Homenagem doutrina de Peter Hberle e sua influncia no Brasil

GILMAR MENDES I. Introduo Nada mais oportuno do que esta merecida homenagem ao Professor Peter Hberle, um dos maiores constitucionalistas de nosso tempo. Peter Hberle destaca-se, para alm do inestimvel cabedal jurdico, pela profundidade de seus conhecimentos filosficos, teolgicos e artsticos, os quais tm dado a este professor notvel o ttulo de um autntico humanista. Sua obra tem chamado a ateno pela originalidade metodolgica, atualizao e profundidade conceitual, que permite novas abordagens para as cincias humanas, em geral, e jurdica, em particular. Seu trabalho como pesquisador j foi objeto de numerosas distines honrosas. Sua obra extensa, compondo-se de centenas de artigos e mais de vinte monografias, com aportes fundamentais para a doutrina constitucional europia e mundial. Um dos expoentes da teoria institucional dos direitos fundamentais e pioneiro da universidade europia do futuro, tem o Professor Peter Hberle

Presidente do Supremo Tribunal Federal do Brasil; Presidente do Conselho Nacional de Justia do Brasil; Professor de Direito Constitucional nos cursos de graduao e ps-graduao da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia-UnB; Mestre em Direito pela Universidade de Braslia - UnB (1988), com a dissertao Controle de Constitucionalidade: Aspectos Polticos e Jurdicos; Mestre em Direito pela Universidade de Mnster, Repblica Federal da Alemanha - RFA (1989), com a dissertao Die Zulssigkeitsvoraussetzungen der abstrakten Normenkontrolle vor dem Bundesverfassungsgericht (Pressupostos de admissibilidade do Controle Abstrato de Normas perante a Corte Constitucional Alem); Doutor em Direito pela Universidade de Mnster, Repblica Federal da Alemanha - RFA (1990), com a tese Die abstrakte Normenkontrolle vor dem Bundesverfassungsgericht und vor dem brasilianischen Supremo Tribunal Federal, publicada na srie Schriften zum ffentlichen Recht, da Editora Duncker & Humblot, Berlim, 1991 (a traduo para o portugus foi publicada sob o ttulo Jurisdio Constitucional: o controle abstrato de normas no Brasil e na Alemanha. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, 395 p.). Membro Fundador do Instituto Brasiliense de Direito Pblico IDP. Membro do Conselho Assessor do Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional Centro de Estudios Polticos y Constitucionales - Madri, Espanha. Membro da Academia Brasileira de Letras Jurdicas. Membro da Academia Internacional de Direito e Economia AIDE.

dedicado toda sua vida profissional docncia universitria, fundamentando sua obra cientfica no pluralismo, constituindo a idia de integrao o ponto de partida para a realizao do novo Estado Constitucional do sculo XXI Constitucional Cooperativo. Por meio de sua teoria constitucional, voltada defesa da tolerncia e da aceitao do outro e proteo dos direitos fundamentais diante da complexa realidade do mundo atual, Peter Hberle contribuiu enormemente para o fortalecimento do Estado Constitucional, sobretudo em pases de transio democrtica. Nesse sentido, seu aporte ao desenvolvimento do direito ultrapassou as fronteiras europias e encontrou eco na Amrica Latina, onde produziu obra dedicada especialmente integrao latino-americana, mostrando a sua disposio para auxiliar no processo de integrao cultural e poltica deste continente ao desenvolver a idia de um "direito constitucional comum ".1 No Brasil, sua contribuio tem sido inestimvel para o o Estado

desenvolvimento do direito constitucional. So muitos os doutrinadores brasileiros de renome que defendem a necessidade de consolidao da idia de uma sociedade aberta de intrpretes da Constituio, formulada por Peter Hberle. Segundo essa concepo, o crculo de intrpretes da Lei Fundamental deve ser alargado para abarcar no apenas as autoridades pblicas e as partes formais nos processos de controle de constitucionalidade, mas todos os cidados e grupos sociais que, de uma forma ou de outra, vivenciam a realidade constitucional. A influncia do professor Hberle tambm pode ser notada no mbito do Supremo Tribunal brasileiro. Nesse sentido, em julgamento deste tribunal, o voto do eminente Ministro Celso de Mello em questo de ordem na ADIn n 2.777,

