SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

CODISEC
Municipalidad Distrital PILLCO MARCA

PILLCO MARCA

DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

SERVICIO DE CONSULTORIA

ASISTENCIA TECNICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PILLCO MARCA

HUANUCO, JULIO 2013

Responsable: Victor Cabanillas Castro

Resumen
La seguridad ciudadana en los ltimos aos es un tema prioritario en la agenda pblica nacional, pero, los ndices de percepcin y de crecimiento de la criminalidad en todas las regiones del Per, se est incrementando, frente a ello el Estado y la poblacin estn impulsado planes, proyectos y acciones, con enfoque preventivo y correctivo para fortalecer la seguridad ciudadana, Desde la promulgacin de leyes, consultoras externas, promover las organizaciones comunales de seguridad ciudadana, contratacin de vigilancia privada y hasta linchamientos populares, son muchas las medidas tomadas por los actores involucrados. La seguridad ciudadana involucra a distintos actores sociales. En nuestro caso, enfocamos nuestro estudio en el Distrito de Pillco Marca, para ello se ha identificado a cuatro actores vinculados en este tema: los Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana; la Polica Nacional del Per, representada por la Comisara de la zona; la Municipalidad Distrital de Pillco Marca, representado por su Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana y por la Unidad del Serenazgo y el cuarto actor principal la poblacin no organizada. Estos actores desarrollan sus roles asignados unos mediante ley y otros por acuerdos creando expectativas uno sobre el otro, generando en esta interaccin conflictos entre ellos, pero tambin importantes posibilidades de actividades coordinadas, logrando de este Eel acercamiento entre la Sociedad Civil y el Estado. Pensar en estas relaciones, a partir de los actores, nos permitir reflexionar sobre una adecuada poltica social en torno al tema; que por supuesto considere la participacin tanto de la Sociedad como del Estado.

Introduccin
El Distrito de Pillco Marca en estos ltimos aos, se caracteriza por su acelerado crecimiento urbanstico y comercial, generado principalmente por la migracin de pobladores del Departamento de Cerro de Pasco, constituyndose este joven Distrito sin duda alguna en una gran posibilidad de desarrollo, pero a la vez con la gran posibilidad de que tambin se incrementen los problemas sociales y la inseguridad ciudadana, siendo ese el caso del tema que nos convoca: la Seguridad Ciudadana en Pillco Marca, interfaces, problemas y posibilidades, que nos permitir reflexionar principalmente sobre la relacin del binomio Estado Sociedad, pudiendo de este modo construir una poltica social en seguridad ciudadana que genere crculos virtuosos en favor del desarrollo de la ciudadana de este pujante y joven Distrito. Es necesario resaltar la diversas variables que tiene este tema, desde la perspectiva de la criminalidad y la sensacin de inseguridad as como la lgica de expansin urbana y reconfiguracin de los espacios pblicos y privados e incluso desde la relacin entre prcticas de justicia comunal o popular. En la presente investigacin, nos centramos al estudio de la Seguridad Ciudadana a partir de los ACTORES principales, como estos entienden en tema, como participan, como interactan para obtener mayores niveles de seguridad, los modos de relacionarse con los otros derechos y en el papel a su vez que juega el Estado. El estudio se divide en cuatro partes. La primera parte es terica, donde diversos autores clsicos y modernos, muestran rasgos que definen al Estado moderno y el modo en que ste se vincula con nuestra sociedad, trabajamos asimismo el concepto de ciudadana social. En la segunda parte, enmarcamos la seguridad ciudadana en un nivel ms amplio, recopilando informacin acerca de la seguridad e inseguridad en el Distrito de Pillco Marca. Adems, mencionamos las acciones realizadas por las instituciones oficiales del Ministerio del Interior y la Municipalidad y por la misma poblacin. La tercera parte se centra en el estudio del caso en s, describiendo primero el espacio geogrfico donde se desarrollo el presente trabajo, para luego describir los principales indicadores, problemas y condiciones de inseguridad existentes en esta zona, presentando en esta parte cuatro aspectos: Como primer aspecto, describimos la problemtica y condiciones de inseguridad existentes en el Distrito, en el segundo aspecto describimos a cada actor: el rol que juegan, sus funciones, sus principales caractersticas, la forma en que perciben y se aproximan al tema de la seguridad ciudadana, desde sus posiciones y experiencias. En el tercer aspecto, profundizamos el anlisis acerca de las relaciones que se establecen entre los actores: sus debilidades, fortalezas, la percepcin que cada uno tiene del otro, la forma en que trabajan, entre otros. Como cuarto aspecto, sealamos qu problemas y posibilidades se generan, qu crculos virtuosos y/o viciosos se presentan a partir de las relaciones que establecen y cmo ello contribuye o impide la construccin de una adecuada poltica social en este tema. Finalmente como cuarta parte de todo el estudio, a modo de conclusin de la investigacin, se expondr brevemente lo encontrado en el campo, lo cual, creemos, nos permitir trasladar los resultados a otras discusiones, presentes y futuras.

1. Conceptos tericos
1.1. La Constitucin y rasgos principales del Estado Peruano.El Estado moderno, segn la teora sociolgica clsica y moderna, posee rasgos particulares que lo caracterizan y que marcan la relacin que establece con la Sociedad. Este Estado es consecuencia de un largo y conflictivo proceso, distinto segn cada caso pero llegando todos a similares propiedades, sobre todo en el tema que nos concierne: la administracin de la violencia y la seguridad. Norbert Elias cuenta por ejemplo cmo durante un largo y conflictivo proceso, se fueron agrupando y monopolizando algunas prcticas en torno a la figura del rey: el ejercicio de la violencia en torno a enemigos internos y externos, la administracin fiscal y recaudacin de impuestos, la administracin de la justicia, etc.; prcticas que antes eran desempeadas, legtimamente, por distintos seores o guerreros rivales, no agrupados bajo la tutela de un poder central. Este proceso de civilizacin y centralizacin y monopolio del ejercicio de la violencia, legitim que los nicos dueos de estos impulsos pasaran a instituciones formales como el ejrcito y la polica. El Estado debe entonces garantizar seguridad y cohesin, y la sociedad legitima, en este modelo, el uso de la violencia slo en instituciones provenientes de este poder central: la polica y el ejrcito. Michel Foucault describe en Vigilar y Castigar, el desarrollo del sistema carcelario moderno; para lo cual estudia los grandes cambios sociales desde el antiguo rgimen a la poca moderna. Cambios en la concepcin y funciones del Estado, en sus aparatos e instituciones de vigilancia y control, cambios en los modos de sancin y castigo, entre otros. Por ejemplo, seala Foucault, que uno de los ms importantes cambios ha sido la de la reduccin de la severidad en la sancin a un delincuente (a nivel de violencia fsica cuerpo a cuerpo) por un aumento en el nivel de vigilancia. Ser ms vigilante antes que ms severo en la sancin se convirti en el nuevo principio del Estado. Para ello, el aparato de justicia se uni a un rgano de vigilancia que le est directamente coordinado y que permita o bien impedir los delitos o bien, de haber sido conocidos, detener a sus autores: polica y justicia deben marchar juntas como las dos acciones complementarias de un mismo proceso, garantizando la polica la accin de la sociedad sobre cada individuo y la justicia los derechos de los individuos contra la sociedad. La idea es que el Estado goce de la capacidad de controlar y vigilar la mayora de espacios posibles; a partir de lo cual el castigo se hara ms efectivo. Para ello, dos rganos fundamentales, la justicia y la polica, deberan trabajar coordinadamente. La organizacin de una polica centralizada resulta entonces clave en la nueva disciplina ejercida por el Estado. Sobre la polica, seala el autor: ...este poder debe apropiarse de instrumentos de una vigilancia permanente, exhaustiva, omnipresente, capaz de hacerlo todo visible, pero a condicin de volverse ella misma invisible. Debe ser como una mirada sin rostro que transforma todo el rostro social en un campo de percepcin: millares de ojos por doquier, atenciones mviles y siempre alerta. Quiz, y a modo de sntesis, no queramos decir otra cosa con estos autores lo que Max Weber dijo en Economa y Sociedad acerca del Estado moderno: Sociolgicamente el Estado moderno slo puede definirse en ltima instancia a partir de un medio especfico que, lo mismo que a toda asociacin poltica, le es propio, a saber: el de la coaccin fsica. () El Estado es aquella comunidad humana que en el interior de un determinado territorio reclama para s (con xito) el monopolio de la coaccin fsica. Sin embargo, el modelo terico nunca es perfecto ni exacto a la realidad. El Estado no siempre puede satisfacer o garantizar lo que en el discurso ofrece, en este caso el orden y la seguridad. Justamente, es en los casos en que estas cuestiones no pueden brindarse de manera nica por parte del Estado en el que enmarcaremos nuestro estudio. Qu pasa cuando el Estado no puede garantizar un derecho mediante los canales y mecanismos

