A doutrina da pacificao

13 de janeiro de 2011 Categoria: Brasil Comentar | Imprimir O maior desafio da valorizao capitalista das favelas por meio da ocupao territorial permanente da polcia no , portanto, a ameaa de uma contraofensiva dos narcotraficantes desterritorializados, mas fazer com que os seus residentes aceitem os termos da nova situao imposta, pacific-los. Por Eduardo Tomazine Teixeira

A jornalista e escritora Naomi Klein publicou, em 2007, o bestseller crtico A doutrina do choque: A ascenso do capitalismo de desastre, no qual escrutina e denuncia a forma como Estados e corporaes capitalistas se valem de desastres naturais, guerras e outras situaes de choque para implementar polticas liberais, como, por exemplo, a privatizao da educao pblica de Nova Orleans aps a passagem do furaco Katrina, ou as polticas neoliberais do Chile, viabilizadas pela derrubada do presidente democraticamente eleito, Salvador Allende, em 1973. A autora conclui que a doutrina do choque seria a fase superior daquilo que Schumpeter chamara de destruio criativa do capital. Em O novo imperialismo, David Harvey prope, por sua vez, que uma das bases fundamentais da acumulao capitalista seria a espoliao (acumulao por espoliao), operada atravs da privatizao dos recursos naturais, da formao de um proletariado sem-terra (e, pode-se acrescentar, de um proletariado urbano sem-teto), do combate a formas alternativas de produo e consumo, levadas a cabo, na maioria das vezes, mediante o choque ao qual se refere Naomi Klein. Desta maneira, a acumulao primitiva de capital no se restringiria ao perodo histrico de formao do modo de produo capitalista, sendo, antes, uma caracterstica presente em toda a sua evoluo e necessria para a sua reproduo. Por mais criativas que sejam as modalidades de acumulao do capital que associem o choque e a espoliao, os seus efeitos destrutivos so geradores, indiscutivelmente, de uma instabilidade sistmica a qual precisa ser regulada incessantemente pelos gestores capitalistas (inclua-se aqui o aparelho de Estado), sob pena de verem solapado aquele que o principal motor da acumulao: a extrao de maisvalia e a sua realizao por meio do consumo de mercadorias. A dialtica do choque e da espoliao se complementam, portanto, com engenharias de controle social em que coero e consentimento esto muito mais prximos do que em momentos e locais nos quais a acumulao capitalista se d apenas (ou majoritariamente) pela explorao, e nas quais o controle social operado, em geral, por um consentimento ideologicamente produzido.

