Mapa de Actores Sociales, Políticos, Económicos y Culturales Amazonas

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONmICOS Y CULTURALES DEL ALTO MARAN, AmAZONAS
MARITA SALAS GLEND SEITZ
DEUTSCHE GESELLSCHAFT FR INTERNATIONALE ZUSAmmENARBEIT (GIZ) PROYECTO DE CONSERVACIN DE BOSQUES COmUNITARIOS (CBC) LImA, 2013
Mapa de actores sociales, polticos, econmicos y culturales del Alto Maran, Amazonas
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) - Proyecto de Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC) Av. Dos de Mayo 1545. Ocina 502D - San Isidro Lima, Per Telfono: +51 1 422-4218 Correo electrnico: info@bmu-cbc.org.pe Pgina web: www.bmu-cbc.org.pe
La presente investigacin y publicacin se realiz en el marco del Proyecto de Conservacin de Bosques Comunitarios por encargo del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de la Repblica Federal de Alemania. Se permite su reproduccin parcial o total, tratamiento informtico, transmisin por cualquier forma o medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u otros, con la simple indicacin de la fuente. Esta publicacin presenta la opinin de los autores y no necesariamente la visin del proyecto CBC-GIZ. Debe ser citada de la siguiente forma: Salas, Marita y Glend Seitz (2013). Mapa de actores sociales, polticos, econmicos y culturales del Alto Maran - Amazonas. Documento de trabajo 7. Lima: CBC/GIZ.
Coordinacin y revisin: Equipo Tcnico CBC.
CONTENIDO
Introduccin I. mbito de estudio 1. Caractersticas sociodemogrcas del mbito de estudio 1.1. Status jurdico 2. Consideraciones organizacionales y criterios organizativos 1. Territorialidad indgena 2. Debilitamiento de las federaciones indgenas 3. Surgimiento de liderazgos indgenas individuales 4. Falta de conectividad de los pueblos indgenas 1. Metodologa 2. Clasicacin de los actores por grupos de inters 2.1. Distrito Nieva Condorcanqui 2.1.1. Grupo de inters estratgico 2.1.2. Grupo de inters poltico 2.1.3. Grupo de inters vulnerable 2.1.4. Grupo de inters para monitoreo 2.2.1. Grupo de inters estratgico 2.2.2. Grupo de inters vulnerable 2.3.1. Grupo de inters estratgico 2.3.2. Grupo de inters vulnerable 2.3.3. Grupo de inters para monitoreo 2.4.1. Grupo de inters estratgico 2.4.2. Grupo de inters vulnerable 2.4.3. Grupo de inters para monitoreo 2.5.1. Grupo de inters estratgico 2.5.2. Grupo de inters poltico 2.5.3. Grupo de inters para monitoreo 2.6.1. Grupo de inters estratgico 2.6.2. Grupo de inters poltico 13 14 18 20 20 22 22 24 26 28 30 30 31 33 33 39 40 41 42 42 46 47 47 51 53 53 53 59 60 62 62 66 67 68 68 73
II. Consideraciones relevantes
III. Mapeo de actores
2.2. Distrito Ro Santiago
2.3. Distrito El Cenepa
2.4. Distrito Imaza Bagua
2.5. Regional
2.6. Actores Individuales
IV. Conclusiones V. Recomendaciones Bibliografa ANEXOS 1. Lista de actores por localidad 2. Territorios de las comunidades nativas tituladas del mbito de estudio MAPA 2.1. Territorio de las comunidades nativas tituladas del Ro Santiago MAPA 2.3. Territorio de las comunidades nativas tituladas de los ros Marann y Dominguza. 3. Condicin de pobreza por distrito del mbito de estudio 5. Nivel educativo del mbito de estudio 6. Nmero de instituciones educativas del mbito de estudio 7. Nmero de comunidades con acceso a establecimientos de salud del mbito de estudio 8. Federaciones indgenas awajn y wampis de la regin Amazonas 9. Enfoque metodolgico del mapeo de actores
74 75 79
82 85 85
MAPA 2.2. Territorio de las comunidades nativas tituladas de El Cenepa 86 87 89 89 90 91 92 93
4. ndice de desarrollo humano por regin y distritos del mbito de estudio 89
LISTA DE TABLAS
16 17 19 31 31 93
Tabla 1. mbito de estudio Tabla 2. Comunidades indgenas del mbito de estudio Tabla 3. Poblacin total por tipo de rea y segn sexo Tabla 5. Lista de variables para clasicacin de grupos de inters Tabla 6. Nmero de entrevistados por tipo de actor Tabla 9.1. Tabla de criterios de calicacin por indicador
Tabla 4. Comunidades con reconocimiento de sus tierras del mbito de estudio 21
LISTA DE GRFICOS
Mapa 1. Comunidades tituladas por familias lingsticas y reas naturales protegidas. Familia etnolingstica jibaro Grco 1. Matriz de clasicacin de los grupos de inters del Distrito de Nieva Condorcanqui 16 34
Grco 2. Matriz de clasicacin de los grupos de inters de distrito ro Santiago 43 Grco 3. Matriz de clasicacin de los grupos de inters de distrito El Cenepa 49 Grco 4. Matriz de clasicacin de los grupos de inters de distrito Imaza Bagua 54
Grco 5. Matriz de clasicacin de los grupos de inters regional Grco 6. Matriz de clasicacin de los grupos de inters de actores individuales Grco 8.1. Matriz de clasicacin de los grupos de inters segn nivel de importancia vs nivel de impactos
64 69 96
SIGLAS
ACP AIDAPAE AIDESEP ANP APECO APROCAOCE APROCAM APROCAW APTB I ASCOPAE BMU CAAAP CAF CAH CAR CAM CBC CCC ECA CI CIAM CIAP CN COFOPRI COICA CONAP CONEI CUNARC DRA EBI ESCALE FAD
rea de Conservacin Privada Asociacin Indgena para la Educacin y Promocin de los Derechos Humanos Bikut Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana rea Natural Protegida Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza Asociacin de Productores de Cacao Orgnico del Cenepa Asociacin de Productores Cacaoteros y Cafetaleros de Amazonas Asociacin de Productores de Cacao Awajn Asociacin de Productores Tropicales de Bamb Imaza Asociacin de Productores Agroecolgicos del Distrito de Imaza Ministerio Federal Alemn para el Medio Ambiente y Proteccin de laNaturaleza y la Seguridad Nuclear de Alemania Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica Cooperacin Andina de Fomento Consejo Aguaruna Huambisa Comisin Ambiental Regional Comisin Ambiental Municipal Proyecto de Conservacin de Bosques Comunitarios Comisin de Coordinacin para la Conformacin de Ejecutor del Contrato de Administracin Conservation International Consejo Interregional de la Amazona Consejo Indgena de la Amazona Comunidad Nativa Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per Consejos Educativos Institucionales Central nica Nacional de Rondas Campesinas Direccin Regional Agraria Educacin Bilinge Intercultural Unidad de Estadstica Educativa Federacin de Comunidades Aguarunas del Ro Dominguza 9
FECAS FECONARIN FECOHRSA FEMAAM FISH FONCODES FONDAM FUNDECOR GIZ IIAP IBC IDH IKI INDEPA INEI INRENA IRAs IWGIA JUNTOS MCLCP MINAG MINAM N&C OCCAAM OCED ODECAMB ODECINBAC ODECOAC ODECOFROC OIT ONG OPIWAK ORASI
Federacin de las Comunidades Awajn del Ri Santiago Federacin de Comunidades Nativas Aguarunas del Ro Nieva Federacin de Comunidades Huambisas del Ro Santiago Federacin de Mujeres Aguarunas del Alto Maran Federacin de Indgenas del Sector Shawi Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social Fondo de las Amricas Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central Costa Rica Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana Instituto del Bien Comn ndice de Desarrollo Humano Iniciativa Internacional de Proteccin del Clima Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afrodescendientes Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Nacional de Recursos Nacional Infecciones Respiratorias Agudas Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Naturaleza y Cultura Organizacin Central de Comunidades Aguarunas del Alto Maran Ocina de Coordinacin Educativa Descentralizada Organizacin de Desarrollo de Comunidades Aguarunas de Bajo Maran Organizacin para el Desarrollo de las Comunidades del Alto Numpatkaim Organizacin Indgena de Desarrollo de las Comunidades de Alto Comaina Organizacin de Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa Organizacin Internacional del Trabajo Organismo No Gubernamental Organizacin de los Pueblos Wampis y Awajn de Kanus Organizacin Awajn de San Ignacio
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ORPIAN P PNCB PRODEMA PROFONANPE PRONAA PRONANP RC RENAMA RENIEC SAIPE SERNANP SICRE SUNARP TDC UGEL UNICEF WWF
Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Amazona Norte del Per Programa Nacional de Conservacin de Bosques Proyecto de Desarrollo del Medio Ambiente y Artesana Amaznica Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Programa Nacional de reas Naturales Protegidas Reserva Comunal Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil Sistema Agropecuario para la Investigacin y la Promocin Econmica Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sistema de Conservacin Regional Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos Transferencias Directas Condicionadas Unidad de Gestin Educativa Local United Nations Childrens Fund World Wildlife Fund
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INTRODUccIN
El proyecto de Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC) se ejecuta en el marco de la Iniciativa Internacional de Proteccin del Clima (IKI), con el fomento del Ministerio Federal Alemn para el Medio Ambiente y Proteccin de la Naturaleza y la Seguridad Nuclear de Alemania (BMU) en apoyo al Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCB) que ejecuta el Ministerio del Ambiente del Per. El PNCB representa una nueva estrategia del Per para la conservacin de los bosques. El objetivo principal es conservar 54 millones de hectreas de bosques tropicales como una contribucin a la mitigacin del cambio climtico y el desarrollo sostenible. En el marco del PNCB, el CBC tiene como objetivo lograr el desarrollo y consolidacin de una poltica de compensaciones econmicas para la conservacin de los ecosistemas comunales en los bosques tropicales sostenible a largo plazo. En este sentido, es necesario desarrollar criterios y procedimientos tcnicos y socioeconmicos especialmente diseados para tal n y un sistema de monitoreo del impacto socioeconmico y ecolgico de las compensaciones econmicas. Uno de los componentes del proyecto CBC es el desarrollo de capacidades en los grupos meta y en las instancias ejecutoras, por lo que el mencionado componente contempl la necesidad de contar con los servicios profesionales de dos especialistas sociales con amplia experiencia en la zona para que elaboren un mapa de actores socioculturales representativo de los pueblos indgenas, polticos y econmicos de la regin Amazonas en el mbito de intervencin del PNCB. Para dicho n, el presente estudio comprendi cinco momentos clave: (i) un balance bibliogrco y revisin de la documentacin especializada sobre los actores y el mbito de intervencin, (ii) el diseo de una matriz metodolgica de clasicacin de actores, (iii) el diseo de herramientas de recoleccin de informacin (entrevistas), (iv) estada y trabajo de campo en el mbito de estudio para la aplicacin de los instrumentos elaborados, y (v) la sistematizacin de los datos obtenidos y redaccin de los informes preliminar y nal. La etapa de campo, pilar de la elaboracin del presente estudio, se realiz durante la primera quincena de diciembre de 2011 y consisti en 87 entrevistas (ver listado completo en el anexo) a diversas autoridades y funcionarios de programas gubernamentales, asociaciones productivas, federaciones, lderes indgenas y otros actores socioculturales importantes identicados en diferentes localidades de los distritos de Nieva, Ro Santiago y El Cenepa de la provincia de Condorcanqui, y en el distrito de Imaza de la provincia de Bagua, regin Amazonas. El estudio tambin contempl entrevistas especcas a actores institucionales e individuales con injerencia en el presente estudio en Lima, Bagua y Chachapoyas.
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MARITA SALAS Y GLEND SEITZ
I. MBITO DE ESTUDIO
El mbito de estudio del presente mapeo de actores vinculados a la implementacin del PNCB comprende la denominada zona del Alto Maran, constituida por cuatro distritos de la parte norte de la regin Amazonas ubicados en las provincias de Bagua y Condorcanqui: Ro Santiago, El Cenepa, Nieva e Imaza. En esta rea se sitan seis cuencas hidrogrcas: los ros Cenepa, Santiago, Dominguza y Nieva en la jurisdiccin de la provincia de Condorcanqui, mientras que la cuenca del ro Maran atraviesa la jurisdiccin de esa provincia y de la provincia de Bagua a travs del distrito de Imaza, por donde tambin discurre la cuenca del ro Chiriaco. El Alto Maran est habitado por los pueblos indgenas Awajn y Wampis, pertenecientes a la familia etnolingstica Jbaro1, y por una poblacin minoritaria de colonos o mestizos que radican en la zona desde la primera mitad del siglo XX2. TABLA 1. mBITO DE ESTUDIO
Pueblo Wampis y Awajn Cuenca Ro Santiago Ro Cenepa Ro Dominguza Ro Nieva Awajn Ro Maran Ro Chiriaco Imaza Bagua Distrito Ro Santiago El Cenepa Nieva Nieva / Imaza Condorcanqui / Bagua Condorcanqui Provincia
Segn el Segundo Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana (2007), el pueblo Awajn est presente en las regiones de Amazonas, Cajamarca, Loreto, San Martn y Ucayali. En la regin Amazonas, lo conforman 214 comunidades nativas que representan el 76.2% del total de comunidades indgenas Awajn existentes en el pas. Por su parte, el pueblo Wampis cuenta con cuarenta comunidades indgenas en la regin Amazonas y veintiuna en Loreto.
1 La familia Jbaro se encuentra ubicada en la zona amaznica de la frontera entre Per y Ecuador y est compuesta por cinco pueblos indgenas: Shuar, Achuar, Shiwiar, Wampis y Awajn. Estos pueblos comparten el mismo tronco idiomtico y cultural pero poseen prcticas sociales adaptadas a entornos ecolgicos diversos y relaciones sociales e instituciones propias (ver mapa de comunidades tituladas por familias lingsticas en anexo). Para una mejor visualizacin de cada una de las cuencas analizadas en el estudio, en la seccin de anexos se adjuntan cuatro mapas de los territorios de las comunidades nativas de las cuencas en cuestin elaborados por el Instituto del Bien Comn (IBC). La penetracin de colonos y mestizos en el Alto Maran se consolidara durante el conicto fronterizo con el Ecuador en 1941, la llegada del Instituto Lingstico de Verano en 1947 y el establecimiento de las primeras misiones jesuitas.
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MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...
MAPA 1. COmUNIDADES TITULADAS POR FAmILIAS LINgSTICAS Y REAS NATURALES PROTEgIDAS. FAmILIA
ETNOLINgSTICA JIBARO
Fuente IBC, 2003.
El mbito de estudio cuenta en total con 206 comunidades indgenas Awajn y 39 comunidades Wampis. Cabe resaltar que las comunidades Wampis se ubican en su mayora en el distrito de Ro Santiago de la provincia de Condorcanqui, y la mayor presencia de poblacin Awajn se observa en el distrito de Imaza, provincia de Bagua, con 89 comunidades:
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TABLA 2. COmUNIDADES INDgENAS DEL mBITO DE ESTUDIO

Pueblo indgena / Distrito Pueblo Awajn Ro Santiago El Cenepa Nieva Imaza Total Pueblo Wampis Ro Santiago Total
Comunidades indgenas 19 45 53 89 206 39 39
Fuente: Segundo Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana. INEI, 2009.
El Cenepa es el distrito ms antiguo del mbito de estudio y su fecha de creacin, mediante la Ley 9364, fue el 1 de septiembre 1941. Es uno de los tres distritos que conforman la provincia de Condorcanqui y se extiende desde la desembocadura del ro Cenepa en el Maran junto a la cordillera Tuntanain, lmite natural con los distritos Nieva y Ro Santiago, hasta la frontera con el Ecuador. Su capital es Huampami y en su jurisdiccin se distinguen tres cuencas principales, correspondientes a los ros Cenepa, Comainas y Numpatkain. Los distritos de Nieva y Ro Santiago se crearon el 18 de mayo de 1984 por Ley 23832. Nieva es la capital de la provincia de Condorcanqui y la localidad de Santa Mara de Nieva, situada en la desembocadura del ro Nieva en el Maran, a 230 msnm, es su capital distrital. Por ser la capital de la provincia, cuenta con servicios bsicos de salud y educacin y alberga la mayor cantidad de viviendas, algunas de ellas construidas de material noble y techo de calamina. Por su parte, Ro Santiago es el seVilla de Santa Mara de Nieva gundo distrito ms poblado de la provincia de Condorcanqui. Su capital es Puerto Galilea y sus comunidades indgenas se ubican mayoritariamente en las riberas de los principales ros y sus diversos auentes. Por la ubicacin de sus comunidades, se distinguen tres zonas: alto, medio y bajo Santiago. El distrito de Imaza pertenece polticamente a la provincia de Bagua. Fue creado el 25 de mayo de 1984 por Ley 23838. Lleva el nombre de la quebrada Imaza y tiene por capital a la localidad de Chiriaco, ubicada a la altura del kilmetro 342 de la carretera Olmos Imaza. 16
La principal actividad econmica de la poblacin del mbito de estudio es la agricultura, adems de la caza de animales de monte, silvicultura y ganadera en menor proporcin. Yuca, pltano, man, cacao, maz y arroz son los principales cultivos. Los dos primeros estn directamente asociados a su dieta y el pltano se ha constituido en el fruto ms comercializado, tanto en los centros y comunidades ms pobladas como en la costa del pas. Respecto al manejo del cacao, este cultivo se ve afectado por enfermedades fngicas como la escoba de bruja o la monilla que impactan negativamente en los ingresos econmicos que obtienen de l. El mbito de estudio cuenta con la intervencin del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) para la introduccin y manejo de la actividad pisccola a nivel familiar. Los pueblos Awajn y Wampis extraen del bosque especies forestales para la construccin de casas, botes y comercializacin de la madera, ciertas lianas para la construccin y confeccin de utensilios (tamshi), plantas medicinales (sangre de grado y ua de gato) y otros recursos menores como hongos, insectos, moluscos y anbios, entre otros. La extraccin indiscriminada de madera, la ua de gato y la sangre de grado ha sido signicativa y afecta especialmente al cedro. Adems, la proliferacin de motobombas o pequeas dragas diseminadas en las orillas del ro para la extraccin artesanal de oro contribuye a la contaminacin del recurso hdrico a corto y largo plazo. Uno de los principales centros de acopio para la produccin de pltano, madera, caa brava y otros productos, como cacao y caf, es la localidad de Puerto Imacita en el distrito de Imaza. Desde este punto, parten las cargas por la carretera hasta la ciudad de Bagua Chica, dndole a las poblaciones Awajn y Wampis una salida hacia la costa del pas por la va que llega hasta la ciudad de Chiclayo. La poblacin del mbito de estudio que llega hasta este punto de comercializacin se provee de alimentos de primera necesidad y manufacturas para sus comunidades, sobre todo del distrito El Cenepa (Puerto Imacita se encuentra ms prximo que Santa Mara de Nieva).
Puerto Imacita - Distrito de Imaza
El principal medio de transporte de la zona es uvial, mediante diferentes tipos de embarcaciones como los peque-peque, deslizadores, chalupas o botes. Como ocurre en el todo el Alto Maran, la principal limitacin de la poblacin para desplazarse es el elevado costo del combustible. Cada domingo, las comunidades Awajn y Wampis ms cercanas a los centros urbanos hacen recorridos hacia estas localidades para vender sus productos agrcolas, hacer compras y abastecer a sus respectivas unidades domsticas. Durante los meses de diciembre a mayo este tipo de desplazamiento disminuye debido al incremento de las lluvias. En esta temporada del ao, las comunidades ms alejadas padecen desabastecimiento de productos de primera necesidad, abarrotes y manufacturas, a los que solo tienen acceso con la llegada de las ocasionales embarcaciones de los comerciantes mestizos. 17
1. Caractersticas sociodemogrcas del mbito de estudio

Las caractersticas demogrcas del mbito de estudio, articuladas con otras variables, permiten describir y explicar el contexto en el que se desarrolla la dinmica socioeconmica de los pueblos Awajn y Wampis. Los indicadores a emplear son: poblacin, poblacin urbana y rural, poblacin por sexo, condicin de pobreza, ndice de Desarrollo Humano (IDH), analfabetismo, nivel educativo y acceso a servicios de salud. Asimismo, se incluye en esta seccin el status jurdico de las comunidades indgenas descritas, teniendo en cuenta la relevancia de esta informacin para la implementacin del PNCB en la zona. De manera general, puede indicarse que se trata de una poblacin marcadamente rural, con altos niveles de pobreza y restringido acceso a los servicios educativos y de salud. Segn el XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda (2007), la poblacin total del mbito de estudio alcanza su mayor nmero en el distrito de Nieva, con ms de 22 mil habitantes, y la menor cantidad se registra en el distrito El Cenepa con 8513 habitantes, que equivale al 13.2% de la poblacin total del mbito que se describe. Los distritos muestran una mayora de poblacin rural: ms del 80% del total de cada jurisdiccin. La proporcin de hombres y mujeres en el mbito de estudio presenta una distribucin promedio de 50% y 49% respectivamente. TABLA 3. POBLACIN TOTAL POR TIPO DE REA Y SEgN SEXO
Distrito Ro Santiago 12606 El Cenepa Nieva 22192 Imaza 21409

Poblacin total
rea Urbana 16.6% 12.8% 14.7% 13.1% Rural 83.4% 87.2% 85.3% 86.4%
Sexo Hombres 48.9% 50.2% 51.2% 50.6% Mujeres 51.1% 49.8% 48.8% 49.4%
8513
Fuente: XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007. INEI, 2008.
La condicin de pobreza en el mbito de estudio, segn el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 (INEI, 2010) indica altos porcentajes de poblacin pobre y extremadamente pobre, situndose entre las localidades ms pobres a nivel nacional. En el distrito de Imaza, el 90% de la poblacin es pobre y ms de la mitad est indicada como pobre extrema, seguido de los distritos de Ro Santiago (84%), Nieva (84%) y El Cenepa (73%).3 La pobreza de estos distritos se ubica en los siguientes puestos a nivel nacional: Imaza y Ro Santiago son el 46avo y 64avo distritos ms pobres del Per. La ubicacin ms favorable la logra el distrito de El Cenepa con el puesto 420avo de los 1837 distritos del pas (ver Anexo 3. Condicin de pobreza en el mbito de estudio).
3 El Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 contiene indicadores elaborados con los datos del XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda, la Encuesta Nacional de Hogares 2009 y otras fuentes. INEI, 2010. Ver: [http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0952/index.htm]
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En referencia al IDH4, todos se ubican en el nivel mediano bajo (0.5999 a 0.500). Segn este ndice, el ingreso familiar per cpita alcanza en el mbito de estudio un promedio de 141.70 nuevos soles mensuales, monto inferior a la mitad del ingreso medio nacional (S/. 374.10) y menor al indicado para la regin Amazonas, que supera los 200 nuevos soles (Ver Anexo 4. ndice de Desarrollo Humano por regin y distritos del mbito de estudio). Otro indicador de la caracterizacin sociodemogrca del rea de anlisis es la tasa de analfabetismo: para la poblacin mayor de 15 aos de todo el pas es de 7.1%, mientras que en la regin Amazonas trepa al 12%. El Cenepa presenta la mayor tasa de analfabetismo con ms del 20% y el menor registro lo logra el distrito de Imaza con 17.3% (INEI 2007). Segn la Unidad de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin (ESCALE, 2010), el nivel educativo mayoritario en los distritos analizados es la educacin bsica regular,5 donde la mayor cantidad de personas cuenta con nivel de primaria, menos cuentan con nivel de secundaria y muy pocas con estudios superiores universitarios y no universitarios completos. Con respecto al nmero total de instituciones educativas, existen 515 planteles predominantemente situados en el rea rural. En correspondencia con los niveles educativos de la poblacin, la mayor cantidad de instituciones pertenecen al nivel educativo bsico regular (509) y solo cuatro son tcnico productivas. La mayor cantidad de sedes educativas de este nivel se encuentra en el distrito de Imaza (212) y El Cenepa posee la menor cantidad de instituciones de educacin inicial, primaria y secundaria (Ver anexo 5. Nivel educativo e instituciones educativas del mbito de estudio). En cuanto a la infraestructura de salud disponible, 75 comunidades del pueblo Awajn cuentan con algn tipo de establecimiento de salud, cifra que representa el 36.4% del total. De esta proporcin, El Cenepa posee el mayor nmero de comunidades con posta mdica, posta sanitaria o botiqun. Mientras que en los distritos de Ro Santiago, Nieva e Imaza menos del 50% de sus comunidades cuentan con algn servicio de salud. Por su parte, diecisis de las treinta y nueve comunidades Wampis del distrito Ro Santiago cuentan con algn Centro de atencin primaria - Imaza establecimiento de salud (41%). El puesto de salud o la posta sanitaria son recurrentes en once comunidades de este pueblo
4 El ndice de Desarrollo Humano mide el desarrollo de un pas y est conformado por tres elementos principales: longevidad (esperanza de vida al nacer), educacin (tasa de analfabetismo, escolaridad y logro educativo) e ingreso familiar per cpita. Los valores del IDH se clasican en los siguientes niveles: alto (0.800 a 1.0), mediano alto (0.799 a 0.700), mediano medio (0.600 a 0.699), mediano bajo (0.599 a 0.500) y bajo 0.499 a 0.000. El trmino de Educacin Bsica Regular (EBR) hace referencia al conjunto de niveles educativos: inicial-jardn, primaria y Secundaria.
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(ver Anexo 6. Comunidades con acceso a establecimientos de salud en el mbito de estudio). 1.1. Status jurdico El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) indica que existen 176 comunidades nativas inscritas y tituladas en la regin Amazonas (COFOPRI 2009). De las comunidades Awajn del mbito de estudio que poseen reconocimiento jurdico, el mayor nmero (60) corresponde al distrito de Imaza. Hay 154 comunidades con ttulo o en trmite y once que no han inscritos sus ttulos en registros pblicos (INEI 2009). Diecinueve de las treinta y nueve comunidades del pueblo Wampis existentes en el mbito de estudio estn reconocidas por el Ministerio de Agricultura. De este nmero, doce poseen un ttulo de propiedad o lo estn tramitando, y los han inscrito en registros pblicos. TABLA 4. COmUNIDADES CON RECONOCImIENTO DE SUS TIERRAS DEL mBITO DE ESTUDIO
Distrito Pueblo Awajn Ro Santiago El Cenepa Nieva Imaza Total Pueblo Wampis Ro Santiago Total 39 39 18 18 21 21 11 11 7 7 10 10 19 45 53 89 206 13 37 49 60 159 6 8 4 29 47 11 37 49 57 154 2 3 5 11 35 48 45 139 2 9 11 Reconocimiento Tenencia de ttulo o en Inscripcin de ttulo Comunidades por el MINAG trmite en registros pblicos indgenas Si No Si No Si No
Fuente: Segundo Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana. INEI, 2009.
2. Consideraciones organizacionales y criterios organizativos