instituciones legales? Para acercarnos a esta inquietud y enganchar este punto con el siguiente, es importante recoger algunas ideas de Robert Merton. Merton sostiene que en muchas situaciones, las metas culturales compartidas por una sociedad no concuerdan con los medios institucionalizados para alcanzarlas. Es decir, hay un conflicto entre lo que la gente se esfuerza por conseguir y los medios institucionales para alcanzarlo; entre la estructura social y las metas culturales. Una tensin entre los objetivos culturales y el acceso socialmente restringido a esos objetivos. Esas tensiones, seala Merton, ejercen presiones para que haya un cambio en la sociedad. El autor seala a partir de ello que no siempre las desviaciones son disfuncionales ni el conformismo funcional para un sistema social. Por ejemplo, ser excesivamente apegado a las reglas en una estructura burocrtica puede mas bien ser disfuncional. La idea es que hay un fuerte mandato por alcanzar esos objetivos compartidos culturalmente, y si la estructura no permite que estos sean alcanzados por todos o de manera relativamente accesible, entonces algunas personas optarn por otros medios, quiz ya no legtimos ni lcitos, para alcanzarlos. Por supuesto, este es el modelo clsico del Estado, trabajado a partir de experiencias y procesos bsicamente europeos. Evidentemente, en nuestro pas y en general en toda Amrica.

2. La Cuestin de la seguridad en el Per

2.1. Cifras sobre Seguridad Ciudadana en el Distrito de Pillco Marca.Para realizar cualquier anlisis y posterior toma de decisiones en cuestin de la seguridad es importante contar con un registro cuantitativo aproximado acerca de la seguridad e inseguridad ciudadana. Previa bsqueda en las instituciones del Distrito de Pillco Marca, hemos concluido que se encuentra poca informacin estadstica acerca de la incidencia y percepcin de la inseguridad ciudadana y no exista a la fecha una encuesta acerca de la percepcin, incidencia de la inseguridad, as como el desempeo de las instituciones directamente involucradas en este tema. Dicha carencia de informacin estadstica debidamente consolidada (trimestral, semestral o anualmente) se constituye en una debilidad en el planeamiento y no nos permite saber si la aplicacin de las estrategias planteadas en el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana cumplen con la efectividad necesaria, porque no nos permiten comparar con periodos pasados.

3. Estudio de Caso: La Seguridad en el Distrito de Pillco Marca

3.1. El espacio geogrfico a trabajar: Zona Urbana, Urbano Marginal y Rural del Distrito de Pillco Marca. Pillco Marca es un Distrito con 13 aos de Creacin Poltica, que segn informacin del INEI en el 2007, la poblacin censada fue de 23,896 habitantes de los cuales 12,254 habitantes son varones y 11,642 habitantes son mujeres, teniendo un 19,907 de su poblacin establecida en la zona urbano y urbano marginal (83%) y 3,989 habitantes en la zona rural (17%). La zona se encuentra poblada por habitantes de los sectores socioeconmicos A, B, C, D y E. La historia de Pillco Marca es reciente pero muy interesante y desde sus orgenes a hasta el momento, se ha caracterizado por reforzar una relacin paternalista y asistencialista con el Estado, rasgo comn en la relacin Estado Sociedad en nuestro pas.

3.2. Indicadores de Pobreza, servicios bsicos, vivienda, empleo entre otros Pillco Marca es una zona bastante joven con ndices bajos de pobreza extrema no mayor al 8%, poblacin pobre 28,3% y no pobre un 63.8%; datos que fueron tomados de PER: CONDICIN DE POBREZA Y UBICACIN DEL DISTRITO POR NIVEL DE POBREZA, 2009, anexo 04; a la fecha el servicio de agua potable es deficiente en la zonas urbanos marginales, que son atendidos provisionalmente con camiones cisternas, pero el 2013 se dio inicio al proyecto de agua potable y desage que beneficiar a casi mayora de la poblacin de las zonas urbanas y urbanos marginales contribuyendo enormemente a la deficiencia que presentaba en servicios bsicos. En cuanto a electrificacin en las viviendas de las zonas urbanas, urbanos marginales y rurales del distrito muestra una baja deficiencia; en cuanto al alumbrado pblico, con la exploracin de campo durante la noche permite darnos cuenta que en si existe deficiencia (20%) en las zonas urbanos marginales de Cayhuayna Alta, Kawachi, entre otros condicin que favorece a la delincuencia y los asaltos. Las viviendas muestran que la gran mayora vive en casas de material noble de 01, 02 y ms niveles o pisos. Sin embargo, es importante resaltar que se observan muchos terrenos baldos, sin construir ni cercar, as como terrenos con construcciones abandonadas todos ellos convirtindose en condiciones de riesgo que favorece a la delincuencia y los asaltos que utilizan como guaridas y lugares para emboscar a sus vctimas, la gran mayora de estos terrenos se encuentran en las zonas urbanas y urbano marginales del Distrito; para no dejar pasar lo advertido con respecto a terrenos o reas baldas de uso comn o espacio pblico se debe dejar constancia que existe abandono que causa malestar a los vecinos, porque se constituye en una condicin de inseguridad y foco de contaminacin al convertirse en botaderos de basura dentro de las zonas urbano y urbanos marginales del Distrito.

Foto N 01.- Ejemplo real de terrenos privados baldos, sin cercar ni construir, escondrijo de delincuentes Comit Vecinal Junio 2013.

Foto N 02.Ejemplo real de terrenos privados de construcciones abandonadas, escondrijo de delincuentes Comit Vecinal Junio 2013.
En cuanto al ingreso per capita en el Distrito es de S/. 360.00 nuevos soles aproximadamente. Sin duda la pobreza por los indicadores no es una caracterstica principal de Pillco Marca. Con respecto a la actividad comercial resalta a la vista, por el establecimiento de grandes y medianos negocios de todos los servicios, la gran mayora con infraestructura, maquinas y equipos modernos. Los problemas que se presentan en este sector son el desorden en la va pblica ocasionado por los vehculos de transporte inter provincial en el Ovalo de Cayhuayna, del mismo modo los paraderos informales en la puerta de la Universidad Nacional Hermilio Valdizn los cuales representan peligro real por cuanto durante el 2012 se han registrado un significante nmero de accidentes de trnsito a peatones, En el Distrito no existe un moderno y mercado de Abastos, solo existen pequeos mercadillos improvisados sin cadenas de fro ni almacenes y en condiciones antihiginicas locales privados que alquilan espacios de 2 m2 a S/. 5.00 soles diarios a los vendedores. Asimismo los fines de semana se lleva a cabo hace ms de 09 aos la denominada Feria de la Chacra a la Olla, agrupados en dos organizaciones informales uno denominado Asociacin de Productores Agropecuarios del Distrito de Pillco Marca quienes solo cuentan con Minuta de constitucin y la otra organizacin es la Asociacin de Comerciantes, entre ambas organizaciones albergan a ms de 200 socios, quienes expenden sus productos agrcolas, pecuarios, acuticos y alimentos en la va pblica sin alfastar, ubicados entra la carretera central y la Av. Juan Velazco Alvarado; por donde se le mire constituye como peligro contra la salud pblica tanto del que vende y compra y con el riesgo de ser vctima de un accidente de trnsito. Por otro lado se ha incrementado el expendio de bebidas alcohlicas principalmente los fines de semana en la va pblica, como son el caso de Yanag y Pitumama, donde se han producido crmenes y numerosas peleas, dado que los locales informales e ilegales que se encuentran en estas zonas.

