Controladoria-Geral da Unio

Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

Programa Bolsa Famlia

Orientaes para acompanhamento das aes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao

Coleo Olho Vivo

Braslia, DF 2012

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO CGU

Jorge Hage Sobrinho Ministro-Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Luiz Navarro de Britto Filho Secretrio-Executivo da Controladoria-Geral da Unio Valdir Agapito Teixeira Secretrio Federal de Controle Interno Jos Eduardo Elias Romo Ouvidor-Geral da Unio Waldir Joo Ferreira da Silva Jnior Corregedor-Geral da Unio Mrio Vincius Claussen Spinelli Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

ISBN n. 978-85-61770-08-2

Reimpresso 3. edio Equipe Tcnica Responsvel: Conceio Policarpo Correia Fbio Flix Cunha da Silva Karina Alves Martinho Cristovo Maria Jos Barbosa dos Santos Mrio Vincius Claussen Spinelli

Tiragem: 5.000 exemplares Distribuio gratuita Permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que citada a fonte. Projeto grfico, diagramao e arte: Via Braslia Ilustraes: Alex Amorim (Via Braslia) Reeditorao eletrnica e reviso: i-Comunicao (www.icomunicacao.com.br) Impresso: Grfica Positiva Braslia 2012

ndice
Apresentao......................................................................................... 7 Introduo............................................................................................. 9 Parte I. Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao... 11 O que o Fundeb?........................................................................................12 Origem dos recursos......................................................................................12  Distribuio dos recursos...............................................................................13 Inovaes......................................................................................................13 Parte II. O Controle Institucional e o Controle Social....................... 15 Parte III. O Controle Social do Fundeb............................................... 19 O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb......................20 A composio do Conselho Municipal do Fundeb...........................................21 O controle social no planejamento das aes do Fundeb................................23 O controle social na execuo das aes planejadas.......................................24 Orientaes quanto aplicao dos recursos do Fundeb................................32 Parte IV. A Prestao de Contas ......................................................... 35 Parte V. O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico......................... 39 Como participar do Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico?........................40 Anexos................................................................................................. 41 Anexo I Classificao das Despesas de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica........................................................................................42 Anexo II Quadro resumo do Fundeb............................................................46 Anexo III Endereos eletrnicos teis ao desenvolvimento das atividades dos conselhos ...............................................................................................47 Anexo IV Legislao aplicvel matria.......................................................47 Anexo V Formulrio de denncia..................................................................48 Anexo VI Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados..........................49

Apresentao
Esta cartilha tem o objetivo de estimular a ao do controle social e apresentar informaes sobre como voc, conselheiro municipal e cidado, pode contribuir para alcanar uma educao de qualidade para nosso Pas, acompanhando, controlando e fiscalizando a execuo do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Apresentamos, de forma detalhada, como se pode exercer objetivamente o controle social dos recursos vinculados ao Fundeb. Destacamos as principais inovaes em relao ao antigo Fundef e informamos sobre como realizar o acompanhamento das receitas e despesas realizadas pelo Fundo. Ao mesmo tempo, elencamos as principais despesas que so ou no consideradas como manuteno e desenvolvimento da educao bsica, de maneira a auxiliar o controle social na preveno de possveis irregularidades. A cartilha foi elaborada pela CGU, que alm de desempenhar a funo fiscalizadora dos recursos pblicos federais, desenvolve outras atividades, inclusive nas reas de preveno da corrupo e fomento ao controle social, atuando de forma articulada com diversas entidades da sociedade civil organizada. Como o Fundeb uma ao de grande importncia para o desenvolvimento da educao no Pas, necessita tambm da participao efetiva dos conselheiros municipais e cidados no seu acompanhamento e fiscalizao, para alcanar o bem maior que uma educao bsica de qualidade para todos.

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Introduo

A Constituio Federal a lei mais importante do Pas, ou seja, todas as de mais leis devem ser elaboradas de acordo com os seus preceitos. Nela est dito que a educao direito de todos e dever do Estado. Esta norma reflete a importncia da educao enquanto direito social. Seu valor para a sociedade assumido pelo Governo Federal, que vem implantando, a partir do novo Plano de Desenvolvimento da Educao, estratgias para uma educao bsica de qualidade para todos. Uma das aes estratgicas do Estado voltadas para este fim o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), que comeou a valer a partir de 1. de janeiro de 2007, devendo se estender por 14 anos, at final de 2020, o que o torna um plano de longo prazo. Em funo da importncia da educao no crescimento do Pas, necessrio que a sociedade participe ativamente, por meio do acompanhamento e controle das aes realizadas com recursos do Fundeb no seu estado e municpio. Nesse sentido, espera-se a participao do cidado de forma a contribuir para a correta aplicao dos recursos pblicos. Em outras palavras, fundamental, para a consecuo dos objetivos do Estado, que ocorra uma ao efetiva e parceira do cidado na gesto, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da administrao pblica, seja individualmente ou por meio da participao nos diversos conselhos gestores de polticas pblicas, no caso especfico, os conselhos do Fundeb.

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Parte I
Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao

Parte I Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao

Neste captulo voc descobre o que o Fundeb, de onde vm os seus recursos e como so definidos os valores destinados aos municpios. Aqui voc tambm fica sabendo quais so as inovaes que o Fundeb traz em relao ao Fundef. O que o Fundeb? um fundo contbil de natureza financeira, onde todos os entes da federao (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) contribuem destinando parte de seus recursos para sua constituio. Isso quer dizer que o Governo Federal rene a maior parte dos recursos que sero destinados educao bsica do Pas e depois os distribui de maneira igualitria para os estados, Distrito Federal e municpios de acordo com o nmero de alunos matriculados, conforme os dados do censo escolar. So considerados entre os critrios de distribuio as modalidades (regular, especial, Educao de Jovens e Adultos EJA, integral, indgena e quilombola) e os tipos de estabelecimentos de ensino da educao bsica das redes pblicas de ensino estaduais e municipais. Dessa forma, busca-se diminuir as desigualdades sociais e econmicas existentes nas diversas regies do Pas, que tanto afetam o desenvolvimento da educao.

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Origem dos recursos Os recursos que compem o Fundeb tm sua origem na prpria arrecadao dos estados, municpios e Distrito Federal. At sua implementao total (vide Anexo II Quadro Resumo do Fundeb), a partir de 2009, o Fundo ser constitudo de 20% de impostos e transferncias constitucionais e de uma parcela de complementao da Unio para aqueles entes que no conseguirem alcanar o valor mnimo por aluno, fixado nacionalmente.

