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oras despus de ser derrotada en los comicios presidenciales por Cristina Fernndez de Kirchner con una diferencia del 22%, Elisa Carri enfrent a los periodistas, que le preguntaron: Es cierto que el domingo se enoj cuando le pidieron que piense en presentarse en 2011...?. Me enoj porque no voy a ser candidata. Yo nunca voy a ser presidente de la Argentina. Esta fue mi ltima eleccin, contest la lder de la Coalicin Cvica aquel lunes 29 de octubre de 2007. Cuatro aos despus,
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volver a enfrentarse a la misma mujer, que en las elecciones primarias del 14 de agosto le duplic aquella diferencia en el porcentaje. Eduardo Duhalde, aquel que en enero de 2002 prometa el que deposit dlares recibir dlares, tambin ser contrincante de la jefa de Estado en octubre prximo, pese a que tambin haba anunciado en 2003, por cuanto micrfono le esgriman que dejaba la poltica. El imaginario de quienes habitan este suelo argentino y ya introdujeron al menos un voto en la urna, registra infinidad de promesas de los representan-

tes, tal vez ms las incumplidas que las que se concretaron. Revisar la historia democrtica del pas donde nadie resiste un archivo permite comprobar que el engao siempre existi con mayor o menor grado de complejidad. Tampoco es una caracterstica verncula, sino universal, segn coinciden los especialistas consultados por PLAYBOY: Fabin Harari, doctor en Historia, docente de la UBA e investigador del Centro de Estudios e Investigacin en Ciencias Sociales; Martn DAlessandro, politlogo y profesor de la UBA, y el socilogo Gabriel Vommaro.

Antes del salariazo que nunca lleg y los diez kilmetros de subte por ao de los que Mauricio Macri poco pudo construir, hubo otros que inmortalizaron ejemplos que confirman lo que en 1992 el rector de la Universidad de Belgrano y aspirante a senador, Avelino Porto, haba sentenciado como fallido: Trato de no mentirle a la gente. Trato de prometer lo que se no s si voy a cumplir.

SOBRE FRMULAS Y PROPUESTAS

Seis binomios intentarn el 23 de octubre impedir que la presidenta Cristina Fernndez (Frente Para la Victoria, FPV) consiga la reeleccin, con el actual ministro de Economa, Amado Boudou, como compaero de frmula. A juzgar por la gran cosecha de la actual jefa de Estado en las primarias del domingo 14 de agosto, no ser una empresa fcil. Los que irn en busca del milagro, hazaa o batacazo son: -El actual diputado Ricardo Alfonsn y el extitular del Banco Central Javier Gonzlez Fraga, por Unin Para el Desarrollo Social (UDESO). -El expresidente Eduardo Duhalde y el gobernador de Chubut, Mario Das Neves, que previamente se haba lanzado para encabezar su propia frmula, en representacin de la alianza bautizada Unin Popular. -Por la Coalicin Cvica (CC), la actual diputada nacional Elisa Carri, con el legislador Adrin Prez como candidato a vicepresidente. -Hermes Binner (gobernador de Santa Fe) y la experiodista y senadora Norma Morandini, por el Frente Amplio Progresista. -El gobernador de San Luis, Alberto Rodrguez Sa y el dirigente puntano Jos Mara Vernet, por Compromiso Federal. -El Frente de Izquierda y de los Trabajadores, por ltimo, logr superar las primarias y presentar a Jos Sal Wermus (ms conocido como Jorge Altamira) y Christian Castillo. Es poco lo que han mostrado los aspirantes a la Casa Rosada en cuanto a propuestas y, salvo el FPV y la CC, el resto son agrupaciones formadas para estos comicios. Sin embargo, el Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) recopil algunas de las propuestas de los candidatos y las public en www.agenda-presidencial.org. Ni Cristina ni Altamira haban aceptado, al cierre de esta edicin, la invitacin para declarar las ideas que proponen en el marco de esta accin.

