue usualmente no existe# ante las urgencias planteadas por el tensionamiento del escenario internacional .# ante todo# por la guerra contrarrevolucionaria! A su turno esto lleva con +recuencia a una acelerada centrali,acin de las decisiones . a una separacin marcada entre los niveles de conduccin <<donde la presencia de elementos de pe*ue1a 2urgues4a . de 2urgues4a puede ser mu. +uerte<< . las masas# reproducindose en el seno del campo revolucionario la -erar*ui,acin entre los *ue deciden . los *ue e-ecutan! lxi %l segundo +actor se re+iere a los cam2ios en el escenario internacional de la revolucin sandinista! %l triun+o del JS&N en 19:9 estuvo enmarcado por un escenario externo +avora2le# *ue 2rind al rgimen revolucionario una amplia . +lexi2le cooperacin econmica . +inanciera! Cuando las presiones del go2ierno de %stados Unidos arreciaron# Nicaragua encontr en la a.uda de la U5SS# Cu2a . los otros pa4ses del CAM% un apo.o estratgico para sus programas de trans+ormacin econmica . social! &a asistencia militar sovitica dot al e-rcito sandinista de un a2astecimiento material *ue contri2u. signi+icativamente a la victoria so2re la contrarrevolucin! Cuando "ene,uela . Mxico de-aron de a2astecer de petrleo a Nicaragua# la U5SS cu2ri el vac4o! &a situacin cam2i a partir de 19;:<;;! &as di+icultades econmicas en los pa4ses del %ste . las negociaciones U5SS<%%UU redu-eron la +luide, . el nivel de los a2astecimientos# inclu.endo la a.uda militar . el a2astecimiento de 6idrocar2uros! Jinalmente la U5SS decidi sumarse a la estrategia norteamericana de 29s*ueda de una solucin a la crisis regional *ue implica2a# entre otras cosas# la reinsercin de los GcontrasG en el escenario pol4tico nicaragIense# . el cese de las operaciones militares de la guerrilla salvadore1a! %n su visita a Nicaragua en octu2re 19;9 el canciller sovitico se1al el inters de la U5SS en llevar a ca2o un Gmonitoreo 2ilateralG de la crisis centroamericana con el go2ierno de los %stados Unidos! lxii A +ines de la dcada de 19;( el espacio internacional para procesos de trans+ormacin pol4tica . econmica radical esta2a cerr7ndose en CentroamricaF en tales condiciones era mu. di+icil *ue el sandinismo pudiera recuperar el en+o*ue revolucionario de una dcada atr7s! ). Alian8as& *ol%ticas ( tensiones !

%l JS&N en+oc la luc6a contra la dictadura somocista como un proceso *ue de24a conducir a pro+undas trans+ormaciones en las relaciones de propiedad . de poder# . en la articulacin con el sistema internacional! Una concepcin de este tipo involucra2a# entre otras aspectos# la modi+icacin de las alian,as sociales . pol4ticas en *ue se 6a24a apo.ado la etapa estrictamente antidictatorial del proceso revolucionario! %s claro *ue no todos los grupos . sectores *ue se sumaron al mismo en su etapa antisomocista# esta2an dispuestos a pasar del en+rentamiento al somocismo al en+rentamiento de los terratenientes e industriales en *ue el somocismo se apo.# ni participa2an del en+o*ue del JS&N de las relaciones con %stados Unidos# con la U5SS . %uropa central# . con Cu2a! &a temprana suspensin de la aplicacin de los decretos revolucionarios *ue dispon4an la nacionali,acin de las propiedades del somocismo puso de relieve el r7pido agotamiento de la etapa estrictamente antidictatorial de la revolucin . las di+icultades para pasar de un en+o*ue meramente institucional de la dictadura a un en+o*ue sociopol4tico# . el involucramiento de muc6os elementos de la 2urgues4a <<incluso muc6os de los *ue se sumaron a la oposicin antisomocista<< con la dictadura *ue las masas populares aca2a2an de derrocar! lxiii Una situacin *ue dot de un costo pol4tico mu. elevado a un en+o*ue clasista del tema# en la medida en *ue la ampliacin de la con+rontacin con el somocismo amena,a2a con romper las alian,as sociales en *ue se 6a24an apo.ado los tramos +inales de la luc6a insurreccional sandinista! %l ascenso del con+licto con el go2ierno de %stados Unidos a partir de 19;1 privilegi la dimensin antiimperialista . de li2eracin nacional de la revolucin# pero desde una perspectiva +undamentalmente de+ensiva! Sin menosca2ar la importancia asumida por las crecientes articulaciones externas del rgimen sandinista con la U5SS# Cu2a . el CAM%# . la pr7ctica de un no alineamiento activo# es induda2le *ue la de+ensa +rente a la guerra contrarrevolucionaria impulsada por el go2ierno norteamericano# se convirti en el e-e central de un pro.ecto antiimperialista *ue apunta2a a resguardar la supervivencia de Nicaragua como pa4s independiente a *artir de la con'iguracin estructural (a alcan8ada # antes *ue a trans+ormar m7s a +ondo la estructura socioeconmica del pa4s desde una perspectiva popular golpeando a la 2urgues4a local . pro.ectando el proceso de democrati,acin m7s all7 de sus 7m2itos pol4ticos convencionales <<como +ue# por e-emplo# el caso de la transicin al socialismo en Cu2a! lxiv A partir de 19;= el incremento en los niveles de agresin econmica . militar +ue encarado por el rgimen sandinista apelando a la ampliacin de las alian,as sociales en *ue se apo.a2a para incluir en ellas a los elementos de 2urgues4a agraria# industrial . comercial *ue permanec4an en el pa4s# . *ue se opon4an a muc6as de las pol4ticas revolucionarias orientadas a la trans+ormacin socioeconmica! 3e2e reconocerse el xito relativo de esta estrategia en lo *ue toca a la capacidad del rgimen sandinista para mantener un sistema amplio de relaciones internacionales *ue le permiti resistir los em2ates de %stados Unidos! No slo Nicaragua no pudo ser aislada del 6emis+erio occidental <<como en su momento lo +ue Cu2a<< sino *ue# al contrario# la diplomacia sandinista consigui aislar a %stados Unidos en su pol4tica de agresin a Nicaragua! Sin em2argo# el +inanciamiento de las alian,as internas amplias a travs de pol4ticas espec4+icas de2ilit el contenido popular del pro.ecto revolucionario# . llev a muc6a gente a reducir progresivamente su involucramiento en el proceso revolucionario . en la de+ensa! lxv &a unidad nacional con la 2urgues4a +ue alimentada por un lento desenvolvimiento de la re+orma agraria# por la distri2ucin desigual de est4mulos e incentivos# . por un +uerte sesgo de los sacri+icios 6acia el campesinado . los asalariados! %n un contexto de retraccin creciente de la econom4a# la de+inicin de incentivos en 2ene+icio de los grupos medios . la comunidad empresarial se llev a ca2o a expensas del deterioro de los ingresos . las condiciones de tra2a-o . de vida de las masas# ma.or centrali,acin administrativa . controles 2urocr7ticos so2re las organi,aciones populares! lxvi Al mismo tiempo el mantenimiento de un sistema de alian,as internacionales amplias consecuente con el principio de no alineamiento# pero *ue se apo.a2a en esta recomposicin del +rente interno# +or, al rgimen sandinista# so2re todo a partir de 19;:# a un con-unto de concesiones pol4ticas 6acia la derec6a local <<por e-emplo la amnist4a amplia a los miem2ros del e-rcito somocista . de la contrarrevolucin condenados por actos de terrorismo . violacin a los derec6os 6umanos<< *ue contri2u.eron a una sensi2le reduccin del nivel del con+licto militar# pero *ue tam2in atentaron contra el pro.ecto de trans+ormaciones socioeconmicas . amplia participacin popular! A su turno las restricciones provenientes de la crisis . de las pol4ticas gu2ernamentales dise1adas para en+rentarla# . las concesiones 6acia la derec6a# crearon situaciones di+4ciles para las organi,aciones de masas del sandinismo . en particular para el movimiento o2rero . campesino! &as trans+ormaciones revolucionarias se congelaron o desaceleraron# el margen para las reivindicaciones se redu-o dram7ticamente# la centrali,acin . las limitaciones a la participacin popular se incrementaron! &a capacidad de captacin de las organi,aciones opositoras aument# no slo por su disponi2ilidad de recursos +inancieros provenientes del exterior# sino por la incapacidad de las organi,aciones sandinistas de de+inir un per+il relativamente autnomo de la conduccin pol4tica del estado# . por el escaso eco de sus reclamos . cr4ticas en las dirigencias pol4ticas del sandinismo! &as reorientaciones en los en+o*ues . en las pol4ticas del sandinismo +ueron +acilitadas por el caracter policlasista del JS&N! &a revolucin sandinista +ue una revolucin de o2reros# campesinos# semiproletarios# -venes de pe*ue1a 2urgues4a# po2res del campo . la ciudad# pero +ue tam2in una revolucin en la *ue elementos importantes de la vie-a 2urgues4a agraria . comercial conservadora . antisomocista se integraron poco antes de 19:9 por causas *ue 6e discutido en otros lugares! lxvii &a relacin JS&NQ2urgues4a no es por lo tanto exclusivamente una relacin de externalidad# en la medida en *ue segmentos de la 2urgues4a nicaragIense +orman parte del JS&N desde antes de la ca4da de la dictadura! &a gravitacin de estos segmentos se consolid a partir de su desempe1o en los aparatos del estado revolucionario# +ue particularmente marcada en el dise1o . e-ecucin de las pol4ticas agropecuarias . +inancieras . en el modo de articulacin de las organi,aciones de masas a las agencias del go2ierno# .