Distribuio dos recursos O Poder Executivo Federal, por intermdio dos Ministrios da Educao e da Fazenda, deve publicar todo ano, at o dia 31 de dezembro, os valores que comporo o fundo no ano seguinte, relativos a: I previso da receita total do fundo (quanto o fundo obter para distribuio aos estados, Distrito Federal e municpios); II valor da complementao da Unio; III o valor que ser repassado por aluno em cada estado e no Distrito Federal; IV o valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente. Essas informaes so importantes para que os conselheiros e demais cidados possam acompanhar a previso da distribuio dos recursos para o seu estado e municpio e podem ser obtidas de forma detalhada na pgina eletrnica do FNDE na internet (www.fnde.gov.br). Com isso, o conselho poder atuar na superviso da elaborao do oramento, no qual so fixadas as despesas com educao bsica que sero realizadas no exerccio seguinte. Inovaes Com relao ao antigo fundo, o Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, o Fundeb traz as seguintes inovaes: Cobertura da educao bsica: a cobertura da educao bsica foi ampliada, alcanando a educao infantil e os ensinos fundamental e mdio, dentro dos limites de responsabilidade de cada ente da federao. As novas etapas da educao bsica no Brasil organizam-se em funo da idade e durao de cada uma delas, conforme apresentamos a seguir:

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Parte I Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao

Recursos recebidos do Fundeb: esses recursos devem ser utilizados exclusivamente na atuao prioritria do estado, municpio ou Distrito Federal no setor de educao. Saber o mbito de atuao prioritria, ou seja, qual setor de ensino responsabilidade do estado ou do municpio muito importante no momento de realizao das despesas e, tambm, porque as transferncias de recursos se daro de acordo com as matrculas efetivamente realizadas na educao infantil, no ensino fundamental e no ensino mdio, conforme levantamento realizado pelo censo escolar. A responsabilidade de cada ente da federao est definida na Lei n.11.494/2007 (lei do Fundeb), conforme a seguir:

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Fontes Financeiras: com a nova lei, houve uma ampliao das fontes financeiras que compem o Fundeb. Atualmente, mais trs impostos tm sua arrecadao vinculada ao fundo: o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), o Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao de quaisquer bens ou direitos a eles relativos (ITCMD) e o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR). Os percentuais de vinculao tambm sero elevados gradualmente, at alcanarem 20% (vinte por cento) em 2009. Complementao da Unio: outra mudana muito valiosa foi o compromisso assumido pelo Governo Federal em relao ao aumento do valor mnimo a ser transferido por aluno e da parcela relativa complementao da Unio, destinada aos estados e municpios que possuem menos recursos prprios, sendo a distribuio definida da seguinte forma:

Parte II O Controle Institucional e o Controle Social

Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se desvia dos objetivos ou das normas e princpios que a regem. Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar, na medida em que pressupe examinar se a atividade governamental atendeu finalidade pblica, legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico. A forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica e por organizaes privadas chamada de controle institucional. No Governo Federal, exercida por rgos que tm a competncia legal para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos. Parte II O Controle Institucional e o Controle Social Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal Brasileira estabelecem que o controle institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo controle externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada Poder, por meio de um sistema integrado de controle interno. Dessa forma, o controle externo deve ser realizado pelo Poder Legislativo com auxlio dos tribunais de contas. No caso do Governo Federal, conforme o mandamento constitucional, o Tribunal de Contas da Unio TCU o responsvel por auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo, atividade que deve ser apoiada pelo sistema de controle interno de cada poder. Quanto ao controle interno, na esfera federal, a Controladoria-Geral da Unio CGU o rgo central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. CGU compete desenvolver funes de controle interno, correio, ouvidoria, alm das aes voltadas para a promoo da transparncia e para a preveno da corrupo. Outros rgos pblicos tambm atuam na preveno, controle, investigao e represso da corrupo: o Ministrio Pblico Federal, os Ministrios Pblicos Estaduais, o Tribunal de Contas da Unio, os Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios, as Controladorias dos Estados, a Polcia Federal, as Polcias Estaduais, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, apenas para citar os rgos mais evidentes.

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Entretanto, tendo em vista a complexidade das estruturas poltico-sociais de um pas e do prprio fenmeno da corrupo, o controle da Administrao Pblica no se deve restringir ao controle institucional. fundamental para toda a coletividade que ocorra a participao dos cidados e da sociedade organizada no controle do gasto pblico, monitorando permanentemente as aes governamentais e exigindo o uso adequado dos recursos arrecadados. A isto se denomina "controle social". Assim, o controle social pode ser entendido como a participao do cidado na gesto, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. No Brasil, a preocupao em se estabelecer um controle social forte e atuante torna-se ainda maior, em razo da extenso territorial do Pas e da descentralizao geogrfica dos rgos pblicos integrantes dos trs nveis federativos federal, estadual e municipal. No caso dos municpios, h que considerar, ainda, o seu grande nmero. Por isso, a fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos precisa ser feita com o apoio da sociedade. O controle social um complemento indispensvel ao controle institucional realizado pelos rgos que fiscalizam os recursos pblicos. Essa participao importante porque contribui para a boa e correta aplicao dos recursos pblicos, fazendo com que as necessidades da sociedade sejam atendidas de forma eficiente. Em termos gerais, pode-se dizer que o controle social realiza-se tanto pela estrutura dos conselhos, como pelos cidados, seja individualmente ou de forma organizada. Cada cidado ou grupo de cidados pode ser fiscal das contas pblicas. Cada um desses atores sociais pode, por exemplo, verificar se o municpio e o estado realizaram, na prtica, as melhorias nas escolas conforme demonstrado na prestao de contas apresentada ou se os valores das notas fiscais dos bens adquiridos so compatveis com os preos de mercado; ou, ainda, se os conselhos esto constitudos conforme a lei e se o Fundeb vem sendo executado de acordo com o previsto na Lei n. 11.494/2007. O cidado, no exerccio do controle social, pode denunciar as irregularidades encontradas a diferentes instncias do poder pblico, dentre estas, a CGU; o Ministrio Pblico Estadual; o Ministrio Pblico Federal; os Tribunais de Contas do Municpio, do Estado e da Unio; as Cmaras de Vereadores e Assembleias Legislativas; e os Conselhos Municipais. Ao denunciar, o cidado deve atentar para algumas recomendaes bsicas: formalizar a denncia, garantindo-lhe maior importncia; apresentar, com clareza, os fatos verificados e considerados irregulares ou indicadores de irregularidades, descrevendo aqueles que impliquem em leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico; ilustrar o fato denunciado com a apresentao de imagens (fotografias), se for o caso. Isto pode ser um indcio consistente de irregularidade.

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A efetividade dos mecanismos de controle social depende essencialmente da capacidade de mobilizao da sociedade e do seu desejo de contribuir. muito importante que cada cidado assuma a tarefa de participar da gesto governamental, de exercer o controle social dos recursos pblicos. Somente com a participao da sociedade ser possvel um controle efetivo dos recursos pblicos, o que permitir uma utilizao mais adequada dos recursos financeiros disponveis. A Constituio Federal de 1988, conhecida como "Constituio Cidad", reconhece o povo como detentor de todo poder e garante diversas formas de exerc-lo diretamente. A participao direta da comunidade e do cidado na definio, fiscalizao, controle e avaliao das polticas e dos recursos pblicos constitui-se em uma das formas de impedir desvios, irregularidades, fraudes e corrupo.