EL PIONERO Parece ser considera Harari que tanto Hiplito Yrigoyen como Juan Domingo Pern cumplieron con los acuerdos y promesas que desplegaron antes de llegar a la Casa Rosada. En principio, porque eran generales, muy vagas y despus porque Pern conquist a la clase obrera con la promesa de mejorar las condiciones de vida, que en gran parte se concret. Los quebrantamientos comienzan a aparecer a partir de la dcada del 50, de la mano de Arturo Frondizi. Un primer motivo, que dura hasta 1983, tiene que ver con la incapacidad de la clase dominante de gobernar con el apoyo de la clase obrera, resume el historiador. El desarrollista haba llegado al poder como candidato de la Unin Cvica Radical Intransigente pero aliado con el Peronismo proscripto, con el compromiso de sumarlos al Gobierno luego. Sin embargo, una vez en funciones, la poltica econmica de devaluacin del peso y limitacin de aumentos salariales gener protestas y represin (Plan Conintes), lo que llev a una ruptura con el Partido Justicialista, que se profundizara luego de los comicios de 1960 (los votos en blancos del Peronismo fueron del 25%, contra el 20% que logr el partido de Frondizi) y ms an tras la sentencia de las urnas de 1962, cuando los peronistas ganaron 10 de las 14 provincias en pugna, incluida la de Buenos Aires, que el Gobierno intervino, razn central de la heca-

tombe en el seno de la alianza. Otro factor para incumplir apunta Harari fue el derrumbe de la economa desde 1952: Por lo tanto, las promesas electorales, no a los empresarios sino al conjunto de la poblacin, no se pudieron llevar a cabo. Eso lo sufri un tocayo de Frondizi, el radical Illia, que gan con la promesa de una apertura democrtica y econmica, pero una vez en la Casa Rosada, las distintas medidas le socavaron el apoyo popular hasta que los militares lo echaron, de manera literal, del edificio de Balcarce 50. Los nmeros tambin le jugaron en contra a un correligionario de Illia, aquel que deca que con la democracia se come, se cura y se educa, pero termin devorado por la hiperinflacin: Ral Alfonsn, que en los primaverales das de octubre de 1983 prometa suprimir el servicio militar obligatorio en el plazo ms breve posible (se derogara en 1994, como consecuencia del asesinato del soldado Omar Carrasco) o elevar el presupuesto de la educacin en un 25% del total. No bastan las ideas, hay que garantizarle al pueblo que no vamos a fracasar y la nica garanta para ello es lograr una democracia con poder, y el poder lo da el pueblo unido, sin distincin entre peronistas y antiperonistas, declaraba en el cierre de campaa, el jueves 27 de octubre de 1983. Alfonsn s cumplira con el anuncio de juzgar a los militares responsables del terrorismo de estado, cuestin que le provoc un enfrentamiento abierto con el sector castrense. Sin embargo, y a pesar de varios conflictos, fue la crisis que estall en 1989 la que lo obligara a entregar el mando 6 meses antes de tiempo, acompaada por un nunca comprobado golpe econmico.

PROMESAS EN LA ESTRATSFERA La crisis y un candidato radical gris alfombraron la bajada desde La Rioja de Carlos Menem. Mi compromiso no es con los factores de poder, ni

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con los grupos de presin, ni con los entornos siniestros, ni con la impunidad, ni con los que transformaron el gobierno nacional en un comit partidario. Mi compromiso es con el pueblo, es con cada uno de los argentinos, aseguraba en las horas anteriores al cierre de campaa de mayo de 1989, donde se impuso al radical Eduardo Angeloz. Pero as como Menem prometa trabajo, trabajo y ms trabajo para poder concretar la revolucin productiva que haba detallado en la plataforma y en un libro que inclua el salariazo, tambin teja alianzas con el establishment, en reuniones pblicas en las que confirmaba las privatizaciones y las medidas neoliberales que finalmente implement. Adems del salariazo y la revolucin productiva que nunca lleg, antes de resultar electo, el riojano deca oponerse a una amnista militar (un ao despus dict los indultos); propona un mercado nico cambiario sin intervencin estatal (luego vendra la convertibilidad); negociar la deuda con un plazo de gracia de cinco aos y que los porteos elijan de manera directa al intendente antes de 1991, que recin se logr con la reforma constitucional de 1994, cuando se introdujo tambin el acortamiento del mandato presidencial y la reeleccin. Menem es recordado tambin por anuncios extravagantes, como aquel que hizo en 1996 al inaugurar el ciclo lectivo en una escuela de Tartagal (Salta), cuando ya haba conseguido la reeleccin y dijo que se licitara un sistema de vuelos espaciales desde una plataforma que quiz se instale en la provincia de Crdoba; esas naves
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espaciales van a salir de la atmsfera, se van a remontar a la estratsfera y desde ah elegir el lugar donde quieran ir, de tal forma que en una hora y media podamos estar desde Argentina, en Japn, en Corea o en cualquier parte del mundo. (Alguna vez se asegur que aquella sentencia fue producto de una apuesta con un ministro). La senda del incumplimiento se repiti con la campaa de la Alianza que llev a Fernando de la Ra a la presidencia, con aquel slogan imposible de cumplir: Ser el mdico, el maestro, el que d trabajo a cada argentino. Una cam-

