Rivalidade - e Integracao - Nas - Relacoes - Chileno Peruanas

RIVALIDADE E INTEGRAO NAS RELAES CHILENO-PERUANAS:
IMPLICAES PARA A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA NA AMRICA DO SUL
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Secretrio-Geral Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira FUNDAO ALEXANDRE DE GUSmO
Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br
FELIPE COSTI SANTAROSA
Rivalidade e Integrao nas Relaes Chileno-Peruanas: implicaes para a poltica externa brasileira na Amrica do Sul
Braslia, 2012
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica: Fernanda Antunes Siqueira Gabriela Del Rio de Rezende Jess Nbrega Cardoso Rafael Ramos da Luz Wellington Solon de Souza Lima de Arajo Programao Visual e Diagramao: Grfica e Editora Ideal
Impresso no Brasil 2012 S233 SANTAROSA, Felipe Costi. Rivalidade e integrao nas relaes chileno-peruanas: implicaes para a poltica externa / Felipe Costi Santarosa. Braslia: FUNAG, 2012. 303 p.; 15,5x22,5 cm. Inclui bibliografia. ISBN: 978-85-7631-392-2
1. Poltica Externa. Chile. Peru. 2. Integrao econmica. I. Fundao Alexandre de Gusmo. CDU: 27(83:85) Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Talita Daemon James CRB-7/6078 Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
minha esposa, Fernanda, e aos meus filhos, Lorenzo e Ruggiero, incentivo constante e pacincia infinita nas longas horas de pesquisa.
Apresentao
Este livro no existiria sem o singular privilgio que me brindou o Itamaraty de servir como diplomata, por quase cinco anos, de forma sucessiva, nesses dois pases fascinantes que so Chile e Peru, cuja riqussima histria ainda pouco familiar maioria dos brasileiros o pano de fundo do presente livro. Uma histria que a um s tempo liga e aparta a chilenos e peruanos. Vivi em Santiago entre 2003 e 2006, no que foi uma poca de auge das desavenas do Chile com seus vizinhos. Havia crise no abastecimento de gs pela Argentina. Gestava-se o contencioso de delimitao lateral martima com o Peru. O relacionamento com a Bolvia volvia-se lgido aps a contenda pblica verbal entre os Presidentes Carlos Mesa e Ricardo Lagos pelo tema da mediterraneidade, passando La Paz a adotar uma poltica de gs por mar. Para um observador brasileiro, era surpreendente constatar que, em pleno sculo XXI e na pacfica Amrica do Sul, pudesse o Chile enfrentar tal quadro de isolamento e crispaes vicinais. Interessei-me ento pelas causas histricas dessa situao e comecei, ainda que de maneira diletante, a ler e coligir material sobre a Guerra do Pacfico, conflito pouqussimo estudado no Brasil, muito embora de propores e efeitos sistmicos semelhantes, seno maiores, do que a Guerra do Paraguai. Em Lima, entre 2006 e 2008, chamou minha ateno a preocupao contra o que era visto como uma invaso de capitais chilenos na economia peruana, ao mesmo tempo em que avultava o contencioso lateral martimo e crescia o apoio pela propositura de ao na Corte da
Haia, o que acabaria de fato se materializando nos ltimos meses de minha permanncia no Peru. Causava-me espcie as frequentes aluses Guerra do Pacfico e sobretudo as vivas memrias familiares de muitos peruanos sobre episdios decorrentes da invaso de Lima, que marcou a fase final daquele conflito. Era incrvel observar como exaes de um passado mais que centenrio haviam sido repetidas de gerao em gerao e ainda calavam fundo nas percepes do presente, contribuindo para insuflar o discurso antichileno de certos segmentos da sociedade peruana ou, quando menos, prevenes contra a presena chilena. Cresceu assim meu interesse pela histria dos dois pases, e continuei a explor-la como forma de melhor compreender o dia a dia de meu trabalho diplomtico. Chegado o momento de escolher um tema para minha dissertao de Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, no hesitei longamente antes de propor um estudo das relaes entre o Chile e o Peru. Um estudo histrico, sim, mas que se projeta claramente sobre a realidade atual do relacionamento entre esses dois pases. Era preciso, porm, trazer o tema para a rbita das relaes com o Brasil, e aqui houve um importante esforo de pesquisa, haja vista a escassa bibliografia existente no Brasil sobre nossas relaes com esses dois pases. Existem poucos estudos em geral sobre o tema, mas particularmente h um grande vcuo no Brasil para o perodo que vai do final da gesto do Baro de Rio Branco como Chanceler, em 1912, at a poca dos regimes militares ao final dos anos 1960 e na dcada de 1970. No Chile e no Peru, contudo, possvel encontrar alguma bibliografia sobre esse perodo, e tambm, em maior nmero que no Brasil, sobre as demais fases do relacionamento. E aqui talvez resida a maior originalidade do trabalho, a de reconstruir para o pblico brasileiro, a partir de fontes chilenas e peruanas, mas no s delas, a histria das nossas relaes com esses dois pases. Como notar o leitor, o tratamento histrico em certos trechos parecer por vezes depender excessivamente de alguns poucos autores (Bkula, Caldern, Elizondo, Fermandois, Klarn, Villalobos, a maioria deles, seno todos, inditos no Brasil), mas isso justamente reflexo da mencionada dificuldade de encontrar maior base de apoio bibliogrfico. Teria sido preciso recorrer mais a fontes primrias. Em certa medida isso foi feito para o perodo mais recente, com entrevistas e consultas aos expedientes digitalizados do Ministrio das Relaes Exteriores, que englobam o perodo de 1995 at a atualidade. Para fases mais remotas, porm, teria sido preciso examinar manualmente as sries telegrficas, os ofcios e despachos de e para as Embaixadas em Lima e Santiago, explorando a vasta documentao em papel existente nos arquivos do
APRESENTAO
Itamaraty em Braslia e no acervo histrico, no Rio de Janeiro, tarefa que estava muito alm das possibilidades do autor e do escopo de uma dissertao de Curso de Altos Estudos, desenvolvida em grande parte em meio s atividades laborais do diplomata. Espero no entanto que o livro sirva de incentivo para que outros, com maior tempo e habilidade, aventurem-se mais a fundo na explorao desses antecedentes. Fica ademais o apelo para que se pense num projeto de digitalizao do acervo da Mapoteca e do Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores, o que facilitaria em muito o trabalho de pesquisas no futuro. O leitor perceber igualmente que o contedo do presente livro est ajustado ao seu formato original de tese e pensado para a poca em que efetivamente foi entregue Banca do LIV Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, ao final de 2010, incio de 2011. Da o enfoque escolhido de efetuar uma narrativa histrica baseada em dcadas, concentrando a anlise da fase contempornea das relaes entre o Chile e o Peru, e do Brasil com os dois pases, nas dcadas de 1990 e 2000. As entrevistas citadas na obra e tambm os artigos de imprensa arrolados nas fontes bibliogrficas datam do final da dcada de 2000, mais especificamente dos anos de 2007 a 2010, perodo principal de coleta de dados. Para a publicao do livro, como no poderia deixar de ser, o texto teve de ser atualizado a fim de brindar o leitor com os desenvolvimentos relevantes que tiveram lugar durante o ano de 2011 e a primeira metade de 2012. Mas evidentemente no havia como reescrever a obra, e por isso preservei, com ajustes mnimos, a abordagem e diviso originais dos captulos e subcaptulos. Se, do ponto de vista da poltica externa brasileira, o trabalho de atualizao foi facilitado pela relativa continuidade de posturas nos temas sul-americanos entre os governos Luiz Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff, alhures o aggiornamento requereu maiores esforos. A eleio de Ollanta Humala para a presidncia do Peru, ao trazer uma inflexo, posto que sutil, da postura peruana, foi sem dvida o principal tema novo incorporado ao desenho original da tese, exigindo acrscimo especfico no Captulo III. Outros aspectos que mereceram atualizao apenas no texto, sem adio de itens ao ndice foram a evoluo do contencioso sobre a fronteira lateral martima entre o Chile e o Peru, os desenvolvimentos recentes no pleito boliviano de acesso soberano ao mar, a entrada em vigor do tratado constitutivo da Unasul, ou ainda a assinatura do acordo que criou a Aliana do Pacfico. Os temas de evoluo recente atestam a relevncia de vrias das questes tratadas para a atualidade sul-americana. Para alm das repercusses presentes de conflitos de fundo
histrico na Amrica do Sul, abordam-se novas realidades regionais, como so a projeo brasileira para os pases do Pacfico ou o debate acerca da contraposio que parece acentuar-se com a criao do bloco da Aliana do Pacfico entre as vertentes atlntica e pacfica do continente. certo, porm, como j referido, que o aporte principal da obra o histrico. Sob o fio condutor das relaes entre o Chile e o Peru, desde as independncias at a atualidade, o livro descortina um panorama amplo das interaes do Brasil com esses dois vizinhos do Pacfico, nos diferentes momentos histricos. Mesmo nos trechos de vis mais acadmico, minoritrios no conjunto do texto, ao tratar-se do conceito de rivalidade nas relaes internacionais e do debate em torno da teoria da pax mercatoria, houve sempre a preocupao em enquadrar os modelos tericos ao contexto do relacionamento chileno-peruano. Estou seguro de que a maior pertinncia do trabalho e o que ter despertado o interesse em sua publicao reside em ampliar o conhecimento das relaes do Brasil com esses dois vizinhos sul-americanos, contribuindo assim para suprir algumas lacunas da historiografia diplomtica brasileira. Agradeo alta chefia do Ministrio das Relaes Exteriores e direo do Instituto Rio Branco pelo contnuo apoio minha formao profissional e acadmica e Banca Examinadora do LIV Curso de Altos Estudos pela boa receptividade e atenta avaliao de minha dissertao, ora publicada em formato de livro. direo e ao corpo tcnico da Fundao Alexandre de Gusmo, meu agradecimento pelo empenho na publicao e pelo acurado trabalho de reviso final da obra. Sou especialmente grato ao Embaixador Luiz Augusto de Araujo Castro, com quem tive a honra de trabalhar em Lima, pela gentileza de escrever o prefcio do livro, e faz-lo em to curo espao de tempo. Agradeo em particular s personalidades, listadas ao final da obra, que assentiram em conceder valiosas entrevistas, assim como ao Embaixador Gelson Fonseca Jr., pela orientao e convvio privilegiados na Embaixada em Santiago, ponto inicial da troca de ideias que levaria a esta obra. Reconhecimento parte merecem os funcionrios da Embaixada do Brasil em Santiago, Rodrigo Landa e Veronica Vasconcelos, da Embaixada do Brasil em Lima, Silvia Gouvea, e da Embaixada do Brasil em Pretria, Ana Escaleira, os trs primeiros pelo incansvel envio de estatsticas e matrias de imprensa ao autor, ao longo de mais de trs anos, a ltima pela ajuda com a reviso inicial do texto. Meu muito obrigado, enfim, a todos os colegas, amigos, familiares, ex-chefes e ex-subordinados pela compreenso e apoio durante o processo de pesquisa, redao e atualizao deste trabalho, bem como aos variados interlocutores que, em
APRESENTAO
Braslia, Lima e Santiago, contriburam com sugestes e pontos de vista para diferentes passagens do texto. O conjunto da obra, evidentemente, de minha exclusiva responsabilidade, inclusive no que diz respeito s opinies sobre temas de poltica externa, que no refletem necessariamente posies do Governo brasileiro, mas sim convices pessoais do autor. Felipe Costi Santarosa Washington, julho de 2011.
Sumrio
Lista de abreviaturas..................................................................................................... 17
Prefcio............................................................................................................................ 19
Introduo...................................................................................................................... 23
Captulo I Rivalidade x Integrao......................................................................... 31 1.1. O conceito de rivalidade....................................................................................... 32 Aspectos tericos................................................................................................... 33 Determinantes das polticas externas do Chile e do Peru............................... 39 So Chile e Peru rivais?......................................................................................... 45
1.2. A integrao econmica como inibidora do conflito........................................ 48 A teoria liberal........................................................................................................ 50 Crticas teoria liberal.......................................................................................... 54 Chile-Peru: um exemplo de integrao assimtrica?........................................ 58
Captulo II Origens da rivalidade: das independncias a 1930......................... 67 2.1. Primeiras manifestaes da rivalidade................................................................ 70 A Expedio Libertadora do Peru....................................................................... 73 O Chile e a Confederao Peruano-Boliviana................................................... 77
2.2. A Guerra do Pacfico............................................................................................. 83 Antecedentes do conflito...................................................................................... 84 Os trabalhos do Deus Marte................................................................................. 92 O desenrolar e o desfecho da Guerra.................................................................. 94
2.3. O longo interldio entre Ancn e Lima............................................................. 97 Tempo de amarga disputa.................................................................................. 100 Da mediao norte-americana s negociaes diretas................................... 106 O Tratado de Lima e seu Protocolo Complementar....................................... 110
2.4. As relaes do Brasil com o Chile e o Peru entre 1822 e 1930....................... 116 O relacionamento durante o Imprio............................................................... 119 As quatro primeiras dcadas da Repblica..................................................... 127
Captulo III Atualidade de um Passado Vivo: o perodo de 1930 a 2012............................................................................................. 135 3.1. Da rivalidade cooperao (1930-1990)........................................................... 138 Reaproximao ps-Tratado de Lima e questes pendentes.................... 141 Os acordos da dcada de 1950 e a fronteira martima................................... 147 Afastamento durante os regimes militares...................................................... 155
3.2. Vencendo suspiccias: a cooperao na dcada de 1990............................... 163 A reaproximao no perodo Aylwin-Fujimori.............................................. 166
O momentum bilateral no perodo Frei-Fujimori............................................. 168 3.3. Vencidos pelas suspiccias: o desencontro na dcada de 2000..................... 172 O inventrio de crises durante as presidncias Lagos-Toledo...................... 174 Da poltica de cuerdas separadas no perodo Garca-Bachelet e
Garca-Piera........................................................................................................ 180 Da eleio de Ollanta Humala ao momento atual.......................................... 184
3.4. As relaes do Brasil com o Chile e o Peru entre 1930 e 2012........................ 186 O relacionamento entre 1930 e 1990.................................................................. 189 De 1990 aos dias atuais....................................................................................... 195
Concluses.................................................................................................................... 207 Reflexo Final: uma iniciativa sul-americana para o Pacfico....................... 217
Fontes............................................................................................................................ 221 Bibliografia Consultada...................................................................................... 221 Artigos de Jornais e Revistas.............................................................................. 229 Outras Fontes....................................................................................................... 234
Anexo I (mapas)........................................................................................................... 237 Mapa 1: Chile. Mar Presencial e Tricontinentalidade.................................... 238 Mapa 2: Peru. Mapa Mineralgico do Peru em 1865 (por Paz Soldn)....... 239 Mapa 3: Guerra do Pacfico. Litorais do Chile, Peru e Bolvia antes da Guerra do Pacfico............................................................................................... 240 Mapa 4: Perdas Territoriais do Peru. Contenciosos de fronteira com os vizinhos............................................................................................................ 241 Mapas 5 e 6: Contencioso Peru-Chile (Parte Terrestre) - Juno entre a fronteira terrestre e o limite martimo.................................. 243 - Croquis da Comisso Demarcatria do Tratado de 1929............................ 244 Mapas 7 e 8: Contencioso Peru-Chile (Parte Martima) - Reivindicao peruana de diviso dos domnios martimos pela linha mdia........................................................................................................... 245 - reas martimas em disputa entre o Chile e o Peru..................................... 246 Mapas 9 e 10: Acesso da Bolvia ao Mar
- Corredor Boliviano: negociaes de Charaa............................................... 247 - Propostas chilena e peruana de facilidades litorneas para exportaes de gs (2002-2003).......................................................................... 248 Anexo II (tratados e otros documentos).................................................................. 249 I. Conveno Especial de Comrcio, Navegao Fluvial, Extradio e Limites entre o Brasil e o Peru (1851)................................................................ 251 II. Tratado de Aliana Defensiva entre o Peru e a Bolvia (1873)................. 255 III. Tratado de Paz e Amizade entre o Chile e o Peru (Tatado de Ancn - 1883), e Protocolo Complementar...................................................... 258 IV. Tratado de Paz, Amizade e Comrcio entre o Chile e a Bolvia (Tatado de 1904), e Protocolo Complementar................................................. 262 V. Tratado de Fronteiras, Comrcio e Navegao entre o Brasil e o Peru (1909)............................................................................................................ 269 VI. Tratado de Lima entre o Chile e o Peru (1929), e Protocolo Complementar..................................................................................................... 273 VII. Declarao sobre Zona Martima (Declarao de Santiago - 1952)....... 277 VIII. Conveno sobre Zona Especial Fronteiria Martima (1954).............. 278 IX. Negociaes de Charaa (Nota Verbal 686, Proposta do Chile Bolvia - 1975)....................................................................................................... 280 X. Negociaes de Charaa (Nota Verbal 685, Comunicao do Chile ao Peru - 1975)...................................................................................................... 284 XI. Negociaes de Charaa (Contraproposta Peruana, Comunicado Oficial - 1976)........................................................................................................ 285 XII. Ata de Execuo entre o Chile e o Peru (1999) e seu Regulamento..... 288 XIII. Petio do Peru Corte Internacional de Justia (Contencioso Martimo - 2008)................................................................................................... 298
Lista de abreviaturas
Aladi Alalc Alca Alcsa ASA APPI Apra Asean Aspa BRICS Casa CSNU Apec CAN Cepal
Associao Latino-Americana de Integrao Associao Latino-Americana de Livre Comrcio rea de Livre Comrcio das Amricas rea de Livre Comrcio Sul-Americana Cpula Amrica do Sul frica Acordo de Promoo e Proteo de Investimentos Aliana Popular Revolucionria Americana Associao de Naes do Sudeste Asitico Cpula Amrica do Sul Pases rabes Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul Comunidade Sul-Americana de Naes Conselho de Segurana das Naes Unidas Cooperao Econmica da sia e do Pacfico Comunidade Andina Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
Convemar Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar
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CIJ CPPS Focalal GRFA IIRSA
Corte Internacional de Justia Conferncia Permanente do Pacfico Sul Foro de Cooperao Amrica Latina sia do Leste Governo Revolucionrio das Foras Armadas Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional SulAmericana
Mercosul Mercado Comum do Sul Minustah Fora de Paz para o Haiti Nafta OEA TCA Tiar TLC Unasul ZEE ZIF rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte Organizao dos Estados Americanos Tratado de Cooperao Amaznica Tratado Interamericano de Assistncia Recproca Tratado de Livre Comrcio Unio de Naes Sul-Americanas Zona Econmica Especial Zona de Integrao Fronteiria
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Prefcio
Por mais que sejam fortes os vnculos do Brasil com pases de outras regies, na Amrica Latina e mais precisamente na Amrica do Sul que moramos e com nossos vizinhos sul-americanos que tendemos a desenvolver um relacionamento cada vez mais intenso em todos os campos. A Amrica do Sul o nosso bairro, a nossa vizinhana. a nossa circunstncia, como assinala com muita propriedade o autor deste livro, na linha de observaes feitas por outros bons comentaristas de nossa poltica externa. Apesar disso, conhecemos pouco a Amrica do Sul. A maioria dos brasileiros tem uma noo muito vaga e imprecisa da histria, das tradies, da cultura, das caractersticas sociais e econmicas das naes com as quais compartilhamos a terra sul-americana. Pouco sabemos de seus temores e aspiraes e das oportunidades e problemas que os nossos vizinhos enfrentam internamente e nas suas relaes entre si e de suas perspectivas e projetos para o futuro. At muito recentemente o pouco que conhecamos da Amrica do Sul se restringia sobretudo aos pases da Bacia do Prata, mais prximos de ns geograficamente e com os quais nossos rumos cruzaram em muitas ocasies, nem sempre amistosamente, ao longo de nossas histrias como pases independentes. Com o Chile, com o Peru e com os demais pases sul-americanos tivemos ao longo do sculo XIX e durante a maior parte do sculo XX um relacionamento de menor densidade, correto e cordial, sem conflitos ou dificuldades insuperveis, mas de modo geral muito distante.
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Esta obra tem o mrito de apresentar uma viso abrangente e muito bem fundamentada, concebida e escrita a respeito do Chile e do Peru, da complicada evoluo do relacionamento poltico, militar e econmico entre esses dois vizinhos da costa do Pacfico e entre eles e a Bolvia e do desenvolvimento das relaes do Brasil com esses pases desde os primeiros contatos diplomticos no tempo do Imprio, passando pelas aproximaes e iniciativas que marcaram o sculo XX e concluindo com a intensificao da presena do Brasil no Chile e no Peru ao longo das duas ltimas dcadas, sobretudo a partir da virada do sculo. Felipe Costi Santarosa, competente profissional da diplomacia brasileira, escreve aqui com segurana, acuidade de percepo e lucidez de anlise sobre o tema da rivalidade e integrao nas relaes chileno-peruanas e suas implicaes para a poltica externa brasileira, tema que ele veio a estudar e conhecer de perto no perodo de 2003 a 2008, quando trabalhou primeiro na Embaixada do Brasil em Santiago e, logo em seguida, em nossa Embaixada em Lima. Foi das mais gratificantes a experincia que tive como Embaixador do Brasil no Peru de 2005 a 2007, misso na qual tive a satisfao de poder contar com o apoio do autor desta obra. Foi um perodo de avanos nas relaes Brasil-Peru, tendncia muito claramente simbolizada pela inaugurao em 2005 da primeira ponte que ligou os territrios de nossos dois pases, abrindo caminho para a construo por empresas brasileiras da grande rodovia interocenica que liga a malha rodoviria do Brasil, passando pelo Acre, regio andina do Peru e a portos peruanos na costa do Pacfico. Pouco depois, no mesmo esprito, consolidou-se o projeto de construo de outra grande rodovia que ligar Santos a Arica, no norte chileno, atravessando o territrio da Bolvia. Ao mesmo tempo, foram sendo dados passos decisivos para promover a sonhada ligao fluvial e rodoviria entre Manaus, o norte do Peru e o sul do Equador, mais uma etapa do processo de interconexo fsica entre o Atlntico e o Pacfico que o Brasil tem procurado promover em cooperao com seus vizinhos, no contexto mais amplo da integrao sul-americana. O perodo foi tambm caracterizado pelos altos e baixos nas relaes entre Peru e Chile, com movimentos de aproximao e entendimento entrecortados pela ressurgncia da rivalidade que marcou fortemente a convivncia dessas duas naes sul-americanas desde a independncia e que ainda se faz sentir, at certo ponto, nos dias de hoje. Parece claro que sempre houve um clima de ressentimento e desconfiana entre as duas naes, que continuou a persistir mesmo anos depois de seu ltimo enfrentamento militar, a Guerra do Pacfico, de 1879 a 1881,
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INTRODUO
episdio profundamente traumtico que resultou na incorporao ao Chile de partes substanciais dos antigos territrios da Bolvia e do Peru. O autor comenta neste livro o complexo problema da mediterraneidade e da recuperao de uma sada ao Pacfico para a Bolvia, problema cuja soluo depende poltica e juridicamente de um difcil entendimento entre o Chile e o Peru. Ele tambm comenta o prprio conceito de rivalidade e sua aplicao ao caso especfico das relaes Chile-Peru e observa como o intercmbio crescente e a integrao econmica podem contribuir para atenuar os efeitos do esprito de rivalidade. A notvel intensificao ao longo dos anos dos fluxos de comrcio e de investimento e os contatos humanos e culturais que foram se tornando cada vez mais frequentes efetivamente ajudaram a melhorar o clima de entendimento e cooperao entre o Chile e o Peru. Merece tambm ser notada, nesse contexto, sua participao conjunta e muitas vezes coordenada em foros multilaterais regionais como a Unasul ou universais como os das Naes Unidas. Nas negociaes sobre o Direito do Mar nas dcadas de setenta e oitenta, diplomatas peruanos e chilenos tiveram atuao destacada na defesa, ao lado de representantes do Brasil e de outros pases de nossa regio, das teses favorveis aos direitos dos estados nas duzentas milhas adjacentes a suas costas. Militares das foras armadas chilenas e peruanas tm atuado ao lado de tropas do Brasil na Misso das Naes Unidas no Haiti que foi instituda em 2004 e que comandada por um general brasileiro. O Chile e o Peru se vincularam ao Mercosul como Estados Associados o primeiro em 1996 e o segundo em 2003. Em 2006 o Chile foi reincorporado Comunidade Andina, sediada em Lima, na qualidade de Membro Associado. Os dois pases participaram com o Brasil dos processos de criao da Comunidade Sul-americana de Naes (Casa) em 2004 e, quatro anos depois, de sua transformao na Unio de Naes Sul-americanas (Unasul). Os dois pases tm tambm atribudo considervel importncia em sua poltica externa vinculao com as naes da bacia do Pacfico, incorporando-se na dcada de noventa Apec, o foro de cooperao econmica da sia e do Pacfico, da qual so os nicos membros sul-americanos. Em junho de 2012, o Chile e o Peru se juntaram Colmbia e ao Mxico na criao da Aliana do Pacfico, novo bloco comercial sub-regional que abrange mais de duzentos milhes de consumidores. O desenvolvimento do relacionamento entre o Chile e o Peru tem tido como pano de fundo a controvrsia, bem comentada neste livro, sobre a definio da fronteira lateral martima entre os dois pases, questo
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extremamente polmica e de forte contedo emocional vinculada a interpretaes divergentes sobre a aplicabilidade ao caso de determinados instrumentos jurdicos e das disposies do Direito do Mar sobre a delimitao de espaos martimos entre estados com costas adjacentes. Em 2008 o governo peruano tomou a iniciativa de submeter o contencioso formalmente Corte Internacional de Justia, que dever proferir sua sentena sobre o assunto em 2013. Com essa medida, o problema foi posto de lado, ou encapsulado como dizem comentaristas locais, deixando de ser tratado bilateralmente enquanto se espera que venha a ser solucionado na Haia, com autoridade imparcial, pelo respeitado tribunal internacional. Todos esses e diversos outros aspectos da evoluo do Chile e do Peru desde a independncia, de seu difcil relacionamento bilateral e de suas relaes com o Brasil, de modo geral muito boas, so cuidadosamente tratados neste livro, que uma verso revista e atualizada de tese que o autor apresentou e que foi aprovada em 2011 no Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco. Ao tomar a iniciativa de publicar esta obra de Felipe Santarosa, a Fundao Alexandre de Gusmo promove a divulgao de um texto cuja leitura, sempre fluida, agradvel e informativa, permite conhecer melhor a vida de dois pases realmente fascinantes da nossa vizinhana continental e as perspectivas que se abrem para que o Brasil tenha com eles um relacionamento cada vez mais expressivo e produtivo. Luiz Augusto de Araujo Castro Embaixador
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Introduo
Yo creo que la relacin entre Chile y el Per se ha convertido, felizmente, en una en que ha llevado a ambos pases a la conclusin de que no pueden ser sino amigos. No pueden hacer otra cosa que cooperar y trabajar juntos para el desarrollo. Javier Prez de Cullar1 H pouco tempo, o Presidente da Bolvia no conversava com o Presidente do Chile. Eu lembro que um dia juntei o Presidente da Bolvia e o Presidente do Chile e falei: no possvel que vocs estejam brigando por um problema do sculo XIX e no estejam pensando no sculo XXI. H pouco tempo, houve um problema entre Peru e Chile, por um pedao do mar... e eu dizia aos companheiros, ainda Lagos e Toledo, que no era possvel que a gente transformasse essas divergncias numa verdadeira declarao de guerra. Presidente Luiz Incio Lula da Silva2
I. As relaes entre chilenos e peruanos so antigas e precedem, inclusive, as constituies dos respectivos Estados nacionais. Quando Pedro de Valdivia, comissionado por Francisco Pizarro, partiu de Cusco rumo ao Collasuyo3 e fundou Santiago de Nueva Extremadura, em 1541, no poderia suspeitar que, trs sculos mais tarde, exrcitos daquela longnqua provncia sulina j ento convertida de Capitania-Geral em Repblica do Chile invadiriam por trs vezes o territrio peruano. Uma dessas expedies, liderada por Jos de San Martn, redundaria, em 1821, na prpria independncia do Peru; outra, chefiada por Manuel Bulnes, poria fim, em 1839, Confederao Peruano-Boliviana. Seria a ltima incurso, porm, a Guerra do Pacfico (1879-1881), a que teria efeitos mais duradouros sobre as percepes recprocas entre chilenos e peruanos. Como se ver adiante, o conflito da segunda metade do sculo XIX constitui a origem principal dos ressentimentos latentes que seguem influenciando as relaes entre os dois pases nos dias
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Apud ELIZONDO, Jos Rodrguez. Chile-Per: el siglo que vivimos en peligro. Santiago, La Tercera-Mondadori, 2004, p. 221. Discurso na II Reunio de Chefes de Estado e de Governo dos Pases da Comunidade Sul-Americana de Naes, Cochabamba, 9 de dezembro de 2006. O Imprio Inca, ou Tahuantinsuyo em sua denominao quchua, dividia-se em quatro regies (suyos), correspondentes aos quatro pontos cardeais, tomados a partir do Qoricancha (templo principal da Cuzco pr-colombina). O Collasuyo representava a poro austral do Imprio, englobando territrios hoje pertencentes principalmente ao Chile, mas tambm Bolvia e Argentina.
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atuais. Objetivamente, a vitria na Guerra do Pacfico representou, para o Chile, a consolidao de seu domnio sobre o Pacfico Sul e a obteno de importantes ganhos territoriais e econmicos, estes ltimos derivados da explorao do salitre; para o Peru, ao contrrio, a derrota significou a ocupao do pas por tropas chilenas, a perda das provncias de Tarapac e Arica, alm de declnio econmico e instabilidade poltica. Mas os corolrios subjetivos do conflito foram to ou mais significativos, ao forjar um modus operandi para o relacionamento bilateral baseado na contraposio de uma lgica vencedor-vencido. esta lgica que, presente ainda hoje no inconsciente coletivo binacional, se manifesta com certa frequncia na interao diplomtica e, sob a forma de arestas e desconfianas, agudiza crises e contenciosos. De fato, nas entrevistas realizadas pelo autor para a elaborao deste estudo, foi frequente o uso por diplomatas dos dois pases dos termos vencedor e vencido, ou de expresses que denotam essa dualidade de sentimentos, como arrogncia (chilena) e revanchismo (peruano). Na literatura, um ex-Chanceler peruano refere-se a militarismo vencedor x revanchismo irredentista4 e uma acadmica chilena a trs tipos de imagens cruzadas: La del ganador x vencido; la del invasor e invadido; y la del pas exitoso y estable frente a un pas polticamente inestable y con altos niveles de pobreza.5 Embora Chile e Peru mantenham relaes estveis, cooperem numa ampla gama de temas e caminhem para uma crescente integrao econmica, h sempre um seno ou questo pendente a resolver entre ambos: seja nas preocupaes constantes com o equilbrio estratgico-militar, seja em supostas invases de capitais chilenos em setores estratgicos da economia peruana ou em disputas judiciais envolvendo empresas de parte a parte, seja ainda nos problemas limtrofes, especialmente na controvrsia relativa fronteira lateral martima, submetida pelo Peru Corte Internacional de Justia (CIJ) em 2008. Trata-se, em suma, de uma relao bilateral complexa, caracterizada por um processo de interdependncia negativa em que esquemas de cooperao alternam-se com crises difusas e por certa ambiguidade entre manifestaes de rivalidade e de emulao. A cooperao, por um lado, est presente na progressiva integrao econmica e social entre os dois pases: Chile e Peru possuem em vigor, desde 2009, um Tratado de Livre Comrcio (TLC); o Chile ocupa a posio de maior investidor latino-americano no Peru (com mais de US$ 11 bilhes de estoque de investimentos ao final de 2011) e o segundo parceiro comercial
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CUADROS, Manuel Rodrguez. Delimitacin Martima con Equidad: el caso de Per y Chile. Lima, Peisa, 2007, p. 361. MILET, Paz Vernica. Chile-Per: las races de una difcil relacin. in GARCA, Paz Milet e ROUXEL, Mario Artaza (org.). Nuestros Vecinos. Santiago, RIL, 2007, p. 429.
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INTRODUO
do Peru na regio (at 2007 era o primeiro, tendo sido superado pelo Brasil a partir de 2008); o Chile converteu-se tambm num dos principais destinos dos emigrantes peruanos, o que tem levado ao aprimoramento dos entendimentos bilaterais nas reas migratria e previdenciria. Essa crescente aproximao encontra expresso ainda na atuao coordenada em foros internacionais, especialmente nos econmicos voltados para a sia-Pacfico, como a Apec, na qual so os nicos integrantes sul-americanos; o Foro dos Pases Latino-Americanos da Bacia do Pacfico, iniciativa de integrao fsica e facilitao comercial; e a recente Aliana do Pacfico, que visa a promover um acordo de livre-comrcio entre os pases do arco do Pacfico, bloco que herdaria quase todo o espao hoje ocupado pelas Comunidade Andina e da Amrica Central e do Caribe e, somando o Mxico, superaria o PIB do Mercosul.6 As crises difusas, por outro lado, surgem na forma de manifestaes episdicas de atrito ou rivalidade, de origem variada e baixa intensidade, mas normalmente com grande repercusso meditica, sendo alimentadas ou amplificadas por setores nacionalistas que, especialmente no Peru, se aproveitam do ressentimento histrico latente. A tendncia que qualquer sinal que possa ser interpretado como de hostilidade ou possa ser considerado como uma vantagem para o Chile se transforme em incidente no Peru. Da parte chilena, h desconforto com a reivindicao sobre a fronteira lateral martima e, ainda, com o que percebido como eventuais interferncias peruanas nas relaes chileno-bolivianas.7 A rivalidade aparece, outras vezes, em disputas por espaos comerciais e de liderana, chegando mesmo a abranger temas curiosos, como a paternidade da batata ou o litgio sobre a denominao de origem do pisco. Adicionalmente, Chile e Peru veem-se como pases-plataforma entre a Amrica do Sul e a sia-Pacfico, competio que tender a acirrar-se com a concluso das rodovias interocenicas no Peru e no norte do Chile (atravs da Bolvia). Mas a emulao sobretudo peruana em relao ao Chile, porquanto o modelo de desenvolvimento chileno hacia fuera, baseado na atrao de investimentos e no incremento do comrcio exterior pela liberalizao comercial e pela celebrao de TLCs, visto por segmentos importantes da sociedade e do empresariado peruanos como ideal tambm para o Peru.
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Telegrama 1631, de 21/12/2010, ostensivo, da Embaixada do Brasil em Bogot. O exemplo mais claro dessas interferncias em anos recentes foi o episdio envolvendo as negociaes, em 2002 2003, para a construo de um gasoduto entre a regio boliviana de Tarija e um porto no Chile. Na viso chilena, o oferecimento de um porto alternativo no Peru economicamente invivel teria sido feito com o intuito de perturbar as negociaes, afinal fracassadas. Cf. PREZ-YOMA, Edmundo. Una Misin: las trampas de la relacin chileno-boliviana. Santiago, Ramdom House-Mondatori, 2004.
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Com base nesse pano de fundo, o desafio nas relaes entre o Chile e o Peru o de superar os ressentimentos que se originam no sculo XIX a fim de construir uma agenda positiva para o sculo XXI. II. De que maneira as relaes chileno-peruanas afetam o Brasil? Um primeiro ngulo a considerar diz respeito ao impacto do relacionamento entre os dois pases sobre as relaes de cada um deles com o Brasil. Chile e Peru so vizinhos e parceiros importantes do Brasil. A atuao de nossa diplomacia para com ambos deve levar em conta idiossincrasias, sensibilidades e rivalidades que, de diversas maneiras, determinam o comportamento internacional dos dois pases e interferem em suas relaes com o Brasil. Em particular, consulta o interesse brasileiro conhecer com maior profundidade temas do relacionamento chileno-peruano que tenham implicaes para nossa poltica externa ou que possam exigir a participao da diplomacia brasileira. Uma segunda abordagem refere-se repercusso da qualidade do relacionamento Chile-Peru sobre outros pases particularmente relevantes para o Brasil. O caso mais emblemtico a Bolvia. Chile e Peru detm a chave para a soluo do contencioso (a demanda martima boliviana) que vem impedindo que Bolvia e Chile mantenham vnculos diplomticos. Uma eventual sada para essa intrincada questo, que continua a separar dois pases sul-americanos, se houver, depender de uma aproximao chileno-peruana e da determinao de ambos de resolver as prprias controvrsias e de oferecer, de comum acordo, uma soluo para a mediterraneidade boliviana. Conquanto o presente trabalho no trate, de forma abrangente, da reivindicao boliviana (ao Chile) de uma sada soberana ao Pacfico, o assunto estar presente, de maneira colateral, tanto na parte de anlise histrica quanto contempornea. Isto porque, desde a assinatura do Tratado de Lima, o problema da mediterranidade boliviana ligou-se de modo claro e praticamente indissolvel tambm ao Peru, devido clusula de consulta prvia contida em seu Protocolo Complementar.8
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O Tratado de Lima (1929) delimitou a fronteira terrestre chileno-peruana, resolvendo a questo das provncias de Tacna e Arica, ocupadas pelo Chile desde a Guerra do Pacfico. A clusula de consulta mtua prevista em seu Protocolo Complementar reza que qualquer cesso, a um terceiro pas, de territrios em Tacna recuperada pelo Peru ou Arica cedida ao Chile s possvel com a anuncia prvia da outra parte. Como seria altamente improvvel viesse o Chile, numa eventual negociao para atender a demanda boliviana, a ceder um corredor que no passe por antigos territrios peruanos, adjacentes sua fronteira norte (do contrrio estaria seccionando seu territrio), a questo do acesso soberano ao mar pela Bolvia converteu-se, na prtica, em tema trilateral.
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INTRODUO
Um terceiro aspecto concerne manuteno da estabilidade regional, objetivo permanente da poltica externa brasileira, para o qual no contribui o quadro de constantes atritos entre o Chile e o Peru. Se, no atual cenrio internacional, as probabilidades de reapario de um conflito blico entre os dois pases parecem cada vez mais remotas, sobretudo em face da ampla cooperao existente entre as respectivas Foras Armadas e no mbito do Conselho de Defesa Sul-Americano, no deixam de surpreender as seguidas referncias no discurso oficial chileno necessidade de dissuaso, utilizadas como maneira de justificar vultosas compras de material militar em anos recentes.9 Essas aquisies vm gerando contnuas queixas peruanas contra um suposto armamentismo chileno. Chama a ateno, outrossim, a recorrncia de incidentes na fronteira entre os dois pases, na qual ainda existe grande quantidade de minas antipessoal (60 mil, consoante estimativas realizadas em 2008, ao iniciarem-se, sob os auspcios da Conveno de Ottawa, as atividades de desminagem na regio, previstas para durar pelo menos at 2020).10 Finalmente, uma ltima dimenso a considerar, possivelmente a mais significativa, a relativa s implicaes do relacionamento entre os dois pases sobre o processo de integrao da Amrica do Sul, promovido pelo Brasil. As tenses latentes, os ressentimentos histricos e a falta de fluidez nas relaes entre o Chile e o Peru s quais se liga, como visto, a questo da mediterraneidade boliviana acabam por produzir instabilidades que se traduzem numa dinmica regional pouco conducente ao desenvolvimento integrado ou consecuo de projetos binacionais, trinacionais (com a Bolvia), ou mesmo continentais. A rea energtica possivelmente aquela em que mais claramente se verificam interferncias negativas dos problemas polticos bilaterais do relacionamento chileno-peruano sobre o processo de integrao regional. So exemplos o malogro de iniciativas como a do projetado gasoduto para escoamento do gs natural boliviano ao Pacfico fracassada em funo das disputas pelo porto de sada entre o Chile e o Peru ou a da criao de um anel energtico sul-americano inviabilizada, entre outras razes, ante a negativa peruana e boliviana em ceder seus excedentes energticos ao Chile.11
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Segundo dados do Instituto de Investigaes para a Paz Internacional, com sede em Estocolmo, o Chile situava-se, em 2009, como 11 maior importador de armas no mundo [Telegrama 1112, de 04/08/2009, ostensivo, da Embaixada do Brasil em Lima]. Os incidentes mais recentes na fronteira incluem: instalao de guarita de vigilncia militar chilena em rea (tringulo de aproximadamente 37,5 mil m2) disputada pelos dois pases (2001); morte de cidado peruano abatido a tiros por militares chilenos ao tentar cruzar a fronteira (2003); intento fracassado de lderes oposicionistas peruanos de chegar ao citado tringulo em litgio (2006); incurso de caminho militar peruano em territrio chileno e choques entre manifestantes peruanos e carabineros chilenos no posto fronteirio de Chacalluta (2008); colocao de cerca pelo Chile na rea do tringulo em disputa devido a deslocamentos de minas antipessoal, arrastadas para o local por fortes chuvas (2012). Sobre o primeiro caso, vide nota 7; no que tange ao segundo, tratou-se de iniciativa proposta no mbito da Comunidade Sul-Americana de Naes, em 2005, e at hoje no concretizada pela Unasul, sua sucessora.
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Afora a dimenso energtica, as perturbaes do poltico sobre o econmico so tambm perceptveis em nvel local, contribuindo para que a macrorregio compreendida pelo norte do Chile, sul do Peru e oeste da Bolvia, se encontre muito aqum de seu potencial de desenvolvimento. A participao somada nos respectivos PIBs nacionais das duas regies mais setentrionais do Chile (Arica-Parinacota e Tarapac) e das duas regies mais meridionais do Peru (Tacna e Moquegua) menor do que 4%, nos dois casos. O altiplano boliviano, apesar de possuir abundantes reservas de gs (Tarija), apresenta os maiores ndices de pobreza do pas. Nas palavras de um ex-Chanceler boliviano, pese a su potencial minero, turstico y su emplazamiento estratgico en el Pacfico central, las tres subregiones nacionales son las de menor desarrollo relativo, consecuencia de su desarticulacin.12 Em sntese, a Amrica do Sul faz parte da circunstncia brasileira e constitui rea de alta prioridade e permanente preocupao de nossa poltica externa. Nesse contexto, a hiptese principal do presente estudo a de que o padro prevalecente nas relaes chileno-peruanas, marcadas por constantes atritos e contenciosos ainda pendentes, poderia ser disfuncional aos interesses e objetivos brasileiros na regio, quer pelas perturbaes que provoca (ou pode provocar) no relacionamento bilateral com os dois pases, ou com terceiros, quer pelos efeitos nocivos sobre a estabilidade regional e, particularmente, sobre o processo de integrao sul-americana. III. A fim de comprovar o raciocnio acima e elucidar os fatores determinantes da atual dinmica do relacionamento chileno-peruano, ser adotado, no desenvolvimento do trabalho, um enfoque histrico, no isento, porm, de consideraes conceituais. Essa sistemtica permitir um exerccio comparativo entre os diferentes perodos da histria das relaes entre o Chile e o Peru, at a atualidade, sem descurar aspectos da teoria das relaes internacionais relevantes compreenso do objeto da pesquisa, como o so as discusses sobre o conceito de rivalidade e sobre o papel da interdependncia econmica no apaziguamento dos conflitos interestatais. O Captulo I (Rivalidade x Integrao) dedicado justamente ao exame desse referencial conceitual. No caber adentrar em consideraes
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SAAVEDRA, Gustavo Fernndez. Una mirada a las relaciones Bolivia-Chile-Per. in GARCA e ROUXEL, op. cit, p. 171.
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INTRODUO
exaustivas acerca dos temas, academicamente mais amplos, da rivalidade e das relaes entre comrcio e paz, mas to-somente utilizar o marco terico para, de uma parte, procurar caracterizar a existncia histrica de rivalidade nas relaes entre o Chile e o Peru e, de outra, aportar elementos ao debate acerca de se a crescente integrao econmica entre os dois pases contribuiria para a distenso do relacionamento bilateral ou se, ao contrrio, sendo assimtrica, estaria exacerbando antagonismos, em especial no Peru, onde percebida por muitos setores como desproporcionalmente benfica ao Chile. O Captulo II (Origens da Rivalidade), debruando-se sobre o perodo formativo das duas nacionalidades, descreve os acontecimentos que, desde as independncias at 1930, forjaram a lgica vencedor -vencido que caracteriza o relacionamento atual. Expem-se, dessa forma, os elementos de rivalidade que levaram Guerra do Pacfico, marcaram o desenrolar do conflito e agudizaram suas consequncias em virtude da longa disputa envolvendo as provncias de Tacna e Arica. Trata-se de antecedentes histricos indispensveis compreenso das percepes coletivas de alto contedo emocional que ainda hoje permeiam as relaes entre chilenos e peruanos. Ao final do perodo, mostra-se como as negociaes conducentes ao Tratado de Lima comeam a reverter a dinmica de antagonismo e a abrir espaos de cooperao, os quais seriam aproveitados na etapa seguinte. O Captulo III (Atualidade de um Passado Vivo) abarca a histria recente e contempornea das relaes entre o Chile e o Peru. A cooperao passa a predominar, mas sem que desvaneam as desconfianas deixadas pelos conflitos da fase anterior. No perodo de 1930 a 1990, oscila-se entre a aproximao ps-1929 e as questes pendentes do Tratado de Lima; entre as iniciativas conjuntas para ampliao dos espaos martimos at 200 milhas13 e a intensificao das divergncias durante os regimes militares. Nas ltimas dcadas, em que pese crescente interdependncia econmica, o relacionamento prossegue hesitante: da lgica de aproximao e pragmatismo, que marcou os anos 1990,14 passa-se a outra, na dcada de 2000, em que preponderou a dinmica de desencontros e crises artificiais. Examina-se, portanto, como a resilincia de elementos
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Envolvendo tambm o Equador, essa reivindicao foi, em seu momento, marco de significativa colaborao, muito embora hoje aparea associada ao contencioso sobre o limite lateral martimo. Para Jos Miguel Insulza, atual Secretrio-Geral da OEA e ex-Chanceler chileno, o final dos anos 1990 quando Chile e Peru assinam o ACE 38 (1998) e solucionam as pendncias do Tratado de 1929 (pela Ata de Execuo de 1999) constituem el nivel ms alto de la historia en las relaciones vecinales [apud ELIZONDO, Jos Rodrguez. Chile y Per, amarraditos los tres. Jornal la Repblica, Lima, 09/10/2007], avaliao compartilhada pelo ex-Embaixador do Chile no Peru, Cristian Barros, entrevistado pelo autor. Em contraste, no perodo 2001-2005, o analista chileno Jos Rodriguez Elizondo contabiliza dezoito incidentes entre os governos Lagos e Toledo. [ELIZONDO, Jos Rodrguez. Las Crisis Vecinales del Gobierno Lagos. Santiago, Random House-Mondatori, 2006, p. 190].
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de rivalidade no presente vm afetando, de maneira diversa, as polticas externas dos diferentes governos chilenos e peruanos nos ltimos anos. De modo a que o trabalho no se limite a um relato meramente narrativo do relacionamento entre o Chile e o Peru, procura-se estabelecer de forma sucinta, nas fases descritas acima correlaes entre o relacionamento chileno-peruano e a posio do Brasil vis--vis ambos os pases. Espera-se que da interseco entre a anlise do referencial conceitual do primeiro Captulo, a observao dos diferentes momentos histricos das relaes chineno-peruanas e a considerao de suas implicaes para o Brasil possam surgir subsdios e elementos propositivos teis para a pauta diplomtica brasileira. Esses resultados so apresentados na concluso, luz do argumento central acerca das interferncias nocivas do modus operandi das relaes entre o Chile e o Peru sobre o plano regional. Com base nessa premissa, procura-se verificar se a poltica externa brasileira tem dispensado a devida ateno a esses dois parceiros sul-americanos, atuando de modo a contribuir para que ambos mantenham uma relao de cooperao distendida e harmoniosa, com repercusses positivas tanto para o desenvolvimento chileno e peruano quanto para o ideal da integrao da Amrica do Sul.
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Captulo I Rivalidade x Integrao

