Invençao Do Social

Anete B. L.
Ivo
1 A INVENO DO SOCIAL E A NORMATIVIDADE DAS CINCIAS SOCIAIS: DILEMAS CLSSICOS E TENDNCIAS CONTEMPORNEAS
Este artigo analisa a pertinncia terico-prtica fundante da sociologia na modernidade, 2 diante do dilema de empobrecimento em massa dos trabalhadores, que envolve uma dupla consequncia epistemolgica: o papel da sociologia na crtica social, ao contrapor-se ao utilitarismo de uma sociedade organizada em torno do interesse;3 e o seu papel racionalizador na estruturao das sociedades urbano-industriais pela busca do conhecimento objetivo. O uso da noo de modernidade, neste artigo, refere-se a um tempo histrico de mudana social organizado com base no progresso tcnico e em novas formas de regulao social inerentes ordem urbano-industrial capitalista. A noo contm um valor moral contra a tradio, pelo imperativo da razo (Touraine, 1992). Observando a transio dos diversos sistemas de proteo social na Europa no sculo XIX, autores como Alexis de Tocqueville (1958) e George Simmel (1988) analisaram a passagem dos regimes de proteo privados, prprios caridade crist e filantropia, para a institucionalizao de um sistema de proteo em termos da responsabilidade pblica do Estado moderno, e suas implicaes sobre a condio da cidadania e a posio dos beneficirios da assistncia na estrutura social.
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O uso da noo de inveno social, inspirada no ttulo homnimo do livro de Jacques Donzelot (1994), busca apreender o conjunto de intervenes pblicas (direito e polticas sociais) na passagem de regimes de proteo privados (prprias ao Antigo Regime ) 4 para a construo dos sistemas de proteo social implementados pelo Estado, e assentados no direito, em diversos pases da Europa no sculo XIX. Neste artigo, mais que a descrio dos sistemas de proteo sociais, a expresso tem carter heurstico, terico e metodolgico: ela se refere tanto natureza de um processo histrico, no qual se processaram formas especficas de encaminhamento da assistncia aos mais pobres, mas tambm um processo de conhecimento e desvelamento crtico da ordem social, que discute as possibilidades da poltica. De acordo com princpios da ideologia liberal, na sociedade industrial capitalista o indivduo poderia transcender as suas prprias condies materiais (de pobreza) e responsabilizar-se pela sua
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prpria vida por meio do trabalho e do uso da razo 5: o sentido da emancipao do indivduo da perspectiva liberal, cuja crtica mais contundente foi formulada por Karl Marx & Friedrich Engels, no sculo XIX. Esse dilema implicou desafios epistemolgicos sociologia, na modernidade, considerando a dimenso cultural e histrica que institui a prevalncia desta cincia na organizao da sociedade. O artigo problematiza a emergncia da questo social clssica como questo pblica, entendendo a produo em massa de trabalhadores empobrecidos como um problema de interesse geral, cujo encaminhamento resultou de embates e lutas, sustentados em concepes e normas de justia e de equidade social, entre foras sociais e polticas distintas (liberais e socialistas) poca. Esse debate traz implcitas demandas normativas da cidadania, com base nos valores da equidade e do bem-estar material, mas envolve, tambm, princpios de racionalizao, pela institucionalizao da assistncia e do seguro social aos membros da comunidade poltica, pelo Estado. Essas concepes e princpios determinaram formas histricas singulares de interveno do Estado na rea social, mais amplas ou mais restritas, na regulao do conflito de interesses entre as classes, com base na gesto e organizao da economia, pela redistribuio. Neste sentido, a anlise desloca-se de regimes polticos especficos de pases europeus, para assumir a natureza de um paradigma mais geral do estado de bem-estar, entre democracia e socialismo, que orienta as formas encontradas para diversos pases 6 no encaminhamento da questo social em regimes de proteo particulares. A concepo de um Estado-providncia (Rosanvallon, 1981) passou gradativamente a se referir a diversos sistemas de proteo social criados no contexto da sociedade industrial da Europa, que buscavam efetivar diferentes graus de justia e legitimidade, especialmente mediante a capacidade de redistribuio da renda. Seria a organizao poltica da desmercantilizao do trabalho pelo acesso ao seguro e a um conjunto de benefcios, na forma de prestaes sociais (Esping-Andersen, 1990).
A dimenso pblica da questo social implicou gradativamente o aprisionamento da razo iluminista de bem-estar pela razo instrumental, que encobre processos de dominao, como analisa Habermas (1987). Para recolocar o potencial emancipatrio da razo iluminista ele adota o ponto de vista da ao comunicativa pela qual os conflitos intersubjetivos, a ao poltica e os princpios racionais revitalizam as decises na esfera pblica e orientam os contedos normativos do mundo da vida.7 Habermas faz uma crtica contundente crescente instrumentalizao do sistema na modernidade, por restringir a dimenso normativa exclusivamente instncia tcnica, mas acabou reconhecendo o papel do direito como mediador relevante entre o mundo da vida e o sistema . Essa crtica formulada por Arendt (1983) neste artigo, ao refletir sobre a formulao da questo social. Por outro lado, essa mesma crtica fundamenta o nosso debate sobre a passagem de uma perspectiva mais universalista dos direitos sociais
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para a adoo de um modelo residual e estratgico orientado para a alocao dos benefcios sobre os mais necessitados, que, no contexto contemporneo vem assumindo prevalncia nas reformas do Estado social em diversos pases. O desdobramento dessas questes obedece ao seguinte percurso: em primeiro lugar, o artigo situa conceitualmente os significados da expresso inveno do social, caracterizando-a como uma noo hbrida entre a sociedade civil e a sociedade poltica, que encaminha a passagem da proteo social para o mbito de uma responsabilidade pblica. Apresenta a grande inveno da propriedade social de usufruto privado, caracterizado pelo sistema de seguro e conclui acentuando duas perspectivas distintas de segurana social: uma ligada ao direito vida e reproduo social; e, a segunda, associada segurana civil, que acentua um caminho repressivo da ordem social. Na segunda parte, o artigo discute o fundamento moral normativo da sociedade liberal orientado pelo interesse, contrapondo a crtica social do homo sociologicus ao homo conomicus . Mostra como as cincias sociais esto diretamente implicadas na modernidade pelo seu papel racionalizador, quando associado funcionalidade das instituies modernas, o que traz consequncias tericas e polticas. A terceira parte apresenta os principais diagnsticos clssicos sobre o fenmeno da pobreza, como uma categoria relevante do homo sociologicus, mostrando o carter controverso, poltico e no essencialista da abordagem da questo social como questo pblica. A anlise mostra a passagem dos dispositivos normativos da modernidade para a regulao das polticas sociais. Na sequncia, o artigo sistematiza algumas ambivalncias da noo de social como um campo de regulao no mercantil, mas tambm referido aos sujeitos e trabalhadores empobrecidos, concluindo com a formulao crtica da tecnificao da poltica, levantada por Arendt. Na concluso, o artigo introduz algumas inflexes da reforma do Estado social nos anos 1990 e 2000, que envolve ruptura da relao entre proteo, trabalho e solidariedade nacional e apresenta, de forma introdutria, alguns paradigmas contemporneos que enfrentam o dilema da flexibilizao das relaes de trabalho e a garantia do direito universal proteo pela adoo de uma poltica de renda mnima da cidadania.
A QUESTO SOCIAL COMO A INVENO SOCIAL Consideramos inveno social a criao de condies sociais, polticas e institucionais implcitas s instituies do Estado moderno, como os direitos e polticas sociais, que acompanharam as regulaes do mercado de trabalho na formao das sociedades urbano-industriais na Europa. Assumimos esta perspectiva a partir da obra clssica de Karl Polanyi A grande transformao (2000), que reconstitui um conjunto de regulamentaes protetoras voltadas para compensar as contradies de um mercado de trabalho livre, o qual, apesar
dos benefcios gerados, no conseguia superar a destruio e degradao social implcitas sua constituio, na sociedade inglesa:
[...] o mercado de trabalho foi o ltimo dos mercados a ser organizado sob o novo sistema industrial, e esse passo final s foi tomado quando a economia de mercado foi posta em marcha e a ausncia de um mercado de trabalho provou ser um mal ainda maior para o prprio povo comum do que as calamidades que acompanhariam a sua introduo. No final, o mercado livre de trabalho, a despeito dos mtodos desumanos empregados em sua criao, provou ser financeiramente benfico para todas as partes envolvidas. Entretanto, agora surgira o problema crucial. As vantagens econmicas de um mercado livre de trabalho no poderiam compensar a destruio social que ele acarretaria. Tiveram que ser introduzidas regulamentaes de um novo tipo para mais uma vez proteger o trabalho, s que agora, contra o funcionamento do prprio mecanismo de mercado. Embora as novas instituies protetoras sindicatos e leis fabris fossem adaptadas, tanto quanto possvel, s exigncias do mecanismo econmico, elas interferiam com sua auto-regulao e finalmente destruram o sistema (Polanyi, 2000: 99).
O entendimento dessas mudanas em termos de inveno social no significa uma nominao de Karl Polanyi a estes processos, mas destaca a capacidade heurstica desta expresso para dar conta da construo histrica de um conjunto de intervenes pblicas (direito e polticas sociais) que envolveram a passagem de regimes de proteo privado para a construo dos sistemas de proteo social implementados pelo Estado. Essa expresso foi usada por Jacques Donzelot (1984) para analisar o processo de constituio do Estado e sua mediao na efetivao dos direitos civis e sociais na ordem republicana francesa, com vistas a compatibilizar o interesse individual com o interesse coletivo e para proteger os trabalhadores quanto aos riscos imprevistos no mbito da nova organizao do trabalho capitalista.