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Parte II O Controle Institucional e o Controle Social

Parte III O Controle Social do Fundeb

O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb

Parte III O Controle Social do Fundeb

O normativo que instituiu o Fundeb (Lei n. 11.494/2007) determinou a criao, mediante lei municipal, de um conselho social, cujo nome Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. Esse conselho tem como misso ajudar na tarefa de utilizar bem o dinheiro pblico, realizando o acompanhamento e controle social sobre a distribuio, a transferncia, o planejamento e a aplicao dos recursos do Fundo. O Conselho no est subordinado ao governo local, portanto, suas decises so tomadas de forma independente, em assembleia geral, e registradas em atas e/ou resolues, de maneira a garantir que no haja envolvimento poltico em suas deliberaes. Outro papel importantssimo a ser desempenhado pelo Conselho o incentivo melhoria dos ndices escolares propostos no Plano de Metas da Educao. Com essa melhora, as escolas do municpio tm condies de obter maior participao nas transferncias voluntrias (os chamados convnios) de recursos federais. OLHO VIVO Aps a sua constituio, os conselhos devem ser cadastrados no MEC, pela internet, no stio www.mec.gov.br/seb, na opo Fundeb. Dessa forma, os dados sobre o seu conselho sero registrados e divulgados, facilitando o conhecimento dos seus componentes pela sociedade. Esse cadastro deve ficar na pgina do FNDE/MEC.

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ATENO CIDADO A atuao dos conselhos no exclui a atuao individual de cada cidado; necessrio que o prprio cidado tenha conscincia da importncia de sua participao no processo, de modo a contribuir para a efetiva aplicao dos recursos do Fundo na educao bsica, viabilizando o alcance da melhoria e o avano de uma educao bsica acessvel a todos: crianas, adolescentes, jovens e adultos.

A composio do Conselho Municipal do Fundeb No municpio, o conselho ser composto pelo menos por 9 (nove) membros, com mandato de, no mximo, 2 (dois) anos, permitida 1 (uma) reconduo por igual perodo, sendo: a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal (Prefeitura), dos quais pelo menos 1(um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente; b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas. Alm desses, integraro o conselho municipal do Fundeb 1 (um) representante do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente, indicados por seus pares, quando houver no municpio. Os membros do conselho elegero o presidente em reunio do colegiado, de acordo com as normas definidas em seu regimento interno. Encontra-se impedido de ocupar a funo de presidente o representante do governo gestor dos recursos do Fundo no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. No h previso de remunerao para o conselho. Entretanto, a atuao dos seus membros considerada pela lei uma atividade de relevante interesse social, da a importncia do conselheiro como um verdadeiro representante da comunidade. Exclusivamente aos conselheiros representantes de professores e diretores ou de servidores das escolas pblicas, a lei garante estabilidade durante todo o perodo em que estiverem participando do conselho, da seguinte forma: a) vedada a exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou transferncia involuntria (sem que o conselheiro queira) do estabelecimento pblico de ensino em que atuam; b) proibida a atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades realizadas pelo conselho; c) tambm no permitido o afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado.

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Da mesma forma, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades do conselho, no curso do mandato, vedada atribuio de falta injustificada nas atividades escolares. dever dos conselhos efetivar e manter atualizados os dados cadastrais relativos sua criao e respectiva composio no Ministrio da Educao. ATENO CIDADO Nem todo cidado pode participar do Conselho. A lei previu algumas excees para que no haja o chamado conflito de interesses, ou seja, pessoas que esto no poder, seja o prefeito, vice-prefeito ou secretrios, no podem eleger parentes para fiscaliz-las, pois no haveria imparcialidade em sua opinies. Parte III O Controle Social do Fundeb De acordo com a Lei do Fundeb ( 5. do art. 24 da Lei n. 11.494/2007), no podem participar do conselho as seguintes pessoas: a) cnjuge (esposo ou esposa) e parentes consanguneos ou afins, at terceiro grau, do presidente e do vice-presidente da Repblica, dos ministros de Estado, do governador e do vice-governador, do prefeito e do vice-prefeito, e dos secretrios estaduais, distritais ou municipais; b) tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consanguneos ou afins, at terceiro grau, desses profissionais; c) estudantes que no sejam emancipados; e d) pais de alunos que exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao (tambm chamados de cargos de confiana ou comissionados) no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos. Voc sabe o que so parentes consanguneos ou afins, at terceiro grau? Parentes consanguneos so aqueles que tm uma origem em comum, como pais, filhos, irmos, netos, bisnetos, tios, primos. O grau de parentesco refere-se a cada gerao em que a pessoa nascida, como o filho (1. grau, ou seja primeira gerao), neto (2. grau, segunda gerao), bisneto (3. grau, terceira gerao) e assim sucessivamente. Parentes afins, ou por afinidade, so aqueles representados pelos sogros, noras, genros, cunhados, enteados, tios, sobrinhos, primos e avs do cnjuge, entre outros. Observe que marido e mulher, esposo e esposa no so parentes, so cnjuges.

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Veja o exemplo:

Voc sabe o que significa ser emancipado? A emancipao de menores uma previso da lei (Cdigo Civil), por meio da qual uma pessoa menor de 18 anos pode exercer atos da vida civil, mediante o atendimento de alguns requisitos. No Brasil, a emancipao pode ocorrer de diferentes formas: a partir dos 16 anos, pela simples vontade dos pais, bastando o comparecimento do menor acompanhado dos pais a um cartrio para registrar o ato em escritura pblica; tambm a partir dos 16 anos, e independentemente da vontade dos pais, quando possuir negcio prprio legalizado ou trabalho com carteira assinada; ainda pelo casamento, nas seguintes situaes: a) a partir dos 16 anos, mediante autorizao necessria dos pais; b) abaixo dos 16 anos, excepcionalmente, nos casos de gravidez. O controle social no planejamento das aes do Fundeb Essa uma etapa muito importante, pois o oramento um instrumento de planejamento que vai definir a previso de quanto poder ser arrecadado e quanto ser gasto com a educao do municpio durante todo o ano. Portanto, o Conselho Social deve estar atento ao perodo de elaborao e apresentao das propostas para poder acompanhar o planejamento oramentrio anual dos gastos com o Fundeb, que enviado pela prefeitura Cmara Municipal, anualmente, at 31 de agosto, e discutido no perodo de setembro a dezembro, quando o oramento do municpio para o ano seguinte aprovado. Nessa fase, o controle social deve procurar: a) ter conhecimento sobre a origem dos recursos que iro financiar os gastos com a educao bsica, devendo acessar as pginas da internet que disponibilizam tais informaes; b) saber que os recursos transferidos para os municpios so calculados em funo do nmero de alunos matriculados (Resoluo n. 01/2007 MEC). Por isso, muito importante tanto conscientizar a populao sobre a importncia de manterem seus filhos na escola, como tambm alertar diretores e professores

