DEPARTAMENTO DE ARQUITETURA E URBANISMO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM URBANISMO, HISTRIA E ARQUITETURA DA CIDADE PGAU-CIDADE
PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER
VICENTE NASPOLINI
Dissertao de mestrado submetida ao programa de Ps-graduao em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade, da Universidade Federal de Santa Catarina, como parte dos requisitos para a obteno do grau de mestre em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade. Linha de pesquisa: Configuraes Regionais, Planejamento Urbano e Meio-Ambiente.
ORIENTADOR PROF. DR. NELSON POPINI VAZ
FLORIANPOLIS, ABRIL DE 2009
A G R A D E C I ME N T O S
CAPES, por ter financiado parte dos meus estudos; UFSC, por me propiciar chegar at aqui; A todos os professores do PGAU-Cidade; Aos professores Lino e Elson, por suas valiosas contribuies; Ao professor Popini, por sua pacincia e predisposio; Aos meus clientes, por saberem esperar; Aos meus amigos, por sua amizade; famlia Macari, pela ajuda inestimvel; minha famlia, irmos, pais e v pelo suporte e pela torcida; E, finalmente, Anelise, por ter estado sempre comigo!
:)
Se houvesse uma nica verdade no seria possvel pintar cem telas com o mesmo tema
Pablo Picasso
R E S U MO
Esta dissertao tem como tema as teorias sobre a cidade e o urbanismo, focando mais especificamente na obra terica do socilogo francs Franois Ascher. O urbanismo vem passando por uma crise paradigmtica desde os anos 60/70, aps longo tempo de hegemonia da corrente modernista. De l para c, tem-se assistido a uma profuso de opinies, debates e discursos com o objetivo de darem conta de um devir da cidade que se torna cada vez mais incerto e inquietante. Nos ltimos anos, alguns temas tm direcionado as reflexes urbansticas: globalizao cultural e econmica, generalizao das tecnologias da informao e comunicao, governabilidade e gesto, disperso urbana. O estudo focou-se sobre o pensamento de Ascher como fio condutor para abordar esses temas contemporneos, ao mesmo tempo em que se analisa a prpria contribuio do francs. Apresentou-se, assim, suas anlises dos eventos histricos recentes, hipteses de evoluo, conceitos elaborados, como metpole, as defesas por uma governana urbana, gesto estratgica da cidade e pela adoo de novos princpios de urbanismo.
This dissertation has as its theme the theories about the city and urbanism, focusing more specifically on the theoretical work of the french sociologist Franois Ascher. The town planning has been going through a paradigmatic crisis since the 60s/70s, after long time of hegemony of the modernist current. Since then, there has been a profusion of opinions, debates and speeches aimed at giving an account of the city evolution that is becoming increasingly uncertain and unsettling. In recent years, some themes have directed urban reflections: cultural and economic globalization, spread of information technologies and communication, governability, management and urban sprawl. This study addressed and focused on the thought of Ascher to make contact with these contemporary issues, at the same time it analyzes the contribution itself of the french thinker. Presented, therefore, its analysis of the recent historical events, development of hypotheses, concepts developed, as metapolis, the defenses of a urban governance, city strategic management and the adoption of new principles of urbanism.
LISTA DE IMAGENS E TABELAS ............................................................ 17 INTRODUO ....................................................................................... 19 CAPTULO I URBANISMO E PARADIGMAS .................................... 23 CAPTULO II SOCIEDADE HIPERMODERNA ................................... 47 CAPTULO III METPOLE: A NOVA FORMA URBANA ................... 65 CAPTULO IV GOVERNANA URBANA METAPOLITANA ............... 87 CAPTULO V NOVOS PRINCPIOS DO URBANISMO ...................... 99 CONCLUSO ........................................................................................ 113 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................... 119
L I S T A D E I MA G E N S E T A B E L A S
IMAGENS Imagem 1: Proposta de Owen. ............................................................ 42 Imagem 2: Cerd, projeto de expanso para Barcelona, 1858. ......... 42 Imagem 3: Hausmann, intervenes em Paris. ................................... 43 Imagem 4: Howard, detalhe de sua "Rurisville", 1898. ...................... 43 Imagem 5: Le Corbusier, Ville Contemporaine, 1922. ......................... 44 Imagem 6: Mapa psicogeogrfico proposto pelos situacionistas. .... 44 Imagem 7: Walking City, a cidade do futuro. ...................................... 45 Imagem 8: Las Vegas, um dos visuais da Strip. ................................... 45 Imagem 9: Cidades com mais de 1 milho de habitantes. .................. 82 Imagem 10: Grandes conurbaes. Urbanizao aparente. .............. 82 Imagem 11: Populao urbana e rural do mundo, 1950-2030. ............ 84 Imagem 12: Contribuio do crescimento da populao urbana e rural ao crescimento total, 1950-2030. .....................................84 Imagem 13: Modelo christalleriano. .................................................... 85 Imagem 14: Modelo hub-and-spokes. (ASCHER, 1995) ....................... 85
TABELA
Tabela 1: Megacidades e suas populaes, 2005 e 2015. .................... 83
I N T R O D U O
presente trabalho constitui-se numa pesquisa especificamente terica. Isso quer dizer que ela se debrua sobre a teoria do urbanismo, detm-se sobre a dimenso ideolgica, sobre os pressupostos que fundamentam e as lgicas que sustentam o discurso e este, posteriormente, a prtica urbanstica. Alm disso, possui um carter expositivo, evitando-se ao mximo a interferncia do autor na apresentao das ideias, alm, obviamente, daquelas inerentes a qualquer trabalho e s quais no se pode escapar. A prpria escolha do tema j representa uma tomada de posio particular e pessoal. O interesse pelo assunto surgiu aps a constatao da proliferao de vises e opinies, to distintas quanto numerosas, acerca de variados temas concernentes s cidades e seu desenvolvimento. Essa dissonncia e falta de um paradigma comum e aceito amplamente cresceu no ps-segunda guerra e vem se estendendo at hoje. As novas proposies e teorias foram sendo continuamente ultrapassadas pelas rpidas mudanas estruturais ocorridas no mundo inteiro e que sempre se refletiram com grande intensidade no territrio. Particularmente nos ltimos anos, entrou na pauta das discusses a globalizao econmica e cultural, as tecnologias avanadas de comunicao e transporte, a preocupao ambiental e a relao poder pblico/setor privado ou, de forma mais clara, Estado/mercado. Tudo isso em conjunto levou os debates a um novo patamar de questionamentos, interpretaes e prospectivas sobre o papel da cidade no contexto atual. Devido ao curto tempo destinado feitura deste trabalho, O 20 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC insuficiente para se fazer uma pesquisa aprofundada sobre o panorama terico contemporneo, decidiu-se restringi-lo anlise de um nico estudioso do urbanismo, o socilogo francs Franois Ascher, e atravs dele poder relacionar as principais questes que animam e suscitam o debate atual. Ascher foi escolhido dentre tantos outros tericos por trs motivos bsicos: a) sua reflexo atravessa vrios campos relacionados realidade da cidade em geral e condio do urbanismo enquanto disciplina do conhecimento em particular; b) por deixar clara sua inteno de formar um novo paradigma no urbanismo e c) apesar de se embasar principalmente sobre o contexto francs e europeu, pretender que esse paradigma tenha carter global, isto , que suas problemticas e seus conceitos se reflitam, com variaes ocasionais e locais, no mundo globalizado. Assim, a presente dissertao tem como pano de fundo as questes que esto no centro das pesquisas e das polmicas acerca do urbano. Entre os objetivos desta dissertao esto o de realizar um exerccio de anlise e sntese de uma teoria do urbanismo, no caso a de Franois Ascher, de forma a apreend-la criticamente; e aprofundar o conhecimento do meio acadmico brasileiro no pensamento de Ascher, que, na maioria das vezes, limita-se a citar suas opinies acerca da disperso urbana, ou seja, de apenas um ponto de um quadro terico bem mais amplo. Alm disso, constituindo os principais objetivos deste trabalho, tem como questes fulcrais a serem respondidas: qual o contexto em que aparecem os discursos de Ascher? Quais so os seus focos, seus temas privilegiados, suas problemticas fundamentais a serem considerados na abordagem da cidade contempornea? Quais os elementos que ajudam a construir sua viso de mundo? A que resultados, prescries e recomendaes ele chega? Enfim, qual o significado, implcito ou explcito, de seu paradigma? Deste modo, a pesquisa se deu basicamente atravs de reviso bibliogrfica. Primeiramente de obras do prprio Ascher, essencialmente livros e artigos publicados a partir de 1990, os quais foram considerados aqui neste trabalho como uma nica obra, coesa e homognea e no textos fragmentados e dispostos cronologicamente, expondo uma possvel evoluo. Isso porque PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 21 no h negaes ou contradies no contedo das publicaes desse perodo, mas um contnuo alargamento e aprofundamento em relao ao que j foi tratado anteriormente. Revisou-se tambm a bibliografia necessria e suficiente para tratar sobre temticas atuais e histricas a fim de situar e contextualizar o pensamento ascheriano. Assuntos como revoluo industrial, metropolizao, evolues econmicas, globalizao e, claro, urbanismo foram tratados de modo a dar a compreenso das questes a que Ascher se refere. O trabalho foi estruturado em cinco captulos, cada um com um eixo temtico prprio, dispostos numa seqncia lgica de deduo do mais geral ao mais particular, das transformaes scio- econmicas do sculo XIX aos princpios do urbanismo de hoje elaborados por Ascher. No Captulo I Urbanismo e paradigmas expe-se uma correlao entre as grandes mudanas histricas decorrentes dos avanos tcnicos e cientficos, seus efeitos no espao urbano e rural e as diversas respostas tericas e prticas, vistos como expresses de paradigmas concorrentes. Iniciando no sculo XIX com a Revoluo Industrial e o nascimento do urbanismo com pretenso cientfica, passando pela ascenso do fordismo no sculo XX, o modernismo, ps-modernismo at a insero de Ascher nessa cadeia de ideias. O Captulo II Sociedade hipermoderna trata do cenrio do ps-segunda guerra, a ascenso, consolidao e declnio do Estado keynesiano, a contraproposta neoliberal, a desregulamentao econmica e o predomnio do setor financeiro, a generalizao das novas tecnologias de comunicao e informao. Para Ascher tudo isso contribui terceira revoluo urbana moderna, baseada, segundo ele, numa economia cognitiva, competitiva e incerta, e na emergncia de uma sociedade hipermoderna, individualizada, racionalizada e diferenciada. A cidade como objeto especfico da reflexo contempornea est presente no Captulo III Metpole: a nova forma urbana. Neste captulo so elencados alguns autores contemporneos e suas respectivas leituras da conjuntura urbana atual e futura. D-se ateno maior obra de Saskia Sassen, na qual Ascher se ancora para descrever a situao da metrpole hoje e dela derivar a 22 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC conceituao da metpole. A problemtica poltica referente ao contexto da cidade globalizada e individualizada o tema do Captulo IV Governana urbana metapolitana. Nele demonstrado a constatao de Ascher do declnio do interesse comum, da cidadania e da governabilidade; a progressiva dissoluo da polarizao direita/esquerda e a procura por uma terceira via; as contribuies das cincias no-lineares e da filosofia poltica na construo de um novo paradigma do Estado; a instituio de um poder pblico que d conta e atue em mltiplos nveis, escalas e racionalidades, ou seja, a constituio de uma governana urbana metapolitana. O derradeiro Captulo V Novos princpios do urbanismo apresenta finalmente as consideraes e proposies de Ascher ao urbanismo, sintetizados em dez princpios ao fim do captulo. Eles expressam sua preocupao em suplantar o modo de pensar e agir positivista e simplista caracterstico do modernismo corbusiano por uma abordagem mais condizente com a complexidade social e espacial atual. Assim, enxerga na gesto estratgica, oriundo do mundo corporativo, instrumentos e metodologias, um modus operandi, para lidar com as incertezas e variveis mutantes cada vez mais freqentes. A Concluso traz, por fim, um resumo do que foi tratado at ento, seguido de uma breve reflexo sobre a aplicabilidade do pensamento de Ascher s tendncias que se avizinham no vir-a-ser da cidade contempornea, deixando em aberto questionamentos para futuras pesquisas.
C A P T U L O I U R B A N I S MO E P A R A D I G MA S
Urbanismo sempre esteve envolto em debates questionadores de sua prpria fundamentao enquanto disciplina. A impresso que temos que ele ainda est longe de poder autodenominar-se cincia no sentido rigoroso da palavra, ou seja, conhecimento que inclua, em qualquer forma ou medida, uma garantia da sua prpria validade 1 Alm da dificuldade de delimitao de seu territrio de ao e definio de seus elementos e instrumentos analticos, sua estreita relao com fenmenos sociais e polticos concretos o faz, algumas vezes, distorcer seus objetivos; em outras, o faz afastar-se de uma abordagem mais metdica e racional. Deste modo, a imparcialidade, a neutralidade e a autonomia cientficas do urbanismo j se encontrariam, ab initio, comprometidas. . Atualmente, pode-se consider-lo, mais exatamente, como um campo tcnico e acadmico de constituio disciplinar variada, pois diferem as fontes, os valores, os mtodos, os objetos, as tcnicas, etc., dependendo da comunidade cientfica em geral, ou do pesquisador em particular, que o sistematize e lhe d significado e coerncia interna. [...] a despeito de suas pretenses, o discurso do urbanismo continua normativo e s em carter mediato compete a uma prtica cientfica qualquer: seu recurso lcito e justificado s cincias da natureza e do homem se subordina a escolhas ticas e polticas, a finalidades que no pertencem somente ordem do
1 ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 5 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2007, p. 157. O 24 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC saber. 2 A carga ideolgica nos debates e pesquisas urbansticas sempre foi ainda e talvez nunca deixe de s-lo muito significativa, fazendo com que o urbanismo fique dependente de discursos fundadores. Tais discursos constituem-se em corpos terico-prticos que se colocam como novas abordagens sobre o fato urbano ao mesmo tempo em que estabelecem as diretrizes para a ao futura.
Esses mesmos discursos, expresses de ideologias inconfessas e no-assumidas 3 Da a necessidade de nos debruarmos criticamente sobre a atividade terica do urbanismo, pois nela se apiam as prticas posteriores, sejam projetos, sejam polticas pblicas. Isso no significa julgar e condenar a priori todo e qualquer discurso devido s questes levantadas acima, as quais deturpam suas pretenses cientficas. Antes disso, trata-se de torn-lo transparente, clarificar seus propsitos e ordenar seus argumentos. Talvez assim, conhecendo e compreendendo as filigranas do discurso, evita-se que a prtica resultante no amplifique, no espao da cidade ou numa regio mais ampla, paralogismos, equvocos, posicionamentos que trariam um alto custo econmico, social e poltico a mdio ou longo prazo sociedade qual se dirige. Como veremos, discurso e prtica sempre tiveram uma relao conflituosa e historicamente marcada por teses e antteses, defesas e refutaes, deturpaes e manipulaes. , quando adquirem projeo entre certo nmero de pesquisadores e profissionais, se tornam verdadeiras doutrinas que conduzem estudos tericos e aplicaes prticas ulteriores. Nesse momento, evidentemente, assume um grau de importncia elevado ao constatarmos que, sob o efeito dessas aplicaes terico-prticas grande escala urbana, esto milhares, at milhes, de pessoas. O urbanismo (enquanto campo de anlise e proposies sistemticas) possui uma histria recente, surgindo como disciplina autnoma apenas no sculo XIX, datando deste mesmo perodo
2 CHOAY, Franoise. A Regra e o Modelo: Sobre a Teoria da Arquitetura e do Urbanismo. So Paulo: Perspectiva, 1985, (Srie Estudos), p. 2. 3 Ibidem, p. 2. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 25 tambm a prpria inveno de seu nome. Mesmo assim, como era de se esperar, tem sua evoluo marcada por diversos conflitos entre pensamentos, discursos, mtodos e objetivos. Fundamentaes vrias, lgicas diferentes, objetos enfocados e definidos de modos dspares. Essa evoluo pode ser mais bem compreendida utilizando-se os conceitos de paradigma e revoluo cientfica, como exposta por Thomas Kuhn em seu livro A Estrutura das Revolues Cientficas 4 Cincia normal significa a pesquisa firmemente baseada em uma ou mais realizaes cientficas passadas. Essas realizaes so reconhecidas durante algum tempo por alguma comunidade cientfica especfica como proporcionando os fundamentos para sua prtica posterior. . Para Kuhn, a atividade cientfica divide-se em dois momentos bsicos: a cincia normal e a cincia extraordinria. 5 Essas realizaes anteriores devem possuir duas caractersticas essenciais: serem sem precedentes e suficientemente abertas. Assim, definiro, s geraes posteriores, problemas e mtodos a serem utilizados na pesquisa cientfica, conformando, deste modo, um paradigma, partilhado por uma mesma comunidade como exemplar de lei, teoria, aplicao e instrumentao.