Como actores sociales en general existentes en la zona, tenemos organizaciones de base, ongs, oficinas y organismos de instituciones pblicas, etc. Como en otros casos la importancia de las organizaciones de base y la participacin ciudadana para hacer frente a las necesidades bsicas as como para reforzar los lazos de solidaridad entre los pobladores, constituyen una dimensin importantsima en el desarrollo del espacio. En Pillco Marca son numerosas las organizaciones de base o vecinales (formales e informales). Se cuenta con Juntas Vecinales de Gestin y Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana, Comits de Vaso de Leche, Comedores Populares, asociaciones de microempresarios, asociaciones educativas (APAFAS), asociaciones religiosas, asociaciones deportivas, mercadillos. Cabe sealar que muchas de estas organizaciones trabajan en coordinacin con instituciones pblicas u actores, por decir Seguridad Ciudadana con la polica, los comedores populares con el Municipio Provincial, Vaso de Leche con el Municipio Distrital, etc. En cuanto a las organizaciones polticas partidarias, se aprecia que estos no tienen presencia permanente y que aparecen y se fortalecen conforme su aproximan los comicios electorales mayormente dirigidos y conformados o influenciados por los mismos dirigentes de las diversas organizaciones vecinales. No se aprecia en el Distrito la presencia de alguna ONG renombrada o de la Cooperacin Internacional. 3.2.1. La situacin de la seguridad Un tema importante se hace evidente en las conversaciones y entrevistas realizadas, es la situacin de los riesgos y temores de vivir en las zonas Urbanas y Urbano Marginales de Pillco Marca, sealando que la principal preocupacin que tiene es que sta sea vctima de robos. Adems, ms del 80% de los encuestados sealaron que la delincuencia y el consumo de alcohol son temas que ataen directamente con la seguridad de las personas, siendo estos los principales problemas. La seguridad oscila entre sus principales demanda de los pobladores, solo detrs de la satisfaccin total de servicios bsicos como agua potable, luz y desage y en algunos casos de la formalizacin de la vivienda. La delincuencia y cmo combatirla se presenta entonces como un punto ms que importante en la agenda, ya que afecta la vida cotidiana de sus pobladores y que es un problema que se tiene que combatir incesantemente da a da. 3.2.2. Principales actores y relaciones de interfaces 3.2.2.1.Descripcin de las caractersticas de los principales actores involucrados en el caso: funciones, atribuciones, responsabilidades, intereses, experiencias otros. Los principales actores sobre los cuales se profundizar para hacer un anlisis de interface de cmo interactan son: 1.- La Polica Nacional (representada por la Comisara de Pillco Marca 2.- Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana 3.- La Municipalidad Distrital de Pillco Marca, representada por la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana y el Serenazgo. 4.- La Gobernacin Distrital. 5.- El Juzgado de Paz Pillco Marca 6.- El Clas Pillcomarca. 7.- Alcaldes de centro Poblados 8.- Dems Autoridades. Cada uno de ellos se ubica en una posicin, representa un discurso y unas prcticas distintas sobre cmo tratar de solucionar el tema de la inseguridad, que en muchas ocasiones entran en conflicto.

El grfico siguiente representa al Comit Distrital de Seguridad Ciudadana - CODISEC, rgano colegiado creado bajo la Ley del Sistema Nacional de seguridad Ciudadana cuya principal funcin es la de planificacin y monitoreo de la Seguridad Ciudadana en el Distrito, y que tiene como personaje ejecutivo al Secretario Tcnico del CODISEC. Grficamente, la posicin de estos actores se representara de la siguiente manera:

Municipio

CODISEC

Comisaria P.N.P.

Dems Instituciones

Las instituciones responsables de mantener la seguridad y el orden interno en el Distrito, son la P.N.P. - Comisaria de Pillco Marca, con el apoyo de la Municipalidad Distrital a travs de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana mediante el Serenazgo y el apoyo de los Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana, quienes son articulados mediante la Oficina de Participacin Ciudadana de la Comisaria Distrital (OPC), responsable de crear, reconocer y articular operativamente a los Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana, entre otras actividades como organizar estrategias, tcticas y manejo de informacin. Grficamente, la posicin de estos actores se representara de la siguiente manera:

Poblacin

Comits SSCC

OPC

Comisaria P.N.P.

OPC = Oficina de Participacin Ciudadana. Es dirigida por un miembro de la Comisara y encargada de coordinar la relacin entre la comisara y el Comit de Seguridad Ciudadana. Comisara de Pillco Marca - Polica Nacional del Per: La situacin logstica de la Comisara es marcadamente precaria. Cuenta con 11 efectivos, una patrulla y una moto lineal que casi siempre est sin gasolina, por lo cual tampoco pueden hacer patrullas en la zona. Con 11 miembros y una poblacin de 23,896

habitantes, es imposible pensar que 01 polica deba coberturar a 2,173 habitantes teniendo como cifra adecuada entre nmero de policas por habitantes de 01 por cada 200 habitantes. Cabe sealar que la infraestructura actual donde funciona la Comisara sido anteriormente puesto de control policial, siendo esta pequea y con reducidos ambientes. Los efectivos policiales en cuanto a la participacin en intervenciones policiales mencionan que deben ser muy cuidadosos por cuanto los delincuentes muchas veces denuncian supuestos abusos policiales para vengarse e involucrarlos en procesos largos que a final afectan el ascenso deseado, generndonos gastos de nuestro propio peculio para afrontar dichas denuncias. Uno de ellos manifiesta que mejor no es meterse en problemas con esos tarados (delincuentes). Muchas veces capturamos delincuentes y a las pocas horas ya estn burlndose de nuestro trabajo. Un miembro del Serenazgo del Municipio de Pillco Marca, es claro al respecto y dice: La Ley de Seguridad Ciudadana es la 27933 indica tambin las intervenciones, donde podemos actuar y donde no actuar, porque en las intervenciones hay que tener mucho tino, no maltratar a la persona y si es delincuente comprobado ya de l se encarga la Polica Nacional, haciendo los documentos correspondientes y pasarlos a fiscala de acuerdo a ley. Un miembro de la Comisara, manifiesta de forma clara en su afirmacin poniendo en evidencia los conflictos que una legislacin no adecuada puede traer; las leyes no apoyan a la polica son y nosotros como policas solamente las hacemos cumplir; estas leyes se ha dividido en lo que es faltas y lo que es un delito; entonces para que sea un delito tiene que haber caractersticas y otros son para las faltas. Muchas veces la poblacin no entiende la parte legal y manifiestan que la polica lo suelta, no que la polica hace cumplir lo que dice la ley; por lo que muchas veces quieren tomar la justicia por sus propias manos pero ya han entendido que eso no pueden hacer porque eso trae problemas al final.