O primeiro aspecto da questo social consiste [...] numa dramtica revelao da ambivalncia inerente ao conceito fundador da Repblica, o da soberania a ponto sociologia&antropologia | v.02.03: 69101, 2012 de tornar impossvel qualquer determinao clara da esfera legtima de interveno do Estado: atribuindo ao mesmo tempo a todos e a cada um a fonte de toda autoridade, a soberania faz, por consequncia, oscilar o papel do Estado entre o tudo ou o nada. [...] A questo , ento, encontrar um princpio estvel de governo, prprio a conter essa oscilao e a definir claramente as atribuies do Estado e seus limites, para que a Repblica perdure (Donzelot, 1994: 73; as referncias dos ttulos em francs foram traduzidas pela autora).
A Revoluo Francesa, ao romper com um sistema poltico de privilgios e protagonizar a instaurao de uma sociedade de indivduos, assume, desde o sculo XVIII, com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, a tarefa de encaminhamento de uma poltica social, que foi tornando a caridade e a assistncia clerical cada vez mais aleatria. esta poca, o frgil equilbrio necessrio para tornar a solidariedade eficaz, entre a riqueza e a pobreza, entre a generosidade e o sofrimento, se torna a cada dia mais difcil e ilusrio.
Aumenta a misria, e a caridade organizada de forma privada nada pode fazer, j que insuficiente e mal distribuda, analisa Gonalves (2009: 17) a partir de textos histricos da poca. 8 A esses processos institucionais, que se propagaram por toda a Europa, agregamos analiticamente os dilemas fundantes da grande ambio sociolgica na formulao de um conhecimento crtico e normativo dessa ordem social burguesa, poca organizada em torno do interesse e que teve em Marx o seu maior crtico. Nesse sentido, os fenmenos da pobreza em massa dos trabalhadores e as desigualdades sociais, que emergem no contexto da sociedade da abundncia, constituem-se nas manifestaes empricas sobre as quais se explicita grande parte da crtica social na modernidade, confrontados ao mito do progresso e ao valor moral implcito norma do bem-estar material das sociedades capitalistas. Questo social e questes sociolgicas se entrelaam em movimentos reflexivos. Diante da incompatibilidade dos interesses diversos a sociedade respondeu com a noo da solidariedade . Essa noo influenciou a linguagem intelectual de juristas, socilogos e historiadores, fazendo autonomizar a dimenso social, numa ordem social e pblica que oscilava entre duas foras sociais: a do liberalismo e a do marxismo. Nesse sentido, a inveno do social, teorizada por Durkheim pela noo de solidariedade dos laos sociais,9 traduzia esses mecanismos sociais e institucionais que permitiam relativa coeso social ordem social burguesa, de carter instvel, dadas as contradies e conflitos subjacentes s classes na ordem socioeconmica e poltica capitalista. no campo contraditrio entre as utopias solidaristas e socialistas e as formas concretas desagregadoras do progresso material inerente reproduo da ordem socioeconmica das sociedades capitalistas, particularmente a degradao e empobrecimento das classes trabalhadoras, confrontada ao princpio liberal de emancipao dos sujeitos, que a questo social emerge como questo pblica, e o seu encaminhamento na forma institucional do seguro expressa uma inovao social, voltada para mediar as contradies entre as classes e gerar pontos de interseo das instncias econmica, poltica e da ordem familiar, no contexto das sociedades industriais modernas do sculo XIX. Esta soluo representou uma resposta da sociedade do sculo XIX (na Europa) crtica marxista sobre o carter formal da igualdade e da liberdade poltica, do ponto de vista da democracia liberal. Diante das desigualdades socioeconmicas e da degradao das condies de trabalho, os socialistas indagavam, entre outras questes: em que medida o indivduo que no come e no dispe de meios para ganhar a vida um sujeito verdadeiramente livre (Schnapper, 1991)? Polanyi analisava que a fome, vivenciada pelo conjunto dos trabalhadores na emergncia das manufaturas, um fator propcio sujeio e dependncia dos trabalhadores aos proprietrios:
[...] a fome no apenas uma presso pacfica, silenciosa e incessante, mas, como a motivao mais natural para a diligncia e o trabalho, ela se constitui no mais poderoso dos incentivos. Quando satisfeita pela livre generosidade de outrem, ela cria os fundamentos mais seguros e duradouros para a boa vontade e a gratido. O escravo deve ser compelido a trabalhar, mas o homem livre deve ter seu prprio julgamento e critrio; deve ser protegido no pleno gozo do que tem [...] (Polanyi, 2000: 140).
Robert Owen, um dos pensadores ingleses que analisara detidamente a sociedade industrial, diante das condies de degradao e pauperizao dos trabalhadores, tanto os da cidade como os das aldeias, avaliou: eles esto agora numa situao infinitamente mais degradante e miservel do que antes da introduo dessas manufaturas, de cujo sucesso depende agora sua mera subsistncia (apud Polanyi, 2000: 156). Ele enfatiza mais a degradao e a misria que os rendimentos e aponta como causa dessa degradao as formas de dependncia desses indivduos fbrica para a mera subsistncia. Assim, mais que um problema econmico, Polanyi destaca na fome um problema social, devido condio de explorao do trabalho, reconhecendo, entretanto, que, a despeito das condies de explorao, eles [os trabalhadores] estavam financeiramente melhor que antes (Polanyi, 2000: 157). As condies de exerccio da democracia, diante da crescente pauperizao dos trabalhadores, ao final do sculo XIX, em toda a Europa, deram lugar, portanto, a uma inveno social assentada no mais sobre uma solidariedade de vnculos primrios, mas na ideia de uma solidariedade nacional, que s poderia ser vivida num regime de liberdade, e que, quela poca, se projetou na construo do Estado-providncia, na Frana. Aron (1969) considerou que os direitos sociais e o direito-liberdade no se contrapem, mas so complementares, sendo os direitos sociais uma condio para o exerccio da liberdade, ou seja, uma condio para a liberdade poltica. No ps-Guerra, essa concepo de proteo social evoluiu para a formao do estado de bem-estar social, assentada na ideia do seguro obrigatrio em disociologia&antropologia | v.02.03: 69101, 2012
versos pases do mundo sob a base do contrato, cujo modelo implica a cotizao prvia dos trabalhadores para o seu usufruto futuro, quando perdem parcial ou definitivamente a capacidade de trabalho.
A INVENO DA PROPRIEDADE SOCIAL DO ESTADO: A PROPRIEDADE DA TRANSFERNCIA E DA REDISTRIBUIO Na vigncia da ordem liberal, como garantir a todos os cidados o direito a um bem-estar social mnimo? Esta seo apresenta a soluo clssica da questo social encaminhada por diversos pases da Europa, com base na inveno da seguridade, que singulariza a construo de um patrimnio social com usufruto privado.
Efetivamente, na nova ordem industrial de homens livres, mas sem propriedade, os indivduos tm necessidades pessoais que precisam satisfazer por meios pessoais, por exemplo, continuar a se alimentar, a morar, mas eles no dispem de patrimnio privado. Esse dilema vai orientar a criao das instituies modernas, o estabelecimento das novas mediaes sociais e institucionais na reproduo da sociedade, com a formao do Estado social, na forma de dispositivos institucionais de direitos e polticas de carter social, como analisa Castel (1995). Esta concepo distingue-se da percepo dos liberais que consideram a propriedade privada o nico fundamento da ordem social. O dilema era o seguinte: pode existir um patrimnio de usufruto pessoal, mas que no seja privado? Ou, dito de forma inversa: um patrimnio que tenha um carter social, mas seja de uso privado? A resposta a essa questo foi encontrada em Hammond (apud Castel, 1995: 310) por meio das prestaes do seguro obrigatrio: um patrimnio cuja origem e regras de funcionamento so sociais, mas que so, de fato, funes de um patrimnio privado. Esta dimenso social da propriedade operada pelo Estado nunca foi aceita pelos liberais, pois envolveria para eles um risco propriedade privada, e limitaria a acumulao, pois a instituio da propriedade social do Estado social intervm sobre o mercado, ainda que a concepo do seguro contributivo esteja apoiada sobre um princpio contratualista, condicionado pela cotizao prvia para usufruto futuro. Diante do papel mediador do Estado na sustentao do seguro social, Castel (1995) analisa a propriedade de transferncia do Estado social. O pagamento das cotizaes constitui uma obrigao inevitvel, mas abre um direito inalienvel. A propriedade do assegurado no um bem vendvel, mas limitada por um sistema de constrangimentos jurdicos e as prestaes so liberadas pelas agncias pblicas. uma propriedade para a segurana ou garantia, e distingue-se da providncia ou benevolncia de uns em relao a outros. O Estado nacional assume a institucionalidade dessa forma de proteo social e de guardio de uma nova ordem de redistribuio de bens sociais. Castel reconhece na propriedade de segurana mediada pelo Estado um ponto de partida de uma teoria da regulao sob a forma de uma socializao das rendas, que vai se constituir cada vez mais numa parte importante das rendas socialmente disponveis. O encaminhamento da questo social, pressionada pelas lutas polticas dos trabalhadores, representa assim uma dimenso estruturante da ordem social capitalista, e significa, ao mesmo tempo, uma poltica possvel diante das contradies das foras sociais, no sentido de minimizar as condies de explorao da fora de trabalho e garantir aos trabalhadores, no campo dos direitos sociais, suas condies de reproduo contra os riscos advindos dos perodos de inatividade por idade ou doena. Esta soluo contribuiu em parte para reduzir as desigualdades socioeconmicas (entre proletrios e proprietrios) pela redistribuio de riquezas e acesso dos trabalhadores e suas famlias aos direitos sociais bsicos na defesa da vida.