HBERLE, Peter. Mexico y los contornos de un derecho constitucional comn americano: un ius commune amercianum. In: HABERLE, Peter; KOTZUR, Markus. De la soberana al derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano, Trad. Hctor FixFierro. Mexico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003.

em novembro de 2003, afirmou a possibilidade da sustentao oral de terceiros admitidos no processo de ao direta de inconstitucionalidade, na qualidade de amicus curiae. Sua argumentao foi inteiramente compatvel com a orientao de Peter Hberle que, no s defende a existncia de instrumentos de defesa da minoria, como tambm prope uma abertura hermenutica que possibilite a esta minoria o oferecimento de 'alternativas' para a interpretao constitucional. Da mesma forma, semelhante influncia ocorre no mbito legislativo. Assim, a Lei no 9.868/99 consagrou a figura do amicus curiae, conferindo uma abertura pluralista ao processo brasileiro de interpretao constitucional, no sentido referido por Peter Hberle. Ainda no Supremo Tribunal brasileiro, mencione-se o julgamento dos embargos infringentes na ADI 1289 2 , em abril de 2003. A anlise da deciso demonstra, de forma evidente, a adoo de um pensamento do possvel, valendo-se da lio de U. Scheuner, citada por Hberle, no sentido de que, se a Constituio quiser preservar sua fora regulatria, em uma sociedade pluralista, a Constituio no pode ser vista como texto acabado ou definitivo, mas sim como projeto (Entwurf) em contnuo desenvolvimento.3 E justamente por sua inestimvel contribuio ao desenvolvimento da cincia jurdica e sua crescente influncia entre ns, que a Universidade de Braslia UnB concedeu-lhe o ttulo de Doutor Honoris Causa, em setembro de 2005, quando pretendeu traduzir o devido reconhecimento da comunidade acadmica brasileira ao jurista e filsofo que tem prestado tambm inestimvel contribuio intelectual ao desenvolvimento do direito constitucional brasileiro.

ADIn 1289, Relator Ministro Octavio Galotti , DJ de 29.05.98. O Procurador-Geral da Repblica ops embargos infringentes contra acrdo proferido pelo Supremo Tribunal na ADIn 1289, em 18 de dezembro de 1996, que havia declarado a inconstitucionalidade - em face do artigo 115, pargrafo nico, inciso II, combinado com o artigo 94 da Constituio - , de resoluo do Conselho Superior da Justia do Ministrio Pblico do Trabalho, que dispunha sobre a formao da lista sxtupla em hipteses de inexistncia de membros do Ministrio Pblico com mais de 10 anos de carreira. 3 Hberle, Demokratische Verfassungstheorie im Lichte des Mglichkeitsdenken, in: Die Verfassung des Pluralismus, Knigstein/TS, 1980, p. 4.

Neste momento, rendendo esta justa homenagem ao Professor Peter Hberle, discutirei a possibilidade da construo de um direito constitucional comum iberoamericano a partir das premissas tericas desenvolvidas na obra desse eminente doutrinador, especialmente diante de recente deciso do Supremo Tribunal brasileiro 4 sobre a hierarquia normativa, no ordenamento jurdico brasileiro, da Conveno Americana de Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica. II. Contornos de um Direito Constitucional Comum Iberoamericano A concepo de um direito constitucional comum se relaciona diretamente idia de um Estado constitucional cooperativo. Segundo Peter Hberle, o Estado constitucional cooperativo estaria inserido em uma comunidade universal de Estados constitucionais, ou seja, em um contexto em que os Estados constitucionais no existem mais para si mesmos, mas, sim, como referncias para os outros Estados constitucionais membros de uma comunidade5. So os prprios elementos do Estado constitucional que indicam o modelo de cooperao internacional. Os procedimentos de concretizao das democracias, a independncia da jurisdio principalmente da jurisdio constitucional e os mecanismos de proteo interna e externa dos direitos humanos so decisivos para a consagrao do modelo de cooperao entre os Estados 6. Assim, o modelo de cooperao permitiria que os Estados

constitucionais preservassem suas caractersticas constitucionais, mas com

RE n 349.703/RS, Rel. Min. Carlos Britto, Red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, julgado em 3.12.2008, DJE 12.12.2008; RE n 466.343, Rel. Ceza r Peluso, julgado em 3.12.2008, DJE 12.12.2008. 5 Cfr nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 75-77. 6 Cfr nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 69.