Os paradigmas adquirem seu status porque so mais bem sucedidos que seus competidores na resoluo de alguns problemas que o grupo de cientistas reconhece como grave. 6 Aqui necessrio esclarecer o conceito de paradigma formulado por Kuhn e utilizado neste trabalho. Num sentido mais sociolgico, um paradigma pode ser entendido como uma matriz disciplinar: disciplinar porque se refere a uma posse comum aos praticantes de uma disciplina particular; matriz porque composta de elementos ordenados de vrias espcies
7
4 KUHN, Thomas S. A estrutura das revolues cientificas. 2 ed. So Paulo: Perspectiva, 1978. . Os principais 5 Ibidem, p. 29 6 Ibid., p. 44 7 Ibid., p. 226 26 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC elementos formadores de uma matriz disciplinar seriam as generalizaes simblicas, os compromissos coletivos com crenas em modelos explicativos, os valores, e as solues concretas de problemas, transmitidos e apresentados nas instituies de ensino, manuais ou peridicos cientficos, que indicam como se deve realizar o trabalho. A partir do momento em que um paradigma estabelecido, os cientistas procuram articul-lo e precis-lo em condies novas ou mais rigorosas, em busca de um maior conhecimento e correlao entre os fatos e as predies do paradigma. Parece ser uma tentativa de forar a natureza a encaixar-se dentro dos limites preestabelecidos e relativamente inflexveis fornecidos pelo paradigma. Consequentemente, a cincia normal se caracteriza pela atividade de limpeza e resoluo de quebra-cabeas, de uma maneira altamente determinada, no necessariamente por leis, mas pelo prprio paradigma. No tem como objetivo a novidade, ou seja, a descoberta de fenmenos at ento desconhecidos, na verdade, aqueles que no se ajustam aos limites do paradigma frequentemente nem so vistos 8 J que o resultado da pesquisa pode geralmente ser antecipado, o interesse e o problema a ser resolvido recaem sobre o modo de obt-lo. Resolver um problema da pesquisa normal alcanar o antecipado de uma nova maneira . 9 A partir da inicia-se um novo tipo de pesquisa: a cincia extraordinria. Os princpios e os mtodos so submetidos a uma discusso crtica de tipo filosfico, novos tipos de quebra-cabeas so propostos at que um deles acabe conquistando a adeso de pelo menos uma parte da comunidade que sofre a crise . A cincia normal acaba por ser uma atividade cumulativa e altamente bem sucedida na ampliao do conhecimento cientfico, at o momento em que uma anomalia resiste s tentativas de reduo e absoro no paradigma, o qual entra em crise. 10
8 Ibid., p. 45 , substituindo o paradigma por outro que torne o anmalo no esperado. So caractersticas comuns a todas as descobertas cientficas a conscincia prvia da anomalia, a emergncia gradual e 9 Ibid., p. 59 10 HUISMAN, Denis. Dicionrio dos Filsofos. So Paulo: Martins Fontes, 2001. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 27 simultnea de um reconhecimento tanto no plano conceitual como no plano da observao e a conseqente mudana das categorias e procedimentos paradigmticos 11 Nos momentos de crise intensificam-se as buscas de novas teorias que dem conta das lacunas dos quebra-cabeas. Um sintoma desse perodo a proliferao de verses de uma teoria, sobretudo nos primeiros estgios do desenvolvimento de um novo paradigma, j que mais de uma construo terica pode ser aplicada a um conjunto de dados determinado, qualquer que seja o caso considerado . 12 No entanto, paradigmas diferentes geram mundos diferentes e a discusso entre partidrios de paradigmas concorrentes uma discusso entre surdos devido incomensurabilidade e descontinuidade da ruptura existente. Aceitar um paradigma implica ao mesmo tempo negar outro, numa transio revolucionria. . Outros sintomas dessa transio podem ser testemunhados na disposio dos cientistas de tentar qualquer coisa, a expresso de descontentamento explcito, o recurso Filosofia e ao debate sobre os fundamentos. Esse paradigma kuhniano de interpretao da evoluo cientfica atravs de revolues pode tambm, apesar de que com reservas e precaues devido heterogeneidade de suas naturezas epistemolgicas, ser aplicado histria das cincias humanas. Enquanto que nas cincias da natureza um paradigma toma o lugar do outro de modo inequvoco, nas cincias humanas, ou sociais, a evoluo bem menos clara. Seja na Sociologia, Filosofia, Psicologia, h geralmente a convivncia entre diversos ramos paradigmticos, que se alternam na prevalncia da comunidade cientfica, sem, no entanto, tornarem-se hegemnicos. O Urbanismo, por ser composto, alm das cincias exatas e da natureza, de cincias sociais (com as disciplinas ticas e estticas adquirindo grande relevncia), tambm tem sua evoluo marcada por disputas entre paradigmas, sem, no entanto, algum deles alcanar a posio de corpo terico supremo e absoluto, fonte de todas as pesquisas e prticas subseqentes. Diferentes vontades de
11 KUHN, op. cit., p. 89 12 Ibid., p. 98 28 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC verdade 13 De fato, ao realizarmos um breve histrico do urbanismo, constatamos a proliferao e alternncia de vises distintas acerca do que deveria ser o urbanismo ou como se deveria atuar na construo da cidade. As vontades de verdade que se altercam acabam por se cristalizar em discursos normativos e indutivos. inerentes a cada uma das partes do debate chamam para si a posse da razo. No sculo XIX, grandes mudanas nas estruturas econmicas e sociais, e por conseqncia no espao da cidade, impeliram inmeros pensadores, cientistas e engenheiros a refletir sobre os caminhos que as aglomeraes deveriam seguir. A ascenso da burguesia, impulsionada pelas revolues na indstria, trouxe consigo o pensamento iluminista, de carter historicista reflexivo, e a concepo positivista da cincia, submetendo a natureza ao poder do homem. A cincia adquire papel central na pesquisa e desenvolvimento de novos meios de extrao, produo e inveno. Tal contexto contribuiu ao rpido avano tecnolgico, principalmente na rea industrial, mas tambm na infra- estrutura e construo, transportes e comunicao, agricultura e comrcio. A demanda de mo-de-obra pelas indstrias, a crescente mecanizao do campo e o aumento dos padres nutritivos culminaram no xodo da populao em direo aos centros fabris. Cidades multiplicaram o nmero de habitantes sem que os sistemas de infra-estrutura acompanhassem tamanha evoluo. Processo esse que nada tinha de espontneo. A parte mais progressiva da cultura econmica e poltica persuade os governos e a opinio pblica a no interferirem e, portanto, a no reconhecerem os problemas derivados das transformaes em curso no territrio; desacredita e enfraquece os mtodos tradicionais de controle urbanstico, sem propor outros mtodos em alternativa, preconizando pelo contrrio nesta matria uma absurda extenso do laissez-faire. 14
13 FOUCAULT, Michel. A Ordem do Discurso. 17 ed. So Paulo: Loyola, 2008. (Srie Leituras Filosficas)
14 BENEVOLO, Leonardo. As Origens da Urbanstica Moderna.. 3 ed. Lisboa: Presena, 1994. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 29 Apenas como ilustrao da intensidade do processo de concentrao urbana ocorrida no sculo XIX, a populao de Manchester passou de 75.000 em 1801 para 600.000 em 1901; no mesmo perodo Londres passou de 1 milho para 6,5 milhes, enquanto Paris de 500.000 para 3 milhes de habitantes 15 O enorme contingente de pessoas que chegou s cidades num curto espao de tempo as dotou de gigantescos bolses de pobreza, com construes precrias, sem esgoto, gua, luz e ventilao naturais, espao. As condies eram propcias propagao de doenas e muitas epidemias eclodiram em vrias cidades europias. . Incapaz de receber e acomodar o enorme contingente de pessoas, crescendo em proporo geomtrica, a cidade medieval finita e precria entrou em colapso. A constatao dos males da cidade industrial e o protesto dos seus habitantes perfilam-se, pois, por agora, num vazio ideolgico que deixa a sociedade dos primeiros decnios do sculo XIX momentaneamente privada de instrumentos para corrigir esses males na prtica: insuficientes e desacreditados os antigos instrumentos, ainda no caracterizados os novos. Doravante trata-se de encher este vazio com uma srie de iniciativas individuais de propostas, de leis capazes de saldar-se por uma nova e coerente experincia; caracterizar uma a uma as feies da coisa, para conseguir mud-la. 16 A fim de reverter esse quadro de misria e degradao (consideradas anomalias do sistema), teorias e mtodos surgiram: de fbricas modelos a cidades utpicas, de cidades industriais a cidades jardins, dependendo da filiao terica, partidria ou cientfica que lhes dava guarida. Mal surgiu e o Urbanismo j adentrou numa fase revolucionria. Em termos genricos, deixando de lado diferenas pontuais individuais, as correntes discursivas se resumiam, utilizando a classificao j clssica de Franoise Choay
17
15 FRAMPTON, Kenneth. Histria Crtica da Arquitetura Moderna. So Paulo: Martins Fontes, 1997. , principalmente em progressistas e 16 BENEVOLO, op. cit., p. 48. 17 CHOAY, O Urbanismo: Utopias e Realidades, Uma Antologia. 5 ed. So Pauo: Perspectiva, 2003. 30 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC culturalistas. Os progressistas, majoritariamente socialistas e anarquistas, eram racionais e otimistas, crentes no progresso da cincia e das tcnicas. Propunham a criao ex-nihilo de comunidades auto- suficientes e endgenas baseadas em sistemas coletivistas e no na propriedade privada. (Imagem 1, pgina 42) Robert Owen criou Lanark, uma instituio pioneira do movimento cooperativo. Titus Salt criou Saltaire, uma cidade fabril paternalista. A proposta mais influente foi a do novo mundo industrial de Charles Fourier, os falanstrios, comunidades agrcolas onde as pessoas se relacionariam pelo princpio fisiolgico fourieriano da atrao passional 18 Outra corrente, a dos culturalistas, viam na Histria e na Arqueologia, na poca duas disciplinas cientficas prestigiadas, as suas bases conceituais. Pugin, Ruskin e Morris voltavam-se revalorizao das estticas do passado, s tradies, aos valores que fundavam a cultura inglesa desde tempos remotos e que se expressavam nas formas arquitetnicas e urbanas, essas ltimas ameaadas pelo crescimento desordenado e sem critrios. . Godin o aplicaria, no sem algumas modificaes conceituais e pragmticas, em sua fbrica em Guise, chamando-o de familistrio. Contudo [...] todos esses pensadores imaginam a cidade do futuro em termos de modelo. Em todos os casos, a cidade, ao invs de ser pensada como processo ou problema, sempre colocada como uma coisa, um objeto reprodutvel. extrada da temporalidade concreta e torna-se, no sentido etimolgico, utpica, quer dizer, de lugar nenhum. 19 J Ildefonso Cerd (
Imagem 2, pgina 42), mais ligado ao academismo cientfico, focou-se nas necessidades de luz solar e ventilao natural das habitaes, na presena de reas verdes, no destino do lixo e principalmente na eficincia da circulao urbana. J havia percebido que as novas tcnicas de comunicao e transporte iriam causar grande impacto nas formas de urbanizao. Acabou por aplicar suas teorias no plano de extenso de Barcelona
18 FRAMPTON, op. cit. p. 15. 19 CHOAY, op. cit., 2003. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 31 (Eixample), de 1859, mas no foi capaz de gerar uma escola de pensamento e deixar discpulos que continuassem suas pesquisas. 20 No entanto, apesar da mirade de discursos e proposies, o que foi levado a cabo generalizadamente foram legislaes higienistas e intervenes do tipo haussmaniano. Na Inglaterra, as reformas sanitrias buscaram obter o controle sobre as construes e os aglomerados, esgoto, coleta de lixo, fornecimento de gua, limpeza das vias pblicas, enterro dos mortos. Em Paris (
Imagem 3, pgina 43), Haussmann rasgou grandes avenidas, abriu ruas, demoliu cortios, canalizou rios, com o discurso de viabilizar a despoluio das guas, a construo de um sistema de esgoto mais adequado, a criao de parques e cemitrios e criar escoamento para o congestionado trfego, sem esquecer, claro, da facilitao de controle social em tempos de revoltas e barricadas. Outras cidades pelo mundo adotaram medidas semelhantes de interveno urbana. As realizaes de Haussmann em Paris constituem o prottipo daquilo que chamamos de urbanstica neoconservadora; esta transforma-se na praxe comum de todas as cidades europias, sobretudo depois de 1870, mas j no tempo do Segundo Imprio possvel relacionar uma srie de iniciativas, na Frana e em outras partes, orientadas da mesma maneira. 21 O sculo XX inicia apresentando a defasagem existente entre as propostas urbansticas e a constante evoluo dos meios de produo e modos de vida (a
Imagem 4, pgina 43, um exemplo dessa defasagem). As primeiras j surgiam obsoletas e ultrapassadas pela segunda Revoluo Industrial e seus avanos tecnolgicos nos campos da indstria qumica, siderrgica (ao), eltrica (lmpada, dnamo) e petrleo. Inovaes capitais, que modificariam completa e definitivamente a vida urbana, tambm surgiram ou comearam a se generalizar nesta virada de sculo. O telefone por um lado e as novas tcnicas de armazenamento e refrigerao de alimentos de outro, abriram novas possibilidades de manejo do tempo individual cotidiano. A produo em massa contribuiu a reduzir o custo dos
20 Cf. idem, op. cit., 1985, p. 267. 21 BENEVOLO, Leonardo. Histria da Arquitetura Moderna. 3 ed. So Paulo: Perspectiva, 1998. 32 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC bens de consumo alm de representar uma reestruturao das localizaes das funes urbanas: a indstria agora passava a constituir-se de imensas unidades fabris, distanciadas do centro e rodeadas pelos bairros operrios. Os transportes tambm foram aprimorados. Aumento da malha ferroviria, navios a vapor, avies, motor a exploso, automveis, tudo isso multiplicou o poder de deslocamento e expandiu os limites das cidades. Os automveis dotavam a cidade de extensas periferias pobres e de baixa densidade, deslocando para a escala territorial todos os problemas da organizao urbana 22 A cultura de vanguarda no somente ignora esses novos problemas, como tambm no est apta a fornecer uma alternativa coerente praxe urbanstica tradicional para resolver os problemas usuais; as experincias de Garnier, de Howard, de Soria, de Berlage, so tentativas parciais e hesitantes [...] e que resultam pateticamente desproporcionais em relao importncia dos problemas que j nessa poca se delineiam. . A cidade industrial transformava-se numa rapidez e escala no acompanhada pelo urbanismo contemporneo. 23 A I Guerra Mundial acabou por agudizar os problemas urbanos, principalmente o dficit habitacional. O Estado, que at aqui atuou apenas como observador e financiador das obras, era, neste momento, a nica entidade capaz de reverter o quadro de destruio e efetuar as tarefas de reconstruo necessrias. Assim, o urbanismo adquiriu importncia e passou a ser subvencionado pelo poder pblico.
Mas agora o foco das discusses mudou. O urbanismo passou a ser matria de especialistas no assunto e despolitizado 24
22 Ibidem, p. 374. . Os paradigmas continuam cindidos numa dicotomia clara: progressismo e culturalismo, mas, diferentemente do sculo XIX, numa quase total hegemonia a favor do primeiro, autodenominado de movimento moderno. 23 Ibidem, p. 374. 24 CHOAY, op. cit., 2003, p. 18. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 33 Como no pr-urbanismo progressista, encontra-se, pois, na base do urbanismo progressista uma concepo da era industrial como ruptura histrica radical. Mas o interesse dos urbanistas deslocou-se das estruturas econmicas e sociais para as estruturas tcnicas e estticas. A grande cidade do sculo XX anacrnica porque no a contempornea verdadeira nem do automvel, nem das telas de Mondrian: eis o escndalo histrico que eles vo denunciar e tentar suprimir. 25 O preconceito contra os processos mecnicos [...] substitudo por uma apreciao mtica dos valores industriais
26 . A mquina, e tudo o que ela representava: racionalizao, rapidez, economia, pr-fabricao, se tornou o Leitmotiv das teorias arquitetnicas e urbansticas, voltadas para um novo homem, o homem multiplicado pelo motor, na expresso de Marinetti 27 O perodo extraordinrio do Urbanismo havia acabado, iniciando uma nova fase de resoluo de quebra-cabeas tendo como fundamento o novo paradigma modernista. Os CIAMs, a partir de 1928, divulgaram as novas doutrinas internacionalmente, tendo como principal porta-voz Le Corbusier e sua sntese na Carta de Atenas, de 1933, no sem lutas internas entre grupos de paradigmas distintos pelo poder de administrar o congresso e conseqentemente determinar as pautas de discusses. . A hegemonia interna dos CIAM legitimou-se na disputa interna entre dois grupos de liderana, o grupo alemo e o francs. Alm disso, a insistncia em alguns temas tidos como centrais nas discusses levantadas foram essenciais para a legitimao dessa hegemonia. Esses temas foram a habitao social e a cidade funcional. Outro importante fator que levou consolidao da hegemonia foi a centralizao da gesto interna dos Congressos em um comit formado por Walter Gropius, Le Corbusier, Sigfried Giedion, Jos Luis Sert e Cornelius van Eesteren. Eles determinavam o rumo das
25 Ibidem, p. 20. 26 BENEVOLO, op. cit., 1998, p. 374. 27 BANHAM, Reyner. Teoria e projeto na primeira era da mquina. 2 ed. So Paulo: Perspectiva, 1979. (Coleo Debates) 34 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC discusses, fazendo enfraquecerem outros grupos que levantassem temas incompatveis com seus interesses prticos. Finalmente, a historiografia tambm teve um papel importante na consolidao da hegemonia do Movimento Moderno em Arquitetura a partir dos CIAM, muitas vezes identificando os congressos com o prprio movimento. 28 O urbanismo tornou-se uma disciplina centralista, tcnica e teleolgica. Com a tecnologia industrial, a padronizao, a pr- fabricao em srie, aliadas aos estudos cientficos sobre sade e higiene na habitao, poder-se-ia resolver no s o problema da moradia, mas a cidade como um todo seria repensada, aplicando a lgica reducionista industrial do funcionalismo ao espao urbano.
Fruto da razo demirgica do urbanista-arquiteto-artista, a cidade seguiria a esttica pura da geometria ortogonal (Imagem 5, pgina 44), da lgica matemtica o ponto de encontro do belo e do verdadeiro 29 Para ns, hoje, est claro que o objetivo do movimento a indicao de uma alternativa para a cidade burguesa ps-liberal, no uma correo de seus conflitos; portanto inevitvel uma soluo de continuidade entre a pesquisa moderna e a prtica corrente, embora enriquecida pelas contribuies das vanguardas operantes antes de 1914. . O espao no mais compartimentado, limitado, fragmentado, irracional, mas contnuo, homogneo, aberto, livre e arborizado, eficiente, setorizado pelas funes-tipo que correspondiam s necessidades-tipo do homem-tipo: habitar, trabalhar, circular e cultivar o corpo e o esprito. 30 O segundo ps-guerra trouxe novamente, mas desta vez em maior escala do que no primeiro, os problemas das reconstrues e das habitaes. Mas o reerguimento e restabelecimento das situaes internas se deram num curto perodo graas ajuda financeira norte-americana e s novas tcnicas de construo. O desenho moderno da arquitetura e do urbanismo foi usado
28 BARONE, Ana Cludia Castilho. Team 10: arquitetura como crtica. So Paulo: Annablume: Fapesp, 2002, p. 25. 29 CHOAY, op. cit., 2003, p. 23. 30 BENEVOLO, op. cit., 1998, p. 486. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 35 amplamente nos planos de reconstruo de cidades em vrios pases afetados pela guerra ao longo das dcadas de 40 e 50. Cidades arrasadas pela guerra foram reconstrudas rapidamente e populaes foram abrigadas em condies muito melhores do que as do perodo entre- guerras. Dadas as tecnologias disponveis na poca e a evidente escassez de recursos, difcil ver como tudo isso poderia ter sido conseguido, exceto por uma variante do que foi de fato feito. E, apesar de algumas solues terem se revelado mais bem-sucedidas [...] do que outras [...], o esforo geral teve razovel xito na reconstituio do tecido urbano de modo a preservar o pleno emprego, a melhorar os equipamentos sociais materiais, contribuindo para metas de bem-estar social e, de modo geral, facilitando a preservao de uma ordem social capitalista bastante ameaada em 1945. 31 No entanto, as bases para uma futura contestao do movimento moderno j comeavam a aparecer. O mal-estar na civilizao, com os resultados e aplicaes da racionalidade, da cincia, das tecnologias aplicadas destruio e ao genocdio com grande maestria na segunda grande guerra, alimentou o florescimento de correntes filosficas e cientficas que no s rejeitavam os legados das teorias totalizantes precedentes. Tambm relativizavam a razo humana em relao ao contexto cultural em que estava inserida, questionando a noo de verdade absoluta, objetiva e positiva. Alm disso, duvidavam da crena positivista de que o progresso da humanidade era inevitvel.
Dilacerada entre Auschwitz e Hiroshima, entre a impossvel lembrana da Shoah e o insuportvel terror do apocalipse nuclear, cortada ao meio pela guerra fria, ctica em relao construo comunitria que lhe propem tecnocratas e polticos, a Europa dos anos 50 deixou de acreditar no futuro. 32 As artes expressavam o pessimismo geral: a mesma
31 HARVEY, David. A condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. So Paulo: Edies Loyola, 1993, p. 72. 32 DELACAMPAGNE, Histria da Filosofia no Sculo XX, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1997, p. 233. 36 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC incomunicabilidade, recusa da civilizao, desespero, clera fria no cinema de Antonioni e Resnais, nos romances de Beckett, nos aforismos de Cioran. 33 A modernidade entrou em crise. Os paradigmas se multiplicaram e se sucederam um aps o outro Na pintura, o expressionismo abstrato de Pollock e de Kooning rompe com qualquer tentativa de representao transcendente prpria tela, nem busca a inteligibilidade ou o belo, apenas o indeterminado, o indefinido. 34 A arquitetura e o urbanismo acompanharam a tendncia de crtica e procura por um novo sentido de atuao. A comunidade dos profissionais e estudiosos da rea empreendeu um perodo de reviso do modernismo que talvez ainda no tenha conhecido seu ponto final. . A hermenutica, a fenomenologia, a lingstica, o estruturalismo, o ps-estruturalismo, a desconstruo, o marxismo, o feminismo, todos procurando novos caminhos e significaes na complexa sociedade que emergia, tentando juntar seus prprios quebra-cabeas. As controvrsias iniciaram no interior do prprio CIAM, nos anos 50, com as propostas de uma nova gerao de arquitetos e urbanistas de incorporao de novos temas a serem debatidos alm daqueles que sempre foram privilegiados pelos modernistas. Essa nova gerao, principalmente aqueles que faziam parte do grupo Team 10 35 Arquitetos como Aldo van Eyck, Jaap Bakema e Georges Candilis expressavam suas insatisfaes com o funcionalismo estrito da Carta de Atenas e a descrena no poder das novas cidades em criar as condies para a organizao de uma nova sociedade , alm de buscar uma maior abertura e pluralidade de vises no CIAM, proclamavam a necessidade de mudana do foco da atividade arquitetnica e urbanstica. 36
33 Ibidem, p. 233. . Propunham uma concepo urbana mais complexa e flexvel. Em detrimento do rgido e abstrato macro zoneamento, mltiplas escalas de interveno, a comear pela casa, depois a rua, o bairro, 34 cf. NESBITT, Kate (Org.). Uma Nova Agenda para a Arquitetura: Antologia Terica (1965- 1995). So Paulo: Cosac Naify, 2006. (Coleo Face Norte) 35 Faziam parte deste grupo os arquitetos holandeses Jacob Bakema e Aldo van Eyck, os ingleses Alison e Peter Smithson, o francs Georges Candilis, o americano Shadrach Woods e o italiano Giancarlo de Carlo. 36 BARONE, op. cit., p. 77. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 37 para ento chegar cidade. A inteno fundamental dos jovens era questionar a validade desses princpios universais a partir da noo de que o homem se organiza em comunidades, que desenvolve a necessidade de se diferenciar, se identificar com o local onde habita, criar vnculos sociais e apreender o espao a partir de seus prprios valores culturais. [...] No seu modo de ver, os valores humanos no se traduziam em atributos e necessidades genricas para um tipo universal, mas constituam-se historicamente em funo de caractersticas locais e culturais. 37 Dois grupos ainda so dignos de nota no debate geral do urbanismo no ps-guerra, no para o aprimorar, muito pelo contrrio, para question-lo e erodir suas bases: o grupo francs da Internacional Situacionista (IS), nos anos 50, e o grupo ingls Archigram, nos 60. Os situacionistas, liderados por Guy Debord sem esquecer tambm a influncia inicial exercida por Henry Lefebvre rejeitavam a conduo da cidade atravs do urbanismo e planejamento em geral, os quais consideravam como instrumento ideolgico do capitalismo e at mesmo como crime contra o modo de vida da populao
38 Imagem 6 . Desejavam revolucionar a vida na cidade atravs da apropriao de seus espaos e de situaes que fugissem do cotidiano ( , pgina 44). J o Archigram, de carter menos poltico e j inserido na cultura pop dos anos 60, utilizou da ironia e fico para imaginar cidades futuras e altamente tecnolgicas, no mais fixas, estticas, mas compostas de unidades arqui-mecnicas interconectveis, mveis, nmades (Imagem 7, pgina 45), dotadas de todas as funes e equipamentos de uma cidade normal, que pudessem estar em qualquer parte do mundo a qualquer momento, criando assim um espao urbano mutante para o qual o planejamento no possua mais nenhuma utilidade 39 Os anos 60 foi a dcada em que realmente o paradigma .