Not all interstate conflics are embedded in their own history but those of rivals definitely are. William R. Thompson15
It is important to guard against the assumption that measures that increase joint gain from a relationship will somehow be free of distributional conflict. Robert Keohane e Joseph Nye16
Como se depreende das pginas precedentes, a tenso entre rivalidade e integrao permeia o relacionamento chileno-peruano. Nada mais natural, assim, do que principiar pela discusso desses dois pontos, ao que se prope o presente Captulo. Trata-se, em sntese, de saber em que medida os conflitos gerados a partir de rivalidades passadas interferem nas iniciativas de integrao entre os dois pases na atualidade e, por extenso, nos processos mais amplos de convergncia poltica e econmico-comercial em curso na Amrica do Sul. Inversamente, tambm cabe especular sobre como o processo integracionista pode ter um papel moderador sobre os antagonismos bilaterais. De incio, haveria que indagar se de fato existe rivalidade nas relaes entre o Chile e o Peru. Essa caracterizao, objeto da primeira parte do Captulo, importante porquanto, como aponta a doutrina, no relacionamento entre rivais est presente uma srie de fatores que fazem com que a relao opere sob uma lgica prpria. Mesmo que se chegue concluso de que a rivalidade tenha ocorrido apenas no passado, sendo superada pela crescente interdependncia entre os dois pases, ainda assim a constatao seria relevante, pois a sobrevivncia de resduos ou nichos de rivalidade poderia explicar a permanncia, no plano das percepes entre chilenos e peruanos, do que o historiador Sergio Villalobos chama
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THOMPSON, William R. Identifying Rivals and Rilvaries in World Politics. in International Studies Quarterly, v. 45 (4), dez. 2001, p. 562. KEOHANE, Robert, e NYE, Joseph. Power and Interdependence. Nova York, Longman, 2001. p. 9.
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de mitos contrapostos que estariam na base de uma conflitualidade que reaparece sob os mais diversos pretextos.17 luz dessa bagagem histrica, outro tema pertinente consiste em analisar de que modo a crescente integrao econmica que vem ocorrendo entre os dois pases desde a dcada de 1990 tem impactado sobre o relacionamento bilateral. No Peru, existem questionamentos importantes sobre se a atual estrutura das relaes econmicas com o Chile levaria a mais integrao ou a uma conflitualidade renovada.18 Por isso, na segunda parte do Captulo, percorre-se brevemente o marco terico vigente sobre as relaes entre comrcio e paz, contrapondo-se a tese liberal de que o aumento dos fluxos comerciais e financeiros favorece a diminuio dos conflitos com a de outras correntes que, contestando tal premissa, argumentam que uma maior interdependncia pode em certos casos como no das integraes assimtricas acicatar tenses ao invs de reduzi-las. 1.1. O conceito de rivalidade
Rilvary is born because contention that focuses primarily on symbolic and transcendent stakes tend to be irresolvable. John A. Vasquez19
Etimologicamente, rivalidade provm do latim (rivalitas, atis), por derivao de rival (rivalis, is), que por sua vez remete a rio (rivus, i), cuja procedncia a raiz indo-europeia rei. Rivalidade seria, assim, em sua origem, a relao existente entre ribeirinhos (rivais) que usam o mesmo rio, ou esto em lados opostos do mesmo rio. Em seus primrdios, o termo rival possua uma conotao de proximidade, convivncia e parceria, que no entanto foi perdendo uso, por derivao semntica, para a acepo hoje prevalecente, ligada a emulao, concorrncia e antagonismo, conforme resume o Websters Unabridged:
Rivals, in the primary sense of the word, are those who dwell on the banks of the same stream. But since, as all experience shows, there is no such fruitful source of contention as a water right, it would continually happen that
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VILLALOBOS, Sergio. Chile y Per: la historia que nos une y nos separa (1535-1883). Santiago, Universitaria, 2004. p. 272. Ver em particular REINOSO, Alan Fairlie, e SOTTA, Sandra Queija de la. Relaciones Econmicas Per-Chile: integracin o conflito? Lima, CISEPA, 2007. VASQUEZ, John A. The War Puzzle. Cambridge, Cambridge University Press, 1993. p. 78.
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RIVALIDADE X INTEGRAO
these occupants of the opposite banks would be at strife with one another in regard of the periods during which they severally had a right to the use of the stream And thus rivals came to be used of any who were on any grounds in more or less unfriendly competition with one another.20
Contemporaneamente, a palavra rivalidade que alm do linguajar comum utilizada em disciplinas como a sociologia, a psicologia e a cincia poltica caracteriza uma relao competitiva entre dois atores, que contendem sobre um ou mais tpicos (issues) de grande importncia subjetiva (salience).21 Para o presente estudo interessar apenas a dimenso do conceito aplicado teoria das relaes internacionais, ou seja, sobretudo a disputas entre Estados. Aspectos tericos a partir de meados da dcada de 1980 que se desenvolve, principalmente nos EUA, o refinamento do conceito de rivalidade e sua aplicao aos estudos de relaes internacionais. Dadas as particularidades, as motivaes e a lgica prpria presentes nas relaes entre rivais frequentemente associadas irrupo de crises e conflitos, inclusive de natureza blica desenvolveu-se instrumental de anlise especfico visando a compreender esse que um tipo singular de relacionamento interestatal. O crescente nmero de publicaes comprova que o assunto vem evoluindo a ponto de constituir hoje subcampo potencialmente til para o que a doutrina descreve como management and resolution of longterm conflicts.22 Para a compreenso do conceito de rivalidade, deve-se partir da singularizao dos elementos que distinguem este tipo particular de relao entre Estados.23 Um primeiro fator caracterstico possivelmente o mais importante a dimenso psicolgica da percepo de antagonismo.
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Entre os dicionrios consultados, esto: CUNHA, Antnio Geraldo da. Dicionrio Etimolgico Nova Fronteira da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro, Nova Fronteira 2001; HOUAISS, Antonio. Dicionrio Eletrnico Houaiss da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro, Objetiva, verso 1.0; e Dictionary.com, de onde foi retirada a citao (http://dictionary.reference.com/ search?q=rival), stio de Internet que traz definies e etimologia de cinco dicionrios norte-americanos (Ramdom House, American Heritage, Websters Unabridged, Princeton University e Douglar Harper Etimology). Para as citaes no texto utilizou-se o critrio de formato prescrito pela norma ABNT-NBR 10.520:2002. VASQUEZ, op. cit. p. 75. MAOZ, Zveev, e MOR, Ben. Bound by Struggle: the strategic evolution of enduring international rivalries. University of Michigan Press, 2003, p. 283-6, onde explicam como, a despeito de sua vocao eminentemente terica, o estudo das rivalidades pode aportar ideias prticas para evitar, administrar e superar esse tipo de conflito internacional de longa durao. Os traos distintivos das rivalidades arrolados a seguir constituem uma sistematizao, pelo autor, da literatura especializada. Dado o carter subjetivo do tema, ser possvel encontrar maior ou menor nmero de caractersticas, muitas vezes aludidas de maneira diversa, nas diferentes obras.
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O contendor ou rival identificado como uma ameaa e passa-se a atuar em decorrncia dessa identificao, no que Willian Thompson define como nonanonymity.24 Conforme se ver adiante, para determinada corrente de acadmicos, trata-se de elemento-chave na prpria conceptualizao das rivalidades, pois, como acentua John A. Vasquez, o que distingue as rivalidades das interaes normais de conflito o fato de que os contenciosos so definidos menos em termos de valores e de satisfao prprios e mais em funo da perda ou do ganho que podem representar para o competidor: each sides foreign policy actions are apprehended primarily in light of the foreign policy of the other side.25 Um segundo trao distintivo, consequncia do anterior, diz respeito a que os tpicos em controvrsia tendem a adquirir um valor simblico (ou transcendental) muito superior ao que teriam em situaes em que a rivalidade est ausente. Consoante o mesmo autor, as actors become increasingly concerned with relative gain and loss, stakes which may have had comparatively minor value are now seen as having great importance because they represent a commitment to bigger stakes.26 Da as dificuldades em romper certas posies que acabam alcanando, nas Chancelarias, status de alta poltica. Um dos efeitos desse dimensionamento excessivo de alguns temas da agenda externa leva a um terceiro aspecto relevante, que a existncia de um conjunto de contenciosos, normalmente conectados uns aos outros, que permanecem irresolutos por um longo perodo de tempo. Trata-se do que alguns autores denominam an outstanding set of unresolved issues27 ou a connection accross issues.28 Essa interconexo de conflitos que se retroalimentam faz com que, muitas vezes, a rivalidade persista mesmo aps a resoluo da disputa original que a ocasionou. Outro produto da alta carga emocional que adquirem alguns temas nas relaes interestatais marcadas por rivalidade a constituio de grupos de interesses organizados, em nvel interno, em defesa de certas posies enrijecidas. Esse quarto trao caracterstico reduz significativamente a margem de manobra dos governos envolvidos, pois, conforme assevera Thompson, rivalries develop their own domestic constituencies and those constituencies lobby for maintaining the rivalry.29 Os elementos precedentes conduzem a um cenrio de sucesso de crises e espiral de confronto no qual os Estados envolvidos procedem com
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THOMPSON, op. cit. p. 561. VASQUEZ, op. cit. p. 76. Idem, p.77. MAOZ e MOR, op. cit. p. 5. BENNETT, D. Scott. Security, Bargaining, and the End of Interstate Rivalry. in International Studies Quarterly. v. 40 (2), jun. 1996, p. 159. THOMPSON, op. cit. p. 562.
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base em condutas passadas e expectativas futuras. Participants in rilvalries are prisioners of the past and future, como descreve o mesmo autor, uma vez que os rivais selecionam adversrios on the basis of past encounters, convert their interpretation of the past encounters into current and future expectations about the behavior of the adversary, and worry as well about how current decisions may benefit or penalize the adversaries in the future.30 Esse comportamento circular, acompanhado de alta carga psicolgica, implica um quinto fator de relevo nas rivalidades, que sua difcil superao. Ainda segundo Thompson, a dificuldade em libertar-se do rival deve-se a que the rivalry relationship, with time and repeatedly reinforced expectations, develops a variety of psychological baggage from which it is difficult to break free.31 Por isso os tericos reconhecem que a carga psicolgica presente nas rivalidades pode perdurar mesmo depois que Estados rivais voltem a interagir de maneira normal. Aps essa contextualizao, possvel passar ao conceito de rivalidade. Na doutrina, no obstante a existncia de enfoques diversos, h concordncia em que dois pressupostos so essencias, embora no suficientes, para a conformao das rivalidades: (1) a presena de dois Estados (2) com um histrico de competio e disputas. As discrepncias se acentuam no tocante ao terceiro pressuposto, que completaria o conceito: para alguns autores suficiente a ocorrncia de determinado nmero de conflitos armados sobre o mesmo contencioso ou conjunto de contenciosos, enquanto para outros preciso que se comprove a existncia do elemento subjetivo da percepo do opositor como rival. Com relao ao primeiro pressuposto, as rivalidades se manifestam por meio de dades (ou pares) de atores que, nas relaes internacionais, so precipuamente Estados. Se bem seja admissvel falar-se em rivalidades entre mltiplos atores ou entre alianas militares (como a que existiu entre a Otan e o Pacto de Varsvia), tal vis implicaria, segundo Paul Diehl e Gary Goertz, enfoque metodolgico diverso. Passar-se-ia ento ao conceito de complexos de segurana, mais amplo que o de rivalidades.32 Por esta razo, prefere-se reduzir as rivalidades entre trs ou mais Estados, para efeitos de anlise, a mltiplas dades, como fica claro pelo seguinte exemplo, particularmente apropriado para o presente estudo: Tome-se a regio do Pacfico na Amrica do Sul... na segunda metade do sculo XIX. O antagonismo que envolvia o Chile, de um lado, e a Bolvia e o Peru,
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Idem, p. 569. Idem, p. 562. DIEHL, Paul F., e GOERTZ, Gary. War and Peace in International Rivalry. University of Michigan Press, 2001, p. 20.
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de outro, deve ser considerado, para esses efeitos, no como uma nica rivalidade, mas sim como duas: Chile/Bolvia e Chile/Peru.33 O segundo pressuposto compe-se de dois pontos: uma dimenso temporal e outra de conflito. Para que existam rivalidades preciso que dois Estados, durante certo lapso de tempo, compitam por objetivos conflitantes. Verifica-se acirrada discusso na doutrina sobre qual deve ser o tempo mnimo necessrio para que com supedneo em mltiplas manifestaes de hostilidade se possam caracterizar as rivalidades. H uma predileo na literatura por prazos que vo de 10 (Zveev Maoz e Ben Mor) a 25 (Scott Bennett) anos. Qualquer escolha, porm, envolver certa dose de arbitrariedade e por isso talvez seja prefervel ficar ao lado daqueles que, como Thompson, no exigem um tempo mnimo. O importante a reter aqui, contudo, o fato de que conflitos isolados no ensejam rivalidades.34 Em outro diapaso, a noo de objetivos conflitantes fundamental e decorre do imperativo de que as rivalidades se formam a partir de disputas ou conflitos,35 isto , de competio pela obteno de algo que ambos os Estados desejam, quer em termos materiais (territrio, recursos naturais ou energticos, questes comerciais), quer em termos subjetivos (envolvendo prestgio, preponderncia regional, ou influncia ideolgica). Nem todo conflito, porm, chegar a transformar-se em rivalidade. Onde estaria, portanto, a fronteira entre uma relao de simples competio e outra de rivalidade? Responder a essa pergunta implica analisar o ltimo pressuposto mencionado acima, que divide a doutrina. Para vencer a dificuldade prtica que envolve definir o momento em que se galga de um patamar (relao interestatal de conflitualidade normal) a outro (relao interestatal pautada por rivalidade), a maioria dos autores opta por um enfoque objetivo: constatar a presena de conflitos armados reiterados. Essa reiterao medida pela ocorrncia de um nmero x de manifestaes blicas o que novamente acarreta certa dose de arbitrariedade dentro do perodo de durao escolhido. Diehl e Goertz, por exemplo, preceituam que para que a relao de rivalidade esteja completa no que definem como enduring rivalries faz-se mister a ocorrncia de competio militarizada (militarized competition),
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BITELLI, Julio Glinternick. A Argentina, o Brasil e a Reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas: baliza da parceria estratgica ou trincheira de uma rivalidade minguante? Tese para o LI Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 2006, p. 12. Diehl e Goertz, que chegaram a admitir a possibilidade de rivalidades isoladas, calcadas em uma ou duas disputas registradas em poucos anos [DIEHL e GOERTZ, op. cit p. 43-44], retratam-se em obra posterior assinalando que we no longer regard isolated conflict as rilvaries [DIEHL, Paul F., GOERTZ, Gary e KLEIN, James. The New Rivalry Dataset: procedures and patterns. Apresentao para o encontro anual da Peace Science Society, Houston, 2004. p. 3. Disponvel em fttp://128.196.23.212/rivalry/riv500web.zip]. THOMPSON, op. cit. p. 569, salienta que rivalries are very much about conflict os quais, por sua vez, are about relative scarcity and overlapping interests and goals.
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manifestada sob a forma de conflitos armados que estejam relacionados entre si (linked conflict), vale dizer, que versem sobre o mesmo contencioso ou acerca de contenciosos conectados uns aos outros. Assim, prescrevem que deve haver pelo menos seis conflitos blicos em 20 anos para que dois Estados possam ser definidos como rivais. Relaes de competio militarizada que no atinjam essa marca, mas alcancem pelo menos trs disputas em 20 anos, qualificariam como protorrivalidades.36 Maoz e Mor adotam igualmente a categorizao de rivalidades duradouras e de protorrivalidades. Para conceituar a primeira, entretanto, alm do requisito de competio militarizada sobre os mesmos contenciosos (designados por eles como repeated militarized conflict baseados num outstanding set of irresolved issues), agregam um elemento subjetivo (descrito sob uma dupla tica de psychological manifestations of enmity dentro de um quadro de strategic interdependence).37 O problema que ao operacionalizarem o conceito exigem o mesmo nmero de conflitos blicos (seis ou mais) que Diehl e Goertz, mas em lapso de 10 anos. Destarte, apesar do elemento subjetivo adicional que exigem, Maoz e Mor chegam, na prtica, a uma lista de dades de Estados rivais muito semelhantes quelas elaboradas por outros autores com base apenas no nmero de conflitos armados.38 Bennett, por sua vez, no utiliza a distino entre rivalidades duradouras e protorrivalidades. Ressalta simplesmente que as rivalidades interestatais pressupem duas dimenses: uma militar equivalente noo de militarized competition de Diehl e Goertz e outra tpica (issue dimension). Em decorrncia, para esse acadmico, h rivalidade quando dois Estados mantm pelo menos cinco disputas militares sobre o mesmo contencioso (tpico) ou conjunto de contenciosos inter-relacionados (segundo sua j referida noo de connection accross issues) num perodo de 25 anos.39 Em contraste com a corrente de acadmicos acima, outros autores (nomeadamente Thompson e Vasquez) pem maior acento no aspecto subjetivo, a saber, na percepo do oponente como competidor ou rival.
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DIEHL e GOERTZ, op. cit, p. 17-48, para quem as protorrivalidades constituiriam o estgio embrionrio das rivalidades duradouras. Posteriormente, esses autores abandonariam tal distino, preferindo falar apenas de rivalidades, as quais abrangeriam grosso modo as dades inicialmente classificadas em ambas situaes. [Cf. DIEHL, GOERTZ, e KLEIN, op. cit. p 7-10]. Para MAOZ e MOR, op. cit, p. 4-8, strategic interdependence significa que cada Estado views the other as a strategic rival and pays a great deal of attention to what the other state does or to what its officials say. Com base em suas respectivas definies, vrios dos autores aqui citados elaboraram listas de dades de pases rivais. As principais so as de Dielh/Goertz, Maoz/Mor, Bennett e Thompson, todas abrangendo perodos que vo do final das guerras napolenicas - iniciam em geral em 1816 ou 1820 - s ltimas dcadas do sculo XX. No nossa inteno minudenciar o exame dessas listas; a apario da dade Chile/Peru em algumas delas, em certos perodos, no obstante, ser tomada como um indcio da existncia de rivalidade entre os dois pases. BENNETT, op. cit. p. 157-84.
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No seu ver, se este o critrio distintivo central das rivalidades, deve integrar obrigatoriamente sua definio. O corolrio o de que haver rivalidade quando se puder determinar que as manifestaes de conflito derivam da percepo recproca dos formuladores de poltica externa de que o outro Estado representa uma ameaa. Trata-se de enfoque que, para ser materializado, implica trabalho analtico no desprezvel, pois preciso examinar cada caso concreto em seu contexto histrico com vistas a avaliar se determinada relao bilateral passvel de ser caracterizada como de rivalidade. Nessa determinao, elementos distintivos das rivalidades de ndole predominantemente subjetiva como os descritos pginas atrs desempenham papel fundamental. Desses dois acadmicos, Thompson foi o nico que elaborou uma lista de dades de Estados rivais calcada no exame histrico das respectivas polticas externas40 e, no intuito de diferenciar as rivalidades assim identificas daquelas reconhecidas em virtude de critrios relativos ao nmero de conflitos armados, denominou-as rivalidades estratgicas. Nesse processo, examinou, com a ajuda de seus alunos, fontes histricas de pases que mantiveram diferentes tipos de conflito nos sculos XIX e XX, recorrendo sucessivamente aos aludidos fatores de dimenso psicolgica, valor simblico, existncia de um conjunto de contenciosos de difcil superao e constituio de grupos de interesses organizados, entre outros, para a caracterizao das dades em rivalidade estratgica.41 Para os efeitos deste trabalho, no se exclui, a priori, a possibilidade de valer-nos de algumas noes empregadas pelos autores que identificam rivalidades com base em conflitos armados. Sem embargo, a transposio dos rgidos referenciais tericos de tal corrente doutrinria a Estados que esto fora das estruturas hegemnicas de poder42 deve ser feita com certa cautela. guisa de exemplo, a utilizao de conceitos como o de rivalidades duradouras, pensados pelo prisma realista de poder das relaes internacionais vigente sobretudo nas interaes entre as grandes potncias ou Estados centrais, traz dificuldades quando aplicado a pases situados na Amrica do Sul, regio em que os conflitos armados interestatais tm sido relativamente raros em perodos recentes. Em decorrncia, interessar notadamente ao presente estudo o segundo enfoque de aferio de rivalidades, baseado em fatores histricos
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Diga-se, de passagem, que o objetivo de Vasquez ao definir as rivalidades no era elaborar listas, mas explicar os fatores psicolgicos, sociais e histricos que conduzem s guerras. THOMPSON, op. cit, p. 557-86. Para o conceito de estruturas hegemnicas de poder ver PINHEIRO GUIMARES, Samuel. Quinhentos anos de periferia. Contraponto, Rio de Janeiro, 2007, p. 29-45.
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e psicossociais. Ao longo do texto, ao repassarem-se as distintas fases do relacionamento entre o Chile e o Peru, espera-se possam aflorar vrias das caractersticas aqui apontadas, que implicam a incidncia de uma lgica especfica na formulao da poltica externa de um pas vis--vis do outro, apangio das relaes entre rivais. Todavia, no intuito de permitir que desde j respondamos de maneira mais assertiva indagao sobre a existncia de rivalidades (atuais ou passadas) entre ambos, convm ressaltar algumas determinantes histricas que, em diferentes momentos, foram moldando o processo de tomada de decises dos respectivos formuladores da poltica externa. Determinantes das polticas externas do Chile e do Peru Por determinantes de poltica externa entendemos os fatores que, de maneira mais permanente, condicionam a ao diplomtica. A projeo internacional de qualquer Estado soberano est determinada, entre outros, por fatores objetivos como o tamanho do territrio e da populao, a localizao geogrfica, o peso econmico, a possibilidade de acesso a recursos naturais e o poderio militar. Embora no sejam imutveis, esses fatores tendem a ser mais ou menos estveis e, aliados a outros elementos, de carter mais circunstancial e subjetivo, explicam os movimentos fundamentais da diplomacia de um pas ao longo de sua histria. Entre esses ltimos elementos, que tambm podem vir a ter influncia decisiva em certos movimentos diplomticos, esto o contexto regional ou global em dado momento histrico, a poltica de alianas ou blocos econmicos, ou mesmo o que se poderia chamar de aspiraes nacionais, a saber, a autopercepo do Governo e da opinio pblica de um pas sobre suas possibilidades de projeo internacional. No caso chileno, as determinantes geogrficas so dadas pela dimenso reduzida de sua populao e territrio43 que, se constituram limitantes para projetos de presena universal, no o foram para a projeo de poder em mbito regional. Outra condicionante sua posio de relativo isolamento e sua localizao no fim do mundo.44 No perodo colonial, o Chile era uma dos mais remotos domnios espanhis, separado do restante do continente, ao Norte, pelo deserto de Atacama e, a Leste,
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Com 17,1 milhes de habitantes (2010) e 756.946 km2 de rea, o Chile apenas o sexto pas sul-americano em populao e o stimo em territrio. O fato, porm, de o territrio chileno ter mais de 4000 km de extenso Norte-Sul gera a impresso de uma maior dimenso territorial. No h certeza sobre a origem etimolgica do vocbulo Chile. Entre as vrias hipteses aventadas, uma relaciona-a palavra aimara chili, que significa confins do mundo.
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pela Cordilheira dos Andes. Completam esse quadro de isolamento, a Oeste, o mais vasto dos oceanos, o Pacfico, e ao Sul, os gelos antrticos. Conforme Simon Collier e William Sater, o isolamento imposto por essa singularidade geogrfica, aliado s limitaes de transporte e comunicaes da poca colonial e mesmo das primeiras fases ps-independncia, teriam marcado de forma permanente a cultura e o carter nacional chilenos.45 Do ponto de vista econmico, determinante de relevo consiste na dependncia do comrcio exterior. As condies de isolamento e as caractersticas climticas subtropicais do Vale Central, ncleo de formao do pas, levaram a que a economia chilena se desenvolvesse, inicialmente, com base na exportao de produtos agrcolas temperados. Durante a colnia, como Capitania-Geral vinculada ao Vice-Reino do Peru, o comrcio de Santiago estava fortemente conectado a Lima, exportando sobretudo trigo, mas tambm sebos e charque, e importando produtos tropicais, especialmente o acar. Aps a independncia, o trigo mantm-se como principal produto de exportao, mas o Peru foi rapidamente substitudo como mercado comprador pelos EUA com o auge da explorao do ouro na Califrnia e pelo Reino Unido.46 A progressiva aquisio de importncia da minerao, com a prata, o carvo e sobretudo o cobre (j relevante no sculo XIX e que chegaria a responder, no perodo prvio a 1970, por at 75% das exportaes chilenas), alm do advento do ciclo do salitre, reforou esse quadro de dependncia externa. Nesse contexto, a tentativa de construir um modelo baseado na substituio de importaes, entre os anos 1930 e 1970, deve ser vista como uma exceo na histria econmica chilena, uma inflexo que, ademais, no logrou romper com sua estrutura primrio-exportadora. A retomada, a partir de 1973, de uma poltica econmica voltada para o crescimento hacia fuera, articulada a uma estratgia de liberalizao comercial, levou construo do que hoje conhecido como modelo chileno, no qual o comrcio exterior vem sendo responsvel por parte significativa do PIB.47 Do ponto de vista poltico, a principal determinante tem sido a estabilidade institucional do pas. A democracia no Chile, uma das mais antigas da Amrica Latina, foi consolidada dentro de padres compatveis com a poca posterior guerra civil de 1829-1830, durante a chamada
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COLLIER, Simon, e SATER, William E. Histria de Chile 1808-1996. Cambridge, Cambridge University Press, 1998, p. 18. At a concluso do Canal do Panam, em 1913, os fluxos migratrios e comerciais por mar entre o leste e o oeste dos EUA tinham de passar pelo Estreito de Magalhes, da os laos entre o Chile e a Califrnia na poca. No caso do Reino Unido, as compras destinavam-se sobretudo Austrlia, em fase de acelerada colonizao. Conforme dados do Banco Mundial (http://data.worldbank.org/country/chile), em 2010, a participao do comrcio exterior (exportaes + importaes) no PIB chileno foi de 71%. Sobre o perodo de substituio de importaes visto como exceo dentro da histria econmica do Chile, ver SUNKEL, Osvaldo. Un Ensayo sobre los Grandes Giros de la Poltica Econmica Chilena. in CAVE, Rose (org.) Brasil y Chile: una mirada hacia Amrica Latina, Santiago, IEI-Embajada de Brasil, 2006, p. 63-98.
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era portaleana,48 e desde ento s experimentou trs rupturas maiores: a Revoluo de 1891 (que ops o Presidente Jos Balmaceda ao Congresso), a ditadura do General Carlos Ibaez em 1927 (seguida, at 1932, de sucessivas juntas militares e governos efmeros, inclusive a repblica socialista dos cem dia), e o golpe militar de 1973 (com a subsequente ditadura do General Augusto Pinochet). Decorrncia do isolamento e da dependncia do comrcio exterior, outro fator permanente da atuao externa chilena tem sido a projeo para o Pacfico. A supremacia no comrcio no Pacfico Sul j era preocupao de Diego Portales e acabaria sendo consolidada, no sculo XIX, com a progressiva predominncia do porto de Valparaso sobre o de Callao e com a vitria na Guerra do Pacfico. A hegemonia martima sub-regional veio, assim, acompanhada de importante expanso territorial para o Norte, com a incorporao das regies de Antofagasta (cedida pela Bolvia), Tarapac e Arica (cedidas pelo Peru). Ademais, durante a Guerra, o Chile abdica de uma maior projeo atlntica ao ceder a Patagnia Argentina, pelo Tratado de Limites de 1881. Anos mais tarde, em 1888 a projeo chilena para o Pacfico se v reforada com a anexao da Ilha de Pscoa. No sculo XX, o Chile foi um dos primeiros pases a proclamar, em 1947, a expanso de seu domnio martimo para 200 milhas, cuja incorporao consolidada com a adeso Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (Convemar) particularmente significativa, eis que o espao martimo chileno supera em mais de quatro vezes o tamanho de seu territrio.49 Mas o pas iria alm, ao reivindicar, a partir da dcada de 1990 um mar presencial, espao situado em alto mar, adjacente zona econmica exclusiva, no qual o Chile avoca-se o direito de exercer faculdades ligadas proteo do meio ambiente marinho e dos recursos pesqueiros, pesquisa cientfica e segurana. Formulado originalmente pela Marinha chilena, o conceito foi incorporado ao ordenamento jurdico do pas pela Lei no 19.080/1991, que assim o define: aquella parte de la alta mar, existente... entre el lmite de nuestra zona econmica exclusiva continental y el meridiano que, pasando por el borde occidental de la plataforma continental de la Isla de Pascua, se prolonga desde el paralelo del hito n 1 de la lnea fronteriza internacional que
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Os historiadores tendem a coincidir em que a liderana exercida por Diego Portales (1793-1837) na vida pblica chilena teve enorme impacto na formao do Estado e nos destinos do pas. Portales, que foi Vice-Presidente e ocupou pastas ministeriais no governo Joaqun Prieto, na dcada de 1830, implantou um modelo de administrao conservadora em que primava a garantia da ordem, assegurada por um Executivo forte. Esse modelo sobreviveria seu idealizador e constituiria o supedneo da estabilidade chilena nas dcadas seguintes. A soma do mar territorial, da zona contgua e da zona econmica exclusiva ao longo da costa chilena e ao redor de suas ilhas ocenicas totaliza aproximadamente 3.200.000 Km2.
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separa Chile y Per, hasta el Polo Sur.50 A tese coaduna-se com outra, a da tricontinentalidade, porquanto seria justamente o mar presencial o espao martimo que uniria as trs pores do territrio chileno situadas na Amrica do Sul, na Antrtida e na Oceania (Ilha de Pscoa), conforme mostra o Mapa 1 do Anexo I. Nenhuma das duas teses, porm, encontra amparo no Direito Internacional: a primeira por contrariar a Convemar e a segunda, o Tratado Antrtico. Finalmente, uma ltima determinante que nos interessa, no caso chileno, o histrico de dificuldades crnicas com os trs vizinhos limtrofes. A esse respeito, basta lembrar que at hoje o Chile no mantm relaes diplomticas com a Bolvia. Com o Peru, persistem crises e contenciosos importantes, como o relativo ao limite martimo. Com a Argentina, a soluo dos problemas fronteirios recente (dcada de 1990) e um deles, a questo das ilhas do Canal de Beagle, quase levou os dois pases guerra ao final dos anos 1970. Ante tal contexto regional, os militares chilenos desenvolveram, inclusive, um cenrio estratgico de ameaa absoluta, a chamada Hiptesis Vecinal 3 (HV3), que pressupunha um conflito blico simultneo com os trs vizinhos.51 Se as explicaes para esse quadro recorrente de crispaes com pases limtrofes tm a ver com o prprio histrico da formao territorial e dos espaos martimos chilenos, no se pode descartar tampouco o papel de fatores subjetivos como o desejo de descolamento da realidade sul -americana, alimentado por importantes segmentos da sociedade chilena por meio da tese da excepcionalidade. Embora tenha ganhado salincia ao final da ditadura militar, quando os indicadores macroeconmicos positivos reforaram a imagem de sucesso e a reputao de exceo do Chile no quadro de crises econmicas regionais, a percepo de excepcionalidade histrica e deriva da conjuno de fatores como o isolamento, a estabilidade e uma certa homogeneidade de sua populao. Como frisa Isabel Allende, mesmo em pocas anteriores ao golpe de 1973, los chilenos... porque habamos gozado de una larga y slida democracia, nos jactbamos de ser distintos a otros pases del continente, que llambamos despectivamente de repblicas bananeras.52 Foge ao escopo deste estudo discorrer sobre a validade da tese da excepcionalidade, cabendo apenas assinalar sua existncia no imaginrio chileno enquanto condicionante da atuao externa. Com relao ao Peru, seguindo ordem semelhante de fatores, cumpre referir, no tocante s determinantes geogrficas, que sua maior
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Para um apanhado das faculdades que o Chile pretende exercer no mar presencial, ver GARY, Luis K. El Mar Presencial de Chile: su desafio actual. Santiago, Revista Marina, 2001, v. 3, disponvel em <www.revistamarina.cl/revistas/2001/3/Kohler.pdf>. ELIZONDO (2006), op. cit, p. 15. ALLENDE, Isabel. Mi Pas Inventado. Buenos Aires, Sudamericana, 2003, p. 178.
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extenso territorial e peso populacional permitem consider-lo um pas mdio.53 No caso peruano, no h que se falar em isolamento; ao contrrio, como sede do primeiro Vice-Reino espanhol na Amrica austral, Lima exerceu, no perodo colonial, um papel de centro articulador das diversas capitanias e audincias que o compunham. Outra caracterstica importante a presena de trs zonas claramente distintas, tanto em termos morfolgicos quanto etnogrficos: a costa, o altiplano e a selva. Por isso, diferentes analistas, ao estudarem a formao social peruana, a definem como desarticulada, desintegrada ou fragmentada. Como resume Julio Cotler:
Com efeito, diversos autores aludem, reiteradamente, falta de articulao territorial do pas, de homogeneidade e de fluidez econmica entre as vrias esferas da produo e as vrias regies geogrficas. Por outro lado, assinalam as diferentes formas de organizao social como determinantes de uma situao plural e heterognea, no integrada, que levaria a definir o Peru como um museu vivo.54
Em termos econmicos, o peso do comrcio exterior tambm constitui trao de relevo no Peru, ainda que no to significativo. Na colnia, o mencionado papel de articulao econmica de Lima exerceu-se sobretudo em relao ao Chile e ao altiplano boliviano. Embora tal protagonismo tenha decrescido aps a independncia, o porto de Callao seguiu ao longo do sculo XIX como importante competidor de Valparaso. Isto porque a exportao de produtos primrios, como o acar, o algodo, a l e a prata, somados ao advento do ciclo do guano, tambm consolidam desde cedo no Peru uma dependncia do setor exportador, a qual prosseguiu, no sculo XX, acrescida por renovado impulso minerao sobretudo de cobre, zinco e molibdnio e extrao de petrleo. O maior peso do mercado interno peruano, porm, faz com que o componente de comrcio exterior em relao ao PIB seja menos relevante do que no caso chileno.55 No que respeita poltica, uma determinante importante tem sido um recorrente quadro de instabilidade. Entre a independncia (1821) e 1845, a histria peruana registra vinte e trs mudanas de regime e seis
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Com 1.285.220 km2 de rea e pouco mais de 29 milhes de habitantes (2010), o Peru o terceiro maior pas sul-americano em territrio e o quarto em populao. COTLER, Julio. Peru: classes, Estado e nao. Braslia, FUNAG, 2004, p. 18. Segundo o Banco Mundial (http://data.worldbank.org/country/peru), em 2010, o comrcio exterior representou 47% do PIB peruano. guisa de comparao entre as duas economias, com base em dados desse mesmo ano, assinale-se que o PIB chileno (US$ 212,7 bilhes) cerca de 25% maior do que o peruano (US$ 157 bilhes).
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Constituies. Apenas em 1872 toma posse o primeiro Presidente civil, Jos Pardo. Em que pese a perodos de maior estabilidade, como a Repblica Aristocrtica (1895-1919), a dcada de 1980 e a de 2000, a vida poltica peruana tem sido marcada, historicamente, por rupturas militares, cujo ltimo exemplo, relativamente recente, foi o autogolpe de Alberto Fujimori, em 1992. A esse respeito, ilustrativo o quadro elaborado por Franklin Pease que mostra que, dos 65 governantes que o Peru teve de sua independncia at hoje, apenas 24 foram civis.56 A exemplo do Chile, o fator martimo tambm desempenhou papel protagnico ao longo da histria peruana. No antigo Peru o mar representou, a um s tempo, um componente essencial do habitat das populaes costeiras e uma divindade generosa (mamacocha) que, em conjunto com a terra (pachamama), provia quotidianamente os frutos para a sobrevivncia. Nos tempos modernos, a pesca continua a ter elevada importncia na economia peruana a farinha de pescado um dos principais produtos de exportao e o Peru engajou-se, desde a primeira hora, nas iniciativas internacionais tendentes ampliao dos espaos martimos para 200 milhas. Finalmente, no que tange s relaes com o entorno vicinal, a situao peruana muito mais matizada do que a chilena. A despeito dos conflitos que perduraram at os anos 1990 com o Equador e do quadro recente de contenciosos e crises peridicas com o Chile, as relaes com os demais vizinhos so, h muito, estveis. Se desentendimentos houve, no passado, com Bolvia, Brasil e Colmbia, sobretudo no momento da fixao de fronteiras, essas desinteligncias foram resolvidas de forma pacfica e, mesmo quando existiram mobilizaes de tropas ou conflitos localizados, foram superadas sem maiores ressentimentos. No obstante, ressuma da formao territorial peruana a determinante fundamental de permanente conteno dos vizinhos diante de um territrio que visto desde a percepo dos ttulos coloniais se afigurava muito maior do que pressupunha sua ocupao efetiva ou a capacidade de defend-lo. Com efeito, como ncleo original dos vastos territrios do Vice-Reino do Peru, Lima contempla, j durante a colnia, a progressiva eroso de seus domnios, que vo passando a outros Vice-Reinos (ao de Nova Granada, em 1739, e ao do Rio da Prata, em 1776) ou tornando-se independentes (Chile, 1810). Essa desagregao prossegue no ps-independncia, quando, ao longo do sculo XIX e nas trs primeiras dcadas do XX, vrias pores de territrio tido como peruano por direito na viso limenha de um
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PEASE, Franklin G. Y. Per: hombre e historia. Lima, 1993, v.3. apud KLARN, Peter F. Nacin y Sociedad en La Historia del Per. Lima, IEP, 2004, p. 525-6. A contagem ps-2004 foi atualizada pelo autor.
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uti possidetis juris vo sendo paulatinamente cedidas aos vizinhos. Um trao formativo da diplomacia peruana, por conseguinte, estaria na constante preocupao em conter as pretenses territoriais dos pases limtrofes. Como se pode constatar pelo Mapa Mineralgico do Peru, elaborado pelo gegrafo arequipenho Mariano Paz Soldn (Mapa 2 do Anexo I), comparando-se o ento territrio peruano com o atual, observa-se que, em relao maioria dos vizinhos (Brasil, Chile e Colmbia) o Peru teria perdido importantes fraes de territrio.57 Novamente, no caberia aqui adentrar a uma anlise pormenorizada dessa caracterstica, mas to-somente pontualiz-la no contexto subjetivo da atuao externa peruana. So Chile e Peru rivais? Definidos os pressupostos que caracterizam as relaes entre rivais e apresentados alguns traos formativos das polticas externas do Chile e do Peru, possvel aventurar-nos a uma resposta mais precisa sobre a existncia de rivalidade entre os dois pases. Para um observador contemporneo do relacionamento bilateral, que verificasse a manuteno de relaes diplomticas estveis, a existncia de cooperao em amplos setores, inclusive no de defesa, a convergncia de posies em foros multilaterais e regionais, assim como o crescente processo de interdependncia econmica entre os dois pases, pareceria difcil caracterizar a relao, nos dias de hoje, como de rivalidade. A preponderncia dessas especificidades positivas sobre os contenciosos e crises difusas leva-nos, numa primeira aproximao, a constatar que, ao menos em perodos historicamente mais prximos, a colaborao suplanta em muito as manifestaes de antagonismo. Mas como explicar, ento, a resilincia dos elementos de conflito que se no chegam a ser dominantes desempenham papel no desprezvel nas relaes chileno-peruanas? Ora, numa abordagem histrica, possvel averiguar que, em maior ou menor escala, todos os pressupostos que arrolamos, pginas atrs, como definidores das relaes de rivalidades, estiveram, ou ainda esto assentes no relacionamento entre o Chile e o Peru. E a presena dessas caractersticas se explica, fundamentalmente,
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Frise-se que, no caso do Brasil, o mapa de Paz Soldn no reflete a expectativa territorial mxima do Peru de uma fronteira pela paralela entre os rios Javari e Madeira, prevista no Tratado de Santo Ildefonso e abrangendo uma rea de 403.000 km2 que incluiria todo o Acre e parte do Amazonas. [Cf. GOES, Synesio Sampaio. Navegantes, Bandeirantes, Diplomatas: aspectos da descoberta do continente, da penetrao do territrio brasileiro extra-Tordesilhas e do estabelecimento das fronteiras da Amaznia. Braslia, IPRI, 1991, p.170-3].
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pela existncia de objetivos contrapostos em certas determinantes de ambas as polticas externas. Com efeito, como se espera demonstrar na parte histrica deste trabalho, a dimenso psicolgica do antagonismo, com a singularizao do outro como oponente, existiu nas relaes entre o Chile e o Peru no apenas durante a Guerra do Pacfico, mas tambm em outros momentos. O valor simblico das questes em disputa fez-se igualmente um trao recorrente no histrico bilateral, acompanhado da constituio de grupos de interesses organizados em cada pas, em defesa de posies nacionalistas enrijecidas. Enfim, a permanncia na agenda bilateral de um conjunto de contenciosos irresolutos e encadeados, em ciclo de difcil superao, possivelmente um dos rastros de rivalidade mais determinantes no relacionamento chileno-peruano. Sobre esse ltimo ponto, basta observar a seguinte sequncia de eventos. Da vitria chilena na Guerra do Pacfico deflui a ocupao de Tacna e Arica e a indefinio sobre os limites terrestres entre os dois pases, situao que s foi resolvida quase cinquenta anos depois, pelo Tratado de Lima de 1929. Este instrumento, por sua vez, trouxe concesses em matria de trnsito de mercadorias e porto livre que seriam satisfatoriamente negociadas apenas em 1999. Fixou, ainda, uma fronteira terrestre cuja demarcao enseja, at hoje, discrepncias sobre seu ponto inicial junto ao mar, questo que se relaciona com o contencioso martimo presentemente submetido Corte Internacional de Justia (CIJ). Tal encadeamento de contenciosos j levou o ex-Chanceler peruano Manuel Rodrguez Cuadros a afirmar que a resoluo da controvrsia martima pela CIJ, quando acontecer, significar, para os dos pases e seus povos, un indito espacio de ausencia de diferendos limtrofes, de que la relacin bilateral nunca ha gozado desde la Guerra de 1879.58 Considerando as determinantes, observamos que os elementos de rivalidade entre os dois pases emergem da manuteno de certos fatores permanentes, como a contraposio de uma lgica de expanso, que prevalece na poltica exterior chilena, com outra de conteno, apangio da atuao externa peruana. Surgem, igualmente, da persecuo de objetivos similares, porm conflitantes, percebidos como estratgicos pelos formuladores das respectivas polticas externas. Este o caso da tendncia de projeo para o Pacfico, determinante histrica que presente em ambos os pases pela necessidade de controlar os fluxos comerciais externos, fundamentais tanto para o Chile quanto para o Peru apontada como uma das causas subjacentes da Guerra do sculo XIX.
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CUADROS, op. cit, p. 20.
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Os antecedentes aqui apontados indicam a existncia de uma rivalidade considervel entre o Chile e o Peru no passado, a qual, no entanto, vai aos poucos sendo substituda por uma matriz preponderantemente cooperativa, a ponto de tornar hoje difcil a caracterizao de ambos como rivais, ao menos sem qualquer qualificativo. Nesse contexto, qui fosse possvel valendo-se de expresso j utilizada para descrever a disputa entre Brasil e Argentina em torno da questo do assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) definir a relao chileno-peruana como de rivalidade tpica,59 no sentido de que a rivalidade se manteria circunscrita apenas a questes pontuais, ou tpicos especficos da pauta bilateral. Acreditamos, porm, que os remanescentes de rivalidade no caso chileno-peruano so mais extensos que no brasileiro-argentino, no se cingindo somente a temas pontuais. Alm do fato de o contencioso martimo (de carter territorial) ser potencialmente muito mais srio do que a disputa por assentos no CSNU, nas relaes entre o Chile e o Peru existe um intrincado problema boliviano, e um forte componente de dissuaso militar que, seria legtimo afirmar, j no encontra comparativo no caso brasileiro-argentino.60 Dessa forma, preferimos considerar vistas as especificidades positivas j mencionadas que a rivalidade entre o Chile e o Peru, em sua forma mais dura, teria sido superada. Permanecem latentes, contudo, vrios de seus componentes, que atuariam num espectro de temas, a contaminar o relacionamento bilateral e a amplificar crises e irritantes. Essa interpretao compatvel com o que descreve a doutrina, ao admitir que, mesmo aps cessadas as rivalidades, as percepes de antagonismo tendem a prosseguir. Nesse sentido, Maoz e Mor afirmam que in many cases, even the formal termination of the rivalry does not erase hostile perceptions completely, visto que a mudana no plano psicolgico may lag considerably behind the political settlement that ends such rivalries.61 Sublinhe-se que a busca da dade Chile/Peru nas listas de rivalidades dos principais autores confirma essa exegese. Apesar de discrepncias quanto intensidade da rivalidade no passado (se duradoura, estratgica ou protorrivalidade), os autores citados do conta de sua existncia, mas no a prolongam at o presente. Maoz e Mor consideram a rivalidade chileno-peruana como duradoura,62 ao passo que Diehl e Goertz a qualificam,
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BITELLI, op. cit, p. 29. Assoma tanto das entrevistas realizadas pelo autor com interlocutores chilenos quanto de sua experincia diplomtica em Santiago a convico de que, para o Chile, a aproximao com Peru e Bolvia se faz pari passu com a manuteno de uma adequada capacidade dissuasria, de modo a preservar o atual equilbrio estratgico em relao aos dois vizinhos do Norte. MAOZ e MOR, op. cit, p. 7. Idem, p. 233-5, onde esto listadas 113 enduring rivalries.
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inicialmente, de protorrivalidade e depois, ao abandonarem esse conceito, simplesmente de rivalidade.63 Bennett tambm a inclui em sua lista de 49 rivalidades, ulteriormente ampliada para 74.64 Thompson, por fim, classifica-a dentro de suas 174 rivalidades estratgicas.65 No que respeita ao trmino da rivalidade chileno-peruana, a doutrina majoritria proclive em faz-lo coincidir com a assinatura do Tratado de Lima, em 1929, o que se coaduna, em termos gerais, com os elementos descritos na parte histrica deste trabalho. Alguns autores, como Cameroun Thies deslocam o trmino dos antagonismos para perodo mais recente, indicando a existncia de um novo ciclo de rivalidade entre o Chile e o Peru na dcada de 1970.66 Essa segunda interpretao, embora minoritria, tem o mrito de chamar a ateno para o fato de que, mesmo aps o Tratado de Lima, permaneceram latentes as hipteses de conflito armado, sobretudo no perodo dos regimes militares. Ser apenas com o fim da ditadura chilena, em 1990, que desvanecem as suspiccias blicas, iniciando-se uma fase de crescente interdependncia. Seja como for, para os efeitos deste trabalho, antes que determinar um termo final preciso para a rivalidade chileno-peruana, o relevante estabelecer sua existncia histrica e confirmar a prolongao de seus efeitos sempre duradouros sobre a atualidade. 1.2. A integrao econmica como inibidora do conflito
What is clear is that the dynamics of asymmetrical dependence are likely to produce hostilities between actors, creating a predisposition for conflict. Katherine Barbieri.67
Nas ltimas dcadas tem crescido o interesse terico pela relao entre interdependncia econmica e conflito poltico. O debate no novo. Pode-se remont-lo aos autores liberais clssicos, como Adam Smith, Ricardo e Montesquieu que, de diferentes maneiras, defendiam que um dos efeitos naturais do comrcio alm de uma melhor distribuio da eficincia produtiva seria o de fomentar a paz entre as naes nele
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A primeira lista de Diehl e Goertz trazia apenas 63 enduring rilvaries [DIEHL e GOERTZ, op. cit, p. 145-146] e por isso a dade Chile/Peru aparecia entre as 223 proto-rivalries. Na segunda lista, Chile/Peru passam a integrar a relao de 290 rivalidades [DIEHL, GOERTZ e KLEIN op. cit. p. 10 e dados estatsticos disponveis em ftp://128.196.23.212/rivalry/ riv500web.zip]. Ambas listas esto disponveis no stio <www.personal.psu.edu/~dsb10/datasets.htm>. Diga-se, guisa de comparao, que, tal como ocorre na lista de Maoz e Mor, a dade Brasil/Argentina no figura nas de Bennett. THOMPSON, op. cit. p. 570-3. THIES, Cameron G. War, Rivalry and State Building in Latin America. in American Journal of Political Science, v. 49(3), 2005, p. 456. Disponvel em <http://tigger.uic.edu/~bvaler/thies%20war%20and%20rivalry.pdf>. BARBIERI, Katherine. The Liberal Illusion: does trade promote peace? Ann Arbor, University of Michigan Press, 2005, p. 31.
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envolvidas. De outro lado, esto os crticos a essa postura cuja origem deve ser buscada na tradio marxista, acrescida posteriormente por outras correntes, como os realistas e os tericos da dependncia que, tomando por base distintas premissas, contestam a assuno liberal de que comrcio e paz estariam necessariamente interligados. O que procuram os acadmicos contemporneos ao reavivar esse antigo debate o desenvolvimento de modelos estatsticos que, calcados em dados empricos sobre comrcio e conflito, sejam capazes de demonstrar ou negar validade ao pressuposto da pax mercatoria. Para tanto, valendo-se do mesmo enfoque por dades usado na anlise das rivalidades, tomam variveis de comrcio e investimento e comparam-nas, por perodos histricos, com a ocorrncia de conflitos entre pares de pases selecionados. As variveis mais comumente adotadas incluem, entre outras, o total dos fluxos comerciais ou dos investimentos diretos e a proporo entre comrcio (bilateral ou total) e PIB. Dado o grande nmero de modelos existentes, cingiremo-nos, nas pginas a seguir, a mencionar os principais. Os resultados prticos desses modelos, porm, no tm sido conclusivos. Sem esconder certa decepo, Edward Mansfield e Brian Pollins sumariam da seguinte maneira o desenlace das disputas acadmicas:
Despite enduring and heated debates about the relationship between interdependence and conflict, rigorous empirical analisys of this issue have only emerged recently. These studies have improved our understanding of the links between economic interactions and political discord, but they have not generated any consensus.68
No temos a pretenso de influir no debate em curso. Interessa-nos simplesmente ressaltar alguns de seus aspectos que podem ser aplicados s relaes entre o Chile e o Peru, entre os quais est a questo das assimetrias. Mesmo dentro do enfoque liberal existem autores que defendem, como precondio para que o aumento dos fluxos comerciais tenha impacto positivo na diminuio dos conflitos, que ambos os parceiros se beneficiem em bases relativamente simtricas dos ganhos econmicos auferidos. No caso chileno-peruano, estabeleceu-se uma crescente interdependncia entre ambas as economias nos ltimos 20 anos.69 Mas os crticos peruanos dessa
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MANSFIELD, Edward D., e POLLINS, Brian M. Interdependence and Conflict: an introduction. in MANSFIELD, Edward D., e POLLINS, Brian M. (org.) Economic Interdependence and International Conflict: new perspectives on an enduring debate. Ann Arbor, Michigan University Press, 2003, p. 4. O incio do processo remonta a meados da dcada de 1990 quando a abertura econmica promovida pelo Governo Fujimori coincide com a fase de crescimento acelerado do Chile, o que levou as empresas chilenas a expandirem seus investimentos em pases vizinhos.
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integrao e dos acordos comerciais dela decorrentes argumentam que seu carter assimtrico tem beneficiado quase que exclusivamente o Chile. Nesse contexto, importa conhecer como vem sendo construda a lgica integracionista entre os dois pases, mxime quando se pretende que a mesma possa contribuir para suplantar os elementos de rivalidade que como vimos pautaram a relao no passado e continuam presentes, de forma subjacente, nos dias atuais. Destarte, aps a anlise da teoria liberal e de seus crticos, procuraremos verificar se, de fato, Chile e Peru consolidaram um padro de integrao conducente a atenuar esses resqucios de rivalidade. A teoria liberal Para os tericos liberais, a abertura aos mercados internacionais e o incremento do intercmbio econmico e dos fluxos financeiros tenderiam a inibir hostilidades entre Estados. Como adverte Katherine Barbieri, a hiptese liberal que pode ser resumida pela mxima o comrcio promove a paz est baseada em dois argumentos principais, um econmico e outro sociolgico.70 O primeiro sem dvida o mais relevante e, consequentemente, o que tem recebido maior ateno acadmica sustenta que os Estados evitam iniciar um conflito contra um parceiro comercial pelo receio de perder os ganhos econmicos associados relao de comrcio. O segundo assume que o aumento dos fluxos comerciais e financeiros leva a um maior contato e conhecimento entre as sociedades, e que seriam estes laos intersociais que atuariam como fator de diminuio dos conflitos. No primeiro argumento, o fundamento principal a racionalidade econmica. Se o comrcio internacional e os investimentos estrangeiros aumentam, gerando benefcios econmicos,71 presume-se que existiriam menores incentivos para perder tais ganhos ou, ao menos, para sacrific-los por interesses de conquista ou de expanso territorial. O raciocnio opera da seguinte forma: os ganhos produzidos pela abertura comercial determinariam que comerciantes, consumidores e exportadores passem a depender crescentemente dos mercados internacionais; ento, haveria razes para acreditar que esses setores internos que sofreriam perdas com o rompimento das relaes econmicas externas provocado
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BARBIERI, op. cit, p. 22. Esses benefcios adviriam de uma maior eficincia engendrada pela especializao, de acordo com a teoria das vantagens comparativas.
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pelos conflitos tenderiam a pressionar os governos no sentido de evitar a escalada de tenses e o incio de hostilidades; portanto, quanto maior a interdependncia entre dois pases, maior seria o custo (poltico, econmico e social) associado ao conflito. Em realidade, conforme afirmam vrios autores liberais, nem seria preciso que a presso dos setores internos se materializasse de fato, pois a simples considerao pelos lderes polticos das perdas econmicas potenciais que ocorreriam com a irrupo do conflito atuaria j como elemento de dissuaso. Como enfatiza a mesma autora, those who argue that trade fosters peace most often maintain that intense conflict is deterred when leaders consider the welfare losses associated with an interruption of trade.72 O clculo do custo de oportunidade de iniciar um conflito, por conseguinte, tem especial importncia na concepo liberal, tanto mais em se tratando de regimes democrticos. Da porque vrios tericos liberais associam comrcio e democracia como promotores da paz. Anlise similar de custo-benefcio feita pelos acadmicos que opinam que a deciso dos lderes polticos em engajar-se ou no em conflitos armados dada pelo clculo da utilidade em perseguir estratgias militares versus estratgias comerciais para a resoluo de disputas internacionais. Mansfield e Pollins mencionam que, na viso liberal, as trocas comerciais e os conflitos militares seriam meios alternativos de adquirir os recursos necessrios que permitiriam aos Estados prover suas necessidades de crescimento e segurana.73 Nessas condies, os governos tenderiam a buscar estratgias comerciais (retaliaes) ou se disponveis jurdicas (mecanismos de soluo pacfica de controvrsias) quando a opo militar for demasiado custosa ou menos eficiente em termos relativos. Com efeito, para autores como Robert Keohane e Joseph Nye, em situaes de interdependncia complexa, como as que vm progressivamente caracterizando as relaes internacionais no perodo posterior II Guerra Mundial, o uso da fora tornou-se custoso e seus resultados incertos (in many contemporary situations, the use of force is so costly, and its threat so difficult to make credible, that a military strategy is an act of desperation).74 No caso do segundo argumento liberal, de ndole sociolgica, o raciocnio seria o de que o comrcio, ainda que buscado por motivos egosticos, traria como externalidade positiva o aumento do conhecimento mtuo entre as sociedades que o praticam, alm de certa convergncia cultural e de interesses. Assim, a ampliao dos laos comerciais tenderia
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BARBIERI, op. cit. p. 23. MANSFIELD e POLLINS, op. cit. p. 2. KEOHANE e NYE, op. cit, p. 16 e 24.
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a quebrar barreiras de percepo e a erodir sentimentos de discriminao e xenofobia associados a identidades nacionais. Os Estados parceiros e seus cidados tornar-se-iam paulatinamente mais integrados e globais. Em sntese, o desincentivo ao conflito viria menos dos aspectos materiais e de bem-estar econmico e mais dos laos de solidariedade que se criariam entre as sociedades engajadas em processos de abertura comercial. Entre os modelos matemticos desenvolvidos para provar a hiptese liberal destacam-se aqueles baseados na ideia descrita anteriormente de que os governos procederiam avaliao dos custos de oportunidade antes de engajarem-se em conflitos armados. Um dos precursores nessa linha foi o modelo desenvolvido por Solomon Polacheck no incio dos anos 1980. Introduzindo dados sobre exportaes e importaes em cada dade de pases analisados, Polacheck concluiu que um crescimento de 1% no comrcio bilateral levaria a uma diminuio da probabilidade de conflito entre 0,15 e 0,19%.75 Outra linha de modelos relevantes entre os tericos liberais surge, a partir de 1995, com os trabalhos de John Oneal e Bruce Russet, que passam a incorporar funes logartmicas de mltiplos indicadores econmicos e cujo propsito era testar a hiptese da paz kantiana. Referindo-se aos resultados de suas pesquisas, Oneal comenta ser essencial to find a safer, more reliable foundation than military might on which to built a peaceful international system, e conclui que democracy, interdependence and international organizations the three legs of the Kantian tripod offer this promise.76 Nesses modelos principais e em seus derivados as concluses apontam no sentido de que a abertura comercial entre dois pases, independentemente de possveis assimetrias, traria sempre efeitos positivos no apaziguamento dos conflitos entre ambos. No obstante, crticas pax mercatoria que sero objeto de exame no prximo tpico tm levado a que os autores liberais formulem novas hipteses para provar a relao entre comrcio e paz. Em algumas dessas novas formulaes, ainda que de forma sutil, tm sido admitidas diferenciaes nos efeitos pacificadores do comrcio, de acordo com a maior ou menor simetria existente entre os atores analisados. Uma explicao liberal alternativa, conhecida como teoria dos sinais de custo, alega que a interdependncia, ao aperfeioar o conhecimento mtuo, melhoraria as condies informativas (informational conditions) entre os Estados, o que auxiliaria na compreenso recproca dos limites de barganha. Por conseguinte, o que afastaria a guerra no seriam os fluxos comerciais
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POLACHECK, Solomon. Conflict and Trade. in Journal of Conflict Resolution. v. 24 (1), mar. 1980, p. 55-78. ONEAL, John A. Empirical Support for the Liberal Peace. in MANSFIELD, Edward D., e POLLINS, Brian M. (org.), op. cit, p. 189.
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e financeiros diretamente, nem os laos de solidariedade decorrentes da aproximao intersocial, mas sim a elevao da capacidade de uma parte de interpretar e adaptar-se aos sinais de custo (costly signals) emitidos pela outra, o que, numa negociao, facilitaria o surgimento de propostas aceitveis de conciliao, evitando que as disputas evolvam para conflitos militares. Esses sinais no seriam emitidos somente pelos governos ou seus agentes, seno que pelos formadores de opinio e outras fontes como o mercado. Para os defensores da teoria dos sinais de custo, as assimetrias so relevantes, pois afetam tanto a qualidade da informao emitida quanto a habilidade de leitura da outra parte, aumentando as incertezas na comunicao. Desse modo, states that are asymmetrically dependent may be expected to carve out agreements that asymmetrically benefit the less dependent state, situao de desequilbrio que poderia perpetuar tenses e conflitos.77 Outra variante que tambm leva em conta o papel das assimetrias a que faz repousar os efeitos pacificadores previstos pelos liberais no processo de integrao. Para essa corrente, pares de pases pertencentes ao mesmo bloco econmico tenderiam a ser mais pacficos do que as demais dades. Conquanto reconhea que a hiptese integracionista ainda nova e demande maior investigao, Mansfield assim a defende:
Our results provide strong evidence that trade flows have little bearing on conflict between states that do not belong to the same PTA (Preferential Trade Arrangement). For PTA members, however, heightened commerce does indeed inhibit hostilities. In addition, the pacific effects of PTA membership grow increasingly large as de volume of trade rises.78
As razes apontadas para o apaziguamento dos conflitos pelos processos de integrao vo alm de seus aspectos econmicos e seriam, essencialmente, as seguintes: o compromisso com o processo de integrao derivado tanto da inteno de ganhos futuros quanto do aumento do poder relativo de seus membros faria com que os pases associados desejem permanecer no bloco e, portanto, evitem conflitos que possam colocar em risco sua existncia; a contnua interao com os demais
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GARTZKE, Erik. The Classical Liberals Were Just Lucky: a few thoughts about interdependence and peace. in MANSFIELD, Edward D., e POLLINS, Brian M. (org.), op. cit, p. 104. Sobre os sinais emitidos pelo mercado, GARTZKE assevera: A costly-signaling theory of liberal peace suggests that states can communicate credibly short of war through economic linkages... The linkages represented by modern capital markets are far more extensive and more sensitive to risks implied by political shocks. [Idem, p. 105]. MANSFIELD, Edward D. Preferential Peace: why preferential trade arrangements inhibit interstate conflict. in MANSFIELD, Edward D., e POLLINS, Brian M. (org.), op. cit, p. 229. importante no confundir Preferential Trade Arrangements (blocos de integrao econmica) com Preferential Trade Agreements (acordos ou tratados preferenciais de carter bilateral), porquanto, para Mansfield, apenas os primeiros podem ser considerados processos de integrao para efeitos de diminuio dos conflitos.
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membros incrementaria o conhecimento recproco, moldaria expectativas e favoreceria a apresentao de solues negociadas, mutuamente aceitveis, para as disputas; e a existncia de arranjos institucionais facilitaria a resoluo dos contenciosos por mecanismos arbitrais ou jurisdicionais. Por isso a intensidade da integrao estaria diretamente vinculada a seu efeito pacificador. Vale dizer, quanto mais profundo e simtrico o processo integracionista, maior seria a tendncia apaziguadora dos fluxos comerciais e de investimentos dentro do bloco, e vice-versa. Crticas teoria liberal A hiptese liberal tem sofrido crticas de acadmicos contemporneos que, com o intuito de demonstrar falhas ou deficincias em seus postulados, tambm desenvolvem modelos estatsticos. Esses crticos tm sido classificados sob vrias denominaes: realistas, neorrealistas, mercantilistas, neomarxistas e tericos da dependncia. Como, por vezes, h discrepncias na doutrina a respeito da classificao de determinados autores,79 preferimos adotar aqui uma diviso em funo do tipo de crtica formulada. Dessa maneira, teramos os crticos que (1) negam os postulados da teoria liberal, os que, invertendo seu paradigma, (2) acreditam que o comrcio estimula o conflito e, finalmente, aqueles que (3) admitem a pax mercatoria apenas em circunstncias de relativa simetria econmica e de desenvolvimento. Os autores que (1) negam a premissa liberal abrangem tanto os que no veem relao entre comrcio e paz quanto os que creem que, posto que exista, no pode ser provada ou estatisticamente irrelevante. No primeiro caso esto, por exemplo, os tericos realistas, que asseveram que as causas dos conflitos sempre devem ser buscadas em fatores militares e de segurana, aos quais subordinam-se as consideraes econmicas. Nele incluem-se ainda os autores que afirmam que a teoria liberal padeceria de um vcio de causalidade (seria a paz que estimula o comrcio, e no o contrrio) ou de endogeneidade (os fluxos comerciais so influenciados pelas expectativas de conflito; logo, esperado que baixem em perodos que antecedem s guerras e subam quando existem perspectivas de paz). No segundo perfilam-se os acadmicos que consideram ser impossvel provar estatisticamente a hiptese liberal em virtude das
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Para uma ideia dessas discrepncias de nomenclatura, vejam-se as classificaes propostas por BARBIERI, op. cit., p. 17-41, MANSFIELD e POLLINS, op. cit, p. 1-28, e REINOSO e SOTTA, op. cit. p. 17-74.
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deficincias existentes nos dados de comrcio disponveis para perodos anteriores II Guerra Mundial. Assim, os modelos que tomam em conta perodos anteriores a 1945 so criticados pelo emprego de indicadores sem confiabilidade ou de dados por aproximao, prticas que invalidariam os resultados matemticos alcanados; j os modelos que se limitam ao perodo posterior a 1945 so acusados de circularidade, ao tentar provar os efeitos pacificadores do comrcio valendo-se apenas de um perodo histrico (o ps-II Guerra) cuja incidncia de conflitos blicos reconhecidamente menor. Igualmente esto nesse segundo caso os autores que atribuem peso estatstico irrelevante interdependncia econmica, fazendo repousar o efeito pacificador, preponderantemente, em outras variveis, tais como proximidade geogrfica, gastos militares, inexistncia de democracia, concentrao de poder poltico no sistema internacional, ou participao em diferentes sistemas de alianas.80 Os tericos que (2) invertem o paradigma da pax mercatoria o fazem sob consideraes de racionalidade econmica ou de carter psicossociolgico. Destarte, ou alegam na esteira de correntes de pensamento vinculados s teorias do imperialismo e ao neomarxismo que o crescimento econmico leva ao acirramento das disputas por recursos cada vez mais escassos, acentuando os conflitos; ou acentuam em variante dada pelos tericos mercantilistas que o aumento da interdependncia implica a ampliao automtica do escopo de temas sobre os quais podem confrontar-se os Estados. A propsito, Barbieri observa que no seria descabida a assero de que pases interdependentes tanto cooperem quanto contendam com maior intensidade e enfatiza que relaes de maior proximidade tendem, de fato, a estimular, a um s tempo, a colaborao e o conflito.81 O modelo proposto por Barbieri, alis, pode ser considerado como o principal embasamento contemporneo dos defensores da premissa de que o comrcio, em realidade, estimula tenses. Ao final do livro em que apresenta suas pesquisas, a autora afirma que we must begin to question the very logic upon which the argument that greater integration promotes peace rests. E arremata, rather than be surprised that trade failed to promote peace in the evidence reviewed in this study, it appears more logical to have expected to see an increase in violence with the expansion of interdependence. No que tange
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Como Bennett e Stam, que propem modelo analtico de 46 variveis, das quais apenas duas de comrcio. Segundo esses autores, a opo por conferir peso quase inexpressivo aos indicadores econmico-comerciais deve-se menos falta de confiabilidade dos dados estatsticos histricos do que dificuldade em estabelecer relaes de causalidade: Interdependence shifts the liberal institucionalist association away from democracy and alliances toward democracy and trade... Unfortunately, however, the data do not provide a clear way to distinguish which factors bear the causal burden. [BENNETT, D. Scott, e STAM, Allan C. The Behavioral Origins of War. Ann Arbor, University of Michigan Press, 2004, p. 144]. BARBIERI, op. cit. p. 124-5, que se vale aqui de pressupostos extrados da psicologia.
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s assimetrias, Barbieri reconhece seu potencial de acicate de conflitos, especialmente a longo prazo:
In discussing asymmetrical relations, I have highlighted the negative aspects of the coercive power afforded to the more powerful state... Most people do not imagine relationships filled with coertion to constitute the types of harmonious trading relationships that liberals portray. Nevertheless, it seems plausible to argue that coercive power can be used to facilitate the rapid resolution of contentious policy issues. Unfortunately, policy disputes resolved through imposed demands (rather than negotiated outcomes) are likely to lead to greater long-term tensions.82
Finalmente, os acadmicos que (3) consideram que o comrcio pode promover a paz, desde que os atores interajam em circunstncias de relativa simetria econmica e de desenvolvimento, valem-se, igualmente, de dois raciocnios principais. O primeiro embasado nos trabalhos dos tericos da dependncia pondera que os ganhos do comrcio teriam o condo de beneficiar, preponderantemente, a parte mais forte (menos dependente) da relao. Isso se refletiria no estabelecimento de padres Norte-Sul de comrcio, dos quais os pases em desenvolvimento, em razo de vinculaes a estruturas histricas de subordinao econmica, no seriam verdadeiramente capazes de liberar-se. Portanto, em situaes de assimetria, as possibilidades da parte mais fraca (mais dependente) optar livremente pelo melhor clculo de oportunidade ver-se-iam seriamente restringidas. O segundo presente sobretudo em autores neorrealistas acentua a questo do conflito distributivo. Conforme os defensores desta ltima hiptese, ainda que a interdependncia possa gerar benefcios em ambos os lados de uma dade assimtrica, os ganhos sero muito maiores para a parte menos dependente, e essa desproporo tende a produzir ressentimento no pas menos favorecido, aumentando as chances de conflito. Os principais modelos contemporneos desenvolvidos para justificar a falta de efeitos pacificadores do comrcio nas relaes assimtricas fundamentam-se ora em anlises intrassetoriais ora em variveis de desenvolvimento. Nos modelos intrassetoriais, como o caso do proposto por Han Dorussen,83 a evidncia encontrada apontaria para a concluso de que o comrcio de bens industriais tenderia a ser mais pacfico do que o que envolve matrias-primas e produtos agrcolas. Destarte, pares
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Idem, ibidem. DORUSSEN, Han. Heterogeneous Trade Interests and Conflict. in Journal of Conflict Resolution, v. 50 (1), 2006, p. 87-107.
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de pases de pauta preponderantemente industrial (desenvolvidos) seriam menos propensos ao conflito do que as demais dades, especialmente as de padro Norte-Sul, onde existe forte assimetria. Nos modelos baseados em variveis de desenvolvimento, seria este fator, e no os fluxos comerciais e financeiros, o principal responsvel por apaziguar hostilidades. Note-se que por este prisma, o resultado alcanado idntico ao dos modelos intrassetoriais, uma vez que tambm haveria menor propenso ao conflito entre dades de pases desenvolvidos ou avanados do que entre pares de menor desenvolvimento relativo, ou ainda do que entre pases em patamares distintos de desenvolvimento, conforme sugerem Stuart Bremer e Havard Hegre. Este indica que development indeed is important for the peace through interdependence hypothesis, uma vez que, em casos de dades com grande disparidade de desenvolvimernto interdependence seems to have no peace-conducive effect at all; interdependence may even have the opposite effect;84 aquele esclarece que, para serem considerados como desenvolvidos ou avanados, porm, a crucial caveat is that these states be capitalistic in nature.85 Aspecto relevante referido por alguns autores crticos teoria liberal diz respeito, ainda, possibilidade de que as relaes de comrcio assimtricas tenham um efeito diruptivo interno sobre o pas mais dependente. Isto porque a assimetria tenderia a replicar-se no interior das sociedades subordinadas a padres de comrcio desiguais, produzindo tambm um conflito distributivo interno. Essa disputa pela apropriao dos ganhos (j reduzidos pela assimetria externa) no interior do Estado economicamente dependente poderia acentuar disparidades (regionais, sociais e econmicas) levando ao aumento das tenses. Como assinala Samuel Pinheiro Guimares, caso as perspectivas de reduo dessas disparidades sejam percebidas como remotas ou inexistentes, ou caso as perspectivas sejam de agravamento dessas disparidades, a probabilidade de aumento de instabilidade no sistema social e territorial se torna cada vez maior.86 Nesta hiptese, contudo, o resultado da interdependncia assimtrica no seria o conflito interestatal, mas a convulso interna, e por isso o fenmeno pouco tratado na teoria das relaes internacionais. Ainda assim, sua meno relevante no presente estudo, uma vez que os dois pases aqui analisados se caracterizam pela presena de significativas desigualdades socioeconmicas internas.
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HEGRE, Havard. The Limits of the Liberal Peace: a dissertation for the degree of Ph.D. in Political Science. Oslo, University of Oslo, 2004, p. 258. Disponvel em <www.prio.no/files/file45955_dissertationfinal.pdf>. BREMER, Stuart A. Dangerous Dyads: conditions affecting the likelihood of interstate war, 1816-1965. in Journal of Conflict Resolution, v. 36 (2), jun. 1992, p. 317. PINHEIRO GUIMARES, op. cit p. 162.
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Em sntese, assoma dessa rpida anlise das crticas tese da pax mercatoria a importncia atribuda ao papel das assimetrias. Em duas das trs posturas crticas vale dizer, naquelas que conferem algum grau de causalidade, positiva ou negativa, relao entre comrcio e paz os diferenciais de desenvolvimento e poder econmico engendrados por relaes assimtricas so apontados como potenciais catalisadores de conflito. Isso sem mencionar, entre os prprios liberais, os defensores de teorias como a dos sinais de custo ou dos processos de integrao, que tambm levam em conta aspectos distintivos particulares relacionados a assimetrias. Em consequncia, embora o debate siga vigente e no existam como confessam Mansfield e Pollins certezas sobre os alcances da relao entre comrcio e paz,87 parece lcito apontar a presena de razes convincentes, na doutrina, que levariam a presumir que as integraes assimtricas tendem a estimular antagonismos ou, quando menos, podem no constituir o remdio adequado para dissipar resqucios de rivalidades. Chile-Peru: um exemplo de integrao assimtrica? A questo das assimetrias est, no Peru, no epicentro das discusses sobre o processo de integrao econmica com o Chile. A intensificao da interdependncia entre as duas economias tem levado a que importantes segmentos intelectuais, de polticos e de economistas daquele pas questionem tanto o modelo quanto os resultados do processo de integrao bilateral. Essas manifestaes atingiram seu pice em maro de 2009, quando da entrada em vigor do Tratado de Livre Comrcio (TLC) entre os dois pases, assinado em 2006. Na ocasio, uma coalizo de agremiaes ingressou com ao no Tribunal Constitucional pedindo a anulao do acordo, que fora aprovado como instrumento executivo, sem tramitar pelo Congresso peruano. O ento lder do Partido Nacionalista Peruano, Ollanta Humala, capitaneou os protestos argumentando que o TLC aprofundaria las condiciones asimtricas que no permiten al Per competir en igualdad con Chile; intelectuais de diferentes correntes firmaram manifesto alegando que o acordo promoveria um modelo de integrao em que capitais chilenos ampliam seu domnio sobre setores estratgicos da economia peruana (portos, transporte, energia, setor financeiro e comercial), o que acabaria por consolidar uma situao de
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Ver nota 68 e citao correspondente.
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desigualdade na qual Per es un productor de materias primas y Chile un exportador de infraestructura. 88 Dados os potenciais efeitos deletrios das assimetrias sobre os processos de integrao, convm examinar os argumentos acima em maior profundidade a fim de verificar se corresponderiam, de fato, realidade presente nas relaes econmicas entre o Chile e o Peru. Como natural, do ponto de vista chileno a questo no se coloca, j que, no Chile, a integrao com o Peru vista de maneira eminentemente positiva, inserindo-se no quadro de abertura comercial promovida pelo pas por meio de TLCs com mltiplos parceiros.89 Tampouco existem preocupaes com possveis assimetrias, at porque tenderiam estas a beneficiar os empresrios chilenos com investimentos no Peru, muitos dos quais vm obtendo maiores ganhos no mercado peruano do que no prprio Chile.90 Destarte, do ponto de vista peruano que a integrao bilateral suscita maiores debates e tem levado a resultados de rechao aos investimentos chilenos. No bastassem pesquisas de opinio e artigos de imprensa,91 o tema gerou investigaes de flego que buscam analisar o processo luz de indicadores de comrcio e de investimento. Dos estudos at hoje realizados, o mais extenso foi o dos professores Alan Fairlie Reinoso e Sandra Queija de la Sotta, da Pontifcia Universidade Catlica de Lima, do qual resultou o livro Relaciones Econmicas PerChile: integracin o conflito?, cuja concluso vale a pena reproduzir:
Lo que encontramos fue dependencia y no interdependencia... Si bien el Per tiene actualmente un supervit comercial [com o Chile]... este supervit se basa en materias primas, mientras importamos manufacturas. Se evidencia una mayor diversificacin y valor agregado en las exportaciones chilenas, y una mayor concentracin y menor valor agregado en el caso peruano. As se viene configurando un asimtrico padrn comercial Norte-Sur, con dficit en comercio de manufacturas y servicios para el Per. El comercio intraindustrial detectado es sumamente escaso, y no es horizontal (de bienes finales) sino
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Ollanta Humala afirma no ser antichileno en mitin contra el TLC con ese pas. El Comercio, Lima, 12/03/2009 e TLC consolidar relacin de desigualdad: intelectuales demandaron al gobierno dejar sin efecto acuerdo con Chile. La Repblica, Lima, 12/03/2009. Para um panorama da polmica interna no Peru, ver as demais matrias arroldas na bibliografia, referentes aos meses de fevereiro e maro de 2009. Na pgina <www.aladi.org/nsfaladi/textacdos.nsf/4d5c18e55622e1 040325749000756112/22a5688255c150010325756d004eb242?OpenDocument> pode ser encontrada a verso integral do TLC Chile-Peru. Uma sntese dessa viso dada por LECCO, Enrique Ceppi di. Estado de las Relaciones Econmicas y Cmo Avanzar en Ellas: el caso de Per. in GARCA e ROUXEL, op. cit, p. 503-18. Ver, entre outras, a matria Per: el gran negocio de Chile. Revista Domingo, La Repblica, Lima, 13/05/2007. um dos melhores exemplos foi Peruanos consideran a empresarios chilenos como competitivos, eficientes y soberbios. La Tercera, Santiago, 27/06/2008, artigo que traz pesquisa de opinio realizada no Peru, na qual 55% dos entrevistados mostram-se a favor de limitar o ingresso de capitais chilenos no pas. Apesar disso, na mesma pesquisa, 67% dos inquiridos considerava ser o Chile um modelo a ser imitado pelo Peru.
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vertical (el Per aporta al comienzo de la cadena productiva y Chile le da valor agregado) ... Si esas asimetras son manifiestas y crecientes en el comercio de bienes y servicios, son todava ms pronunciadas en las inversiones.92
Por sua profundidade desagregou indicadores de comrcio por setores e mensurou investimentos por empresas o estudo considerado uma referncia por aqueles que sustentam a existncia de assimetrias desfavorveis ao Peru nas relaes econmicas com o Chile. Em vista disso e tambm por descortinar um panorama completo que serve aos propsitos deste trabalho e at certo ponto surpreendente da presena empresarial e financeira chilena no Peru, cabe aqui mesmo transcorridos alguns anos de sua publicao breve referncia aos resultados encontrados por Reinoso e Sotta. Nesse sentido, apresenta-se, a seguir, um resumo do levantamento efetuado pelos dois autores peruanos, com as devidas atualizaes dos dados agregados disponveis, as quais antes corroboram e reforam, para perodos mais recentes, as concluses indicadas acima. Na obra, as assimetrias nas relaes chileno-peruanas so examinadas sob trs aspectos. O primeiro diz respeito aos indicadores gerais, nos quais o Chile leva vantagem sobre o Peru em todos os quesitos examinados, exceo da segurana energtica. Em sntese, o Chile detm um PIB per capita mais de duas vezes superior ao do Peru, recebe mais investimentos estrangeiros, possui fluxos comerciais e reservas internacionais superiores, apresenta melhores indicadores em termos de segurana alimentar e expectativa de vida, e sua populao emigra menos ao exterior do que a peruana.93 No tocante s relaes comerciais, segundo aspecto abordado, uma comprovao inicial a de que o Chile mais importante para o Peru como destino de comrcio do que o contrrio. Em 2011, repetindo tendncia de anos anteriores, o Chile constituiu-se na 6 destinao das exportaes peruanas, comprando 4,3% dos produtos exportados pelo Peru, ao passo que o Peru aparece apenas como 12 destino das exportaes chilenas, comprando 1,8% destas.94 Outra constatao dizia respeito a que, embora o Peru viesse
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REINOSO e SOTTA, op. cit. p. 364. Idem, p. 75-109. Os indicadores gerais utilizados por REINOSO e SOTTA cobrem o perodo 1980-2006, mas suas concluses permanecem vlidas quando examinados anos mais recentes (ver estatsticas do Banco Mundial em <http://data.worldbank. org/country> que, para 2010, estabelecem um PIB per capita de US$ 10,120.00 para o Chile contra US$ 4,700.00 para o Peru, fluxos comerciais de US$ 123,0 contra 60,3 bilhes, investimentos estrangeiros diretos de US$ 15 contra 7,3 bilhes, e expectativa de vida de 79 contra 73 anos). Os dados sobre migrao baseiam-se em estimativas nacionais da primeira metade da dcada de 2000, que indicavam que mais de 100 mil peruanos deixavam o Peru a cada ano e que, ao contrrio, o Chile registrou fluxos positivos de imigrao. A segurana alimentar calculada em funo das importaes de alimentos sempre maiores no Peru em todo o perodo examinado; a energtica, pelo balano entre exportaes e importaes de energia positivo para o Peru e negativo para o Chile. MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DEL PER, Resumen de Exportaciones, anos de 2007 a 2011, em <www. mincetur.gob.pe>; e BANCO CENTRAL DE CHILE, Indicadores de Comercio Exterior: cuarto trimestre, anos de 2007 a 2011, disponveis em <www.bcentral.cl/publicaciones/estadisticas/sector-externo/ext03.htm>.
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apresentando, desde 2004, supervits comerciais em relao ao Chile, estes no refletiam um melhor desempenho industrial ou manufatureiro peruano, calcados que estavam, essencialmente, em exportaes de minrios (molibdnio e cobre) e de petrleo cru, matrias-primas que sofrem transformaes no Chile e so reexportadas inclusive ao prprio Peru na forma de produtos com maior valor agregado. Em 2008, apenas esses trs produtos foram responsveis por 56,75% da pauta exportadora peruana para o Chile, sendo que o molibdnio respondeu, sozinho, por 36,3% das exportaes peruanas para o pas vizinho.95 Como argumentavam Reinoso e Sotta, ao estar baseado em matrias-primas com preos conjunturalmente elevados, o supervit peruano no seria sustentvel a longo prazo. A hiptese confirmou-se em 2009, quando a crise internacional fez cair sensivelmente as importaes chilenas desses trs produtos, dissipando rapidamente o supervit comercial favorvel ao Peru e convertendo-o em dficit. Essa tendncia reverteu-se em 2010 e 2011, momento em que crescem novamente as importaes de molibdnio, cobre e petrleo cru por parte do Chile, voltando o Peru a ter supervits.96 Ou seja, corroborava-se o argumento dos citados autores de que a pauta de exportaes peruana para o Chile, sendo altamente concentrada em poucos produtos primrios, no produzia maior valor agregado nem era capaz de gerar cadeias produtivas relevantes no Peru. De fato, a anlise da srie histrica de comrcio bilateral 2004-2011 demonstra que quanto maiores os supervits peruanos, maior a concentrao da pauta de exportaes do Peru nos trs produtos citados.97 As exportaes chilenas para o Peru, ao contrrio, so mais diversificadas, estruturando-se particularmente em torno de manufaturas, servios, alimentos e combustveis processados. Prevalece, portanto, um comrcio de carter intersetorial, com o Peru exportando mais matrias-primas e importando quantidade significativa de produtos e servios elaborados, o que justificaria de fato a concluso da existncia de um padro Norte-Sul preponderante nas relaes econmicas bilaterais. Agregue-se que mesmo nos reduzidos casos em que existe comrcio intrassetorial como no dos combustveis, em que ambos os pases so
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Em 2008, para um comrcio bilateral total de US$ 3,14 bilhes, o supervit peruano chegou a US$ 544 milhes. No ano anterior, para US$ 2,63 bilhes de comrcio entre os dois pases, o saldo a favor do Peru fora ainda maior, de US$ 736 milhes. [Idem, ibidem]. Em 2009, com a reduo dos fluxos bilaterais para US$ 1,76 bilho, o Peru passou a ter um dficit de US$ 381 milhes. em 2010, o comrcio entre os dois pases voltou a subir, atingindo a cifra de US$ 2,51 bilhes, com um supervit de US$ 144 milhes para o Peru. Em 2011, chega-se ao recorde histrico de US$ 3,51 bilhes de comrcio bilateral, com o Peru ampliando seu supervit para US$ 525.9 milhes. [Idem, ibidem]. REINOSO e SOTTA, op. cit, p. 134-5, que trazem dados at 2006 e, para o perodo posterior, MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DEL PER, op. cit, e BANCO CENTRAL DE CHILE, op. cit. Em 2011, cobre, molibdnio e petrleo cru continuavam a responder por mais da metade (56,8 %) das exportaes peruanas ao Chile.
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concomitante e reciprocamente exportadores e importadores tambm se constata a existncia de matriz Norte-Sul, na qual o Peru exporta petrleo cru ao Chile e importa gasolina e leo diesel refinados do pas vizinho. Por fim, a menor concentrao da pauta chilena pode ser observada quando se comparam os principais produtos exportados, de lado a lado, nos ltimos quatro anos. Enquanto no caso peruano os trs principais produtos exportados (molibdnio, cobre e petrleo cru) sempre representaram mais de 40% da pauta exportadora para o Chile, no caso chileno os trs principais produtos nunca chegaram, em conjunto, a superar 15% da pauta exportadora para o Peru.98 , contudo, no que respeita aos investimentos, terceiro aspecto analisado, onde as assimetrias so mais pronunciadas. Ao final de 2011, o estoque de investimentos chilenos no Peru, da ordem de US$ 11,1 bilhes, era mais de doze vezes superior ao estoque de investimentos peruano no Chile, estimado em cerca de US$ 920 milhes. O Chile o quinto maior investidor no Peru aps Espanha, Reino Unido, EUA e Pases Baixos e o Peru constitui-se no terceiro recipiendrio dos investimentos chilenos no exterior depois de Argentina e Brasil. Os investimentos provenientes do Chile abarcam amplos e variados segmentos da economia peruana e so conspcuas em Lima e nas principais cidades do Peru as filiais de empresas chilenas. A presena chilena, que vem aumentando em anos recentes com novas aquisies, particularmente importante nos setores energtico, de transportes (porturio e areo), financeiro, e de servios (vendas a varejo), e conta ainda com participaes relevantes na indstria (processamento de alimentos, qumica e metal-mecnica), na minerao e no agronegcio.99 Os investimentos peruanos no Chile, ao contrrio, representam apenas uma diminuta poro (pouco mais de 1%) dos investimentos estrangeiros no pas e concentram-se em poucas reas, como participao em supermercados, setor financeiro, de alimentos e bebidas (restaurantes), indstria txtil, qumica e de cimentos.100
Idem, ibidem. entre 2008 e 2011, cinco produtos (leo diesel, gasolina, bebidas no alcolicas, papel de imprensa e nitrato de amnia) revezaram os trs primeiros lugares da pauta de exportaes chilena ao Peru. Ver relatrios da Cmara de Comrcio de Santiago CCS, disponveis em <www.ccs.cl>, e tambm as estatsticas da Direo-Geral de Relaes Econmicas Internacionais do Chile DIRECON, em <http://rc.direcon.cl/inversion/1429>, que trazem interessante quadro setorial. Cabe observar que a Agncia peruana de Promoo do Investimento Privado (PROINVERSION) somente considera como investimento estrangeiro os aportes de capital realizados em empresas ou filiais estabelecidas no Peru, o que produz sensvel distoro para menor nos dados dessa fonte peruana: contra os US$ 11.1 bilhes indicados pelas fontes chilenas, PROINVERSION contabiliza no stio <www.proinversion.gob.pe> apenas US$ 1,3 bilho em investimentos chilenos no Peru. Destarte, conquanto os dados peruanos possam ser teis para situar a posio dos investimentos chilenos vis--vis de outros pases, seguindo a tendncia geral da academia e da imprensa, preferimos seguir as fontes chilenas nesta matria. 100 O Comit de Investimentos Estrangeiros (www.inversionextranjera.cl), que s desagrega por pas de origem os capitais que ingressam no Chile sob a gide do Decreto-Lei 600, indica que, para um total de US$ 77,2 bilhes de investimentos recebidos entre 1974 e 2010 ao abrigo do citado diploma legal, havia apenas US$ 423 milhes provenientes do Peru. Sabe-se, entretanto, da existncia de outros investimentos peruanos, na forma de swap de aes ou ao abrigo do Captulo
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Haja vista a significativa presena de capitais chilenos na economia peruana, Reinoso e Sotta detalharam essa participao por setor, chegando ao seguinte panorama: I. Energia: duas empresas que possuem importante participao de capitais chilenos, ELDENOR e EDEGEL, controlam, respectivamente, 34% do mercado de distribuio e 20% do mercado de gerao eltrica do Peru; a empresa PRIMAX, cuja metade do capital pertence chilena ENAP, detm 30% do mercado peruano de combustveis; II. Portos: no porto de Callao, 75% do volume de cargas e 100% dos servios de estiva e reboque so controlados por empresas de capitais chilenos; no porto de Matarani, os servios so tambm 100% executados por filiais de empresas chilenas; importantes empresas peruanas no setor, como Marcargo, Taylor Per, Broom Per e Mar del Sur so controladas, respectivamente, pelas chilenas Agunsa, Taylor Chile, Broom Chile e Emprear; o conglomerado chileno Compana Sudamericana de Vapores controla trs empresas: Consorcio Naviero Peruano, Aminsa e Tramarsa esta ltima responsvel, sozinha, por 45% dos servios de estiva e 22% dos de agncia martima no Peru; III. Transporte Areo: LAN Chile e sua filial LAN Peru, somadas, detm 74% do trfego de passageiros e 61% do volume de carga em voos nacionais; as duas companhias controlam ainda 29% do trfego de passageiros 36% do de carga em voos internacionais procedentes ou com destino no Peru; IV. Finanas: CMR (pertencente ao grupo chileno Falabella) possui 23% do mercado de cartes de crdito no Peru, enquanto a financeira Cordillera (do grupo chileno Ripley) e o Banco del Trabajo (tambm controlado por capitais chilenos) detm, respectivamente, 21 e 12% do mesmo mercado; juntas, as trs empresas controlam, portanto, 56% do mercado de cartes de crdito; a figura ainda maior, 76%, quando se soma todo o crdito de consumo no Peru; no que diz respeito a leasing, a empresa America Leasing,
XIV das disposies do Banco Central do Chile. Economistas de ambos pases estimam, com base no conhecimento das operaes das empresas peruanas no Chile, que o montante dos demais investimentos estaria entre US$ 450-500 milhes. Ver, entre outros, os artigos TLC Per-Chile: no hay igualdad de trato. La Repblica, Lima, 11/03/2009; TLC consolidar relacin de desigualdad: intelectuales demandaron al gobierno dejar sin efecto acuerdo con Chile. La Repblica, Lima, 12/03/2009; e Grupo peruano Brescia rebautizar a Lafarge como Cementos Meln. El Mercurio, Santiago, 26/08/2009.
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majoritariamente chilena, detm 85% do mercado peruano nessa modalidade creditcia; V. Vendas a Varejo: Falabella e Ripley, filiais das chilenas de mesmo nome, controlam, respectivamente, 42 e 39% do mercado de lojas de departamento no Peru; o grupo chileno Cencosud (por meio do grupo peruano Wong) e a filial peruana da rede Tottus chilena possuem, respectivamente, 61 e 11% do mercado de supermercados no Peru; no segmento farmcias, Inkafarma (pertencente chilena Salcobrand) detm 14% do mercado e a rede Fasa (filial do grupo chileno do mesmo nome), 11%; por fim, o grupo chileno Altas Cumbres, por intermdio de suas subsidirias peruanas Alto Luma e Puerto Novo, dono do shopping center Jockey Plaza, o maior do Peru; VI. Indstria: no setor de alimentos, o grupo Molitalia (pertencente ao chileno Carozzi) e o Watts Laive (filial de Watts Chile) possuem importantes participaes no mercado peruano (o primeiro detm 35% no segmento de massas, 35% no de guloseimas, 26% no de chocolate e 9% no de biscoitos, e o segundo 88% no de manteiga, 50% no de embutidos, 25% no de leite, 19% no de iogurtes e 12% no de sucos); no qumico, Tricolor-Vencedor (filial de Tricolor Chile) detm 30% do mercado de tintas e resinas, DynoNobel-Samex (da chilena Enaex) 56% do de explosivos para minerao e as empresas Peru Pack e Tech Pack (controladas pela chilena Madeco) possuem conjuntamente 62% do mercado peruano de embalagens plsticas; finalmente, no setor metal-mecnico, a empresa Indeco (tambm pertencente Madeco) possui 65% do mercado de cabos de cobre; e VIII. Minerao e Agronegcio: a chilena CMLA controla a mineradora peruana Miski Mayo; a Icatom, empresa peruana de derivados de tomate, controlada pela chilena Iansa; h investimentos chilenos no cultivo de uvas, abacates, aspargos, pprica e alcachofra.101
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REINOSO e SOTTA, op. cit, p. 197-333. Exceto pelo caso dos supermercados Wong, adquiridos pelo grupo chileno Cencosud em 2007, os dados sobre participaes de mercado referem-se ao ano de 2006. Nada indica, porm, que tenha havido uma alterao substancial no quadro apurado pelos autores; ao contrrio, o incremento dos investimentos chilenos no Peru desde ento faz presumir, antes, que a presena chilena possa ter crescido.
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Por fim, os autores constataram tambm uma crescente tendncia, em empresas multinacionais, na utilizao do Chile como plataforma de investimentos para o Peru.102 Em suma, como se verifica pelos dados acima, a interdependncia entre as economias chilena e peruana, consolidada ao longo dos ltimos 20 anos, apresenta claras assimetrias a favor do Chile. Nesse contexto, no parecem totalmente desprovidas de razo as crticas que vm sendo feitas por determinados setores, no Peru, ao modelo de integrao entre os dois pases, sobretudo luz das possveis consequncias dessas disparidades apontadas por significativas correntes doutrinrias no aumento dos conflitos, quer no mbito social interno peruano, quer no das relaes externas com o Chile. Afinal, no plano das percepes, assimetrias podem redundar em sentimentos de perplexidade, quando no de implcito antagonismo, como bem descreveu o jornalista Hugo Neira no seguinte excerto, ao analisar a compra, em dezembro de 2007, dos tradicionais supermercados peruanos Wong pelo grupo chileno Cencosud:
Y eso es lo que ha estremecido... Que los peruanos y exitosos hasta ayer por la tarde eran los Wong. Y ahora resulta que no. De golpe la gente se hace preguntas. Y esto es la globalizacin, una desposesin? Y esto es el capitalismo, ms empresas chilenas? Seamos claros, pueden haber respuestas razonables a cada una de estas cuestiones. Pero no hablo de lo que saben los expertos. Hablo de emociones. Y en sociologa poltica, son tan reales como el gas de Camisea. Y no s a qu turbinas del desengao alimenta la depresin colectiva de que Wong no sea ms peruano. O mejor s s. A una antichilenidad creciente.103
Idem, ibidem. Entre outras, as seguintes multinacionais dirigem suas operaes no Peru a partir de matrizes regionais no Chile: Unilever, Nestl, Bursdorf, Packard Bell, JP Morgan, General Electric, TNT, Hewlett-Packard, Hydro Qubec, Wachovia, Phelps Dodge, BHP Billiton, Soluziona, Noranda, Telmex, Xerox, Equifax, Biwater PLC, Clorox, Organon, Fluor Corps, Sodexho e Zurich Group. 103 La venta de Wong. 7.9. Por Hugo Neira. La Repblica, Lima, 25/12/2007.
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Captulo II Origens da rivalidade: das independncias a 1930