Los Awajn y Wampis forman parte de la familia etnolingstica Jbaro. A pesar de compartir un mismo tronco idiomtico y cultural, presentan diferenciaciones y especicaciones lingsticas, prcticas sociales adaptadas a entornos ecolgicos distintos y relaciones sociales e institucionales propias (Espinoza 1997). Aunque no hay informacin precisa sobre su procedencia, se especula que ambos pueblos provienen de los Andes del Ecuador y su presencia en la zona del Alto Maran se remonta a unos 1200 aos (Guallart 1997). Es posible establecer canales de relaciones desde la zona de residencia de los jbaros, en el norte de la selva peruana, hasta la costa de Lambayeque (Tello 2001). Estos pueden ser re-
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construidos por el anlisis comparativo de mitos, iconografa,6 restos arqueolgicos y crnicas o fuentes primarias7 que evidencian posibles situaciones de contacto entre jbaros y mochicas. Se estima que a mediados del siglo XVI los awajn y wampis, con mayor incidencia de los primeros, ya dominaban el curso del Maran hasta el pongo de Manseriche incluyendo las cuencas del Cenepa, Santiago y gran parte de los ros Chiriaco y Nieva, manteniendo una relacin blica permanente con los zaparos, maynas y chayahuitas y soportando eventuales ataques de piratas cocama-cocamilla y omaguas (Guallart 1990). La inuencia del Incario sobre estos dos pueblos jbaros fue mnima (Cieza de Len 1551 en Guallart 1990, Brown 1984). Algunos estudios mencionan que en el liderazgo tradicional en estos pueblos, el concepto de autoridad se caracterizaba por su temporalidad y se ejerca sobre un reducido nmero de personas o familias. En tiempo de guerra surga la gura de un lder denominado wajiu, quien convocaba a parientes de diversos grupos locales y su rol consista en disipar las tensiones temporales generadas al interior del grupo para enfrentar en bloque al enemigo en comn. Las relaciones entre estas dos tnias se caracterizaban por una constante friccin, expresada por ejemplo en el enfrentamiento del ao 1930 llamado localmente Wega Amunikmau (Rendn 1996). Es relevante sealar que el proceso organizativo de estos pueblos implica un componente simblico, ya que los relatos mticos tambin orientan a las personas a organizarse para enfrentar alguna agresin (Regan 2002). La alianza de jibaras formaba un grupo local donde los miembros se ayudaban mutuamente y compartan estas religiosas. Las crnicas sealan que una jibara tradicional albergaba entre 250 y 300 personas (Ross 1976 en Brown 1984). Un criterio organizativo importante de los awajn y wampis es el intercambio de trabajo denominado localmente por los awajn como ipamamu. Esta prctica cultural persiste hasta la actualidad y es una forma de organizacin familiar de ayuda mutua que implica cumplir con una tarea y el compromiso se devolverse el esfuerzo laboral (reciprocidad) cuando se solicite. Tambin se realiza a nivel de la comunidad para trabajos colectivos comunales. Otro criterio organizativo importante son los clanes familiares basados en relaciones de parentesco y gnero an vigentes. Estos clanes son unidades aptas para el desarrollo de trabajos sostenidos y tambin grupos de consumo que comparten alimentos. Esta convivencia tan estrecha e interdependiente aseguran las posibilidades de desarrollar trabajos continuos en conjunto. No obstante, hay considerables rivalidades entre los clanes por sus diferentes intereses, preferencias y ritmos de trabajo (Regan 2002). Los pueblos Awajn y Wampis han vivido un constante proceso de adaptacin cultural al entorno ecolgico y desarrollaron una estrategia ecaz de subsistencia basada en la horticultura, caza, pesca y recoleccin. Esta estrategia se caracteriz por un patrn de asentamiento poblacional semi disperso y temporal en constante desplazamiento, que favoreci un aprovechamiento rotativo y oportunista de la biodiversidad disponible. No obstante, el incremento de las relaciones interculturales con agentes de la sociedad nacional en las ltimas cuatro dcadas alteraron signicativamente los patrones tradicionales de vida de estos pueblos. Paulatinamente se abandonaron las prcticas que sostuvieron
6 7 Regan menciona: La cultura Jbara podra ayudarnos a entender mejor algunas tradiciones mochicas, y la iconografa Mochica podra abrirnos una ventana a la historia de los Jbaros (1999: 44). Jos M. Guallart, tomando como referencia los escritos de Palomino, comenta: El mismo Diego Palomino anota la costumbre de cazar venados con red que tanto impact la memoria de los viejos (Awajn) al emplearse contra ellos en la guerra de emboscada de los Iwas. Pudiera aadirse a todo esto el hallazgo de algn instrumento de cobre tipo Tumi, en las mismas tierras del Cenepa (1990: 50).
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los diferentes usos que los awajn y wampis dieron a la biodiversidad y fueron adoptando comportamientos poco amigables con los recursos naturales y no sostenibles que repercuten directamente en su calidad de vida. Los agentes exgenos que ms los han afectado son la sedentarizacin y la nuclearizacin de las poblaciones, bajo la gura legal de la comunidad nativa. Esta forma de asentamiento signic un incremento sustancial de la demanda sobre la biodiversidad, tanto por la prdida de los hbitos migratorios como por el crecimiento demogrco. La presencia de la escuela, la institucionalidad cristiana, las autoridades estatales, los servicios de salud y la creciente participacin en la economa de mercado provocaron el resquebrajamiento de los espacios de socializacin tradicionales y la consecuente ruptura generacional del sistema de conocimiento asociado al uso de los bosques. Ante la creciente colonizacin de sus territorios durante las ltimas cuatro dcadas, los awajn y wampis se organizaron y constituyeron federaciones indgenas cuyo principal objetivo es frenar el avance colono. En este contexto, las federaciones indgenas se convirtieron en instancias reivindicativas integrales para defender sus tierras, revalorar la cultura y ser el nexo representativo con los actores externos. Como seala Santos, las poblaciones indgenas cuentan con la admirable capacidad de adaptarse a situaciones extremas y sobrevivir como individuos y pueblos enormemente creativos, que supieron cambiar y reinventarse cuando las circunstancias as lo requeran (2007). Desde esta ptica, la cultura deja de ser esttica e inmutable y se reconoce su carcter dinmico, cambiante e innovador (Santos 1996), donde las identidades se recrean y redenen en el contexto de las relaciones interculturales en las que estn insertas.
II. CONSIDERAcIONES RELEVANTES

Durante el trabajo de campo se identicaron una serie de discursos sociales referidos a la territorialidad indgena y los procesos de reacomodo organizativo y representatividad. Tambin se constat la falta de conectividad entre las comunidades nativas. Estos temas, considerados de inters por el equipo tcnico, sern detallados brevemente en el siguiente acpite, con el objetivo de presentar el contexto social de la intervencin del PNCB en la regin Amazonas.
1. Territorialidad indgena
Hace tres dcadas se consideraba que el problema de la territorialidad indgena pasaba por asegurar la propiedad de su territorio, con la nalidad de garantizar el acceso a los recursos naturales y asegurar la continuidad de las prcticas culturales ligadas al uso del bosque. Para ello, el Estado cre leyes que brindaron cobertura legal para la demarcacin y titulacin de las tierras indgenas (Santos 2007). Sin embargo, para obtener garantas legales sobre sus tierras y frenar el avanzado proceso de colonizacin de que fueron objeto en la dcada de 1960, las poblaciones indgenas, incluyendo a los awajn y wampis, vieron en la Ley de Comunidades Nativas una alternativa legal importante. Como seala Chirif, los pueblos indgenas debieron ajustar 22
sus particulares nociones sobre territorio a las concepciones del nuevo marco jurdico. Esto signic en la prctica que las poblaciones indgenas creadas bajo la gura de comunidad nativa fueran cercadas en desmedro de un patrn de asentamiento poblacional semi disperso que contribua al uso rotativo de la biodiversidad. La mayor integracin poltica y econmica de los pueblos indgenas afect su capacidad para alimentarse y gestionar los territorios de manera autnoma, facultades que desarrollaron de manera notable en el pasado (2007).
El tema del saneamiento fsico legal de las tierras sigue siendo relevante para los pobladores y organizaciones indgenas awaTerritorio del pueblo indgena Wampis Cuenca del ro Santiago jn y wampis. La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), en un evento desarrollado en noviembre de 2010, inform que existen 347 comunidades reconocidas pero no tituladas, ocho reservas comunales que abarcan 3,800.000 hectreas y propuestas de reservas territoriales que deban concluirse antes de cualquier acuerdo con el gobierno sobre alguna intervencin en los territorios indgenas. AIDESEP aseguraba que las comunidades no podan solicitar ampliaciones de sus territorios, pero que el sistema paradjicamente otorgaba concesiones forestales. El saneamiento territorial sigue siendo un tema clave para las federaciones indgenas y las comunidades.
Los pueblos Awajn y Wampis del mbito de estudio consideraron el establecimiento de las reas Naturales Protegidas (ANP) como una oportunidad importante, sobre todo aquellas bajo la categora de Reservas Comunales (RC). Luego de un arduo proceso entre los actores locales y el Estado peruano, por intermedio del INRENA/MINAG (hoy SERNANP/MINAM), con apoyo de la cooperacin nacional e internacional, se desarroll la propuesta del Parque Nacional Ichikat Muja. El posterior recorte de casi 50% que sufri la propuesta original, gener entre la poblacin indgena un clima de desconanza que result en un distanciamiento de parte de la poblacin awajn y wampis con el SERNANP y una desconanza generalizada con los programas nacionales promovidos para intervenir en la zona. Otro tema lgido son las polticas denidas por el Estado frente a las que los pueblos indgenas muestran desacuerdos, especialmente en el tema de la explotacin de hidrocarburos. Segn el Informe Alternativo 2009 sobre el Cumplimiento del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, nuestra constitucin poltica no reconoce a los pueblos indgenas como sujetos de derecho, solo se reconoce a las comunidades nativas y campesinas. Tampoco establece que estas comunidades sean parte de la estructura del poder poltico o base de la nacin peruana (Terra Nuova 2011). Hay un temor generalizado en el mbito de estudio de que el Estado les va a quitar la propiedad de sus tierras comunales para entregarla a las grandes empresas extractivas. Es notorio tambin que los decretos legislativos que fueron motivo de fuerte discusin por parte de los actores indgenas y las autoridades gubernamentales en 2009, pese a estar 23
derogados, siguen generando desconanza y malestar entre los actores indgenas sobre cualquier intervencin del Estado peruano en sus territorios.
2. Debilitamiento de las federaciones indgenas

Al xito de las reivindicaciones y logros alcanzados por las federaciones indgenas en la dcada de 1980, le sigui durante la siguiente una disputa por la supremaca y representatividad que ocasion una inevitable fragmentacin, disgregacin y ruptura, y motiv la proliferacin de nuevas organizaciones. Durante la ltima dcada decay signicativamente la representatividad de las federaciones indgenas ante sus propias bases y comunidades aliadas. Los sucesos de Bagua en 2009 fueron un hito importante en ese proceso. En trminos generales, las federaciones indgenas atraviesan una crisis de representatividad ante sus comunidades aliadas. Un hecho importante que ilustra esta problemtica es la ltima reunin ordinaria convocada por el Consejo Aguaruna Huambisa (CAH), los das 20 y 21 de febrero del presente ao en la sede central, localizada en la comunidad nativa de Urakusa, donde se registr un hecho inusual: la postergacin de la reunin ordinaria por inasistencia de los representantes legales de las comunidades aliadas pertenecientes a los distritos de El Cenepa, Nieva y Ro Santiago. Solo asistieron treinta representantes de las comunidades del distrito de Imaza, situacin que expresa la poca capacidad de convocatoria y el declive de representatividad de esta alicada instancia en los ltimos meses. Fue notoria tambin la ausencia de instituciones privadas y pblicas a la mencionada reunin. Tambin se hizo notar la falta de coordinacin entre la dirigencia del CAH, que circul diversos ocios con agendas diferentes, y la fecha de la reunin no fue socializada entre sus mismos directivos generando una confusin generalizada. Uno de los puntos de la agenda para la reunin ordinaria postergada, jada para el 10 y 11 de marzo de 2012, fue el cambio de la dirigencia actual. Ante las pocas coordinaciones efectuadas por el CAH sede Nazareth con las comunidades del distrito de Imaza, y las pocas gestiones realizadas por sta debido a su limitada capacidad y dependencia total de la sede central, luego de dos aos de intensas coordinaciones quince comunidades optaron por crear su propia federacin: el Consejo Indgena de la Amazona (CIAP).8 Esta problemtica adquiere un carcter preocupante, al identicarse testimonios de actores comunales en el mbito de estudio que solicitaban su desaliacin de AIDESEP, pero luego de un anlisis y discusin de la temtica optaron por seguir, bajo la perspectiva de que las organizaciones en s no son el problema, sino que las dirigencias actuales no estn atravesando por su mejor momento. Se gener una expectativa de reestructuracin y recomposicin interna de las federaciones y un recambio generacional de sus dirigentes, quienes deben adaptarse a las situaciones actuales y los nuevos escenarios. Otros hechos relevantes que expresan la ruptura existente entre las federaciones con sus organizaciones nacionales son los distanciamientos de OCCAAM, FAD y FECONARIN, que estn gestionando su desaliacin de CONAP desde hace doce meses aproximadamente, segn fuentes locales del mbito de estudio. Los actores del presente estudio expresan que cualquier tipo de intervencin y programas de desarrollo que se realice en sus distritos, deber coordinarse directamente con las
8 En proceso de reconocimiento ante SUNARP.
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comunidades y sus jefaturas o directivas comunales. Aseguran que solo las federaciones, por la trayectoria que tienen, cumpliran en este momento el rol de supervisoras al contar con profesionales preparados para la elaboracin de alianzas y convenios especcos, pero se debe restringir su participacin en la ejecucin de los programas que se desarrollen. No obstante, los actores reconocen que en el pasado las federaciones jugaron un rol protagnico contra el avance de la colonizacin y usurpacin de sus tierras por agentes forneos, as como en la reivindicacin de temas de ndole tnico-cultural. Otro tema relevante es el referido a la falta de recursos econmicos y la disminucin signicativa del nanciamiento proveniente de las instituciones pblicas y privadas para sus reuniones. Organizaciones indgenas como FECOHRSA han reducido las asambleas ordinarias con sus comunidades aliadas: de tres reuniones programadas al ao, solo realizan una. Esto limita su capacidad de accin y niveles de relacionamiento. La falta de recursos econmicos tambin repercute en la implementacin de sus planes estratgicos, como el plan de zonicacin del territorio de FECOHRSA, que se detuvo a partir de la salida de CI de la zona. Las rivalidades entre federaciones tambin agudizan el problema de la representatividad. Por ejemplo, la percepcin negativa de la Coordinadora Awajn sobre la ORPIAN-P, se sostiene en que no tiene injerencia en la Local de ORPIAN P, Bagua Chica zona Awajn y Wampis y, al mismo tiempo, otras federaciones desconocen algn tipo de representatividad de la Coordinadora Awajn, a la que asocian con los intereses de las empresas mineras que operan en la zona. A esto se suma que las federaciones han dejado de lado el componente productivo, tan importante para las comunidades aliadas, sealando que estn abocadas a su propia existencia como organizaciones en desmedro de temas relevantes que en el pasado formaron parte de sus agendas institucionales. Esta situacin ha venido posicionando favorablemente la importancia de los comits y asociaciones productivas en el mbito de estudio. A pesar de la actual problemtica que atraviesan las federaciones indgenas en el mbito de estudio, consideran la posibilidad de ser el nexo articulador entre los proyectos y programas que se desarrollen en su mbito de accin y albergan expectativa e inters por recibir capacitaciones que fortalezcan su institucionalidad. En este marco, toda iniciativa e intervencin en temas de manejo sostenible de la biodiversidad y fortalecimiento de las cadenas productivas son cruciales y estos actores estn dispuestos a colaborar con su desarrollo, ya que son compatibles con sus objetivos institucionales y lineamientos estratgicos. En simultneo a la crisis de representatividad de las federaciones se constata el surgimiento de liderazgos indgenas individuales de exdirigentes que tienen una propia, singular y sesgada visin de la realidad indgena y que, paradjicamente, no establecen puentes para unicar criterios y visiones en comn. Esto lleva a que no se cristalicen las sinergias 25
necesarias para el cumplimiento de objetivos que alcancen una visin indgena colectiva en temas de manejo de biodiversidad y desarrollo sostenible, as como cohesionar los aportes de experiencias de estos lderes a favor de la recomposicin de las organizaciones indgenas de las que formaron parte.
3. Surgimiento de liderazgos indgenas individuales

El debilitamiento de las federaciones indgenas ms representativas para los pueblos Awajn y Wampis, como el CAH y ORPIAN P, desencaden un nuevo escenario en el que estn surgiendo liderazgos indgenas individuales. Este protagonismo est presente dentro de las organizaciones indgenas pero sobre todo fuera de ellas, donde participan actores con experiencia dirigencial y poltica previa que aspiran a continuar inuyendo en las percepciones y decisiones organizacionales que asuma la poblacin indgena. De esta manera, el surgimiento de liderazgos individuales cobra relevancia para comprender de manera integral el contexto de poder actual de los pueblos Awajn y Wampis en la regin Amazonas. Como se ha mencionado, este grupo de individualidades est conformado por hombres y mujeres awajn y wampis con reconocida trayectoria dirigencial y poltica, fruto de la experiencia adquirida desde su trabajo en el CAH, ORPIAN P y AIDESEP principalmente; as como por los cargos polticos que han desempeado sobre todo en los gobiernos municipales y provinciales de Condorcanqui y Bagua, e inclusive a nivel del gobierno regional de Amazonas. Estos nuevos referentes forman parte del cambio de percepciones que la poblacin indgena awajn y wampis viene expresando respecto al trabajo de las federaciones indgenas. Estas nuevas percepciones denen a las dirigencias como inoperantes, alejadas de las problemticas reales de las comunidades y que buscan benecios econmicos particulares en detrimento de los intereses de toda la poblacin. Este cambio de imagen se sustenta en indicadores que la poblacin indgena reere como negativos, que han contribuido a sumir a las comunidades en condiciones de pobreza y abandono. Por ejemplo, los awajn y wampis denuncian que las federaciones no lograron impulsar ni fortalecer proyectos productivos de envergadura que mejoren la situacin econmica de las comunidades indgenas. Junto a este reclamo, se acusa a los dirigentes de mentir a la poblacin, priorizar sus intereses personales y apropiarse de los recursos y bienes entregados por el Estado y la cooperacin internacional destinados a mejorar las condiciones de vida de las comunidades. Respecto a este ltimo punto, los dirigentes no han rendido bien sus cuentas a las instituciones cooperantes ni a las propias comunidades, generando una atmsfera de poca transparencia y corrupcin. Asimismo, se argumenta que los dirigentes de las federaciones no poseen una visin compartida de desarrollo y que algunos estn siendo 26
Lder indgena awajn.
inuenciados por organizaciones indgenas y ONG ecuatorianas, movidos por intereses econmicos. Se evidencia adems la debilidad actual de las federaciones para trabajar en coordinacin con las instituciones del Estado. Segn los testimonios recogidos en el estudio, se habra perdido el trabajo mano a mano entre las dirigencias y las entidades pblicas, sobre todo en los sectores salud y educacin, y en temas como la contratacin de personal o la bsqueda de nanciamiento para capacitaciones y elaboracin de material educativo para la poblacin. De esta manera, hay una percepcin de aislamiento o repliegue del trabajo de las federaciones a sus propias instancias. Por otro lado, un punto de quiebre para la imagen de las federaciones frente a la poblacin fue el paro amaznico y las medidas de fuerza que desencadenaron los hechos del 5 de junio de 2009 conocidos como el Baguazo, donde AIDESEP y su brazo regional ORPIAN P habran realizado un indebido manejo de la movilizacin indgena. A partir de estos hechos, las federaciones sufrieron divisiones debido a los enfrentamientos que surgieron entre algunas comunidades en desacuerdo con los resultados del paro y la conduccin de las dirigencias durante las manifestaciones. Estas comunidades decidieron distanciarse de sus federaciones y, en algunos casos, desconocer la representatividad de las actuales juntas directivas.9 La poblacin considera a las federaciones como actores de liderazgo disminuido y restringido mbito de accin. Frente a este panorama de desgaste dirigencial, los lderes individuales buscan distinguirse de las federaciones con discursos que promueven el trabajo directo con las comunidades, que genere benecios tangibles para ellas. Se habla entonces de la autonoma de algunas comunidades para decidir sobre el horizonte de desarrollo a seguir. Este cambio de enfoque propone fortalecer los emprendimientos productivos locales sin la injerencia de las federaciones, mediante la mejora del manejo de los cultivos y la bsqueda de mercados rentables para obtener mejores resultados econmicos concretos en benecios de la poblacin indgena.10 Algunos lderes han impulsado esta autonoma para la recepcin de todo programa estatal que llegue al mbito de estudio. Por otro lado, la estrategia de diferenciacin de los lderes individuales consiste en sealar a los dirigentes como actores negativos para el desarrollo de los pueblos. Este proceder reeja un ambiente de enfrentamientos por el poder entre las antiguas federaciones y los actores individuales y, a la vez, entre los actores emergentes con pasado dirigencial. Todos estos factores se traducen en la coexistencia de ms de una visin de desarrollo para los pueblos Awajn y Wampis por parte de los lderes individuales. Estas diferentes perspectivas sobre el devenir indgena se encuentran desalineadas y necesitan puentes que uniquen los criterios y propuestas en comn, sobre todo respecto al impulso productivo, manejo de la biodiversidad y desarrollo sostenible para las comunidades indgenas.
9 Cabe indicar que si bien algunas comunidades indgenas awajn y wampis actuaron de esta manera, no se desaliaron formalmente de las federaciones que originalmente integraban. Por ejemplo, la comunidad nativa de Wawas, en el distrito de Imaza, est enfrentada a la dirigencia de la OCCAAM, federacin a la que continua adscrita (ver la descripcin de los actores del distrito de Imaza a partir de la pgina 51). 10 Ejemplos de estas iniciativas productivas desligadas de las federaciones indgenas del mbito de estudio son la Asociacin de Productores Agroecolgicos del Distrito de Imaza (ASCOPAE) y la Asociacin de Productores Agroecolgicos del Distrito del Ro Santiago, para el cultivo de pltanos y cacao orgnico (ver su descripcin en las pginas 57 y 43, respectivamente).
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4. Falta de conectividad de los pueblos indgenas

Segn el XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda (INEI 2008), la densidad poblacional del mbito de estudio es de 1.54 hab/Km2, mientras que el promedio para la regin Amazonas es 9.6 hab/Km2 y 21.3 hab/Km2 a nivel nacional. Este indicador evidencia la dispersin de los pueblos Awajn y Wampis en el mbito de estudio. En este contexto de ocupacin territorial, la regin se ubica entre las seis ltimas regiones en materia de infraestructura vial, demostrando los esfuerzos de inversin en infraestructura son insucientes.11 En el mbito de estudio, el servicio de transporte terrestre y uvial es muy escaso y no logra cubrir la demanda de la poblacin. Esto genera una desarticulacin y falta de conectividad entre los pueblos Awajn y Wampis con el sistema socioeconmico local, regional y nacional. De esta manera, la poblacin indgena padece una condicin de exclusin social y aislamiento geogrco, expresada en los bajos niveles de calidad de vida y acceso a servicios bsicos (ver la seccin 2.1. Caractersticas socio demogrcas del mbito de estudio). Este escenario revela las dicultades que supone concebir, planicar, ejecutar y sostener en el tiempo algn emprendimiento productivo o social de desarrollo local y visibiliza la importancia de la organizacin indgena en su esfuerzo por acceder a mejores condiciones de vida para la poblacin desde hace unos cuarenta aos. En cuanto a la infraestructura vial del mbito de estudio, se cuenta con una va nacional que va de Bagua Chica hasta Santa Mara de Nieva. A lo largo de sus 196 km, esta carretera atraviesa toda la provincia de Bagua y parte del distrito de Nieva en Condorcanqui. El tramo de Bagua Chica hasta el denominado Puente Durand, prximo a Chiriaco, est asfaltado y cubre aproximadamente 90 km. Los tramos viales que comunican el mbito de estudio son transitables y se encuentran armados o sin armar.12 De esta manera, la poblacin de las comunidades se traslada por trochas o caminos rurales con mnimo o inexistente mantenimiento, sin presencia de cunetas y alcantarillas, que se anegan parcial o totalmente durante la temporada de lluvias entre los meses de noviembre y abril. La otra modalidad de transporte existente en el mbito de estudio es la va uvial, que cumple un rol muy importante para la integracin e intercambio comercial de las comunidades indgenas. El transporte uvial de la poblacin incluye los ros y las quebradas de las cuencas del Alto Maran, para acceder a las capitales de sus distritos y capitales provinciales que cuentan con servicios pblicos y abastecimiento de vveres, medicinas y manufacturas, entre otros. Las condiciones de navegacin de la red hidrogrca son permanentes, aunque presenta riesgos como remolinos o malos pasos principalmente en los pongos de Mor y Manseriche.13
11 Plan Vial Participativo de la Provincia de Condorcanqui 2009 2018. Municipalidad Provincial de Condorcanqui. 12 Los tramos viales longitudinales son: PE-05ND (Puente Wawico Urakusa Santa Mara de Nieva) y PE-05ND (Puente Wawico Puente Nieva Nuevo Seasme - Saramiriza). El tramo vial transversal es el AM-100 Empalme PE-05NC (Nuevo Seasme Peas Achoaga Juan Velasco). Fuente: Plan Vial Participativo de la Provincia de Condorcanqui 2009 2018. 13 Solo los ros Nieva y Cenepa no son navegables en junio, julio y agosto, debido al bajo caudal.
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Los traslados se realizan en embarcaciones domsticas o peque-peque, chalupas, deslizadores o botes de pocos caballos de fuerza que ellos mismos construyen de manera artesanal, para los trayectos entre comunidades cercanas. Para surcar los ros Cenepa y Santiago, que conectan a las comunidades con las principales ciudades del mbito de estudio, se deben abordar las chalupas o embarcaciones mayores. Este servicio lo brindan comerciantes mestizos de Nieva que cuentan con la capacidad de mantener este tipo de servicios, que implican altos costos de mantenimiento de las naves.14 En respuesta a esta realidad, algunos sectores del mbito de estudio han establecido un mejor trnsito, comunicacin e intercambio con las localidades fronterizas del Ecuador. El caso ms evidente es la cuenca alta del ro Santiago donde, a travs de sus aguas navegables, se fortalecieron las redes familiares y comerciales de los shuar y wampis, sobre todo con el cantn Twintza en la prefectura ecuatoriana de Morona Santiago.
Peque - peque en el ro Cenepa
Viviendas Awajn en la ribera del ro Cenepa.
14 Para mayor referencia, cabe indicar que el galn de petrleo en el mbito de estudio cuesta14 soles. Por ejemplo, para llegar de la comunidad de Huampami (capital del distrito El Cenepa) hasta Santa Mara de Nieva hacen falta unos 25 a 30 galones, con un costo aproximado de 400 soles. El pasaje cuesta alrededor de 50 soles.
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III. MAPEO DE AcTORES