Considerando o papel estruturante e mediador da seguridade diante das contradies entre o econmico e o poltico na ordem social burguesa, pode-se associar a inveno da seguridade social como um fato social total, no sentido atribudo por Marcel Mauss. Este compreendeu a vida social essencialmente como um sistema de prestaes e contraprestaes que obriga a todos os membros da comunidade, da perspectiva de um paradigma da solidariedade. Diferentemente da dimenso contratualista do seguro assentada na contrapartida das prestaes econmicas, a crtica antiutilitarista inspirada na tradio de Mauss, quando aplicada responsabilidade pblica das prestaes do Estado, questiona toda tentativa de limitar as motivaes humanas apenas moral do interesse ou hegemonia da economia de mercado, na produo do bem-estar social. Essa perspectiva de Mauss constri as bases para se repensar alternativas contemporneas da relao entre proteo, trabalho e solidariedade social, a exemplo do debate atual sobre a instituio da renda bsica universal com base no paradigma da ddiva, como apresentamos ao final. A NOO OBJETIVA DA PROTEO SOCIAL: RESPONSABILIDADES COLETIVAS E DIREITOS SOCIAIS O encaminhamento da questo social, atravs da seguridade, corresponde, para Donzelot (1994) a uma inveno hbrida, construda na interseo do civil e do poltico (liberdades polticas e igualdade social), associada preocupao de neutralizar as contradies existentes no mbito da sociedade civil e mercantil, produzidas nas sociedades capitalistas industriais e que se opem ou questionam o imaginrio poltico ou a utopia da modernidade e o seu horizonte iluminista do progresso. Essa inovao social implica, portanto, uma transio histrica que envolveu tanto avanos na construo de um sistema terico e autorreflexivo sobre a sociedade (a sociologia), como princpios normativos e de ao assentasociologia&antropologia | v.02.03: 69101, 2012
dos numa moral de solidariedade, orientada segundo o princpio de igualdade para todos , e que se legitimou pela necessidade de minimizar o conflito social para alm do sonho republicano de uma sociedade voluntarista e criao de instituies modernas. No mbito institucional, passou-se de um regime baseado na responsabilidade individual e fundado no direito civil para um regime de solidariedade assentado num contrato social e fundado na noo de direito social (Ewald, 1986), mediante um conjunto de leis relacionadas s condies do trabalho e proteo aos trabalhadores que perderam a capacidade do uso da fora de trabalho (doenas, invalidez, desemprego, velhice, acidentes etc.). Assim, a noo de responsabilidade social, antes restrita ao mbito da moral caritativa individual, passa a uma noo coletiva da proteo social. Ou seja, o direito social criou as condies de interveno do Estado na preveno de
perigos que ameaam a sociedade, e consolidou o princpio de uma responsabilidade pblica institucionalizada 10 no Estado social. Este mecanismo assenta-se na instaurao de uma propriedade social (mas de uso pessoal) para o conjunto dos cidados e se distingue da noo de propriedade privada liberal. Mas o direito que protege os trabalhadores das condies de vulnerabilidade e risco , ao mesmo tempo, um direito de todos, e mesmo restrito uma matriz corporativa influencia o conjunto da sociedade na expanso dos direitos sociais, ampliando gradativamente o papel do Estado pelas transferncias via polticas pblicas. A instituio do direito social (com base no clculo do seguro e no contrato social) acompanha, portanto, essa inveno e busca proteger os indivduos contra os prejuzos e riscos advindos da nova diviso social do trabalho no regime capitalista. Essa formulao de direitos proteo avanou de uma ideia generalizada de direitos civis para outra, do nosso Direito, nosso direito social, que define compensaes para os trabalhadores e suas famlias, diante dos prejuzos e riscos a que estavam submetidos, em face da diviso social do trabalho, como explicita Donzelot (1994: 11). Esses direitos sociais contrapem-se ao direito de propriedade e subvertem de alguma forma o princpio de subordinao implcito aos contratos de trabalho. Eles socializam de alguma forma a economia e reforam a integrao social das famlias trabalhadoras, num contexto em que a propriedade privada os separa. Buscam assegurar o ideal do pertencimento igualitrio, no mbito da ordem poltica, na garantia desses direitos, apesar das reconhecidas e profundas desigualdades na matriz socioeconmica. Assim, ao longo da histria do capitalismo, a insero nas relaes assalariadas contm uma contradio: ela uma condio de sujeio do trabalhador, mas se constitui ao mesmo tempo no espao onde os trabalhadores exercem seus direitos de negociao e formalizam as suas condies de proteo social, cujo resultado ao longo da histria tem se expressado numa regulao pblica da reproduo social, mediante direitos dos trabalhadores. A noo de responsabilidade tambm se modifica, passando de um princpio caritativo da moral religiosa, que se apoiava na providncia e na filantropia da Igreja para uma responsabilidade coletiva, a partir da obrigao socializada dos processos aleatrios de riscos da vida, chamando a sociedade a implicar-se coletivamente. Assim, a noo de proteo social, atrelada tradicionalmente s formas de sociabilidade primrias (famlia, comuna, religio), passa a ser encaminhada gradativamente como questo social pblica, e de direitos, como preocupao social e funo do Estado e um dos mecanismos de sua legitimao social. Perrot (1992) mostra que, desde o sculo XVII, filsofos economistas, como Vauban e Fnelon, propuseram uma reviso da fiscalidade, de forma a permitir aos mais pobres viverem decentemente e participarem da riqueza do reino. Vovelle (1978) analisa que, apesar de as administraes reais no estarem preparadas para empreender as reformas radicais devido a uma avaliao dos li-
berais de que os pobres no deveriam ser objeto da responsabilidade do Estado, os autores do Iluminismo preconizavam uma interveno do Estado na rea social. A Revoluo Francesa proclamou o direito segurana, e deu lugar a inmeras polmicas e a polticas de Estado diferentes: de um lado, a que acentua o princpio da segurana dos bens ou das pessoas e, de outro, aquela orientada para a garantia da liberdade e do direito vida, expressando-se como direito ao trabalho ou renda da assistncia (Lvy, 2003: 8). A abordagem que privilegia a segurana civil foi encaminhada pelo aparato de represso, enquanto aquela relativa ao direito vida, ao trabalho e assistncia, efetiva-se pelos direitos sociais, numa concepo de reconhecimento de relativa igualdade entre os cidados. A tenso entre essas duas concepes de proteo a da segurana pblica ou a da segurana social se inscreve na histria das lutas sociais e polticas no curso dos ltimos sculos, como proteo civil e proteo social. Assim, nas sociedades contemporneas, a seguridade do domnio pblico e se aplica ao interesse comum. A segurana da populao tambm a garantia da sua liberdade. Ela ao mesmo tempo individual e coletiva (Lvy, 2003: 8).
REFLEXIVIDADE E INTERESSE: 11 o HOMO CONOMICUS e O HOMO SOCIOLOGICUS na modernidade O conjunto das mudanas histricas da modernidade foi acompanhado por um esforo autorreflexivo e crtico sobre esta prpria ordem social, que se constituiu na ambio sociolgica, voltada para desnaturalizar a ordem social subordinada hegemonia do mercado. As cincias sociais, assim, esto diretamente implicadas na modernidade, pelo papel racionalizador da sociologia na compreenso dos fenmenos sociais, implicitamente associado estruturao das instituies modernas.
Como analisam os estudiosos da modernidade (Touraine, 1992; Giddens, 1994; e Martucceli, 1999, entre outros), a conscincia da modernidade s se constitui verdadeiramente nesse duplo movimento, como conscincia de pertena a um tempo especfico ( sociedade urbano-industrial) e por uma vontade de dar sentido e de intervir no mundo, construindo a utopia de uma sociedade harmnica e coesa, na verso solidarista, que orientou a constituio da sociologia da integrao durkheimiana, no final do sculo XIX; ou de um projeto de emancipao das classes sociais e da dominao do Estado capitalista, na verso revolucionria marxiana.
Trata-se de um modelo de reflexividade no qual no existe paralelismo entre a acumulao do conhecimento sociolgico, de um lado, e o controle progressivamente do desenvolvimento social, do outro. [...]. O impacto das cincias sociais e das teorias sociolgicas , no entanto, enorme; as descobertas e os conceitos
sociolgicos, como os dados empricos, so elementos constitutivos do que a modernidade (Giddens, 1994: 24-25).