La Guerra del Pacfico es, sin lugar a dudas, el hito ms importante de las relaciones entre ambos pases, y no puede negarse que es un suceso que redefini nuestras identidades desde algo tan sencillo como tener una frontera comn. Cristobal Aljovn de Losada e Eduardo Caviedes Figueroa104. Art. I - Restablcense las relaciones de paz y amistad entre las Repblicas de Chile y el Per. Art. II - La Repblica del Per cede a la Repblica de Chile, perpetua e incondicionalmente, el territorio de la provincia litoral de Tarapac... Art. III - El territorio de las provincias de Tacna y Arica... continuar posedo por Chile y sujeto a la legislacin y autoridades chilenas durante el trmino de diez aos... Expirado este plazo, un plebiscito decidir, con votacin popular, si el territorio de las provincias referidas queda definitivamente del dominio y soberana de Chile o si contina siendo parte del territorio peruano. Mientras se perfeccione por la ratificacin del Congreso Peruano el Tratado de Paz... la Repblica de Chile queda autorizada para mantener un ejrcito de ocupacin en aquella parte del territorio del Per que el General en Jefe lo estime necesario. Disposies iniciais do Tratado de Paz e Amizade entre o Chile e o Peru (Tratado de Ancn), e artigo I de seu Protocolo Complementar, ambos assinados em 20 de outubro de 1883, aps a vitria chilena na Guerra do Pacfico.
Se a ideia de uma rivalidade assente e generalizada entre o Chile e o Peru, neste princpio de sculo XXI, no encontra sustentao nem na teoria nem nos fatos, em termos histricos essa rivalidade existiu e contribuiu para configurar no apenas as respectivas polticas externas, mas tambm as percepes recprocas de ambos os povos. O presente Captulo prope-se a examinar os antecedentes que moldaram o panorama do relacionamento chileno-peruano, buscando a origem dos
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FIGUEROA, Eduardo Cavieres, e LOSADA, Cristbal Aljovn de. Reflexiones para un anlisis histrico de Chile-Per en el siglo XIX y la Guerra del Pacfico. in FIGUEROA, Eduardo Cavieres, e LOSADA, Cristbal Aljovn de (org). Per-Chile/Chile-Per: 1820-1920. Lima, Fondo Editorial UNMSM, 2006, p. 13. O primeiro autor, Doutor em Histria pela Universidade de Essex, Professor do Instituto de Histria da Pontifcia Universidade Catlica de Valparaso, Chile; o segundo, Doutor em Histria pela Universidade de Chicago, Professor da Escola de Histria da Universidade Nacional Maior de San Marcos, Lima.
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ressentimentos latentes que afetam, e em parte determinam, o perfil oscilatrio das relaes entre os dois pases. Dadas suas mltiplas e profundas consequncias sobre as relaes entre o Chile e o Peru, a Guerra do Pacfico (1879-1881) ocupa lugar de primazia entre os acontecimentos a serem examinados. Em 192 anos de histria comum como naes independentes (1821105 2012), possvel segmentar a anlise das relaes chileno-peruanas em duas etapas principais: uma, abarcando o sculo XIX e as trs dcadas iniciais do sculo XX, relaciona-se mais diretamente com a Guerra do Pacfico, e ser tratada neste Captulo; a outra, materializando-se a partir dos anos 1930, quando os efeitos diretos do conflito j no so to determinantes, muito embora sua carga psicolgica continue vigente, ser objeto do Captulo subsequente. O divisor de guas entre ambas o Tratado de Lima, de 1929, e a demarcao fronteiria dele decorrente, ocorrida no ano seguinte. A nosso juzo, essa segmentao temporal atende progressiva transformao da lgica de rivalidade, predominante no sculo XIX e no incio do sculo XX, em outra de colaborao. Como evidente, a substituio de um padro de relacionamento por outro no se faz de forma linear, e tampouco ocorre sem sobressaltos nem retrocessos. O mais comum que ambas perspectivas se entremeiem, fazendo com que fases de antagonismo deem lugar a etapas de cooperao, e vice-versa, ou mesmo que ambas lgicas convivam em determinados perodos, aplicadas a temticas distintas. No obstante, lcito asseverar uma maior preeminncia da lgica da rivalidade na primeira etapa, abordada neste Captulo. A despeito de alguns significativos episdios de cooperao,106 o perodo 1821-1930 dominado pela espiral de competio e desinteligncias que culminou na Guerra do Pacfico e na subsequente disputa envolvendo as provncias de Tacna e Arica. Trata-se de poca formativa de ambas nacionalidades, na qual construda, por quienes crean los mitos y leyendas, pulen las tradiciones, escriben la historia y, en definitiva, moldean el imaginario de sus pueblos, a carga emotiva de percepes contrapostas que perdura at o presente.107 O tratamento conjunto dessa primeira etapa justifica-se, ademais, pela imbricao existente entre os primeiros antecedentes da rivalidade, a Guerra
O Chile proclamou sua independncia em 1810 e , portanto, a partir da independncia peruana, em 1821, que ambos Estados passam a conviver internacionalmente. Sem dvida o mais importante foi a aliana chileno-peruana contra a Espanha a que se somariam Equador e Bolvia na chamada Guerra da Qudrupla Aliana (1864-1866), referida adiante. 107 ELIZONDO (2004), op. cit, p. 25.
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ORIGENS DA RIVALIDADE: DAS INDEPENDNCIAS A 1930
do Pacfico e o differendum envolvendo Tacna e Arica. Como assinalado, h duas intervenes militares do Chile no Peru na primeira metade do sculo XIX: a expedio de San Martn, organizada em Santiago, que redundaria, em 1821, na independncia peruana, e que paradoxalmente provocou ressentimentos na elite dominante em Lima; e a expedio chefiada pelo ento General, e depois Presidente, Manuel Bulnes, que, em 1839, poria fim Confederao Peruano-Boliviana. Se alguns autores preferem enxergar nesses, ou mesmo em episdios anteriores,108 manifestaes remotas de antagonismo, todos esto de acordo em que a Guerra do Pacfico, pelo trauma infligido ao Peru (derrota e ocupao militar, perda das provncias de Tarapac e Arica), representou o paroxismo da rivalidade que por longo tempo governou o relacionamento bilateral. Na viso de um destacado diplomata peruano, a Guerra do Pacfico marca uma ruptura histrica no Peru: la nacin que surgi despus de la paz de Ancn ya no era ni volvera a ser la nacin que existi hasta antes de 1879.109 Cabe observar, ainda, que pelo menos um dos citados antecedentes blicos a guerra entre o Chile e a Confederao Peruano-Boliviana prenuncia, de alguma maneira, a Guerra do Pacfico, eis que ambos os conflitos se inserem na estratgia seguida pelo Chile, ao longo do sculo XIX, no sentido de evitar a consolidao de uma aliana entre o Peru e a Bolvia. Pode-se visualizar, destarte, do ponto de vista da poltica externa chilena, um continuum entre as desavenas com a Confederao Peruano- Boliviana, as disputas territoriais subsequentes com a Bolvia e a Guerra do Pacfico. Do mesmo modo, olhando frente, como corolrio direto da Guerra do Pacfico, forja-se o que a historiografia peruana alcunhou de questo das provincias cautivas, na medida em que o Tratado de Paz de Ancn (1883) previu um plebiscito, nunca realizado, para definir a posse dos territrios de Tacna e Arica. Essas duas provncias permaneceram, ento, sob ocupao chilena por quase 50 anos, no perodo que pode ser considerado se no em termos militares, ao menos no plano poltico como o mais hostil na histria do relacionamento bilateral, levando a sucessivos rompimentos de relaes diplomticas e suspenso dos vnculos consulares. Tal situao s seria revertida com as negociaes e a assinatura do Tratado de Lima de 1929 e de seu Protocolo Complementar, instrumentos que, alm de definirem a fronteira terrestre entre o Chile (que reteve Arica)
VILLALOBOS, op. cit, p 263, sustenta que a animosidade peruana em relao ao Chile adviria do final do perodo colonial e estaria relacionada certa inveja ou ressentimento pelo desenvolvimento econmico da antiga provncia (o Chile) ter superado, j ento, o da capital do Vice-Reino (o Peru). 109 BKULA, Juan Miguel. Per: entre la realidad y la utopa. 180 aos de poltica exterior. Lima, Fondo de Cultura Econmica - Academia Diplomtica del Per, 2002, tomo I, nota preliminar, p. XXXV.
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e o Peru (que recuperou Tacna), estabeleceram a clusula de consulta mtua que ligaria ambos os pases, de maneira permanente, questo da mediterraneidade boliviana. No toa, portanto, como indicado no Captulo precedente, que a maior parte da doutrina considera encerrada a rivalidade chileno-peruana notadamente em sua modalidade mais rgida de enduring rivalry apenas ao final da dcada de 1920, isto , tomando como ponto de referncia justamente a assinatura do Tratado de 1929. Assim, ao final do perodo, vislumbra-se j a abertura de espaos de cooperao durante o processo que levou negociao desse tratado, espaos estes que seriam aproveitados, de maneira mais ampla, na fase seguinte. Na parte final do Captulo, procurar-se- analisar a correlao entre o relacionamento chileno-peruano e a posio brasileira vis--vis ambos os pases nesta fase. Caber, entre outros aspectos, salientar a postura de neutralidade assumida pelo Brasil durante a Guerra do Pacfico e aludir a momentos-chave, anteriores e posteriores ao conflito: estabelecimento de relaes diplomticas e negociaes de acordos; informao ao Chile sobre o Tratado Secreto entre o Peru e a Bolvia; rompimento de relaes com o Peru em 1867; negociaes fronteirias com o Peru, em duas etapas (em 1851, na parte correspondente ao limite pelo Rio Javari e linha Tabatinga-Apapris e, em 1909, no trecho restante da fronteira, com a incorporao do Acre); poltica de cordial inteligncia com o Chile, prolongada no contexto das negociaes do Pacto ABC. Em grandes linhas, o perodo foi marcado por relaes corretas, porm distantes: o Brasil permaneceria de costas para os vizinhos do Pacfico e o comrcio seria pouco expressivo. Importa salientar como adverte Lus Cludio Villafae Gomes Santos, em observao relativa ao Imprio, mas que continuaria vlida para a Repblica Velha que as atenes prioritrias do Brasil, no plano regional, estavam voltadas para a Bacia do Prata, constituindo a poltica externa para as Repblicas do Pacfico um reflexo dessa orientao geral.110 2.1. Primeiras manifestaes da rivalidade
El Estado de Chile y el del Per se unen, ligan y confederan en paz y guerra para sostener con su influjo y fuerzas martimas y terrestres, en cuanto lo permitan
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GOMES SANTOS, Lus Claudio Villafae. O Imprio e as Repblicas do Pacfico: as relaes do Brasil com Chile, Bolvia, Peru, Equador, Colmbia (1822-1889). Curitiba, Editora da UFPR, 2003, p. 163.
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las circunstancias, su independencia de la Nacin Espaola y de cualquiera otra dominacin extranjera, y asegurar despus de reconocida aquella, su mutua prosperidad, la mejor armona y buena inteligencia as entre sus pueblos, sbditos y ciudadanos, como con las dems potencias con quienes deben entrar en relaciones. Artigo I do Tratado de Amizade, Liga e Confederao, de 23 de dezembro de 1822 entre o Chile e o Peru.
As independncias do Chile e do Peru inserem-se no movimento continental de emancipao que afetou os domnios americanos da Coroa hispnica no quartel inicial do sculo XIX, em consequncia da crise ocasionada pela invaso napolenica da Pennsula Ibrica. O cativeiro de Fernando VII levou convocao das Cortes de Cdiz e formao de juntas de governo em diferentes regies da metrpole, processo que se repetiu nas colnias, com a instalao, em 1809 e 1810, das Juntas de Quito, La Paz, Caracas, Buenos Aires, Bogot e Santiago, deflagrando as lutas de independncia. certo, porm, que esses acontecimentos serviram para catalisar o descontentamento preexistente nas elites locais, cuja origem estaria nas reformas borbnicas da segunda metade do sculo XVIII.111 Aspecto que merece ser referido o de que os prceres das independncias do Chile e do Peru (Bernardo OHiggins, Jos de San Martn, Simn Bolvar e Antonio Jos de Sucre) tambm atuaram em prol das emancipaes de outros pases sul-americanos. Essa ao concertada dos lderes revolucionrios, em momento em que ainda no estavam perfeitamente definidas as futuras nacionalidades, tem levado vrios autores a interpretar o processo de independncia das colnias hispano-americanas na Amrica do Sul como uma guerra civil, de mbito continental.112 San Martn e OHiggins tinham conscincia de que as independncias de Chile e das Provncias Unidas do Rio da Prata (Argentina) corriam risco enquanto no fosse assegurada a emancipao do Peru, onde se concentrava a resistncia realista. Da ter o recm-constitudo Governo chileno idealizado e levado a cabo a Expedio
Sobre o movimento juntista, vale notar sua ausncia tanto no Peru quanto no Mxico, sedes dos primeiros Vice-Reinos e basties do domnio espanhol nas Amricas. Sobre as reformas borbnicas, a tentativa metropolitana de impor maior controle sobre as colnias teria desagradado as aristocracias locais sobretudo em funo do aumento da carga fiscal e da poltica de excluso dos criollos dos principais cargos pblicos coloniais. Ao mesmo tempo, as reformas teriam propiciado a conformao de algumas das condies objetivas para os movimentos de independncia, como a criao e treinamento de exrcitos locais e a reorganizao do espao colonial com a instituio de novos Vice-Reinos e Capitanias, entre estas a do Chile, em 1778. Cf. GUERRERO, Cristian e OPHELAN, Scarlett. De las reformas borbnicas a la formacin del Estado en Per y Chile. in FIGUEROA, Eduardo Cavieres, e LOSADA, Cristbal Aljovn de (org.). Per-Chile/Chile-Per: 18201920. Lima, Fondo Editorial UNMSM, 2006, p. 39-96. 112 FIGUEROA e LOSADA, op. cit, p.18.
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Libertadora do Peru (1820-1821), tratada nas pginas a seguir, e, para apoi-la, formado a primeira Esquadra Nacional, fator que garantiria ao Chile, desde cedo, uma hegemonia naval no Pacfico Sul. Mas o importante a reter que existe uma relao direta entre a independncia chilena, iniciada em 1810, mas assegurada apenas em 1817-1818, com as vitrias do Exrcito Libertador de San Martn em Chacabuco e Maipo, e a independncia peruana, proclamada em 1821 por San Martn e confirmada em 1824 com as derrotas impostas por Bolvar e Sucre, em Junn e Ayacucho, s tropas do ltimo Vice -Rei peruano, Jos de la Serna. A ao libertria de San Martn no Peru, apoiada e financiada pelo Governo de OHiggins no Chile, determinou uma estreita vinculao dos dois Estados desde o seu nascimento, mantendo, alis, o que fora o padro de relacionamento entre chilenos e peruanos no perodo colonial. No de estranhar, portanto, tenha havido um rpido reconhecimento recproco de independncia e no tardassem os dois pases a entabular o primeiro acordo de cooperao, o Tratado de Amizade, Liga e Confederao, de 23 de dezembro de 1822, cujo art. I est reproduzido ao incio da seo.113 A relevncia desse primeiro acordo bilateral cujo art. V propugnava que los peruanos sern tenidos en Chile por chilenos, y stos en el Per por peruanos reside na viso que buscava inspirar para as relaes entre Lima e Santiago, fundamentada na percepo de OHiggins de que lo ms prspero que sea el Per, tanto ms lo ser Chile.114 Essa harmonia inicial acoplava-se viso confederativa dos prceres da independncia hispano-americana e vinculava-se, no interior dos dois pases, aos setores liberais, mais propensos a regimes descentralizados de tipo federalista. No Chile, os liberais governariam pouco tempo, em perodo ainda marcado pelos ltimos esforos de consolidao da independncia a ilha de Chilo permaneceu em poder de foras realistas at 1826 e por grande instabilidade poltica: aprovam-se duas Constituies (1823 e 1828), h tentativa de implantao do federalismo, seguindo-se uma guerra civil. Aps o triunfo conservador na batalha de Lircay (1830) tem incio a sucesso de governos aristocrticos nos quais a poltica de entendimento com Lima, defendida por OHiggins e mantida at ento pelos liberais, seria substituda. No Peru, o psO Governo peruano reconheceu a independncia do Chile pela Ata de 11 de maio de 1822, assinada pelo Marqus de Torre Tagle, Chefe do Conselho de Governo, e por Bernardo Monteagudo, Ministro de Relaes Exteriores; o Governo chileno reciprocaria o ato meses depois, reconhecendo o Estado peruano pela ata de 13 de outubro de 1822, firmada pelo Diretor Supremo, Bernardo OHiggins. [Cf. BKULA, op. cit, p. 71-2]. 114 Carta de Bernardo OHiggins ao Presidente Joaqun Prieto, 04 de julho de 1836, apud ELIZONDO (2004), op. cit, p. 260, que sugere seja reabilitada la visin de unidad chileno-peruana del Prcer.
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-independncia ainda mais instvel e a anarquia caudillista, que esteve a ponto de ameaar a integridade territorial peruana, prolonga-se de 1821 at 1845, em perodo repleto de diversas elecciones, anulaciones, conjuras, conspiraciones, golpes y rebeliones, no qual o pas experiment no menos de veintecuatro cambios de gobierno en promedio uno por ao..., y la Constitucin fue reescrita un total de seis veces.115 Nessas circunstncias, poucas foram as possibilidades de implementar o Tratado de 1822 e o instrumento no teria maior aplicao prtica, inclusive por permanecer secreto at 1832.116 Em realidade, cabe observar que o marco de colaborao ali vislumbrado pressupunha, em grande medida, a manuteno dos laos econmicos existentes at o final do perodo colonial, que atendiam mormente aos interesses da poderosa aristocracia limenha, vinculada ao Tribunal do Consulado, detentora do monoplio do comrcio do trigo proveniente do Chile.117 Ao romper esses laos, o processo de independncia no somente provocou forte descontentamento em setores da elite peruana, que se manteriam fiis monarquia espanhola at os ltimos instantes da luta, seno que acabou por levar Chile e Peru a perfilarem-se gradualmente em lados opostos na disputa pela hegemonia comercial e porturia no Pacfico Sul, naquela que constituir uma das determinantes da interao entre as respectivas polticas externas ao longo do sculo XIX. A Expedio Libertadora do Peru Por interligados que estejam, os processos de independncia de Chile e Peru obedeceram a lgicas distintas em funo do tipo de sociedade colonial preexistente e da importncia estratgica de cada um dos territrios para a metrpole hispnica. De um lado, no caso chileno, est um processo conquistado de independncia na periferia do imprio colonial espanhol, impulsionado por uma aristocracia relativamente homognea, o que conferiria ao pas
KLARN, op. cit, p. 178. O autor agrega que em 1844 pouco antes de que o governo de Ramn Castilla inaugurasse uma fase de estabilidade chegaram a existir, ao mesmo tempo, quatro caudilhos autoproclamados Presidentes do Peru, em diferentes partes do pas. 116 Isto porque sua finalidade precpua era constituir uma aliana contra a ameaa restauradora espanhola. Cf. BKULA, op. cit, p. 285, que tambm v em OHiggins que nasceu no Chile e morreu exilado no Peru una percepcin de entendimiento entre os dois pases. [idem, p. 278]. 117 Como descreve KLARN, op. cit, p. 162, no centro da elite colonial peruana estavam los comerciantes-acreedores de Lima, que ocupaban una posicin de mando en la economa virreinal en virtud de su ubicacin en la encrucijada del poder comercial, financiero y poltico; dominaban, a su vez, el Tribunal del Consulado, una poderosa corporacin mercantil que mantena estrechas conexiones con el aparato poltico y las instituciones del real gobierno.
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maior coeso social e estabilidade do que seus vizinhos.118 Comentando essas caractersticas e o papel que tiveram em alimentar, desde muito cedo, sentimentos de excepcionalidade em relao ao entorno geogrfico, Joaqun Fermandois indica que, at os anos 1830, no contexto ibero-americano, o Chile era um pas ignoto, um don Nadie, mas que, desde ento, e at o final do sculo, chegaria a ser uma potncia regional. Nessa ascenso, muito teria contribudo o desenvolvimento de uma crescente institucionalidade, que criou marcada diferena com os pases do entorno, exceo do Brasil. Ainda que o sistema escondesse um domnio oligrquico, no qual a aristocracia disciplinou as novas instituies em seu proveito e em detrimento de la masa campesina... carente de educacin y con rasgos tnicos que denunciaban un mestisaje ms fuerte, o pas havia encontrado um equilbrio que mostr incluso capacidad de adaptarse hasta la guerra civil de 1891 y dara origen a la imagen exagerada pero no del todo falsa acerca de lo que se podra llamar excepcionalismo chileno.119 Do outro lado, no peruano, tem lugar uma independncia concedida de fora e aceita a regaadientes por uma elite que estava no centro do poder espanhol na Amrica do Sul e constitua o estamento superior de uma sociedade altamente estratificada, hierrquica e desigual, na qual los gobernantes... eran siempre seleccionados entre la lite masculina blanca de ascendencia hispana, la que a su vez detentaba la mayor parte de los beneficios de dicho ordenamiento. Tratava-se de uma ordem patriarcal e paternalista onde las clases dominantes estaban a cargo de proteger a la inmensa mayora de la poblacin (indios, mestizos y mujeres), a la que en esencia consideraban incapaces de encargarse de s mismos.120 Ademais, diferentemente do Chile, o Peru caracterizava-se pela existncia de acentuados regionalismos, decorrncia da fragmentao da prpria aristocracia criolla, o que redundaria na feudalizao poltica do pas.121 Conquanto o fenmeno fosse generalizado, Peter Klarn identifica, nos primeiros anos de independncia, dois polos principais de fragmentao que durante ms de una generacin... lucharon fuertemente por el control del Estado, contribuyendo, en el transcurso de ello, a su falta de unidad y a su debilidad.122 O primeiro estava constitudo por Lima e a Costa Norte, regio onde prevalecia um sistema de grandes propriedades exportadoras cujos interesses comerciais,
OPHELAN e GUERRERO, op. cit, p. 63. FERMANDOIS, Joaqun, Mundo y Fin de Mundo: Chile en la poltica mundial, 1900-2004. Santiago, Universidad Catlica, 2005, p.27-9. 120 KLARN, op. cit, p. 160 e 175. 121 COTLER, op. cit, p. 58-9, argumenta que essa feudalizao deveu-se incapacidade dos grupos oligrquicos locais de integrarem-se politicamente e, em consequncia, de integrar a populao dominada, faltando assim a possibilidade da construo efetiva de um Estado e de uma Nao. 122 KLARN, op. cit, p. 183.
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controlados pela Capital, estavam desde os tempos coloniais associados ao Chile (exportao de acar, algodo e outros produtos tropicais em troca de trigo, sebos e charque chilenos, e controle sobre a cadeia de moagem e distribuio da farinha de trigo). A esta regio ligavam-se a Serra Central, onde dominava a pequena agricultura e a minerao vinculada explorao de prata em Cerro de Pasco,123 e a Amaznia peruana, ento em incipiente colonizao. O segundo polo, centrado em Arequipa, compreendia a Costa Sul e boa parte do Trapzio Andino,124 zonas onde preponderavam pequenas e mdias propriedades e cuja produo e comrcio estavam orientados ao abastecimento do Alto Peru (Bolvia). No por acaso, esse segundo ncleo de poder formaria, anos mais tarde, o chamado Estado Sur-Peruano, durante a efmera Confederao Peruano-Boliviana. Essas significativas diferenas ajudam a explicar o crescente distanciamento chileno-peruano ps-independncia e o gradual predomnio de uma lgica de competio e rivalidade, cujas primeiras manifestaes no tardariam a aparecer. Para muitos autores, inclusive, a dubiedade com que a Expedio Libertadora do Peru recebida pela aristocracia limenha constituiria j uma primeira expresso de antagonismo. Como destaca Sergio Villalobos, a organizao da Expedio, liderada por San Martn, implicara considerveis sacrifcios financeiros para o Chile:
Los aos 1818 y 1819 transcurrieron forjando planes y formando la Expedicin Libertadora del Per, que al fin el 20 de agosto de 1820 pudo alzar velas y esperanzas. El ejrcito estaba compuesto por cerca de 5000 hombres, chilenos en sus tres cuartas partes, y la Escuadra por 2000 de todas las nacionalidades. Esta ltima estaba constituida por un navo de lnea, 2 fragatas, una corbeta, 3 bergantines y 11 lanchas caoneras, que convoyaban a 14 transportes... En cada palo de mesana ondeaba el tricolor chileno. La preparacin de la Expedicin haba costado ms de 600.000 pesos, cuando el presupuesto de la nacin bordeaba 1.500.000 pesos... El pas quedaba esquilmado y sa sera una de las causas de la cada posterior de OHiggins.125
Desde seu desembarque em Paracas, em setembro de 1820, a Expedio Libertadora foi vista com certa indiferena pelos futuros peruanos, salvo por un grupo reducido pero selecto que lo anhelaba, mientras eran ms los que
Ao final do perodo colonial, as minas de Pasco vinham ganhando importncia e gradativamente substituindo a decadente explorao em Potosi. Cerro de Pasco, que atingiu o auge de sua produo entre 1839 e 1843, forneceria a quase totalidade do metal circulante nos primeiros anos do ps-independncia peruano. 124 O Trapzio Andino, regio do altiplano peruano frequentemente associada a nveis de pobreza extremos, engloba as provncias de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica e Puno. 125 VILLALOBOS, op. cit, p. 18.
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no lo deseaban.126 Com a chegada da Expedio, algumas cidades do interior proclamaram sua independncia, mas a falta de apoio na Capital provocou um impasse. San Martn esperava que a presena de seu exrcito atrasse a populao limenha causa da emancipao e ao mesmo tempo mostrasse s autoridades realistas o intil que seria toda resistncia militar. Isto porm no ocorreu, obrigando-o a entabular negociaes com o Vice-Rei, nas quais chegou-se a aventar uma possvel soluo monrquica para o Peru.127 Mesmo aps entrar em Lima ante a retirada das foras realistas e proclamar a independncia, em 28 de julho de 1821, San Martn continuaria a enfrentar hostilidades e resistncias que o levariam, quatorze meses depois, a renunciar ao ttulo de Protetor e a deixar o Peru. A anarquia poltica, os persistentes contatos entre os fidelistas limenhos e as foras realistas estacionadas na Serra Central e o clima de intrigas e conspiraes na Capital peruana alm do debilitamento da sade do prcer so apontados como os fatores principais dessa deciso. As tropas chilenas, contudo, permaneceram em territrio peruano e foram incorporadas s foras de Bolvar, a quem San Martn entregou na histrica reunio entre os dois Libertadores, em julho de 1822, em Guayaquil a tarefa de concluir o processo de libertao do Peru. Cabe notar que o perodo que medeia a partida de San Martn e a chegada de Bolvar, entre setembro de 1822 e setembro de 1823, paradigmtico da dubiedade da aristocracia peruana em relao ao processo revolucionrio. No apenas Lima volta a cair em mos realistas em 1823, seno que convivem dois governos simultneos, o de Riva Agero e o de Torre Tagle, um pr-realista e o outro pr-independncia.128 Discorrendo sobre a contribuio chilena ao processo de emancipao peruana, Villalobos alega no ser absurdo presumir que, sem a Expedio Libertadora, a independncia teria demorado mais em chegar. E no deixa de adir que, uma vez proclamada esta e a despeito das adeses que concitou, no desapareceria a animosidade contra o Chile: en lugar de gratitud, apareca un resentimiento nebuloso ... un resquemor difcil de comprender a la luz de la razn, que se expresa cuando la presencia de las tropas chilenas an era importante para detener la amenaza realista.129 Outros historiadores encaram essa averso no quadro mais amplo da ocupao do territrio do Peru por
BKULA, op. cit, p. 3. KLARN, op. cit, p.170. Sobre a dualidade inicial entre monarquia constitucional e repblica no Peru, alega BKULA, op. cit, p. 5, que el proyecto de entronizar un prncipe fue algo ms que una vaga idea, por cuanto era una frmula inteligente de modernizar la monarqua espaola, de hacerla eficiente y, por lo mismo, ms poderosa, al extender el mbito poltico de la metrpoli. 128 Sintomaticamente, tanto Riva Agero quanto Torre Tagle, ambos aristocratas criollos que aderiram no princpio causa da independncia, passariam depois, em diferentes momentos, ao bando realista e acabariam proscritos: o primeiro exilado no Chile e o segundo morto no Forte de San Felipe, em Callao, ltimo reduto da resistncia espanhola no Peru, que s cairia em 1826. 129 VILLALOBOS, op. cit, p. 22.
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foras estrangeiras (no apenas chilenas de San Martn, mas tambm gr-colombianas de Bolvar), identificando-a com as origens da nacionalidade peruana, que comeava a afirmar-se tambm frente aos demais hispano-americanos: la ocupacin ... forjar uma identidad diferenciada frente al otro; y, este otro, ya no ser exclusivamente el peninsular o el europeo.130 Seja como for, est claro que para a aristocracia criolla e tambm para os numerosos espanhis que residiam na Capital do Vice-Reino e pronto teriam de emigrar131 a chegada da Expedio Libertadora representou o incio da derrocada do mundo em que viviam. Implicou, em paralelo, em virtude da vitria da Esquadra Nacional chilena comandada pelo Almirante ingls Lord Cochrane sobre a frota realista, a sbita perda da supremacia naval e comercial no Pacfico Sul, o que traria consequncias devastadoras para a economia do novo Estado peruano.132 Este colapso abriu caminho para a decadncia da posio dominante de Callao e a ascenso de Valparaso, que se converteria, paulatinamente, no porto de entrada preferido da costa oeste sul-americana para os bens manufaturados europeus, transportados atravs do Estreito de Magalhes.133 Nesse contexto, se ainda possvel vislumbrar, na dcada de 1820, a coexistncia de impulsos de aproximao (Tratado de Amizade de 1822) e de afastamento (ambiguidade frente Expedio Libertadora), o decnio seguinte seria caracterizado pela competio e pelo confronto, processo que culminaria na guerra entre o Chile e a Confederao Peruano-Boliviana, entre 1836 e 1839, segunda incurso de tropas chilenas em territrio peruano O Chile e a Confederao Peruano-Boliviana Desde a primeira metade da dcada de 1830 vinham-se ampliando os contenciosos bilaterais. O Peru reconhecera mas no ressarcira os gastos chilenos incorridos na luta de independncia e recebia com desagrado as peties que solicitavam o reembolso dos custos da Expedio Libertadora.
OPHELAN e GUERRERO, op. cit, p. 49. Em 1820, quando o exrcito de San Martn desembarcou em Paracas, cerca de 10 mil espanhis residiam em Lima; dois anos mais tarde, no chegavam a 600. [Idem, p.57-8, nota de rodap]. A populao total da cidade bordeava ento 60 mil habitantes e o xodo espanhol far-se-ia sentir durante mais de uma dcada: em 1834, ainda com menos de 55 mil habitantes, Lima s recuperara parte dessa regresso. [BKULA, op. cit, p. 16-7]. 132 KLARN, op. cit, p. 171, frisa que: irnicamente, toda la flota [peruana] estaba conformada por la marina mercante que los navieros haban entregado al Virrey para la defensa de Lima y Callao, pero que ahora haban sido capturados por los chilenos. La prdida de estas naves fue otro duro golpe para los comerciantes limeos. 133 Vale lembrar que a rota preferida pelo monoplio espanhol para as colnias do Pacfico implicava o traslado das mercadorias, por terra, pelo istmo panamenho e utilizava Lima como principal porto receptor. O novo itinerrio dos fluxos comerciais europeus pela costa austral da Amrica do Sul, que viria favorecer sobremodo a Valparaso, deveu-se abertura do comrcio das colnias espanholas a navios de outras bandeiras em particular do Reino Unido, Frana e EUA assim como ao surgimento das embarcaes a vapor capazes de vencer facilmente as correntes do Estreito de Magalhes, evitando o contorno do perigoso Cabo de Hornos.
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A partir de 1832 inicia-se uma escalada tarifria entre os dois pases: em represlia ao recm-institudo imposto peruano sobre o trigo chileno, Santiago duplicou as tarifas sobre o acar peruano; Lima, a seu turno, responderia impondo um gravame sobre as mercadorias que houvessem sido armazenadas nos entrepostos fiscais francos de Valparaso antes de chegar ao Peru. Como pano de fundo desses irritantes, cabe recordar que em 1830 tem incio no Chile a era portaleana, perodo em que a administrao foi dominada pelos conservadores, instituindo-se um governo hierarquizado, de forma republicana e prtica autoritria. Esta viso firmou-se com a Constituio de 1833, cujo carter centralizador e concentrador de poder no Chefe de Estado prolongaria o governo oligrquico, moldando a institucionalidade do pas at a Revoluo de 1891. Em poltica externa, o primeiro governo conservador, de Jos Joaqun Prieto (no qual Diego Portales era eminncia parda)134 estabeleceu as diretrizes para as dcadas vindouras, fundamentadas no equilbrio de poder e na manuteno do status quo sub-regional, j ento favorvel ao Chile. Analisando as relaes dos pases do Pacfico sul-americano, Robert Burr acentua a perspectiva do equilbrio de poder para apresentar o Chile como um Estado cuja atuao visava manuteno de sua hegemonia naval e porturia dentro da sub-regio.135 sintomtico que o lema nacional chileno por la razn o por la fuerza, tenha sido adotado em 1834, e passaria, dali em diante, a orientar a ao exterior. No Peru, pelo contrrio, a dcada de 1830 seria ainda marcada pelo quadro de disputas internas e de polarizao regional do caudillismo, o que favoreceu a ao do Marechal Andrs de Santa Cruz, Presidente da Bolvia, em formar a Confederao Peruano-Boliviana.136 Instituda em 1836, a Confederao atendia aos planos estratgicos, mas tambm personalistas, de Santa Cruz, visando a reunificar o Baixo e o Alto Peru regies que haviam constitudo uma unidade no perodo colonial antes das reformas borbnicas e estava em consonncia com a viso dos Libertadores de evitar a fragmentao da Amrica hispnica. Sua criao representava tambm uma soluo questo do porto de escoamento para a Bolvia, tema que j vinha preocupando as autoridades bolivianas.137
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Vide nota 48. BURR, Robert N. By Reason or Force: Chile and the balancing of power in South America, 1830-1905. University of California Press-Cambridge University Press, 1967, p. 27-8 e 59-60. 136 A Confederao existiu entre 1836 e 1839, tinha Tacna como capital e reunia trs Repblicas: a Bolvia, com capital em Sucre, o Estado Sur-Peruano, com capital em Arequipa, e o Estado Nor-Peruano, com capital em lima, cada qual conservando os respectivos poderes executivo, legislativo e judicirio. a Confederao, cujos atos constitutivos esto disponveis em <www.congreso.gob.pe/ntley/ConstitucionP.htm>, era governada por um Protetor (o nico acabaria sendo o prprio Santa Cruz), possua um Congresso geral bicameral (com um tero de representantes para cada estado confederado,em ambas as casas) e um Poder Judicial Geral. 137 A Bolvia possua ento litoral, mas seu nico porto, Cobija, era distante e mal conectado regio mais dinmica do altiplano, da o interesse boliviano em contar com uma sada martima por Arica. Entre 1826 e 1830 a Bolvia tentara, em vo, uma troca de territrios junto ao Peru com o objetivo de obter a cesso de Arica e Tarapac. Com a unificao
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A Confederao, no entanto, rompia com o equilbrio defendido pelo Chile e poderia, uma vez consolidada, vir a reverter sua supremacia no Pacfico. Diego Portales acreditava, inclusive, que a unio peruano-boliviana punha em risco a prpria existncia do Chile como nao independente. A hiptese no era totalmente descabida, eis que Santa Cruz, que se valera de querelas internas peruanas para consumar seu projeto confederativo, vinha tambm alentando conspiraes e intrigas em Santiago. Em 1835, o Presidente boliviano acreditara como agente de negcios no Chile a Juan Manuel de la Cruz Mndez, que se notabilizaria mais por suas ligaes com a oposio chilena e pela intermediao do envio de armas a partidrios de Santa Cruz no Peru, do que propriamente por seu trabalho diplomtico (acabaria expulso do pas no ano seguinte). J no comando da Confederao, Santa Cruz apoiou veladamente ao ex-Presidente liberal chileno Ramn Freire, exilado em Lima, em sua tentativa ao amparo de dois navios da frota peruana de apoderar-se da ilha de Chilo com o intuito de iniciar um levantamento contra o governo Prieto. Villalobos narra em detalhes esses episdios para justificar a ao de Portales que, em represlia, ordenou que navios chilenos comandados por Victorino Garrido se dirigissem a Callao a fim de atacar de surpresa a esquadra da Confederao, destruindo alguns barcos e apresando outros.138 A guerra era inevitvel e acabaria sendo declarada pelo Chile em dezembro de 1836: em mensagem ao Congresso, o Presidente Joaqun Prieto assinalava, entre os objetivos da ao blica, a necessidade da manuteno do equilbrio poltico entre as Repblicas do Sul.139 Ainda quando no haja consenso entre os historiadores a respeito das intenses de Santa Cruz de anexar o Chile Confederao, o fato que os antecedentes aqui mencionados transcorriam no contexto da poltica chilena de defesa e afirmao de seus interesses no Pacfico Sul. A esta, contrapunha-se postura peruana (e depois confederada) tendente a recuperar a supremacia comercial desfrutada por Lima no perodo colonial, fonte do protecionismo que originara, anos antes, a guerra tarifria com Santiago, a prenunciar o prprio conflito blico140. Essa
peruano-boliviana pela Confederao resolvia-se o problema e o altiplano voltaria, como nos tempos coloniais, a poder escoar livremente sua produo atravs do territrio sur-peruano. VILLALOBOS, op. cit, p. 33-40. Esse autor avalia, porm, que a Confederao era uma fico fadada ao colapso e que el gran error de Portales fue lanzar una guerra contra una entidad que se desmoronara ms temprano que tarde. [Idem, p. 29]. 139 BURR, op.cit, p. 41. 140 Atestando a conexo entre as disputas polticas e as comerciais, cabe frisar que os dois pases resolveram, por curto espao de tempo, seu contencioso tarifrio, por meio do Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao de 1835, no qual se concediam preferncias recprocas. Esse tratado, no entanto, acabou gerando frices adicionais, porquanto o Governo chileno optou por negoci-lo com representante do General Felipe Salaverry, que acabara de derrocar o General Luis Orbegoso do poder no Peru. Ao aliar-se este ltimo com Santa Cruz e recuperar a presidncia, em 1836 (num Peru j ento
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contraposio de interesses aparece claramente na correspondncia de Diego Portales, s vsperas de iniciar-se a guerra:
La posicin de Chile frente a la Confederacin Per-Boliviana es insostenible. No puede ser tolerada ni por el pueblo ni por el gobierno, porque ello equivaldra a su suicidio. No podemos mirar sin inquietud y la mayor alarma la existencia de dos pueblos confederados, y que, a la larga, por la comunidad de origen, lengua, hbitos, religin, ideas y costumbres formarn, como es natural, un slo ncleo. Unidos sern siempre ms que Chile en todo orden de cuestiones y circunstancias... La Confederacin debe desaparecer para siempre jams del escenario de Amrica. Por su extensin geogrfica; por su mayor poblacin; por las riquezas conjuntas del Per y Bolivia, apenas explotadas ahora; por el dominio que la nueva organizacin tratar de ejercer en el Pacfico, arrebatndonoslo; ... por todas estas razones, la Confederacin ahogara Chile antes de muy poco... Las fuerzas navales deben operar antes que las militares, dando golpes decisivos. Debemos dominar para siempre el Pacfico; sta debe ser su mxima ahora y ojal fuera la de Chile para siempre. 141
A guerra do Chile com a Confederao Peruano-Boliviana duraria trs anos, exigindo duas campanhas de parte do Chile. A primeira ocorreu na regio de Arequipa, onde, depois de tomarem a cidade, comandados por Blanco Encalada, os chilenos fariam frente s tropas de Santa Cruz em Paucartapa (1837). A vantagem numrica do exrcito confederado levou capitulao de Encalada e a assinatura de um acordo pelo qual Santa Cruz permitia o reembarque das foras chilenas e, em troca, o Chile reconhecia a existncia da Confederao e obrigava-se a devolver as naves capturadas por Garrido no ataque esquadra peruana. No obstante, o Congresso chileno recusou-se a ratificar o acordo, o que conduziria a uma segunda investida, mais bem preparada e equipada, que ficaria conhecida como a Expedio Restauradora do Peru. Nesta, foram embarcados 5400 homens sob o comando do General Manuel Bulnes que, aps aportar em Ancn e apoderar-se de Lima (1838), retirou suas tropas para o Callejn de Huaillas (regio montanhosa a cerca de 300 km para o Norte), onde esperaria e derrotaria o exrcito de Santa Cruz, na batalha de Yungay, em janeiro de 1839.
confederado Bolvia), no s anularia o tratado com o Chile como tambm recriminaria Santiago por ter reconhecido e negociado com o governo Salaverry. Trechos de carta de Diego Portales a Manuel Blanco Encalada, Santiago, 10 de setembro de 1836, apud VILLALOBOS, Sergio. Chile y su Historia. Santiago, Universitaria, 2008, p. 241-2
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O desfecho da guerra implicou a dissoluo da Confederao Peruano-Boliviana e o retorno ao status quo de 1835. Para o Chile, a vitria aumentava o poderio e o prestgio do pas, que passaria a atuar com maior desenvoltura e assertividade no plano internacional, procurando preservar o equilbrio favorvel a seus interesses. J durante o conflito, houvera intensa atividade diplomtica chilena no continente em busca de alianas e apoio. Ao encerrar-se este, Santiago impor-se-ia como mediador entre peruanos e bolivianos na busca de um tratado de paz que, firmado em 1842, praticamente sepultaria a ideia de unio entre o Baixo e o Alto Peru (como se ver adiante, uma efmera e derradeira tentativa de unio peruano-boliviana ainda seria tentada no decorrer da Guerra do Pacfico). Para o Peru, em contrapartida, a derrota significava o abandono da ideia de reaver ainda que parcialmente a grandeza territorial da poca do Vice-Reino (os intentos de unificao com a Bolvia ainda persistiriam por um par de anos, durante o governo do General Augustn Gamarra, que invadiu o territrio boliviano, mas acabaria vencido em Ingavi, em 1841). Ao final, o pas encontrava-se economicamente exaurido e a derrota para o Chile cimentou a supremacia comercial de Valparaso, em detrimento de Callao. Nessas circunstncias, s restava ao Peru avocar-se ao esforo de estabilizao e consolidao interna, o que ocorreria a partir de 1845 com a chegada ao poder do General Ramn Castilla e com o renascimento econmico provocado pela era do guano.142 Cabe acentuar, por fim, as similitudes entre a Expedio Restauradora de 1838 e a Expedio Libertadora de 1820. Alm de possurem contingentes similares e utilizarem tticas semelhantes de transporte e desembarque naval, ambas incurses visavam a derrocar o governo estabelecido em Lima e liberar o Peru da dominao externa: seja da metrpole espanhola, seja de uma confederao dirigida a partir da Bolvia. Para os chilenos, nos dois casos, a interveno armada era vista como imperativa para assegurar a sobrevivncia do Chile como nao independente. Mas as analogias no se esgotam apenas nesses elementos, prosseguem fator emblemtico na prpria maneira como
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O guano do quchua wanu (esterco, adubo) resulta da acumulao de fosfato de clcio sobre rochas em decorrncia dos excrementos de aves marinhas. Suas propriedades como fertilizante eram conhecidas desde o imprio incaico e foram corroboradas cientificamente na dcada de 1830. Dada sua alta concentrao no litoral peruano e em ilhas adjacentes, foi possvel ao Governo do Peru, a partir de ento, instituir um regime de virtual monoplio na exportao do produto, que passou a ser muito requisitado na Europa, cujo aumento populacional decorrente da revoluo industrial requeria a expanso dos cultivos agrcolas. O primeiro contrato de exportao foi fechado ainda durante a vigncia da Confederao Peruano-Boliviana e, em 1840, lanou-se um programa de explorao macia que quadruplicaria, em dez anos, o oramento peruano. O ciclo do guano traria bonana econmica e estabilidade poltica sem precedentes para o Peru, mas tambm um enorme endividamento devido prtica de contrarem-se emprstimos externos com base em receitas futuras do produto, cujo rpido esgotamento, ao final dos anos 1860, deixaria o pas em crescentes dificuldades para honrar tais compromissos.
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as duas intervenes so recebidas no Peru, e especialmente em Lima. De fato, qual a Expedio Libertadora 18 anos antes, a Restauradora ensejou novamente sentimentos de duplicidade no Peru: angariou o apoio de vrios chefes militares peruanos que se integraram ao exrcito de Manuel Bulnes (entre eles os futuros Presidentes Gamarra e Castilla), mas recebeu, concomitantemente, o agastamento dos partidrios da Confederao e dos aliados de Santa Cruz e Orbegoso. Repetiram-se, outrossim, as hostilidades s tropas chilenas em Lima, obrigando Manuel Bulnes a exemplo do que ocorrera com San Martn a deixar a Capital pouco tempo depois de hav-la ocupado. Para Villalobos, que compara as duas incurses, haveria ainda um paralelismo no tocante aos sentimentos de repulso ao Chile:
Si penssemos que la destruccin de la Confederacin fue auspiciosa para el Per, estaramos muy engaados. El pas se sumi en la anarqua habitual y Chile, pese a las relaciones que cultiv y su mediacin diplomtica para poner fin a una guerra entre los dos exconfederados, slo cosech crticas y calumnias. El odio inventaba actuaciones solapadas de Chile con el fin de mantener al Per en el desorden y entorpecer su desarrollo.143
Ademais, possvel inferir certa complementaridade nas duas expedies: o que a primeira busca alcanar (a independncia peruana, como forma de assegurar a emancipao chilena), a segunda viria a sedimentar (consolida-se a autonomia dos dois pases dentro de um sistema integrado tambm pela Bolvia de equilbrio de poder no Pacfico Sul). Vistas pelo prisma da construo das percepes recprocas, igualmente, a Expedio Restauradora refora o antagonismo enunciado na Libertadora. Essas semelhanas e conexes fazem de ambas manifestaes relevantes de uma rivalidade em formao ainda nos albores da construo das respectivas identidades nacionais. Se, como referem alguns autores, o conflito entre o Chile e a Confederao contribuiu para a consolidao de um crescente sentido de nacionalidade chilena,144 o mesmo pode ser dito em relao ao Peru, quer pela conformao de um espao territorial mais ou menos definido, ao fracassar a unio com a Bolvia, quer por oposio ao prprio Chile, vista dos ressentimentos que a ao armada havia gerado. Estavam lanadas as bases do relacionamento bilateral nas dcadas seguintes e o equilbrio alcanado apenas encobria os impulsos
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VILLALOBOS (2004), op. cit, p. 72. COLLIER, Simon, e SATER, William E. Histria de Chile 1808-1996. Cambridge, Cambridge University Press, 1998, p.121.
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de emulao j ento dominantes. Entre o Chile e o Peru interpunha-se a Bolvia e um grande deserto, o despoblado do Atacama, cuja colonizao e posse seria o estopim da terceira e derradeira irrupo chilena em solo peruano. 2.2. A Guerra do Pacfico
Usos son de la guerra vencer y ser vencidos. Atahualpa 145
A Guerra do Pacfico marca sem dvida um momento de ruptura extrema na histria das relaes entre o Chile e o Peru, um ponto de quebra a partir do qual foram redefinidas as bases territoriais, polticas e psicossociais do relacionamento entre os dois pases. O conflito militar, a ocupao chilena e o corolrio de antagonismos supervenientes no quase meio sculo que se estende entre as assinaturas dos Tratados de Ancn e de Lima acabariam por construir um arcabouo de percepes ufanistas de um lado, revanchistas de outro do qual j no seria possvel permanecer indiferente. Como enfatizado na Introduo e em pginas anteriores deste Captulo, a Guerra do Pacfico imps uma lgica vencedor -vencido que, desde ento, permeia e contamina, em maior ou menor grau, as relaes bilaterais, potencializando o uso poltico dos nacionalismos e alimentando, nos meios castrenses, a dinmica irredentismo-dissuaso. Como bem resumiu uma das personalidades entrevistadas pelo autor, a alta carga de emotividade que se alojou desde ento entre chilenos e peruanos tem impossibilitado a ambos os povos desvencilhar-se do peso dos sentimentos e atuar com objetividade em suas relaes recprocas.146 O conflito chama a ateno tambm por suas dimenses e pelo fato de ter contribudo para assentar, em bases definitivas, as duas nacionalidades. Na ltima fase da Guerra, foi necessria uma fora chilena de 26.000 homens para tomar Lima (1881) e garantir a ocupao do Peru. Os episdios de herosmo, em ambos os campos, acrescentaram novos nomes aos respectivos pantees nacionais: Arturo Prat e Manuel Baquedano, no Chile; Miguel Grau e Francisco Bolognesi, no Peru. Neste ltimo pas, particularmente, a Guerra do Pacfico adquiriu contornos
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Maqanakuypa chayninmi maqay utaq maqachikuy o original quchua da frase proferida pelo imperador inca aps sua condenao morte por tribunal presidido por Francisco Pizarro e Diego de Almagro, em 1533. Entrevista, em agosto de 2009, com o ento Embaixador do Peru no Brasil, Hugo de Zela.
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de gesta nacional, passando Grau e Bolognesi a ocupar lugar de ntida proeminncia entre os heris peruanos. Vale recordar, a propsito, serem estrangeiros os prceres da independncia do Peru, concebida que fora a emancipao, em grande medida, desde o exterior. Para o Chile, por sua vez, a vitria implicou a aquisio alm dos ricos litorais salitreiros da Bolvia e do sul do Peru de uma extraordinria autoconscincia, sedimentando a identidade nacional sobre novas bases. Nesse sentido, Fermandois considera a Guerra do Pacfico como el ltimo acto fundacional da nacionalidade chilena, uma vez que o triunfo foi obtido con un esfuerzo colectivo que vincul a las diversas clases sociales, e agrega que tal fato constituiria justa razo para que o pas lo mirara y en cierta manera lo mire como un momento estelar.147 Antecedentes do conflito Mas se a Guerra do Pacfico apresenta traos de ruptura e singularidade em relao s precedentes manifestaes de rivalidade, h elementos de continuidade que merecem ser destacados. O primeiro a permanncia da competio poltico-estratgica no Pacfico Sul, que, como vimos, tem suas origens no ps-independncia e passando pela disputa entre o Chile e a Confederao Peruano-Boliviana atinge seu ponto culminante na Guerra do Pacfico, cujo resultado elevaria o Chile condio de potncia dominante desse subsistema regional. Cabe salientar, porm, que a hegemonia buscada e obtida pelo Chile j no se referia, como antes, meramente ao domnio dos fluxos comercias pelo porto de Valparaso; cuidava-se agora de assegurar a propriedade e o controle de um vasto espao territorial o deserto do Atacama, com seus 1.080 km de extenso praticamente desabitado e rico em recursos naturais como o guano, a prata, o cobre e, sobretudo, o salitre.148 Em sntese, a competio permanecia, mas tomava formas distintas, ligadas plena insero da Amrica do Sul ao capitalismo mundial, j em
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FERMANDOIS, op. cit, p. 34 e 37. O salitre do latim sal (sal) + petrae (de pedra) provm do depsito de vrios sais, em particular o nitrato de sdio, em rochas (ditas caliche) do litoral e do altiplano do Atacama, regies outrora cobertas pelo oceano. Seu contedo de nitrognio torna-o um fertilizante facilmente assimilvel pelas plantas, propriedades estas que, a exemplo do guano, j eram conhecidas pelos incas e voltaram a ser testadas na dcada de 1830. A comercializao do salitre, no entanto, s se tornaria atrativa com o aperfeioamento dos mtodos de refino do caliche, a partir da dcada de 1850 e, sobretudo, ao final da seguinte, com a crise na produo do guano. Em que pese centralidade do salitre na Guerra do Pacfico, h que enfatizar o papel dos outros minerais na expanso chilena para o Norte, que a antecedeu. Em busca de guano lanaram-se as primeiras expedies de chilenos ao litoral do Atacama, e seu achado foi determinante na instalao de aventureiros na regio de Mejillones e La Chimba (futura antofagasta). A descoberta da mina de prata de Caracoles, na mesma regio, anos depois, constituiria outro poderoso acicate colonizao chilena.
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transio entre o livre-cambismo e o imperialismo. Nesta nova fase, adquiriu crescente importncia o suprimento de matrias-primas aos pases centrais, o que passaria a ser garantido no mais pela explorao direta, mas por investimentos de capitais nos pases perifricos. Da o surgimento de uma conciencia de frontera, na qual cada trozo de territrio, por razones reales o fantasiosas, tambin pasaba a tener un valor econmico maysculo.149 No que essa competio fosse generalizada e irrestrita. Ao contrrio, nas dcadas anteriores ao conflito permaneceu subjacente e entremeou-se a espasmos de colaborao e mesmo a alianas, mormente quando circunstncias extrarregionais assim o exigiram, fazendo-se acompanhar, ainda, por um reflorescimento do comrcio entre o Chile e o Peru na segunda metade do sculo XIX. De fato, medida que o mercado da Califrnia se vai reduzindo ao trigo chileno dada a crescente competio local o Peru voltaria a ser a principal destinao das exportaes do Chile no continente americano. Recebeu, assim, no perodo 1851-1860, 36,51% das exportaes chilenas aos pases americanos; e sua participao aumentou para 58,93% na dcada seguinte (1861-1870), decaindo ligeiramente para 48,26% no decnio 1871-1880. Ademais, nos quase quarenta anos que separam o final da guerra entre o Chile e a Confederao Peruano-Boliviana e o incio da Guerra do Pacfico as relaes chileno-peruanas experimentaram momentos de aproximao, como a participao de ambos os pases nos Congressos Americanos de 1847 e 1864, os dois realizados em Lima, e a assinatura, em Santiago, do Tratado Continental de 1856 e, notadamente, o engajamento conjunto na Guerra da Qudrupla Aliana (1864-1866) contra a Espanha. Mas tais iniciativas, antes que propriamente manifestaes estruturadas de colaborao, foram sobretudo reaes a ameaas externas.150 No Congresso de 1847, participaram representantes do Chile, Equador, Nova Granada (Colmbia), Bolvia e Peru. No de 1864, a esses pases somaram-se El Salvador e Venezuela. J o Tratado Continental foi subscrito por Chile, Equador e Peru. Em relao a esses acontecimentos, Bkula taxativo ao expressar que los intentos de concordar los intereses y las actitudes de las naciones hispanoamericanas, en 1847, en 1856, y en 1864 ...
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FERMANDOIS, op. cit, p. 35. Inspirados no Congresso do Panam, convocado por Bolvar em 1826, os Congressos de 1847 e 1864 e o Tratado Continental de 1856 buscaram contra-arrestar o expansionismo norte-americano anexao do Texas (1845) e guerra EUA-Mxico (iniciada em 1846) e as tentativas de (re)ocupao promovidas por potncias europeias na Amrica Latina apoio ao ex-Presidente equatoriano, General Juan Flores, para entronizao de um prncipe espanhol no Equador, interveno francesa no Mxico (1863) e espanhola na Repblica Dominicana (1861). Os dados citados sobre o comrcio chileno-peruano encontram-se em BRUIT, H. Burguesia Nacional e Internacionalismo do Capital: a burguesia chilena no sculo XIX. in BRUIT, H. Estado e Burguesia na Amrica Latina. So Paulo, cone, 1985. apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 73.
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no alcanzaron a concretar puntos de vista y los resultados quedaron muy lejos de los propsitos iniciales, aduzindo que ninguno de los instrumentos suscritos en esas oportunidades alcanz a ser ratificado, ni aprobado.151 Quanto Guerra da Qudrupla Aliana, merece esta meno parte por ter significado, provavelmente, o momento de maior cooperao chileno-peruana em todo o sculo XIX. De fato, em que pese adeso formal de Equador e Bolvia completando o quarteto aliado ao Tratado de Aliana Defensiva e Ofensiva celebrado entre o Chile e o Peru, em 1865, para afrontar as hostilidades espanholas, a participao daqueles dois pases que no possuam navios de guerra nem tiveram, como ocorreria com Callao e Valparaso, seus portos atacados foi praticamente simblica. Coube, de fato, s marinhas chilena e peruana lutarem lado a lado durante trs anos e em inferioridade de condies para repelir a esquadra espanhola e afastar aquela que seria a ltima tentativa de interveno da ex-metrpole na Amrica do Sul.152 A despeito da atuao conjunta, a guerra contra a Espanha no foi capaz de galvanizar interesses permanentes e, em poucos anos, a dinmica de rivalidade voltaria a instalar-se entre chilenos e peruanos. Prova disso foi o fato de que um segundo Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao, negociado e assinado na dcada de 1870, entre os dois pases, no alcanou a ser ratificado no Chile, dada a crescente animosidade que marcou o perodo imediatamente anterior Guerra do Pacfico. O segundo elemento de continuidade diz respeito construo de alianas entre o Peru e a Bolvia. Tal como ocorrera na guerra do Chile contra a Confederao, na do Pacfico, Peru e Bolvia seriam novamente aliados, eis que, anos antes, em 6 de fevereiro de 1873, subscrevem um Tratado de Aliana Defensiva, de carter secreto, que acabaria tendo papel decisivo no envolvimento peruano no conflito. Isto porque, em seu o artigo II (ver texto completo no Anexo II) o acordo estipulava a obrigao de acudir o aliado em caso de violao de sua soberania territorial por um terceiro pas e o Peru acabaria arrastado, por fora desse dispositivo, a um enfrentamento que envolvia, a princpio, apenas o Chile e a Bolvia.
BKULA, op. cit, p. 190, que, alm do Tratado Continental de 1856, se refere aos acordos de confederao, comrcio e navegao; sobre funes, prerrogativas e deveres consulares; e sobre conduo e garantia de correspondncia (firmados em Lima em 1847) assim como aos tratados de unio e aliana; e de conservao da paz (assinados em Lima em 1864). 152 O incio da guerra deveu-se exao do Comandante da frota espanhola enviada ao Pacfico (alegadamente com propsitos cientficos), General Lus Pinzn, que, em represlia a supostos agravos ao Ministro residente da Espanha e a cidados espanhis no Peru, exigiu reparaes e ordenou a captura das ilhas guaneiras de Chincha, em abril de 1864. Aps vrias escaramuas e alguns combates, e sofrendo srios danos na tentativa de bombardear Callao, em maio de 1866, a esquadra espanhola se retirou da regio, cessando as hostilidades.
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So at hoje objeto de debate, na historiografia peruana, as razes que levaram Lima a assinar Tratado de Aliana, qualificado por Bkula como el peor equvoco de la historia diplomtica del Per.153 O contexto da celebrao indica, porm, que o propsito principal foi o de apoiar La Paz em suas reivindicaes de limites frente a Santiago, evitando que a Bolvia viesse a se aliar ao Chile. Ao menos esse o sentido do documento um Ofcio do Chanceler Riva Agero ao Ministro Plenipotencirio peruano em La Paz que mais perto chega de explicar as razes de Lima, cujo pargrafo central vale a pena reproduzir, inclusive para mostrar que, seis anos antes do conflito, a ideia de uma guerra no era alheia s preocupaes dominantes:
La nica poltica que conviene a Bolivia es definir cuanto antes su situacin con Chile. Prolongar el estado actual de cosas es perder el litoral o conseguir que se explote en comn para que ms tarde Chile se lo anexe. La consecuencia de esto sera un grave peligro para nosotros, no de perder Tarapac y Arica, porque creo primero sucumbiramos todos los peruanos antes de consentir en ello, sino de una guerra, en la que Bolivia pudiese convertirse en aliada de Chile. Este temor me ha preocupado hace tiempo y es el que me ha guiado en las negociaciones hasta llegar al tratado de febrero.154
Sobre a possibilidade da guerra, cabe recordar, em perspectiva histrica, que para os protagonistas do sistema internacional da poca, o conflito blico aparecia ainda como instrumento legtimo e recurso possvel ainda que extremo nas relaes exteriores para a soluo das controvrsias interestatais. importante considerar que, do ponto de vista peruano, o pacto de aliana com a Bolvia deveria completar-se com a adeso da Argentina, que por ento mantinha disputa territorial com o Chile envolvendo a Patagnia. No obstante, a despeito dos esforos do Ministro Plenipotencirio peruano em Buenos Aires ao longo do ano de 1873, da aceitao inicial do Governo de Domingo Sarmiento e da aprovao na Cmara de Deputados, a adeso ao Tratado de Aliana no seria aprovada pelo Senado argentino devido oposio do grupo parlamentar vinculado ao ex-Presidente Bartolom Mitre. Para Villalobos, o fracasso da incorporao argentina deveu-se ao contencioso que este pas mantinha com a Bolvia pelo territrio de Tarija
BKULA, op. cit, p. 308, que reproduz, pginas adiante, a aziaga frase proferida pelo Deputado Modesto Basadre ao final dos debates parlamentares de 22 abril de 1873, quando o Congresso peruano aprovou o acordo: a las tres de la maana, ped la palabra y dije que me hallaba tan conmovido que no poda casi hablar, pero que tena pleno conocimiento que nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos maldeciran la aprobacin de este fatal tratado [Idem, p. 328]. 154 Oficio do Chanceler Jos de la Riva Agero ao Ministro Anbal v. de la Torre, setembro de 1873, citado em CALVO, Roberto Q. El Tratado de Alianza Defensiva Per-Boliviano de 1873 y la Misin de Serapio Reyes Ortiz de 1879. in Historia y Cultura, La Paz, v. 3, p. 247. apud BKULA, op. cit, p. 328.
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e ao temor de que o Brasil pudesse celebrar uma contra-aliana com o Chile, cuja marinha acabara de reforar-se com a chegada do blindado Cochrane155. Bkula agrega outra razo: a estratgica mudana na postura de Santiago que, reagindo aos intentos peruanos, buscou via conciliatria para a disputa patagnica, propondo Argentina, naquele mesmo ano, um acordo de arbitragem que, assinado, desanuviaria as tenses entre os dois pases.156 O fato que, sem a adeso argentina ao Tratado de Aliana, o Peru permaneceu vinculado, por conta prpria, a qualquer aventura boliviana frente ao Chile. Parece pertinente lembrar que, durante a dcada de 1870, a Amrica do Sul se assemelhou a um grande tabuleiro de xadrez, assistindo a um jogo incessante de possibilidades de aliana e contra-alianas.157 A poltica regional transformar-se-ia, assim, numa espcie de caricatura do esquema de balana-de-poder europeu, muito embora no houvesse, diferentemente da Europa, interesses objetivos capazes de sustentar um tal caleidoscpio de alianas de alcance continental.158 Da porque a grande maioria das ententes sugeridas no passou de exerccios de imaginao de polticos e diplomatas da poca e, curiosamente, a nica a materializar-se foi justamente aquela entre o Peru e a Bolvia. No cabe aqui uma anlise detalhada acerca do contencioso fronteirio que a Bolvia mantinha ento com o Chile e que teria sido, conforme as palavras do Chanceler Riva Agero, o motivo principal para que o Peru subscrevesse o pacto de aliana com o pas altiplnico. suficiente advertir que suas origens remontam impreciso da demarcao colonial hispnica na poro sul do Atacama, rea cuja jurisdio variou entre a Audincia de Charcas (Bolvia) e a Capitania-Geral do Chile. Ao contrrio do norte do despoblado, onde um documento colonial fixava claramente a fronteira entre o Peru e a Bolvia,159 em sua poro sul as reivindicaes chilenas e bolivianas se superpunham.
VILLALOBOS (2004), op. cit, p. 104. A esse acordo de 1874, seguir-se-ia outro em 1878, o que levou negociao, j durante a Guerra do Pacfico, do Tratado de 1881, pelo qual o Chile para evitar um conflito em duas frentes cedou a Patagnia e parte da terra do Fogo Argentina. H quem compare a cesso da Patagnia pelo Chile com a perda do litoral atacamenho por Peru e Bolvia [cf. MOREYRA, Antonio Belande. Lo que perdi Chile em 1879. Revista Caretas, Lima, 22/03/2007]. Nominalmente, de fato, o territrio cedido Argentina pelo Tratado de 1881, de mais de 1.000.000 km2, supera em muito os cerca de 185.000 km2 ganhos pelo Chile aps a Guerra do Pacfico. Deve-se ter em mente, contudo, que o Chile nunca deteve a posse efetiva da Patagnia, em sua vertente atlntica, mas apenas uma pretenso calcada em ttulos coloniais. 157 MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto de Vianna. Brasil, Argentina e Estados Unidos: conflito e integrao na Amrica do Sul da Trplice Aliana ao Mercosul. Rio de Janeiro, Revan, 2003, p. 56. 158 GOMES SANTOS, op. cit, p. 112 e 129. 159 Esta seguia o limite meridional da provncia de Tarapac, que sempre pertencera jurisdio da Audincia de Lima. Segundo MARKHAM, Clemens R., The War between Peru and Chile: 1879-1882. Londres, Gilbert e Rivington, 1882 (republicado por Kessinger Publishings, Whitefish, s.d.), p. 82, the limit commences on the coast near Tocopilla, in 22 33 and passes up the ravine of Duende to the river Loa; it was carefully delineated in 1628, and the boundary-marks are recorded in a document which is still extant.
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O Chile criara em 1842 a provncia do Atacama e reclamava como fronteira o paralelo 23, ao passo que a Bolvia, que reivindicava inicialmente territrio at o rio Salado (ao Sul do paralelo 26), retrotraiu a posteriori suas pretenses at Paposo (prximo ao paralelo 25). Em 1866, aproveitando o clima de concrdia criado pela Guerra da Qudrupla Aliana, Chile e Bolvia assinam um tratado estabelecendo a fronteira no paralelo 24 e criando um regime de condomnio sobre as riquezas minerais existentes entre os paralelos 23 e 25. No ano seguinte, o Governo boliviano concedeu, por quinze anos, para a Melbourne Clark y Compaa sociedade formada por empresrios chilenos associados empresa inglesa Antony Gibs & Sons o direito de explorao dos recm- -descobertos depsitos de salitre prximos enseada de La Chimba. Em um ano, o local foi adaptado, transformando-se no porto de Antofagasta, que se converteria em breve em cidade com populao majoritariamente chilena. Mas a atmosfera de regozijo, surgida com esses desdobramentos, de pronto comearia a carregar-se medida que apareciam interpretaes divergentes sobre como implementar o condomnio estipulado no Tratado de 1866. Em 1870, o descobrimento da mina de prata de Caracoles, situada junto ao paralelo 23, abriu nova etapa de desavenas nas questes limtrofes entre o Chile e a Bolvia. Na tentativa de resolv-las, um acordo interpretativo ao Tratado de 1866 foi assinado em 1872, mas teria sua aprovao recusada pelo Congresso boliviano. Tal era a situao quando da assinatura do Tratado de Aliana peruano-boliviano de 1873. A ela somava-se a intensa presso demogrfica de trabalhadores chilenos que, atrados pelas oportunidades abertas com a explorao salitreira e argentfera, migravam maciamente para o litoral atacamenho, seja em sua poro boliviana (Antofagasta), seja peruana (Tarapac).160 Nesse contexto, para La Paz a aliana com o Peru era essencial ao dar-lhe suporte nas negociaes com o Chile, que se seguiriam, visando a resolver os problemas suscitados pelo condomnio. E de fato, em agosto 1874 um novo acordo chileno-boliviano foi assinado em substituio ao Tratado de 1866 ratificando a fronteira no paralelo 24 e suprimindo, praticamente, o condomnio, mantido apenas em relao ao guano (ver Mapa 3 do Anexo I). Como compensao ao Chile pela perda dos direitos sobre as demais riquezas minerais existentes at o paralelo 23 rea que realmente importava por abranger tanto os depsitos salitreiros
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Sem embargo, a presena chilena era muito mais significativa em Antofagasta, onde a populao boliviana representava menos de 15% do total. [Cf. VILLALOBOS (2004), op. cit, p. 132]. J em Tarapac, segundo dados do censo de 1876, os peruanos chegavam 61,2% sendo os estrangeiros em sua maioria chilenos 39,8%. [Cf. BKULA, op. cit, p. 305].
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quanto a mina de Caracoles a Bolvia obrigava-se a manter as concesses outorgadas a empresrios chilenos e a no elevar, durante 25 anos, o imposto sobre as exportaes de minerais extrados dessa zona. Por seu turno, para Lima o Tratado de Aliana, assinado em 6 de fevereiro de 1873, representava a certeza de que a Bolvia permaneceria sob sua esfera de influncia, evitando qualquer possvel entendimento com Santiago, em detrimento peruano. Mas por que tamanho interesse do Peru em manter a Bolvia como aliada, a ponto de comprometer suas Foras Armadas na defesa do territrio boliviano? A resposta pode ser buscada dezenove dias antes, em 18 de janeiro de 1873, quando o Congresso peruano aprova a chamada Lei do Estanco. Proposta pelo Presidente Manuel Pardo, a lei estabelecia o monoplio estatal para a compra do salitre aos produtores de Tarapac. Como argumenta Bkula, ambos hechos tienen relacin directa con el tema de la guerra y pudieron ser determinantes.161 Com efeito, dado o esgotamento do ciclo do guano e a depresso econmica mundial de 1873, o Governo Pardo o primeiro da histria peruana sob a gide de um Presidente civil enfrentava uma crise financeira sem precedentes e via no monoplio estatal do salitre a nica forma de aumentar rapidamente suas receitas fiscais. A dvida externa peruana fruto da desastrosa poltica de endividamento e do dispendioso programa de construo de ferrovias dos governos anteriores que quatro anos antes era de 8 milhes de libras esterlinas, havia subido para 35 milhes ao assumir Pardo, em 1872, sendo seu servio equivalente s receitas anuais do guano. Para ento, os volumes exportados de nitrato de salitre (253.000t) j eram prximos aos do guano (337.000t).162 Da a tentativa de estabelecer, a exemplo do que j ocorria com o guano, um controle estatal da produo salitreira, medida cuja eficcia dependia, porm, de assegurar-se o Peru de que o nico outro produtor mundial de nitrato a Bolvia alinhasse sua poltica de explorao ao modelo peruano.163 Isto, porm, no vinha ocorrendo, eis que continuava vigente a concesso outorgada no litoral boliviano Melbourne Clark y Compaa que, entretempo, abrira seu capital e passara a operar sob o nome de Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta, transformando-se na maior empresa exportadora de salitre fora do Peru.
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BKULA, op. cit, p. 322. COTLER, op. cit, p. 93. Para exemplificar o descalabro da poltica financeira peruana durante a era do guano, vale citar aqui o seguinte trecho de BONILLA, Heraclio. Guano y Burguesa en el Per. Quito, FLACSO, 1994, p. 163. apud BKULA, op. cit, p 314: El emprstito de 1853 fue emitido para convertir el de 1849; el de 1862, para retirar el de 1853; el de 1865 para hacer lo mismo con el de 1862; y del de 1872, 21,8 millones de libras esterlinas fueron destinadas a comprar los bonos de los emprstitos de 1865,1866 y1870... En otras palabras, con la casi excepcin del emprstito de 1870, que fue destinado... a la construccin de las lneas ferroviarias del sur y del centro, todos los otros fueron bsicamente emprstitos para pagar emprstitos. 163 VILLALOBOS (2004), op. cit, p. 126.
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A poltica peruana do estanco contrariava fortemente os interesses chilenos, tanto de investidores da praa financeira em que se convertera Valparaso quanto de empresrios que, normalmente associados ao capital estrangeiro, sobretudo ingls, vinham explorando os depsitos de salitre no Peru e na Bolvia. Conquanto considere exagerada a estimativa de que as perdas chilenas com a Lei do Estanco chegariam a 15 milhes de pesos anuais, Villalobos reconhece que, a exemplo de Antofagasta, toda la actividad salitrera de Tarapac estaba ligada a Valparaso.164 Esse nmero, no obstante, at menor do que os 20 milhes de pesos que, consoante Bkula, teria sido o prejuzo admitido pelo Chanceler chileno, Adolfo Ibaez, ao Representante peruano em Santiago, Fliz Zegara, ao final de 1873.165 Seja como for, o ponto a recalcar o de que, do lado chileno, os interesses econmicos e financeiros em jogo comprometiam a grupos poderosos, com importantes conexes polticas e meios de ao capazes de influenciar a imprensa e a opinio pblica. No toa que Bkula expe a causal determinante da Guerra do Pacfico nos seguintes termos:
La decisin por parte de un sector importante de la lite chilena de usar la riqueza salitrera peruana y boliviana como elemento fundamental de su proceso de hegemonizacin y consolidacin poltica explica en parte, pero profundamente cmo la estatizacin del salitre, primero, y luego [como se ver adiante] el impuesto de los diez centavos, ocasionaron reacciones insospechadas, pues, en verdad, en uno y en otro caso, se trataba de agresiones que ponan en trance de discusin la propiedad de hecho que la burguesa chilena tena sobre el territorio de Atacama.166
Enfim, os acontecimentos de 1873 (Tratado de Aliana peruano-boliviano e Lei do Estanco) e de 1874 (Tratado fronteirio chileno-boliviano) compem mosaico decisivo para a irrupo da guerra, cinco anos mais tarde.
Idem, ibidem. As estimativas referidas so do Representante mexicano no Chile poca, Santiago Sierra. BKULA, op. cit, p. 356, nota de rodap. Na mesma nota o autor reproduz a seguinte afirmativa de Ibaez a Zegara, relatada por este ltimo em comunicao ao Torre Tagle: El da en que a Chile se le obligue a tomar medidas serias en su propia defensa, confesar a Usted que tiene muchas y muchas eficaces que poder tomar. En el momento que tengamos la certeza de esas maquinaciones en contra nuestra, llevaremos la revolucin al seno del Per: es all, y no aqu, donde resolveremos nosotros esas cuestiones. 166 Idem, p. 359-60. No Chile, a imbricao de interesses econmicos e polticos na questo do salitre era tal que, ao iniciar-se a guerra, trs dos cinco Ministros do Presidente Anbal Pinto eram acionistas da Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta. [Idem, p.383, nota de rodap; e tb. VILLALOBOS, (2004), op. cit, p. 134].
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Os trabalhos do Deus Marte Nesse nterim, as tenses entre os trs pases s fariam agravar-se. No Peru, ao estanco seguiu-se a expropriao das salitreiras de Tarapac, decretada em 1875, e a moratria de 1876, quando Lima deixou de honrar o pagamento de seus credores externos. Em tal contexto de crise e com a inaugurao de uma nova administrao, do Presidente Mariano Prado, a ningum ocorreria a iniciativa de denunciar o Tratado de Aliana, cuja principal funo de apoiar a Bolvia nas negociaes com o Chile tinha afinal sido alcanada. Com efeito, autores peruanos insistem em que o Tratado de Aliana poderia e deveria ter sido denunciado pelo Peru aps a assinatura do Tratado de Limites de 1874 entre o Chile e a Bolvia. Isso, contudo, no aconteceu. No Chile, os investimentos em atividades salitreiras no Atacama e a situao dos imigrantes chilenos atraam crescente ateno da imprensa, especialmente do El Mercurio de Valparaso, rgo identificado com os interesses da burguesia comercial, que soa ressaltar eventuais exaes cometidas pelas autoridades bolivianas e peruanas contra os nacionais chilenos. Outro fator explosivo eram as atividades, no Chile, de exilados polticos bolivianos e peruanos. Nesse perodo, quase simultaneamente, Augustn Quevedo e Nicols de Pirola, organizariam, a partir de Santiago, expedies com o objetivo de derrubar, respectivamente, os governos instalados em La Paz e Lima. Em que pese ao fracasso de ambas, no faltariam acusaes de conivncia contra as autoridades chilenas. Na Bolvia, decidido a anular as concesses outorgadas pelo Governo anterior Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta, subira ao poder em 1876 o General Hilarin Daza, cuja atuao temerria teria papel decisivo no desencadeamento final do conflito. De fato, seguindo proposta do novo mandatrio, o Congresso boliviano aprovou, em 1878, imposto de 10 centavos por quintal de salitre exportado por aquela empresa, o que, como se recorda, contrariava a moratria de 25 anos para a elevao ou cobrana de novos tributos estipulada no tratado fronteirio assinado com o Chile em 1874. A recusa da companhia em pagar o imposto levou o Governo boliviano, em fevereiro de 1879, a decretar sua expropriao. Carta ento dirigida por Daza ao Prefeito de Antofagasta bem ilustra a imprudente retrica confrontacionista do Presidente boliviano:
Tengo una buena noticia que darle. He fregado a los gringos, decretando la reivindicacin de las salitreras y ya no podrn quitrnosla por ms que se esfuerce el mundo entero... Espero que Chile no intervendr en ese asunto
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empleando la fuerza; su conducta con Argentina [atitude conciliatria na questo da Patagnia] revela de una manera inequvoca su debilidad e impotencia; pero si nos declaran la guerra, podremos contar con el apoyo del Per, a quin exigiremos el cumplimiento del tratado secreto... Ya ve Ud. como le doy buenas noticias que Ud. me ha de agradecer eternamente; y como le he dicho, los gringos estn completamente fregados y los chilenos tienen que morder y reclamar nada ms. 167
Daza no poderia estar mais equivocado. Na antevspera da expropriao, vendo desatendido um ultimatum para que a Bolvia levasse o caso arbitragem, o Governo chileno ordenou a ocupao de Antofagasta. Em 14 de fevereiro de 1879, soldados chilenos desembarcavam na cidade, tomando-a sem dificuldade, escassamente defendida que estava por um pequeno contingente boliviano. A alegao chilena era a de que, tendo a Bolvia descumprido o Tratado de 1874, ficavam suas disposies limtrofes anuladas, repristinando-se aquelas do Tratado anterior, de 1866, que concediam ao Chile o condomnio sobre os recursos naturais at o paralelo 23 S. Logo, segundo o juzo chileno, a ocupao era legtima e visava simplesmente a assegurar os direitos nacionais previstos neste ltimo instrumento.168 Claro est que a interpretao boliviana era distinta e, considerando a ocupao chilena como um casus foederis previsto no Tratado de Aliana com o Peru, o Presidente Daza recorreu prontamente ao aliado, exigindo - como antecipara em sua missiva o cumprimento daquele pacto secreto. O Peru, despreparado militarmente para o conflito, faria de incio ouvidos moucos aos apelos bolivianos e, procurando contornar a crise, enviou a Santiago, com uma oferta de mediao, o Ministro Plenipotencirio Jos Antonio de Lavalle. A essa altura, porm, a espiral belicista era j incontrolvel e a misso Lavalle estava fadada ao fracasso. Mal chegado a Santiago, deparou-se o enviado peruano com a declarao formal de guerra da Bolvia ao Chile, em 14 de maro de 1879. Por outro lado, a presso da opinio pblica e da imprensa reduzia consideravelmente a margem de manobra do Governo chileno, e as circunstncias polticas j no permitiam ao Gabinete do Presidente Anbal Pinto dar passo atrs se queria manter-se no poder. Da a recusa chilena
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A carta, provavelmente datada de 1 de fevereiro de 1879, foi descoberta na Bolvia nos anos 1970. Cf. CALVO, Roberto Querejazu. Guano, salitre, sangre. Cochabamba, Los Amigos del Libro, 1979, p. 31. apud FERNNDEZ, Juan Jos. Chile y Per: historia de sus relaciones diplomticas entre 1879 y 1929. Santiago, RIL-ADICA, 2004, p.20. 168 Reza o art. IV do Tratado de 1874:Los derechos de exportacin que se impongan sobre los minerales explotados en la zona de terreno de que hablan los artculos precedentes [entre os paralelos 23 e 24 S], no excedern la cuota de la que actualmente se cobra, y las personas, industrias y capitales chilenos no quedarn sujetos a ms contribuciones, de cualquiera clase que sean, que a las que al presente existan. La estipulacin contenida en este artculo durar por el trmino de veinticinco aos. Para os textos completos dos Tratados de 1866 e 1874 ver <www.historia.uchile.cl/CDA/ fh_issue2/0,1392,ISID%253D563%2526JNID%253D12,00.html>.
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em desocupar Antofagasta, pr-condio solicitada por Lavalle para a mediao peruana. Por fim, a existncia do Tratado de Aliana peruano- -boliviano conhecida por Santiago, a despeito de seu carter secreto169 surgiu nas negociaes como escolho incontornvel ao impossibilitar que o Peru declarasse sua neutralidade no conflito, conforme exigia o Governo chileno. S restava a Lavalle admitir ao Presidente Anbal Pinto, em entrevista no dia 31 de maro de 1879, a existncia do pacto secreto, mostrando-lhe uma cpia e permitindo ao mandatrio chileno tomar notas.170 No dia seguinte, o Presidente Pinto encaminhava ao Congresso as propostas de declarao de guerra Bolvia e ao Peru. O desenrolar e o desfecho da Guerra No incio do conflito era difcil antever seu resultado, pois os dois lados detinham, hipoteticamente, certas vantagens e fraquezas. Peru e Bolvia contavam com maior populao e tamanho, o que se refletia em exrcitos numericamente superiores. As Foras Armadas chilenas, no entanto, estavam mais bem organizadas e acostumadas ao combate na dcada de 1870, ainda prosseguiam as campanhas contra os mapuches na Araucania e, sobretudo, sua marinha possua melhores meios, dotados de poder de fogo superior. O Chile recm adquirira na Inglaterra os navios blindados Cochrane e Blanco Encalada, muito superiores aos blindados peruanos Huscar e Independncia, da dcada de 1850. J a Bolvia virtualmente no possua marinha de guerra. A vantagem naval seria de fato crucial. Asseguraria ao Chile, aps os combates martimos de Iquique (21 de maio de 1879), quando o Independncia posto a pique, e Angamos (8 de outubro de 1879), ocasio em que o Huscar capturado, um domnio total das costas do Pacfico Sul at o final da guerra. Da em diante, o conflito resumiu-se a campanhas em terra, apoiadas por desembarques cada vez maiores de tropas chilenas, que vo paulatinamente assegurando o domnio de pores de territrio, mais e mais ao Norte, o que permite dividir a etapa terrestre da guerra
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H divergncia quanto ao grau de conhecimento chileno sobre o tratado secreto entre o Peru e a Bolvia. Os historiadores peruanos e bolivianos tendem a atribuir ao Chile completa cognio do acordo e sua utilizao como escusa para justificar a ao blica. Posio semelhante adotada por comentaristas de terceiros pases, como o norte-americano Robert Burr, para quem o Chile possua full knowledge do tratado [BURR, op. cit, p. 136], ou o ingls Clemens Markham, segundo o qual Chilians had had full cognizance of it since 1876 [MARKHAM, op. cit, p. 90]. A historiografia chilena admite que seu Governo tinha cincia da existncia do acordo, mas no de seu contedo, que lhe seria revelado somente por Lavalle. O papel da diplomacia brasileira na transmisso de informaes sobre o tratado secreto ao Chile ser explorado mais adiante. 170 Dias antes, em Lima, o Representante chileno, Manuel Godoy, obtivera idntica confirmao em audincia com o Presidente Mariano Prado, ocasio em que o mandatrio peruano lhe expressara que seu antecessor, Manuel Pardo, deixara-o irremediavelmente ligado Bolvia. [Cf. VILLLOBOS (2004), op. cit, p. 152].
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em trs fases, consoante o quinho territorial conquistado pelo Chile aos aliados peruanos e bolivianos: campanha de Tarapac (outubro-novembro de 1879); campanha de Tacna e Arica (junho de 1880); e campanha de Lima (dezembro de 1880-janeiro de 1881). Seguiu-se a ocupao do Peru, efetiva, sobretudo na costa, durante quase trs anos, at a assinatura do Tratado de Ancn, em outubro de 1883. Para os peruanos, o descortinar dos sucessivos enfrentamentos navais e terrestres deixava poucos consolos: o afundamento de alguns navios menores da esquadra chilena, como o Esmeralda e o Covadonga; a vitria na batalha de Tarapac, nica dos aliados, ocorrida durante a primeira campanha terrestre; os sacrifcios do Almirante Grau e dos marinheiros do Huscar quando da captura daquela nave, assim como do Coronel Bolognesi e de seu destacamento na defesa do Morro de Arica; e as constantes baixas ocasionadas aos chilenos pelas montoneras comandadas pelo General Avelino Cceres, que continuaram operando na regio serrana durante a ocupao. A etapa de Lima, com as batalhas urbanas de Chorrillos e Miraflores, e o domnio posterior do pas, por outro lado, deixariam no Peru um rastro de humilhao e rancor particularmente desastroso para as relaes bilaterais vindouras. Contriburam para esse ressentimento certas exaes das autoridades de ocupao, como a toma de propriedades e bens, especialmente aqueles de valor artstico, histrico e literrio. Entre os casos mais conhecidos, esto o confisco de livros da Biblioteca Nacional de Lima e grande parte dos arquivos do Torre Tagle anteriores a 1880.171 Ademais, medida que progredia a guerra, desfazia-se o tecido poltico e social no Peru. Ao final do primeiro ano de conflito, quando a vitria chilena j se delineava, alegando ter de comandar pessoalmente a aquisio de armamentos no exterior, o Presidente Mariano Prado abandonou o pas. Como comenta um historiador peruano, est claro que ningum aceitou essa desculpa, e a viagem foi considerada uma fuga tosca, custeada pelo Estado;... ato to inslito de covardia somou-se s crescentes diferenas entre os dirigentes, criando um vazio de poder governamental.172 Coube ento a Nicolas de Pirola, retornado de seu exlio em Santiago, organizar uma desesperada e intil resistncia contra as duas ltimas campanhas
Buscando superar as animosidades do passado, o Chile iniciou, em 2007, com a devoluo de 3788 livros retirados da Biblioteca Nacional, a restituio parcial desse acervo. Sobre os arquivos do Torre Tagle, cabe resgatar a seguinte frase da entrevista ao autor, em janeiro de 2008, do ento Vice-Chanceler do Peru, Gonzalo Gutirrez: Los chilenos se llevaron todo lo que haba en la Cancillera en la poca de la ocupacin de Lima, pero mucho de los archivos han sido salvados por funcionarios de Torre Tagle, que los ocultaron en sus casas. Outra questo que continua a acender paixes nos dois pases diz respeito a uma possvel devoluo ao Peru do blindado Huscar, que hoje repousa como museu flutuante no porto chileno de Talcahuano. 172 COTLER, op. cit, p. 95.
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terrestres chilenas. Com a fuga de Pirola, ante a iminente queda de Lima, j no haveria Governo peruano para negociar a paz. Paralelamente, no plano externo, as vrias tentativas de mediao oferecidas por terceiros pases durante a guerra esbarraram sempre na progressiva ambio chilena sobre os territrios conquistados Bolvia e ao Peru. Isto ficou particularmente claro no principal desses intentos, as conferncias promovidas pelos EUA em outubro de 1880, a bordo da corveta norte-americana Lackawanna, ancorada na baa de Arica. Se, no incio das hostilidades, Santiago buscava com base no Tratado de 1866 assegurar um domnio territorial at o paralelo 23 S, por ocasio das conversaes na Lackawanna a pretenso chilena j era todo o litoral de Antofagasta (boliviano) e Tarapac (peruano). Essas foram as ltimas negociaes tripartites e seu fracasso levou o Chile a adotar a chamada poltica boliviana, consistente em procurar um acordo com La Paz pelo qual recebesse toda a provncia de Antofagasta, comprometendo-se, em troca, a obter do Peru a cesso de um porto para a Bolvia em Tarapac. Tal disposio pressupunha negociar acordos de paz em separado com Peru e Bolvia e implicava evitar como sucedera quando da guerra com a Confederao Peruano-Boliviana, cinco dcadas antes qualquer projeto de unio entre os aliados. Da a forte oposio de Santiago aos dois protocolos assinados entre os aliados em junho de 1880 tendentes a estabelecer um regime de Unio Federal entre o Peru e a Bolvia. Esses acordos seriam a ltima manifestao concreta da aliana estabelecida pelo Tratado Secreto de 1873 e tambm a derradeira tentativa de unir o Peru e a Bolvia em um s Estado. Teriam vida efmera, pois no ano seguinte La Paz se retira da guerra e, em 1884, acedendo poltica boliviana de Santiago, assina um Protocolo de Trgua parte com o Chile. Destarte, como resumiu Villalobos, el conflito fundamental se desarrollaba y seguira desarrollandose entre el Per y Chile y, sin embargo, la piedra de toque haba sido Bolvia, que, paradojicamente, pronto desaparece del escenario.173 No Peru, nem mesmo o governo ttere de Garca Caldern a quem os chilenos entregaram a presidncia aps a ocupao, em 1881 conseguiu convencer o remanescente do Congresso a aprovar a cesso de Tarapac. Seriam necessrios dois anos de convulso interna e dbcle econmica para que finalmente se impusesse a corrente dos partidrios da paz, liderada pelo General Miguel Iglesias. Quase ao mesmo tempo em que as foras invasoras finalmente derrotavam as de Cceres em Huamachuco (18 de outubro de 1883), o Governo Iglesias assinava
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VILLALOBOS (2004), op. cit, p. 153.
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em Ancn (20 de outubro de 1883) o Tratado de Paz e Amizade com o Chile, pondo fim Guerra. Esse progressivo endurecimento negociador, corolrio de um prolongamento desnecessrio do conflito e das exaes da ocupao, somado virtual imposio das pretenses maximalistas chilenas em Ancn, deixaram, para os propsitos deste trabalho, um saldo bastante claro: inimizade, suspiccias mtuas e ampla predominncia da cultura da rivalidade. Ou, para usar a frase algo mais dramtica do ento Presidente chileno Domingo Santa Mara: un abismo que tres generaciones no alcanzarn para rellenar.174 2.3. O longo interldio entre Ancn e Lima
Yo he rayado del mapa del Per las provincias de Tacna y Arica; y esto que le digo a Usted es el resultado de un convencimiento profundo. Chile es hoy muy fuerte y el Per est desarmado e indefenso. Eduardo Lpez de Romaa 175
Pelo Tratado de Ancn e seu Protocolo Complementar, cujos trechos mais significativos esto reproduzidos no incio deste Captulo (o texto completo encontra-se no Anexo II), o Peru entrega definitivamente ao Chile a provncia de Tarapac (art. II). Tambm cede Tacna e Arica por dez anos, prazo ao fim do qual se levaria um plebiscito a cabo nas duas provncias a fim de definir se permaneceriam com o Chile ou se retornariam soberania peruana (art. III). As clusulas restantes do Tratado versam, em sua maioria, sobre compensaes financeiras ao Chile e aos credores peruanos, para o pagamento das quais se autorizava o Governo chileno a reter parte das receitas provenientes do guano no Peru. O Protocolo Complementar prescreve as condies em que se daria a permanncia do exrcito de ocupao chileno no Peru at a troca de ratificaes do tratado, o que s ocorreu em maro de 1884, sendo a efetiva desocupao completada apenas em agosto desse mesmo ano. Mas se a assinatura do Tratado de Ancn marca o final formal da Guerra do Pacfico, abre passo igualmente a um perodo complexo e de larga projeo (45 anos) que, ao invs de cicatrizar feridas, contribuir para potencializar o legado de mgoas e rancores deixado pelo conflito.
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Citado em LAVALLE, Jos Antonio de. Mi Misin en Chile en 1879. Lima, Instituto de Estudios Histrico-Martimos, 1994, p, 49. apud BKULA, op. cit, p. 412. Presidente do Peru (1899-1903). A observao teria sido feita, em setembro de 1900, ao Ministro Plenipotencirio chileno em Lima, Angel Custodio Vicua. Citado em BKULA, op. cit, p. 997.
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E isso porque seria de todo impossvel a realizao do plebiscito previsto no art. III, permanecendo em suspenso, nesse longo interldio, a situao das provncias de Tacna e Arica. Para o Peru, sero as provincias cautivas, que seguem sob ocupao inimiga. Sem meios militares para reav-las, restar a Lima procurar esteio nos protestos diplomticos e na solidariedade internacional. Para o Chile, tratar-se- inicialmente de uma buffer zone e, depois, de possvel moeda de troca pelo litoral de Antofagasta, em prolongamento da poltica boliviana; por fim, a anexao das duas provncias instala-se como objetivo do La Moneda, em momento em que o Chile trilhou uma poltica externa de cunho realista, amparada por importantes gastos militares,176 prenncio da tica dissuasiva que permeia o relacionamento com o Peru at os dias atuais. Nesse contexto, no de estranhar que no perodo em tela os vnculos chileno-peruanos tenham experimentado, sob a tica diplomtica, seus momentos mais amargos, a ponto de romperem-se as relaes em duas ocasies, entre 1901 e 1905 e entre 1910 e 1928, ou seja, num total de 22 anos. Observa-se ainda algo raro na prtica sul-americana, e mesmo alhures a interrupo de laos consulares entre 1918 e 1928, incluindo o fechamento da fronteira comum entre 1925 e 1928. Tais rupturas foram consequncia da poltica de chilenizao das provncias de Tacna e Arica e tambm de Tarapac ento implementada por Santiago. No existe en la historia de Amrica Latina un episodio tan flagrante de hostigamiento, vejamen y terror como el que sufrieron nuestros compatriotas en esos territorios ocupados, dir um diplomata peruano acerca desses acontecimentos. E conclui: esto es bueno recordarlo si se quiere exorcizar, de una vez por todas, los fantasmas que se oponen a la integracin regional.177 Do lado chileno, vrios intelectuais concordam com as queixas peruanas e, em avaliao retrospectiva, no hesitam em atribuir poltica do ps-guerra direta responsabilidade na agudizao dos ressentimentos entre os dois pases. Para Fermandois, Chile mostr una singular escasez de habilidad en dar por finiquitadas las disputas e, em Ancn, posterga un final definitivo en un momento en el cual, incluso, eran posibles concesiones que despus, con la conciencia del territorio ya establecida en la mente y en corazn de los chilenos, eran ya imposibles.178 Outro crtico moderno afirma que a diplomacia chilena adotou una estrategia de suma cero con el fin de quedarse
So tempos de paz armada com a Argentina, nos quais o Chile no lograria evitar o apodo de Prssia da Amrica do Sul. No incio do sculo XX, a Armada chilena chegou a estar entre as sete marinhas mais poderosas do planeta. [Cf. BKULA, op. cit, p. 410, nota de rodap]. Seu Exrcito, de grande poderio j durante a Guerra, seria reorganizado por instrutores alemes e provido de armamento germnico, somando, at 1920, um efetivo regular entre 8.000 e 11.000 homens. [Cf. FERMANDOIS, op. cit, p. 61]. 177 CALDERN, Felix. El Tratado de 1929: la otra historia. Lima, Fondo Editorial del Congreso, 2000, p. 35. 178 FERMANDOIS, op. cit, p. 38.
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con las provincias intentando conseguir pequeas ventajas, indisponiendo el Per en contra de Bolivia y negociando por separado con cada uno de ellos, exacerbando todava ms las suspicacias y los recelos, e prope inclusive um reconhecimento pblico desses excessos.179 Pelo prisma das relaes chileno-peruanas, o longo interldio entre os Tratados de Ancn e Lima pode ser dividido em dois momentos principais, em que sobressaem distintas intensidades de antagonismo: o primeiro (de Ancn at o incio da dcada de 1920) est determinado por relaes crescentemente difceis, numa descendente que leva s aludidas rupturas de laos diplomticos e consulares e virtual inexistncia de dilogo entre os dois pases; o segundo (de 1921 a 1929) marcado pela retomada das conversaes bilaterais, graas mediao norte-americana, e a despeito da crispao das condies no terreno, com o fechamento da fronteira por trs anos a partir de 1925 pode ser considerado dentro de uma dinmica ascendente de aproximao que redunda no restabelecimento de relaes diplomticas, em 1928, e na assinatura do Tratado de Lima, em 1929. Esses dois momentos sero considerados a seguir, acrescidos de um terceiro, relativo ao Tratado de 1929, cuja negociao, por sua importncia e pelas implicaes no relacionamento entre ambos os pases, e destes com a Bolvia, merece tratamento parte. Antes, porm, como linha geral de todo o perodo, cabe assinalar, do lado peruano, a progressiva reconstruo poltica e econmica do pas, iniciada no chamado segundo militarismo (1885-1895) quando assume o poder o General Cceres, heri da resistncia durante a Guerra e consolidada durante a Repblica Aristocrtica (1895-1919) e o oncenio do Presidente Augusto Legua (1919-1930). Em particular, a estabilidade adquirida pelo Peru durante a repblica aristocrtica fase que principia com outro mandato de Pirola e se estende por uma srie de governos eleitos de forma constitucional, civis em sua quase totalidade, no que Klarn considera um singular perodo en su historia moderna, signado por un raro consenso poltico 180 forneceria a base institucional necessria para que a diplomacia peruana pudesse seguir, com admirvel congruncia e segurana, uma mesma linha de argumentao nas negociaes com o Chile (o que, diga-se de passagem, no ocorreria com a Bolvia nas tratativas semelhantes que manteve com Santiago). Do lado chileno, paradoxalmente, o perodo caracteriza-se por certa instabilidade, nele ocorrendo duas importantes rupturas institucionais.
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GAMARRA, Alejandro Pablo Iturra. 1883-1929: una mirada crtica a la actuacin de Chile en los aos de postguerra. in GARCA e ROUXEL, op. cit, p. 468. KLARN, op. cit, p. 255.
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Na primeira delas, a guerra civil de 1891, o crescimento do poder do Congresso se enfrentaria ao estilo autoritrio-centralizador do Presidente Manuel Balmaceda, levando deposio e ao suicdio deste, em conflito solucionado pelas armas mediante o envolvimento da Marinha e do Exrcito. Na segunda, a fase de sucessivas rupturas constitucionais entre 1924 e 1932, quando as Foras Armadas intervm no processo poltico com participao nos diversos golpes de Estado. Entre ambas, vigorou um regime parlamentarista que, segundo Villalobos, produjo serios trastornos en la marcha del pas ao dar primazia a um Congresso que no slo cumpla funciones legislativas, sino que pas a orientar la poltica del Ejecutivo mediante la censura a los gabinetes.181 Suas consequncias na poltica externa foram perceptveis, bastando assinalar que entre 1900 e o movimento militar de setembro de 1924, perodo mais representativo do parlamentarismo, o Chile teve 58 Chanceleres, uma mdia de mais de dois por ano.182 Tempo de amarga disputa No imediato ps-Ancn, as relaes do Chile com a Argentina passam a dominar as atenes de Santiago, o que repercutiria fortemente no relacionamento chileno-peruano. medida que se aprestam, dos dois lados da cordilheira, os preparativos do que, na virada para o sculo XX, seria a iminncia de um enfrentamento blico entre o Chile e a Argentina, as relaes de Santiago com Lima e tambm com La Paz passam a gravitar em torno dos interesses maiores de um possvel conflito transandino. Nesse contexto, a poltica de Santiago para com seus vizinhos do Pacfico apresentou, especialmente na ltima dcada do sculo XIX, contornos errticos, oscilando no apenas em funo das j assinaladas constantes trocas de Gabinete, mas sobretudo ao sabor das tenses e distenses com Buenos Aires. Vale recordar que em seu relacionamento com Peru e Bolvia, o Chile perseguia ento um duplo objetivo. De uma parte, procurava consolidar juridicamente o domnio exercido sobre o litoral do Atacama, eis que, at ento, a nica poro litornea efetivamente cedida ao Chile era a da ex-provncia peruana de Tarapac (a incorporao de Tacna e Arica estava condicionada realizao do plebiscito e, em relao ao litoral boliviano de Antofagasta, La Paz reconhecera a Santiago to-somente uma ocupao precria em
VILLALOBOS (2008), op. cit, p. 347. Anote-se que no Chile, o regime parlamentarista foi uma criao sui generis, j que embora o Congresso pudesse derrubar os gabinetes, o Governo estava impossibilitado de dissolver o parlamento e convocar novas eleies. 182 O dado de FERMANDOIS, op. cit, p. 48.
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virtude do Pacto de Trgua de 1884). Por outra parte, buscava o Chile evitar possveis alianas de seus ex-inimigos com a Argentina. E seria justamente esse segundo propsito que levaria Santiago a mostrar-se por vezes mais permevel notadamente nos momentos de crise com Buenos Aires e a fazer concesses, ainda que limitadas, nas negociaes territoriais pendentes com Peru e Bolvia. Ao completarem-se, em 28 de maro de 1894, dez anos da troca de ratificaes do Tratado de Ancn, o Ministro Plenipotencirio peruano em Santiago, Ramn Ribeyro, dirigiu nota Chancelaria chilena, na qual: i) lamentava que, devido desistncia do Chile, no havia sido possvel concluir a negociao do Protocolo Especial que, conforme o art. III do Tratado, deveria reger a realizao do plebiscito em Tacna e Arica;183 e ii) reiterava a posio de que, findo o prazo de ocupao, a posse desses territrios pelo Chile tornara-se ilegal, cabendo sua devoluo ao Peru. A essa altura, porm, ganhava corpo em Santiago a tese depois oficialmente encampada de que o art. III de Ancn implicava de fato uma cesso territorial encoberta, sujeita apenas eventual condio resolutiva do voto dos habitantes daquelas duas provncias. Em outras palavras, conforme tal exegese, findo o prazo de dez anos, os chilenos permaneceriam como legtimos detentores de Tacna e Arica at que se realizasse o plebiscito. Comea, assim, a adoo de uma estratgia dilatria pelo Chile, consciente de que os resultados de eventual sufrgio lhe seriam desfavorveis naquele momento. Essa ttica, que culminou, anos depois, com a poltica de chilenizao das duas provncias, seria interrompida, no entanto, por breve momento, entre os anos 1895 e 1898, devido crispao das relaes com a Argentina. Nesse interregno, procurando contentar tanto bolivianos quanto peruanos, Santiago assinou acordos com La Paz e Lima, to contraditrios e incompatves entre si que s mesmo a premncia de evadir um possvel segundo front de desavenas ao Norte, em caso de guerra com a Argentina, poderia justificar. De um lado, consoante o Pacto sobre Transferncia de Territrios, celebrado entre o Chile e a Bolvia em maio de 1895, ambos os pases comprometiam-se a envidar esforos com vistas a que os territrios de Tacna e Arica passassem definitivamente soberania chilena, hiptese em que o Chile se obrigava a ceder esses territrios Bolvia, com a condio de receber desta, perpetuidade, a provncia de Antofagasta.184 De outro lado, pelo chamado Convnio Billinghurst-Latorre, subscrito em abril de 1898,
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Meses antes, os dois pases haviam chegado a acordar as bases gerais desse instrumento pelo chamado Convnio Jimnez-Vial Solar, mas o Chile voltou atrs e abandonou o processo. Estipulava-se, ainda, que a fronteira entre os dois pases passaria a ser a Quebrada Vtor, logo ao sul de Arica. Ver em <www.origenesi.cl/laguerradelpacifico1879.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=1526> o texto completo do Pacto, assinado conjuntamente com um acordo de paz e outro de comrcio.
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Chile e Peru firmaram instrumento que se encaixava na figura do Protocolo Especial previsto no art. III do Tratado de Ancn, o qual normatizava uma srie de aspectos relativos ao plebiscito em Tacna e Arica e criava uma Junta Plebiscitria para lev-lo a cabo. No sendo possvel dirimir todos os pontos pendentes, o Convnio submetia arbitragem da Rainha da Espanha duas questes prvias votao: i) quem teria direito ao sufrgio e ii) se este seria pblico ou secreto.185 Vale dizer que, em espao de menos de trs anos, Santiago ajustou com La Paz a cesso das provncias de Tacna e Arica Bolvia e, com Lima, a realizao de um plebiscito que a transcorrer em condies de relativa isonomia deveria conduzir ao resultado oposto de reincorpor-las ao Peru. No de estranhar, por conseguinte, que ambas negociaes acabassem em fracasso. Em 1901, tanto o Pacto sobre Transferncia de Territrios quanto o Convnio Billinghurst-Latorre seriam rejeitados pelo Congresso chileno. Entrementes, o clebre Abrazo del Estrecho dos Presidentes Errzuriz Echaurren e Julio Roca sinalizara, em 1899, um ponto de inflexo nas desinteligncias chileno-argentinas. Ainda que fossem necessrios mais trs anos at que esse novo esprito negociador se materializasse nos Pactos de Mayo (1902), afastando a hiptese de conflito blico entre os dois pases, a percepo dessa nova tendncia j estava clara no legislativo chileno em 1901. Solucionados os problemas com Buenos Aires, no havia mais razo para concesses ao Peru e Bolvia e o Chile teria doravante mos livres para resolver suas questes com os vizinhos do Pacfico. Diante disso, e vistos o crescente hostigamento contra a populao peruana e o incremento das medidas de colonizao nas provincias cautivas, s restou ao Peru o rompimento das relaes diplomticas, em 9 de maro de 1901, com a retirada do Representante em Santiago, Cesreo Chacaltana.186 Afinal, como resumiu um historiador peruano, o Governo chileno, que en un momento haba parecido inclinarse a ceder Tacna y Arica a Bolivia, y, en otro momento, a devolverlos al Per, comenz por aplazar a uno y otro. Em seguida, o Chile passaria a afirmar su propsito de realizar una nueva expansin territorial, anexndose las provincias ocupadas, sin necesidad de plebiscito previo.187
O Peru defendia um escrutnio secreto e sustentava que apenas os nascidos nas duas provncias deveriam votar. Por razes bvias, o Chile preferia um pleito pblico e advogava que os residentes h mais de dois anos tivessem direito a participar do sufrgio. 186 Na nota de ruptura, o Peru denunciava uma a uma as medidas de chilenizao adotadas em Tacna e Arica, tais como o fechamento de escolas dirigidas por peruanos, a outorga a empresrios chilenos de concesses mineiras e de projetos de colonizao e irrigao, a transferncia para Tacna da Corte de Apelao regional e da 1 Zona Militar, assim como as gestes de Santiago junto ao Vaticano visando ao desmembramento das parquias de Tacna e Arica da diocese de Arequipa. [Cf. CALDERN, op. cit, p. 63]. 187 SALAZAR, Arturo Garca. Historia Diplomtica del Per: I- Chile, 1884-1922. Lima, Rivas Berro, 1930, p. 84. apud BKULA, op. cit, p. 982.
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Adentra-se, dessa forma, na fase mais lgida de divergncias entre os dois pases, caracterizada pela adoo de posturas extremas e diametralmente opostas sobre o differendum de Tacna e Arica. So anos de amarga disputa em que Santiago, escorado na bonana econmica do salitre e na ausncia de travas impostas por um possvel conflito transandino, radicalizar a poltica em prol da chilenizao dos territrios conquistados na Guerra do Pacfico, ao passo que o Peru, ciente de sua debilidade militar, insistir em princpios de solidariedade continental e de soluo pacfica de controvrsias por meio da arbitragem obrigatria, esta ltima convertida em proposio permanente das delegaes peruanas s primeiras Conferncias Pan-Americanas. Salvo por um perodo inferior a cinco anos, entre novembro de 1905 e maro de 1910,188 as relaes diplomticas permaneceram suspensas at 1928. Em novembro de 1918, rompem-se outrossim os laos consulares. Fermandois, ao atribuir a virulncia chilena dessa fase predominncia da ideia del Chile patritico que concitaba casi unanimidad, e no qual pocos cuestionaban la poltica gubernamental, si es que no la consideraban timorada, propugna que se considere tambm a ideia da existncia de un Per patritico, que se definira como antichileno. Tratou-se, segundo esse autor, da apario de uma nova gerao de peruanos que rechaz la conformidad de Ancn y cre un clima en donde cualquier transaccin apareca como entreguismo o derrota.189 O embate entre um Chile patritico e um Peru patritico o que explicaria o infindvel diferimento das negociaes sobre Tacna e Arica, que se converteram no principal ponto pendente na agenda externa chilena aps a ratificao do Tratado de Paz e Amizade de 1904 com a Bolvia. Este acordo, que est na origem da posio chilena de intangibilidad de los tratados, resolveu, ao menos juridicamente, o problema territorial com a Bolvia.190 A existncia de um Chile patritico ajuda a compreender a razo pela qual, no plano interno, a questo ia alm das polticas governamentais que visavam, de um lado, promover a imigrao de empresas e funcionrios pblicos chilenos para os novos territrios do Norte e, de outro, facilitar a emigrao dos antigos residentes peruanos. Existia igualmente, no
CALDERN, op. cit, p, 63, atribui o reatamento produzido em 1905 constatao, pelo Peru, de que la suspensin no haca ms que ayudar a Chile a consolidar su posicin de fuerza en detrimento de una peruanidad cautiva. Essa atitude prtica de Lima no resistiria, porm, s implicaes polticas e religiosas da expulso dos sacerdotes peruanos de Tacna e Arica, decretada em maro de 1910, o que levaria segunda ruptura diplomtica. 189 FERMANDOIS, op. cit, p. 53-54. 190 Pelo Tratado de 1904 (ver texto completo no Anexo II), a Bolvia cedeu seu litoral definitivamente ao Chile (art. II) em troca de uma indenizao pecuniria (arts. IV e V), da construo da ferrovia Arica-La Paz (art. III), concluda em 1911, e da garantia de livre-trnsito de mercadorias pelos portos chilenos do Pacfico (art. VI). Logo, porm, o tratado se tornaria politicamente indigervel para os bolivianos, renascendo em La Paz o tema do acesso soberano ao mar, hoje parte integral da cultura cvica do pas e fonte de um novo problema boliviano para o Chile.
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apenas nas provincias cautivas, mas tambm em Tarapac, o fenmeno das ligas patriticas, que reconhece um especialista surgem como grupos organizados de la sociedad civil para provocar la expulsin forzada de peruanos a travs de actos de violencia e que, apesar de supostamente espontneos, apresentam claramente establecidos vnculos con la Intendencia [governo provincial].191 Marcadamente atuantes a partir de 1911, o recrudescimento da ao das ligas seria um dos fatores que levariam ao rompimento das relaes consulares em 1918. Como esclarece outro autor chileno, seu operar inclua actos de vandalismo y saqueo, de amedrentamento y accin directa como... la expulsin por la fuerza de los representantes consulares y otros ciudadanos que son extrados de sus casas a medianoche y embarcados inmediatamente hacia el Norte.192 s exaes internas correspondeu, no Chile, a adoo de uma realpolitik no plano exterior, cuja expresso paradigmtica est na clebre nota, dirigida Chancelaria boliviana em 1900, pelo Ministro Plenipotencirio chileno em La Paz, Abraham Knig, da qual merece ser reproduzido o seguinte excerto:
Bolivia no debe contar con la transferencia de los Territorios de Tacna y Arica, aunque el plebiscito sea favorable... Es un error opinar que Bolivia tiene derecho a exigir un puerto en compensacin de su litoral. No hay tal cosa. Chile ha ocupado el litoral y se ha apoderado de l con el mismo ttulo con que Alemania anex al Imperio la Alsacia y la Lorena, con el mismo ttulo con que los Estados Unidos de la Amrica del Norte se han tomado Puerto Rico. Nuestros derechos nacen de la victoria, la ley suprema de las naciones... Que el litoral es rico y que vale muchos millones, eso ya lo sabamos. Lo guardamos porque vale... Terminada la guerra, la nacin vencedora impone sus condiciones... En consecuencia, Chile no debe nada; no est obligado a nada.193
Essa poltica prussiana de Santiago teria sido responsvel, na viso peruana, por fomentar a animosidade dos vizinhos contra Lima, produzido um cordn de aislamiento con el que se rode al Per, incluyendo al Brasil.194 Em que pese ao evidente exagero do poder atribudo a Santiago,
MIRANDA, Sergio Gonzlez. El Dios Cautivo: las ligas patriticas en la chilenizacin compulsiva de Tarapac. Santiago, LOM, 2004, p. 123. GAMARRA, op. cit, p. 471. 193 Nota de 13 de agosto de 1900, apud ARAUJO, Frederico Cezar de. O Chile e a Mediterraneidade da Bolvia: aspectos diplomticos. Braslia, Tese para o XIV Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 1987, p. 108-9. Cabe assinalar que a comunicao de Knig possui sua verso peruana mais sutil e menos conhecida na nota dirigida pelo Chanceler chileno Augustn Edwards a seu homlogo limenho, Melitn Porras, em 3 maro de 1910, dias antes do segundo rompimento de relaes diplomticas, pela qual o Chile adota oficialmente a tese de que o art. III do Tratado de Ancn significava, de fato, uma anexao disfarada de Tacna e Arica. Segundo a nota: Los gobiernos no pueden consentir seriamente en dejar entregada a la eventualidad de una votacin la suerte de un territorio susceptible, como en este caso, de representar la seguridad de sus fronteras y la compensacin de sacrificios de sangre y de dineros. [Cf BKULA, op. cit, p. 1019]. 194 BKULA, op. cit, p. 1015.
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tal assero d conta das mltiplas dificuldades ento enfrentadas pelo Peru, que mantinha contenciosos em todas as suas cinco fronteiras (como ilustra o Mapa 4 do Anexo I). So comuns, alis, entre os historiadores peruanos que analisam esse perodo, as hiprboles sobre encerramento ou enclausuramento simultneo por parte dos pases limtrofes, as quais, porm, devem ser atribudas preferencialmente prpria determinante de conteno que aludida no Captulo anterior condiciona o atuar de sua diplomacia. certo que o Chile buscou tirar proveito dessa situao, particularmente em suas relaes com a Colmbia e com o Equador, mas creditar os problemas fronteirios peruanos da poca ao direta de Santiago seria inverter a relao de causa e efeito. Seria sobretudo desconhecer a inao de Lima que, em tom autocrtico, Caldern qualificou de direccin ambigua de Torre Tagle... muy aferrada a convivir con lo provisional em matria de limites.195 De qualquer modo, na questo de Tacna e Arica, dada a inferioridade militar, e mesmo econmica do Peru, e a situao no terreno, no havia outra opo seno aferrar-se persuaso de um Direito Internacional que, no limiar do sculo XX, ainda no elevara a paz condio de valor universal supremo.196 Mesmo assim, os partidos polticos, a opinio pblica, a imprensa e os crculos acadmicos da Europa e dos pases americanos afiguravam-se como meios de presso no desprezveis para levar o Chile a aceitar uma soluo arbitral ou negociada. Tambm o era o sistema pan-americano, ento em formao sob a liderana dos EUA, e o Chile ver-se-ia obrigado a crescentes esforos a fim de evitar que a questo das provincias cautivas entrasse na agenda das quatro primeiras Conferncias hemisfricas.197 Desde 1901, com outra famosa nota diplomtica a Circular Osma198 o Peru empenhava-se em internacionalizar o tema, havendo estabelecido uma posio juridicamente consistente da qual no se afastaria at o incio da dcada de 1920. Mas a passividade em resolver problemas limtrofes comearia a mudar em Lima com o primeiro governo Augusto Legua (1908-1912). O novo mandatrio que 20 anos mais tarde tambm seria responsvel pela soluo do contencioso envolvendo as provincias cautivas percebia que a indefinio de fronteiras com todos os demais vizinhos constitua importante debilidade para o Peru nas relaes com o Chile. Assim,
CALDERN, op. cit., p. 73. A nota Knig era fruto da percepo ento vigente de que a guerra gerava direitos, o que s seria alterado com o Pacto Briand-Kellogg (1928), que a proscreveu como instrumento de afirmao de polticas nacionais. 197 Realizadas em Washington (1889), Cidade do Mxico (1901), Rio de Janeiro (1906) e Buenos Aires (1910). 198 Enviada aos representantes acreditados em Lima, em 26 de maio de 1901, pelo Chanceler Felipe de Osma, e posteriormente reproduzida nas principais capitais americanas e europeias, a nota circular mantinha os pontos centrais da nota enviada ao Chile por Ribeyro em 1894 exigncia da realizao do plebiscito, imputando ao Chile a culpa por seu adiamento; e reivindicao do controle das provncias at a realizao da votao mas aduzia um terceiro elemento, o requerimento de que o tema fosse submetido arbitragem.
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colocou em marcha uma estrategia negociadora que, apartndose del enfoque tradicional, apur la negociacin del tratado definitivo de lmites con el Brasil, con miras a precipitar, por reaccin en cadena, el acuerdo de lmites con Bolivia, de modo que, em menos de 15 dias, em setembro de 1909,199 o Peru assinou dois tratados de limites que dissiparam, quase simultaneamente, a presso negociadora em duas das cinco frentes externas. Em relao ao Chile, a insistncia de Lima acabaria recompensada, anos mais tarde, quando a mudana das circunstncias globais decorrentes da I Guerra Mundial impeliu Santiago a aceitar submeter-se arbitragem. De fato, o Chile no tardou a perceber o surgimento de uma nova ordem que, pelo Tratado de Versalhes, condenava as anexaes territoriais e, com a Liga das Naes, institua a diplomacia multilateral, propensa a deliberar sobre assuntos antes afeitos alada exclusiva dos Estados. Como assevera Fermandois, a manuteno da neutralidade na I Guerra trouxera efeitos deletrios para a imagem do Chile:
Las cosas cambiaran un tanto a partir del ingreso de EE.UU. en la guerra. El neutralismo pas a ser visto como una inmoralidad. Brasil ingres a la guerra de parte de los aliados. Ms todava, Per y Bolivia tomaran la causa aliada para exponer sus propias reivindicaciones. Tacna y Arica pasaron a ser sus propias irredentas, las Alsacia y Lorena del continente. A odos de los aliados y de los diseadores de Versailles, esto tena credibilidad.200
Da mediao norte-americana s negociaes diretas Chega-se, por conseguinte, ltima fase do difcil e longo interldio ps-Guerra do Pacfico nas relaes chileno-peruanas. Ao final de 1921, o Chanceler Chileno Ernesto Barros Jarpa prope a seu homlogo peruano, Alberto Salomn, a realizao do plebiscito sobre bases que haviam sido sugeridas por Lima, quase uma dcada antes.201 Conquanto a proposta no fosse aceita pelo Peru, o gesto chileno reabriu o dilogo, propiciando novos entendimentos que redundariam, primeiro, na arbitragem norte-americana sobre o plebiscito e, depois, declarada a impossibilidade de realiz-lo, nas negociaes diretas que culminaram no Tatado de Lima (1929).
CALDERN, op. cit, p. 96. O acordo com o Brasil, cuja negociao merecer comentrios adicionais pginas frente,foi assinado em 8 de setembro de 1909; aquele com a Bolvia, em 17 do mesmo ms. FERMANDOIS, op. cit, p. 83. 201 Em 1912, por iniciativa peruana, ambos Governos haviam acordado, pelo Convnio Hunneus-Varela, restabelecer as relaes diplomticas e postergar por 21 anos a realizao da votao em Tacna e Arica, da qual participariam todos os residentes h mais de trs anos nos territrios. O Convnio teria sorte semelhante a seus antecessores (Jimenez-Vial Solar e Billinghurst- Latorre), mas desta feita por rejeio do Congresso peruano, que o julgou excessivamente favorvel ao Chile.
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Alm da enfatizada alterao no panorama internacional, uma conjuno de fatores especficos contribuiu para a modificao da postura chilena. Em primeiro lugar, a eleio de Arturo Alessandri (1920), que rompeu com o esquema de governos aristocrticos e imps uma profunda renovao poltica que acarretaria, anos mais tarde, o fim do regime parlamentarista no Chile. A fora e sustentao popular do novo Governo permitiu, no plano externo, que fosse dado o passo de envolver Washington no contencioso com o Peru, poltica cuidadosamente evitada at ento. Alessandri anunciou, logo que assumiu, seu desejo de contar con la autoridad moral de EE.UU. ... para eliminar las causas que han perturbado la fraternidad entre las naciones americanas.202 A proclamao vinha ao encontro da percepo do Presidente do Peru, Augusto Legua (em seu segundo mandato, o oncenio de 1919 a 1930) de que s o envolvimento dos EUA, j ento a maior potncia do planeta, obrigaria o Chile a acatar eventual deciso que lhe fosse desfavorvel.203 Em segundo lugar, caberia ao Chile sediar a V Conferncia Pan-Americana, em 1923, e a possibilidade de a questo de Tacna e Arica vir a ser novamente ventilada naquele foro aparecia como grave inconveniente para Santiago. Por fim, um terceiro fator era a alterao da posio do prprio Peru, que havia abandonado a exigncia da realizao do plebiscito e agora advogava pela simples caducidade do Tratado de Ancn. Como sumariou o Chanceler Barros Jarpa, em alocuo perante o Senado chileno, em 20 de julho de 1922:
Lo que antes era el simple deseo de dar cumplimiento a la clusula III del Tratado de Ancn, por parte de los diversos gobiernos del Per, sin ms antecedentes que slo el trascurso del tiempo se fue convirtiendo en la caducidad de la clusula III, en la caducidad del tratado entero, en la revisin del mismo, en la reivindicacin integral de Tarapac, Tacna y Arica, sin plebiscito ni indemnizacin.204
Barros Jarpa iniciava, dessa maneira, a defesa perante o parlamento da ratificao do Protocolo de Arbitragem sobre a Questo do Pacfico e de sua Ata Complementar, acordos assinados entre os dois pases nesse mesmo dia, em Washington. Representando um giro definitivo na questo de Tacna e Arica, o Protocolo era o resultado de um delicado equilbrio
FERMANDOIS, op. cit, p.92. Essa opinio ficaria registrada em carta que o mandatrio peruano escreveu a seu Embaixador em Santiago, Csar Elguera, em 31 de janeiro de 1929, na qual afirma: Si hay algo que hacer para arreglar con los chilenos debe ser siempre por medio de los Estados Unidos; sera malgastar palabras y tiempo plantearles directamente frmulas y esperar que ellos las accepten sin la presin americana. [Apud CALDEN, op. cit, p. 164]. 204 Apud BKULA, op. cit, p.1028.
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de concesses mtuas, obtidas em pouco mais de seis meses desde o restabelecimento do dilogo bilateral. O Peru, ao aceitar submeter arbitragem do Presidente dos EUA apenas o art. III do Tratado de Ancn, abandonava a tese da caducidade do restante desse instrumento e, com ela, qualquer reivindicao remanescente sobre Tarapac. O Chile, por sua vez, sujeitava-se a um processo arbitral a que se vinha negando desde 1894. Consoante o acordado, o rbitro deveria indicar se a votao ainda era vivel, e em que condies. Caso o laudo considerasse impossvel sua ocorrncia, os Governos contratantes ficavam facultados a entrar em negociaes diretas ou a solicitar os bons ofcios norte-americanos sobre como resolver o impasse. Ratificado o Protocolo em ambas as capitais e iniciado o processo, culminou este no laudo do Presidente Calvin Coolidge, em 1925. Nele, o mandatrio estadunidense considerava que o plebiscito deveria ter lugar, estabelecendo uma Comisso Plebiscitria composta por um delegado de cada pas e presidida por um representante indicado pelos EUA. Em Santiago, o laudo foi comemorado como uma vitria ao validar a posse chilena e admitir o sufrgio nas duas provncias, ainda que passados mais de 30 anos do prazo inicialmente previsto e a despeito do processo de chilenizao em curso. Em Lima, o entusiasmo foi menor, no obstante a sentena acolhesse a reclamao peruana de que a ocupao chilena fora alm dos limites originais da provncia de Tacna e determinasse a devoluo desses territrios pertencentes provncia de Tarata ao Peru. Para tanto, o laudo criava uma Comisso de Limites, tambm tripartite, qual caberia definir a fronteira exata entre Tacna e Tarata ao tempo da assinatura do Tratado de Ancn. A presuno de que o laudo favoreceria o Chile, contudo, seria revertida com o incio do trabalho das duas Comisses. Funcionando por maioria de votos, ambas impuseram ao Chile uma sucesso de derrotas que logo levaria Santiago mudar de estratgia. Na Comisso de Limites, o territrio a ser devolvido ao Peru crescia progressivamente e, em certo momento, essa evico chegou a ameaar 30 km do setor andino da ferrovia Arica-La Paz, e com isto a prpria validade do Tratado de 1904 assinado pelo Chile com a Bolvia.205 Na Plebiscitria, a retirada sucessiva de dois representantes norte-americanos levou, em junho de 1926, declarao, pelo segundo deles, General William Lassiter, de inexequibilidade do plebiscito, o que, segundo Bkula, constituy el ms duro revs experimentado por Chile en su propsito de retener las dos
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provincias.206 Com efeito, ao responsabilizar a potncia ocupante pela falta de garantias para o sufrgio, a declarao implicava, do ponto de vista jurdico, a caducidade do art. III do Tratado de Ancn, pondo trmino legalidade da ocupao de Tacna e Arica pelo Chile. O Peru obtinha, enfim, sua vitria moral. Mas esta no lhe trazia de volta as almejadas provncias, pois no havia forma de obrigar o Chile a entreg-las. Como assinalado, pelo Protocolo de Arbitragem de 1922, a impossibilidade de realizar o plebiscito acarretava simplesmente o compromisso das partes de buscar resolver o litgio por outras formas, facultando-as a recorrer aos bons ofcios norte-americanos. Isso era consequente com a postura dos EUA que, desde o incio, fora clara no sentido de no empregar meios militares para resolver o contencioso. Portanto, aps a declarao de inexequibilidade o caminho natural acabaria sendo, para ambas as partes, o de aceitar a continuidade dos bons ofcios norte-americanos. Da em diante, medida que o trabalho das Comisses se complicava no terreno, comeou uma crescente aproximao chileno-peruana em Washington. Contribuiria para tanto a tentativa dos EUA de incluir a Bolvia no processo negociador. Ao final de 1926, visando a solucionar o impasse em que se transformara o processo plebiscitrio, o Secretrio de Estado Frank Kellogg apresentou a Chile e Peru uma ltima proposta, a qual previa the cession to Bolivia, in perpetuity, of all rights, titles, and interests which either might have in the provinces of Tacna and Arica.207 A frmula Kellogg, como ficou conhecida, acabaria oficialmente rejeitada pelo Peru, mas permitiria que tanto Lima quanto Santiago afirmassem sua disposio em considerar o pleito martimo boliviano. Tal considerao, contudo, dava-se s expensas da outra parte, mediante propostas de cesso Bolvia de corredores que, de fato, serviam de pretexto para assegurar ao proponente uma maior fatia das provncias em litgio. Em outras palavras, para Santiago, o corredor deveria ser traado ao norte de Arica, permanecendo este porto com o Chile; para Lima, ao sul daquela cidade, deixando-a em possesso peruana. Aparece assim um elemento de especial persistncia nas modernas relaes chileno-peruanas, a questo do corredor boliviano e sua dinmica de soma zero, vinculada situao de Arica e de seu espao martimo. Portanto, o resultado prtico da proposta Kellogg foi o de conduzir Chile e Peru deciso de entabular entendimentos diretos, poupando-se dos riscos e complicaes de uma negociao trilateral com a Bolvia.
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BKULA, op. cit, p. 1035. PAGE, A. Nayland. United States Diplomacy in the Tacna-Arica Dispute, 1884-1929. Oklahoma, Norman, 1958, p. 258. apud ARAUJO, op. cit, p. 121. Antes, Kellogg sugerira outras trs possibilidades para os territrios em disputa: diviso, internacionalizao ou venda a outro Estado sul-americano.
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Caminhava-se a passos largos para o restabelecimento das relaes diplomticas anunciado em 11 de julho de 1928 e para a soluo do differendum com a negociao do Tratado de Lima de 1929. O Governo chileno sabia que enquanto no firmasse um novo e definitivo acordo com o Peru em substituio ao Tratado de Ancn teria um problema: a declarao da ilegalidade da ocupao de Tacna e Arica manchava a reputao do Chile de pas respeitador dos tratados internacionais, e j no poderia Santiago esgrimir o princpio do pacta sunt servanda ante os reclamos martimos de La Paz. O Governo peruano, fortalecido pela resoluo do contencioso limtrofe com a Colmbia,208 sentia de seu lado a necessidade impostergvel de resgatar, ainda que em parte, as provincias cautivas, cujo sentimento de peruanidade ainda resistia ostensiva poltica de chilenizao. O longo eplogo da Guerra do Pacfico estava prestes a findar, mas no se apagaria facilmente da memria e do inconsciente coletivo meio sculo de inimizade. O Tratado de Lima e seu Protocolo Complementar As negociaes do Tratado de Lima e de seu Protocolo Complementar (ver textos completos dos dois instrumentos no Anexo II), ambos assinados em 3 de junho de 1929, desenrolaram-se com inusual celeridade, sobretudo considerando-se a complexidade dos temas envolvidos. Em menos de oito meses desde sua chegada a Lima, em outubro de 1928, o Embaixador Figueroa Larran primeiro Plenipotencirio chileno em 18 anos e o Presidente Augusto Legua convieram o que no havia sido possvel acordar desde 1894. Dividia-se o territrio em disputa, sendo a provncia de Tacna recuperada pelo Peru e a de Arica mantida pelo Chile. As provncias, contudo, deixaram de ter exatamente os mesmos contornos que possuam poca do Tratado de Ancn, pois entre elas estabelecia-se uma nova fronteira, a Linha de Concrdia, que passava a ser o limite entre o Chile e o Peru. No bastasse a velocidade da negociao, surpreende ainda mais a rapidez das ratificaes no Peru, a aprovao legislativa ocorre em 2 de julho de 1929, e no Chile em 28 desse mesmo ms que levaram o acordo
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Assinado em 1922, mas ratificado em Lima apenas em 1927, o Tratado de Limites implicou a cesso, pelo Peru Colmbia, do trapzio de Letcia, em troca do tringulo de Sucumbios, cuja posse seria relevante nas futuras negociaes limtrofes peruano-equatorianas, consoante estima CALDERN, op. cit, p. 124:cercado Ecuador con Sucumbios por el este y reconocido el dominio del Per... sobre los territorios amaznicos previamente reconocidos por el Ecuador a Colombia (en particular el tramo al este del divortium aquarum Napo-Putumayo), es indudable que el Per vea fortalecida su posicin negociadora... con Ecuador.
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a vigorar pouco mais de um ms aps sua assinatura, o que atesta que os entendimentos ento alcanados foram tidos como crucias e mutuamente vantajosos em ambas capitais. Se crticas houve, especialmente no Peru, estiveram mais ligadas a contingncias de poltica interna e, como era natural, decepo decorrente da perda de Arica. No faltou quem continuasse a arvorar as bandeiras do revisionismo territorial e do revanchismo antichileno. Prova dessa tendncia, que mescla ressentimentos justificados com oportunismo poltico, ser a longa sobrevivncia das chamadas questes pendentes do Tratado de Lima, as quais foram usadas at recentemente, como se ver no Captulo seguinte para manter aberta uma (remota) possibilidade de reviso dos instrumentos de 1929 e da opo de paz que representaram. O processo negociador esteve sempre centrado na posse da cidade de Arica, pois ao iniciar-se o trato direto, ambos os lados tinham conscincia de que algum tipo de partilha territorial seria inevitvel. Mesmo o Peru, desde cedo, mostrou-se malevel a sacrificar parte substancial da provncia de Arica, desde que conservasse a cidade, ou fosse ela, ao menos, internacionalizada. Como relata Caldern, j na primeira etapa das conversaes, em novembro de 1928, Legua dispunha-se a considerar a proposta chilena de diviso do territrio seguindo o traado da ferrovia Arica-La Paz, reiterando, porm, su presteza para hacer de Arica un puerto libre, bajo control de pases neutrales, uma vez que qualquer soluo que representasse menos que eso sera inaceptable para el inters peruano, sendo preferible el fracaso de las negociaciones directas.209 Destarte, caso se queira sumariar as negociaes, poder-se-ia dizer, parodiando o mesmo autor, que consistiram, em essncia, em embate pela cidade porturia, no qual os esforos peruanos por recuper-la chocaron con la fra resolucin de Chile de no soltar por nunca jams Arica.210 Assim que da internacionalizao passa-se partio de Arica entre os dois pases (frmula Moore, sugerida pelo Embaixador norte-americano em Lima); desta, concesso de uma faixa de soberania ao Peru no porto da cidade; em seguida, construo de outro porto para o Peru dentro da baa de Arica. Em sntese, a partir desse momento a dificuldade j no residia na diviso das provncias, mas sim no traado a Linha de Concrdia dentro ou junto cidade de Arica, o que envolvia a discusso sobre a posse total ou parcial de seu porto, ou de outro que pudesse servir ao escoamento da produo de Tacna. O principal argumento peruano era que, sendo Arica o porto natural de Tacna (a ferrovia entre ambas era ento vital
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CALDERN, op. cit, p. 175. Idem, p. 183.
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para a economia tacnenha), no poderia o Peru receber esta ltima cidade desprovida de seu terminal porturio, ou de outro que o substitusse. Da porque, aps dissentir, uma a uma, das diferentes propostas que buscavam conceder ao Peru soberania sobre uma frao de Arica ou de seu porto, acabou o Chile aceitando a frmula contida no Tratado de Lima e em seu Protocolo Complementar. A soluo acordada previa a construo, pelo Governo chileno, dentro do porto de Arica, de un malecn de atraque para vapores de calado, un edificio para la agencia aduanera peruana y una estacin terminal para el Ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio de trnsito del Per gozar de la independencia propia del ms amplio puerto libre (art. V do Tratado). No se trata de zona soberana, mas de porto-livre, cujas facilidades consistem en el ms absoluto libre trnsito de personas, mercaderas y armamentos al territorio peruano y desde ste a travs del territorio chileno (art. II do Protocolo). Ainda assim, o Peru mantinha uma presena em Arica e, muitas dcadas mais tarde, ao entregarem-se finalmente as obras desse cais, o espao seria batizado de Porto Peruano. Sobre a simbologia do Porto Peruano em Arica, ilustrativo o seguinte comentrio de Bkula que, de forma curiosa, conjuga essa presena s indenizaes previstas no art. VI do Tratado de Lima (US$ 6 milhes pagos pelo Chile ao Peru, acrescidos de US$ 4 milhes em que foram avaliadas todas as obras pblicas executadas na provncia de Tacna durante a ocupao, cedidas gratuitamente ao Peru):
Con lo cual, sin decirlo, Chile abonaba al Per la cifra estipulada en el Tratado de Ancn, cuyo artculo III tambin estableca que aquel de los dos pases a cuyo favor queden anexadas las provincias de Tacna y Arica pagar al otro diez millones... Simblicamente, el Per conservaba el puerto de Arica y la solucin poda estimarse como el resultado esperado si se hubiese efectuado el plebiscito; y al no haberse realizado ste por causas que eran imputables a Chile, a Chile le corresponda cumplir con esa obligacin pecuniaria.211
Em outro diapaso, mas ainda no plano subjetivo, cabe reiterar que a disputa por Arica no envolveu apenas o Chile e o Peru, mas tambm, na fase que precedeu as negociaes diretas, a Bolvia. Se certo que Arica nunca foi boliviana, no faltaram intentos, desde a independncia, para incorpor-la ao altiplano. Bolivia busc Arica desde siempre, sintetiza um ex-Chanceler boliviano, recordando que na fase formativa do Estado nacional, a Assembleia Constituinte de Sucre procurou reconstruir a unidade do macio andino, incluindo suas vertentes orientais. Para tanto, como assinalado, chegou-se a firmar, em 1826, um tratado de troca de
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BKULA, op. cit, p. 1064.
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territrios com o Peru, que no alcanou a ser ratificado, pelo qual a Bolvia cedia pores do altiplano e recebia o litoral de Arica. 212 Aps a Guerra do Pacfico e a perda de Antofagasta, prossegue o mesmo autor, j no seriam possveis frmulas que implicaran la ruptura de la continuidad del espacio que Chile gan con la fuerza, ... y slo quedaba la posibilidad de plantear la entrega de Tacna y Arica. Dentro dessa lgica, teria a Bolvia subscrito com o Chile o j mencionado acordo de 1895 em certa medida tambm o de 1904, pelo qual obteve a construo da ferrovia Arica-La Paz e respondido con esperanza prematura proposta Kellog em 1926. Indicando que tratativas posteriores seguiram essa mesma orientao, conclui que Arica es todava el puerto ms importante del comercio exterior boliviano en el Pacfico... y no se exagera en absoluto si se dice que su existencia depende del puerto y de la administracin del comercio con Bolivia.213 Em suma, cruzavam-se em Arica, cidade fronteiria, base militar, porto no deserto, depositria da memria chilena, peruana e boliviana, os interesses em conflito dos trs protagonistas da Guerra do Pacfico. No obstante, nas delicadas circunstncias da aproximao chileno -peruano na dcada de 1920, a presena de um tertius era vista como elemento perturbador que poderia, inclusive, pr em risco o desenlace das negociaes. Por conseguinte, desde o momento em que Chile e Peru decidem recorrer ao trato direto, fazem-no com o objetivo de impedir a continuidade das gestes bolivianas junto aos EUA em prol da trilateralizao do contencioso. No surpreende, assim, a apario da clusula de consulta mtua (art. I do Protocolo e principal razo de ser desse instrumento), que reza expressamente que Chile e Peru no podrn, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas. Se parece no haver dvida de que tal compromisso derivou de iniciativa chilena, apresentada em abril de 1929 por Figueroa Larran, tampouco pode esquecer-se da imediata concordncia peruana, expressa na resposta de Legua de que prefera que no se consignase en el tratado... pero que si Chile insista, l lo acceptara; frase cuya apariencia elptica no disimula su conformidad.214 A questo ganharia transcendental relevo devido a suas implicaes que se estendem at os dias atuais sobre a mediterraneidade da Bolvia. A obrigao de submeter anuncia prvia da outra parte qualquer cesso, a um terceiro pas, de territrios
SAAVEDRA, op cit, p. 167-8. Por ironia, quem rejeitou esse tratado (vide nota 137), na condio de Presidente do Gabinete peruano, fora o prprio General Santa Cruz, mais tarde Presidente da Bolvia e Protetor da Confederao Peruano-Boliviana. Idem, ibidem. 214 BKULA, op. cit, p. 1062.
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correspondentes s provncias de Tacna e Arica, no apenas dificultou sobremodo o atendimento do pleito martimo de La Paz, seno que, na prtica, trilateralizou o problema. Surge ento a mxima de que Peru e Chile possuem a chave e o cadeado da demanda martima boliviana. Como si acontecer, o aforismo sintetiza uma realidade poltica palpvel, representada pelo novo papel que o Peru passaria a ter na questo da mediterraneidade boliviana com a ratificao do Tratado de Lima. Na medida em que a hiptese mais plausvel de resoluo do reclamo martimo a concesso, pelo Chile Bolvia, de um corredor soberano ao mar, adjacente fronteira com o Peru, por fora do Protocolo Complementar ao Tratado de Lima, tal soluo passou a exigir, a partir de 1929, a concordncia peruana. Como anota o historiador altiplnico Fernando Cajas, el dicho de que un pas tiene la llave y otro el candado nace ese mismo ao, pois a impresso era a de que a Bolvia, doravante, teria dos obstculos para llegar al Pacfico: Chile y Per, ou seja la percepcin respecto al rol peruano es una antes del Tratado de 1929 y otra despus.215 certo que, teoricamente, o Chile pode atender o pleito sem a concorrncia do Peru, mediante a entrega de territrios corredor ou enclave junto ao mar situados ao sul da antiga provncia peruana de Arica. Ambas frmulas, porm, apresentam inconvenientes to srios, seja para o Chile, seja para a Bolvia, que as tornam inviveis desde uma perspectiva pragmtica: o corredor seccionaria o territrio chileno em duas partes, o que seria inaceitvel para Santiago; j o enclave aparece como pouco palatvel a La Paz, ao deixar de cumprir o requisito de continuidade territorial entre o altiplano e o mar. A Bolvia, cabe recordar, apercebeu-se rapidamente das nefastas consequncias da clusula de consulta mtua e, mesmo antes de oficialmente acordado o Protocolo Complementar, em maio de 1929, apresentava um memorandum ao Governo dos EUA que formalmente prosseguia como mediador sublinhando que por ser los intereses peruanos con respecto a Bolivia contrarios a los de Chile y viceversa... un acuerdo de esa naturaleza constitua un bloqueo definitivo a la aspiracin martima de Bolvia.216 E assim tem sido. No plano bilateral chileno-peruano, sem embargo, a assinatura e entrada em vigor do Tratado e do Protocolo Complementar significaram a culminao positiva da prolongada disputa territorial decorrente de Ancn. A superao do differendum sobre Tacna e Arica foi motivo de
CAJAS, Fernando. Los mitos histricos como obstculo. in BARRIOS, Raul (org.). Bolivia y Per: una opcin cooperativa. Udapex, La Paz, 1997, p. 22. apud MIRANDA, Sergio Gonzlez. La LLave y el Candado: el conflicto entre Per y Chile por Tacna y Arica (1883-1929). Santiago, LOM, 2008, p. 160-1. 216 CALDERN, op. cit, p. 256-7.
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jbilo no hemisfrio. Em 28 agosto de 1929, o Chile entregava Tacna ao Peru, devoluo que foi resumida por Bkula como la satisfaccin de la ms honda aspiracin nacional a lo largo de la historia.217 Restava a fixao da fronteira bilateral in situ, objeto dos trabalhos da Comisso Demarcatria que se estenderam por mais um ano, sendo a Ata Final com a relao de todos os marcos que materializavam a Linha de Concrdia rubricada em Lima, em 5 de agosto de 1930. Por ironia, o que deveria ser um auspicioso post-scriptum do eplogo da Guerra do Pacfico pronto se converteria em prlogo das novas desavenas sobre delimitao martima; e o Ponto de Concrdia (o da partida da fronteira terrestre junto ao mar, descrito no art. II do Tratado de Lima como punto de la costa... distante diez kilmetros al norte del puente del Ro Lluta) em ponto de discrdia. Na esteira do que registram os historiadores, os trabalhos demarcatrios de 1929-1930 nos quais no hubo necesidad ... de designar un miembro dirimente, eis que os delegados chileno e peruano pudieron resolver sin mayor dilacin los problemas de interpretacin218 passariam quase despercebidos, no fora a deciso de colocar o Marco n 1 da fronteira a cerca de 265 m. da costa, a fim de proteg-lo da ao das mars. O fato, aparentemente trivial, associado ao nome com que se resolveu chamar esse marco, batizado de Orilla del Mar, traria consequncias insuspeitadas no futuro, originando, anos mais tarde, a controvrsia sobre o segmento inicial da fronteira terrestre junto ao mar. Como se pode observar graficamente pelo Mapa 5 do Anexo I, Chile e Peru hoje situam o Ponto de Concrdia em localizaes distintas e, por conseguinte, defendem traados diferentes para a fronteira, entre o Marco n 1 e a costa (linha de baixa-mar). Para o Chile o Marco n 1 (ou Orilla del Mar) corresponde ao Ponto de Concrdia do Tratado de 1929; na viso peruana, o Ponto de Concrdia est situado na linha de baixa-mar, a 265 m do Marco n 1. Isto produz a existncia de um tringulo de aproximadamente 37,5 mil m2 cuja posse, hoje chilena, questionada pelo Peru. A questo alm de j ter ocasionado incidentes, aludidos na Introduo deste estudo est vinculada ao contencioso sobre o limite lateral martimo, levado Corte Internacional de Justia pelo Peru. Como o ponto Concrdia marca a juno entre o limite martimo e a fronteira terrestre, a determinao de sua posio pela CIJ poder ser crucial no julgamento da controvrsia. O Peru tem procurado utilizar os trabalhos da Comisso Demarcatria do Tratado de Lima em prol de sua posio no contencioso martimo. O jornal El Comercio, em editorial sobre o assunto no ano de 2007,
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BKULA, op. cit, p. 1070. CALDERN, op. cit, p. 280.
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divulgou cpias de trechos da Ata da Comisso Demarcatria e de croquis que a acompanham. Naquele referente ao setor em que a Linha de Concrdia chega ao mar (ver reproduo no Mapa 6, no Anexo I), em que aparece claramente a assinatura do delegado chileno, Enrique Brieba, a linha segue o traado defendido pelo Peru. Em outra matria, meses depois, o jornal argumenta que at 1998 o Chile respeitou, em suas publicaes cartogrficas oficiais, a posio avalizada por Brieba em 1930, mas, a partir de ento, teria retificado esse entendimento modificando os mapas correspondentes com o intuito de elidir inconsistncias com a linha defendida para o limite lateral martimo.219 No convm ainda adentrar na temtica da fronteira martima, mas simplesmente pontualizar sua ligao com o Tratado de 1929. O exemplo ilustrativo da dinmica que tomar corpo nas fases seguintes do relacionamento chileno-peruano, na qual acordos se transmutam em novas contendas. Prenncio de novos tempos, o Tratado de Lima e seu Protocolo Complementar fecham um ciclo de spero antagonismo, abrindo perspectivas para uma relao distinta, e necessariamente mais cooperativa. Atenuam, mas no apagam, as enormes suspiccias da etapa anterior, preparando um cenrio de aproximao mas, ao mesmo tempo, de novas desavenas cuja evoluo contm elementos teis para a compreenso das particularidades que continuam a alimentar o ciclo de atritos e crises bilaterais. 2.4. As relaes do Brasil com o Chile e o Peru entre 1822 e 1930
O fim principal da misso de Vossa Senhoria destruir e contrariar as insdias de Rosas, explicar a poltica larga, franca e generosa do Governo imperial, bem como os fatos que deram lugar ao rompimento diplomtico que pode ser considerado como precursor de uma guerra. Instrues Misso Especial nas Repblicas do Pacfico, 1 de maro de 1851220 J construi o mapa do Brasil. Agora meu programa o de contribuir para a unio e a amizade entre os pases sul-americanos. Uma das colunas dessa obra dever ser o ABC Pea a meu eminente amigo Senz Pea que subscreva
Lmites entre Per y Chile: asuntos pendientes que deben resolverse. Editorial. El Comercio, Lima, 15/04/2007 e Cartografa oficial de Chile respet la frontera terrestre con Per hasta 1998. El Comercio, Lima, 29/06/2007. O texto completo da Ata da Comisso (porm sem os croquis divulgados pelo El Comercio) est disponvel em <www.rree.gob.pe/portal/ pexterior.nsf/frmTratadosLimitesWeb?ReadForm>. 220 Arquivo Histrico do Itamaraty (271/4/19), apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 76.
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o ABC, e o Brasil garante que no haver discrdia na Amrica do Sul, nem protestos do Peru. Baro do Rio Branco 221
No perodo entre 1822 e 1930, possvel dividir as relaes do Brasil com Chile e Peru tratadas aqui em seus lineamentos essenciais em duas grandes etapas, que correspondem, respectivamente, ao Imprio (1822-1889) e s quatro primeiras dcadas republicanas, a chamada Repblica Velha (1889-1930). Em que pese s circunstncias e matizes prprios de cada uma dessas etapas, percebem-se linhas de continuidade entre ambas no que tange manuteno de certos padres de relacionamento ou recorrncia de determinados temas na agenda bilateral brasileira vis--vis dos dois pases. Com o Chile, o trao dominante foi o do entendimento informal, pois existiu uma espcie de aliana natural, ditada pela geopoltica, da qual [ambos] no podiam escapar.222 Essa ntima inteligncia, que prevaleceu no Imprio, prosseguiu nos incios da Repblica, quando chegou a tomar a forma de um acordo, o Pacto ABC (oficialmente chamado Pacto de No Agresso, Consulta e Arbitragem), assinado mas no ratificado, e que envolvia tambm a Argentina. Privado de disputas territoriais e marcado por interesses coincidentes, o relacionamento brasileiro-chileno caracterizou-se, de maneira geral, em todo o perodo, pela cooperao e pela cordialidade, a ponto de justificar a clebre frase do Baro do Rio Branco sobre a amizade sem limites existente entre o Brasil e o Chile. Com o Peru, mutatis mutandi, o tema da negociao de fronteiras com sua carga natural de dificuldades foi preponderante. Os dois tratados assinados com esse pas em 1851 e 1909 abrem e fecham o ciclo de instrumentos que completaram a linha de nossos limites amaznicos.223 No intervalo de mais 50 anos entre um e outro, a indefinio da fronteira a sudeste das nascentes do Javari provocou frices que somadas aproximao peruano-argentina no jogo de alianas que marcou o contexto regional ao final do sculo XIX contriburam para dar ao relacionamento
Em conversa com o Enviado Especial argentino ao Rio de Janeiro, Ramon Crcano. Citado em CRCANO, Ramon. Mis Primeros 80 Aos. Buenos Aires, 1943, p. 282-4. apud LINS, Alvaro. Rio Branco. So Paulo, Alfa Omega-FUNAG, 1996, p. 432-3. 222 GOMES SANTOS, op. cit., p.158-9, que adverte ser tal aliana mais imaginria do que real, no tendo se consumado por instrumento algum. Reconhece, porm, que a preservao de tal mito podia, embora de modo secundrio, ser conveniente ao Brasil. 223 Cf. GOES, op. cit, p. 129 e 172. Cabe observar, ainda dentro do perodo em exame, que o tema teria um ltimo desdobramento, em 1925, com a mediao norte-americana consubstanciada na Ata de Washington, firmada entre Brasil, Peru e Colmbia, da qual decorreu o acordo de fronteiras brasileiro-colombiano de 1928. Esses entendimentos, porm, no alteraram a linha de limites; implicaram somente a aceitao da reta Tabatinga-Apapris (prevista no Tratado de 1851 com o Peru) tambm como fronteira entre o Brasil e a Colmbia (o que se fazia necessrio em virtude da j referida cesso peruana do trapzio de Letcia a este ltimo pas). Portanto, o Tratado de 1909 com o Peru foi, de fato, o derradeiro a fixar um trecho de nossa linha limtrofe na Amaznia.
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bilateral, apesar de tudo positivo em seu conjunto, um tom mais oscilante. Passou-se por um rompimento de relaes diplomticas em 1867 devido reao peruana Guerra da Trplice Aliana e por conflitos no Acre, que, em 1904, alcanariam contornos de incidente blico. Essa distino ajuda a compreender as diferentes percepes de historiadores chilenos e peruanos sobre o Brasil, relativas ao perodo em tela. Nos chilenos, predominam as referncias positivas harmonia das relaes com o Brasil; nos peruanos, no faltam crticas ao incontrolvel expansionismo brasileiro, nem recriminaes pela simpatia com os interesses chilenos. Ilustrativa desta ltima viso a comparao que faz Bkula entre o conflito no Acre e a Guerra do Pacfico:
La aparicin imprevista de una riqueza natural de increble potencial econmico; el movimiento demogrfico que genera una suerte de invasin por parte de trabajadores de un pas vecino; ... la impotencia de las autoridades locales para mantener la jurisdiccin nacional; el ineludible conflicto al que se deriva y la inmediata reaccin militar en apoyo a los ocupantes, dan lugar a una escalada de violencia que en los dos casos colocan a Chile y al Brasil frente al mismo rival. El resultado fue, tambin, idntico: una dislocacin de fronteras para recordar el eufemismo inventado en el Brasil como vocablo que explique la sinrazn de la accin adoptada y de sus resultados. De hecho, fue mediante la violencia... y la amenaza militar las tropas brasileas movilizadas, en un caso; y los blindados chilenos con tropas de desembarco, en el otro que se logr imponer la solucin.224
Antes de adentrar na considerao detalhada das duas etapas aqui tratadas, convm ressaltar o fato de que, conquanto as relaes com Chile e Peru e demais Repblicas do Pacfico possussem seu peso, sendo objeto de aes e polticas especficas, devem ser encaradas luz das prioridades externas do Estado brasileiro, voltados essencialmente para as questes do Prata e para o relacionamento com a Europa (sobretudo no Imprio) e com os EUA (que passa a preponderar na Repblica). sintomtico que numa das principais iniciativas do Imprio para o Chile e o Peru a Misso Especial nas Repblicas do Pacfico, realizada em 1851 o ponto central das instrues, reproduzido no incio deste subcaptulo, estivesse relacionado ao conflito com a Confederao Argentina, ento iminente. Finalmente, nesse perodo de mais de um sculo entre a independncia brasileira e o final da dcada de 1920, cabe referir que os laos com Chile e Peru, a despeito de seu lento adensamento, permaneceriam
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BKULA, op. cit, p.709-10.
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tnues. As dificuldades de transporte e comunicao implicavam escassos contatos entre a sociedade brasileira e a de cada um dos dois pases. No caso do Peru, desde o final do sculo XIX h disputas entre seringueiros brasileiros e peruanos na regio de fronteira que viria a ser o Acre. Trata-se, porm, de contatos de carter local, cuja natureza conflituosa, ademais, contribuia ao afastamento. O comrcio era inexpressivo com o Peru e, mesmo com o Chile, pas com que havia alguma complementaridade econmica, ... era bastante reduzido, limitando-se a pequenas exportaes brasileiras de mate, acar, caf e arroz em contraposio a uma ainda mais reduzida importao de trigo e farinha.225 Refletindo essas circunstncias, aps o estabelecimento das relaes diplomticas,226 por algumas dcadas ainda, a presena brasileira em ambos os pases teria o carter intermitente de misses que qual embaixadas renascentistas passavam meses viajando de uma capital a outra, sem chancelaria fixa, tal como ocorreu com Duarte (depois Baro) da Ponte Ribeiro, que entre os anos 1820 e 1850 se instalou por quatro vezes em Lima. A criao de Legaes permanentes nos dois pases teria de esperar a dcada de 1860, e sua elevao a Embaixadas, as de 1920, no caso do Chile, e 1930, no do Peru.227 O relacionamento durante o Imprio Nas trs primeiras dcadas de vida independente, as relaes do Brasil com Chile e Peru foram tmidas, no indo muito alm do reconhecimento recproco e da troca dos primeiros representantes diplomticos. O difcil quadro interno no Brasil marcado pela abdicao de Dom Pedro I e uma srie de revoltas secessionistas a princpios do segundo reinado complicava a adoo de uma poltica externa mais ambiciosa, que fosse muito alm dos temas ligados diretamente defesa da instituio monrquica, busca de uma autonomia possvel contra as presses antiescravistas inglesas e s questes do Prata, especialmente a da Cisplatina. Nesse contexto, a poltica brasileira para os dois pases e
GOMES SANTOS, op. cit, p. 73, que se refere ao perodo do Imprio. Esse panorama, entretanto, no se alteraria substancialmente nos incios da Repblica. As relaes com o Peru foram estabelecidas em 3 de fevereiro de 1827, quando Jos Domingos Cceres, primeiro Plenipotencirio enviado pelo Governo peruano, ento presidido por Simon Bolvar, apresentou credenciais a Dom Pedro I; com o Chile, os laos datam de 22 de abril de 1836, e a apresentao de credenciais do primeiro Representante diplomtico entre os dois pases, Manuel de Cerqueira Lima, Encarregado de Negcios do Imprio em Santiago, de 6 de maro de 1837. [Cf. BKULA, op. cit, p. 681 e 685, GOMES SANTOS, p. 36, 49 e 75, e Telegramas ostensivos 1148, de 29/08/2007, da Embaixada em Santiago (cronologia das relaes Brasil-Chile) e 1452, de 06/09/2007, da Embaixada em Lima (cronologia das relaes Brasil-Peru)]. 227 Idem. Ibidem.
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demais Repblicas do Pacfico limitou-se inicialmente a buscar evitar a possvel formao de uma coligao republicana contra o Imprio, alentada pelas Provncias Unidas (Argentina). A nica iniciativa de algum peso, a assinatura de acordos de comrcio e navegao com Chile (1838) e Peru (1841), no seria ratificada pelo parlamento brasileiro, haja vista o recrudescimento da oposio contra o sistema de tratados na dcada de 1840. Merece registro, outrossim, a oferta de mediao brasileira na guerra entre o Chile e a Confederao Peruano-Boliviana, formulada em Sucre (ento Chuquisaca), em 1837, por Duarte da Ponte Ribeiro, em nome do Governo imperial, ao Vice-Presidente da Confederao.228 Embora recusada pelo General Santa Cruz sob a alegao de que Santiago no a admitiria, tratou-se da primeira oferta de mediao, pelo Brasil, em conflito envolvendo o Chile e o Peru. No que respeita ao temor de uma possvel coalizo antibrasileira, este se revelaria mais imaginrio do que real, inclusive pela instabilidade vigente em quase todos os pases do continente (lembre-se, por exemplo, que o Peru s sairia da fase caudillista em 1844). No Chile, contudo, os desdobramentos da Guerra da Cisplatina e do incidente de Chiquitos teriam alguma ressonncia,229 levando aquele pas a assinar um tratado de aliana com as Provncias Unidas (1826) que acabaria no ratificado e a vender-lhes trs navios de guerra. Mas se tais suspiccias chegaram a retardar, de algum modo, a troca de representantes entre o Brasil e o Chile, o certo que, aps o estabelecimento dos laos diplomticos, Santiago se constituiu, progressivamente, em pea-chave para contra-arrestar as percepes negativas dos demais regimes republicanos para com a monarquia brasileira. Afinal, como enfatiza um diplomata e historiador chileno, los estadistas que aconsejabam al Emperador, bien al tanto de esa dificuldad [de relacionamento com o restante do continente], se fueron... compenetrando de la conveniencia de fomentar una alianza ms estrecha con Chile. Nascia assim a aproximao brasileirochilena, cujos fundamentos seriam, por un lado, la total ausencia de choques de interesses, y por el otro, cierta identidad de sus gobiernos, a la que coadyuvaba valiosamente la ndole autocrtica de la vida pblica chilena.230 No Chile, vale recordar, vivia-se ento o apogeu da era portaleana. No obstante, ainda que de forma cada vez mais atenuada, prosseguiriam por certo tempo as desconfianas contra o Imprio. Sua
GOMES SANTOS, op. cit, p. 51. Sobre Chiquitos, como se recorda, em 1825, o Governador dessa provncia boliviana ofereceu-a s autoridades de Mato Grosso, que a aceitaram. Embora tal atitude fosse logo desautorizada pelo Governo imperial, o incidente s fez aumentar as desconfianas das novas repblicas sul-americanas contra o Imprio. 230 FERNNDEZ, Juan Jos. La Repblica de Chile y el Imperio de Brasil: historia de sus relaciones diplomticas. Santiago, Andrs Bello, 1959, p. 45.
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expresso mais clara ocorreu, possivelmente, nas recorrentes dificuldades de participao brasileira nos chamados Congressos latino-americanos. Por razes distintas, entre as quais a prpria hesitao da diplomacia imperial, o Brasil acabaria no participando de nenhum desses Congressos: no de 1828, no Panam, o convite no viera diretamente de Simon Bolvar, seu idealizador, o que retardou a aceitao brasileira e o envio de representantes, que no chegaram reunio; naquele de 1847, em Lima, o Brasil teve de gestionar junto ao Chile sua incluso no encontro, mas ao final tampouco enviou representante; no de 1864, novamente em Lima, convidado desde o incio, o Governo brasileiro achou prudente no participar, sob a justificativa de que, com a ecloso da Guerra do Paraguai nesse mesmo ano e as negociaes em curso para a assinatura do Tratado da Trplice Aliana, era provvel que no s aquele ajuste, mas todo o assunto da guerra e suas consequncias fossem introduzidos no domnio do Congresso.231 Em suma, o tema dos Congressos e da possvel liga americana deles resultante repercutiu sobremodo nas relaes do Brasil com o Chile e o Peru durante o Imprio. Nossos representantes em Santiago e Lima procuraram, sem sucesso, estimular a presena brasileira nas reunies, at para afastar suspiccias. A propsito, j em 1839, o Encarregado de Negcios no Chile, Manuel Cerqueira Lima, percebendo existir receio acerca do Imprio quando se falava em liga americana, sugeria a seguinte linha de ao:
Dado o caso de que ela [a liga americana] se rena, no posso deixar de consider-la to perigosa aos interesses do Imprio, sendo este excludo, quanto til Amrica e ao Brasil se nela entrarmos. E tambm permita V. Exa. que exprima minha humilde convico de que, se quisermos ser admitidos, devemos, quanto antes, dar passos para isso: porque as repblicas espanholas por certo no nos convidaro; e porque, para que sejamos admitidos com menos desconfiana, mister que mostremos algum empenho pela reunio do Congresso, tomando a dianteira.232
A partir da dcada de 1850 a poltica externa do Imprio sofre importante inflexo, qual no escapariam as relaes com o Chile e o Peru. Tanto no Brasil quanto nos dois pases do Pacfico, as turbulncias do ps-independncia estavam definitivamente superadas, dando lugar a uma nova ordem sul-americana em que Brasil vencedor da
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Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1865, apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 98. Ofcio 3, de 10/07/1839, da Legao do Brasil em Santiago, apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 59.
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guerra contra Rosas e Chile triunfante ante a Confederao Peruano- -Boliviana emergiam como potncias dominantes nos respectivos subsistemas regionais. A projeo internacional do Brasil ganharia, ento, contornos originais e polticas slidas, perseguidas de modo coerente e determinado. Liberado dos problemas no Prata e da questo do trfico de escravos (proibido em 1850), o Imprio passou a dedicar-se a resolver temas que, at por falta de diretrizes estabelecidas, vinha evitando tratar: a negociao de limites e a navegao dos rios internacionais. Sobre esse segundo ponto, cabe lembrar que se intensificavam poca as presses para a abertura da navegao do Amazonas. Foi nesse contexto que se realizou a Misso Especial nas Repblicas do Pacfico (1851-1852), que constituiu um marco nas relaes brasileiras com os pases da costa oriental da Amrica do Sul, a includos Chile e Peru. A misso ao Peru, em especial, permitiu implementar novas polticas, adotadas a partir da segunda gesto do Visconde do Uruguai frente da Secretaria dos Negcios Estrangeiros (1849-1853), nos dois temas mencionados acima: para as fronteiras, a aplicao do uti possidetis 233 e, no que tange navegao fluvial, a concesso de acesso bacia do Amazonas aos pases ribeirinhos, em carter bilateral. Na verdade, as instrues aos Enviados Especiais brasileiros procuravam, nesse ponto, combinar os dois princpios, pois as concesses de navegao fluvial feitas aos ribeirinhos deviam ser aproveitadas como elemento de barganha nas negociaes sobre os limites.234 Como resultado, em 1851, Duarte da Ponte Ribeiro a quem fora confiada as misses ao Chile e ao Peru subscrevia com o Chanceler peruano, Bartolom Herrera, a Conveno Especial de Comrcio, Navegao Fluvial, Extradio e Limites (texto completo no Anexo II). Trata-se do primeiro acordo de fronteira assinado e ratificado pelo Imprio com um pas amaznico, instrumento que, na opinio do Embaixador Synesio Sampaio Goes:
No tem sua importncia histrica devidamente assinalada pelos autores... Apresenta, entretanto, caractersticas notveis: a) estabeleceu o padro pelo qual todos os outros tratados de limites com as naes amaznicas seriam negociados, introduzindo a praxe de trocar facilidades de navegao pelo Rio Amazonas... por vantagens territoriais; b) adotou pela primeira vez entre naes sul-americanas independentes, o princpio do uti possidetis, na verso
Nunca demais recordar que nosso conceito de uti possidetis (derivado da posse, independentemente de ttulos) equivale ao uti possidetis de facto dos pases hispano-americanos. Para estes, em contrapartida, o uti possidetis provm dos ttulos coloniais (trata-se, portanto, de um uti possidetis juris) mesmo que no haja ocupao efetiva. 234 GOMES SANTOS, op. cit, p. 70.
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brasileira, para o estabelecimento dos limites bilaterais; c) estabeleceu a prtica salutar de negociar com apenas uma repblica de cada vez.235
No relativo fronteira, ao sul de Tabatinga, o tratado de 1851 mantinha o limite natural do Javari, j utilizado nos Tratados de Madrid (1750) e Santo Ildefonso (1777) entre Espanha e Portugal. A grande novidade em relao aos tratados coloniais ficava ao norte de Tabatinga, no estabelecimento do novo limite pela geodsica Tabatinga-Apapris, fazendo passar ao domnio brasileiro o ngulo formado pelos rios Solimes e Japur. No referente navegao, o acordo cuidava primordialmente da liberdade de navegao comercial, garantindo que las mercaderas, productos y embarcaciones que pasaren del Per al Brasil o del Brasil al Per...estn exentos de todo y cualquier derecho, impuesto o alcabala... a que no estuvieren sujetos los mismos productos del territrio prprio (Art. I). Seria preciso, como refere Bkula, que anos depois um novo tratado, a Conveno Fluvial de 1858, complementasse suas disposies em relao s naves no comerciais, estipulando que o Imperador do Brasil conviene en permitir, como una concesin especial, que las embarcaciones peruanas, registradas en forma, puedan pasar libremente del Per al Brasil y vice-versa, por el ro Amazonas o Maraon, y salir por el mismo rio al Ocano y vice-versa (Art. II).236 O tema da navegao fluvial constituiu, alis, todo um captulo das relaes com o Peru durante o Imprio. Em 1863, era assinado mais um tratado, versando sobre reciprocidade de navegao de navios de guerra e direito de limitao de seu nmero,237 e em 1876 o Acordo sobre a Navegao do Rio I ou Putumayo, que estendia a esse afluente os direitos de navegao j concedidos no Amazonas. parte desses acordos e de iniciativas menores como os convnios postais de 1871 com o Peru e 1876 com o Chile as dcadas seguintes seriam cenrio de relaes agitadas. Ao afastamento decorrente da Guerra do Paraguai e da posio cautelosa do Imprio no enfrentamento entre a Espanha e a Qudrupla Aliana nos anos 1860, que marcou o pior momento do relacionamento brasileiro com Chile e Peru no sculo XIX, sucedeu-se o caleidoscpio de alianas dos anos 1870, que levaria rpida reaproximao entre o Brasil e o Chile, marcada pelo interesse comum em evitar que a Argentina aderisse ao Tratado de Aliana entre o Peru e a Bolvia.
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GOES, op. cit, p. 129-30. BKULA, op. cit, p. 651, nota de rodap. Trata-se do Protocolo sobre os Incidentes que Tiveram Lugar nas Provncias do Par e do Amazonas com os Vapores Morona e Pastaza. Naquele ano, esses dois navios militares peruanos, recm-adquiridos Inglaterra, foram detidos em Manaus. Como os acordos anteriores no faziam meno ao caso de passagem de navios de guerra, houve necessidade de, ao resolver os incidentes, regular a questo. Reconheceu-se o direito de passagem, mediante notificao, mas tambm el princpio de que cada Estado puede establecer limitaciones al nmero de navos de guerra em trnsito por seu territrio. [Idem, p. 663, nota de rodap].
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As desavenas da dcada de 1860 atingiriam seu clmax no (breve) rompimento das relaes diplomticas com o Peru, entre 1867 e 1869. Na ocasio, alm de insistentes crticas contra o reabastecimento da esquadra espanhola no Rio de Janeiro, houve recriminaes abertas do Peru contra a Trplice Aliana. Em discurso no parlamento, o Presidente Mariano Prado afirmava: o Paraguai sustenta contra o Imprio do Brasil e seus aliados uma luta em que a justia da causa rivaliza com o herosmo da defesa.238 O Representante brasileiro em Lima, Francisco de Varnhagen, presente cerimnia, passou nota protestando contra as expresses do mandatrio peruano. Mas a censura prosseguiu, tendo o Chanceler Torbio Pacheco elaborado novo relatrio ao Congresso e enviado nota circular em que reiterava as invectivas, fatos que levaram Varnhagen a retirar-se do Peru. O Governo peruano, em seguida, determinou tambm a partida de seu Representante no Rio de Janeiro, Benigno Vigil.239 interessante notar que acontecimentos semelhantes se passaram no Chile e que as relaes com o Brasil apesar de abaladas no foram rompidas. Revelador, qui, da maior inteligncia j ento existente com Santiago, o Governo imperial considerou que o Chile adotara uma atitude mais moderada, que no havia protestado contra o Tratado da Trplice Aliana, mas apenas na questo da neutralidade durante a guerra com a Espanha. Dessa diferena em relao ao Peru, frisavam as instrues ao Representante brasileiro em Santiago, Aguiar de Andrada, convm tirar a vantagem possvel, e no ser talvez muito difcil trazer o [Governo] do Chile a melhor sentimentos para com o Brasil.240 E de fato, iniciada a dcada de 1870, o trmino da Guerra do Paraguai logo ensejaria disputas entre os ex-aliados (a Argentina ocuparia o Chaco e o Brasil assinaria a paz em separado com o Paraguai), levando a uma rpida reaproximao brasileiro-chilena. Assim, Aguiar de Andrada podia comunicar, j em 1872, que o Chile no pensaba intervenir a favor de la Repblica Argentina en la cuestin con el Imperio, porque la discusin por la soberana de la Patagonia lo situaba del lado del Brasil.241 Em seguida, o Governo imperial informaria Santiago sobre o Tratado de Aliana, de carter secreto, entre a Bolvia e o Peru, ao qual, como se recorda, os dois
Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1868, apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 97. Sobre a guerra da Qudrupla Aliana contra a Espanha, ver nota 152. Aparentemente, a personalidade de Varnhagen tambm teria sido decisiva no episdio, pois o Encarregado de Negcios do Brasil assumiu uma postura intransigente, no cedendo s explicaes de que, qualquer que fosse o sentido por ele dado s declaraes dos dignitrios peruanos, eles no haviam tido a intenso de ofender o Governo do Imprio. [Cf. GOMES SANTOS, idem, ibidem]. Consoante BKULA, op. cit, p. 684. a frase da nota circular peruana que mais teria irritado os Governos aliados dizia: Hacer de Paraguay una Polonia americana sera un escndalo que la Amrica no podra presenciar sin cubrirse de vergenza. 240 Despacho 1, de 23/01/1867, Legao do Brasil em Santiago, apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 100. 241 FERNNDEZ (1959), op. cit, p. 68.
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aliados buscavam incorporar a Argentina, fato que preocupava o Brasil. Contudo, a rpida ao da diplomacia brasileira que procurou obter garantias de Lima e La Paz de que o Tratado de Aliana no se dirigia contra o Brasil e, concomitantemente, aconselhou o Chile a buscar um entendimento amigvel com a Bolvia na questo limtrofe contribuiu para desencorajar a adeso argentina, impedindo a montagem de um jogo de alianas envolvendo os dois subsistemas, o andino e o platino.242 H uma discusso entre os historiadores acerca de se a informao passada pelo Brasil ao Chile a respeito do Tratado de Aliana seria ou no do conhecimento prvio de Santiago.243 Seja como for, o certo que o Representante brasileiro em Lima, Filippe Jos Pereira Leal, teve acesso ao texto do Tratado nos ltimos dias de 1873, quando o Chanceler peruano, Riva Agero, confiou-lhe o documento por 24 horas, a fim de que pudesse ter certeza de que o pacto no seria usado contra o Brasil e disso informasse o Rio de Janeiro.244 Com base na comunicao de Pereira Leal, o Encarregado de Negcios brasileiro em Santiago, Joo Duarte da Ponte Ribeiro (filho do Baro da Ponte Ribeiro), foi instrudo a dar conta ao Governo chileno da aliana peruano-boliviana e das tentativas de incorporar a Argentina. Este mensaje, tan oportuno, escreveu Juan Jos Fernndez, ha pasado a ser uno de los cimientos ms slidos de la amistad que... uni a los Gobiernos de Santiago y Ro de Janeiro.245 Segundo relatou Ponte Ribeiro, o Chanceler chileno, Adolfo Ibaez, teria ento qualificado o Brasil como nico amigo sincero e tbua de salvao do Chile, e, ainda, insinuado a formalizao de uma aliana entre os dois pases.246 Mas esta, como outras propostas semelhantes, seriam recusadas pelo Imprio, pois tal passo apenas serviria para atrair maiores suspiccias da Argentina. Ainda assim, a imagem de um eixo geopoltico Rio de Janeiro-Santiago, engendrada a partir dos anos 1870, permaneceria mesmo aps findo o sculo XIX. Em realidade, se o mito da aliana informal convinha ao Brasil, era sobretudo funcional aos interesses chilenos, mormente aps o incio da Guerra do Pacfico, e o Chile se esforaria, em gestos e atitudes, por alimentar a percepo de
GOMES SANTOS, op. cit, p. 129. Aparentemente, o Plenipotencirio chileno em Buenos Aires, Blest Gana, teria informado seu Governo, em fevereiro de 1874, um ms antes da comunicao brasileira, que data de maro daquele ano, de que as sesses secretas do parlamento argentino, no ano anterior, destinavam-se a discutir a adeso de Buenos Aires ao pacto [Cf. FERNNDEZ (1959), p. 76-7, e tb. GOMES SANTOS, op. cit, p. 122-3]. Contudo, VILLALOBOS (2004), op. cit, p. 143-4, afirma que Blest Gana apenas bordeava la realidad e que o que chegou ao conhecimento do La Moneda fueron nicamente informaciones ambiguas, obtenidas de diversas fuentes de alto nivel. 244 FERNNDEZ (1959), op. cit, p. 74 e GOMES SANTOS, op. cit, p. 122. 245 FERNNDEZ (1959), op. cit, p. 79. 246 Ofcio 6, de 11/03/1874, da Legao do Brasil em Santiago, apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 123.
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sua existncia.247 Um desses gestos foi a escolha do Brasil para presidir os tribunais arbitrais que, entre 1882 e 1888, analisaram as reclamaes contra o Chile de nacionais estrangeiros residentes no Peru, em virtude de atos cometidos durante a ocupao chilena do territrio peruano. A recusa brasileira em pactuar uma aliana com o Chile foi condizente com a atitude de estrita neutralidade adotada durante a Guerra do Pacfico. Poltica esta que aparecia como imprescindvel diante dos problemas internos que o Imprio j enfrentava e dos duvidosos ganhos que poderiam advir de um possvel apoio ao Chile.248 Afinal, o Brasil havia alcanado suas prioridades no Prata e no possua interesses objetivos a defender no Pacfico. Nesse contexto, a poltica exterior nos anos 1880 passou a uma fase de acentuada retrao, reflexo das dificuldades internas com as quais se debatia o Imprio e que logo levariam queda da monarquia. Da porque, tirante a tentativa de mediao no incio da Guerra, no houve iniciativas brasileiras de vulto em relao aos beligerantes. Sobre essa segunda oferta de mediao brasileira entre o Chile e o Peru que cumpre aqui registrar seu insucesso deveu-se, por um lado, demora no envio de instrues ao Encarregado de Negcios em Santiago e, por outro, chegadas estas, recusa chilena. Com efeito, de parte do Peru, estando o conflito ainda restrito ao Chile e Bolvia, o Plenipotencirio em misso especial a Santiago, Jos Antonio de Lavalle, declarou a Ponte Ribeiro que se o Brasil oferecesse sua mediao, seria por ele acatada com grande contentamento e uniria todos os esforos para aconselhar a Bolvia que aceitasse a conciliao. De parte do Chile, a mediao brasileira chegou a ser expressamente solicitada pelo Conselheiro de Estado Domingos Santa Mara. Porm, quando finalmente autorizada a Legao em Santiago a oferec-la, o Chile j declarara guerra ao Peru e o prprio Santa Mara, agora Chanceler (seria depois Presidente), manifestou que sentia que a oferta no houvesse chegado antes, porque ento o seu Governo se haveria apressado em acolher-se aos... bons ofcios como meio salvador; mas que, em vista do estado que chegaram as coisas, parecia-lhe sumamente difcil, seno impossvel j, qualquer soluo pacfica.249
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GOMES SANTOS, op. cit, p. 145-6. Esse autor comenta tambm que: O Governo chileno havia fixado, desde o incio da guerra..., o objetivo de fazer com que o Imprio se comprometesse a conter a Argentina... Mas no alcanando essa meta, convinha sobremaneira ao Chile pelo menos aparentar um alto grau de entendimento com o Governo imperial. [Idem, ibidem]. 248 Idem, p. 147. 249 Ofcio 1, de 05/04/1879, e Ofcio 5, de 07/04/1879, da Legao do Brasil em Santiago, apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 134-5. Sobre a misso Lavalle, vide nota 170 e pargrafo correspondente.
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As quatro primeiras dcadas da Repblica Consoante assinalado, vislumbram-se linhas de continuidade na poltica externa brasileira para o Chile e o Peru, entre o Imprio e a Repblica Velha. Isso no esconde, contudo, inflexes que, poca, pareceram mais profundas e definitivas do que se mostram hoje, em viso prospectiva e de conjunto. Um desses momentos de ruptura foi a proclamao da Repblica, recebida com indisfarvel entusiasmo na maioria dos pases sul-americanos, exceo do Chile, que viu no ocaso da monarquia o fim da aliana no escrita que mantinha com a diplomacia imperial.250 De fato, o governo republicano provisrio deu uma guinada na poltica externa brasileira, buscando fortalecer as relaes com a Argentina e adequar-se ao nascente interamericanismo liderado por Washington, cuja primeira expresso foi a mudana das instrues da delegao brasileira I Conferncia Pan-Americana (1889), que passou a apoiar o princpio da arbitragem obrigatria, favorecendo as aspiraes peruanas no contencioso envolvendo Tacna e Arica. A aproximao com Buenos Aires consubstanciada na rpida deciso do governo provisrio de assinar o Tratado de Montevidu, que cedia territrio Argentina na questo de Palmas provocou temores no Chile, sobretudo porque esse novo passo fazia-se acompanhar de forte retrica positivista, tida como favorvel s teses peruanas e bolivianas: unidos estrechamente de la mano, afirmava o novo Chanceler Quintino Bocaiva, Brasil e Argentina recorreran toda la Amrica divulgando los grandes princpios de fraternidad.251 Verifica-se, em paralelo, uma aproximao com o Peru, com o qual se assina um novo Tratado de Comrcio e Navegao, em 1891. Tais fatos levaram o Ministro do Chile no Rio de Janeiro, lvaro Bianchi, a fazer o seguinte juzo da poltica externa do governo Deodoro da Fonseca: poltica de oposicin y guerra a la influencia y a los interesses chilenos; y admiracin ciega y servil... de los Estados Unidos. Estranhava ainda o Representante chileno que o Brasil apareca en el Congreso de Washington firmando con sus tradicionales enemigos, los argentinos, propuestas de condenacin y censura de Chile, que siempre haba sido su mejor amigo.252 Passado, no entanto, o perodo inicial de euforia republicana, abandona-se progressivamente a retrica idealista de republicanizar e americanizar as relaes internacionais em favor da adoo de posies
O ltimo baile dado pelo Imperador foi, alis, em homenagem aos tripulantes do navio Cochrane, que estava em visita ao Rio de Janeiro, e o Governo de Santiago ofereceu esse mesmo encouraado como transporte a Dom Pedro II para seu exlio europeu. Em paralelo, o Presidente Balmaceda pediu ao Representante brasileiro em Santiago garantias sobre a continuidade, na Repblica, da poltica externa conduzida pelo extinto Imprio com respeito a seu pas. [Cf. FERNNDEZ (1959), op. cit, p. 115]. 251 Idem, p. 113. 252 Ofcio de 26/01/1892, da Legao chilena no Rio de Janeiro, apud FERNNDEZ (1959), op. cit, p. 119.
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mais prximas do realismo. Ao final da ltima dcada do sculo XIX j so perceptveis os primeiros sinais de correo de rumos, medida que se supera o quadro de desordens internas (Revolta da Armada, Revoluo Federalista), se consolida o regime republicano e os gabinetes adquirem maior estabilidade, o que contribui para a recuperao das diretrizes mais permanentes da pasta das Relaes Exteriores.253 A rejeio do Tratado de Montevidu pelo no Congresso brasileiro pelas injustificadas concesses que fazia Argentina significou uma primeira reorientao. No tocante ao Chile, surgiam tambm vozes, como a de Joaquim Nabuco (autor do livro Balmaceda, reunindo artigos por ele publicados no Jornal do Commercio, entre janeiro e maro de 1895), que defendiam a retomada da amizade privilegiada com Santiago. Estava preparado o caminho para que o Baro de Rio Branco, frente do Itamaraty, promovesse uma sntese entre o novo esprito republicano e a tradio diplomtica do Imprio. No decnio em que comandou o Ministrio das Relaes Exteriores (1902-1912), Rio Branco "americanizou", definitivamente, o eixo da poltica externa brasileira, ao desloc-lo de Londres para Washington, mas o fez dentro de uma perspectiva realista que, no contexto sul-americano, pleiteava para o seu pas o status de primeira potncia... elevando-lhe o prestgio.254 Como resume o Embaixador Seixas Corra:
A viso poltica e estratgica de Rio Branco a respeito da relao com os pases vizinhos pode ser interpretada... como a resultante histrica do contraste entre a poltica de interveno levada a cabo durante os perodos colonial e monrquico e a poltica de integrao inicialmente almejada pelas lideranas republicanas. Mediante a separao amistosa, Rio Branco resolveu a disjuntiva interveno versus integrao que, na verdade, refletia as duas faces de sua prpria trajetria, a cavalo entre a tradio monrquica e a renovao republicana. Embora prdigo em manifestaes de identificao e solidariedade com as Repblicas irms da Amrica do Sul, Rio Branco concebia o processo de definio pacfica das fronteiras do Brasil antes como fator de proteo e separao do que de unio.255
BUENO, Clodoaldo e CERVO, Amado Luiz. Histria da Poltica Exterior do Brasil. So Paulo, tica, 1992, p. 160. Entre 1889 e 1894, nos governos Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto, o Brasil teve oito Chanceleres, sem contar os interinos. A partir da, a situao comea a normalizar-se e, nos oito anos seguintes, correspondentes aos governos Prudente de Morais e Campos Sales, perodo imediatamente anterior assuno de Rio Branco, apenas trs Ministros dirigiram o Itamaraty. 254 Idem, p. 163. 255 SEXAS CORRA, Luiz Felipe de. O Baro do Rio Branco e a Poltica do Brasil no Prata: uma viso brasileira. in ALMINO, Joo e CARDIM, Carlos Henrique (org.). Rio Branco, a Amrica do Sul e a Modernizao do Brasil. Braslia, FUNAG, 2002, p. 459-60.
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No plano regional, por conseguinte, Rio Branco perseverou na ideia de uma aproximao com Buenos Aires, sem hesitar, porm, em assumir atitude mais dura sempre que necessrio. Essa aproximao tampouco exclua o Chile e, a partir de 1904, o Chanceler brasileiro impulsionaria a tese da trplice entente sul-americana com o projeto de acordo de cordial inteligncia poltica entre Argentina, Brasil e Chile (o Pacto ABC). A ideia de um esquema que aproximasse os trs pases mais poderosos e bem estruturados da regio nascia da disposio de afastar riscos de conflito. O ABC delineado por Rio Branco era, como descreve Clodoaldo Bueno, um exerccio de influncia compartilhada, a ser levado a efeito com o respaldo dos Estados Unidos.256 O Chile, cujo poder aumentara aps o triunfo na Guerra do Pacfico, voltava a ser pea essencial na estratgia regional brasileira, inclusive como conteno Argentina. Conforme indicou o prprio Rio Branco, em comunicao Embaixada em Washington, em 1906: a estreita amizade entre o Brasil e o Chile tem servido para conter as suas [dos argentinos] veleidades de interveno franca no litgio chileno-peruano, no que tivemos com a Bolvia, e no que ainda temos pendente com o Peru.257 Retoma-se, destarte, embora sobre bases distintas, a cordial intelignciacom o Chile que, diferentemente da poca imperial, no mais se daria por oposio Argentina. Buenos Aires agora fazia parte do entendimento, mas Brasil e Chile buscariam exercer uma influncia moderadora participao portenha. Santiago respondeu afirmativamente ao projeto, tanto assim que o primeiro esboo de um acordo trplice surgiu por iniciativa do Chanceler chileno Federico Puga Borne, que o redigiu em 1907, juntamente com o Ministro argentino em Santiago, Lorenzo Anadn. Entretanto, a presena de Estanislau Zeballos ferrenho opositor de Rio Branco e da aproximao com o Brasil frente do San Martn inibia qualquer possibilidade de avano. Foi somente aps a queda de Zeballos que a minuta de Puga Borne chegou s mos de Rio Branco, em fevereiro de 1909. O Chanceler brasileiro percebeu, nesse renovado interesse de Santiago, um modo de remover qualquer resistncia remanescente na Argentina contra o ABC, tendo gestionado em que pese s numerosas modificaes que introduzira ao esboo inicial chileno coubesse ao Chile, e no ao Brasil, a incumbncia de apresent-lo aos argentinos. Ainda assim, a assinatura do Pacto ABC levaria outros seis anos para materializar-se (em 25 de maio de 1915, j na gesto Lauro Mller) e, de qualquer modo, no tendo obtido aprovao parlamentar na Argentina e no Chile, nunca chegou a entrar em vigor.
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BUENO, Clodoaldo. O Baro do Rio Branco e o Projeto da Amrica do Sul. in ALMINO e CARDIM, op. cit, p. 375. Arquivo Histrico do Itamaraty, Despacho de 31/03/1906 Embaixada em Washington, apud BUENO, op. cit, p. 376.
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O importante aqui, todavia, menos o resultado prtico do ABC do que a persistncia da aproximao entre o Brasil e o Chile nas primeiras dcadas da Repblica. E, ressalte-se, embora implementada de maneira no excludente e com o propsito de aproximar e manter a paz entre os pases sul-americanos, essa colaborao com o Chile que para lvaro Lins constituiu uma das bases da poltica americana de Rio Branco258 era tambm funcional aos interesses territoriais que o Brasil buscava defender. No escapava a Rio Branco que Brasil e Chile continuavam unidos pela geografia e que os contenciosos fronteirios de ambos com o Peru constituam uma razo adicional para o prolongamento da amizade sem limites. Tambm fica clara a imbricao das questes territoriais com a negociao do ABC, como se depreende das seguintes intruses ao Representante em Buenos Aires, em 1909:
Se o atual governo argentino quiser aceitar o projeto brasileiro [do acordo ABC] apresentando como proposta chilena, teremos todos a ganhar, e muito especialmente o Chile e o Brasil porque assim impedimos que, despeitada, a Argentina busque de novo a aliana do Peru, pas com que o Brasil e o Chile tm de resolver proximamente questes da mxima importncia. melhor que, mais ou menos ligada pelo projetado acordo, a Argentina se conserve neutra e no procure embaraar-nos na questo do Territrio do Acre nem ao Chile na de Tacna e Arica.259
Ora, persistia com o Peru um longo trecho de fronteira em aberto (a sudeste da nascente do Javari, onde terminava a linha divisria fixada no Tratado de 1851) e o territrio acreano, mesmo depois de solucionada a questo de limites com a Bolvia pelo Tratado de Petrpolis (1903), permanecia sob reivindicao peruana. Efetivamente, em que pese ao maior relevo normalmente concedido questo do Acre em seu aspecto boliviano, em realidade, como assevera Synesio Goes, na Repblica, nosso maior problema de limites na Amaznia, pela extenso de territrio envolvido, foi com o Peru.260 O Peru reivindicava ao Brasil uma rea de 442.000 Km2, que inclua, alm da regio cedida pela Bolvia ao Brasil no Tratado de Petrpolis, outra que abarcava parte do estado do Amazonas. Tais pretenses eram, evidentemente, irrealistas, pois o Peru jamais ocupara seno uma nfima parte desse territrio, correspondente a 39.000 km2. Ocorre que Lima se encontrava ento num momento de aspirao expansionista, que passaria em seguida, sem deixar dios.261
LINS, op. cit, p. 370-1. Arquivo Histrico do Itamaraty, Despacho de 26/02/1909 Legao em Buenos Aires, apud BUENO, op. cit, p. 381. GOES, op. cit, p. 170. 261 LINS, op. cit, p. 292.
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Cabe complementar que o problema peruano foi de fato mais complexo no apenas pela rea envolvida, mas pelo tempo necessrio sua resoluo, que levaria quase sete anos e exigiria de Rio Branco, alm de habilidade, pacincia para aguardar o momento oportuno de encerrar o contencioso. J em 1903, o Peru protestara, solicitando ser includo nas negociaes entre o Brasil e a Bolvia. A ttica diplomtica do Chanceler brasileiro, no entanto, fiel tradio do Imprio, sempre excluiu qualquer negociao simultnea com mais de um vizinho. A concluso do Tratado de Petrpolis foi um golpe para o Peru que, a partir de ento, como avalia Bkula, result siendo, sin su voluntad, un empecinado adversario del Brasil.262 E de fato, no ano de 1904, encontravam-se os dois pases beira de um conflito armado, com divergncias que apresentavam um carter mais apaixonado e mais perigoso do que se verificara na discusso braslio -boliviana, eis que o Peru aumentava e concentrava suas foras armadas; o Brasil, por sua vez, mobilizava os recursos militares de terra e mar.263 Do lado brasileiro, porm, e a despeito do juzo de Bkula citado ao incio deste subcaptulo, as providncias militares e outras como a denncia do Tratado de Comrcio e Navegao de 1891, para impedir a passagem de navios de guerra peruanos pelo Amazonas foram tomadas no com intuito blico, mas com o fim de fazer respeitado o Brasil nas negociaes diplomticas. Afinal, como acentua lvaro Lins, Rio Branco... no viera Amrica trazer a guerra, e sim a paz.264 E assim felizmente ocorreu, resolvendo ambos os pases adiar a questo de limites, estabelecendo-se, para vencer os empecilhos do momento, um modus vivendi assinado em julho de 1904 por Rio Branco e pelo Ministro peruano no Rio de Janeiro, Hernn Velarde pelo qual ficavam neutralizadas, por cinco meses, as reas de Breu e Cata, ocupadas por seringueiros peruanos. Esses cinco meses por sucessivas prorrogaes do modus vivendi se transformariam em cinco anos, sendo preciso esperar at setembro de 1909 pelo acordo definitivo, o Tratado de Fronteiras, Comrcio e Navegao, cujo texto encontra-se no Anexo II deste livro. Consoante mencionado no subcaptulo precedente (ver tambm o Mapa 4 do Anexo I), o Peru encontrava-se ento com pendncias fronteirias com todos os seus vizinhos. Ciente dessas dificuldades, Rio Branco aguardava pacientemente um gesto peruano. Esse viria, finalmente, com a chegada ao poder do Presidente Augusto Legua que, recorde-se, romperia, na questo de limites, com o tradicional esquema
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BKULA,op. cit, p. 705. LINS, op. cit, p. 293. Idem, p. 270.
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procrastinatrio vigente no Torre Tagle. Assim, o Governo peruano, visando a resolver o contencioso com o Brasil, o que, na avaliao do novo mandatrio confirmada depois pelos fatos ensejaria tambm uma soluo para a controvrsia territorial com a Bolvia, prope a Rio Branco encetar negociaes diretas e imediatas. Vale a pena reproduzir o incio dessas negociaes, narradas, do ponto de vista limenho, por Caldern:
Fue en ese momento que se produjo lo inesperado. El Presidente Legua instruy... al Canciller Porras para que enviara el siguiente telegrama al Ministro Velarde: Diga a Ro Branco que sin prdida de tiempo presente su propuesta que el Per le contestara en 24 horas. Podemos aceptar una lnea si no entra netamente en territorio peruano (Cablegrama nro. 49). Por cierto, Ro Branco, que tambin tena una gran intuicin, se dio cuenta que el momento final haba llegado. Es as comole alcanz [ao representante peruano] dos das despus la propuesta que haba preparado su Cancillera, la cual incluy una lnea completa de lmites.265
Bem como seu final, concludas que foram com impressionante rapidez:
Sin embargo, el 9 de septiembre Velarde pudo al fn sonrer. Su cablegrama nro. 66 deca... Ro Branco despus de larga conferencia y consulta con el Presidente acept modificacin exigida por Ud. en cablegrama nro. 55 [trecho da fronteira referente aos rios Santa Rosa, Purus e Chambuiaco] quedando concluida negociacin... Ro Branco pide que lo estipulado permanezca en secreto hasta despus de sometido tratado a Congreso. De esa manera lleg al fin el impresionante rush telegrfico que empez el 29 de agosto, concluyndose satisfactoriamente, en casi diez das, el primer acuerdo definitivo de limites del Per.266
Pelo acordo final, o Acre diminua seu territrio de 191.000 para 152.000 km2. Isto porque, fiel doutrina do uti possidetis e constatando serem peruanos os ocupantes das duas zonas neutralizadas (39.000 km2) nas nascentes do Juru e do Purus, Rio Branco concordou que passassem elas soberania do pas vizinho. Em compensao, desistia o Peru da incmoda e persistente reivindicao sobre os restantes 403.000 km2, calcada no Tratado de Santo Ildefonso. Parecia que o Brasil ganhava muito, na
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CALDERN, op. cit, p. 88. O Governo peruano cumpriria a promessa e, de fato, responderia em 24 horas. Idem, p. 93. Ainda que a data constante do texto do Tratado de Limites com o Peru seja 8 de setembro, Caldern, baseado na correspondncia entre Lima e o Rio de Janeiro, sustenta que sua assinatura teria ocorrido apenas no dia 12: de acuerdo con el Oficio nro 121 [datado de 13/09/1909] en el que Velarde diera cuenta de la ceremonia de suscricin. [Idem, ibidem].
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verdade era o Peru que reivindicava exageradamente.267 Essa maneira correta de proceder, eis que Rio Branco no desejava... que se beneficiasse o Brasil com qualquer rea que fosse propriedade do vizinho,268 aliada s concesses finais brasileiras no trecho citado por Caldern, fariam com que a negociao do Tratado de 1909 terminasse de forma harmoniosa, o que permitiu uma clere recomposio das relaes com o Peru. Inclusive, conforme comenta lvaro Lins, o Governo do Peru... mandou dizer a Rio Branco, em nota confidencial, estar disposto a aceitar qualquer soluo por ele proposta para a complicada questo de Tacna e Arica.269 Sugesto qual o Chanceler brasileiro no se furtou a responder, registrando-se, portanto, uma nova tentativa brasileira de medio entre os dois pases. Esse oferecimento de Rio Branco, em 1909, que consoante Caldern no ha sido convenientemente destacado, consistia em submeter o problema de Tacna e Arica arbitragem internacional ou deciso de uma ou vrias potncias, en cualquiera de las cuatro formas siguientes: A- la cesin definitiva de las provincias a Chile; B- la reincorporacin de estas al Per; C- la divisin del territorio; D- la constitucin de un Estado independiente protegido. Acolhida no Peru, a proposta encontraria resistencia no Chile, que consider la mediacin sugerida... como una imposicin inaceptable.270 Destarte, se possvel ver na poltica externa imperial um certo favorecimento aproximao com o Chile em detrimento do Peru, fato decorrente do jogo de alianas cruzadas ento ensaiado e que levava Lima muitas vezes a buscar o apoio argentino, nos incios da Repblica a permanncia dessa colaborao est claramente ligada ao tema fronteirio. Superadas as controvrsias territoriais, h um realinhamento praticamente imediato das relaes com o Peru, que tendem da em diante a uma crescente aproximao. Ainda tmida mas j perceptvel a partir de 1910, essa cooperao vai adquirir caractersticas particulares, sendo uma delas a constante participao do Brasil na soluo de contenciosos do Peru com alguns de seus vizinhos, em especial o Equador. Como pontualiza Bkula:
Los hechos indican que, desde comienzos del siglo [XX], Itamaraty empieza a jugar un nuevo rol en la poltica exterior de Amrica Latina y, en particular, en problemas que afectaban al Per. Es una evidencia histrica que en 1910, Brasil pasa a ser mediador al lado de Estados Unidos, con el acoplamiento de Argentina, al producirse una situacin de conflicto entre el Per y el Ecuador.271
GOES, p. 172. LINS, op. cit, p. 421. Idem, p. 434. 270 CALDERN, op. cit, p. 102. 271 BKULA, op. cit, p. 715.
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Esse novo papel do Brasil, contudo, ter maior relevo somente aps 1930. Com o final da gesto de Rio Branco, ocorre uma retrao da poltica externa brasileira para a Amrica do Sul. Como advertem Bueno e Cervo, no perodo de 1912 at o final da Repblica Velha, por eles qualificado como de ornamentalismo, a diplomacia brasileira caracterizou-se pela continuidade da obra do Chanceler [Rio Branco], mas sem o mesmo brilho e criatividade e sem a devida ateno s mudanas ocorridas no mundo e no pas em razo da Primeira Guerra Mundial.272 O prprio conflito mundial e a nova ordem multilateral ps-Versalhes, com o aparecimento da Liga das Naes, teriam contribudo para a diminuio do interesse pelos temas regionais. As principais iniciativas brasileiras para o Chile e o Peru como a assinatura do Tratado ABC (1915), no caso chileno, e do acordo trplice de limites relativo linha de fronteira Tabatinga-Apapris (mediado pelos EUA no chamado procs verbal de 1925), no peruano, envolvendo tambm a Colmbia so ainda desdobramentos da era Rio Branco. Apesar da elevao da Legao em Santiago categoria de Embaixada, em 1922, fato que tambm pode ser visto como continuidade das polticas do Baro,273 as Misses no Chile e no Peru possuem, nesse perodo, antes um carter de postos de observao do que propriamente de interao diplomtica.
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BUENO e CERVO, op. cit, p. 182. A transformao da Legao em Washington em Embaixada, em 1905, por iniciativa de Rio Branco, d incio ao processo de elevao das demais legaes brasileiras, que ocorreria, progressivamente, at os anos 1970, quando essas reparties so extintas. No caso peruano, como referido, essa elevao teria lugar apenas na dcada de 1930.
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Captulo III Atualidade de um Passado Vivo: o perodo de 1930 a 2012