Esta seccin presenta a los principales actores relacionados al PNCB en el mbito de estudio. La metodologa utilizada para este trabajo se basa en la identicacin de grupos de inters para el programa, de manera que pueda establecer estrategias efectivas de relacionamiento y comunicacin con ellos.
1. Metodologa
La metodologa de trabajo para realizar el mapa de actores sociales, polticos, culturales y econmicos de la zona norte de la regin Amazonas relacionados a la intervencin del PNCB ha sido participativa, aplicando una matriz metodolgica de clasicacin de actores sociales por grupos de inters. Para ello se trabaj con los siguientes actores:
Autoridades y representantes del Estado: gobiernos locales, provinciales y regionales, representantes de los programas y servicios del Estado en el mbito de estudio. Lderes y federaciones indgenas: lderes indgenas awajn y wampis y dirigentes de las federaciones indgenas. Actores sociales y culturales: representantes de iglesias, ONG, centros de investigacin y asociaciones culturales. Se incluye a los representantes de empresas privadas o fundaciones que realizan actividades en el mbito de estudio. Asociaciones productivas: representantes de las asociaciones de cacaoteros, plataneros, madereros y otros.
La evaluacin y clasicacin cualitativa de los actores se realiz aplicando la metodologa de mapeo de grupos de inters. Esta metodologa consiste en evaluar a dichos actores para clasicarlos en grupos de inters para el PNCB (estratgico, poltico, vulnerable y para monitoreo). La clasicacin de grupos de inters obedece a la evaluacin de las variables de nivel de importancia e impacto frente a la implementacin del PNCB. La primera variable se mide en dos variables intermedias: (i) poder o capacidad de agencia, y (ii) inters en el PNCB. El nivel de importancia de los actores identicados muestra el grado de inuencia que podran tener sobre el programa. Por su parte, la variable del nivel de impacto se mide al sumar los impactos potenciales, positivos y negativos, que la implementacin del PNCB tendra sobre las localidades del mbito de estudio.
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TABLA 5. LISTA DE VARIABLES PARA CLASIFICACIN DE gRUPOS DE INTERS

Variables generales Variables intermedias Indicadores mbito de accin Capacidad de accin Relacionamiento con su comunidad / distrito / regin Capacidad de convocatoria Nivel de poder Capacidad de movilizacin Pertenencia a redes locales, distritales, provinciales, nacionales e internacionales Percepcin de las movilizaciones como mecanismo de presin Participacin en acciones grupales de movilizacin Nivel de inters Percepciones en el PNCB PNCB sobre el Expectativas Preocupaciones Impactos asociados al actor Impactos asociados a su mbito de accin Nivel impacto de Impacto de la Impactos asociados implementacin del PNCB productivos a los recursos Cdigo de indicador a b c d e f g h i j k l
Impactos asociados a la conservacin de los bosques
El cruce de las variables nivel de importancia y nivel de impacto produce como resultado una matriz de clasicacin con cuatro cuadrantes y cuatro tipos de actores: estratgicos, polticos, para monitoreo y vulnerables. La valoracin de los discursos de los actores y de la recepcin de impactos a partir de la implementacin del PNCB, adems del proceso de puntuacin y construccin de ndices, se detallan en el Anexo 8.
2. Clasicacin de los actores por grupos de inters

A continuacin se presenta la clasicacin de los actores por grupos de inters de acuerdo al mbito de estudio denido para este trabajo. El total de actores evaluados alcanza el nmero 87, de los que 39 son lderes y representantes de las federaciones indgenas y 29 autoridades de los gobiernos locales, representantes de las dependencias pblicas y programas del Estado. Asimismo, se presentan doce asociaciones sociales y culturales y siete asociaciones productivas. TABLA 6. NmERO DE ENTREVISTADOS POR TIPO DE ACTOR
Actor Autoridades y representantes del Estado Lderes y representantes de los pueblos indgenas Actores sociales y culturales Asociaciones productivas Total: Nmero 29 39 12 7 87
Con el objetivo de brindar una lectura ms clara del mapeo de actores, se elaboraron seis matrices de clasicacin que presentan los resultados de la aplicacin de la metodologa de identicacin de grupos de inters descrita en la seccin anterior. Los criterios utilizados para la construccin de las grcas responden a una diferenciacin en el alcance de la inuencia y capacidad de accin de los actores vinculados al PNCB. 31
Cada grca est compuesta por cuatro grupos de inters, tambin denominados cuadrantes: (i) estratgico, (ii) poltico, (iii) vulnerable y (iv) para monitoreo. La particularidad de cada uno debe contribuir a la planicacin de un relacionamiento especco o estratgico con ellos, para una implementacin ms ecaz del PNCB.
Grupo de inters estratgico: actores con los mayores niveles de importancia y recepcin de impactos expresados en su calicacin. Este grupo integra a los potenciales aliados del programa debido a las altas expectativas e inters que maniestan, as como su gran capacidad de convocatoria, representatividad y movilizacin en el mbito de estudio. Grupo de inters poltico: actores que tambin poseen altos niveles de importancia, pero menores niveles de recepcin de impactos en comparacin con el primer cuadrante. Maniestan una posicin expectante frente a la implementacin del programa. Grupo de inters vulnerable: actores con altos niveles de recepcin de impactos y altas expectativas por la ejecucin del PNCB, pero menor nivel de importancia ya sea por una dbil capacidad de accin, falta de manejo de recursos o carencia de redes sociales y poder. Grupo de inters para monitoreo: actores que poseen el mismo rango de importancia que el cuadrante anterior y expresan un bajo nivel de recepcin de impacto, ya sea por falta de informacin o inters.
El primer grco presenta a los actores del distrito de Nieva, quienes tienen acceso a las principales dependencias del Estado y cuentan con capacidad de inuencia en toda la provincia de Condorcanqui por ser la capital, as como otros actores relevantes. La grca incluye a los actores identicados en las cuencas de los ros Maran, Nieva y Dominguza. En el segundo y tercer grco se consider pertinente presentar a los actores identicados en los distritos Ro Santiago y El Cenepa. Esto responde a sus particulares discursos y percepciones de inters sobre el Programa. En estas tres primeras grcas se incluye la descripcin de actores individuales que no estn adscritos ni representan alguna instancia indgena, pblica o privada, en sus contextos locales. La pertinencia de incluirlos en el anlisis distrital responde a sus altos niveles de representatividad e importancia entre los pueblos Awajn y Wampis. Se considera que su identicacin puede aportar positivamente al futuro relacionamiento del PNCB en el mbito de estudio. Un cuarto grco clasica a los actores relacionados al PNCB en el mbito del distrito de Imaza, donde se ubica la cuenca del ro Chiriaco y parte de la cuenca del ro Maran. En esta seccin del documento, se incluye a los actores identicados para el mapeo provenientes de la provincia de Bagua, como por ejemplo la municipalidad provincial. Seguidamente, se describe a los actores de carcter regional vinculados al programa. Su inclusin en el anlisis busca brindar una imagen ms completa y clara de los procesos regionales de toma de decisiones y el accionar de estos actores con los del mbito de estudio. Finalmente, se expone un grco de actores individuales relacionados al PNCB que se distinguen y sobresalen por su importancia y protagonismo en la zona, as como por sus expectativas por los posibles impactos de la implementacin del programa.
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2.1. Distrito Nieva Condorcanqui Esta primera grca cuenta con un total de veintisis actores relacionados al PNCB: nueve lderes awajn y representantes de federaciones indgenas, diez autoridades locales y representantes del Estado presentes en la provincia y seis actores sociales y culturales de acuerdo a la tipicacin establecida en la metodologa del mapeo. De manera general, todos expresan una posicin a favor de la implementacin del programa en la provincia de Condorcanqui y manifestaron sus expectativas por contar con mayor informacin sobre los requerimientos y benecios que las comunidades nativas alcanzaran una vez consolidada la presencia del PNCB en la zona. Asimismo, esta grca presenta algunas preocupaciones particulares respecto a los impactos que el programa podra generar entre la poblacin beneciaria, sobre todo el manejo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC). A continuacin se describe de manera detallada la clasicacin de los grupos de inters identicados segn nivel de importancia y recepcin de impactos. Para una adecuada lectura de la grca Nieva Condorcanqui, cabe agregar que la descripcin de cada grupo de inters est seguida de la relacin de actores que la conforman.15 GRFICO 1. MATRIZ DE CLASIFICACIN DE LOS gRUPOS DE INTERS DEL DISTRITO DE NIEVA CONDORCANQUI
+ Vulnerables
17 5 18 6 7 4 3 8 2 1
Estratgicos
s o t c a p m I e d l e v i N
19 20 21 22 13 Aso ci acio nes pro ductivas Autori dades y representantes del Es tado L deres y federaci ones ind genas Actores s ociales y cu lturales 24 26 25 15 16 14 12 9
11 10
Monitoreo
23
Polticos +
Nivel de Importancia
2.1.1. Grupo de inters estratgico El grupo de inters estratgico est integrado por actores con un alto nivel de importancia y recepcin de impactos potenciales, tanto positivos como negativos, ante la implementacin del PNCB. Esto responde al alcance de sus mbitos de accin y al intenso relacionamiento que mantienen con la mayora de los actores e instancias polticas y sociales en el distrito de Nieva y la provincia de Condorcanqui. Son los principales actores a tomar en cuenta para la implementacin del PNCB y sus expectativas deben ser consideradas por el programa.
15 Este mismo formato se aplica a los seis grcos del documento.
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MARITA SALAS Y GLEND SEITZ Actores de inters estratgico, Distrito Nieva Condorcanqui (1) Municipalidad Provincial de Condorcanqui, Edwuin Timias Mateca (2) MCLCP - Monserratte Repoyits (3) SERNANP - Nieva, Digenes Ampam (4) UGEL Condorcanqui - Santos Pintado Estela (5) Amanda Longinote Lideresa awajn (6) Nimia Chvez Lideresa wampis (7) CAH - Eduardo Antish (8) AIDAPAE Bikut - Antuash Shigkim Mamaeik (9) Gobernacin provincial - Hugo Samaniego Gutirrez (10) Merino Trigoso Ex alcalde provincial (11) ONG Terra Nuova - Mara Poggi (12) ONG SAIPE - Alberto Lzaro (13) Programa JUNTOS
El primer actor de este grupo es la Municipalidad Provincial de Condorcanqui, cuyo alcalde actual es Edwin Timias Mateca (periodo 2011 2016). Como principal instancia del gobierno local en la provincia, la municipalidad maniesta gran expectativa e inters por la implementacin del programa en su jurisdiccin y porque sus benecios alcancen al mayor nmero posible de comunidades nativas awajn y wampis en los tres distritos que la conforman (Nieva, Cenepa y Ro Santiago). Los impactos que experimentara la municipalidad con la entrada del PNCB son la mejora de la produccin y comercializacin de los principales productos de las comunidades (piscigranjas, cacao y pltanos) y la mejora de los ingresos, calidad de vida de la poblacin y desarrollo local de Condorcanqui. Si bien es la instancia mayor de gobierno en la provincia, en la actualidad no proyecta un liderazgo predominante por sus dbiles alianzas con otros actores clave para su desarrollo, que colocan a este actor en un nivel de importancia apenas mayor al resto de los integrantes del grupo. Esto se sostiene en la percepcin de la poblacin de una gestin regular, inefectiva y poco visible del alcalde Timias en su primer ao de trabajo. Luego se sita la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza de Condorcanqui (MCLCP), dirigida por la religiosa Monserratte Repoyits. La MCLCP realiza una ardua e importante labor en la provincia de Condorcanqui al generar espacios de concertacin entre diversos actores sociales y polticos comprometidos con el desarrollo de la poblacin local y que trabajan por su fortalecimiento. Esta tarea se hace posible por contar en su direccin con una lideresa local de amplia trayectoria con las comunidades nativas Awajn y Wampis. Su posicin ante la implementacin del PNCB es favorable ya que promueve la conservacin del medioambiente y las actividades productivas de las comunidades nativas. Asimismo, seala que los impactos positivos que generara son, sobre todo, la lucha contra el aumento de la minera informal de oro en las cuencas de los ros Cenepa y Santiago. Monserrat Repoyits tambin advierte sobre posibles impactos negativos, como el inadecuado manejo y rendicin de cuentas de los recursos econmicos que recibirn las comunidades beneciarias. Esta preocupacin est estrechamente relacionada con la imagen desgastada de los dirigentes de las federaciones indgenas y su debilitamiento institucional por presuntos casos de malversacin de fondos ocurridos en los ltimos aos. 34
Otro actor estratgico es el Servicio Natural de reas Protegidas por el Estado (SERNANP Nieva), cuyo jefe actual es Digenes Ampam, profesional awajn de la cuenca del Cenepa, a cargo del manejo de tres reas Naturales Protegidas (ANP) de la zona norte de la regin Amazonas.16 A pesar de su importante labor por la conservacin de la biodiversidad de los pueblos Awajn y Wampis, algunas comunidades nativas perciben al SERNANP con rechazo porque consideran que esta instancia tcnica no deende las tierras de los pueblos indgenas.17 Esta apreciacin poco favorable se asienta en la difcil tarea del SERNANP de establecer adecuados y continuos canales de comunicacin con la totalidad de comunidades nativas en el mbito de las ANP y la falta de un trabajo ms articulado y visible para la poblacin que permita alcanzar sus objetivos de conservacin. El nivel de recepcin de impactos que este actor maniesta responde a la posibilidad de incorporar las reas de bosque de las ANP a la implementacin del PNCB, como una forma de valorizarlas y aumentar los fondos disponibles para su manejo. Esta posibilidad debera extenderse, adems, a la priorizacin de las comunidades nativas colindantes de las reas protegidas como beneciarias del programa. Con similar recepcin de impactos, pero menor importancia que los actores anteriores, la Unidad de Gestin Educativa Local Condorcanqui (UGEL) cuenta con 300 instituciones de educacin bsica regular y superior no universitaria.18 Constituida en 2005, la UGEL Condorcanqui se ocupa de brindar capacitacin docente y promover la participacin de la poblacin, sobre todo de los padres de familia, para el fortalecimiento del sector educativo. La visin a futuro que expresa esta institucin es que la educacin bilinge intercultural (EBI) se aplique en todas las instituciones educativas de la provincia. Asimismo, enfatiza su trabajo de sensibilizacin en los estudiantes sobre la conservacin de la biodiversidad partiendo de los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas. Suscribe adems convenios institucionales con otros actores locales como las ONG SAIPE y Terra Nuova, para explorar desde las escuelas de las comunidades nativas seleccionadas los conocimientos tradicionales sobre biodiversidad de nios y nias. Desde la UGEL Condorcanqui consideran que la mejor relacin a construir con el PNCB es establecer convenios para insertar los objetivos del programa en los contenidos de sus diferentes redes educativas. Asimismo, expresa gran inters en que los docentes puedan ser interlocutores del programa en las comunidades nativas. Con cercanos niveles de importancia e impactos se ubican las lideresas indgenas Nimia Chvez y Amanda Longinote, de amplia trayectoria y respaldo en las comunidades nativas del distrito de Nieva y la provincia de Condorcanqui. Su posicin favorable a la
16 Estas ANP son el Parque Nacional Ichigkat Muja Cordillera del Cndor, la Reserva Comunal Tuntanaim y la Zona Reservada Santiago Comaina, en proceso de categorizacin. 17 El antecedente ms destacable que sustenta esta percepcin entre las comunidades nativas es el recorte del Parque Nacional Ichigkat Muja Cordillera del Cndor en el distrito del Cenepa, ocurrida en el ao 2008, a favor de las concesiones mineras de la empresa Dorato Peru (Minera Afrodita). Cabe agregar que, en la actualidad, uno de los principales proyectos del SERNANP es concretar la ampliacin de la referida ANP. 18 La UGEL Condorcanqui es una de las siete unidades de la Direccin Regional de Educacin Amazonas. De las 300 instituciones educativas con las que trabaja, 295 son de educacin bsica regular, una de educacin alternativa, tres tcnico productivas y una superior tecnolgica no universitaria. [http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes-portlet/reporte/cuadro?anio=13&cuadro=123&forma=U&dpto=&dre=0100&ugel=010004]
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iniciativa Estatal para la conservacin de los bosques mediante incentivos econmicos para la poblacin indgena, y su poder de convocatoria a nivel provincial, las posiciona por encima de otros actores para una adecuada y efectiva difusin de los objetivos y procedimientos del PNCB en los pueblos Awajn y Wampis. Ambas maniestan que los principales impactos del programa sern, gracias a las nuevas oportunidades de trabajo e ingreso directo para las familias indgenas, la disminucin de la tala indiscriminada que sufre el bosque de Condorcanqui y el freno a la contaminacin de las cuencas por la minera aurfera ilegal que vierte mercurio en las aguas. Junto a las lideresas referidas arriba se encuentra el Consejo Aguaruna Huambisa (CAH), histrica organizacin indgena conformada en la dcada de 1970 cuyo mbito de accin e inuencia logr alcanzar a ciento veinte comunidades nativas awajn y wampis de las cinco cuencas de Condorcanqui y el distrito de Imaza.19 La ubicacin del CAH en este grupo de inters estratgico responde a la trayectoria, reconocimiento y redes con que cuenta en la comunidad nacional e internacional, junto a otras organizaciones indgenas como AIDESEP y CONAP. Actualmente la CAH es presidida por Eduardo Antish, de la Comunidad Awajn de Urakusa, quien maniesta que las organizaciones indgenas tienen inters en que el PNCB promueva proyectos productivos con ellas. Esta expectativa se explica por los benecios que las debilitadas organizaciones y federaciones indgenas obtendran, como el fortalecimiento de sus capacidades y la renovacin de su imagen y la de los dirigentes - frente a las comunidades nativas. Los impactos que este actor percibe se generarn por la intervencin del programa son el fortalecimiento institucional y los recursos que generara la intervencin. Otro actor con signicativo nivel de importancia es la Asociacin Indgena para la Educacin y Promocin de los Derechos Humanos Bikut, cuyo coordinador es Antuash Shigkim Mamaeik, con el respaldo del reconocido lder awajn Santiago Manuim como presidente, quien adems se desempea como consejero regional por la provincia de Condorcanqui.20 La Asociacin Bikut tiene por objetivo difundir los valores culturales y sociales del mundo awajn y wampis entre las nuevas generaciones indgenas, y sensibilizar a los jvenes sobre la importancia de mantener viva la cultura Jbaro. Su presencia en el escenario indgena responde a los problemas actuales derivados de la inoperancia de las dirigencias de las organizaciones y federaciones. Se posiciona como una nueva propuesta
Escolares en desle cvico Santa Mara de Nieva
19 Segn la informacin recogida en campo, en la actualidad el CAH agrupa a un aproximado de seis comunidades nativas todas ubicadas en la cuenca del ro Maran, en el distrito de Nieva: Urakusa, Waisim, Huaracayo, Ajachim, Wachim, Kayamas y Chingamar. 20 El lder Awajn, Santiago Manuin Valera est incluido en la grca actores individuales.
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de desarrollo para las comunidades nativas a partir de la consolidacin de sus escuelas para jvenes lderes. La Asociacin Bikut demuestra inters en que el PNCB establezca permanente coordinacin con las comunidades nativas, respetando las juntas directivas de sus organizaciones en las cinco cuencas de la provincia de Condorcanqui.21 El desarrollo tcnico de las actividades productivas que podran generar las compensaciones econmicas mejorar las condiciones de vida de la poblacin. En este grupo tambin se ubica la Gobernacin Provincial de Condorcanqui. El gobernador Hugo Samaniego Gutirrez, que cuenta con buena aceptacin entre la poblacin de Nieva, expresa un alto inters en trabajar coordinadamente con el PNCB y considera que el principal impacto del programa es el benecio econmico directo para las familias awajn y wampis que estimular el abandono de la tala ilegal y el desarrollo de proyectos productivos propios ms adecuados, como las piscigranjas. Como recomendacin, agrega que la intervencin debe apostar a preparar personas para que transmitan el mensaje del programa en su lengua materna y propone criterios de amplia participacin. Con menor recepcin de impactos se ubica el exalcalde provincial Merino Trigoso, debido a su percepcin de inecacia generalizada en la capacidad del Estado para la conservacin del bosque. Especcamente, indica la responsabilidad de las polticas pblicas en el efectivo control de la extraccin de maderas nas y sobre las actividades extractivas, legales e ilegales, que impactan negativamente en el ecosistema de la zona. Su nivel de importancia, superior al del alcalde provincial, se debe a su discurso sobre las movilizaciones sociales como recurso efectivo para alcanzar objetivos comunes y formular demandas al Estado por el acceso a servicios bsicos, infraestructura social, medios y vas de comunicacin adecuados. Sin embargo, su capacidad de convocatoria es reducida y actualmente no ejerce ningn cargo pblico.22 Se trata de un actor muy relacionado en el distrito de Nieva, sobre todo por su perl personal de exautoridad interesada en los quehaceres de la vida poltica local. Como recomendaciones para el PNCB, seala que es clave recorrer las cinco cuencas para sensibilizar a la poblacin antes de hacer efectivos los mecanismos de compensacin. Agrega que la consolidacin de experiencias modelo o pilotos del PNCB sera un buen mecanismo de insercin del programa en el rea. Con un mismo nivel de recepcin de impactos se ubican luego la ONG italiana Terra Nuova23 y el Servicio Agropecuario para la Investigacin y Promocin Econmica (SAIPE). Ambos indican que si bien la propuesta del programa es interesante, para lograr el uso eciente de los recursos hay que planicar adecuadamente el sistema de monitoreo de las compensaciones directas. Enfatizan en este punto a partir de experiencias previas de intervenciones que desencadenaron episodios de malversacin de fondos y malos manejos por parte de los dirigentes indgenas. Para una intervencin efectiva en la zona, consideran clave contar con una estrategia de comunicacin amplia e inclusiva, basada en mensajes claros que lleguen al mayor nmero actores entre los pueblos Awajn y Wampis. Recomiendan que el trabajo con las comunidades nativas sea cuidadoso y se considere
21 Las cinco cuencas existentes en la provincia de Condorcanqui son las de los ros Nieva, Maran, Dominguza, Cenepa y Santiago. 22 Merino Trigoso postul nuevamente a la municipalidad provincial de Condorcanqui por Juntos por Amazonas, la agrupacin poltica del actual presidente regional de la regin. 23 http://www.terranuova.org
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una capacitacin previa a la intervencin que explique en detalle el funcionamiento del programa a la mayor cantidad de comunidades nativas, dirigencias y clanes familiares.24 Terra Nuova trabaja desde octubre de 2010 en el proyecto Identidad y ciudadana, que cuenta con nanciamiento de UNICEF y la Embajada de Canad, en convenio con RENIEC, en apoyo a la UGEL Condorcanqui.25 Los ejes principales del proyecto son el mejoramiento de la educacin bsica de nios y nias mediante la construccin de espacios de concertacin denominados Consejos Educativos Institucionales (CONEI). La actual directora de Terra Nuova es Mara Poggi, quien sugiere la ampliacin del PNCB a toda la provincia de Condorcanqui, sobre todo hacia la cuenca del Cenepa. Debido a la mayor presencia de su proyecto en el distrito Ro Santiago, Terra Nuova estableci una coordinacin uida con las federaciones de la cuenca, la provincia (CAH) y la regin (ORPIAN - P) a n de garantizar una intervencin en el pueblo Wampis adecuada y conable. El amplio dilogo que mantiene con las federaciones indgenas de la provincia le otorga un importante rol que el PNCB deber tener en consideracin. Por su parte, SAIPE es una ONG de la Iglesia Catlica presente en la provincia de Condorcanqui desde el ao 1993. Con sede central en la ciudad de Santa Mara de Nieva, su objetivo institucional es mejorar las condiciones de vida de las comunidades bajo el principio de tajimak (buen vivir y desarrollo de las capacidades de la poblacin para vivir mejor). SAIPE trabaja con proyectos de seguridad alimentaria y educacin bilinge intercultural en las cuencas de Condorcanqui, y con menor presencia en la cuenca del Cenepa.26 Por ltimo, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS es una iniciativa adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros cuya misin es la transferencia de incentivos monetarios directos a familias en situacin de pobreza o pobreza extrema, rural y urbana, sobre todo las que cuentan entre sus integrantes a madres gestantes, nios y adolescentes hasta 14 aos. El Programa JUNTOS est presente como un actor local mediante su Equipo Regional Amazonas Condorcanqui, con sede en Santa Mara de Nieva, y un radio de accin que abarca todo nuestro mbito de estudio con aproximadamente 8000 beneciarios y veintin puntos de pago uviales y terrestres. La importancia de este actor responde a su buen relacionamiento con las comunidades awajn y wampis, que facilita la aceptacin del programa JUNTOS por la poblacin indgena. Los benecios directos que reciben las comunidades nativas aportan a la sostenibilidad de los objetivos del programa. Este actor maniesta una posicin favorable a la implementacin del PNCB y reconoce algunas dicultades y problemticas alrededor del manejo del programa de la PCM que podran repercutir en la iniciativa del MINAM, como el uso inadecuado de los recursos econmicos que obtienen las familias awajn y wampis.
24 Respecto a los clanes familiares, el representante de SAIPE seal que en cada comunidad nativa existen de dos a tres clanes, entre los cuales se basa y equilibra el poder comunal interno. La recomendacin al PNCB es formular una estrategia de intervencin que permita identicarlos y acercarse a ellos. 25 El proyecto se ejecuta en cuatro distritos de la provincia de Antabamba, en la regin altoandina de Apurmac. [http://www.terranuova.org/progetti/identita-e-cittadinanza-esercizio-di-diritti-nella-sierra-e-nella-selva-peruviane] 26 Los proyectos que desarrolla actualmente en la provincia de Condorcanqui son: Proyecto de Promocin de Roles y Huertos Productivos de las Mujeres Awajn, de un ao de duracin, y el Proyecto de Castilla para mejorar la calidad educativa bilinge intercultural e implementar mdulos productivos de dos aos de duracin instituciones educativas.
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2.1.2. Grupo de inters poltico Los actores del grupo de inters poltico tienen gran importancia y a la vez bajo o nulo nivel de recepcin de impactos ante la implementacin del PNCB. En la grca Nieva Condorcanqui se identicaron tres actores clasicados como polticos que expresaron sus expectativas frente al programa de manera cautelosa, sin revelar claramente su posicin ante esta intervencin en la zona.
Actores de inters poltico, Distrito Nieva Condorcanqui (14) Gerencia Subregional Condorcanqui, Elmer Snchez (15) Rondas Campesinas de Condorcanqui, Leonardo Timias Tananta (16) Coordinadora Awajn, Octavio Shakaime
El primer actor de este grupo de inters es la Gerencia Subregional de Condorcanqui, empresa pblica a cargo del gobierno regional de Amazonas que se ocupa de la construccin de infraestructura social para la provincia en coordinacin con la UGEL y EsSalud. Se dene como actor relevante del rea de estudio por ser la instancia de gobierno regional en la zona. La actual gerencia no expres una recepcin de impactos relevante y la llegada del PNCB a la provincia despert poca expectativa. Recomend comunicar claramente los benecios, organizar experiencias piloto y dar a conocer los benecios concretos del programa. Seal tambin que ninguna iniciativa prospera si no se demuestra que alcanzar resultados tangibles en el corto o mediano plazo. Luego encontramos a la Coordinadora Awajn, representada por su coordinador general Octavio Shakaime. El principal objetivo de este actor es proponer reformas que reviertan el desgaste y debilitamiento de las federaciones indgenas, como el Consejo Aguaruna Huambisa (CAH), pero tomando distancia de las federaciones indgenas existentes en la provincia (ORPIAN P a nivel regional y AIDESEP a nivel nacional).27 A pesar de estar fuera del espectro de las federaciones indgenas en Condorcanqui, Chakaime cuenta con vnculos externos que le otorgan una importancia considerable. Por un lado, es el coordinador de la Mancomunidad de Municipalidades, con sede en Nieva, que agrupa a seis distritos de la zona norte de la regin Amazonas28. Su hijo, Edgar Shakaime Arroyo, es encargado de la Subgerencia de Comunidades Nativas y Campesinas del gobierno regional en Chachapoyas. El actor maniesta su colaboracin con la petrolera francesa Maurel et Prom29, operadora del Lote 116 en Condorcanqui. Si bien considera que la propuesta de compensar a las comunidades por la conservacin del bosque y promover proyectos productivos sostenibles es acertada, advierte que el programa solo podra concretarse con las instancias polticas awajn y wampis involucradas, incluyendo a la organizacin que l representa y al gobierno regional. Para concluir este cuadrante, con el mismo nivel de recepcin de impactos pero menor poder que la Coordinadora Awajn, se ubican las Rondas Campesinas de Condorcanqui, cuyo presidente actual es Leonardo Timias Tananta. Esta organizacin est recono27 La Coordinadora Awajn es una organizacin indgena que se cre inmediatamente despus de los acontecimientos del 5 de junio del ao 2009 en Bagua bajo la promocin del gobierno peruano (2006 - 2011). A diferencia de otras organizaciones y federaciones indgenas, que se describen en el presente documento, la Coordinadora Awajn no posee un mbito de accin denido y no cuenta con alguna comunidad nativa awajn o wampis aliada formalmente. 28 Los distritos que conforman la mancomunidad son Bagua, Aramango e Imaza en la provincia de Bagua Ro Santiago, Nieva y Cenepa en Condorcanqui. 29 http://www.maureletprom.fr
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cida por la Central nica de Rondas Campesinas (CUNARC), con sede en Cajamarca, y su funcin es ejercer y hacer respetar la justicia comunal o derecho consuetudinario en coordinacin a las instancias de la justicia ordinaria como la gobernacin, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, la Alcalda y otras autoridades pblicas. En la actualidad cuenta con setenta y siete bases ronderas en el distrito de Nieva que se renen anualmente en una asamblea general y comparten actividades de capacitacin peridicamente en las comunidades. Respecto al perl del presidente de las rondas, cabe sealar que es su segundo periodo en el cargo. Antes se desempe como regidor en el gobierno provincial y es primo hermano del acalde provincial, Edwin Timias Mateca. El actor no se muestra ni a favor ni en contra del PNCB, ni recibir mayor nivel de impacto. Seala que toda iniciativa o intervencin estatal debe obedecer a las decisiones tomadas en asamblea general por la mayora de las comunidades. 2.1.3. Grupo de inters vulnerable El grupo de inters vulnerable est conformado por actores con altos niveles de recepcin de impactos por la implementacin del PNCB, pero menor poder e importancia para la zona debido a los contextos particulares en los que se desenvuelven.
Actores de inters vulnerable, Distrito Nieva Condorcanqui (17) Banco de la Nacin Sede Nieva, Alfredo Cruzado Mndez (18) ODECABM, Madolfo Prez Chumpi (19) FECONARIN, Telmo Tsajuput (20) FAD, Daniel Francisco (21) FISH, Drico Lpez Chijap (22) rea Social Empresa Petrolera Maurel et Prom, Luis Julca
El primero el Banco de la Nacin en Santa Mara de Nieva, cuya capacidad de atencin se ve limitada al ser la nica sede bancaria en toda la provincia de Condorcanqui. El personal de atencin al pblico se reduce a una cajera y un administrador, con el apoyo de la Comisara y el cuerpo del Ejrcito Peruano destacado en Nieva para su seguridad. No maniesta coordinacin alguna con otras instituciones pblicas de la zona ni la poblacin, restringiendo su relacionamiento con la comunidad local a la prestacin de servicios nancieros. Su administrador, Alfredo Cruzado, expresa preocupacin por el manejo de los recursos econmicos que recibirn las comunidades nativas beneciarias y sus comits de gestin, debido a la inecacia para rendir cuentas comprobada en otras experiencias de desembolsos directos, como el Programa JUNTOS o los Ncleos Ejecutores. El alto nivel de recepcin de impactos de este actor responde al posible uso inadecuado de las TDC y la deciente rendicin de cuentas por parte de las comunidades indgenas beneciarias. Otros actores pertenecientes a este grupo son las federaciones indgenas de las cuencas de los ros Nieva (FECONARIN), Dominguza (FAD) y del Maran (ODECAMB), y la Federacin Indgena del Sector Shawi (FISH), todas ubicadas jurisdiccionalmente en el distrito de Nieva. Estos actores presentan una limitada capacidad de convocatoria y redes sociales restringidas a las comunidades aliadas en sus respectivos sectores. No manejan recursos ni ejecutan proyectos productivos o sociales de gran envergadura. Tampoco cuentan con convenios o alianzas directas con entidades pblicas u ONG. Estos rasgos las denen como actores dbiles en el escenario poltico y social del distrito y la provincia, 40
con bajo nivel de importancia pero altas expectativas, inters y niveles de recepcin de impactos del PNCB, sobre todo por los benecios econmicos directos que recibiran sus comunidades. Otro actor es la empresa petrolera Maurel et Prom titular de la concesin de hidrocarburos del Lote 116, representada por el encargado del rea social Luis Julca.30 En la actualidad, el lote se encuentra en fase de exploracin y cuenta con un Estudio de Impacto Ambiental para el desarrollo de otro pozo en la cuenca del Maran. La vulnerabilidad de este actor radica en las pocas alianzas que posee con los actores locales y la oposicin a sus operaciones de la mayora de las organizaciones indgenas. Las alianzas de este actor se limitan a apoyos a las postas mdicas y las instituciones educativas del Maran con donativos de medicinas, capacitacin a promotores de salud y entrega de tiles escolares.31 Estas donaciones constituyen una asuncin indirecta de los pasivos sociales y las percepciones de contaminacin ambiental, agravadas por los conictos con Hocol entre los aos 2006 y 2008 y la actual resistencia a la presencia de la Compaa Minera Afrodita en el distrito El Cenepa. El representante de la empresa seala que el PNCB signicar impactos positivos para las comunidades nativas y maniesta inters en coordinar con el MINAM para la planicacin de la intervencin del programa. 2.1.4. Grupo de inters para monitoreo El grupo de inters para monitoreo est conformado por actores con bajos niveles de recepcin de impactos, menor capacidad de accin y relacionamiento especco restringido en el distrito de Nieva y la provincia de Condorcanqui.
Actores de inters para monitoreo, Distrito Nieva Condorcanqui (23) Agencia Agraria Condorcanqui, Jos Farroan Acosta (24) FUNDECOR, Flavio Vera (25) Comisaria de Nieva, Ernesto Arrascue Camus (26) Fiscala Penal de Condorcanqui, Ronald Martn Desa Desa
La Agencia Agraria Condorcanqui depende econmica y administrativamente de la Subgerencia Regional y, tcnica y normativamente, de la Direccin Regional Amazonas del Ministerio de Agricultura. Su principal objetivo es el desarrollo agrario de la provincia por medio de la capacitacin agropecuaria. Es un actor importante, pero carece de presupuesto suciente como para desarrollar sus actividades en los tres distritos, por lo que limita su accionar a diecisis comunidades nativas beneciarias de los sectores medio y bajo de las cuencas del Santiago y Cenepa.32 El principal logro de este actor es haber conformado la Asociacin de Productores de Cacao Orgnico de Condorcanqui, con sede en la capital del distrito de Ro Santiago. Su trabajo comenz en 2007 y actualmente apunta a llevar adelante una segunda etapa de cosecha y comercializacin del cacao. El proyecto FUNDECOR est implementando un modelo de pago de servicios ambientales a partir de experiencias en Costa Rica, que consiste en ofertas pblicas de maderas extradas de las comunidades beneciarias. Desde el ao 2010, FUNDECOR consigui celebrar convenios con tres comunidades nativas en el alto y bajo Santiago y en el
30 La empresa tiene habilitados dos pozos petroleros: el pozo Dom en la cuenca del Bajo Mara,n y el pozo Put en la cuenca del ro Dominguza (actualmente cerrado). 31 Durante la entrevista al representante de Maurel et Prom indic que la petrolera no cuenta con un plan de relaciones comunitarias. 32 No se pudo identicar su posicin, expectativas e intereses sobre el PNCB, ni el nivel de posibles impactos que pudiera recibir.
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bajo Maran.33 Este proyecto es nanciado por el Fondo Forestal de Estados Unidos y cuenta con el respaldo poltico del Consejo Interregional Amaznico (CIAM). La institucin estableci una importante alianza con el exalcalde provincial Hctor Requejo, quien tambin promueve una iniciativa de asociacin de productores a nivel provincial.34 Pese a estos importantes vnculos cuenta con poca presencia y aceptacin entre las comunidades awajn y wampis, como demuestra la negativa de las comunidades del distrito El Cenepa, la cuenca del ro Dominguza y la comunidad de Candungos en el Alto Santiago a ser incluidas en el proyecto. Sobre el PNCB, el actor observa que la iniciativa no ofrece suciente claridad en sus objetivos y no considera que la compensacin econmica directa para la promocin de proyectos productivos sea la modalidad ms adecuada para promover el desarrollo en la zona. El nivel de recepcin de impactos del actor es bajo y se limita a la percepcin de que las comunidades beneciarias por el proyecto FUNDECOR sern las seleccionadas por el programa. Por ltimo, se ubican la Comisara de Nieva y la Fiscala Penal de Condorcanqui. El bajo nivel de importancia de estas dos instancias representantes del Estado peruano responde a su dbil relacionamiento y coordinacin con las comunidades nativas, organizaciones y federaciones indgenas y otros actores sociales y polticos del distrito y la provincia para la realizacin de sus actividades. La centralizacin de sus dependencias en la capital de la provincia, sumado al bajo presupuesto con el que cuentan, diculta su acercamiento al resto de los actores locales. Solo han manifestado un trabajo coordinado entre ambos para decomisos de madera ilegal en el Puente Nieva, al que se llega por carretera desde Santa Mara de Nieva. Respecto al PNCB maniestan una buena expectativa y reiteran la necesidad de realizar un seguimiento del manejo de los recursos econmicos entregados a las comunidades beneciarias y exigirles el cumplimiento de los objetivos planteados por el MINAM. 2.2. Distrito Ro Santiago Esta grca corresponde al distrito de Ro Santiago (provincia de Condorcanqui) y cuenta con once actores relacionados al PNCB. De ellos, uno corresponde a autoridades locales y representantes del Estado, uno a las asociaciones de carcter productivo, uno a los actores sociales y culturales y ocho a lderes y federaciones indgenas (vase grafco 4.2). 2.2.1. Grupo de inters estratgico A continuacin se describe de manera detallada la clasicacin de los grupos de inters identicados segn nivel de importancia y recepcin de impactos. Para una adecuada lectura de la grca, cabe agregar que la descripcin de cada grupo de inters est acompaada de la relacin de actores que la conforman.
33 Alianza Progreso (Alto Santiago), Yujamkim (Bajo Santiago) y Wajay (Bajo Maran). 34 El CIAM ha sido incluido en la clasicacin de Actores Regionales en el presente documento, as como al actor Hctor Requejo en la clasicacin de Actores individuales (Ver pgina 66 y 73, respectivamente).
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GRFICO 2. MATRIZ DE CLASIFICACIN DE LOS gRUPOS DE INTERS DE DISTRITO RO SANTIAgO