se increment de manera notoria a partir de 19;:<;; en casi todos los 7m2itos de la gestin estatal . en el discurso gu2ernamental! Al mismo tiempo# +ue 6acindose de m7s en m7s notorio el desarrollo de una especie de nueva 2urgues4a sandinista# integrada por +uncionarios . dirigentes *ue# merced al prolongado e-ercicio de la +uncin p92lica . a la ausencia de controles institucionales# pudieron desarrollar acelerados procesos de enri*uecimiento . acumulacin! %l tema +ue encarado ante todo desde una perspectiva moral . 2a-o el rtulo de la corrupcin! 8ero independientemente de las consideraciones ticas# se trata de una modalidad de +ormacin de grupos de 2urgues4a ampliamente di+undidos en Amrica &atina .# de 6ec6o# en todo el or2e capitalista en determinados niveles de su desarrolloF un e-ercicio patrimonialista del poder pol4tico para cu.a comprensin Max Re2er es muc6o m7s relevante *ue Marx! %l acceso a in+ormacin . a recursos# la vigencia de estilos pre2endalistas de e-ercicio del poder <<*ue el sandinismo no invent por*ue se inscri2en en lo m7s pro+undo de las tradiciones . la cultura pol4tica nicaragIenses# pero *ue contri2u. a reproducir<< dieron paso a la +ormacin de capitales . de empresas . a una movilidad social vertiginosa *ue contrasta2a con la austeridad . la pro2idad de muc6os otros activistas# dirigentes . +uncionarios# . con la vida dura de las masas! &a necesidad de desarrollar una estrategia pol4tica acorde con el es+uer,o militar condu-o a mediados de 19;) a la .a se1alada reorientacin de varias de las pol4ticas gu2ernamentales# para adaptarlas me-or a los relieves del mapa social nicaragIense . a las demandas de las masas rurales! %ste vira-e en las concepciones . estrategias de desarrollo . de+ensa dio +rutos! &a derrota de la contrarrevolucin en los +rentes de 2atalla +ue un resultado tanto del es+uer,o militar como de esta reorientacin de las pol4ticas gu2ernamentales! Jue# sin em2argo# un vira-e t7ctico# *ue se a2andon tan pronto como la guerra lleg a su +in tras los acuerdos de cese al +uego /mar,o 19;;0! 8ocos meses despus el go2ierno sandinista decidi en+rentar la crisis econmica apelando a un crudo en+o*ue de a-uste monetarista *ue lan, sus e+ectos convencionales <<desempleo# reduccin de los consumos 27sicos# recesin# deterioro de los indicadores de 2ienestar# etc!<< so2re las espaldas del mismo pue2lo *ue durante toda la dcada 6a24a contri2u4do con sus sacri+icios al es+uer,o de guerra! %l sandinismo apost a acuerdos con los empresarios privados 2uscando la reactivacin de la inversin privada . sensi2ili,ar a la comunidad econmica internacional! A travs de una generosa concesin de incentivos# precios# crditos# a2astecimientos . su2sidios# el sandinismo aspira2a a gran-earse la 2uena voluntad de los grupos capitalistas .# con las elecciones presidenciales a la vista# a competir con los partidos de oposicin por el voto de esos grupos! &a alian,a del JS&N con el campesinado . los asalariados rurales# . con las masas ur2anas# *ue 6a24a tratado de recomponerse con las medidas adoptadas desde mediados de 19;)# experiment una +uerte erosin! %n cierta manera el sandinismo trata2a de recomponer la alian,a amplia antisomocista de die, a1os atr7s! 8ero las condiciones eran totalmente di+erentes# . los recursos dram7ticamente limitados! &a versin original de la alian,a se 6a24a edi+icado so2re un clima de intensa . mu. amplia 6egemon4a . movili,acin popular# de apo.o a2ierto de la comunidad internacional# . de reactivacin econmica nutrida por una amplia cooperacin externa! A6ora la desmovili,acin popular se 6a24a 6ec6o notoria# la comunidad internacional presiona2a 6acia la derec6a# la +alta de +inanciamiento externo agrava2a la .a prolongada recesin de la econom4a# . las masas se encontra2an a la de+ensiva! &a 2urgues4a entendi *ue el intento era una prue2a de de2ilidad del rgimen# desesperadamente necesitado de inversiones . divisas de li2re converti2ilidad# . de un respiro internacional! %n consecuencia acept los incentivos de la pol4tica econmica# pero mantuvo su comportamiento a la 2a-a . no alter sus a+inidades pol4ticas opositoras <<cuando no a2iertamente contrarrevolucionarias! &as masas populares por su lado# duramente golpeadas por las pol4ticas de a-uste# redu-eron adicionalmente sus niveles de movili,acin . participacin# desorientadas por un discurso sandinista *ue trata2a de revivir el clima de movili,acin de los a1os de guerra# cuando era evidente para todos *ue la guerra pertenec4a .a al pasado# . el propio go2ierno pon4a en li2ertad a los ex guardias somocistas . amnistia2a a los contrarrevolucionarios! 3ecidido a me-orar su imagen externa# el sandinismo adopt giros importantes tam2in en su pol4tica internacional! %l m7s resonante de stos tuvo lugar en la cum2re presidencial centroamericana de San Isidro Coronado /Costa 5ica0 el 1' de diciem2re de 19;9! All4 3aniel Drtega ad6iri al respaldo de sus colegas al presidente salvadore1o Al+redo Cristiani . a la condena al JM&N . a su reciente o+ensiva militarF como contrapartida o2tuvo de los dem7s presidentes el reclamo para *ue los <contras< conclu.eran el proceso de desmovili,acin a m7s tardar el ) de +e2rero 199(! %s sa2ido *ue este reclamo no o2tuvo eco ni de los contrarrevolucionarios ni del go2ierno de %stados Unidos# pero el repudio al JM&N aline a Nicaragua con las posiciones m7s conservadoras respecto de la cuestin salvadore1a! &a +irma de Drtega en el documento de San Isidro desconcert a amplios sectores de la po2lacin nicaragIense! &a solidaridad con el proceso revolucionario salvadore1o 6a24a constitu4do una de las l4neas m7s conocidas de la diplomacia sandinista . uno de los puntos de con+licto con el go2ierno de %stados Unidos! %l JM&N rec6a, Gcon indignacinG el documento# mientras *ue la U5N$ guatemalteca expres su Ginsatis+accin# preocupacin . sorpresaGF la U5SS# en cam2io# se declar satis+ec6a! lxviii %l +racaso de la recomposicin de alian,as *ue pertenec4an a otras etapas del proceso revolucionario se agreg a las tensiones . contradicciones entre el calendario del vira-e 6acia la derec6a en econom4a# . el calendario del vira-e 6acia la derec6a en pol4tica! %l go2ierno sandinista lan, su primer programa de a-uste <<despus del intento +allido de +e2rero 19;)<< en -unio de 19;;! &a +alta a2soluta de apo.o +inanciero externo de corto pla,o 6i,o *ue su impacto so2re las masas +uera de un salva-ismo extremo! 8ero el sandinismo con+ia2a en *ue tras este golpe# los e+ectos 2ene+iciosos se 6ar4an sentir . comen,ar4a 6acia principios de 19;9 una etapa de reactivacin *ue consolidar4a las perspectivas electorales para los comicios presidenciales de noviem2re de 199(!

%l 6urac7n Joan /octu2re 19;;0# de e+ectos catastr+icos en amplias ,onas del pa4s# o2lig al go2ierno a alterar sus metas +inancieras . a a+lo-ar los controles so2re la econom4a! A +ines de enero 19;9 se insisti en el programa de a-ustesF todav4a se conta2a con casi dos a1os antes de las elecciones para sanear# reactivar . resta1ar los e+ectos nocivos del a-uste en las masas! 8ero en +e2rero de ese mismo a1o la diplomacia sandinista cedi a las presiones internacionales . decidi anticipar la +ec6a de las elecciones a +e2rero 199(# acortando el espacio de manio2ra de los economistas! %l JS&N lleg as4 a los comicios en medio de la peor situacin econmica de la 6istoria del pa4s# *ue termin de revertir muc6as de las con*uistas de los a1os iniciales *ue 6a24an signi+icado me-or4as sensi2les en las condiciones de vida de las masas el sistema educativo al 2orde del colapso# una pro+unda crisis en la salud p92lica# casi C(M de desempleo . su2empleo# un salario real casi inexistente# aguda retraccin productiva! Ha se vio *ue el programa de a-uste tuvo un notorio xito tcnico la 6iperin+lacin se redu-o# disminu. dr7sticamente el d+icit +iscal# las exportaciones crecieron ligeramente! 8ero el costo social para las masas +ue enorme! 3esde esta perspectiva# el error +undamental del sandinismo consisti en 6a2erse em2arcado en una pol4tica de a-uste en las postrimer4as del periodo presidencial! No por a,ar este tipo de pol4ticas es e-ecutado en toda Amrica &atina en los inicios del periodo de go2ierno# apostando a *ue tras el impacto negativo inicial la situacin me-orar7 . el partido en el go2ierno podr7 aspirar a la reeleccin! %l sandinismo en cam2io apel a las pol4ticas de a-uste pr7cticamente en v4speras de los comicios# aspirando adem7s a la reeleccin no .a del JS&N# sino de exactamente la misma +rmula presidencial <<3aniel Drtega<Sergio 5am4re,<< *ue 6a24a conducido las pol4ticas antipopulares de los dos a1os anteriores! %stos desaciertos se inscri2en en la pro2lem7tica m7s amplia de una revolucin *ue se empantana en sus propias tensiones . contradicciones# en un contexto externo de creciente con+lictividad! %l pro.ecto de li2eracin nacional . la luc6a antiimperialista *uedaron reducidos a un en+rentamiento militar . a una luc6a de+ensiva# sin un correlato . sustento de clase! &a estrategia de unidad nacional . alian,as amplias +ue +inanciada por los sacri+icios de las masas# sin conseguir la ad6esin activa de la 2urgues4a . 2uena parte de los grupos medios! %n estas condiciones# las limitaciones del rgimen# . las desproli-idades de muc6os de sus +uncionarios# se 6icieron muc6o m7s notorias ante los o-os de las masas crecientemente empo2recidas . desorientadas! &a democrati,acin electoral de Nicaragua# *ue e+ectivamente se aceler en 19;; . 19;9# lxix . en particular el reconocimiento de garant4as a la accin pol4tica de la oposicin# contrasta2an de esta manera con la cr4tica situacin econmica de las masas . con su desgaste pol4tico! &a insistencia en un tipo de alian,as para el cual .a no 6a24a espacio no slo impidi avan,ar al proceso revolucionario en su pro.ecto de trans+ormaciones socioeconmicas . pol4ticas# sino *ue vulner lo *ue .a se 6a24a con*uistado! Hacia principios de 199( para una parte grande de la po2lacin nicaragIense *ue en a1os anteriores 6a24a apo.ado o mirado con simpat4a al sandinismo# no era muc6o lo *ue *ueda2a de revolucin! &a incapacidad de la revolucin sandinista de avan,ar por encima de los l4mites de su etapa inicial de alian,a amplia de grupos . clases sociales a pesar de la evidente de+eccin de los elementos de la 2urgues4a . de una porcin grande de las clases medias# dio ma.or visi2ilidad a sus limitaciones ulteriores# a los compromisos cele2rados 6acia la derec6a . con la comunidad internacional# al +ortalecimiento de los estilos pol4ticos tradicionales pre2endalistas . 2urocr7ticos# . al peso creciente en las decisiones del go2ierno . del JS&N de sus elementos m7s ligados a los grupos medios . empresarialesF +actores todos *ue desmovili,a2an a las 2ases sin o2tener la lealtad de las lites ni la 2enevolencia del go2ierno de %stados Unidos! M7s a9n las de2ilidades del rgimen revolucionario +ortalec4an# por contraste# la e+icacia de la estrategia de acoso . desesta2ili,acin de la Casa Elanca! 8ara los *ue alguna ve, so1aron con un octu2re ro-o en Masa.a o %stel4# se trata2a de una reaccin termidorianaF para otros# era simplemente una prue2a m7s del pragmatismo sandinista! Seg9n unos# los sandinistas esta2an des6aciendo lo *ue 6icieron al principio de la revolucinF seg9n otros# esta2an recomponiendo tard4amente lo *ue destru.eron! %stas idas . vueltas desde a+uera . desde arri2a de las masas# *ue eran las perdedoras netas del -uego sandinista# alimentaron el voto opositor del ') de +e2rero! No es la primera ve, en la 6istoria de la revolucin sandinista *ue la gente 6ace sentir su rec6a,o a los *ue estima como retrocesos . errores del go2ierno# vir7ndose 6acia sus enemigos e incluso cola2orando con los contras! &o 6icieron los campesinos de Jinotega . de Matagalpa a mediados de los ;(s# . antes incluso los indios . los creoles de la Costa Atl7ntica! %n am2as ocasiones el sandinismo capt los mensa-es . reorient sus pol4ticas en el sentido de las demandas populares! %n 199( la contra esta2a militarmente derrotada . muc6os de sus dirigentes pol4ticos se 6a24an incorporado al proceso electoralF todo el mundo esta2a 6arto de guerra . de violencia# . las grandes movili,aciones populares pertenec4an al pasado! %n las elecciones de 19;= los nicaragIenses eligieron entre la revolucin . la contrarrevolucin! %n las elecciones de 199( se eligi entre la continuidad de un rgimen enredado en sus propias indecisiones . cu.as resonancias revolucionarias pertenec4an casi enteramente al pasado# . las promesas de pa, . de 2onan,a de los aliados de la Casa Elanca! %l con-unto de contradicciones internas . de presiones externas# . su rec4proca articulacin# *ue a2onaron el terreno para la derrota electoral del sandinismo# llama la atencin so2re las di+icultades espec4+icas *ue en+rentan en la etapa actual de los acontecimientos mundiales las revoluciones antiimperialistas . de li2eracin nacional en sociedades pe*ue1as# su2desarrolladas . u2icadas en ,onas de in+luencia directa pol4tica . militar de %stados Unidos! 8or ra,ones *ue 6e se1alado en otro lugar# . *ue tienen *ue ver con el modo de constitucin del capitalismo peri+rico . de su estructura de clases# m7s *ue con interpretaciones ideolgicas# lxx el antiimperialismo . la li2eracin nacional son ingredientes constitutivos de las revoluciones sociales este tipo de sociedades!