H, portanto, uma dupla hermenutica, como formula Giddens, que diz respeito forma como o conhecimento proveniente das cincias sociais apropriado pelos atores sociais, em suas prticas, disposies e representaes, e, por sua vez, como tais modificaes induzem a novas anlises, modificando a realidade anterior. Analiticamente, Existe um vaivm entre o universo da vida social e o saber sociolgico, e neste processo o saber sociolgico se modela e remodela o universo social (Giddens, 1994: 24). A modernidade compreende, portanto, da perspectiva aqui analisada, profundas transformaes da sociedade urbano-industrial capitalista europeia, organizada em torno do trabalho e da constituio do Estado-nao e, ao mesmo tempo, uma abertura compreenso da ordem social e do progresso social a partir do uso da cincia e da racionalidade, 12 entendida como um sistema racional e ordenado pela relao entre causa e efeito regido pela razo que assumiu, no positivismo, uma forma de empiria. Se as cincias sociais possuam uma pertinncia prtico-ideolgica na modernidade, foi, portanto, por uma razo normativa particular, que continha uma consequncia epistemolgica: a busca de um conhecimento objetivo. Assumindo a ideologia da legitimao e as finalidades prprias modernidade, as cincias sociais pretenderam se identificar com um modelo de cientificidade positivo, prprio s cincias da natureza, que apreendia a sociedade de maneira instrumental (Freitag, 1987: 63). O positivismo das cincias sociais, ao explicar a atividade humana com base no mtodo experimental integrava, portanto, esse projeto de sociedade racional, no qual a razo se identificava com a ideia de liberao da pessoa humana soberana e livre, no capitalismo. Augusto Comte atribuiu cincia essa nova misso de presidir a ordem social, da mesma forma como as ideias religiosas haviam presidido a ordem social no passado. Ou seja, a modernidade pertence ao mundo dos homens pela ao reflexiva 13 do conhecimento da sociedade e pelas possibilidades que esta conscincia e essas tcnicas tm de intervir sobre essa realidade, superando os antigos constrangimentos da religio e da tradio, que estruturavam a ordem social do Antigo Regime. A sociologia contm, assim, uma razo terica da crtica social (implcita no projeto sociolgico), no esforo de desnaturalizar as contradies e dilemas da nova ordem social, que valoriza a inovao e o progresso, e uma razo prtica e instrumental, como nos fala Habermas, apoiada na busca da objetividade e da sistematizao do conhecimento, de forma a intervir sobre a sociedade a partir de exigncias estritamente definidas pela ordem humana, pelos interesses materiais e individuais das classes sociais na produo da riqueza, utopia produtiva e base de estruturao da ordem sobre a qual os homens formulavam as leis e calculavam benefcios, tentando controlar a destruio social inerente
prpria ordem do capitalismo. Como analisa Michel Freitag (1987: 17) a busca da objetividade positiva no conhecimento da sociedade, no sculo XIX, imps-se, tambm, e paradoxalmente, como palavra de ordem normativa. 14 Como razo prtica, a sociologia profissionaliza-se na produo de informaes sobre a vida social, suscetveis de permitir o controle das instituies sociais. Esse princpio de interveno racional sobre a vida social foi acompanhado de tcnicas de contagem e recenseamentos sobre as condies de vida social, que alm de subsidiarem o processo do conhecimento, se impem tambm como necessidade poltica, j que os agregados que compem uma populao no so neutros, mas objeto de poder e riqueza, e operam a via funcional da razo prtica instrumental. No entanto, se essa contradio sociolgica entre a crtica e a regulao social expressa os dilemas clssicos das cincias humanas e sociais, no se pode desconhecer que o desenvolvimento das instituies sociais modernas e a profissionalizao da sociologia em todo o mundo colaboraram para melhores condies de segurana e bem-estar, que aquelas vivenciadas nas sociedades tradicionais. O INTERESSE COMO PRINCPIO ESTRUTURANTE DA CULTURA MODERNA Assim, as dimenses do progresso tcnico e da razo, na modernidade, naturalizaram-se, como norma de sociabilidade, situando sua historicidade sobre dois limites: o da crise da tradio, da ordem social que a antecedeu, e o da construo de uma sociedade organizada com base no princpio do interesse, nem sempre concilivel, entre a acumulao e a reproduo dos trabalhadores, entre o interesse individual e o coletivo, estruturando a organizao econmica e poltica da sociedade moderna. Desde o sculo XVII, o interesse transformou-se no ordenador natural da sociabilidade humana na cultura burguesa, instituindo-se para alm do prprio jogo do mercado e das trocas. Ele funda uma representao do mundo de natusociologia&antropologia | v.02.03: 69101, 2012
reza utilitarista , 15 pela qual os vnculos humanos no mais se estruturam sobre uma moral e crena religiosa comum, como na tradio, mas pela constituio dos mltiplos interesses individuais contraditrios e sob a hegemonia da vida econmica . Este princpio influencia todas as relaes sociais e instituies sociais e polticas, que passam a ser consideradas tambm como parte da esfera econmica, e objeto de clculo. Ou seja, essa subordinao e funcionalidade do social e da sociedade ao princpio da utilidade passa a se constituir no princpio estruturante da cultura e da poltica das sociedades burguesas ocidentais, tanto no plano das representaes sociais como das estruturas. Assim, o paradigma utilitarista no constitui apenas uma doutrina, mas contm, ao mesmo tempo, uma dimenso plenamente social, j que ele se insere nas prticas dos sujeitos e na estruturao das instituies sociais da vida moderna urbano-industrial. Nesse sentido, o utilitarismo no apenas
uma ideologia, mas diz respeito, tambm, s estruturas fundamentais das sociedades industriais ocidentais, articulando esse princpio e essa ideologia s prticas sociais dos agentes, os localizando, hierarquizando e estratificando, como homens teis ou inteis a essa ordem burguesa. A doutrina prope uma imagem do homem indissocivel das condies materiais concretas. o ser egosta, essencialmente econmico o homo conomicus , sempre identificado com o clculo racional, analisado por Weber. Esse axioma do homem calculista racional pensa a reorganizao social e a refundao da ordem social e poltica, as instituies e polticas sociais da ordem moderna como uma ordem natural. A razo que o caracteriza contabilizvel, supe apenas a adequao dos meios aos fins. Elisa Reis, num artigo de 1989, contrape o homo conomicus (weberiano) ao homo sociologicus do paradigma solidarista (durkheimiano). Ela mostra como o primeiro referencial para as mais diversas disciplinas:
Todas elas teriam indivduos maximizantes, variando apenas a natureza do objetivo maximizado. Ou seja, o homem arquetpico seria o mesmo: o indivduo possessivo e egosta que, no af de realizar suas paixes, age de forma utilitria. Mesmo quando a ao aparece disciplinada e regulamentada por clusulas contratuais, o contrato aparece apenas como instrumento da vontade calculista e soberana do indivduo (Reis, 1989: 25).
incontestvel a dimenso econmica na representao utilitarista do interesse, mas esse paradigma no se restringe apenas aos fenmenos econmicos e se expande, tambm, sobre as dimenses sociais e polticas de carter coletivo: no limite, o calculador da utilidade geral o legislador e o prprio Estado. Produzir coletividades a chave do novo vnculo social. Contra a lgica frrea do comportamento individual maximizante, ela [a sociologia] afirma a existncia de um referente coletivo que inseparvel do prprio indivduo. A idia bsica a existncia de algo alm das puras motivaes individuais, algo que conforma e d sentido a essas motivaes (Reis, 1989: 25). Essa articulao indissocivel entre a dimenso individual e social, entre a sua efetivao e suas representaes constitui-se o constructo tpico do homo sociologicus, sendo a sociologia cientfica o lugar especfico dessa inteligncia, mas, tambm, o polo de resistncia da produo dominante. Portanto, se a utilidade o princpio do bem-estar individual, ela no inseparvel de uma cultura de organizao cientfica da sociedade moderna, nem das formas institucionais que organizam a vida coletiva. A hegemonia do econmico sobre o social foi objeto de anlise por diferentes autores da sociologia clssica, considerando distintas abordagens, dimenses e mediaes. Todo esforo analtico da obra de Marx e Engels estruturou uma crtica radical voltada para a desmitificao da ordem capitalista tida como ordem natural orientada para a ideia de bem-estar individual e crescimento econmico das naes.
Por meio de uma teoria da histria Marx desvenda a natureza do capital como relao social. O fetichismo da mercadoria instituda na falsa ideia das trocas equivalentes expressa a dominao implcita na tendncia reduo do valor da fora de trabalho e da subsuno do trabalho ao proprietrio. Pela articulao do materialismo dialtico (a Filosofia do conhecimento do marxismo) e uma teoria da histrica (o materialismo histrico) ele faz contundente crtica s liberdades formais da democracia liberal, emancipao do sujeito da perspectiva liberal, mobilizando as prprias noes econmicas do mercado de trabalho, para mostrar como nelas esto implcitas as formas modernas de explorao e subsuno daqueles trabalhadores livres ao capital, tanto no mbito das relaes econmicas, como da construo ideolgica da troca entre iguais. A superao dessa condio, para ele, portanto, implicava a constituio do trabalhador em sujeito coletivo, que, poca, ultrapassaria seus interesses particulares, em defesa de toda a sociedade. Durkheim analisa a transio teorizando sobre a natureza do novo vnculo social prprio s sociedades modernas, mediante a noo de solidariedade social , como forma de mediao necessria coeso das sociedades modernas. A anlise do Contrato social em Rousseau mostra que o confronto dos interesses mltiplos, num regime de liberdades, tem efeitos contraproducentes implcitos a esses prprios interesses, e sua resoluo implica um contrato social. Max Weber entende que a ao social s pode ser compreendida pelo sentido que os agentes sociais lhe atribuem e, por essa via, a cincia pretende explicar causalmente seus desdobramentos e efeitos. Alexis de Tocqueville produz uma crtica ao capitalismo, mas, como liberal, menos pessimista sobre a nova ordem estruturada pelo interesse. Ele considera que a relao de utilidade e a representao individualista contm tambm capacidade de laos sociais e de prescrio moral, apesar de reconhecer os riscos do individualismo pelos efeitos indesejveis da atomizao da sociedade ou pelas possibilidades do despotismo burocrtico. A partir de observaes da Amrica, ele considera
que o princpio do interesse econmico nem sempre levaria desintegrao social se a sociedade for suficientemente ativa e associativa, submetida s instncias coletivas, nas quais o interesse individual se relativiza diante do interesse do outro, do coletivo etc. Ou seja, a anlise sociolgica e poltica, sob diferentes perspectivas, tende a desenvolver a crtica do paradigma utilitarista, economicista, tomando por base muitas destas prprias premissas econmicas. No entanto, todas as relaes induzidas pelo interesse, produtos espontneos de necessidades e desejos individuais, so, elas prprias, problemticas e conflituosas: como concili-las? Como garantir a unidade necessria ordem social? O campo das polmicas sociais refere-se capacidade de inventar alternativas capazes de garantir a unidade da sociedade, a natureza dos vnculos humanos e das relaes sociais, o que implica a mediao simblica e ideolgica, capaz de alimentar a utopia da
coeso social pela via da reforma social. O deslindamento deste simbolismo social e da ideologia implcita representao do utilitarismo est, portanto, no centro da ambio sociolgica.16 Contra a ideia da vida estruturada no mercado, a sociologia prope uma refundao cultural e social, implcita na renovao da crena de valores da solidariedade e/ou da luta poltica capazes de enquadrar as energias liberadas das sociedades industriais e mercantis. Polanyi descreve como a conscincia da sociedade teve por base a economia poltica:
Do pesadelo da populao e das leis salariais destilou-se a esperana [...] e ela se materializou num conceito de progresso to inspirador que parecia justificar as enormes e dolorosas distores por vir [...]. A pobreza representava a sobrevivncia da natureza humana. A limitao de alimentos e a ilimitao dos homens chegaram a um impasse justamente quando surgia a promessa de um aumento ilimitado da riqueza [...]. Foi assim que a descoberta da sociedade integrou-se no universo espiritual do homem. Mas de que forma essa nova realidade da sociedade seria traduzida em termos de vivncia? (Polanyi, 2000: 10, grifos meus).