Los Comits de Seguridad Ciudadana: Los Comits de Seguridad Ciudadana son organizaciones sociales que nacen en las zonas urbanas de Cayhuayna alrededor del ao 2006, por iniciativa de algunos vecinos con el objetivo de hacer frente al problema de la delincuencia y la inseguridad, un problema muy grave, ms an cuando no exista ninguna presencia policial en la zona y existan muchsimo terrenos libres sin construir y total falta de iluminacin en las calles. En muchas conversaciones, los pobladores recuerdan los primeros logros tanto en organizacin y participacin vecinal y las dificultades y tristezas, que luego de un tiempo se denominara Comit Vecinales de Seguridad Ciudadana, que luego de ser organizados empiezan a ser debidamente reconocidos, juramentan y de algn modo se implementan con algunos silbatos. Los miembros de los Comits de Seguridad Ciudadana son pobladores, en su mayora empleados temporales desempleados, lo cual les permite contar con el tiempo para hacer las rondas, atender las llamadas de urgencia y asistir a las reuniones. Sin embargo, tambin quedan a merced de que algn empleo aparezca y deban acudir al mismo, dejando de lado su funcin en esta organizacin. Para algunos pobladores, los que pertenecen a los Comits de Seguridad Ciudadana lo hacen porque tienen el tiempo y porque ven en esta organizacin una posibilidad de trabajar apoyando a la polica. Frente a esta realidad podemos plantearnos 02 preguntas muy importante: 1 Cules son los incentivos para participar en un Comit de Seguridad Ciudadana? 2.Cules son los desincentivos para retirarse del mismo o nunca animarse a pertenecer en l? . Si bien esta pregunta ser respondida en el desarrollo del estudio, cabe sintetizar las principales ideas:

Creo que, en nuestro caso, con miembros marcados por el desempleo y de algn modo la pobreza, el incentivo de pertenecer a este Comit tiene que ver con el empleo del tiempo y la posibilidad de quiz, en un futuro cercano, contar con un empleo pagado o al menos con una colaboracin como retribucin monetaria. Evidentemente, apoyar en una materia tan delicada como la seguridad y por tanto contribuir en el desarrollo de su Distrito es tambin un gran incentivo para los miembros, quienes sienten que estn haciendo algo por su espacio de vivencia, para sus vecinos e incluso para las prximas generaciones. Sin embargo, creo que los dos primeros motivos son los que mueven a esta poblacin a participar en el Comit. Lamentablemente, los desincentivos parecen ser fuertes tambin; los conflictos en el interior del Comit, en su relacin con la comisara y con la misma poblacin y el muy escaso o nulo apoyo monetario promueve el retiro o desinters de sus miembros quienes ven su participacin como una posibilidad para generarse ingresos econmicos. Su situacin laboral y pobreza tambin puede convertirse en motor de desincentivo; esta situacin fuerza a sus miembros a estar al tanto de otras formas de ingreso y abandonar su participacin. La pobreza, el desempleo, la indiferencia de las autoridades y de los pobladores en nuestro caso, resulta as un arma letal de doble filo, promueve tanto como desincentiva la participacin en los Comits. Los Comits son integrados por al menos tres personas, adultas, varones y mujeres y que a la fecha bordean alrededor de 90 personas, muchos de ellos a la fecha se encuentran sin acreditarse o formalizarse. Estn al mando de un coordinador. Estas organizaciones se distribuyen en sectores o juntas vecinales, grupos residenciales, centros poblados entre otros. La gran mayora de las Juntas Vecinales cuenta con su Comit Vecinal de Seguridad Ciudadana. El rol de los Comits de Seguridad Ciudadana es prevenir que ocurran delitos, para ello, trabajan en coordinacin con la Comisara de Pillco Marca, informando oportunamente de algn suceso o captura de ladrones y llevndolos a la Comisara. Son los ojos y odos de la Polica. La idea es extender la capacidad de vigilancia y control del espacio social que la polica no puede cubrir por su dficit en personal y equipos. Siendo los aliados de la polica, asimismo deben evitar que la gente tome justicia por sus propias manos, linchando a presuntos delincuentes. Sin embargo, a ocurrido casos en que los miembros de los comits han impedido que la poblacin de una sancin popular a un delincuente en manos de los vecinos, este impedimento es visto como negativo y genera conflictos entre estos dos actores (la poblacin y los miembros del Comit). Un miembro del Comit nos menciona, por tratar por ejemplo de evitar un linchamiento, se nos condena porque estaramos ms a favor del delincuente que de los vecinos. La situacin y rol de este comit sin embargo se complejiza an ms cuando advertimos que finalmente, los miembros de Seguridad Ciudadana son pobladores y tambin son vctimas del desespero de la constancia de robos y delitos. As, en ya dos conversaciones informales dos miembros de esta entidad nos han sealado que tampoco rechazan del todo una primera golpiza a los delincuentes antes de llevarlos a la comisara. Uno de ellos, de forma mas marcada an, nos seal que ya haban quedado con otros vecinos que si capturaban un ladrn lo llevaban al cerro y le daban ah. No todos los miembros de este comit entonces cumplen del todo el mandato legal que prohbe golpear al delincuente y complacen ms a las demandas de la poblacin. Dentro de la misma entidad de Seguridad Ciudadana se hace notar cierta desconfianza y recelos entre algunos de sus miembros, lo cual era manifestado en conversaciones informales. No es una entidad hermtica del todo, sino que existen evidentes conflictos dentro de la misma. El conflicto puede llegar a temas tan trascendentales como la discusin de si trabajar o no de manera coordinada con la Polica Nacional. Como detallaremos en la relacin entre este Comit y la Polica Nacional, para un pequeo grupo de personas, lo mejor sera optar por trabajar de manera autnoma. Ello, aunque no es respaldado por la gran mayora, es importante a tener en cuenta.

Hay mucha gente de seguridad que quieren figurar. No as no es, as no es la cosa, uno debe trabajar como uno sepa trabajar o la capacitacin que le han dado pues. Pero si vas a trabajar para ganarte mritos, como un caso por ejemplo, haba un seor Juan Prez, el quera figurar, todas las personas que pasaban, para l eran todos delincuentes. A parte obligaba a la casa a cobrar 3 soles por lote. La Poblacin: En los diversos diagnsticos participativos de seguridad ciudadana que hemos realizado, se percibe que la poblacin de Pillco Marca est dispuesta a trabajar sobre el tema, ya que como ya se ha sealado es una cuestin que tiene que ver con su vida cotidiana y que actualmente resulta uno de los principales problemas de la zona. Sin embargo, la forma en que este tema debe ser tratado de manera distinta. Un sector de la poblacin ha asumido que la delincuencia y los delitos es y ser una constante en la vida en Pillco Marca, para lo cual se tendr que aprender a convivir, asumiendo tareas y acciones de manera individual y no resignarse a vivir con temores constantes, diarios, pensando que en cualquier momento uno ser la vctima de algn delito o crimen. Un poblador nos comenta: Hay problemas, inclusive hasta ya no van a denunciar, prefieren callarse, porque al final no van a hacer nada, vas, asientas la denuncia y ah qued, o sea ms es lo que has perdido tu tiempo, hay mucha gente que le pasa un robo y prefiere olvidarlo, o sea la resignacin es la nica terapia que existe ante estos hechos. Una mujer seala, a su vez: Los vecinos, me dijeron cmprese un silbato y cualquier cosa que pase toque el silbato y salimos los vecinos, nosotros mismos tenemos que cuidarnos, ya me ha pasado a m, maana puede pasarle a cualquiera... Otro sector de la poblacin, desconfa de las autoridades oficiales porque arreglaran con los ladrones; los mecanismos legales de sancin y de la ley muchas veces hacen que el ladrn salga en unas horas o a ms tardar al da siguiente de su detencin sin mayor sancin; por lo que la poblacin optara por una sancin fsica, pblica, que marque y expulse fsica y simblicamente al delincuente: un juicio popular. Se trata de un discurso y prctica que se distancia en gran medida del discurso y sancin oficial. El discurso representado por la polica, les dice que la sancin efectuada por estas personas contra un delincuente resulta a la vez un delito. Es una sancin que busca restablecer el orden que paradjicamente se convierte en delito. Este es el caso de los que optan por linchar al delincuente, desnudndolo, golpendolo, haciendo la sancin pblica y visible y tratando de expulsarlo de la zona. Aunque pensamos que este tipo de sancin y discurso es el que finalmente gozara de mayor aprobacin. Aunque los pobladores tambin temen tomar justicia por sus propias manos; aunque en conversaciones y entrevistas realizadas s se ha declarado esta opcin. Una mujer nos dice: No se joven, verdaderamente, a veces tomar la justicia por las propias manos tambin, a veces da ira, y es como que a m me roben que con tanto esfuerzo violen a alguien joven. Creo que vamos a tener que presionar a la justicia que tenemos ac, porque agarra al ratero y no s... amenazar al polica, amenazar a la comisara que si ellos lo sueltan entonces nosotros iremos contra ellos (contra los ladrones). Otra mujer agrega: Yo tengo entendido que si chapan a alguien no se le va a soltar. Se va a agarrar un palo se le va a amarrar y no se le va a soltar. La idea de las personas es que no se le va a soltar ni dejar que se lo lleven as noms.