+ Vulnerables
1 7 10 9 2 6 4 8 3 11 5
Estratgicos
Nivel de Impactos
Asociaciones productivas Autoridades y representantes del Estado Lderes y federaciones indgenas Actores sociales y culturales
Monitoreo Nivel de Importancia

Actores de inters estratgico, Distrito Ro Santiago
Polticos +
(1) FECOHRSA, Kefren Graa. (2) FECAS, Wilson Lucas (3) OPIWAK, Elas Lpez (4) Leandro Calvo Ex vicepresidente ORPIAN (5) Julio Hinojosa Ex alcalde distrital (6) Luisa Encinas Lideresa Wampis (7) Junta Directiva CN Beln, Segundo Marcelino (8) Iglesia Evanglica de Galilea, Oscar Noningo (9) Asociacin de Productores Agroecolgicos, Csar Lpez
Los primeros actores a describir son las federaciones indgenas: Federacin de Comunidades Huambisas del Ro Santiago (FECOHRSA), Federacin de las Comunidades Awajn del Ri Santiago (FECAS) y la Organizacin de los Pueblos Wampis y Awajn de Kanus (OPIWAK). El actual presidente de FECOHRSA es Kefren Graa, lder wampis con amplia experiencia en temas de conservacin. Entre los principales temas que aborda la federacin estn la defensa del territorio, produccin y comercializacin, educacin, poltica y gobierno. La organizacin puso nfasis en la temtica de la zonicacin del territorio, pero por limitaciones econmicas el componente se ha estancado. Su mbito de accin es dis43
trital e involucra a 28 comunidades, tres de las cuales son comunidades awajn. El nivel de relacionamiento del actor con otras instancias e instituciones se ve afectado por su limitado poder econmico. En cuanto a su capacidad de convocatoria, de tres reuniones planicadas para el ao solo realizan una, con nanciamiento de diversas instituciones. Sus reuniones ordinarias agrupan a ms de 120 actores y las discusiones incluyen temas de conservacin. Coordinan con el SERNANP algunas actividades de conservacin en las comunidades aliadas ubicadas en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Ichigkat Muja Cordillera del Cndor35 y la Reserva Comunal Tuntanain. Este actor posee similar nivel de importancia que los dos anteriores (superado ligeramente por FECAS), ya que dispone de un menor poder y capacidad de accin, debido - segn el propio actor - a los precarios recursos monetarios que maneja, que limitan sus niveles de relacionamiento. Presenta un elevado nivel de recepcin de impactos por la implementacin del programa que supera ampliamente a FECAS y OPIWAK, debido a que el actor sostiene ser un interlocutor vlido del programa para las comunidades y expresa la coincidencia de objetivos del PNCB con los lineamientos de FECOHRSA de conservacin de los bosques y apoyo a los emprendimientos econmicos. Por su parte, la FECAS y su presidente, Wilson Lucas, lder awajn, tienen gran importancia debido a su capacidad de accin y disponibilidad de realizar alianzas o establecer convenios con el PNCB. Este actor posee un alto nivel de recepcin de impactos al expresar una visin similar a la del actor anterior en lo referido a los objetivos que persigue el programa, ya que son similares a sus lineamientos y objetivos institucionales de conservacin de los bosques comunitarios y apoyo de la cadena productiva. Su expectativa es que el programa tenga un funcionamiento descentralizado y pueda establecer una ocina en la localidad de Nieva. La organizacin OPIWAK est representada por su presidente, Elas Lpez, y su nivel de importancia es similar a los actores anteriores. Expresa inters en trabajar coordinadamente con el PNCB y cuenta con un alto nivel de recepcin de impactos debido a la compatibilidad de sus lineamientos institucionales con los objetivos del programa, especcamente el fortalecimiento de los emprendimientos productivos - con nfasis en el cultivo del cacao - y la conservacin de los bosques comunales. Los tres actores descritos sealan que el PNCB debe realizar una amplia campaa de difusin de sus objetivos programticos, considerando el fortalecimiento de las capacidades locales y la preparacin de promotores interculturales ambientales que podran ser, potencialmente, elementos clave en la socializacin del programa. Las tres federaciones estn dispuestas a colaborar con la implementacin del PNCB siempre que la propuesta sea sostenible y brinde acompaamiento permanente. Los emprendimientos productivos que el programa podra fortalecer son el cacao, el pltano y las piscigranjas. En este cuadrante sobresalen tres lderes wampis por su capacidad de accin, poder y elevado nivel de recepcin de impactos: Leandro Calvo, Julio Hinojosa y la lideresa Luisa Encinas. Leandro Calvo es expresidente de ORPIAN - P y tiene mayor nivel de importancia que todos los actores del cuadrante debido a su capacidad de accin y movilizacin (solo superado por Luisa Encinas). Por su labor actual como presidente del Comit de Cacao, muestra inters en que el PNCB se implemente en su mbito de accin porque ser un apoyo a los emprendimientos productivos. En cuanto a su nivel de recepcin de impac35 [http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/zonaturismoi.jsp?ID=35]
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tos, menciona que si las acciones son bien planicadas y ejecutadas, con informacin sobre los objetivos programticos y supervisin constante, el programa ser bien recibido por las comunidades. Julio Hinojosa fue alcalde reelecto del distrito (1990-1996), fundador de FECOHRSA e integrante de su Consejo de Honorables. El actor tiene una notoria identicacin con el tema de la conservacin y el manejo sostenible de los bosques. Como aportes e investigaciones importantes en el distrito del Ro Santiago, menciona la evaluacin biolgica realizada por The Field Museun sobre la Cordillera de Kampankis y el Mapa Histrico y Cultural elaborado por el Instituto del Bien Comn (IBC). Segn Hinojosa, un punto de quiebre en la relacin con el Estado fue el recorte del 50% a la propuesta original del Parque Nacional Ichigkat Muja, que gener entre la poblacin indgena un clima de total desconanza y distanciamiento con el SERNANP y los programas nacionales que se desarrollan en la zona. Si bien sealan que el PNCB es una intervencin nueva, el actor expresa que se informe detalladamente sobre los objetivos para que se suscriban los convenios y alianzas en aras de un fortalecimiento interinstitucional para el cuidado y manejo Dirigente Wampis Distrito de Ro Santiago sostenible de la biodiversidad. Coincide con Leandro Calvo en el tema del apoyo y fortalecimiento a la cadena productiva, especialmente el cacao, por lo que su inters y receptividad a los impactos del programa son altos. Luisa Encinas es un caso muy singular ya que presenta - despus de Leandro Calvo un elevado nivel de importancia, mayor a los dems integrantes del cuadrante. Su rol de lideresa le ha otorgado una gran capacidad de accin y poder, debido a los cargos clave que desempea: presidenta del Vaso de Leche y presidenta de Transparencia del Programa JUNTOS para todo el distrito. Luisa es una activa lideresa wampis y apoya todos los proceso reivindicativos de su pueblo, organizando a las mujeres para tales propsitos. Seala que el rol de las federaciones indgenas es importante porque frena la incursin de las empresas extractivas en el territorio del pueblo Wampis. Respecto al nivel de recepcin de impactos, Encinas seala los benecios que generara la conservacin de la biodiversidad y proteccin del agua, elementos fundamentales para la poblacin. El programa debera contemplar una serie de acciones sostenibles basadas en el cuidado del ambiente. Otro actor importante en este cuadrante es la Junta Directiva de la comunidad de Beln, cuyo Apu es Segundo Marcelino. Este actor presenta un alto nivel de importancia y cuenta con buenas expectativas frente al PNCB. Sin embargo, maniesta su malestar por el recorte al Parque Nacional Ichigkat Muja y cierto distanciamiento crtico del trabajo con algunas instancias del Estado, especialmente el SERNANP. Seala que hay temor a que el Estado expropie el territorio de las comunidades nativas a favor de empresas mineras. Por ello, puede ser un actor que presente algn tipo de oposicin al PNCB. Al igual 45
que Julio Hinojosa, sostiene el discurso de la territorialidad indgena intangible en la zona del Kampankis, situacin que, de concretarse, evitara la intromisin de las empresas extractivas dedicadas a buscar petrleo, gas o minerales. No obstante, posee un alto nivel de recepcin de impactos frente a la implementacin del programa, al expresar que todo tipo de apoyo productivo especcamente en el cultivo de cacao - es benecioso para las comunidades. Requiere informacin detallada del programa. Otro actor social y cultural posicionado en este cuadrante es la Iglesia Evanglica, representada por el pastor Oscar Noningo. Su congregacin en Galilea tiene 42 miembros. Ha logrado un intenso relacionamiento con la poblacin wampis, ya que realiza misiones y visitas peridicamente al interior del distrito. Existen 22 iglesias en todo el distrito, organizadas por la Asociacin de Iglesias Evanglicas Huambisas. Su nivel de importancia es similar a OPIWAK y FECOHRSA, con alto nivel de recepcin de impactos. El actor destaca la conservacin de los bosques porque Dios quiere que el hombre cuide su creacin (la naturaleza). Desde su perspectiva, los objetivos del PNCB son compatibles con la visin indgena y la visin religiosa de la congregacin. El pastor recomienda al PNCB coordinar con las tres federaciones mencionadas arriba, con los Apus de las comunidades y los gobiernos locales. Tambin menciona la importancia de coordinar con la congregacin. Es opositor a cualquier empresa extractiva que quiera entrar a la zona. El ltimo actor de este cuadrante es la Asociacin de Productores Agroecolgicos. La institucin tiene un alto inters y recepcin de impactos positivos por la implementacin del PNCB porque se orienta al apoyo y fortalecimiento de la cadena productiva del cacao y la conservacin de los bosques comunales. Pese a que este actor presenta un nivel de importancia bajo en relacin a los precedentes, hay que destacar la gran capacidad de accin de sus asociados y la pertenencia a redes ms all del distrito. El actor se apoya en el trabajo de la Agencia Agraria de Condorcanqui y su proyecto Fortalecimiento y Asistencia Tcnica para el Desarrollo Productivo del Cacao como Cultivo Alternativo en las Comunidades del Distrito del Ro Santiago. Este actor tiene la expectativa de que el programa pueda consolidar los emprendimientos econmicos con eje en el cacao de manera sostenible. 2.2.2. Grupo de inters vulnerable El grupo de inters vulnerable est compuesto por dos actores con altos niveles de recepcin de impactos por la implementacin del PNCB, pero bajo nivel de importancia debido a su restringido mbito de accin y dbil posicionamiento en el distrito.
Actores de inters vulnerables, Distrito Ro Santiago (10) Junta Directiva de Anexo Galilea, Timoteo Sugka (11) Municipalidad Distrital de Ro Santiago, Ricardo Navarro Rojas
El primer actor a describir es la Junta Directiva del Anexo de Galilea, perteneciente a la comunidad nativa de Villa Gonzalo. La organizacin presenta el menor nivel de importancia del cuadrante, expresa pocas expectativas y no maniesta preocupaciones por la implementacin del programa. Su nivel de recepcin de impactos es alto y est asociado al tema productivo del cacao y la conservacin de los bosques. El siguiente actor del cuadrante es la Municipalidad Distrital de Ro Santiago, que presenta un bajo nivel de importancia asociado a su reducida capacidad de accin y escaso poder. Esto se explica por la campaa de revocatoria al alcalde electo, Ricardo Navarro Rojas, que impulsa un grupo disconforme con su gobierno. En la actualidad, este actor 46
tiene bajo nivel de relacionamiento con otras instancias y no realiza coordinaciones con la Municipalidad Provincial de Condorcanqui. Sus acciones se focalizan en los residuos slidos y no desarrolla coordinaciones en temas de conservacin de bosques con ninguna institucin. Indica que no existe mayor dilogo ni relacin con las federaciones, debido a que no cuentan con fondos para apoyar las reuniones ordinarias que convocan. El actor seala tener inters en acercarse al PNCB y participar en su implementacin. Por ello, la municipalidad se ofrece como interlocutor y expresa su apoyo a la difusin de los objetivos del programa en las comunidades del distrito. Destaca la importancia de que esta iniciativa brinde buena informacin a todo nivel, para que dialoguen los actores y saquen sus propias conclusiones sobre si es aceptable la propuesta del MINAM o no. Es por ello que el actor demanda informacin detallada del programa. En cuanto al nivel de recepcin de impactos, sobre las compensaciones econmicas del PNCB seala que deben ser canalizadas hacia fortalecimiento de todo tipo de emprendimientos productivos, como el cacao, y garantizar que los actores locales no ejerzan ms presin sobre los bosques comunales. Adems, indica que el fortalecimiento del laboratorio de alevinos municipal sera una importante accin del programa en benecio de las comunidades wampis del distrito Ro Santiago.
Municipalidad Distirtal de Ro Santiago
2.3. Distrito El Cenepa La grca de clasicacin de grupos de inters se construy en base a la identicacin de actores del distrito El Cenepa, jurisdiccin incluida en el mbito de estudio denido para la elaboracin del presente mapa de actores. La pertinencia de describir y analizar estos actores responde al limitado alcance de sus autoridades y representantes a nivel provincial y regional, y una menor presencia de ONG y dependencias pblicas en comparacin con el distrito de Nieva. A continuacin se describen diez actores identicados y distribuidos en tres cuadrantes de anlisis. Seis actores son lderes y federaciones indgenas, una autoridad de gobierno, la Municipalidad distrital, un actor social y dos asociaciones productivas (vase grco 4.3). 2.3.1. Grupo de inters estratgico El grupo de inters estratgico identicado para el distrito El Cenepa est integrado por cuatro actores que demuestran un alto nivel de recepcin de impactos y un considerable nivel de importancia local, as como una posicin favorable y altas expectativas por la llegada del programa. El alto inters que maniestan est ligado a la demanda de mayor informacin sobre los objetivos, mecanismos y benecios de la propuesta, expuesta con claridad y por canales o medios culturalmente adecuados en idioma awajn. Sealan tambin que los principales 47
impactos que generara el PNCB son la mejora de las actividades productivas de la cuenca, el desarrollo y el bienestar de las comunidades fronterizas del distrito ms alejadas.
Actores de inters estratgico - El Cenepa (1) ODECOFROC (2) Municipalidad Distrital de El Cenepa, Manuel Daz Nashap (3) Jhonatan Juawau Bijuch Ex presidente ODECOFROC (4) Francisco Quiaco Lder awajn
GRFICO 3. MATRIZ DE CLASIFICACIN DE LOS gRUPOS DE INTERS DE DISTRITO EL CENEPA