37 Ibidem, p. 61. 38 Cf. JACQUES, Paola Berenstein. Breve Histrico da Internacional Situacionista IS (1). Portal Vitruvius, So Paulo, abr. 2003, Arquitextos 035, Texto Especial 176. 39 Cf. SILVA, Marcos S. K. Redescobrindo a Arquitetura do Archigram. Portal Vitruvius, So Paulo, mai. 2004, Arquitextos 048, Texto Especial 231. 38 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC modernista, tanto na arquitetura quanto no urbanismo, comeou a sofrer as suas mais srias contraposies advindas de vrias reas do conhecimento 40 Tendo acompanhado e absorvido os debates promovidos nas disciplinas filosficas e cientficas nascidas no ps-guerra e vivido os acontecimentos sociais fundamentais para a configurao da poca, como a revolta estudantil de maio de 68, a luta pelos direitos das minorias, a contracultura, arquitetos e crticos ps-modernos estabeleceram alguns temas recorrentes: a histria, o significado, a responsabilidade social, o corpo, o lugar fenomenolgico e a cidade como artefato cultural , inaugurando uma era posteriormente chamada ps- modernismo e que teria como smbolo a imploso, em 1972, do conjunto habitacional Pruitt-Igoe, em St. Louis, nos Estados Unidos, projeto baseado nos cnones do modernismo corbusiano, incluindo as ruas no ar, corredores annimos e peas sem privacidade. 41 O primeiro tema diz respeito atitude em relao historicidade da disciplina. Enquanto os modernistas propunham uma ruptura radical com a histria, os ps-modernos admitiam o retorno a ela, seja copiando-a ou apropriando-se dela. J o tema do significado invocava a semiologia para tratar da comunicao e do simbolismo impregnado nas formas, um processo de leitura da cidade como texto. As discusses sobre a responsabilidade social do arquiteto se resumiam a quatro tipos de atitude: indiferente e autnoma; resignada ao status quo; pacfica mas reformadora; crtica radical. O problema do corpo questionava a perda da escala humana nos projetos arquitetnicos e urbanos. O lugar, conceito recm- nascido, retomava, de forma alegrica, a antiga crena romana do genius loci (esprito do lugar) para relacionar o corpo, o local e sua identidade. . Geralmente mais voltados arquitetura dos edifcios do que ao urbanismo da cidade, ao fim e ao cabo, acabaram por fazer parte de um nico discurso. Por fim, o debate terico sobre a cidade girava em torno da essncia do espao urbano enquanto artefato cultural. Alguns nomes se sobressaam em meio multido de opinies. Robert
40 Cf. KOHLSDORF, Maria Elaine. Breve Histrico do Espao Urbano Como Campo Disciplinar. In: FARRET, Ricardo Libanez. (Org.) O Espao da Cidade: Contribuio anlise urbana. So Paulo: Projeto, 1985, p. 15-72. 41 Cf. NESBITT, op. cit., p. 45. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 39 Venturi utilizava da ironia para, ao mesmo tempo, criticar a esterilidade moderna e elogiar o urbanismo populista americano simbolizada pela Strip 42 Imagem 8 de Las Vegas ( , pgina 45). Colin Rowe e Fred Koetter pregavam a continuidade da lgica precedente, um contextualismo pluralista, inserindo o novo como colagem sobre a estrutura espacial j consolidada. Rob e Leon Krier defendiam a morfologia tradicional da cidade europia em desenhos de rigidez tipolgica. Aldo Rossi tinham um programa parecido com o dos Krier, sendo, contudo, mais racional. A partir dos anos 80, algumas questes se destacaram e se tornaram o foco das reflexes. A economia mundial, modificada pelos meios de produo e comunicao informatizados, caminhou em direo a um capitalismo ultraliberal, acentuando e acelerando o processo de globalizao econmica. A reorganizao geogrfica em escala planetria da indstria operou em dois sentidos inversos: disperso da produo industrial transcontinental e a concentrao dos recursos financeiros nas grandes cidades 43 . A desregulamentao da economia e a retirada do Estado de certos setores fizeram das grandes cidades os grandes palcos e agentes dessa nova fase do capitalismo 44 Outra questo que ganhou proeminncia foi o ambientalismo e a chamada sustentabilidade. J em 72, o think tank Clube de Roma publicou o livro The Limits to Growth, no qual alertava sobre a incapacidade de manter os crescimentos populacional e econmico indefinidamente frente s limitadas reservas de recursos naturais. Em 1987, o Relatrio Brundtland (Our Common Future), da Comisso Mundial sobre Meio-Ambiente e Desenvolvimento, da ONU, cunhou o termo desenvolvimento sustentvel, o qual serviu de base formulao da Agenda 21, documento de princpios de ao global, nacional e local, aprovado na Eco-92. . Os limites urbanos se estenderam ainda mais atravs de subrbios, conurbaes, urbanizaes de reas rurais, favelas. Atualmente, devido s mudanas operadas nas ltimas trs
42 A Las Vegas Strip uma poro de aproximadamente 6,4km da Las Vegas Boulevard South e onde se concentram os maiores hotis e cassinos da cidade. 43 Cf. SASSEN, Saskia. The Global City: New York, London, Tokyo. Princeton: Princeton University Press, 1991. 44 Essa nova fase do capitalismo recebe vrias designaes: ps-fordismo, ps- industrialismo, capitalismo informacional, capitalismo tardio... 40 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC dcadas, vemos as tentativas de estudiosos das questes urbanas em apreender as complexas dinmicas que afetam a cidade, definir suas causas e efeitos, identificar as tendncias. Autourbanismo, telpolis, glocal, hiperiferia, ruburbia, sprawl, cidade patchwork, multicidade, edge-city, ps-metrpole, macrometrpole, cidade global, so todos conceitos construdos a fim de, supostamente, melhor descrever os fenmenos recentes. Em meio abundncia e prolificidade de termos e opinies, divisam-se, ultimamente, trs amplas matrizes de diretrizes que, de fato, no possuem limites precisos entre si e, volta e meia, so acionadas em conjunto simultaneamente: a matriz do ambientalismo e sustentabilidade 45 , que insere a cidade numa perspectiva ecolgica e numa lgica sistmica do fluxo de matrias-primas, energia, dejetos; a matriz da gesto estratgica, que assemelha a cidade s empresas capitalistas enfatizando, principalmente, seu aspecto econmico frente globalizao e estruturao reticular da produo; e a matriz do marketing urbano 46 Uma das vozes que tem contribudo discusso sobre a cidade e o urbanismo contemporneos a do socilogo francs Franois Ascher. Nascido em 1946, Ascher se formou em cincias econmicas, especializando-se posteriormente em estudos sociolgicos e urbanos. Foi membro do Partido Comunista francs e encarregado pela Comisso de Habitao do comit central. Nos anos oitenta, inicia a carreira acadmica no Instituto de Urbanismo da Universidade de Paris VIII. Desde 2000, preside o conselho cientfico do Institut pour la Ville en Mouvement (Instituto pela Cidade em Movimento), dedicado reflexo sobre a mobilidade urbana e formas de aprimor-la. , estreitamente ligada anterior, centrada na comunicao e publicidade, na consolidao de uma imagem, nas polticas de efeito miditico, destinadas a atrair investimentos. Seu pensamento gira em torno da emergncia da sociedade hipermoderna e seu habitat correspondente, a cidade atual em sua
45 Cf. ACSELRAD, Henri. Discursos da Sustentabilidade Urbana. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, Campinas, n 1, p. 79-90, mai./nov. 1999. 46 Cf. SNCHEZ, Fernanda. Polticas Urbanas em Renovao: Uma Leitura Crtica dos Modelos Emergentes. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, Campinas, n 1, p. 115-132, mai./nov. 1999. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 41 forma mais extrema: espraiada por vastas regies, aglutinando cidades vizinhas e as integrando em seu cotidiano, formando, no fim, uma imensa aglomerao urbana de milhes de habitantes, para a qual ele cunhou o termo metpole. Assim, se questiona que prticas, que espaos, que polticas e formas de democracia so criadas ou demandadas neste contexto hipermoderno. O livro mais importante que lana os principais questionamentos e que praticamente resume toda a sua fundamentao terica Metapolis ou lAvenir des Villes, publicado em 1995. Posteriormente escrever outros livros destinados a aprofundar e detalhar as suas teses seja no campo do modo de vida, como em La Socit Hypermoderne, no da alimentao, como em Le Mangeur Hypermoderne, no do urbanismo, como em Nouveaux principes de l'urbanisme e no da poltica como em La socit change, la politique aussi. Pois, globalmente, o urbanismo parte do postulado que necessrio e possvel agir conjuntamente sobre as cidades e sobre a sociedade. Ns entendemos [...] o urbanismo de maneira bastante ampla, como o conjunto das teorias e prticas de organizao e gesto dos espaos urbanos, da planificao urbana aos servios urbanos, passando pelo urbanismo operacional, os estudos e a composio urbana. Apresentando-se, ento, ao mesmo tempo, como conhecimento dos fenmenos urbanos, projeto de cidade e tcnicas de ao sobre o espao, o urbanismo um pensamento e uma atitude essencialmente reformadores. 47 Nos prximos captulos, veremos como se insere o pensamento do socilogo francs Franois Ascher no debate contemporneo sobre a cidade e o urbanismo. Analisaremos mais detidamente como constri o ciclo de sua reflexo, que vai da anlise das transformaes da sociedade e economia, passa pelo espao que lhe d sustentao e chega reflexo poltica voltada redefinio da democracia. Em que premissas se baseia, quais as linhas de raciocnio que utiliza, quais os aspectos enfatizados, quais problemticas levantadas, quais questionamentos efetuados e a que concluses chega.
47 ASCHER, Franois. Mtapolis ou lavenir des villes. Paris: Editions Odile Jacob, 1995, p. 204. 42 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC
Imagem 1: Proposta de Owen. Imagem 2: Cerd, projeto de expanso para Barcelona, 1858. Em preto, a cidade velha. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 43
Imagem 3: Hausmann, intervenes em Paris. As novas ruas em preto. Imagem 4: Howard, detalhe de sua "Rurisville", 1898. 44 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC
Imagem 5: Le Corbusier, Ville Contemporaine, 1922. Imagem 6: Mapa psicogeogrfico proposto pelos situacionistas. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 45
Imagem 7: Walking City, a cidade do futuro segundo Ron Herron, do grupo Archigram. Imagem 8: Las Vegas, um dos visuais da Strip.
C A P T U L O I I S O C I E D A D E H I P E R MO D E R N A
ranois Ascher formula a hiptese de que estamos vivendo, j h algum tempo e continuando nesta virada do sculo XX ao XXI, a terceira revoluo urbana moderna, decorrente da terceira fase da modernizao da sociedade. As outras duas fases foram a da Idade Moderna e a da Revoluo Industrial. A revoluo da Idade Moderna (Primeira ou Alta modernidade) diz respeito s reconfiguraes das principais instituies e campos polticos, econmicos e filosficos. A poltica seculariza-se, cria-se o Estado-Nao, a religio perde espao para a filosofia e a cincia, que se desenvolve junto com o capitalismo mercantil. A urbanizao proveniente moderna porque projeto, desgnio, ambio de controlar o futuro. A cidade, ento, concebida racionalmente tanto para os indivduos autnomos quanto para a representao do Estado-Nao. A segunda fase a da Revoluo Industrial (Segunda Modernidade ou Modernidade Mdia) com a evoluo tcnica atingindo o sistema de produo industrial e agrcola, logo em seguida o crescimento demogrfico e a expanso territorial. O fordismo e taylorismo regem as atividades produtoras. O Estado se torna do Bem-Estar Social, procurando dar suporte sociedade de massa. O urbanismo segue a tendncia e concebe a cidade como um sistema simplificado, mecnico e eficiente, baseado principalmente no zoneamento monofuncional e na circulao hierrquica. Segundo Ascher, esse segundo ciclo entrou em crise e vem sendo questionado paulatinamente nos ltimos trinta anos em diversos campos do conhecimento humano. A seguir, neste captulo, F 48 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC veremos as questes centrais e as mutaes advindas dessa crise nos seus aspectos econmicos e sociais, e o entendimento do socilogo francs acerca dessa conjuntura.
Podemos datar em 1973 o marco da transio entre dois grandes sistemas scio-econmicos: o sistema fordista-keynesiano e o flexvel-liberal. Nos deteremos brevemente nos fatos econmicos antecedentes e subsequentes a esta data, em suas transformaes e permanncias, materiais e conceituais, por se considerarem fundamentais na compreenso do discurso atual. Segundo Harvey 1 O que havia de especial em Ford (e que, em ltima anlise, distingue o fordismo do taylorismo) era a sua viso, seu reconhecimento explcito de que produo de massa significava consumo de massa, um novo sistema de reproduo da fora de trabalho, uma nova poltica de controle e gerncia do trabalho, uma nova esttica e uma nova psicologia, em suma, um novo tipo de sociedade democrtica, racionalizada, modernista e populista. , o fordismo era um conjunto de antigas atitudes e tendncias revigoradas e aprimoradas por Henry Ford, tais como a forma cooperativa de organizao de negcios, o detalhamento da diviso do trabalho, a separao entre gerncia, concepo, controle e execuo, alm da abordagem cientfica do trabalho proposta por Taylor que prescrevia a rigorosa decomposio e organizao do processo produtivo. 2 Aps a Segunda Guerra, o fordismo, que at ento encontrava muita resistncia sua implementao, conheceu o incio de sua generalizao nas indstrias graas, por um lado, aceitao das massas trabalhadoras do regime rotinizado, pouco exigente e fora de seu controle e, por outro, s reformulaes das formas de interveno e regulamentao estatais, iniciadas uma dcada antes devido crise dos anos 30. Juntamente com a ascenso dos EUA como potncia financiadora, atravs do Plano Marshall, da reconstruo dos pases capitalistas europeus e do Japo, gravemente afetados pela guerra, d-se a adoo de medidas e
1 HARVEY, op. cit. 2 Ibidem, p. 121. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 49 estratgias keynesianas pelos Estados nacionais com o objetivo de controlar a economia e evitar o retorno da crise da dcada anterior. O Estado keynesiano cumpriu sua misso, pelos quase trinta anos seguintes, de evitar crises cclicas do capitalismo sob a instituio de polticas fiscais e monetrias, investimentos pblicos em setores que propiciaram a expanso da produo e do consumo de massa e a busca da realizao do pleno emprego. Alm das medidas macro-econmicas, o Estado keynesiano adotava um carter redistributivo e socialmente compromissado, instituindo direitos trabalhistas, seguridade social, assistncia mdica, educao, habitao 3 . Desse modo, recebeu tambm a denominao de Estado do Bem-Estar Social ou Estado-Providncia (Welfare State) 4 O equilbrio entre o trabalho organizado, o capital corporativo e o Estado criou no s cenrios estabilizados internamente como estabeleceu um novo internacionalismo na base de mo-dupla do consumo de massa dos produtos industrializados e no comrcio de matrias-primas baratas, durante um longo perodo de expanso ps-guerra que se manteve mais ou menos intacto at 1973 . 5 Ao longo desse perodo, o capitalismo nos pases capitalistas avanados alcanou taxas fortes, mas relativamente estveis de crescimento econmico. Os padres de vida se elevaram, as tendncias de crise foram contidas, a democracia de massa, preservada e a ameaa de guerras intercapitalistas, tornada remota. O fordismo se aliou firmemente ao keynesianismo, e o capitalismo se dedicou a um surto de expanses internacionalistas de alcance mundial que atraiu para a sua rede inmeras naes descolonizadas. . 6 Essa estabilidade e prosperidade se mantiveram fundamental- mente graas ao poderio financeiro e militar dos EUA, que emergiu da segunda guerra como a grande potncia econmica, com alto grau de industrializao e acmulo de capitais, incluindo a grande parte das reservas mundiais de ouro. A Amrica agia como o banqueiro do mundo em troca de uma abertura dos mercados de
3 Ibidem. 4 v. tambm BARUCO, G. C. da C. (2005), LEAL, S. M. R. (1990). 5 HARVEY, op. cit. 6 Ibidem, p. 125. 50 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC capital e de mercadorias ao poder das grandes corporaes 7 Mas, em meados dos anos 60, o sistema j apresentava sinais de exausto. A comear pela incapacidade norte-americana de manter os acordos de Bretton Woods. Para financiar o dficit de sua balana comercial, os EUA acabaram por emitir dlares no mercado, que por sua vez gera uma onda inflacionria ao redor do mundo. Alm disso, os mercados internos estavam saturados, as empresas apresentavam queda na produtividade e lucratividade, a competio internacional se intensificava medida que o fordismo se implantava em mercados de trabalho novos e de custo reduzido. . As presses por mudanas vinham de ambos os lados do espectro poltico. A contracultura reclamava do consumo de massa padronizado, da racionalidade burocrtica tecnicista-cientficista, da aridez e funcionalismo urbanos. Os empresrios criticavam principalmente a rigidez do sistema, presentes nos investimentos de larga escala e longo prazo, no mercado de trabalho, nos poderes dos trabalhadores. As revoltas de 1968 foram um marco cultural e poltico do perodo ps-guerra, mas, economicamente, foi o ano de 1973 que apareceu como um divisor de guas. Dois anos antes, Richard Nixon j havia cancelado unilateralmente os acordos de Bretton Woods, liberando as cotaes monetrias frente ao dlar. Agora, em 73, o mundo capitalista adentrava numa profunda recesso e estagflao (estagnao econmica e inflao alta), aumento do desemprego, crise dos mercados imobilirios, contexto complicado ainda mais pelo uso do petrleo como arma poltica pela OPEP, levando a um encarecimento da energia e, consequentemente, de toda a cadeia produtiva. A crise, que se estenderia at o incio dos anos 80, impulsionou revises e reestruturaes nos mecanismos financeiros, nas regulamentaes estatais, nos modelos organizacionais do trabalho, sempre objetivando um maior liberalismo econmico e flexibilidade de atuao. A acumulao flexvel [...] marcada por um confronto direto com a rigidez do fordismo. Ela se apia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados
7 Ibidem, p. 131. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 51 de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. 8 Muitas indstrias adotaram o toyotismo como modelo de produo, caracterizado pelo alto ndice de automao, flexibilizao da produo, flexibilizao da mo-de-obra e subcontratao, controle de qualidade total e armazenamento just-in-time. Ao mesmo tempo em que diminuiu os custos de produo e sintonizou de maneira mais dinmica as empresas s necessidades do mercado, tambm contribuiu ao aumento do desemprego, incerteza e efemeridade do trabalho, ao enfraquecimento das organizaes trabalhistas e da conscincia de classe. Na verdade, isso corresponde essencialmente aos pases centrais, j que onde a produo podia ser padronizada, mostrou-se difcil parar o seu movimento de aproveitar-se da fora de trabalho mal remunerada do Terceiro Mundo, criando ali o que Lipietz chama de fordismo perifrico
9 Na rea econmica, ganha importncia a corrente terica do neoliberalismo, profundamente contrria ao keynesianismo. Tericos, como Friedrich von Hayek, Ludvig von Mises e Milton Friedman, defendiam, sob a alegao da defesa da liberdade pessoal, a no interveno estatal na economia, o livre mercado, ou seja, uma reedio das doutrinas de Adam Smith sobre a mo invisvel do mercado como dispositivo ideal de mobilizao dos instintos egostas do homem em benefcio geral. . O neoliberalismo , em primeiro lugar, uma teoria das prticas poltico-econmicas que prope que o bem- estar humano pode ser mais bem aprimorado ao se liberar as competncias e liberdades empresariais individuais no mbito de um quadro institucional caracterizado por fortes direitos de propriedade privada, livres mercados e livre comrcio. O papel do Estado criar e preservar um quadro institucional apropriado a tais prticas. O Estado tem de garantir,
8 Ibidem, p. 140. 9 Ibidem, p. 146. 52 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC por exemplo, a qualidade e integridade do dinheiro. Deve tambm instituir aquelas estruturas e funes militares, de defesa, policial e legal requeridas para garantir, pela fora se for preciso, o adequado funcionamento dos mercados. Alm disso, se os mercados no existem (em reas tais como terra, gua, educao, sade, seguridade social ou poluio ambiental) ento eles devem ser criados, pela ao estatal se necessrio. 10 Com a chegada ao poder de Margaret Thatcher, no Reino Unido, em 1979, e de Ronald Reagan, nos EUA, em 1980, ambos, partidrios do neoliberalismo
11 As duas tendncias em conjunto, de um lado a evoluo do fordismo em direo ao toyotismo, favorecendo e impulsionando as inovaes tecnolgicas num ritmo cada vez mais veloz, segmentando ainda mais os mercados, aumentando a proporo do setor de servios; de outro, a desregulamentao da economia, derrubando barreiras protecionistas e estimulando os investimentos financeiros ao redor do mundo sem esquecer a do papel representado pelas instituies internacionais FMI, OMC e Banco Mundial , criaram uma nova etapa do capitalismo. , intensificaram-se as medidas de desregulamentao, corte de impostos, privatizao e retirada do Estado de vrios setores econmicos e sociais, seguido por outros pases avanados nos anos 80 e pelos pases em desenvolvimento nos anos 90. De fato, a comunho entre a flexibilidade produtiva e a desregulamentao, aliadas s novas infra-estruturas e tecnologias de informao e comunicao (principalmente a microeletrnica, a optoeletrnica e a Internet), integraram as economias nacionais numa estrutura global de interdependncia em rede cujos componentes centrais tm a capacidade institucional, organizacional e tecnolgica de trabalhar em unidade e em tempo real, ou em tempo escolhido, em escala planetria 12
10 HARVEY, David. A Brief History of Neoliberalism. Oxford: University Press, 2005, p. 2. . Esse mercado 11 Conta-se que, numa das reunies do Partido Conservador ingls, em fins dos anos 70, Margaret Thatcher, ento chefe do partido, interrompeu o orador e, despejando na mesa o livro de Hayek, A Constituio da Liberdade, disse a todos: isto o que acreditamos. 12 CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. 9 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2006. (A era da informao: economia, sociedade e cultura; v. 1), p. 142. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 53 global de dinheiro e crdito, de commodities, de aes atuais e futuras, de especulao financeira e derivativos, tornou-se altamente complexo e independente do controle pblico, dando muito mais autonomia ao sistema bancrio e financeiro em comparao com o financiamento corporativo, estatal e pessoal 13 Por fim, o desempenho do capital nos mercados globalmente interdependentes que decide, em grande parte, o destino das economias em geral. Esse desempenho no depende inteiramente de normas econmicas. Os mercados financeiros so mercados, mas to imperfeitos que s atendem parcialmente s leis da oferta e da procura. Os movimentos nos mercados financeiros so o resultado de uma combinao complexa de leis de mercado, estratgias empresariais, regulamentos de motivao poltica, maquinaes de bancos centrais, ideologia de tecnocratas, psicologia de massa, manobras especulativas e informaes turbulentas de diversas origens. . 14 Nesse contexto de inmeras variveis, incerteza, mudanas bruscas e complexidade, a aquisio e posse de informaes e conhecimentos tornaram-se crucial s empresas a fim de dar suporte produtividade e lucratividade bem como garantir posies estratgicas na concorrncia tanto local quanto regional e global, visto que so as empresas e suas redes, e no mais os pases, as verdadeiras unidades de comrcio
15 Enfim, Manuel Castells resume bem as caractersticas econmicas deste novo perodo histrico: . Uma nova economia surgiu em escala global no ltimo quartel do sculo XX. Chamo-a de informacional, global e em rede para identificar suas caractersticas fundamentais e diferenciadas e enfatizar sua interligao. informacional porque a produtividade e a competitividade de unidades ou agentes nessa economia (sejam empresas, regies ou naes) dependem basicamente de sua capacidade de gerar,
13 HARVEY, op. cit., 1993, p. 155. 14 CASTELLS, op. cit., p. 147. 15 Ibidem, p. 156. 54 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC processar e aplicar de forma eficiente a informao baseada em conhecimentos. global porque as principais atividades produtivas, o consumo e a circulao, assim como seus componentes (capital, trabalho, matria-prima, administrao, informao, tecnologia e mercados) esto organizados em escala global, diretamente ou mediante uma rede de conexes entre agentes econmicos. rede porque, nas novas condies histricas, a produtividade gerada, e a concorrncia feita em uma rede global de interao entre redes empresariais. 16 Ascher, ao analisar todo esse perodo histrico recente, tambm enfatiza as evolues e reconfiguraes na economia como essenciais na reestruturao social. Segundo ele, o sistema fordo- keynesiano era limitado por suas prprias caractersticas intrnsecas, ou seja, aquilo que havia sido suas principais ferramentas de manejo econmico transformou-se, a partir de um determinado momento, na camisa de fora do sistema capitalista. A produo em massa no acompanhou a crescente diferenciao e complexificao da demanda, as receitas keynesianas tornaram-se antiprodutivas, as intervenes estatais comearam a gerar efeitos inversos aos desejados.
Paralelamente s presses pela liberalizao, prosseguiram as pesquisas tecnolgicas destinadas a facilitar a comunicao e aumentar a flexibilidade do rgido sistema fordo-keynesiano. Ascher fala que as tcnicas surgem no de forma espontnea, mas devido a um contexto que as engendre, que apresente desafios a serem resolvidos. As tcnicas estariam inextricavelmente ligadas s sociedades que as geram, sendo as expresses de suas necessidades momentneas. Mas tambm acabam por modificar a mesma sociedade que as criou, pois elas no so inertes. As tecnologias inscrevem-se primeiro em contextos que as selecionam e abrem-lhes potencialidades de ao 17 A ininterrupta modernizao fez surgir uma nova economia: de um lado, extensivamente calcadas nos novos meios . Essa constatao tem uma importncia capital a todo o desenrolar do pensamento de Ascher.