vocao crescente para o intercmbio no plano internacional. A ordem internacional influenciaria de forma direta a soberania do Estado nacional, o qual, por essa influncia, deixa de ser soberano, nos moldes clssicos, para ser cooperativo7. A imagem da comunidade universal dos Estados constitucionais evidencia que o Estado constitucional no mais ter suas referncias apenas em si, mas nos seus semelhantes, que sero como espelhos a refletir imagens uns dos outros para a identificao de si prprios. A manifestao desse fenmeno ocorrer por meio de princpios gerais, notadamente, os que consagrarem direitos humanos universais (como aquelas de objetivos educacionais, paz mundial, proteo ao meio ambiente, amizade, cooperao e ajuda humanitria) 8. O Estado constitucional, compreendido atualmente como Estado constitucional cooperativo, um projeto universal, apesar da diversidade tipolgica entre os pases e das diferenas entre suas culturas nacionais. Diante dessa realidade, segundo Hberle, os modestos meios do constitucionalismo devem ser empregados a fim de levar a cabo o necessrio para que a Amrica Latina, com sua riqueza multitnica e multicultural, se reafirme na era da globalizao.9 Quanto a isso, podemos supor, com Hberle, que j existem materiais textuais que constituem etapas precursoras de uma integrao mais ampla. 10

Sobre o ser cooperativo Haberle anota: Junto com a perda da soberania nacional dos europeus se apresenta, na ordem do dia, a acelerada internacionalizao (globalizao). A frmula de cooperao de estados constitucionais (1978) busca fazer justia a essa questo. A soluo dos problemas formulados pelas novas formas de informao tecnolgica inquieta a Constituio federal alem; sejam igualmente mencionados os sutis instrumentos das judicaturas constitucionais para o cuidado efetivo do meio ambiente. VALADS, Diego (Org). Conversas Acadmicas com Peter Hberle, Trad. Carlos dos Santos Almeida. So Paulo: Saraiva/IDP, 2009, p.118. 8 Cfr nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 75. 9 HBERLE, Peter. Mexico y los contornos de un derecho constitucional comn americano: un ius commune amercianum. In: HABERLE, Peter; KOTZUR, Markus. De la soberana al derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano, Trad. Hctor FixFierro. Mexico : Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003, p. 3. 10 HBERLE, Peter. Mexico y los contornos de un derecho constitucional comn americano: un ius commune amercianum. In: HABERLE, Peter; KOTZUR, Markus. De la soberana al derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano, Trad. Hctor FixFierro. Mexico : Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003, pp. 21-23.

Destaco, aqui, a evidente a relao direta entre a concepo de um Estado constitucional cooperativo e a temtica da proteo dos direitos humanos. Assim, merece ser ressaltado o fato de vrios pases latinoamericanos terem avanado no sentido de sua insero em contextos supranacionais, reservando aos tratados internacionais de direitos humanos lugar especial no ordenamento jurdico, algumas vezes concedendo-lhes valor normativo constitucional.11 Nesse mesmo sentido, h na Constituio brasileira de 1988 alguns dispositivos que sinalizam para uma maior abertura constitucional ao direito internacional e, na viso de alguns, ao direito supranacional. Dessa forma, o pargrafo nico do art. 4, estabelece que a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes; dispositivo constitucional que representa uma clara opo do constituinte pela integrao do Brasil em organismos supranacionais.12 O 2 do art. 5, estabelece que os direitos e garantias expressos na Constituio brasileira no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. E os 3 e 4 do art. 5 acrescentados pela Emenda Constitucional n 45, de 8.12.2004 estabelecem, respectivamente, que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos

Assim, Paraguai (art. 9 da Constituio) e Argentina (art. 75 inc. 24) , provavelmente influenciados pela institucionalizao da Unio Europia, inseriram conceitos de supranacionalidade em suas Constituies. A Constituio uruguaia, por sua vez, promulgada em o fevereiro de 1967, inseriu novo inciso em seu artigo 6 , em 1994, porm mais tmido que seus vizinhos argentinos e paraguaios, ao prever que "A Repblica procurar a integrao social e econmica dos Estados latino-americanos, especialmente no que se refere defesa comum de seus produtos e matrias primas. Assim mesmo, propender a efetiva complementao de seus servios pblicos."
12