No presente artigo, proponho que est em vias de se estruturar no Rio de Janeiro um poderoso mecanismo de controle social de coero-consentimento, e que um mecanismo nestes moldes uma condio para o amadurecimento das relaes capitalistas nesta metrpole. Trata-se do Programa de Pacificao de Favelas, encarnado pelas Unidades de Polcia Pacificadora (as UPPs), um mecanismo de controle social que vem acrescentar violncia e espoliao histricas existentes nas favelas novas formas de controle e consentimento inseparveis delas, fornecendo, assim, as condies para o avano do capitalismo na metrpole fluminense. Chamo a esta modalidade carioca de controle social de doutrina da pacificao, a qual consiste em aplicar alguns dos fundamentos do peacekeeping das Naes Unidas e da nova doutrina de contrainsurgncia dos EUA ao ambiente de uma metrpole sob uma democracia representativa e desprovi da de uma verdadeira guerra, seja ela convencional ou civil. As implicaes econmicas da pacificao de favelas Em um artigo anteriormente publicado neste Passa Palavra (aqui e aqui), destaquei algumas das motivaes econmicas da implementao das UPPs em algumas favelas cariocas. Mostrei como as prprias autoridades responsveis pela poltica de segurana pblica no estado do Rio de Janeiro declaram abertamente, em diversos momentos, alguns dos objetivos das tais Unidades de Pacificao, como a criao de um cinturo de segurana para formar um corredor turstico na Zona Sul e no Centro da cidade, a viabilizao do projeto de revitalizao da Zona Porturia (o projeto Porto Maravilha), a valorizao imobiliria do entorno das favelas pacificadas e a regularizao de servios privados nestes espaos, os quais eram, antes, consumidos de maneira clandestina. Argumentei tambm que o desenvolvimento de um mecanismo de ocupao permanente das favelas nos moldes das UPPs, o qual contrasta sensivelmente com as anteriores incurses violentas e corruptas do brao repressor do aparelho do Estado, respondem a uma exigncia da nova dinmica global da acumulao capitalista, o qual tem encontrado nas altas taxas de crescimento econmico dos pases da semiperiferia uma tbua de salvao. Disse que o estado do Rio de Janeiro, impulsionado pela atividade petrolfera e seu complexo industrial (pblico e privado) e pelos grandes investimentos do Governo Federal, e que a sua capital, com seu potencial turstico e com a perspectiva de realizar megaeventos internacionais, desempenham um papel importante na retomada do crescimento econmico nacional e no costuramento de uma aliana poltica capaz de promov-lo e de capitalizar politicamente em funo dele. Est a reverter-se, pois, um quadro de estagnao econmica e cacofonia poltica que afetou profundamente o estado e a cidade do Rio de Janeiro ao longo das dcadas de 80 e 90, momento em que fraes mais predatrias do capitalismo prosperaram, submetendo a produo espacial da capital fluminense sua lgica: o trfico de armas e de drogas e a indstria da segurana e do medo, com a proliferao de condomnios exclusivos, seguranas privados, sistemas de cmeras, carros blindados, etc. Como a economia amiga dos nmeros, trago aqui alguns dados que nos ajudam a dimensionar o fluxo de capitais que dinamizam a economia fluminense atualmente. Segundo um estudo realizado pela Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (FIRJAN), intitulado Deciso Rio 2010-2012, so previstos 123 bilhes [milhares de milhes] de reais em investimentos no estado at 2012, dos quais 74,9% sero provenientes do setor petroqumico [1]. Ainda segundo o estudo da FIRJAN, estes investimentos gerariam 360 mil novos empregos no estado e seriam responsveis por aumentar a participao do Rio

de Janeiro na composio do PIB brasileiro dos atuais 13% para 20%. Para a organizao da Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016 na cidade do Rio de Janeiro, prevem-se investimentos de quase 30 bilhes de reais[2], destinados reforma e ampliao dos aeroportos, criao de duas novas linhas do metr e de corredores expressos de nibus, construo de equipamentos esportivos e residenciais para os jogos, alm da despoluio de lagoas e da Baa da Guanabara. Estima-se que a capacidade hoteleira da cidade passar dos atuais 24 mil quartos para aproximadamente 50 mil, valorizando a indstria hoteleira no Rio de Janeiro entre 15% e 20% apenas durante a realizao das Olimpadas. Em um evento recentemente realizado com centenas de empresrios e personalidades da mdia, no Harvard Club de Nova Iorque, o Governador Srgio Cabral empenhou-se em vender a importncia econmica das UPPs, declarando que esse combate criminalidade no apenas essencial para a manuteno da ordem e para a melhoria da qualidade de vida da populao do estado, mas tambm um fator decisivo para o desenvolvimento econmico do Rio de Janeiro [3]. No entanto, empresrios de viso no precisaram aguardar a propaganda do governador para se aperceberem do enorme potencial econmico aberto pelas UPPs. A multinacional Procter & Gamble j instalou uma unidade produtiva na favela da Cidade de Deus, a qual recebeu uma UPP h dois anos, sendo estimulada, para tanto, com redues de IPTU [Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana, imposto municipal que incide sobre propriedades imobilirias] e de ISS [Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, imposto municipal que incide sobre a prestao de servios definidos por lei]. A Philips, por sua vez, consultou a Secretaria de Segurana do estado para saber se consta em seus planos instalar uma UPP no morro do Dend, na Ilha do Governador, pois a referida empresa diz ter interesse em estabelecer uma fbrica por ali[4]. Pela escolha das duas multinacionais mencionadas, pressupe-se que a vizinhana com favelas pacificadas parece oferecer uma significativa vantagem estratgica nas decises locacionais do setor industrial, fornecendo terrenos a baixo preo em reas centrais de uma metrpole em crescimento econmico e a poucos metros de abundantes bolses de fora de trabalho barata, revertendo uma tendncia locacional histrica, em que as indstrias se deslocam para a periferia metropolitana ou mesmo para fora das metrpoles em busca, sobretudo, de terrenos menos valiosos e vantagens fiscais. Mas a pacificao de favelas no vincula-se valorizao capitalista no Rio de Janeiro apenas por criar a tranquilidade necessria aos negcios. As quase mil favelas do municpio, com cerca de um milho de moradores, constituem um enorme mercado consumidor pouco explorado, uma zona de sombra para a arrecadao de tributos para o municpio e uma fora de trabalho pouco instruda, gerando um problema para o suprimento da demanda necessria ao crescimento econmico.