Ya era tiempo de volver a las tradiciones del pasado, que nos unieron fraternalmente, a la sombra de una historia forjada por hroes comunes y sobre un suelo cuya continuidad traz la mano de Dios. Augusto Legua 274 Art.I - Queda definitivamente resuelta la controversia originada por el artculo III del Tratado de Paz y Amistad del 20 de octubre de 1883, que era la nica dificultad pendiente entre los Gobiernos signatarios. Art. II - El territorio de Tacna y Arica ser dividido en dos partes. Tacna para el Per y Arica para Chile... Art. IV - El Gobierno de Chile entregar al Gobierno del Per treinta das despus del canje de ratificaciones del presente tratado, los territorios que, segn l, deben quedar en poder del Per... Art. V - Para el servicio del Per el Gobierno de Chile construir a su costo, dentro de los mil quinientos setenta y cinco metros de la baha de Arica, un malecn de atraque para vapores de calado, un edificio para la agencia aduanera peruana y una estacin terminal para el Ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio de trnsito del Per gozar de la independencia propia del ms amplio puerto libre. Los Gobiernos del Per y de Chile no podrn, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas, ni podrn, sin ese requisito, construir, a travs de ellos, nuevas lneas frreas internacionales. Disposies iniciais do Tratado de Lima e artigo I de seu Protocolo Complementar, ambos assinados em 3 de junho de 1929.
Se, por largos momentos, nas relaes entre o Chile e o Peru, imperou a lgica das desconfianas e do antagonismo, igualmente certo que ao longo de quase dois sculos de histria comum como naes independentes para no mencionar as ligaes do perodo colonial forjou-se um extenso emaranhado de relaes e vnculos que
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Presidente do Peru (1919-1930), em discurso em 3 de outubro de 1928, ao receber o Embaixador Emiliano Figueroa Larran, primeiro Plenipotencirio chileno a apresentar credenciais aps o reatamento dos laos diplomticos, rompidos entre 1910 e 1928. Citado em CONTRERAS, Ricardo Kompatzki. Encuentros y Desencuentros en las Relaciones ChilenoPeruanas. in GARCA e ROUXEL, op. cit. p. 546.
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aproximou, de modo intenso, a chilenos e peruanos. So esses laos que, ao reafirmarem-se progressivamente a partir da dcada de 1930, foram apagando os resqucios mais duros de rivalidade e criando as condies para que aflorassem os elementos de cooperao e interdependncia, hoje predominantes no relacionamento bilateral. Ao resolver, em 1929, as controvrsias que se prolongavam desde a Guerra do Pacfico, o Tratado de Lima significou uma opo de paz. No obstante as crticas que recebeu no Chile e sobretudo no Peru, a viso que prevalece na atualidade, fruto de um maior distanciamento histrico, a de reconhecer que o Tratado de 1929 possibilitou a supervenincia de uma relao bilateral distinta una nueva senda, no dizer de Bkula cuja essncia estuvo claramente orientada a vincular el nuevo status territorial con una voluntad de entendimiento y de estmulo para el progreso y el beneficio recproco, dentro del conjunto de los aspectos provinciales, regionales y nacionales.275 Essa nova etapa, em que a cultura da rivalidade vem sendo substituda por uma lgica de cooperao e, mesmo, de integrao, ser objeto de anlise no presente Captulo. A afirmao da nova realidade de colaborao nas relaes chileno -peruanas, porm, no se faz sem sobressaltos. Conquanto a aproximao venha sendo a nota dominante, nos pouco mais de 80 anos decorridos desde o Tratado de Lima, existiram momentos em que o passado pareceu recobrar foras e os antagonismos reduziram drasticamente os espaos de cooperao. Na dcada de 1970, em particular, quando estavam por completar-se os 100 anos da Guerra do Pacfico, as suspiccias provocadas pelas diferentes ndoles dos regimes militares que ento governaram Lima e Santiago conduziram -lhes novamente a situaciones lmite entre la disuasin 276 y la confrontacin. Atestando que hipteses de soluo militar das desavenas no haviam ainda sido completamente descartadas, parecia que o relacionamento bilateral se deslizara, inevitablemente, por el plano inclinado del conflicto; de hecho, la relacin entre los gobiernos militares comenz a deteriorarse, hasta alcanzar los peores sntomas de alarma.277 Por conta dessas hostilidades, inclusive, no seria descabido deslocar como faz uma corrente de autores o fim da rivalidade chileno-peruana para a dcada de 1970, ou mesmo para a de 1980, quando do trmino da ditadura militar chilena.278 Sem adentrar nessa discusso acadmica, o que parece importante assinalar a existncia, no perodo em exame, de duas fases distintas no
BKULA, op. cit, p. 972. ELIZONDO (2004), op. cit, p. 15. BKULA, op. cit, p. 1117. 278 Vide nota 66 e pargrafo correspondente. Como se recorda, a maioria da doutrina prefere situar o trmino da rivalidade entre os dois pases ao final da dcada de 1920, por ocasio ao da assinatura do Tratado de Lima.
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ATUALIDADE DE UM PASSADO VIVO: O PERODO DE 1930 A 2010
que diz respeito ao grau de cooperao alcanado entre os dois pases, clivagem esta que ser acompanhada no desenvolvimento do presente Captulo. Na primeira fase, correspondente s seis dcadas que vo de 1930 a 1990 objeto de subcaptulo especfico o que veremos um quadro de aproximao mais matizado em que os espaos de colaborao coexistem com manifestaes de hostilidade. De certa forma, estamos j ante o preldio do que ser o modus operandi da relao chileno-peruana dos dias atuais, em que se alternam avanos e retrocessos, porm com duas ressalvas: inexistiam ento os fortes laos de interdependncia econmica que marcam o presente e permaneciam vigentes hipteses de conflito armado. Na segunda fase, relativa poca contempornea do relacionamento, comea a tomar forma o processo de interdependncia econmica que levou ao quadro de investimentos chilenos no Peru descrito no Captulo I. Ao final da dcada de 1990 atinge-se momento de acentuada cooperao, quando os dois pases passam a integrar a Apec, assinam o Acordo de Complementao Econmica n 38, no mbito da Aladi (ACE-38), e o Acordo de Promoo e Proteo de Investimentos (APPI), e solucionam as pendncias do Tratado de 1929 mediante a subscrio da Ata de Execuo de 1999. Do incio da dcada de 2000 at hoje, ampliam-se os entendimentos em diferentes reas migratria, previdenciria, comercial (TLC bilateral) e surgem novas instncias de participao conjunta, como a Unasul e a prpria Comunidade Andina, qual o Chile volta a associar-se como observador. Persistem, porm, os incidentes e crises difusas que, recidivando antagonismos histricos subjacentes, seguem obstaculizando uma maior integrao entre os dois pases. Embora tais episdios se cinjam normalmente ao plano dos discursos e das disputas mediticas, em certos casos, como o do differendum sobre o limite lateral martimo, podem apresentar repercusses mais graves. Nessa segunda fase, dedica-se um subcaptulo especfico para a dcada de 1990 e outro para o sculo XXI. Em que pese presena, em ambos perodos, do mesmo padro de oscilaes e emulaes derivados da resilincia de elementos de rivalidade, h certo contraponto entre a dcada de 1990, marcada por uma lgica ascendente de aproximao e pragmatismo que culmina com a srie de acordos supracitados, e a de 2000, caracterizada por desencontros e pela abertura de novos contenciosos. Esse contraste ainda mais conspcuo caso se confrontem apenas as presidncias Frei-Fujimori versus Lagos-Toledo explica-se por uma srie de fatores que operaram de forma distinta nos dois perodos em questo, como a maior ou menor prioridade conferida s relaes bilaterais e ao entorno nos dois pases, a sustentao poltica interna dos respectivos governos e sua capacidade de controlar os setores nacionalistas, ou mesmo
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por elementos mais subjetivos derivados da personalidade ou da empatia entre os mandatrios. A exemplo do Captulo anterior, ao final do presente tambm se consagrar um subcaptulo s relaes do Brasil com Chile e Peru, entre 1930 e 2012, poca de progressiva, muito embora por vezes lenta, dinamizao dos laos com os dois pases. Se nas primeiras dcadas aps 1930 registram-se aes relevantes, mas pontuais no caso peruano, as mediaes brasileiras na questo de Letcia, com a Colmbia (1933), e no conflito fronteirio com o Equador (1941); no chileno, a tentativa de constituio de um novo ABC nos anos 1950 , no perodo militar o domnio das preocupaes geopolticas e a pouca identificao da ditadura brasileira, seja com o regime de Alvarado, no Peru, seja com o de Pinochet, no Chile, inibiriam maiores avanos. Esse panorama, no entanto, comea a alterar-se a partir dos anos 1980 com a intensificao das visitas presidenciais bilaterais para atingir nveis inditos de aproximao nos ltimos 20 anos, pela convergncia dos esquemas de integrao regional associao do Chile (1996) e do Peru (2003) ao Mercosul , com as iniciativas de interconexo fsica a construo do Corredor Interocenico atravs da Bolvia, no caso chileno; da ponte sobre o Rio Acre e da Rodovia Interocenica, no peruano e, finalmente, pelo processo de constituio da Comunidade Sul-Americana de Naes, posteriormente incrementado com o advento da Unasul. 3.1. Da rivalidade cooperao (1930-1990)
Los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per proclaman como norma de su poltica internacional martima la soberana y jurisdiccin exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baa las costas de sus respectivos pases, hasta una distancia mnima de 200 millas marinas desde las referidas costas. Trecho da Declarao de Santiago sobre Zona Martima, de 18 de agosto de 1952 Si Per hubiera atacado entonces, habra llegado hasta Copiap. General Augusto Pinochet 279
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Sobre a hiptese de um ataque peruano ao Chile, aps o golpe de 1973, apud OYARZN, Mara Eugenia. Augusto Pinochet: dilogos con su historia, conversaciones inditas. Santiago, Sudamericana, 1999, p. 173.
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Como acentuado precedentemente, a partir dos anos 1930, a superao do longo differendum sobre as provncias de Tacna e Arica faz cessar a principal causa de hostilidade entre o Chile e o Peru e provoca uma reorientao substancial na relao bilateral. Pela primeira vez em muitas dcadas, h espao para a cooperao, que se traduz, inicialmente, na assinatura de uma srie de instrumentos tendentes a dar cumprimento ou a aperfeioar os dispositivos do Tratado de Lima, alm de dois acordos de comrcio (de 1934 e 1941). Verifica-se, outrossim, uma nova atitude chilena em relao aos contenciosos fronteirios peruanos, pois tanto na questo de Letcia quanto no conflito de 1941 com o Equador Santiago adotaria uma posio conciliatria, marcadamente distinta da postura anterior em que buscava aliar-se aos contendores do Peru. O paradigma do novo patamar de colaborao galgado pelos dois pases, no entanto, ocorreria no incio dos anos 1950, quando Chile e Peru acompanhados pelo Equador avocam-se a responsabilidade de reivindicar a extenso de seus mares territoriais para 200 milhas martimas. Os acordos e declaraes tripartites ento assinados conformaram a Conferncia Permanente do Pacfico Sul (CPPS) e representaram indito marco de cooperao no mbito do Direito do Mar.280 Pari pasu com essa reorientao poltica, houve, igualmente, aps 1930, uma diminuio da distncia entre os dois pases tambm em termos econmicos e militares. A crise de 1929 afetou a ambos, mas no caso chileno seus contornos foram mais dramticos, porquanto findava tambm o ciclo do salitre, que havia sido a grande fonte de divisas para o pas desde as ltimas dcadas do sculo XIX. As exportaes chilenas bajaron un 88% entre 1929 e 1932... Se trataba de un pas en quiebra. Lo que hoy se denomina Producto Geogrfico Bruto... probablemente disminuy en cerca de 50%. Enfim, o pas perdi su puesto en el sistema internacional. Perdi la imagen de ser uno de los tres grandes actores en Amrica del Sur, junto a Brasil y Argentina.281 Paralelamente, em termos comparativos, o Peru fue uno de los pases latinoamericanos menos afectados por la depresin, recuperndose con mayor rapidez a partir de 1933 que sus contrapartes.282
Paradoxalmente, esses entendimentos viriam a transformar-se, anos mais tarde, em fonte de controvrsia, ao servirem de base especialmente o Convnio sobre Zona Especial Fronteiria Martima de 1954 para a atual posio chilena de que a fronteira lateral martima est estabelecida por uma linha paralela. 281 FERMANDOIS, op cit, p. 109 e 115. Em comparao, o autor assinala que as diminuies do PIB chileno nas crises de 1973, 1975 e 1982, foram, respectivamente, de 5, 13 e 14%. 282 KLARN, op cit, p. 341, que atribui essa reabilitao econmica ao fato de que no Peru as empresas mais afetadas pela quebra da bolsa terem sido as de capital estrangeiro e tambm pela rpida recuperao dos preos do algodo, principal commodity de exportao do pas nos anos 1930, cujas plantaes encontravam-se em mos de nacionais peruanos.
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O relativo nivelamento econmico estimularia, por um lado, os laos de solidariedade e conduziria ambos os pases a engajamentos conjuntos, nas dcadas seguintes, no mbito da integrao regional. Chile e Peru foram membros fundadores tanto da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio Alalc(1960) quanto do Pacto Andino (1969) e, a despeito da sada chilena deste ltimo bloco em 1973, ambos permaneceriam na Alalc e, na dcada de 1980, em sua sucessora, a Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi). Mas a reduo das assimetrias tambm conduziria, por outro lado, a um gradual reequilbrio de poderio militar entre os dois pases. Durante a ditadura de Velasco Alvarado (1968-1975), o Peru embarca num ambicioso programa de compras de armamentos, cujo principal fornecedor foi a URSS. Esse armamentismo, aliado baixa renovao de equipamento blico no Chile durante a dcada de 1960 e no governo Salvador Allende, acabou produzindo, no incio dos anos 1970, uma situao indita desde a Guerra do Pacfico de superioridade militar peruana. Tal panorama tendia a acicatar hipteses revanchistas contra o Chile nos estamentos castrenses mais duros no Peru.283 Enfim, a despeito dos citados precedentes de colaborao, subsistiam latentes, no perodo em exame, desconfianas e rivalidades provenientes da etapa anterior que, ressurgindo em diferentes momentos, ora sob a forma de irritantes ora pela agudizao de tenses, limitaram o processo de aproximao bilateral. Ademais, entre 1930 e 1990, e em especial nos anos 1970, a presena de regimes militares constituiu-se em fator determinante para sobrestar o pleno desenvolvimento da cooperao chileno-peruana. Mostrando que dos primeiros 60 anos ps-Tratado de Lima, em pelo menos 40 houve ditaduras militares em um ou ambos os pases, Bkula conclui que durante esos tiempos, las motivaciones psicolgicas predominantes pudieron ser menos favorables para accelerar el processo de cambios que estuvo en la mente de los negociadores [do acordo] de 1929.284 Emblemticas dessas dificuldades, no plano diplomtico, foram as chamadas questes pendentes do Tratado de Lima relativas s clusulas que concediam ao Peru um atracadouro no porto de Arica com direito a livre-trnsito de mercadorias de e para Tacna pela ferrovia que liga as duas cidades que ficaram sem soluo ao longo desse perodo. Tambm significativo foi o veto peruano expresso de maneira sutil, com uma contraproposta de internacionalizao
ELIZONDO (2004), op. cit, p. 63, afirma que as condies objetivas para que los nacionalistas peruanos ms agresivos indujeran una nueva conflagracin se expresaban en la nueva y clara hegemona... en armamentos. Sobre essa hiptese, no deixa de ser ilustrativa, tampouco, a avaliao do prprio General Augusto Pinochet, reproduzida no incio deste subcaptulo (ver nota 279 e citao correspondente), sobre os alcances de uma eventual invaso peruana ao Chile naquele momento. 284 BKULA, op. cit, p. 969-70, que registra os seguintes perodos de governos militares: 1930-1932 (em ambos os pases); 1933-1939, 1948-1956, 1962-1963 e 1968-1972 (no Peru); 1973-1980 (em ambos os pases); 1981-1990 (no Chile).
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ao acordo de Charaa, alcanado entre os Presidentes Pinochet e Bnzer, em 1975, pelo qual o Chile cedia acesso ao mar Bolvia atravs de corredor contguo fronteira com o Peru. A fim de esboar tais contrastes entre aproximao e rivalidade, dentro da necessria brevidade ditada pelo conjunto do presente trabalho, sero focalizados, nas prximas pginas, trs aspectos principais do relacionamento chileno-peruano entre 1930 e 1990: a) reaproximao ps-1929 vis--vis das questes pendentes do Tratado de Lima; b) a contribuio chileno-peruana (e equatoriana) em forjar um novo Direito do Mar e o impacto dos instrumentos trilaterais da dcada de 1950 sobre a questo da fronteira martima; e c) o afastamento durante os regimes militares nas dcadas de 1970 e 1980. Dessa forma, mesmo sem seguir uma estrita linearidade temporal, acredita-se que ser possvel traar um panorama explicativo relativamente acurado da dinmica bilateral prevalecente no perodo em tela. Reaproximao ps-Tratado de Lima e questes pendentes Tanto no Chile quanto no Peru os anos 1930 foram de turbulncia poltica. No Chile, a quebra institucional de 1924 perdurou at 1932. Entre 1927 e 1931, durante a ditadura do General Carlos Ibaez del Campo, o pas viveu o que Sofa Correa qualifica como o primeiro Estado policial de sua histria.285 No incio da dcada de 1930, a grave crise econmica levou queda de Ibaez e, aps breve interregno, a uma nova interveno castrense, que instaurou, em 1932, a Repblica Socialista, experincia revolucionria de curta durao. Nesse mesmo ano, Arturo Alessandri foi eleito para um novo mandato que, a despeito de sucessivas crises, lograria concluir. Para tanto, teve de aliar-se s foras tradicionais, seguir polticas econmicas ortodoxas e repreender manifestaes de descontentamento social. Em 1938, a hegemonia da elite seria outra vez desafiada pelo triunfo da Frente Popular, aliana entre os partidos Radical, Socialista e Comunista. O Presidente Pedro Aguirre Cerda, entretanto, governaria com um Congresso dominado pelos partidos de centro-direita, o que limitou seu raio de ao. Em sntese, embora a estabilidade constitucional v sendo aos poucos retomada, assiste-se no Chile dos anos 1930 a uma profunda ruptura com a poltica oligrquica da dcada anterior: no haveria mais espao para a velha diviso entre conservadores e liberais, e o espectro poltico, permeado de novos atores, alinhou-se, dali em diante,
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CORREA, Sofa (et alii). Historia del Siglo XX Chileno. Santiago, Sudamericana, 2001, p. 103.
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seguindo a prpria disputa ideolgica mundial, em funo da polaridade direita-esquerda.286 No Peru, em 1930, findava de forma drstica o oncenio do Presidente Augusto Legua, e um dos componentes da queda do mandatrio foi justamente o acordo celebrado no ano anterior com o Chile. De fato, o ncleo do novo regime inaugurado pelo Coronel Snchez Cerro estava constitudo por setores nacionalistas de direita, provenientes de segmentos superiores da classe mdia, que, como acentua Klarn, eran particularmente crticos frente a lo que consideraban la traicin de Legua con respecto a la disputa por Tacna y Arica, y tenan fuertes sentimientos revanchistas frente a Chile.287 Aps derrubar Legua, Sanchz Cerro venceu as eleies em 1931 por estreita margem contra Haya de la Torre, lder da ento nascente Aliana Popular Revolucionria Americana (Apra). Seu governo, porm, logo descambou para uma verdadeira guerra civil contra a oposio aprista, transformando 1932, num ano de barbrie, que culminaria, no incio de 1933, com o assassinato do prprio Presidente.288 Da em diante, assume o poder o General scar Benavides, cuja ditadura prolonga-se at o final da dcada. Em que pese a todas essas dificuldades internas, na esfera internacional os dois pases caminhavam para uma aproximao inequvoca (tornada possvel, como salientado, pela superao do longo contencioso fronteirio terrestre) e assinaram, entre 1930 e 1943, nada menos do que 40 atos bilaterais sobre diversos tpicos, nmero que supera la suma de los instrumentos similares celebrados em los 120 aos anteriores.289 Entre os principais instrumentos subscritos nesse interregno citem-se, alm dos acordos comerciais de 1934 e 1941 mencionados anteriormente, os tratados de extradio (1932) e de cumprimento de cartas rogatrias (1935), ambos vigentes at hoje, as convenes sobre intercmbio de professores universitrios e de filmes cinematogrficos (1935), dois acordos fitossanitrios (1936 e 1942), alm das declaraes sobre defesa do Pacfico sul-americano e sobre a consolidao e estreitamento (afianzamiento) das relaes entre os dois pases (1941). Outro gesto significativo da elevao do perfil das relaes bilaterais foi a incorporao chilena, ao final de 1941,
Para FERMANDOIS, op. cit, p. 116, es en ese momento cuando se consolida el Chile poltico moderno, el que en parte sucumbe en 1973, pero que en otro sentido se prolonga hasta nuestros das. KLARN, op. cit, p. 329. 288 BKULA, op cit, p. 906, anota que, malgrado a aparente legalidade constitucional do regime de Snchez Cerro, las persecuciones polticas, la mutilacin del parlamento, la clausura de diarios, las deportaciones y la prisin de Haya de la Torre; la sublevacin de la Marina y el fusilamiento de ocho marineros; la clausura de la Universidad de San Marcos; un levantamiento de la Escuela de Oficiales de Aviacin (Las Palmas); y la trgica revolucin de Trujillo y pocos das despus la de Huaraz, trazaban el derrotero hacia el caos de un pas con un Gobierno carente de autoridad, y al que el uso de la violencia le haba restado legitimidad. 289 Idem, p. 1105.
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aps a assinatura da Ata de Talara, ao grupo de pases que mediavam o contencioso fronteirio peruano-equatoriano: somava-se assim o Chile troika formada por Argentina, Brasil e EUA, que vinha lidando com o tema desde 1910.290 Com relao ao cumprimento das clusulas do Tratado de Lima e de seu Protocolo Complementar, igualmente, prevaleceu uma dinmica positiva. Na aproximao bilateral ps-1929 houve empenho, de parte a parte, em executar as obrigaes ali prescritas. Por ocasio da troca de ratificaes, o Chile pagou ao Peru a soma de US$ 6 milhes, cumprindo o disposto no art. VI do Tratado. Um ms depois, o Chile entregava Tacna con todas las obras pblicas ya ejecutadas o en construccin y bienes races de propiedad fiscal ubicados en los territorios (art. IV) e, subsequentemente, daria tambm satisfao ao art. VIII, que previa o perdo recproco de dvidas, mediante la entrega de los bonos al 6%, emitidos por el Presidente Miguel Iglesias, por un total de 1.649.615,00 soles.291 Fora tal o compromisso em resolver as estipulaes do Tratado de Lima que, em realidade, vrios dos 40 acordos bilaterais assinados entre 1930 e 1943 constituram desdobramentos do prprio Tratado de 1929. Com efeito, ademais da Ata da Comisso Demarcatria, j referida no captulo anterior, em 1930 firmam-se tambm a Conveno sobre Polcia Fronteiria exigncia do art. IX do Tratado e outros trs acordos: um modus vivendi para intercmbio de produtos na nova fronteira e duas convenes, uma sobre salvo-condutos e outra sobre mercadorias e bagagens, para permitir viagens entre Tacna e Arica. Em 1933, assinaram-se ainda o Modus Vivendi Comercial ao Tratado e Protocolo Complementar de 1929 e o Protocolo para o Cumprimento do Artigo XI Tratado de 1929 e Artigo III de seu Protocolo Complementar, sobre a Construo de um Monumento Simblico no Morro de Arica. O carregado clima poltico da dcada de 1930, entretanto, no deixaria imune a aproximao decorrente dos pactos de 1929. No Peru, no parece haver dvida de que, durante o governo Snchez Cerro, se hubiera considerado en algunos crculos oficiales la conveniencia de recusar esos instrumentos.292 Mas o certo que o mandatrio peruano nunca chegou a adotar oficialmente uma postura crtica em relao ao pactuado; ao contrrio, conforme testemunha o ento Embaixador em Lima, Conrado
A Ata de Talara formalizou um cessar-fogo s hostilidades iniciadas em maio de 1941 com a ocupao peruana das provncias equatorianas de El Oro e Loja. Acordado com os bons ofcios dos trs mediadores originais, a Ata abriria espao para a negociao, em janeiro de 1942, do Protocolo do Rio de Janeiro, processo no qual j participou integralmente o Chile. 291 BKULA, op. cit, p. 1103. Esses bnus, emitidos aps a Guerra do Pacfico, constituam, ento, a nica dvida remanescente entre os dois pases. 292 Idem, p. 1099.
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Ros Gallardo (que, como Chanceler na gesto Ibaez del Campo, fora o principal negociador chileno do Tratado de Lima), Snchez Cerro ter-lhe-ia afirmado, logo que assumiu a presidncia: Nuestra amistad con Chile est sellada. Lo pactado, pactado; es un compromiso de honor.293 Acresce que, na condio de acordo de limites ratificado, o Tratado de Lima j no podia ser denunciado pelo Peru. De fato, ensina a doutrina de Direito Internacional Pblico, que os acordos reais, dispositivos ou de vigncia esttica dos quais os tratados de limites constituem exemplo clssico no so suscetveis de denncia unilateral. Isto porque, no se compreende que a vontade singular de uma das partes possa fazer reverter certo pacto de cesso territorial onerosa ou de definio da fronteira comum.294 Restava, portanto, aos opositores do acordo com o Chile, a opo de buscar inquin-lo de nulidade pelo descumprimento, ou no execuo, das clusulas ainda pendentes, a saber, as obras previstas em seu art. V (para el servicio del Per, el Gobierno de Chile construir a su costo, dentro de los mil quinientos setenta y cinco metros de la baha de Arica, un malecn de atraque para vapores de calado, un edificio para la agencia aduanera peruana y una estacin terminal para el Ferrocarril a Tacna), as quais assegurariam o regime de livre-trnsito estipulado no art. II do Protocolo Complementar (las facilidades de puerto que el Tratado, en su artculo V, acuerda al Per consistirn en el ms absoluto libre trnsito de personas, mercaderas y armamentos al territorio peruano, y desde ste a travs del territorio chileno). Por inverossmil que pudesse parecer, a ideia no era totalmente descabida luz do Direito Internacional, e encontrou adeptos no Peru. Tratava-se, sem diz-lo abertamente, de postergar ou inviabilizar a execuo dessas obras pelo Chile, o que acarretaria falta de execuo de clusula essencial do Tratado, permitindo a alegao de nulidade. Efetivamente, admite-se em Direito Internacional que a violao substancial de um acordo entendida esta como descumprimento de uma norma essencial para a realizao de seu objeto ou finalidade295 possa dar causa parte agravada para considerar extintas as obrigaes dele decorrentes. Ora, cabe recordar que durante a negociao do Tratado de 1929 a concesso pelo Chile do chamado Porto Peruano em Arica fora imprescindvel para que o Peru aceitasse a linha fronteiria ento estabelecida: o Peru abrira mo da cidade em troca de uma presena perptua em seu porto e, por consequncia, seria legtimo questionar todo o pactuado caso essa
ROS GALLARDO, Conrado. Chile y Per: los pactos de 1929. Santiago, Nascimento, 1959, p. 409. REZEK, Jos Francisco. Direito dos Tratados. Rio de Janeiro, Forense, 1984, p 486. Ver tambm Conveno de Viena Sobre Direito dos Tratados (1969), art. 56, 1. 295 Idem, p. 440, e tambm Conveno de Viena Sobre Direito dos Tratados (1969), art. 60, 3.
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presena, com todas as facilidades de livre-trnsito a ela acopladas, no pudesse ser efetivada devido falta das obras que a viabilizassem. Do lado chileno, por seu turno, se chegou a haver, antes de 1929, oposio de alguns setores devoluo de Tacna ao Peru, aps a assinatura do Tratado de Lima, a defesa do pactuado passaria a ser causa unnime, erigindo-se em ditame de poltica externa. Nesse sentido, a subscrio do Tratado de Lima complementava a do Tratado de 1904 com a Bolvia e, no por acaso consolidados a paz e os limites com os vizinhos do Norte Santiago passaria a aferrar-se ao princpio do status quo (e/ou da intangibilidade dos acordos internacionais) que assegurava juridicamente a expanso territorial e a nova posio regional galgada aps a Guerra do Pacfico. Nesse diapaso, o Governo chileno no hesitaria em procurar resolver, o quanto antes, a questo das obras do Porto Peruano em Arica. Inicia-se dessa forma uma nova e longa dinmica bilateral que ficaria conhecida como as questes pendentes do Tratado de 1929 e envolveria sucessivas negociaes (e postergaes) para um entendimento definitivo sobre os art. V do Tratado e II do Protocolo. Como referido, tal acordo s seria alcanado em 1999, e por isso far objeto de anlise no subcaptulo correspondente dcada de 1990. Aqui, porm, interessa-nos o tema enquanto irritante bilateral, a persistir qual resqucio realista das desavenas passadas, por mais de 50 anos. Conforme o analista Jos Rodrguez Elizondo, el cumplimiento pendiente de las obligaciones chilenas mantena una ventana abierta para la reivindicacin de una minora peruana ultranacionalista, o que levava a que os diferentes governos peruanos do perodo oscilassem entre el silencio sobre el tema y la negociacin orientada al perfeccionamiento del tratado.296 Em 1934, na primeira tentativa de definir-se o regime jurdico e a modalidade operacional sob a qual seriam entregues as obras, ambos os pases subscreveram um Protocolo para Liquidao das Obrigaes derivadas do Tratado de 1929. Negociado de maneira apressada, por iniciativa chilena, o Protocolo pretendia substituir as obras previstas no art. V do Tratado por uma indenizao de 2,5 milhes de pesos chilenos. A reao contrria da opinio pblica peruana, contudo, levaria o governo do General Benavides a retirar o texto do Congresso, expressando Embaixada do Chile que o instrumento requereria reanlise pelo Peru. Segundo um testemunho da poca, a iniciativa de modificar as obrigaes originais do Tratado alterou la difana atmsfera en que hasta entonces se ventilaban las vinculaciones entre los dos pases, ocasionando um debate
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ELIZONDO (2004), op. cit, p. 223.
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aberto que produziu pequeas fricciones imposibles de evitar en una controversia de tal naturaleza.297 O ressaibo dessa primeira experincia e o advento da II Guerra Mundial no deixaram espao para o tratamento do tema em anos subsequentes. O conflito mundial veria chilenos e peruanos optando por caminhos distintos. Na III Reunio de Consultas de Ministros das Relaes Exteriores, no Rio de Janeiro, em 1942, o Chile (ao lado da Argentina) recusou-se a aceitar o carter hemisfrico do ataque a Pearl Harbor e, apesar das presses norte-americanas e do virtual isolamento na regio, somente interrompeu o relacionamento com os pases do Eixo no ano seguinte (e nem mesmo chegaria a declarar guerra Alemanha e Itlia, mas apenas ao Japo, e s em 1945). De seu lado, o Peru cortou relaes com o Eixo em janeiro de 1942, permitiu aos EUA instalar uma base militar em Talara e aceitou um controle de preos sobre suas matrias-primas durante a Guerra.298 Em decorrncia, seria apenas em 1953, mediante um intercmbio de notas entre a Chancelaria chilena e o Embaixador peruano em Santiago, que o tema das obras pendentes de Arica seria retomado. Concordou-se em iniciar estudos para a construo do cais, do edifcio de aduana e da estao ferroviria que comporiam o Porto Peruano. Reflexo da aproximao ento experimentada nas relaes bilaterais, cujo corolrio seria a assinatura de uma srie de acordos sobre espaos martimos, como se ver no prximo subcaptulo, pde-se estabelecer rapidamente uma comisso mista que, reunida em Arica, acordou dois pontos principais: a) que os estudos tcnicos seriam elaborados pelo Chile e apresentados ao Peru, cuja aprovao constituiria condio sine qua non para o comeo as obras; e b) que o monumento no Morro de Arica, objeto do Protocolo Complementar assinado em 1933, somente seria erigido depois de completadas as obras no porto. O tema, entretanto, voltaria a perder urgncia no perodo subsequente, pois o Chile levaria quatro anos para apresentar os estudos tcnicos e o Peru oito para realizar consultas internas. Finalmente, em nota datada de 19 de maio de 1965, o Governo peruano finalmente manifestou sua aceitao ao projeto. Da em diante, em virtude das novas dificuldades vivenciadas com o advento de governos militares nos dois pases, haveria pouca margem de manobra para prosseguir os entendimentos. Ainda assim o Peru aprovaria de maneira lenta, at 1978, por meio de sucessivas
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ROS GALLARDO, op. cit, p. 421. Esse estreitamento das relaes peruano-norte-americanas inclusive, como observa FERMANDOIS, op. cit, p. 168, pesaria na deciso chilena de romper com o Eixo, pois las mismas Fuerzas Armadas argumentaban que [o rompimento] favorecera equipar las instituiciones... con armamento especfico; se vea cmo Per lo obtena y Chile se quedaba atrs.
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trocas de notas, a localizao das obras em terreno, o que viria a permitir que, a partir de 1982, ambos pases coincidissem em reimpulsionar os trabalhos de construo. Em 1985, por iniciativa do recm-empossado Presidente Alan Garca, em seu primeiro mandato no Peru, os Chanceleres de ambos os pases voltam a reunir-se em processo de consultas peridicas, por cerca de ano e meio (conhecido como as tratativas Wagner-Del Valle), quando buscaram estabelecer uma moldura administrativa geral para o uso pelo Peru das facilidades porturias em Arica. A essa altura, estavam prontas as obras do Porto Peruano, exceo da estao final para a linha frrea proveniente de Tacna, em vias de acabamento. Os dois Chanceleres chegaram bastante prximos de um acordo definitivo, mas a proposta de um sistema integrado de servios, formulada por Allan Wagner, que pressupunha a administrao do Porto por um funcionrio designado pelo Estado peruano, foi recusada pelo governo Pinochet. Para um dos membros da delegao peruana, a causa real da paralisao do processo negociador teria sido la susceptibilidad de la Marina chilena, tanto respecto al sistema integrado de servicios que alguien lleg a calificar de enclave como a la gestin paralela acerca del limite martimo,299 ponto este tratado no item subsequente. Cumpria-se assim o vaticnio do prprio Chanceler Allan Wagner manifestado a seu contraparte chileno no incio das conversaes no sentido de que a incapacidade de aprovao de uma viso integrada para o Porto Peruano implicaria constatar que no estaban dadas las condiciones para que sean los actuales gobiernos los que logren completar la ejecucin del Tratado de Lima.300 De fato, seria preciso esperar quase quinze anos mais. Os acordos da dcada de 1950 e a fronteira martima No quarto de sculo que se segue II Guerra Mundial, o tema da cooperao para proteo dos recursos marinhos ocupou lugar de destaque na agenda chileno-peruana. A criao da Comisso Permanente do Pacfico Sul (CPPS), mediante uma srie de acordos assinados a partir de 1952, reunindo Chile, Peru e Equador (e aos quais aderiria a Colmbia posteriormente), com vistas defesa dos novos espaos martimos de 200 milhas reivindicados desde alguns anos antes, constituiu desenvolvimento original, na vanguarda das discusses jurdicas da poca. Mesmo depois
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BKULA, op.cit, p.1130-1. Apud BKULA, op cit., p 1130, que ouviu a frase diretamente do Chanceler peruano.
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da negociao da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar (Convemar), dcadas mais tarde, as declaraes e instrumentos firmados ao final dos anos 1940 e no decorrer dos 1950 pelos pases do Pacfico Sul seguiriam como referncia obrigatria para os estudos de Direito do Mar. Realmente, Chile e Peru esto entre os primeiros pases a adotar deciso de estender sua jurisdio ao mar adjacente, solo e subsolo para alm da estreita faixa ento reconhecida como pertencente soberania dos Estados costeiros, sendo pioneiros em fixar nas respectivas legislaes nacionais, em 1947, 200 milhas como limite dessa jurisdio. Conquanto se baseassem no precedente da Proclamao Truman, de 1945, foram alm, como frisa o Embaixador Luiz Augusto de Arajo Castro, eis que a proclamao norte-americana referente plataforma continental continha ressalva expressa sobre a preservao do carter de alto-mar das guas sobrejacentes. E conclui, citando tambm o caso da Argentina, que em 1946 proclamara soberania sobre o mar que se estende sobre sua plataforma-continental:
apenas justo reconhecer que foi a Amrica Latina que deu incio e sustentao ao processo de ampliao das jurisdies martimas nacionais... Em 1947, o Chile, e poucas semanas depois, o Peru, foram os primeiros pases a fixar precisamente em 200 milhas a extenso das guas adjacentes sobre as quais proclamavam exercer soberania e jurisdio. Embora justificada originalmente como correspondente largura aproximada da corrente martima responsvel pela riqueza ictiolgica do mar adjacente costa ocidental da Amrica do Sul, a distncia de 200 milhas era, a rigor, to arbitrria quanto qualquer das outras utilizadas no decorrer da histria para dividir os espaos do mar. Mas vingou.301
O protagonismo chileno-peruano no campo martimo foi facilitado pela aproximao que ocorria, em paralelo, no mbito hemisfrico e global. O surgimento das Naes Unidas, da OEA (pela transformao da Unio Pan-Americana) e de outras organizaes multilaterais, no s multiplicava os contatos diplomticos entre delegaes, mas tambm posicionava os dois pases como aliados naturais nos debates da agenda internacional. De outro lado, tampouco havia antagonismos ideolgicos no novo quadro de Guerra Fria que comeava a tomar forma: tanto Chile quanto Peru mantiveram o alinhamento com os EUA, do qual passaram receber crescente assistncia militar, incorporando-se em 1948, como a maioria
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ARAUJO CASTRO, Luiz Augusto de. O Brasil e o Novo Direito do Mar: mar territorial e zona econmica exclusiva. Braslia, IPRI, 1989, p. 11-2.
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dos pases da regio, ao Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar). Assim, apesar de seguirem caminhos distintos, o Chile conservando sua institucionalidade (teniendo en cuenta el subdesarollo econmico y social, en ese entonces hubo un estado de derecho, hubo democracia302) e o Peru alternando eleies livres e golpes militares (o primeiro deles, em 1948, levaria ditadura do General Manuel Odra e o segundo, em 1962, impediria que Haya de la Torre alcanasse presidncia), em ambos os pases estaria afastada, at praticamente o final dos anos 1960, a hiptese de governos revolucionrios de esquerda. No plano econmico, as ideias desenvolvimentistas, capitaneadas pela tambm recm-criada Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), estimulando a substituio de importaes e o crescimento das indstrias nacionais, serviram igualmente para galvanizar posies em torno ao tema martimo. Chile e Peru comeavam, coetaneamente, a desenvolver suas indstrias pesqueiras, cuja expanso requeria proteo aos ricos recursos ictiolgicos da Corrente de Humboldt. A relevncia dessa atividade econmica no perodo referida por Klarn, ao lembrar que, no Peru, la produccin de pescado enlatado, que estaba en menos de 6 mil toneladas mtricas en 1945-49, creci ms del triple en la dcada de 1950, hasta alcanzar um mximo de 21 mil toneladas mtricas en 1955-1959.303 A farinha de pescado chegou a ser ento o terceiro produto de exportao peruano, aps o acar e o algodo. No Chile, a situao era semelhante, a despeito do menor peso relativo dos produtos derivados da pesca na pauta exportadora. Nesse contexto, preocupava la invasin de las aguas vecinas a la costa ... por grandes flotas pesqueras extranjeras que amenazaban los recursos vivos marinos e, por conseguinte, seriam los industriales chilenos y peruanos quienes solicitarn a sus respectivos gobiernos, medidas de proteccin capaces de poner remedio, inmediato y efectivo, a la situacin.304 A colaborao ento iniciada no mbito da CPPS apontada por autores chilenos e peruanos, indistintamente, como modelo de atuao conjunta sub-regional no enfrentamento de problemas de conservao e explorao predatria de recursos naturais. No que concerne ao relacionamento bilateral futuro, no obstante, o tema teria consequncias insuspeitadas e, sob o prisma limtrofe, viria a constituir novo foco de discrdia, alimentando tenses e rivalidades. Cabe aqui, portanto, breve anlise da questo.
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FERMANDOIS, op. cit, p. 249. KLARN, op. cit, p. 369. MLLER, Francisca. Los Acuerdos del Pacfico Sur y el Lmite Martimo entre Chile y Per. in GARCA e ROUXEL, op. cit, p. 491-2.
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Efetivamente, seguindo o mesmo padro aproximao/ distanciamento comum a outros aspectos da relao bilateral, dois dos acordos fundamentais construo da CPPS, a Declarao de Santiago, de 18 de agosto de 1952, constitutiva da prpria Comisso, e a Conveno sobre Zona Especial Fronteiria Martima, de 4 de dezembro de 1954 (vide textos no Anexo II), ver-se-iam, anos mais tarde, no cerne da controvrsia sobre o limite lateral martimo, devido a interpretaes discrepantes sobre dois artigos, o IV da Declarao de 1952, e o I da Conveno de 1954. Ambos fazem meno a zonas martimas divididas por paralelos: o primeiro refere-se projeo de 200 milhas a partir de ilhas martimas situadas prximas fronteira entre os pases signatrios e reza que, em tal hiptese, la zona martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos; o outro estabelece uma Zona Especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas marinas de ancho a cada lado del paralelo que constituye el lmite martimo entre los dos pases, na qual seria tolerada a presena de pescadores artesanais originrios da outra parte (grifos nossos). O Chile entende que esses dispositivos teriam fixado o limite lateral martimo entre os dois pases pelo Paralelo 18 21 03 S (vide Mapas 7 e 8 do Anexo I), que corresponde latitude do Marco n 1 ou Orilla del Mar, ponto no qual, segundo a exegese chilena, terminaria a fronteira terrestre com o Peru.305 Para Santiago, portanto, a Declarao de 1952 e a Conveno de 1954 seriam ademais de acordos no mbito da CPPS verdadeiros tratados de limites, que teriam sido acatados pelo Peru at meados da dcada de 1980. A posio chilena compartilhada pelo Equador (terceiro signatrio dos acordos), que alega que sua fronteira martima com o Peru tambm seguiria uma paralela e teria sido igualmente fixada pelos dois instrumentos citados. Como comprovao da aceitao peruana desses limites por paralelos, os autores chilenos costumam citar os trabalhos da Comisso Mista de 1968 e 1969, responsvel pela construo de duas torres ou faris de sinalizao junto ao mar, na fronteira entre o Chile e o Peru (uma a leste e outra a oeste do Marco n 1). Alinhadas na mesma latitude 18 21 03 S, as torres visavam a orientar as pequenas embarcaes pesqueiras sobre a localizao da Zona Especial de tolerncia criada pela Conveno de 1954.306 Em sntese, a postura chilena na matria assim resumida por dois oficiais da Marinha daquele pas:
Como se recorda, a questo do limite martimo vincula-se da localizao do Ponto de Concrdia, final da fronteira terrestre, tratada no captulo anterior, sobre a qual os dois pases tambm divergem. 306 A Comisso Mista produziu duas Atas: na primeira, de 26 de abril de 1968, os tcnicos dos dois pases esclarecem, em determinado trecho, que el presente documento se relaciona con la misin que les ha sido encomendada por sus respectivos gobiernos en orden a estudiar en el terreno mismo la instalacin de marcas de enfilacin visibles desde el mar que materialicen el paralelo de la frontera martima que se origina en el Hito n. 1; na segunda Ata, de 22 de agosto de 1969, ressaltam terem sido incumbidos de fijar los puntos de enfilacin que han acordado instalar ambos pases para sealar el lmite martimo y materializar el paralelo que pasa por el Hito n. 1, situado en la orilla del mar. [Apud CUADROS, op. cit, p. 196 e 199].
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1. Chile y Per han reconocido, demarcado y respetado el lmite martimo que separa las aguas y la plataforma continental, incluyendo su subsuelo, sobre los cuales los respectivos Estados han reclamado y ejercen soberana ; 2. El lmite martimo corresponde al paralelo geogrfico del punto en que la frontera terrestre demarcada alcanza la Orilla del Mar, sealada por el Hito n. 1; 3. Este lmite martimo fue inicialmente definido de manera unilateral por Per en su Decreto Supremo 781 de 1947, recogido en una norma jurdica multilateral en la Declaracin de Santiago del 1952, suscrita por Per, Ecuador y Chile, posteriormente reconocido en forma explcita en el Convenio sobre Zona Especial Martima de 1954, suscrito por Per, Ecuador y Chile, reafirmado por Per en su Resolucin Suprema 23 de 1955, y demarcado mediante la ereccin de faros de enfilacin cuya ubicacin defini la Comisin Mixta de 1968-1969 ; 4. El mtodo de delimitacin martima empleando el paralelo geogrfico se ha convertido en la frmula de delimitacin de los cuatro pases del Pacfico Oriental de Sudamrica, para fijar su frontera martima, reflejando un acuerdo general sobre la materia; 5. No existen en el Derecho Internacional Pblico causales que justifiquen impugnar el mtodo seleccionado de comn acuerdo por Chile y Per para fijar y demarcar su lmite martimo, ni para adoptar medidas unilaterales que impliquen su desconocimiento y revisin. 307
O Peru sustenta, por sua vez, que a Declarao de 1952 no um tratado internacional cogente e, ainda que assim pudesse ser considerada, seu art. IV s seria vlido para situaes onde existam ilhas martimas prximas ao limite lateral (em outras palavras, apenas para a fronteira peruano-equatoriana e no para a peruano-chilena). Com relao Conveno de 1954, o ponto de vista peruano o de que o instrumento no pode ser invocado para o estabelecimento de limites martimos, pois se trataria to-somente de um acordo provisrio visando a regular a pesca de embarcaes artesanais. Em livro dedicado ao tema, a diplomata peruana Marisol Agero Colunga sublinha que os tratados de limites martimos devem trazer especificaes detalhadas e coordenadas geogrficas precisas que permitam fixar, sem margem a dvidas, a fronteira no mar, requisitos que no constam da Conveno de 1954. Adverte, a esse respeito, que la mencin de un acuerdo en vigor slo puede entenderse referida a la existencia de un acuerdo especfico de delimitaciny no a acuerdos cuyo propsito sea distinto.308
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JARAMILLO, Jorge Cruz e SANTANA, Roberto Sandoval. Consideraciones en torno al Lmite Martimo Chileno, disponvel em <www.limitemaritimo.cl/articulos>. COLUNGA, Marisol Agero. Consideraciones para la Delimitacin Martima del Per. Lima, Fondo Editorial del Congreso del Per, 2001, p. 207.
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No relativo cooperao encetada na dcada seguinte para a construo dos faris paralelos, o Peru mantm que a mesma se deu no mbito do estipulado no Convnio de 1954 e, por consequncia, estava voltada sinalizao de reas de pesca e no demarcao de limites. O ex-Chanceler peruano Manuel Rodrguez Cuadros, que tambm publicou obra sobre o tema, reconhece que as Atas de 1968 e 1969, redigidas por engenheiros responsveis pela construo das torres, apresentam una redaccin manifiestamente impropria y ambigua, mas enfatiza que os tcnicos em apreo no tenan capacidad ni potestad para expresar siqueira opiniones sobre la frontera martima a nombre de sus gobiernos. Prosseguindo seu argumento, alude ser o Acordo por Troca de Notas de 6 de fevereiro e 8 de maro de 1968 que constituiu a Comisso Mista a fonte diplomtica e jurdica luz da qual deveriam ser interpretadas as Atas. Nas duas notas, reproduzidas por Cuadros, no h de fato meno a limites martimos. Pelo contrrio, o texto (idntico) de ambas que encomenda aos tcnicos a tarefa de construir postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en que la frontera comn llega al mar, cerca del Hito n 1 daria inclusive razo ao Peru na questo do final da fronteira terrestre, eis que hay una comprensin y una referencia explcita a la diferenciacin existente entre el punto final de la frontera terrestre (el punto en que la frontera comn llega al mar) y el punto en que por convencin ambas partes erigiran las seales (cerca del Hito n 1).309 Em suma, conforme o Governo peruano, nem os instrumentos assinados na dcada de 1950, nem aqueles firmados posteriormente no bojo do processo de cooperao para a proteo dos recursos marinhos, teriam fixado o limite lateral martimo com o Chile. Destarte, na ausncia de delimitao, seria preciso estabelec-la com base nos princpios que regulam a matria, os quais, desde a aprovao da Convemar (1982) e, sobretudo, aps sua entrada em vigor (1995), passaram a ser aqueles contidos nesse tratado multilateral tido hoje como o centro do regime internacional aplicvel ao Direito do Mar e, subsidiariamente, os constantes em decises da Corte Internacional de Justia sobre limites martimos. Um dos princpios reitores da Convemar para delimitao martima de Estados com costas adjacentes o da linha mdia ou equidistante, assim definido em seu art. 15:
Quando as costas de dois Estados so adjacentes ou se encontram situadas frente a frente, nenhum desses Estados tem o direito, salvo acordo de ambos em contrrio, de estender o seu mar territorial alm da linha mediana cujos
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CUADROS, op. cit, p. 189 e 197, e tambm anexos de p. 394-6, onde esto reproduzidos os textos das notas peruana e chilena.
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pontos so equidistantes dos pontos mais prximos das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial de cada um desses Estados. Contudo, este artigo no se aplica quando, por motivo da existncia de ttulos histricos ou de outras circunstncias especiais, for necessrio delimitar o mar territorial dos dois Estados de forma diferente.310
Por conseguinte, para o Peru, falta de tratado especfico sobre o tema com o Chile e na ausncia de circunstncias especiais no h ilhas, baas ou outros acidentes geogrficos nas proximidades do ponto em que a fronteira terrestre chega ao mar que pudessem influir diferentemente no traado do limite martimo, este deveria tomar a forma de uma linha mdia ou equidistante partindo do Ponto de Concrdia (ver Mapas 7 e 8 do Anexo I). Trata-se, na viso peruana, da nica maneira de corrigir o problema de superposio de projees martimas entre os dois pases ocasionado pela inflexo da linha geral da costa do Pacfico sul-americano, que ocorre logo ao norte de Arica. Como sumaria o ex-Chanceler Rodruguez Quadros, aps citar vrios precedentes da CIJ:
Mientras la pretensin chilena consiste en someter a su soberana y jurisdiccin la totalidad del rea de solapamiento, mutilando totalmente la proyeccin de su contraparte [o Peru], la solucin que brinda el Derecho Internacional divide con equidad de resultados la zona en controversia. Esta solucin es concordante con uno de los principios equitativos, consagrados por la jurisprudencia de la CIJ, que manda que la proyeccin martima de una parte no debe tener un efecto de amputacin en la proyeccin martima de la otra.311
Note-se que existe uma clara vinculao entre a atitude peruana de reivindicar a fixao do limite lateral martimo pela linha mdia e a evoluo dos debates internacionais sobre os novos espaos martimos, que redundaram na adoo da Convemar. De fato, aps a construo dos faris de sinalizao no final dos anos 1960, h um longo silncio sobre o tema martimo, em nvel bilateral, durante a dcada de 1970. A torre erguida pelo Peru, inclusive, tombou em virtude da ao das fortes mars naquele trecho da costa, e no foi reconstruda. O assunto s voltaria a aparecer, j sob nova configurao, em 1986 quando em paralelo s negociaes Wagner-Del Valle sobre as questes pendentes do Tratado de Lima o Embaixador Juan
O texto completo da Convemar est disponvel na pgina da Diviso de Atos Internacionais (DAI) do Itamaraty, em <http://www2.mre.gov.br/dai/m_1530_1995.htm>. Tambm so relevantes os arts. 74 e 83 da Conveno, que tratam, respectivamente, da delimitao lateral da zona econmica exclusiva e da plataforma continental entre Estados com costas adjacentes, fazendo referncia necessidade de uma soluo equitativa. 311 CUADROS, op. cit, p. 142.
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Miguel Bkula, na qualidade de Enviado Especial do Governo peruano, realizou gesto junto ao Chanceler chileno para indicar la necesidad de atender a solucionar un tema que, ... antes que una cuestin poltica, corresponda a nuevas realidades y deba encaminarse con criterios tcnicos y jurdicos, ... teniendo en cuenta que esos nuevos princpios no podan dejar de lado el respeto a la equidad.312 Por sugesto do Chanceler Jaime del Valle, o Enviado Especial deixaria constncia de sua gesto em memorandum entregue ao Governo chileno alguns dias depois por meio da Nota 5-4-M/147, de 23 de maio de 1986, da Embaixada peruana em Santiago. Nele, a vinculao entre a tese defendida pelo Peru e os ento novos desdobramentos no mbito do Direito do Mar fica ainda mais clara. Vale a pena reproduzir algumas passagens centrais do Memorandum Bkula, como acabaria conhecido o documento:
El estrechamiento de las relaciones de amistad entre los dos pases, que la vecindad impone y que fue la meta del Tratado de 1929, debe complementarse con la oportuna y directa solucin de problemas que derivan de nuevas realidades Uno de los casos que merece una inmediata atencin se refiere a la delimitacin formal y definitiva de los espacios marinos que complementan la vecindad geogrfica entre el Per y Chile... La definicin de nuevos espacios marinos, como consecuencia de la aprobacin de la Convencin sobre el Derecho del Mar, que cont con el voto del Per y de Chile, y la incorporacin de sus principios a la legislacin interna de los pases, agrega un nivel de urgencia, pues ambos Estados debern definir las caractersticas de su mar territorial, de la zona contigua y de la zona econmica exclusiva, as como de la plataforma continental, o sea el suelo y subsuelo del mar, tambin hasta las 200 millas, incluyendo la referencia a la delimitacin de dichos espacios en la vecindad internacional. La zona martima de 200 millas como la defini la Reunin de la Comisin Permanente del Pacfico Sur en 1954 es, sin duda, un espacio diferente de cualquiera de las anteriormente mencionadas, respecto de los cuales la legislacin interna es prcticamente inexistente en lo que se refiere a la delimitacin internacional No es necesario subrayar la conveniencia de prevenir las dificultades que se derivan de la ausencia de una demarcacin martima expresa y apropiada. 313
A diligncia no teria qualquer resultado prtico, pois logo em seguida a queda de Del Valle ps fim ao breve interldio das conversaes bilaterais. O governo Pinochet, preocupado em conter a oposio e autopreservar-se, faria ouvidos moucos ao assunto e jamais deu resposta ao memorandum
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BKULA, op. cit, p. 1150. Apud CUADROS, op. cit, p. 399-400.
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peruano. Tal como nas fronteiras terrestres, o Chile optou pela defesa do status quo tambm na delimitao martima. Mas as bases de mais um contencioso j estavam lanadas. Ao aderir a Convemar, anos mais tarde, o Chile o faria com reservas aos procedimentos obrigatrios de soluo de controvrsias previstos na Conveno. Sem embargo, tais reservas apenas eximiriam o pas de ser demandado pela via dos procedimentos obrigatrios estabelecidos pela Convemar, mas no de dar cumprimento s disposies da Conveno, incluindo os artigos 15, 74 e 83, que mencionam os princpios aplicveis para delimitao dos diferentes espaos martimos e que no admitem reservas. curioso notar, por outro lado, que o Peru at hoje no parte da Convemar devido ao debate interno que prossegue sobre a natureza do domnio martimo peruano. Em 1983, o Torre Tagle emitiu comunicado declarando que por ora o Peru no assinaria a Conveno, haja vista a necessidade de que fossem efetuados estudos econmicos e jurdicos, mas segundo o chefe da delegao peruana s negociaes, tratava-se, em realidade, de um problema poltico: existiendo la idea (infundada pero corriente) de que la tesis peruana desde 1947 era del mar territorial de 200 millas, la Convencin es presentada como una marcha hacia atrs, un recorte del territrio, una renuncia de la soberana, lo que resulta inacceptable.314 O pas finalmente subscreveu a Conveno em 2001; desde ento, porm, em funo das mesmas percepes, seu texto encontra-se pendente de aprovao pelo Congresso peruano. Embora muitos acreditem que a no ratificao enfraquea a posio do pas, a avaliao governamental a de que desde o incio (trata-se da linguagem utilizada no prprio Memorandum Bkula) a reivindicao frente ao Chile foi construda com base nos princpios de Direito do Mar e no sobre o texto da Conveno, e que por isso a adeso do Peru no seria imprescindvel para o sucesso de sua demanda. Afastamento durante os regimes militares Em 3 de outubro de 1968, praticamente sem resistncia, um pequeno grupo de oficiais, capitaneados pelo General Juan Velasco Alvardo, liderou um golpe militar contra o enfraquecido governo Belande Terry no Peru. O Governo Revolucionrio das Foras Armadas (GRFA), como se autodenominava o movimento, levaria a cabo uma experincia radical
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SCHREIBER, Alfonso Arias. El Derecho del Mar y los Intereses del Per. in El Derecho del Mar, Lima, Academia Diplomtica del Peru, 1984. apud COLUNGA, op. cit, p. 211.
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de transformaes impostas desde a cpula castrense, cujo objetivo era substituir as inoperantes organizaes polticas e ampliar a autonomia do Estado, outorgando aos militares um papel hegemnico na construo de novas e duradouras bases de coeso e dominao social.315 Como aduz Klarn, a peculiaridade do GRFA comparado a outros governos autoritrios que se instalavam na regio nesse mesmo momento consistiu em procurar implantar, por meio de uma ditadura militar, um regime de terceira via, situado entre o capitalismo e o socialismo. O governo Velasco Alvarado realizou o maior programa de nacionalizao de empresas (quase duplicando a participao do setor estatal no PIB, de 16 para 31%) e a mais profunda reforma agrria da histria do Peru (la mitad de las tierras cultivables han sido transferidas a una cuarta parte de la poblacin rural). Para os militares revolucionrios, as principias mazelas peruanas eram la desunin y el subdesarollo, que tinham como causa, no plano interno, a dominao oligrquica e, no externo, a dependncia do capital estrangeiro, problemas cuja soluo requeria la erradicacin de los enclaves del imperialismo... y el paso a un modelo econmico de crecimiento y desarrollo autnomo.316 Em poltica externa, o GRFA adotou um programa claramente terceiro-mundista, passando o Peru a ser uma fora impulsora dentro do Movimento No Alinhado e do G77, e diversificando suas relaes internacionais para reduzir a dependncia dos EUA. Foram celebrados acordos comerciais e de assistncia (econmica e militar) com a URSS e com pases da Europa Oriental, mas tambm com o Japo e a Frana, e estabeleceram-se relaes com a China (antes mesmo da visita do Presidente Nixon quele pas). Esses movimentos deixaram perplexos a no poucos analistas da poca e, como diz Elizondo, tan notable fue el fenmeno de militares profesionales convertidos en revolucionrios que... el caso peruano comenz a estudiarse por los socilogos, politlogos, y militares de todo el mundo, capitalista o comunista. Afinal, a um s tempo, os militares peruanos levantavam-se contra la oligarqua criolla y el imperialismo, en cuanto sinnimo de EE.UU.; en lo ideolgico, asuman el apoyo de los comunistas; en lo econmico social, aplicaban un programa nacionalista-estatizante; y en lo militar, se abran a otros mercados de armas.317 Inicialmente, as relaes do novo Governo peruano com o Chile foram amistosas. Em 1966, ainda no governo Belande Terry, e como resultado da aproximao iniciada na dcada de 1930 e reforada na de 1950,
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COTLER, op. cit, p. 319. KLARN, op. cit, p. 414-5. ELIZONDO (2004), op. cit, p. 39.
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Eduardo Frei Montalva tornou-se o primeiro Presidente chileno a visitar o Peru. Ao assumir Velasco Alvarado, as relaes econmicas foram intensificadas com a criao do Pacto Andino (diseado para ayudar a aminorar las tensiones geopolticas y militares, y a crear un mercado comn con polticas comerciales y de inversin coordinadas318), que tinha Chile e Peru entre seus membros fundadores. Seguiu-se um estreitamento de laos ainda maior com a eleio de Salvador Allende, em 1970, e uma segunda visita de um mandatrio chileno ao Peru, no ano subsequente. Conquanto se tratasse de um governo militar e de outro civil, houve ntida afinidade entre Velasco Alvarado e Salvador Allende. Em sua visita de 1971 ao Peru, Allende reconoci a su colega peruano como un par revolucionario e, desde ento, ambos se tratariam por sus apodos familiares... mientras sus Cancilleres seguan marchando al mismo paso en el exterior.319 O 11 de setembro de 1973 marcaria, contudo, uma reviravolta completa no idlio chileno-peruano. Ao inverter abruptamente a equao ideolgica no Chile, o golpe do General Augusto Pinochet inaugurou uma fase crtica no relacionamento bilateral, dando incio a uma corrida armamentista e militarizao da fronteira entre os dois pases, na qual seriam colocadas cerca de 60 mil minas antipessoal.320 Os seis anos seguintes foram pautados por desconfianas e tenses recorrentes, e por preparativos planos ofensivos ou estratgias de contragolpe, dependendo da perspectiva que se queira tomar de ambos os lados para uma nova conflagrao, que felizmente no ocorreria. A aproximao do centenrio da Guerra do Pacfico contribua para imprimir ainda maior dramaticidade ao perodo. Nesses anos, praticamente no se registram iniciativas bilaterais em nvel poltico e, no plano econmico, as diferenas se acentuaram com a retirada chilena do Pacto Andino, em 1976. Corolrio do projeto de abertura e liberalizao radicais ento implantado por Pinochet sob a conduo de jovens economistas formados em universidades norte-americanas (os Chicago Boys), a denncia do Pacto Andino ter sido o primeiro indcio de que, dali em diante no Chile, muitas vezes as consideraes polticas ficariam subordinadas ao projeto neoliberal domstico. Cabe assinalar ainda que, naquele momento, o Peru tinha alcanado, pela primeira vez desde a Guerra do Pacfico, uma real superioridade blica em relao ao Chile. Coroando um longo processo para reequipar as Foras Armadas peruanas que vinha desde a II Guerra
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KLARN, op. cit, p. 417. ELIZONDO (2004), op. cit, p. 46. Vide nota 10 e pargrafo correspondente.
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Mundial, o GRFA incrementou sensivelmente os gastos militares a partir de 1968 e, em 1970, assinou um acordo para compra de substanciais quantidades de armamentos da URSS. Curiosamente, o golpe chileno contribuiu para aumentar ainda mais esse diferencial, visto que, aps a queda de Allende, se present una inesperada oferta: diversos embarques de armamento sovitico destinados a Chile se encontraban virtualmente a la deriva, sin posibilidad de desembarcar ni de regresar al lugar de origen. Com a aquisio desses carregamentos pelo Peru la relacin de fuerzas, segn fuentes norteamericanas, era de 3 para 1 en material terrerstre y de clara ventaja en ele aire.321 Em seu livro Chile-Per: el siglo que vivimos en peligro, o analista chileno Jos Rodriguez Elizondo reconstitui essa fase particularmente carregada das relaes bilaterais recentes, minudenciando duas situaes em que a exacerbao de tenses teria conduzido Chile e Peru muito prximos a um conflito blico. A primeira, descrita como la guerra que no fue, refere-se tentao peruana, entre 1973 e 1975, de invadir o norte chileno e recuperar Arica, aproveitando-se da supremacia de suas Foras Armadas, da convulso interna que se seguiu ao golpe no Chile e do crescente isolamento internacional do governo Pinochet; a segunda, alcunhada como la guerra que pudo ser, diz respeito a um provvel apoio militar peruano a Buenos Aires, na virada entre os anos de 1978 e 1979, caso a Argentina houvesse declarado guerra ao Chile na disputa pela posse das ilhas do Canal de Beagle. Dado o quadro de secretismo e censura que imperou em ambos os regimes militares, muitas das hipteses levantadas na obra so de difcil comprovao. Como o prprio autor admite, el mundo civil somente perceberia estos dilemas hermticos en el curso de los aos que vinieron, medida que atores relevantes do perodo fueron exponiendo, con mayor o menor sutileza, su conocimiento del tema.322 Mesmo assim, parece oportuno, no contexto do presente estudo, citar os trechos centrais relativos s duas situaes. Sobre os episdios de 1973-1975, recorda Elizondo que:
En 1982, Augusto Zimmerman Zavala, Jefe de la Oficina Nacional de Informaciones del gobierno de Velasco dio el da exacto en que el lder peruano haba proyectado atacar: 6 de agosto de 1975Revel [posteriormente] que Velasco no quera dejar el poder antes de realizar su sueo de recuperar el Morro de Arica. Presuntamente, le bastara ver ondear
BKULA, op. cit, p. 1117. Com respeito a instalaes, caberia adir que las Fuerzas Armadas peruanas, reequipadas y modernizadas, iniciaban la construccin de una base area en La Joya, cerca de Arequipa y proyectaban una base naval en el Norte. [Cf. ELIZONDO (2004), op. cit, p 69]. 322 ELIZONDO (2004), op. cit, p. 69.
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su bandera all, pues crea que el planteamiento estratgico de Pinochet estableca su primera lnea de resistencia en el desierto de Atacama. Tambin denunci que slo Francisco Morales Bermdez, Comandante General del Ejrcito a la fecha [e logo sucesor de Velasco Alvarado], poda responder por qu ese plan no se cumpli.323
Com efeito, na data citada por Zimmerman, tudo indica que Morales Bermdez tramava o golpe que, dias depois, em 29 de agosto de 1975, derrubaria ao j debilitado (fsica e politicamente) Velasco Alvarado, impondo uma correo de rumos ao GRFA. Nessa segunda fase do governo militar peruano, Morales Bermdez procurou mantener un curso mdio entre los progresistas velasquistas y los generales de derecha, preparando o caminho para o retorno dos civis ao poder em 1980.324 Reverteu-se o processo de estatizao com uma srie de privatizaes e, em 1979, uma Constituio democrtica foi aprovada. Embora a ascenso do novo mandatrio peruano significasse, inicialmente, um alvio nas tenses com o Chile, em breve as relaes retornariam ao patamar de crispao anterior, desta feita em grande medida devido disputa chileno-argentina pelas ilhas do Canal de Beagle. Segundo Elizondo, medida que cresciam as probabilidades de um conflito entre os governos de Santiago e Buenos Aires, voltava a ganhar fora em Lima, nos segmentos castrenses mais nacionalistas, a ideia de uma guerra localizada com o Chile, em apoio Argentina. Argumentando que o Peru mantinha relativa superioridade blica e que o protagonismo argentino reduzia substancialmente os custos polticos e militares peruanos, esse autor enfatiza o papel de Morales Bermdez na conteno das tentaes belicistas dentro do GRFA, analisando da seguinte forma os acontecimentos de dezembro de 1978 e janeiro de 1979 entre o Chile e a Argentina:
Los festejantes de la paz entre Argentina y Chile slo han mirado hacia el Vaticano, ignorando que la mediacin papal se amarr, en ltima instancia, con dos alambritos: uno, la renuencia de Morales Bermdez a coprotagonizar la guerra de los generales y almirantes argentinos; otro, el ablandamiento de los belicistas argentinos ante la posibilidad que esa renuencia se manifestara como neutralidad. Visto as, el suspence de la interaccin Videla-Moralez Bermdez facilit la presin pacificadora de lderes como Jimmy Carter y Carlos Ands Prez. Les dio tiempo para concertarse y pedir a Juan Pablo II que interviniera
Idem, p. 70. O autor aventa como fatores que teriam inibido a ao peruana, no plano interno, a debilitada sade de Velasco Alvarado e as divises das Foras Armadas sobre o futuro do regime e, no externo, a provvel oposio norte-americana: Estados Unidos parecan temer ms a un Velasco triunfante y apoiado por Cuba que a un Pinochet consolidado. [Idem, p. 66]. 324 KLARN, op. cit, p. 435.
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Un mnimo de entusiasmo guerrero del gobernante peruano habra bastado para aumentar la presin belicista sobre Videla, disuadir buenos oficios de terceros, mantener al Cardenal Samor en el Vaticano y dar a la Armada argentina el da de mar en calma que necesitaba. En definitiva, habra que dar a Dios lo que es del Papa y a Csar lo que es de Morales Bermdez, pues no da lo mismo la neutralidad de un antpoda que la de un vecino bien armado.325
Enfim, ainda que se possam considerar exageradas as hipteses do citado analista chileno (quienes quieren creer que en eso hubo paranoia, estn en su derecho, como ele mesmo dir326), o fato que velhas desconfianas e renovadas discrdias se encarregariam de revigorar, na segunda metade da dcada de 1970, a cultura da rivalidade entre o Chile e o Peru. Como anota Bkula, comentando sobre a possibilidade de um conflito blico, tampoco es un juego de imaginacin verificar que, a partir de 1975 hasta 1980, ambas repblicas no se alejaran del riesgo, en una equivocada evaluacin de sus vitales intereses.327 nessas circunstncias mediando os dois paroxismos de conflito assinalados acima que tem lugar uma nova proposta chilena de concesso de uma sada soberana ao mar para a Bolvia, em dezembro de 1975. Se para Santiago a iniciativa conhecida como negociaes de Charaa, localidade fronteiria boliviana em que se iniciou o processo negociador representou uma aproximao indita com La Paz, implicou, em relao a Lima, outra clara demonstrao do distanciamento ento existente, pois o corredor proposto por Pinochet ao Presidente boliviano Hugo Bnzer acabaria transformado, literalmente, em beco sem sada por Moralez Bermdez, chamado a opinar nos termos do Protocolo Complementar ao Tratado de 1929. De fato, conforme se observa no Mapa 9 do Anexo I, enquanto o Chile oferecia Bolvia, mediante uma troca de territrios, uma pequena faixa de terreno ao norte de Arica, adjacente fronteira com o Peru, que se estreitava progressivamente do interior para o litoral, a contraproposta peruana previa, dentro dos limites dessa mesma faixa, uma rea costeira trilateral compartilhada. Ou seja, pela contraproposta, o corredor boliviano j no acabaria no mar, mas sim altura da Rodovia Pan-Americana, pois da at o Pacfico existiria uma rea de trplice soberania, que englobaria tambm o porto de Arica.328
ELIZONDO (2004), op. cit, p. 133. Idem, p. 73. BKULA, op. cit, p. 1118. 328 No h que confundir o porto (chileno) de Arica, objeto da contraproposta peruana, com o Porto Peruano em Arica, parte das obras pendentes do Tratado de 1929, cuja construo, como visto pginas atrs, s seria concluda anos mais tarde, j na dcada de 1980. Ou seja, pela contraproposta, o Peru passaria a ter direito no apenas a um molhe, uma agncia
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Sobre as motivaes da proposta chilena, cabe reiterar o quadro de isolamento internacional que afetava o governo Pinochet, o qual se reproduzia na relao com os pases limtrofes. Alm do estado crtico das relaes com o Peru, o Chile tambm enfrentava tenses com a Argentina. Com a Bolvia, inexistiam laos diplomticos desde 1962, cortados que haviam sido por La Paz em decorrncia da exacerbao do reclamo martimo.329 Nesse contexto, a aproximao com a Bolvia e a proposta do corredor, formalizada pela Nota Verbal 686 de 19 de dezembro de 1975 (cujo texto encontra-se no Anexo II), visava a romper um isolamento vicinal que, na viso do Governo militar chileno, poderia levar a um quadro de conflitos em trs frentes, com a concretizao da temida hiptese HV3.330 Sendo o Peru, naquele momento, a maior ameaa, Elizondo conclui que, geopoliticamente, convena a los chilenos que Bolivia se convirtiera en un Estado tampn. As concesses chilenas Bolvia explicar-se-iam, portanto, antes por necessidades estratgicas do que por um genuno desejo de atender a demanda martima altiplnica: si para Bnzer pudo ser uma negociacin diplomtica, para Pinochet fue una movida estratgica, dentro de un plan maior destinado a evitar la guerra.331 A aproximao e o subsequente restabelecimento dos laos diplomticos entre o Chile e a Bolvia, entre 1975 e 1978, significaram de fato um sensvel realinhamento geopoltico na sub-regio. O nus recaa agora sobre o Peru, que fora oficialmente consultado pelo Chile, nos termos do Protocolo Complementar ao Tratado de 1929, no mesmo dia em que Santiago formalizou sua oferta a La Paz (vide Nota Verbal 685 no Anexo II). Ante tal proposta, achava-se o Peru numa intrincada disjuntiva, assim resumida pelo Embaixador Frederico Cezar de Araujo: se no se opusesse, garantiria para o Chile a eterna gratido da Bolvia; se, pelo contrrio, o Peru opusesse resistncia, no incorreriam os chilenos em qualquer nus na recusa a La Paz.332 Enfim, era preciso ser criativo, escapar de um simples sim ou no, como queria Santiago, e recolocar o nus sobre o Governo chileno. Ao trazer a soberania peruana novamente ao porto e s portas de Arica, a contraproposta formulada por Lima, onze meses depois, era sabidamente inaceitvel para o Chile. Teria sido a maneira sutil encontrada
aduaneira e um terminal ferrovirio (que viriam a constituir no futuro o Porto Peruano), mas sim a compartilhar soberania sobre todo o terminal porturio de Arica. Como assinalado no Captulo II, o Protocolo Complementar ao Tratado de Lima imps um bloqueio praticamente definitivo aspirao martima boliviana (vide notas 215 e 216 e pargrafos correspondentes). Nas primeiras dcadas aps a assinatura do Tratado, a Bolvia tentou negociar o tema com o Chile dentro de parmetro de normalidade diplomtica. A partir dos anos 1960, porm, a falta de progresso nas tratativas, somada a uma controvrsia sobre uso de recursos hdricos na fronteira, levou La Paz a radicalizar sua posio e romper relaes com Santiago. 330 Ver nota 51 e pargrafo correspondente. 331 ELIZONDO (2004), op. cit, p. 162-3. 332 ARAUJO, op. cit, p. 152.
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pelo Torre Tagle de frear a aproximao chileno-boliviana, atendendo a preocupao, admitida pelo prprio Moralez Bermdez, de que en Bolivia no se dijera que el Per era el que se opona.333 Alm dos elementos j delineados porto e zona de soberania compartilhada a contraproposta peruana (reproduzida no Anexo II) previa a concesso Bolvia do direito de construir um porto de sua exclusiva soberania na rea trplice, assim como um mar territorial exclusivamente boliviano adjacente ao litoral do territrio sob soberania compartilhada.334 Conquanto o Peru afirmasse estar aberto a prosseguir trilateralmente a negociao, o Chile, como previsto, no aceitou a contraproposta. Era o incio do fim das negociaes de Charaa. No tardaria muito para que a Bolvia voltasse a romper relaes com o Chile e a levar o tema da mediterraneidade aos foros multilaterais, especialmente OEA, obtendo, nos anos seguintes, importantes vitrias morais em favor de sua tese. O episdio serviu, em todo caso, para aclarar as posies chilena e peruana sobre a demanda martima boliviana: no caso do Chile, mostrou que a nica soluo vivel, de modo a no escindir seu territrio, seria a concesso de um corredor ao norte de Arica, junto fronteira com o Peru (hiptese que implicar sempre consulta a Lima, nos termos do Protocolo Complementar ao Tratado de 1929); no do Peru, revelou em que pese ao discurso oficial de solidariedade ao pleito altiplnico a alta sensibilidade dos laos histricos com Arica, e quo difcil seria ceder os direitos peruanos remanescentes sobre a cidade.335 Demonstrou tambm a impossibilidade de uma soluo na falta de um clima de entendimento e concrdia nas relaes chileno-peruanas. Mas a harmonia continuou ausente das relaes bilaterais na dcada de 1980, no obstante o retorno da democracia ao Peru. Em 1982, como destaca Fermandois, no foi muito distinta a atitude peruana durante a Guerra das Malvinas:
Lima destac que estaba dispuesta a dar ayuda [a Argentina]; en las palabras de sus militares no caba duda que el antichilenismo jugaba un papel. El gobierno democrtico de Fernando Belande Terry haba vuelto a enviar un Embajador a Santiago, y las relaciones eran mejores, pero las esperanzas en una revancha no estaban del todo alicadas. Ante la situacin angustiosa,
Entrevista a Jos Rodrguez Elizondo, in ELIZONDO (2004), op. cit, p. 142. Elizondo enxerga nesse fato a nosso ver sem maior fundamento a prova de que at ento (1976) o Peru admitia o limite lateral martimo com o Chile pelo paralelo geogrfico. [Cf. ELIZONDO, Jos Rodriguez. De Charaa a la Haya: Chile, entre la aspiracin martima de Bolivia y la demanda martima de Per. Santiago, La Tercera, 2009, p. 21-84]. 335 O terceiro trip dessa equao insolvel, pelo lado boliviano, a demanda de soberania plena, exigncia que ficaria clara dcadas mais tarde, como se ver, ao recusar La Paz a proposta do Presidente Ricardo Lagos de um porto no Pacfico para exportao de gs, no qual a Bolvia teria todos os direitos, menos o de soberania.
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el gobierno de Pinochet decidi correr el riesgo para el futuro de establecer una alianza secreta con Inglaterra.336
Nos anos seguintes como atestam as frustradas negociaes Wagner-Del Vale a permanncia do General Pinochet no poder no Chile dificultou qualquer intento de aproximao. Seria preciso esperar a prxima dcada e o fim da ditadura chilena para que se desse um novo impulso qualitativo s relaes bilaterais. 3.2. Vencendo suspiccias: a cooperao na dcada de 1990
Cuando se firm el Acta hubo titulares en la prensa de Lima donde se lea hoy termin la Guerra del Pacfico. Eduardo Frei Ruiz-Tagle337
Prestes a encerrar seu primeiro mandato, Alan Garca compareceu posse de Patrcio Aylwin, em 11 de maro de 1990, convertendo-se no primeiro Presidente peruano em exerccio a visitar o Chile. O gesto era simblico e prenunciava uma dinmica distinta para o relacionamento bilateral na dcada que se iniciava. Com efeito, o fim do regime militar no Chile permitiu que se destravasse a agenda bilateral, processo facilitado ainda pela abertura econmica promovida pelo governo de Alberto Fujimori no Peru e a consequente atrao de capitais chilenos para a economia peruana.Esse movimento positivo na qualidade da relao seria fortalecido pela atuao equilibrada do Chile como garante nas negociaes de paz entre o Peru e o Equador, aps o conflito do Cenepa. Destarte, em que pese ao contexto poltico e econmico substancialmente distinto vivido nos dois pases, a dcada de 1990 propiciou a que o relacionamento chileno-peruano entrasse de maneira mais definida na via da cooperao, desalojando para um plano secundrio a lgica da rivalidade. No Peru, os objetivos primordiais do Presidente Fujimori que, como outsider, havia sido eleito em 1990 sem base de apoio parlamentar eram de carter interno: conter a expanso dos movimentos terroristas que controlavam importante frao do territrio peruano (especialmente o Sendero Luminoso e, em menor escala, o Movimento Revolucionrio Tupac Amaru) e reverter a gravssima crise
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FERMANDOIS, op. cit, p. 454. Presidente do Chile (1994-2000), em entrevista a Jos Rodriguez Elizondo, in ELIZONDO (2004), op. cit, p. 302.
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econmica que assolava o pas (inflao de 7650% ao ano, altas axas de desemprego e informalidade, esgotamento das reservas internacionais, queda da arrecadao fiscal e virtual quebra da produo agrcola).338 Nessas condies, o novo mandatrio decretou um pacote de medidas de estabilizao que ficaria conhecido como Fujishock e, sob o pretexto de que o Legislativo e o Judicirio bloqueavam suas iniciativas, promoveu um autogolpe, em 1992, com o apoio das Foras Armadas. Se internamente tais medidas tiveram respaldo da maioria da populao, elevando os ndices de popularidade de Fujimori em todas as faixas da opinio pblica,339 outra foi a reao internacional, com fortes presses para o retorno institucionalidade. A diplomacia peruana passou a sofrer constrangimentos, no apenas em decorrncia da quebra do regime democrtico, mas tambm em virtude das crescentes denncias de violaes aos direitos humanos pelas Foras Armadas, seja no mbito da luta antiterrorista seja no da represso a movimentos sociais organizados. Cedendo s presses externas, Fujimori buscou contornar a crise constitucional (convocou uma Constituinte ainda em 1992 e, no ano seguinte, promoveu eleies locais e um plebiscito para adotar a nova Constituio), mas os efeitos do autogolpe afetariam a capacidade das instituies peruanas em anos vindouros. Como ressalta Klarn, desde ento e durante seu segundo mandato, Fujimori teria subordinado el Congreso a su autoridad e incrementado los poderes de las Fuerzas Armadas y del servicio de inteligncia, este ltimo sob o comando de Vladimiro Montesinos.340 Na avaliao de uma entidade de proteo aos direitos humanos, Fujimori respet las formalidades de la democracia, pero fue progresivamente debilitando las instituciones, as quais teriam sido explotadas y capturadas por la Presidencia a travs de una combinacin de tcticas de mano dura, extorsin y soborno.341 No obstante esses desdobramentos, o precrio quadro econmico peruano recomendava uma aproximao com o Chile, e a macia chegada de investimentos e empresas chilenas ao Peru ao longo da dcada inseriu-se
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Traando um quadro da situao do Peru ao assumir Fujimori, KLARN, op. cit, p. 489-90, observa, sobre o terrorismo, que casi el 40% del pas y ms de la mitad de su poblacin viva bajo la ley marcial; no atinente economia, frisa que entre 1988 y 1990, el PBI per capita disminuy un 25% y pronto llegara al nivel de 1950, para aduzir em seguida que, se en 1985, el 60% de la poblacin limea estaba empleada adecuadamente, para 1990, lo estaba menos del 10%, los salarios reales estaban ahora debajo del nivel de 1970. 339 Nas classes mais privilegiadas, pelo apoio abertura comercial, s privatizaes e s reformas financeiras; na dos menos favorecidos, pelo comportamento populista do Presidente, associado autoridade e ao afastamento dos polticos e partidos tradicionais. Tambm contribuiu para a alta aprovao de Fujimori, que chegou a mais de 80% ao final de 1992, a priso do lder senderista abimael Guzmn, em setembro, e o gradativo controle da inflao, cujo ndice baixou a 55% nesse mesmo ano. 340 KLARN, op. cit, p. 510. 341 HUMAN RIGHTS WATCH, Presuncin Fundada: pruebas que comprometen a Fujimori. in Human Rights Watch, v. 17 (6-B), dez. 2005, p. 4.
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na estratgia governamental a despeito dos protestos nacionalistas com vistas reverso das dificuldades estruturais predominantes no incio dos anos 1990. Analisada por esse prisma, a interdependncia que se desenvolveu com o Chile teria alcanado seus objetivos imediatos de contribuir para a mitigao da catica situao econmica do Peru. Entretanto, como resultado de um processo de liberalismo estrito, mais do que de integrao, produziria a mdio prazo um quadro de profunda assimetria analisado no Captulo I que constitui ainda hoje um dos fatores a alimentar certas vises de competio, de confrontao e de rivalidade no relacionamento bilateral. No Chile, depois dos anos de isolamento durante o regime militar, o esforo dos dois primeiros governos da Concertacin, de Patricio Aylwin e Eduardo Frei, foi no sentido de projetar o pas no mundo, tanto no plano bilateral quanto no multilateral, com base no binmio democracia/livre comrcio. De um lado, a promoo dos valores democrticos e a defesa dos direitos humanos tornaram-se as principais diretrizes da poltica externa chilena nos foros internacionais. De outro, a alta dependncia do comrcio exterior e o sucesso do modelo econmico de crescimento hacia fuera levou sua diplomacia a buscar incessantemente a ampliao do acesso aos mercados, sobretudo dos pases desenvolvidos, e a empreender negociaes de liberalizao comercial em todos os nveis. Afinal, o Chile atravessava aqueles que seriam los aos de mayor crecimiento continuado desde que hay estadsticas confiables en la historia del pas, quando graas acumulao de capital e facilidade de obter emprstimos devido ao baixo risco-pas se produjo un movimiento antes tambin impensado de inversiones chilenas en el exterior. Com efeito, no perodo de 1987 a 1997, o Chile cresceu a uma mdia superior a 7% ao ano e acumulou investimentos no exterior (sobretudo na Argentina, no Brasil e no Peru) da ordem de US$ 15 bilhes.342 O Peru surgia, assim, como parte importante da estratgia chilena de reinsero plena no mbito regional. Juntamente com Buenos Aires (nos anos 1990 Chile e Argentina resolveram a quase totalidade de seus problemas fronteirios pendentes e embarcaram num importante projeto de integrao gasfera), Lima foi objeto das atenes de Santiago, dentro da estratgia chilena de regionalismo aberto, que poderia ser sintetizada como: assumir a regio como primeira realidade poltica, sem contudo abrir mo da formalizao de alianas comerciais com os pases desenvolvidos e com as economias da sia-Pacfico. Nesse sentido, apesar do discurso latino-americanista, a tica do regionalismo aberto em realidade opunha-se da integrao regional,
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preservando a autonomia de Santiago para o estabelecimento de acordos privilegiados fora da regio. Por isso a aproximao ensaiada com o Peru foi marcadamente poltica, concentrando-se numa primeira etapa, correspondente ao governo Aylwin, na tentativa de resoluo das pendncias do Tratado de 1929 por meio da negociao das Convenes de Lima (1993). Somente com o fracasso das Convenes e ante a crescente presena empresarial chilena no Peru passaria a prevalecer uma tica mais pragmtica e abrangente que, sem romper de todo com o regionalismo aberto, forjou as condies para um impulso decisivo nas relaes bilaterais no final da dcada. Uma vez solucionado o conflito peruano-equatoriano pelos Acordos de Braslia (1998), Fujimori retomou a deciso de resolver as pendncias com o Chile, abrindo-se uma janela de oportunidade (un veranito de buenas noticias como definiu o Embaixador Cristian Barros343) rapidamente correspondida pela diplomacia para o desenvolvimento de Eduardo Frei. Ao impulsionar a expanso das relaes para novas reas, notadamente no segmento econmico (negociao do ACE-38, de um APPI e de um Acordo de Bitributao, entre outros), construiu-se o ambiente que permitiria encerrar, com a Ata de Execuo de 1999, um captulo das relaes Chile-Peru que se encontrava aberto h 70 anos.344 A reaproximao no perodo Aylwin-Fujimori Alguns meses depois da histrica visita de Alan Garca ao Chile, Patrcio Aylwin reciprocava o gesto e comparecia posse de Alberto Fujimori. Percebendo o momento de distenso bilateral, caberia ao Presidente chileno propor a retomada da negociao das questes pendentes do Tratado de 1929, o que se coadunava com a nova imagem que o Chile buscava projetar na regio. Ademais, havia sido o Chile que suspendera o processo das conversaes Wagner-Del Vale, ltimo antecedente em que o assunto fora abordado. A fim de romper a inrcia e acelerar a resoluo do problema, os Chanceleres chileno, Enrique Silva Cimma, e peruano, Augusto Blacker Miller, foram instrudos a priorizar o tema. Rapidamente, seriam convocadas uma srie de comisses mistas que, por meio de sucessivas reunies, dariam forma s Convenes de Lima.
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Entrevista ao autor, em dezembro de 2007, do ento embaixador chileno em Lima, Cristian Barros. Como constatava ento a Embaixada em Santiago, pelo Telegrama 865, ostensivo, de 03/11/1999: As pendncias do Tratado de 1929, embora sejam... um tema emblemtico das relaes bilaterais, no assumem mais o carter central que se lhes atribua h alguns anos. A intensificao das relaes econmicas e comerciais, evidenciada... pelo volume dos investimentos chilenos no pas vizinho, constituem um fator muito mais presente nas relaes bilaterais do que as dificuldades resultantes de compromissos assumidos 70 anos atrs.
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Aps percalos decorrentes do autogolpe de 1992 (quando o governo Aylwin determinou a suspenso das negociaes e qualificou o episdio como um retroceso en la consolidacin de la democracia continental que perturba las relaciones bilaterales345), as Convenes foram concludas no incio de 1993 e assinadas, com pompa, em maio do mesmo ano, em cerimnia no Palcio de Governo, em Lima. As Convenes conformavam um conjunto de sete acordos que, com enfoque multidisciplinar, extrapolavam os aspectos propriamente ligados aos art. V do Tratado de 1929 e II de seu Protocolo Complementar (obras no porto de Arica e livre-trnsito de mercadorias), abarcando questes como a criao de um novo programa de ensino de histria nos dois pases, o estabelecimento de um centro integrado de administrao fronteiria, de uma estao de polcia binacional e de um parque da concrdia, alm de retomar o tema do monumento simblico no Morro de Arica e de acordar a construo de outro, dedicado ao soldado desconhecido chileno e peruano. Tal estratgia visava a contornar o ponto nevrlgico das discusses, qual seja, a virtual impossibilidade de aceitao por Santiago das pretenses peruanas quanto unidade operativa das instalaes postas disposio do Peru, o que ainda despertava temores sobre a possibilidade de criao de um enclave peruano em Arica. Tratava-se de aspecto simblico, mas nem por isso menos relevante no contexto bilateral marcado por suscetibilidades histricas. Ao eludir o tema e entregar a administrao do Porto Peruano a uma empresa privada (com capitais mistos binacionais), as Convenes puderam ser aprovadas pelo Senado chileno sem maiores dificuldades, mas no pelo Legislativo peruano. Liderado pelo ex-Secretrio-Geral da ONU e logo a seguir candidato presidencial, Javier Prez de Cullar, e apoiada por diplomatas seniors que haviam sido expulsos do Torre Tagle aps o autogolpe, surgiu em Lima um movimento de forte oposio ao acordo, que ganhou o progressivo respaldo da imprensa e da opinio pblica.346 Percebendo o dano que esses debates causavam ao seu projeto de reeleio, Fujimori no apenas sustou o trmite legislativo das Convenes, seno que decidiu encampar as crticas de seus opositores. O Torre Tagle passou assim a buscar que fossem revistas certas imprecises em que incorreram os textos das Convenes de Lima ao tratar da administrao e do exerccio da servido sobre as obras que o Chile se comprometeu a entregar ao Peru em Arica, propugnando alterar o entendimento de
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Nota de imprensa da Chancelaria chilena, em 08/04/1992, apud BKULA, op. cit, p. 1133-4. ELIZONDO (2004), op. cit, p. 198, lembra a polmica: La prensa, alertada, convoc a un debate nacional amplio... Hubo un pronunciamiento adverso de ex cancilleres y ex Comandantes Generales del Ejrcito... Los ex Presidentes Fernando Belande y Francisco Moralez Bermdez declararon que el comportamiento de Fujimori obedeca a su desarraigo cultural, recordando que no tena ancestros enterrados en el Per.
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que caberia a uma empresa privada a administrao do cais e da agncia alfandegria. Outra preocupao eram as restries ao trfego rodovirio para Arica mantidas nas Convenes, desejando o Governo peruano estender o livre-trnsito previsto para a ferrovia Tacna-Arica nos textos de 1929 tambm ao trnsito rodovirio, entendendo nisso uma atualizao aos meios de transportes modernos de carga. Em sntese, no perodo Aylwin-Fujimori ocorreu uma reaproximao marcada pelo interesse mtuo em sobrelevar as desavenas do passado e em buscar maior complementaridade econmica. Em que pese ao novo fracasso na tentativa de resolver as questes pendentes de 1929 e persistncia de alguns irritantes bilaterais (o Governo peruano no aprovou a altissonante reao chilena ao autogolpe de 1992; no Chile, causara irritao o gesto de Fujimori de conceder uma praia Bolvia, ao sul de Ilo347), a longa negociao das Convenes de Lima permitiu um acercamento entre as Chancelarias e facilitou a compreenso das posies recprocas. Em paralelo, o aumento da interdependncia econmica que continuaria a acentuar-se na etapa Frei-Fujimori ampliava os laos e o conhecimento recproco entre as sociedades dos dois pases, evidenciando-se, entre outros aspectos, pelo expressivo crescimento do intercmbio bilateral, de aproximadamente US$ 300 milhes em 1993 para US$ 700 milhes em 1995 e pelos investimentos chilenos no Peru, que no incio de 1996 j superavam a marca de US$ 1 bilho.348 Preparava-se o terreno para os avanos sem precedentes do final da dcada. O momentum bilateral no perodo Frei-Fujimori Em janeiro de 1995, o repentino acirramento das escaramuas na regio do Alto Cenepa, em trecho ainda no demarcado da fronteira peruano-equatoriana, ocasionou o mais srio enfrentamento militar entre o Peru e o Equador desde 1941. H fortes indcios de que as hostilidades iniciais foram motivadas pela estratgia equatoriana de infiltrar tropas na zona neutralizada na vertente oriental da Cordilheira do Cndor, que pelo Protocolo do Rio de Janeiro era territrio incontestavelmente peruano. A rpida interveno dos pases garantes, a pedido das partes, levaria Declarao de Paz do Itamaraty, no Rio de Janeiro, em 17 de fevereiro de 1995,
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O uso, por um prazo de 99 anos, de uma faixa de 5 km de litoral, conhecida como Boliviamar, foi cedido Bolvia, em janeiro de 1992, mediante acordo subscrito durante visita do Presidente boliviano Jaime Paz Zamora. Os dados so da Embaixada em Santiago.
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dando incio a um longo processo negociador que culminou com a assinatura do Acordo Global e Definitivo de Paz, no Palcio Itamaraty, em Braslia, em 26 de outubro de 1998.349 Essa breve digresso, das relaes peruano-chilenas para as relaes peruano-equatorianas, faz-se necessria em virtude da influncia do processo de paz entre o Peru e o Equador na dinmica do relacionamento entre Lima e Santiago na segunda metade da dcada de 1990. Em primeiro lugar, a natural prioridade concedida pelo Peru ao processo negociador com o Equador fez com que as questes pendentes com o Chile se mantivessem em compasso de espera, o que explica que o maior impulso nas relaes chileno-peruanas viesse a ocorrer justamente a partir de 1998, quando j estava superada a fase mais dura das negociaes peruano -equatorianas. Em segundo lugar, sendo o Chile um dos garantes, tomou parte na atuao pragmtica e equilibrada e na cuidadosa urdidura de uma dinmica de confiana mtua e de boa-f entre as partes que seriam instrumentais para a resoluo do differendum limtrofe com o Equador em termos favorveis ao Peru.350 Com efeito, a postura imparcial do Chile nas negociaes, reconhecida pelo Peru (Frei se esmer en actuar como buen garante, aplicando al conflicto la tsis de la intangibilidad de los tratados, lo cual se apreci ms en Per que en Ecuador351), produziu fator adicional de confiana que possibilitou aos dois pases dar um salto qualitativo em suas relaes bilaterais. No incio de seu segundo mandato, em julho de 1995, Fujimori nomeou como Chanceler a Francisco Tudela, com a dupla misso de recompor as relaes com o Equador e de reformular o enfoque com que haviam sido negociadas com o Chile as Convenes de Lima, cujo texto final gerara, como visto, forte oposio interna. Eduardo Frei, que assumira a presidncia chilena em maro de 1994, mantinha a mesma posio de seu predecessor e seguia aguardando que as Convenes fossem reenviadas ao Congresso peruano. Nos primeiros dias 1996, Tudela entregou a seu homlogo chileno, Jos Miguel Ilsulza, um aide-mmoire sobre as pendncias do Tratado de 1929 que implicitamente desconhecia as Convenes de Lima. Mas inicialmente o Chile no alteraria sua posio e Ilsulza declarou que seu Governo esperava do peruano una respuesta
BIATO, Marcel Fortuna. O Processo de Paz Equador-Peru e a Soluo Pacfica das Controvrsias. Braslia, Tese para o XLI Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 2001, p. 59. Idem, p. 5-6. 351 ELIZONDO (2006), op. cit, p. 209. certo, porm, que uma dcada mais tarde viria tona que o Chile vendera armas ao Equador s vsperas (na verso chilena) ou durante (na verso peruana) o conflito do Alto Cenepa, tema que levou a mais uma crise bilateral com o Peru. O Governo chileno alegaria ento que se tratou de vendas promovidas pelas Foras Armadas (cujo Comandante-em-Chefe ainda era Pinochet) sem autorizao expressa da Presidncia da Repblica e que os embarques teriam cessado antes do conflito. Como atenuante, h que assinalar que outro dos garantes, a Argentina, tambm vendeu armas ao Equador. [Idem, ibidem].
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clara de lo que piensan hacer con las Convenciones y esta respuesta no est en el Ayuda Memoria.352 Aos poucos, no entanto, uma viso mais pragmtica vai prevalecendo em Santiago e, meses depois, a deciso dos Governos peruano e chileno de retomar as negociaes referentes ao uso dos estabelecimentos e zonas construdas para o Peru no porto de Arica seria celebrada em Lima como uma vitria diplomtica do Torre Tagle. O prprio Chanceler Insulza no hesitaria em reconhecer, dois anos mais tarde, que a reformulao da postura peruana no fora de todo m, ao permitir reahacer una negociacin que, sin ninguna prisa, se restrinja estrictamente al cumplimiento de las clusulas de 1929 y no busque subscribir un nuevo tratado ni incursionar en otros asuntos ajenos al tratado original.353 Ainda assim, as tratativas continuaram a esbarrar na questo da unidade operacional almejada pelo Peru, o que se traduzia em discrepncias sobre se a entrega das obras implicava ou no cesso de soberania. O Chile propunha um regime de concesso, no qual as edificaes eram consideradas propriedade do Governo chileno e cedidas, em carter perptuo, para uso do Governo peruano, ao passo que este defendia a tese da soberania peruana sobre as referidas instalaes. Tais dificuldades no impediram que se multiplicassem os gestos de aproximao em outros mbitos, o que serviu, inclusive, para desanuviar a presso sobre as negociaes das pendncias de 1929. No campo poltico-militar, alm da atuao chilena como garante, intensificou-se a periodicidade das reunies entre os Comandos-Conjuntos das Foras Armadas dos dois pases, cujos primeiros antecedentes datavam da segunda metade da dcada de 1980 (no perodo das conversaes Wagner-Del Vale). No econmico-comercial, a primeira iniciativa de relevo foi o apoio chileno ao ingresso do Peru na Apec, vocalizado a partir de 1995 (a entrada efetiva ocorreu em 1998). Paralelamente, encetaram-se mltiplas negociaes bilaterais. A principal delas foi a do Acordo de Complementao Econmica, que na Aladi tomaria o n 38, assinado juntamente com o Convnio de Cooperao Tcnica e Cientfica, em junho de 1998, durante visita do Chanceler Insulza a Lima. O ACE-38 concedeu tarifa zero a uma lista de 2500 produtos, a includos os de maior incidncia nas exportaes do Peru para o Chile, correspondendo a 70% do total. Para outros grupos de produtos foram fixados prazos de reduo tarifria de 3, 5, 6, 10, 15 e 18 anos.354 Em maro
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Apud ELIZONDO (2004), op. cit, p. 232. INSULZA, Jos Miguel. Ensayos sobre Poltica Exterior de Chile. Santiago, Los Andes, 1998, p. 93. Telegramas 539, de 06/05/1998, e 664, de 05/06/1998, ostensivos, da Embaixada em Lima. Em <www.aladi.org/nsfaladi/ textacdos.nsf/4d5c18e55622e1040325749000756112/621cd5f24f720665032568130005f240?OpenDocument> pode ser encontrado o texto completo do ACE-38.
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do mesmo ano, passou a viger um novo ajuste areo entre os dois pases, que ampliava as frequncias na rota Santiago-Lima e representava, na viso peruana, o incio de uma poltica de cus abertos. No tardariam em comear as tratativas nas reas de promoo e proteo de investimentos e de bitributao, tendo a Embaixada em Lima informado, em 1999, sobre a expectativa peruana de subscrever, antes do final do ano, acordo para a proteo dos investimentos bilaterais, a fim de dar maiores garantias aos investimentos em ambos pases e promover o fluxo de capitais, assim como sobre a continuidade das negociaes com o Chile destinadas assinatura de convnios para evitar a dupla tributao dos investimentos.355 O nvel de aproximao alcanado com essas diferentes iniciativas, tendo como alavanca principal uma recm-resgatada dimenso econmica, concorreu decisivamente para transformar as percepes vigentes e gerar o substrato de confiana necessrio, nos dois pases, para o enfrentamento de divergncias que os vinham separado ao longo de dcadas. O momentum poltico das relaes bilaterais derivava de uma rpida sucesso de gestos amistosos no mais alto nvel, engajando os dois pases na rota da superao das questes pendentes de 1929.356 O ano de 1999 iniciou-se com a retomada das conversaes sobre o tema, dirigidas pelos Chanceleres Gabriel Valds (Chile) e Fernando de Trezegnies (Peru), agora sob um novo esprito de marcado pragmatismo e urgncia. Ao cabo de pouco mais 10 meses seria possvel aparar as arestas e contornar as dificuldades que haviam impedido a entrega das obras construdas pelo Chile para o Porto Peruano em Arica, prontas desde o final dos anos 1980. Em 13 de novembro de 1999, assinavam-se em Lima a Ata de Execuo e seu Regulamento, pondo fim septuagenria controvrsia. Conforme se observa pelos textos respectivos, constantes do Anexo II, a despeito de terem sido considerados acordos executivos (evitando assim o trmite legislativo em ambos os pases), esses instrumentos contm amplo detalhamento de medidas fiscais, aduaneiras, de imigrao, fitossanitrias, etc. que regulam o funcionamento e o livre-trnsito entre Tacna e o Porto Peruano em Arica. Em seus diferentes artigos, procurou-se evitar, a todo custo, menes que nutrissem a polmica sobre se as obras postas disposio do Peru constituiriam ou no uma unidade
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Telegramas 416, de 30/03/1998, e 1144, de 19/10/1999, ostensivos, da Embaixada em Lima. O APPI seria firmado em fevereiro de 2000, ainda no perodo Fujimori-Frei; o Acordo de Bitributao, posteriormente, em junho de 2001. Alguns autores peruanos, porm, recordando as tticas de cooptao e controle do Congresso e da imprensa promovidas por Fujimori, veem um certo artificialismo na sinergia ento alcanada com o Chile. Consideram no ter havido adequado debate interno dos acordos no Peru nem espao para crticas a possveis omisses da poltica externa para com o Chile, entre elas a questo do limite lateral martimo. ilustrativa a seguinte afirmao de BKULA, op. cit, p. 1151: En mi concepto, el gobierno de Fujimori incurri en una grave omisin, cuando por orden expresa del mandatario, se omiti rectificar algunas expresiones de fuente chilena en las que se insista en dar a la zona especial fronteriza martima el carcter de un lmite internacional, a fin de no perturbar segn l las conversaciones acerca de las obligaciones pendientes.
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operativa. O art. 2 da Ata, que reza que o comrcio de trnsito de e para o Peru atravs de Arica ser exercido como uma operao integrada, foi o mais prximo que se chegou da posio peruana, o que foi suficiente ao lado da designao da estatal ENAPU como operadora do Porto Peruano para satisfazer a Lima sem desagradar a Santiago. Assim que, meses mais tarde, podia finalmente informar a Embaixada em Lima:
O Governo chileno formalizou ontem (7/3), em cerimnia oficial, a entrega ao Peru das instalaes e obras referidas no Protocolo [sic] de Execuo do Tratado de 1929, assinado entre os dois pases (porto, agncia aduaneira e estao ferroviria). No dia 14 de fevereiro passado, as instalaes haviam sido passadas administrativamente s mos do Peru... O ato de entrega, celebrado pelos Ministros de Relaes Exteriores do Peru... e do Chile..., realizou-se em Arica, onde tambm foi inaugurado o monumento do Cristo da Concrdia... Nessa mesma ocasio, foi instalado o Primeiro Comit de Fronteiras Peru-Chile, cuja principal tarefa ser a de preparar uma agenda de temas que tratem do desenvolvimento de Tacna, no Peru, e de Arica e Parinacota, no Chile. 357
Entre a assinatura da Ata de Execuo e a cerimnia de entrega das obras, o Chile devolveu ao Peru livros pertencentes ao Arquivos Notarial e Judicial de Tacna, confiscados durante a Guerra do Pacfico. Realizou-se ainda, nos dias 29 e 30 de novembro de 1999, simblica viagem do Presidente Fujimori a Santiago, naquela que seria a primeira visita de Estado bilateral de um mandatrio peruano ao Chile.358 3.3. Vencidos pelas suspiccias: o desencontro na dcada de 2000
El suscrito, debidamente autorizado por el Gobierno de la Repblica del Per como su Agente, tiene el honor de someter a la Corte Internacional de Justicia, de conformidad con los artculos 36 (1) y 40 (1) de su Estatuto y el Artculo 38 de su Reglamento, una demanda dando inicio al proceso instituido por la Repblica del Per contra la Repblica de Chile por el siguiente caso: I- Materia de la Controversia: La controversia entre el Per y Chile est referida a la delimitacin del lmite entre las zonas martimas de los dos Estados en el Ocano Pacfico, que comienza en un punto en la costa denominado Concordia conforme al Tratado del 3 de junio de 1929. La controversia entre el Per y Chile tambin comprende el reconocimiento a favor del Per de una vasta zona martima que
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Telegrama 247, de 08/03/2000, ostensivo. Como se recorda, a viagem do Presidente Alan Garca a Santiago, em 1990, no fora para uma visita bilateral, mas para participar, juntamente a outros mandatrios, das cerimnias de posse de Partricio Aylwin.
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se sita dentro de las 200 millas marinas adyacentes a la costa peruana, y que por tanto pertenece al Per, pero que Chile considera como parte del alta mar.359
O alto nvel de cooperao alcanado entre o Chile e o Peru ao final dos anos 1990 fazia presumir que o primeiro decnio do sculo XXI representaria um verdadeiro pice nas relaes bilaterais. Estavam dadas todas as condies para isso. O Chile, com o terceiro governo da Concertacin, consolidava sua democracia (no havia riscos de retrocesso nem causava apreenso o fato de o novo Presidente, Ricardo Lagos, ser o primeiro oriundo do Partido Socialista desde Salvador Allende) e prosseguia seu desenvolvimento econmico (embora sem alcanar os ndices espetaculares de crescimento da dcada anterior, continuava a ser visto como modelo de abertura e estabilidade). O Peru, com a queda de Fujimori, recuperava sua institucionalidade e iniciava um perodo de acelerado crescimento que s se interromperia com a crise internacional de 2008-2009. Aps o breve interinato de Valentn Paniagua, o pas elegeu, em 2001, a Alejandro Toledo, o segundo Presidente com ascendncia indgena de sua histria.360 Em nvel bilateral, seguia aumentando a interdependncia econmica (na virada do sculo, os investimentos chilenos no Peru superavam US$ 3 bilhes) e parecia existir excelente sintonia entre os Presidentes Lagos e Toledo, ambos destacados acadmicos e internacionalistas.361 No entanto, o projetado cenrio alvissareiro no ocorreu. Ao contrrio, a dcada de 2000 viu recrudescer atritos e suspiccias, produzindo, durante as presidncias Lagos e Toledo, el peor ciclo de alejamiento desde los estados de preguerra entre 1975 e 1978.362 Alm de sucessivas crises bilaterais, ressurgem as divergncias sobre o problema do acesso boliviano ao mar com a ostensiva interveno do Peru nas negociaes gasferas entre o Chile e a Bolvia, em 2003 e o Peru passa a reivindicar abertamente o estabelecimento da fronteira martima com o Chile pelo princpio da linha mdia com a aprovao da Lei de Linhas de Base do Domnio Martimo pelo Congresso peruano, em 2005. Em que pese aos avanos institucionais na rea de defesa, com o aumento das medidas
Pargrafo inicial da petio peruana Corte Internacional de Justia relativa ao differendum sobre o limite lateral martimo com o Chile, protocolada em 16/01/2008 e assinada por Allan Wagner Tizn, Agente do Governo do Peru perante a Corte. Ver texto completo no Anexo II. 360 O primeiro, Snchez Cerro, governou entre 1930 e 1933; Toledo, porm, foi pioneiro em valorizar suas origens amerndias, o que ficou evidente desde sua posse, realizada em parte em Machu Picchu e na fortaleza inca de Sacsayhuamn, em Cusco. 361 O prprio Presidente Lagos confirmou, anos depois, essa impresso ao declarar, em entrevista ao La Tercera, em 20/11/2005: Con Alejandro tenamos una visin comn del mundo, muchas coincidencias. Cuando asist a su transmisin del mando... pens que bamos a tener una relacin de mucha confianza. Apud ELIZONDO (2006), op. cit, p. 169. O dado sobre investimentos da Embaixada em Santiago. 362 ELIZONDO (2006), op. cit, p. 206.
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de fomento da confiana mtua, no faltaram arestas e desconfianas (muitas vezes exacerbadas por rancores atvicos, estreitas vises geopolticas ou ocultas veleidades de cunho nacionalista), particularmente na questo do reaparelhamento das Foras Armadas chilenas, vista por Lima como manifestao de armamentismo, e justificada por Santiago pela necessidade de manuteno de seu poder de dissuaso.363 Se a estratgia de cuerdas separadas, iniciada durante os governos de Michelle Bachelet e Alan Garca, permitiu encapsular o contencioso martimo e desenvolver aspectos positivos da agenda bilateral (ampliao dos entendimentos na rea migratria e previdenciria; assinatura do TLC, apesar das j aludidas crticas de setores internos no Peru), no foi suficiente para romper o padro oscilatrio de afastamentos e reaproximaes que prevaleceu ao longo da dcada e prossegue at os dias de hoje. O inventrio de crises durante as presidncias Lagos-Toledo Durante o governo Ricardo Lagos, a poltica externa chilena viu-se obrigada a efetuar um redirecionamento para a Amrica do Sul. Essa guinada, que coincidiu com a substituio de Soledad Alvear por Ignacio Walker no Ministrio das Relaes Exteriores, foi uma tentativa de amenizar o contexto de crises simultneas que o Chile viveu com seus trs vizinhos.364 Ao final do perodo de Soledad Alvear frente da Chanceleria um dos temas centrais das anlises da poltica externa era o da solido chilena em relao ao entorno. O distanciamento regional passou a ser encarado como um dos problemas que a diplomacia chilena deveria resolver, sendo articulada uma nova atitude no sentido de priorizar as relaes com os pases sul-americanos. Percebia-se que a teoria de uma casa boa numa vizinhana pobre j no servia ao pas e buscou-se fomentar, de vrias maneiras, ao longo de 2004 e, sobretudo, em 2005, j sob o comando de Ignacio Walker, um reencontro chileno com sua circunstncia regional. No cabe aqui minudenciar as razes nem a forma como se deu o descolamento chileno da regio, e sua posterior e gradativa reinsero, mas o triunfalismo da diplomacia econmica impulsionada pela Chanceler
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Entre 2004 e 2006, o Chile foi o pas sul-americano que mais gastou em armamentos, chegando a despender 3,8% do PIB em gastos militares. [Cf. FLOREZ, Jos Miguel. El Viaje Interior: la dinmica social peruana y el problema chileno. in GARCA e ROUXEL, op. cit, p. 403 e 409]. Vide ainda sobre o tema as notas 9 e 60. 364 As crises com o Peru sero detalhadas a seguir; com a Argentina, as crispaes deviam-se aos cortes nas quantidades de gs exportadas ao Chile; com a Bolvia, retomada do pleito martimo, inclusive em foros multilaterais, tendo La Paz obtido manifestao favorvel do prprio Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan.
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Soledad Alvear, com sua ateno quase compulsiva para as negociaes comerciais, ter certamente contribudo para o estiolamento da dimenso regional do regionalismo aberto. Em dezembro de 2002, o Chile assinava o TLC com os EUA (oito meses antes fizera o mesmo com a Unio Europeia), culminando em fausto a poltica de projeo externa e prestgio internacional via celebrao de TLCs, tidos ento como a contraparte externa do modelo chileno. Mas se a ideia de modelo tem sido fuente de legtimo orgullo, o problema, como reconhece Fermandois, que lo es tambin de arrogancia de chilenos y chilenas, de envidia y de autocomplacencia.365 No caso das relaes bilaterais com o Peru, esse panorama era exacerbado pela falta de sustentao poltica do governo de Alejandro Toledo e pelos baixos ndices de popularidade do mandatrio peruano (entre un 15 y un 20%, posteriormente llegara al dgito nico366), que o levariam a fomentar ou amplificar as crises com o Chile como forma de angariar apoio interno. Em sntese, os contextos particulares nos dois pases, somados asimetra personalizada y expresada en la diplomacia presidencial, foi nesse perododisfuncional a la posibilidad de una mejor relacin; contribuy a que los dilogos mutaran en amurramientos; carg de arrogancia la mochila de demasiados chilenos; insufl adrenalina al nacionalismo peruano.367 verdade que as crises bilaterais haviam comeado j no governo Paniagua com o episdio de uma guarita de vigilncia da Marinha chilena adredemente deslocada para dentro do tringulo terrestre que disputam os dois pases na zona em que a fronteira terrestre chega ao mar.368 Aps os protestos peruanos, a atalaia foi removida para sua localizao original. Em outros casos (como o da planta industrial da empresa chilena Lucchetti, cujas obras haviam sido embargadas pela Prefeitura de Lima em virtude de sua localizao em rea de preservao ambiental) os problemas provinham da dcada de 1990, mas eram mantidos dentro do mbito judicial interno e eventualmente no jornalstico, sem contaminar as relaes entre os dois Governos. Com Lagos e Toledo, porm, as altercaes se multiplicariam e, no caso Lucchetti, o La Moneda ordenou gestes em favor do grupo Luksic (controlador de Lucchetti e um dos maiores conglomerados empresariais chilenos), trazendo a desavena para o mbito governamental. Como reconheceu um crtico chileno, ainda
FERMANDOIS, op. cit, p. 548. ELIZONDO (2006), op. cit, p. 192. Dizia-se ento em Lima que o Peru era o nico pas do mundo onde o ndice de aprovao presidencial era menor do que o de inflao. 367 Idem, p. 170. 368 Vide nota 10, que tambm menciona outras crises subsequentes na fronteira.
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que discreta, a gesto no foi positiva, pois implicitamente implicava que Chile podia aplicarle al Per el principio imperial de las grandes potencias: el Estado debe proteger a sus empresrios en el extranjero.369 Foge ao escopo deste estudo esmiuar as sucessivas crises que, a partir de ento, contaminaram as relaes chileno-peruanas nesse interregno. Parece til, todavia, uma referncia genrica aos diversos incidentes a fim de contextualizar o momento bilateral. Recorremos, para tanto, a um trecho do livro Las Crises Vecinales del Gobieno Lagos, do vrias vezes citado Jos Rodriguez Elizondo:
Apreciado de manera retrospectiva, el caso Lucchetti fue el heraldo de un nuevo ciclo depresivo Hoy puede vrsele como eje de una constelacin de incidentes coetneos y posteriores, entre los cuales el maltrato recproco de los aficcionados en los encuentros futbolsticos de las selecciones; el trato xenofbico a los inmigrantes peruanos que se renen en la Plaza de Armas de Santiago; la suspensin judicial de los vuelos desde o hacia Chile de la empresa peruana Aerocontinente; la manutencin de condenas por traicin a la patria a los militantes chilenos del Movimiento Revolucionario Tupac Amaru; la demolicin de la base de la torre de enfilamiento luminoso [cuja parte superior j cara na dcada de 1970], destinada a sealizar a los navegantes la frontera martima desde el lado peruano; los vladivideos de Montesinos con el Almirante Jorge Arancibia, entonces Comandante en Jefe de la Armada chilena; los micrfonos raros que fueron descubiertos en la Embajada de Chile; el baleo, con resultado muerte, de un indocumentado peruano que cruz la frontera chilena de manera furtiva; el proceso judicial contra dos estudiantes chilenos que ensuciaron con graffitis un muro incaico en la ciudad de Cuzco; un video ingrato para el Per que se exhiba en los aviones de LAN, y la protesta peruana por la comercializacin, en Chile, del suspiro limeo. Mencin aparte merecen la crisis de las excusas [sobre a venda de armas do Chile ao Equador antes ou durante a Guerra do Cenepa], el ultraje a la bandera chilena y como guinda de la torta la sorpresiva llegada a Santiago del prfugo Fujimori. 370
Por sua envergadura, cumpre aludir com algum detalhamento s duas crispaes mais srias ento havidas: quelas referentes ao projeto de escoamento gasfero chileno-boliviano (malogrado pela interveno peruana) e ao contencioso sobre o limite martimo.
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ELIZONDO (2009), op. cit, p. 149. ELIZONDO (2006), op. cit, p. 190-1.
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A primeira derivou da deciso do governo Toledo, em 2002, de propor Bolvia o uso dos terminais peruanos de Ilo ou Matarani como alternativa s negociaes ento em curso entre La paz e Santiago para exportao do gs de Tarija atravs de um porto chileno (ver Mapa 10 do Anexo I). O projeto original negociado com o Chile previa a construo de um gasoduto entre Tarija e Mejillones ou Patillos, porto junto ao qual seria cedida Bolvia, por 50 anos prorrogveis por iguais perodos, uma Zona Econmica Especial (ZEE) de cerca de 600 hectares para a construo de uma planta de liquefao de gs e um terminal martimo, instalaes que permitiriam a exportao de GLP boliviano aos EUA. O Chile oferecia Bolvia os direitos de porto franco, livre trnsito e aplicao da legislao boliviana em temas civis, administrativos e trabalhistas ligados ao regime de concesso a ser estabelecido para a ZEE. Mas no haveria soberania plena, e esse resqucio de soberania no concedido (como a possibilidade de hastear bandeira) acabaria servindo de pretexto para a rejeio da oferta pelos bolivianos. Por trs da recusa boliviana tambm esteve a decisiva interveno da diplomacia peruana, cuja proposta alternativa introduziu consoante avaliao do ento Cnsul-Geral do Chile em La Paz uma indesejada lgica de licitao ao processo: La poltica del ofertn o quin da ms llev a cabo una contraofensiva en la que todo Ejecutivo peruano estaba comprometidoPorque en esa dinmica o ganaban o enredaban tanto las cosas que los anhelos bolivianos terminaron por sucumbir.371 E assim foi, economicamente invivel pela grande distncia, a opo peruana serviu antes para embaralhar o processo e atiar o sentimento antichileno na Bolvia, inviabilizando, ao longo de 2003, as tratativas com o Chile, medida que se acentuavam as demandas de gs por mar e perdiam sustentabilidade os governos Snchez de Lozada e Carlos Mesa. O episdio foi novamente paradigmtico do complexo jogo de relaes entre o Chile e o Peru quando presente o componente boliviano. Para Edmundo Prez-Yoma, alm do fator de popularidade interna, a interveno do governo Toledo deveu-se possvel competio que o projeto chileno-boliviano traria s projetadas exportaes das reservas peruanas de Camisea.372 Jos Rodriguez Elizondo enxerga ainda na ao peruana um componente de defesa do status quo territorial e martimo entre os trs pases, eis que, se bem sucedido, o projeto chileno-boliviano
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PREZ-YOMA, op. cit, p. 92. No referido Mapa 10 do Anexo I, esto comparados o trajeto e os custos dos gasodutos propostos pelo Chile e pelo Peru. Desde haca tiempo que Per estaba interesado en exportar sus propias reservas de gas natural de la zona de Camisea y era evidente que para estos propsitos el proyecto perfilado poda ser un factor no slo de competencia sino tambin de obstruccin. [Idem, p. 87].
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constituiria um possvel embrio para uma soluo negociada ao tema da mediterraneidade (al Per le disgustara una negociacin chileno-boliviana, incluso una que no afectara territorios ex-peruanos, en ese caso por un motivo de prdida de influencia poltica y cultural).373 A segunda grande crise do perodo foi a relativa ao limite martimo, dado que a explicitao da demanda ha significado un cambio estructural en la posicin peruana, lo que tom al govierno Lagos por sorpresa.374 O differendum ganhou fora em julho de 2004, quando o Chanceler peruano Manuel Rodrguez Cuadros passou nota a sua homloga chilena, Soledad Alvear, propondo o incio de negociaes bilaterais para resolver o tema (a resposta, de setembro do mesmo ano, asseverava que no havia problema pendente, eis que o limite lateral martimo entre os dois pases havia sido fixado por acordos vigentes no paralelo 18 21 03 S). Ato contnuo, o Presidente Toledo decidiu enviar ao Congresso peruano o projeto de Lei de Linhas de Base do Domnio Martimo que, aprovado em 2005, fixou a fronteira lateral martima para o Peru conforme o critrio da linha equidistante, prevalecente na Convemar. O ato gerou um protesto formal do Chile, seguido de gestes em algumas capitais sul-americanas, inclusive Braslia. Como se recorda, at 2004, a questo havia sido objeto de pouco mais do que o memorandum peruano de 1986, que ficara sem resposta alm dele e a despeito da deciso do governo Fujimori de no suscitar o tema, registra-se apenas um protesto da Misso Permanente do Peru em Nova York, em 2000, contra a cartografia martima chilena enviada ONU, cuja fronteira norte utilizava o paralelo geogrfico. A promulgao da lei peruana, ao configurar a existncia de uma superposio de pretenses martimas entre os dois pases, materializou a controvrsia. Ademais, o respaldo do Legislativo transformou a questo em tema de Estado no Peru e os passos posteriores (publicao da cartografia martima, apresentao do caso CIJ), embora deixados ao governo seguinte, seriam irreversveis. Toledo conseguiu, portanto, colocar um novo tema pendente na agenda bilateral. Como escreveu Elizondo, o mandatrio peruano terminaba su periodo con una excelente nota personal entre 45 y 65% de aprobacin segn encuestas y una maniobra
Entrevista ao autor, em maio de 2008, da qual caberia resgatar ainda o seguinte trecho, sobre a eventualidade de uma negociao chileno-boliviana que sim envolvesse ex-territrios peruanos: En Bolivia debiera entenderse que su aspiracin sera factible slo si aboliera el tema de la soberana plena y si enfrentara diplomticamente la ambigedad estructural del apoyo peruano. Per jams aprobar un corredor soberano para Bolivia por Arica, si no esta en el origen de la negociacin y si no se contempla su inters nacional es un tema tradicional, segn el cual Bolivia no debiera obtener litoral y resarcimiento a costas de tierras que fueron del Per tras un comportamiento blico [na Guerra do Pacfico] que no fue optimo y luego de que el Per acudiera en su auxilio en virtud del pacto secreto de 1783. Ese es el imaginario peruano sobre el tema. 374 Entrevista ao autor, em julho de 2009, do ento Embaixador do Chile em Braslia, lvaro Daz.