&a experiencia de las revoluciones del siglo XX <<con las 9nicas excepciones de la sovitica . la c6ina<< es *ue estas revoluciones pudieron consolidarse gracias a la cooperacin *ue reci2ieron del 2lo*ue socialista! A6ora 2ien el 2lo*ue socialista .a no existe# . la cooperacin se termin! &os acontecimientos del %uropa del este . el entendimiento creciente entre la U5SS . %stados Unidos para el mane-o de la crisis centroamericana tomaron al sandinismo en un momento en *ue el deterioro del proceso revolucionario era .a mu. +uerte# pero es evidente *ue la reduccin de la asistencia econmica desde principios de 19;9# . el vira-e en la diplomacia sovitica# restaron margen de manio2ra al JS&N o# por lo menos# +ortalecieron los argumentos de los *ue# dentro del JS&N# a2oga2an por una estrategia de menos revolucin . m7s negociacin! &a estrategia de negociacin internacional para so2revivir a la guerra . sus e+ectos apelando a una revolucin de 2a-a intensidadF la recomposicin de las alian,as internas . la pro.eccin de una imagen m7s grata a los interlocutores externos# tuvieron como precio la desaceleracin de la revolucin# es decir la inversin de sus pol4ticas econmicas . la reversin de muc6as de sus con*uistas sociales . pol4ticas! Situacin tanto m7s grave cuanto *ue el modo en *ue el sandinismo en+renta2a la crisis econmica .a ven4a golpeando las condiciones de vida de las masas! %l de2ilitamiento de las 2ases sociales del rgimen sandinista redu-o adicionalmente el margen de manio2ra +rente a las presiones externas .# por lo tanto# la via2ilidad de un pro.ecto de so2eran4a nacional! %l ingrediente de li2eracin nacional de la revolucin sandinista se redu-o m7s *ue nunca a una retrica sin correlatos e+ectivos ni en las pol4ticas internas ni en las externas! %l discurso de la guerra# *ue so2revivi a los acuerdos de cese al +uego . mantuvo su nivel pese a la reduccin visi2le de la intensidad del con+licto armado# perdi credi2ilidad entre las masas! No slo la guerra 6a24a sido despo-ada de contenido social# sino *ue la disminucin de la guerra dilu. los re+erentes del discurso de la de+ensa al *ue en de+initiva el go2ierno 6a24a reducido el pro.ecto antiimperialista de los a1os iniciales! %n los tramos +inales de la campa1a electoral# la competencia por los votos de las clases medias . los grupos propietarios di+undi en las masas la imagen de un sandinismo *ue promet4a todo tipo de concesiones 6acia la derec6a . 6acia a+uera como +orma de mantenerse en el go2ierno# pero sin poder garanti,ar# a cam2io de esas concesiones# el desarme de la contra o una me-or4a econmica! Ha2iendo derrotado militarmente a la contra pero sin capacidad para desmantelarla# el sandinismo opt por en+rentarse al go2ierno de %stados Unidos apelando a una estrategia de $enos revolucin *ue le permiti ganar el aplauso al2oro,ado . la 2endicin democr7tica de sus enemigos# . perder el go2ierno por el repudio electoral de una parte importante de su pue2lo! IV El legado de una dcada &as elecciones del ') de +e2rero de 199( dieron el go2ierno de Nicaragua a una coalicin 6eterognea unida por el denominador com9n del antisandinismo! %l nuevo go2ierno est7 decidido a revertir las instituciones . las con*uistas de la revolucin *ue so2revivieron a las dudas . am2igIedades del sandinismo . a las pol4ticas con *ue ste pretendi en+rentar la crisis! Se trata de poner a Nicaragua en las condiciones sociopol4ticas en *ue se 6a2r4a encontrado en 19:; si Anastasio Somo,a 6u2iera aceptado las presiones de %stados Unidos . se 6u2iera marc6ado a tiempo un Gsomocismo sin Somo,aG en su acepcin m7s restrictiva! Aun*ue no 6a.a 6a2ido una invasin como en $uatemala en 19)= o en $ranada en 19;C# o un golpe de estado como en C6ile en 19:C# el cometido del nuevo go2ierno es de car7cter contrarrevolucionario# en el sentido literal de ir contra lo *ue la revolucin constru.! Se trata de desmontar todo lo *ue es producto o consecuencia del modo revolucionario en *ue se derroc a la dictadura somocista! &a di+erencia sustantiva entre el pro.ecto contrarrevolucionario en Nicaragua# . los otros casos mencionados# no radica en la v4a c4vica a la *ue se apel# sino como se1al con agude,a Jred Hallida.# en *ue en contraste con C6ile# $uatemala o $ranada# en Nicaragua la contrarrevolucin e-ecut las masacres antes# . no despus# de la ca4da del go2ierno popular! lxxi Sin em2argo el corte del ') de +e2rero 199( no signi+ica una ruptura total con el proceso de democrati,acin tal como +ue encarado por el sandinismo en la dcada de 19;(! %s innega2le *ue muc6as de las reali,aciones de esa dcada est7n siendo severamente cuestionadas por la nueva correlacin de +uer,as# . algunas .a 6an ca4do 2a-o sus em2ates! Al mismo tiempo se advierte un compromiso# o una resignacin# de las +uer,as pol4ticas . sociales actuantes# en el sentido *ue otros aspectos de ese proceso 6a2r7n de mantenerse .# eventualmente# consolidarse# 2ien *ue articulados a los nuevos datos de la nueva situacin! ,. Ca$3io ( continuidad en la de$ocrati8acin de icaragua ! 3ie, a1os es poco tiempo para valorar la tentativa de creacin de un nuevo rgimen pol4tico# tanto m7s cuando las condiciones externas +ueron poco propicias a los sandinistas# sin per-uicio del impacto *ue los estilos . las pol4ticas domsticas tuvieron en la con+iguracin de esas condiciones! 8as un cuarto de siglo entre el estallido de la revolucin mexicana . el logro de una cierta esta2ili,acin del rgimen pol4tico *ue emergi de ellaF la revolucin cu2ana demor casi veinte a1os en alcan,ar la institucionali,acin! Incluso pa4ses con una tradicin democr7tica muc6o m7s prolongada *ue la de Nicaragua# evolucionan lentamente . con idas . vueltas en la llamada Gtransicin democr7ticaG posterior a las recientes dictaduras militares! %s di+icil esta2lecer *u 6a. de permanente en los elementos de cam2io aportados por la revolucin sandinistaF m7s *ue de a+irmaciones aprior4sticas 2asadas en de+initiva en las esperan,as o los miedos del o2ervador# ello depender7 de la evolucin del