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sobre o correto preenchimento do censo escolar anual realizado pelo INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira; c) observar se no oramento esto adequadamente previstas dotaes oramentrias para realizar a manuteno e o desenvolvimento das aes da educao bsica, como tambmpara a remunerao dos profissionais que atuam no magistrio, pois sem essas dotaesas despesas no podero ser efetuadas no exerccio seguinte. OLHO VIVO Alguns estados e municpios brasileiros adotam o ORAMENTO PARTICIPATIVO. Essa uma forma de o cidado participar diretamente da fase de elaborao do oramento anual. Os conselhos tambm devem estar atentos a esse instrumento de democracia, principalmente quando se tratar de investimentos na rea de educao. O controle social na execuo das aes planejadas I) Acompanhamento e controle dos recursos arrecadados Primeiramente, o conselho social dever acompanhar os repasses dos recursos do Fundeb, verificando os crditos que so lanados em conta especfica para a movimentao dos recursos. Os conselheiros tm acesso aos extratos da conta especfica do Fundeb, pois essas informaes no esto protegidas por sigilo bancrio, devendo procurar o gerente da agncia do Banco do Brasil ou da Caixa Econmica Federal, onde a conta mantida, e solicitar o referido extrato. As informaes sobre os repasses de recursos feitos pelo Governo Federal tambm podem ser obtidas por meio da internet, na pgina do Portal da Transparncia e na pgina do Banco do Brasil. OLHO VIVO Portal da Transparncia uma pgina da internet mantida pela CGU e, desde 2004, constitui-se em uma importante ferramenta do controle social, pois permite a qualquer cidado o acesso a todos os recursos distribudos pelo Governo Federal, aos diversos estados e municpios.

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Parte III O Controle Social do Fundeb

Como acessar informaes por meio do Portal da Transparncia? Para consultar os recursos destinados ao seu estado e municpio para esse programa, basta acessar o Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br), realizando os seguintes passos:

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26 Parte III O Controle Social do Fundeb

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Como acessar informaes na pgina do Banco do Brasil? (www.bb.com.br) Neste stio possvel obter informaes bem atualizadas. Veja os passos:

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Parte III O Controle Social do Fundeb

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II) Remunerao dos profissionais do magistrio Est determinado na lei que criou o Fundeb que haver um piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio. Dessa forma, nenhum professor da rede pblica que atue na educao bsica poder receber menos do que o valor da remunerao que vier a ser fixada nessa lei federal, cujo projeto encontra-se em tramitao no Congresso Nacional. Para determinar o valor a ser gasto na remunerao dos profissionais, o conselho social dever estar atento aos recursos repassados ao municpio, mediante crdito na conta do Fundeb, mais o valor dos possveis rendimentos gerados com as aplicaes de tais recursos, pois 60% (sessenta por cento)desse valor, no mnimo, dever ser gasto na remunerao dos professores em efetivo exerccio no magistrio anualmente. O que considerado remunerao? Parte III O Controle Social do Fundeb A remunerao formada pela soma de todas as parcelas devidas ao profissional em efetivo exerccio no magistrio, ou seja, o salrio ou vencimento bsico, gratificaes, horas extras, aviso prvio, 13. salrio (integral ou proporcional), 1/3 de adicional de frias, gratificaes ou retribuies pelo exerccio de cargos ou funo de direo ou chefia, salrio famlia e demais parcelas autorizadas em lei. Tambm so considerados os encargos sociais da Previdncia Social e FGTS (no caso de profissionais regidos pela CLT) devidos pelo empregador. Quais profissionais so considerados em efetivo exerccio no magistrio? Alm dos professores que exercem atividades em sala de aula, tambm so considerados profissionais do magistrio os que ajudam os professores a exercer suas atividades, por meio da direo ou administrao escolar, e, ainda, os que desenvolvem atividades de planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica, desde que seja observado o mbito de atuao prioritria do estado ou municpio. Como feito o clculo da remunerao dos profissionais do magistrio? 30 Primeiro devem ser somadas todas as receitas creditadas na conta do Fundeb no ms (para acompanhamento mensal) ou no ano (para verificao da aplicao do mnimo exigido pela lei), acrescentando os rendimentos de aplicaes financeiras (caso existam) e sobre o total deve ser aplicado o percentual de 60%. Por exemplo: Descrio (A) Total das receitas arrecadadas com Fundeb (B) Ganhos de aplicaes financeiras (C) Total das receitas vinculadas ao Fundeb (A+B) Valor mnimo a ser aplicado na remunerao (C x 0,60) ou (C x 60%) Valores (simulao) 90.000,00 10.000,00 100.000,00 60.000,00

Pelo exemplo dado, o municpio no poderia destinar valor inferior a R$ 60.000,00 para pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio. Entretanto poderia ter gasto valor superior a R$ 60.000,000, pois a proibio de gastar menos de 60%. Esta questo deve realmente ser tratada com muito cuidado. A remunerao condigna do profissional da educao questo essencial do Fundeb. O gestor deve estar atento e planejar devidamente os gastos com os profissionais do magistrio, especialmente para a necessidade de se ter um Plano de Carreira atualizado, institudo por meio de lei especfica. Tambm podem ser pagas com recursos do Fundeb as despesas com a remunerao dos profissionais do magistrio que atuam no Programa de Educao de Jovens e Adultos, desde que seja observado o respectivo mbito de atuao prioritria. Como calcular a necessidade do pagamento de abono ou no? Os abonos geralmente so pagos caso o valor total anual gasto com despesas com remunerao dos profissionais do magistrio seja inferior ao percentual destinado aos pagamentos desses profissionais que de 60% (sessenta por cento) dos recursos recebidos. Veja o seguinte exemplo: Descrio (A) Total das receitas arrecadadas com o Fundeb (B) Ganhos de aplicaes financeiras (C) Total das receitas vinculadas ao Fundeb (A+B) Valor mnimo a ser aplicado na remunerao (C x 0,60) ou (C x 60%) Valor anual das despesas com remunerao dos profissionais do ministrio Diferena verificada (60.000,00 - 56.000,00) Valores (simulao) 90.000,00 10.000,00 100.000,00 60.000,00 56.000,00 4.000,00

Nesse exemplo dado, a diferena verificada indica que, para atender ao limite fixado pela lei, o gestor da funo ter que realizar mais despesas com remunerao do magistrio no valor de 4.000,00, as quais podero ser pagas na forma de abono. Cabe ao conselheiro verificar se este valor ser rateado entre todos os servidores em atividade (no cabe aos inativos e pensionistas). Tambm pode ser adotado o critrio da proporcionalidade para aqueles profissionais do magistrio que trabalharam uma parte do ano. O pagamento de abono NO DEVE ser uma prtica habitual na gesto do Fundeb, pois sua utilizao demonstra a possibilidade de ocorrncia das seguintes situaes: planejamento deficiente da utilizao dos recursos destinados remunerao dos profissionais do magistrio;

