Movimiento Ciudadano Contrato Social por la Educacin en el Ecuador Comit Promotor: Jaime Astudillo (Presidente). Abelardo Pachano.

Anunziatta Valdez. Csar Montfar. Cristian Munduate. Eugenio Arellano. Fernando Navarro. Joaqun Zevallos. Jorge Vivanco. Juan Cordero Iguez. Marcia Gilber. Marena Briones. Mario Jaramillo. Mauricio Valdez. Nelson Guim. Nila Velsquez. Nina Pacari. Pablo Lucio Paredes. Ral Baca. Coordinacin: Milton Luna Tamayo (Coordinador Nacional); Mara Ins Vintimilla (Austro); Patricio Cajas (Costa); Blanca Mendoza (Manab); Frank Guerra (Imbabura)

2007. Contrato Social por la Educacin

Av. Granda Centeno Oe5-112 y Sebastin Cedeo, Quito - Ecuador Telefax: (593 2) 227 5972 / 352 0073 info@contratosocialecuador.org.ec www.contratosocialecuador.org.ec Comit Editorial: Francisco Cevallos Tejada. Francisco Enrquez Bermeo. Laura de Jarrn. Milton Luna Tamayo. Cecilia Viteri Jarrn. Serie Cuadernos del Contrato Social por la Educacin N 5

Educacin de calidad para todas y todos.

Una propuesta ciudadana para el ejercicio de derechos en el mbito educativo Hugo Venegas Guzmn Edicin: Otto Zambrano Mendoza Correccin: Paulina Rodrguez R. Traduccin: Patricia Araujo Diseo y diagramacin: Tribal 255 9998 / 2548918 Impresin: Activa Auspicio para esta publicacin: Plan Ecuador, Proyecto SOY!, Save the Children UK, UNICEF Primera edicin. Abril de 2007. Impreso en Quito, Ecuador

o tiv a c du e o bit m s n el o odhos e t c sy ere a d od de t o i c ara rci e j p d a el e a d li a par a 5 e cadan O N d R n ciud DE A i CU ac uesta n c u p zm Edna pro gas Gu e U en
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ADHERENTES A LA AGENDA DEL CONTRATO SOCIAL POR LA EDUCACIN 2002: Asociacin de Mujeres Municipalistas del Ecuador (AMUME). Asociacin Ecuatoriana de Radiodifusin (AER). Asociacin de Prensa Extranjera. Cmara de Comercio de Quito. Centro Nacional de Investigaciones Sociales y Educativas (CENAISE). Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL). Colegio de Periodistas de Pichincha. Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas Unitarias de Trabajadores (CEDOCUT). Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE). Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador (ECUARUNARI). Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras del Ecuador (FENOCIN). Confederacin Nacional Afroecuatoriana. Confederacin Unicada de Aliados al Seguro Social Campesino. Coordinadora Poltica de Mujeres. Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge del Ecuador (DINEIB). Dirigentes polticos y candidatos a la presidencia de la Repblica. Federacin Nacional de Cmaras de Comercio del Ecuador. Federacin Ecuatoriana de Indgenas Evanglicos (FEINE). Foro de ex ministros de educacin. Foro por la Niez y Adolescencia. Frente Unitario de Trabajadores (FUT). Gobierno de la Provincia de Pichincha. INNFA. Ministerio de Educacin. Municipios de Quito y de Cuenca. Unin Nacional de Periodistas (UNP). Universidades: Andina Simn Bolvar, de Cuenca, del Azuay y de Guayaquil. Sistema de Naciones Unidas. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Editorialistas y comunicadores sociales de radio, prensa y televisin: Carmen Andrade, Alexandra Ayala Marn, Marco Arauz, Andrs Carrin, Rubn Daro Buitrn, Ruth del Salto, Mercedes Erazo, Thala Flores, Rafael Guerrero Valenzuela, Laura de Jarrn, Andrs Lpez, Flix Narvez, Diego Oquendo, Jorge Ortiz, Lucy Peralta, Miguel Rivadeneira, Gonzalo Rosero, Gonzalo Ruiz, Pablo Salgado, Tania Tinoco, Paco Velasco. 2004: Candidatos a alcaldes y concejales de Quito, Guayaquil, Cuenca, Portoviejo, Ibarra y Ambato. Ayuda en Accin. CARE. CCF-Ecuador. Cooperacin Tcnica Alemana GTZ. Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina-seccin Ecuador (CEAAL). Foro por la Nueva Educacin de Imbabura. Fundacin Esquel. KNH Ecuador. Plan Ecuador. Save the Children UK. Terre des Hommes. Visin Mundial. 2006-2007: Accin y Desarrollo Comunitario. Asociacin de Mujeres de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (AMJUPRE). Asociacin Comunitaria Tungurahua. Asociacin del Noroccidente de Pichincha para el Desarrollo Comunitario. Asociacin de Padres de Familia de los CIC- Cayambe. AD de Mitad del Mundo y Bolvar. Asociacin Cristiana de Jvenes (ACJ). Cmara de Industriales de Pichincha. Casa Campesina de Cayambe. Casa de la Cultura Ecuatoriana (CCE). Centro de Cooperacin Pedaggica Cotacachi. Centro de Derechos Econmicos y Sociales (CDES). Centro de Desarrollo, Difusin e Investigacin Social (CEDIS). Centro Don Bosco de la Unidad Educativa a Distancia Dr. Camilo Gallegos Domnguez. Centro de Promocin Rural. Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (CEDHU). Comisin de Educacin del Municipio de Cayambe. Compaa de Jess. Consejo Cantonal de Mujeres de Cayambe. Comit Agroartesanal de Desarrollo Cayambe. Consejo Cantonal de Salud de Cayambe. Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia de Cayambe y Pedro Moncayo. Consejo Consultivo de la Niez y Adolescencia de Cayambe. Consejo Latinoamericano de Iglesias (CLAI). Coordinadora de Jvenes de Intag. Cruz Roja de Cayambe. Departamentos de Educacin y Cultura de los Municipios de Cotacachi y Cayambe. Departamento de Salud Indgena de Cayambe. Desarrollo y Autogestin (DyA). DIAGONAL-captulo Ecuador. Direccin Provincial de Educacin de Cotopaxi. Direcciones Provinciales de Educacin Intercultural Bilinge de Pichincha e Imbabura. Escuelas Provincia de El Oro, Arturo Borja, Ernesto Novoa y Caamao, Alina Campaa de JarrnCayambe y 30 de Octubre. Federacin de Asociaciones Comunitarias del Carchi (FEDACC). Federacin de comunas de la provincia del Guayas. Federacin de Desarrollo Comunitario de Cotopaxi (FEDECOX). Federacin de Organizaciones Comunitarias de Imbabura (FOCI). Federacin de Organizaciones por la Niez y Adolescencia de Pichincha. FEPP-Latacunga. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Fundaciones: Comunidad, Ambiente y Desarrollo Integral. Desarrollo Integral Comunitario, PRODECI, Solidaridad Humana, Thalatta Pases Bajos, Tierra para Todos, Tierra Viva, Unidad Virtual Latinoamericana (UVIA). GLOBATEL-GDLN. Grupo Faro. INNFA Cayambe. Instituto Benjamn Carrin. Instituto de Investigacin, Educacin y Promocin Popular del Ecuador (INEPE). Junta Cantonal de Proteccin de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes de Cayambe. Juntas Parroquiales de Ayora, de Cangahua, de San Juan, de Altar. Mesa Cantonal de Educacin de Santa Elena. Mesa de Adolescentes de la Asamblea Cantonal de Cayambe. Ncleo de Floricultores de Cayambe. Patronato Municipal de Cayambe. Fundacin Rikcharina de Azuay. Proyecto Salesiano Nios de la Calle de Quito, Santo Domingo de los Colorados, Esmeraldas, San Lorenzo y Ambato. Radio Mensaje. Red Latinoamericana de Mujeres Rurales-seccin Ecuador (REDLAC). Red de Interculturalidad de Cotacachi. Representantes estudiantiles: Unidad Educativa Domingo Savio, Universidad Politcnica Salesiana-Cayambe y Programa Acadmico Cotopaxi-Universidad Politcnica Salesiana. Servicio Paz y Justicia del Ecuador (SERPAJ). Supervisiones de Educacin Bilinge e Hispana de Cayambe y Cotacachi. UNE de Cayambe.