de2ate interno en el JS&N .# ante todo# del desenvolvimiento +uturo de las organi,aciones populares! 8ero es importante se1alar *ue esos elementos de cam2io avan,aron . existen estrec6amente entreme,clados con las +uer,as de la conservacin# en una articulacin din7mica entre lo nuevo . lo vie-o! 8or*ue muc6o de lo vie-o# de lo tradicional# de lo pro+undamente arraigado en la 6istoria de Nicaragua# sigue en pie# 2ien *ue re+ormulado tras una dcada de rgimen revolucionario! &os apellidos *ue pue2lan los elencos gu2ernamentales de 6o. son 27sicamente los mismos *ue los po2laron a.er# . los *ue los 6an po2lado durante 2uena parte de la 6istoria pol4tica de Nicaragua .# antes# de la 6istoria de la colonia! A pesar del redescu2rimimento sandinista post electoral de la sociedad civil . la democrati,acin Gdesde a2a-oG# . de los actos de contriccin recientes por el Gexcesivo estatismoG . la Gdemocrati,acin desde arri2aGF lxxii a pesar tam2in del entusiasmo privati,ador del nuevo go2ierno de la UND . sus cr4ticas al GestatismoG sandinista# el estado se mantiene como el centro neur7lgico de la pol4tica nicaragIense! &a pol4tica o+icial sigue siendo lo *ue se 6ace desde el estadoF es por lo tanto una actividad de despac6os# pasillos . recepciones! &as negociaciones relevantes son las *ue se llevan a ca2o desde o con el e-ecutivo# con los actores sociales directamente involucrados! &a GconcertacinG socioeconmica del estado con los actores de la sociedad . la econom4a# es la +orma asumida por la necesidad del compromiso pol4tico! Junto con la primac4a del estado# se mantiene el estilo patrimonial . pre2endalista del e-ercicio del poder! Un estilo *ue depende m7s de las caracter4sticas estructurales de la sociedad *ue de la su2-etividad de sus actores la vulnera2ilidad del mercado# el atraso productivo# la marginalidad en la econom4a internacional! %l e-ercicio patrimonialista de la dominacin pol4tica es poco propicio para la consolidacin de la democracia! No slo por*ue el estado no alcan,a para todos . se generan por lo tanto di+erencias irritantes . competencias desa+oradas# sino por*ue la rotacin# alterna2ilidad . cam2io de los elencos go2ernantes se 6ace tanto m7s di+4cil cu7nto m7s depende de los aparatos del estado el acceso a recursos econmicos# a la cultura . al prestigio! &a participacin popular# la admisin del car7cter multitnico de la sociedad . los intentos por institucionali,ar ese car7cter# la desacrali,acin de importantes 7m2itos de la vida cotidiana# los intentos de romper con la tradicional separacin entre lo p92lico . lo privado# el reconocimiento de *ue existe . de2e ser eliminada la su2ordinacin de gnero *ue discrimina a las mu-eres# la ampliacin del acceso a recursos sin los cuales el e-ercicio de la ciudadan4a es +icticio# la integracin de las masas a un pro.ecto colectivo de identidad nacional compartida# constitu.en los rasgos m7s destacados de la tentativa sandinista de trans+ormacin pol4tica . social de Nicaragua . de constitucin de un rgimen de democracia participativa# integradora . de amplios 6ori,ontes sociales# en el marco de esa permanente tensin entre verticalismo . participacin# entre estatismo . sociali,acin# *ue sacudi al sandinismo durante toda su dcada de go2ierno! %l n+asis en los aspectos socioeconmicos como demarcacin prioritaria de lo popular impidi ver# asimismo# *ue uno de los aspectos m7s conspicuos de los grupos dominantes en Nicaragua# como en otros pa4ses de Centroamrica# es la con+iguracin de extensas . estrec6as redes +amiliares *ue 6an pro2ado ser relativamente inmunes a los vientos cam2iantes de la pol4tica regional! %l sandinismo no pudo *ue2rar con este dato esencial de la sociedad .# a -u,gar por las estrec6as vinculaciones de esas redes de +amilia con el go2ierno revolucionario# tampoco se lo propuso! 3esde dentro de los elencos del go2ierno sandinista# estos representantes de la sociedad tradicional de+inieron estrategias# e-ecutaron pol4ticas . asignaron recursos! Ho.# vuelven a aparecer en los elencos del go2ierno de la UND# en e-ercicio incuestiona2le de una clara +uncin de esta2ilidad! Jinalmente# la din7mica del proceso revolucionario . el escenario de crisis . guerra en *ue el mismo se desenvolvi# actuaron para *ue la dimensin socioeconmica de la democrati,acin# central como .a se 6a visto en la concepcin inicial del JS&N# 6a.a cedido terreno a las dimensiones pol4ticas e institucionales# en las consideraciones sandinistas so2re la democrati,acin! &as preocupaciones por el cam2io social# por la -usticia econmica# por una sociedad m7s e*uitativa# 6an retrocedido +rente a las consideraciones electorales# en el marco de un deterioro acelerado# masivo . pro+undo de las condiciones de vida de las ma.or4as populares *ue constitu.en la amplia 2ase social del sandinismo! &a prdida del go2ierno 6a demostrado la +ragilidad de muc6as de las con*uistas revolucionarias del sandinismo en la medida en *ue depend4an de la proteccin . la 2enevolencia del estado# el cam2io de autoridades signi+ic pro+undos retrocesos! %l +uturo de la re+orma agraria est7 actualmente en cuestin! &os decretos 1(<9( . 11<9( del go2ierno de "ioleta Earrios de C6amorro dispusieron la restitucin de las tierras . empresas a+ectadas a la re+orma agraria# a sus antiguos propietarios! &os desmovili,ados de la contra# por su lado# 6an invadido cooperativas# apropi7ndose de las tierras e instalaciones! &as empresas del Area de 8ropiedad del 8ue2lo est7n siendo privati,adas algunas son devueltas a sus antiguos propietarios# usualmente somocistas o cola2oradores de la contrarrevolucinF otras son a+ectadas al pago de la deuda externa a travs del mecanismo de s=a*s ! &as demandas de los tra2a-adores agr4colas . de los o2reros industriales de *ue les sean entragadas las empresas estatales en las *ue tra2a-an# 6a sido rec6a,ada por el nuevo go2ierno# pero tam2in por algunos dirigentes del sandinismo# *ue la acusan de demaggica . de contri2uir al caos! lxxiii %l rgimen de autonom4a en la Costa Atl7ntica se 6a visto seriamente a+ectado por la nueva situacin pol4tica! %l nuevo go2ierno carece de inters al respecto# . de 6ec6o mira con recelo la idea misma de autonom4a de los grupos tnicos de esa parte del pa4s! %l acceso de dirigentes ind4genas anteriormente ligados a las organi,aciones contrarrevolucionarias# a instituciones . cargos vinculados al rgimen de autonom4a no 6a involucrado progresos signi+icativos! Al contrario# se mantienen los

en+rentamientos *ue los +racturaron en el pasado . la competencia me,*uina por el mane-o de los escasos recursos disponi2les# . se re+uer,a la dependencia de la asistencia externa! &as relaciones entre el nuevo o+icialismo . la nueva oposicin com2inan una extrema agresividad ver2al con intentos reiterados de cooperacin mutua! &a relacin entre go2ierno . oposicin siempre es di+4cil en los sistemas pol4ticos *ue estuvieron caracteri,ados por el autoritarismo durante periodos largos de su 6istoria! A +in de so2revivir como oposicin# la oposicin de2e ser intransigente . resistirse al compromiso! @anto m7s si se trata de una oposicin antisistmica# como +ue el caso del JS&N durante la dictadura somocista# . de la 5N durante el rgimen sandinista! Se trata de oposiciones *ue no sa2en negociar# *ue sospec6an *ue la negociacin +avorece al rgimen al *ue com2aten# *ue negociar es Gvenderse al enemigoGF o *ue no pueden negociar# por*ue ello implicar4a entregarse! 3esde esta perspectiva# no es poco lo *ue Nicaragua 6a avan,ado por el camino de la democrati,acin! &a activacin de las protestas populares# en primer lugar de las organi,aciones sindicales# contrasta con la apat4a . la desmovili,acin anteriores a las elecciones# por m7s *ue se trata de una activacin a la de+ensiva! Se advierte asimismo una 29s*ueda de autonom4a creciente de las organi,aciones sindicales . en general populares# de +iliacin sandinista# de la conduccin pol4tica del JS&N en las 6uelgas de ma.o . de -ulio# en las resistencias a integrarse a la estrategia <<apo.ada por la dirigencia del Jrente<< de concertacin con el go2ierno# en las cr4ticas a2iertas a los dirigentes *ue a2ogan por la cola2oracin con el go2ierno# o en cuestiones m7s delicadas como las *ue tienen *ue ver con las relaciones de solidaridad del JS&N con otras organi,aciones revolucionarias! &a legitimacin del de2ate p92lico# de la cr4tica# de la diversidad de opiniones# el cuestionamiento de los dirigentes# indica asimismo una desacrali,acin de la +uncin p92lica por elevada *ue sta sea .# en lo *ue toca al sandinismo# el principio de un proceso de democrati,acin interna *ue inclu.e la convocatoria a su primer congreso# a mediados de este a1o! %l n+asis en las elecciones como dimensin central del proceso de democrati,acin 6a revigori,ado el sistema de partidos pol4ticos como mediadores entre la sociedad . el estado! %sto resulta particularmente notorio en la Asam2lea Nacional# donde la nueva correlacin de +uer,as surgida de las elecciones 6a creado la oportunidad# *ui,7s por primera ve, en la 6istoria# de *ue en ella se practi*ue la pol4tica! No era ste el caso durante el somocismo <<periodo en el cual el parlamento era popularmente conocido como Gla c6anc6eraG# por ser el 7m2ito donde ad*uir4an expresin institucional las componendas de los partidos tradicionales con la dictadura! @ampoco +ue# aun*ue por ra,ones di+erentes# .a vistas# el caso del sandinismo! Sin em2argo la ampliacin del espacio de la pol4tica parlamentaria parece de2er menos# todav4a# a las convicciones institucionales de los actores *ue a las tensiones . con+lictos *ue los en+rentan por un lado# la +raccin de la UND conducida por la presidenta . su ga2inete# *ue tiene su posicin de +uer,a en el poder e-ecutivo# . *ue para consolidarse est7 dispuesta a negociar con la conduccin sandinistaF por el otro# las +racciones de la UND m7s claramente antisandinistas . vinvuladas a la ex contra# *ue controlan el poder de decisin parlamentario! 3ie, a1os es poco tiempo para valorar la tentativa de creacin de un nuevo rgimen pol4tico# tanto m7s cuando las condiciones externas +ueron poco propicias a los sandinistas# sin per-uicio del impacto *ue los estilos . las pol4ticas domsticas tuvieron en la con+iguracin de esas condiciones! 8as un cuarto de siglo entre el estallido de la revolucin mexicana . el logro de una cierta esta2ili,acin del rgimen pol4tico *ue emergi de ellaF la revolucin cu2ana demor casi veinte a1os en alcan,ar la institucionali,acin! Incluso pa4ses con una tradicin democr7tica muc6o m7s prolongada *ue la de Nicaragua# evolucionan lentamente . con idas . vueltas en la llamada Gtransicin democr7ticaG posterior a las recientes dictaduras militares! %s di+icil esta2lecer *u 6a. de permanente en los elementos de cam2io aportados por la revolucin sandinistaF m7s *ue de a+irmaciones aprior4sticas 2asadas en de+initiva en las esperan,as o los miedos del o2ervador# ello depender7 de la evolucin del de2ate interno en el JS&N .# ante todo# del desenvolvimiento +uturo de las organi,aciones populares! 8ero es importante se1alar *ue esos elementos de cam2io avan,aron . existen estrec6amente entreme,clados con las +uer,as de la conservacin# en una articulacin din7mica entre lo nuevo . lo vie-o! 8or*ue muc6o de lo vie-o# de lo tradicional# de lo pro+undamente arraigado en la 6istoria de Nicaragua# sigue en pie# 2ien *ue re+ormulado tras una dcada de rgimen revolucionario! &os apellidos *ue pue2lan los elencos gu2ernamentales de 6o. son 27sicamente los mismos *ue los po2laron a.er# . los *ue los 6an po2lado durante 2uena parte de la 6istoria pol4tica de Nicaragua .# antes# de la 6istoria de la colonia! A pesar del redescu2rimimento sandinista post electoral de la sociedad civil . la democrati,acin Gdesde a2a-oG# . de los actos de contriccin recientes por el Gexcesivo estatismoG . la Gdemocrati,acin desde arri2aGF lxxiv a pesar tam2in del entusiasmo privati,ador del nuevo go2ierno de la UND . sus cr4ticas al GestatismoG sandinista# el estado se mantiene como el centro neur7lgico de la pol4tica nicaragIense! &a pol4tica o+icial sigue siendo lo *ue se 6ace desde el estadoF es por lo tanto una actividad de despac6os# pasillos . recepciones! &as negociaciones relevantes son las *ue se llevan a ca2o desde o con el e-ecutivo# con los actores sociales directamente involucrados! &a GconcertacinG socioeconmica del estado con los actores de la sociedad . la econom4a# es la +orma asumida por la necesidad del compromiso pol4tico! Junto con la primac4a del estado# se mantiene el estilo patrimonial . pre2endalista del e-ercicio del poder# trans+erido de un rgimen pol4tico a otro como en una carrera de relevos! Un estilo *ue depende m7s de las caracter4sticas estructurales de la sociedad *ue de la su2-etividad de sus actores la vulnera2ilidad del mercado# el atraso productivo# la marginalidad en la econom4a internacional! %l e-ercicio patrimonialista de la dominacin pol4tica es poco propicio para la consolidacin de la democracia! No slo por*ue el