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 pagamento mensal dos profissionais do magistrio muito prximo dos 60%, possibilitando que o percentual apurado no exerccio fique abaixo do valor mnimo a ser aplicado. O gestor pode evitar esta situao se realizar as despesas com remunerao dos profissionais do magistrio em valor acima desse percentual, pois 60% o mnimo a ser destinado remunerao dos profissionais do magistrio; tabela de remunerao ou plano de cargos e salrios devem estar defasados, necessitando de reformulao, reviso ou atualizao mediante lei especfica. Portanto, o abono apenas uma alternativa que deve ser utilizada EXCEPCIONALMENTE. Nunca deve ser uma prtica rotineira. A melhor forma de o gestor cumprir anualmente o percentual de 60% fazer o planejamento adequado e o devido monitoramento da execuo desses recursos. Parte III O Controle Social do Fundeb Obs.: No caso de pagamento de abono, as regras devem ser estabelecidas de forma clara e transparente, por meio de regulamento expedido pelo rgo responsvel pela gesto do Fundeb, como a prefeitura ou secretaria de educao, para conhecimento de todos. Os pagamentos a esse ttulo sempre tero carter excepcional. OLHO VIVO O pagamento do abono exclusivo para os profissionais em efetivo exerccio no magistrio.

III) Manuteno e desenvolvimento do ensino bsico Todas as despesas com a educao bsica devem ser separadas das demais despesas realizadas pela prefeitura, destacando-se as vinculadas aos recursos do Fundeb. O conselho dever atuar no controle das despesas que podero ser realizadas com recursos do fundo, conforme as determinaes contidas na Lei n. 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB), arts. 70 e 71. Portanto, o gestor dever utilizar os recursos do Fundeb em despesas EXCLUSIVAMENTE previstas em lei. Orientaes quanto aplicao dos recursos do Fundeb Alm da remunerao dos profissionais da educao, os recursos do Fundeb devem ser aplicados em despesas relacionadas aquisio, manuteno e funcionamento das instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, uso e manuteno de bens e servios, remunerao e aperfeioamento dos profissionais da educao, aquisio de material didtico, transporte escolar, entre outros. A Lei n. 9.394/1996 LDB, em seu artigo 70, define quais despesas podem ser consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino em relao ao Fundeb. Essas despesas devem estar vinculadas educao bsica e dentro do mbito de atuao prioritria do estado, DF e municpio.

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OLHO VIVO fundamental que o conselho esteja atento para que as despesas sejam realizadas de acordo com a atuao prioritria do municpio (educao infantil e ensino fundamental) e em conformidade com a LDB. Alm disso, deve verificar se foi juntada a documentao que comprova a sua efetiva realizao, como notas fiscais de compras e servios, recibos etc. Procedimentos bsicos de verificao em Folhas de Pagamento O Conselho deve destinar ateno especial execuo da Folha de Pagamento do Fundeb. A seguir, sugere-se alguns passos que o conselheiro deve realizar para exercer o acompanhamento e controle sobre a aplicao dos recursos do Fundeb. 1) Exigir que a folha de pagamento da educao bsica seja dividida em uma folha especfica para os profissionais do magistrio em efetivo exerccio, e outra para os demais servidores que atuam na rea-meio da manuteno e desenvolvimento da educao bsica; 2) Verificar se existem professores que j se aposentaram (inativos), que j faleceram ou at mesmo que no trabalham mais no servio pblico e que permanecem na folha dos professores que esto em atividade; 3) Verificar se tem servidores da educao bsica que recebem vantagens/ benefcios indevidos ou incompatveis com a funo que ocupam; 4) Confirmar a existncia fsica dos servidores da educao bsica que constam no sistema de pagamento de pessoal do ente federativo. Procedimentos bsicos de verificao em Almoxarifado e Bens Mveis A verificao dos bens que foram adquiridos com os recursos do Fundeb deve ser realizada periodicamente e tem por objetivo examinar a existncia dos produtos adquiridos (materiais de consumo, informtica, limpeza, entre outros), como tambm dos bens permanentes (mquinas e equipamentos), pois todos pertencem ao patrimnio pblico e devem ser preservados. Os passos so os seguintes: 1) verificar se h realmente controles de entrada e sada dos bens do almoxarifado ou do local onde ficam os estoques dos produtos adquiridos; 2) verificar a existncia de termos de responsabilidade sobre os bens adquiridos. Nesse documento o servidor declara que recebeu e assume a responsabilidade plena e integral pelo uso da mquina ou equipamento; 3) examinar, em caso de baixa por perda ou extravio, se foram tomadas providncias para identificar as responsabilidades;

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4) verificar se os bens em uso esto devidamente identificados por gravao de placas metlicas ou de outros meios, com o nmero ou cdigo adotado. A esse procedimento d-se o nome de tombamento; 5) verificar se o controle das mquinas e equipamentos em uso est sendo realizado corretamente e mantido de forma atualizada, de modo que permita a identificao a qualquer momento do responsvel por sua guarda e conservao; 6) verificar a existncia de mquinas e equipamentos ociosos, sem destinao especfica, solicitando justificativas para cada situao constatada; 7) verificar a utilizao de bens mveis (mquinas e equipamentos) em servio ou disposio de particulares. Parte III O Controle Social do Fundeb 34

Parte IV A Prestao de Contas

O ato de prestar contas um mandamento constitucional to importante quanto a devida utilizao dos recursos. De acordo com a Lei n. 11.494/2007, obrigatria a apresentao ao Conselho do Fundeb da devida comprovao dos recursos utilizados. Alm disso, o Conselho est incumbido de receber e analisar as prestaes de contas do Fundeb e elaborar parecer conclusivo sobre a aplicao desses recursos. Dessa forma, os conselheiros devem atentar para as normas expedidas pelos respectivos tribunais de contas que regulamentam a forma e o contedo das prestaes de contas do Fundeb. O parecer do conselho dever ser apresentado ao Poder Executivo em at 30 (trinta) dias antes do vencimento do prazo fixado pelos respectivos tribunais de contas para encaminhamento da prestao de contas dos recursos do Fundeb. Para tanto, o Poder Executivo dever disponibilizar a prestao de contas ao conselho em tempo hbil para sua avaliao. Vale salientar que o no cumprimento das disposies legais relativas ao FUNDEB acarreta sanes administrativas, civis e at penais aos estados e municpios e aos chefes do Poder Executivo (prefeitos e governadores), caso a aplicao do recurso pblico seja destinada a gastos diferentes dos autorizados ou permitidos por lei. Com relao aos estados e municpios, podem ser aplicadas as seguintes penalidades: rejeio das contas pelo Poder Legislativo, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas; impossibilidade de celebrar convnios com a Administrao Pblica estadual e federal, quando exigida a apresentao de Certido Negativa do respectivo Tribunal de Contas; impossibilidade de realizar operaes de crdito com instituies financeiras; perda da assistncia financeira da Unio (arts. 76 e 87, 6., da LDB); suspenso do recebimento de transferncias voluntrias, excetuadas as relativas educao, sade e assistncia social (art. 25, 1., IV, "b", da LRF); interveno da Unio no estado e do estado no municpio, conforme, respectivamente, o art. 34, VII, e o art. 35, III, da Constituio Federal. Os chefes do Poder Executivo governadores e prefeitos ficam sujeitos s seguintes penalidades: abertura de processo penal, caso seja comprovada aplicao dos recursos em desacordo com o previsto em lei, com pena prevista de 1 a 3 meses de deteno e multa (Cdigo Penal, art. 315); inelegibilidade por cinco anos, caso suas contas tenham sido rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente (Lei Complementar n. 64/1990, art.1., "g");