En nuestro trabajo de campo se pudo constatar la existencia de pintas temerarias de atentado contra la integridad fsica a los delincuentes y otrosver fotografas N 0 3 y N04

Foto N 03.- Pintas temerarias de advertencia a delincuentes - Comit Vecinal Quilla Rumy Junio 2013.

Foto N 02.- Pintas temerarias de atentado contra la integridad fsica de delincuentes - Comit Vecinal Quilla Rumy Junio 2013. (delincuente ser quemado).

Sea como fuere, tenemos en primer lugar un discurso y prctica oficial, el de la polica, que deben responder al proceso de sancin punitivo oficial, que responde al marco legal y que por tanto rechaza algunas sanciones populares como los ajusticiamientos y buscan evitarlos. La polica busca trabajar de manera coordinada con la poblacin, teniendo como eje al Comit de Seguridad Ciudadana, pero siempre respetando la ley y los mecanismos oficiales. Tenemos en segundo lugar los discursos de la poblacin. Un sector de la misma optara por aprender a vivir con la delincuencia, asumiendo opciones particulares de seguridad como no caminar por ciertas zonas ni a ciertas horas, en algunos casos contratar vigilancia particular, o simplemente resignarse. Otro sector, aunque quiz no le parece la forma ideal de evitar este problema, s cree necesario por ejemplo a veces linchar al presunto delincuente dado entre otras cosas a que los ladrones salen de la comisara a los pocos das de ser capturados, por las razones sealadas (marco legal que permite la liberacin del ladrn, posible corrupcin de algunos policas, etc). Y tenemos en tercer lugar la posicin conflictiva y ambigua del Comit de Seguridad Ciudadana, que finalmente son la mezcla de serenos, policas y pobladores: deben tambin acatar el marco legal dado su trabajo conjunto con los policas pero a la vez responder a las demandas de la poblacin que algunas veces desborda la legalidad. Estos tres discursos conviven y entran en conflicto, como veremos en el siguiente punto. 3.2.3. Relaciones entre los actores: fortalezas, debilidades, confianza y desconfianza, percepciones del otro. Grficamente podran representarse y sintetizarse las relaciones entre los actores descritos de la siguiente manera:

Son nuestro apoyo Comits de SSCC

No apoyan lo suficiente

Trabajo coordinado es necesario pero existen ciertos problemas personales y conflictos en la relacin

Es necesaria, pero no tienen apoyo y poco pueden hacer para solucionar este problema

Comisaria y Serenazgo Pillco Marca

No nos entienden que solo cumplimos la Ley y de pendemos de otras instancias.

Poblacin

Pocos recursos, corruptos, ineficientes, cmplices

Entre los actores existe una dbil cooperacin y tambin conflictos. No se establecen relaciones muy fuertes, al menos no de manera permanente, lo que debilita trabajos conjuntos y coordinados. Pasemos a examinar cada una de estas relaciones.

Poblacin VS. Comits de Seguridad Ciudadana La relacin entre los Comits de Seguridad Ciudadana y la poblacin no es tan slida como se esperara. Presenta ciertos conflictos, el apoyo moral es mnimo y econmico es nulo, existe muchas veces desconfianza de su efectividad, aunque peor es nada dicen. Los vecinos y empresarios estaran dispuestos a pagar una cuota mnima de entre S/. 0.50 y S/.1.00 nuevos soles por semana. La falta de ingresos para los miembros del Comit de Seguridad Ciudadana, nuevamente acta como un factor limitante al xito de esta organizacin. La poblacin dice que el comit hace lo que puede, pero sin ingresos que los mantengan muchas veces sus miembros deben dar prioridad a otros asuntos como ganarse el pan del da, lo cual desincentiva su empeo y participacin en la organizacin. Los mecanismos de apoyo econmico de la poblacin hacia el comit no existen. Algunos comentarios de los pobladores nos lo demuestran: Un joven adulto dice: No es que critique no? Ellos ponen todo de su parte. Pero ac voy a decir algo: a ellos les faltan, les faltan tres cosas. Les falta en primer lugar que tengan sirenas comunitarias, que tengan casetas y les falta un ingreso tambin. Una mujer adulta dice: Para mi no? ellos no pueden combatir la delincuencia, es obvio pues! Es que ellos tampoco van a estar trabajando gratis, tienen familia, sern 2 3 que se dan su vueltita en la noche, se juntan y claro tienen que ir a dormir para que al otro da puedan ir a trabajar, pero si uno le diera alimentos o un sueldito siquiera para que mantengan a su familia entonces... trabajaran con empeo dando vueltas. Del otro lado, en cuanto a la visin de los miembros de los Comits de Seguridad Ciudadana sobre la poblacin, manifiestan que los vecinos, no apoyan lo suficiente en su participacin, ni tampoco de forma econmica o de reconocimiento. La sensacin que tenemos es que la poblacin cuando hay que exigir exigen pero cuando que hay que apoyar se esconden. Si bien los miembros con los que se ha conversado entienden que la poblacin tampoco goza de excedentes econmicos como para apoyar incondicionalmente, en materia monetaria, al comit, se evidencia cierto resentimiento sobre la poblacin. Adems, sostienen que no necesariamente el apoyo tiene que ser monetario. Pueden apoyar con otras cosas como alimentos o frazadas, o tambin colaborando cuando se les necesite. Incluso, simplemente no criticando cuando alguna situacin no se resuelve de la mejor manera o de la forma que ellos esperan. Un miembro adulto del Comit de SSCC, nos dice, a la poblacin no les interesan los Comits de Seguridad Ciudadana. Porque si la poblacin fuera consciente y diga no?, si hay Comits de Seguridad Ciudadana es lugar ser ms seguro para nosotros quiz no necesariamente apoyemos con plata, sino al menos un caf o algo que apoyen. Pero cuando hay problemas, al toque llaman y exigen Seguridad Ciudadana!; cuando hay un robo, Seguridad Ciudadana! Pero lamentablemente no valoran nuestro esfuerzo y por qu es esto?, porque estn acostumbrados a que todo sea gratis. Ellos no quieren invertir, ayudar. todo por qu?, porque los gobiernos los acostumbraron, que todo recibieran gratis. (...) no, porqu si el gobierno nos tiene que dar gratis!, pero ellos no pueden poner un grano de arena. Pero si necesitan seguridad, nos llaman a nosotros, a la Seguridad Ciudadana. Lo que pasa es que nosotros ya nos estamos cansando y nosotros necesitamos algo que nos sostenga, que nos den algn beneficio. (Hombre, Seguridad Ciudadana, adulto) Poblacin VS. Comisara de Pillco Marca La relacin entre la poblacin y la polica es la ms dbil y desgastada entre los actores. Esta relacin est marcada por la desconfianza y la incomprensin.