+ Vulnerables
5 3 4 2 1
Estratgicos
7 8
As oci aci ones p roductivas Auto ridades y represen tan tes del Estado L deres y federaci ones ind genas Actores sociales y culturales
- Monitoreo
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Polticos + Nivel de Importancia
El primer actor de este cuadrante es la Organizacin de Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa (ODECOFROC), entidad indgena aliada a AIDESEP. Su clasicacin como actor de inters estratgico para el PNCB est denida por el alto nivel de importancia que presenta en la cuenca del Cenepa y un signicativo nivel de recepcin de impactos del programa. Este actor seala estar de acuerdo con la implementacin del PNCB en el distrito y lo entiende como una buena oportunidad en benecio de las comunidades nativas, sobre todo ante el impacto que generara en el desarrollo y fortalecimiento de los emprendimientos productivos en la cuenca. A manera de recomendacin, ODECOFROC subraya que deben realizarse talleres informativos y capacitaciones sobre el programa con la poblacin awajn, siempre con el acompaamiento de la organizacin indgena.
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La organizacin ODECOFROC trabaja con las comunidades del bajo Cenepa y es una de las tres organizaciones presentes en el distrito. Cuenta con el apoyo del Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA, por sus siglas en ingls) y la organizacin Racimos de Ungurahui para la defensa de la territorialidad indgena, contra los impactos de actividades extractivas y por el reconocimiento de los derechos de los pueblos, sus conocimientos tradicionales y el medioambiente. Las alianzas y redes tendidas con estas y otras organizaciones han provedo a ODECOFROC de recursos humanos, materiales y econmicos para llevar adelante iniciativas productivas y de capacitacin en las lneas de trabajo mencionadas. El actor ha sido empoderado y es uno de los ms relevantes de la cuenca, inclusive en comparacin con otras organizaciones y federaciones indgenas de la provincia. Otro indicador que le asigna importancia es la percepcin del actor sobre las movilizaciones como mecanismo legtimo de presin social ante la vulneracin de sus derechos o amenazas que pongan en riesgo la subsistencia del colectivo indgena. Esta posicin se ha reforzado en los ltimos aos por sucesos puntuales como la reduccin del Parque Nacional Ichigkat Muja Cordillera del Cndor, el paro amaznico de 2009, la negativa del gobierno a suspender las actividades de la Compaa Minera Afrodita y, ms recientemente, su cuestionamiento al proceso de elaboracin de la Ley de Consulta Previa. A pesar de su buen posicionamiento en materia de defensa de los derechos del pueblo Awajn, ODECOFROC enfrenta serios cuestionamientos por falta de transparencia en la rendicin de cuentas de las intervenciones ejecutadas in situ. De la mano de esta controversia, llegan los conictos internos y pugnas de poder de antiguos dirigentes que se oponen a la gestin actual de ODECOFROC. La Municipalidad distrital de El Cenepa, cuyo alcalde es Manuel Daz Nashap, es la principal instancia de gobierno y ha coordinado la ejecucin de diferentes proyectos por el desarrollo de las comunidades nativas del distrito y obras de infraestructura social para la poblacin. Un ejemplo de este trabajo es la coordinacin con la World Wildlife Fund (WWF) y Conservation International (CI) para la instalacin de aproximadamente quinientas pisicgranjas, hasta hace cinco aos, o el trabajo conjunto con la Agencia Agraria de Condorcanqui para impulsar el cultivo de cacao orgnico y generar una produccin competitiva en el mercado externo.
Local de la Municipalidad Distrital de El Cenepa
Sin embargo, estos esfuerzos no se consolidaron ni alcanzaron la sostenibilidad ante la carencia de presupuesto, infraestructura y recursos humanos del gobierno municipal, adems de los altos costos de transporte y la falta de capacitacin tcnica y empresarial de los productores y dirigentes awajn de la cuenca. En la actualidad el distrito cuenta con solo 120 piscigranjas familiares y tiene la necesidad de contar con un centro de reproduccin de alevinos y una planta de produccin de alimento balanceado.36 Respecto a la
36 En la comunidad nativa de Mamayaque existe un laboratorio de reproduccin de alevinos que est bajo la administracin de ODECOFROC.
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produccin del cacao, se realizan grandes esfuerzos para acopiarlo y establecer contacto con algn comerciante intermediario en Puerto Imacita (Imaza), pero el mercado es muy restringido todava. Otra preocupacin del actor es el actual pedido de ampliacin del Parque Nacional Ichigkat Muja Cordillera del Cndor, realizado al Estado Peruano, por intermedio del SERNANP; luego de su recorte en 2008. Por su parte, la municipalidad emiti una ordenanza raticando la intangibilidad del rea, cerca de la cual se encuentra la concesin de la Compaa Minera Afrodita, objeto de percepciones negativas entre las comunidades asociadas a la contaminacin ambiental y la usurpacin de sus tierras.37 Respecto al relacionamiento de este actor con las organizaciones indgenas en El Cenepa, la actual gestin expresa un alejamiento de la posicin radical que maniesta ODECOFROC sobre la ampliacin de la ANP y la presencia de la empresa minera en la zona y, de manera general, con proyectos e iniciativas provenientes de entidades que no coordinen directamente con esta organizacin liderada por Zebelio Kayap.38 No obstante, la gestin edil estara atravesando un posible proceso de revocatoria promovido por sus contrincantes de la ltima contienda electoral, as como por acusaciones de malversacin de fondos realizadas por la Gerencia Subregional de Condorcanqui. A pesar del preocupante panorama, como instancia legtima de gobierno en la cuenca la Municipalidad distrital es un actor estratgico para la futura implementacin del PNCB. Su capacidad de convocatoria es superior al resto de actores locales que no coinciden totalmente con el discurso de ODECOFROC, siempre y cuando se le otorgue la mayor informacin posible de manera previa y clara. Con menor nivel de importancia pero el mismo grado de impacto se ubica Jhonatan Juawau Bijuch, dirigente awajn ex presidente de ODECOFROC en dos periodos, exgobernador del distrito y actual coordinador de la Mancomunidad Distrital. Entre las principales problemticas del distrito menciona la alta dispersin de las comunidades nativas y su falta de conectividad con Huampami, capital de distrito, y con la cuenca baja del ro Cenepa. Por ejemplo, la comunidad de Achuim est ubicada a diez das a pie en la frontera con Ecuador. A eso se suman los altos costos del transporte uvial por el alto precio del combustible en Condorcanqui y las largas jornadas de viaje que demanda atravesar la cuenca del Cenepa. Se trata de un dirigente receptivo, con un lenguaje claro y buena disposicin para el dilogo. Juwau seala que a pesar del antecedente de la reduccin del Parque Nacional Ichigkat Muja Cordillera del Cndor, que proyect una imagen negativa del Estado frente al pueblo Awajn, todo apoyo estatal que llegue a la zona ser bienvenido. Considera importante que se brinde informacin adecuada y oportuna sobre el PNCB a las comunidades, como mecanismo de prevencin de conictos.
37 En este delicado escenario debe recordarse que el jefe de la ocina de SERNANP - Nieva, cuya jurisdiccin incluye el rea, es Digenes Ampam. Como se ha visto en secciones previas, Ampam es natural de El Cenepa y contribuye a generar nuevos lazos de conanza, y mejorar las percepciones de las comunidades, dirigentes y Apus frente al compromiso del Estado por la proteccin de la biodiversidad y las tierras de los pueblos indgenas Awjn y Wampis. 38 La Organizacin de Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa ODECOFROC est incluida en la presente grca. Por su parte Zebelio Kayap, actual presidente de esta organizacin, ha sido incluido en la Grca de Actores Individuales (Ver su descripcin en la pgina 72).
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En una referencia cercana a Juwau tenemos a Francisco Quiaco, reconocido lder de la cuenca residente en la comunidad nativa de Mamayaque, en el bajo Cenepa, sede de ODECOFROC. Resalta con preocupacin la actual situacin de pobreza de la poblacin awajn por la falta de tierras y acceso a servicios bsicos, sobre todo de salud, educacin y transporte. Seala la carencia de rutas y cadenas de comercializacin para sacar adelante sus emprendimientos productivos. A pesar de su contribucin a la organizacin indgena local, durante su larga trayectoria, expresa su actual alejamiento de la gestin de Zebelio Kayap y critica la actual gestin municipal y al gobierno regional por las prcticas centralistas en perjuicio de las comunidades nativas. Para Quiaco, su discrepancia con ODECOFROC est basada en la distorsin del discurso de la defensa de los derechos de los pueblos indgenas, al considerar a todo discurso o intervencin de desarrollo fornea como promotora o asociada a actividades extractivas como la minera. El escenario se agrava por los conictos de poder internos entre exdirigentes con la actual directiva de ODECOFROC. Esas percepciones entre dirigentes indgenas dan luces sobre el actual proceso de debilitamiento de la representacin de las federaciones y organizaciones indgenas, para dar paso a liderazgos individuales que han destacado por su transparencia y compromiso de trabajo con las comunidades awajn de El Cenepa y la regin Amazonas. Este nuevo liderazgo se expresa en el respaldo que Francisco Quiaco maniesta para la implementacin del PNCB y de toda iniciativa estatal en su mbito de accin inmediato como dirigente de Mamayaque. De este modo, nos da un escenario organizacional fragmentado que el programa deber tomar en consideracin para su implementacin. No cuenta con informacin sobre el PNCB y sostiene que es indispensable una mayor presencia del Estado, ya que el distrito fronterizo posee mayor contacto y relaciones con Ecuador. Recomienda que el programa presente, de manera clara, la informacin tcnica y los benecios potenciales que la poblacin obtendra por su llegada a la zona. Proponen como metodologa adecuada para comunicar los detalles del programa la realizacin de talleres descentralizados en toda la provincia. 2.3.2. Grupo de inters vulnerable El grupo de inters vulnerable de esta grca est compuesto por cuatro actores con altos niveles de impacto por la potencial implementacin del PNCB, pero bajo nivel de importancia debido a su restringido mbito de accin y dbil posicionamiento en el distrito.
Actores de inters vulnerable - El Cenepa (5) MCLCP El Cenepa, Isaas Kaap Espejo (6) ONG PRODEMA, Miguel Espejo Secuta (7) ODECOAC (8) APROCAOCE, Nstor Kinin Majero
Inicia este grupo la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP - El Cenepa), cuyo coordinador tcnico es el lder awajn Isaas Kaap Espejo y la coordinadora general es la religiosa Mara Teresa Salas Granot. La MCLCP tiene una buena percepcin del PNCB y a la modalidad de compensacin econmica directa. Advierte que toda oposicin que se encuentre en este distrito ser por la falta de informacin y claridad sobre la iniciativa. Resalta como un buen criterio del programa otorgar a las comunidades la oportunidad de decidir sobre qu proyectos productivos desarrollar a partir de las 51
prioridades de la poblacin indgena. El programa se percibe como una fuente de trabajo para la poblacin awajn de El Cenepa. Con un menor nivel de impactos se ubican la ONG PRODEMA y la Organizacin Indgena de Desarrollo de las Comunidades de Alto Comaina (ODECOAC). La ONG Proyecto sobre Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente y Artesana Amaznica (PRODEMA) est dirigida por los Espejo, un grupo familiar respetado y con trayectoria dirigencial en Huampami que est llevando adelante iniciativas de sostenibilidad ambiental desde el ao 2001. Como parte de su trabajo, PRODEMA coordin con el jefe de la ocina de SERNANP - Nieva la visita de turistas con miras a implementar un proyecto de ecoturismo en la comunidad nativa Chikais de la cuenca del Maran. Remarca que esta iniciativa local se distingue de las acciones que ODECOFROC fomenta porque no genera una percepcin negativa del SERNANP, ni crea confusin sobre sus objetivos entre las comunidades. Segn PRODEMA, este comportamiento responde a que ODECOFROC es un actor que se resiste a las propuestas forneas o externas que llegan a la zona. La Organizacin Indgena de Desarrollo de las Comunidades de Alto Nios Awajn Distrito de El Cenepa Comaina (ODECOAC) representa a las comunidades nativas awajn del ro Comainas, auente del Cenepa. Desde Huampami, capital distrital, se llega hasta el Alto Comainas luego de siete horas de camino a pie. Se trata de un sector propicio para el cultivo de caf, pero que atraviesa las mismas problemticas de manejo de las siembras y comercializacin, adems del explcito aislamiento y falta de acceso a servicios bsicos de la poblacin. Asimismo, denuncian la presencia de mineros informales en sus tierras provenientes del Ecuador. En la comunidad nativa Shaim se form un comit voluntario de vigilancia del medioambiente que resguarda la zona. Maniesta ODECOAC que no existe motivo para negar el ingreso del PNCB, sus antepasados cuidaron los bosques y ellos heredaron esa costumbre. De manera que los objetivos del programa coinciden con sus modos de vida tradicionales. Para este actor, la inaccesibilidad del territorio y la lejana de la carretera impidieron la explotacin de la madera y las transformaciones que sufren las comunidades deforestadas cercanas a la carretera o ros navegables. Por las oportunidades de articulacin en los emprendimientos econmicos, el programa generara un alto impacto entre las comunidades. Para concluir este tercer cuadrante, encontramos a la Asociacin de productores de cacao orgnico del Cenepa (APROCAOCE). Este actor productivo se constituy bajo la promocin de la municipalidad distrital de El Cenepa y agrupa a diecinueve comunidades nativas de la cuenca media de los ros Cenepa y Numpatkaim. En la actualidad recibe asistencia tcnica de la Agencia Agraria Condorcanqui. Expresa altas expectativas y una posicin favorable ante la llegada del PNCB, en tanto signicara un impulso importante para fortalecer la asociacin y beneciar a las familias que la integran. El actor proyecta 52
ampliar esta experiencia productiva hacia las comunidades de la cuenca del Cenepa y alcanzar el mercado adecuado para el cacao orgnico que producen. 2.3.3. Grupo de inters para monitoreo Finalmente, se describe a los actores que conforman el grupo de inters para monitoreo del PNCB en el distrito El Cenepa, quienes se denen por contar con los menores niveles de recepcin de impactos e importancia local de toda la grca. Los actores son la Asociacin de Productores de Cacao Awajn (APROCAW) y la Organizacin para el Desarrollo de las Comunidades del Alto Numpatkaim (ODECINAC).
Actores de inters para monitoreo - El Cenepa (9) ODECINAC (10) APROCAW
Como muestra la grca, ambos actores se ubican en la misma posicin del cuadrante y expresan limitados mbitos de accin y pertenencia a redes organizacionales que no exceden el escenario local, ni han manifestado inters o preocupaciones por la implementacin del PNCB. Los dos actores muestran el mnimo valor de recepcin de impactos y no puede indicarse la posicin que tengan frente al PNCB debido a la falta de informacin para clasicarlos. ODECINAC es una organizacin indgena que representa a las comunidades del ro Numpatkaim, tributario del Cenepa. Se constituy, junto con ODECOAC, en respuesta al aislamiento y abandono de los dirigentes de ODECOFROC. Por su parte APOCAW es la asociacin productiva de ODECOFROC, de manera que Zebelio Kayap gura como su presidente. Los integrantes de la organizacin indgena no cuentan con mayor informacin sobre ella e incluso reeren que no est en actividad. Por otro lado, se indica que esta asociacin impulsa un proyecto productivo de cacao con apoyo de la ONG Racimos de Ungurahui. La descripcin de este ltimo actor y de APROCAOCE (ver el Grupo de inters vulnerable de esta misma grca), permite observar cmo la existencia de dos iniciativas productivas dbiles, con deciencias y limitaciones en el manejo y la comercializacin del cacao, reejan la fragmentacin de los actores de El Cenepa, al no sumar esfuerzos y los limitados recursos que poseen para sacar adelante estos proyectos. 2.4. Distrito Imaza Bagua Esta grca corresponde al distrito de Imaza (provincia de Bagua) y cuenta con veinte actores relacionados al PNCB identicados. De ellos, diez son autoridades locales y representantes del Estado, cuatro asociaciones de carcter productivo, tres actores sociales y culturales y tres federaciones indgenas que incluyen a una organizacin de mujeres awajn (vase grco 4.4). 2.4.1. Grupo de inters estratgico El cuadrante est integrado por actores con alto nivel de importancia y recepcin de impactos potenciales, positivos y negativos, asociados a la intervencin del PNCB. El gran inters expresado por los actores de este primer grupo corresponde al alcance de sus respectivos mbitos de accin y al amplio grado de relacionamiento con los distin53
tos actores e instituciones a nivel local, distrital y provincial. Este grupo es el principal a ser considerado para la implementacin de las actividades contempladas por el programa. GRFICO 4. MATRIZ DE CLASIFICACIN DE LOS gRUPOS DE INTERS DE DISTRITO ImAZA BAgUA
+ Vulnerables
11 13 7 3 5 9 6 1 4
Estratgicos
Nivel de Impactos
14
8 12 10
15
Asociaciones productivas Autoridades y representantes del Estado Lderes y federaciones indgenas
Monitoreo
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Actores sociales y culturales