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Parte IV A Prestao de Contas

 Prefeitos sujeio a processo por crime de responsabilidade, conforme previso contida no Decreto-Lei n. 201/1967 (art. 1., III e XIV) ou por negligncia no oferecimento de ensino obrigatrio (LDB, art. 5., 4.); Governadores sujeio a processo por crime de responsabilidade, conforme tipificado na Lei n. 1.079, de 10 de abril de 1950, podendo ser condenado perda de cargo e inabilitao de at cinco anos para o exerccio de funo pblica.

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Parte V O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

O incentivo participao da sociedade na preveno e no combate corrupo tem sido uma preocupao constante da CGU. Em razo disso, a CGU realizou estudos que culminaram com o desenvolvimento de atividades educativas e de estmulo ao controle social e idealizou o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico, ao que tem a inteno de estimular o controle social, por meio da sensibilizao e da capacitao de conselheiros de polticas pblicas, agentes pblicos municipais, lideranas locais, professores, estudantes e cidados em geral. Assim, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico busca envolver a sociedade numa mudana pela educao, pelo acesso informao e pela mobilizao social, utilizando as metodologias do construtivismo, da educao de adultos e da educao continuada. O objetivo fazer com que o cidado atue para a melhor aplicao dos recursos pblicos. Com a iniciativa, a CGU busca sensibilizar e orientar conselheiros municipais, lideranas locais, agentes pblicos municipais, professores, alunos sobre a importncia da transparncia na administrao pblica, da responsabilizao e da importncia do cumprimento dos dispositivos legais. Como participar do Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico?
Os cidados podem participar do Programa de diversas formas. 1)  Se residirem em um municpio que receber o evento de educao presencial, as pessoas podem participar dos seguintes mdulos: mdulo de lideranas, se forem membros de associaes civis ou cidados que desejam participar;

Parte V O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

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mdulo de conselheiros, se forem membros de algum conselho municipal de poltica pblica; mdulo de agentes pblicos municipais, se forem servidores da prefeitura. atividades para professores; atividades para estudantes, realizada pelos professores ou pelos parceiros do Programa Olho Vivo. 2)  Para as pessoas que no moram nos municpios que recebero os eventos, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico divulga as publicaes, bem como realiza aes de educao a distncia com o objetivo de mobilizar e de capacitar os cidados para o controle social. Acompanhe as notcias no site do Programa (www.cgu.gov.br/olhovivo) e fique por dentro dos municpios que recebero as aes de sensibilizao para o controle social.

Anexos

Anexo I Classificao das Despesas de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica1 1. SO CONSIDERADAS despesas de manuteno e desenvolvimento da educao bsica: a) remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e dos profissionais da educao, que inclui: habilitao de professores leigos; capacitao dos profissionais da educao (magistrio e outros servidores em exerccio na educao bsica), por meio de programas de formao continuada; remunerao dos profissionais da educao bsica que desenvolvem atividades de natureza tcnico-administrativa (com ou sem cargo de direo ou chefia) ou de apoio, como o auxiliar de servios gerais, o auxiliar de administrao, o secretrio escolar, bibliotecrios, serventes, merendeiras, nutricionista, vigilante etc., lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/ unidade administrativa da educao bsica pblica; b) aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes; aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para construo de prdios, destinados a escolas ou rgos do sistema de ensino; ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros e quadras de esportes nas escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino; aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o atendimento exclusivo das necessidades do sistema da educao bsica pblica (carteiras e cadeiras, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores, televisores, antenas etc.); manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletro-eletrnicos etc.), seja mediante aquisio de produtos/ servios necessrios ao funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica etc.), seja mediante a realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, reposio de peas, revises etc.); reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades etc.) do sistema da educao bsica; c) uso e manuteno de bens vinculados ao sistema de ensino aluguel de imveis e de equipamentos; manuteno de bens e equipamentos (incluindo a realizao de consertos ou reparos); conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino prioritrio; despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao, provedor de internet; d) levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas. Tais despesas tero como objetivo o aprimoramento da qualidade e a expanso do atendimento no ensino prioritrio dos respectivos entes federados; organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visam elaborao de programas, planos e projetos voltados ao ensino prioritrio do municpio;
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Anexos 42

Fonte de consulta: Ministrio da Educao (www.mec.gov.br)

e) realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento do ensino. Trata-se de despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento da educao bsica, dentre as quais pode-se destacar: servios diversos (de vigilncia, de limpeza e conservao, dentre outros), aquisio do material de consumo utilizado nas escolas e demais rgos do sistema (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas,gizes, cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas etc.); f) aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar. So materiais diversos, destinados a apoiar o trabalho pedaggico na escola (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, acervo da biblioteca da escola livros, atlas, dicionrios, peridicos, lpis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas, colas etc.); aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de alunos da educao bsica na zona rural, devidamente equipados e identificados como de uso especfico nesse tipo de transporte,em observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito (Lei n. 9.503, de 23/09/1997). Os tipos de veculos destinados ao transporte de alunos, desde que apropriados ao transporte de pessoas, devem: reunir adequadas condies de utilizao, estar licenciados pelos competentes rgos encarregados da fiscalizao e dispor de todos os equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange aos itens de segurana. Podem ser adotados modelos e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade de pessoas a serem transportadas, das condies das vias de trfego, dentre outras, podendo, inclusive, ser adotados veculos de transporte hidrovirio; g) amortizao e custeio de operaes de crdito; quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados a investimentos em educao (financiamento para construo de escola, por exemplo); h) pagamento de fonoaudilogo e psicopedagogo, quando a efetiva atuao desses profissionais for indispensvel ao processo do ensino-aprendizagem; i) aquisio de material esportivo, desde que esse material (redes, bolas, bastes, alteres etc) seja destinado utilizao coletiva, pelos alunos da educao bsica pblica do municpio,nas atividades esportivas promovidas pelas respectivas escolas, como parte do conjunto de modalidades esportivas trabalhadas nas aulas de educao fsica ou praticadas nas competies esportivas internas desses alunos; j) aquisio de eletrodomsticos e utenslios, para fins de processamento e preparao da merenda escolar, desde que sejam destinados s escolas da educao bsica pblica, para garantir o adequado funcionamento da unidade escolar; k) realizao de aulas de dana, lngua estrangeira, informtica, jogos, artes plsticas, canto e msica, desde que essas aulas integrem as atividades escolares, desenvolvidas de acordo com as diretrizes e parmetros curriculares do respectivo sistema de ensino e com as propostas poltico pedaggicas das escolas, como parte de um conjunto de aes educativas que compem o processo ensino-aprendizagem, trabalhado no interior dessas escolas;