No por acaso, o prprio site oficial do Programa de Pacificao de Favelas declara que, depois da polcia, vem a invaso de servios. Deixam apena s de informar que tal invaso tem sido restrita aos servios pagos, sobretudo a formalizao do consumo de energia eltrica, TV a cabo e gua. Cientes do grande potencial para a realizao de negcios nas favelas pacificadas, os gestores capitalistas criaram, por iniciativa da Associao Comercial do Rio de Janeiro, um Conselho Empresarial de Parcerias Pr-Formalidade, conformado por um pool de agncias estatais, empresas privadas e ONGs. queles que se mostrem ainda reticentes quanto ao potencial econmico da reconquista das favelas pela autoridade do Estado, vale a pena observar de que maneira a diplomacia americana avalia a questo. Em um telegrama recentemente divulgado pela WikiLeaks, num tpico intitulado Economia da pacificao de favelas, o despachante indica que

Alm dos fatores de segurana envolvidos com o programa de pacificao, existem tambm interesses econmicos significativos em jogo. Alguns economistas previram, no caso de todas as favelas passarem para a autoridade do estado do Rio, um aumento de 90 milhes de reais em novas taxas sobre servios e propriedade, os quais afluiriam para o governo municipal. O presidente da companhia provedora de energia eltrica no Rio, a Light, estimou que a economia do Rio de Janeiro poderia crescer em cerca de 38 bilhes de reais mediante o crescimento do comrcio e dos novos empregos. De acordo com Andr Urani, um economista do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS), a Light perde, pelo menos, 200 milhes de dlares por ano em decorrncia [do consumo de] energia clandestina nas favelas. [] Enfatizando o potencial de mercado das favelas, Urani declarou: Imagine os ganhos em receita se a Light conseguisse transformar os um milho de consumidores ilegais dos seus servios em clientes. [5] De consumidores clandestinos a clientes: a contrainsurgncia camuflada de pacificao Transformar um milho de consumidores clandestinos em clientes formais, a despeito da simplicidade da formulao, uma tarefa extremamente delicada, exigindo a ruptura de um pacto scio-espacial que tacitamente vigorava na cidade. Afinal, a produo de um espao informal como o das favelas, nas propores com as quais o fenmeno se desenvolveu no Brasil, pressupe mais do que a incapacidade reguladora do Estado, mas a necessidade da informalidade para a manuteno da nossa formao scioespacial. Apenas com este tipo de compensao, isto , a iseno de pagamento de impostos sobre a propriedade territorial (IPTU) ou de taxas para o consumo de servios bsicos como a energia eltrica e a gua, alm de outros menos bsicos, mas centrais para a cultura contempornea, como a TV a cabo, foi possvel manter a reproduo de uma fora de trabalho pessimamente remunerada pelo capital ou pelas relaes de clientela (domsticas, porteiros, biscateiros, etc.) e pouqussimo assistida pelo Estado. Somente assim permitiu-se, igualmente, a manuteno da paz social, embora tal estado de coisas abrisse inevitavelmente brechas ao desenvolvimento de atividades criminais territorializadas nos espaos segregados, como o comrcio varejista [a retalho] de drogas que vimos proliferar. A formalizao das relaes capitalistas nas favelas, para alm de representar uma reconfigurao jurdica do estatuto daqueles que consomem servios, pressupe, pois, uma mudana na dinmica territorial nestes espaos. No simplesmente a expulso de atores scio-econmicos concorrentes, como os narcotraficantes, mas, principalmente, a aceitao de uma condio assimtrica entre deveres e direitos, traduzida pelo encarecimento do custo de vida na favela e por uma nova disciplina imposta pelo aparato repressor do Estado. Afinal, mesmo as atuais taxas de crescimento econmico do pas no so suficientes para assimilar no circuito formal da economia, do dia para a noite (que a escala temporal da pacificao), a massa de trabalhadores das favelas pacificadas, no que se acrescenta a incapacidade do Estado, seguindo o modelo econmico atual, de investir o suficiente em to pouco tempo para remediar o passivo histrico de infraestrutura tcnica e social nestes espaos segregados. O maior desafio da valorizao capitalista das favelas por meio da ocupao territorial permanente da polcia no , portanto, a ameaa de uma contraofensiva dos narcotraficantes desterritorializados, mas fazer com que os seus residentes aceitem os termos da nova situao imposta, pacific -los. No mero acaso que a diplomacia estadunidense reconhea as semelhanas entre o Programa de Pacificao de Favelas e a doutrina de contrainsurgncia utilizada pelos EUA no Afeganisto e no Iraque, como demonstra o seguinte telegrama revelado pela WikiLeaks:

Programa

de

Pacificao

de

Favelas

compartilha algumas das caractersticas da doutrina e da estratgia de contrainsurgncia dos EUA no Afeganisto e no Iraque. O sucesso do programa depender, em ltima instncia, no apenas de uma efetiva e duradoura coordenao entre a polcia e os governos estadual/municipal, mas tambm da percepo dos moradores das favelas quanto legitimidade do Estado. [] Outro fator significativo para que o projeto seja bem sucedido o quo receptivos sero os moradores das favelas para assumirem as suas responsabilidades cvicas, tais como pagar por servios e taxas legtimas. O lugar-tenente do BOPE, Francisco de Paula, o qual tambm residente da favela do Jardim Batam [favela controlada por milcias antes da UPP], contou-nos que muitos da sua comunidade resistiam ideia de terem que passar a pagar taxas mais elevadas por servios como eletricidade e gua, outrora providos por fontes piratas. Carvalho tambm disse que os seus oficiais encontraram uma confuso generalizada entre os moradores que, at agora, vinham pagando por eletricidade e TV a cabo providas por fontes clandestinas. muito difcil para eles ter que pagar, de uma hora para outra, por servios que antes eles recebiam por menos ou at mesmo de graa, disse ele. Carvalho tambm se lamentou pela mentalidade dominante entre os moradores de favelas que viveram por dcadas sob o controle de grupos de narcotraficantes. Esta gerao est perdida, disse ele. Precisamos nos concentrar nas crianas atravs da promoo de programas de esporte e educao.(Grifo [sublinhado] meu) [6]. Em outro trecho, o mesmo telegrama relata as dificuldades encontradas pela polcia diante dessa situao: Carvalho explicou, por exemplo, que os seus oficiais tiveram que conter uma revolta na favela do Chapu Mangueira/Babilnia, aps os seus moradores protestarem por no estarem recebendo benefcios em p de igualdade com relao a outras favelas pacificadas. Carvalho culpou o governo do estado do Rio de Janeiro por falhas no provimento de servios essenciais, dizendo No h servios l, e o estado no suficientemente organizado para prov-los. Representantes das favelas, embora geralmente apoiem o programa de pacificao, sempre mencionam a necessidade de mais programas sociais e servios bsicos. [7] O autor do telegrama comenta, ao final, que Assim como na contrainsurgncia, a populao do Rio de Janeiro o verdadeiro centro de gravidade. [] Um dos principais desafios deste projeto convencer a populao favelada que os benefcios em submeter-se autoridade estatal (segurana, propriedade legtima da terra, acesso educao) superam os custos (taxas, contas, obedincia civil). Assim como para a doutrina de contrainsurgncia americana, no devemos esperar por resultados do dia para a noite. [] Se, contudo, o programa conquistar mentes e coraes nas favelas e continuar a gozar do apoio genuno do governador e do prefeito, amparados pela empresas privadas seduzidas pela perspectiva de reintegrar um milho de moradores das favelas para os mercados formais, ento este programa poder refazer o tecido econmico e social do Rio de Janeiro. O posto [diplomtico] ir trabalhar ao lado das autoridades estatais relevantes para facilitar trocas, seminrios e parcerias institucionais visando este fim. [8] Intrigado por saber que a diplomacia dos EUA v claras semelhanas entre a pacificao de favelas, no Rio de Janeiro, e a doutrina de contrainsurgncia estadunidense no Iraque e no Afeganisto, fiz uma rpida pesquisa sobre tal doutrina. Encontrei, na Military Review, um artigo do General Huba Wass de