16 Idem. 17 ASCHER, op. cit., p. 52. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 55 telecomunicacionais, principalmente a internet, da o nome de net- economia; de outro, seu aspecto essencialmente cognitivo, isto , as indstrias e servios em que predominam a produo, venda e utilizao de conhecimentos, informaes e procedimentos 18 A produo industrial depende cada vez mais das lgicas e dos poderes da economia cognitiva, de sua capacidade de conhecer os mercados, de utilizar os conhecimentos tcnicos e cientficos, de inventar respostas, de desenvolver capacidades de inovao, de organizar processos, dirigir as reaes frente aos acontecimentos, de analisar custos, coordenar atuaes e controlar as comunicaes em caso de crise. . Essa caracterstica cognitiva tambm alimenta o desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao (TIC), criando um crculo virtuoso de inovao. 19 Muitos autores falam em ps-fordismo ou ps- industrialismo para designar este novo ciclo, enfatizando as mudanas no modo e nas relaes de produo. Para Ascher, esses termos mascaram o fato de que a indstria fordista, e muitos de seus paradigmas, ainda esto presentes neste novo ciclo, mas que, na verdade, foram geograficamente relocalizadas. Apenas nos pases tecnologicamente avanados, tais conjecturas teriam algum sentido. Contudo, o fim do industrialismo obviamente no significa o fim do capitalismo. A concentrao de capital e renda continua de forma intensa. A tendncia monopolizao dos mercados permanece.
O que Ascher nota a sua transformao a um capitalismo mais reflexivo. A demanda mais diversificada e mercados mais incertos impeliram utilizao por parte das empresas de racionalidades variadas, saindo da lgica preo-custo para a qualidade-diferenciao, da massificao diversificao, do planejamento a longo prazo gesto de curto prazo. A coleta de informaes conjunturais, a criao de cenrios futuros de ao e a retroalimentao do planejamento, conhecimento mais especializado, a subcontratao e as joint-ventures so peas fundamentais na gesto das empresas globalizadas.
18 ASCHER, Franois. Los nuevos principios del urbanismo. Madrid: Alianza, 2002, p. 46 19 ibidem, p. 44 56 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC O carter estratgico da economia cognitiva se confirma de certa forma pelo proceder, em certos setores, das grandes empresas dos pases desenvolvidos que parecem deixar a produo material a outros e ao resto do mundo e que se concentram nas novas tecnologias atraindo capitais e pessoal qualificado de todo o mundo para garantir seu desenvolvimento. 20 A mecnica da globalizao atinge todas as atividades econmicas, integrando inclusive as pequenas e mdias empresas. Todos os atores acabam por estar integrados na rede da concorrncia internacional, direta ou indiretamente. O mercado de trabalho se torna cada vez mais competitivo, exigindo uma maior especializao da mo-de-obra, o que fora os Estados a criarem e atualizarem constantemente as instituies de ensino tcnico e superior a fim de capacitar pessoal e suprir as demandas das novas empresas, em velocidade crescente de mutao ininterrupta. Mesmo assim, a durao mdia do conhecimento especializado est diminuindo e a maioria dos empregos oferecidos dos prximos dez anos no existe hoje
21 Evidentemente, todas essas mudanas nas tcnicas, nos modos de produo e nas relaes de trabalho tm os seus efeitos culturais. Principalmente quando se trata da globalizao. Para Octavio Ianni, a globalizao um novo desafio epistemolgico para as cincias sociais, h muito tempo fundadas na reflexo do paradigma clssico da sociedade nacional, e exige novos conceitos, outras categorias, diferentes interpretaes . O desnvel entre aqueles que tm acesso educao e os que no tm, portanto, cresce ainda mais, visto que os ltimos tm cada vez mais dificuldade em arranjar emprego e obter renda. 22
20 Ibidem, p. 44 . Ascher partilha dessa perspectiva. Para ele, a globalizao faz parte de um macroprocesso de sentido nico: a modernizao. 21 MORAES, Maria Cndida. O perfil do engenheiro dos novos tempos e as novas pautas educacionais. In: LINSINGEN, Irlan von. Formao do engenheiro: desafios da atuao docente, tendncias curriculares e questes contemporneas da educao tecnolgica. Florianpolis: UFSC, 1999. 22 IANNI, Octavio. Globalizao: Novo Paradigma das Cincias Sociais. Revista Estudos Avanados, v. 8, 21, p. 147-163, So Paulo, IEA-USP, 1994, p. 147. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 57 Segundo o socilogo, a modernizao da sociedade caracterizada por trs dinmicas scioantropolgicas que interagem entre si: a individualizao (representao do mundo a partir do indivduo e no mais do grupo), a racionalizao (substituio da tradio e repetio pela razo e escolha) e a diferenciao social (diversificao das funes individuais e grupais na sociedade). O sculo XX viu essas trs dinmicas serem intensificadas por diversos fatores. Um deles a metropolizao das cidades. A metrpole no apenas um territrio, mas tambm modos de vida e modos de produo. Elas concentram cada vez mais as riquezas e o poder poltico e econmico, tornando-as o destino de grande parcela da populao em busca de emprego e salrios melhores. No entanto, as vagas de trabalho no so suficientes para absorver toda essa mo-de-obra. As metrpoles apresentam, assim, tendncias sciossegregativas muito mais acentuadas que as cidades mdias ou pequenas. Modificando um pouco as estruturaes clssicas da sociedade em classes ao enfatizar sua presena urbana, Ascher diz que a sociedade contempornea acaba se dividindo em trs grandes categorias: a classe estvel, a instvel e a marginalizada. A classe estvel aquela que possui um trabalho durvel, altos rendimentos, controle da localizao de sua moradia na cidade, alto poder de escolha de suas prticas sociais e por isso a classe mais heterognea, constitui um mercado chave para a economia internacional. Recentemente, e particularmente nos EUA, destacou-se o surgimento de uma nova classe entre os ricos, uma espcie de evoluo dos yuppies: os bobos, ou burgueses bomios. Os bobos teriam o poder aquisitivo e auto-interesse dos tradicionais burgueses, mas valores diversos, influenciados pelo idealismo liberal da contracultura e questes ticas atuais como a fome, o multiculturalismo, a poluio ambiental, etc. Assim, se recusam a gastar com caviar, um Corvette ou um conjunto de mdia com TV gigante, mas no vem problemas em pagar caro por legumes italianos importados, uma Range Rover que os permite andar off- 58 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC road ou uma cozinha de ultima gerao 23 A classe instvel, ou frgil, possui empregos mais sujeitos s instabilidades econmicas e de remunerao baixa ou mediana. Seus indivduos so menos heterogneos por possurem menos poder de escolha, e tambm por isso adotam atitudes oportunistas ou tticas para adaptarem-se s situaes. Geralmente moram distante na periferia das grandes cidades, distantes de seus empregos. De certa forma e por ter acesso crescente s TIC, a classe que mais sofre os efeitos das inovaes tecnolgicas pois, ao mesmo tempo em que v suas potencialidades comunicativas e de deslocalizao aumentarem, tem seus empregos dramaticamente modificados, adicionados em carga horria ou, at mesmo, extintos pela informatizao e automao . 24 J a classe marginalizada a dos indivduos que possuem empregos informais e precrios, subempregos ou esto desempregados, vivendo basicamente com a ajuda de subsdios pblicos. uma classe bastante homognea em suas prticas e expresses, no participam das benesses das inovaes tecnolgicas, seus laos sociais ainda se encontram estruturados nas comunidades em que vivem. Por no terem condies financeiras para adquirir veculos prprios, dependem fundamentalmente do transporte pblico coletivo. . Em vista dessas disparidades entre as capacidades de deslocamentos no espao urbano, Ascher d grande importncia mobilidade dos indivduos na metrpole. A mobilidade est no corao do processo de urbanizao, um princpio da metropolizao e no uma de suas conseqncias 25
23 Cf. BROOKS, David. Bobos in Paradise: The New Upper Class and How They Got There. New York: Simon & Schuster, 1999. . Usa diversas estatsticas das ltimas duas dcadas (como o nmero crescente de deslocamentos dirios por pessoa, inclusive de idosos e crianas; o aumento da durao e distncia desses deslocamentos; a evoluo dos motivos; a diminuio dos deslocamentos a p e de bicicletas; o crescimento do uso de automvel nas pequenas cidades e zonas rurais) para concluir que o desenvolvimento das TIC no tem como 24 Cf. RIFKIN, Jeremy. O Fim dos empregos: o declnio inevitvel dos nveis dos empregos e a reduo da fora global de trabalho. So Paulo: Makron Books, 2004. 25 ASCHER, op. cit., 1995, p. 133. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 59 corolrio a perda de importncia do espao da cidade e a recluso dos indivduos em suas casas, como aponta a criao de conceitos tipo cocooning 26 Hoje, precisamente a mobilidade das pessoas que origina o desenvolvimento dessa nova tecnologia mvel: o tempo passado nos transportes e, particularmente, no carro a primeira motivao. De fato, pode-se considerar que o desenvolvimento do celular favorece a mobilidade fsica e torna tolervel o tempo de deslocamento metapolitano, fazendo do transporte um lugar multifuncional. [...] As telecomunicaes participam, assim, nas recomposies dos motivos e sistemas de deslocamentos; tornando possveis as trocas nas metpoles entupidas e dilatadas, elas tendem a favorecer a metropolizao. (encasulamento), mas, pelo contrrio, as TIC vm suprir as necessidades de uma sociedade cada vez mais mvel. 27 A evoluo da deslocalizao do cidado metropolitano j possui uma longa histria, desde os primeiros bondes e metrs como meios de transporte rpido, passando pelo refrigerador, fornos a gs e a microondas como armazenamento e preparo da comida, at o advento do rdio, do telefone, da televiso e do vdeo-cassete como meios de informao distncia e independncia da sincronia. Agora, com os meios de transporte coletivo atuais ainda mais rpidos, permite-se os indivduos deslocarem-se por vastas regies em pouco tempo, alargando os espaos-tempo individuais e fortalecendo sua autonomia em relao s escolhas e modo de vida. A regra pessoal torna-se onde quero, quando quero, como quero.
Alm das transformaes da esfera pblica, destaca tambm as da esfera privada. As alteraes nos modos de vida e sistemas de valores se aceleram, a estrutura familiar se modifica, as geraes diferenciam-se. A tradio e as crenas no tem mais a garantia de sua transmisso e aceitao. Cada vez mais revistas e colocadas em questo pela racionalizao, elas sos substitudas por uma atitude reflexiva por parte do indivduo ao determinar suas prprias aes, j que as situaes e eventos que ele enfrenta so cada vez mais
26 Cf. POPCORN, Faith. The Popcorn Report. Nova York: HarperBusines, 1992. 27 ASCHER, op. cit., 1995, pp. 59-60. 60 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC diferentes e cambiantes, muitas vezes desconhecidos pelas tradies. H, portanto, a multiplicao das polaridades e centralidades, e tambm a multiplicao de grupos de pertencimento. O indivduo no mais o representante de um grupo homogneo e fechado, ele agora transita de um grupo a outro, de acordo com a sua vontade. Ascher denomina esse fenmeno como sociedade hipertexto. Hipertexto o texto formado por palavras que fazem ligaes a outros textos, ou seja, a mesma palavra participa simultaneamente de vrios textos, mas com sentidos diferentes, tendo o sufixo hiper a conotao de espao com n dimenses. Do mesmo modo, os indivduos so as ligaes entre diferentes universos sociais, cada qual com seus modos e suas regras aos quais estariam vinculados temporariamente, porm de maneira dbil. O multipertencimento simultneo de cada indivduo a vrios grupos sob referncias diversas, varivel, alm disso, ao longo dos ciclos de vida, d assim uma aparncia catica aos espaos dos modos de vida! Cada personalidade joga sobre registros cada vez mais variados que emprestam suas referncias ora famlia, ora ao grupo scioprofissional, ora classe etria, ora a uma origem geogrfica, religiosa, ou a qualquer outra afinidade particular. 28 Temos assim uma estruturao social em rede, ou reticular, onde os indivduos multigrupais interconectam seus grupos numa malha densa, complexa, heterognea e mutante. Essa interconexo se apia sobre os mais variados meios de comunicao, deixando obsoletas as antigas estruturas areolares de relacionamentos que operavam por difuso, limitadas, hierrquicas e estanques. Essa interconexo e interdependncia entre indivduos fundam uma nova solidariedade:
Depois da solidariedade mecnica da comunidade rural e da solidariedade orgnica da cidade industrial, surge um terceiro tipo de solidariedade, a solidariedade comutativa que relaciona indivduos e organizaes pertencentes a muitas redes conectadas entre si. 29
28 Ibidem, p. 122.
29 Idem, op. cit., 2001, p. 41. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 61 Solidariedade, aqui, entendida como no sentido atribudo por Durkheim, de quem Ascher evidentemente toma o conceito emprestado: como o fato social de natureza moral, criada pela diviso do trabalho social a qual teria por funo garantir a coeso e unidade do grupo em questo, ou seja, seria a condio de sua existncia 30 J a solidariedade comutativa, de Ascher, surge de uma sociedade (a contempornea) onde a diviso do trabalho se aprofunda ainda mais numa estrutura de interdependncias em rede mas de vnculos dbeis, com indivduos cada vez mais autnomos e indiferentes a uma base social comum e coletiva, relacionando-se base de trocas (ou comutaes) descompromissadas. . Para Durkheim, a solidariedade mecnica corresponde quela sociedade baseada na semelhana entre seus membros, onde crenas e sentimentos comuns so partilhados de modo impositivo em relao personalidade de cada um. A solidariedade orgnica, por outro lado, diz respeito sociedade na qual existe uma profunda diviso do trabalho, fazendo com que os indivduos dependam mais um dos outros, mas simultaneamente abrindo espao personalidade individual a fim de criar a diferenciao. No apenas a diviso de trabalho modifica as relaes interpessoais. Os meios de transporte cada vez mais rpidos e de comunicao cada vez mais eficientes possibilitam a multitemporalidade e ubiqidade que debilitam progressivamente as comunidades locais, j que o trabalho, famlia, vizinhana no so mais os crculos para a maioria das prticas sociais. A natureza do local se modifica. O peso dos fatores de proximidade enfraquecem tambm no que determina as relaes amigveis e parentais, as prticas esportivas, a adeso a associaes diversas, a vida cultural, as condies esto reunidas para que o vizinho possa se tornar um estrangeiro. 31 O local, hoje em dia, se resume ao domiclio. Enquanto a metpole se movimenta ao redor feito nmade, enquanto os pontos
30 DURKHEIM, mile. Da Diviso do Trabalho Social. So Paulo: Martins Fontes, 1995. (Coleo Tpicos) 31 ASCHER, op. cit., 1995, p. 151. 62 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC de interesse, o trabalho, o estudo, o lazer, etc., mudam incessantemente de lugar e se distanciam cada vez mais, o indivduo estabelece a sua prpria residncia como ponto fixo e por ela cria suas estratgias de atuao na cidade. Entretanto, mesmo com a importncia da casa, o bairro perde gradativamente seu carter de territrio prprio da sociabilidade comunitria, de uma identidade social. Os vizinhos no possuem mais os laos de semelhana, muitas vezes nem se conhecem. A perda da sociabilidade local um dos pontos da reflexo ascheriana sobre a poltica e a governabilidade, tratada mais detidamente no captulo IV. Ao contrrio do que isso possa dar a entender, a vida social no ir ser capturada pelo espao virtual. O barateamento e a banalizao das telecomunicaes e informtica tem como conseqncia o paradoxo de valorizar aquilo que no telecomunicvel. Ascher constata essa afirmao tanto no mundo dos negcios quanto na esfera cultural. No mundo dos negcios, a posse e uso simplesmente das TIC no mais se converte em vantagem concorrencial devido sua penetrao em todos os ramos tcnicos e produtivos. O fator de distino recai sobre o poder de deslocamento material, do contato direto, ou seja, sobre a proximidade. A riqueza da relao face-a-face, presente nos gestos, posies, encenaes, cdigos corporais, ainda no foi substituda pela tecnologia e permanecer, portanto, incontornvel para bom nmero de trocas tanto profissionais quanto pessoais 32 Na cultura, a generalizao das tecnologias audiovisuais fazem com que a procura por eventos imediatos tais como esportes, festivais, gastronomia aumente por suas emoes ou sensaes mais reais e fenomenolgicas. Um fenmeno atual interessante que poderamos qualificar dentro do paradoxo da banalizao tecnolgica e apenas para dar uma ilustrao meio banal o retorno dos discos de vinil em detrimento dos CDs, sob a justificativa de os primeiros possurem um som mais rico e quente, de terem dois lados e emitirem o rudo da agulha . 33 Esses sentidos que escapam ainda mediatizao .
32 Ibidem, p. 56. 33 BUSKIRK, Eliot Van. Vinyl May Be Final Nail in CDs Coffin. [online] Wired. 29 out. 2007. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 63 telemtica qualificam e valorizam os espaos que os abrigam ou os produzem e que no so acessveis seno fisicamente. O valor do espao, longe de desaparecer na telecomunicao, se reconstitui, portanto, em torno do que s a proximidade torna possvel de trocar, de comunicar. a vingana espacial do lao social. Assim, no domnio da vida quotidiana, o paradoxo das telecomunicaes que sua generalizao transfere os valores sociais ao que inacessvel. 34 A esfera pblica e seus elementos, a cidadania e a citadinidade, a criao do consenso e do compromisso, as alternativas do Estado contemporneo, da poltica, da governana metapolitana sero tratados mais detalhadamente no terceiro captulo.
Abaixo, um esquema comparativo 35
, concebido pelo socilogo, entre as trs revolues urbanas modernas em diferentes dimenses e que resume de certa forma o que foi tratado neste captulo:
Comunidade Sociedade industrial Sociedade hipertexto Vnculos sociais
Pouco numerosos, curtos, sem diversificar, estveis, fortes e multifuncionais Mais numerosos, de vrios tipos, evolutivos, fortes, em via de especializao Muito numerosos, muito variados, mediatizados e diretos, frgeis, especializados Solidariedade Mecnica Orgnica Comutativa Territrios sociais (espao das relaes sociais) Autrquicos e fechados, com centralidade local Integrados num conjunto maior, entreabertos, com base nacional Abertos, mltiplos, cambiantes, escalas variveis reais e virtuais Morfologia scio- territorial Alveolar Areolar Reticular
34 ASCHER, op. cit., 1995, p. 78. 35 ASCHER, op. cit., 2001, p. 53. 64 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC Paradigmas dominantes Crenas, tradio e continuidade, destino, fora, autoridade, sabedoria Razo universal, funcionalidade, simplificao e especializao, democracia representativa Complexidade, incerteza, autorregulao, flexibilidade, governana Atuaes Repetitivas e rotineiras Racionais Reflexivas Regulaes principais Costumes, chefe Estado e leis Sistemas estatais, direito e sociedades, contratos, opinio pblica Atividades econm. dominantes Agrcolas Industriais Cognitivas Cultura Predominantemen te local Componentes scio-profissionais Diversificada e hbrida (multipertencimen to) Tipo urbano dominante Cidade-mercado Cidades industriais hierarquizadas Sistema metapolitano Instituies Parquias, cantes, Estado- nao Comunas, centralizao, Estado do bem- estar, pactos, alianas e tratados Aglomeraes, pases, regies, organizaes internacionais e supranacionais, ONGs
A conjuno de todas essas transformaes econmicas e sociais, aliadas ao aprimoramento dos transportes e das tecnologias da informao e comunicao gerou um espao urbano completamente diferente. Ascher cunhou o termo metpole para designar essas aglomeraes conurbadas, extensas, descontnuas, heterogneas e multipolarizadas, uma nova fase do processo de urbanizao.
C A P T U L O I I I ME T P O L E : A N O V A F O R MA U R B A N A
s cidades, mais uma vez, se tornaram o foco das discusses acerca dos rumos da condio humana no mundo. Intrinsecamente aos processos econmicos e sociais, polticos e cientficos analisados no captulo anterior, testemunhou- se o nascimento e desenvolvimento de uma nova fase da evoluo urbana que talvez ainda seja muito cedo para antever o seu desfecho, mas que j rendeu inmeras teorias, hipteses e previses. Enfim, paradigmas surgiram para tentar relacionar e integrar todos os dados observados e fatores decisivos numa abordagem coerente. Algumas dessas especulaes tendem a ser pessimistas, outras otimistas, outras ainda neutras ou apenas interrogativas, cada qual enfatizando uma perspectiva diferente da questo. Mas, de uma forma ou de outra, todas elas partem do princpio de uma total e irreversvel mutao das cidades advindas da matriz tecnolgica da comunicao e do deslocamento das pessoas, dos bens e da informao. Existem aqueles que enxergam essa matriz como dissolvedora daquilo que comumente entendemos, genericamente, por cidade: um grande estabelecimento de habitaes estreitamente espaadas 1
1 WEBER, Max. Concepts and Categories of the City (1921). In: Meagher, Sharon. Philosophy and the City. Albany: State University of New York Press, 2008, p. 102. . Desde Marshall McLuhan e seu conceito de aldeia global, muito se falou sobre o fim das cidades, a desvalorizao do espao fsico em favor dos espaos virtuais de interao interpessoal ou o definhamento da sociabilidade urbana decorrentes do desenvolvimento das tecnologias de comunicao e transportes. O A 66 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC prprio Marshall, estudioso da comunicao, aps analisar a massificao da televiso e antes do advento da Internet, proferiu sua sentena: A cidade no existe h muito tempo, exceto como um fantasma cultural para turistas. Qualquer lanchonete de beira de estrada com seu aparelho de TV, seus jornais e revistas, to cosmopolita quanto Nova York ou Paris. [...] A metrpole obsoleta. 2 Paul Virilio, mais pessimista que McLuhan, teme pela desurbanizao ps-industrial que estaria acarretando a deteriorao das cidades atravs das tecnologias de comunicao instantneas. O espao cedendo ao regime de urgncia do tempo; o onde no interessa mais, o quando, em qual horrio, dita o ritmo da vida em torno do centro do tempo. Os limites objetivos, as noes de intramuros e extramuros se dissipariam e passariam a flutuar num ter eletrnico desprovido de dimenses espaciais.