A dimenso da pobreza, nesse trecho de Polanyi menos que um destino de indivduos moralmente condenados nessa nova ordem, limitado pela procriao da sua raa ou a condenar-se irremediavelmente liquidao atravs da guerra e da peste, da fome e do vcio tinha um significado de resistncia, nas formas da sobrevivncia desses indivduos trabalhadores e suas famlias submetidos s condies de extrema pobreza.
A POBREZA COMO CATEGORIA DO HOMO SOCIOLOGICUS
A emergncia das desigualdades econmico-sociais, no contexto do progresso e da acumulao da riqueza, constitui, ento, uma das manifestaes empricas sobre a qual se formulou a crtica social na modernidade. O seu enfrentamento continha um duplo movimento epistemolgico: (1) a construo de representaes sociais adequadas norma do bem-estar social material dos trabalhadores; e (2) a conscincia de uma distncia imediata entre essa norma de bem-estar e progresso e a realidade, pela qual a emancipao do indivduo no se converteu em progresso material para todos. esse paradoxo explicitado nas distncias entre a riqueza e a pobreza, mediadas pelas relaes de subordinao do trabalho na ordem capitalista que se constituram, em parte, nos desafios da modernidade, autodeterminada e autolegitimada em referncia negao da tradio (Freitag, 1987: 19). Assim, a emergncia de trabalhadores pobres e miserveis no mbito das sociedades da abundncia e do progresso, o aumento das desigualdades sociais entre os homens diante do iderio liberal se transformam em questo social (e pblica) e, igualmente, esto na base do projeto sociolgico.
O dilema era saber como garantir a liberdade e a igualdade prprias aos ideais democrticos, frente s condies humanas degradadas do homem livre e ao pauperismo dos trabalhadores? Como restaurar os vnculos sociais, quando a cidadania poltica abstrata constitui tanto o princpio da legitimidade poltica como a fonte do vnculo social, no sentido abstrato do termo? Karl Polanyi (2000: 108) afirma que foi em relao ao problema da pobreza que as pessoas comearam a explorar o significado da vida numa sociedade complexa. E, do ponto de vista prtico, acrescenta que o encaminhamento dessa questo social assumiu duas perspectivas opostas: por meio do princpio da harmonia e da autorregulao, de um lado, e o da competio e conflito, do outro. Para ele, o liberalismo econmico e o conceito de classes foram moldados dentro dessas contradies. Mediante uma cuidadosa recuperao histrica da sociedade inglesa, esse autor mostra como os pobres emergiram na Inglaterra da primeira metade do sculo XVI, desligados da sociedade feudal, e que sua transformao gradual em classe trabalhadora livre resultou da perseguio vagabundagem e do patrocnio da indstria domstica. Nesse processo, enquanto os pobres, no sculo XVI, representavam um perigo para a sociedade, no final do sculo XVII, para os liberais, eles passaram a representar uma carga de maiores impostos para a sociedade, fundamentando as teses crticas quanto ao modelo de seguridade, que acompanham as tenses do welfare sobre a crise fiscal e o aumento dos gastos sociais, desde os anos 1970 do sculo XX.
O pauperismo, a pobreza e os pobres na sociologia clssica Essas observaes foram analisadas e teorizadas por vrios autores do sculo XIX a respeito do fenmeno do pauperismo . As contribuies de Alexis de Tocqueville, Karl Marx & Friedrich Engels, e Georg Simmel expressam interpretaes crticas distintas relativas reproduo da pobreza no contexto das sociedades urbano-industriais europeias, particularmente da Inglaterra e da Frana. O ponto
de partida de todos estes se refere transio da ordem feudal ao capitalismo, na qual, no obstante a ideia de progresso e a produo da riqueza, tambm se produzem e reproduzem, no capitalismo, a pobreza massiva expressando enormes desigualdades sociais. Para Marx, no entanto, a pobreza no diz respeito aos atributos morais de sujeitos incapazes, como consideravam os liberais da poca, mas resulta diretamente das condies de estruturao do mercado de trabalho capitalista, condicionado pela reproduo da acumulao. No Captulo XXIII de O Capital , ele analisa: Assim como os trabalhadores tornam os homens ricos, quanto mais trabalhadores houver, mais haver homens ricos..., o trabalho dos pobres a mina dos ricos (Marx, 1975: 762). Atravs da noo de superpopulao relativa , Marx destaca a funo de uma populao trabalhadora excedente sobre as condies de reproduo do capital, bem como as possibilidades de sua organizao em classe:
Mas se uma superpopulao trabalhadora o produto necessrio da acumulao ou do desenvolvimento da riqueza sobre uma classe capitalista, esta superpopulao, por sua vez, se converte em alavanca da acumulao capitalista e inclusive em condio de existncia do modo capitalista de produo [...] (Marx, 1975: 786-787).
Para Tocqueville (1958), a questo se refere responsabilidade pblica sobre os desvalidos e a vigncia de direitos da cidadania nas sociedades democrticas liberais. Ele tece uma critica aos direitos dos pobres assistncia pblica, considerando que estes podem produzir uma desqualificao social da cidadania. Para ele, a caridade deve ser atribuda aos setores privados e no uma responsabilidade coletiva pblica. Paugam (2005: 20) considera que tanto em Tocqueville como em Marx a pobreza correspondia mais a uma questo social que a um objeto especfico da sociologia. Se ambos tentaram colocar esta questo na evoluo das sociedades e a construir um quadro analtico que permitisse interpretar o funcionamento social, eles no definiram explicitamente o que caracteriza sociologicamente os pobres em relao aos demais membros da sociedade, nem explicaram, de forma completa, os modos de construo desta categoria e os laos que a vinculam sociedade. Georg Simmel (1907) retoma questes postas por Tocqueville um sculo antes e prope uma anlise explicitamente sociolgica sobre a posio dos pobres na sociedade moderna (Paugam, 2005), definida com base na anlise intersubjetiva da ddiva e a transio da caridade e da doao pblica como obrigao moral crist e a assistncia pblica, que s se reconhece plenamente no campo do direito. O conjunto de regulaes de ordem moral implcitas noo da ddiva (os significados da esmola na cultura crist ocidental) explicita as relaes complexas entre o indivduo e o coletivo, retomando, por fim, a dimenso da cidadania dos pobres como condio do seu pertencimento e dos direitos. Nessa anlise, ele destaca os paradoxos entre os princpios da induo moral da caridade (prpria ordem tradicional) e analisa as tenses que essa questo se reveste na teleologia do Estado moderno. A pobreza refere-se, portanto, a uma situao de reconhecimento da dvida social, permitindo associar direitos e deveres, quando a ideia da troca entre iguais no mais possvel no plano econmico.