MI COMPROMISO NO ES CON LOS FACTORES DE PODER NI CON LOS GRUPOS DE PRESIN NI CON LOS ENTORNOS SINIESTROS NI CON LA IMPUNIDAD, _ DIJO CARLOS MENEM ANTES DE ASUMIR LA PRESIDENCIA.
paa que se bas en un fuerte mensaje de transparencia, hasta tal punto que se hablaba de formar una Conadep que investigara casos de corrupcin. Con un ao en el poder, el pago de coimas para la sancin de la reforma laboral en el Congreso, a travs de la famosa Banelco del entonces ministro de Trabajo Alberto Flamarique,

comenz a resquebrajar el Gobierno, hizo estallar la relacin entre De la Ra y el vice, Carlos Chacho lvarez (que renunci) y desemboc en la crisis de diciembre de 2001 con los cacerolazos, el corralito, ms de 30 muertos por la represin y el que se vayan todos que se convirti en smbolo de poca. Y tras los locos das de los cinco presidentes y del interinato de Eduardo Duhalde, surgi la figura de Nstor Kirchner, que accedi a la primera magistratura luego de que Carlos Menem, que haba ganado la primera vuelta, desistiera del ballotage. Kirchner haba hecho campaa como representante de la nueva poltica y el nico capaz de concretar la demanda popular expulsiva. Pero l no slo era parte del elenco al que se le exiga irse, sino que su gobierno se integr con viejos referentes como Anbal Fernndez, Jorge Capitanich, Daniel Scioli, o intendentes o gobernadores feudales con los que teji alianzas de poder que le dieron el consenso que no haba tenido en las urnas. El santacruceo tambin incumpli un compromiso escrito con el resto de los candidatos a las presidenciales 2003 (excepto Menem) ante la Oficina Anticorrupcin y Dilogo Argentino de implementar un conjunto de medidas de lucha contra la corrupcin como promover la sancin judicial de los actos de corrupcin; aumentar el control pblico de los gastos del Estado; fortalecer los organismos de control; dar participacin de la sociedad civil en el control de la gestin pblica, entre otras, con leyes de lobby y de acceso a la informacin. Cuatro aos despus, Cristina Fernndez prometi mejorar la calidad institucional del pas antes de suceder a su esposo, pero ahora, en medio de su campaa por la reeleccin, a sus asesores les costara dar por completamente cumplida aquella promesa de profunda reforma poltica, ms all de algunos cambios. An as, ya tiene asegurado un segundo mandato y un caudal de votos que sera cercano al 50% que obtuvo en las primarias. A Mauricio Macri, reelecto jefe de Gobierno de la ciudad de Buenos Aires,

le adjudican el incumplimiento de los diez kilmetros de subte por ao que prometi (siempre explic que no pudo hacerlo por no conseguir financiamiento a raz de la situacin econmica del pas), pero quien busque en el archivo, encontrar otras faltas que van desde la implementacin de la ley de basura cero (reclamada por Greenpeace), mejoras en hospitales y escuelas, urbanizacin de las villas de emergencia, construccin de playas de estacionamiento en la cabecera de los subterrneos, hasta mejoras de accesibilidad para discapacitados en edificios pblicos. No obstante, los contrincantes de Macri deberan tener cuidado, porque tal vez sea el que ms cumpli, en comparacin con otros jefes comunales.