A instantaneidade da ubiqidade resulta na atopia de uma interface nica. Depois das distncias de espao e de tempo, a distncia-velocidade abole a noo de dimenso fsica. A velocidade torna-se subitamente uma grandeza primitiva aqum de toda medida, tanto de tempo como de lugar. Esta desertificao equivale de fato a um momento de inrcia do meio. A antiga aglomerao desaparece ento na intensa acelerao das telecomunicaes para gerar um novo tipo de concentrao: a concentrao de uma domicilizao [...]. 3 Franoise Choay lamenta a transformao e desaparecimento da cidade europia tradicional pela tcnica e aponta a velocidade e facilidades dos deslocamentos e comunicaes, com seus efeitos de disperso suburbana e esvaziamento dos centros histricos, como instauradores de um divrcio entre urbs e civitas. A urbanizao
2 McLUHAN, Marshall. The Alchemy of Social Change. New York: Something Else Press, 1967, apud MITCHELL, William J., E-topia: a vida urbana mas no como a conhecemos. So Paulo: SENAC, 2002, p. 19. 3 VIRILIO, Paul. O Espao Critico e as Perspectivas do Tempo Real. Rio de Janeiro: Ed. 34, 1993, p.13. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 67 universal proclamaria a morte da cidade e o incio do reino do urbano. O exame do lxico e de seus neologismos desvela a hegemonia do urbano. Regio urbana, comunidade urbana, distrito urbano..., essas novas entidades dizem suficientemente o apagamento da cidade e o anacronismo de municpio, vilarejo, cidade: tantos termos que, logo, se reportaro apenas histria ou a nostalgias carregadas de sentidos. 4 Outros autores no chegaram ao extremo de apostar no desaparecimento da cidade, mas destacaram aspectos cruciais para o entendimento do estdio presente e tendncias futuras. Alvin Toffler
5 profetizou que a terceira onda, uma mudana estrutural e profunda na civilizao como um todo, traria consigo a mudana de milhes de empregos para fora das fbricas e escritrios, em direo ao lar, ou ao que ele chamou de cabana eletrnica, uma estao de trabalho de baixo custo repleta de dispositivos eletrnicos. William Mitchell 6 chama de e-topia a total integrao, atravs dos cabos de fibra tica, das cidades entre si e destas com o espao rural. Manuel Castells a designa cidade informacional, mas no v nela uma nova forma, mas um processo caracterizado pelo predomnio estrutural do espao de fluxos 7 , fluxos de capital, de informao, de tecnologia, de imagens, sons e smbolos. Joel Garreau 8 A cidade contempornea, aquela que constituda por essas periferias, deveria gerar uma espcie de manifesto, uma homenagem prematura a uma forma de modernidade que, confrontada com as cidades do passado, talvez parecesse desprovida de qualidades, mas na qual um dia haveremos de reconhecer ao festeja o urban sprawl do subrbio norte-americano, a cidade fora da cidade que ele convencionou chamar de edge-cities, no que seguido por Rem Koolhaas:
4 CHOAY, Franoise. O Reino do Urbano e a Morte da Cidade. Revista Projeto e Histria, So Paulo: PUC-SP, n18, p. 67-89, mai/1999. 5 TOFFLER, Alvin. The Third Way. New York: Bantam Books, 1981. 6 MITCHELL, op. cit. 7 CASTELLS, op. cit. 8 GARREAU, Joel. Edge City: Life on the New Frontier. New York: Anchor Books, Doubleday, 1992. 68 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC mesmo tempo vantagens e desvantagens. Esqueam Paris e Amsterd, olhem para Atlanta, logo e sem preconceitos tudo o que posso dizer. 9 Mas o trabalho mais esclarecedor e influente o de Saskia Sassen
10 O conceito de economia global entranhou-se profundamente nos crculos da mdia e nos crculos polticos do mundo inteiro. [...] Esto ausentes deste modelo abstrato os processos, atividades e infraestrutura material que so fundamentais para a implementao da globalizao. Fazer vista grossa dimenso espacial da globalizao econmica e dar nfase excessiva s dimenses da informao s serviu para distorcer o papel exercido pelas grandes cidades na atual fase dessa mesma globalizao. . Alm de fazer uma abordagem global da problemtica, alargando os horizontes epistmicos para alm da relao interna urbe/tecnologia, toma a cidade como local fundamental para a estruturao mundial atual. Para ela, a chave para se entender a situao presente analisar as mudanas ocorridas nas esfera econmica nos ltimos quarenta anos em geral, e da globalizao em particular, e porque as grandes cidades se tornaram seu principal palco de atuao. 11 Alm do que j foi dito no captulo II, segundo Sassen, os anos 60 e 70 caracterizaram-se pela predominncia, na atividade financeira internacional, de grandes bancos transnacionais e suas atividades bancrias tradicionais. O quadro regulatrio obrigava os bancos a criarem centros bancrios offshore para onde afluam grande parte do capital excedente. Os EUA eram os grandes investidores e origem dos emprstimos do mundo e a Europa e Amrica Latina os destinos da maior parte deles e dos investimentos estrangeiros diretos.
Os anos 80 conheceram uma transformao fundamental na dinmica internacional com a desregulamentao dos mercados. A
9 KOOLHAAS, Rem. Por Uma Cidade Contempornea. In: NESBIT, op. cit., p. 358-361. 10 Neste trabalho, foram usados como referncia os livros: SASSEN, Saskia. The Global City: New York, London, Tokyo. Princeton: Princeton University Press, 1991, e SASSEN, Saskia. A Cidade na Economia Mundial. So Paulo: Studio Nobel, 1998. (Coleo Megalpolis). 11 SASSEN, op. cit., 1998. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 69 mobilidade do capital, facilitada pela abertura dos canais de transao e pelas tcnicas de acompanhamento e comunicao, ocasionou o crescimento rpido dos investimentos estrangeiros diretos, mas agora a fonte principal sendo o Japo e o destino preferido o sudeste asitico. Alm disso, os bancos no estavam mais sozinhos na indstria financeira, novos personagens ganharam importncia como as seguradoras e as bolsas de valores. Muito do capital depositado offshore repatriado. A produo manufatureira perdeu o status de motor do sistema em favor dos servios e finanas. De fato, trata-se de um novo regime econmico. A produo se dispersa globalmente e as corporaes se adaptam atravs da transnacionalizao no domnio pelas fuses, aquisies, joint- ventures. A interconexo e mediao se do atravs dos mercados financeiros. Mas os mercados financeiros so muito mais complexos, competitivos, inovadores e arriscados do que o sistema bancrio, da sua necessidade de uma vasta infraestrutura de servios altamente especializados. Essa necessidade induz concentrao das empresas e instituies financeiras em alguns ns da rede geogrfica global, esses ns so as grandes cidades que adquirem assim um novo papel estratgico nessa lgica dual de disperso e integrao global. Alm de sua longa histria como centros do comrcio e negcios internacional, estas cidades funcionam agora em quatro novas maneiras: primeiro, como pontos de comando altamente concentrados na organizao da economia mundial; segundo, como locais chaves para finanas e firmas de servios especializados [...]; terceiro, como stios de produo, inclusive a produo de inovaes, nestas principais indstrias; e quarto, como mercados para os produtos e inovaes produzidas. Essas mudanas no funcionamento das cidades tiveram um impacto massivo sobre tanto a atividade econmica internacional quanto a forma urbana: Cidades concentram controle sobre vastos recursos, enquanto indstrias de servios especializados e de finanas reestruturaram a ordem econmica e social. Assim, um 70 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC novo tipo de cidade surgiu. a cidade global. 12 Deste modo, ao contrrio dos discursos da no-cidade como aqueles vistos acima, Sassen desvela a importncia das cidades no contexto atual. Elas so os lugares para certos tipos de produo, servios, marketing e inovao
13 Evidentemente, essa concentrao de atividades e capital, de, edifcios inteligentes e seguros, de trabalhadores white-collars, de tcnicos super-especializados, de empresrios de alto poder aquisitivo necessita de sua contraparte, ou seja, daqueles que atendam o telefone, limpem os prdios, que guardem os carros, que sirvam a comida, que cuidem das crianas e que dem comida aos cachorros e, alm de tudo, consumam os produtos. Como diz Sassen, assim como os altos circuitos do capital so vitais economia, tambm o so os baixos, mas que geralmente so ignorados nos conceitos de globalizao, economia da informao e telemtica. . So centros de finanas e de gesto globais. Concentram em si todos os requisitos para funcionamento do sistema: infra-estrutura, instituies de ensino avanado, firmas de servios ao produtor (producer services), instituies bancrias, financeiras e mercantis. Ao deixar de incluir essas atividades e trabalhadores, ela ignora a variedade de contextos culturais em que eles existem, uma diversidade to presente nos processos de globalizao quanto a nova cultura internacional das corporaes. Ao enfocarmos o lugar e a produo, podemos perceber que a globalizao um processo que diz respeito economia das corporaes e nova cultura transnacional corporativa e, ainda, por exemplo, s economias dos imigrantes e s culturas do trabalho evidentes em nossas grandes cidades. A obra de Saskia Sassen pode explicar, afinal de contas, boa parte das causas da tendncia ao aumento da migrao interna dos pases, de suas reas rurais ou sem pujana econmica para as grandes cidades, bem como da imigrao de pases pobres ou em desenvolvimento para pases centrais da economia global.
12 SASSEN, op. cit., 1991, p. 3-4. 13 Ibidem, p. 87. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 71 Consequentemente, com afluxo de novos residentes, o nmero de metrpoles ao redor do globo aumenta (Imagem 9, pgina 82) e elas mesmas no param de crescer e expandir seus limites, ocupando cada vez mais reas que antes eram destinadas agricultura ou ainda mantinham caractersticas naturais como banhados, mangues, desertos, florestas, etc., seja com ocupaes do tipo suburbanas de baixa densidade destinadas s classes mdias e altas, seja com ocupaes na forma de loteamentos para baixa renda, ou mesmo assentamentos irregulares e precrios. Sassen diz que no h a persistncia de velhas formas, mas a ocorrncia de novas formas urbanas respondendo a uma nova lgica econmica. Tanto ela quanto Castells afirmam que essa nova forma urbana se expressa nas grandes cidades, ou melhor, megacidades, aglomeraes urbanas com mais de dez milhes de habitantes alastradas sobre um vasto territrio. Existiam apenas duas megacidades em 1950; hoje h 20 delas, 15 localizadas nos pases em desenvolvimento (Tabela 1, pgina 80). Consequentemente, a questo ambiental aparece com fora no debate e geralmente num tom apocalptico. Fred Pearce ressalta que, apesar das cidades ocuparem apenas 2% da superfcie da Terra, ela consome trs quartos dos recursos gastos a cada ano 14 Tudo indica que a urbanizao ainda seguir a tendncia de aumento, principalmente nos pases do leste asitico. Se em 1950 a populao urbana era de 29% do total, em 2007 chegou-se igualdade entre esta e a populao rural ( . O consumo de seus habitantes pressiona ainda mais a procura por terra cultivvel, gua e madeira. Segundo Pearce, Londres necessita de 125 vezes sua prpria rea para prover os recursos que consome, e se as novas megacidades no mundo em desenvolvimento so possibilitadas a crescerem da mesma maneira que as cidades fizeram no ocidente, seus impactos ambientais sero catastrficos. Imagem 11, pgina 84). A previso de que no ano de 2030, 60% da populao mundial, ou 4,9 bilhes de pessoas, estejam habitando em reas urbanas 15
14 PEARCE, Fred. Eco-Cities Special: Ecopolis Now. New Scientist, London, 16 jun. 2006. Seo Environment. Acesso em: 19 mar. 2009. . A taxa de crescimento da populao urbana maior nos pases em 15 UNITED NATIONS. Department of Economic and Social Affairs. Population Division. World Urbanization Prospects: The 2005 Revision. New York: United Nations, 2006. 72 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC desenvolvimento do que nos desenvolvidos (Imagem 12, imagem 84), resultando na projeo de que em 2030, os primeiros tero quatro vezes mais populao urbana que os segundos. Alm disso, o afluxo de migrantes dos pases menos desenvolvidos aos mais desenvolvidos tem crescido nos ltimos vinte anos chegando a 115 milhes de pessoas em 2005 16 O crescimento dessas megacidades de tal escala que megaconurbaes se formaram, transformando imensas regies em reas urbanizadas, tecidos contnuos de ocupao humana, apelidadas de megalpolis. Mas em cada lugar uma dinmica prpria. Enquanto algumas dessas megalpoles pertencem aos pases desenvolvidos, como BosWash (de Boston a Washington, nos EUA, com aproximadamente 55 milhes de habitantes) e . Taiheiy beruto (ou Cinturo do Pacfico, formado por vrias metrpoles japonesas, entre elas Tquio, Nagia e Osaka, e abrigando quase 83 milhes de pessoas); outras esto nos pases em desenvolvimento como a conurbao de cidades do delta do Rio das Prolas (Canto, Hong Kong, Shenzhen, Macau..., na China, chegando a 50 milhes) ou a grande So Paulo, Brasil, incluindo a Campinas e Jundia, alcanando uma populao de quase 30 milhes (Imagem 10, pgina 82). Ascher concorda com Sassen acerca do papel das cidades no contexto contemporneo e os efeitos em retorno que isso provoca em seu espao e em suas dinmicas. De fato, como se o pensamento do estudioso francs tivesse a obra de Sassen como background e dela partisse para anlises mais especficas do processo, ou seja, como a nova lgica do sistema econmico se expressa na escala urbana, do ponto de vista tanto das empresas, quanto dos polticos, decisores e cidados. As vises e prognsticos de disperso urbana total e desaparecimento da cidade, que fazem parte de debates antigos sobre as conseqncias descentralizadoras dos meios de transporte ou comunicao e reativadas a cada etapa evolutiva destes ltimos, tambm lhe parecem equivocadas. A tese de Ascher sustenta que, apesar de as tecnologias novas trazerem consigo um afluxo de conseqncias e efeitos de amplos alcances, elas no geram uma
16 Idem. Department of Economic & Social Affairs. International Migration Report 2006: A Global Assessment. New York: United Nations, 2007. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 73 disperso generalizada dos homens e das atividades. Ao contrrio, elas acompanham e at mesmo suscitam novas aglomeraes e polarizaes 17 Como introduzido no captulo anterior, Ascher identifica trs revolues urbanas de carter moderno: a primeira a da Idade Moderna; a segunda a da Revoluo Industrial; a terceira seria a que vivemos hoje em dia, decorrente da revoluo tecnolgica, informacional ou tcnico-cientfica. A resposta urbana foi a mudana de escala e forma, foi o prosseguimento e aprofundamento da metropolizao e da modernizao, iniciando um novo ciclo: a da cidade supermoderna, a metpole. . A metropolizao contnua da cidade, ou seja, a concentrao cada vez maior das riquezas, atividades e pessoas em cidades com milhes de habitantes, tem sido, h algum tempo, influenciada e incentivada pelo desenvolvimento das tcnicas de transporte e comunicao, bem como pela ligao cada vez mais forte das cidades com a economia internacional. As metrpoles so o palco da economia globalizada, os grandes centros de decises, onde se instalam as grandes empresas. Alm disso a organizao atual em unidades menores, fluxos estendidos e a comunicao avanada entre unidades e setores da produo ou servios traduzem-se atravs da externalizao das empresas, tornando a cidade uma extenso do processo produtivo e refora a importncia do espao fsico. A economia se torna mais urbana 18 Ascher destaca que o conceito de rede est na moda nas mais diferentes cincias, inclusive nas cincias urbanas, utilizada como um paradigma, pois ela evoca noes como complexidade, interdependncia e fluidez. No campo territorial, segundo ele, deve- se ter em conta os diversos tipos de redes que existem ou atuam espacialmente como as redes de comunicaes, redes de empresas e redes de cidades, como uma influencia a outra e qual o papel de cada uma na conformao geral da rede urbana. Na cidade atual, a . Consequentemente, tambm, a logstica, seja do abastecimento, da venda ou reversa, assume um lugar crtico para os setores econmicos ao lidar com os transportes de bens e recursos a distncias constantemente estendidas.
17 ASCHER, op. cit., 1995, p. 37. 18 ASCHER, op. cit., 2002, p. 48. 74 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC importncia est na facilidade em passar de uma rede outra, ou seja, a importncia competitiva est nas interconexes. As redes, sociais ou espaciais, de indivduos ou de cidades, tambm podem agir como mecanismos de seleo e obteno de vantagem na estrutura de interdependncias. Pierre Bourdieu explica, atravs do chamado efeito clube, que, para ingressar num novo espao, o indivduo deve satisfazer as condies que aquele espao tacitamente requer de seus ocupantes 19 Desse modo, a lgica privada em geral e a logstica em particular, tanto da manufatura quanto dos servios, contribuem de maneira significativa formao das redes intra e interurbanas, favorecendo a polarizao e concentrao das funes avanadas de controle e gesto em torno dos ns de interconexo, tais como estaes de transporte rpido , do contrrio corre o risco de sentir-se fora de lugar. As condies exigidas podem ser a posse de certo capital cultural, econmico ou social. O pertencimento s redes hoje em dia, conclui Ascher, fundamental tanto para os indivduos quanto para as empresas e cidades, por isso a busca incessante pela formao de interconexes. 20 , aeroportos, teleportos 21 A velocidade o fator essencial nas relaes econmicas em rede contemporneas. As relaes da grande metrpole com as cidades satlites no so as mesmas que as mantidas nos outros grandes ciclos histricos. Aquelas pequenas ou mdias cidades que desejam incluir-se no mercado internacional procuram ter a mais , etc.; enquanto as de manufatura e armazenamento, onde a natureza repetitiva e normalizvel no so influenciadas decisivamente pelas novas tecnologias de comunicao, buscam terras mais baratas, proximidade s redes de infra-estrutura de transporte e acesso mo-de-obra.
19 BOURDIEU, Pierre. Site Effects. In: BOURDIEU, Pierre et al. The Weight of the World: Social Suffering in the Contemporary Society. Stanford: Stanford University Press, 1999, p. 128. 20 Na Frana, especificamente, existe o sistema TGV (Train grande vitesse), centrado em Paris, conecta cidades de um lado ao outro do pas. 21 Teleporto, ou porto de telecomunicaes", um ncleo provedor de servios eficientes com custo-benefcio de alta performance voltados para empresas que demandam grande conectividade em banda larga, tanto local quanto a longa distncia, servidos por satlites, fibra tica, ondas curtas e outras estruturas de rede. (Teleporto Brasil, disponvel em: <http:// www.teleportobrasil.com.br/ definicao.htm>) PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 75 direta conexo possvel com a metrpole mais prxima. Ascher atesta, baseado nestas estruturaes polarizadas pelos transportes rpidos, que os modelos abstratos tradicionais de descrio das redes de cidades criados por economistas ou gegrafos estariam obsoletos e que, hoje em dia, a cidades se relacionariam e organizariam numa lgica de hub-and-spokes. Um dos modelos tradicionais a teoria das localidades centrais, de Walter Christaller, tambm chamado modelo christalleriano (Imagem 13, pgina 85). De acordo com Christaller 22 J o sistema de organizao por hub-and-spokes (centros e raios) seria o mais indicado a descrever a hierarquia entre cidades atualmente, depois da globalizao e dos transportes rpidos ( , todos os ncleos de povoamento, grandes ou pequenos, urbanos ou rurais, so considerados como localidades centrais dotadas de funes centrais para os residentes de uma regio complementar. Cada localidade central possuiria uma alcance mximo e mnimo referente, respectivamente, rea de deslocamento dos consumidores e rea que possui o nmero mnimo de consumidores necessrios para que uma atividade comercial ou de servios possa se instalar. Assim, estabelece-se uma hierarquia sistemtica e cumulativa entre as localidades centrais com base na oferta de bens e servios, sendo a metrpole regional o ncleo mais importante do esquema por oferecer o maior nmero de bens e servios e por ter o maior alcance espacial. Imagem 14, pgina 85). O nome deriva da analogia com a roda de uma bicicleta, a qual possui um centro ou cubo (hub) de onde partem os raios (spokes). Foi utilizado com eficincia no sistema de transporte areo americano aps a desregulamentao do mesmo pelo governo nos anos 70, substituindo o sistema ponto-a-ponto anterior. Desde ento, os maiores aeroportos do mundo se tornaram os hubs do sistema areo para onde convergem os vos de baixa demanda que fazem conexo com linhas mais procuradas, otimizando o uso das aeronaves e diminuindo custos. O modelo, hoje, amplamente utilizado nas mais variadas reas, incluindo redes de computadores, processos de trabalho e, logicamente, tambm nos sistemas de transporte no-areos.
22 Cf. CORRA, Roberto Lobato . A rede urbana. So Paulo: Atica, 1989. 96p. (Principios ; 168), p. 21 et seq. 76 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC Ou seja, num contexto de intensas conurbaes, de tecnologias avanadas de comunicao e de integrao econmica global que muda e se inova constantemente, as armaduras rgidas como a de Christaller j no possuem pertinncia. As comunicaes e transportes, ao diminurem o tempo e os custos das transaes mercantis, produtivas, educacionais, etc., e aumentarem o raio de ao das cidades, rearranjam as hierarquias urbanas numa rede muito mais complexa, regional e globalmente, na qual redes de nveis e naturezas distintas se sobrepem, se cruzam, integram locais distantes ou diferenciam os mais prximos e o modelo de hub-and- spokes traduz, segundo Ascher, as conexes atuais. Mas o que Ascher destaca nesse modelo no a questo da reduo dos custos de operao ou a quantidade de conexes existentes numa cidade. a prpria existncia da lgica de centros e raios que lhe interessa. Segundo ele, esse sistema acaba por polarizar o tecido urbano, principalmente das grandes metrpoles, tornando-o descontnuo e heterogneo devido ao efeito tnel que ele carrega consigo. Os trens de alta velocidade, os metrs, os avies criam o efeito tnel ao ligar grandes distncias sem paradas intermedirias, o que se encontra na travessia desaparece. Segundo Herce Vallejo 23 Assim, intraurbanamente falando, as metrpoles se desenvolvem numa dupla lgica de integrao de regies e cidades vizinhas em seu funcionamento cotidiano e excluso de localidades que no se conectam ao sistema, concentrao de atividades que buscam acesso fcil aos ns de interconexo e alastramento da ocupao de baixa densidade pelos loteamentos cada vez mais distantes do core urbano. , esse um dos temas principais no debate da globalizao, trazendo a reflexo sobre as reais dimenses sociais e territoriais das infraestruturas, pois tendem a criar periferias situadas entre dois espaos centrais. As zonas rurais, por sua vez, quando no atuam como uma hinterlndia ou so relegadas como regies atrasadas, aparecem cada vez mais como espaos de servios e turismo (turismo rural) ou como territrios de expanso para o alto mercado imobilirio na forma de grandes condomnios fechados, propagandeados como
23 HERCE VALLEJO, Manuel; FARRERONS, Joan Mir. El soporte infraestructural de la ciudad. Barcelona: Edicions UPC, 2002. (Coleccin Arquitext n29), p. 18. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 77 refgios naturais do stress da cidade grande, destacando a natureza exuberante e a qualidade de vida 24 em empreendimentos devidamente loteados e ajardinados, criando uma rurutopia, parques temticos da vida no campo que conta com toda a infraestrutura de chcara e stio 25 Ascher diz que a segregao sempre acompanhou o desenvolvimento das cidades e que aquela imagem de mistura funcional e social revela antes uma mitologia comunitria provinciana que referncias histricas concretas . Talvez esteja-se criando a a ltima fronteira de autossegregao da classe rica. 26 Como Sassen demonstrou . A concentrao das riquezas nas metrpoles no significou uma melhor distribuio delas. Pelo contrrio, a tendncia diferenciao social apenas se acentuou desde os anos 80, s quais se seguem especializaes sociais e segregaes dos espaos metropolitanos, mais acentuadas do que nas outras cidades. 27 Enquanto a concentrao de renda prosseguir, e essa a tendncia na atual conjuntura, os grupos marginalizados s iro aumentar. Ascher se pergunta se alcanaro resultados mais consistentes alm de simplesmente mitigar os graves sintomas da excluso. Ele diz que a situao similar em muitos pases, mas tem em mente a situao francesa e, principalmente, os banlieues (periferias) de Paris. , enquanto aumentaram os investimentos em construes comerciais e residenciais luxuosas, h agora uma maior desigualdade nos salrios, um maior predomnio da pobreza e mais gente desempregada. Os centros antigos ou novos, se bem localizados, gentrificam-se. Aqueles que no tem o poder aquisitivo suficiente, a classe instvel, aceitam se estabelecer longe de seus empregos. A classe marginalizada mora onde puder, nos espaos interstcios ou em abrigos do governo. A Frana conhecida por seus programas assistenciais e polticas sociais que remontam ao fim do sculo XIX, para sanar os
24 INCORP. VILLAGE DA MONTANHA. Condomnio Village da Montanha Rancho Queimado: onde natural viver bem. Folder propagandstico. [S. l.: s. n.], 2008?. 25 INCORP. FIORI EMPR. IMOB. Condomnio Jardim da Serra: Venha viver cercado de verde. Folder propagandstico. [S. l.: s. n.], 2008?. 26 ASCHER, op. cit., 1995, p. 142. 27 Cf. SASSEN, op. cit., 1991. 78 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC efeitos da da Revoluo Industrial 28 . Aps a Segunda Guerra, o Estado francs se torna eminentemente providencial, voltado Proteo Social para assegurar a coeso social, constitudo de polticas transversais de combate pobreza e excluso alm de previdncia, seguro-sade, assistncia social s famlias, velhice, aos imigrantes, e seguro-desemprego. Mesmo assim, existem crticas 29 A poltica habitacional francesa , hoje em dia, sobre como o Estado Providencial francs tornou-se, com o passar dos anos, corporativista, criador de desigualdades e concentrador de renda. 30 acompanhou lado a lado as medidas de proteo social. Os debates tambm iniciaram no sculo XIX e polarizavam-se entre Jules Siegfried, a favor da facilitao do trabalhador ao acesso propriedade, e Jean-Baptiste Godin, que idealizou a habitao locativa social 31 . A experincia de Godin foi uma exceo no panorama da habitao social francesa. Na primeira metade do sculo XX, devido s guerras, a qualidade das construes era muito baixa, chegando mesmo a suprimir instalaes sanitrias por considerar um luxo para os operrios 32 A revitalizao da construo civil se deu por dois motivos. O primeiro foi, como j dito acima, a ajuda financeira do EUA aos pases aliados atravs do Plano Marshall. O segundo foi o programa federal, aliado ao setor industrial, de recrutamento de mo-de-obra barata nas colnias ultramarinas, principalmente do norte da frica, para suprir as necessidades da indstria e construo. Alm disso, o setor industrial preferia os operrios imigrantes por consider-los mais . A Segunda Guerra s fez piorar o quadro, criando uma massa de invlidos ou doentes alm do dficit habitacional.