Trs paradigmas sobre o pauperismo no sculo XIX: Tocqueville, Marx & Engels, e Simmel A contribuio desses quatro autores representa, em realidade, trs paradigmas distintos sobre os significados da pobreza e das desigualdades sociais no capitalismo, que implicam formas de resoluo poltica diversas. O retorno a essas contribuies elucida questes contemporneas relativas s responsabilidades pblicas num contexto de acumulao globalizada, em que o volume do
excedente recoloca novos desafios, seja para a ao pblica, seja para as implicaes sobre a classe trabalhadora, e, enfim, em que as distncias entre a pobreza e a riqueza ganham contornos mais complexos, devido fluidez do capital numa economia globalizada. Num esforo de sntese, essas contribuies podem ser esquematizadas em trs paradigmas: o paradigma da igualdade democracia liberal (Alexis de Tocqueville); o paradigma da explorao e das classes da economia poltica (Karl Marx & Friedrich Engels); e o paradigma da ddiva do solidarismo e da cidadania (Georg Simmel). O paradigma da igualdade , analisado por Tocqueville, refere-se ao reconhecimento dos cidados no mbito do direito poltico, na democracia de carter liberal, e encaminha a questo da assistncia como de responsabilidade privada, e, portanto, da filantropia, restringindo a ao do Estado ao socorro da urgncia, na garantia das condies mnimas da vida. O paradigma da explorao , desenvolvido por Marx & Engels, entende a questo da pobreza como resultado da acumulao capitalista e da produo dos excedentes no mercado de trabalho e coloca o encaminhamento dessa contradio no campo da organizao e luta dos trabalhadores, num diagnstico de superao radical da estrutura, como condio de toda a sociedade. Dessa perspectiva, a assistncia pobreza mitigadora, e se constitui apenas um alvio s condies de explorao, dificultando a verdadeira emancipao do trabalhador e da sociedade. A questo diz respeito, portanto, redistribuio da riqueza. O terceiro paradigma, o paradigma da ddiva , apresentado por Simmel, contrape-se ao entendimento restrito da pobreza e dos pobres como inteis no mundo, populao extranumerria, ou desqualificados sociais e indesejveis, situando-os em termos de reconhecimento dos direitos da cidadania no contexto poltico republicano, e das formas institucionais que definem o vnculo desses indivduos com a comunidade poltica. Ele supe formas de representao negativas associadas aos vnculos sociais e entende que a sada do reconhecimento se d no plano da cidadania. 17
Esses trs paradigmas, portanto, subsidiam debates clssicos, mas tambm atuais, sobre a natureza da proteo social, da distribuio e do reconhecimento. Polanyi (2000: 129-136) mostrou como os projetistas sociais ingleses, desde o sculo XVII, j apontavam para sadas distintas aos dilemas do pauperismo e do desemprego. John Bellers (1696), por exemplo, concebe uma alternativa ao desemprego e empobrecimento dos trabalhadores atravs de uma perspectiva solidarista de autoajuda. Se o trabalho do pobre a mina do rico, dizia Bellers, por que eles no poderiam se manter explorando essas riquezas para o seu prprio benefcio, mesmo deixando sobrar alguma coisa? Bellers enxergava na troca direta de produtos entre os pobres uma via alternativa bolsa de trabalho ( Labor Exchange ), que funcionava como uma agncia de emprego. Para tanto, seria necessrio organiz-los em cooperativas, o que, posteriormente, veio a se constituir no cerne do pensamento socialista em relao pobreza e em alternativas para a economia solidria. A
articulao entre suas notas de trabalho, a autoajuda e a cooperao significativa na sua proposta. Seriam combinados o pagamento da sobrevivncia com o pagamento conforme os resultados obtidos. O esquema nacional de Bellers para assistncia ao desemprego, na verdade, seria dirigido por capitalistas e com lucro! Jeremy Bentham (1794) teve um plano de usar indigentes em grande escala para fazer funcionar sua indstria. Ele decidira aplicar o plano panptico (pelo qual as prises seriam projetadas de forma a tornar barata e efetiva sua superviso) simplesmente sua fbrica. Ou seja, ele transpe o modelo de superviso e sujeio das prises para o da produo fabril, substituindo, nesse caso, os prisioneiros pelos pobres. Esse plano foi seguido por uma anlise cuidadosa e classificatria dos desempregados. Na sua classificao a mo de obra fora do lugar era formada por aqueles que foram demitidos recentemente do emprego e distinguia-se de outros que no podiam encontrar emprego em funo de sua estagnao casual. A estagnao peridica dos trabalhadores sazonais era distinta da situao da mo de obra superada, que se tornava suprflua com a introduo da maquinaria. O ltimo estrato identificado por Bentham consistia no grupo da mo de obra dispersa, que adquiriu proeminncia na guerra francesa poca vivida por Bentham. Polanyi (2000: 133) diz que o plano de Bentham representava nada menos que o nivelamento do ciclo de negcios mediante a comercializao do desemprego em escala gigantesca. Robert Owen (1819), confiante na igualdade entre os homens, reeditou o plano de Bellers quase 120 anos depois. Polanyi mostra que esses trs homens entenderam que uma organizao correta do trabalho dos desempregados deveria produzir um excedente: Bellers, o humanista, queria usar os excedentes basicamente na assistncia aos sofredores; Owen, o socialista, queria devolv-lo aos prprios desempregados; mas Bentham (o liberal utilitarista) desprezava a igualdade, ridicularizava os direitos humanos e se inclinava totalmente para o laissez-faire. O fato que esses inmeros projetos mostram que a questo social polmica e poltica, e seu encaminhamento envolve um conjunto de paradoxos que se reatualizam em funo do arranjo poltico das foras sociais em cada sociedade. Os operadores normativos na modernidade: a passagem do conito regulao As cincias sociais, desde as suas origens, ao assumirem a legitimao do processo modernista de transformao da sociedade, promoveram tambm, no plano terico-crtico, a dissoluo do seu prprio objeto, na crtica ao utilitarismo e, paradoxalmente, no plano prtico, acabou por substituir-se sociedade, socialidade e historicidade, pela regulao tecnocrtica da realidade social (Freitag, 1987: 34). Do ponto de vista da sociologia da integrao social, Durkheim deslocou a referncia utilitarista do indivduo para a sociedade como um todo. Se
a sociedade capitalista-industrial ou estatal-nacional do sculo XIX e comeo do sculo XX, nascida da autonomizao econmica da sociedade civil, traz, em si, a contradio de classes que mina a legitimidade da representao formal , os arranjos das polticas reformistas implantadas desde o sculo XIX, sob presso do movimento trabalhador, vo desmentir o carter natural dessa economia de mercado e do laissez-faire. A moderna sociedade industrial adquire progressivamente legitimidade como sociedade do crescimento, ocultando e naturalizando o modo conflituoso dos interesses das classes. Os direitos sociais e as polticas sociais, ao mediarem as contradies entre a economia e a poltica; entre o trabalho e o capital; entre a cincia e a tcnica; entre a participao poltica e a vida familiar e cultural, constituem mediaes que substituem as antigas estruturas de regulao de carter societrio e a sua legitimao a partir da autoridade tradicional. Elas asseguram a superao da tradio, tanto no plano ideolgico como no plano prtico, ou seja, como forma e sistema operatrio efetivos da regulao das relaes sociais e como referncia da legitimao (Freitag, 1987: 61). As normas do bem-estar, da satisfao das necessidades, da autonomia do indivduo, da igualdade perante a lei, da liberdade de participao poltica, da soberania da conscincia reflexiva, tomadas no campo cognitivo como fundamentos da pretensa objetividade, no constituem apenas mitos da sociedade do crescimento, mas integram as prticas sociais como operadores normativos e institucionais; como expresso de finalidades que asseguram sua legitimao e conferem sentido a todo o projeto da modernidade. Assim, a modernidade enunciou uma verso abstrata, formal e apurada, suscetvel de ser interiorizada em cada indivduo sob a forma de identidade pessoal e de valor tico-normativo. Tal estrutura no suprimia a unidade a priori da sociedade, mas projetava, no futuro, a ideia utpica de uma sociedade inteiramente unida pela razo e tornada transparente pela conscincia de si mesma (Freitag, 1987: 62). Desta forma a modernidade criou mecanismos de regulao social suscetveis de consociologia&antropologia | v.02.03: 69101, 2012
duzir, de maneira prtica, uma ordem mnima de convvio social, ambgua porque integrava e legitimava a ordem, ocultando as contradies dessa mesma ordem. Tal ordem se dene, na primeira modernidade, para usar a expresso de Beck (2001: 13), no marco do Estado-nao, na noo de pleno emprego, quando as polticas sociais (de bem-estar social) e a organizao cotidiana das biograas tm por vetor a plena ocupao e a mobilidade social. Em segundo lugar, as sociedades se constituem atravs de identidades coletivas, mais ou menos homogneas, com nfase na identidade de classes, grupos ou etnias. Ademais, elas se denem pelo mito do progresso, supondo que os problemas gerados pelo desenvolvimento industrial possam ser superados pelo avano da tcnica, da mobilidade ascendente e da integrao dos trabalhadores, acompanhando a perspectiva evolutiva do mito do progresso.
O SOCIAL, UMA NOO TERICO-METODOLGICA AMBIVALENTE A noo do social , portanto, ambivalente e acompanha as diculdades de explicitao das relaes paradoxais entre as representaes burguesas e liberais dominantes e as formas de estruturao desigual do trabalho nas sociedades capitalistas. O social aparece ao mesmo tempo como um campo de regulaes no-mercantis, mas diz respeito tambm posio e condio de indivduos e trabalhadores empobrecidos a partir da forma de sua insero no mercado de trabalho capitalista. O social integrava a dimenso da ordem social 18 ameaada pela presso dos homens livres que no encontravam um lugar na organizao do trabalho. Essa ameaa ordem dos trabalhadores livres ocorre, sobretudo, no territrio das cidades em formao. Adam Smith em A riqueza das naes (1776) oferece um campo conceitual dessa dimenso, orientando a representao filantrpica, esttica e ao mesmo tempo repressiva da pobreza, no processo de urbanizao das sociedades industriais. A interpretao de Smith sobre a massa de homens sem propriedade vista como o(s) inimigo(s) da ordem pblica, expressa uma representao at hoje prevalecente, que articula o encaminhamento da pobreza (especialmente urbana) a uma viso repressiva ou ideia de uma ordem social 19 exclusivamente regulada pelos proprietrios. Essas dimenses histrico-sociais tm implicaes terico-metodolgicas (como analisa Giddens, 1994). A primeira a confuso entre sociedade e sistemas sociais. Essa perspectiva reifica a questo social, traduzindo-a nas formas institucionais regulatrias do Estado-nao, e do ponto de vista metodolgico se expressa num nacionalismo metodolgico nas cincias sociais, para usar a expresso de Beck (2001). Ou seja, na delimitao da sociedade restrita aos limites do Estado-nao. Dessa forma, a questo social retraduzida e localizada como um sistema de polticas sociais e pblicas do ponto de vista do sistema tcnico gerencial, confundindo a sociedade e as relaes polticas com os modos regulatrios e instrumentais desta prpria sociedade. Uma segunda dimenso problemtica do social, associada perspectiva sistmica, refere-se dimenso da defesa da ordem e s modalidades de controles de uma sociedade. Dessa perspectiva, o papel regulatrio das polticas sociais, como modos de integrao e adaptao social, volta-se para tornar a sociedade coesa, em face dos diferentes e contraditrios interesses sociais. 20 Em contraposio a essa viso encontra-se um paradigma que reconhece a natureza conflituosa e paradoxal, inerente ao processo de redistribuio entre proprietrios e no proprietrios, entre trabalhadores e capitalistas, na reproduo da ordem social. Neste sentido, o encaminhamento da questo social representa ao mesmo tempo melhorias para as condies de reproduo social das famlias trabalhadoras, na ordem capitalista, mas so limitadas, tanto por controles sociais que