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l) despesas com apresentaes teatrais dos alunos da educao bsica, desde que essas apresentaes sejam parte integrante das atividades escolares; m) despesas com pagamento de passagens, dirias e/ou alimentao, desde que essas despesas sejam associadas realizao de atividades ou aes necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais, contemplando a educao bsica pblica. Exemplo: deslocamento de um servidor, para participao de reunio ou encontro de trabalho em outra localidade, para tratar de assuntos de interesse direto e especfico da educao bsica pblica, do municpio. Da mesma forma deve-se considerar o vale-transporte e o valealimentao, ressaltando-se que essas despesas devem ser custeadas apenas com a parcela dos 40% dos recursos do Fundo; n) despesas com pagamento de salrio de professor que atua no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, desde que sejam realizadas no atendimento dos alunos da educao bsica pblica, observando-se o mbito de atuao prioritria do municpio; o) despesas com edificao, aquisio de acervo e manuteno de biblioteca escolar (nas dependncias de escola pblica da educao bsica), destinada ao atendimento especfico dos alunos da escola. Pode ser edificada e/ou suprida com o acervo bibliogrfico correspondente, com recursos do Fundeb, por integrar a prpria escola; p) despesas destinadas Educao de Jovens e Adultos, se realizadas em favor da educao bsica pblica regular, tanto em relao parcela de 60% destinada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio, quanto parcela de 40%, destinada a outras aes de manuteno e desenvolvimento do Ensino. 2. NO SO CONSIDERADAS despesas de manuteno e desenvolvimento da educao bsica: a) concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas (ainda que na LDB esteja prevista esta despesa ocorrncia comum no ensino superior ela no poder ser realizada com recursos do Fundeb, cuja vinculao exclusiva educao bsica pblica); b) pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso; c) subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; d) formao de quadros especiais para Administrao Pblica, sejam militares ou civis,inclusive diplomticos;

Anexos 44

e) programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica; f) obras de infraestrutura (saneamento, esgoto, iluminao pblica), ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; g) pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica; h) despesas com aquisio de instrumentos musicais para fanfarras ou bandas escolares; i) despesas com aquisio e distribuio de uniformes escolares; j) despesas com aquisio de gneros alimentcios; k) despesas com festas juninas ou festejos similares, pois caracterizam-se como manifestaes culturais, no consideradas tpicas ou necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica; l) despesas com edificao, aquisio de acervo e manuteno de bibliotecas pblicas, pois so de natureza tipicamente cultural. Esse caso diferente da biblioteca escolar (nas dependncias de escola pblica da educao bsica), que destinada ao atendimento especfico dos alunos da escola, podendo ser edificada e/ou suprida com o acervo bibliogrfico correspondente, com recursos do Fundeb, por integrar a prpria escola; m) despesas com edificao de quadras ou ginsios poliesportivos em praas pblicas, posto que so de natureza tipicamente desportiva. J no caso de quadra ou ginsio poliesportivo nas dependncias de escola pblica da educao bsica, destinada ao atendimento especfico dos alunos da escola, estes podem ser edificados com recursos do Fundeb; n) despesas com inativos, mesmo que, quando em atividade, tenham atuado na educao bsica; ou ainda, de pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica.

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Anexo II Quadro resumo do Fundeb

1. Vigncia 2. Alcance 3. Fontes de recursos que compem o Fundo 14 anos (at final de 2020) Educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio Contribuio de estados, DF e municpios de: a) 16,66% no primeiro ano; b) 18,33% no segundo ano; c) 20% a partir do terceiro ano, sobre: Fundo de Participao dos Estados (FPE); Fundo de Participao dos Municpios (FPM); Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS); Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPI-exportao); Desonerao de Exportaes (Lei Complementar n. 87/1996). Contribuio de estados, DF e municpios de: a) 6,66% no primeiro ano; b) 13,33% no segundo ano; c) 20%, a partir do terceiro ano, sobre: Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes (ITCMD); Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA); Quota-parte de 50% do Imposto Territorial Rural (ITR) devida aos municpios. Complementao da Unio: R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), em 2007; R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), em 2008; R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhesde reais), em 2009; 10% do montante resultante da contribuio dos estados e municpios, a partir de 2010. 60% para remunerao de professores e profissionais do magistrio (percentual mnimo de aplicao). 40% para manuteno e desenvolvimento do ensino bsico (percentual mximo de aplicao). Controle interno: Controladoria-Geral da Unio (CGU); rgos de controle interno dos estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Controle externo: Tribunal de Contas da Unio (TCU); Tribunal de Contas dos Estados (TCE); Tribunal de Contas dosMunicpios (TCM).

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4. Destinao dos recursos

Anexos O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

5. Fiscalizao e controle

Anexo III Endereos eletrnicos teis ao desenvolvimento das atividades dos conselhos Banco do Brasil S/A www.bb.com.br Conselho Nacional de Educao CNE www.mec.gov.br/cne Controladoria-Geral da Unio CGU/PR www.cgu.gov.br Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao www.fnde.gov.br Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INE www.inep.gov.br Ministrio da Educao MEC www.mec.gov.br Presidncia da Repblica www.presidencia.gov.br Secretaria do Tesouro Nacional www.stn.fazenda.gov.br Tribunal de Contas da Unio TCU www.tcu.gov.br

Anexo IV Legislao aplicvel matria Constituio Federal de 1988, artigos 7., 23, 30, 206, 208, 211 e 212. Emenda Constitucional n. 53/2006, que trata da ampliao do mecanismo de financiamento do ensino fundamental pblico, oferecido pelos estados, Distrito Federal e municpios. Lei Federal n. 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

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Anexo V Formulrio de denncia Denncia (TTULO/TEMA): Fato denunciado

Anexos O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

Estado: Municpio: Documentos anexos: Identificao dos envolvidos na denncia Nome: Funo: rgo ou empresa: Identificao do denunciante Nome: CPF: Endereo: Telefone: E-mail:

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Este formulrio pode ser preenchido eletronicamente na internet, disponvel no stio da CGU, www.cgu.gov.br, selecionando do lado esquerdo da tela o campoDenncias. Mas, se preferir, possvel postar a denncia para o endereo da CGU: SAS Quadra 1, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro, Braslia/DF, CEP 70.070-905.