Czege, sugestivamente intitulado Como manter amigos e conquistar aliados, em que o autor relata, de maneira desassombrada, as especificidades da doutrina:

Soldados estadunidenses policiam vilarejo ao norte de Bagd

As tcnicas de contrainsurgncia mais severas da Guerra Fria e de outras pocas da histria esto obsoletas incluindo os deslocamentos forados de populaes, o recrutamento obrigatrio da populao local para as foras de segurana, os rgidos toques de recolher e at a presso letal sobre os civis para se colocarem do lado do governo. A combinao da habilidosa propaganda internacional feita pelos insurgentes com a cobertura onipresente da mdia significa o fim dessas tticas que funcionaram nas selvas obscuras das Filipinas, Java Ocidental, Malsia, Vietn e outros lugares. O uso dessas tticas hoje ocasionaria a perda de aliados e a condenao internacional, prejudicando o alcance de objetivos nacionais vitais em outras partes. Entretanto, isolar a populao dos insurgentes continua a ser um princpio consagrado das operaes de contrainsurgncia. Como j no mais uma opo deslocar aldeias inteiras para locais que permitam melhor controle, a tarefa torna-se muito mais intensiva em relao quantidade de tropas e de policiais. A nova doutrina de contrainsurgncia, baseada em amplos estudos histricos, ensina que o controle e a proteo da populao durante perodos conturbados, como durante uma insurgncia ativa, exigem 20 soldados de segurana confiveis para cada 1.000 habitantes. Os soldados tm de ser capazes de reconhecer estranhos, viver entre a populao local, estar presentes noite e ser respeitados pelo menos tanto quanto os insurgentes. Os recursos necessrios para tanto no parecem razoveis para um pblico ocidental acostumado a nveis de policiamento de cerca de 3 homens por cada 1.000 pessoas, em um dia normal. [] Com o desenrolar dos fatos, o objetivo das relaes pblicas militares entre a populao local o de oferecer uma narrativa coerente e digna de crdito do sucesso, do progresso e das consequncias positivas, que v alm do alcance da prpria presena fsica do comando. Dada a natureza das operaes militares, essa ampliao do alcance representa um trabalho difcil, mas cada vez mais essencial para o sucesso. [9]