28 BUSTILLOS, Catarina Setbal R. Polticas Sociais Pblicas: O Estado-Providncia Francs. Revista do BNDES. Rio de Janeiro, v. 8, n 15, p. 195-212, 2001. 29 Cf. EICHENBERG, Fernando. A Frana entre o velho e o novo. Mas que novo? TERRA MAGAZINE. Seo Colunistas. Disponvel em: <http:// terramagazine.terra.com.br /interna/ 0,,OI2101144-EI6782,00-A+Franca+entre+o+velho+e+o+novo+Mas+que+novo.html>. Acesso em: 17 mar. 2009. 30 ABIKO, A. K.; GES, L. F.; BARREIROS, M. A. F. Poltica Habitacional na Frana: Locao Social e Villes Nouvelles. So Paulo: USP, Dep. de Eng. de Const. Civil, BT/PCC/122, 1994. 31 Seu familistrio em Guise, depois denominado Palais Social de lAvenir, edificado entre 1858 e 1877, tinha capacidade para 1.170 operrios de sua indstria e contava com escolas, teatro, comrcio e lazer. Durou at 1968. Engels, em seu tempo, j o considerava a nica experincia socialista que deu certo. 32 ABIKO, op. cit., p. 4. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 79 passivos e menos inclinados a aderir a sindicatos 33 Com o passar do tempo e a emergncia de governos pr- neoliberalismo, efetuando cortes de gastos e benefcios sociais, a deteriorao do ambiente construdo e das condies de vida s se agravaram, e esses bairros, enfim, viraram verdadeiros guetos. Foi nesse contexto que eclodiram os distrbios nos banlieues franceses em 2005 . Todo esse afluxo de imigrantes, muulmanos e negros, foram alojados em conjuntos habitacionais em bairros longnquos do centro, sem infraestrutura adequada, opes de lazer ou emprego prximos, nem eram servidos por transportes coletivos. 34 Ascher j mostrava pessimismo frente s polticas pblicas destinadas a essa parcela da populao e do territrio. O Estado animador, que apenas incentivaria a criao de dinmicas endgenas, para ele representa claramente a incapacidade dos poderes pblicos a ter alguma eficcia sobre os mecanismos que geram a marginalizao social, econmica e espacial dessas populaes (e que repetiram-se em 2007). O estopim foi a morte acidental de dois jovens descendentes de imigrantes africanos que se escondiam da polcia. Logo depois eclodiria a revolta dos jovens da periferia de Paris e se propagaria a outras periferias da Frana, com automveis incendiados e confrontos com a polcia. Os distrbios se prolongaram por trs semanas e culminaram na instaurao do Estado de Emergncia, uma lei de 1955 at ento utilizada apenas nas colnias francesas. 35 No se corre o risco de ver estabelecer-se progressivamente uma zona de abandono ou de desqualificao, subvencionada e mais ou menos autogerida, de tal maneira que a situao no seja muito explosiva e no venha a perturbar o resto da metrpole? . Preocupado com a situao dos quartiers en crise, questionou em seu livro Metapolis:
33 IRELAND, Douglas. Trinta anos de negligncia incendiaram a Frana. Folha Online. So Paulo, 15 nov. 2005. Especiais, 2005, Mundo, Violncia na Frana, Artigo. Disponvel em: <http:// www1.folha.uol.com.br/ fsp/ mundo/ ft1511200502.htm>. Acesso em: 18 mar. 2009. 34 ONDA de violncia na Frana levanta questes sobre poltica social. Folha Online. So Paulo, 15 nov. 2005. Especiais, 2005, Mundo, Violncia na Frana, Governo. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u89356.shtml>. Acesso em: 18 mar. 2009. 35 ASCHER, op. cit., 1995, p. 146. 80 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC Enfim, a cidade contempornea cresce sem parar e concentra mais e mais pessoas de origens, culturas e interesses diferentes. A evoluo do quadro mais rpida que os mecanismos de ajuste e organizao, multiplicando-se as ocupaes e fugindo do controle das autoridades ou simplesmente com a anuncia delas. Ascher qualifica este desenvolvimento incansvel de metropolizao metasttica, uma nova forma urbana que ultrapassa os limites da metrpole clssica, que se diferencia em termos de escala e de vivncia de todos as etapas anteriores da histria urbana e que coloca problemticas novas. Para qualific-la e diferenci-la da metrpole, criou o termo metpole. O uso do prefixo meta, que em grego significa depois, alm de, denota o surgimento de uma outra forma urbana, diferente da metrpole, mas no necessariamente melhor ou pior. Uma metpole o conjunto de espaos cujo todo ou parte dos habitantes, das atividades econmicas ou dos territrios esto integrados no funcionamento quotidiano (ordinrio) de uma metrpole. Uma metpole constitui geralmente uma s zona de emprego, de habitao e de atividades. Os espaos que compem uma metpole so profundamente heterogneos e necessariamente contguos. Uma metpole compreende ao menos algumas centenas de milhares de habitantes. 36 Como agir num objeto com tal complexidade e tamanho? Aps realizar uma anlise dos modelos e prticas utilizados nas fases precedentes, Ascher conclui que elas no so mais suficientes ou nem mesmo adaptadas nova situao social, espacial e epistemolgica. Baseado nos avanos cientficos ocorridos em diferentes reas do conhecimento, procura construir uma nova metodologia capaz de dar conta dos desafios urbanos.
Primeiro deve-se assegurar a comunicao, a conversao e o deslocamento dos bens informaes e pessoas. Conceber uma cidade onde a individualidade da escolha possa de fato efetuar-se. A mobilidade deve se espelhar em escolhas individuais, mais do que opes idnticas s massas. Os espaos devem ser dotados de
36 Ibidem, p. 34 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 81 elementos e qualidades sensoriais que vo alm do simples olhar. A gesto urbana deve adquirir um carter mais estratgico, aproveitando oportunidades, integrando-se no fazer a cidade mais como um ator do que instituio, lidando com outros atores pblicos e privados, adquirindo de cada um os saberes que podem vir a ser necessrios no processo de planejamento. No mais um planejamento objetivando um produto final acabado, feito por experts fechados em gabinetes, mas um processo onde o meio mais importante que o fim, o modo de planejar e executar o mais importante. Esse tipo de atitudes interativas e flexveis modifica tambm as competncias tcnicas e profissionais necessrias para a elaborao e a gesto dos planos diretores [...]. Fazer, refazer ou implementar de maneira criativa um plano diretor supe notadamente a compreenso das lgicas do urbanismo operacional e de seus atores. 37 Para isso, so necessrias duas coisas: um projeto de cidade e a criao de consenso. O projeto de cidade definiria um conjunto de objetivos fixos a serem seguidos durante o processo de planejamento e elaborados conjuntamente pelos diversos atores da metpole. Evidentemente, conflitos surgiro e sero integrados num consenso mediado pelos urbanistas. Assim, fundamental o agir comunicacional na mediao dos interesses pblicos e privados. Os dois prximos captulos trataro mais detalhadamente das medidas polticas e urbansticas mais condizentes nesta direo, segundo formulado por Ascher.
37 Ibidem, p. 221 82 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC
Imagem 9: Cidades com mais de 1 milho de habitantes. Imagem 10: Grandes conurbaes. Urbanizao aparente. (Imagens baseadas na captura das luzes noite, NASA, layer do GoogleEARTH) PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 83
Tabela 1: Megacidades e suas populaes, 2005 e 2015. (ONU, 2005) 84 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC
Imagem 11: Populao urbana e rural do mundo, 1950-2030. (ONU, 2005) Imagem 12: Contribuio do crescimento da populao urbana e rural ao crescimento total, 1950-2030. (ONU, 2005) PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 85
C A P T U L O I V G O V E R N A N A U R B A N A ME T A P O L I T A N A
scher segue sua reflexo examinando as ressonncias das mutaes sociais na esfera pblica. Segundo ele, a poltica vive, hoje em dia, uma crise. Crise ideolgica, crise de interesse popular, crise de legitimidade, crise de representao. a poltica, entendida como o conjunto das instituies e dispositivos que asseguram o funcionamento e a regulao da sociedade que no est mais adaptada sociedade contempornea 1 A rpida transformao da sociedade e a individualizao acentuada pelo processo de modernizao fazem com que os grupos sociais multipliquem-se e comutem entre si vises de mundo, moralidades, gostos e opinies. Mas agora so os indivduos, e no mais a massa da sociedade, que determinam o peso e a relao entre os elementos que formam o seu carter (ethos) e, por fim, a sua personalidade. O eu tomou o lugar do ns. A conscincia cada vez maior da singularidade individual torna mais difcil a formao de amplos grupos homogneos. . A atomizao da sociedade em indivduos autnomos hipermodernos, e por isso mesmo eclticos, que ainda no chegaram a formar uma solidariedade reflexiva, pe em questo os procedimentos da democracia representativa. Num contexto de incerteza e instabilidade, de questionamentos e revisionismos, de fragmentao do interesse comum, parece que o cenrio poltico perdeu substncia por trs dos discursos ideolgicos. De fato, os programas dos partidos tendem a esvaziar-se de todo contedo
1 ASCHER, Franois. La socit volue, la politique aussi. Paris: Odile Jacob, 2007, p. 8. A 88 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC preciso e a exaltar principalmente os mritos de seus lderes, e a revestir as proposies categoriais e setoriais de grandes princpios 2 At mesmo a dicotomia ideolgica direita/esquerda estaria, para Ascher, obsoleta pois percebe-se uma crescente fluidez entre essas posies antagnicas do espectro poltico. Para o socilogo francs tendo em mente principalmente a Europa isso se deve ao declnio do sovietismo, por um lado, e dos regimes reacionrios, por outro. Muitas posies sobre questes morais e governamentais, que sempre estiverem quase que inequivocamente polarizadas, e.g. direitos das mulheres e homossexuais, educao, segurana pblica, tm sido toleradas por ambos os lados. At mesmo nos governos a distino se torna difusa . 3 interessante observar que o prprio Ascher faz parte desta mutao poltica. Em 1975, enquanto membro do Partido Comunista Francs, escrevia em seu livro O Urbanismo e a Poltica . 4 Ento desenvolver-se- a conscincia que s o socialismo, isto , a transformao radical das relaes sociais de produo, permitir um desenvolvimento sem entraves das foras produtivas, condio necessria para que as necessidades sejam satisfeitas. Em todas estas etapas, o Partido Comunista tem um papel indispensvel a desempenhar, porque o Partido da classe operria volta da qual as outras camadas e classes dominadas podem unir-se. Mas s a classe operria, por se opor radicalmente ao capitalismo, por estar na origem da produo, pode , numa linguagem marxista ortodoxa, que as cidades do capitalismo estariam doentes, postas ao servio da oligarquia monopolista e que apenas uma anlise e uma prxis baseada em conceitos marxistas-leninistas, atravs de um partido revolucionrio de vanguarda, poderiam lhes reservar um futuro prspero.
2 Ibidem, p. 84. 3 Um exemplo foi o mandato de Lionel Jospin como primeiro ministro da Frana, de 1997 a 2002. Membro do Partido Socialista francs (PS), Jospin efetuou, entre outras medidas, a diminuio de impostos e privatizaes. 4 ASCHER, Franois; GIARD, Jean. O Urbanismo e a Poltica. Lisboa: Estampa, 1976. Com a colaborao de Jean-Louis Cohen. (Coleo Praxis, 33) Ttulo original: Demain la Ville? Urbanisme et Politique. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 89 apresentar, a partir de agora, as perspectivas histricas suscetveis de fazerem triunfar definitivamente a unio. 5 Atualmente, ou melhor, j h praticamente duas dcadas, tendo abandonado os quadros do Partido nos anos 80 e diversificado o discurso para alm da ortodoxia ideolgica, Ascher bebe na fonte da obra de Anthony Giddens e sua terceira via, na tentativa de transcender a limitao das escolhas polticas e integrar uma dimenso social economia capitalista.
Giddens diz que a terceira via, ou social-democracia, tem por objetivo geral ajudar os cidados a abrir seu caminho atravs das mais importantes revolues de nosso tempo: globalizao, transformao na vida pessoal e nosso relacionamento com a natureza 6 Voltando democracia representativa e sua crise, Ascher pensa que aquela no est ultrapassada, mas que necessita de uma atualizao de seus princpios a fim de que possa estar melhor adaptada nova sociedade de indivduos e seja capaz de gerar ou pr em evidncia o interesse geral. . Assim, buscando uma nova doutrina entre a esquerda tradicional e a direita neoliberal, de um lado, os social-democratas aprovariam a globalizao sem protecionismos mas com reservas e regulaes ao livre-mercado; abandonariam o coletivismo em favor de uma redefinio de direitos e obrigaes entre o indivduo e a comunidade; estenderiam a noo de direitos e responsabilidades a todos. De outro lado, defenderiam a democracia como fonte da autoridade; proporiam valores cosmopolitas e buscariam uma modernizao mais cautelosa e nuanada. Para renovar a poltica, necessrio fazer evoluir as condies de seu funcionamento. necessrio, portanto, tentar situar ao nvel dos princpios de governo e reformas estruturais que permitiro fazer aparecer os desafios estratgicos e as escolhas polticas. necessrio pensar a poltica em funo da sociedade e das margens de ao que ela deixa entrever para que em seguida a filosofia poltica, a
5 Ibidem, p. 141. 6 GIDDENS, Anthony. A Terceira Via: Reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da social-democracia. 5 ed. Rio de Janeiro: Record, 2005, p. 74. 90 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC cincia jurdica e claro a poltica possam guiar as escolhas. 7 A complexificao crescente, manifestada na multitude de grupos e prticas sociais gera dois caminhos metpole: o primeiro, de uma urbanidade intensa, repleta de trocas sociais (civilizao rica); o segundo o da negao da alteridade, do retraimento da sociabilidade a micro-grupos que apenas coexistem na base de relaes utilitrias mnimas (civilizao minimal). O primeiro caminho seria o da civilidade, ou seja, a capacidade de observar as convenincias, boas maneiras em uso num grupo social
8 . O segundo caminho levaria a uma metpole fria e pulverizada na qual uma individualizao empurrada a seu limite extremo distende as relaes sociais, mina as instituies polticas, ou mesmo gera a reconstituio de pequenas comunidades fechadas 9 A escolha entre esses dois caminhos dependeria daquilo que Ascher chamou de citadinidade, ou seja, a conscincia do pertencimento a uma coletividade urbana e o exerccio dos direitos e deveres relacionados. Apesar de alguns autores preferirem usar o termo cidadania urbana, ele quis diferenciar citadinidade (citadinit) de cidadania (citoyennet), pois o ltimo conceito evoca a condio do indivduo em relao nao e, portanto, na escala supra-urbana e tem como projetos transcender os particularismos de todos os tipos, notadamente as especificidades locais. Citadinidade, civilidade e urbanidade aparecem assim como as qualidades interdependentes vida metapolitana. . Ascher avalia que a citadinidade e a cidadania esto em dficit devido exacerbao do individualismo e comunitarismo. O individualismo pode ser exemplificado pela sndrome NIMBY (not in my backyard, no no meu jardim) que a recusa a implementaes de equipamentos coletivos prximos a suas casas, mesmo sendo de grande utilidade comunidade em geral. O comunitarismo se manifesta na aglutinao de indivduos a grupos ideolgicos, ticos, religiosos, ou mesmo de classe, gerando, por exemplo, os condomnios fechados norte-americanos e brasileiros. O individualismo do nimbismo e o comunitarismo
7 ASCHER, op. cit., 2007, p. 15. 8 Idem, op. cit., 1995, p. 155 9 Ibidem, p. 156 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 91 excludente pem em crise a noo de interesse geral (ou comum), bem como a definio e possibilidade de arbitragem entre interesses de escalas espaciais e temporais diferentes. A nao no mais a escala da qual procedem os interesses coletivos. A crise da definio de interesse geral, que perturba profundamente a nao e a cidadania, explica assim por uma grande parte as dificuldades de fazer existir um sentimento para legitimar aes de interesse coletivo territorializado. 10 Desse modo, Ascher questiona se possvel que a metpole constitua uma base para fundar identidade e projetos territoriais, legitimar um interesse geral metapolitano, ou mesmo constituir um componente local da cidadania
11 Aqui necessrio relacionar trs elementos formadores do pensamento do socilogo: o primeiro seria o desenvolvimento de novos paradigmas cientficos advindos principalmente da teoria dos jogos, da ciberntica e da teoria da complexidade; o segundo a teoria da justia de John Rawls e o terceiro a teoria do agir comunicativo de Jrgen Habermas, cada qual participando numa etapa da argumentao de Ascher. , j que os habitantes dessas grandes aglomeraes vivem sob tenses dicotmicas como entre individualismo e identidades coletivas ou entre os nveis local, nacional e internacional. A nica maneira, segundo ele, modificar a natureza das instituies e lhes dotar de uma racionalidade e lgica mltiplas, dinmicas e adaptveis crescente complexidade da cidade contempornea. A teoria dos jogos um ramo da matemtica aplicada dedicada ao estudo das escolhas e estratgias de partes oponentes em situaes complexas de tomadas de deciso, ou jogos 12
10 Ibidem, p. 169 . Originalmente destinada anlise da competio econmica, a teoria dos jogos passou a ser utilizada em outras reas como biologia, filosofia, psicologia, cincia poltica e sociologia devido sua capacidade de avaliar fenmenos sociais, integrando atitudes humanas em seus modelos. 11 Ibidem, p. 175 12 Cf. DAVIS, Morton D. Game Theory: A Nontechnical Introduction. New York: Courier Dover Publications, 1997. 92 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC A ciberntica trata dos sistemas complexos deterministas ou probabilistas, autorregulatrios e autorreprodutores, que evoluem e aprendem, dependendo das informaes que recebem, como os interpretam e da comunicao entre seus componentes internos e destes com os agentes externos 13 J a teoria da complexidade, ou teoria do caos, considerada uma das trs revolues cientficas do sculo XX, ao lado da relatividade e da mecnica quntica . Assim como a teoria dos jogos, a ciberntica extrapolou o ramo inicial de atuao, o das mquinas e servomecanismos, e foi adotada num amplo espectro disciplinar, desde a evoluo das espcies at o estudo dos grupos sociais, burocracia, instituies, mercados, trfego de veculos, crebro, etc. 14 Para Ascher, esses novos ramos do conhecimento contriburam para que a cincia passasse a ser vista de forma diferente, menos linear, reducionista e determinista, mais intrigante, transdisciplinar e holstica. Contriburam tambm conscientizao de uma racionalidade limitada, renovao das modelizaes e representaes e disseminao de noes importantes como retroalimentao (feedback) e homeostase. Todas esses procedimentos se inscrevem numa dinmica cientfica que abre razo novos campos, novas possibilidades, inclusive de se confrontar incerteza . Ela , na verdade um modo diferente de ver as irregularidades das coisas. Com seu advento, passou-se a prestar mais ateno aos sistemas simples que do origem a comportamentos complexos e vice-versa, passou-se a encontrar ordem e padro em fenmenos desordenados e aleatrios na aparncia. A natureza altamente genrica da teoria da complexidade possibilitou sua aplicao dos estudos das populaes de mariposas s aglomeraes estelares, dos atratores estranhos formao de nuvens. 15 O segundo elemento a teoria da justia de John Rawls. Esta pretende ser uma alternativa concepo de justia do utilitarismo ao estabelecer a justia como eqidade, que opera pela igualdade de . Indiretamente, essa conscientizao da limitao da racionalidade tambm recai sobre a esfera da cincia poltica, exigindo a reviso das noes de poder, justia e democracia.
