DIREITO ADMINISTRATIVO WERIC LIMA

1- Conceito de Direito Administrativo 2- O estado se encontra em situao de supremacia. 3- Fontes do Direito

I Lei fonte primordial II- Doutrina: so os estudiosos do direito que atravs de suas obras colaboram com o direito. III Jurisprudncia: So as decises dos tribunais que colaboram na aplicao da lei IV Costumes: So prticas corriqueiras na atividade administrativa que auxiliam na execuo das leis (serve para preencher as lacunas da lei) V Princpios: So informadores do direito que norteiam as regras bsicas para a atuao administrativa

4 Sistema de Jurisdio
I Sistema Ingls Chamado de sistema de jurisdio nica, porque somente o judicirio profere a chamada coisa julgada. Ex: Reprovao no Psicotcnico > Recorreu Adm (A1 e A2) > TJDF > STJ > STF. STF a ultima instancia, no podendo mais ser julgada aps esse ato. II Sistema Francs Sistema de dualidade de jurisdio, porque tanto a administrao pblica quanto o judicirio profere coisa julgada (Sistema do contencioso administrativo)

5- Princpios administrativos
Constitucional (Art 5)

Legalidade ----------|
Administrativo (art 37)

O Particular: Pode fazer tudo o que a lei no probe. O Servidor: S pode fazer o que a lei autorize. Impessoalidade: Tratamento igualitrio a aqueles que se encontrem em idntica situao jurdica. *DICA: Remoo de servidor por inimizade ou preconceito viola o principio de impessoalidade. Moralidade: A conduta administrativa deve ser justa honesta, leal e etc. Publicidade: Por motivo de transparncia e controlar os atos da administrao merecem a mais ampla divulgao possvel. *Em publicidades oficiais vedada a promoo pessoal de agentes pblicos.

Eficincia: a busca pelos melhores resultados com o menor custo possvel.

5.1 Princpios Implcitos

Razoabilidade: a verificao se um ato cabvel ou no para se alcanar o fim pblico. Proporcionalidade: Uma vez razovel a intensidade da medida no deve ser superior a aquela estritamente necessria para se alar a finalidade publica. *esses princpios tem como objetivo a represso de eventuais abusos de poder. Autotutela: a capacidade da administrao de anular seus atos quando ilegais ou de revog-los por motivo de convenincia e oportunidade.

6. Agentes pbicos
I- Agentes polticos: Exerce funes polticas constitucionais / DEFINEM AS METAS DE GOVERNO. II Agentes administrativos: So os que executam as metas de governo (CLT ou 8112/90) *Agentes administrativos so nomeados por concurso pblico, em regra. III Agentes honorficos: Exercem atividade transitria sem remunerao em virtude da sua capacidade cvica e honrabilidade. IV Agentes delegados: So empresas privadas prestadoras de servios pblicos. *Exige licitao na modalidade concorrncia. V Agentes Credenciados: Exercem atividade para o estado de forma transitria e mediante remunerao, em regra.

7. Poderes Administrativo
USO DE PODER Utilizao normal das prerrogativas pblicas. ABUSO DE PODER Utilizao anormal das prerrogativas pblicas.

I Excesso de poder: Ocorre quando a autoridade pratica ato que no da sua esfera de competncia. II Desvio de Finalidade: Ocorre quando o ato praticado por autoridade competente mas com a total violao ao interesse pblico. 7.1 Poder Hierrquico: relao de subordinao e hierarquia, presente nos rgos e autoridades Delegao Distribuio de competncias feitas pelo superior hierrquico ao seu subordinado ou entre entidades de mesma hierarquia. Avocao ocorre quando o superior hierrquico retira e exerce funo do seu subordinado. *A delegao e Avocao devero ser publicadas em mecanismos oficiais de imprensa *Dever estipular o prazo de durao. *A delegao e Avocao podem ser revogadas a qualquer momento. 7.3. Poder Disciplinar: Ocorre quando a administrao aplica penalidade administrativas aos seus agentes pblicos. *As concessionrios e permissionrios de servios pblicos podem sofrer poder disciplinar do estado.