11

11

11

BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva; 1988, p. 466.

respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais, e o Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.A terceira e quarta clusulas foram acrescentadas pela Emenda Constitucional n 45, de 8.12.2004, constantes Nota-se, assim, a concretizao de uma tendncia contempornea do constitucionalismo mundial de prestigiar as normas internacionais destinadas proteo do ser humano. III. Os Tratados Internacionais no Ordenamento Brasileiro A idia da construo de um direito constitucional iberoamericano parte necessariamente da considerao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica, que tem considerveis afinidades com a conveno europia, mais antiga. Quanto a isso, merece destaque o fato de que, no Brasil, at h pouco tempo, o Supremo Tribunal brasileiro adotou por muito tempo a idia de que os tratados de direitos humanos, como quaisquer outros instrumentos convencionais de carter internacional, poderiam ser concebidos como equivalentes s leis ordinrias. Segundo esse posicionamento, recentemente revisto pelo Supremo Tribunal, os tratados internacionais no possuam a devida legitimidade para confrontar ou complementar o preceituado pela Constituio em matria de direitos fundamentais. A tese da legalidade ordinria dos tratados internacionais passou a ser adotada pelo Tribunal no julgamento do RE n 80.004 /SE, de 1o.6.1977 ainda sob a gide da Constituio anterior. Aps a promulgao da Constituio de 1988, em 22 de novembro de 1995 o Plenrio do STF voltou a discutir a matria no HC n 72.131/RJ, ocasio em que reafirmou-se o e ntendimento de que os diplomas normativos de carter internacional adentram o ordenamento jurdico interno no patamar da legislao ordinria e eventuais conflitos normativos

resolvem-se pela regra lex posterior derrogat legi priori. Posteriormente, no importante julgamento da medida cautelar na ADI n 1.480-3/DF, Rel. Min. Celso de Mello (em 4.9.1997), o Tribunal voltou a afirmar que entre os tratados internacionais e as leis internas brasileiras existe mera relao de paridade normativa, entendendo-se as leis internas no sentido de simples leis ordinrias e no de leis complementares. Tal entendimento manteve-se firme na jurisprudncia do Supremo Tribunal at o ano de 2008, quando o Tribunal, ao julgar os Recursos Extraordinrios n 349.703 e 466.343, constatou que , no contexto atual, em que se pode observar a abertura cada vez maior do Estado constitucional a ordens jurdicas supranacionais de proteo de direitos humanos, essa jurisprudncia havia se tornado completamente defasada. Nesse julgamento histrico, o Supremo Tribunal, levando em considerao a tendncia hodierna de insero do Estado constitucional brasileiro em contextos supranacionais, promoveu uma vigorosa renovao de sua jurisprudncia e passou a adotar a tese da supralegalidade dos tratados internacionais de direitos humanos. No h dvida de que, no Estado constitucional cooperativo, mais consistente a interpretao que atribui a caracterstica de supralegalidade aos tratados e convenes de direitos humanos. Essa tese pugna pelo argumento de que os tratados sobre direitos humanos seriam infraconstitucionais, porm, diante de seu carter especial em relao aos demais atos normativos internacionais, tambm seriam dotados de um atributo de supralegalidade. Em outros termos, os tratados sobre direitos humanos no podem afrontar a supremacia da Constituio, mas tm lugar especial reservado no ordenamento jurdico. Equipar-los legislao ordinria significa subestimar o seu valor especial no contexto do sistema de proteo dos direitos da pessoa humana.