13 Cf. EPSTEIN, Isaac. Ciberntica. So Paulo: tica, 1986. (Srie Princpios, 62) 14 Cf. GLEICK, James. Caos: A Criao de uma Nova Cincia. Rio de Janeiro: Campus, 1990. 15 ASCHER, op. cit., 2007, p. 174. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 93 oportunidades e princpio da diferena, e que procura generalizar e elevar a uma ordem mais alta de abstrao a teoria tradicional do contrato social representada por Locke, Rousseau e Kant 16 . O contrato entre partes racionais e mutuamente desinteressadas teria como princpios, na situao inicial, a igualdade na atribuio de deveres e direitos bsicos e a desigualdade justa, ou seja, desigualdades econmicas e sociais [...] so justas apenas se resultam em benefcios compensatrios para cada um, e particularmente para os membros menos favorecidos da sociedade 17 . Para Ascher, o princpio de desigualdade justa permite transformar o mrito em princpio de igualdade ou justificao de desigualdades. Mas se o mrito como justia vivel no trabalho ou na educao, no o na sade, por exemplo. Portanto, deve-se agir de maneira mais sutil hoje em matria de justia social 18 O terceiro elemento est ligado ao anterior como perspectiva metodolgica. Trata-se da teoria do agir comunicativo, de Jrgen Habermas, que procura restabelecer um espao dialgico aos indivduos, destrudo pelo agir estratgico ou instrumental, hegemnico nas sociedades modernas. no mundo da vida, ou seja, no cotidiano prtico e intersubjetivo, que os indivduos se reconhecem, ao mesmo tempo, como identidades nicas e comunitrias . 19 Desse modo, Ascher considera que o primeiro desafio suscitar a conscincia e a identificao das interdependncias para posteriormente se avanar na construo do interesse geral, necessria para viver em comunidade. O interesse geral, por sua vez, para se efetivar na esfera pblica necessita de um sistema adequado de participao da populao, ou seja, dar uma dimenso participativa democracia representativa. . Atravs da universalizao do dilogo e da livre argumentao, afirma Habermas, chega-se a um patamar de entendimento mtuo guiado por princpios ticos universais. O poder pblico deve, por isso, ser reformado. Ao invs de
16 RAWLS, John. Uma Teoria da Justia. So Paulo: Martins Fontes, 1997 (Coleo Ensino Superior), p. XXII. 17 Ibidem, p. 16. 18 ASCHER, op. cit., 2007, p. 138. 19 Cf. FIEDLER, Regina C. do P. A Teoria da Ao Comunicativa de Habermas e uma Nova Proposta de Desenvolvimento e Emancipao do Humano. Revista da Educao, Guarulhos, UnG, v. I, n 1, p. 93-100, 2006. 94 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC operar pela lgica de um programa substancial, seguindo uma lista de decises concretas elaboradas a priori, deveria utilizar de um programa procedural, elaborando maneiras e critrios de deciso medida em que se apresentem as ocasies. Ora, se as realidades social, econmica e poltica ficam cada vez mais complexas, as opes de mtodos de atuao existentes se tornam ineficazes, inadequadas e ultrapassadas. Da a necessidade de uma racionalidade procedural que acompanhe de perto as mutaes, otimize as respostas e as retroalimente com novas direes, caso seja necessrio. No mesmo caminho seguiriam as relaes entre o Estado e os atores privados. Ao invs de se criar novas leis para cada nova situao que aparea, sem abarc-la completamente e enrijecendo as engrenagens do sistema, as relaes entre as partes assentar-se-iam sobre um contrato ad hoc, estipulando de maneira mais precisa e, por isso, mais flexvel ao conjunto geral dos atores. As parcerias pblico-privadas seriam, dessa forma, uma opo a mais na execuo das polticas. A perda da aura positivista da cincia e a tica comunicacional da democracia participativa demandam uma maior independncia da burocracia, da especializao, da hierarquia, dos experts. Mas para que essa independncia realmente tenha alguma profundidade, Ascher sugere a criao e institucionalizao de um quarto poder, independente dos outros trs, que teria por objetivo a organizao dos debates e a instruo dos interessados das questes levantadas. Ele permitir alargar e renovar o espao pblico do debate, e dar s argumentaes e s deliberaes os instrumentos cientficos que exige hoje a democracia no contexto de uma sociedade hipermoderna. Ele permitir aos poderes pblicos e aos cidados de pensar e agir com pleno conhecimento dos fatos. Enfim, ele contribuir a criar confiana frente s justificaes das decises pblicas, o que s pode reforar a legitimidade da democracia representativa. A lgica procedural, a diferenciao dos princpios de justia e a instituio de uma democracia participativa comportam o conceito de hiper-Estado, ou seja, de um Estado a n dimenses, capaz de se organizar e de agir segundo lgicas e sob modalidades distintas de PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 95 acordo com as diferentes esferas 20 . Ascher concorda com a filsofa Nancy Fraser quando esta afirma que, atualmente, constatamos a emergncia de uma estrutura de soberania a mltiplos nveis e a nao apenas um desses nveis. Da que o desenvolvimento de novos elementos estatais possvel simultaneamente em escalas diferentes, infranacionais ou multinacionais 21 Para dar conta das interlocues entre as diversas escalas e esferas de atuao, Ascher defende a constituio de uma governana urbana, ou seja, uma renovao das relaes entre as autoridades locais e os cidados a fim de reconstituir modalidades territoriais concretas de gesto dos interesses coletivos que articulem uma cidadania renovada e a citadinidade. . O futuro das metpoles depende antes da possibilidade de suscitar uma verdadeira governana urbana, isto , um sistema de governo que articule e associe instituies polticas, atores sociais e organizaes privadas, nos processos de elaborao e implantao das escolhas coletivas capazes de provocar uma adeso ativa dos cidados. 22 Governana um termo extrado diretamente do mundo empresarial, derivado de governana corporativa. A governana corporativa surgiu da necessidade de resolver os problemas de agncia das empresas privadas, quando h conflitos de interesses entre os proprietrios (acionistas) e os que esto no controle da gesto, ou tambm pode ser entre os acionistas (shareholders) e os demais interessados (stakeholders).
23 Segundo Alain Bourdin, o conceito de governana contribui para organizar o debate sobre as novas formas da ao coletiva, e Surgida nos anos 80 atravs da mobilizao de grandes investidores contra administraes irregulares de corporaes das quais tinham aes, a governana corporativa teve sua importncia acrescida nos anos 90 depois de alguns escndalos financeiros que expuseram a necessidade de um maior controle dos rumos da empresa por parte dos proprietrios.
20 ASCHER, op. cit., 2007, p. 167. 21 Ibidem. 22 Idem, op. cit., 1995, p. 269. 23 Cf. BORGES, L. F. X.; SERRO, C. F. de B. Aspectos de Governana Corporativa Moderna no Brasil. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, v. 12, n 24, p. 111-148, dez. 2008. 96 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC seu carter flexvel lhe permite justamente uma ampla varredura 24 . A governana substituiria o governo ao passar mais autonomia e poder do Estado governamental s autoridades estatais e aos componentes da sociedade civil. Abre espao tambm formao de coalizes entre setores pblicos e privados. Construir a coalizo , pela interao, fazer evoluir as preferncias dos atores para se chegar a preferncias partilhadas 25 A transposio de termos de mercado para a poltica no significa, dentro do pensamento ascheriano, a mercantilizao do Estado, mas sim, a compreenso de uma maior participao dos diversos atores envolvidos nas decises. A noo de governana remete precisamente a uma forma de governo muito mais complexa e [...] que as aes pblicas so necessariamente coproduzidas com aqueles aos quais concernem . 26 . Abre, tambm, a perspectiva de uma efetiva parceria pblico-privada que introduz, na prpria concepo dos servios pblicos, as lgicas privadas 27 Essa espcie de instituio metapolitana geriria numa escala mais regional, englobando as zonas centrais, periferias, conurbaes, subrbios tentando, assim, eliminar as defasagens existentes entre as dinmicas metapolitanas e os territrios institucionais. . Mesmo tendo os conceitos de descentralizao e complexidade sido utilizados por longo tempo para censurar o Estado centralizador como pesado, lento e ineficiente, necessrio, continua o socilogo, refor-lo em seus prprios domnios de competncia, como o da planificao urbana e o da habitao social. Mas se o Estado deve ser reforado em alguns domnios, deve agir de forma mais pragmtica, buscando utilizar variadas ferramentas de qualquer sistema para resolver os problemas ou aproveitar as oportunidades. Ou esses instrumentos cumprem sua misso e acabam por se inserir no sistema de conjunto, o que timo. Ou eles no conseguem; certamente, correm o risco de participar na inflao das leis e decretos; mas geram
24 BOURDIN, Alain. A Questo Local. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. (Coleo Espaos do Desenvolvimento) p. 136. 25 Idem, p. 138. 26 ASCHER, op. cit., 2007, p. 8. 27 ASCHER, Franois. Les nouveaux compromis urbains: Lexique de la ville plurielle. Paris: Editions de l'Aube, 2008, p. 106. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 97 ento cedo ou tarde uma crise talvez necessria para permitir evolues mais globais e mais coerentes. 28 Mas a descentralizao pode ser til governana urbana, ao dotar as diversas esferas pblicas, do local ao global, de competncias conjuntas, atuando mais horizontalmente, e ao mesmo tempo assegurando a hierarquia com o princpio de subsidiariedade, que define a atuao das esferas superiores apenas quando da incapacidade da esfera inferior em resolver ou decidir sobre determinado caso, ficando ento a tomada de decises sempre mais prxima possvel do cidado. no interior desse sistema de governana, sob as mesmas lgicas e dinmicas, que o urbanismo ascheriano seria institudo e formalizado.
28 ASCHER, op. cit., 1995, p. 182
C A P T U L O V N O V O S P R I N C P I O S D O U R B A N I S MO
scher no se limita a apontar, descrever, analisar e criticar os fatos, delineados at aqui. Na verdade, toda a sua arquitetura conceitual serve como embasamento das, e converge para, suas propostas de ao ulteriores. por isso que, a cada obra que publica, retoma os mesmos argumentos iniciais acerca das recentes mutaes da conjuntura cultural-econmico-espacial conforme expostos nos captulos II e III como se fossem postulados dos quais deduzir os conselhos prticos. Cabe, ento, recordar os principais pontos do seu discurso antes de apresentar os seus novos princpios para o urbanismo, pois estes decorrem diretamente daqueles. A comear pela sociedade hipermoderna que, sob o impacto das novas tecnologias da informao e comunicao, tornou-se mais fragmentada, individualizada e heterognea. Os indivduos, multipertencentes, mais autnomos e menos conscientes de sua interdependncia com os outros, passam de um grupo a outro, enfraquecendo a solidariedade e desfazendo a noo de interesse geral. Paralelamente, a economia tornou-se mais competitiva, diversificada, rpida e abrangente. Baseada na obteno, produo e venda de conhecimentos, informao e procedimentos e no uso das novas TIC, o capitalismo cognitivo adquire um carter mais estratgico, recorrendo menos ao planejamento a longo prazo e mais a lgicas de gesto contnua de ajuste, produo enxuta e acumulao flexvel. Alm disso, o setor financeiro da economia se tornou mais importante que a prpria manufatura, ampliando o A 100 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC contexto de incerteza e risco. J a cidade, que sempre teve seu desenvolvimento fortemente vinculado s tcnicas de transporte, bens e pessoas, foi ao mesmo tempo quadro delimitador das atividades e processos engendrados pelas transformaes recentes, e o prprio objeto transformado por esses mesmos processos e atividades. Dentre eles, dois processos umbilicalmente ligados influenciaram radicalmente a evoluo urbana nas ltimas dcadas. A continuao e o aprofundamento da metropolizao atravs dos transportes e telecomunicaes expandiu os limites das cidades a escalas nunca antes vistas, num tecido descontnuo e multipolarizado, vivenciado de modo fragmentado por seus habitantes, iniciando uma nova etapa histrica qual Ascher deu o nome de metpole. O outro processo foi o do estabelecimento de redes de interdependncias globais que inseriram novas e fortes dinmicas no espao intraurbano e regional, relocalizando os espaos produtivos, os centros financeiros, as zonas de interesse, concentrao, disperso e segregao. Para Ascher, tudo isso configura um cenrio complexo onde cada vez mais difcil programar o futuro, de pensar a cidade como uma mquina e a vida urbana como a repetio de prticas rotineiras 1 justamente numa crtica e rejeio da racionalidade urbana modernista que o socilogo francs funda a sua carta de princpios. Segundo ele, no h mais contexto onde aplicar a doutrina corbusiana de modo puro e inquestionvel. Assim, no mais possvel aplicar um programa de longo prazo junto com princpios de . Por isso questiona se ainda possvel planejar e controlar o desenvolvimento urbano a longo prazo. Ele tem em mente como centro desse questionamento principalmente o conjunto de ideias e prticas que denominou de fordo-keynesio- corbusiano. O fordismo pela fabricao em srie e em massa, a repetio ad infinitum, a homogeneizao e linearidade da lgica do processo. O keynesianismo pela planificao da economia e homogeneizao das medidas de proteo social. O corbusianismo pela racionalidade simplificadora e homogeneizao do espao urbano em zonas monofuncionais.
1 ASCHER, Franois. La vie sociale et la varit des situations font quil est de plus en plus difficile de programmer lavenir, de penser la ville comme une machine. (entrevista) Millnaire 3. Lyon: GrandLyon, n 27, 2002, pp 65-66. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 101 organizao espacial, reduzir a incerteza e controlar o futuro; utilizar unicamente de regras simples, imperativas e estveis, com conceitos globais, funcionais e que ignoram as especificidades geogrficas, culturais e histricas locais; zonear rgida e detalhadamente; dar preferncia s solues permanentes, coletivas e homogneas; limitar claramente a fronteira entre pblico e privado; contar com interesse geral a priori; ter o poder pblico exclusivamente no trato das questes urbanas, muito menos de forma centralizadora e impositiva 2 Ascher parte da tese de que, numa cidade complexa como um sistema aberto, instvel e incerto, de racionalidades mltiplas e at contraditrias, impossvel para os responsveis pblicos pretender uma dominao total dos fenmenos urbanos, mas que considervel guiar as transformaes, regular os funcionamentos . 3 Face a essa incerteza, o planejamento urbano no pode mais ser linear e seqencial, mecanicista e balstico; ou seja, no pode mais pretender ser previsional, programtico, sistemtico, imperativo. Ele deve se construir sobre a base de uma racionalidade limitada em universo incerto. Para orientar, enquadrar, regular, gerir, o planejamento e mais genericamente o urbanismo [...] devem implementar instrumentos que admitam as flutuaes, a criatividade, a incerteza, a contradio, a ambigidade, a impreciso. O urbanismo deve de alguma forma passar do planejamento estratgico gesto estratgica. . 4 nas empresas modernas que Ascher enxerga o modelo no qual basear as novas prticas urbansticas, afinal, segundo ele, tanto as cidades quanto as empresas sofrem os efeitos dos mesmos fatores econmicos, administram um grande nmero de servios, produo e trabalhadores e, atualmente, esto inseridas num contexto de concorrncia internacional. Por isso a adoo de termos e conceitos (e, obviamente, de seus significados) advindos da administrao empresarial como governana (de governana
2 ASCHER, op. cit., 2002, p. 72 et seq. 3 Idem, op. cit., 1995, p. 211. 4 Ibidem, p. 212. 102 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC corporativa, conforme visto no captulo anterior), projeto de cidade (de projeto de empresa) e gesto estratgica. A noo de gesto estratgica, no mundo empresarial, refere- se, resumidamente, s anlises, decises e aes que uma organizao exerce a fim de criar e manter vantagens competitivas 5
ao longo do tempo. Sua importncia cresceu consideravelmente nos ltimos anos devido a trs foras motrizes chaves: a globalizao, na qual os mercados operam num ritmo 24/7; a tecnologia, que impe a constante inovao como fator de competitividade, resumido no lema inove ou morra 6 A gesto estratgica possui, ento, quatro atributos principais: a) direcionamento s metas e objetivos organizacionais gerais, isto , os esforos devem se voltar organizao como um todo e no apenas a uma simples rea funcional; b) incluso, na elaborao de decises, de mltiplos interessados (stakeholders), agentes, de uma forma ou de outra, envolvidos no sucesso da organizao, incluindo proprietrios, empregados, consumidores, fornecedores, etc; c) a incorporao de perspectivas a curto e longo prazos, isso significa que os gestores devem manter uma viso de futuro da organizao bem como foco nas necessidade operacionais presentes; d) reconhecimento dos conflitos (trade-offs) entre eficcia e eficincia. ; e o capital intelectual, que transforma a posse de conhecimento em vantagem competitiva. Tudo isso forou os gestores a buscar obter uma viso mais integradora da empresa, a delegar poderes em todos os nveis administrativos e avaliar o modo como as reas funcionais se encaixam na tarefa de alcanar as metas e objetivos da organizao. Trs processos altamente interdependentes so fundamentais gesto estratgica: anlise ou anlise da estratgia, quando so delineados os objetivos gerais e estudado o ambiente interno e externo; decises ou formulao de estratgia, desenvolvida a vrios nveis e dedicada definio de como competir e atingir vantagens; e aes ou implementao de estratgia para garantir controles e projetos adequados s aes elaboradas.
5 Cf. DESS, G. G.; LUMPKIN, G. T.; TAYLOR, M. L. Strategic Management: Creating Competitive Advantages. 2 ed. New York: Irwin/McGraw-Hill, 2004. 6 Inove ou morra a primeira regra da competio industrial internacional. Frase de David de Pury (1943-2000), economista neoliberal suo. Apud Ibidem, p. 22. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 103 Como a capacidade de anlise do mundo dos negcios limitada, na maioria das vezes, esses trs processos no ocorrem sequencialmente, um aps o outro, mas simultaneamente e descontinuamente, podendo ser revistos a qualquer momento, de acordo com as contingncias. Acontecimentos inesperados internos ou externos empresa, restries oramentrias antecipadas ou mudanas administrativas podem levar algumas partes da estratgia traada a no serem realizadas, mas por outro lado podem tornar-se oportunidades para novas aes e estratgias. Em vista de tudo isso, raramente a estratgia planejada sobrevive em sua forma original 7 Contudo, Ascher v limites no paralelismo entre a gesto de uma cidade e a de uma empresa e critica aqueles que levam a comparao e aplicao das ferramentas empresarias na esfera pblica urbana a nveis elevados, incluindo a roupagem dada a prefeitos e polticos como empreendedores ou gerentes. A cidade no opera na lgica do lucro per se e possui especificidades que exigem a manuteno de sua natureza pblica e submetida s polticas governamentais. , mas desenvolve-se e efetua-se como uma combinao de estratgias deliberadas e emergentes. Nos anos 70 e 80, a burocracia e o planejamento urbano estatais estavam sob ataques e eram considerados obsoletos, pesados e rgidos demais, limitando as iniciativas privadas e emperrando os investimentos imobilirios. Com o retorno do liberalismo, principalmente na Inglaterra com a eleio de Margaret Thatcher, surgiu o conceito de market lead city planning. O planejamento estatal seguindo as dinmicas do mercado, ou seja, longe de abandonar toda e qualquer interveno pblica, age acompanhando as exigncias dos atores privados e do desenvolvimento espontneo, encarregado de implementar as condies que permitem a interveno dos atores privados onde desejam e de intervir apenas onde a lgica privada no pode resolver sozinha um problema de planejamento ou infraestrutura 8
7 Ibidem, p. 11. . A ironia que, aps um tempo de aplicao do laissez-faire por parte do governo conservador ingls, ele foi combatido pelos prprios 8 ASCHER, Franois. Projet Public et Ralisations Prives: Le Renouveau de la Planification des Villes. Les Annales de la Recherche Urbaine. Paris, n 51, p. 5-15, jul. 1991. 104 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC agentes privados que reivindicavam maior controle legal a fim de garantir seus investimentos 9 Apesar de Ascher concordar que essa abordagem de market lead tenha trazido pontos positivos ao poder pblico como o autoquestionamento e fontes novas de eficincia, afirma que ela tambm evidenciou a impossibilidade de aplicar sistematicamente s grandes cidades europias uma abordagem liberal . 10 e as disfunes ligadas ao boom imobilirio e excluso urbana trouxeram progressivamente ordem do dia a necessidade de um planejamento urbano mais voluntrio 11 , sem o qual as dinmicas sociais acabam por espontaneamente produzir caos e injustia 12 Assim, voltando gesto estratgica da metpole esboada por Ascher, o poder pblico abriria as portas do processo de planejamento e gesto urbanos participao dos diversos atores interessados ou afetados pelas medidas, para, em conjunto, definirem o projeto de cidade, ou seja, as metas e os objetivos gerais a serem alcanados pela coletividade. Os trabalhos no seriam mais fundamentados exclusivamente nos conhecimentos dos experts dos rgos governamentais, mas contariam com a contribuio daqueles mesmos atores. Isso traria dois pontos positivos, segundo Ascher: faria com que o projeto de cidade e as diretrizes contidas nele adquirissem autonomia frente aos ciclos eleitorais, geralmente caracterizados pela descontinuidade das polticas pblicas; e tambm favoreceria a emergncia, explicitao e consolidao dos interesses gerais daquela determinada coletividade. . O urbanismo deve tambm tornar-se incremental e heurstico, ou seja, aprender com as conseqncias das prprias decises e assim descobrir novos caminhos a tomar, num contnuo processo de retroalimentao, pela coleta e avaliao de informaes medida em que avana na implementao dos projetos. Portanto, os objetivos a longo prazo e grande escala esto constantemente sujeitos a revises e redirecionamentos de curto prazo e pequena escala. Trata-se aqui do princpio da autorregulao de sistemas
9 Idem, op. cit., 1995, p. 209. 10 Ibidem, p. 209. 11 Ibidem, p. 209. 12 ASCHER, op. cit., 2008. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 105 cibernticos j mencionado no captulo anterior aplicado ao mtodo urbanstico. Consiste-se, evidentemente, numa abordagem metodolgica bem diferente da prtica tradicional de juntar o maior nmero de informaes possveis sobre um determinado contexto num dossi e a partir dele elaborar planejamentos de grande escala a longo prazo. uma aproximao com a no-linearidade do fazer arquitetnico. Numa metpole altamente complexa e diversificada, o poder pblico deve procurar operar sobre uma racionalidade mltipla, de acordo com as variveis do momento. Ascher chega a estipular seis tipos principais de abordagens urbansticas que poderiam ser utilizadas separadas ou em conjunto, dependendo das necessidades latentes e objetivos estabelecidos: a) a abordagem tipomorfolgica e o plano qualitativo, geralmente usada com o objetivo de adaptar formalmente o novo ao antigo; b) infraestruturas e composio urbana, voltadas mais s periferias em desenvolvimento; c) enquadramento e estimulao, em situaes sem necessidade de grandes intervenes; d) projetos diretores, destinados a difundir e consolidar as funes centrais das autoridades metapolitanas; e) urbanismo paisagista, que teria a paisagem como princpio ordenador do projeto ou plano de interveno; e f) planejamento- servio, teria no apenas como funo construir equipamentos e instituir servios pblicos, mas tambm de geri-los e mant-los funcionando. Tais metodologias ou lgicas de ao, mesmo atuando em partes da cidade, no devem perder de vista as carncias urbanas globais. Segundo Ascher, as principais exigncias s quais a gesto urbana metapolitana deve responder incluem a mobilidade urbana, a qualidade de vida, os bairros em crise e conservar seu territrio. A mobilidade urbana talvez seja o mais importante dos fatores a serem trabalhados pelos gestores, convertendo-se num tema fundamental para as democracias atuais. Mobilidade na cidade significa a facilitao e a diminuio das distncias e tempos de deslocamento atravs da generalizao das estruturas de transporte coletivo e individual e da instituio de servios pblicos ao redor dos ns de interconexo. Trata-se, efetivamente, da acessibilidade urbana e integrao dos espaos metapolitanos e, por isso, na viso ascheriana, de um direito genrico que possibilita o exerccio de 106 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC todos os outros direitos. Para Ascher, a justia social passa pela mobilidade urbana irrestrita e abrangente, fazendo com que seja necessrio passar de uma poltica do transporte social a uma poltica social dos transportes. 13 Do mesmo modo, deve haver uma contnua preocupao e polticas de revalorizao, integrao e desenclavamento dos chamados, na Frana, quartiers en crise, aqueles bairros perifricos onde so alocadas as populaes de baixa renda, geralmente imigrantes, e que, por ficarem longe das zonas centrais e serem mal servidos por equipamentos e servios urbanos e sociais, acabam por entrarem num processo de degradao e guetizao como demonstrado no captulo III.