7.4 Poder de Polcia I - Conceito: Poder exercido pelo estado que impe limitaes aos direitos dos administrados com fim de preservar o interesse pblico. II Atributos - Discricionalidade: O estado possui certa liberdade de escolha para agir - Autoexecutoriedade: os atos so praticados independentemente de autorizao judicial. - Coercibilidade: Os atos so praticados mesmo que com uso da fora pblica. III Delegao a particulares No pode ser delegada a particulares IV Polcia Policia Administrativa Atua de forma preventiva -PM , DETRAN - Pode atuar de forma repressiva

Policia Judicial - Atua de forma repressiva - Policia Civil , Federal - Pode atuar de forma preventiva

7.5 Poder regulamentar: a prerrogativa da administrao de editar atos normativos para regulamentar as leis. *S pode haver regulamentao de atos previstos em lei. *Decretos autnomos no necessitam de lei prvia. 7.6 Poder vinculado: Ocorre quando a lei no deixa nenhuma liberdade de escolha para a atuao administrativa Licena: Ato administrativo vinculado e definitiva 7.7 Poder Discricionrio: Ocorre quando a lei confere uma certa liberdade de escolha para o administrador pblico. Autorizao: Ato administrativo discricionrio e precrio, por que pode ser revogado a qualquer momento. 8. Administrao pblica 8.1 - Conceito - Subjetivo/ Orgnico/Formal - Agentes/rgos/entidades

- Objetivo/ Funcional / Material Atividades Publica(Policia administrativa, Servios pblicos, fomento (incentivo a iniciativa privada.

8.2 Administrao pblica direta - Entidades pertencentes Unio DF Estados Municpios *Dica de prova: Entre entidade publicas no existe relao de subordinao e hierarquia. *So pessoas jurdicas de direito pblico interno *Possuem autonomia financeira, oramentria e administrativa. *Gozam de imunidade tributria recproca.

8.2.1 Organizao Administrativa UNIO ESTADOS

(Bicameral) (Unicameral)

MUNICIPIOS
(Unicameral)

DF
(Unicameral)

L
- Camara dos Deputados - Senado Federal

E
Presidente da Republica

J
-STF -STJ TRFs

L
Assemblias Legislativas

E
Governador

J
TJs

L
Cmara Vereadores

E
Prefeito

J
X

L
Camara Legislativa

E
Governador

J
X

*Em Municpios e DF no existem sistema judicirio 8.3 Dos rgos Pblicos I - Conceito: Unidade de atuao integrante da estrutura direta e indireta, sem personalidade jurdica. II Caracterstica: - No possui personalidade jurdica - No possui patrimnio - Em regra, no podem ser processados - So resultados de desconcentrao (ocorre quando criado um rgo publico dentro da pessoa jurdica que a instituiu. - Existe relao de hierarquia entre os rgos da mesma pessoa jurdica. III Classificao A) rgos independentes: So originrios da constituio e no esto subordinados a nenhum outro rgo. Ex: STF, STJ , PRESIDENCIA Etc... B) rgos autnomos: Possuem autonomia financeira / oramentria e administrativa. Ex: Ministrios e Secretrias. C) rgos Superiores: Tem poder de deciso e controle Ex: Departamentos e Superintendncias. D) rgos Subalternos: Realizam atos de meros expediente Ex: rgos de protocolo e de impresso grfica. 8.4 Administrao Publica Indireta -Autarquias - Fundaes Publicas - Empresas Publicas - Sociedade de economia mista *No h relao de hierarquias entre elas *So entes personalizados *Podem criar Subsidirias, desde que com autorizao legislativa *So criados por descentralizao ( a criao de uma nova pessoa jurdica, que no faz parte da administrao direta.) 8.5 Agencias reguladoras -Autarquias em regime especial - Os dirigentes no podem ser exonerados. Possuem mandato fixo. Essas entidades criam normas e fiscalizam certos setores do estado. -Ato administrativo completo -Regime jurdico do pessoal: Lei 8112 Estaturio