estado no alcan,a para todos . se generan por lo tanto di+erencias irritantes . competencias desa+oradas# sino por*ue la rotacin# alterna2ilidad . cam2io de los elencos go2ernantes se 6ace tanto m7s di+4cil cu7nto m7s depende de los aparatos del estado el acceso a recursos econmicos# a la cultura . al prestigio! &a participacin popular# la admisin del car7cter multitnico de la sociedad . los intentos por institucionali,ar ese car7cter# la desacrali,acin de importantes 7m2itos de la vida cotidiana# los intentos de romper con la tradicional separacin entre lo p92lico . lo privado# el reconocimiento de *ue existe . de2e ser eliminada la su2ordinacin de gnero *ue discrimina a las mu-eres# la ampliacin del acceso a recursos sin los cuales el e-ercicio de la ciudadan4a es +icticio# la integracin de las masas a un pro.ecto colectivo de identidad nacional compartida# constitu.en los rasgos m7s destacados de la tentativa sandinista de trans+ormacin pol4tica . social de Nicaragua . de constitucin de un rgimen de democracia participativa# integradora . de amplios 6ori,ontes sociales# en el marco de esa permanente tensin entre verticalismo . participacin# entre estatismo . sociali,acin# *ue sacudi al sandinismo durante toda su dcada de go2ierno! %l n+asis en los aspectos socioeconmicos como demarcacin prioritaria de lo popular impidi ver# asimismo# *ue uno de los aspectos m7s conspicuos de los grupos dominantes en Nicaragua# como en otros pa4ses de Centroamrica# es la con+iguracin de extensas . estrec6as redes +amiliares *ue 6an pro2ado ser relativamente inmunes a los vientos cam2iantes de la pol4tica regional! %l sandinismo no pudo *ue2rar con este dato esencial de la sociedad .# a -u,gar por las estrec6as vinculaciones de esas redes de +amilia con el go2ierno revolucionario# tampoco se lo propuso! 3esde dentro de los elencos del go2ierno sandinista# estos representantes de la sociedad tradicional de+inieron estrategias# e-ecutaron pol4ticas . asignaron recursos! Ho.# vuelven a aparecer en los elencos del go2ierno de la UND# en e-ercicio incuestiona2le de una clara +uncin de esta2ilidad! Jinalmente# la din7mica del proceso revolucionario . el escenario de crisis . guerra en *ue el mismo se desenvolvi# actuaron para *ue la dimensin socioeconmica de la democrati,acin# central como .a se 6a visto en la concepcin inicial del JS&N# 6a.a cedido terreno a las dimensiones pol4ticas e institucionales# en las consideraciones sandinistas so2re la democrati,acin! &as preocupaciones por el cam2io social# por la -usticia econmica# por una sociedad m7s e*uitativa# 6an retrocedido +rente a las consideraciones electorales# en el marco de un deterioro acelerado# masivo . pro+undo de las condiciones de vida de las ma.or4as populares *ue constitu.en la amplia 2ase social del sandinismo! ). La des$ilitari8acin ! &a discusin del presupuesto militar en noviem2re . diciem2re 199( es sin dudas la me-or corro2oracin de la progresiva gravitacin institucional de la pol4tica parlamentaria! Sin per-uicio de la con+lictividad de la co.untura# o precisamente por ello mismo# Nicaragua o+reci a la opinin p92lica internacional un nivel de cultura . madure, pol4ticas sin paralelo en Honduras# $uatemala o %l Salvador! %s simplemente imposi2le imaginar en cual*uiera de estos tres pa4ses# un cuestionamiento parlamentario del presupuesto de las +uer,as armadas! &a discusin del presupuesto de las +uer,as armadas ilustra asimismo el avance del proceso de desmilitari,acin en Nicaragua# tam2in sin paralelo en %l Salvador# Honduras o $uatemala! Casi :(M de los e+ectivos del %-rcito 8opular Sandinista 6a sido desmovili,ado# . los ex contras se van reintegrando# progresivamente# a la vida civil! %l mantenimiento de los mandos superiores del %8S 6a preservado a la institucin militar de las pugnas *ue en+rentan a los antiguos -e+es militares de la 5N# o 6a permitido *ue dic6as pugnas se resuelvan de acuerdo a la l4nea de autoridad institucional! %n todo caso# 6a despla,ado el per+il partidario# vale decir sandinista# del e-rcito# por un per+il de m7s clara . directa a+iliacin estatal! Al mismo tiempo# el %8S es el 9nico e-rcito de Centroamrica <<. podr4a irse 2astante m7s 6acia el sur<< *ue conserva una clara independencia respecto de las +uer,as armadas . el go2ierno de %stados Unidos! 8or este motivo Ras6ington 6a centrado sus presiones so2re el go2ierno de Nicaragua en este punto .# espec4+icamente# en la decisin de la presidenta C6amorro de mantener al general Drtega al +rente del %8S! %sta decisin tiene *ue ver con la comple-a red de negociaciones entre el nuevo go2ierno . el JS&N so2re la *ue se asienta la precaria esta2ilidad pol4tica de Nicaragua# pero tam2in con la preservacin de ciertos m7rgenes# posi2lemente m4nimos# de autonom4a pol4tica del nuevo go2ierno respecto de los %stados Unidos! %l retiro del general Drtega dar4a paso# previsi2lemente# a un estado de deli2eracin dentro del %8S . a un res*ue2ra-amiento del proceso de institucionali,acin militar *ue +avorecer4an el inters de la Casa Elanca de li*uidarlo e instalar sus propias +uer,as armadas en territorio de Nicaragua# como .a lo 6a 6ec6o en 8anam7 . en Honduras! &a morosidad del go2ierno de %stados Unidos de 6onrar las promesas +inancieras +ormuladas en el pasado reciente a las nuevas autoridades de Nicaragua tiene *ue ver# sin dudas# con la preservacin de los mandos 6istricos del %8SF a su turno esta morosidad genera reticencia en la comunidad internacional# . posterga las de cual*uier modo precarias posi2ilidades de reactivacin de la econom4a nicaragIense! %s posi2le pensar# sin em2argo# *ue el nuevo go2ierno de Nicaragua teme menos al mantenimiento de la recesin . el descala2ro econmico# *ue a la instalacin de una guardia consta2ularia# reedicin de las p7ginas m7s tene2rosas de la 6istoria del pa4s! %l incidente de la entrega de misiles tierra<aire del %8S al JM&N# . el modo en *ue se resolvi# ilustran la comple-idad del tema . la enorme gravitacin de los actores extrarregionales <<inclu4da la U5SS<< en pol4tica domstica nicaragIense! 5. Rede'inicin de la nacin ( reco$*osicin de la unidad *ol%tica de las clases ! @ras la derrota electoral# perdida la estrec6a articulacin con el estado . sus recursos# el sandinismo 6a redescu2ierto la sociedad civil . la necesidad de impulsar la democrati,acin de sta# lxxv preparando el terreno para las siguientes elecciones! %n las