Anexo VI Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados

Sede Braslia SAS Quadra 1 Bloco A 7. Andar Salas 722/724 Asa Sul Edifcio Darcy Ribeiro CEP: 70070-905 Braslia DF Tel.: (61) 2020-6727; (61) 2020-7268 gfoco@cgu.gov.br/publicacoescgu@cgu.gov.br Acre Rua Marechal Deodoro, n. 340 7. Andar Centro Edifcio do Ministrio da Fazenda CEP: 69900-210 Rio Branco AC Tel.: (68) 3223-2901; (68) 3224-4748 cguac@cgu.gov.br Alagoas Avenida Comendador Gustavo Paiva, n. 2.789, Salas 409 a 414 Mangabeiras Edifcio Norcon Empresarial CEP: 57038-000 Macei AL Tel.: (82) 3311-2500; (82) 3311-2510 cgual@cgu.gov.br Amap Avenida Iracema Carvo Nunes, n. 93 Centro CEP: 68900-099 Macap AP Tel.: (96) 3223-7031 cguap@cgu.gov.br Amazonas Avenida Japur, n. 329 Centro CEP: 69025-020 Manaus AM Tel.: (92) 3233-6628; (92) 3233-6252 cguam@cgu.gov.br Bahia Avenida Frederico Pontes, s/n. 2. andar Sala 200 Comrcio Edifcio Ministrio da Fazenda CEP: 40015-902 Salvador BA Tel.: (71) 3254-5211; (71) 3254-5212 cguba@cgu.gov.br Cear Rua Baro de Aracati, n. 909 8. andar Aldeota CEP: 60115-080 Fortaleza CE Tel.: (85) 3878-3800 cguce@cgu.gov.br Esprito Santo Rua Pietrangelo de Biase, n. 56 4. Andar Sala 404 Centro CEP: 29010-190 Vitria ES Tel.: (27) 3211-5262 cgues@cgu.gov.br Gois Rua 2, n. 49 Centro, Edifcio Walter Bittar CEP: 74013-020 Goinia GO Tel.: (62) 3901-4360; (62) 3901-4400 cgugo@cgu.gov.br Maranho Avenida dos Holandeses Lote 8 Quadra 35 1., 2. e 3. pavimentos Calhau CEP: 65071-380 So Lus MA Tel.: (98) 3268-4117; (98) 3268-4088 cguma@cgu.gov.br Minas Gerais Rua Timbiras, n. 1.778 Lourdes CEP: 30140-061 Belo Horizonte MG Tel.: (31) 3239-7200; (31) 3239-7210 cgumg@cgu.gov.br Mato Grosso do Sul Avenida Joaquim Murtinho, n. 65 Centro CEP: 79002-100 Campo Grande MS Tel.: (67) 3384-7777 (Ramal 20) cgums@cgu.gov.br

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Mato Grosso Avenida Vereador Juliano Costa Marques, n. 99 2. andar Bosque da Sade Prdio do Ministrio da Fazenda CEP: 78050-250 Cuiab MT Tel.: (65) 3644-7473; (65) 3615-2243 cgumt@cgu.gov.br Par Rua Gaspar Viana, n. 485 7. andar CEP: 66010-903 Belm PA Tel.: (91) 3222-9446; (91) 3218-3333 cgupa@cgu.gov.br Paraba Avenida Presidente Epitcio Pessoa, n. 1.705 2. Pavimento Edifcio Sede dos rgos Fazendrios CEP: 58030-900 Joo Pessoa PB Tel.: (83) 3244-2164; (83) 3216-4431 cgupb@cgu.gov.br

Anexos O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

Paran Rua Marechal Deodoro, n. 555 5. Andar CEP: 80020-911 Curitiba PR Tel.: (41) 3320-8385; (41) 3320-8386 cgupr@cgu.gov.br Pernambuco Avenida Conde da Boa Vista, n. 800 11. Andar Boa Vista Edifcio Apolnio Sales CEP: 50060-004 Recife PE Tel.: (81) 3222-4460; (81) 3423-5277 cgupe@cgu.gov.br Piau Praa Marechal Deodoro s/n. 2. AndarEdifcio Ministrio da Fazenda CEP: 64000-160 - Teresina - PI Tel.: (86) 3221-5080; (86) 3215-8126 cgupi@cgu.gov.br Rio de Janeiro Avenida Presidente Antnio Carlos, n. 375 7. Andar - Sala 711 Centro Edifcio Palcio da Fazenda CEP: 20020-010 Rio de Janeiro - RJ Tel.: (21) 3805-3700; (21) 3805-3702; (21) 3805-3707 cgurj@cgu.gov.br Rio Grande do Norte Esplanada Silva Jardim, n. 109 2. Andar Ribeira CEP: 59012-090 Natal RN Tel.: (84) 3220-2260, (84) 3220-2360, (84) 3220-3209 cgurn@cgu.gov.br Rio Grande do Sul Avenida Loureiro da Silva, n. 445 7. Andar Sala 704 Ministrio da Fazenda CEP: 90013-900 Porto Alegre RS Tel.: (51) 3455-2762; (51) 3455-2770; (51) 3455-2771 cgurs@cgu.gov.br Rondnia Avenida Calama, n. 3775 Embratel CEP: 76820-781 Porto Velho RO Tel.: (69) 3217-5600; (69) 3217-5647; (69) 3217-5639 cguro@cgu.gov.br Roraima Avenida Capito Ene Garcez, n. 1.024 So Francisco CEP: 69305-135 Boa Vista RR Tel.: (95) 3624-4310; (95) 3624-2114; (95) 3624-5581 cgurr@cgu.gov.br Santa Catarina Rua Nunes Machado, n. 192 3. Andar Centro CEP: 88010460 Florianpolis SC Tel.: (48) 3251-2000; (48) 3251-2015 cgusc@cgu.gov.br Sergipe Praa Graccho Cardoso, n. 44 So Jos CEP: 49015-180 Aracaju SE Tel.: (79) 3214-3156; (79) 3214-5509; (79) 3214-3855 cguse@cgu.gov.br

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So Paulo Avenida Prestes Maia, n. 733 14. Andar Sala 1.403 Centro CEP: 01031-001 So Paulo SP Tel.: (11) 3227-8834; (11) 2113-2501; (11) 3227-8769 cgusp@cgu.gov.br Tocantins Avenida JK - Quadra 103 Norte, Rua NO, n. 5 Lote 13 Ed. Ranzi Salas 3, 5 e 7 Centro CEP: 77001-020 Palmas TO Tel.: (63) 3901-2231; (63) 3901-2236 cguto@cgu.gov.br

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Conhea tambm os demais ttulos da Coleo Olho Vivo

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