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estratgica exitosa: la mutacin de la opcin de negociar diplomticamente, de 1986, por la de demandar a Chile.375 Um ltimo ponto que merece meno diz respeito questo do equilbrio estratgico-militar entre os dois pases. O tema antigo e transcende o perodo Lagos-Toledo. Nele, porm, as crticas peruanas contra um possvel armamentismo chileno normalmente presentes nos discursos da oposio intensificaram-se e passaram ao mbito governamental. Foi uma tentativa de contra-arrestar a poltica de reaparelhamento das Foras Armadas chilenas, promovida pelo governo Lagos e destinada a manter o status quo dissuasivo na sub-regio. Conquanto apresentada como mera reposio de equipamentos, as compras de armamento chileno no perodo, aproveitando a conjuntura favorvel de elevados preos internacionais do cobre,376 de fato ampliaram a superioridade militar sobre o Peru. Em 2006, ao final do governo Lagos, a capacidade das Foras Armadas chilenas seria da ordem de quatro a cinco vezes superior das peruanas, conforme a seguinte estimativa de equipamentos disponveis em cada pas, nas trs foras: I. No caso da Marinha peruana e da Armada chilena, a superioridade desta ltima era evidente, pois enquanto o Chile dispunha de um destrier DM Fletcher, 11 fragatas, 4 submarinos e 7 lanchas e corvetas, alm de 544 msseis (dos quais 104 Harpoons, 360 antiareos Sea Starrow e 80 antitanques Standard), o Peru contava com o Cruzador Grau, da dcada de 1950, 8 fragatas, 6 corvetas, 4 submarinos e apenas 88 msseis (32 antiareos Otomat e 56 antitanques Aspide); dos quatro submarinos chilenos, dois eram da classe Scorpene, mais novos, geis e operacionalmente superiores aos IKL-209 peruanos. No caso das Foras Areas, o Chile estava ento em processo de incorporao de caas F-16, o que definitivamente desequilibraria a balana armamentista a seu favor; ainda que numericamente o Chile possusse ento 84 avies de ataque (25 Mirages Elkan, 15 Mirages 50 FC, 12 F5-E, 24 A-37B e 8 A-36CC) e o Peru 82 (20 MIG-29, 10 Mirages 2000-P, 9 Mirages 5-P, 16 A37-B, 17 Camberras e 10 SU-25A), a maioria dos Mirages peruanos estaria inoperante, sem condies de voo.
II.
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ELIZONDO (2006), op. cit. Pela Lei Reservada do Cobre, no Chile, 10% do valor de cobre e derivados exportados pela estatal CODELCO so reservados para gastos com equipamentos das Foras Armadas.
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III.
Em relao s Foras Terrestres, o Chile disporia ento de 775 unidades operativas e tecnologicamente superiores s 290 peruanas; no que tange a armamentos, enquanto o Exrcito chileno possua 198 tanques Leopard, 50 AMX-30, 300 M113 e 197 Piraas, o peruano contaria com apenas 50 T-54 e T-55 operativos, dos 385 que constavam do inventrio das Foras Armadas; do mesmo modo, dos 113 tanques AMX-13, apenas 30 estariam em condies de combate.377
Esse quadro de defasagem explica a insistncia do governo Toledo em propor uma poltica de desarmamento para a Amrica do Sul, iniciativa que no contou com o respaldo dos demais pases da regio. No governo seguinte, o Peru atenuaria esse vis irrealista, que buscava impingir o controle e a reduo de gastos militares ao entorno, passando a uma viso que privilegiava o conhecimento recproco das despesas e aquisies castrenses, sem que isso implicasse necessariamente compromissos de limitaes nem tampouco corrida armamentista.378
A poltica de cuerdas separadas no perodo Garca-Bachelet e Garca-Piera
Na fase inicial das presidncias de Michelle Bachelet e Alan Garca houve uma significativa melhora no relacionamento bilateral. Embora, para alguns, se tratasse apenas de uma distensin propia de nuevos gobiernos que parten queriendo tener la fiesta en paz, pero que no pueden desconocer las estructuras de conflicto ya existentes,379 o certo que ocorreram uma srie de reaproximaesem distintos pontos da agenda chileno-peruana. Ao lado da assinatura do TLC bilateral e do incremento das medidas de confiana na rea de defesa, registraram-se, a partir do segundo semestre de 2006, vrias iniciativas na rea migratria e de assistncia social (assinaturas de Memorando de Entendimento em Matria Trabalhista e Migratria, e de Acordo para a Aplicao do Convnio de Seguridade Social; criao do Conselho de Integrao Social Chileno-Peruano, aprovao de lei chilena de anistia e regularizao migratria) destinadas a beneficiar a considervel
Dados coligidos pelo autor com base em conversas com interlocutores variados nos dois pases e em consultas a jornais da poca e a documentos das Embaixadas em Lima e em Santiago. Os dados, em sua grande maioria, eram de conhecimento pblico, eis que estava ento em curso, na imprensa dos dois pases, um acirrado debate sobre o impacto estratgico na sub-regio da compra dos novos caas F-16 pelo Chile. 378 Em relao ao Chile, a estratgia peruana passou a ser a de incrementar as medidas de confiana existentes, como o mecanismo 2+2 (reunies entre Chanceleres e Ministros da Defesa), e de estabelecer outras, ditas de segunda gerao. como a negociao de um o acordo para homologao de gastos militares e outro para criao de batalhes comuns (binacionais) em operaes de paz. 379 Jos Rodriguez Elizondo, entrevista ao autor, maio de 2008.
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comunidade de imigrantes peruanos no Chile.380 Paralelamente, o Chile anunciava seu retorno Comunidade Andina, como observador (processo que fora grandemente estimulado pelo Peru), e o Judicirio chileno decidia extraditar o ex-Presidente Alberto Fujimori (fato que, se no chegou a representar propriamente uma aproximao, contribuiu para o clima de distenso bilateral ao retirar da agenda importante complicador). No final de 2007, em gesto muito apreciado em Lima, o Chile devolveu Biblioteca Nacional do Peru 3778 livros que haviam sido confiscados daquela instituio durante a Guerra do Pacfico. O governo Alan Garca, no entanto, deixou clara a impossibilidade de retroceder no tema dos limites martimos, mas procurou encapsular a questo de modo a que esta no contaminasse a totalidade do relacionamento, no que ficou conhecido como poltica de cuerdas separadas. Em agosto de 2007, o Peru promulgou uma nova cartografia do domnio martimo (acorde aos princpio estabelecidos pela Lei de Linhas de Base de 2005), levando o Chile a chamar seu Embaixador em Lima para consultas. Esses acontecimentos inseriam-se na nova estratgia peruana de no adiar indefinidamente a discusso sobre os limites martimos, mas de trat-los numa via paralela, inicialmente em conversaes sobre o tema com o vizinho meridional e, na medida em que estas no prosperassem, em recurso CIJ. Se, da perspectiva chilena, os sucessivos passos peruanos na direo da Haia no agradavam, tampouco desserviam o objetivo de manter a estabilidade e avanar nos demais aspectos do relacionamento bilateral. Nesse contexto, a despeito das declaraes oficiais das autoridades chilenas, a apresentao da demanda peruana Corte da Haia, em janeiro de 2008, no chegou a constituir propriamente uma surpresa.381 A impresso geral era a de que tanto Chile quanto Peru preferiam conter a questo ao seu prprio contexto, encapsul-la por um tempo, de modo a conceder diplomacia tempo e espao ao interesse presente dos dois governos. Da porque, ao anunciar a apresentao do pleito, o Governo
As estatsticas chilenas registravam, em 2008, aproximadamente 107 mil imigrantes peruanos, mas o Torre Tagle estimava que esse nmero pudesse chegar a 500 mil, caso considerados aqueles em situao irregular (cf. <www.rree.gob.pe/ portal/Pbilateral.nsf/PaisTipo/4BC514891E01208405256C59005EE46F?OpenDocument>). 381 Como esperado, a demanda peruana englobou todo o contencioso limtrofe, inclusive a disputa relativa aos primeiros metros da fronteira terrestre. No sendo o Peru parte da CONVEMAR e tendo o Chile feito reserva expressa aos dispositivos de soluo de controvrsias da Conveno, o pleito baseou-se no Tratado Americano sobre Soluo Pacfica de Controvrsias (Pacto de Bogot), de 1948, ratificado por ambos os pases, cujo art. XXXI prev: De conformidad con el inciso 2 del artculo 36 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes declaran que reconocen respecto a cualquier otro Estado Americano como obligatoria ipso facto, sin necesidad de ningn convenio especial mientras est vigente el presente Tratado, la jurisdiccin de la expresada Corte en todas las controversias de orden jurdico que surjan entre ellas y que versen sobre: a) la interpretacin de un Tratado; b) cualquier cuestin de Derecho Internacional; c) la existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira la violacin de una obligacin internacional; d) la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional.
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peruano o fez de modo sereno, sem estridncia, ao passo que no Chile havia clara percepo das intenes do governo Alan Garca. Passadas as primeiras 48 horas do episdio, o assunto deixou de constar das declaraes pblicas e, portanto, das principais manchetes da imprensa. O governo Bachelet procurava assim corresponder estratgia peruana de separar os pontos negativos da agenda bilateral em especial o contencioso martimo de seus aspectos positivos, permitindo que o relacionamento flusse com certa normalidade. A poltica de cuerdas separadas permitiu, efetivamente, certo alvio nas tenses bilaterais durante os primeiros anos dos governos Bachelet e Garca, quando, margem do contencioso martimo, prosseguiram os entendimentos para a entrada em vigor do TLC bilateral, os fluxos comerciais e os investimentos a despeito da assimetria em favor do Chile continuaram aumentando e a crescente interdependncia levava os dois pases a atuar de forma coordenada em foros econmicos, especialmente naqueles referentes sia-Pacfico. Em suma, as relativas dificuldades e desconfianas nos temas polticos eram amenizadas pela intensa cooperao econmico-comercial sendo que, em certo momento, a prpria questo energtica tendeu tambm a reforar a aproximao entre os dois pases, dado que as reservas de gs peruanas revelavam-se significativas e a exportao ao Chile era tratada cada vez mais como uma alternativa vivel. Nesse momento, contudo, a poltica de cuerdas separadas comeava a mostrar seus limites. Por um lado, se at ento fora possvel superar sem danos os irritantes que continuavam a surgir entre os dois pases, a partir de 2008 essas crises se agravaram e passaram a envolver as Foras Armadas e o Legislativo. A incurso de um caminho militar peruano em territrio chileno, em abril daquele ano, constituiu um primeiro sinal, prontamente desarmado pelas cpulas castrenses. Seguiu-se, em julho, uma visita de parlamentares chilenos ao tringulo terrestre litorneo reclamado ao Chile pelo Peru.382 Mas o episdio que realmente voltou a turvar os horizontes bilaterais foi a divulgao, em novembro, de um video no YouTube, no qual o Comandante-Geral do Exrcito do Peru, General Edwin Donayre, aparecia numa reunio familiar junto a outros militares declarando ter dado ordens para que chileno que entra [em territrio
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No episdio do caminho, o Comando militar peruano alegou que a entrada no Chile ocorrera por motivo de fora maior, pois um atoleiro impedira o veculo de regressar e, tratando-se de terreno minado, no havia outras opes de rota, verso que foi aceita pelos militares chilenos. No caso da visita parlamentar ao Marco n. 1, o Executivo chileno afirmou que, tratando-se de outro poder, no tinha como impedi-la, explicao que no convenceu completamente o Governo peruano, o qual conseguira evitar, no ano anterior, exerccio semelhante promovido pelo ento Deputado Ollanta Humala desde o outro lado da fronteira.
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peruano] ya no sale o sale en cajn; y si no hay los suficientes cajones, saldrn en bolsas de plstico. O incidente desatou uma srie de reprimendas de parte a parte que seguiam, o mesmo esquema tetrafsico de las crisis de Lagos con Toledo: iniciativa espontnea... reaccin improvisada... recapacitacin al borde de la cornisa y distensin en un nivel ms bajo de amistad.383 No Chile, voltava-se a falar de revanchismo peruano; no Peru, de armamentismo chileno. Ao final de 2009, outrossim, a denncia de que o suboficial da Fora Area peruana, Vctor Ariza Mendoza, vinha trabalhando para os servios de inteligncia chilenos constituiu novo imbroglio bilateral, sendo notcia de primeira pgina dos principais dirios limenhos. Por outro lado, era cada vez mais difcil manter a demanda CIJ nos estritos limites do campo jurdico. Em maro de 2009, quando da apresentao dos memoriais peruanos Corte, o tema ganhou amplo espao na mdia e, unindo-se ao debate sobre o TLC bilateral, que ento entrava em vigor (vide Captulo I), novamente propiciou caldo de cultura para invectivas recprocas de autoridades dos dois pases (isso se repetiria em maro de 2010, por ocasio dos memoriais chilenos, muito embora o terremoto no Chile e a entrada de um novo governo, o de Sebastin Piera, tenham amainado o ambiente). Enfim, ao findar o mandato de Michelle Bachelet, muito se havia perdido da sintonia inicial com Alan Garca no sentido de construir uma agenda positiva, independente do contencioso martimo. A eleio de Sebastin Pieira foi vista em Lima como positiva para as relaes bilaterais. O tom era, em geral, de relativo otimismo, ainda que sempre permeado por uma certa desconfiana e, h que se dizer, por uma dose de emulao empresarial. Afinal, dono das principais companhias areas dos dois pases (a LAN Chile e sua subsidiria LAN Peru) e prspero empresrio, esperava-se que o novo mandatrio chileno atuasse sobretudo desde uma perspectiva econmica, a corda separada (dos problemas polticos) e positiva do relacionamento. Com efeito, ao findar o governo Alan Garca, em julho de 2011, decorrido quase ano e meio de governo Piera, constatava-se uma melhora nas relaes, especialmente quando comparadas ao desgastado ambiente ao final do governo Bachelet. As visitas de Estado do Presidente Piera ao Peru, em novembro de 2010, e do Presidente Garca ao Chile, em janeiro de 2011, serviram para relanar uma dinmica de iniciativas bilaterais que havia estado praticamente dormente nos ltimos dois anos do governo Bachelet. O differendum sobre os limites martimos tambm voltou a ser encapsulado ao mbito jurdico. Em gesto simblico, a visita do Presidente chileno ao
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Peru foi anunciada no mesmo dia, 9 de novembro de 2010, da entrega da rplica peruana CIJ.384 Em linhas gerais, porm, persistiu o esquema de crises limitadas, contrapostas a uma crescente integrao econmica que continua a sofrer crticas de setores nacionalistas peruanos. Em 2010, as frices versaram sobre temas antigos: armamentismo chileno e demanda boliviana de acesso ao mar. Num recado direto ao Chile, o Peru foi o mais ativo promotor do debate sobre limitao de armamentos na Assembleia Geral da OEA, ocorrida em Lima, em junho daquele ano.385 Quanto ao pleito boliviano, os dois pases disputaram o protagonismo em conceder a La Paz facilidades de acesso ao Pacfico, o que gerou trocas de declaraes pela imprensa. Em julho, o Chile anunciou que habilitaria o porto de Iquique (ademais de Arica e Antofagasta, que j o so), para cargas bolivianas no sistema de livre-trnsito.386 Em outubro, por um protocolo complementar ao acordo original sobre Boliviamar, o Peru renovou e concedeu vantagens adicionais Bolvia para explorao daquele trecho litorneo concedido em 1992.387 Da eleio de Ollanta Humala ao momento atual As eleies peruanas de 2011 consagraram a vitria de Ollanta Humala, candidato de oposio que no passado professara uma retrica nacionalista e mesmo antichilena.388 Sua posse, em julho daquele ano, coincidiu com a apresentao da rplica chilena CIJ, ato que marcou o encerramento da fase escrita do processo perante a Corte. Aps assumir a presidncia, porm, Humala adotou uma postura conciliatria em relao ao pas vizinho. O novo mandatrio peruano buscou, certo, substituir a estratgia de cuerdas separadas forjada por Alan Garca para lidar com o relacionamento com o Chile por outra, que denominou de relacin integral. A ideia era romper o artificialismo da postura anterior, que enfatizava a separao entre a pauta econmica (tida como positiva) e a poltica (considerada negativa), e passar a ver a relao de maneira abrangente, considerando o fato de que os aspectos polticos perpassam o contencioso martimo e podem tambm engendrar uma dinmica
El Presidente de Chile realizar una visita oficial al Per este 25 de noviembre. El Comercio, Lima, 09/11/2010, e Sebastin Piera: No podemos dejar que el tema de La Haya inmovilice las relaciones entre Chile e Per. El Comercio, Lima, 13/11/2010. 385 OEA debate compra de armas em Cpula. Folha de So Paulo, 06/06/2010. 386 Bolvia y Chile retoman conversaciones bilaterales. El Comercio, Lima, 13/07/2010. 387 Peru oferece sada para o mar para Bolvia. Agncia Brasil, 20/10/2010 e Per pide tranquilidad a Chile tras crticas por apoyo a Bolivia. El Deber, La Paz, 25/10/2010. Sobre Boliviamar, ver nota 347. 388 Vide p. 38 e 39 do Captulo I.
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positiva ao relacionamento. Tratou-se, sobretudo, de uma mudana de nfase, j que na prtica o relacionamento bilateral segue concentrado na agenda econmica e o differendum da fronteira lateral martima continua encapsulado ao mbito judicial na Haia. A atmosfera positiva mantida nos primeiros meses do governo Humala sofreu, contudo, importante abalo em fevereiro de 2012, quando cheias no rio Lluta provocaram o deslocamento de minas para as imediaes do Marco no 1, levando a novo incidente na regio do tringulo de fronteira terrestre disputado pelos dois pases. Aps no ver atendida sugesto de que o trabalho de desminagem no local fosse efetuado em conjunto, o Peru reclamou da instalao de alambrado de proteo pelo Chile, cujo Governo alegou que cumpria a Conveno de Ottawa, que prev o cercamento de reas minadas. Consultado, o Ministro da Defesa do Chile, Andrs Allamand, teria alegado a autoridades peruanas tratar-se de territrio chileno e recusado remover as barreiras ali colocadas. O Torre Tagle ento dirigiu nota Chancelaria chilena protestando pela realizacin de labores por parte de personal militar chileno en un rea de territorio peruano.389 A despeito do protesto diplomtico, o Governo peruano evitou amplificar o episdio mediante declaraes aos meios de imprensa, temendo que uma escalada retrica pudesse provocar alguma conflagrao, com repercusses negativas sobre o andamento do processo na Haia, haja vista a faculdade de que dispe a CIJ de diferir julgamentos em situaes de conflito. Com o incio das audincias orais previsto para o segundo semestre de 2012 e a perspectiva de uma sentena no incio de 2013, no interessa ao Peru postergar o processo, levando seu desfecho a coincidir com a campanha eleitoral para as prximas eleies presidenciais chilenas, o que s tenderia a enrijecer a posio daquele pas e dificultar a aceitao de um eventual veredito que beneficie o Peru. Ao concluir-se o presente livro, em julho de 2012, pode-se afirmar que os gestos de boa vontade inicial, de parte a parte, entre os governos Piera e Humala j se haviam dissipado. Retornavam os dois pases desse modo ao relacionamento tradicional descrito nesta obra, um quadro geral de amizade e interdependncia marcado por oscilaes e desencontros frequentes, padro agravado ainda pela pouca sinergia existente entre os dois mandatrios, com formao e trajetrias polticas diametralmente opostas. O mesmo pode ser dito das relaes dos dois pases com a Bolvia que, aps algumas reviravoltas no perodo Alan Garca, retornaram
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Comunicado Oficial do Ministrio das Relaes Exteriores do Peru, em 28/02/2012.
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com Ollanta Humala ao quadro histrico prevalecente de aproximao mais intensa entre Peru e Bolvia, em contraposio ao afastamento chileno-boliviano. Efetivamente, a posse de Humala implicou a intensificao dos esforos de aproximao com La Paz no tema do acesso ao mar. Em encontro com o Presidente Evo Morales em Cusco, em dezembro de 2011, o novo mandatrio peruano reafirmou seu apoio reivindicao boliviana, repetindo o tradicional discurso de que o Peru no ser obstculo soluo da questo martima entre a Bolvia e o Chile. H expectativa de que o governo Humala se empenhe em acelerar o processo de ratificao, no Congresso peruano, dos acordos firmados por Alan Garca sobre Boliviamar e sobre facilidades porturias em Ilo. Esses novos acenos peruanos ocorreram em paralelo ao retrocesso nas conversaes chileno-bolivianas sobre o tema, que vinham se desenvolvendo durante os governos Bachelet e Piera, no mbito de uma agenda sin exclusiones composta de 13 pontos. Em 2011, constatando que a questo seguia na pauta bilateral com o Chile, desde 2006, mas sem progressos palpveis, o Presidente Evo Morales anunciou o propsito de levar o tema CIJ, seguindo o exemplo do Peru. Para tanto, a Bolvia ratificou, nesse mesmo ano, o Pacto de Bogot tratado sobre a qual o Peru embasara no processo da Haia seu direito de demandar o Chile e contratou equipe de juristas para analisar o caso. Em maro de 2012, nas solenidades do Dia do Mar, o mandatrio boliviano voltou a aludir ao tema, embora de maneira indireta, afirmando que, se o Peru tardou quatro anos na preparao do processo contra o Chile, a Bolvia no tencionava demorar tanto 3.4. As relaes do Brasil com o Chile e o Peru entre 1930 e 2012
A Amrica do Sul foi, desde o primeiro dia de governo, nossa principal prioridade. Investimos em cooperao e dilogo com todos os pases do continente. Estamos unindo, pela primeira vez, o Atlntico ao Pacfico por meio de grandes obras de infraestrutura. Reforamos o MERCOSUL em seu aspecto comercial, mas tambm poltico, social e cultural. Avanamos a criao da Unio de Naes Sul-Americanas, a UNASUL, cujo tratado constitutivo foi assinado aqui em Braslia. Embaixador Celso Amorim390
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Discurso do Ministro das Relaes Exteriores por ocasio da formatura da turma Zilda Arns (2008-2010) do Instituto Rio Branco, Braslia, 5 de novembro de 2010.
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Seguindo esquema semelhante ao que utilizamos para a anlise das relaes entre o Chile e o Peru, dividiremos as ltimas oito dcadas do relacionamento do Brasil com esses dois pases em dois segmentos principais. No primeiro, abarcando o perodo de 1930 a 1990, ocorre uma aproximao matizada: registram-se as primeiras visitas presidenciais ao Chile e ao Peru e o incio de um ainda tmido processo de liberalizao comercial de mbito latino-americano, por meio da Alalc e, posteriormente, da Aladi; mantm-se, porm, certo afastamento decorrente tanto da incipiente integrao fsica continental quanto, no perodo dos regimes militares, das excessivas preocupaes geopolticas e do perfil distinto da ditadura brasileira com relao de Pinochet, no Chile, e ao GRFA, no Peru. No segundo, referente ao perodo de 1990 aos dias atuais, a integrao regional adquire um dinamismo crescente, amparado em mudana qualitativa nos processos de convergncia comercial e de interconexo fsica, focalizados progressivamente na Amrica do Sul. No perodo de 1930 a 1990, os sinais exteriores de aproximao (como visitas presidenciais e de Chanceleres, assinaturas de atos, etc.) so ainda bastante modestos e, se faltam estmulos para que se expandam, tampouco h razes para rompimentos. Mesmo nos momentos de maior polarizao ideolgica, a manuteno do dilogo diplomtico em mecanismos institucionais (regionais e multilaterais) e os interesses polticos e de equilbrio de poder (aliados ausncia de contenciosos) contribuem para que as relaes do Brasil com Chile e Peru permaneam estveis. Nas ltimas duas dcadas, ao contrrio, os sinais de acercamento so muito mais ostensivos e frequentes (praticamente todos os Presidentes e Chanceleres brasileiros foram ao Chile e ao Peru, e vice-versa; e os nveis de comrcio e investimentos alcanaram cifras inditas391), corolrio de uma coincidncia de fatores objetivos (consolidao da democracia, convergncia de interesses externos, tanto econmicos como polticos, complementaridade produtiva, aumento da interdependncia e dos contatos intersocietrios), mas sobretudo de um projeto poltico de integrao que, partindo do marco inicial do Mercosul (1991), passou a englobar progressivamente a todos os pases da Amrica do Sul.
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Em 2011, o comrcio entre o Brasil e o Chile alcanou US$ 9,9 bilhes (exportaes brasileiras de 5,4 bilhes e importaes de 4,5 bilhes), mantendo o Chile na posio de segundo parceiro comercial do Brasil na Amrica Latina. Ao final desse mesmo ano, o estoque de investimentos chilenos no Brasil superava US$ 12 bilhes, enquanto os investimentos brasileiros no Chile beiravam US$ 3,5 bilhes. No caso do Peru, o intercmbio comercial com o Brasil saltou de US$ 724 milhes em 2003 para US$ 3,6 bilhes em 2011, ano em que o Brasil exportou cerca de US$ 2,2 bilhes para o Peru, tendo importado US$ 1,3 bilho. [Fonte: Setores de Promoo Comercial das Embaixadas em Lima e Santiago]. O Brasil ocupa hoje a posio de 7 maior investidor no Peru e, segundo levantamento do Conselho Empresarial Brasil-Peru, as empresas brasileiras teriam injetado cerca de US$ 7 bilhes em territrio peruano entre 2003 e 2010... considerando operaes de fuso e aquisio. [Aposta brasileira no Peru, O Globo, 02/08/2010].
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Com efeito, medida em que convergiam os esquemas de intregrao sul -americanos, com a associao do Chile (1996), do Peru (2003) e do restante da Comunidade Andina ao Mercosul, foram lanadas as bases do projeto de integrao fsica continental com a Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). O processo se completa com a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa), em 2004, e sua posterior transformao, em 2008, na Unio de Naes Sul -Americanas (Unasul), visando conformao de um espao sul -americano integrado no mbito poltico, social, econmico, ambiental e de infraestrutura. Se possvel distinguir um trao de continuidade, durante perodo to longo e heterogneo, e em relao a dois pases com caractersticas distintas, como Chile e Peru, seria o que Bkula chama de funcin catalizadora del Brasil, definida como la capacidad poltica para proponer, defender y llevar adelante... los ms llamativos logros del proceso de cooperacin internacional en nuestro continente. Esse papel, cujo antecedente pode ser buscado no prprio Pacto ABC, idealizado por Rio Branco e comentado no captulo anterior, vai-se fortalecendo a partir dos anos 1930, de incio em iniciativas hemisfricas ainda fortemente atreladas aos interesses norte-americanos como a III Reunio de Consultas de Ministros das Relaes Exteriores das Amricas, em 1942, que buscou definir posio comum frente II Guerra Mundial, ou a Conferncia Interamericana para Manuteno da Paz e Segurana, de 1947, que adotou o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, ambas realizadas no Rio de Janeiro mas que logo a seguir adquirem um carter marcadamente desenvolvimentista e de integrao regional Operao Pan-Americana (1958), Tratado da Bacia do Prata (1969), Tratado e Cooperao Amaznica (1978) e, finalmente, as diversas iniciativas j aludidas dos anos 1990 e 2000 que, partindo do ncleo Mercosul, buscam a integrao sul-americana. Como arremata o diplomata peruano, no puede dudarse que el Brasil es el nico Estado capaz de obtener tales resultados sin hacer peligrar la amistad especial [com os EUA] que ha cultivado por tanto tiempo.392 Ao lado desse papel catalisador, o Brasil assumiria outrossim, em determinadas circunstncias, uma funo de mediador, cujo impacto foi particularmente significativo nas relaes com o Peru, onde a atuao brasileira juntamente com outros pases e organismos contribuiu decisivamente para resolver os remanescentes contenciosos fronteirios desse pas com a Colmbia (questo de Letcia) e com o Equador (conflitos na regio do Cenepa em 1941, 1981 e 1995, solucionados pelos Acordos de Braslia de 1998).
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BKULA, op. cit, p. 730.
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O relacionamento entre 1930 e 1990 Para alm desses traos gerais, as relaes do Brasil com Peru e Chile nos sessenta anos que vo de 1930 a 1990 apresentam caractersticas diferenciadas, corolrio do distinto perfil de insero internacional dos dois pases. Assim, enquanto na interao com o Peru ademais da referida atuao como mediador desempenham papel essencial as dimenses fronteiria e amaznica, no relacionamento brasileiro-chileno adquire relevncia, especialmente a partir de 1964, o que se poderia denominar de contato entre as sociedades civis, forjado pela existncia de um grande nmero de exilados brasileiros que encontrou no Chile o abrigo contra a opresso a que faz referncia o hino nacional desse pas. Afinal, como discorre o Embaixador Gelson Fonseca Jr.:
Para comprender el perodo es necesario recordar que la diplomacia no agota el universo de las relaciones entre los pases. El Chile de los aos 60 acogi a muchos brasileos que fueron exiliados por el rgimen militar. La historia de ese exilio an no fue escrita. Pero, innumerables testimonios dan cuenta, en primer lugar, de la facilidad con que se integraron a la sociedad chilena y pudieron ejercer actividades profesionales, especialmente como docentes y, en segundo lugar, el frtil campo de creacin intelectual que encontraron. De hecho, ciertamente porque contaba con instituciones abiertas, como FLACSO, CEPAL, ILPES, Escolatina, etc., el Chile de los aos 60 es el escenario del momento inaugural del pensamiento latinoamericano moderno.393
Devido a esses intensos contatos humanos, ser qui algo menor, no caso do Chile, a sensao de afastamento que permeia as relaes do Brasil com os pases do Pacfico, no perodo em tela.394 Do ponto de vista intergovernamental, no entanto, as relaes entre o Brasil e o Chile so tnues, sendo poucos os episdios que merecem referncia. Um deles a visita do Presidente Gabriel Gonzlez Videla a primeira de um mandatrio chileno ao Brasil, em 1947, alis descrita com uma certa ironia por Fermandois: La visita no slo reflej el placer personal del Presidente [Videla havia sido, anos antes, Embaixador no Rio de Janeiro] sino la idea chilena de que Brasil es una especie de aliado, por mucho que a Rio de Janeiro no
393
394
FONSECA Jr., Gelson. Brasil y Chile: anotaciones sobre cuarenta aos de relaciones bilaterales (1966-2006). in Revista de Estudios Internacionales:Universidad de Chile, v. 154, Santiago, 2006, p 120. Sensao assim definida por BKULA, op. cit, p. 734, em relao ao Peru: La definicin... segn la cual, durante dcadas, la amistad entre el Per y el Brasil se mantuvo en una actitud de cordial desinters es expresiva de una realidad. Las distancias y la incomunicacin en los intereses dieron como resultado que los contactos no pasaron de ser espordicos y formales.
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le guste saber nada de eso. Pocas veces ha habido un amor tan poco correspondido, o respondido como frase de circunstancia.395 Como visto, a ideia de uma amizade privilegiada ou de uma ntima inteligncia havia acompanhado a relao brasileiro-chilena ao longo do sculo XIX e mesmo no incio do sculo XX. Aps 1930, esse imaginrio permanece, especialmente de parte do Chile, e por vezes encontra eco no Brasil, no plano retrico, mas o certo que j no havia mpeto nem razes para adensar um relacionamento que se constitura, no passado, em fator de neutralizao da Argentina. Alguns anos aps essa primeira visita, no incio da dcada de 1950, houve uma nova tentativa de aproximao entre os trs pases cujos Presidentes (Domingo Pern, Getlio Vargas e Gonzlez Videla) ento comungavam afinidades caudilhescas e integracionistas com a proposta argentina de resgatar a ideia de um Pacto ABC. Tratou-se, porm, de uma frgil concrdia, e rapidamente os trs pases se retrairiam, envoltos em diferentes problemas internos. Brasil e Chile retomaram o confortvel padro das declamatrias manifestaes de afeto recproco. O lanamento da Operao Pan-Americana pelo Presidente Juscelino Kubitschek, em 1958, contou com o apoio do Chile (assim como do Peru) e, dois anos mais tarde, a constituio da Alalc (da qual Brasil, Chile e Peru so membros fundadores) gerou expectativas em termos de estabilidade e ampliao do intercmbio comercial, desenvolvimento de novas atividades, aumento da produo e substituio das importaes.396 A visita do Presidente Joo Goulart ao Chile, em 1963, reciprocou, 16 anos depois, a de Gonzlez Videla. Embora essa primeira visita de um Presidente brasileiro no tenha sido expressiva em instrumentos bilaterais, sim o foi em simbolismo, pois significava que el lder de la izquierda... en Brasil tena excelentes relaciones con el lder de la derecha en Chile, [o ento Presidente] Jorge Alessandri, o que, do lado chileno, demonstrava capacidade de transitar em diferentes esferas, sin pertenecer clamorosamente a ningn bloque, ni de izquierda ni de derecha,397 caracterstica ento compartilhada com a Poltica Externa Independente brasileira. Mas, se ainda era possvel superar, nas relaes exteriores, as diferenas de perspectivas internas nos dois pases, estas se ampliariam consideravelmente com o golpe militar no Brasil, no ano seguinte. Nessa ordem de ideias, pode-se distinguir, a partir de ento e at o final da dcada de 1980, dois momentos distintos nas relaes entre o Brasil e o Chile. O primeiro, entre 1964 e 1973, corresponde aos anos de
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FERMANDOIS, op. cit, p. 250. BUENO E CERVO, op. cit, p. 261. FERMANDOIS, op. cit, p. 290.
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desencontro, em que o Brasil vive a primeira etapa do regime militar e o Chile uma democracia com o final do mandato de Alessandri e os governos Frei Montalva e Salvador Allende; o segundo, entre 1973 e 1990, que poderia ser definido como de encontro poltico e distncia diplomtica, no qual ambos os pases tm regimes militares e, depois de 1985, o Brasil inicia um processo de democratizao, com eleio indireta do primeiro Presidente-civil, Tancredo Neves (que morre s vsperas de assumir e substitudo pelo Vice, Jos Sarney, que cumpre o seu mandato).398 Nos anos de desencontro, h um ntido contraste entre os pressupostos das polticas externas de Frei e de Allende, caracterizadas pela autonomia em face dos EUA (a resistncia em apoiar a invaso da Repblica Dominicana, em 1965, e o restabelecimento de relaes diplomticas com a URSS so exemplo dessa disposio autnoma), e aquelas de Castello Branco e Costa e Silva, de ntido alinhamento com o Governo norte-americano (o Brasil apoia a interveno na Repblica Dominicana e rompe relaes com Havana e Moscou). Apesar disso, as relaes diplomticas no so afetadas, mantendo-se normais, embora de baixa intensidade. Ainda assim, registram-se as visitas do Chanceler Juracy Magalhes ao Chile e do Presidente Frei Montalva ao Brasil, ambas em 1968. Para esta ltima visita e a fim de no contrariar a DC e os demais partidos de esquerda que o apoiavam, o Presidente Frei logr sacar una frmula que explicara su aproximacin a Brailia, diciendo que lo ms importante era el respecto a los derechos humanos, insinuando que se poda olvidar el carcter autoritario del sistema [ento vigente no Brasil].399 J durante o mandato de Salvador Allende, la historia de las relaciones es pobre,no se registran visitas bilaterales importantes ni acuerdos jurdicos entre los dos pases. Recorde-se, porm, o aludido aspecto da intensa presena de exilados brasileiros, fator que contribui no plano oficial para criar tenses e incidentes. O governo Allende aceitou receber os 70 prisioneiros polticos brasileiros trocados pelo Embaixador suo, sequestrado em 1971. El otro lado de la moneda, tambin de una historia que an est por escribirse, es la cooperacin que el Gobierno brasileo habra prestado al golpe de septiembre de 1973.400 No segundo perodo, o encontro de regimes no levou automaticamente a um estreitamento de relaes diplomticas. Ocorre que, quando comea o governo Pinochet o auge do autoritarismo havia passado no Brasil e, com Geisel, inicia-se, no sem oposio, o desmonte do
398 399 400
Seguimos aqui a diviso temporal proposta por FONSECA Jr., op. cit, p. 117. FERMANDOIS, op. cit, p. 315. FONSECA Jr., op. cit, p. 120 e 121.
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aparato repressivo. No havia, portanto, da parte brasileira, interesse em estabelecer relaes prximas ou privilegiadas com o regime chileno, isolado e amplamente condenado em foros internacionais. verdade que o General Pinochet veio posse do Presidente Ernesto Geisel e que, posteriormente, em 1980, o Chanceler Saraiva Guerreiro e o Presidente Joo Figueiredo visitaram o Chile, mas no existe muito mais do que isso. Cumpre observar, entretanto, que as mencionadas visitas brasileiras se realizaram no quadro de um priplo a uma srie de pases sul-americanos, refletindo antes o pragmatismo e a expanso comercial que vinha caracterizando a poltica externa desde o governo Geisel, conforme indica o Embaixador Gelson Fonseca Jr.:
Despus de solucionado el contencioso de Itaip con Argentina, la diplomacia brasilea est ms libre para ampliar sus lazos con los vecinos Empieza el proceso de diversificacin de la proyeccin comercial brasilea y, en ese sentido, los pases sudamericanos son socios naturales Por otro lado, tanto en los pronunciamientos del Canciller brasileo como del Presidente Figueiredo los nfasis siempre estuvieron puestos en la unidad latinoamericana y de los pases en desarrollo. Se habla de la amistad tradicional, algunos acuerdos son firmados (en reglas, de carcter tcnico, sobre turismo, bitributacin, previsin, etc.), pero el discreto tono tercer mundista no deja de faltar. Es decir, se evita, por la palabra, lo que la visita podra significar, un apoyo al rgimen chileno.401
Cabem ainda, sobre a fase dos regimes militares, mais duas observaes. A primeira diz respeito discreta interveno da diplomacia brasileira para a aproximao do Chile e da Bolvia que acabaria redundando nos acordos de Charaa. Em 1974, as cerimnias de posse do Presidente Geisel, em Braslia, propiciam a oportunidade para uma entrevista extra oficial y confidencial entre os Presidentes Hugo Bnzer e Augusto Pinochet. Nessa reunio os dois mandatrios, ao demonstrarem mtua disposio para reatar as relaes entre os dois pases, teriam acordado buscar soluo para resolver efetivamente a questo da mediterraneidade [boliviana].402 A segunda, concerne ao empenho do Brasil, junto aos EUA, para que a Santa S interviesse para evitar, em 1978, a escalada rumo a um conflito na disputa entre a Argentina e o Chile sobre o Canal de Beagle.403 Foram as nicas intervenes brasileiras desse tipo envolvendo o Chile em todo o perodo. Consoante salientamos acima, o papel do Brasil de facilitador ou mediador em disputas regionais sempre foi mais ostensivo em relao ao Peru.
401 402
Idem, p. 122. ARAUJO, op. cit, p. 141. O papel da diplomacia brasileira nesse encontro tambm foi enfatizado na entrevista concedida ao autor, em abril de 2009, pelo ento Embaixador do Brasil no Chile, Mario Vilalva. 403 FONSECA Jr., op. cit, p. 122.
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Aps o final da ditadura no Brasil, no governo Sarney, interessava ainda menos qualquer intimidade poltica com o regime de Pinochet, que seguia em situao de ostracismo no plano internacional e, ademais, havia dissonncia pela natureza do modelo econmico que se implantava no Chile. As relaes foram ento no mais que corretas. O comrcio, que crescera no fim da dcada de 1970 e incio da de 1980, volta a cair e, em 1990, situava-se nos histricos 500 milhes de dlares, somados os fluxos em ambos os sentidos.404 No caso do Peru, o relacionamento com o Brasil no perodo de 1930 a 1990, como adiantado, baseou-se em trs eixos principais. O primeiro, que se estenderia para alm de 1990, refere-se ao j ressaltado papel de mediador nas disputas peruanas com Colmbia e Equador. Ilustrativa, a esse respeito, a opinio de Bkula sobre a importncia dessa atuao brasileira entre 1932 e 1998:
En 1932, al estallar la cuestin de Leticia, el Brasil asume una funcin primordial, que culmina con la actuacin del Canciller Afranio de Melo Franco [cujos bons ofcios permitiram que as delegaes do Peru e Colombia, reunidas no Rio de Janeiro, chegassem a um acordo, assinado em maio de 1934, pelo qual os dois pases aceitavam a linha divisria definida no acordo de limites de 1922]. En 1941, frente a la situacin blica que surge entre el Per y el Ecuador, Brasil juega un rol de primer protagonista en la bsqueda de una solucin, que se obtiene, simultneamente con la III Reunin de Consulta, en Ro de Janeiro, en 1942, bajo la directa accin del Canciller Osvaldo Aranha. Desde entonces, su funcin de mediador es, en verdad, la de coordinador de los mediadores, mientras subsisten las diferencias en la aplicacin del Protocolo de Ro de Janeiro; funcin que con diversas alternativas seguir desempeando hasta los acuerdos de Brasilia, en octubre de 1998, cundo ocupa el solio, mientras EE. UU. es un mediador ms.405
Os outros dois eixos, que se entrecruzam, so o amaznico e o de cooperao fronteiria, o segundo ganhando uma dimenso distinta, de concertao regional, aps a assinatura do Tratado de Cooperao Amaznica, em 1978. Antes disso, contudo, as propostas brasileiras de realizao de uma Conferncia Amaznica formulada pelo Presidente Getlio Vargas, em 1940 e de convocao da I Reunio de Chanceleres da Bacia Amaznica objeto da visita do Ministro Juracy Magalhes ao Peru e a outros pases da regio, em 1966 haviam encontrado reticncias, quando no resistncias nos vizinhos amaznicos. Em Lima, essas reservas teriam
404 405
Idem, ibidem. BKULA, op. cit, p. 715.
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sido motivadas, de um lado, por una antigua actitud de recelo derivada de percepes histricas de um suposto expansionismo brasileiro e, de outro, a partir da dcada de 1960, pela presencia en ambos pases de regmenes militares de signo diverso,406 caracterstica particularmente acentuada na fase inicial do GRFA peruano que, como visto mais cedo neste Captulo, implementou uma poltica externa prxima de Salvador Allende. Quanto cooperao fronteiria, a baixa intensidade dos contatos humanos e comerciais, somados aplicao da poltica de segurana nacional (que, no caso da Amaznia, equivaler proposta de tamponamento efetivo dos caminhos naturais de penetrao... alm-fronteiras407), acabaram por relegar o tema a uma dimenso secundria. Esses elementos contribuem para manter a cordialidade desinteressada para usar a expresso de Bkula nas relaes brasileiro-peruanas no perodo, a despeito das visitas presidenciais e de Chanceleres, que comeam a ser trocadas a partir da dcada de 1950. A primeira visita bilateral de Chefes de Estado a do General Manuel Odra que, em 1953, vem ao Rio de Janeiro, assinando com o Presidente Getlio Vargas uma declarao conjunta e outra sobre portos fluviais na bacia amaznica. Em 1961, outro Presidente peruano, Manuel Prado, realiza visita similar, da qual tambm emana uma declarao conjunta, assinada com o Presidente Jnio Quadros. Do lado brasileiro, registram-se, antes da dcada de 1970, apenas visitas de Chanceleres: a primeira, em 1957, do Ministro Jos Carlos de Macedo Soares, cujo objetivo precpuo foi gestionar a favor de um acordo no contencioso fronteirio entre o Peru e o Equador; a segunda foi a j referida visita do Ministro Juracy Magalhes, em 1966. No que se refere a visitas de Chefes de Estado brasileiros, em 1976 registra-se um encontro de fronteira, no rio Solimes (Amazonas para o Peru), entre os Presidentes Geisel e Morales Bermdez, mas a primeira visita de fato ao Peru seria a do Presidente Joo Figueiredo, em 1981, ocasio em que, entre outros atos bilaterais, assinado o Acordo sobre Interconexo Rodoviria. Com efeito, a partir do final dos anos 1970, verifica-se um relativo adensamento nas relaes. A assinatura do TCA, a participao conjunta na criao da Aladi (na qual tambm est presente o Chile) e o processo de abertura ento vivida por ambos os regimes militares respaldam essa aproximao. Antes da visita do General Figueiredo
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Idem, p. 724. Sobre a imagem de expansionismo, alude BKULA, pginas antes que: En la percepcin peruana, razones ha habido para explicar la actitud de un vecino distante. La primera, la visin heredada de una inmensa prdida territorial, que como se ha sealado, no ha sido tal: le ha correspondido a la Repblica [peruana] el mrito de detener la incontenible expansin brasilea, pero la versin escolar de los hechos ha perjudicado una apreciacin ms objetiva de la realidad geogrfica y poltica. [Idem, p. 719]. 407 PINTO COELHO, Pedro Motta. Fronteiras na Amaznia: um espao integrado. Braslia, IPRI, 1992, p. 106.
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(recebido j por um Presidente civil, Fernando Belande Terry), o General Morales Bermdez havia visitado o Brasil, em 1979. Durante a dcada de 1980, o relacionamento adquire maior institucionalidade com a criao do Mecanismo Permanente de Consulta, Informao e Cooperao (1986) e do Grupo de Trabalho sobre Cooperao Amaznica e Desenvolvimento Fronteirio (1987), este ltimo em funcionamento at hoje. A visita do Presidente Fernando Belande Terry ao Brasil (1984) e o encontro de fronteira efetuado em duas etapas, em Rio Branco e em Porto Maldonado entre os Presidentes Jos Sarney e Alan Garca (1987) fortalecem os contatos. Este ltimo encontro, com a assinatura da Declarao de Rio Branco e do Plano de Ao de Porto Maldonado, lanou as bases da construo da Rodovia Interocenica. Da aproximao brasileiro-peruana ao final dos anos 1980 resultou ainda o estabelecimento juntamente com Argentina e Uruguai do Grupo de Apoio a Contadora, embrio do Grupo do Rio. No que tange ao comrcio bilateral, que aumentara ao final da dcada de 1970 e incio da de 1980, aps 1984 voltou a cair, em decorrncia da instabilidade econmica nos dois pases. Em 1990, o total do intercmbio bilateral chegava apenas a US$ 259 milhes.408 De 1990 aos dias atuais No perodo que comea em 1990 e se prolonga at os nossos dias, uma srie de fatores convergiram para tornar possvel a execuo de um novo projeto de integrao regional que, partindo do Mercosul, se estenderia Amrica do Sul. A assinatura do Tratado de Assuno, em 26 de maro de 1991, marca um ponto de inflexo da poltica externa brasileira. Em poucos anos, alm do significativo efeito poltico, o novo agrupamento produziu xitos considerveis em termos comerciais, convertendo-se rapidamente numa das referncias da identidade internacional do Brasil. Em 1994 foi subscrito o Protocolo de Ouro Preto, que deu estrutura institucional e dotou de personalidade jurdica o Mercosul, habilitando-o a negociar acordos internacionais. Isso permitiria a futura associao ao bloco de outros pases sul-americanos, entre os quais o Chile e o Peru. Paralelamente, o conceito de Amrica do Sul iria tomando forma no discurso e na ao diplomtica brasileira como contedo identitrio de um projeto de integrao comum. Como sublinhou Lus Cludio Villafae
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JARAMA, Arturo. Las relaciones comerciales Per-Brasil: importancia del eje multimodal del Amazonas para la integracin binacional. in Poltica Internacional: revista de la Academia Diplomtica del Per, v. 66, Lima, 2001, p. 21.
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Gomes Santos em estudo especfico sobre o tema, durante o perodo que vem do Imprio at o incio da dcada de 1990, ainda que a expresso Amrica do Sul pudesse eventualmente fazer-se presente no discurso diplomtico brasileiro, o conceito no era usado com fins identitrios. Isso passaria a ocorrer, no entanto, a partir de 1993, durante a primeira gesto do Chanceler Celso Amorim, quando o conceito de Amrica do Sul inicialmente por meio da formulao de uma proposta de rea de Livre Comrcio Sul-Americana (Alcsa), aparece como proposio diplomtica contraposta rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta). Com efeito, a adeso do Mxico ao Nafta, em 1992, contribuiu para erodir o conceito de Amrica Latina, at ento o referente identitrio principal no discurso diplomtico brasileiro.409 Na poca ainda restrito ao plano das ideias, a conformao de um espao econmico sul-americano deveria tomar forma pela articulao entre os processos de integrao em curso na Amrica do Sul... e envolver tambm a participao do Chile, que fiel perspectiva do regionalismo aberto se mantinha desvinculado dos dois principais blocos regionais: Mercosul e o Grupo Andino. Embora sem maiores resultados prticos, uma primeira tentativa de aproximao com os pases andinos foi a Iniciativa Amaznica, lanada ao final de 1992 e destinada a aprofundar o relacionamento econmico com nossos parceiros amaznicos, o que inclui os pases do Grupo Andino, alm da Guiana e do Suriname; inseriam-se nesse contexto a concluso de acordos de complementao econmica do Brasil com Venezuela, Bolvia e Peru.410 Essa dinmica, porm, no chegou a completar-se, eis que, a partir de 1995, com a entrada em vigor da Tarifa Externa Comum do Mercosul, passou-se ao formato das negociaes 4+1, rapidamente concludas com Chile e Bolvia por meio dos ACEs 35 e 36, ambos assinados em 1996. De todo modo, com o surgimento da proposta de negociao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) na Cpula de Miami (1994), o papel do Mercosul como ncleo da estratgia de integrao comercial brasileira tanto para o continente quanto para o hemisfrio411 viu-se reforado, dentro da abordagem gradualista dos building blocks. A Alcase expressa atravs de um apego incondicional a trs princpios bsicos, diria o Chanceler Luiz Felipe Lampreia, em 1997: o da indissolubilidade do Mercosul, o do gradualismo das negociaes que venhamos a lanar e o
GOMES SANTOS, Lus Claudio Villafae. A Amrica do Sul no Discurso Diplomtico Brasileiro. Braslia, Tese para o XLVIII Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 2005, p. 128 e 129. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. A Poltica Externa do Governo Itamar Franco. Braslia, FUNAG, 1994, p. 34 e 35. 411 Ao longo deste livro, os termos continente e continental so aplicados preferencialmente Amrica do Sul e as expresses hemisfrio e hemisfrico s Amricas como um todo.
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do equilbrio entre os compromissos oferecidos e os ganhos obtidos pelos participantes.412 Mas as negociaes com os pases do Grupo Andino que a partir de 1996 se transforma na Comunidade Andina (CAN) seriam surpreendentemente longas e difceis. A demora na convergncia entre o Mercosul e a CAN provocaria certa frustrao. Apartando-se das negociaes 4+1, o Brasil chegou a concluir isoladamente, em 1999, um acordo comercial (o ACE 39) com quatro pases andinos (Peru, Equador, Colmbia e Venezuela). Tampouco teve xito a tentativa de incorporao plena do Chile ao Mercosul. Anunciada em 2000, a negociao que no seria fcil, dada a diferena das polticas tarifrias foi interrompida no momento em que o Chile anunciou o comeo dos entendimentos visando assinatura de um acordo de livre-comrcio com os EUA. Como frisa o Embaixador Gelson Fonseca Jr., la interrupcin abrupta de la negociacin MERCOSUR-Chile, en la cual Brasil se haba empeado, deja una marca de frustracin, y, durante algn tiempo, paraliza las propuestas de avance del ACE 35.413 Nesse quadro de dificuldades nas negociaes comerciais (o prprio Mercosul estava em crise e parecia haver perdido o sentido de urgncia, como constatava o Embaixador do Brasil em Buenos Aires414), o discurso diplomtico brasileiro para a Amrica do Sul passou a privilegiar outras dimenses, especialmente a da integrao fsica. A nfase voltou-se para o fortalecimento [interno] do Mercosul e das relaes bilaterais com os pases do bloco e seus associados, assim como para a construo de um espao integrado de intercmbio econmico, articulao poltica e cooperao em todas as reas, facilitado por indispensveis empreendimentos comuns de integrao fsica.415 A I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul convocada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso e realizada em Braslia, nos dias 31 de agosto e 1 de setembro de 2000 concentrou seus trabalhos ao redor de cinco eixos principais, entre os quais os da integrao comercial e o da infraestrutura de integrao fsica do continente (os outros trs seriam: democracia e direitos humanos; cooperao para o combate ao trfico de drogas e outros delitos conexos; e informao e conhecimento cientfico-tecnolgico). O principal resultado da reunio foi a criao da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional
Discurso na solenidade de abertura da III Reunio de Ministros Responsveis por Comrcio do Hemisfrio, Belo Horizonte, 18 de maio de 1997. FONSECA Jr., op. cit, p. 126, que observa ainda: No es difcil concebir que la nueva actitud norteamericana [de aceitar negociar um TLC com Santiago] haya sido motivada por la perspectiva de la entrada de Chile en el MERCOSUR. En realidad, ah se anunciaba la estrategia americana de buscar acuerdos bilaterales con los pases latinoamericanos, estrategia que se consolida en la medida en que se imponen dificultades para llevar adelante el ALCA [Idem, ibidem, nota de rodap]. 414 MERCOSUL quo vadis? Por Sebastio do Rego Barros. O Estado de So Paulo, 13/12/1999. 415 GOMES SANTOS (2005), op. cit, p. 87.
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Sul-Americana, cujo objetivo era a implementao de projetos de melhoria da infraestrutura de transportes, energia e comunicaes do continente. Em 2003, com a posse do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida, com base em ideais democrticos e de justia social adquire a condio de principal prioridade da poltica externa brasileira.416 Emoldurada por uma viso estratgica de transformao da ordem internacional e de busca de uma melhor insero externa, a diplomacia brasileira redobrou o empenho em buscar relaes mais profundas com os pases sul-americanos. Valendo-se de seu papel catalisador na regio, o Brasil promoveria junto com os demais parceiros sul-americanos uma acelerao progressiva e sem precedentes do processo de integrao. Prova disso foi o esforo empreendido na concluso do acordo de associao entre o Mercosul e os pases da CAN, finalmente assinado em dezembro 2003. Na ocasio, o Peru foi incorporado como membro associado do Mercosul, passando a participar, junto com o Chile e a Bolvia (que teve seu papel redimensionado), dos foros deliberativos do bloco. Em 2004, o lanamento da Comunidade Sul-Americana de Naes constitui outro passo notvel no dimensionamento do novo espao integrado no continente. A Declarao de Cusco, de 8 de dezembro daquele ano, que institui a Casa,417 estabeleceu que o processo de integrao se desenvolveria com base nas seguintes esferas: concertao e coordenao poltica e diplomtica; aprofundamento da convergncia entre o Mercosul, a CAN e o Chile; integrao fsica, energtica e de comunicaes; harmonizao de polticas que promovam o desenvolvimento rural e agroalimentar; transferncia de tecnologia e de cooperao horizontal; e interao entre as empresas e a sociedade civil no espao sul-americano, levando em considerao a responsabilidade social empresarial. Cabe salientar que as trs ltimas esferas incorporaram novas dimenses, quais sejam, o componente social da integrao e o reconhecimento da necessidade de corrigir as assimetrias entre os pases sul-americanos, promovendo a cooperao e a interdependncia em bases mais generosas e equnimes. Embora o componente de cincia e tecnologia no chegasse a ser uma novidade completa (j constara da pauta da I Reunio de Presidentes sul-americanos), o enfoque voltado para a transferncia do conhecimento e para a horizontalidade da cooperao no setor simbolizou a nova nfase na questo da generosidade como elemento de poltica externa.
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Discurso de posse do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 1 de janeiro de 2003. interessante notar que, diferentemente do Chile, o Peru ser um apoiador de primeira hora do projeto de integrao sul-americana, da inclusive seu protagonismo em sediar a reunio de Cusco. No caso chileno, as dvidas iniciais, logo superadas, deveram-se sobretudo aos laos histricos do pas com o Mxico.
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Alis, o desenvolvimento de modalidades adicionais de tratamento especial e diferenciado para corrigir assimetrias e disparidades de escala entre as diferentes economias foi, naquele momento, um dos fatores essenciais para a concluso do processo de convergncia entre o Mercosul e a CAN. Enfim, uma dimenso solidria tornou-se parte indissolvel da nova viso brasileira para a Amrica do Sul, como resumiu o Chanceler Celso Amorim:
Nossa prioridade indiscutivelmente a Amrica do Sul. Uma Amrica do Sul politicamente estvel, socialmente justa e economicamente prspera um objetivo a ser perseguido no s por natural solidariedade, mas em funo do nosso prprio progresso e bem-estar. O espao econmico unificado que procuraremos construir ter como alicerces o livre comrcio e projetos de infraestrutura entre os pases sul-americanos, com o indispensvel reconhecimento de que h situaes de assimetria a serem levadas em conta. Dispomos de uma slida base de amizade e cooperao com cada um dos pases da regio, a qual se beneficia, hoje, de um forte compromisso democrtico. Em todos os contatos que tenho tido, e nos que pude observar do Presidente Lula com outros Presidentes, percebo o enorme interesse em compartilhar no s os programas, mas a energia reformadora no campo social, que a marca principal do atual governo.418
Denotando o elevado grau de compromisso que se busca alcanar com o processo de integrao, em maio de 2008, a Casa converteu-se na Unio de Naes Sul-Americanas, com a assinatura, em Braslia, de um abrangente Tratado Constitutivo. Dotada de uma estrutura institucional, a Unasul amplia as vertentes de articulao no espao sul-americano. Nos termos do art. 2 do Tratado Constitutivo, a Organizao tem como objetivo construir, de maneira participativa e consensuada, um espao de integrao e unio no mbito cultural, social, econmico e poltico entre seus povos, priorizando o dilogo poltico, as polticas sociais, a educao, a energia, a infra-estrutura, o financiamento e o meio ambiente, entre outros, com vistas a eliminar a desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso social e a participao cidad, fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias no marco do fortalecimento da soberania e independncia dos Estados.419
Aula Magna do Ministro das Relaes Exteriores no Instituto Rio Branco, em 10/04/2003. Ver tambm o artigo Quem descobriu a Amrica (do Sul)? Por Antnio Jos Ferreira Simes. Valor Econmico, 10/08/2010, em que o Subsecretrio- -Geral de Amrica do Sul, Central e do Caribe do Itamaraty ressalta a crescente presena de empresas brasileiras e o aumento dos fluxos de comrcio e investimento nos pases vizinhos, advertindo que: Nossa insero na regio no ... mercantilista: visa integrao e solidariedade. preciso que todas as partes sintam que esto ganhando algo. H desequilbrios com os vizinhos as chamadas assimetrias que precisamos compensar... preciso crescer com os vizinhos, gerando sinergias. 419 O texto completo do Tratado Constitutivo da UNASUL pode ser encontrado em <www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/ notas-a-imprensa/2008/05/23>.
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Mesmo antes da entrada em vigor do Tratado Constitutivo, em fevereiro de 2011, a nova Organizao j era uma realidade poltica que alterou, de modo positivo e permanente, o panorama sul-americano. Nos ltimos anos, os constantes encontros no mbito da Unasul que vo desde as Cpulas Presidenciais, passando por reunies de Chanceleres e dos diversos Conselhos Ministeriais vm estabelecendo, entre outros aspectos, uma agenda de confiana capaz de atuar para a soluo de crises e conflitos na regio.420 Atuao que tem sido distinta, de acordo com os limites do possvel, em cada situao concreta (contundente na tentativa de golpe contra o Presidente Rafael Correa do Equador, em setembro de 2010; mais discreta na crise entre a Colmbia e a Venezuela, no ms anterior), mas que representa sem dvida um avano na construo de um entorno de paz e segurana. A aprovao, na IV Reunio de Chefes de Estado e de Governo da Unasul (Georgetown, novembro de 2010), de um Protocolo Adicional sobre Compromisso com a Democracia corrobora esse papel, ao fortalecer no mbito da Amrica do Sul com a introduo de mecanismos adicionais de salvaguarda a clusula democrtica j consagrada no Mercosul ampliado e em outras instncias regionais e hemisfricas. No se pretendeu, nessas poucas pginas, analisar, em todos os seus detalhes, o processo de integrao sul-americana. Para efeitos das relaes do Brasil com Chile e Peru nas ltimas dcadas, porm, uma breve reconstituio desses eventos era relevante. Isto porque as relaes brasileiras com os dois pases no perodo tomaram crescentemente por base o projeto sul-americano. Dito de outra maneira, muitos dos fatores e episdios que explicam a aproximao com o Chile e com o Peru esto determinados pelo aproveitamento das potencialidades que se originam das diferentes vertentes do processo de integrao continental. A primeira sem dvida a da integrao comercial, aproveitando a conjuntura favorvel de crescimento econmico nos trs pases que se consolida, no Brasil e no Peru, a partir da segunda metade dos anos 1990, e que, no Chile, ocorria desde o final dos 1980. Como visto, nas ltimas dcadas, houve um esforo permanente para articular, a partir do Mercosul, uma srie de acordos que levassem os diferentes processos de integrao sul-americanos a convergir progressivamente para um espao nico. No caso chileno, essa associao tem lugar j em 1996, por meio do ACE 35. Isso permitiu que, superadas as dificuldades decorrentes da ruptura das negociaes para incorporao plena do Chile ao Mercosul, e passado o perodo de desgravao de oito anos previsto no acordo, se avanasse para
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Entrevista concedida ao autor pelo ento Subsecetrio-Geral de Amrica do Sul, Central e do Caribe do Itamaraty, Enio Cordeiro, atual Embaixador do Brasil em Buenos Aires.
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uma segunda etapa, na qual foram ou esto sendo negociados aspectos como servios, integrao de zonas francas (Protocolos Adicionais 53 e 54 ao ACE 35, firmados em 2009) e investimentos (negociao esta de carter bilateral). No peruano, o marco foi a assinatura do ACE 58 que, juntamente com o ACE 59 (assinado com Equador, Colmbia e Venezuela), significou a culminao do longo processo de convergncia Mercosul-CAN em 2003. Embora ainda corram os prazos de desgravao do ACE 58, o Brasil tem defendido junto ao Mercosul o aprofundamento do acordo (acelerao de cronogramas de desgravao) e a ampliao de seu alcance (negociao em matria de servios e cxompras governamentais). A segunda vertente, referente integrao fsica, tem, evidentemente, dimenses diferentes para o Chile e o Peru. No caso chileno, existindo uma conexo rodoviria tradicional e plenamente operativa (via Argentina, pelo passo Los Libertadores), os projetos de infraestrutura tm-se centrado tanto no estabelecimento de uma segunda rota via Bolvia (Corredor Interocenico Santos-Arica/Iquique), em fase final de pavimentao, quanto na recuperao de uma conexo ferroviria (Ferrovia Biocenica). No peruano, a questo da integrao rodoviria ganhou acentuado relevo nos ltimos anos, passando a conformar, juntamente com a convergncia comercial e a vigilncia amaznica, os eixos basilares estabelecidos na "aliana estratgica" assinada em 2003, quando da visita de Estado do Presidente Lula ao Peru. A interconexo viria entre os dois pases, iniciada com a inaugurao da ponte sobre o Rio Acre, entre Iapari e Assis Brasil, em 2006, foi completada em julho de 2011 com a finalizao da ponte sobre o Rio Madre de Dios, em Puerto Maldonado, que concluiu a Rodovia Interocenica (ligao Rio Branco-Cusco). O funcionamento da nova rodovia que j vinha ocorrendo mesmo antes da concluso dessa ltima ponte tem alterado substancialmente a dinmica da fronteira Brasil-Peru, implicando o aperfeioamento da cooperao fronteiria vigente at ento, a qual estava calcada no binmio desenvolvimento/meio ambiente e era caracterizada pelo funcionamento simultneo de dois Grupos de Trabalho: I- o j aludido GT sobre Cooperao Amaznica e Desenvolvimento Fronteirio, de 1987, focado na formulao de programas de desenvolvimento para as reas priorizadas da fronteira comum: Islndia-Benjamin Constant, Puerto Esperanza-Santa Rosa e Iapari-Assis Brasil; e II- o GT de Cooperao Ambiental Fronteiria criado pelo Plano de Ao de Lima, assinado na visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso ao Peru (1999) que visa a responder aos desafios decorrentes de prticas depredatrias do meio ambiente na regio de fronteira. Surge agora um novo paradigma
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em que, a esses dois elementos tradicionais, somam-se problemticas at ento inditas (sade fronteiria, controle migratrio integrado, trfego e internao de veculos terrestres), prprias de uma "fronteira viva". Uma primeira resposta a esses novos desafios foi o Acordo sobre a Criao de Zona de Integrao Fronteiria (ZIF), subscrito em dezembro de 2009, em outra visita do Presidente Lula ao Peru. A nova dinmica implica o aperfeioamento da cooperao fronteiria vigente at aqui com o Peru, calcada no binmio desenvolvimento/meio ambiente e caracterizada pelo funcionamento simultneo de dois Grupos de Trabalho: I - o j aludido GT sobre Cooperao Amaznica e Desenvolvimento Fronteirio, de 1987, focado na formulao de programas de desenvolvimento para as reas priorizadas da fronteira comum: Islndia-Benjamin Constant, Puerto Esperanza-Santa Rosa e Iapari-Assis Brasil; e II - o GT de Cooperao Ambiental Fronteiria criado pelo Plano de Ao de Lima, assinado na visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso ao Peru (1999) que visa a responder aos desafios decorrentes de prticas depredatrias do meio ambiente na regio de fronteira. Surge agora um novo paradigma em que, a esses dois elementos tradicionais, somam-se agora problemticas at ento inditas (sade fronteiria, controle migratrio integrado, trfego e internao de veculos terrestres), prprias de uma fronteira viva. Uma primeira resposta a esses novos desafios foi o Acordo sobre a Criao de Zona de Integrao Fronteiria (ZIF), subscrito em dezembro de 2009, em outra visita do Presidente Lula ao Peru. No caso peruano, ainda, adquire especial relevncia a questo da integrao multimodal (eixos Paita-Manaus ou Manta-Manaus, este ltimo envolvendo tambm o Equador), que agregar valor tradicional ligao fluvial pelo Rio Amazonas, assim como o projeto de interconexo eltrica. Nos ltimos anos, os entendimentos entre Brasil e Peru em matria energtica vm assumindo crescente prioridade. Em 2007, foi criado Grupo de Trabalho para a Integrao Energtica Brasil-Peru, o qual culminou, em 2008, com a assinatura de convnio bilateral para integrao energtica. Em 2010, os Presidentes Lula e Alan Garca assinaram, em Manaus, o Acordo de Integrao Energtica que prev o desenvolvimento conjunto, em territrio peruano, de infraestrutura para a produo de eletricidade destinada ao mercado interno e para a exportao de excedentes ao Brasil. Uma terceira vertente diz respeito ao fortalecimento da democracia. Durante as dcadas de 1990 e 2000, do-se as condies internas objetivas para que as relaes do Brasil com o Chile e com o Peru se desenvolvam plenamente. Em 1990, com o fim da ditadura de Pinochet,
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h um encontro democrtico entre os trs pases (o que no ocorria desde 1964). Apesar do autogolpe de Fujimori no Peru e das dificuldades que marcaram o impeachment do Presidente Fernando Collor de Melo no Brasil (onde, ao contrrio do caso peruano, no chegou a haver quebra da institucionalidade), a democracia consolidou-se progressivamente nos trs pases ao longo das ltimas dcadas. Desapareceram, assim, no plano poltico, os obstculos para que as relaes se expandissem em todo seu potencial, sendo intensos no perodo, como assinalado pginas atrs, os sinais exteriores de aproximao, como a realizao de visitas e a assinatura de atos bilaterais.421 Por isso a necessidade de salvaguardadar os valores democrticos, as liberdades individuais e os direitos humanos, afirmaes que tm sido constantes no apenas nos foros regionais como o Mercosul e a Unasul, seno que nos comunicados conjuntos de praticamente todas as visitas bilaterais. Essa vertente leva a uma quarta, atinente dimenso de defesa, paz e segurana. Se, em nvel bilateral, a colaborao brasileira com Peru e Chile, em anos recentes, foi emoldurada em acordos-marco sobre cooperao em matria de defesa, assinados com cada um dos pases, respectivamente, em 2006 e em 2007, e cuja principal instncia de deliberao e concertao so as reunies 2+2 (Ministros ou Vice-Ministros de Defesa e Relaes Exteriores), no mbito da Unasul especialmente relevante a atuao do Conselho de Defesa Sul-Americano. certo que a construo de uma agenda sul-americana de paz, defesa e segurana se projeta tambm para o plano multilateral. O melhor exemplo recente nesse sentido tem sido a participao conjunta dos pases da regio da Fora de Paz para o Haiti (Minustah), na qual se engajam plenamente tanto Chile quanto Peru. Para o Embaixador Gelson Fonseca Jr., no caso do Chile, em anos recentes, el perodo ms significativo de cooperacin ocurri cuando estuvimos juntos en el Consejo de Seguridad (2004) y el momento emblemtico fue la cooperacin conjunta en Hait, ocasio em que Chile, con el Embajador Juan Gabriel Valds, como representante de Kofi Annan, y Brasil, con el General Heleno y, despus, Urano Bacellar, al frente de la fuerza militar de la MINUSTAH, compartimos el mando de la operacin,422 cenrio que volta a repetir-se em 2012 com a assuno da direo civil da misso pelo ex-Chanceler chileno Mariano Fernandez. No caso peruano, igualmente, a participo
A multiplicao de visitas e encontros entre Chefes de Estado, Chanceleres e outras autoridades, assim como a celebrao de acordos nas mais diversas reas entre o Brasil e o Chile e entre o Brasil e o Peru, torna virtualmente impossvel a tarefa de minudenciar, nestas poucas pginas, todos os aspectos das relaes bilaterais com os dois pases nos ltimos vinte anos. S o Presidente Lula esteve sete vezes no Chile e quatro no Peru (sem contar os encontros de fronteira). Da a opo de referirmo-nos, prioritariamente, aos eventos e atos mais marcantes, em especial queles em conexo com o processo de integrao regional. 422 FONSECA Jr., op. cit, p. 125.
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nos esforos de paz no Haiti tem sido ativa, seja por seu expressivo contingente na misso, sendo o Peru o 6 contribuinte de tropas da Minustah, seja pela atuao diplomtica, tendo o pas coordenado, em 2009, o Grupo de Amigos do Haiti. Cabe anotar, outrossim, o reiterado apoio tanto do Chile quanto do Peru postulao brasileira a um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Da parte chilena, esse apoio constou pela primeira vez, de forma expressa, no Comunicado Conjunto da visita do Presidente Lagos ao Brasil, em agosto de 2003; da peruana, em carta dirigida ao Ministro Celso Amorim, em outubro de 2006, pelo Chanceler Jos Antonio Garca Belande. No tocante resoluo de conflitos, sejam internos, sejam entre pases sul-americanos, nunca demais vincar o fato, referido pginas antes, de que a Unasul tende naturalmente a assumir um protagonismo crescente como instncia mediadora. O Brasil, que no possui contenciosos com nenhum de seus dez vizinhos e que tem tido historicamente uma propenso a atuar na soluo de conflitos na regio, dever continuar a exercer papel relevante nesse sentido dentro das instncias regionais, na Unasul sobretudo, mas tambm por vezes no Mercosul. No perodo sob exame, o caso mais emblemtico, vrias vezes aludido ao longo do presente estudo, foi a atuao brasileira, que se estende at 1998, como coordenador dos garantes do Protocolo do Rio de Janeiro, na disputa fronteiria peruano-equatoriana. Mas, se at a dcada de 1990, inclusive, essa atuao deu-se de uma forma tradicional (individualmente ou por meio de grupos ad hoc, de geometria varivel em cada situao concreta), a novidade do novo sculo parece ser a crescente institucionalizao, no seio das organizaes regionais, de mecanismos de preveno e soluo de conflitos. Cumpre lembrar, por outro lado, que tais mecanismos tambm tm limites. A mediao no pode ser imposta, mas deve decorrer da vontade ou do assentimento das partes. Dado seu carter tcnico, determinadas controvrsias, como as de limites martimos, so menos suscetveis de encaminhamento poltico. Em certos temas mais complexos como a questo da fronteira martima entre Peru e Chile, ou o caso das papeleiras entre Argentina e Uruguai no tm sido possvel uma ao coletiva regional. Ambas as controvrsias, alis, acabaram levadas CIJ.423 Do mesmo modo, situaes em que no h tratados, ou em que
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O caso das papeleiras, como se recorda, envolvia a instalao de usinas de celulose na margem uruguaia do rio Uruguai, ao que se opunha a Argentina, alegando dano ambiental. A controvrsia, iniciada em 2005, foi resolvida em 2010 pela CIJ. A Corte entendeu que o Uruguai deveria ter consultado a Argentina antes da instalao das usinas, como previsto pelo Tratado do Rio Uruguai. Por outro lado, afirmou que o Uruguai no descumpre o Tratado na questo ambiental, tendo em vista que o nvel de poluio da gua no aumentou aps a instalao das indstrias.
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os tratados no possuem garantes, so em geral mais impermeveis mediao, dificuldade tambm presente em demandas que como a da mediterraneidade boliviana envolvem alterao de limites terrestres, pois a percepo prevalecente na Amrica do Sul de hoje a de que as fronteiras so as que esto a e o tempo de modific-las est superado, havendo que trabalhar, nos casos mais crticos, com regimes de direitos compensatrios soberania.424 Por fim, uma ltima vertente que cabe resgatar diz respeito cooperao com vistas ao desenvolvimento sustentvel e reduo de assimetrias com os pases sul-americanos, a qual se desenvolve por vrias vias, especialmente a da cooperao tcnica, cientfico-tecnolgica, financeira (fundos estruturais) e social (assistncia humanitria, combate fome e pobreza). No caso do Chile, o foco principal tem sido o da cooperao em cincia, tecnologia e inovao. Em 2008 e 2010, respectivamente, foram realizadas a I e a II reunies da Comisso Conjunta de Cincia e Tecnologia Brasil-Chile. Com a deciso chilena, anunciada em 2009, de adotar o padro nipo-brasileiro (ISDB-T) de televiso digital, abriu-se novo e amplo espao para cooperao cientfica, com a maximizao dos ganhos de escala no desenvolvimento conjunto de softwares e contedos digitais. Na rea de cooperao tcnica, a colaborao com o Chile busca desenvolver projetos de cooperao trilateral, em benefcio de pases de menor desenvolvimento relativo na regio, especialmente Bolvia, Paraguai e Haiti. H ainda uma importante colaborao na rea social, cujo incio remonta a 2004, ocasio em que o Presidente Lula convidou o Presidente Lagos para acompanh-lo no lanamento, em Genebra, da Iniciativa Global contra a Fome e Pobreza. No caso do Peru, a cooperao tcnica vem predominando, tendo sido realizadas at o momento seis reunies do Grupo de Trabalho de Cooperao Tcnica Brasil-Peru. Nas duas ltimas reunies, em 2008 e 2011, foram assinados doze projetos de cooperao tcnica nas reas de administrao pblica, assentamentos amaznicos, biocombustveis, reflorestamento, formao tcnica, trabalho, recursos minerais, desenvolvimento urbano e apoio s pequenas e mdias empresas. A opo peruana, em abril de 2009, pelo sistema ISDBT de televiso digital (foi o primeiro pas sul-americano, depois do Brasil, a adotar esse sistema), criou nova sinergia para o desenvolvimento da cooperao na rea cientfico-tecnolgica. Nesse mesmo ano, foi realizado em Lima, o I Frum Internacional do ISDB-T, ocasio em que foi assinado o Memorando de
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Essa a impresso do autor, derivada de sua experincia profissional, assim como de contatos com diferentes interlocutores sul-americanos e das entrevistas realizadas para o presente estudo.
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Entendimento sobre Cooperao Bilateral na rea de Televiso Digital Terrestre, instrumento base para a cooperao brasileiro-peruana nessa matria. A rea social, igualmente, tem-se revelado importante campo de colaborao com o Peru. Em 2006, assinou-se o Memorando de Entendimento entre Brasil e Peru sobre Luta contra a Pobreza e a Fome, inaugurando-se o intercmbio de experincias entre o programa peruanos de transferncia de renda Juntos e o Bolsa Famlia, que lhe serviu de modelo. Com a criao, em 2011, pelo governo Humala, do Ministerio de Desarollo e Inclusin Social (MIDIS), a cooperao nessa matria s tende a intensificar-se.
Concluses
Dos veces desterrado, hermano mo, De la tierra y el aire, de la vida y la muerte Desterrado del Per, de tus ros, ausente de tu arcilla No me faltaste en vida, sino en muerte. Pablo Neruda 425 Mirando el pasado y el futuro, avancemos adelante. Ditado aimara 426
Este estudo buscou comprovar como a cultura da rivalidade se estabeleceu historicamente entre o Chile e o Peru e, a despeito da aproximao das ltimas dcadas, o peso que ainda possui nos dias atuais. A intensidade das relaes entre os dois pases e suas sociedades lembrada acima, de forma simblica, pela homenagem do maior poeta chileno ao maior poeta peruano ficou demonstrada nas diferentes fases do relacionamento, expostas nas pginas precedentes. Mais do que intenso, contudo, trata-se de um relacionamento complexo, repleto de sutilezas e sensibilidades, e dotado de um modus operandi prprio, que a obra procurou capturar. Uma complexidade que deriva justamente do carter concomitante com que as dimenses de rivalidade e cooperao apareceram ao longo da histria, e como a alternaram preponderncia, gerando muitas vezes sinais ambivalentes, ou produzindo o que Jos Rodrguez Elizondo define como una ntima enemistad, responsvel por amarrar el desarollo futuro de ambos pases.427 A cultura da rivalidade, como vimos, emergiu de caractersticas distintas da formao nacional chilena e peruana no ps-independncia e da busca da afirmao do predomnio sub-regional no Pacfico sul, durante o sculo XIX, em exerccio que envolveu, continuamente, a disputa pela atrao da Bolvia. Esse quadro levou Guerra do Pacfico
425 426 427
Oda a Csar Vallejo. in NERUDA, Pablo. Odas Elementales. Buenos Aires, Debolsillo, 2003, p. 221. Qhip nayr utasis sarnaqapxaani no original. ELIZONDO (2004), op. cit., p. 26.
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e longa controvrsia envolvendo as provncias de Tacna e Arica (eventos cujo peso histrico ficou demonstrado no Captulo II). Com o Tratado de Lima (1929) surge uma lgica distinta, de aproximao, mas os antagonismos passados permanecem subjacentes no processo de cooperao que, com alguns percalos, se afirma desde os anos 1930 (objeto do Captulo III). Se, diante dos mltiplos e diversificados aspectos que essa colaborao vem assumindo, especialmente nas ltimas dcadas, no mais possvel definir as relaes entre os dois pases como de rivalidade (entendida esta em seus pressupostos doutrinrios, analisados no Captulo I), tampouco se deve encarar o processo de crescente interdependncia econmica (ainda marcado por profundas assimetrias, o que tambm foi enfatizado no Captulo I) como um xito completo ou a panaceia capaz de encerrar a instabilidade cclica de crises e altibajos que continua a permear o relacionamento chileno-peruano. Esta uma realidade que no pode ser ignorada, mesmo que hoje predomine a cultura da amizade, da cooperao e da integrao. Mas como superar esses ressentimentos subjacentes do passado e construir uma agenda positiva entre Chile e Peru para o sculo XXI? Pode o Brasil auxiliar nesse desafio? Dezenas de pginas aps a incluso de indagaes semelhantes na Introduo do presente estudo, e partindo-se do pressuposto, pelas razes l expostas, de que interessa ao Brasil e ao processo de integrao regional uma melhor relao entre os dois vizinhos do Pacfico, h que admitir que o tema no simples e que pode ser descortinado em trs aspectos principais, para os quais a atuao brasileira ser mais ou menos relevante. I. O primeiro, evidentemente, trata do modo como se desenvolve a prpria relao Chile-Peru, da prioridade e da maneira com que governos e diferentes atores (empresariado, imprensa, partidos polticos, academia, etc.) nos dois pases se comportam vis--vis uns dos outros. No pretendemos nos alongar nesse aspecto, cuja evoluo depende de uma mudana de atitude na interao entre chilenos e peruanos. Em todo caso, da leitura de autores de ambos os pases afloram receitas sobre como alteraes de comportamento, de parte a parte, poderiam incidir positivamente no dia a dia das relaes bilaterais. Em sntese, os chilenos queixam-se do ressentimento peruano e propugnam o fim do que
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CONCLUSES
veem como uma contnua busca de novos contenciosos contra o Chile e do uso dos problemas bilaterais para fins eleitorais internos. Os peruanos reclamam da arrogncia chilena e desejam que o Chile tenha gestos de maior generosidade para com o Peru. No h muito que o Brasil possa fazer nesse campo, alm de, talvez, com discrio, aconselhar as partes em situaes mais extremas. Por outro prisma, entender as sutilezas do relacionamento chileno -peruano constitui, a nosso ver, importante instrumental para o diplomata brasileiro que venha a lidar com as relaes do Brasil tanto com o Chile quanto com o Peru. Assim, alm de medidas administrativas tendentes a agrupar os dois pases dentro de uma mesma rea de responsabilidade no Itamaraty (como foi o caso, poucos anos atrs, da criao da Diviso de Amrica Meridional III), faz-se necessrio um maior treinamento, no prprio currculo do Instituto Rio Branco, em histria dos pases do Pacfico sul-americano. Com efeito, a despeito de sua importncia para o continente, com consequncias que perduram at hoje, como as discusses sobre a mediterraneidade da Bolvia, a Guerra do Pacfico um assunto muito pouco tratado pela historiografia brasileira.428 Seria fundamental, portanto, tentar suprir essa lacuna ao menos em nvel de treinamento de uma diplomacia que se quer vocacionada para a Amrica do Sul. Como sublinhou o Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Antonio Patriota, durante a cerimnia de posse do Secretrio-Geral do Itamaraty:
Falamos muito em integrao sul-americana, mas precisamos ficar mais sul-americanos. Quando digo isso, me refiro ao fato que constato frequentemente que, no Brasil, ainda insuficiente o conhecimento dos nossos vizinhos. Muito poucos conhecem a literatura, a msica, a histria, a especificidade de cada vizinho, e essa descoberta prazerosa e enriquecedora. uma descoberta que s nos trar alegrias, eu estou certo, alm de nos aparelhar, de permitir desincumbirmo-nos com maior competncia da nossa tarefa de construir um espao de paz sul-americano.429
Em outro diapaso, com relao aos reclamos peruanos de maior generosidade chilena e tendo em vista ser a solidariedade um dos
GOMES SANTOS (2002), op. cit, p. 147. Ideia semelhante foi manifestada em entrevista ao autor, em julho de 2009, pelo ento Embaixador do Brasil no Peru, Jorge dEscragnolle Taunay Filho, que citou a formao diplomtica ao lado dos temas de segurana e de integrao energtica como uma das reas que deveriam ser priorizadas no relacionamento do Brasil com os pases do Pacfico sul-americano: necessitamos conhecer melhor Peru e Chile, arrematou. 429 Discurso do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Embaixador Antnio de Aguiar Patriota, em 13 de janeiro de 2011, por ocasio da posse do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Ruy Nogueira.
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pressupostos da poltica externa brasileira para a Amrica do Sul caberia estudar a possibilidade de trabalhar com o Chile programas de cooperao tcnica ou de financiamentos conjuntos voltados ao Peru, especialmente dirigidos s suas regies mais carentes, como o Trapzio Andino. Apesar de seu maior desenvolvimento relativo, a incluso do Peru na lista dos beneficirios de projetos conjuntos construdos a partir das tratativas em andamento entre o Brasil e o Chile para o estabelecimento de cooperao tcnica em terceiros pases possivelmente ajudaria a atenuar tais percepes peruanas. A mesma sugesto vale para a Bolvia, onde uma presena conjunta brasileiro-chilena poderia contribuir para modificar algumas das impresses vigentes sobre as relaes ou ausncia delas com o Chile, ponto tratado a seguir. II. Um segundo aspecto o relativo superao de obstculos do passado. Nesse ponto, os dois maiores escolhos so o contencioso sobre o limite lateral martimo e a normalizao das relaes do Chile com a Bolvia, na qual o Peru pode ter papel decisivo, dada a virtual trilateralizao que envolve a questo da mediterraneidade. No primeiro caso, o Brasil vem observando com ateno o desenrolar da controvrsia e tem sido chamado, por vezes, por ambos os pases, a ouvir as respectivas posies sobre aspectos especficos do contencioso martimo. Em 2005, quando da aprovao da Lei de Linhas de Base do Domnio Martimo pelo Congresso peruano, o Chile efetuou um duro protesto, que foi seguido de gestes em algumas capitais sul- -americanas, inclusive Braslia. As gestes no buscavam qualquer interveno brasileira, mas apenas expor a posio chilena de que a lei peruana alterava unilateralmente os limites fixados pelos acordos trilaterais assinados em 1952 e 1954 pelos dois pases, juntamente com o Equador. Mais recentemente, em fevereiro de 2012, quando do episdio envolvendo o deslocamento de minas terrestres para o tringulo costeiro em disputa,430 foi a vez do Governo peruano procurar o brasileiro para expor a situao na regio e garantir que o Brasil dispusesse de todas as informaes necessrias. Como princpio, o Brasil observa a poltica de no intervir em disputas territoriais, salvo quando expressamente solicitado por ambas as partes, o que
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Como se recorda, embora se trate de poro terrestre, a disputa pelo tringulo costeiro de 37,5 mil m2 est subsumida dentro do contencioso submetido CIJ, qual caber determinar tanto o traado quanto o ponto de incio da fronteira martima entre os dois pases.
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CONCLUSES
nunca chegou a ocorrer no caso do differendum martimo chileno-peruano. Ademais, apesar da disposio do Brasil e presumivelmente de outros pases se assim tivessem sido requeridos em prestar bons ofcios, h que ter presente que as suscetibilidades envolvidas no tema da fronteira lateral martima praticamente impediam uma negociao direta, mesmo mediada. Para o Chile, que detm de fato o controle do espao martimo reclamado pelo Peru, estando por isso na defesa de uma posio maximalista, entabular negociaes implicaria perdas (ao menos do ponto de vista territorial). Fazer concesses, outrossim, significaria abandonar a primazia do princpio da intangibilidade dos tratados, to arduamente defendido ao longo do sculo XX nas disputas territoriais com a Bolvia e mesmo com o Peru. Por fim, ponto adicional que dificultava os entendimentos diretos era a posio de Quito, terceira parte dos acordos de 1952 e 1954, que poderia protestar contra qualquer alterao da posio chilena, eis que o Equador igualmente ampara nesses tratados a fixao de sua fronteira lateral martima com o Peru por uma paralela.431 Com a submisso do contencioso Corte Internacional de Justia pelo Peru, na prtica a questo encontra-se, de momento, encapsulada naquela instncia judicial, cujo veredito esperado para 2013. Como, pela natureza do caso, haver forosamente um vencedor (se a linha paralela for mantida ganhar o Chile; qualquer alterao da divisria martima para o Sul implicar vitria peruana), o problema consistir em fazer com que o pas que se julgue prejudicado com a deciso da Corte possa aceitar sem traumas a sentena. E aqui o papel do Brasil pode ser relevante. Dada a alta sensibilidade do tema tanto no Chile quanto no Peru, no implausvel que haja distrbios no pas perdedor, hiptese qual o Brasil deve estar atento a fim de atuar, preferencialmente no mbito da Unasul, se necessrio, com vistas serenar os nimos e dar cumprimento deciso da Corte. Caberia, inclusive, alentar a que os Governos chileno e peruano criem instncia para coordenar o assunto previamente divulgao do veredito. No segundo caso, o do restabelecimento das relaes do Chile com a Bolvia, o tema mais complexo e passa pelo atendimento, em alguma medida, da demanda boliviana de acesso ao mar. A questo como se coloca na atualidade, porm, dificilmente ter soluo. Para tanto, seria preciso
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Em maio de 2011, Peru e Equador assinaram um tratado bilateral de limites martimos que confirmou a delimitao lateral entre os dois pases por um paralelo geogrfico. Curiosamente, esse tratado tem sido interpretado, tanto pelo Chile quanto pelo Peru, como benfico s respectivas posies no contencioso da Haia. O Chile considera que o tratado peruano-equatoriano no fez mais do que consagrar o princpio geral da delimitao martima por um paralelo, vigente entre os pases do Pacfico sul-americano. J o Peru o toma como prova de reconhecimento, pelo Equador, de que a Conveno de 1954 sobre Zona Especial Martima no era de fato um acordo de limites martimos, tendo sido necessria a negociao de um tratado especfico para esse fim.
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alterar as rgidas premissas sobre as quais trabalham os trs pases e buscar uma aproximao com base no desenvolvimento integrado da regio do norte do Chile, sul do Peru e oeste da Bolvia. Efetivamente, passado mais de um sculo desde que o Tratado chileno-boliviano de 1904 enclausurou o pas altiplnico e elucubradas diferentes frmulas para atender o pleito de La Paz, at hoje no se alcanou um entendimento satisfatrio s trs partes envolvidas. Trata-se de uma equao virtualmente insolvel: um corredor contnuo e soberano (como quer La Paz) que no escinda o territrio chileno (o que Santiago no admite) nem afete as servides peruanas sobre Arica (como exige Lima). Em decorrncia, seria preciso buscar modelos alternativos que abarcassem algum grau de flexibilidade e que gerassem ganhos correlatos perceptveis. No seria o caso, em estudo sobre relaes entre o Chile e o Peru, de detalhar possveis modelos para solucionar o problema boliviano, apenas tangencialmente analisado. Caberia indicar somente que a soluo, se houver, deveria passar por um enfoque multidisciplinar, do tipo utilizado para o contencioso fronteirio peruano-equatoriano, no qual foram oferecidas compensaes em termos de navegao, comrcio e mesmo simblicas, como o quadriltero de Twinza parte que renunciou aos pretendidos direitos de soberania. Aspectos como integrao energtica, compartilhamento de recursos hdricos e melhoria das infraestruturas locais (porturias, de transporte e comunicaes), alm, evidentemente, do fator simblico de um porto boliviano, ainda que sem soberania plena, constituem uma primeira relao de elementos que poderiam integrar uma eventual negociao tripartite. Entretanto, precondio para qualquer exerccio negociador desse tipo consistiria em fomentar uma real aproximao entre o Chile, o Peru e a Bolvia (aproximao, alis, desejvel independentemente de que possa ou no levar a uma soluo para o centenrio problema da mediterraneidade). preciso superar as desconfianas recprocas que persistem, subliminarmente, na inter-relao desses trs pases que compem o que se poderia chamar de um subsistema do Pacfico sul, cujas origens se remontam s complexas interaes do sculo XIX. Como explica Jos Rodrguez Elizondo, la experiencia histrica ensea que los acercamientos entre el Per y Chile son mal apreciados desde Bolivia, los acercamientos entre Bolivia y Chile son alarmantes para el Per y los acercamientos entre Bolivia y Per son un indicador de amenaza para Chile.432 Se no cabe ao Brasil sem que seja para isso expressamente solicitado pelos pases interessados a iniciativa de promover um
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CONCLUSES
dilogo chileno-boliviano-peruano, interessa-nos colaborar para que o relacionamento entre os trs vizinhos se desenvolva de maneira mais distendida, obviando os obstculos que interferem negativamente na integrao sul-americana, entre os quais est a ausncia de relaes diplomticas entre o Chile e a Bolvia. E o Brasil pode ajudar de diversas formas pela concertao poltica, pelo fomento aos projetos de integrao e de infraestrutura que envolvam os trs pases, pela promoo de iniciativas de cooperao que visem correo de assimetrias, mormente em relao Bolvia e com a participao do Chile a forjar um ambiente de maior harmonia e desenvolvimento, passo prvio necessrio para criar condies que possam conduzir a um intercmbio franco e equilibrado de vises sobre como superar esse que constitui um dos principais reflexos presentes dos antagonismos do passado. No se trata aqui de uma viso naive sobre os problemas de limites martimos chileno-peruano ou de mediterraneidade da Bolvia, da qual por vezes se acusa a diplomacia brasileira. O que se procura, com realismo, um engajamento construtivo, baseado numa viso solidria para a Amrica do Sul, na perspectiva de que, em ltima anlise, a soluo dos problemas regionais beneficia tanto o Brasil quanto os pases vizinhos.433 Por certo, no caso da mediterraneidade boliviana, h que ter em mente, como assinalado, que a questo provavelmente no ter soluo enquanto no forem alterados os parmetros que pautam a posio de cada uma das partes, notadamente a exigncia de soberania plena por La Paz. III. O terceiro aspecto, finalmente, diz respeito ao aprofundamento do processo de integrao sul-americano, em suas diferentes vertentes. Como acentuado no Captulo I, por ocasio do exame das correntes tericas que se debruam sobre a questo da pax mercatoria, existem fortes indcios empricos de que o aumento da integrao quando feito de maneira harmnica, buscando corrigir assimetrias entre os pases que participam do processo constitui importante fator de apaziguamento dos conflitos. Nessas condies, perfeitamente possvel argumentar que uma Amrica
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O ento Ministro Celso Amorim assim definiu a disposio brasileira de participar ativa e construtivamente na resoluo de questes regionais e globais: It would be very simplistic to think Brazil always looks for consensus for consensuss sake. We also have a view of how things should be, and we tend to work in that directionWe give engagement. We give our minds, our thoughts this capacity to discuss and to have dialogue which was helpful in our own evolution and has helped in our relations with South America. [The Soft-Power Power, Foreign Policy, 28/11/2010, em <www.foreignpolicy. com/ articles/2010/11/29/the_soft_power_power?page=0,0>].
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do Sul mais integrada, com maior desenvolvimento econmico e social, com instncias preventivas de dilogo e concertao, dotada de uma poltica de defesa coordenada e de mecanismos de tratamento especial e diferenciado que busquem corrigir disparidades regionais, tender a produzir menos tenses e, quando estas existirem, a propiciar os meios de resoluo das disputas e contenciosos. No caso do Chile e do Peru, medida que os dois pases aumentem sua participao num processo de integrao que seja capaz de aportar vantagens concretas para suas populaes, medida que se reforcem os laos bilaterais dentro de um esprito de solidariedade e generosidade, igualmente provvel que diminuam os ciclos de crises que periodicamente desestabilizam o relacionamento dos dois pases. Em certa medida, isso j vem ocorrendo. Como demonstrado no presente estudo, a evoluo das relaes chileno-peruanas desde 1930, e particularmente nas ltimas dcadas, findos os regimes militares, fez com que as hipteses de conflito sejam hoje cada vez menos plausveis. A prpria maneira como se encaminhou o contencioso martimo, se no chegou a evitar completamente as acrimnias, permitiu a manuteno das relaes em nvel civilizado de normalidade, inclusive com uma evoluo paralela em vrios aspectos do relacionamento, como as relaes comerciais e os entendimentos em matria migratria e social. Mas com certeza preciso ir mais longe. Da a importncia de engajar plenamente Chile e Peru no projeto de fortalecer a Unasul como mecanismo de integrao e concertao regional, a fim de que participem nos diversos mbitos de atuao da Organizao, inclusive no que se refere colaborao em matrias de defesa, paz e segurana. Este ltimo ponto particularmente importante para diminuir as suscetibilidades peruanas em relao a um suposto armamentismo chileno. A implementao de medidas de intercmbio e transparncia, como mecanismos para troca de informaes sobre gastos militares, efetivos, equipamentos e armamentos, no mbito Conselho de Defesa Sul-Americano e nas Reunies de Chanceleres e Ministros da Defesa da Unasul,434 assim como a criao de instncia para lidar com os temas de paz e segurana, com atuao na rea de preveno e resoluo de conflitos, contribuiro sobremodo para o aumento da confiana, tanto em geral entre os pases da regio quanto em particular entre aqueles como Chile e Peru que possuem um histrico de conflitos e ainda mantm disputas territoriais ou martimas.
434
Ver especialmente a Resoluo que estabeleceu o Mecanismo de Medidas de Fomento da Confiana e Segurana da UNASUL, adotada durante II Reunio de Ministros de Relaes Exteriores de Defesa da Organizao em Quito, em 2009, cujo texto est disponvel em <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2009/11/28/ii-reuniao extraordinaria-de-ministros-das>.
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CONCLUSES
Outro tema que merece ser explorado dentro da Unasul refere-se criao de um fundo estrutural nos moldes daquele que vem senso implementado no Mercosul para financiamento de projetos em zonas de menor desenvolvimento relativo no continente, entre as quais a regio amaznica e tambm a do altiplano, em pases como Peru e Bolvia. possvel que o Banco do Sul que no integra formalmente a estrutura institucional da Unasul e que ainda no iniciou suas atividades possa no futuro vir a desempenhar esse papel. Seja como for, a existncia de um mecanismo desse tipo teria importante funo de correo de assimetrias, somando-se s iniciativas em curso nas reas de cooperao tcnica, cincia e tecnologia, desenvolvimento sustentvel e combate fome e a pobreza. Igualmente significativo para as relaes chileno-peruanas o impulso do processo de integrao sul-americano nas reas de energia, comercial e de investimentos. Por um lado, a integrao energtica entre os dois pases tenderia a compensar o desequilbrio existente em favor do Chile na questo dos investimentos.435 Por outro lado, a construo de parcerias genunas entre empresrios chilenos e peruanos para explorao conjunta de mercados externos, particularmente os asiticos, tenderia a atenuar a percepo existente em setores da sociedade peruana de que a integrao com o Chile beneficia, sobretudo, as empresas e os investidores chilenos. Iniciativas desse tipo, que buscam compensar a falta de escala individual dos produtores chilenos e peruanos para atender mercados como o da China, j vm ocorrendo e poderiam ser ampliadas. Diga-se o mesmo em relao promoo comercial, onde os dois pases teriam mais a ganhar, em certos casos, atuando conjuntamente.436 Ora, interessa ao Brasil quer sob a tica da segurana energtica, quer do ponto de vista do estreitamento de laos e da reduo de supervits comerciais com os vizinhos estimular a integrao sul-americana na rea de energia, o que pode ocorrer tanto por meio de mecanismos de coordenao de polticas energticas no mbito da Unasul quanto por iniciativas bilaterais (j existentes com diversos pases, entre os quais o Peru). Nesse sentido, uma futura integrao energtica entre o Chile e o Peru no apenas favoreceria o processo continental mais amplo seno que abriria possibilidades para a participao de empresas e capitais brasileiros. Cabe recordar que a Petrobras
435
Como sugeriu, em entrevista ao autor, em abril de 2008, o ento Embaixador do Peru em Santiago, Hugo Otero, tecendo as seguintes consideraes: Chile tiene dficit y Per excedentes de energa, sea el gas de Camisea, sea hidroelectricidad. El ideal para el Per sera exportar electricidad, es decir, hacer el proceso de conversin en territorio peruano y generar valor agregado. Eso compensara el desequilibrio que hay en inversiones. La relacin sera ms simtrica, ya que tendramos la llave del suministro energtico del norte chileno. Se creara una verdadera interdependencia y tendramos los dos pases que aprender a confiar y actuar juntos, pese a todo recelo que nos han inculcado desde nios la escuela y los libros de historia. 436 Um exemplo claro o pisco, em que uma atuao conjunta para a promoo da bebida no exterior seria menos dispendiosa e renderia mais em termos de exportaes do que a disputa para garantir a exclusividade da denominao de origem.
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possui importantes investimentos no Peru, entre os quais concesses de lotes de explorao de petrleo em Talara e de gs em Camisea, e participa, com as empresas Odebrecht e Braskem, do projeto de construo do Gasoduto Andino do Sul, cuja pedra fundamental foi inaugurada em maro de 2012. A Eletrobras, igualmente, desenvolve projetos de hidreltricas no Peru sendo o mais avanado o da usina de Iambari, em conjunto com a OAS, que j conta com os estudos de viabilidade e impacto ambiental concludos e tem interesse em participar de licitaes para a construo de linhas de transmisso e em projetos hidreltricos no Chile, na regio de Aysn.437 No que concerne rea comercial e de investimentos, previsvel que a presena brasileira j significativa aumente ainda mais nos prximos anos, tanto no Chile quanto no Peru, em virtude justamente das possibilidades que ambos oferecem como plataforma de exportao para terceiros pases, particularmente da sia-Pacfico. Por sua rede de TLCs na sia e seu slido sistema econmico, com financiamentos a juros mais baixos, o Chile extremamente atrativo para empresas e capitais brasileiros, inclusive em sua zona norte, dada a perspectiva de inaugurao do eixo rodovirio Arica-Santos.438 E o mesmo pode ser dito, mutatis mutandi, em relao ao Peru. Isso leva a um ltimo ponto, central para os pases do Pacfico sul-americano, que o das iniciativas de integrao fsica atravs dos corredores biocenicos. Aqui tambm, el rol econmico de Brasil visto como fundamental para el incremento de las vinculaciones entre la Amrica del Sur atlntica y la pacfica.439 Com efeito, a progressiva vinculao Atlntico-Pacfico na Amrica do Sul tende a beneficiar em particular o Peru e o Chile, e em grande medida tambm a Bolvia. Mais importante, dentro desses pases, so favorecidas primordialmente regies de menor desenvolvimento relativo: a amaznia e os andes peruanos, o norte do Chile e o altiplano boliviano. Como visvel no caso da Rodovia Interocenica entre o Brasil e o Peru, os investimentos associados interconexo fsica levados a cabo sobretudo por empresas brasileiras, como a Odebrecht, a Andrade Gutierrez e a Queiroz Galvo j alteraram de maneira positiva o panorama econmico de parte da regio amaznica e do Trapzio Andino.440 No se pode esquecer, igualmente, que, do ponto de vista interno brasileiro, a integrao fsica com os vizinhos do Pacfico
Aposta brasileira no Peru, O Globo, 02/08/2010 e setores econmicos das Embaixadas em Santiago e Lima. A avaliao do ex-Embaixador do Brasil no Chile, Mario Vilalva, entrevistado pelo autor. Como estima o ex-Embaixador do Peru no Brasil, Hugo de Zela, entrevistado pelo autor. 440 Ver, entre outras, as matrias Rodovia muda vida na fronteira com Peru: Interocenica j muda cenrio na regio, Valor Econmico, 05/05/2009, e Expreso Ormeo llegar hasta Sao Paulo por la carretera Interocenica: Compaa adquiri nueve buses para realizar dos viajes semanales a Brasil, El Comercio, Lima, 29/10/2010.
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CONCLUSES
constitui importante vetor de desenvolvimento regional para os estados do Norte e do Centro-Oeste. Essas iniciativas e outras como as do setor energtico, tambm direcionadas a reas desfavorecidas do continente podem concorrer significativamente para a reduo das disparidades regionais, fator imprescindvel para a consecuo do objetivo de uma integrao sul-americana verdadeiramente coerente e sustentvel. Em sntese, vistos os aspectos acima, possvel concluir que a superao das divergncias peruano-chilenas passa pelo crescimento econmico e pela integrao da Amrica do Sul. Mas um crescimento que seja socialmente equilibrado; e uma integrao inclusiva, que possa beneficiar as populaes dos dois pases, particularmente os segmentos e reas de menor desenvolvimento relativo. Se certo que o Brasil tem como princpio manter-se imparcial diante das disputas que surgem entre pases vizinhos, e portanto no deve intervir diretamente sem ser convidado a faz-lo pelas partes na soluo de questes que dizem respeito exclusivamente ao Chile e ao Peru, ou entre estes e a Bolvia, tem muito a contribuir no que tange promoo do crescimento econmico e ao aprofundamento da integrao na Amrica do Sul, elementos essenciais para a manuteno de relaes harmoniosas no continente. Reflexo Final: uma iniciativa sul-americana para o Pacfico Cabe aqui uma reflexo final. Como traduzir o processo de aprofundamento da integrao sul-americana em ao diplomtica voltada para o Chile e para o Peru? Uma das queixas mais recorrentes nos interlocutores chilenos e peruanos diz respeito ao que percebido como uma certa desateno do Brasil para os pases do Pacfico sul-americano. H um sentimento nesses interlocutores de que a diplomacia brasileira continua ainda muito voltada para o Atlntico, para o Mercosul, que agora engloba, alm dos pases da bacia do Prata, tambm a Venezuela. Em vrias passagens deste livro, em diferentes fases histricas, evidenciou-se a presena dessa mesma percepo em relao ao Brasil por parte de autores chilenos e peruanos: Fermandois fala de amor no correspondido, enquanto Bkula se refere a desinteresse cordial.441 Mas se, historicamente, essa falta de ateno at poderia justificar-se em virtude dos interesses prioritrios brasileiros no Prata ou do distanciamento
441
Ver notas 394 e 395, e pargrafo correspondente.
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decorrente dos tnues laos comerciais e da escassa interconexo fsica com os pases do Pacfico, o que surpreende que continue a ser percebida como uma caracterstica de nossa diplomacia em pleno sculo XXI, aps a elevao da Amrica do Sul condio de prioridade central da poltica externa brasileira. Quando se levanta o tema entre diplomatas brasileiros, o que se costuma ouvir que, sendo Chile e Peru pases com menos problemas, natural que recebam menor ateno, o que no quer dizer indiferena e reflete apenas um fator de ordem prtica que chama o Brasil a atuar, na regio, prioritariamente nos casos onde h maior instabilidade institucional. De outra parte, a existncia de dois modelos distintos de integrao econmica no continente o do Mercosul, em que Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, acrescidos da Venezuela, buscam consolidar uma Tarifa Externa Comum com cada vez menos perfuraes; e aquele dos pases da Aliana para o Pacfico, que tendem para uma rpida eliminao de tarifas no mbito de uma rede de TLCs, inclusive com os EUA tem sido apontada como fator adicional a configurar certa diviso entre a Amrica do Sul oriental ou atlntica e a Amrica do Sul ocidental ou pacfica.442 Seja como for, real ou imaginria, o certo que a percepo de maior distanciamento existe e conviria ao Brasil iniciar uma reflexo sobre se de fato temos dispensado a devida ateno a esses dois e a outros parceiros sul-americanos do Pacfico. interessante notar, a propsito, que as duas iniciativas regionais de dilogo externo da Amrica do Sul, promovidas recentemente pelo Brasil, se deram em relao frica e aos pases rabes, seguindo portanto uma clara vertente atlntica. H, por outro lado, uma reiterada preocupao tanto do Chile quanto do Peru nicos pases sul-americanos da Apec em aprimorar a interlocuo com os pases da sia-Pacfico. Isso tem sido feito, porm, tomando por base principal o entorno latino- -americano, seja por meio de mecanismos tradicionais como o Foro de Cooperao Amrica Latina-sia do Leste (Focalal), seja mediante novos agrupamentos, de vis predominantemente econmico-comercial, que no entanto excluem os pases atlnticos, como o Foro dos Pases Latino 443 -Americanos da Bacia do Pacfico ou a Aliana do Pacfico.
442
NOGUEIRA BATISTA Jr, Paulo. A Amrica do Sul em Movimento. Verso ampliada das notas para apresentao no painel Amrica do Sul da I Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional, Palcio Itamaraty, Rio de Janeiro, 6 de julho de 2006. 443 O Foro dos Pases Latino-Americanos da Bacia do Pacfico iniciativa de facilitao comercial e harmonizao de legislaes que visa a criar sinergias nas reas de promoo comercial e de investimentos, melhora da logstica e ampliao da competitividade com vistas a uma projeo coordenada para a sia-Pacfico. Criada em 2007, rene os 11 pases latino-americanos banhados pelo Pacfico: Chile, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador, Guatemala,
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CONCLUSES
Acreditamos, assim, que o lanamento de uma iniciativa de dilogo entre a Amrica do Sul e pases da sia-Pacfico, com a ativa participao brasileira, poderia servir dupla finalidade de: (1) demonstrar um maior interesse e sintonia do Brasil em relao s preocupaes dos pases sul-americanos do Pacfico, em especial do Chile e do Peru; e (2) forjar um mecanismo de dilogo verdadeiramente sul-americano com a sia-Pacfico. Essa iniciativa poderia tomar diversas formas, mas deveria possuir um componente econmico-comercial importante, at para responder aos anseios dos parceiros sul-americanos do Pacfico. Uma primeira opo seria a criao de um mecanismo de cooperao Amrica do Sul-Associao de Naes do Sudeste Asitico (Asean). Dado que j existe processo de negociao Mercosul-Asean, embora restrito hoje apenas ao mbito comercial, poderia o mesmo ser facilmente ampliado tanto em sua temtica, com vistas incluso de aspectos referentes concertao poltica, cooperao tcnica e cientfica, criao de um foro empresarial, etc., quanto em sua composio, a fim de que fossem incorporados os demais pases sul americanos. Com a Asean, o dilogo manter-se-ia no mbito Sul-Sul, tal como sucede nas cpulas Amrica do Sul-frica (ASA) e Amrica do Sul-Pases rabes (Aspa), o que seria uma vantagem adicional (pareceria mais complicada iniciativa que abarcasse, por exemplo, Japo, Coreia do Sul ou Austrlia, pases que possuem um alinhamento poltico distinto e cujo pensamento em matria de cooperao tambm difere daquele seguido pelo Brasil). Finalmente, o fato de a Asean j possuir um arcabouo institucional tenderia a facilitar o seguimento das diversas aes pelo lado asitico (tal como ocorre com a Unio Africana e a Liga rabe em relao ASA e Aspa, respectivamente). Outra possibilidade seria aproveitando proposta j aventada pelo Peru em relao a toda Amrica Latina444 o lanamento de uma iniciativa de dilogo entre a Amrica do Sul e a China. Caberia, a nosso juzo, aproveitar propostas como essa e procurar mold-las aos interesses brasileiros, pois aqui pareceria prefervel um dilogo China-Amrica do Sul, o qual poderia conter importante dimenso de infraestrutura, dada a crescente perspectiva de investimentos chineses no continente nesse
Honduras, Mxico, Nicargua Panam, Peru. J a Aliana do Pacfico tem natureza eminentemente comercial, buscando a formao de uma rea de integrao profunda reunindo Chile, Colmbia, Mxico e Peru (Panam e Costa Rica so observadores). Lanada como ideia em abril de 2011, com a assinatura da Declarao de Lima, e formalizada com a subscrio do Tratado Constitutivo, em Santiago, em junho de 2012, a Aliana prev a livre circulao de bens, servios, capitais e pessoas, o que seria alcanado pela homologao dos TLCs existentes entre os pases-membros. 444 Ver, entre outras, a matria Tratados ajudam Peru a driblar a crise cambial. Entrevista com o Chanceler peruano, Eduardo Ferreiros. Correio Braziliense, 14/11/2010. Na entrevista, o ex-Chanceler peruano propunha a criao de uma reunio de cpula China-Amrica Latina.
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setor. Variantes dessa ideia tambm poderiam ser exploradas, tendo em vista inclusive a participao do Brasil no BRICS, agrupamento que engloba duas das maiores economias asiticas, a China e a ndia, alm da prpria Federao Russa, pas que possui a maior parte de seu territrio na sia. A construo de iniciativa de dilogo externo BRICS-Amrica do Sul, por exemplo, na qual o Brasil faria a ponte entre o continente e esse agrupamento de pases emergentes, tambm constituiria uma forma criativa de direcionar nossa atuao sul-americana, em grande medida, para a sia. Evidentemente, as iniciativas aqui sugeridas constituem apenas esboos, eis que a concepo final deveria ser consultada com os demais pases sul-americanos, em especial Chile e Peru, alm do prprio lado asitico. Tampouco se trata de mecanismos excludentes em relao aos j existentes ou a outros que se possam desenvolver para ampliar o dilogo entre a Amrica do Sul e pases da sia-Pacfico. O fundamental seria demonstrar nossa disposio para a abertura de um acentuado dilogo extrarregional que buscasse incorporar com maior acuidade os interesses prioritrios dos pases do Pacfico sul-americano. Um gesto nessa direo, aliado a um redobrado esforo de ateno no relacionamento bilateral com Chile e Peru assim como com os demais pases sul-americanos do Pacfico contribuiria, de um lado, para atenuar as aludidas percepes de desinteresse e, de outro, para aproximar as dimenses atlntica e pacfica na Amrica do Sul.
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FONTES
JARAMILLO, Jorge Cruz e SANTANA, Roberto Sandoval. Consideraciones en torno al Lmite Martimo Chileno, disponvel em <www.limitemaritimo.cl/articulos> MINDREAU, Manuel. Relaciones Per-Brasil: en busca de trascender una historia de cordial y mutuo desinters. in Economa y Negocios Internacionales, 2003, v. 3, disponvel em <www.up.edu.pe/ boletin/01i.php?pantalla=noticia&id=248&bolnum> Ministrio das Relaes Exteriores: <www.mre.gov.br> e <http://intratec.mre.gov.br> Ministrio das Relaes Exteriores do Chile: <www.minrel.gov. cl> Ministrio das Relaes Exteriores do Peru: <www.rree.gob. pe> Ministrio do Comrcio Exterior e Turismo do Peru: <www. mincetur.gob.pe> Presidncia da Repblica do Chile: <www.gobiernodechile.cl> Presidncia da Repblica do Peru: <www.presidencia.gob.pe> THIES, Cameron. War, Rivalry and State Building in Latin America. in American Journal of Political Science, 2005, v. 49 (3), p. 451-65, disponvel no endereo eletrnico <http://tigger.uic. edu/~bvaler/thies%20war%20and%20rivalry.pdf> '' Entrevistas Embaixador Cristin Barros Melet, Lima, 05/12/2007. poca era Embaixador do Chile no Peru; diplomata de carreira, foi, durante o governo Ricardo Lagos, Secretrio-Geral da Chancelaria chilena. Seria posteriormente Embaixador do Chile na Itlia e chefia atualmente a Embaixada chilena na ndia. Embaixador Gonzalo Gutirrez Reinel, Lima, 03/01/2008. Ento Secretrio-Geral das Relaes Exteriores do Peru; diplomata de carreira, serviu em Santiago nos anos 1990. Seria posteriormente Representante Permanente do Peru na ONU e Chefia atualmente a Embaixada do Peru em Pequim. Embaixador Hugo Otero Lanzarotti, Santiago, 29/04/2008. poca Embaixador do Peru no Chile; poltico peruano vinculado ao Partido Aprista.
235
Jos Rodrguez Elizondo, por correio eletrnico, 13/05/2008. Escritor e jornalista, exerceu argos nas Naes Unidas e na Chancelaria chilena; foi Embaixador do Chile em Israel. Embaixador Mario Vilalva, Santiago, 27/04/2009. Ento Embaixador do Brasil no Chile, atualmente Embaixador do Brasil em Lisboa. Embaixador lvaro Daz Prez, Braslia, 02/07/2009. poca Embaixador do Chile no Brasil; foi Vice-Ministro de Economia durante parte do governo Ricardo Lagos. Embaixador Jorge dEscragnolle Taunay Filho, Braslia, 07/07/2009. Ento Embaixador do Brasil no Peru, atualmente Representante do Brasil ante a OACI, em Montreal. Embaixador Hugo de Zela Martnez, Braslia, 31/08/2009. poca Embaixador do Peru no Brasil; diplomata de carreira, foi posteriormente Representante Permanente do Peru ante a OEA; hoje Chefe de Gabinete do Secretrio-Geral da OEA, Jos Miguel Insulza. Embaixador Enio Cordeiro, Braslia, 14/12/2009. Atual Embaixador do Brasil em Buenos Aires, poca da entrevista era Subsecretrio-Geral de Amrica do Sul, Central e do Caribe do Ministrio das Relaes Exteriores. Documentrio: EPOPEYA. Srie em trs captulos sobre a Guerra do Pacfico, produzida pela Televisio Nacional do Chile (TVN) e difundido nos dias 7, 14 e 21 de maio de 2007, conjuntamente em Santiago (pela TVN) e Lima (pela TV Chile Internacional).
236
ANEXO I (MAPAS)
FELIPE COSTI COSTI SANTAROSA SANTAROSA FELIPE
Mapa 1: Chile Mar Presencial e Tricontinentalidade A A rea rea em em azul azul claro claro representa representa o o mar mar presencial presencial que, que, na na viso chilena, chilena, uniria uniria os os espaos espaos martimos martimos projetados projetados a a partir partir viso de seu territrio continental (Amrica do Sul), da Ilha de Pscoa de seu territrio continental (Amrica do Sul), da Ilha de Pscoa (Oceania) e e do Chileno Antrtico (no reconhecido reconhecido (Oceania) do Territrio Territrio Chileno Antrtico (no pelo Tratado Tratado Antrtico). Antrtico). pelo A A zona zona econmica econmica exclusiva exclusiva aparece aparece em em lils lils e ea a plataforma plataforma continental em rosa. continental em rosa.
Fonte: arquivo arquivo de de domnio domnio pblico pblico do do Wikimedia Wikimedia Commons Commons (www.es.wikipedia.org/wiki/ (www.es.wikipedia.org/wiki/ Fonte: tricontinentalidad). tricontinentalidad)
238 238
ANEXO ANEXO I I
Mapa 2: Peru Mapa Mineralgico do Peru em 1865 (por Paz Soldn) ]
Fonte: Fonte: reproduo reproduo autorizada autorizada por por David David Rumsey Rumsey Map Map Collection Collection (www.davidrumsey.com/ (www.davidrumsey.com/ maps2723.html). maps2723.html)
239 239
Pacfico Mapa 3: Guerra do Pacfico Pacco Litorais do Chile, Peru e Bolvia antes da Guerra do Pacco
A fronteira chileno-boliviana era o paralelo 24 S, conforme o Tratado de 1874 (no mapa aparecem, ainda, os paralelos 23 e 25 S, mostrando a antiga zona de condomnio estabelecida pelo Tratado de 1866); Assinalam-se as provncias peruanas (Tarapac, Arica e Tacna) e o litoral boliviano (Antofagasta) ocupados pelo Chile aps a Guerra.
Fonte: adaptado pelo autor em arquivo de uso livre do Wikimedia Commons (www. es.wikipedia.org/wiki/Guerra_del_Pacfico) es.wikipedia.org/wiki/Guerra_del_Pacfico).
240
ANEXO I
Mapa 4: Perdas Territoriais do Peru Contenciosos de fronteira com os vizinhos O mapa agrega ao territrio atual do Peru (em branco) as zonas que teriam sido perdidas para os vizinhos. Trata-se de territrios no colonizados, mas que seriam peruanos segundo as pretenes territoriais mximas do pas (uti possidetis juris) em funo do Tratado de Santo Ildefonso e dos limites coloniais espanhis. Em lils, os territrios cedidos ao Brasil pelo Tratado de 1851 (ao Norte) e pelo Tratado de 1909 (ao Sul), este ltimo resolvendo a questo do Acre. Em amarelo, rea tida como peruana que passou Bolivia em virtude da arbitragem argentina e do Tratado de 1909. Nessa controvrsia, porm, os bolivianos consideram ter perdido rea muito maior ao Peru. Em verde, os territrios cedidos Colmbia pelo Tratado de 1922, ratificados pelo Protocolo de 1934, que ps termo questo de Letcia. Em vermelho, as perdas territoriais ao Chile decorrentes da Guerra do Pacfico, consolidadas nos Tratados de Ancn (1883) e Lima (1929). Em azul, rea hoje pertencente ao Equador que o Peru considerava originalmente como sua. Aqui, novamente, conduto, so os equatorianos que consideram ter tido perda maior com a assinatura do Protocolo do Rio de Janeiro (1942) e dos Acordos de Braslia (1998).
241
Fonte: adaptao do autor em arquivo de uso livre do Wikimedia Commons (www. Fonte: adaptao do autor em arquivo de uso livre do Wikimedia Commons (www. es.wikipedia.org/wiki/historia_territorial_del_Peru) es.wikipedia.org/wiki/historia_territorial_del_Peru).
242
ANEXO I
Mapas 5 e 6: Contencioso Peru-Chile (Parte Terrestre) Juno entre a fronteira terrestre e o limite martimo A letra A mostra a posio chilena, identificando o Ponto de Concrdia do Tratado de 1929 com o Marco n 1/ Orilla del Mar, lugar de interseo da fronteira terrestre e do limite martimo defendido pelo Chile (em azul). A letra B mostra posio peruana, na qual o Ponto de Concrdia do Tratado de 1929, juno entre a fronteira terrestre e o limite martimo defendido pelo Peru (em vermelho), dista cerca de 265 m. do Marco n 1. As interpretaes divergentes originam uma disputa por um tringulo de terra de aproximadamente 37,5 mil m2.
autor. Fonte: Embaixada em Santiago, Mao Bsico, com adaptaes do autor
243
FELIPE COSTI SANTAROSA FELIPE COSTI SANTAROSA
Croquis Croquis da da Comisso Comisso Demarcatria Demarcatria do do Tratado Tratado de de 1929 1929 No No mapa mapa referente referente primeira primeira seo seo da da fronteira, fronteira, vale vale notar notar a a assinatura do demarcador chileno, Enrique Brieba, e o fato assinatura do demarcador chileno, Enrique Brieba, e o fato de de que que a limtrofecruza cruzaoo Marco n chegando at a baixa-mar. a linha linha limtrofe Marco n 1,1, chegando at a baixa-mar.
Fonte: Ata Final da Comisso Demarcatria do Tratado de 1929. apud El Comercio, Lima, Fonte: Ata Final da Comisso Demarcatria do Tratado de 1929. apud El Comercio, Lima, 15/04/2007 15/04/2007.
244 244
ANEXO I ANEXO I
Mapas 7 e 8: Contencioso Peru-Chile (Parte Martima) Mapas 7 e 8: Contencioso Peru-Chile (Parte Martima) Reivindicao peruana de diviso dos domnios martimos pela linha Reivindicao peruana de diviso dos domnios martimos pela linha mdia mdia O mapa mostra a rea total de superposio (aproximadamente O mapa mostra a rea total de superposio (aproximadamente 2 67.134 km2 ) entre os domnios martimos reinvindicados por 67.134 km ) entre os domnios martimos reinvindicados por Chile e Peru, assim como a proposta peruana de dividi-la Chile e Peru, assim como a proposta peruana de dividi-la seguindo a linha mdia ou equidistante (em vermelho), o que seguindo a linha mdia ou equidistante (em vermelho), o que produz uma rea em disputa com o Chile de cerca de 37.900 km2 . produz uma rea em disputa com o Chile de cerca de 37.900 km2.
Fonte: La Repblica, Lima, 18/01/2008 Fonte: La Repblica, Lima, 18/01/2008.
245 245
FELIPE FELIPE COSTI COSTI SANTAROSA SANTAROSA
reas martimas em disputa entre o Chile e o Peru