Soldados brasileiros em misso de paz da ONU no Haiti

Que a pacificao se assemelha em muito doutrina de contrainsurgncia, disto no tenho dvida. Resta saber quem so os insurgentes no Rio de Janeiro para justificar o emprego de recursos que no parecem razoveis para um pblico ocidental. Ora, sabemos muito bem que os narcotraficantes no so

insurgentes, mas criminosos inseridos na parte mais vulnervel do circuito internacional do comrcio de drogas e armamentos. Apesar de agirem ao arrepio da lei, tais criminosos no questionam o Estado estabelecido, no querem impor um novo governo, no tm pretenses polticas. No so, pois, insurgentes. Muito embora as quadrilhas de narcotraficantes desafiem o monoplio estatal do uso da violncia legtima (ou da sua outorgao) sobre os microterritrios que so as favelas, no parece ter sido esta a razo pela qual o Estado brasileiro tenha negligenciado o exerccio de algumas das suas prerrogativas, como o fornecimento de infraestrutura tcnica e social adequada, a regularizao do uso do solo que permitiria legitimamente cobrar impostos sobre ele, ou, ainda, a capacidade de gerir conflitos (no h, at hoje, delegacias [esquadras] nas favelas, o que significa que o brao civil da polcia no se faz representar nestes espaos). Ao contrrio, fcil presumir que o no exerccio de tais prerrogativas levou o Estado a ter o seu monoplio desafiado nas favelas. Ademais, aps os dois anos de implementao das UPPs, no presenciamos uma contraofensiva dos narcotraficantes para retomar o controle das favelas das quais foram expulsos, de maneira que o emprego de um efetivo to elevado de policiais para o controle diuturno das favelas pacificadas no parece ser, parafraseando o general de Czege, razovel. Ou, ao contrrio, pode ser perfeitamente razovel se considerarmos que a populao favelada, esta gerao perdida, para usar os termos do lugar-tenente do BOPE, potencialmente insurgente. Como no temos um verdadeiro inimigo interno no Brasil, a questo controlar de perto a sua populao oprimida para que assumam as suas responsabilidades cvicas; isto , para que aceitem pagar contas e taxas enquanto aguardam a duvidosa contrapartida em servios pblicos gratuitos, convencendo-os (e toda a sociedade) que tamanha presena policial e vigilncia explicam-se exclusivamente para evitar o retorno da presena ostensiva das quadrilhas armadas de narcotraficantes. Eis a doutrina da pacificao, que comeou a ser esquadrinhada no Haiti, nas obscuras ruas de Porto Prncipe (onde tampouco h insurgentes, m as pobres completamente desprovidos de servios), longe da cobertura onipresente da mdia, para instalar se nas favelas do Rio de Janeiro, onde as relaes pblicas militares e da polcia, do governo do estado e a grande mdia se esforam por oferecer uma narrativa coerente e digna de crdito do sucesso, do progresso e das consequncias positivas, que v alm do alcance da prpria presena fsica do comando. Do Rio de Janeiro, fcil imaginar que a doutrina da pacificao seja exportada para outras metrpoles (semi)perifricas, l onde a incorporao de novas camadas da populao pobre no circuito formal do capitalismo demandar a ruptura brutal de outras estratgias de sobrevivncia.

Notas

[1] Estudo disponvel no site www.firjan.org.br [2] http://www.brasilwiki.com.br/noticia.php?id_noticia=15513 [3] http://oglobo.globo.com/rio/mat/2010/12/18/cabral-mostra-transformacao-da-seguranca-publica-no-rioinvestidores-estrangeiros-em-nova-york-923322695.asp [4] http://oglobo.globo.com/rio/mat/2010/12/13/apos-anos-de-esvaziamento-pacificacao-atrai-empresaspara-areas-proximas-favelas-923280376.asp [5] Viewing cable 09RIODEJANEIRO329, COUNTER-INSURGENCY DOCTRINE COMES TO RIOS FAVELAS, disponvel em http://wikileaks.ch/cable/2009/09/09RIODEJANEIRO329.html . [6] Ibid. [7] Ibid. [8] Ibid. [9] General Huba Wass de Czege, 2009: Como manter amigos e conquistar aliados. In: Military Review. Setembro-outubro, p. 62-73. Disponvel na Internet emhttp://usacac.army.mil/CAC2/MilitaryReview/Archives/Portuguese/MilitaryReview_20091031_art010PO R.pdf Fontes de algumas fotografias 1: Alessandro Costa, Agncia O Dia. 2: Extra on line. 4: Blog Soldado Glaucia. 7: Blog Coturno Noturno