9. Teoria geral dos atos administrativos 9.1 Conceito: toda a manifestao de vontade do estado com o objetivo de se alcanar as finalidade de interesse pblico. Ato administrativo 9.2 Ato da administrao ----------| Celebrao de contratos 9.3 Fato administrativo: A realizao material dos atos administrativo. 9.4 Classificao I Atos gerais e individuais Individuais: Destinados a uma pessoa ou um grupo determinado de pessoas Gerais: Destinados a toda a coletividade. II- Atos Internos e Exeternos Interno: Os efeitos jurdicos permanecem no mbito interno da repartio Ex: Circulares. Externos: Os efeitos jurdicos estrapolam um ambiente interno da repartio. Ex: Alvar para construo. III- Atos imperfeitos e Perfeitos Imperfeito: So aqueles que no se encontram completos portando no produzem efeito jurdicos. Perfeito: Ato completo capaz de produzir efeito jurdico. IV- Atos de Imprio: So os que o estado pratica com fora imperativa, obrigando o particular a sua vontade. Ex: Aplicao de multa, suspenso de atividade. Gesto: So aqueles que o estado administra o seu prprio funcionamento. V- Atos Nulos e Anulveis Nulos: So aqueles que a ilegalidade no pode ser corrigida (no convalidada) Anulveis: O defeito ou vcio do ato pode ser convalidado. VI- Atos Simples, Compostos e Atos Complexos. Ato Simples: a manifestao de vontade de um nico rgo ou entidade. Ato compostos: So aqueles praticados por um rgo que para ter validade necessita da aprovao de outra. Ex: Declarao de guerra, que precisa se iniciar pelo presidente e aprovado ou reprovado pelo senado (2 atos (ato principal e acessrio)). Ato complexo: a formao de um ato administrativo praticado por dois ou mais rgos. Ex. nomeao ou PGR onde o presidente nomeia e o senado aprova. (Ato nico). 9.5 Extino dos Atos I- Anulao Conceito: o desfazimento do ato que viole a lei. P. Executivo Legitimidade: --------| P. Judicirio

Efeito: A anulao de ato administrativo retroage a data em que foi praticada (Efeito EXTUNC). *os atos vinculados e descricionrios podem ser anulados tanto pelo executivo quando pelo judicirio. II- Revogao Conceito: Ocorre quando a administrao decide pelo desfazimento de atos inconvenientes e ou inoportunos (Mrito administrativo). P. Executivo Legitimidade----------| P. Judicirio (podendo o judicirio julgar apenas os seus prprios atos) Efeito: A revogao no gera efeitos retroativos (Efeito EXNUNC). *Atos vinculados no podem ser revogados III- Cassao Tem carter de punio. o desfazimento da concesso de licena quando um beneficirio descumprir as normas da lei. 9.6 Elementos dos Atos Administrativos Competncia: a atribuio prevista em lei que deva ser praticada no exerccio da funo administrativa. *Competncia um elemento convalidvel ou seja corrigvel, desde que no se trate de: Atos que julguem recursos administrativos, Competncias exclusivas e Edio de atos normativos. Finalidade: O ato praticado pela administrao dever ter como finalidade o interesse publico jamais o particular. * um elemento inconvalidvel Forma: o modo de exteriorizao do ato administrativo Ex: portarias, despachos, memorandos. * um elemento inconvalidvel Motivo: So as razes de fato ou de direito porque determinaram a razo. Motivao: So as justificativas expositivas dos atos administrativos. No est presente em todos os atos. *Devem ser sempre motivados: Atos que criem ou estinguem obrigaes *Atos neguem direitos *Dispensa a inelegibilidade de licitao *Decises de recursos administrativos. Teoria dos motivos determinantes Os fatos alegados pela administrao na produo dos seus atos devero ser verdadeiros no exame de sua validade pelo judicirio sob pena de nulidade. Objeto o efeito imediato que o ato produz ou seja a mudana na ordem jurdica. *O motivo e o objeto no podem sofrer convalidao 9.7 Atributos dos atos Presuno de legitimidade

Os atos administrativos possuem presuno relativa (Iuris Tantum) de legitimidade. *Inverso do nus da prova: a obrigao de provar a ilegalidade do ato no da administrao e sim do interessado. *Por esse atributo admite-se a prtica de atos com defeitos ou vcios aparentes at que seja declarada a invalidade. -Autoexecutoriedadade: Os atos podero ser praticados independentimente de autorizao judicial. *Os atos expropriatrios so auto-executreis. Imperatividade: Est presente nos atos em que o estado utilizar o seu poder estroverso obrigando o particular a sua vontade. *No est presente em todos os atos. Tipicidade: Para a manifestao de um ato necessria a sua prvia existncia em lei. * um atributo que versa garantir