2 (em azul escuro) que o Peru reivindica Alm da rea de 37.900 km2 ao Chile devido ao traado de uma linha mdia (verde) para dividir a superposio dos domnios martimos dos dois pases (assinalados pelas linhas vermelha e azul, respectivamente), 2 a controvrsia abrange tambm a rea de cerca de 26.000 km2 (em azul claro) referente ao trecho de mar reinvindicado pelo Peru sobre o qual o Chile pretende exercer certas potestades decorrentes da proclamao de um mar presencial chileno.
Fonte: La Repblica, Lima, 13/08/2007, com adaptaes do autor. autor
246
ANEXO I ANEXO I
Mapas 9 e 10: Acesso da Bolvia ao Mar Mapa 9 e 10: Acesso -da Bolvia ao de Mar Corredor Boliviano Negociaes Charaa Corredor Boliviano - Negociaes de Charaa O mapa da direita reproduz a proposta original chilena de concesso de um corredor soberano Bolvia (em verde) para concesso de um corredor acesso ao Oceano Pacfico; soberano Bolvia (em verde) para acesso ao Oceano Pacfico; O mapa superior esquerdo mostra o detalhe junto ao mar da O mapa superior esquerdo mostra o detalhe junto ao mar da proposta original chilena; original chilena; proposta O mapa inferior esquerdo reproduz a contraproposta O mapa inferior esquerdo reproduz a contraproposta peruana, peruana, cuja variao consistiu em introduzir uma rea cuja variao consistiu em introduzir uma trilateral compartilhada (em verde) junto aorea mar. trilateral Assim, o compartilhada (em verde) juntoem ao terra, mar. Assim, corredor corredor boliviano terminaria altura o da Rodovia boliviano terminaria em terra, altura da Rodovia Pan-Americana, e desta at omar haveria uma Pan-Americana, zona de trplice e desta at o mar haveria uma zona de trplice soberania. soberania.
O mapa da direita reproduz a proposta original chilena de
Fonte: La Segunda, Santiago, 06/01/2004 Fonte: La Segunda, Santiago, 06/01/2004.
247 247
FELIPE FELIPE COSTI COSTI SANTAROSA SANTAROSA
Propostas chilena e peruana de facilidades litorneas para exportaes de gs (2002-2003)
Fonte: Fonte: La La Segunda, Segunda, Santiago, Santiago, 06/01/2004 06/01/2004.
248 248
ANEXO II (TRATADOS E OTROS DOCUMENTOS)
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I - Conveno Especial de Comrcio, Navegao Fluvial, Extradio e Limites entre o Brasil e o Peru (1851) - verso em espanhol: EN EL NOMBRE DE LA SANTISIMA E INDIVISIBLE TRINIDAD La Repblica del Per y S.M. el Emperador del Brasil, igualmente animados del deseo de facilitar el comercio y navegacin fluvial por la frontera y ros de uno y otro Estado, han resuelto fijar, por una Convencin especial, los principios y el modo de hacer un ensayo que d a conocer mejor sobre qu bases y condiciones deber estipularse despus definitivamente ese comercio y navegacin, y con tal fin han nombrado sus respectivas Plenipotenciarios, a saber S.E. el Presidente de la Repblica del Per al Seor Don Bartolom Herrera, Ministro de Estado en el Despacho de Gobierno y Encargado interinamente del de Relaciones Exteriores; Y S.M. el Emperador del Brasil, al Seor Duarte da Ponte Ribeiro, de su Consejo, Comendador de la Orden de Cristo y Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario cerca de las Repblicas del Pacfico: los cuales, despus de haber canjeado sus plenos poderes, que hallaron en buena y debida forma, han convenido en los artculos siguientes: Artculo I - La Repblica del Per y S.M. el Emperador del Brasil, deseando promover respectivamente la navegacin del ro Amazonas y sus confluentes por barcos de vapor, que, asegurando la exportacin de los inmensos, productos de esas vastas regiones, contribuyan aumentar el nmero de sus habitantes y civilizar las tribus salvajes, convienen , en, que las mercaderas, productos y embarcaciones que pasaren del Per al Brasil del Brasil al Per por la frontera y ros de uno y otro Estado, estn exentos de todo y cualquier derecho, impuesto alcabala, que no estuvieren sujetos los mismos productos del territorio propio, con los cuales quedan del todo igualados. Artculo II - Conociendo las Altas Partes Contratantes cuan dispendiosas son las empresas de navegacin por vapor, y que ninguna utilidad podr dar en los primeros aos los empresarios la destinada navegar en el Amazonas desde su desembocadura hasta el litoral del Per, que debe pertenecer exclusivamente los respectivos Estados ribereos, convienen en auxiliar durante cinco aos con una cantidad pecuniaria la primera empresa que se establezca; la cual cantidad no bajar de veinte mil pesos anuales por cada una de las altas partes contratantes; pudiendo
251
uno aumentar dicha suma, si as conviniere sus intereses particulares, sin que la otra parte est obligada contribuir con igual aumento. En artculos separados se declararn las condiciones que debern sujetarse los Empresarios por las ventajas que se les conceden. Los dems Estados ribereos que, adoptando los mismos principios, quisieren tomar parte en la empresa bajo las mismas condiciones, contribuirn tambin ella con alguna cuota pecuniaria. Artculo III - Las dos Altas Partes Contratantes se obligan entregarse mtuamente los incendiarios, piratas, asesinos alevosos, falsificadores de letras de cambio, escrituras o monedas, quebrados fraudulentos, tesoreros depositarios pblicos y otros reos de crmenes atroces, cuando sean reclamados por el Gobierno de una Nacin al de la otra, con copia certificada de la sentencia definitiva, dada contra los reos por el Tribunal Juez competente. Sin embargo, aun antes de pronunciarse la sentencia definitiva, una de las dos altas partes contratantes podr pedir la otra la prisin de cualquiera de los reos de los indicados delitos, y se acceder este requerimiento, siempre que se presenten pruebas tales que, juicio de los Tribunales de la Nacin en que se hallare el reo, puedan dar mrito que s ordene su prisin; bien que no podr permanecer preso por mas de un ao, pasado el cual, ser puesto en libertad; sin perjuicio del derecho de pedir su extradicin cuando se haya pronunciado la sentencia condenatoria. Los gastos de la prisin y extradicin sern pagados por el Estado que las solicite. Artculo IV - Atendiendo las altas partes contratantes la peculiar circunstancia de ser limtrofes por una larga y desierta frontera donde tienen guarniciones militares, convienen en que los desertores del ejrcito de la marina, que pasaren del Per al Brasil o del Brasil al Per sean mtuamente entregados a los respectivos comandantes o a las autoridades de la frontera que lo reclamaren. Mas a los desertores as restituidos se les aplicar siempre la pena inmediata ms, suave, sealada en las respectivas ordenanzas al delito de desercin. Artculo V- No se permitir la introduccin de negros esclavos del Per al Brasil, ni del Brasil al Per. Los que pasaren de uno otro Estado fugados, conducidos furtivamente, sern devueltos al Estado de donde hayan salido. Artculo VI - La dos altas partes contratantes se obligan respectivamente no permitir que los indgenas sean arrebatados y conducidos del territorio de la Repblica del Per al Imperio del Brasil, o del territorio de ste la Repblica
252
ANEXO II
del Per; y los que fueren llevados de este modo violento, sern restituidos las respectivas autoridades de la frontera luego que sean reclamados. Artculo VII - Para precaver dudas respecto de la Frontera mencionada, en las estipulaciones de la presente Convencin; aceptan las altas partes contratantes el principio uti possidetis conforme al cual sern arreglados los lmites entre la Repblica del Per y el Imperio del Brasil; por consiguiente reconocen, respectivamente, como frontera de la poblacin de Tabatinga, y de sta para el Norte la lnea recta que va a encontrar de frente al ro Yapur en su confluencia con el Apaporis, y de Tabatinga para el Sur el ro Yavary, desde su confluencia con el Amazonas. Una comisin mixta nombrada por ambos Gobiernos reconocer conforme al principio uti possidetis, la frontera y propondr, sin embargo, los cambios de territorio que creyere oportunos para fijar los lmites que sean ms naturales y convenientes una y otra Nacin. Artculo VIII - Las altas partes contratantes estipulan que los artculos I, II, III, IV y V de esta Convencin, tengan vigor por espacio de seis aos, que principiarn correr desde el canje de las ratificaciones; y pasado este trmino subsistir durante las negociaciones para su renovacin modificacin, hasta que una de las Altas Partes Contratantes notifique la otra la cesacin de dichos artculos. Artculo IX - La presente Convencin ser ratificada por las altas partes contratantes, y las ratificaciones sern canjeadas en Ro de Janeiro en el plazo de un ao, antes si fuere posible. En fe de los cual Nos, el Plenipotenciario de la Repblica del Per y el de S.M. el Emperador del Brasil, en virtud de nuestros plenos poderes, firmamos la presente Convencin, poniendo en ella nuestros sellos. Hecha en la ciudad de Lima a los veinte y tres das del mes de octubre del ao del Seor de mil ochocientos cincuenta y uno. BARTOLOME HERRERA DUARTE DA PONTE RIBEIRO Artculos Separados Para mayor explicacin del artculo II de la Convencin firmada en este da, las altas partes contratantes convienen adems en los artculos siguientes:
253
Artculo I - Los Empresarios de la Navegacin por vapor, de que trata el artculo II de la Convencin celebrada en esta fecha, debern sujetarse las condiciones siguientes: 1. En el primer ao harn los barcos de vapor tres viajes: en el segundo cuatro y en el tercero, cuarto y quinto seis viajes por lo menos. Cuando no pueda hacerse este nmero de viajes por circunstancias provenientes de la larga distancia, de la obstruccin del ro, de experimentos para su navegacin, de falta de combustible, de otras graves razones, recibirn los empresarios nicamente cinco mil pesos por cada viaje que hicieren en el tercero, cuarto y quinto. 2. Conducirn gratuitamente las valijas del Gobierno y del Correo, y las entregarn en los lugares ribereos por donde pasaren hasta el trmino de su viaje. 3. Tambin llevarn gratuitamente en cada viaje hasta cuatro empleados civiles, militares o eclesisticos que fueren en servicio de cada Gobierno; los equipajes estas personas, que deben ser iguales los de cualquier pasajero; y las cargas que cada Gobierno por su parte quiera transportar, no pasando de dos toneladas. 4. Estarn obligados llevar en los barcos de vapor remolque las tropas, las municiones, los presos y los gneros que los dos Gobiernos quisieren enviar, mediante una gratificacin equitativa, que se fijar cuando la experiencia hubiese demostrado el monto del gast necesario para efectuar este servicio. 5. La Empresa convendr con ambos Gobiernos sobre los respectivos puntos del ro Amazonas Maran hasta donde debern navegar los barcos de vapor y sobre los puertos en que han de tocar; y se sujetar los Reglamentos Fiscales y de Polica, no obstante la exencin que ha de gozar de toda clase de impuestos. Artculo II - Se conceder la empresa por cada uno de los dos Gobiernos, la propiedad de un cuarto de legua cuadrada en los lugares donde le fuere preciso establecer su depsito de combustible, no perteneciendo a particulares el terreno; pero perder dicha propiedad si no cumpliese durante los cinco aos las condiciones sealadas. Podr cortar en terrenos baldos madera para combustible, y abrir minas de carbn de piedra y aprovecharse de ellas. Artculo III - Los Agentes del Gobierno Imperial con los del Gobierno Peruano, debidamente autorizados, contratarn la Empresa en los trminos indicados en estos artculos.
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ANEXO II
Artculo IV - Los Empresarios convendrn con los dichos Agentes en el modo y el lugar en donde han de recibir las correspondientes cantidades. Ambos Gobiernos velarn en sus respectivos territorios sobre la observancia de las condiciones ajustadas. Artculo V - Los presentes artculos separados tendrn la misma fuerza y valor que si se hallasen insertos palabra por palabra en la Convencin firmada en esta fecha. En fe de lo cual, Nos, el Plenipotenciario de la Repblica del Per y el de Su Majestad el Emperador del Brasil, firmamos los presentes artculos separados, en Lima, a los veinte y tres dias del mes de Octubre del ao del Seor de mil ochocientos cincuenta y uno. BARTOLOME HERRERA DUARTE DA PONTE RIBEIRO
II - Tratado de Aliana Defensiva entre o Peru e a Bolvia (1873): Las Repblicas de Bolivia y Per, deseosas de estrechar de una manera solemne los vnculos que los unen, aumentando as su fuerza y garantizndose recprocamente ciertos derechos, estipulan el presente Tratado de Alianza defensiva; para cuyo objeto, el Presidente de Bolivia ha conferido facultades bastantes para tal negociacin a don Juan de la Cruz Benavente, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario en el Per, y el Presidente del Per a don Jos de la Riva Agero, Ministro de Relaciones Exteriores quienes han convenido en las estipulaciones siguientes: Artculo I - Las altas partes contratantes se unen y ligan para garantizar mutuamente su independencia, su soberana y la integridad de sus territorios respectivos, obligndose en los trminos del presente tratado a defenderse de toda agresin exterior, bien sea de uno u otros Estados independientes, o de una fuerza sin bandera que no obedezca a ningn poder reconocido. Artculo II - La Alianza se har efectiva para conservar los derechos expresados en el artculo anterior, y especialmente en los casos de ofensa que consistan:
255
I)
En actos dirigidos a privar a algunos de las altas partes contratantes de una porcin de su territorio, con nimo de apropiarse su dominio o de cederlo a otra potencia. II) En actos dirigidos a someter a cualquiera de las altas partes contratantes a protectorado, venta o cesin de territorio, o establecer sobre ella cualquier superioridad, derecho o preeminencia que menoscabe u ofenda el ejercicio amplio y completo de su soberana o independencia. III) En actos dirigidos a variar o anular la forma del gobierno, la constitucin poltica o las leyes que las altas partes contratadas se han dado o se dieren en ejercicio de su soberana.
Artculo III - Reconociendo ambas partes contratantes que todo acto legtimo de Alianza se basa en la justicia, se establece para cada uno de ellos, respectivamente el derecho de decidir si la ofensa recibida por la otra est comprendida entre las designadas en el artculo anterior. Artculo IV - Declarado el casus foederis, las altas partes contratantes se comprometen a cortar inmediatamente sus relaciones con el Estado ofensor; a dar pasaportes a sus ministros diplomticos, a cancelar las patentes de los agentes consulares, a prohibir la exportacin de sus productos naturales e industriales y a cerrar los puertos a sus naves. Artculo V - Nombrarn tambin las mismas partes, plenipotenciarios que ajusten por protocolo, los arreglos precisos para determinar los subsidios, los contingentes de fuerzas terrestres, y martimas, o los auxilios de cualquier clase que deben procurarse a la repblica ofendida o agredida; la manera como las fuerzas deben obrar y realizarse los auxilios, y todo lo dems que convenga para el mejor xito de la defensa. La reunin de los plenipotenciarios se verificar en el lugar que designe la parte ofendida. Artculo VI - Las altas partes contratantes se obligan a suministrar a la que fuere ofendida o agredida, los medios de defensa que cada una de ellas juzgue poder disponer, aunque no hayan precedido los arreglos, que se perciben en el artculo anterior con tal que el caso fuera , a su juicio urgente. Artculo VII - Declarado el casus foederis, la parte ofendida no podr celebrar convenio de paz, de tregua o de armisticio, sin la concurrencia del aliado que haya tomado parte en la guerra.
256
ANEXO II
Artculo VIII - Las altas partes contratantes se obligan tambin: I) A emplear con preferencia, siempre que sea posible, todos los medios conciliatorios para evitar un rompimiento o para terminar la guerra, aunque el rompimiento haya tenido lugar, reputando entre ellos, como el ms efectivo, el arbitraje de una tercera potencia. II) A conceder ni aceptar de ninguna nacin o gobierno, protectorado o superioridad que menoscabe su independencia o soberana, y a no ceder ni enajenar en favor de ninguna nacin o gobierno, parte alguna de sus territorios, excepto en los casos de mejor demarcacin de lmites. III) A no concluir tratados de lmites o de otros arreglos territoriales, sin consentimiento previo de la otra parte contratante. Artculo IX - Las estipulaciones del presente tratado no se extienden a actos practicados por partidos polticos o provenientes de concesiones interiores independientes de la intervencin de gobiernos extraos; pues tenido el presente tratado de alianza por objetivo principal la garanta legtima de los derechos soberanos de ambas naciones, no debe interpretarse ninguna de sus clusulas en su posicin con su fin primordial. Artculo X - Las altas partes contratantes solicitarn separada o colectivamente, cuando as lo declaren oportuno por un acuerdo posterior, la adhesin de otro u otros estados americanos al presente tratado de alianza defensiva. Artculo XI - El presente tratado se canjear en Lima o en La Paz, tan pronto como se obtenga su perfeccin constitucional, y quedar en plena vigencia a los veinte das despus del canje. Su duracin ser por tiempo indefinido, reservndose cada una de las partes el derecho de darlo por terminado cuando lo estime conveniente. En tal caso notificarn su resolucin a la otra parte, y el tratado quedar sin efecto a los cuatro meses despus de la fecha de notificacin. En fe de lo cual los plenipotenciarios respectivos lo firmaron por duplicado y lo sellaron con sus sellos particulares. Hecho en Lima a los seis das del mes de febrero de 1873.
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Artculo adicional - El presente tratado de alianza defensiva entre Bolivia y el Per, se conservar secreto mientras las dos altas partes contratantes de comn acuerdo no estimen necesaria su publicacin. JUAN DE LA CRUZ BENAVENTE JOS DE LA RIVA-AGERO III - Tratado de Paz e Amizade entre o Chile e o Peru (Tratado de Ancn - 1883), e Protocolo Complementar: La Repblica de Chile por una parte; y de la otra, la Repblica del Per, deseando restablecer las relaciones de amistad entre ambos pases, han determinado celebrar un tratado de paz y amistad, y al efecto han nombrado y constituido por sus plenipotenciarios a saber: S.E. el Presidente de la Repblica de Chile, a don Jovino Novoa; y S.E. el Presidente de la Repblica del Per, a don Jos Antonio de Lavalle, Ministros de Relaciones Exteriores, y don Mariano Castro Zaldvar; quienes, despus de haberse comunicado sus plenos poderes y de haberlos hallado en buena y debida forma, han convenido en los artculos siguientes: Artculo I - Restablcense las relaciones de paz y amistad entre las Repblicas de Chile y Per. Artculo II - La Repblica del Per cede a la Repblica de Chile, perpetua e incondicionalmente, el territorio de la provincia litoral de Tarapac, cuyos lmites son: por el Norte, la quebrada y ro de Camarones; por el Sur, la quebrada y ro de Loa; por el oriente, la Repblica de Bolivia; y por el poniente el mar Pacfico. Artculo III - El territorio de las provincias de Tacna y Arica, que limitan por el Norte con el ro Sama, desde su nacimiento en las cordilleras limtrofes con Bolivia hasta su desembocadura en el mar; por el Sur, con la quebrada y ro de Camarones; por el oriente, con la Repblica de Bolivia; y por el poniente con el mar Pacfico, continuar posedo por Chile y sujeto a la legislacin y autoridades chilenas durante el trmino de diez aos, contado desde que se ratifique el presente tratado de paz. Expirando este plazo, un plebiscito decidir, con votacin popular, si el territorio de las provincias referidas queda definitivamente del dominio y soberana de Chile, o si contina siendo parte del territorio peruano. Aquel de los dos pases a cuyo favor queden anexadas las provincias de Tacna y Arica, pagar al otro diez millones de pesos moneda chilena de plata o soles peruanos de igual ley y peso de aquella.
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ANEXO II
Un protocolo especial que se considerar como parte integrante del presente tratado, establecer la forma en que el plebiscito debe tener lugar y los trminos y plazos en que hayan de pagarse los diez millones por el pas que quede dueo de las provincias de Tacna y Arica. Artculo IV - En conformidad a lo dispuesto en el supremo decreto de 9 de febrero de 1882, por el cual el gobierno de Chile orden la venta de un milln de toneladas de guano, el producto lquido de esta sustancia, deducidos los gastos y dems desembolsos a que se refiere el artculo 13 de dicho decreto, se distribuir por partes iguales entre el gobierno de Chile y los acreedores del Per cuyos ttulos de crdito aparecieren sustentados con la garanta del guano. Terminada la venta del milln de toneladas a que se refiere el inciso anterior, el gobierno de Chile continuar entregando a los acreedores peruanos el cincuenta por ciento del producto lquido del guano tal como lo establece el artculo 13, hasta que se extinga la deuda o se agoten las covaderas en actual explotacin. Los productos de las covaderas o yacimientos que se descubran en lo futuro en los territorios cedidos, pertenecern exclusivamente al gobierno de Chile. Artculo V - Si se descubren en los territorios que quedan en dominio del Per, covaderas o yacimientos de guano, a fin de evitar que los gobiernos de Chile y del Per se hagan competencia en la venta de esta sustancia, se determinara previamente por ambos gobiernos de comn acuerdo, la proporcin y condiciones a que cada uno de ellos deba sujetarse en la enajenacin de dicho abono. Lo estipulado en el inciso precedente regir asimismo con las existencias de guano ya descubiertas que puedan quedar en las islas de Lobos, cuando llegue el evento de entregarse esas islas al gobierno del Per, en conformidad a lo establecido en la clusula 9 del presente tratado. Artculo VI - Los acreedores peruanos a quienes se concede el beneficio a que se refiere el artculo IV debern someterse, para la calificacin de sus ttulos y dems procedimientos, a las reglas fijadas en el supremo decreto de 9 de febrero de 1882. Artculo VII - La obligacin que el gobierno de Chile acepta, segn el artculo IV, de entregar el cincuenta por ciento del producto lquido del
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guano de las covaderas de actual explotacin se hiciere en conformidad al tratado existente, sobre venta de un milln de toneladas, sea que ellas se verifiquen en virtud de otro contrato o por cuenta propia del gobierno de Chile. Artculo VIII - Fuera de las declaraciones consignadas en los artculos precedentes y de las obligaciones que el gobierno de Chile tiene espontneamente aceptadas en el supremo decreto de 28 de marzo de 1882, que reglament la propiedad salitrera de Tarapac, el expresado gobierno de Chile no reconoce crditos de ninguna clase que afecten a los nuevos territorios que adquiere por el presente tratado, cualquiera sea su naturaleza y procedencia. Artculo IX - Las islas Lobos continuarn administradas por el gobierno de Chile hasta que se d trmino en las covaderas existentes a la explotacin de un milln de toneladas de guano, en conformidad a lo estipulado en los artculos IV y VIII. Llegando este caso, se devolvern al Per. Artculo X - El gobierno de Chile declara que ceder al Per desde el da en que el presente tratado sea ratificado y canjeado constitucionalmente, el cincuenta por ciento que le corresponde en el producto del guano de las islas Lobos. Artculo XI - Mientras no se ajuste un tratado especial, las relaciones mercantiles entre ambos pases subsistirn en el mismo estado en que se encontraban antes del 5 de abril de 1879. Artculo XII - Las indemnizaciones que se deban por el Per a los chilenos que hayan sufrido perjuicio con motivo de la guerra, se juzgarn por un tribunal arbitral o comisin mixta internacional, nombrada inmediatamente despus de ratificado el presente tratado, en la forma establecida por convenciones recientemente ajustadas entre Chile y los gobiernos de Inglaterra, Francia e Italia. Artculo XIII - Los gobiernos contratantes reconocen y aceptan la validez de todos los actos administrativos y judiciales pasados durante la ocupacin del Per, derivados de la jurisdiccin marcial ejercida por el gobierno de Chile. Artculo XIV - El presente tratado ser ratificado, y las ratificaciones canjeadas en la ciudad de Lima, cuanto antes sea posible, dentro de un trmino mximo de ciento sesenta das contados desde esta fecha.
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ANEXO II
En fe de lo cual, los respectivos plenipotenciarios lo han firmado por duplicado y sellado con sus sellos particulares. Hecho en Lima a veinte de octubre del ao de nuestro Seor mil ochocientos ochenta y tres. JOVINO NOVOA J. A. LAVALLE Protocolo Complementario En La Ciudad de Lima, a 20 de Octubre de 1883, reunidos los seores Jos A. de Lavalle, Ministro de Relaciones Exteriores de Per, y don Mariano Castro Zaldvar, ambos plenipotenciarios ad hoc del Gobierno del Excmo. seor General D. Miguel Iglesias, y el seor D. Jovino Novoa, enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la Repblica de Chile, para el ajuste del Tratado de Paz entre las Repblicas del Per y de Chile, obrando en uso de las facultades que les han sido atribuidas por sus respectivos Gobiernos, segn consta de los poderes y mandato especial que tienen examinados y calificados como bastantes para la celebracin del Pacto de Paz, suscrito en esta fecha, han procedido ajustar a si mismo el siguiente Protocolo Complementario del Tratado de Paz entre las Repblicas del Per y de Chile, firmado en Lima el da de hoy. Artculo I - Mientras se perfecciona por la ratificacin del Congreso Peruano, el Tratado de Paz, suscrito en Lima con esta fecha, la Repblica de Chile queda autorizada para mantener un ejrcito de ocupacin en aquella parte del territorio del Per, que el General en jefe lo estime necesario, siempre que las fuerzas de que haya de componerse aquel ejrcito, no estorben ni embaracen en manera alguna, el libre y plano ejercicio de la jurisdiccin que corresponde a las autoridades nacionales del Per. Artculo II - Para subvenir en parte los gastos que impondr a la Repblica de Chile el mantenimiento del ejrcito de ocupacin, el Gobierno de Per entregar mensualmente al general en Jefe de aquellas fuerzas, a contar desde la fecha de este Protocolo, la suma de 300.000 pesaos en plata efectiva, que se deducir, en primer termo, de las rentas nacionales del Per.
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Artculo III - Las Provisiones y equipos de cualquiera clase que el Gobierno de Chile enve su ejrcito, durante la subsistencia de la ocupacin, sern internados en las aduanas del Per, libres de todo derecho fiscal municipal y su despacho se verificar sin otro trmite, que la presentacin del respectivo manifiesto, con el visto bueno del General en Jefe. Artculo IV- El Cuartel General del Ejrcito de Chile, podr hacer uso de todas las lneas telegrficas del Estado sin retribucin alguna, siempre que los telegramas aparezcan visados en la Secretaria de General en Jefe o suscritos por el Ministro Plenipotenciario de Chile. Artculo V - El Cuartel General del Ejrcito de ocupacin, podr as mismo hacer uso de las vas frreas en las propias condiciones y trminos el que puede emplearlas el Gobierno del Per, a mrito de los diversos contratos que tiene celebrados con las personas o sociedades que las explotan. Artculo VI - Mientras el General en Jefe del Ejrcito de ocupacin lo estime indispensable, permanecern al servicio de este ejrcito, los hospitales de esta ciudad intitulados Dos de Mayo y Santa Sofa, pudiendo colocarse dentro del circuito de los expresados establecimientos una guarnicin militar para los efectos de su custodia y polica. En f de lo cual los antedichos plenipotenciarios firmaron por duplicado el presente Protocolo, sellndolo con sus sellos respectivos. J.A. DE LAVALLE - MARIANO CASTRO ZALDVAR - JOVINO NOVOA IV - Tratado de Paz, Amizade e Comrcio entre o Chile e a Bolvia (Tratado de 1904), e Protocolo Complementar: Por cuanto entre la Repblica de Chile y la Repblica de Bolivia se negoci, concluy y firm, el da veinte de Octubre de mil novecientos cuatro, por medio de Plenipotenciarios debidamente autorizados, un Tratado de Paz y Amistad y un Protocolo complementario del mismo, los cuales dicen a la letra como sigue: En ejecucin del propsito consignado en el artculo VIII del Pacto de Tregua, de 4 de Abril de 1884, la Repblica de Chile y la Repblica de Bolivia han acordado celebrar un Tratado de Paz y Amistad, y al efecto han nombrado y constituido por sus Plenipotenciarios, a saber:
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ANEXO II
Su Excelencia el Presidente de la Repblica de Chile a don Emilio Bello Codesido, Ministro de Relaciones Exteriores, y Su Excelencia el Presidente de la Repblica de Bolivia a don Alberto Gutirrez, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivia en Chile; Quienes despues de haber canjeado sus Plenos Poderes y habindolos hallado en buena y debida forma, han convenido en lo siguiente: Artculo I - Restablcense las relaciones de Paz y Amistad entre la Repblica de Chile y la Repblica de Bolivia, terminando, en consecuencia, el rjimen establecido por el Pacto de Tregua. Artculo II - Por el presente Tratado, quedan reconocidos del dominio absoluto y perptuo de Chile los territorios ocupados por ste en virtud del artculo II del Pacto de Tregua de 4 de Abril de 1884. El lmite de Sur a Norte entre Chile y Bolivia ser el que se expresa a continuacin: De la cumbre mas alta del cerro Zapaleri (1), en lnea recta a la cumbre mas alta (2) del cordon desprendido hcia el Sur del cerro Guayaques, en la latitud aproximada de veintidos grados cincuenta y cuatro minutos (22 54); de aqu otra recta al portezuelo de Cajon (3), y en seguida la divisoria de aguas del cordon que corre hcia el Norte por las cumbres del cerro Juriques (4), volcan Licancbur (5), cerros Sairecbur (6), y Curiquinca (7) y volcan Putana o Jorjncal (8). De este punto seguir por uno de sus contrafuertes en direccin al cerro del Pajonal (9), y en la lnea recta a la cumbre sur de los cerros de Tocorpuri (10); desde donde seguir nuevamente por la divisoria de las aguas del cordon del Panizo (11) y cordillera de Ttio (12). Seguir siempre al Norte por la divisoria de las aguas del cordon del Lnzor (13) y de los cerros de Silaguala (14); desde cuya Cumbre norte (Volcan Apagado) (15) ir por un contrafuerte al cerrito de Silala (16) y despues en lnea recta al cerro de Inacaliri o del Cajon (17). Desde este punto ir en lnea recta a la cumbre que aparece en el centro en el grupo de cerros del Inca o Barrancane (18) y tomando nuevamente la divisoria de las aguas seguir hcia el Norte por el cordon del cerro de Ascotan o del Jardin (19); desde la cumbre de este cerro ir en lnea recta a la cumbre del cerr Araral (20). y por otra recta, a la cumbre del volcan Ollague (21). De aqu en lnea recta a la cumbre mas alta del cerro de Chipapa (22), descendiendo al occidente por un cordon de lomas para tomar la
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cumbre del cerro Cosca (23). Desde este punto ir dividiendo las aguas del cordon que lo une al cerro Alconcha (24) y de aqu ir al volcan Olca (25) por el lomo divisorio. De este volcan seguir por el cordon de los cerros del Millunu (26), de la Laguna (27), volcan Irruputuncu (28), cerros Bofedal (29) y Chela (30), y despues de un alto nudo de cerros, LLegar al Milliri (31) y luego al Hualicani (32). De aqu ir al cerro Caiti (33) y seguir por la divisoria de las aguas al cerro Napa (34). De la cumbre de este cerro ir en lnea recta a un punto (35) situado diez quilmetros al sur de la cumbre oriental del cerro Huailla (36), desde donde ir en lnea recta a esa cumbre mencionada, doblando en seguida hcia el oriente, seguir por el cordon de los cerros Laguna (37), Correjidor (38) y Huaillaputuncu (39), a la apacheta mas oriental de Sillillica (40), dirijindose por el cordon que va al noroeste a la cumbre del cerro Piga (41). De este cerro ir en lnea recta a la cumbre mas alta de Tres cerritos (42) y en seguida en lnea recta al cerro Challacollo (43) y a la estrechura de la vega de Sacaya (44), frente a Villacollo. De Sacaya el lmite ir en lneas rectas a las apachetas de Cueva Colorada (45) y de Santaile (46), donde seguir al noroeste por los cerros de Irruputuncu (47) y Patalani (48). De esta cumbre ir el lmite en recta recta al cerrito Chiarcollo (49), cortando el rio Cancosa (50) y de ah tambien en lnea recta a la cumbre del cerro Pintapintani (51), siguiendo despues de esta cumbre por el cordon de los cerros de Quiuri (52), Pomiri (53) y Panantalla (54). De la cumbre de Panantalla ir en lnea recta a Tolapacheta (55), a media distancia entre Chapi y Rinconada, y de este punto en lnea recta al portezuelo de Huailla (56); en seguida pasar por las cumbres de los cerros de Lacataya (57) y del Salitral (58). Volver hcia el Norte yendo en lnea recta al cerrito Tapacollo (59), en el Salar de Coipasa, y en otra recta mojon de Quellaga (60), de donde seguir por lneas rectas al cerrito Prieto (61) al norte de la vega de Pisiga, cerrito Toldo (62), mojones de Sicaya (63), Chapillisca (64), Cabarray (65), Tres Cruces (66), Jamachuma (67), Quimasachata (68) y Chinchillani (69), y cortando el rio Todos Santos (70) ir a los mojones de Payacollo (71) y Carahuano (72), al cerro de Canasa (73) y al cerro Capitan (74). Seguir despues hcia el Norte, por la divisoria de las aguas del cordon de los cerros LIiocayo (75) y Quilbuiri (76), y desde la cumbre de este punto ir en lnea recta al cerro Puquintica (77). Al norte de este ltimo punto, Chile y Bolivia convienen en fijar entre s la siguiente lnea fronteriza: Del cerro Puquintica (77) ir al Norte por el cordon que se dirije a Macaya, cortar en este punto el rio Lauca (78), dirijindose en seguida en lnea recta al cerro Chiliri (79); seguir al Norte por la divisoria de las aguas
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ANEXO II
del portezuelo de Japu (80) y cumbres de Quimsachata (81), portezuelo de Tambo Quemado (82), cerros de Quisiquisini (83), portezuelo de Huacollo (84), cumbres de los cerros de Payachata (85 y 86), cerro Larancahua (87) hasta el paso de Casiri (88). Desde este punto ir a los cerros de Condoriri (89), que dividen las aguas de los rios Sajama y Achuta de las del Caquena, y proseguir por el cordn que desprendindose de estos cerros va al cerro Carbiri (90), pasando por el portezuelo de Achuta (91); del cerro Carbiri, bajar por su falda a la angostura del rio Caquena o Cosapilla (92), aguas arriba del tanmbo de este ltimo nombre. Seguir despues el curso del rio Caquena o Cosapilla, hasta la afluencia (93) del desague aparente de las vegas de la estancia de Cosapilla, desde cuya afluencia ir en lnea recta al mojon de Visviri (94). De este mojon ir en lnea recta al santuario (95) que se encuentra al norte del Maure, al noroeste de la confluencia de este rio con otro que le viene del Norte, dos quilmetros al noroeste del tambo del Maure; seguir hcia el noroeste por el cordon que se dirije al mojon del cerro Chipe o Tolacolle (96), ltimo punto de la frontera. Dentro de los seis meses siguientes a la ratificacion de este Tratado, las Altas Partes Contratantes nombrarn una comision de injenieros para que proceda a demarcar en el terreno la lnea divisoria cuyos puntos, enumerados en este artculo, se sealan en el plano adjunto, que formar parte integrante del presente tratado, y con arreglo al procedimiento y en las pocas que se convengan por un acuerdo especial de ambas Cancillerias. Si ocurriere entre los injenieros demarcadores algun desacuerdo que no pudiere ser allanado por la accion directa de ambos Gobiernos, se someter la cuestion al fallo de Su Majestad el Emperador de Alemania, conforme a lo previsto en el artculo XII de este tratado. Sern reconocidos por las Altas Partes Contratantes los derechos privados de los nacionales o extranjeros que hubieren sido legalmente adquiridos, en los territorios que, en virtud de este Tratado, quedan bajo la soberana de uno u otro pas. Artculo III - Con el fin de estrechar las relaciones polticas y comerciales de ambas Repblicas, las Altas Partes Contratantes convienen en unir el puerto de Arica con el Alto de la Paz por un ferrocarril cuya construccion contratar a su costa el Gobierno de Chile, dentro del plazo de un ao contado desde la ratificacion del presente tratado. La propiedad de la seccion boliviana de este ferrocarril se traspasar a Bolivia a la espiracion del plazo de quince aos contados desde el dia en que est totalmente terminado.
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Con igual fin, Chile contrae el compromiso de pagar las obligaciones en que pudiera incurrir Bolivia por garantas hasta de cinco por ciento sobre los capitales que se inviertan en los siguientes ferrocarriles, cuya construccion podr emprenderse dentro del plazo de treinta aos: Uyuni a Potos; Oruro a La Paz; Oruro, por Cochabamba, a Santa Cruz: de La Paz a la rejion del Beni; y de Potos, por Sucre y Lagunillas, a Santa Cruz. Este compromiso no podr importar para Chile un desembolso mayor de cien mil libras esterlinas anuales, ni exceder de la cantidad de un millon setecientas mil libras esterlinas que se fija como el mximum de lo que Chile destinara a la construccion de la seccion boliviana del ferrocarril de Arica al Alto de La Paz y a las garantas espresadas; y quedar nulo y sin ningun valor al vencimiento de los treinta aos ntes indicado. La construccion de la seccion Boliviana del ferrocarril de Arica al Alto de La Paz como la de los demas ferrocarriles que se construyan con la garanta del Gobierno chileno, ser materia de acuerdos especiales de ambos Gobiernos y en ellos se consultarn las facilidades que se darn al intercambio comercial de los dos paises. El valor de la referida seccion se determinar por el monto de la propuesta que se acepte en el respectivo contrato de construccion. Artculo IV - El Gobierno de Chile se obliga a entregar al Gobierno de Bolivia la cantidad de trescientas mil libras esterlinas en dinero efectivo y en dos parcialidades de ciento cincuenta mil libras, debiendo entregarse la primera parcialidad seis meses despues de canjeadas las ratificaciones de este Tratado; y la segunda, un ao despues de la primera entrega. Artculo V - La Repblica de Chile destina a la cancelacion definitiva de los crditos reconocidos por Bolivia, por indemnizacion en favor de las Compaas mineras de Huanchaca, Oruro y Corocoro, y por el saldo del emprstito levantado en Chile en el ao 1867, la suma de cuatro millones quinientos mil pesos, oro de dieciocho peniques, pagadera, a opcion de su Gobierno, en dinero efectivo o en bonos de su deuda esterna estimados al precio que tengan en Lndres el dia en que se verifique el pago; y la cantidad de dos millones de pesos, oro de dieciocho peniques, pagadera en la misma forma que la anterior, a la cancelacion de los crditos provenientes de las siguientes obligaciones de Bolivia: los bonos emitidos, o sea el emprstito levantado para la construccion del ferrocarril entre Mejillones y Caracoles, segun contrato de 10 de Julio de 1872; la deuda reconocida a favor de don Pedro Lpez Gana, representado por los seores Alsop y Compaa, subrogatario de los derechos de aqul;
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ANEXO II
los crditos reconocidos en favor de don Juan J. Meiggs, representado por don Eduardo Squire, provenientes del contrato celebrado el 20 de Marzo de 1876 sobre arrendamiento de salitreras en el Toco; y finalmente, la suma reconocida en favor de don Juan Garday. Artculo VI - La Repblica de Chile reconoce a favor de la de Bolivia, y a perpetuidad, el mas mplio y libre derecho de trnsito comercial por su territorio y puertos del Pacfico. Ambos Gobiernos acordarn en actos especiales, la reglamentacion conveniente para asegurar, sin perjuicio para sus respectivos intereses fiscales, el propsito arriba espresado. Artculo VII - La Repblica de Bolivia tendr el derecho de constituir ajencias aduaneras en los puertos que designe para hacer su comercio. Por ahora, seala por tales puertos habilitados para su comercio, los de Antofagasta y Arica. Las ajencias cuidarn de que las mercaderas destinadas en trnsito, se dirijan del muelle a la estacion del ferrocarril y se carguen y transporten hasta las aduanas de Bolivia en wagones cerrados y sellados con guas que indiquen el nmero de bultos, peso y marca, nmero y contenido, que sern canjeadas con tornaguas. Artculo VIII - Mintras las Altas Partes Contratantes acuerdan celebrar un tratado especial de comercio, el intercambio comercial entre ambas Repblicas se rejir por las reglas de la mas estricta igualdad con las aplicadas a las demas naciones y en ningun caso se colocar a los productos de cualquiera de las dos Partes en condiciones de inferioridad respecto de las de un tercero. En consecuencia, tantos los productos naturales y manufacturados de Chile como los de Bolivia, quedarn sujetos, en su internacion y consumo, en uno y otro pais, al pago de los impuestos vijentes para los de las demas naciones, y los favores, exenciones y privilejios que cualquiera de las dos partes otorgare a una tercera podrn ser exijidos en igualdad de condiciones por la otra. Las Altas Partes Contratantes convienen en dar, recprocamente, en todas las lneas frreas que crucen sus respectivos territorios, a los productos nacionales de uno y otro pas la tarifa que acuerden a la nacion mas favorecida. Artculo IX - Los productos naturales y manufacturados de Chile y las mercaderas nacionalizadas, para internarse a Bolivia, sern despachadas con la respectiva factura consular y con las guas de que habla la clusula stima. Los ganados de toda especie y los productos
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naturales de poco valor, podrn ser internados sin ninguna formalidad y despachados con la simple manifestacion escrita en las aduanas. Artculo X - Los productos naturales y manufacturados de Bolivia en trnsito para el estranjero sern esportadas con guas y franqueados por las aduanas de Bolivia o por los funcionarios encargados de este objeto. Dichas guas sern entregadas a los ajentes aduaneros en los respectivos puertos y sin otra formalidad, embarcados estos productos para los mercados estranjeros. Por el puerto de Arica el comercio de importacion se verificar con iguales formalidades que el de Antofagasta, debiendo franquearse en este puerto las guias de trnsito con las mismas especificaciones que las indicadas en los artculos anteriores. Artculo XI - No pudiendo Bolivia poner en prctica este sistema inmediatamente, continuar observndose, por el trmino de un ao, el que se halla establecido actualmente en Antofagasta, que se har estensivo al puerto de Arica, fijndose un plazo prudente para que se ponga en vijencia el arancel de aforos bolivianos hasta que sea posible regularizar el comercio de trnsito en la forma antedicha. Artculo XII - Todas las cuestiones que llegaren a suscitarse con motivo de la intelijencia o ejecucion del presente Tratado, sern sometidas al arbitraje de Su Majestad el Emperador de Alemania. Las ratificaciones de este Tratado sern canjeadas dentro del plazo de seis meses y el canje tendr lugar en la ciudad de la Paz. En fe de lo cual, el seor Ministro de Relaciones Esteriores de Chile y el seor Enviado Estraordinario Ministro Plenipotenciario de Bolivia firmaron y sellaron con sus respectivos sellos, y por duplicado, el presente Tratado de Paz y Amistad, en la ciudad de Santiago, a los veinte dias del mes de Octubre del ao mil novecientos cuatro. EMILIO BELLO C. A. GUTIRREZ Protocolo Complementario En Santiago, a veinte dias del mes de Octubre de mil novecientos cuatro, reunidos en la Sala de Despacho del Ministerio de Relaciones Esteriores de Chile el seor Ministro del ramo don Emilio Bello Codesido, y
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ANEXO II
el seor Enviado Estraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivia, don Alberto Gutirrez, debidamente autorizados al efecto por sus respectivos Gobiernos, y teniendo presente que los Gobiernos de Chile y Bolivia al acordar las estipulaciones contenidas en el Tratado de Paz y Amistad concluido y firmado en esta misma fecha, convinieron en sustituir las franquicias aduaneras solicitadas por Chile en favor de los productos naturales chilenos y los elaborados con ellos por otras facilidades que no contraren el propsito de Bolivia de conservar su absoluta libertad comercial y que existe acuerdo entre ambos Gobiernos para consignar en un acto separado la intelijencia y alcance que tiene el inciso 5. del artculo III de dicho Tratado, en que se hace referencia a las facilidades que en las Convenciones sobre ferrocarriles se darn al intercambio comercial entre los dos Paises, acordaron lo siguiente:
Los productos naturales y manufacturados de Chile que se internen a Bolivia, gozarn en los ferrocarriles que se construyan en el territorio boliviano con la garanta del Gobierno Chileno de una rebaja no menor de diez por ciento en las tarifas de fletes que rijan en dichos ferrocarriles. Bolivia har las jestiones necesarias para que la misma o anloga ventaja se acuerde a los productos chilenos en la seccion boliviana del ferrocarril de Antofagasta a Oruro. En consecuencia, tanto en las Convenciones que celebren los Gobiernos de Chile y Bolivia para la construccion de ferrocarriles en conformidad a las estipulaciones contenidas en el artculo III del Tratado de Paz y Amistad, como en los contratos relacionados con la construccion y esplotacion de las diversas lneas all consultadas, se consignar la obligacion de conceder a los productos chilenos la rebaja mencionada.
En fe de lo cual, el Ministro de Relaciones Esteriores de Chile y el Enviado Estraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivia firman el presente Protocolo, en doble ejemplar, y lo sellan con sus sellos respectivos. EMILIO BELLO C. - A. GUTIRREZ V - Tratado de Fronteiras, Comrcio e Navegao entre o Brasil e o Peru (1909) verso em espanhol: La Repblica del Per y la Repblica de los Estados Unidos del Brasil, con el propsito de consolidar para siempre su antigua amistad, suprimiendo causas de desavenencia, han resuelto celebrar un Tratado
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que complete la determinacin de sus fronteras, y que al mismo tiempo, establezca principios generales que faciliten el desarrollo de las relaciones de comercio y buena vecindad entre los dos pases. Y para ese fin han nombrado Plenipotenciarios, a saber : El Excelentsimo Seor Don Augusto B. Legua, Presidente de la Repblica del Per, al Seor Doctor Don Hernn Velarde, su Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario en el Brasil; y El Excelentsimo Seor Doctor Don Nilo Pecanha, Presidente de la Repblica de los Estados Unidos del Brasil, al Seor Doctor Don Jos Mara da Silva Paranhos do Ro Branco, su Ministro de Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores; Quienes debidamente autorizados, han convenido en las estipulaciones constantes de los siguientes artculos. Artculo I - Estando ya demarcadas, en ejecucin del artculo VII del Tratado de 23 de Octubre de 1851, las fronteras del Per y del Brasil en la direccin del Norte desde la naciente del Yavar hasta el ro Caquet Yapur, las dos Altas Partes Contratantes, han acordado que de la referida naciente del Yavar hacia el Sur y hacia el ste los confines de los dos pases quedan as establecidos: 1- De la naciente del Yavar seguir la frontera, en la direccin del Sur, por la lnea divisoria de las aguas que van para el Ucayali de las que corren para el Yuru hasta encontrar el paralelo de nueve grados, veinte y cuatro minutos y treinta y seis segundos qu es el de la boca del Breu, afluente de la orilla derecha del Yuru. 2- Continuar, en la direccin del ste, por el indicado paralelo, hasta la confluencia del Breu y subir por el lveo de est ro hasta su cabecera principal. 3- De la cabecera principal del Breu proseguir, rumbo del Sur, por la lnea que divida las aguas que van para el Alto Yuru, al Oeste, de las que van para el mismo ro al Norte, y, pasando entre las cabeceras del Tarauac y del Envira del lado del Brasil y las del Piqueyaco y Torolluc, del lado del Per, ir por el divortium aquarum entre el Envra y el afluente de la margen izquierda del Purs llamado Curanja, Curumah, cuya cuenca pertenecer al Per a encontrar la naciente del ro de Santa Rosa, Curinah, afluente tambin de la orilla izquierda del Purs. Si las cabeceras del Tarauac y del Envira estuviesen al sur del paralelo de diez grados, la lnea cortar estos ros siguiendo el expresado paralelo de diez grados y continuar por el divortium aquarum entre el Envira y el Curanj, Curumah, hasta encontrar la naciente del ro Santa Rosa.
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ANEXO II
4- De la naciente del ro Santa Rosa bajar por el lveo de ese ro hasta su confluencia en la orilla izquierda del Purs. 5- Frente la boca del ro Santa Rosa, la frontera cortar el ro Purs hasta el medio del canal ms hondo, y de ah continuar, en la direccin del Sur, subiendo por el thalweg del Purs hasta llegar la confluencia del Shambuyaco, su afluente de la margen derecha entre Catai y el Santa Rosa. 6- De la boca del Shambuyaco subir por el lveo de esa corriente de agua hasta su naciente. 7- De la naciente del Shambuyaco continuar, hacia el Sur, ceida al meridiano de esa naciente hasta encontrar la margen izquierda del ro Acre Aquiry, si la naciente de este ro estuviera ms al oriente, hasta encontrar el paralelo de once grados. 8- Si el citado meridiano de la naciente del Shambuyaco atravesra el ro Acre, continuar la frontera desde el punto de encuentro, por el lveo del mismo ro Acre, bajando por l hasta el punto en que empiece la frontera per-boliviana en la orilla derecha del Alto Acre. 9- Si el meridiano de la naciente del Shambuyaco no atravesra el ro Acre, es decir, si la naciente del Acre estuviese al oriente de ese meridiano, la frontera, desde el punto de interseccin de aquel meridiano con el paralelo de once grados proseguir por los ms pronunciados accidentes del terreno por una lnea recta, como pareciese ms conveniente los Comisarios demarcadores de los dos pases, hasta encontrar la naciente del ro Acre, y despus, bajando por el lveo del mismo ro Acre, hasta el punto en que empiece la frontera per- boliviana, en la orilla derecha del Alto Acre. Artculo II - Una Comisin Mixta nombrada por los dos Gobiernos en el plazo de un ao, contado partir del da del canje de las ratificaciones del presente Tratado, proceder a la demarcacin de las lneas de frontera descritas en el artculo precedente, dando principio a sus trabajos dentro de los seis meses siguientes al nombramiento. En protocolo especial se establecern el modo como esa Comisin Mixta ser constituida y las instrucciones a que quede sujeta para la ejecucin de sus trabajos. Artculo III - Los desacuerdos entre la Comisin Peruana y la Brasilera, que no queden resueltos amigablemente por los dos Gobiernos, sern sometidos a la decisin arbitral de tres miembros de la Academia de Ciencias del Instituto de Francia de la Royal Geographical Society de Londres, escogidos por el Presidente de una otra de sas corporaciones.
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Artculo IV - Si los Comisarios demarcadores nombrados por una de las Altas Partes Contratantes dejasen de concurrir, salvo caso de fuerza mayor, en la fecha sealada en el protocolo a que se refiere el articulo segundo, al lugar tambin designado en ese protocolo para el principio de los trabajos, los Comisarios de la otra Parte procedern por si solos la demarcacin y el resultado de sus operaciones ser obligatorio para ambos pases. Artculo V - Las dos Altas Partes Contratantes concluirn en el plazo de doce meses un Tratado de Comercio y Navegacin, basado en el principio de la ms amplia libertad de transito terrestre y navegacin fluvial para ambas naciones, derecho que ellas se reconocen perpetuidad, desde el da del canje de las ratificaciones del presente Tratado, en todo el curso de los ros que nacen corren dentro en las extremidades de la regin atravesada por las lneas de frontera que el describe en su artculo I debiendo ser observados los reglamentos fiscales y de polica establecidos que se establecieren en el territorio de cada una de las dos Repblicas. Los buques peruanos destinados a la navegacin de esos ros comunicarn libremente con el Ocano por el Amazonas. Los reglamentos fiscales y de polica que se hace mencin debern ser tan favorables cuanto sea posible la navegacin y al comercio y guardarn en los dos pases la posible uniformidad. Queda entendido y declarado que no se comprende en esa navegacin la de puerto puerto del mismo pas de cabotaje, que continuar sujeta, en cada uno de los dos Estados sus respectivas leyes. Artculo VI - D conformidad con las estipulaciones precedentes y para el despacho en transito de los artculos de importacin y exportacin el Per podr mantener agentes aduaneros en las aduanas brasileras de Belem do Par y de Manos, as como en los dems puestos aduaneros que el Brasil establezca en el ro Purs, en el ro Yura, en el Madera y en la margen derecha del Yavar, en otros lugares de la frontera comn. Recprocamente, el Brasil podr mantener agentes aduaneros en la aduana peruana de Iquitos y en cualquier otra aduana puesto aduanero que el Per establezca sobre el ro Maran Amazonas y sus afluentes, sobre la margen meridional derecha del Alto Acre, sobre el Alto Purs el Alto Yura en otros lugares de la frontera comn. Artculo VII - Las Altas Partes Contratantes se obligan mantener y respetar, segn los principios del Derecho Civil, los derechos reales adquiridos por nacionales y extranjeros sobre las tierras que, por efecto
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ANEXO II
de la determinacin de fronteras, constante del artculo I del presente Tratado, quedan reconocidas como pertenecientes al Per al Brasil. Artculo VIII - Los desacuerdos que puedan surgir entre los dos Gobiernos, con motivo de la interpretacin y ejecucin del presente Tratado, sern sometidos arbitraje. Artculo IX - Este Tratado, despus de su aprobacin por el Poder Legislativo de, cada una de las dos Repblicas, ser ratificado por los dos gobiernos y las ratificaciones sern canjeadas en la ciudad de Lima en la de Ro de Janeiro en el ms breve plazo posible. En fe de lo cual nosotros, los Plenipotenciarios arriba nombrados, firmamos el presente Tratado, en dos ejemplares, cada uno de ellos en los idiomas castellano y portugus poniendo en ellos nuestros sellos. Hecho en la ciudad de Ro de Janeiro, los ocho das del mes de Setiembre del ao mil novecientos nueve. HERNAN VELARDE RIO BRANCO VI - Tratado de Lima entre o Chile e o Peru (1929), e Protocolo Complementar: Los Gobiernos de las Repblicas del Per y de Chile, deseosos de remover toda dificultad entre ambos pases y de asegurar as su amistad y buena inteligencia, han resuelto celebrar un Tratado conforme a las bases que el Presidente de los Estados Unidos de Amrica, en ejercicio de buenos oficios solicitados por las Partes, y guindose por los arreglos directos concertados entre ellas, ha propuesto como bases finales para resolver el problema de Tacna y Arica, y al efecto han nombrado Plenipotenciarios , a saber: Su Excelencia el Presidente del Per al Excelentsimo Seor Doctor don Pedro Jos Rada y Gamio, su Ministro de Relaciones Exteriores, y Su Excelencia el Presidente de la Repblica de Chile, al Excelentsimo seor don Emiliano Figueroa Larran, su Embajador Extraordinario y Plenipotenciario en el Per; quienes despus de canjear sus Plenos Poderes y encontrndolos en debida forma, han convenido los artculos siguientes: Artculo I - Queda definitivamente resuelta la controversia originada por el artculo III del Tratado de Paz y Amistad del veinte de octubre de mil ochocientos ochenta y tres, que era la nica dificultad pendiente entre los Gobiernos signatarios.
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Artculo II - El territorio de Tacna y Arica ser dividido en dos partes. Tacna para el Per y Arica para Chile. La lnea divisoria entre dichas partes y, en consecuencia, la frontera entre los territorios del Per y de Chile, partir de un punto de la costa que se denominar Concordia, distante diez kilmetros al norte del puente del Ro Lluta, para seguir hacia el oriente paralela a la va de la seccin chilena del Ferrocarril de Arica a La Paz y distante diez kilmetros de ella, con las inflexiones necesarias para utilizar, en la demarcacin, los accidentes geogrficos cercanos que permitan dejar en territorio chileno las azufreras del Tacora y sus dependencias, pasando luego por el centro de la Laguna Blanca, en forma que una de sus partes quede en el Per y la otra en Chile. Chile cede a perpetuidad a favor del Per, todos sus derechos sobre los canales de Uchusuma y del Mauri, llamado tambin Azucarero, sin perjuicio de la soberana que le corresponder ejercer sobre la parte de dichos acueductos que queden en territorio chileno despus de trazada la lnea divisoria a que se refiere el presente artculo. Respecto de ambos Canales, Chile constituye en la parte que atraviesan su territorio, el ms amplio derecho de servidumbre a perpetuidad a favor de Per. Tal servidumbre comprende el derecho de ampliar los Canales actuales, modificar el curso de ellos y recoger todas las aguas captables en su trayecto por territorio chileno, salvo las aguas que actualmente caen al Ro Lluta y las que sirven a las azufreras del Tacora. Artculo III - La lnea fronteriza a que se refiere el inciso 1 del artculo II, ser fijada y sealada en el territorio con hitos, por una comisin mixta compuesta de un miembro designado por cada uno de los Gobiernos signatarios, los que costearn, por mitad, los gastos comunes que esta operacin requiera. Si se produjera algn desacuerdo en la comisin, ser resuelto con el voto dirimente de un tercer miembro designado por el Presidente de los Estados Unidos de Amrica, cuyo fallo ser inapelable. Artculo IV - El Gobierno de Chile entregar el Gobierno del Per treinta das despus del canje de ratificaciones del presente tratado, los territorios que, segn l, deben quedar en poder del Per. Se firmar por Plenipotenciarios de las citadas Partes Contratantes, una acta de entrega que contendr la relacin detallada de la ubicacin y caractersticas definitivas de los hitos fronterizos. Artculo V - Para el servicio del Per el Gobierno de Chile construir a su costo, dentro de los mil quinientos setenta y cinco metros de la baha
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ANEXO II
de Arica, un malecn de atraque para vapores de calado, un edificio para la agencia aduanera peruana y una estacin terminal para el Ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio de trnsito del Per gozar de la independencia propia del ms amplio puerto libre. Artculo VI - El Gobierno de Chile entregar el del Per, simultneamente al canje de las ratificaciones, seis millones de dlares, y adems, sin costo alguno para ste ltimo Gobierno, todas las obras pblicas ya ejecutadas o en construccin y bienes races de propiedad fiscal ubicados en los territorios que, conforme al presente Tratado, quedarn bajo la soberana peruana. Artculo VII - Los Gobiernos del Per y de Chile respetarn los derechos privados legalmente adquiridos en los territorios que quedan bajo sus respectivas soberanas entre los que figura la concesin otorgada por el Gobierno del Per a la empresa del Ferrocarril de Arica a Tacna en mil ochocientos cincuenta y dos, conforme a la cual, dicho ferrocarril, al trmino del contrato, pasar a ser propiedad del Per. Sin perjuicio de la soberana que le corresponde ejercer, Chile constituye a perpetuidad en la parte que la lnea atraviesa su territorio el derecho ms amplio de servidumbre a favor del Per. Artculo VIII - Los Gobiernos del Per y de Chile condonarn recprocamente toda obligacin pecuniaria pendiente entre ellos ya sea que derive o no del Tratado de Ancn. Artculo IX - Las Altas Partes Contratantes celebrarn un convenio de polica fronteriza para la seguridad pblica de los respectivos territorios adyacentes a la lnea divisoria. Este convenio deber entrar en vigencia tan pronto como la Provincia de Tacna pase a la soberana del Per. Artculo X - Los hijos de los peruanos nacidos en Arica, se considerarn peruanos hasta los veintin aos de edad, edad en que podrn optar por su nacionalidad definitiva; y los hijos de chilenos nacidos en Tacna, tendrn el mismo derecho. Artculo XI - Los Gobiernos de Per y de Chile, para conmemorar la consolidacin de sus relaciones de amistad, resuelven erigir en el Morro de Arica un monumento simblico sobre cuyo proyecto se pondrn de acuerdo.
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Artculo XII - Para el caso en que los Gobiernos del Per y de Chile, no estuvieren de acuerdo en la interpretacin que den a cada una de las diferentes disposiciones de este Tratado, y en que, a pesar de su buena voluntad, no pudiesen ponerse de acuerdo, decidir el Presidente de los Estados Unidos de Amrica la controversia. Artculo XIII - El presente Tratado ser ratificado y sus ratificaciones sern canjeadas en Santiago tan pronto sea posible. En fe de lo cual, los infrascritos Plenipotenciarios firman y sellan el presente Tratado en doble ejemplar, en Lima, a los tres das del mes de junio de mil novecientos veintinueve. PEDRO JOS RADA Y GAMIO E. FIGUEROA Protocolo Complementario Los Gobiernos del Per y de Chile han acordado suscribir un Protocolo Complementario del Tratado que se firma con esta misma fecha, y sus respectivos Plenipotenciarios, debidamente autorizados, han convenido al efecto en lo siguiente: Artculo I - Los Gobiernos del Per y de Chile no podrn, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas, ni podrn, sin ese requisito, construir, a travs de ellos, nuevas lneas frreas internacionales. Artculo II - Las facilidades de puerto que el Tratado, en su artculo V acuerda al Per, consistirn en el ms absoluto libre trnsito de personas, mercaderas y armamentos al territorio peruano y desde ste a travs del territorio chileno. Las operaciones de embarque y desembarque se efectuarn, mientras se construyen y terminan las obras indicadas en el artculo V del Tratado, por el recinto del muelle del ferrocarril de Arica a La Paz, reservado al servicio del ferrocarril de Arica a Tacna. Artculo III - El Morro de Arica ser desartillado, y el Gobierno de Chile construir a su costo el monumento convenido por el artculo XI del Tratado.
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ANEXO II
El presente Protocoloforma parte integral del Tratado de esta misma fecha y, en consecuencia, ser ratificado y sus ratificaciones se canjearn en Santiago de Chile tan pronto como sea posible. En fe de lo cual los infrascritos Plenipotenciarios firman y sellanel presente Protocolo complementario en doble ejemplar, en Lima, a los tres das del mes de junio de mil novecientos veintinueve. PEDRO JOS RADA Y GAMIO E. FIGUEROA VII - Declarao sobre Zona Martima (Declarao de Santiago - 1952): 1. Los gobiernos tienen la obligacin de asegurar a sus pueblos las necesarias condiciones de subsistencia y de procurarles los medios para su desarrollo econmico. 2. En consecuencia, es su deber cuidar de la conservacin y proteccin de sus recursos naturales y reglamentar el aprovechamiento de ellos, a fin de obtener las mejores ventajas para sus respectivos pases. 3. Por lo tanto, es tambin su deber impedir que una explotacin de dichos bienes, fuera del alcance de su jurisdiccin, ponga en peligro la existencia, integridad y conservacin de esas riquezas en perjuicio de los pueblos que, por su posicin geogrfica, poseen en sus mares fuentes insustituibles de subsistencia y de recursos econmicos que les son vitales. Por las consideraciones expuestas, los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per, decididos a conservar y asegurar para sus pueblos respectivos, las riquezas naturales de las zonas del mar que baan sus costas, formulan la siguiente Declaracin:
I - Los factores geolgicos y biolgicos que condicionan la existencia, conservacin y desarrollo de la fauna y flora martimas en las aguas que baan las cosas de los pases declarantes, hacen que la antigua extensin de mar territorial y de la zona contigua sean insuficientes para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de esas riquezas a que tienen derecho los pases costeros. II - Como consecuencia de estos hechos, los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per proclaman como norma de su poltica internacional martima la soberana y jurisdiccin exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baa las costas de sus respectivos pases, hasta una distancia mnima de 200 millas marinas desde las referidas costas.
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III- La jurisdiccin y soberana exclusivas sobre la zona martima indicada, incluye tambin la soberana y jurisdiccin exclusivas sobre el suelo y subsuelo que a ella corresponde. IV - En el caso de territorio insular, la zona de 200 millas marinas se aplicar en todo el contorno de la isla o grupo de islas. Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los pases declarantes estuviere a menos de 200 millas marinas de la zona martima general que corresponde a otro de ellos, la zona martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos. V - La presente Declaracin no significa desconocimiento de las necesarias limitaciones al ejercicio de la soberana y jurisdiccin establecidas por el Derecho Internacional en favor del paso inocente e inofensivo, a travs de la zona sealada para las naves de todas las naciones. VI - Los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per, expresan su propsito de suscribir acuerdos o convenciones para la aplicacin de los principios indicados en esta Declaracin, en los cuales se establecern normas generales destinadas reglamentar y proteger la caza y la pesca dentro de la zona martima que les corresponde y a regular y coordinar la exploracin y aprovechamiento de cualquier otro gnero de productos o riquezas naturales existentes en dichas aguas y que sean de inters comn.
JULIO RUIZ BOURGEOIS Delegado del Ecuador ALBERTO ULLOA Delegado del Per
Santiago, 18 de Agosto de 1952. . JORGE FERNANDEZ S. Delegado de Chile F. GUARELLO Secretario General
VIII - Conveno sobre Zona Especial Fronteiria Martima (1954): Los Gobiernos de las Repblicas de Chile, Ecuador y Per, de conformidad con lo acordado en la Resolucin n. X, de 8 de Octubre de 1954, suscrita en Santiago de Chile por la Comisin Permanente de la Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, Despus de conocer las proposiciones y recomendaciones aprobadas en Octubre del ao en curso por dicha Comisin Permanente, Han nombrado a los siguientes Plenipotenciarios: Su Excelencia el Seor Presidente de la Repblica de Chile, al Excmo. Seor don Alfonso
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ANEXO II
Bulnes Calvo, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Chile en el Per; Su Excelencia el Seor Presidente de la Repblica del Ecuador, al Excmo. Seor don Jorge Salvador Lara, Encargado de Negocios a.i. del Ecuador en el Per; y, Su Excelencia al Seor Presidente de la Repblica del Per, al Excmo. Seor don David Aguilar Cornejo, Ministro de Relaciones Exteriores del Per, quienes, Considerando:
Que la experiencia ha demostrado que debido a las dificultades que encuentran las embarcaciones de poco porte tripuladas por gente de mar con escasos conocimientos de nutica o que carecen de los instrumentos necesarios para determinar con exactitud su posicin en alta mar, se producen con frecuencia, de modo inocente y accidental, violaciones de la frontera martima entre los Estados vecinos; que la aplicacin de sanciones en estos casos produce siempre resentimientos entre los pescadores y fricciones entre los pases que pueden afectar al espritu de colaboracin y de unidad que en todo momento debe animar a los pases signatarios de los acuerdos de Santiago; y, que es conveniente evitar la posibilidad de estas involuntarias infracciones cuyas consecuencias sufren principalmente los pescadores;
Convienen:
I - Establcese una Zona Especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas marinas de ancho a cada lado del paralelo que constituye el lmite martimo entre los dos pases. II - La presencia accidental en la referida zona de las embarcaciones de cualquiera de los pases limtrofes, aludidas en el primer considerando, no ser considerada como violacin de las aguas de la zona martima, sin que esto signifique reconocimiento de derecho alguno para ejercer faenas de pesca o caza con propsito preconcebido en dicha Zona Especial. III - La pesca o caza dentro de la zona de 12 millas marinas a partir de la costa est reservada exclusivamente a los nacionales de cada pas. IV - Todo lo establecido en el presente Convenio se entender ser parte integrante, complementaria y que no deroga las resoluciones y acuerdos adoptados en la Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, celebrada en Santiago de Chile, en Agosto de 1952.
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En fe de lo cual, los respectivos Representantes Plenipotenciarios de los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per, firman este documento en tres ejemplares, en Lima, a los cuatro das del mes de diciembre de mil novecientos cincuenta y cuatro. ALFONSO BULNES CALVO - JORGE SALVADOR LARA DAVID AGUILAR CORNEJO IX - Negociaes de Charaa (Nota Verbal 686, Proposta do Chile Bolvia - 1975): REPBLICA DE CHILE MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES N. 686 Santiago, 19 de Diciembre de 1975.
AL EXCELENTSIMO SEOR DON GUILLERMO GURIEREZ VEA MURGUIA EMBAJADOR EXTRAORDINARIO Y PLENIPOTENCIARIO DE BOLIVIA PRESENTE SEOR EMBAJADOR: Tengo el agrado de acusar recibo de la Nota n. 681/108/75 de fecha de diciembre en curso, por la cual Vuestra Excelencia pone en mi conocimiento que el Ilustrado Gobierno de Bolivia acepta los trminos generales de la respuesta del Gobierno de Chile a la proposicin presentada mediante el Ayuda Memoria del 26 de Agosto prximo pasado, referente al marco de la negociacin que permitira alcanzar una solucin adecuada, total y definitiva a la mediterraneidad de Bolivia. 2. Agrega que, por instrucciones de su Gobierno, solicita una respuesta escrita en iguales trminos a la que el suscrito formul verbalmente a Vuestra Excelencia en la reunin que tuvimos el viernes 12
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ANEXO II
de este mes y que constituira la base del acuerdo para una negociacin entre nuestros pases. 3. Asimismo, Vuestra Excelencia se sirve transmitir los agradecimientos de su Gobierno por la intencin expresada por el Presidente de Chile de negociar con Bolivia una costa martima soberana unida al territorio boliviano por una faja territorial igualmente soberana. 4. Atendiendo a la solicitud de Vuestra Excelencia, reitero en a presente nota los trminos con que mi Gobierno desea responder a los lineamientos para una negociacin destinada a lacanzar una solucin mutuamente conveniente, sujeta a lo que sigue: a) Esta respuesta teine presente lo expresado por el Excelentsimo Seor Presidente Banzer en orden a considerar la realidad actual sin remover antecedentes histricos. b) Sobre esta base, la respuesta chilena se funda en un arreglo de mutua conveniencia que contemplara los intereses de ambos pases y que no contendra innovacin alguna a as estipulaciones del Tratado de Paz, Amistad y Comercio, suscrito entre Chile y Bolivia, el 20 de Octubre de 1904. c) Se considerara, tal como lo manifestara el Excelentsimo Seor Presidente Banzer, la cesin a Bolivia de una costa martima soberana, unida al territorio boliviano por una faja territorial, igualmente soberana. d) Chile estara dispuesto a negociar con Bolivia la cesin de una franja de territorio al norte de Arica hasta la Lnea de la Concordia en base a las siguientes delimitaciones: Lmite Norte: el actual lmite de Chile con Per. Lmite Sur: la quebrada de Gallinazos y el borde norte superior de la quebrada del ro Lluta, (en forma de que la carretera A-15 de Arica a Tambo Quemado quede en su totalidad en territorio Chileno) hasta un punto al Sur de la Estacin Puquios y luego una lnea aproximada recta que pase por la cota 5360 del cerro Nasahuento y se prolongue hasta el actual limite internacional de Chile con Bolivia. Superficie: La cesin incluira al territorio terrestre ya descrito y el territorio martimo comprendido entre los
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paralelos de los puntos extremos de la costa que se cedera (mar territorial, zona econmica y plataforma submarina). e) El gobierno de Chile descarta, por ser inaceptable, la cesin del territorio al sur del lmite indicado que en cualquier forma pudiera afectar la continuidad territorial del pas. f) La cesin a Bolivia descrita en el acpite d) estara condicionada a un canje simultneo de territorios, es decir, que Chile recibira contemporneamente a cambio de lo que entrega, una superficie compensatoria equivalente, como mnimo, al rea de tierra y mar cedida a Bolivia. El territorio que Chile recibira de Bolivia podra ser continuo o integrado por distintas porciones de territorio fronterizo. Para determinar los nuevos lmites poltico-internacionales entre Chile y Bolivia, se restablecera la Comisin Mixta de Lmites, otorgndosele atribuciones para estudiar la zona fronteriza y hacer proposiciones sobre el trazado de los lmites de ambos Gobiernos, procurando evitar que los territorios a ceder comprendieran zonas pobladas. g) Las instalaciones o construcciones estatales en los territorios a ceder, debern ser adquiridas por el Estado que recibe el territorio al precio de reposicin determinado de comn acuerdo. (Aeropuerto de Chacalluta, Ferrocarril de Arica a Vizviri, etc.) h) Los gobiernos de Chile y de Bolivia respetarn los derechos privados, legalmente adquiridos en los territorios que queden bajo sus respectivas soberanas como consecuencia del arreglo a que se llegue. i) El Gobierno de Bolivia autorizara a Chile para aprovechar la totalidad de las aguas del ro Lauca. j) El territorio cedido por Chile sera declarado Zona Desmilitarizada y, de acuerdo a conversaciones sostenidas anteriormente, el Gobierno de Bolivia se obligara a obtener la garanta expresa de la Organizacin de Estados Americanos respecto a la inviolabilidad de la franja territorial cedida. k) Ambos os Gobiernos se comprometeran a no ceder los territorios canjeados a una tercera potencia. 1) Producido el acuerdo final se dejar testimonio solemne de que la cesin territorial que permite la salida soberana al mar, representa la solucin definitiva a la situacin de mediterraneidad de Bolivia.
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ANEXO II
m) Bolivia se comprometera a respetar las servidumbres en favor del Per establecidas en el Tratado chileno-peruano de 3 de junio de 1929. n) La validez de este arreglo estar condicionada al acuerdo previo del Per de conformidad con el artculo l del Protocolo Complementario al referido Tratado. 5. En atencin a que el Ilustrado Gobierno de Bolivia por la Nota n. 681/108/75 de fecha 16 de diciembre de 1975, ha aceptado los trminos generales de la respuesta del Gobierno de Chile, con esta fecha mi Gobierno est procediendo a formular al del Per la consulta referida en la letra n) del prrafo precedente. 6. Finalmente, me refiero al ltimo prrafo de la nota que contesto, en el Vuestra Excelencia expresa lo siguiente:
El Gobierno de Bolivia entiende que los dems planteamientos formulados en el Ayuda Memoria del 26 de Agosto pasado y, los que fueron expuestos por Vuestra Excelencia, sern objeto de negociaciones que contemplen la satisfaccin de mutuos intereses. Como lo expres en la letra e) del prrafo 4 de esta nota, los planteamientos contenidos en los acpites 4-5 y 6 del Ayuda Memoria presentado por la Embajada de Bolivia el 26 de Agosto de 1975 quedan descartados por no ser aceptables para el Gobierno de Chile. En cuanto a los asuntos de tipo comercial, como los ofrecidos por Vuestra Excelencia relativos al tendido de un poliducto para abastecer de combustibles a la industria minera del Norte de Chile y las industrias petroqumicas y de refinera a instalarse en puertos chilenos, el Gobierno de Chile estara dispuesto a negociar sobre las bases que se establezcan de mutuo acuerdo.
Junto con expresar a Vuestra Excelencia mi ms alta y distinguida consideracin reitero mi esperanza de perfeccionar un acuerdo que contribuya decididamente a la amistad y al desarrollo de nuestras Naciones. PATRICIO CARVAJAL PRADO Ministro de Relaciones Exteriores
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X - Negociaes de Charaa (Nota Verbal 685, Comunicao do Chile ao Peru - 1975): REPBLICA DE CHILE MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES N 685 Santiago, 19 de Diciembre de 1975.
AL EXCELENTISIMO SEOR DON MIGUEL ANGEL DE LA FLOR VALLE MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PER LIMA EXCELENTISIMO SEOR MINISTRO: El Gobierno de Bolivia, con el fin de precisar los lineamientos para una negociacin que permita alcanzar una solucin a la situacin de mediterraneidad de ese pas, ha propuesto a mi Gobierno la cesin a Bolivia de una costa martima soberana entre la Lnea de la Concordia y el limite norte de la ciudad de Arica. Esta costa debera prolongarse con una franja territorial desde dicha costa hasta la frontera chileno-boliviana, incluyendo la transferencia de Ferrocarril Arica-La Paz. El Gobierno de Chile estara dispuesto a negociar con el de Bolivia respecto de la preposicin referida pero previamente desea conocer si el Gobierno del Per est de acuerdo con la cesin solicitada por Bolivia, en atencin a que ella incide en las disposiciones del Protocolo Complementario del Tratado de Lima de junio de 1929, cuyo artculo 1 dice:
Los Gobiernos de Chile y Per no podran, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas ni podran, sin ese requisito, construir a travs de ellos, nuevas lneas frreas internacionales.
Por otra parte, comunico a Vuestra Excelencia que mi Gobierno ha hecho saber al Gobierno de Bolivia que la solucin a que se llegare,
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debe respetar lo dispuesto por el Tratado de Lima y, en particular, las servidumbres establecidas en favor del Per en sus artculos 2 y 7. De igual manera, mi Gobierno reitera su voluntad de cumplir fielmente lo estipulado en el Protocolo Complementario de dicho Tratado. Reitero a Vuestra Excelencia las seguridades de mi ms alta y distinguida consideracin. PATRICIO CARVAJAL PRADO Ministro de Relaciones Exteriores XI - Negociaes de Charaa (Contraproposta Peruana, Comunicado Oficial - 1976) verso em portugus, transmitida pela Embaixada em Lima*: COMUNICADO OFICIAL 1. Como do conhecimento da opinio pblica, o Governo do Chile, mediante nota n 685, de 19 de dezembro de 1975, comunicou ao Governo do Peru que o Governo da Bolvia havia-lhe formulado uma proposta para encontrar soluo ao problema da mediterraneidade boliviana. Dita proposta foi posta em conhecimento do Governo do Peru, em razo de que o artigo primeiro do Protocolo Complementar ao Tratado de Lima de 1929 estipula que qualquer cesso total ou parcial do territrio de Arica a uma terceira potncia requer o acordo prvio entre o Peru e o Chile. 2. O Governo Revolucionrio da Fora Armada, para os efeitos de estudar este complexo assunto, designou, por Resoluo Suprema n 0720, datada em 26 de dezembro de 1975, uma comisso consultiva, integrada por destacadas personalidades. 3. Outrossim, por iniciativa do Peru, foram levadas a cabo entre ambos os Estados, a nvel de representantes especiais, conversaes sobre esta difcil e delicada matria.
*