FALLA DE SISTEMA Tanto el historiador Harari como el politlogo Martn DAlessandro coinciden en afirmar que el incumplimiento de las promesas electorales se relaciona con el funcionamiento de la democracia y la crisis de representacin. En democracia, el conjunto de la poblacin vota como administrador del Estado a un representante de la clase dominante. Ya en s hay un engao, porque el que representa tiene que conseguir el voto de la mayora y la mayora son explotados, entonces necesariamente tiene

que haber un componente de engao, razona Harari. DAlessandro recuerda que todas las democracias del mundo prohben (salvo excepciones muy reglamentadas y difciles de implementar) el mandato imperativo, es decir: que los representados puedan revocar el mandato de los representantes que no cumplen promesas. Se supone que al tener ms informacin (en tiempos pasados, ms preparacin), ya sea porque debaten con otros en el Parlamento o porque conocen las restricciones reales a la hora de gobernar, los representantes harn lo que crean ms conveniente para el inters de los representados. La idea de representacin no es slo hacer lo que los electores quieren, sino tambin lo que es mejor para ellos. As, hay que dejar que slo los representantes decidan. Los representados slo pueden votar a otro en el siguiente turno, pero ningn pas en el mundo tiene alguna clusula legal que castigue a las promesas que se incumplen. Adems, sigue DAlessandro, los estudios de ciencia poltica ms rigurosos sobre el tema muestran que en Amrica Latina han sido muy pocos los presidentes que incumplieron, en trminos generales, con lo prometido en las campaas, o al menos con lo que se esperaba de ellos, que es algo bien diferente, como lo muestra el caso de Menem. El politlogo tambin menciona anlisis en los Estados Unidos y Europa que han contrastado lo expuesto en las plataformas electorales con la estructura de gastos de esos partidos una vez en el gobierno. Y las tasas de coincidencias (cumplimiento) son notablemente elevadas. Ahora, por qu se incumplen las promesas, hay una matriz? El discurso poltico es, bsicamente, promesas. Y sobre todo para la oposicin: el gobierno puede defender su gestin, pero la oposicin no tiene ms alternativas que prometer cambios, explica DAlessandro. Para Vommaro autor de Lo que la gente quiere. Los sondeos de opinin y el espacio de la comunicacin poltica en Argentina, hay dos niveles: Hay uno

SIN CASTIGO
Consultado por PLAYBOY, Hernn Charosky, director ejecutivo de Poder Ciudadano, recuerda que las leyes electorales y de partidos polticos vigentes en la Argentina obligan a las agrupaciones a presentar las plataformas antes de cada comicio. Pero tambin aclara que no existen penalidades en caso de incumplimiento. El politlogo Martn DAlessandro agrega que tampoco hay castigo poltico. Entonces, contina, es bastante esperable que los polticos y los candidatos (cuyo principal objetivo es obtener votos) sobreprometan: tiene probables beneficios e improbables costos. No es un problema exclusivo de la poltica sino tambin de la sociedad.

ms obvio, una mentira ms literal y otro ms complejo donde juega la polisemia, las mltiples acepciones de la palabra. Adems, la poltica tiene una relacin compleja con la verdad y el marketing poltico juega con los deseos de las personas. Segn los especialistas, ahora se prepara ms a un candidato, en lo que puede y no puede decir, hasta el punto tal que muchas veces choca con los lmites una vez que est en el poder; adems, la tecnologa y las distintas plataformas disponibles permiten hacer campaas a la carta del electorado, que antes votaba partidos con plataformas bien definidas e histricas, y ahora parece votar figuras que enuncian slogans o soundbite, como se conoce a la frase de nueve palabras que puede repetirse en radio y televisin. Ms all del anlisis de los especialistas, queda claro que en un pas donde nadie resiste un archivo, que los dirigentes polticos no cumplan lo que prometen en campaa parece formar parte del folclore que los acompaa y no una condicin determinante.
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