Assim,

diante

do

inequvoco

carter

especial

dos

tratados

internacionais que cuidam da proteo dos direitos humanos, entende-se que a sua internalizao no ordenamento jurdico, por meio do procedimento de ratificao previsto na Constituio, tem o condo de paralisar a eficcia jurdica de toda e qualquer disciplina normativa infraconstitucional com ela conflitante. Nesse sentido, concluiu o Tribunal que, diante da supremacia da Constituio sobre os atos normativos internacionais, a previso constitucional da priso civil do depositrio infiel (art. 5, inciso LXVII) no foi revogada pelo ato de adeso do Brasil ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), mas deixou de ter aplicabilidade diante do efeito paralisante desses tratados em relao legislao infraconstitucional que disciplina a matria, includos o art. 1.287 do Cdigo Civil de 1916 e o Decreto-Lei n 911, de 1 de outubro de 1969. Tendo em vista o carter supralegal desses diplomas normativos internacionais, a legislao infraconstitucional posterior que com eles seja conflitante tambm tem sua eficcia paralisada. o que ocorre, por exemplo, com o art. 652 do Novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002 ), que reproduz disposio idntica ao art. 1.287 do Cdigo Civil de 1916. Desde a adeso do Brasil, no ano de 1992, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), no h base legal para aplicao da parte final do art. 5, inciso LXVII, da Constituio, ou seja, para a priso civil do depositrio infiel. Ressalte-se ainda que com a deciso do Supremo Tribunal, o legislador constitucional no fica impedido de submeter o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica, alm de outros tratados de direitos humanos, ao procedimento especial de aprovao previsto no art. 5, 3, da Constituio,

tal como definido pela EC n 45/2004, conferindo-lh es status de emenda constitucional. O Supremo Tribunal brasileiro proferiu uma deciso histrica, com a qual o Brasil adere agora ao entendimento j adotado em diversos pases no sentido da supralegalidade dos tratados internacionais sobre direitos humanos na ordem jurdica interna. IV. Concluso O desenvolvimento de um direito constitucional comum

iberoamericano depende do trabalho desenvolvido pelas comunidades cientficas nacionais em todos os pases do continente. Incluo aqui tambm a atuao dos tribunais constitucionais, os quais so capazes de transformar textos meramente declarativos ou mesmo utpicos em realidades concretas por meio da construo de uma jurisprudncia comum iberoamericana 13. Assim, se tivermos em mente que o Estado constitucional

contemporneo tambm um Estado cooperativo identificado pelo Professor Peter Hberle como aquele que no mais se apresenta como um Estado Constitucional voltado para si mesmo, mas que se disponibiliza como referncia para os outros Estados Constitucionais membros de uma comunidade, e no qual ganha relevo o papel dos direitos humanos e fundamentais14 , se levarmos isso em considerao, podemos concluir que importantes passos tm sido dados na proteo dos direitos humanos em nosso pas e em nossa comunidade latinoamericana. Nesse sentido, ressalto a importncia da recente deciso do Supremo Tribunal brasileiro que atribui a caracterstica de supralegalidade aos

HBERLE, Peter. Mexico y los contornos de un derecho constitucional comn americano: un ius commune amercianum. In: HABERLE, Peter; KOTZUR, Markus. De la soberana al derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano, Trad. Hctor FixFierro. Mexico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003, pp. 82-83 14 HBERLE, Peter. El estado constitucional. Trad. de Hector Fix-Fierro. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 75-77.

13

tratados e convenes de direitos humanos, os quais, diante de sua natureza particular, teriam lugar especial no ordenamento jurdico, de forma que a sua internalizao, por meio do procedimento de ratificao previsto na Constituio, tem o condo de paralisar a eficcia jurdica de toda e qualquer disciplina normativa infraconstitucional com ela conflitante. Tal posicionamento merece particular destaque por ser um exemplo especfico de concretizao do atual fenmeno do Estado constitucional cooperativo, o qual se encontra na base da construo de um direito constitucional comum. A eficcia interna de direitos fundamentais consagrados em diplomas internacionais um elemento essencial da constituio de um direito constitucional comum e, de tal forma, a internalizao no ordenamento brasileiro dos tratados internacionais relativos a direitos fundamentais como normas jurdicas dotadas de supralegalidade um importante passo no sentido da construo de um direito constitucional comum iberoamericano. Da mesma forma, tambm deve ser destacada a inovao trazida pela Emenda Constitucional n 45, de 8.12.2004, constante do 3 do art. 5, da Constituio, o qual cria a possibilidade de internalizao de tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos por meio de um procedimento especfico capaz de atribuir a tais direitos, mais do que supralegalidade, natureza de norma constitucional. Assim, no podemos nos esquecer que o Brasil est inserido nesse contexto iberoamericano, no qual estamos todos submetidos a uma ordem comunitria em matria de direitos humanos; uma ordem positiva expressada na Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), cuja proteo jurdica segue avanando a passos largos pelo profcuo trabalho realizado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos.

Uma coisa certa, devemos caminhar juntos na construo de um direito constitucional iberoamericano, no qual a proteo dos direitos seja um dever indeclinvel de todos e cada um dos Estados.