Apud ARAUJO, op. cit, anexos.
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4. Depois de analisar os valiosos relatrios emitidos pela citada comisso e de avaliar os resultados daquelas conversaes, o Governo do Peru tomou a deciso de formular ao Governo do Chile uma proposta que foi levada ao conhecimento do Chanceler do referido pas, por intermdio do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Lus Marchand Stens, quem, na qualidade de representante especial do Governo do Peru, viajou a Santiago do Chile com tal objetivo. A citada proposta est destinada a preservar os altos interesses da nao, assegurar os direitos especficos que o Peru tem em Arica, em virtude de convnios internacionais, e afianar a ininterrupta relao socioeconmica existente entre Tacna e Arica. 5. A referida proposta, consequente com a profunda vocao latino-americana e integracionista do Peru, manifesta tambm o esprito de compreenso que anima a nosso pas a respeito da mediterraneidade da Bolvia, conforme ficou expresso, tanto na Declarao de Ayacucho, adotada em 9 de dezembro de 1974, como em reiteradas manifestaes oficiais. 6. Dentro do marco destes antecedentes, a proposta que o Governo do Peru formulou ao Governo do Chile, uma vez que considera que a mesma reconhece os interesses do Peru, Bolvia e Chile, a seguinte: a) Eventual cesso soberana pelo Chile Bolvia de um corredor ao norte da Provncia de Arica, paralelo linha da Concrdia, que se inicia na fronteira boliviano-chilena e termina ao chegar juno da Rodovia Pan-Americana, na referida Provncia, que une o Porto de Arica cidade de Tacna. A referida cesso fica sujeita condio que se especifica a seguir: b) Estabelecimento, na Provncia de Arica, na continuao do corredor, de uma rea territorial sob soberania compartilhada pelos trs Estados: Peru, Bolvia e Chile, situada ao sul da fronteira peruano -chilena, entre a linha de Concrdia, a Rodovia Pan-Americana, ao lado norte da cidade de Arica e o litoral do Oceano Pacfico. 7. A condio precedente, enunciada no ponto 6B) que constitui a base fundamental da proposta do Peru, complementa-se com as condies que a continuao so expostas: a) Constituio de uma administrao porturia trinacional no Porto de Arica.
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ANEXO II
b) Concesso Bolvia do direito a construir um porto, sob a sua exclusiva soberania, de acordo com o interesse peruano de lograr uma soluo definitiva, de acordo com o interesse peruano de lograr uma soluo definitiva, real e efetiva mediterraneidade boliviana, para o que indispensvel que o referido pas conte com seu prprio porto. c) Soberania exclusiva da Bolvia sobre o mar adjacente ao litoral do territorial sob soberania compartilhada. d) Estabelecimento pelos trs pases de um polo de desenvolvimento econmico no territrio sob soberania compartilhada, no qual podero cooperar financeiramente organismos multilaterais de crdito. 8. Em consequncia, a proposta que o Governo Peruano formula ao Governo Chileno ter de servir de base para a concretizao, na devida oportunidade, do acordo prvio que estabelece o artigo primeiro do Protocolo Complementar ao Tratado de Lima de 1929 e foi apresentada com o firme propsito de encontrar a soluo definitiva para a situao mediterrnea da Bolvia. 9. A proposta peruana comporta a plena execuo das clusulas pendentes de cumprimento do Tratado de Lima de 1929 e seu Protocolo Complementar e a garantia de respeito s obrigaes que o referido Tratado estabelece a favor do Peru. 10. Tudo o que antecede foi tambm levado ao conhecimento oficial do Governo da Bolvia, incluindo determinados delineamentos vinculados com as relaes bilaterais entre ambos os Estados, na certeza de que o esforo realizado pelo Peru a favor da aspirao martima da Bolvia contribuir para resolver, de maneira definitiva, este problema, e fortalecer a paz, a amizade e a cooperao entre os povos e os Governos do Peru, Bolvia e Chile. Cabe assinalar tambm que o referido esforo se inspira no elevado propsito de promover uma ao solidria, destinada a impulsionar o progresso e o bem-estar das respectivas populaes. Lima, 19 de novembro de 1976. OSCAR R. FAURA Diretor de Relaes Pblicas e Imprensa
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XII - Ata de Execuo entre o Chile e o Peru (1999) e seu Regulamento: Acta de Ejecucin Art. 1 - En ejecucin de lo dispuesto en el artculo V del Tratado de Lima de 3 de junio de 1929, la Repblica de Chile ha construido a su costo, y pone al servicio de la Repblica del Per dentro de los mil quinientos setenta y cinco metros de la baha de Arica, un malecn de atraque para vapores de calado, un edificio para la agencia aduanera peruana y una estacin terminal para el ferrocarril a Tacna, cuyos linderos estn claramente definidos en el plano anexo, habiendo sido aprobada por el Per la ubicacin y posterior construccin de estas obras mediante Notas Diplomticas intercambiadas entre los aos 1965 y 1986. Art. 2 - El comercio de trnsito a que se refiere el artculo V del Tratado de 1929 goza de la independencia, propia del ms amplio puerto libre, y se ejercer en dichos establecimientos y zonas y entre ellas, en el rea de conexin del sistema ferroviario como una operacin integrada, que se ilustra en el plano referido en el art. 1. Art. 3 - Conforme a lo dispuesto por el artculo II del Protocolo Complementario del Tratado de Lima, las facilidades de puerto que el Tratado en su artculo V acuerda al Per, consisten en el ms absoluto libre trnsito de personas, mercaderas y armamentos al territorio peruano, y desde ste a travs del territorio chileno, indicndose en el plano mencionado en el artculo I, el rea de libre trnsito a que se refiere la presente Acta. Asimismo, de conformidad con el artculo VII del Tratado de 1929, sin perjuicio de la soberana de Chile, el Per goza a perpetuidad del derecho ms amplio de servidumbre en la parte en que la lnea del ferrocarril Tacna-Arica atraviesa territorio chileno. Art. 4 - El Gobierno del Per recibe a plena satisfaccin las obras enumeradas en el art. 1 y expresa que la administracin portuaria estar a cargo de la entidad que designe conforme al rgimen general de puertos del Per. En estos trminos, el Gobierno del Per designa en este acto a la Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU) para que opere el malecn de atraque. Esta administracin comprende la prestacin de los servicios de muelle y estada de las naves, los servicios de uso del malecn por
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ANEXO II
los cargamentos y los equipos de operacin de las empresas de estiba y desestiba, servicios de movimiento de la carga en el malecn de atraque, servicios de almacenaje en la bodega y reas de respaldo del malecn para las cargas en libre trnsito, el suministro de agua, energa elctrica y otros similares a las naves, e incluye la fijacin y el cobro de tarifas, y en general, el mantenimiento del sitio y de las reas de almacenamiento, as como la vigilancia y custodia de las instalaciones. De igual forma, el Gobierno del Per designa a la Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENAFER) para que realice la administracin, operacin ferroviaria y labores conexas de la Estacin de Ferrocarril y en el rea de conexin del sistema ferroviario, as como el mantenimiento de las instalaciones y las reparaciones que fueren necesarias en la Estacin del Ferrocarril en Arica y en la va del ferrocarril Tacna-Arica. En el caso de que el Estatuto de estas empresas sea modificado o stas dejen de existir, lo que se pondr en conocimiento del Gobierno de Chile, las entidades que las reemplacen, para efectos de la presente Acta, se regularn por el rgimen establecido en la misma. La Aduana del Per, ENAPU y ENAFER podrn internar en Chile, exentos de derechos de aduana y dems gravmenes que se perciban por la aduana, repuestos y equipos necesarios para la operacin y mantenimiento de los establecimientos y zonas. Para este efecto, el ingreso de estos bienes se har bajo el rgimen de admisin temporal prorrogable. Cumplido este perodo, se aplicar el mismo rgimen para el reingreso a Chile de dichos bienes. ENAFER, conforme a la prctica vigente, continuar realizando las reparaciones, mantenimiento, incluyendo las sustituciones, de la va frrea y del material tractivo y rodante del ferrocarril Tacna-Arica, en las mismas condiciones en que lo ha venido efectuando. Art. 5 - ENAPU y ENAFER podrn contratar los trabajadores necesarios para el buen funcionamiento de los establecimientos y zonas, as como del ferrocarril Taca-Arica. El Gobierno de Chile, a travs de su Consulado General en Tacna o bien de la Gobernacin Provincial de Arica, otorgar en un plazo breve el permiso de residencia o visacin en calidad de trabajador sujeto a contrato, a los trabajadores peruanos o de otra nacionalidad de las empresas y Aduana del Per. Para el cabal cumplimiento de sus funciones, las autoridades chilenas otorgarn a los trabajadores no residentes en Arica las facilidades necesarias para circular entre esta provincia y el territorio peruano.
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Los trabajadores y funcionarios peruanos o de otra nacionalidad que fijen su residencia en la provincia de Arica, podrn internar en Chile el menaje y tiles de trabajo personales, exentos de derechos de aduana y dems gravmenes que se perciban por la aduana, bajo el rgimen establecido en la legislacin chilena. Art. 6 - El mantenimiento, la conservacin y la contratacin de seguros de la superestructura de los establecimientos y zonas, as como de las instalaciones ferroviarias, estarn a cargo del Per. El mantenimiento, la conservacin, y la contratacin de seguros de su infraestructura estarn a cargo de Chile. Las mejoras de la infraestructura sern convenidas entre ambos Gobiernos. El Gobierno del Per podr efectuar las mejoras necesarias para impedir el deterioro en los establecimientos y zonas. Las mejoras tiles y de recreo u ornato, as como las ampliaciones de la superestructura, sern convenidas con el Gobierno chileno. En todo caso, las mismas no podrn implicar cambios de destino de las zonas y establecimientos, ni afectar las actividades del puerto de Arica. Se entiende por superestructura la losa y el suelo de los establecimientos y zonas, as como de las instalaciones ferroviarias y todas las construcciones que se encuentren sobre aquellos. A su vez, la infraestructura comprende todo lo que se encuentra debajo del suelo o de la losa de los establecimientos y zonas, as como de las instalaciones ferroviarias, e incluye la cimentacin que soporta el malecn de atraque, los gaviones y tablaestacas, la profundidad del sitio y dems elementos integrantes. El costo del uso del puerto que corresponde percibir al puerto de Arica ser asumido por el usuario del malecn de atraque, de manera no discriminatoria y en las mismas condiciones que los armadores que hagan uso de los dems sitios en el resto del puerto de Arica. Art. 7 - Los establecimientos y zonas y entre ellas, el rea de conexin del sistema ferroviario forman parte del complejo portuario y, por lo tanto, estn sujetos a la normativa a que se refiere el Reglamento adjunto, que aplica la Autoridad Martima y la Empresa Portuaria Arica, cuyas competencias se ejercen en forma no discriminatoria, respetando las funciones que corresponde ejercer a ENAFER, ENAPU y Aduana del Per en dichos establecimientos y zonas conforme a la presente Acta, sealndose que el trfico que sea necesario realizar por las autoridades referidas a travs de dicha rea de conexin ferroviaria, no deber constituir obstculo o impedimento al ms absoluto libre trnsito del que goza el Per.
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ANEXO II
Art. 8 - En el rea de libre trnsito a que se refiere el art. 3 de la presente Acta, las personas en trnsito en virtud del artculo II del Protocolo Complementario del Tratado de Lima de 1929, portarn una tarjeta emitida por la autoridad migratoria chilena que acredite su calidad de pasajero en trnsito, la que ser entregada al pasajero por la empresa transportadora a bordo de la nave a su arribo al puerto a la llegada del ferrocarril a la Estacin en Arica. Se har devolucin de ese documento a la empresa transportadora al momento del embarque en la nave o al abordar el ferrocarril, segn sea el caso. Dicha empresa pondr en conocimiento de la autoridad migratoria correspondiente la relacin de estos pasajeros. Las personas en trnsito que salgan del rea de libre trnsito indicada en el art. 3 de la presente Acta, se sujetarn al control de ingreso y salida por las autoridades migratorias chilenas conforme al rgimen general aplicable. Art. 9 - La Aduana del Per controlar el ingreso y salida de mercaderas y armamentos sujetas al ms absoluto libre trnsito en los establecimientos y zonas y ejercer sus funciones respecto de dicha mercadera en trnsito desde su desembarque, o desde su descarga del ferrocarril con destino al malecn de atraque, y en toda el rea de conexin ferroviaria. La Aduana de Chile recibir copia de los documentos relativos a la mercadera y podr realizar un control externo del precintado de vagones y sellos de contenedores antes de la partida del tren a Tacna, al momento en que la carga abandone la estacin del ferrocarril. La Aduana de Chile requerir la intervencin de la Aduana del Per en caso de encontrar bultos en malas condiciones o con seales de haber sido violados, o de existir presunciones fundadas de actos ilcitos. Recibir, asimismo, copia del documento de exportacin en trnsito expedida por la autoridad competente del Per para su embarque por el malecn de atraque y realizar las mismas verificaciones antes indicadas. La mercadera en trnsito desde y al territorio peruano deber venir declarada como tal en el manifiesto de carga, en el que constar el origen y su destino final. Art. 10 - Las mercaderas y los armamentos en trnsito estn exentos del pago de derechos aduaneros y de cualquier otro gravamen que se perciba por la Aduana de Chile. Las rentas que generen las actividades y los servicios a cargo de ENAPU y ENAFER, relativos al transporte de personas, mercaderas y armamentos, sealado en el art. 4 de la presente Acta, y bajo el rgimen
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de libre trnsito, que se realizan en los establecimientos y zonas en virtud del Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario, para efecto de que el Per goce de la independencia propia del ms amplio puerto libre, estarn exentas del Impuesto a la Renta. Asimismo, los servicios de transporte ferroviario de pasajeros y los servicios que se presten directamente a dichas mercaderas y armamentos estn exentos del Impuesto al Valor Agregado. Art. 11 - Las mercaderas en trnsito podrn permanecer en la bodega y en las reas de almacenamiento del malecn por un mximo de sesenta y cinco das, contados desde la fecha de numeracin del manifiesto de carga cuando provengan de ultramar, o desde su ingreso al malecn cuando provengan del Per. Con miras a asegurar los requerimientos fito y zoosanitarios, las plantas, animales, productos vegetales y animales, as como los subproductos de origen animal y vegetal en trnsito, podrn permanecer en la bodega y en las reas de almacenamiento por los plazos a que se refiere el Reglamento adjunto, desde la fecha de numeracin del manifiesto de carga cuando provengan de ultramar, o desde su ingreso al malecn cuando provengan del Per. Vencidos los plazos establecidos, las mercaderas sern consideradas en presuncin de abandono. La Aduana del Per dispondr su retiro del malecn de atraque y su traslado al depsito aduanero en Tacna, en un plazo mximo de veinticinco das. En caso contrario, la Aduana del Per dispondr que ENAPU coloque la mercadera bajo rgimen general aduanero. En el caso de mercaderas con destino a Tacna en contenedores sellados y precintados, la verificacin fito y zoosanitaria se realizar en forma externa, al momento en que stas abandonen el recinto portuario. Tratndose de mercaderas en trnsito con destino a Tacna que no vengan en contenedores sellados y precintados, el reconocimiento fito y zoosanitario de verificacin se efectuar en la fecha de su arribo y antes de que stas abandonen el recinto portuario, con el objeto de evitar el riesgo fito y zoosanitario para ambos pases y de que se adopten las medidas pertinentes. Las plantas, animales, productos y subproductos de origen vegetal y animal, procedentes de Tacna, debern venir amparados por el Certificado Fito o Zoosanitario expedido por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), cuya copia ser entregada al representante del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), en la estacin ferroviaria.
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ANEXO II
Sobre la base del Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario, y de los principios de igualdad de trato y no discriminacin, sern tambin aplicables al comercio de trnsito a que se refiere la presente Acta, el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y los instrumentos a los cuales ste se remite, con excepcin de las disposiciones sobre solucin de controversias contenidas en estos instrumentos. Art. 12 - Las mercaderas en trnsito que tengan la calificacin de peligrosas, debern ser tratadas como descarga directa o despacho inmediato. Son mercaderas peligrosas aquellas consideradas como tales por los tratados internacionales que regulan esta materia. Art. 13 - Los establecimientos y zonas, y entre ellas el rea de conexin del sistema ferroviario, se encuentran bajo la soberana de Chile y, en consecuencia, estn sometidos a su ordenamiento jurdico y a la jurisdiccin de sus tribunales, teniendo en cuenta el pleno respeto al Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario, as como a la presente Acta de Ejecucin. Art. 14 - El Gobierno de Chile, en el ejercicio de sus competencias, adoptar las medidas necesarias ante interferencias que perturben el pleno ejercicio de los derechos del Per consagrados en el Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario. Art. 15 - Los Gobiernos de Chile y Per dejan constancia que simultneamente a la firma de la presente Acta y su Reglamento, ENAPU, ENAFER, Aduanas del Per y la Empresa Portuaria Arica, establecen un mecanismo de coordinacin y solucin de controversias de carcter operativo que pudieren surgir de la aplicacin o interpretacin de la presente Acta de Ejecucin y su Reglamento. Art 16 - De conformidad con lo dispuesto en el artculo XI del Tratado de 1929 y III de su Protocolo Complementario, los Cancilleres de ambos pases de comn acuerdo procedern a la inauguracin del Cristo de la Concordia sobre el Morro de Arica, conforme a las caractersticas especificadas en el Acuerdo suscrito por los Gobiernos de Chile y Per el 21 de noviembre de 1933. Ambos Gobiernos expresan su voluntad que el Morro de Arica constituya autntico smbolo de la paz, concordia y amistad entre los dos pueblos, ajeno a antagonismos felizmente superados.
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Art. 17 - Constituye parte integrante de la presente Acta, el Reglamento adjunto destinado a complementar y facilitar su aplicacin. La presente Acta de Ejecucin y su Reglamento entrarn en vigencia a partir de la fecha de su suscripcin. Hecho en Lima, a los 13 das del mes de noviembre de 1999, en dos ejemplares igualmente autnticos. FERNANDO DE TRAZEGNIES G. JUAN GABRIEL VALDS S. Reglamento del Acta de Ejecucin Art. 1 - Como complemento de las obras sealadas en el art. 1 del Acta de Ejecucin, el Gobierno del Per recibe para la realizacin de las operaciones ferroviarias y portuarias, una parrilla ferroviaria o peine, una caseta de vigilancia, una bscula (romana), un pozo de revisin de mquinas, una bodega para almacenaje e instalaciones elctricas y sanitarias, conforme se ilustra en el plano anexo al Acta de Ejecucin. Art. 2 - El Gobierno de Chile facilitar a ENAPU el otorgamiento de la documentacin correspondiente para el desarrollo de sus actividades. Art. 3 - Se podr hacer uso del lanchonaje para aquellas naves que por su calado no puedan acoderar en el malecn de atraque al servicio del Per. Art. 4 - Los servicios de practicaje, remolque, lanchonaje y estiba que se brinden a las naves con destino al malecn de atraque se sujetarn al respeto pleno de principio de igualdad de trato y no discriminacin con respecto a las mismas labores ejercidas en el resto del Puerto de Arica. Art. 5 - Para efectos del transporte ferroviario contemplado en el Acta de Ejecucin, la Aduana del Per emitir un documento de trnsito para las mercaderas y armamentos, cuya copia ser entregada por sta a la Aduana de Chile al ingreso o a la salida del ferrocarril del recinto portuario en Arica. El modelo del mencionado documento de trnsito, figura como anexo al presente Reglamento. Art. 6 - La Aduana de Chile y la Aduana del Per, teniendo en cuenta la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Trfico Ilcito de Estupefacientes
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ANEXO II
y Sustancias Sicotrpicas de 1988 y el Convenio Administrativo chilenoperuano sobre la misma materia de 1990, coordinarn las acciones que correspondan a fin de velar por su cumplimiento. Art 7 - Las mejoras necesarias, sealadas en el art. 6 del Acta de Ejecucin, tienen como propsito impedir la destruccin o deterioro del bien. Las mejoras tiles son aquellas que, sin pertenecer al rubro anterior, estn destinadas a aumentar el valor del bien. Las de recreo u ornato son aquellas destinadas al mayor lucimiento o comodidad del bien. Art. 8 - En los establecimientos y zonas y entre ellas, en el rea de conexin del sistema ferroviario, nicamente se colocarn seales y letreros. Los mismos debern ser necesarios para el normal funcionamiento de los establecimientos y zonas antes referidos. Art. 9 - El uso de la franja de resguardo ferroviario del Ferrocarril Tacna-Arica, as como los cruces areos y subterrneos, los pasos a nivel, u otras obras que pudieran afectar la va frrea, se sujetarn a las reglas de seguridad ferroviaria generalmente aceptadas en la prctica internacional. Estas actividades y obras no constituirn obstculo o impedimento al ejercicio del ms absoluto libre trnsito del que goza el Per. Art. 10 - En el marco del Acuerdo de Cooperacin y Coordinacin en materia de Sanidad Agropecuaria, suscrito entre SAG y SENASA, que consta en el Anexo N 6 del Acuerdo de Complementacin Econmica Chile - Per N 38, de 1998, y en caso de que exista necesidad de adoptar medidas respecto de la mercadera en trnsito con destino o proveniente de Tacna que no venga en contenedores sellados y precintados, las autoridades del SAG requerirn la intervencin del funcionario de ENAPU o ENAFER segn corresponda, para que aplique prontamente tales medidas, en resguardo de la seguridad fito y zoosanitaria de ambos pases. Ambas Partes entienden que estas medidas comprenden el tratamiento, reenvo o destruccin de las mercaderas. Art. 11 - Las mercaderas que arriben de ultramar al malecn de atraque en Arica, vendrn acompaadas por el certificado fito o zoosanitario expedido por el organismo nacional competente del pas de origen y las declaraciones adicionales correspondientes, donde deber constar el cumplimiento de los requisitos fito o zoosanitarios exigidos por el SENASA y el SAG. En este ltimo caso no se aplicarn requisitos distintos que en el resto de los puertos chilenos.
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Art. 12 - Las Partes concuerdan en la aplicacin de categoras de riesgos y plazos mximos de permanencia para evitar o prevenir riesgos fito y zoosanitarios, de acuerdo con las normas de naturaleza no discriminatoria que han sido notificadas de conformidad con el Acuerdo de Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y teniendo presente el Acuerdo de Cooperacin citado en el artculo X de este Reglamento. En este sentido, se consideran aplicables los siguientes plazos a la fecha de este Reglamento, sin perjuicio de las modificaciones que se efectuaren: Frutas y hortalizas frescas: 05 das Papas para consumo y semillas: 12 das Bulbos, rizomas, cormos y cualquier otra estructura botnica subterrnea destinada al consumo: 12 das Graneles para consumo o industrializacin hospedantes o no hospedantes de Gorgojo Kapra: 30 das Plantas y partes de plantas y elementos de reproduccin vegetativa: 05 das Semillas: 30 das Especies aromticas frescas para consumo: 05 das Productos de naturaleza seca para consumo: 30 das Flores cortadas: 05 das Subproductos de cereales y otras gramneas, leguminosas, fibras vegetales en bruto y otras similares; hospedantes y no hospedantes de Gorgojo Kapra: 30 das Maderas simplemente aserradas y en trozas de conferas hospedantes de Sirex Noctileo y/o Bursaphelenchus 30 das Xylophilus: Maderas aserradas y en trozas de salicceas y eucaliptus spp. Hospedantes de Platypus Surcatus: 30 das Maderas simplemente aserradas y en trozas pertenecientes a especies arbreas distintas a las detalladas en los puntos anteriores: 30 das Art. 13 - Se aplicar el mismo rgimen contemplado en el Acta de Ejecucin y el presente Reglamento, a las mercaderas provenientes del Per por va martima que desembarquen en el malecn de atraque al servicio del Per o, que embarquen en dicho malecn con destino al Per. Art. 14 - Las naves cuya totalidad de las cargas a desembarcar en Arica tengan por destino el territorio peruano, atracarn en el malecn al
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ANEXO II
servicio del Per. Del mismo modo, atracarn en dicho malecn aquellas naves con o sin carga, que tengan como nico propsito embarcar bienes provenientes del territorio peruano. El atraque se producir a solicitud del armador. Art. 15 - Las naves que tengan algn componente de carga con destino al territorio peruano, podrn a solicitud del armador, atracar en el malecn al servicio del Per para su desembarque. El mismo criterio regir para el embarque de mercaderas. Cuando existan condiciones de congestin portuaria en los otros sitios del Puerto de Arica, ENAPU podr autorizar el atraque de naves en el malecn al servicio del Per, para embarque y desembarque, a solicitud de la Empresa Portuaria Arica, siempre que ello no interfiera en el desarrollo de sus actividades portuarias. Art. 16 - Las mercaderas en trnsito desde y al territorio peruano que utilicen cualquiera de los sitios del puerto de Arica, incluyendo el malecn de atraque al servicio del Per, podrn ser transportadas por carretera de conformidad con las disposiciones generales de aplicacin del Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT) de 1 de enero de 1990. En transporte por carretera se llevar a cabo sobre la base de los principios de libre competencia y no discriminacin. Art. 17 - Conforme al art. 7 del Acta de Ejecucin, se aplica como normativa vigente la que rige a la Autoridad Martima y a la Empresa Portuaria Arica, en particular la Ley de Navegacin, el Reglamento para el Control de la Contaminacin Acutica, el Reglamento General de Orden, Seguridad y Disciplina en las Naves y el Litoral de la Repblica, el Reglamento de Practicaje y Pilotaje, el Reglamento de Prcticos, el Reglamento de Recepcin y Despacho de Naves, el Reglamento de las Comisiones de Inspeccin de Naves, el Reglamento de Agentes de Naves, el Reglamento sobre Trabajo Portuario, el Reglamento de Sanidad Martima, Area y de las Fronteras, el Cdigo de Comercio en lo que fuere pertinente, y sus eventuales modificaciones. La aplicacin de estas formas y sus modificaciones, tendrn en cuenta el pleno respeto al Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario, as como el Acta de Ejecucin y su Reglamento. Art. 18 - Aquellas situaciones no previstas relativas a materias del Acta de Ejecucin o del presente Reglamento, sern objeto de recomendacin
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por la Comisin mencionada en el Acuerdo Interinstitucional sobre Solucin de Controversias, a fin que las respectivas Cancilleras convengan las medidas pertinentes, de estimarlo conveniente. Art. 19 - Los equipajes de las personas y los envos o despachos postales en libre trnsito desde o hacia el Per, estarn sujetos al mismo rgimen contemplado para las mercaderas y armamentos, sealado en el art. 9 del Acta de Ejecucin. Art. 20 - Los artculos XVII, XVIII y XIX de la Convencin sobre el Trnsito de Mercancas y Equipajes entre Arica y Tacna de 31 de diciembre de 1930, continuarn vigentes, en tanto las Partes no convengan un rgimen distinto. Art. 21- Dentro de un plazo no superior a noventa das contados desde la fecha de suscripcin del Acta de Ejecucin, el Gobierno de la Repblica de Chile efectuar los trabajos y reparaciones de los establecimientos y zonas, con el objeto que stos se encuentren en perfecto estado al momento de su recepcin. Durante este perodo, ENAPU, ENAFER y Aduanas del Per realizarn con la Empresa Portuaria Arica las coordinaciones que fueren pertinentes para tal fin. XIII - Petio do Peru Corte Internacional de Justia (Contencioso Martimo - 2008): CASO CONCERNIENTE A LA DELIMITACIN MARTIMA ENTRE LA REPBLICA DEL PER Y LA REPBLICA DE CHILE DEMANDA DE LA REPBLICA DEL PER DANDO INICIO AL PROCESO AL SEOR JUSTICIA: SECRETARIO CORTE INTERNACIONAL DE
El suscrito, debidamente autorizado por el Gobierno de la Repblica del Per como su Agente, tiene el honor de someter a la Corte Internacional de Justicia, de conformidad con los artculos 36 (1) y 40 (1) de su Estatuto y el Artculo 38 de su Reglamento, una demanda dando inicio al proceso instituido por la Repblica del Per contra la Repblica de Chile por el siguiente caso:
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I. Materia de la Controversia
1. La controversia entre el Per y Chile est referida a la delimitacin del lmite entre las zonas martimas de los dos Estados en el Ocano Pacfico, que comienza en un punto en la costa denominado Concordia conforme al Tratado del 3 de junio de 1929. La controversia entre el Per y Chile tambin comprende el reconocimiento a favor del Per de una vasta zona martima que se sita dentro de las 200 millas marinas adyacentes a la costa peruana, y que por tanto pertenece al Per, pero que Chile considera como parte del alta mar.
II. Los Hechos