De la poblacin a la polica hay una gran desconfianza, y la imagen que se tiene de la Comisara es de ineficiencia, maltrato, poca capacidad de accin y corrupcin, La percepcin de la poblacin es que la comisara no cuenta con las instalaciones adecuadas para atender las demandas de toda la poblacin, hay pocos policas asignados en la comisara, la capacidad de accin de los mismos es pobre, slo se limitan a recibir y anotar sus denuncias en un libro y nada ms. La corrupcin de los policas es para los pobladores quiz la cuestin ms grave en su percepcin sobre la comisara. Los policas arreglan con los ladrones, quienes salen al da siguiente es una percepcin casi generalizada entre la poblacin. La corrupcin no slo se evidencia en este sentido, tambin manifiestan algunos pobladores que los policas cobran coimas para agilizar algn trmite o denuncia. Finalmente, su poca capacidad fsica y operativa de los pocos miembros tambin representa para la poblacin un impedimento en su tarea de vigilancia y control del espacio. La polica no puede llegar a todos los espacios y menos an a los ms alejados que es donde se concentraran los focos delictivos. La impotencia aumenta al ser conscientes que a pesar de tener conocimiento de los focos de reunin de por ejemplo, las pandillas o delincuencia, los policas no hacen, ni pueden hacer o no quieren hacer nada. Por otra parte casi nunca recepcionan las llamadas telefnicas y la gran mayora ni siquiera sabe el nmero telefnico de la Comisara. La Comisara no representara entonces una garanta de seguridad y apoyo a la poblacin, por lo que unos optan a veces por realizar sus denuncias directamente a la comisara de Hunuco, hacer nada. Algunos testimonios nos acercan hacia las caractersticas de esta relacin: Y con la polica cmo es la funcin de la polica ac? Un hombre manifiesta..seor por ejemplo yo soy delincuente entre comillas y me chapan y me capturan en pleno robo: voy all y arreglo. Voy all y arreglo, hago mi arreglo y salgo. Entonces hay desconfianza en la polica, Aqu para que la Polica Nacional funcione tiene que ser grave el asunto digamos, tienes que morir! , porque aqu las cosas leves, o que bueno me han robado un televisor, te cojudean dicindote ya no te preocupes y eso es todo. Otro poblador dice lo mismo hace la polica porque la ley no le permite, a un delincuente lo llevamos, comprobado el delincuente lo llevamos a la comisara, no s, parece que tienen una varita mgica que al da siguiente ya lo ven suelto, entonces ese elemento se convierte en mucho ms peligroso todava, preferible no tocarlo, o sea, es preferible tratarlo con manos de seda y no arriesgar a la familia porque ese elemento si es conducido a la comisara al da siguiente est suelto y acta con mucha ms venganza, es mucho ms peligroso, yo por eso a veces digo en la radio, si ven a un delincuente en su casa ni lo toquen, invteles un cafecito mas bien. Una pobladora dice...la polica tampoco acuden rpidamente a ningn llamado, no acuden mucho, lamentablemente no s, as como han hecho un reportaje que la comisara estaba muy pobre, entonces la comisara est que a veces no hay patrulleros, no hay un comisario, no hay nada, entonces creo que se debera de mejorar la comisara joven (...), los mismos vecinos debemos de salir en todo caso si no hay seguridad, una polica a la que nosotros podemos acudir, llamar y que ellos vengan a nuestro llamado y no lo hacen joven, ellos creen que ac hay puros ignorantes. Por su parte, la polica cree que la poblacin no le comprende sus limitaciones logstica y de la legislacin. Por ejemplo, no exige mantener presos a los ladrones cuyo hurto no supere los mil soles luego de un da de detencin. La idea que manejaran los policas sera algo as como No entienden que somos pocos, sin recursos, que cumplimos la ley y por eso se quejan y piensan que somos corruptos o flojos. Para la polica, la poblacin tiene pocos conocimientos y por tanto habra que realizar capacitaciones y charlas educativas

para que la poblacin conozca las leyes y sepa porqu es que tienen que por ejemplo soltar a algunos ladrones por un robo menor. El discurso de la polica tendra que ver con la necesidad de instruir a la poblacin en estos temas para as civilizarlos. Un miembro de la Comisara, nos comenta: Esta comisara no cuenta con muchos policas, somos escasos de policas, para los miles de habitantes de Pillco Marca y ms an no nos asigna ms personal policial porque ,en el Distrito viven ms de 15,000 personas pero solo la mitad son electores entonces ese es un problema porque la dotacin policial tambin se asigna por la cantidad de poblacin de acuerdo a su DNI Poblacin VS. Serenazgo La relacin de la poblacin con el serenazgo es regularmente buena, la poblacin tiene cierta confianza porque al menos acuden al llamado de emergencia aunque dicen que muchas veces tarde pero siempre lleganla poblacin de su Serenazgo reclama que estos deben ser capacitados para poder afrontar la problemtica de la inseguridad ciudadana, asimismo mencionan que falta la difusin de nmeros telefnicos de contacto para cualquier emergencia, mayor presencia en las calles; por otra parte mencionan que algunos serenos tiene mala reputacin y deben ser retirados de la institucinuna vecina dice esos serenos son unos borrachosclaro no todos pero hay algunos que son unas joyitas El Serenazgo de la poblacin opina que muchos vecinos nunca estarn contentos si arrestamos a los faltosos y delincuentes somos unos abusivos.. a muchos otros no les gusta que se imponga la ley., ay quienes tienen sus bodegas donde expenden licor indiscriminadamente y no tienen baos a tal punto que los borrachos orinan en la va pblica y de eso los otros vecinos se quejan entonces cuando intervenimos esos malos empresarios bodegueros nos amenazan con denunciar y hacernos botar del trabajo.igual sucede con los trasportistas, muchos de ellos tienen paraderos informales, otros ocasionan el caos y desorden, hay locales de dudosa reputacin sin licencias y de quien son esos todos esos negocios, es de la propia poblacin ese es el problema por eso una parte de la poblacin no ve con buenos ojos nuestro trabajo. Comits de Seguridad Ciudadana VS. Polica Nacional La relacin entre los Comits de Seguridad Ciudadana y la Polica es curiosa, conflictiva y quiz contradictoria: formalmente trabajan de manera coordinada, pero igual se hacen notar ciertos conflictos. Reconocen las debilidades, errores y el poco prestigio que tiene la comisara y en algunos casos se sienten poco reconocidos, pero a la vez acuden constantemente a las capacitaciones que de vez en cuando ofrece la polica y/ o el ejrcito y exigen que se hagan ms capacitaciones. La gran mayora de los miembros del Comit de Seguridad Ciudadana quisiera reforzar su relacin con esta entidad. Como se mencion, la funcin de este comit es ante todo prevenir los delitos, convertirse en los ojos y odos de la Comisara que no puede realizar una adecuada funcin debido al poco nmero de miembros con que cuentan. El objetivo es complementar y aumentar la capacidad de vigilancia del espacio. Adems, siendo aliados de la polica, deben acatar, tanto en el discurso como en la prctica, las normas legales vigentes. Por ejemplo, si se logra capturar a un ladrn, se le debe enviar a la comisara, para que ellos se encarguen de la sancin legal correspondiente, evitando posibles sanciones o linchamientos que la poblacin pudiera cometer. Es un trabajo entonces que requiere una relacin fluida, coordinada, entre estas dos instituciones. Requiere tambin que este comit se asuma como grupo aliado de la polica, que compartan visiones sobre cmo resolver esta cuestin. Que se alejen por lo tanto de algunas opciones extremas, como golpear a los delincuentes.