17 19 18 16
Polticos +
Actores de inters estratgico, Imaza - Bagua (1) CCC Eca Chayu Naim, Edwin Cuachi (2) APECO, Delmer Mejia (3) Municipalidad Provincial de Bagua, Ferri Torres Huamn (4) OCCAAM (5) CIAP, Alberto Tiwi (6) SERNANP Sede Chiriaco, Edilberto Kinig (7)Municipalidad Distrital de Imaza, Demetrio Chiroque Morales (8) Direccin Regional Agraria Bagua, Camilo Cruzado Ilatoma (9) ASCOPAE, Elmer Teest (10) Iglesia Nazarena, Alipio Moran Aponte
El primer actor a describir en este grupo es el Comit de Coordinacin para la Conformacin del Ejecutor del Contrato de Administracin (CCC ECA), representado por Edwin Cuachi Nampag. Este actor tiene el mayor nivel de importancia del cuadrante debido a su capacidad de convocatoria. Mantiene reuniones con frecuencia casi bimestral y ha consolidado una asamblea de apus que incluye a representantes de las once comunidades vecinas a la Reserva Comunal Chayu Nain. En ese espacio se tratan temas de ndole ambiental, como la preocupacin por el mal manejo de los cuerpos de agua por parte de 54
la poblacin colona, los lmites comunales y la coadministracin de la reserva. Adems cuenta con un buen nivel de relacionamiento con instancias pblicas como SERNANP y ONG como APECO, con las que viene coordinando la conformacin de los Estndares de Calidad Ambiental para Chayu Nain. Su mbito de accin es el distrito de Imaza pero tiene contactos en Bagua, Chachapoyas y Lima. Este actor posee un alto nivel de recepcin de impactos ante la implementacin del PNCB, superado solo por SERNANP, destaca el apoyo de los emprendimientos productivos como el cacao y el pltano y piensa que debe iniciarse con la formalizacin de los comits de cacaoteros de Imaza. Est de acuerdo con que el programa priorice la conservacin de los bosques para garantizar los servicios ambientales que ofrecen y muestra una seria preocupacin por su conservacin. El actor sugiere que la mejor forma de difusin del PNCB y sus objetivos es mediante el trato directo con las comunidades y solamente comunicar e informar a las federaciones. Otro actor con un alto nivel de relacionamiento y coordinacin con el anterior es la Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (APECO), con presencia en el distrito de Imaza desde la rma de un convenio tripartito con el CAH y once comunidades nativas awajn, en el ao 1997, con la nalidad de proteger y conservar los ecosistemas de la Cordillera de Coln. Fruto de este esfuerzo conjunto, se estableci en el ao 2002 la Zona Reservada Cordillera de Coln. En 2009 se logr su categorizacin denitiva como Reserva Comunal Chayu Nain y Santuario Nacional Cordillera de Coln. Actualmente, APECO ejecuta una intervencin coordinada con el CCC ECA y el SERNANP, que impulsa un mecanismo participativo para fortalecer la cogestin de la reserva a partir del reconocimiento del Ejecutor del Contrato de Administracin (ECA), generando capacidades en las comunidades nativas awajn beneciadas e involucradas directamente. Su mbito de accin trasciende el distrital, ya que desarrolla intervenciones a nivel de la regin como el diseo e implementacin del Sistema de Conservacin Regional de Amazonas en el marco de un convenio establecido con el Gobierno Regional. Sus redes que se extiende hasta la ciudad de Lima, donde se ubica la sede central de esta asociacin. Posee una importante capacidad de accin, similar al actor anterior y por tanto de considerable poder. En cuanto a los impactos expresa que hay que tener cautela con la generacin de expectativas y que el fortalecimiento de los emprendimientos econmicos identicados debe ir acompaado de un enfoque de sostenibilidad e interculturalidad, respetando las instancias de toma de decisiones locales. Hay un total respaldo a la conservacin de los bosques ya que coincide con su visin y misin institucional. Un actor con menor nivel de importancia es la Municipalidad Provincial de Bagua. Esta instancia de gobierno cuenta con una amplia capacidad de accin pero un nivel de relacionamiento asimtrico con sus municipalidades distritales. Realiza acciones de envergadura en la ciudad de Bagua y los distritos de Copalln y Aramango, pero poca intervencin en materia ambiental en el distrito de Imaza debido a la falta de personal, lejana del distrito y carencia de una dependencia municipal especca para el tema medioambiental en Imaza. Sus acciones ambientales se focalizan en la gestin integral de los residuos slidos urbanos. Cuenta con un Plan de Acondicionamiento Territorial recientemente aprobado, que incorpora lneas estratgicas para el manejo adecuado de los recursos naturales. La Comisin Ambiental Municipal est actualmente inactiva, ya que sus miembros no se re55
nen en forma peridica para tratar la problemtica ambiental de la provincia ni asisten a las reuniones convocadas por la Comisin Ambiental Regional (CAR Amazonas). Este actor recomienda al PNCB que la mejor forma de intervencin y exposicin de los objetivos del programa, se desarrolle a nivel de las comunidades nativas y sus apus, ya que son quienes lideran las comunidades y manejan la lengua. Con un nivel medio de impactos por la implementacin del PNCB, este actor expresa la relevancia del apoyo a los emprendimientos econmicos como el pltano, la yuca y en menor medida el cacao, y un particular inters por la conservacin de los bosques comunales del distrito. Maniesta alguna preocupacin por la sostenibilidad del programa y la necesidad de contar con asesora tcnica permanente para garantizar su sostenibilidad. Los siguientes dos actores a describir son las federaciones indgenas con representatividad en la zona de Imaza. La primera es la Organizacin de Comunidades Aguarunas del Alto Maran (OCCAAM) que representa a once comunidades awajn del ro Chiriaco. Su presidente actual es el Prof. Oscar Paati. Esta organizacin se estableci tempranamente en el ao 1971 y se convirti al poco tiempo en una instancia reivindicativa de carcter ms integral para abordar la problemtica de las tierras, promocin de la educacin bilinge, atencin a la salud y otras actividades (OIT 1997). La OCCAAM est aliada a la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Este actor tiene una gran importancia debido a su relacionamiento con entidades pblicas e instituciones privadas a nivel del distrito. Expresa un alto inters en el PNCB como oportunidad de fortalecer la institucionalidad de las federaciones indgenas. El actor presenta un elevado nivel de recepcin de impactos ante la intervencin del programa, que se expresa en la buena disposicin a recibir apoyo para implementar todo tipo de proyectos productivos en su mbito de accin. Espera que se desarrollen acciones orientadas a la conservacin de los bosques de las comunidades, ya que el tema de la biodiversidad es intrnseco a la cosmovisin de los awajn. Por su parte, el Consejo Indgena de la Amazona del Per (CIAP), representado por su presidente Alberto Tiwi, presenta un elevado nivel de importancia debido a sus diversos contactos y coordinaciones institucionales que trascienden el mbito distrital al provincial. El actor tiene un alto nivel de recepcin de impactos por la implementacin del PNCB, sobre todo en el apoyo a los emprendimientos econmicos y la conservacin de los bosques en las comunidades awajn del distrito de Imaza. Este apoyo contribuira a erradicar la tala ilegal, la destruccin del bosque y el quiebre de los intermediarios en la cadena productiva. Otro actor importante es el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) cuya presencia en el distrito de Imaza es la Jefatura de la Reserva Comunal Chayu Nain. El 9 de diciembre del ao 2009, bajo Decreto Supremo 021-2009-MINAM se aprob la categorizacin denitiva de la porcin norte de la Zona Reservada Cordillera de Coln como Reserva Comunal Chayu Nain con 23,597 hectreas. El jefe de la Reserva Comunal es el economista Edilberto Kinig.39 El mbito de accin es el distrito de Imaza. En coordinacin con APECO, actualmente vienen fortaleciendo las capacidades de las once comunidades awajn para la cogestin de la Reserva Comunal. Una de sus tareas relevantes fue la conformacin del Ejecutor del Contrato de Administracin.
39 Que el jefe sea un ciudadano del pueblo Awajn, conocedor de la cosmovisin y organizacin de su pueblo, es un plus valioso que tiende puentes de interculturalidad, articulando los conocimientos tcnicos del SINANPE con la cosmovisin awajn en materia de conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales.
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Su nivel de importancia responde a la coordinacin y relacionamiento, que superan el mbito distrital ya que participa en los foros de conservacin en Amazonas y en las coordinaciones peridicas con la Gerencia de Recursos Naturales (RENAMA) del Gobierno Regional. Hay un acercamiento leve con las federaciones indgenas (ORPIAN - P, CIAP, OCAAAM y CAH), actores que se vienen incorporando en las reuniones convocadas por la jefatura. Las reuniones con las comunidades del mbito de inuencia de la reserva son cada mes y se ejecutan patrullajes constantes y visitas de los guardaparques a las comunidades vecinas. Respecto al nivel de recepcin de impactos, presenta el valor ms alto de todo el cuadrante, debido a sus expectativas por toda intervencin en el rea de amortiguamiento de la Reserva Comunal que sea beneciosa para las comunidades awajn y coincida con sus objetivos. Se menciona la pertinencia de la compensacin econmica a los actores comprometidos con la conservacin de sus bosques. Esto contribuira a frenar paulatinamente la tala ilegal y reducir la presencia de los intermediarios madereros que fomentan la perdida de la cobertura boscosa. Solicita mayor informacin sobre el PNCB. A manera de recomendaciones, el actor menciona fortalecer los mecanismos de patrullaje, control y vigilancia comunitaria de los bosques comunales en alianza con la jefatura. Seala la necesidad de elaborar y ejecutar un programa de sensibilizacin sobre la conservacin de los bosques al comenzar su trabajo con las comunidades nativas de la zona de amortiguamiento de las reas protegidas. De este modo, el nivel de intervencin del PNCB sera en primera instancia con el gobierno local, luego con la jefatura de la reserva y la ECA, para nalizar con una visita a las comunidades nativas involucradas. Este actor, agrega que el PNCB debe considerar propuestas concretas y de carcter tangible, con una combinacin de acciones a corto, mediano y largo plazo. El apoyo a los emprendimientos econmicos en las comunidades vecinas a las ANP es muy relevante. Entre los representantes del Estado, tenemos tambin a la Municipalidad Distrital de Imaza y a la Direccin Regional Agraria Sede Bagua. La Municipalidad Distrital de Imaza, cuyo alcalde actual es Demetrio Chiroque Morales (periodo 2011 - 2016), presenta un nivel de importancia que responde a su grado de relacionamiento con otras instancias que se circunscriben al distrito, ya que no menciona un trabajo de coordinacin con la municipalidad provincial de Bagua, ni con otras instancias externas a su jurisdiccin. Su limitado nivel de convocatoria, se debe a que la mayora de las comunidades, estn evaluando la posibilidad de iniciar un proceso de revocatoria. Este actor posee un alto nivel de recepcin de impactos por la implementacin del PNCB en su mbito. El tema de conservacin de bosques es municipal, por lo que es compatible con los objetivos del programa y seala la necesidad de fortalecer los emprendimientos econmicos como la mejora en la produccin del cacao (agregar tareas de secado y lugares de acopio), comercializacin del pltano y el establecimiento y mantenimiento de pozas para piscigranjas; lo que contribuiran a la mejora de los ingresos y calidad de vida de la poblacin. La Municipalidad de Imaza recomienda que el acercamiento inicial del PNCB se proyecte con las comunidades cuyos bosques hayan sido seleccionados. Para tal propsito, demanda mayor informacin sobre el programa y que se difunda a todo nivel. Por su parte la Direccin Regional Agraria, mediante su Direccin de Control de Flora y Fauna Silvestre con sede en Bagua, tiene por objetivo el control de la extraccin de madera y el otorgamiento de permisos forestales. El nivel de importancia de este actor responde a una reducida capacidad de accin en comparacin con los actores mencionados 57
arriba, debido a la coyuntura actual caracterizada por la falta de pago al recurso humano operativo desde hace seis meses y a la falta de personal. En trminos generales, la falta de presupuesto ha trado consigo la carencia de un control forestal efectivo. En cuanto a su nivel de recepcin de impactos frente a la intervencin del programa expresa que todo impulso a los emprendimientos econmicos productivos es bien visto por los indgenas, ms an si va acompaado de la conservacin de los bosques comunales. El actor expresa un mayor conocimiento del PNCB y recomienda que todo apoyo al emprendimiento productivo del cacao debe realizarse de forma adecuada, evitando la ampliacin de la frontera agrcola en desmedro de los bosques. La Asociacin Comunal de Productores Agroecolgicos (ASCOPAE) es una asociacin productiva importante de este cuadrante, cuyo nivel de relevancia es similar al del gobierno local y expresa un alto nivel de recepcin de impactos frente a la implementacin del PNCB. ASCOPAE, naci en 2003 con la nalidad de comercializar el pltano en las ciudades de Chiclayo y Trujillo directamente, relegando a los intermediarios. Critica a las federaciones porque no abordan el tema agrcola y productivo. Maniesta que las comunidades tienen autonoma y personera jurdica, por lo que todo tipo de intervencin debe ser directa con las comunidades sin intermediacin de las federaciones. Este actor tiene un alto nivel de importancia que responde a su efectiva capacidad de relacionamiento y convocatoria a las doce comunidades indgenas que agrupa en el distrito de Imaza. Han coordinado acciones con fondos de la cooperacin internacional como el Fondo de las Amricas (FONDAM)40, y focaliza su intervencin en la agroforestera con eje en el cultivo de cacao. Esta intervencin ha facilitado la reforestacin de 1500 plantones con especies como la bolaina y la shaina. Los productores awajn de la comunidad de Wawas (sede de ASCOPAE), recibieron capacitacin constante durante los ltimos ocho aos sobre el Representantes de ASCOPAE Chiriaco, Imaza manejo del cultivo de cacao, con apoyo de instituciones como APECO y AGROVIDA. Lograron construir una casa de acopio y aseguraron la colocacin de la produccin de pltanos en el mercado de Trujillo. Con alto nivel de recepcin de impactos, sobre todo por el impulso a los emprendimientos productivos y la conservacin de las formaciones boscosas comunales. El actor menciona que habr receptividad positiva ante la implementacin del programa y recomienda un dilogo permanente e informacin detallada para los actores implicados. Otro actor estratgico es la Iglesia Nazarena. Su importancia se debe a un amplio mbito de accin y extensa red que sobrepasa el mbito distrital. Cuenta con cuatro pastores distribuidos en las localidades de Imacita, Chiriaco, Nueva Chota y Mesones Muro, adems de unos 60 miembros activos en comunin. El actor indica que el 80% de la pobla40 http://www.fondoamericas.org.pe
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cin de Imaza pertenece a la congregacin. Tiene presencia mediante sus pastores y templos en las comunidades del distrito, pese a no coordinar con ninguna otra institucin. La Iglesia Nazarena percibe que es necesario hacer una amplia campaa de sensibilizacin para que la informacin y objetivos del PNCB lleguen claramente y contribuyan con la conservacin de los bosques. La Iglesia Nazarena indica no haber tenido conocimiento alguno sobre el PNCB, lo que no le permite denir la recepcin de impactos ms que por el benecio social y econmico que podra generar para las familias de la congregacin. 2.4.2. Grupo de inters vulnerable El grupo de inters vulnerable est constituido por actores que tienen altos niveles de recepcin de impactos potenciales frente la intervencin del PNCB y, a su vez, estn caracterizados por sus bajos niveles de poder e importancia debido a los singulares contextos en los que se hallan.
Actores de inters vulnerable, Imaza - Bagua (11) OCED, Imaza Enrique Asagkay Dasen (12) PNP Comisara Chiriaco, Marco Daz Montenegro (13) Banco de la Nacin Chiriaco, Rogelio Neyra Simbala (14) APTB I, Lita Guerrero Snchez
En este cuadrante se identicaron tres autoridades y representantes del Estado. El primero es la Ocina de Coordinacin Educativa Descentralizada de Imaza (OCED-Imaza). Su importancia radica en su trabajo de coordinacin distrital con las doce redes educativas establecidas en Imaza. Trabaja con la UGEL Bagua y UNICEF para el fortalecimiento de capacidades de los docentes del distrito en temas de programacin curricular y plan anual de trabajo, entre otros. Ha recibido respaldo de las organizaciones indgenas para solicitar al Ministerio de Educacin su conversin a UGEL Imaza. Este actor presenta el mayor nivel de impacto ante la implementacin del PNCB que el resto de los actores del cuadrante y considera que los encargados del programa deben difundir al detalle sus objetivos y realizar una amplia campaa de sensibilizacin sobre la conservacin de los bosques. Se deben establecer canales de coordinacin intersectorial para incentivar la reforestacin, donde debe incluirse a las Instituciones Educativas. La OCED Imaza, por intermedio de su representante Enrique Asagkay Dasen, seala que habra una receptividad positiva de parte de las comunidades awajn a la implementacin del programa. Seguidamente, se ubica la Comisara de Chiriaco. Su mbito de accin comprende desde Campo 6 (en Wawico) hasta la localidad de Muyo. Solo cuenta con diez efectivos policiales. El nivel de importancia del actor responde al distanciamiento de la poblacin despus de los sucesos de Bagua en 2009. Trabaja de forma coordinada con la DRA Bagua para el control forestal, pero en los ltimos seis meses no han salido a patrullar por los problemas de falta de pagos que atraviesa la entidad regional. Hubo acercamiento del SERNANP para la difusin de material informativo referido a la conservacin de los bosques de la Reserva Comunal Chayu Nain. Este actor tambin coordina con la Ronda Campesina de la Comunidad de Wawas, aunque sealan diversos abusos cometidos anteriormente por esta institucin.
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Este actor presenta el nivel ms bajo de recepcin de impactos del cuadrante, debido a la falta de conocimiento sobre la iniciativa. Sin embargo, expresa inters por la compensacin de las unidades domsticas awajn dirigidas a la conservacin de sus propios bosques comunales y recomienda que el programa implemente una amplia campaa de sensibilizacin sobre el cuidado del bosque y el fortalecimiento de los emprendimientos de crianza de peces bajo un enfoque de intervencin sostenible. El Banco de la Nacin Sede Chiriaco, tiene menor nivel de importancia debido a que su mbito de accin se circunscribe al distrito. El personal de esta agencia est conformado por un administrador y un cajero, resguardados por un agente de la Polica Nacional del Per. Restringe su relacionamiento con la localidad estrictamente a la prestacin de servicios bancarios. El considerable nivel de recepcin de impactos que expresa el actor, responde a la posibilidad del inadecuado manejo de las TDC por parte de la poblacin awajn y sus comits. El actor indica este posible impacto negativo se producira por la falta de preparacin en temas contables y administrativos de la poblacin indgena en la zona. El ltimo actor del cuadrante es la Asociacin de Productores Tropicales de Bamb Imaza (APTB-I) cuya secretara es responsabilidad de Lita Guerrero Snchez. Esta asociacin fue creada por un grupo de productores apoyados por una ONG con sede en Chiclayo, cuando se juntaron e hicieron suyo un proyecto de reforestacin con bamb para la captura de carbono. En la actualidad cuentan con un vivero de 10000 plantones en Chiriaco y otro en Imacita, pero hoy el enfoque es ms productivo, sumaron el apoyo del Ministerio de Agricultura y ya cuentan con 150 socios. Recin se estn familiarizando con el manejo del cultivo y en cinco aos, con las primeras cosechas, irn incursionando en el mercado de Chiclayo que paga actualmente 10 soles por kg. Este actor tiene un menor nivel de importancia y una postura favorable hacia la conservacin de los bosques y el apoyo a los emprendimientos productivos. Al igual que la Comisara de Chiriaco y la sede del Banco de la Nacin, al no contar con informacin sobre los objetivos y alcances de la intervencin del PNCB, la APTB - I no registra un nivel de recepcin de impactos relevante. 2.4.3. Grupo de inters para monitoreo El grupo de inters para monitoreo est conformado por los actores con bajos niveles de recepcin de impactos por la implementacin del PNCB y menor capacidad de accin, relacionamiento restringido a algunos actores especcos en el distrito de Imaza y la provincia de Bagua, y un menor nivel de importancia en comparacin a los grupos de actores anteriores.
Actores de inters para monitoreo, Imaza - Bagua (15) Agencia Agraria de Chiriaco, Elmer Serna (16) FEEMAN, Clementina Paati (17) Fiscala Mixta, Carlos Daz Fernndez (18) PRONAA (19) APROCAM, Asociacin de Productores Cacaoteros y Cafeteros de Amazonas (20) Asociacin de productores agropecuarios de Imaza
Un actor de este grupo es la Agencia Agraria de Chiriaco, que depende de la Direccin Regional Agraria de Amazonas. Su representante zonal es el ingeniero Elmer Serna. 60
Su mbito de accin incluye a 41 comunidades nativas y nueve caseros que se circunscriben a la localidad de Chiriaco. Su tarea es fortalecer las capacidades en manejo de cultivos como el cacao, pltano, hortalizas y recientemente el bamb. Solo se focaliza en la parte productiva orientada a la comercializacin para mejorar los ingresos y calidad de vida de las unidades domsticas awajn. Su relacionamiento incluye coordinaciones con la Ocina de Competitividad Agraria del Ministerio de Agricultura en Lima. Este actor ha realizado diversas capacitaciones orientadas al manejo del cacao y agregar valor a la actual forma de venta caracterizada por el secado precario al sol. Coordina con la Asociacin de Productores Agrarios de Cacao y Caf (APROCAM) en la ciudad de Bagua. La apuesta de este actor es reactivar la Asociacin Agropecuaria de Imaza, cuya presidencia actual ejerce Elmer Teest, quien es a su vez es presidente de ASCOPAE. Uno de los problemas para reactivar la asociacin es la falta de la actualizacin de sus miembros en registros pblicos. Su nivel de recepcin de impacto se maniesta en la falta de informacin sobre el PNCB. Recomienda que la iniciativa respete la cultura local y acompae a la poblacin constantemente con una amplia campaa de concientizacin sobre la conservacin de los bosques. A continuacin se describen cinco actores con diferentes niveles de importancia en el cuadrante y nivel de impacto cero. La particular ubicacin de estos actores responde a menor nivel de accin, relacionamiento y redes sociales en el distrito de Imaza, con poco protagonismo e importancia. Por otro lado, no cuentan con informacin sobre el programa, lo que les impidi establecer su posicin frente a la iniciativa. El actor con mayor nivel de importancia de este grupo es la Federacin de Mujeres Aguarunas del Alto Maran (FEMAAM),41 debido a su capacidad de accin en el distrito de Imaza y su relacionamiento focalizado en actores e instituciones especcas a la temtica de derechos, equidad de gnero e igualdad de oportunidades. Es un espacio donde las mujeres concurren y se organizan, que debera ser considerado por el PNCB para la difusin de sus objetivos e incorporar la visin de la mujer en el uso, entendimiento y manejo de los recursos naturales. Otro actor representante del Estado es la Fiscala Mixta, cuyo mbito de accin es provincial y coordina ampliamente con la Fiscala Provincial de Prevencin del Delito de Bagua. Ha coordinado acciones con los colegios del distrito, impulsando la juramentacin
41 Luego de ms de dos dcadas de intentos, en los aos 1990 hubo una tentativa de organizacin de las mujeres liderada por Rebeca Detem Trigoso. En el ao 2003 se logr establecer y consolidar la FEMAAM, para buscar la revaloracin y empoderamiento de la mujer awajn en todos los aspectos de su vida personal y social. Si bien es cierto que la federacin no tiene categora de centro de conciliacin, se elaboran all actas de compromiso en que las partes en controversia se comprometen en busca de una solucin (Paredes 2004). Dependencias pblicas de Chirriaco, distrito de Imaza
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de los Fiscales Escolares que velan por la seguridad y el libre ejercicio de los derechos. Esta Fiscala forma parte del Distrito Judicial de Amazonas, que inicio sus funciones en 2010 con el actual Sistema Procesal Penal de Justicia implementado en todo el pas. El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), unidad ejecutora del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, tiene por nalidad elevar el nivel nutricional de la poblacin en situacin de pobreza crtica y coadyuvar a la seguridad alimentaria del pas. El actor cuenta con ocinas descentralizadas en la ciudad de Bagua y la localidad de Imacita, en el distrito de Imaza. Su mbito de accin supera el distrito y la provincia de Bagua. Cuenta con un almacn de alimentos en Santa Mara de Nieva y sus acciones alcanzan los distritos de Ro Santiago y El Cenepa. Localmente ejecuta el Proyecto Integral de Nutricin y el Proyecto de Madre Gestante. Las asociaciones productivas que conforman este cuadrante son la Asociacin de Productores Cacaoteros y Cafetaleros de Amazonas (APROCAM) y la Asociacin de Productores Agropecuarios de Imaza. Por el mbito y capacidad de accin, que supera los lmites del distrito, APROCAM tiene mayor poder e importancia que la Asociacin de Productores de Imaza y la Fiscala, pero menor que el FEMAAM y PRONAA. Este actor productivo trabaja el tema del cacao en sociedad con los productores del distrito e instancias pblicas como la Agencia Agraria de Chiriaco. Como se indic arriba, estos dos actores no manifestaron inters por el PNCB. 2.5. Regional Seguidamente se describen los actores de carcter regional relacionados al programa. Su inclusin en el anlisis busca brindar una imagen ms completa y clara de los procesos regionales de toma de decisiones y el accionar de estos actores con los del mbito de estudio. Como expresa la grca, se identicaron tres grupos de inters: estratgicos, polticos y para monitoreo. Estos grupos estn conformados por siete autoridades locales y representantes de programas nacionales, un actor social y cultural y una organizacin indgena (vase grco 4.5). 2.5.1. Grupo de inters estratgico Los actores de este cuadrante son importantes a raz de las amplias redes institucionales que poseen en el mbito de estudio y, especcamente, sobre la conservacin de bosques, biodiversidad y medioambiente. Su nivel de recepcin de impactos es el mayor de toda la grca en funcin de los potenciales benecios, lo que se traduce en alianzas institucionales relevantes y una uida coordinacin con el PNCB. La recomendacin general del grupo de inters estratgico es la difusin de la informacin de los objetivos del programa tomando en consideracin a las federaciones indgenas, para que a partir de ah se socialicen los mensajes en las comunidades de manera efectiva.
Actores de inters estratgico Regional (1) ORPIAN P, Bernardino Chamik Pizango (2) RENAMA Amazonas, Juan Moncada (3) Subgerencia de Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas, Alexander Shakaime (3) CAAAP, Ismael Vega (4) Proyecto SERNANP CAF , Eduardo Murieta
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GRFICO 5. MATRIZ DE CLASIFICACIN DE LOS gRUPOS DE INTERS REgIONAL

+ Vulnerables
Aso ci acio nes pro ductivas Autori dades y representantes del Es tado L deres y federaci ones ind genas
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Estratgicos
1
Actores s ociales y cu lturales 5
6 7
Monitoreo
9 8
Polticos +
La Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Amazona Norte del Per (ORPIAN P), es una de las ocho organizaciones regionales aliadas a AIDESEP, cuyas bases son el CAH, ODECOFROC y ORASI (en San Ignacio, Cajamarca). Su principal objetivo es servir de canal o voceros de las demandas, necesidades y reivindicaciones de los pueblos Awajn y Wampis. Este actor enfatiza en la falta de recursos econmicos e insucientes capacidades tcnicas de sus dirigentes, sealados como la causa de la insostenibilidad de los proyectos ejecutados en las comunidades por entidades forneas pblicas o privadas en los ltimos aos. Critica a gobiernos locales por seguir solo intereses personales y no descentralizar sus acciones. Expresa preocupacin por el actual contexto de conicto y falta de dilogo con el Estado por las actividades extractivas en las cuencas de los ros Cenepa y Maran, agravando el descontento y la desconanza por el supuesto respaldo del gobierno al sector. Su posicin frente al PNCB es favorable y lo evala como un proyecto que bene- Dirigentes Awajn en la sede de ORPIAN P, Bagua Chica cia a las comunidades fomentando uno de 63
los principales pedidos de la poblacin: la implementacin de actividades productivas. Agrega que es una oportunidad que las comunidades nativas no pueden dejar pasar, y que debe orientarse a lograr su ejecucin en el largo plazo. A su maniesto inters por la implementacin del programa se suma la percepcin positiva de los potenciales impactos, como el fortalecimiento de las organizaciones indgenas y las capacidades de sus dirigentes. Una recomendacin que propone es contar con cartas de garantas o de entendimiento. Estos documentos, son acuerdos a los que llegan las organizaciones indgenas con entidades cooperantes u ONG que llegan a trabajar al mbito de estudio y generalmente compromete el acompaamiento de un scalizador. Este mecanismo es percibido como una manera de respetar a las organizaciones de base y la organizacin regional. Con menores niveles de importancia se ubica la Subgerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente (RENAMA), que depende de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Amazonas. Sus funciones principales son desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental regional. Las acciones desarrolladas por RENAMA estn ligadas a las diversas herramientas de gestin de la biodiversidad como la Estrategia de Manejo de la Biodiversidad de Amazonas, la Zonicacin Ecolgica Econmica, el Sistema de Conservacin Regional y la Estrategia Regional del Recurso Hdrico de Amazonas, entre otras. Actualmente cuenta con alianzas y convenios con programas nacionales como el Programa Nacional de reas Naturales Protegidas (PRONANP), con el SERNANP para la consolidacin de las reas de Conservacin Privadas, y con ONG nacionales como APECO, para impulsar el SICRE, e internacionales como Naturaleza y Cultura (N&C) y GIZ. Es un actor con gran capacidad de accin y considerable poder. Actualmente asume la presidencia de la Comisin Ambiental Regional y est reactivando los Grupos Tcnicos de la CAR y las Comisiones Ambientales Regionales. Su capacidad de relacionamiento es alta por la dotacin de personal y actual fortalecimiento de la Gerencia, a cargo del ingeniero Juan Moncada. Las expectativas con el PNCB son altas y no tiene preocupacin alguna. Los objetivos del PNCB son compatibles con sus funciones y lineamientos de accin por lo que presenta una alta receptividad de impactos. Su nivel de importancia es uno de los ms altos del grupo. Junto a este actor se ubica la Subgerencia de Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas del Gobierno Regional de Amazonas, cuyo subgerente es el bilogo Alexander Shakaime. Este actor tiene una buena capacidad de accin debido a sus constantes visitas a las comunidades del distrito de Imaza y la provincia de Condorcanqui. Entre sus funciones est el promover y resguardar los derechos de las comunidades nativas y campesinas, constituyndose en un articulador entre las comunidades, el gobierno regional y el mercado. Promueve permanentemente la educacin intercultural y el uso de las diversas lenguas con estrategias orientadas a revalorizar la identidad cultural indgena. Su capacidad de convocatoria algunas veces esta supeditadas a las reuniones convocadas por las federaciones, donde aprovecha los espacios para informar sobre las gestiones realizadas. Los mximos logros son haber apoyado la iniciativa para erradicar las dragas o motobombas informales. Su nivel de relacionamiento con las federaciones es ptimo y se basa en la imagen del subgerente como awajn y ex dirigente y asesor de AIDESEP. Su poder por lo tanto es elevado.
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Shakaime tiene altas expectativas con el programa pero ciertas dudas sobre si podrn cumplirse a cabalidad los objetivos planteados. Un discurso inquietante por este actor es haberse informado de que el PNCB va a subvencionar a los presidentes de las organizaciones indgenas, lo que preocupa ya que el benecio debera llegar directamente a los comuneros. No obstante, considera que el fortalecimiento de los emprendimientos productivos sera una salida importante para no ejercer presin sobre los bosques. Los niveles de recepcin de impactos son altos, este actor recomienda trabajar con la subgerencia y coordinar para garantizar la sostenibilidad de los emprendimientos y que el Gobierno Regional aporte contrapartidas importantes. Con menor importancia y recepcin de impactos se ubican el Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP) y el Proyecto SERNANP CAF. Ambos actores cuentan con una intervencin reciente en la regin y han expresado altos niveles de inters por la implementacin del PNCB. Pueden ser considerados como potenciales aliados del programa. Su nivel de importancia se debe al alcance de sus redes acadmicas y tcnicas, que sobrepasan el mbito de la regin Amazonas, y su capacidad de convocatoria entre las comunidades nativas y autoridades locales para espacios comunes de articulacin en defensa de los derechos de los pueblos indgenas y la proteccin de la biodiversidad. La recepcin de impactos es el empoderamiento de las comunidades nativas y la entrega de competencias para el desarrollo de sus emprendimientos productivos. El PNCB puede considerarse como una fuente de autogestin que garantice la sostenibilidad de la conservacin de los bosques. El CAAAP viene trabajando desde febrero de 2011 en temas de incidencia poltica y fortalecimiento de las organizaciones. Su principal objetivo es fortalecer y posicionar polticamente a ORPIAN - P. Firm un convenio con el Gobierno Regional para abordar las problemticas de los pueblos indgenas y brindar competencias a los funcionarios locales al respecto. Desde la visin del actor, el principal tema de conicto en el mbito de estudio es la afectacin del territorio de las comunidades nativas por la presencia de proyectos extractivos, megaproyectos energticos y de infraestructura; as como, los propios conictos por la delimitacin de linderos entre las comunidades tituladas. Respecto al PNCB, no cuenta con informacin sobre la iniciativa pero valora como positivo que se identiquen las potencialidades de aprovechamiento del bosque de manera sostenible. Recuerda que el programa deber ser consultado a las organizaciones de base, a las que reconoce autonoma: el representante regional (ORPIAN - P) y nacional (AIDESEP). Asimismo, recomienda la necesidad de una buena planicacin para la implementacin de las TDC, as como una intervencin culturalmente adecuada, que se esfuerce por comprender previamente cmo se desarrollan los procesos en estas comunidades, haciendo referencia a los largos desplazamientos para acceder al mbito de estudio y la necesidad de hablar con todos los actores. Por su parte, el Proyecto SERNANP CAF tiene por objetivo brindar competencias a un representante del Gobierno Regional de Amazonas para establecer un trabajo articulado con SERNANP para la formulacin de propuestas y reconocimiento de reas de Conservacin Regional (ACR) y reas de Conservacin Privadas (ACP). Luego de su primer ao de ejecucin, el actor concluye con un balance positivo que se reeja en una mayor coordinacin entre SERNANP y la instancia de gobierno local, una suerte de puente de trabajo e informacin para concretar las propuestas de ACP. 65
Expresa un alto inters porque esta categorizacin sea considerada como beneciaria del programa, para superar las limitaciones de nanciamiento que muchas veces juegan en contra de la implementacin y fomento para que las comunidades asuman el compromiso de este tipo de iniciativa. 2.5.2. Grupo de inters poltico Este grupo de inters de la grca regional, est compuesto por dos instituciones de alta inuencia poltica en el actual contexto y en la zona nororiental del pas. El nivel de importancia que poseen ambos actores es signicante y responde a las amplias redes polticas y de poder que poseen a nivel regional y nacional, al trabajar directamente con los gobiernos regionales para generar algn tipo de incidencia en el gobierno central, sobre todo en temas de descentralizacin de facultades y recursos a favor de las regiones. Expresan niveles de impacto moderados debido a las observaciones y recomendaciones que maniestan respecto a la implementacin del PNCB, sobre todo a que logre su sostenibilidad mediante sinergias con las iniciativas tcnicas y polticas que ya existen en el mbito de estudio.
Actores de inters poltico Regional (6) CIAM, Gustavo Suarez de Freitas (7) PROFONANPE, Osvaldo Saavedra
El primero de ellos es el Consejo Interregional de la Amazona (CIAM), un espacio de coordinacin integrado por cinco gobiernos regionales, incluyendo a la regin Amazonas.42 Esta instancia poltica se impuls junto con la propuesta de constitucin de la Mancomunidad Macro Regional Nororiental durante el gobierno pasado.43 En Amazonas, el CIAM apoya y coordina el proyecto que realiza FUNDECOR para disear planes de manejo forestal con miras a su comercializacin bajo la supervisin de las comunidades nativas, experiencia con resultados exitosos en la regin San Martn. Maniesta que pese a que existe una percepcin negativa frente a la extraccin forestal, de manera general, es necesario establecer alianzas y promover la intervencin del sector privado para no prescindir de la cooperacin internacional en temas de conservacin del bosque. Otros actores perciben al CIAM como una entidad que est transitando por un conjunto de herramientas modernas y debe esperar los resultados de esta exploracin para superar la inecacia del enfoque de control y vigilancia sobre los bosques. Por otro lado, tambin es percibido como un espacio de poder y presin poltica desde las regiones nororientales hacia el Gobierno Central, sin dar seales de constituirse en una instancia de participacin ms amplia. Junto al CIAM se encuentra el Fondo de Promocin de reas Protegidas en el Per (PROFONAMPE), que desarrolla con SERNANP el Proyecto Fortalecimiento de la Conservacin de la Biodiversidad, junto a PRONANP, con miras a vigorizar los Sistemas de Conservacin Regional (SICRE) y la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente (RENAMA) de ocho gobiernos regionales, entre ellos la regin Amazonas, cuyos nanciamiento proviene del Fondo Forestal de Estados Unidos. El principal objetivo de este proyecto es alcanzar un trabajo articulado sobre la conservacin de la biodiversi42 Los otros gobiernos regionales integrantes del CIAM son: Madre de Dios, San Martn, Ucayali y Loreto. 43 La Mancomunidad Regional Nororiental est conformada por los gobiernos regionales de La Libertad, Cajamarca, Amazonas y San Martn, contemplndose la adhesin de la regin Lambayeque.
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dad entre el SERNANP, como autoridad nacional, y los gobiernos regionales que tienen la responsabilidad sobre un territorio determinado. En Amazonas, promueve la conservacin de sitios prioritarios identicados en Bagua y Luya, y apoya la coordinacin de la RENAMA Amazonas con el Proyecto FUNDECOR en la provincia de Condorcanqui.44 Expresa como un objetivo trazado establecer una relacin de mayor cooperacin y trabajo entre SERNANP y el CIAM, articulacin que se concretara con los gobiernos regionales que lo conforman. Desde la ptica del actor, el PNCB es una oportunidad importante para asumir los esfuerzos que ya se estn llevando a cabo en el mbito regional, y confa en que esta intervencin se articule con la RENAMA y el SERNANP. Apuesta a que el programa generar mayores niveles de acercamiento con este y otros actores involucrados en la conservacin del bosque a n de compartir una estrategia de trabajo comn y evitar una intervencin individual o aislada. Es prioritario que el programa reconozca los esfuerzos y actores locales inmersos en el tema. Es claro que no lo considera un elemento innovador pero si importante, ya que identica la necesidad de incentivos para trabajar la conservacin. Respecto a las TDC, el actor opina que es un mecanismo que puede ser muy efectivo, pero que alcanzar un mayor impacto al complementarse con mecanismos de desarrollo promovidos desde la autoridad local, sin que esto signique la ampliacin del mecanismo de intervencin del programa. Recomienda desarrollar y establecer elementos de interrelacin o coordinacin concertada con los actores, para garantizar la sostenibilidad de una intervencin ligada al desarrollo y la superacin de la pobreza, particularmente las poblaciones que ejercen presin sobre el bosque. Advierte sobre la adecuada estrategia de insercin que deber establecer el programa, por ejemplo a partir de espacios pblicos e iniciativas ya desarrolladas que la poblacin conozca y sean percibidas como vlidas. Es decir,su implementacin repercutir en las percepciones que los pueblos Awajn y Wampis tienen del Estado. 2.5.3. Grupo de inters para monitoreo Este cuadrante cuenta con dos actores regionales con un bajo nivel de importancia por el reducido alcance y la limitada capacidad de accin y movilizacin que poseen para el mbito de estudio. Presentan un nulo nivel de impactos por la implementacin del PNCB, ante la falta de informacin respecto a la intervencin en la regin Amazonas, no les permiti expresar algn tipo de repercusin potencial vinculada a la iniciativa.
Actores de inters para monitoreo Regional (9) Mancomunidad Macro Regional, Jos Arista (8) Ocina Defensorial de Amazonas, Roberto Guevara Aranda
Primero se sita la Mancomunidad Macro Regional, integrada por las regiones de La Libertad, Cajamarca, Amazonas y San Martn. Este actor se encuentra en proceso de conformacin y trabaja ejes temticos productivos y ambientales. La representacin ocial de esta instancia recae en los presidentes regionales, consejeros regionales y gerentes generales de las regiones. A la fecha este actor no realiz coordinacin alguna con ninguna federacin para la mancomunidad. Una acotacin importante es que la Subgerencia de Comunidades Nativas y Campesinas del Gobierno Regional de Amazonas propuso que se
44 Como se ha descrito lneas arriba el Proyecto FUNDECOR es impulsado en la zona nororiental del pas por el CIAM, con nanciamiento del Fondo Forestal de Estados Unidos. El Proyecto FUNDECOR se ha incluido como un actor de la grca Nieva Condorcanqui.
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considere en la agenda de la Mancomunidad Macro Regional, el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT y la Ley de Consulta Previa. Seguidamente, la Ocina Defensorial de Amazonas (en Chachapoyas), cuyo jefe zonal es Roberto Guevara Aranda. Este actor no expres inters ni percepcin de impactos asociados a la implementacin del PNCB. Cuenta con una mediana capacidad de accin debido a que visita cuatro veces al ao el distrito de Imaza y la provincia de Condorcanqui. Tiene un nivel de poder bajo frente a los actores regionales identicados en este estudio, debido entre otros factores a que carece de una ocina descentralizada y personal que extienda sus redes. Tiene un alto nivel de preocupacin por la implementacin del programa referida a que este tiene que cumplir a cabalidad sus funciones y asegurar la sostenibilidad de la intervencin. Es muy crtico de las intervenciones que se basan solo en talleres sin establecerse metas concretas y tangibles. 2.6. Actores Individuales Esta ltima grca tiene por objetivo clasicar en grupos de inters para el PNCB a aquellos actores individuales que por su importancia y protagonismo en los pueblos Awajn y Wampis, superan sus mbitos locales y alcanzan una resonancia mayor a nivel regional. Inclusive a nivel nacional o internacional. Por ello, se justica reunir a los lderes individuales de cada uno de los distritos denidos en el mbito de estudio para un anlisis especial. La alta capacidad de convocatoria y movilizacin caracteriza a todos los actores que a continuacin se describen y, como advierte la grca, son en su totalidad lderes indgenas o ex - representantes de federaciones indgenas. Por ello, se ubican slo en los dos primeros cuadrantes de la grca: el Grupo de inters Estratgico y el Grupo de Inters Poltico. El resultado que se espera con esta presentacin es que el PNCB contemple un posible relacionamiento con estos actores, dentro de la estrategia de implementacin del programa, de manera prioritaria con la proyeccin de considerarlos como potenciales aliados o potenciales catalizadores de frustracin que diculten la intervencin (vase grco 4.6). 2.6.1. Grupo de inters estratgico Este grupo de inters est conformado por nueve actores de importante trayectoria, capacidad de convocatoria y movilizacin entre las comunidades awajn y wampis. Si bien la posicin general de este grupo es favorable a la intervencin del PNCB, expresan con claridad los temores, preocupaciones y recomendaciones para llevar adelante el programa y no generar resistencias sociales que afecten los objetivos de la iniciativa estatal. Inicia este grupo de inters Santiago Manuin Valera, reconocido lder awajn por su ardua labor a favor de los derechos de los pueblos indgenas de la Amazona peruana. El nivel de importancia de este actor responde a sus amplias redes nacionales e internacionales y su alta capacidad de convocatoria entre las comunidades nativas por ser apu de las cinco cuencas de Santa Mara de Nieva. Fue presidente del CAH y actualmente es consejero regional por la provincia de Condorcanqui. Cuenta adems con reconocimientos nacionales e internacionales a su trayectoria, entre los cuales destaca el Premio Reina Sofa recibido en 1994.45
45 Como se recuerda, Santiago Manuin result herido por disparos realizados por la DINOES en los enfrentamientos de la Curva del Diablo el 5 de junio del 2009, durante el Paro Amaznico. Dicho accionar gener el rechazo de las organizaciones de derechos humanos a nivel nacional e internacional.
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GRFICO 6. MATRIZ DE CLASIFICACIN DE LOS gRUPOS DE INTERS DE ACTORES INDIVIDUALES