2. Las zonas martimas entre el Per y Chile nunca han sido delimitadas ni por acuerdo ni de alguna otra forma. El Per, consiguientemente, sostiene que la delimitacin deber ser determinada por la Corte conforme al derecho internacional. 3. Sin embargo, Chile sostiene que ambos Estados han acordado una delimitacin martima que comienza en la costa y contina a lo largo de un paralelo de latitud. An ms, Chile ha rehusado reconocer los derechos soberanos del Per sobre un rea martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas desde sus costas (y que se encuentra fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental de Chile) 4. Desde los aos ochenta, el Per ha intentado consistentemente negociar las diversas cuestiones incluidas en esta controversia, pero ha encontrado la constante negativa chilena a entrar en negociaciones (ver por ejemplo el Anexo 1). Mediante Nota de su Ministro de Relaciones Exteriores del 10 de septiembre del 2004 (Anexo 2) Chile cerr firmemente la puerta a cualquier negociacin.
III. La Jurisdiccin de la Corte

5. La jurisdiccin de la Corte en este caso se basa en el Artculo XXXI del Tratado Americano sobre Solucin Pacfica de Controversias (Pacto de Bogot) del 30 de abril de 1948 (Anexo 3) Esta disposicin reza: ARTICULO XXXI. De conformidad con el inciso 2 del artculo 36 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes declaran que reconocen respecto a cualquier otro Estado Americano como obligatoria ipso facto, sin necesidad de ningn convenio especial mientras est vigente el presente Tratado, la jurisdiccin de la expresada Corte en todas las controversias de orden
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jurdico que surjan entre ellas y que versen sobre: a) La interpretacin de un Tratado; b) Cualquier cuestin de Derecho Internacional; c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira la violacin de una obligacin internacional; d) La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional. 6. Tanto el Per como Chile son partes en el Pacto de Bogot. Ninguna de las dos partes mantiene a la fecha reserva alguna al referido Pacto.
IV. El Fundamento Legal de la Reclamacin Peruana

7. Los principios y normas del derecho internacional consuetudinario sobre delimitacin martima, tal como se encuentran reflejados en las disposiciones relevantes de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (CONVEMAR) y desarrollados por la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia y de otros tribunales, constituyen las principales fuentes de derecho aplicables a la presente controversia. 8. El principio rector principal sobre delimitacin de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental entre Estados con costas adyacentes, recogido en los Artculos 74 y 83 de la Convencin , es que la delimitacin se efectuar por acuerdo entre ellos sobre la base del derecho internacional, a que hace referencia el Artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, a fin de llegar a una solucin equitativa. Segn ha sido interpretado por la reciente jurisprudencia de la Corte , este principio es bsicamente similar al que rige la delimitacin de los mares territoriales de los Estados con costas adyacentes conforme al Artculo 15 de la Convencin , consistente en aplicar la equidistancia, teniendo en cuenta circunstancias especiales cuando las hubiere. 9. De conformidad con el derecho internacional, tanto el Per como Chile tienen derecho a un dominio martimo adyacente como prolongacin de sus respectivos territorios terrestres hasta una distancia de 200 millas marinas desde sus lneas de base. A consecuencia de ello y dada la configuracin geogrfica de la costa, sus derechos se superponen. Como quiera que ningn acuerdo ha sido alcanzado por las Partes respecto a la delimitacin de sus respectivas zonas martimas y en ausencia de circunstancias especiales que cuestionen la aplicacin de la lnea equidistante, es la lnea equidistante la que permite arribar a un resultado equitativo. El lmite martimo entre las Partes deber ser determinado en tal sentido.
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ANEXO II
10.
En contraste, una lnea divisoria a lo largo de un paralelo que comience en la costa, conforme a la pretensin chilena, no cumple el requisito fundamental de arribar a un resultado equitativo y tampoco surge de acuerdo alguno entre las Partes.
11.
La delimitacin debe empezar en un punto en la costa denominado Concordia, punto terminal de la frontera terrestre establecido conforme al Tratado y Protocolo Complementario para resolver la cuestin de Tacna y Arica -Tratado de Lima- del 3 de junio de 1929 (Anexo 4), cuyas coordenadas son 18 21 08 S y 70 22 39 O (ver Anexo 5), y debe extenderse hasta una distancia de 200 millas marinas desde las lneas de base establecidas por las Partes. Esto es en conformidad con el Artculo 54, prrafo 2 de la Constitucin del Per de 1993 (Anexo 6), la Ley No. 28621 sobre Lneas de Base del Dominio Martimo del Per del 3 de noviembre de 2005 (Anexo 5), el Decreto Supremo peruano No. 047-2007-RE del 11 de agosto de 2007 (Anexo 7) y el artculo 596 del Cdigo Civil chileno modificado por la Ley No. 18.565 del 23 de octubre de 1986 (Anexo 8), todas ellas normas concurrentes en la fijacin del lmite exterior de sus respectivos dominios martimos hasta una distancia de 200 millas marinas medidas desde las lneas de base.
12.
Conforme a normas y principios bien establecidos de derecho internacional, el Per tambin tiene derecho a los espacios martimos que se encuentran dentro de las 200 millas marinas medidas desde sus lneas de base y que, a la vez, se encuentran fuera de las 200 millas marinas medidas desde las lneas de base chilenas. Los argumentos contrarios esgrimidos por Chile carecen de mrito alguno.
V. Decisin Requerida
13. El Per solicita a la Corte que determine el curso del lmite martimo entre los dos Estados conforme al derecho internacional, segn lo indicado en la Seccin IV supra, e igualmente solicita a la Corte que reconozca y declare que el Per posee derechos soberanos exclusivos en el rea martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas de su costa y fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental de Chile. 14. 15. El Gobierno del Per se reserva el derecho de ampliar, enmendar o modificar la presente demanda a lo largo del proceso. Para los propsitos del Artculo 31 (3) del Estatuto y del Artculo 35 (1) del Reglamento de la Corte Internacional de Justicia, el Gobierno del Per declara su intencin de ejercer su derecho a designar un Juez ad hoc.
301
Todas las comunicaciones relativas a este caso debern ser enviadas a la Embajada de la Repblica del Per en el Reino de los Pases Bajos, Nassauplein 4, 2585 EA, La Haya, Pases Bajos.
Respetuosamente, ALLAN WAGNER Agente del Gobierno de la Repblica del Per
302
Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa) Verdana 13/17 (ttulos), Book Antiqua 10,5/13 (textos)

Rivalidade - e Integracao - Nas - Relacoes - Chileno Peruanas

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Rivalidade - e Integracao - Nas - Relacoes - Chileno Peruanas

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RIVALIDADE E INTEGRAO NAS RELAES CHILENO-PERUANAS:

IMPLICAES PARA A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA NA AMRICA DO SUL

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

FELIPE COSTI SANTAROSA

FELIPE COSTI SANTAROSA

FELIPE COSTI SANTAROSA

FELIPE COSTI SANTAROSA

Garca-Piera........................................................................................................ 180 Da eleio de Ollanta Humala ao momento atual.......................................... 184

Convemar Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar

FELIPE COSTI SANTAROSA

CIJ CPPS Focalal GRFA IIRSA

FELIPE COSTI SANTAROSA

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FELIPE COSTI SANTAROSA

FELIPE COSTI SANTAROSA

FELIPE COSTI SANTAROSA

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Captulo I Rivalidade x Integrao

FELIPE COSTI SANTAROSA

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CUADROS, op. cit, p. 20.

FELIPE COSTI SANTAROSA

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FELIPE COSTI SANTAROSA

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Ver nota 68 e citao correspondente.

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Captulo II Origens da rivalidade: das independncias a 1930

FELIPE COSTI SANTAROSA

ORIGENS DA RIVALIDADE: DAS INDEPENDNCIAS A 1930

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ORIGENS DA RIVALIDADE: DAS INDEPENDNCIAS A 1930

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ORIGENS DA RIVALIDADE: DAS INDEPENDNCIAS A 1930

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ORIGENS DA RIVALIDADE: DAS INDEPENDNCIAS A 1930

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ORIGENS DA RIVALIDADE: DAS INDEPENDNCIAS A 1930

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ORIGENS DA RIVALIDADE: DAS INDEPENDNCIAS A 1930

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ORIGENS DA RIVALIDADE: DAS INDEPENDNCIAS A 1930

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ORIGENS DA RIVALIDADE: DAS INDEPENDNCIAS A 1930

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ORIGENS DA RIVALIDADE: DAS INDEPENDNCIAS A 1930

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ORIGENS DA RIVALIDADE: DAS INDEPENDNCIAS A 1930