Una vecina manifiesta: Claro, los vecinos quieren golpearlo (a un delincuente) pero lo que nosotros (los de S.C) hacemos es tratar de apaciguarlos, vecinos por favor tranquilcense, si nosotros estamos presenciando eso no podemos dejar que los golpeen porque nosotros justamente estamos para prevenir la violencia no?, si es culpable todos tenemos que llevarlo a la comisara, no importa, les decimos que nos acompaen, que vean ellos que ingresamos a la comisara, que le detienen y todo eso ya?, porque por decirte, nos ha pasado muchas veces que la polica nos ha requintado pero nuestra vida, como es posible que nos lo traigan golpeado, van a pensar que ac en la comisara lo hemos golpeado, ustedes estando ah en su delante cmo los van a golpear, uy nos requintaron feo, por eso nosotros no dejamos ni que sea ni a uno ni al otro, separar para que no haya este tipo de violencia. Sin embargo, esta relacin en la prctica no es del todo fluida. No habra en este sentido el reconocimiento que ellos esperaran por parte de la polica, porque no se preocupan en acreditarlos oportunamente muchas veces se demoran hasta ms de 06 meses en acreditar a los miembros mientras tanto el integrante se desmoraliza y se va incluso antes de que sea acreditadono sabemos porque se demoran tant o..nos dicen que tienen que verificar su identidad y si tiene antecedentes Otro miembro de Seguridad Ciudadana, nos comenta: La polica... como se dice a la polica se le respeta, yo pienso que si no confiaramos en la polica en quin podramos confiar?, ese es el problema, porque la polica al menos maneja armas no? Porque yo pienso que... inclusive la seguridad ciudadana, nosotros tenemos que consultar con la polica porque nosotros llevamos al puesto y ellos vern si lo remiten a la comisara, alguna dependencia, qu se yo, siempre la Seguridad Ciudadana debe coordinar con la polica, al menos ese es mi concepto porque a veces los he llamado ya, lo que hace la seguridad ciudadana es la prevencin del delito y la polica se encargara ya de sancionarlos. Por parte de la polica la situacin parece ser ms clara: los miembros de los Comits de Seguridad Ciudadana son su apoyo, pero no tienen las mismas funciones que los policas. Los ayudan a tener ms presencia en la zona y se tratara de una relacin de colaboracin, de accin participativa en el tema de seguridad, nicamente formal. Para los miembros de la polica esta verticalidad en la relacin se hace ms evidente, no hay mucho que discutir y menos contradicciones en su percepcin sobre esta entidad. Pareciera que para la polica la naturaleza de esta relacin esta ms clara. No hay mucho que decir sobre la misma: ellos, (los Comits de Seguridad Ciudadana) son pobladores que nos apoyan en nuestra labor, para lo cual evidentemente se requieren algunas coordinaciones. Adems, siendo nuestro apoyo, deben acatar el marco legal es la percepcin que se maneja. Reconocen sin embargo que existen crticas a dicha organizacin, que no todos apoyan a esta organizacin. Un miembro de la comisara nos lo explica de manera concreta: Sus funciones son tres puntos concretos: uno, como su nombre dice, seguridad de la poblacin mediante rondas de un determinado sector; dos, si dentro de esta ronda ubican actos delictivos es trasladado hacia la comisara, la comisara es la encargada ya de dar los trmites correspondientes a las autoridades correspondientes y el tercer punto, es que la poblacin se encuentra protegida y han visto con buenos ojos esta seguridad de los propios pobladores, pero tambin hay gente que... como en todo lado hay crticas positivas y crticas negativas sobre los Comits de Seguridad Ciudadana. Llegamos a un punto importante: Cmo estos actores entienden que se debe solucionar el problema que enfrentan? Para la Polica Nacional, la forma en que debe resolverse este problema responde al discurso oficial, de las autoridades del Ministerio del Interior. En este sentido y en el actual

contexto, en numerosas declaraciones de los Ministros del Interior, sealan que para que la polica pueda hacer frente de manera adecuada a la cuestin de la seguridad, son necesarias dos cosas: en primer lugar, una reforma tributaria que permita al ministerio contar con mayores recursos ya que el actual presupuesto de la Polica Nacional alcanza para poco o nada y en segundo lugar, una reforma interna que permita a la Polica Nacional ganar aprobacin y confianza en la poblacin y mejorar as su deteriorada imagen. Es curioso que muchas veces, los pobladores sealan que los miembros de la comisara de afirman que su imposibilidad de realizar una mejor labor pasa justamente por la precariedad de la misma: el patrullero no tiene gasolina por lo que no puede hacer rondas, los mismos policas tampoco pueden salir porque siendo tan pocos no pueden dejar la comisara desatendida, o sealan que no tienen mucha capacidad de accin, etc. Es decir, factores de presupuesto (personal y equipo reducido) y trabas burocrticas se convierten en impases para una mejor atencin. Un miembro de la comisara nos comenta: Es importante que la poblacin exija la inmediata Construccin de una moderna Comisara en el Distrito de Pillco Marca porque esta ciudad est creciendo velozmente y con esta pequea Comisara no se va a abastecer. Los miembros de Seguridad Ciudadana sealan que para fortalecer su institucin y por tanto hacer frente de manera ms efectiva a este problema se requieren principalmente tres aspectos que finalmente se vinculan: (1) recursos (salario, infraestructura, material de defensa, (2) capacitaciones (tanto a ellos como a la poblacin en general) y (3) una relacin ms fuerte con la Polica Nacional y la Municipalidad. Se requiere para el primer punto ms apoyo de la Municipalidad, poblacin y de la polica. Los pobladores deben asumir su papel de apoyo a los Comits, brindando principalmente algn aporte econmico; as como su participacin ante el llamado de alerta, o en el peor de los casos, evitar las duras crticas cuando algo no sale bien. Tambin sera necesario el apoyo institucional, de la Municipalidad o de la polica, quiz brindando algn incentivo monetario; equipos de defensa y logstico (alarmas comunitarias, cmaras de video vigilancia, puesto mvil de vigilancia en Yanag los fines de semana). Para muchos, incluso esto mejorara su relacin con la poblacin, porque tendran una mayor capacidad de accin y prevencin de los delitos. Un miembro del Comit manifiesta, yo conozco a la polica perfectamente, la polica sea como sea pero gana un sueldo, ponindose un uniforme gana un sueldo y ese sueldo lo pagan todas las personas que contribuyen al Estado, pero la Seguridad Ciudadana? no!, la Seguridad Ciudadana hasta el da de hoy est viviendo ad honorem, trabaja ad honorem!, entonces ya ponindose a pensar entonces tampoco es todas las veces de amanecida, no, no va a ser as porque una amanecida, 4, 5 de la maana con un fro; a veces ha habido casos que la Seguridad Ciudadana camina y a veces hemos encontrado personas como si fuesen perros en la puerta hemos encontrado hasta enfermas del dolor... Ahora nosotros los de Seguridad Ciudadana estamos un poco indefensos porque no tenemos el equipo para combatirlos y si una persona nos ataca?. Finalmente, los vecinos con los que se ha conversado y entrevistado sealan distintas posibilidades para resolver este problema. Ello refleja que los vecinos no son pasivos al tema, por el contrario, han pensado en posibles soluciones a la inseguridad, en qu medidas tomar. En primer lugar es fundamental una Comisara que funcione. Que cuente con ms recursos (humanos y logsticos) y que realmente tenga una presencia y efectividad en la zona.