organi,aciones de tra2a-adores# democrati,acin de la sociedad civil signi+ica ante todo de+ensa de los avances conseguidos durante la dcada sandinista! %n algunos dirigentes . cuadros medios del sandinismo en cam2io democrati,acin de la sociedad civil parece sugerir m7s *ue nada incorporacin del sandinismo a empresas de acumulacin a2rindose paso en un terreno en el *ue nuevos grupos econmicos le llevan la delantera# una de+ensa genrica de Glos 6umildesG . el repudio a posiciones antiimperialistas *ue se estiman o2soletas! lxxvi &a condena# +recuente en este segundo en+o*ue# a las movili,aciones populares de 199( en de+ensa de los derec6os sociales ad*uiridos# indica la con+rontacin# dentro del sandinismo# de dos concepciones antagnicas de la nacin . de la participacin popular en ella! Una con+rontacin *ue no es nueva# pero *ue en el escenario constitu4do tras el cam2io de go2ierno# a2andona el estado latente . se 6ace expl4cita . p92lica ! %l car7cter dictatorial del rgimen somocista . sus incursiones en la econom4a provocaron una pro+unda +ractura pol4tica e ideolgica en los grupos dominantesF importantes segmentos de la 2urgues4a conservadora a2andonaron al rgimen# apo.aron la convocatoria del sandinismo# e incluso se incorporaron al go2ierno revolucionario . al JS&N! %l rgimen revolucionario reprodu-o esa +racturaF la estrategia de econom4a mixta . unidad nacional garanti,a2a el repudio a un en+o*ue clasista en el sentido de o2rero . campesino# pero se apo.a2a en una intensa movili,acin de masas# en la organi,acin popular# el cuestionamiento del principio tradicional de autoridad en las empresas# . un r7pido# amplio . a2ierto en+rentamiento con los %stados Unidos! %l de2ate interno del JS&N tras la derrota electoral puede ser visto como un movimiento 6acia un cierre de a*uellas divisiones! &a explicitacin dentro del JS&N de condenas a las movili,aciones . protestas populares# los llamados a a2andonar las de+iniciones antiimperialistas# . las convocatorias a la cola2oracin con el nuevo go2ierno# expresan las perspectivas de los grupos de la comunidad de negocios . de las clases medias *ue se integraron al sandinismo en virtud de su convocatoria antidictatorial# pero *ue no tienen muc6o inters en pro.ectos de cam2io socioeconmico# cultural# tnico . de gnero! 3esaparecido el somocismo# terminada la guerra# resta2lecida la democracia electoral# las masas# los indios# los negros# las mu-eres# de2en volver a su lugar! %ste proceso de progresiva reuni+icacin pol4tica de los grupos dominantes con relativa independencia de las ideolog4as partidarias# tiene un correlato Gpor de2a-oG la o2-etiva coincidencia de muc6as de las demandas del campesinado sandinista . del campesinado simpati,ante con la contrarrevolucin# contra la recomposicin del lati+undio# por la consolidacin de las unidades campesinas . la satis+accin de sus demandas m7s urgentes! Un proceso *ue se encuentra muc6o menos avan,ado *ue el *ue se desarrolla en las cimas del estado . la ri*ue,a pero *ue sugiere# al menos como 6iptesis# el desenvolvimiento de un movimiento 6acia la recomposicin de la unidad pol4tica de las clases con relativa autonom4a de las ideolog4as . las de+iniciones partidarias *ue dividieron a la sociedad nicaragIense durante una dcada! +. Pers*ectivas so3re un 'uturo incierto ! 3espus de una dcada de revolucin# contrarrevolucin . crisis# Nicaragua se encuentra en condiciones *ue no son# o2viamente# las *ue so1aron los dirigentes sandinistas *ue triun+aron contra el somocismo# pero *ue tampoco tienen .a muc6o *ue ver con la Nicaragua pre<sandinista! &as perspectivas de esta2ilidad pol4tica . reactivacin econmica parecen todav4a le-anas en el panorama pol4tico *ue se a2re en los inicios de la dcada actual! &a consolidacin institucional aparece cuestionada por la intensidad de los con+lictos internos . por la pro+undidad de la crisis ecnmica! %l empo2recimiento masivo# la +alta de opciones# la degradacin de las condiciones de vida para amplios segmentos de la po2lacin# con+iguran un escenario poco propicio para la esta2ilidad pol4tica . el avance de la democrati,acin! &a comunidad internacional 6a dado 6asta el momento pasos apenas modestos para contri2uir a una reactivacin econmica sin la cual las tensiones sociales . pol4ticas no 6a2r7n m7s *ue a6ondarse! %l discurso de la democrati,acin# la modernidad . el pluralismo aparece 6asta a6ora circunscipto a los por de+inicin reducidos c4rculos de intelectuales . de dirigentes# . tiene poco re+le-o en una po2lacin cu.a preocupacin cotidiana es la so2revivencia! &as promesas electorales de la UND de una pronta recuperacin de la econom4a . de progreso para los nicaragIenses# no se 6an cumplido todav4a# al menos para las masas empo2recidas# golpeadas por la guerra# esperan,adas en lo *ue el cam2io de go2ierno podr4a involucrar! %s di+4cil pensar# sin em2argo# *ue el sandinismo 6u2iera tenido m7s xito <<pero sta es una simple especulacin! @ampoco se 6an cumplido 6asta el momento las insinuaciones# .a *ue no compromisos# del go2ierno de %stados Unidos en cuanto a 2rindar al go2ierno de la UND una generosa asistencia para la recuperacin econmica del pa4s! %n un acto *ue recuerda los momentos m7s expl4citos de la su2ordinacin neocolonial de las rep92licas +ruteras# la nueva Asam2lea Nacional# por el voto de la ma.or4a de la diputacin de la UND# decidi renunciar a reclamar el cumplimiento de la sentencia de la Corte Internacional de Justicia *ue conden al go2ierno de %stados Unidos a indemni,ar a Nicaragua por los da1os ocasionados por acciones de sa2ota-e .# en general apo.o a la guerra contrarrevolucionaria! lxxvii %sta decisin no 6a sensi2ili,ado a Ras6ington# m7s interesado en la eliminacin del general Hum2erto Drtega de la -e+atura del %-rcito 8opular Sandinista# . en el desmantelamiento del propio %-rcito 8opular Sandinista# *ue en la vocacin genu+lexa del nuevo o+icialismo! &a sucesin de un go2ierno por otro a travs de elecciones transparentes es un 6ec6o a2solutamente novedoso en la 6istoria de Nicaragua# . 6a contri2u4do a +ortalecer el discurso de la democrati,acin! 8or primera ve, la sustitucin de un go2ierno por otro de signo pol4tico di+erente se llev a ca2o a travs de elecciones# . no por medios violentos o extrainstitucionales! %n la medida en *ue la democrati,acin tiene *ue ver con la vigencia de procedimientos . normas institucionales compartidas por todos los

actores# . con una participacin ciudadana amplia en esas normas . procedimientos# en la 9ltima dcada Nicaragua 6a avan,ado por la senda de la democracia muc6o m7s *ue en el 9ltimo siglo! %s incuestiona2le sin em2argo *ue no es ste el ideal de democracia *ue movili, a las masas nicaragIenses a insurreccionarse contra la dictadura somocista . a convalidar de ese modo la luc6a guerrillera! %n el dise1o popular original# *ue se expres en la propuesta sandinista# la democracia se re+er4a a las instituciones pol4ticas pero tam2in a las relaciones sociales# a la estructura econmica . a la independencia nacional! Signi+ica2a li2ertad . dignidad con respecto al estado . los go2iernos# pero tam2in con respecto a las necesidades 27sicas de la vida tra2a-o# comida# educacin# salud# vivienda# sin cu.a satis+accin la dignidad 6umana# la li2ertad de opciones# la participacin pol4tica# la vigencia e+ectiva de las garant4as -ur4dicas# resultan resonancias 6uecas! Son estas dimensiones sustantivas de la democracia las *ue 6o. resultan cuestionadas! %l cierre de una dcada de revolucin# contrarrevolucin . crisis# de esperan,as# sacri+icios# ilusiones . desenga1os# arro-a por lo tanto un saldo mu. di+erente a los Gr4os de lec6e . mielG *ue promet4a el 6imno del JS&N# . es posi2le *ue para muc6os en el seno del pue2lo el amanecer sea# otra ve,# Guna tentacinG! No o2stante# la comple-idad de la situacin presente testimonia todav4a la incapacidad de las nuevas autoridades de regresar el pa4s a lo *ue ste era antes de la victoria sandinista de 19:9 <<aun*ue es cierto *ue cuentan aun con seis a1os a su +avor! Sin em2argo la evidencia de otros procesos parecidos ense1a *ue# pese a todo# las revoluciones populares signan de manera indele2le la sociedad en *ue ocurren# . *ue si el rencor . el revanc6ismo no sirven para reconstruir el pasado# muc6o menos son e+icaces para edi+icar el +uturo! C:A"ROS Cuadro , icaragua ( Centroa$rica: "i$ensiones de la crisis& ,-0,/,-->

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,-00 <1C!9

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,--> <;!;

Juente C%8A& Cuadro 5 icaragua: Estructura de tenencia de la tierra

SECTOR

,-.0 AreaB 0&>.5 '#9'( 1#C11 '#=C1 1#'=1 1:( > C ,>>.> CO!' 1O!' C(!1 1)!= '!1 >

,-00 AreaB 5&.>0.1 )1=!O :')!) 1=(1!O 9'9!C 1C:!= 5&->+.9=;!' 1#11)!: 9'1!) 1CC!O 'C!) C:!( '(9!9 1#=O(!( 1:(!9 =)9!: C +1.O!= 9!( 1:!= 11!) 1!: +0.+ 11!: 1C!; 11!= 1!O (!C (!) '!O 1;!1 '!1 )!: ,>>.>

PRIVADO Ms de 500 mz De 201 a 500 mz De 51 a 200 mz De 10 a 50 mz Menos de 10 mz SECTOR REFORMADO Empresas de la reforma agraria Cooperativas CAS, Cooperativas Agrarias Sandinistas CCS, Cooperativas de Cr dito ! Servi"ios C#, Cole"tivos de #ra$a%o CSM, Cooperativas de S&r"o M&erto Asigna"i'n a individ&ales #it&la"i'n espe"ial #it&la"i'n a "om&nidades ind(genas )rea en a$andono* TOTAL

0&>.5

,>>.>

0&>.5

+ Miles de manzanas ,1 manzana - 0.. /e"trea - 1..5 a"re0. S'lo se in"l&!e el rea entregada por la reforma agraria * Comprende rea de diferentes se"tores de propiedad 1&ente2 Dire""i'n 3eneral de 1omento Campesino ! 4eforma Agraria, M5D564A. Cuadro 4 Estructura de clases en el campo, 1 !4 ,7 de la 8EA agrope"&aria0 9&rg&es(a agraria 2

Campesinado medio ! ri"o 2: Cooperativas 1; Campesinos po$res ! tra$a%adores :; esta"ionales Asalariados permanentes 1< 1&ente2 8eter =tting, T"e Peasant #uest$on and De%elopment Pol$c& $n '$cara(ua) 3eneva2 =645SD 1><<. Cuadro * Elecc$ones de 1 !4

PARTIDOS

Votos vDlidosB

Asientos en Asa$3lea acional

la

E FSL', Frente Sand$n$sta de L$+erac$,n 'ac$onal PCD, Part$do Conser%ador Dem,crata PLI, Part$do L$+eral Independ$ente PPSC, Part$do Popular Soc$alcr$st$ano PC', Part$do Comun$sta de '$cara(ua PS', Part$do Soc$al$sta '$cara(-ense :C)#9O: 1)=#C': 1()#)O( O1#199 1O#(C= 1=#=9=

C O:!( 1=!( 9!O )!O 1!) 1!C 1!( O1 1= 9 O ' ' '

MAP.ML, Mo%$m$ento de Acc$,n Popular.Mar/$sta 11#C)' Len$n$sta 'ulos TOTAL + Ele""i'n de presidente ! vi"epresidente 1&ente2 Conse%o S&premo Ele"toral Cuadro 0 Elecc$ones de 1 1 :1#'(9 ,&,.>&,+)