regulam as condies do trabalho, no sentido de rebaixamento do valor trabalho, como gerenciam a aplicao dos benefcios sociais assistncias e os direitos sociais mais universais. A associao dessas duas dimenses, a do controle da ordem social e a dos direitos do trabalhador, expressam um campo de controvrsias e luta por hegemonia dos liberais quanto ao destino da riqueza social. Por fim, a inveno do social na modernidade, ao integrar o projeto iluminista do progresso social, contrapondo-se parcialmente radicalizao do homo conomicus, tambm ultrapassa as estruturas e formas institucionais do Estado, para se efetivar no plano das prticas sociais e das formas concretas como os sujeitos encaminham no cotidiano as condies de sua resistncia e as alternativas de sua integrao, orientadas segundo valores que instituem a normatividade das suas prprias sociabilidades. Assim, os controles estruturados e os mecanismos sociais so insuficientes para entender o que faz sociedade, ou para saber como se constri a solidariedade. Esta resulta da forma efetiva como os atores sociais atravs das modalidades de interveno, de seus interesses, de suas representaes e de suas prticas e redes sociais se organizam e do sentido s formas institucionais. E essas relaes no so lineares, mas paradoxais. A representao coletiva unificadora (Durkheim) tem uma idealizao do bem-estar material, nas democracias liberais, de promoo do Eu individual (Laval, 2002: 33). E esse um paradoxo das sociedades capitalistas. Essas diversas dimenses do social podem deslocar o princpio da defesa da vida social, radicalizando o princpio utilitarista de organizao da vida social e institucional, como norma legtima da ordem social, subordinando o social tcnica de gerenciamento dos benefcios. Hannah Arendt (1983) chama a ateno para a transmutao do social naturalizado em tcnica , em detrimento da poltica. Para ela, quando o desenvolvimento tecnolgico passa a se constituir no elemento central de superao da escassez, a gesto das polticas e o seu modo de operao assumem a prioridade de avaliao da
poltica social, traduzindo e transformando a questo social em problema de gesto de metas, de gesto do gasto social, priorizando a dimenso estratgica do Estado, no contexto contemporneo. Essa verso instrumental-gerencial do social, no concebe a sociedade, as tenses polticas do seu ordenamento, mas traduz o social como tcnica, na forma inteiramente quantificvel dos beneficirios, subordinando a dimenso da justia e do bem-estar eficcia da alocao de benefcios e gesto estratgica do volume da distribuio nos limites mnimos aceitos pela sociedade. Para Arendt, a absolutizao da questo social implicou estreitamento da noo de bem comum restrita s condies materiais de bem-estar das populaes. Essa reduo da questo social reproduo material tornou o social um meio a servio da acumulao e da abundncia. Embora Arendt no se coloque contra o encaminhamento da questo social, ela critica os defensores
do sacrifcio da esfera pblica, necessariamente poltica, para tornar eficaz o problema da escassez e da pobreza. Para ela, a grandeza humana no se reduz maximizao do que se pode alcanar, mas se realiza na convivncia humana, onde se expressa o quem ou o sujeito social e no apenas as funes sociais, como analisava Simmel a respeito da teleologia do Estado moderno em relao aos pobres. Esse espao conflituoso e se constitui na pluralidade dos seres individuais, acrescento. O sacrifcio dessa dimenso em nome do crescimento econmico no gera a soluo do problema social, uma vez que as sociedades da abundncia, para Arendt, no geram cidados, mas produzem, fundamentalmente, consumidores. Alm do mais, a absolutizao da questo social pela tcnica pode dar lugar a violncias sem limites. 21 Essa crtica de Hannah Arendt refere-se especialmente aos regimes autoritrios, a exemplo da experincia de implantao do seguro social bismarckiano encaminhado por um Estado autoritrio e pode refletir, a meu ver, a natureza da implantao de leis sociais no contexto autoritrio da modernizao brasileira.
CONCLUSO Este artigo analisou a constituio da questo social no marco das sociedades modernas urbano-industriais como uma grande inveno social da modernidade, na qual a ambio sociolgica esteve diretamente imbricada. Essa reflexividade entre a questo social e a construo sociolgica, entre esta e a estruturao das instituies modernas das sociedades urbano-industriais, forneceu as bases terico-metodolgicas que permitem identificar dilemas e singularidades no encaminhamento da questo social contempornea, marcado pelo desemprego de massa e de longa durao e pela reforma liberal do Estado social. Os campos institucionais, prprios do estado de bem-estar social, se estruturaram na forma de uma socializao da economia (Offe, 1984; Santos, 1999), por meio da qual se reconhecia que o capitalismo no era apenas constitudo por fatores de produo e pelo mercado, mas por sujeitos sociais com necessidades bsicas, que se constituem em cidados de direitos. Esse processo se traduzia no marco normativo e institucional dos Estados nacionais, na regulao da economia e na mediao do conflito entre acumulao e emancipao social, que expressa uma politizao do Estado. Como anteriormente indicado, Esping-Andersen (1990) se refere a esses processos como desmercantilizao do trabalho. As mudanas dos anos 1980 e 1990, de reestruturao produtiva e reforma do Estado social, operaram uma ruptura nos pilares deste modelo, atravs de uma dessocializao da economia por mudanas nos regimes de proteo social, aumento crescente do desemprego e da precarizao, e, ao mesmo tempo, de uma despolitizao do Estado na mediao do conflito redistributivo, constrangido
pela autorregulao do mercado. 22 Estes processos produziram uma ruptura do modelo clssico que articula proteo e trabalho, proteo e solidariedade nacional (Ivo, 2005). Isto quer dizer que a proteo passa a ser encaminhada, fora do universo do trabalho e que a regulao do conflito redistributivo opera sob modalidades que no comprometem a liberdade dos capitais. Diante dos efeitos adversos e da gravidade dos ajustes (econmicos e institucionais) dos anos 2000, no entanto, a sociedade reconheceu a necessidade de refundao do Estado social, de modo a minimizar os efeitos adversos dos ajustes institucionais. Estes priorizaram as polticas monetrias de transferncia de renda mnima aos segmentos extremamente pobres e um modelo estratgico de combate pobreza por polticas sociais focalizadas, em reas que no comprometam o ncleo central dos ajustes e das polticas securitrias, nem a liberao dos mercados. No entanto, a concepo que orienta esse processo responde por tradies diversas. Em relao s propostas de renda mnima, identificam-se, na Europa, no contexto contemporneo, trs paradigmas: o do contrato, o do direito e o da ddiva (ver Chanial, 2004). O paradigma do contrato defendido por Pierre Rosanvallon (1995); para este, nenhuma renda pode estar desconectada de uma atividade de trabalho. O paradigma do direito defendido especialmente por J-M. Ferry (1995, 1996), que justifica o direito renda, integrando-a s regras constitucionais dos direitos democrticos. O terceiro paradigma, antiutilitarista, o da ddiva, questiona os anteriores (o do contrato e o do direito), rearticulando os princpios da ddiva incondicionalidade e condio da cidadania (Caill, 2002). A crtica de Rosanvallon (1995: 122-125) renda incondicional que sua implantao gera um sistema de proteo social puramente indenizatrio, na forma de um Estado-providncia-passivo, como um direito sem contrapartida, um direito sem dever. A sua crtica funda-se no imaginrio contratualista que estabelece uma ideia de equivalncia, ou seja, a de que ningum pode receber
uma ajuda sem uma contrapartida para a coletividade. Portanto, a integrao via poltica social pressupe a utilidade social ou o compromisso com a coletividade. Segundo este paradigma do contrato, na hiptese em que a reciprocidade entre direitos e deveres rompida a cidadania fica ameaada, j que a relao entre direitos e deveres consistiria a base de todo lao cvico, conforme Rosanvallon (1995). Mesmo que os direitos inerentes cidadania justifiquem o direito renda como um direito vida, esse direito, para ele, no pode estar separado de obrigaes positivas desses cidados. Todo direito renda supe o direito ao trabalho, ou, utilizando os termos de Rosanvallon, supe um dever de insero ou de utilidade social. 23 O paradigma da ddiva rompe de forma radical com o imaginrio contratualista e rearma o princpio da incondicionalidade de acesso aos direitos fundamentado em dois princpios morais: o do valor das pessoas e a cidadania
democrtica. A atribuio de uma renda desconectada da prestao de trabalho consiste em reconhecer, primeiramente, dignidade igual para todos, independente de sua situao prossional, possibilitando a cada um escapar da misria e dos estigmas sociais, como tambm da servido e da humilhao prprias tutela da assistncia. Por outro lado, considera que o pacto democrtico tem um valor intrnseco, como analisa Chanial, j sugere que ele no seja cogitado sob o princpio corporativo do contrato, e que a condio da cidadania no esteja limitada ao clculo dos direitos e das obrigaes, como indicava Simmel (1998). Uma pessoa legitima, e se constitui em sujeito de direitos porque a fazemos cidad. Somente a partir desta condio que se pode exigir dela qualquer civismo, e no o contrrio. Nesse sentido, a cidadania distingue-se do registro do contrato das prestaes, estruturado sobre o princpio dando que se recebe. O direito proteo incondicionalmente reconhecido como princpio universal da cidadania, de forma a que o indivduo autnomo possa, de retorno, agir como cidado. Tal o sentido do desafio da renda incondicional da cidadania. O esforo da busca de alternativas contemporneas no tarefa simples, por vrias razes. Primeiramente, porque estamos falando de uma realidade submetida a mudanas radicais, na qual algumas dessas teses ainda no foram suficientemente submetidas crtica. Em segundo lugar porque, no campo dessas mudanas, patinamos sobre novos princpios e categorias de anlise que aproximam, muitas vezes, tradies polticas contraditrias, como liberalismo e socialismo, como analisa Lo Vuolo (2004), ao falar sobre a renda mnima de cidadania. Essa zona cinzenta 24 gera polissemia conceitual e pouca clareza quanto direo da poltica. Essa ambiguidade participa, em realidade, de movimentos de construo de hegemonia e contra-hegemonia do processo de transio em curso, no qual os princpios que organizaram a formao do estado de bem-estar social esto reformulados, em favor do mercado. Artigo recebido para publicao em maro de 2011.