O territrio metapolitano deve ser utilizado de modo a no configurar fatores negativos espacialidade urbana como o so, por exemplo, os terrenos baldios ou as construes abandonadas devido desindustrializao mas, pelo contrrio, devem ser requalificados e inseridos numa lgica de desenvolvimento durvel, se possvel ainda, mantidos como reservas fundirias. Alm desses, tambm os centros das cidades devem passar por constante avaliao pois readquiriram importncia estratgica 14 J as exigncias de qualidade de vida entram, para Ascher, como medidas mais direcionadas construo da imagem da cidade para uso de marketing e atrao de investimentos e empresas e sua mo-de-obra qualificada, como a oferta residencial abundante e diversificada, equipamentos educativos, culturais, esportivos, comerciais adaptados aos cnones funcionais e simblicos desses grupos . 15 importante, afirma ele, que enfrentemos os desafios que os novos espaos urbanos nos impem, principalmente as zonas de baixa densidade e fragmentadas, hoje em dia dominantes na paisagem urbana. Estas geralmente se encontram no centro das crticas dos urbanistas e estudiosos e tendem a ser negadas sob a alegao da dificuldade de fornecimento dos servios pblicos e .
13 Idem. op. cit., 2007, p. 160. 14 Cf. ASCHER, Franois. Metropolizao e transformao dos centros das cidades. In: ALMEIDA, Marco Antonio Ramos (ap.). Os centros das metrpoles: reflexes e propostas para a cidade democrtica do sculo XXI. So Paulo: Editora Terceiro Nome: Viva o Centro: Imprensa Oficial do Estado, 2001. p. 59-68. 15 Idem, op. cit., 1995, p. 233. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 107 transporte coletivo, a perda da aura da cidade antiga, o consumo de energia imposto pelas grandes distncias. Mas esta a cidade que se apresenta hoje e permanecer num futuro prximo e onde a nostalgia de pocas passadas em nada ajudaria na resoluo dos problemas contemporneos. [...] uma volta ao passado reflete um princpio reacionrio que indesejvel em si mesmo, e irreal em termos das polticas que poderia implicar. uma iluso crer que poderamos retornar a um estilo de vida de um povo ou de uma vida centrada regionalmente, onde tudo o que fazemos sucede localmente. [...] A diviso do trabalho no se reverter e o emprego utilizar espaos urbanos cada vez mais extensos. No h volta atrs na demanda por uma maior diversidade cultural, e a cultura e o cio seguiro gerando um desenvolvimento a grande escala. 16
Assim, Ascher sintetiza a sua pesquisa e discurso normativo em dez princpios para o urbanismo da cidade atual e futura. Com eles tenta dar conta das novas caractersticas e fenmenos que afetam a metpole e que colocam mesa novos e complexos desafios de desenho, controle, planejamento e gesto urbanos. Na verdade, so mais que princpios, so teses refundadoras do pensar e fazer urbanstico sobre novas bases, sob a influncia dos paradigmas filosficos e cientficos surgidos na segunda metade do sculo XX. So atitudes de reflexo, crtica, reviso e ultrapassagem tanto dos modelos racionalistas, funcionalistas, universais e rgidos quanto dos irracionalistas, aleatrios, permissivos. Abaixo segue a lista do dez princpios de seu neourbanismo 17 e seus respectivos significados, listado na mesma ordem e com os mesmos ttulos do seu livro Novos Princpios do Urbanismo 18 1) Elaborar e dirigir projetos num contexto incerto do planejamento urbano gesto estratgica urbana : gesto mais reflexiva e projetos de natureza variada, que integram a crescente :
16 ASCHER, Franois. Ciudades con velocidad y movilidad mltiples: un desafo para los arquitectos, urbanistas y polticos. ARQ (Santiago), Santiago, n 60, 2005. 17 Assim denominado para se diferenciar do Novo Urbanismo norte-americano. 18 Cf. ASCHER, op. cit., 2002, p. 71-85. 108 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC dificuldade de reduzir a incerteza e o azar. O projeto, sendo parte do ncleo desse urbanismo, mostra as possibilidades e limitaes de ao, ao mesmo tempo analisador e ferramenta de negociao. A gesto atua no-linearmente, de modo heurstico, interativo, incremental e recorrente. A gesto estratgica urbana no , pois, um urbanismo descafeinado, com ideias sem valor; o contrrio das teses espontanestas, dos postulados do caos criativo e das ideologias simplistas do mercado radical. Pelo contrrio, trata de aproveitar de forma positiva todo tipo de acontecimento e evoluo relacionado com seus objetivos estratgicos. 19 2) Dar prioridade aos objetivos frente aos meios das regras da exigncia s regras do resultado : estabelecimento de normas qualitativas que facilitem e limitem ao mesmo tempo, que estimulem o atores pblicos e privados a encontrar as melhores formas de cumprir os objetivos definidos a priori, da a necessidade aproveitar a criatividade e talentos diferentes existentes entre os atores participantes.
Esta complexidade das normas se faz necessria pela diversidade crescente de territrios e costumes urbanos, pelo aumento da exigncia de qualidade, pela maior dificuldade de aplicar decises igualitrias e a necessidade de substitu-las por enfoques mais sutis, menos estereotipados, baseados no princpio de equidade. 20 3) Integrar os novos modelos de resultado da especializao espacial complexidade da cidade de redes : no busca simplificar realidades complexas, mas as integrar pela variedade, flexibilidade e capacidade de reao. Urbanisticamente, isso traduz-se na diversidade funcional, multicentralidade, polivalncia dos sistemas urbanos at para responder s questes ambientais de economia de recursos naturais e conservao do patrimnio natural e cultural.
O avano da cincia e da tcnica nos diversos campos
19 Ibidem, p. 73. 20 Ibidem, p. 74. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 109 do urbanismo far igualmente necessria a renovao dos conhecimentos profissionais e dos dispositivos pluridisciplinares permanentes (servios tcnicos locais, gerncias de urbanismo, organismos de ordenao e gabinetes tcnicos multidisciplinares). 21 4) Adaptar as cidades s diferentes necessidades dos equipamentos coletivos a equipamentos e servios individualizados : instituio de equipamentos mais variados e personalizados integrados em redes mais complexas apoiadas largamente nas novas tcnicas de informao e comunicao para dar conta do processo de individualizao e diversificao social.
5) Conceber os lugares em funo dos novos uso sociais dos espaos simples aos espaos mltiplos : a crescente atuao conjunta entre instituies pblicas e privadas e o uso das tecnologias de comunicao transtorna os significados dos espaos e seus estatutos jurdicos e prticos. O advento de espaos virtuais, ciberespaos ou quase-espaos pblicos permite variadas prticas num mesmo lugar, logo o urbanismo deve levar em considerao essas estruturas de socializao e conceber hiperespaos que combinem o real e o virtual. O fato de ter em conta os costumes sociais leva os projetistas a incluir progressivamente a responsabilidade de explorao e gesto dos espaos e dos equipamentos urbanos. Isto conduz redefinio do exerccio e os limites da profisso de urbanista, posto que este deve incorporar as exigncias da gesto futura dos espaos que contriburam a criar. 22 6) Atuar numa sociedade muito diferenciada do interesse geral substancial ao interesse geral procedimental : a crescente dificuldade em se concretizar interesses coletivos amplos e estveis impe aos decisores, polticos, urbanistas e outros agentes o desafio de procurar construir (ao procedimental), sob diversas formas participativas, o interesse geral que possui uma importncia substantiva objetiva mas que no se sustenta mais pelo simples
21 Ibidem, p. 76. 22 Ibidem, p. 78-79. 110 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC apelo s maiorias. Estas gestes procedimentais modificam a natureza da interveno dos experts e profissionais e, em concreto, do trabalho do urbanista. [...] Ademais, cada vez lhes resulta mais difcil adaptar sua interveno ao interesse geral, e devem por seus conhecimentos ao servio de diversos grupos e atores, o que expe de uma forma nova as questes de tica e deontologia neste campo profissional. O neourbanismo fomenta a negociao e o compromisso frente aplicao da regra da maioria, o contrato frente lei, a soluo ad hoc frente norma. 23 7) Readaptar a misso dos poderes pblicos da administrao regulao : ir alm das medidas repetitivas, tentar resolver os problemas caso a caso, achar solues adaptadas a cada situao particular e, em conjunto, definir as regras do jogo no qual atuaro os atores, no os opondo, mas conciliando-se a eles, em sinergia e arbitrando em situaes inextricveis e entravadas.
O neourbanismo d prioridade regulao sobre a administrao. Os poderes pblico tentam garantir o funcionamento regular dos sistemas de atores urbanos; atuam para limitar os problemas de funcionamento e as incoerncias. Impulsionam a gesto procedimental do interesse geral. Na medida do possvel fazem fazer em lugar de fazer, para aproveitar os conhecimentos e a experincia dos especialistas. Mas tambm controlam, avaliam, corrigem, compensam e, em ocasies, sancionam. 24 8) Responder variedade de gostos e demandas de uma arquitetura funcional a um desenho urbano atrativo : o neourbanismo no nega as complexidades e variedades estilstica e histrica que porventura existam na cidade, pelo contrrio, v nelas uma oportunidade de criar uma cidade la carte, de mltiplas sensibilidades e estticas, e procura utilizar-se das dinmicas de mercado como meio de preservao do patrimnio construdo de cidades antigas.
23 Ibidem, p. 80. 24 Ibidem, p. 81. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 111 O novo urbanismo aproveita as distintas arquitetura e as formas urbanas para criar cidades diversificadas, oferecer alternativas e fazer possveis os cmbios a escala metapolitana. De certo modo, confere uma importncia renovada questo dos estilos arquitetnicos separando-os das questes de funcionalidade e morfologias urbanas. Mas tambm inscreve estas opes estticas quando afetam a espaos pblicos em procedimentos prprios do debate democrtico, modificando o marco de atuao dos criadores e sua relao com o pblico e o poltico. 25 9) Promover uma nova qualidade urbana das funes simples ao urbanismo multisensorial : ter como objetivo a construo de uma cidade com espaos pblicos multifuncionais e multisensoriais, aspectos visuais, sonoros, tteis e olfativos, como resposta complexidade e variedade das prticas urbanas e necessidade de uma maior integrao das pessoas portadoras de deficincias sensoriais e motoras.
10) Adaptar a democracia terceira revoluo urbana do governo das cidades governana metapolitana : Em lugar de governos centralizados, firmes e fortes que imponham regras e as faz cumprir, o neourbanismo prope um sistema onde estariam reunidos instituies e representantes da sociedade civil para elaborar e implementar as polticas pblicas, apoiado em lgicas tecnoeconmicas privadas e participao. A governana urbana supes um enriquecimento da democracia representativa por novos procedimentos deliberativos e consultivos. Se faz necessria uma relao mais direta com os cidados e ao mesmo tempo formas democrticas de representao a escala metapolitana, que a escala a que devem tomar-se as decises urbanas estruturais e estratgicas. Esta nivelao da democracia local uno dos elementos essenciais do futuro das cidades e das sociedades ocidentais. 26
25 Ibidem, p. 82-83.
26 Ibidem, p, 84.
C O N C L U S O
omo, numa sociedade extremamente diferenciada, individualizada e completamente inserida na rede da mercantilizao e competio generalizada, manter o mnimo de coeso necessria ao funcionamento da democracia, implementar a governabilidade e levar a efeito medidas de amplo alcance? Como administrar e integrar os diversos conflitos, vises de mundo, ticas ou at mesmo paradigmas diferentes, e por vezes opostos, sem que suas especificidades se percam ou sejam ignoradas? Como valor-los e arbitrar entre eles? Qual cidade resulta das respostas dadas e como faz-la? sob estas indagaes to amplas quanto cruciais que Franois Ascher erige o seu discurso. Pretende com atualizar os conceitos e mtodos que circundam o urbanismo. Retorna aos princpios para chegar a recomendaes de longo alcance. Assim, realiza um ciclo completo de reflexo, partindo da caracterizao da sociedade contempornea, passando pelos conceitos em cena hoje, cidadania, disperso urbana, governana, gesto, para chegar finalmente aos novos princpios do urbanismo para a sociedade que, segundo ele, os demanda. Como vimos, Ascher formula seu programa urbanstico a partir de duas contribuies epistemolgicas bsicas: as cincias no- lineares surgidas da metade do sculo XX em diante basicamente teoria dos jogos, da complexidade e ciberntica e o know-how das teorias cientficas gerenciais de companhias privadas. As cincias no-lineares forneceram a Ascher a conceitualizao necessria para que ele pudesse formar o seu prprio paradigma e, deste modo, enfrentar a crise em que se C 114 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC encontra o urbanismo e poder transcender os seus predecessores: o urbanismo moderno com seu carter positivista, linear e absoluto; e as teorias ps-modernas que elogiavam o caos da cidade ou regrediam ao passadismo. Igualmente faz uma crtica das polticas massificantes do Estado keynesiano por um lado, e do laissez-faire inconseqente das correntes neoliberais radicais, por outro. Feita as devidas crticas, passa ento a montar o quebra-cabea dos fatos usando o prprio paradigma. J o paralelo entre gesto de cidade e gesto de empresa e a transposio de ferramentas, conceitos e mtodos organizacionais corporativos como gesto estratgica, governana e projeto de empresa utilizado por Ascher, conforme exposto nos captulos precedentes, no inveno, nem exclusividade sua. Vem sendo utilizado com freqncia nos ltimos anos por diversos autores e instituies como discurso de adaptao da cidade ao contexto atual de globalizao econmica e competio urbana 1 Mas se estes efetuam o perfeito e imediato rebatimento, para a cidade, do modelo de abertura e extroverso econmicas propugnado pelo receiturio neoliberal para o conjunto da economia nacional . 2 na adoo de uma mentalidade estratgica por parte dos poderes pblicos, rgos governamentais e instituies de planejamento urbano que Ascher acredita estar o caminho da governabilidade e do controle do desenvolvimento urbano. Mas, ao contrrio do oximoro planejamento estratgico utilizado no passado, onde eram definidos os fins e os meios de uma vez, entraria , Ascher mais moderado e enfatiza aspectos diferentes da teoria administrativa empresarial. Se os primeiros dizem que a cidade deve ser vendida como uma mercadoria e que ela deve se submeter s lgicas do mercado, desenvolvendo sua produtividade e competitividade, ao segundo interessa a capacidade das empresas de ajustarem-se s contingncias e utilizarem racionalidades mltiplas a fim de alcanarem os objetivos previamente definidos, ou seja, seu carter estratgico.
1 Cf. VAINER, Carlos B. Ptria, empresa e mercadoria: Notas sobre a estratgia discursiva do Planejamento Estratgico Urbano. In: ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A Cidade do Pensamento nico: Desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes, 2000, p. 75-103. 2 Ibidem, p. 80. PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 115 em ao agora a gesto estratgica, os fins constantemente submetidos a avaliaes e reflexes e os meios tateados e formulados pragmaticamente ao longo do tempo. Este processo estaria condizente com a complexidade e a incerteza oferecidas tanto pela sociedade hipertexto quanto pelo capitalismo cognitivo decorrentes de seus entrelaamentos com as novas tecnologias. A primeira seria complexa por se atomizar em indivduos multipertencentes a microgrupos instveis e no manifestar mais comportamentos uniformes, previsveis e duradouros. A segunda por apresentar dinmicas aceleradas e pulverizadas em redes locais, regionais, nacionais e globais difceis de prever. Ao longo de sua narrativa analtica, constatamos que, na sua tentativa de construir um mundo factvel, sem cair na utopia ou nas ideias fora do lugar, o estudioso francs acaba por admitir grande parte do cenrio contemporneo como inelutveis. No h volta, diz ele. Caberia a ns aprendermos com as situaes e as ordenarmos para que no sucumbam na anomia absoluta e se tornem obstculos ao bem viver. Ascher aceita e assume a economia globalizada, a diferenciao social, a individualizao, a disperso urbana cada vez mais pujantes. Segundo ele, so processos da modernizao que fazem parte h muito tempo do vir-a-ser da sociedade humana e que se aprofundam cada vez mais. Lutar contra assumir uma atitude reacionria e indesejvel. Cumpre fornecermos os meios e incentivos propcios ao seu desenvolvimento reflexivo. A gesto urbana estratgica seria, ento, o instrumento da governana metapolitana para pensar e atuar na cidade, baseando- se num compromisso previamente estipulado. Sua natureza procedimental no significaria propriamente um market lead planning, mas o mercado consistiria num fator a ser levado em considerao, no de forma negativa, na organizao dos espaos e na elaborao das diretrizes. A governana metapolitana e a gesto urbana envolveriam, assim, participao de atores externos esfera pblica, trazendo consigo todas as contradies e interesses inerentes. a que surgem as dificuldades ou, nas palavras de Ascher, os desafios. Para solucion-los, Ascher adota dois princpios ticos para 116 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC embasar as aes coletivas: o princpio de igualdade desigual de Rawls e o agir comunicativo de Habermas. O primeiro como justificao, numa sociedade eqitativa em oportunidades, das desigualdades materiais desde que com elas haja benefcio sociedade em geral; e o segundo como meio de instigar e envolver os diversos atores a encontrar racionalmente um apoio comum onde pudessem solidificar um interesse geral suficientemente coeso e abrangente, permitindo a formao de um compromisso ou contrato e assim garantir todo o desenrolar de um processo durvel de construo da cidade. Ora, apenas quando estes dois princpios estiverem efetivamente sendo seguidos que ento se poder falar em governana e democracia participativa plenas. Mas para isso teramos que esperar, usando os termos de Rawls, pela benevolncia, desinteresse mtuo, objeo de conscincia de todos os membros da sociedade, o que, evidentemente, est longe de acontecer. A tendncia, mesmo a curto e mdio prazos, a agudizao dos conflitos, injustias, segregaes e desigualdades. O aumento da importncia do conhecimento na economia capitalista aliado mobilidade do capital s aprofunda a diviso social e a concentrao de renda. As metrpoles, como acontece desde o sculo XIX, continuaro a ser o palco ostensivo desses fenmenos dissonantes e desagregadores; do alto luxo contrastado misria absoluta; dos condomnios fechados, arborizados e vigiados s favelas com esgoto a cu aberto. Alm desses aspectos estruturais, outros fatores contribuiro para a intensificao dos problemas urbanos, metropolitanos ou no, principalmente decorrentes da migrao forada. As constantes guerras e violaes dos direitos humanos criam grandes levas de refugiados, como acontece na frica e Oriente Mdio. As crises econmicas fazem evaporar parte da riqueza e do poder aquisitivo dos mais pobres, alm de restringir a oferta de emprego nas cidades, evidenciado recentemente em pases to diferentes quanto Argentina e Japo. A contnua degradao ambiental e o aquecimento global pelo efeito estufa, poluio e desmatamento, causam a queda da produtividade das lavouras e at mesmo a desertificao de terras antes agricultveis, expulsando mais e mais PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 117 trabalhadores das zonas rurais em direo aos centros urbanos, demonstrado pela intensificao da seca no serto nordestino. A percepo da migrao de um grande contingente populacional s metrpoles s faz agravar os sentimentos de insegurana, intolerncia e xenofobia de seus habitantes. A crise econmica global originada em 2008 e o rescaldo da recesso deram um exemplo disso ao fomentar a demanda por polticas antimigratrias nos pases desenvolvidos. Os fenmenos demogrficos, as crises econmicas em cadeia e os desastres naturais so eventos que acontecem num ritmo acelerado. O fato que como os governos locais no so capazes, ou no sabem lidar, ou so lentos demais para enfrentar tais fenmenos, a expectativa de que as cenas dos distrbios das periferias francesas se repitam com maior freqncia em outras partes do mundo. Ficou claro, na sua sistematizao terica, que Ascher tem em mente as grandes cidades e a sociedade da Europa ocidental quando fala em gesto urbana, projeto, mobilidade, governana. Com o seu crescimento populacional em fase de estabilizao, baixa carncia de infra-estrutura bsica, educao e sade de alto nvel, problemas sociais de escala e gravidade no elevados, servios de transporte coletivo eficientes, grande penetrao dos novos meios de telecomunicao, presena de empresas de alta tecnologia e finanas atuando fortemente num cenrio internacional, compreensvel a nfase no urbanismo enquanto gesto e comunicao, focado no curto prazo, na agilidade, na flexibilidade, nos contratos ad hoc. De certa, uma afirmao do abandono do papel herico do urbanista, da incapacidade do urbanismo em se antecipar s transformaes conjunturais. O urbanismo perde a sua antiga aura demirgica e visionria e passa a esperar pela sociedade ou, no mximo, a acompanh-la pari passu. Menos cincia, menos tcnica, o urbanismo volta-se poltica. Menos planejamento e prognsticos, os urbanistas devem responder s vicissitudes atravs do projeto. Os dados da realidade que fundamentariam o projeto interessam menos que a opinio dos stakeholders que lhe d a legitimao de sua existncia. Apesar do no aprofundamento e detalhamento prtico de suas propostas, o socilogo francs contribui ao debate geral sobre 118 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC o urbanismo adequado aos dias de hoje e de amanh. As questes que levanta so realmente de grande importncia e suas respostas a elas no mnimo devem ser levadas em conta, nem que seja para contrapor-se a elas. Contudo, aps toda a anlise efetuada neste trabalho, surgem algumas questes que Ascher no respondeu e nem procurou responder. Esse urbanismo gerencial, de projetos, de contratos, passvel de ser aplicado em outros contextos que no o europeu ocidental? Ser vivel a aplicao desse novo paradigma independentemente das condies materiais, histricas, polticas ou sociais de determinado local? As especificidades de cada cidade, regio, pas impede a simples e pura transferncia de lgicas, mtodos e valores de uma realidade a outra. Mas ento, deve-se comear do zero ou pode haver adaptaes, e de que tipo? Todas essas questes exigiriam um outro trabalho para tentar respond- las. Espero, com esta pesquisa, ter contribudo discusso que porventura se venha a realizar sobre o urbanismo mais adequado se que ele existe realidade brasileira.
R E F E R N C I A S B I B L I O G R F I C A S
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