< ,>>>.>

< -4

PARTIDOS

Votos

Asientos

en

la

Asa$3lea acional E 2'O, 2n$,n 'ac$onal Opos$tora FSL', Frente Sand$n$sta de L$+erac$,n 'ac$onal Otros TOTAL 1&ente2 Conse%o S&premo Ele"toral ??? Re3erenc$as 1 8or e-emplo Carlos M! "ilas# Mercado# estados . revoluciones Centroamrica 19)(<199(! Mxico UNAM 199=F AAsuntos de +amilia Clases# lina-e . pol4tica en la Nicaragua contempor7neaG# en M! Casaus Ar,9 . @! $arc4a $ir7lde, /coords!0# %lites# empresarios . estado en Centroamrica! Madrid C%3%A&# 199O ;)<1'C! ' @eodor S6anin# 5ussia 19()<19(: 5evolution as a Moment o+ @rut6! Ne> Haven Hale Universit. 8ress# 19;O! C "id por e-emplo Carlos Jranco# Acerca del modo de pensar la democracia en Amrica &atina! &ima Jriederic6 %2ert Sti+tung# 199;F Cecilia &esgart# Usos de la transicin a la democracia! 5osario %diciones Homo Sapiens# '((C! i ! "id por e-emplo Jorge Casta1eda# G&atin America and t6e %nd o+ Cold RarG! Forld Polic( Gournal# Summer 199(! ii ! Carlos M! "ilas# Per'iles de la revolucin sandinista! Euenos Aires &%$ASA# 19;=! iii ! %ric J! Ho2s2a>m# G5evolutionG# en 5o. 8orter \ MiSulas @eic6 /eds!0# Revolution in Histor(! Cam2ridge Cam2ridge Universit. 8ress# 19;O# ) =O! iv ! "id por e-emplo 5ic6ard Sta6ler<S6olS et al!# La *olitica econ$ica en icaragua ,-.-/00. ?i3liogra'%a co$entada! Managua C5I%S# 19;9F 3avid Close# icaragua: Politics& Econo$( and Societ(! &ondon Jrances 8inter 8u2lis6ers# 19;;F James 3unSerle.# Po=er in t@e It@$us! &ondon "erso# 19;;! v ! Salvo aclaracin especial# las ci+ras tienen como +uente la Secretar4a de 8lani+icacin . 8resupuesto /S880 . el Instituto NicaragIense de %stad4sticas . Censos /IN%C0# de la 5ep92lica de Nicaragua! vi ! C7lculos del autor so2re la 2ase de ci+ras de IN%C# Instituto NicaragIense de Seguridad . Eienestar Social# . Ministerio del @ra2a-o! vii ! C%8A&# Ealance preliminar!!! 199(# cuadro '(! viii ! Carlos M! "ilas# !ransicin desde el su3desarrollo! Caracas Nueva Sociedad# 19;9# 119 1'( so2re la 2ase de ci+ras del Ministerio de Cooperacin %xterna! ix ! "id! Mario Arana et al!# "euda& esta3ili8acin ( a7uste. Managua C5I%S# noviem2re 19;:# cuadro 1'# so2re la 2ase de ci+ras del Eanco Central de Nicaragua! x ! Ci+ras del Ministerio de 3esarrollo Agropecuario . 5e+orma Agraria /MI3IN5A0! :::#))' ):9#;;O OC#1(O ,&+)>&1++ C )=!: =(!; =!) ,>>.> )1 C9 ' -)

xi ! "id &aura J! %nr4*ue,# Harvesting C@ange. La3or and Agrarian Re'or$ in icaragua& ,-.-/,--> ! C6apel Hill @6e Universit. o+ Nort6 Carolina 8ress# 1991# p7g! :) /cuadro C!=0! xii ! "id Carlos M! "ilas# Per'iles de la revolucin sandinista! Euenos Aires &%$ASA# 19;=# p7g! :(# cuadro II!C! xiii ! C%8A&# icaragua: El i$*acto de la $utacin *ol%tica! Santiago de C6ile Naciones Unidas# 19;1! xiv ! "id "ilas# !ransicin desde el su3desarrollo# cit!# cap4tulos III . I"! xv ! %n 19;(<;1 los impuestos indirectos representaron O'!=M de la recaudacin tri2utaria# mientras *ue en 19;' representaron O=!)M# en 19;C O:!=M . en 19;= el O9M! EI3# Progreso econ$ico ( social en A$rica Latina& ,--># cuadro C<11! xvi ! Ale-andro ArgIello et al!# Acu$ulacin ( trans'or$acin: icaragua ,-.-/,-01! Managua Cuadernos de Investigacin de INI%S# 19;;# presenta la discusin m7s detallada de la pol4tica de inversiones *ue caracteri, a este periodo! xvii ! "ilas# !ransicin desde el su3desarrollo# cit!# cuadro III!' xviii ! &ance @a.lor et al!# icaragua: !@e !ransition 'ro$ Econo$ic C@aos !o=ard Sustaina3le 6ro=t@ ! StocS6olm S>edis6 International 3evelopment Aut6orit.# 19;9! xix ! %n 19;; los impuestos indirectos representaron :C!OM de la recaudacin total# . en 19;9 el :(!OM! %n am2os a1os los grav7menes so2re la propiedad representaron (!;M . 1!'M de la recaudacin total EI3# 8rogreso econmico . social!!! cit!# cuadros C<11 . C<1( respectivamente! xx ! Asociacin de pro+esionales de la %conom4a de Nicaragua /A8%N0# ?reve evaluacin de las *ol%ticas de ,-00 ( *ro*uesta *ara ,-0-! Managua A8%N# diciem2re 19;;F 5ic6ard Sta6ler<S6olS# Sta3ili8ation Policies :nder Revolutionar( !ransition: icaragua& ,-.-/,-->! 863 3issertation! Universit. o+ Cali+ornia at EerSele.# 199(F Eri,io Eiondi<Morra# Revolucin ( *ol%tica ali$entaria. :n anDlisis cr%tico de icaragua! Mxico Siglo XXI# 199(# esp! cap4tulos ) . O! xxi ! Me 6e re+erido a esta cuestin en GNicaragua A1o " @rans+ormaciones . tensiones en la econom4aG! Revista Pana$eAa de Sociolog%a ' /octu2re<diciem2re 19;O0 : C;! xxii ! "id Carlos M! "ilas# Jan 8lantinga et al!# Coo*erativas de *roduccin en la Regin II: "el acceso a la tierra a la e'icacia econ$ica! Managua 3epartamento de %conom4a Agr4cola de la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua# 19;9F para las cooperativas de la 5egin I"# vid &aura J! %nr4*ue,# GAgrarian 5e+orm in Nicaragua Its 8ast and JutureG# presentado en &ASA X"I International Congress! Ras6ington 3!C!# April =<O 1991# policopiado! xxiii ! Carlos M! "ilas# G%l impacto de la transicin revolucionaria en las clases populares &a clase o2rera en la 5evolucin SandinistaG! Cuadernos Pol%ticos =; /octu2re<disiem2re 19;O0 9' 11=! xxiv ! Carlos M! "ilas# G&a estrategia econmica de la 5evolucin SandinistaG! "esarrollo Econ$ico 1(1 /a2ril<-unio 19;O0 1'1 1='! Un asesor econmico lleg a conceptuali,ar al campesinado como parte del sector in+ormal vid %!"!Y! Jit,gerald# GNotas so2re la +uer,a de tra2a-o . la estructura de clases en NicaraguaG# Revista icaragIense de Ciencias Sociales ' /'0# mar,o 19;:! xxv ! "ase $o2ierno de Nicaragua# Comisin Nacional de 5e+ugiados# 3espla,ados . 5epatriados# Progra$a acional de Atencin Integral a Re'ugiados& Re*atriados ( "es*la8ados. Resu$en E7ecutivo. Managua# mar,o C(# 19;9! xxvi ! "id! Carlos M! "ilas# GRar and 5evolution! @6e impact o+ US counter<revolutionar. >ar on t6e Sandinista strategies o+ revolutionar. transitionG! %n 5alp6 Mili2and et al! /eds!0# Socialist Register ,-00! &ondon Merlin 8ress# 19;;# 1;' '19! xxvii ! "id! por e-emplo ?arricada# diciem2re ';# 19;9! xxviii ! "id! El uevo "iario# mar,o 1]# 19;9F ?arricada# diciem2re 1=# 19;9! xxix ! "id! Marvin Drtega# G&a participacin o2rera en la gestin de las empresas agropecuarias del A88G# en 5! Harris . C!M! "ilas /eds!0# La revolucin en icaragua /Mxico %5A# 19;)0 ''; 'C;! xxx ! "id $eorge Irving# GNicaragua %sta2lis6ing t6e State as Centre o+ AccumulationG! Ca$3ridge Gournal o' Econo$ics : /'0 June 19;C# 1') 1C9!

xxxi ! "id! Carlos M! "ilas# Per'iles de la revolucin sandinista# cit!# p7g! ;:# cuadro II!11F Drlando N91e, Soto# !ransicin ( luc@a de clases en icaragua ,-.-/,-04! Mxico Siglo XXI# 19;:# 11O<11:! Sin em2argo los criterios de los tres autores no son 6omogneos . la comparacin no conduce m7s *ue a la +ormulacin de 6iptesis! xxxii ! "id! C!M! "ilas# G5e+orma agraria# agroexportacin . empleo rural en NicaraguaG! Canadian Gournal o' Latin A$erican and Cari33ean Studies# 1; /19;=0 111 1C'# . !ransicin desde el su3desarrollo& cit!# cap4tulo I"! xxxiii ! "id! Ana Cri*uilln et al!# Revolucin ( $u7eres en el ca$*o! Managua A@C# 19;)F CI%5AQA@CQC%@5A# Mu7er ( agroe9*ortacin en icaragua! Managua Instituto NicaragIense de la Mu-er# 19;:F AMN&A%QSecretar4a Nacional de la Mu-erQA@C# V Asa$3lea acional de o3reras agr%colas. In'or$e Central! Managua ')<'O noviem2re 19;9F 8aola 8re, Alem7s# Organi8acin& identidad ( ca$3io. Las ca$*esinas en icaragua! Managua CIAM# 199(! xxxiv ! "ilas . 8lantinga# op!cit!F 8re, Alem7n# op!cit! xxxv ! &os p7rra+os *ue siguen son el resumen de un in+orme *ue ela2or para el Institute o+ Social Studies Advisor. Service# de &a Ha.a# en diciem2re 19;9! xxxvi ! "id por e-emplo CI%5A# Pol%tica econ$ica ( trans'or$acin social! Managua CI%5A# 19;9F Ale-andro Mart4ne, Cuenca# icaragua: :na dcada de retos! Managua Nueva Nicaragua# 199(! xxxvii ! "id $o2ierno de 5econstruccin Nacional# Linea$ientos de *ol%tica econ$ica ,-05/,-01! Managua Junta de $o2ierno de 5econstruccin Nacional# 19;C# mimeo! xxxviii ! So2re la cuestin tnica vase "ilas# State& Class and Et@nicit( in icaragua! Eoulder \ &ondon &.nne 5ienner 8u2lis6ers# 19;9F so2re la cuestion de gnero Ileana 5odr4gue,# Registradas en la @istoria. "ie8 aAos del 2ue@acer 'e$inista en icaragua! Managua CIAM# 199(! &os p7rra+os *ue siguen retoman algunos aspectos de una ponencia *ue present en el Seminario Internacional G&a democracia en Amrica &atina Actualidad . perspectivasG# organi,ado por la Universidad Complutense de Madrid# a2ril 1991! xxxix ! Considrese asimismo la masiva . espont7nea rec6i+la al presidente de Costa 5ica# 5odrigo Cara,o Ddio# cuando en su discurso en el acto de terminacin de la Cru,ada Nacional de Al+a2eti,acin /'C de agosto 19;(0# en Managua# mencion la necesidad de convocar a elecciones! xl ! "id "ilas# Per'iles de la revolucin sandinista# cit!# cap! "F . GNicaragua &as organi,aciones de masas! 8ro2lem7tica actual . perspectivasG! ueva Sociedad ;O /noviem2re<diciem2re 19;O0 ! xli ! Jaime R6eelocS# El gran desa'%o! Managua %ditorial Nueva Nicaragua# 19;C C)! xlii ! "id MI8&AN# Progra$a de reactivacin ( e$ergencia en 3ene'icio del *ue3lo ! Managua MI8&AN# 19;(# . Progra$a econ$ico de austeridad ( e'iciencia! Managua MI8&AN# 19;1F R6eelocS# op!cit! xliii ! %ntrevista a 3aniel N91e,# presidente de la Unin Nacional de Agricultores . $anaderos /UNA$0 en Pensa$iento Pro*io C( /enero< +e2rero 19;O0# C1 CO! "id tam2in so2re esto &uis Serra# El $ovi$iento ca$*esino. Su *artici*acin *ol%tica durante la revolucin sandinista& ,-.-/,-0-! Managua UCA# 199(! xliv ! "ase Comandante de la 5evolucin "4ctor @irado &pe,# La *ri$era gran con2uista: La to$a del *oder *ol%tico! Managua %diciones de la CS@# 19;)! 8ara una discusin de este en+o*ue# vid "ilas# GRar and 5evolution in NicaraguaG# en 5alp6 Mili2and et al! /eds!0 !@e Socialist Register ,-0.! &ondon Merlin 8ress# 19;:! xlv ! "ase ?arricada# 'O al '9 de -unio 199(! xlvi ! &a situacin +ue reconocida# aun*ue sin e+ectos pr7cticos# por la conduccin sandinista! "id 3aniel Drtega Saavedra# discurso pronunciado el C( de enero 19;9 ante la Asam2lea Nacional! xlvii ! CS@ Central Sandinista de @ra2a-adoresF A@C Asociacin de @ra2a-adores del CampoF AN3%N Asociacin Nacional de %ducadores de NicaraguaF AMN&A% Asociacin de Mu-eres NicaragIenses G&uisa Amanda %spinosaG! 8osi2lemente el estudio m7s representativo de este en+o*ue es CI%5A# La de$ocracia *artici*ativa en icaragua! Managua CI%5A# 19;=! "id en la misma l4nea# $ar. 5uc6>arger# Peo*le in Po=er. Forging a 6rassroots "e$ocrac( in icaragua! Sout6 Hadle.# Mass! Eergin \ $arve.# 19;:! xlviii ! "ease "ilas# Per'iles de la revolucin sandinista# cit!# cap! "! %l documento sandinista m7s representativo de esta poca es el discurso del Comandante de la 5evolucin . miem2ro de la 3N del JS&N Carlos N9ne,# El *a*el de las organi8aciones de $asas en el *roceso revolucionario! Managua Secretar4a Nacional de 8ropaganda . %ducacin 8ol4tica del JS&N# 19;(!