+ Vulnerables
L deres y federaci ones ind genas 8 9 7 6 5 1 4 3
Estratgicos
1110
Monitoreo Nivel de Importancia

Actores de inters estratgico Individual
Polticos +
(1) Santiago Manuin Valera Consejero Regional por Condorcanqui (2) Evaristo Nugkuag Lder Awajn (3) Zebelio Kayap Jempekit Presidente ODECOFROC (4) Fernando Flores Lder Wampis (5) Eduardo Wipio Lder Awajn (6) Jos Lirio Jintash Ex presidente OCCAAM (7) Oscar Paati Presidente OCCAAM (8) Raquel Caicat Chias Lideresa Awajn (9) Hctor Requejo Longinote Ex alcalde provincial de Condorcanqui
Su percepcin del PCNB se basa en la importancia del apoyo a la zona indgena en un contexto de cambio agobiante producto de la globalizacin, que ha desencadenado la ruptura de un contexto amigable y armnico con el entorno que hoy se ve trastocado. En este escenario de cambio, las comunidades nativas buscan una nueva posicin, establecen alianzas con actores que generan fuertes impactos sobre sus hbitats y que son incompatibles con la sostenibilidad de los bosques, como la minera aluvial y la extraccin de madera. Este lder considera que el PNCB es una iniciativa importante. Maniesta un signicativo nivel de recepcin de impactos al ver en el programa una oportunidad para concientizar y consolidar el anhelo de los pueblos indgenas Awajn y Wampis de restablecer la visin indgena del uso sostenible de sus bosques con el fortalecimiento de emprendimientos productivos locales. 69
Sin embargo, tambin advierte que ya existe una percepcin de resistencia al programa entre los pueblos indgenas de la regin Amazonas que dene, equivocadamente, la nalidad de las TDC como un mecanismo de apropiacin de las tierras de las comunidades. Esta preocupacin y desconanza frente el PNCB se debe a la poltica y relacionamiento que el Estado mantuvo con las poblaciones indgenas durante el periodo 2006 2011, materializado en el recorte del Parque Nacional Ichigkat Muja Cordillera del Cndor en 2008 y las movilizaciones indgenas del ao 2009 que terminaron con los hechos conocidos como el Baguazo. Seguidamente se ubica Evaristo Nugkuag, fundador y primer presidente del CAH, AIDESEP y COICA, ex alcalde provincial de Condorcanqui y actual coordinador zonal de INDEPA en Nieva. Su designacin se relacionara, segn algunos dirigentes y pobladores - por un acercamiento al gobierno Aprista luego de los acontecimientos del 5 de junio de 2009.46 La trayectoria de este dirigente awajn se vio opacada por su liderazgo poco claro y el desgaste del CAH en los ltimos aos, sumado a una falta de transparencia en la rendicin de cuentas y los acontecimientos del paro amaznico de 2009. Sin embargo, las redes institucionales y polticas que mantiene le otorgan al actor una importante capacidad de convocatoria y movilizacin de la poblacin indgena del mbito de estudio. Esta lectura se complementa con su percepcin sobre la legitimidad de las movilizaciones ante la posibilidad de que una iniciativa pblica o privada genere impactos negativos y que pongan en riesgo las tierras y recursos de las comunidades como el agua o los bosques. Aunque reconoce que ante escenarios de conicto apuesta por el dilogo y los acuerdos sociales sin necesidad de emprender una medida de fuerza. El nivel de impacto que expresa este actor responde al benecio que recibiran las comunidades nativas directamente y el fortalecimiento de proyectos productivos o actividades viables en el contexto indgena. Tambin al papel protagnico que asumiran los dirigentes de las federaciones indgenas como facilitadores o canales entre la poblacin y el PNCB para garantizar su adecuada implementacin. Al igual que Santiago Manuin, Nugkuag advierte sobre la posibilidad de que se genere una percepcin equivocada de los objetivos del PNCB que equipare a las TCD con una compra del bosque por parte del Estado. Advierte que para prevenir esta grave tergiversacin de los objetivos del programa se debe construir una clara estrategia de comunicacin que contemple la realizacin de talleres informativos descentralizados en las cuencas. Seala que podran generarse resistencias en sectores como los comerciantes intermediarios y de tala ilegal, quienes podran desinformar a las comunidades para seguir sacando provecho de las necesidades econmicas de las familias indgenas. Con un mayor nivel de impactos se ubica Zebelio Kayap Jempekit, actual presidente de ODECOFROC. Este dirigente indgena es ampliamente conocido por su protagonismo en el conicto social por la presencia de la Compaa Minera Afrodita. La expresa resistencia de este dirigente lo involucr en una orden de detencin, luego retirada, emitida por el juzgado de Bagua a raz de la expulsin de trabajadores de la empresa minera que ingresaron a las comunidades del Cenepa sin consulta con sus autoridades.
46 Este actor particip en el Paro Amaznico del 2008 y 2009, pero se retira cuando se pronuncia en contra de las acciones de fuerza, por considerar que se estaba organizando una movilizacin de manera indebida, entrando en discrepancias con la dirigencia de AIDESEP que, desde Lima, apoyaba las formas de proceder del pueblo.
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Cerca al dirigente de El Cenepa se ubica Fernando Flores, dirigente wampis de la cuenca alta del ro Santiago, ex Apu de la Comunidad Nativa Dos de Mayo, expresidente de la subsede CAH y vicepresidente del CAH, con sede en la comunidad de Urakusa. En 2010 se desempe como edil por el distrito de Ro Santiago. Lo respalda un extenso y respetado trabajo dirigencial que le vali su posicionamiento como referente en la toma de decisiones tanto de la cuenca como a nivel de la provincia de Condorcanqui. Ambos actores poseen altos niveles de importancia debido a su amplio relacionamiento con las comunidades de sus mbitos, y por su importante capacidad de convocatoria y movilizacin entre la poblacin indgena awajn y wampis. Entienden a las movilizaciones como un mecanismo vlido de presin social. Como se observa en el cuadrante, poseen el mismo nivel de recepcin de impactos ante la posibilidad de que el PNCB genere ingresos para las organizaciones indgenas y sus dirigencias, en tanto se constituyan en acompaantes de la implementacin del programa. Tanto Zebelio Kayap como Fernando Flores son claros al referirse a la negativa imagen del SERNANP debido al recorte del Parque Nacional Ichigkat Muja Cordillera del Cndor en 2008. Los actores sealan que un Estado que no cumple sus compromisos repercute profundamente en la percepcin de las comunidades nativas sobre el programa. Por ello, ser clave distinguirse de las intervenciones anteriores o actuales del Estado en materia de conservacin del bosque, que imponan un cuidado irrestricto sin que nadie lo toque y sin buscar alguna forma de benecio para la poblacin. El quinto actor del cuadrante es el reconocido lder awajn Eduardo Wipio. Su importancia responde a una larga trayectoria dirigencial como miembro del CAH, asesor de ORPIAN, exdirector de la UGEL Condorcanqui y actual subgerente de Desarrollo Social y Servicios Ambientales de la Municipalidad Provincial de Condorcanqui. Su perl lo dene como potencial aliado para el relacionamiento con la instancia de gobierno local en la ciudad de Santa Mara de Nieva. Wipio est a favor de la implementacin del programa y reitera que toda posible oposicin podra ser promovida por intereses particulares (especialmente de madereros y la minera informal de oro), que veran afectados sus negocios por la llegada de la iniciativa a la zona. Para este actor, el principal impacto en las comunidades nativas ser la mejora de su imagen como colectivo preocupado por la proteccin de la biodiversidad a partir de los valores culturales awajn y wampis. Destac tambin el acceso de la poblacin indgena a competencias que les permitirn llevar adelante proyectos productivos sostenibles. Con mayores niveles de recepcin de impactos se ubican los dirigentes Jos Lirio y Oscar Paati. Ambos cuentan con una amplia trayectoria dirigencial y estn ligados a la direccin de la OCCAAM, como expresidente y actual presidente respectivamente. Actualmente habra una pugna de poder entre estos dirigentes por la representatividad de las comunidades awajn de las cuencas de los ros Chiriaco y Maran.47 El nivel de importancia que maniestan en la grca se debe a la amplia convocatoria que logran entre las comunidades nativas del distrito de Imaza y su reconocimiento como lderes indgenas en el mbito regional. Jos Lirio es el actual apu de la comunidad nativa de Wawas y fue un importante impulsor de la conformacin de las rondas campesinas en esa comunidad awajn. Promovi la conformacin de la Asociacin de Productores Agroecolgicos del Distrito de Imaza
47 Cabe agregar que esta pugna de poder incluye el liderazgo de Lirio frente a la actual directiva del CAH, representado por Eduardo Antish. El CAH es descrito en la Grca Nieva Condorcanqui.
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(ASCOPAE). Por su parte, Oscar Paati apoya a la Asociacin de Productores Agropecuarios de Imaza, entidad de carcter productivo adscrita a OCCAAM.48 Ambos actores cuentan con una percepcin positiva frente a la implementacin del PNCB y sus altos niveles de recepcin de impactos corresponden a la posibilidad de que las organizaciones indgenas adquieran las competencias necesarias para llevar adelante proyectos productivos propios. Indican que el programa coincide plenamente con los principios de cuidado y respeto a los bosques, y que su implementacin promover la percepcin de que las comunidades nativas protegen la biodiversidad. Por ltimo, estn ubicados en este grupo de inters la lideresa de la cuenca del Maran Raquel Caicat Chias, y el joven poltico y exalcalde provincial de Condorcanqui (2007 2010) Hctor Requejo Longinote. Sus niveles de importancia responden a su capacidad de convocatoria y movilizacin con un alcance importante, pero que se sostienen en una trayectoria ms reciente y en proceso de consolidacin (sobre todo Requejo, que encabezo el gobierno provincial anterior). Como los actores mencionados arriba, poseen un alto nivel de impacto por la ayuda directa que las comunidades nativas recibiran como parte de la implementacin de las TDC para fortalecer emprendimientos productivos locales. Raquel Caicat Chias se desempe como dirigente del CAH y lleva ocho aos como Apu de la comunidad awajn de Urakusa, donde se desempea como docente. Preside la Asociacin de Mujeres Artesanas de la Regin Nor Oriental y en junio de 2011 obtuvo un Reconocimiento a exponentes de la cultura y defensores de los derechos indgenas, del Centro de Culturas Indgenas del Per CHIRAPAQ, por su labor como lideresa awajn. Hctor Requejo Longinote promueve desde el ao 2002 la conformacin de empresas comunales de reforestacin, forestacin y planes de manejo forestal. Su carrera poltica se consolid al conseguir que la produccin de arroz de Condorcanqui sea adquirida por el PRONAA durante el gobierno de Per Posible (2001 - 2006). Uno de los logros ms relevantes de su gestin fue la compra de un camin de diecinueve toneladas para el traslado de 70 a 80 mil pltanos semanales hasta la ciudad de Chiclayo.49 Promovi el cultivo de 220 hectreas de cacao y la instalacin de 450 piscigranjas en toda la provincia. Requejo lidera el movimiento poltico Fuerza Amazonense, agrupacin con la que postul para la reeleccin como alcalde provincial en los comicios de octubre de 2010. Ambos actores expresan que la implementacin del PNCB es positiva para detener la depredacin del bosque, y que los objetivos de esta iniciativa son acordes con las prcticas tradicionales de conservacin de los awajn y wampis. Sus discursos rearman que las vas o canales de comunicacin del Programa debern ser directos hacia las comunidades, sin la intermediacin de dirigentes ni federaciones, ya que estas instancias estn muy desprestigiadas por anteriores actos de corrupcin. Estos actores se diferencian del resto del grupo por su desaliacin a las dirigencias indgenas locales, en respuesta a su debilitamiento y prdida de legitimidad por mal desempeo en la administracin de fondos y el poco impacto que han logrado en sus comunidades. Tambin refuerzan la idea de un nuevo liderazgo individual o desaliado de organizaciones indgenas, donde se ubican actores de trayectoria y jvenes que estn proyectando su carrera poltica.
48 Los actores OCCAAM, ASCOPAE y la Asociacin de Productores Agropecuarios de Imaza estn incluidos en la Grca Imaza Bagua. 49 Durante la entrevista, el actor indico que la venta directa de pltanos a un comerciante de Chiclayo sigue dndose, bajo la gestin provincial actual.
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2.6.2. Grupo de inters poltico Este cuadrante agrupa a dos actores que el PNCB debe considerar como relevantes por su alto nivel de convocatoria y movilizacin, aunque no tendrn impactos por la implementacin del programa ni se los puede denir como potenciales aliados.
Actores de inters poltico Individuales (10) Wrays Prez Ramrez Lder Awajn (11) Andrs Noningo Lder Wampis
El primero es el exconsejero regional por Condorcanqui Wrays Prez Ramrez. Se ha desempeado como dirigente nacional de AIDESEP y curs estudios de posgrado en Derechos Humanos, Gobernabilidad y Cooperacin Internacional en la Universidad Carlos III de Madrid. Brinda asesora en temas de participacin efectiva y obtencin de servicios para comunidades indgenas en los mercados y esquemas de compensacin por servicios ambientales. Prez maniesta una posicin favorable hacia el PNCB y lo calica como un espacio de evaluacin para la mitigacin del cambio climtico y la conservacin del bosque de la mano con las comunidades nativas. A pesar de este discurso, no ha demostrado mayor recepcin de impacto por la implementacin de la iniciativa. Como expresa la grca, posee un alto nivel de importancia por su relevante protagonismo poltico, redes y capacidad de convocatoria, pero tambin cosecha abiertas oposiciones a su rol como dirigente indgena por parte de, por ejemplo, la gestin del gobierno provincial anterior. Con el mismo nivel de recepcin de impactos y una importancia similar a la de Wrays Prez, ubicamos al dirigente wampis Andrs Noningo. Como parte de su trayectoria dirigencial gura una gestin como alcalde del distrito de Ro Santiago y la presidencia del CAH. Es fundador de FECOHRSA e integra el Consejo de Honorables de la organizacin wampis del Alto Santiago, junto con Julio Hinojosa, otro reconocido dirigente indgena, quienes desarrollaron una propuesta poltica wampis fundamentalista y la constitucin de un autogobierno indgena.50 Es considerado como un dirigente con buenos planteamientos y lder respetado entre la poblacin indgena, que maniesta abiertamente su rechazo y preocupacin por la proliferacin de dragas y motobombas para la minera aurfera informal en la cuenca del ro Santiago. Expresa una posicin favorable ante toda iniciativa del Estado que promueva el desarrollo social y productivo de los pueblos indgenas como el PNCB.51 Considera como una buena oportunidad de desarrollo fortalecer los vnculos econmicos y culturales entre las comunidades de la cuenca del ro Santiago con el Ecuador, mediante de un comercio formal y uido de recursos agroforestales por la frontera con el pas vecino que implicara menores costos de transporte, etes y logstica por la proximidad con la infraestructura vial de Ecuador, lo que garantizara la salida rpida de los productos locales hacia potenciales mercados internacionales va el Ocano Pacco. Posee una alta inuencia sobre la dirigencia de FECOHRSA y en los quehaceres de las comunidades aliadas a esta organizacin indgena. De esta manera, cuenta con un importante nivel de convocatoria y poder de movilizacin que se expresa, por ejemplo,
50 Tanto FECOHRSA como el lder wampis Julio Hinojosa son actores incluidos en la grca Ro Santiago. 51 Sin embargo, tambin indica su preocupacin por la llegada de colonos y poblacin fornea al territorio del pueblo Wampis, a raz de la ejecucin de megaproyectos de infraestructura, sobre todo viales, promovidos por el Estado.
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en la relacin que poseera este actor en el actual proceso de revocatoria del alcalde de ese distrito, Ricardo Navarro Rojas. Este perl, le otorga un nivel de importancia relevante, como lo expresa su ubicacin en el cuadrante. Respecto al nivel de impacto por la implementacin del PNCB, Noningo reere que signicara un impulso para los proyectos productivos del pueblo wampis y reitera la oportunidad que dara el programa para concretar las conexiones comerciales con el mercado ecuatoriano.
IV. CONcLUSIONES
Luego del anlisis general del contexto social y la posicin frente al PNCB de todos los actores y grupos de inters identicados en el mbito de estudio, presentamos los siguientes puntos: Los pueblos Awajn y Wampis son un grupo socialmente excluido con altos ndices de pobreza y pobreza extrema y un limitado acceso a los servicios pblicos bsicos. Estos pueblos ajustaron sus nociones tradicionales sobre el territorio al marco jurdico peruano y transformaron sus patrones de asentamiento semi disperso y uso rotativo de los recursos en nuevas prcticas que colocan mayor presin sobre los recursos del bosque. La integracin poltica y econmica de estos pueblos indgenas en la sociedad nacional afect su capacidad para alimentarse y gestionar sus territorios de manera autnoma. El tema del saneamiento fsico legal sigue vigente para los Awajn y Wampis, todava muy temerosos de las intervenciones extractivas y la posible expropiacin de sus territorios. El mbito de estudio abarca una amplia extensin fronteriza con una geografa que no permite el establecimiento de infraestructura vial terrestre, uvial ni area suciente como para garantizar la conectividad de las comunidades indgenas awajn y wampis con los centros urbanos. Esta falta de articulacin social y econmica contribuye con la exclusin social que sufren estos pueblos y va en contra de la sostenibilidad de sus propuestas de desarrollo. Las federaciones indgenas atraviesan por una signicativa crisis de representatividad que est generando un proceso interno de recomposicin organizacional con bsqueda de nuevas alianzas estratgicas que contribuyan a su fortalecimiento y mayor adaptacin a los nuevos escenarios y expectativas de sus comunidades aliadas. Se espera un recambio generacional y un manejo dirigencial eciente que logre gestionar los recursos necesarios para implementar los planes y lineamientos estratgicos de las federaciones. No obstante, la prioridad de las comunidades es que todo tipo de intervencin en su mbito se coordine directamente con las juntas directivas, cuyo rol no debe limitarse a la supervisin. Los pueblos Awajn y Wampis estn experimentando un nuevo liderazgo de carcter individual o desaliado de las organizaciones y federaciones ms anti74
guas, protagonizado por actores de amplia trayectoria dirigencial o en cargos pblicos y dirigentes ms jvenes que ya proyectan su carrera poltica a nivel local. Encontramos un alto inters y expectativa por la implementacin del PNCB en el mbito de estudio. Adems, el Gobierno Regional de Amazonas tiene la intencin de posicionarse como actor protagnico en su implementacin, desde un enfoque descentralista y articulado con otros actores polticos como el CIAM y el propio SERNANP. La conservacin de los bosques y el fortalecimiento de las cadenas productivas que propone el PNCB son compatibles con los lineamientos programticos de las federaciones indgenas y la cosmovisin de los pueblos Awajn y Wampis. Los temas de zonicacin ecolgica econmica (ZEE), conservacin de bosques, reas naturales protegidas y agroforestera, entre otros, no son nuevos para la poblacin del mbito de estudio, que los maneja con cierta familiaridad en parte por las anteriores intervenciones del Estado en la regin Amazonas. El desarrollo tcnico de las actividades productivas de las cuencas y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin awajn y wampis son los impactos ms relevantes del PNCB para la poblacin del mbito de estudio. La implementacin del PNCB estimular el abandono de la tala ilegal por las familias indgenas del mbito de estudio, al impulsar proyectos productivos locales ms adecuados como la agroforestera, el cacao y la piscicultura. Se evidencia cierto nivel de fragmentacin de los actores sociales del mbito de estudio. Esto responde al poco relacionamiento que mantienen y la reducida sostenibilidad de los emprendimientos productivos locales. No se identicaron experiencias de xito vlidas para todos los distritos analizados. Sobresalen las iniciativas productivas dbiles, con deciencias y limitaciones de manejo y comercializacin, que no suman esfuerzos ni los limitados recursos disponibles para salir adelante. Los decretos legislativos que motivaron los acontecimientos en Bagua en 2009 siguen latentes en el imaginario social. Un clima de desconanza persiste en la poblacin local ante las diversas instancias del Estado. El temor a ser expropiados o que se generen las condiciones para que las empresas petroleras y mineras operen libremente en sus territorios. Por consiguiente, el tema de la autodeterminacin territorial se mantiene vigente.
V. REcOMENDAcIONES
A continuacin se presentan un conjunto de recomendaciones para la implementacin del PNCB a partir del presente mapeo de actores. Esta seccin tiene por objetivo trasladar las sugerencias generales expresadas por los actores para que el programa involucre a las comunidades indgenas, sus territorios, los bosques y la biodiversidad que los conforman. 75
El PNCB debe contar con una estrategia de comunicacin Incorporar mensajes claros y detallados sobre los objetivos del PNCB, que expliquen sus alcances, los principales benecios que recibiran las comunidades indgenas y el impacto que el programa busca generar a nivel nacional e internacional para la mitigacin del cambio climtico. Para ello es fundamental que se logre un consenso entre las comunidades indgenas del mbito de estudio que garantice la accin del programa, respetando las decisiones tomadas en asamblea general por la mayora de las comunidades. Esta tarea supone llevar a cabo acciones especcas de comunicacin y relacionamiento con los actores locales: Cartas de garanta o entendimiento emitidas por las organizaciones y federaciones indgenas, como acuerdo previo para proceder con la difusin del PNCB. Canales de comunicacin amplios e inclusivos que lleguen al mayor nmero de actores entre los pueblos Awajn y Wampis. Este trabajo debe ser cuidadoso y a partir de una sensibilizacin previa que explique los objetivos, lineamientos y mecanismos del PNCB a las comunidades indgenas, dirigencias y clanes familiares en cada una de las cuencas del Alto Maran. Contemplar dos niveles de difusin de los mensajes del PNCB: la organizacin indgena regional y sus bases en las cuencas, y los apus, lderes y comunidades awajn y wampis. Exponer los benecios concretos del programa para las comunidades indgenas detallando los impactos positivos en el corto, mediano y largo plazo. Los requisitos del programa deben ser ampliamente difundidos entre las comunidades para evitar una posible sobre expectativa. Adems, debe explicarse al detalle qu quiere decir el PNCB con conceptos como conservacin de un bosque en pie y de qu manera se implementarn las compensaciones econmicas condicionadas. Fortalecer las capacidades locales con la preparacin de promotores ambientales e interculturales awajn y wampis, que se constituyan en interlocutores clave para la socializacin directa de los mensajes del programa entre las comunidades indgenas. Esto puede incluir metodologas participativas, como la construccin colectiva de materiales comunicacionales visuales de carcter intercultural que incorpore la visin de los pueblos indgenas sobre la conservacin del bosque. El medio masivo ms popular en la zona es la radio. La elaboracin de cuas radiales o una radionovela sera ideal para transmitir los conceptos clave del programa. Otros espacios a considerar para la estrategia de comunicacin son los foros establecidos por ley como la Comisin Ambiental de Amazonas (CAR), las Comisiones Ambientales Municipales provinciales y distritales (CAM), la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) y las Iglesias, que convocan a diversos actores sociales pblicos y privados.
76
* Denir la estrategia de intervencin del PNCB Es necesario desarrollar procedimientos que contribuyan al fortalecimiento y la sostenibilidad de la iniciativa, con acciones como: Proponer una intervencin culturalmente adecuada, que comprenda cmo se desarrollan los procesos sociales en las comunidades indgenas awajn y wampis incluyendo sus visiones sobre el uso del territorio. Promover la insercin del PNCB en espacios pblicos e iniciativas que la poblacin ya conozca y perciba como vlidas, para facilitar su acercamiento a los actores involucrados en la conservacin del bosque en Amazonas. Ejecutar experiencias modelo o pilotos de TDC en comunidades awajn y wampis seleccionadas especialmente que sirvan de ejemplo para fomentar el inters y la participacin. Planicar un sistema de monitoreo de las TDC que asegure el uso eciente de los recursos entregados a las comunidades. Parte de esta planicacin debe contemplar el control de su manejo y exigir el cumplimiento de los objetivos planteados por el programa. Establecer alianzas institucionales e intersectoriales con el sector educativo para insertar los objetivos del programa en los contenidos de las redes de la UGEL Condorcanqui y la OCED Imaza. Considerar a los docentes awajn y wampis como aliados e interlocutores permanentes para la implementacin del programa. Identicar y establecer alianzas con actores que impulsen nuevas propuestas de desarrollo sostenible para las comunidades indgenas y promuevan el liderazgo de los y las jvenes awajn y wampis. * Manejar las percepciones sobre el PNCB Deben mitigarse los impactos negativos de algunos discursos sociales en contra de la implementacin del programa que desinforman a la poblacin indgena. Como parte de estas competencias se recomienda diferenciar los mensajes del PNCB de las intervenciones estatales previas que cargan con una imagen negativa entre los pueblos Awajn y Wampis. Como parte de esta estrategia de diferenciacin, el PNCB debera evitar ser relacionado con las siguientes percepciones: Temor por los inadecuados manejos y falta de transparencia en la rendicin de cuentas de los recursos econmicos que recibiran las comunidades beneciarias. Esta percepcin est estrechamente ligada a la imagen desgastada y el debilitamiento institucional de los dirigentes de las federaciones indgenas por presuntos casos de malversacin de fondos ocurridos en los ltimos aos. Inadecuado e inecaz desempeo de los comits de gestin que se conformen para el manejo de los recursos. Expansin de la frontera agrcola a partir del fortalecimiento e impulso de los emprendimientos productivos locales, como el cacao orgnico. 77
Desconanza ante la intervencin de nuevos programas del Estado en territorio indgena. El gobierno estara buscando comprar sus bosques para establecer concesiones mineras y petroleras. Equiparar al PNCB con una nueva intervencin estatal individual y aislada, que no articula con otros esfuerzos por la conservacin de los bosques en la zona de estudio.
78
BIBLIOGRAFA
APECO. 1999. Estudio justicatorio para el establecimiento de la Reserva Comunal ChayuNain. Lima. 68p. BROWN, Michael, 1984. Una paz incierta: Comunidades aguarunas frente al impacto de la Carretera Marginal. 264 p. Lima: CAAAP. CHIRIF , Alberto, Pedro Garca. 2007. Marcando territorio. Progresos y limitaciones de la titulacin de territorios indgenas de la Amazona. IWGIA. Lima. 322p. ESPINOZA, Roberto. 1997. La proteccin de Coln - Shushug - Chiriaco y el pueblo aguaruna. 92p. Lima: APECO GUALLART, Jos Mara. 1997. La tierra de los cinco ros. Lima: Instituto Riva Agero de la Ponticia Universidad Catlica del Per y Banco Central de Reserva del Per. INEI. 2009. II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana. INEI. 2008. Resultados Denitivos. Censos Nacionales 2007, IX de poblacin y IV de vivienda. LARSON, Mildred. 1977. Organizacin sociopoltica de los aguarunas: Sistema de linajes segmentarios, en Revista del Museo Nacional, XLIII: 469-489. Lima. Ministerio de Educacin. 2012. ESCALE: Cifras educativas 2010. Ministerio de Salud. 2008. Anlisis situacional de salud de la Micro Red Chiriaco. Bagua. MONTOYA, Rodrigo. 1998. Multiculturalidad y poltica: Derechos indgenas, ciudadanos y humanos. 235P. Lima: SUR Municipalidad del distrito Ro Santiago. 2009. Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ro Santiago al 2021. 68p. Ro Santiago, Condorcanqui. Municipalidad provincial de Condorcanqui. 2009. Plan Vial Provincial Participativo / PVPP 2009. Santa Mara de Nieva. PAREDES, Susel, 2004. Invisibles entre sus rboles. Flora Tristn, Lima, 124p. REGAN, Jaime. 2003. Valoracin cultural de los pueblos awajn y wampis. Lima: Fundacin Conservacin Internacional.
79
SANTOS, Fernando, 1996. Hacia una antropologa de lo contemporneo en la Amazona indgena, Globalizacin y cambio en la Amazona indgena. Santos, compilador, Vol I. Pp. 7-43. Quito: FLACSO / Abya-Yala. SEITZ LOZADA, Glend, 2005. Informe sobre las caractersticas socioeconmicas y culturales de la Reserva Comunal ChayuNain y rea Aledaa. Doc. de Trabajo, APECO. Lima, 80p. TERRA NUOVA. 2011. Las mujeres tambin hacemos historia. Tajimat Pujut. FIP. Lima, 160p. OIT. 1997. Pueblos indgenas de la Amazona peruana y desarrollo sostenible. Lima. [http://www. oitandina.org.pe]
80
ANEXOS
1. Lista de actores por localidad