Para ello, sealan que es necesario expulsar a los polica corruptos y que la Comisara tenga capacidad de accin en las denuncias efectuadas. Una comisara mejor implementada permitira tambin una mayor capacidad de vigilancia en la zona. Policas que puedan rondar por los focos de concentracin de pandillas por ejemplo zonas conocidas por todos -, sin tener la excusa de la imposibilidad de rondar por no dejar desatendida la Comisara. Uno recomienda, que implementen, con Sirenas Comunitarias que puedan hacer que la poblacin salga a defensa de cualquier vecino, que haya bastante comunicacin, otro es la instalacin de Casetas de Seguridad Ciudadana en cada sector. Otro poblador profesional recomiendaCreo que tenemos que pensar en una organizacin mucho ms seria, una organizacin de peso como le llamo yo. La seguridad ciudadana tiene que dejar de ser chicha, yo creo que ac tiene que haber un trabajo serio y tiene que venir un trabajo de arriba, tiene que ser de gente profesional, yo pienso, esta es mi forma de pensar, yo creo de que el pueblo tiene que ser organizado para no entrar en errores graves pues podemos lamentarlo, tiene que ser dirigido por gente profesional de arriba, el gobierno directamente con el pueblo a travs de las rondas vecinales, las rondas vecinales son las que nos van a salvar de esta inseguridad, caso contrario va a ser difcil, por qu, yo tengo la impresin de que no se est trabajando seriamente en ese aspecto, pienso de que tiene que ser estructurado, que tiene que ser elaborado este trabajo por gente profesional, responsable y probos en su conducta. Otras medidas sealadas por los pobladores han sido realizar talleres y charlas a los jvenes para evitar su ingreso a pandillas o propiciar su alejamiento de estos grupos, que son sealados como uno de los principales problemas en esta cuestin. El objetivo es emplear el tiempo libre de estos jvenes y convertirlo en tiempo productivo. Comits de Seguridad Ciudadana VS. Serenazgo y la Municipalidad La relacin es al menos fluida se articulan a travs de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana, la Municipalidad le brinda el servicio de apoyo operativo del Serenazgo. La Municipalidad provee de capacitacin y material logstico a los Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana, establecidos en los documentos de gestin como el Plan Operativo Anual de la Sub Gerencia de SSCC. Los Comits de SSCC, del mismo modo que con la polica tambin son alertados por los Comits, frente a cualquier situacin irregular en contra de la seguridad ciudadana y la convivencia social. El Serenazgo cuenta con unidades mviles para sus intervenciones, asi como con Serenos e incluso una unidad canina. La sostenibilidad del Serenazgo radica en el pago de los arbitrios que se realiza anualmente por dicho concepto, el problema se encuentra en que un 30% aproximadamente de la poblacin no realiza el pago por Serenazgo y otro problema es que casi la mitad de la poblacin que radica en el Distrito no es elector en la zona ocasionando un dficit en la cobertura porque fsicamente existen esas personas pero que no contribuyen porque no estn registrados. Serenazgo VS. Polica Nacional La relacin es necesaria por cuanto el Serenazgo no puede hacer uso de arma de fuego y la Policial no dispone de movilidad, entonces para realizar las intervenciones policiales de emergencia o patrullaje diario rutinario, se desarrolla con las unidades y combustible del Serenazgo, pero se realiza con la presencia de al menos un efectivo policial, para poder afrontar cualquier hecho delincuencial con presencia de armas de fuego. En cuanto a la relacin institucional, siempre queda se genera el celo, porque ante una intervencin exitosa ambos quieren ostentar el protagonismo deteriorando muchas veces la relacin de cooperacin acordados o comprometidos.

4.- Conclusiones
La Seguridad Ciudadana es un derecho social, que se encuentra al mismo nivel que la Salud, Educacin, Vivienda, Alimentacin entre otros, porque esas sensaciones de inseguridad y niveles de delincuencia altos no permiten, de ninguna manera a sus pobladores, el desarrollo de las capacidades y habilidades, as cuenten con los otros derechos manera adecuada. Tal como lo seala Marshall, debe entenderse a la seguridad como un nuevo problema que merece ser asumido como un derecho social quiz de igual importancia que otros problemas; la dedicacin que distintos actores tengan en el tema contribuira a promover o debilitar la ciudadana social; esto es los derechos y obligaciones que permiten a todos los miembros participar en forma equitativa de los niveles bsicos de vida de su comunidad. En este sentido, la organizacin comunitaria, las relaciones sociales y un sentido de identidad y obligacin comn, son importantes factores para el desarrollo y garanta de la ciudadana social. Como hemos visto, el factor pobreza/ bsqueda de empleo lo consideramos a la vez, en nuestro caso, como limitante y a la vez promotor de la participacin en los Comits de Seguridad Ciudadana. Po todo lo analizado podemos manifestar que las posibilidades son mayores a los problemas, los actores sociales y los roles que desempean tienen enorme potencial de revertir estos crculos viciosos en crculos virtuosos, en acercar a la poblacin con la polica y el serenazgo. Para revertir estas debilidades en fortalezas debemos cambiar son varias cosas. Entre estas, consideramos esenciales cuatro puntos: 1. Mayor comunicacin entre la Comisara, el Serenazgo y el Comit de Seguridad Ciudadana, realizando ms reuniones, talleres y capacitaciones. Adems, esta mejora en la relacin tiene la enorme posibilidad de servir como vehculo para mejorar la relacin entre la poblacin, la polica y el serenazgo. 2. Fortalecimiento de los Comits de Seguridad Ciudadana: mayor apoyo logstico con sirenas comunitarias, equipos de comunicacin cmaras de video vigilancia, puestos de auxilio rpido en zonas de alta incidencia de faltas y delincuencia los fines de semana (Yanag, Pitumama, entre otros), incentivos monetarios y no monetarios (beneficios tributarios, alimento por trabajo, seguro del SIS para sus familias, becas para sus hijos o de otra ndole ), talleres, capacitaciones y que este fortalecimiento le permita generar una mayor aprobacin y confianza entre la poblacin. Formalizar la cuota de apoyo de los pobladores (no necesariamente econmica) y sealar la capacidad real de accin de los miembros de Seguridad Ciudadana permitira no elevar las expectativas entre uno y otro actor, ni caer en expectativas irreales. 3.- Talleres y participacin de la poblacin a cargo de la Polica Nacional, de los miembros del CODISEC y la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital, sobre lo que sebe hacer y lo que no. 4. Promover la formulacin del Perfil Tcnico de Fortalecimiento de la capacidad resolutiva de la Comisara de Pillco Marca. Del mismo modo se debe sensibilizar a los miembros de la P.N.P., de la Comisara de Pillco Marca para que reconozcan la necesidad de trabajar de manera coordinada y aliada, tanto con las Comits, con el Serenazgo y como con la Poblacin.

5.- La Municipalidad debe priorizar la asignacin de recursos econmicos en su pliego presupuestario para la implementacin de los Comits Vecinales y legislar a favor del apoyo a las organizaciones sociales que trabajan Ad Honorem por la Seguridad Ciudadana (Beneficios Tributarios a miembros de los Comits de SSCC., alimento por trabajo, etc). y emitir todo tipo de norma que contribuya al reconocimiento, promocin de los integrantes de los Comits de SSCC.. Del mismo modo debe legislar a favor de ordenanzas que obliguen a los propietarios al cierre de terrenos baldos y de construcciones abandonadas as como recuperar las reas de uso comn destinados a parques, reas verdes e instituciones publicas. 6.- La poblacin organizada generalmente conoce mejor su espacio de vivencia que los policas asignados a un espacio ajeno y por lo tanto esta capacidad de vigilancia es un punto que se debera explotarse, capacitaciones y talleres con padres de familia, campeonatos deportivos con nios y adolescentes, etc.