xlix ! "id "ilas# GNicaragua &as organi,aciones de masas!!!G# cit!F 8ierre &a5ame \ %riSa 8olaSo++# G@rans+ormation o+ t6e C3S and t6e EreaSdo>n o+ $rassroots 3emocrac. in 5evolutionar. NicaraguaG# e= Political Science 1;Q19 /JallQRinter 199(0 1(C 1'CF &uis Serra# El $ovi$iento ca$*esino# cit! l ! "id Rilliam "illagra# G&as posiciones pol4ticas de las corrientes sindicales nicaragIensesG# Anuario de Estudios Centroa$ericanos ) /19;(0#;C 9=! li ! Carlos M! "ilas# G@6e Contri2ution o+ %conomic 8olic. and International Negotiation to t6e Jall o+ t6e Sandinista $overnmentG# e= Political Science 1;Q19 /JallQRinter 199(0 ;1 1('# . G%speculaciones so2re una sorpresa &as elecciones en NicaraguaG# "esarrollo Econ$ico 11; /-ulio<setiem2re 199(0 ')) ':O! lii ! "id &uis Serra# G&imitada por la guerra# pendiente a +uturo &a participacin . la organi,acin popular en NicaraguaG! ueva Sociedad 1(= /noviem2re<diciem2re 19;90 1C= 1=C! liii ! "ase el ilustrativo reporta-e a Dscar $me,# asesor -ur4dico del Jrente Nacional de @ra2a-adores# en Pensa$iento Pro*io :O /noviem2re<diciem2re 199(0 C; =(! liv ! "id por e-emplo Mercedes Dlivera . Anna Jern7nde, 8oncela# Su3ordinacin de gnero en las organi8aciones *o*ulares nicaragIenses! Managua# 199(# multicopiado! &a investigacin de campo de Dlivera . Jern7nde,# e+ectuada en la regin del 8ac4+ico nicaragIense en sectores populares ur2anos# encontr *ue slo 1=M de las mu-eres entrevistadas participa2a en alg9n tipo de organi,acinF la mitad de las mu-eres *.e participa2an lo 6ac4a en organi,aciones de tipo religioso! lv ! "id Maxine Molineux# GMo2ili,ation Rit6out %mancipationL RomenVs Interests# State and 5evolutionG# en 5ic6ard Jagen et al! /eds!0# !ransition and "evelo*$ent! Ne> HorS Mont6l. 5evie> 8ress# 19;O ';;<C('F Ileana 5odr4gue,# op!cit! lvi ! He anali,ado este tema en extenso en Carlos M! "ilas# State& Class and Et@nicit( in icaragua& cit. lvii ! 8or e-emplo GUnidad nacional . contradicciones sociales en una econom4a mixta Nicaragua 19:9<19;=G# en 5ic6ard Harris . Carlos M! "ilas /comps!0# La revolucin en icaragua /Mxico %5A# 19;)0 1: )(F GNicaragua @6e Ji+t6 Hear <contradictions and tensions in t6e econom.G! Ca*ital J Class '; /Spring 19;O0 1() 1C;F !ransicin desde el su3desarrollo# cit!#cap4tulos III# I" . "I! lviii ! ?arricada# 1= de diciem2re 19;9! %n realidad la devolucin de algunas tierras .a 6a24a comen,ado! Uno de los casos m7s notorios +ue el de la cooperativa ganadera Juan Jos Ur2ina en la regin III# cu.as tierras +ueron devvueltas por el MI3IN5A a su anterior propietario Mario Hanon# posi2lemente el ma.or productor de arro, de Nicaragua# *uien a +ines de 19;( estuvo involucrado en actividades contrarrevolucionarias! "id El uevo "iario# 1 de a2ril 19;9# . ?arricada# 1) de a2ril 19;9! lix ! "id por e-emplo los discursos de 3aniel Drtega pu2licados en ?arricada# 1) de -unio . '( de -ulio 19;;# . 1 +e2rero 19;9! lx ! %l ritmo acelerado de la transicin cu2ana o2edece a las particularidades del capitalismo en la islaF entre ellas# la +uerte centrali,acin . concentracin de los capitales# el desarrollo organi,ativo de la clase o2rera agr4cola e industrial# el desarrollo comparativamente avan,ado de las +uer,as productivas materiales! lxi ! &o peor de todo es *ue se trata de tendencias *ue muc6as veces se desarrollan espont7neamente# . en todos los niveles! Considrese el caso siguiente A mediados de 19;'# cuando las tensiones de la econom4a comen,a2an a presionar so2re las condiciones de a2astecimiento 27sico de la gente# el JS&N convoc a reuniones de los C3S /Comits de 3e+ensa Sandinista# estructura organi,ativa 2arrial ur2ana0 para *ue del de2ate popular surgieran criterios democr7ticos de racionamiento . distri2ucin! %n la seccin de mi 2arrio /Monse1or &e,cano# en Managua0# *ue conta2a con unos =)( activistas de C3S para una po2lacin de )#)((<O#((( personas# llegamos a la asam2lea escasos '((! 3ecidimos *ue# puesto *ue se trata2a de tener una dicusin amplia . tomar las decisiones de la manera m7s democr7tica posi2le# correspond4a convocar a una segunda asam2lea . garanti,ar la e+ectiva participacin del ma.or n9mero posi2le! A esta segunda reunin# *ue +ue convocada casa por casa# llegamos menos de 1(( activistas! H como no pod4amos seguir postergando la ela2oracin del plan de a2astecimiento# en esa segunda reunin menos de 1(( personas tomamos decisiones en nom2re de casi )((# *ue a+ectaron las dietas de O#(((! lxii ! ?arricada# ) de octu2re 19;9 p7g! =F tam2in Mic6ael Yramer# GAnger# Elu++ and CooperationG! !i$e Maga8ine# June =# 199(# C; =)! lxiii ! "id! "ilas# Per'iles de la revolucin sandinista# cit!# cap! I"! lxiv ! "id! "ilas# !ransicin desde el su3desarrollo# cit!# p7g! 9C . sigs! lxv ! 3e acuerdo a una encuesta e+ectuada por el Instituto NicaragIense de Dpinin 892lica /IND80 en 2arrios populares de Managua en octu2re 19;9# O(M de los entrevistados no participa2an en ninguna organi,acin social o 2arrial# ni toma2an parte en tareas de me-oramiento comunal o similares!

lxvi ! "id por e-emplo 8eter Utting# !@e Peasant Kuestion and "evelo*$ent Polic( in icaragua! $eneva UN5IS3# 19;;F &uis Serra# El $ovi$iento ca$*esino# cit! lxvii ! "id! Per'iles de la revolucin sandinista# cit!# caps! II . I"F !ransicin desde el su3desarrollo# cap! I! lxviii ! "id respectivamente Crnica /Managua0 N] ): /1=<'( diciem2re 19;90# El uevo "iario C( de diciem2re 19;9# . ?arricada# 1= de diciem2re 19;9! lxix ! "id por e-emplo Joan Jont . 5icard $om7# G%l proceso de democrati,acin en Nicaragua Actores# estrategias . con+lictoG# A'ers Internacionals '( /19910 =9<:)! lxx ! "ilas# Per'iles de la revolucin sandinista# cit!# cap! I! lxxi ! Jred Hallida.# G@6e %nds o+ Cold RarG! e= Le't Revie= 1;( /Marc6QApril 199(0 ) 'C! lxxii ! "id Carlos M! "ilas# G%l de2ate interno sandinistaG! ueva Sociedad 11C /ma.o<-unio 19910 '; CO! lxxiii ! "id "ilas# G%l de2ate interno sandinistaG# cit! lxxiv ! "ilas# i2id! lxxv ! "id Drlando N9ne, Soto# G&a derrota electoral del JS&N . las dos caras del poderG# La Avis*a /Managua0 1# noviem2re 199(# C<O# . entrevista en Ventana ==9 /diciem2re 199(0 C<)! lxxvi ! "ase "ictor @irado &pe,# entrevistas en ?arricada# '( de mar,o 199(# . en El Se$anario /Managua0 1C# noviem2re 199(# 11 1CF Ale-andro Mart4ne, Cuenca# G&os 2nuevos retos del sandinismoG# La Avis*a 1 /noviem2re 199(# :<1(! lxxvii ! Algunos /pocos0 diputados de la UND votaron en contra# . la minoritaria representacin sandinista se 6a24a retirado de la sesin!

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