Anete B.L.Ivo sociloga, doutora em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), professora do Programa de PsGraduao em Cincias Sociais e pesquisadora do Centro de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Foi titular da Ctedra Simon Bolvar (Universit de Paris III, 2000) e professora convidada da Universit de Paris XII, 2006. autora de artigos e livros de sociologia, publicados no Brasil e no exterior, nas temticas: modernidade e questo social; pobreza, desigualdades e polticas sociais; espao pblico e ao coletiva, destacando-se os livros Metamorfoses da questo democrtica (2001) e Viver por um fio (2008).
NOTAS
1 A obra de Karl Polanyi, A grande transformao (1944) a grande inspirao dessa inveno social, do ponto de vista heurstico. O ttulo, no entanto, inspira-se no livro com ttulo homnimo Linvention du social , de Jacques Donzelot (1994), que analisa a emergncia do Estado social, na Frana, especialmente da perspectiva das instituies de direitos polticos. O social aqui diz respeito s mediaes criadas pela sociedade e o Estado para mitigar os riscos resultantes da constituio do mercado de trabalho capitalista e no se confunde com a noo de societal , que diz respeito ao atributo relacional da sociedade humana e seus membros, vida em grupo etc. 2 A noo de modernidade, na sua acepo mais frequente se refere ao que contemporneo, ao tempo presente, submetido a uma inquietude constante (Martucceli, 1999: 9). Para Giddens (1994) ela designa um modo de vida e uma organizao social que apareceu na Europa no sculo XVIII e teve influncia planetria. A noo contm um valor moral de mudana contra a tradio por meio da razo (Touraine, 1992), que envolveu progresso tcnico e novo padro de consumo e modo de vida, resultante da nova ordem urbano-industrial. Neste artigo, a noo faz apelo a um tempo histrico de instaurao da ordem burguesa urbano-industrial, e aos desafios da ruptura das modalidades de proteo tradicionais e criao de instituies modernas, do Estado e dos direitos sociais. Ao mesmo tempo considesociologia&antropologia | v.02.03: 69101, 2012
ra a prevalncia da cincia (sociologia) como ordenadora desta nova ordem. 3 Karl Marx mostra que por trs da compra e venda da fora de trabalho e do desenvovolvimento tcnico se escondem processos de dominao econmica, social e poltica dos trabalhadores pelo capital. 4 Antigo Regime ( Ancien Rgime ) implica a transio do feudalismo para o capitalismo, a passagem da sociedade estamental para a ordem burguesa. Esta expresso foi usada por Tocqueville no ensaio LAncien Rgime et la rvolution ( O Antigo Regime e a revoluo ) de 1856, publicado no Brasil pela Martins Fontes em 2009.
5 Essa a perspectiva inerente viso liberal, que atribui aos pobres a responsabilidade sobre a sua prpria condio e destino. Alexis de Tocqueville, no texto Memoire sur la pauprisme (1835) faz importante crtica caridade pblica, a respeito das intervenes do Estado em relao ao socorro aos pobres. 6 A passagem de uma anlise histrica singular como um paradigma relativo a mediao do Estado social em outros pases deve ser assumido com cautela e considerar a singularidade histrica de formao social de cada sociedade, sua cultura poltica e as formas concretas e ambivalentes de estruturao dos regimes de proteo social. Neste texto no recupero as relevantes e importantes contribuies da literatura brasileira sobre o enigma da questo social, no Brasil, dado os limites deste artigo. Um esforo inicial, e ainda provisrio, foi feito da perspectiva da sociologia no meu livro Viver por um fio (Ivo, 2008). 7 Para Habermas a normatividade moral articulava-se com a questo social e poltica de institucionalizao da formas de vida, distinta da concepo sistmica que atende s exigncias funcionais e operacionais do mundo da vida . Este compreendido pelo autor como as formas efetivas de reproduo cultural, societal e pessoal atravs de normas consensualmente aceitas. 8 Ver tambm Schwartzman (2004) sobre a emergncia da pobreza como questo sociolgica, no contexto de formao da sociedade burguesa, especialmente ao final do sculo XIX. 9 mile Durkheim deu estatuto terico a essa noo no livro A diviso do trabalho social (1989). 10 Ver Jamur (1999), que analisa a construo dos processos institucionais de solidariedade. 11 Segundo Giddens (1994: 45), a reflexividade, na modernidade, significa o exame e a reviso constante das prticas sociais luz de novas informaes relativas a essas prprias prticas, reiterando constitutivamente o carter dessas e sua reflexo. 12 Essa racionalidade retorna e intervm sobre as prticas e representaes sociais.
13 Essa reflexividade participa da reproduo do sistema, de maneira que pensamento e ao se refletem constantemente um sobre a outra, na modernidade. 14 Essa dimenso fundamental, pois a norma metodolgica que se confronta com a crtica normatividade da sociologia desconhece o fato de ela mesma se constituir numa norma social prpria dimenso cultural da cincia. 15 O utilitarismo constitui-se numa doutrina que se expandiu nos sculos XVIII e XIX. O termo foi inventado por Bentham e reinventado por Stuart Mills. Alm deles, figuram como autores principais dessa doutrina Adam Smith, Ricardo, James Mills, Alfred Marshall, Henry Sidgwick e Herbert Spencer. O que os articula nesta doutrina o papel do interesse na ordem e na mudana social. O fato de a Inglaterra, na poca moderna, no ter conhecido o regime da monarquia absoluta e centralizada e as diversas mudanas sociais e econmicas que a se processaram explicam, sem dvida, em parte, a centralidade do pensamento utilitarista como um fenmeno ingls (Boudon & Bourricaud, 1982). 16 Marcel Mauss dispe os primeiros elementos de uma sociologia explcita do simblico. Para ele, a base de uma sociedade a capacidade de desenvolver trocas. Essas podem ser materiais ou simblicas, sempre se considerando a distribuio e a circulao desse elemento. Max Weber busca uma interpretao da vida social ( deutend verstehen ) de forma a desvendar o sentido que os atores atribuem s suas prprias posies para alm da sua simples descrio. Ele critica o economicismo sem renunciar viso atomizasociologia&antropologia | v.02.03: 69101, 2012
da e individualizada do indivduo egosta. Reis (1989) considera que O homo sociologicus weberiano , na verdade, anlogo ao homo conomicus. Ele um dos recortes analticos possveis do indivduo atomizado, gerado pelo mesmo movimento de racionalizao que d origem cincia moderna, ao capitalismo, tipificao do indivduo racional etc. Karl Marx desenvolve a noo de fetichismo da mercadoria, pela qual a mercadoria e o capital aparecem como coisas, e no como relaes sociais e trabalho materializado. Essa relao, no entanto, no falsa. Ela existe, mas oculta e falsifica a relao de explorao do trabalho a constitudo.
17 Estaria a uma tese que fundamentaria as teorias do reconhecimento contemporneas? 18 Sobre essa perspectiva da ordem, ver Hlne Thomas (1997). Para ela, tanto as protees civis como as assistenciais integravam essa dimenso da sociedade da ordem. 19 Kowarick (1987) mostrou as relaes entre cidade e questo social, no Brasil. Ele articulou a dimenso da ordem e as formas repressoras no espao urbano brasileiro. Ver, tambm, Valladares (1991) e Bresciani (2002). 20 Durkheim indagava o que faz e torna uma sociedade coesa. Algumas interpretaes sociolgicas, como a de Talcott Parsons, priorizam a dimenso dos controles na anlise da sociedade. 21 Essas crticas de Arendt resultam de um contexto analtico das reformas sociais realizadas em meio ao totalitarismo na Alemanha de Hitler e na Rssia de Stalin e, por outro lado, sua perspectiva de construo de um espao pblico e cvico da sociedade americana, onde ela viveu at a sua morte (1975). 22 Especialmente no que se refere s relaes entre capital e trabalho. Em relao s aes de assistncia aos mais pobres, ao contrrio, foi mais forte. 23 Este registro da equivalncia do contrato, segundo Chanial, tambm o de John Rawls, que discutiu a justia como equidade. O imposto negativo, que complementa uma renda, supe uma prestao de trabalho. 24 Refiro-me ao carter nebuloso e ainda pouco claro, porque subordinado a contextos conceituais e valorativos distintos.
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Palavras-chave: Teoria social; Normatividade das cincias sociais; Questo social; Utilitarismo; Pobreza.
Resumo: O artigo discute as relaes entre a sociologia e a questo social, explorando a dimenso cultural da cincia na organizao da sociedade, na modernidade, na qual a sociologia produto e produtora desta ordem. O artigo se estrutura em trs partes: a primeira analisa a inveno da propriedade social do Estado na proteo social. A segunda contrape o homo sociologicus ao homo conomicus , analisando a pauperizao, como o fenmeno sobre o qual se constri a crtica ao utilitarismo. A terceira apresenta trs matrizes paradigmticas sobre a pobreza na sociedade da abundncia (Tocqueville, Marx & Engels, e Simmel). Na concluso apresenta trs paradigmas (o do contrato, do direito e da ddiva), que tentam refundar a proteo social de uma perspectiva do direito incondicional de todos os cidados a uma renda mnima universal.
Keywords: Social theory; Normativity of the social sciences; Social issue; Utilitarism; Poverty.
Abstract: The article discusses the relations between sociology and the social issues, exploring the cultural dimension of science in the organization of society in the modern age, in which sociology is at once the resulting effect and the producer of this order. The text is divided into three parts: the first examines the invention of the social property and the role of social protection by the State. The second contrasts the homo sociologicus and the homo conomicus . The impoverishment appears as the empirical phenomenon against which the critique of utilitarianism is mounted. The third presents three theses on poverty in capitalist society (Tocqueville, Marx & Engels, and Simmel). To conclude this article presents three contemporary paradigms: that of the contract; the second based on the law, and the third based on the theory of gift exchange trying to redefine social protection from the perspective of a unconditional right to a universal basic income to all citizens.

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