N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Actor Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per (PROFONANPE) Proyecto CAF - SERNANP Consejo Interregional de la Amazona (CIAM) Centro Amaznico de Amazona y Aplicacin Prctica (CAAAP) Mancomunidad Macro Regional Santiago Manuin Valera Sub Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente (RENAMA) Sub Gerencia de Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas Ocina Defensorial de Amazonas Municipalidad Provincial de Bagua Direccin Regional Agraria Sede Bagua Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Amazona Norte del Per (ORPIAN P) Asociacin de Productores Cacaoteros y Cafeteros de Amazonas (APROCAM) Municipalidad Distrital de Imaza Banco de la Nacin - Sede Chiriaco Fiscala Mixta PNP Comisara Chiriaco Agencia Agraria Bagua Sede Chiriaco SERNANP Sede Chiriaco Asociacin de Productores Tropicales de Bamb Imaza (APTB - I) Iglesia Nazarena Asociacin de Productores Agroecolgicos del Distrito de Imaza (ASCOPAE) CCC de la Eca Chayu Nain Jos Lirio Jintash Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (APECO) Consejo Indgena de la Amazona (CIAP) Organizacin Central de Comunidades Aguarunas del Alto Maran (OCCAAM) Oscar Paati Federacin de Mujeres Aguarunas del Alto Maran (FEMAAM) Ocina de Coordinacin Educativa Descentralizada (OCED - Imaza) Asociacin de Productores Agropecuarios de Imaza Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) Clementina Paati Enrique Asagkay Dasen Delmer Meja Alberto Tiwi Juan Moncada Albites Edgar Shacaime Arroyo Segundo Guevara Aranda Ferri Torres Huamn Camilo Cruzado Ilatoma Bernardino Chamik Pizango APROCAM Demetrio Chiroque Morales Rogelio Neyra Simbala Carlos Diaz Fernndez Marco Daz Montenegro Elmer Serna Edilberto Kinig Lita Guerrero Snchez Alipio Moran Aponte Elmer Teest Edwin Cuachi Representante Osvaldo Saavedra Eduardo Murrieta Gustavo Surez de Freitas Ismael Vega Jos Arista Localidad Lima Lima Lima Lima Chachapoyas Chachapoyas Chachapoyas Chachapoyas Chachapoyas Bagua Bagua Bagua Bagua Chiriaco Chiriaco Chiriaco Chiriaco Chiriaco Chiriaco Chiriaco Chiriaco Chiriaco Chiriaco Chiriaco Chiriaco Imacita Imacita Imacita Imacita Imacita Imacita Imacita
82
MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES... 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 Municipalidad Provincial de Condorcanqui Hctor Requejo Longinote Gobernacin Provincial Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP - Nieva) PNP Comisara de Nieva Eduardo Wipio Banco de la Nacin Sede Nieva Gerencia Subregional Condorcanqui Fiscala Penal de Condorcanqui ONG Terra Nuova Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL -Condorcanqui) Rondas Campesinas de Condorcanqui Sistema Agropecuario para la investigacin y la promocin econmica (SAIPE) Empresa Petrolera Maurel et Prom Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central Costa Rica (FUNDECOR) Coordinadora Awajn Federacin de Comunidades Nativas Aguarunas del Ro Nieva (FECONARIN) Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) Asociacin Indgena para la Educacin y Promocin de los Derechos Humanos (AIDAPAE Bikut) Agencia Agraria Condorcanqui Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres (Programa JUNTOS) Evaristo Nugkuag Wrays Prez Ramrez Amanda Longinote Merino Trigoso Nimia Chvez Organizacin de Desarrollo de Comunidades Aguarunas de Bajo Maran (ODECABM) Federacin de Indgenas del Sector Shawi (FISH) Federacin de Comunidades Aguarunas del Ro Dominguza (FAD) Consejo Aguaruna Huambisa (CAH) Raquel Caicat Chias Municipalidad Distrital de Ro Santiago Asociacin de Productores Agroecolgicos del Distrito del Ro Santiago Iglesia Evanglica de Galilea Junta Directiva Anexo Galilea Ricardo Navarro Rojas Csar Lpez Oscar Noningo Timoteo Sugka Madolfo Prez Chumpi Drico Lpez Chijap Daniel Francisco Eduardo Antish Alfredo Cruzado Mndez Elmer Snchez Ronald Martn Desa Desa Mara Poggi Santos Pintado Estela Leo Timias Mateca Alberto Lzaro Lus Julca Flavio Vera Octavio Shakaime Telmo Tsapujut Monzerrat Repoyits Antuash Shigkim Mamaeik Jos Farroan Acosta Hugo Samaniego Gutirrez Digenes Ampam Ernesto Arrascue Camus Edwin Timias Mateca Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva Santa Rosa Paamtam Dominguza Urakusa Urakusa Galilea Galilea Galilea Galilea
83
MARITA SALAS Y GLEND SEITZ 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 Organizacin de los Pueblos Wampis y Awajn de Kanus (OPIWAK) Julio Hinojosa Luisa Encinas Andrs Noningo Federacin de Comunidades Huambisas del Ro Santiago (FECORSHA) Fernando Flores Leandro Calvo Junta Directiva CN Beln Federacin de las Comunidades Awajn del Ri Santiago (FECAS) Municipalidad Distrital de El Cenepa Jhonatan Juwau Bijuch Francisco Quiaco Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP El Cenepa) Asociacin de productores de cacao orgnico del Cenepa (APROCAOCE) Organizacin de Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa (ODECOFORC) Zebelio Kayap Jempekit ONG Proyecto de Desarrollo del Medio Ambiente y Artesana Amaznica (PRODEMA) Asociacin de Productores de Cacao Awajun (APROCAW) Organizacin Indgena de Desarrollo de las Comunidades de Alto Comaina (ODECOAC) Organizacin para el Desarrollo de las Comunidades del Alto Numpatkaim (ODECINAC) Miguel Espejo APROCAW ODECOAC ODECINAC Isaas Kaap Espejo Nestor Kinin Majero Segundo Marcelino Wilson Lucas Manuel Daz Nasahp Kefren Graa Elas Lpez Galilea Galilea Galilea Galilea Soledad Dos de Mayo Dos de Mayo Beln Beln Huampami Huampami Mamayaque Huampami Huampami Mamayaque Mamayaque Huampami Mamayaque Shaim Kusu Numpatkaim
84
2. Territorios de las comunidades nativas tituladas del mbito de estudio

MAPA 2.1. Territorio de las comunidades nativas tituladas del Ro Santiago
Fuente IBC, 2000
85
MAPA 2.2. TERRITORIO DE LAS cOMUNIDADES NATIVAS TITULADAS DE EL CENEPA
86
MAPA 2.3. Territorio de las comunidades nativas tituladas de los ros Marann y Dominguza.
Fuente IBC, 2003
87
MAPA 2.4. Territorio de las comunidades nativas tituladas de los ros Maran y Chiriaco
Fuente IBC, 2003
88
3. Condicin de pobreza por distrito del mbito de estudio

Distrito Ro Santiago El Cenepa Nieva Imaza Total pobres 84% 73% 84% 90% Pobre extremo 53% 33% 53% 54% Pobre no extreme 31% 41% 31% 36% No pobre 16% 27% 16% 10% Ranking de pobreza 64 420 138 46
Fuente: Mapa de la Pobreza Provincial y Distrital 2009. INEI, 2010.
4. ndice de desarrollo humano por regin y distritos del mbito de estudio

Localidad ndice de desarrollo humano IDH Per Amazonas Ro Santiago El Cenepa Nieva Imaza
Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. INEI. Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009.
Esperanza de vida al nacer Aos 73.0 72.4 69.8 70.2 70.2 73
Alfabetismo % 92.7 88 80.4 78.1 82.5 82.7
Escolaridad % 85.7 78.6 72.5 62.1 70.9 71.8
Logro Educativo % 90.5 84.9 78.4 72.8 78.6 79.1
Ingreso familiar per cpita S/. x Mes 374.1 204.7 137.5 118.9 164.9 145.3
Ranking 18/25 1591/1837 1750/1837 1503/1837 1285/1837
0,6234 0,5583 0.5271 0.5070 0.5342 0.5483
5. Nivel educativo del mbito de estudio

Distrito Nivel educativo Sin nivel Educacin Inicial Educacin Primaria Educacin Secundaria Superior no univ. Incompleto Superior no univ. Completo Superior univ. Incompleto Superior univ. completo TOTAL Ro Santiago 26.1 1.5 51.2 18.9 0.9 0.8 0.2 0.4 100% 11 004 El Cenepa 27 2.8 50.9 16.8 0.9 1 0.3 0.3 100% 7 589 Nieva 23.8 3 51 17.7 1.3 1.7 0.4 1.1 100% 19 723 Imaza 22 3 51.8 19 1.2 1.7 0.3 1 100% 19 122
Fuente: XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007. INEI, 2008.
89
6. Nmero de instituciones educativas del mbito de estudio

Distritos Ro Santiago rea Urbana 6 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 6 4 1 3 9 2 7 19 1 0 1 1 0 1 0 51 41 1 40 81 3 78 130 23 25 1 24 51 3 48 63 81 70 3 67 141 8 133 212 9 3 3 3 1 0 0 1 0 1 0 Rural Total Urbana Rural Urbana Rural Urbana Total Total rea rea rea Rural 203 60 127 16 0 0 1 0 0 0 0 El Cenepa Nieva Imaza
Nivel Educativo
Total 86 25 53 8 0 0 1 0 0 0 0
Bsica Regular
Inicial
Primaria
Secundaria
Bsica Alternativa
Bsica Especial
90
Tcnico ProductivaCETPRO
Superior Universitaria
No
Pedaggica
Tecnolgica
Artstica
Fuente: Minedu - Escale, 2010.
7. Nmero de comunidades con acceso a establecimientos de salud del mbito de estudio

Existencia de establecimiento de salud Si No Botiqun Otro Tipo de establecimiento
Distrito
C.S / Posta Mdica
Puesto de Salud / Posta Sanitaria
Awajn
Wampis Awajn
Wampis Awajn
Wampis
Awajn
Wampis Awajn
Wampis
Awajn
Ro Santiago 25 18 26 75 16 10 3 51 11 16 4 6 20 4 1 14 4 1 1 14 11 2
16
11
13 20 35 63 131
23
El Cenepa
Nieva
Imaza
Total
23
Fuente: II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana. INEI, 2009.
Wampis
91
8. Federaciones indgenas awajn y wampis de la regin Amazonas

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Nombres y apellidos Kefren Graa Yagkur Elas Lpez Pakunta Wilson Lucas Rosalia Madolfo Prez Chumpi Daniel Frnacisco Inchipich Miguel Ampush Chamicag Derico Lpez Katan Eduardo Antich Chijap Zebelio Kayap Jempekit S.I* S.I.* Alberto Tiwi Paape Oscar Paati Antunce Clementina Paati Ayui Samuel Paati Juan Bernardino Chamik Pizango Denominacin FECORHSA OPIWAK FECAS ODECABM FAD FECONARIN FISH CAH ODECOFROC ODECOAC ODECINAC CIAP OCCAAM FEMAAN ODEPAA ORPIAN-P Ubicacin Soledad Chapisa Belen Santa Rosa Domingusa Centro Ipacuma Paantam Uracusa Mamayaque Shaim Kusu Numpatkaim Imacita Imacita Imacita Tuntumberos Bagua Chica Distrito Rio Santiago Rio Santiago Rio Santiago Nieva Nieva Nieva Nieva Nieva El Cenepa El Cenepa El Cenepa Imaza Imaza Imaza Aramango Bagua Chica Provincia Condorcanqui Condorcanqui Condorcanqui Condorcanqui Condorcanqui Condorcanqui Condorcanqui Condorcanqui Condorcanqui Condorcanqui Condorcanqui Bagua Bagua Bagua Bagua Bagua
(*) S.I. = Sin identicar
92
9. Enfoque metodolgico del mapeo de actores

TABLA 9.1. TABLA DE CRITERIOS DE CALIFICACIN POR INDICADOR
Variables generales Variables intermedias Indicadores mbito de accin Capacidad de accin Relacionamiento con su comunidad / distrito / regin No ha convocado a reuniones en el ltimo ao 0 No tiene 1 Baja Solo local Limitado relacionamiento con los actores de la comunidad Asistencia minoritaria de la comunidad / miembros de la organizacin Redes inmediatas dentro de la misma comunidad / distrito 2 Media Local y distrital Relacionamiento con actores determinados / especcos 3 Alta Provincial y regional Amplio relacionamiento con la mayora de actores de la comunidad Asistencia mayoritaria de la comunidad / miembros de la organizacin Redes inmediatas dentro de la comunidad, a nivel distrital / provincial y regional / nacional u otros pases Participacin activa en distintos tipos de movilizacin Actor que convoca a movilizaciones Benecios directos para el actor / comunidad / distrito / regin Percepcin de impactos directos del PNCB
Capacidad de convocatoria
Nivel de poder
Capacidad de movilizacin
Pertenencia de redes sociales, distritales, provinciales, nacionales e internacionales Percepcin de las movilizaciones como mecanismo de presin Participacin en acciones grupales de movilizacin
No pertenece a ninguna red
Redes a nivel distrital / provincial
No tienen intencin de participar en movilizaciones No son convocados a ninguna movilizacin Indiferencia, no tiene inters en el PNCB
Evalan su nivel de participacin Son convocados por instituciones especcas Percepciones que hay benecios, pero son muy pocos Preocupacin por posibles impactos del PNCB
No participa
Percepciones sobre el PNCB
Nivel de inters en el PNCB
Expectativas
Preocupaciones
Indiferencia, no tiene inters en el PNCB
93

Variables generales Variables intermedias 0 No tiene 1 Baja 2 Media 3 Alta
Indicadores
Impactos asociados al actor
Equilibrio entre efectos negativos y benecios
Expresin de temor por afectacin del Demanda de PNCB informacin / Expresin que permita de inters la toma de en recibir posicin benecios econmicos del PNCB Expresin de temor por afectacin del Demanda de PNCB informacin / Expresin que permita de inters la toma de en recibir posicin benecios econmicos del PNCB Expresin de temor por prdida de recursos productivos / Expresin de inters por recibir benecios por la conservacin de los recursos productivos Expresin de temor por prdida de bosques / Expresin de inters por recibir benecios por la conservacin de bosques
Impacto de la implementacin del PNCB
Impactos asociados a su mbito accin
Nivel de impacto
Impactos asociados a los recursos productivos
Demanda de informacin que permita la toma de posicin
Impactos asociados a la conservacin de los bosques
Demanda de informacin que permita la toma de posicin
Construccin de ndices
Con los criterios de valoracin denidos, se proceder a calicar a cada actor de acuerdo con el discurso emitido, las percepciones identicadas a travs de las entrevistas y la potencial recepcin de impactos. La valoracin en escala permite la elaboracin de tres sub ndices: (i) poder, (ii) inters e (iii) impacto. 94
La elaboracin de los sub-ndices responde a la suma de los valores obtenidos para el conjunto de indicadores relacionados a una variable intermedia, a travs del siguiente procedimiento:
P = a+b+c+d+e+f I = g+h Imp = i+j+k+l Donde: P: nivel de poder I: nivel de inters Imp: nivel de impacto
Obtenidas las sumatorias, se construyen los ndices de importancia, inters e impacto. El ndice de importancia se elabora a partir de la suma de los sub-ndices de nivel de poder (P) y nivel de inters (I). El resultado de la sumatoria es dividido entre el puntaje mximo que podra obtenerse y multiplicado por cien, como muestra la siguiente frmula:
IIp = ((P+I)/VM)*100 Donde: IIp: ndice de importancia P: nivel de poder
I: nivel de inters VM: valor mximo que podra obtenerse
Para poder realizar operaciones entre los ndices es necesario que se encuentren en las mismas unidades de medida. Para ello, se lleva a porcentajes el subndice nivel de impacto, convirtindolo en ndice de impacto, en una operacin similar: IImp = (Im/VM)*100 Donde: IImp: ndice de impacto
95
Im: nivel de impacto VM: valor mximo Construccin de mapas de actores
Una vez obtenidos los sub ndices (poder, inters e impacto) y los ndices (importancia e impacto) se pueden construir la siguiente matriz de clasicacin de grupos de inters segn el nivel de recepcin de impactos vs a su nivel de importancia: GRAFICO 8.1 MATRIZ DE CLASIFICACIN DE LOS gRUPOS DE INTERS SEgN NIVEL DE ImPORTANCIA
VS NIVEL DE ImPACTOS
+ Vulnerables
Estratgicos
III
IV
II
Polticos +
- Monitoreo
96
97
98

Mapa de Actores Sociales, Políticos, Económicos y Culturales Amazonas

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MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONmICOS Y CULTURALES DEL ALTO MARAN, AmAZONAS

MARITA SALAS GLEND SEITZ

Coordinacin y revisin: Equipo Tcnico CBC.

II. Consideraciones relevantes 

III. Mapeo de actores 

2.2. Distrito Ro Santiago 

2.3. Distrito El Cenepa 

2.4. Distrito Imaza Bagua 

2.6. Actores Individuales 

MAPA 2.2. Territorio de las comunidades nativas tituladas de El Cenepa  86 87 89 89 90 91 92 93

4. ndice de desarrollo humano por regin y distritos del mbito de estudio  89

Tabla 4. Comunidades con reconocimiento de sus tierras del mbito de estudio  21

MARITA SALAS Y GLEND SEITZ

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

Fuente IBC, 2003.

MARITA SALAS Y GLEND SEITZ

TABLA 2. COmUNIDADES INDgENAS DEL mBITO DE ESTUDIO

Comunidades indgenas 19 45 53 89 206 39 39

Fuente: Segundo Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana. INEI, 2009.

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

Puerto Imacita - Distrito de Imaza

MARITA SALAS Y GLEND SEITZ

1. Caractersticas sociodemogrcas del mbito de estudio

Fuente: XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007. INEI, 2008.

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

MARITA SALAS Y GLEND SEITZ

Fuente: Segundo Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana. INEI, 2009.

2. Consideraciones organizacionales y criterios organizativos

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

MARITA SALAS Y GLEND SEITZ

II. CONSIDERAcIONES RELEVANTES

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

MARITA SALAS Y GLEND SEITZ

2. Debilitamiento de las federaciones indgenas

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

MARITA SALAS Y GLEND SEITZ

3. Surgimiento de liderazgos indgenas individuales

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

MARITA SALAS Y GLEND SEITZ

4. Falta de conectividad de los pueblos indgenas

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

Peque - peque en el ro Cenepa

Viviendas Awajn en la ribera del ro Cenepa.

MARITA SALAS Y GLEND SEITZ

III. MAPEO DE AcTORES

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

TABLA 5. LISTA DE VARIABLES PARA CLASIFICACIN DE gRUPOS DE INTERS

Impactos asociados a la conservacin de los bosques

2. Clasicacin de los actores por grupos de inters

MARITA SALAS Y GLEND SEITZ

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

15 Este mismo formato se aplica a los seis grcos del documento.

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

MARITA SALAS Y GLEND SEITZ

Escolares en desle cvico Santa Mara de Nieva

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

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MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

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MARITA SALAS Y GLEND SEITZ

MAPA DE ACTORES SOCIALES, POLTICOS, ECONMICOS Y CULTURALES...

GRFICO 2. MATRIZ DE CLASIFICACIN DE LOS gRUPOS DE INTERS DE DISTRITO RO SANTIAgO

II. Consideraciones relevantes

III. Mapeo de actores

2.2. Distrito Ro Santiago

2.3. Distrito El Cenepa

2.4. Distrito Imaza Bagua

2.6. Actores Individuales

MAPA 2.2. Territorio de las comunidades nativas tituladas de El Cenepa 86 87 89 89 90 91 92 93

4. ndice de desarrollo humano por regin y distritos del mbito de estudio 89

Tabla 4. Comunidades con reconocimiento de sus tierras del mbito de estudio 21