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Resumen ejecutivo

El presente documento contiene un estudio inicial acerca de la calidad de la educacin en Ecuador, desde un enfoque de derechos; en l se analiza el tema de la calidad de la educacin como un proceso fundamental para el desarrollo del ser humano y su contexto, y como elemento fundamental para el mejoramiento de la calidad de vida, la superacin del crculo de la pobreza y la inequidad social. En la primera parte, se examinan los diversos enfoques, visiones y principios planteados en la literatura y las propuestas de trabajo en varios pases de Hispanoamrica, como elementos para el estado de debate del tema en cuestin. Se destacan algunos aspectos hacia un modelo educativo dinmico, actual, contextualizado y pertinente frente a los desafos de la sociedad contempornea. Se identican, tambin, algunos propsitos de la educacin de calidad para todas y todos, que tiene relacin con el acceso de sus ciudadanos al conocimiento, formacin y oportunidades similares en diversos campos. Se plantea una educacin comprometida con el bienestar, la corresponsabilidad, la formacin y la actora ciudadanas y el ejercicio de derechos en el mbito educativo. Se subrayan algunos elementos normativos que constituyen un insumo importante para la construccin de polticas y propuestas en el mbito educativo y que deben integrarse al debate respecto a la educacin que queremos para los ciudadanos de nuestro pas. En un segundo momento, se desarrolla un breve anlisis crtico respecto a los problemas y desafos que enfrenta la educacin ecuatoriana

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en la actualidad, la urgencia de realizar evaluaciones integrales del sistema educativo para proponer acciones que generen un cambio profundo en su estructura, su institucionalidad y su modelo de gestin. Se sealan algunos problemas o nudos crticos que debera enfrentar una propuesta de mejoramiento de la calidad de la educacin, tanto a nivel exgeno como endgeno. Se realiza, tambin, un anlisis crtico de diversas tendencias en el tema de calidad de la educacin, destacando algunos elementos de un modelo de educacin participativo, democrtico, inclusivo, diverso, pluralista, intercultural que enfatice los multiaprendizajes y promueva la equidad y el desarrollo individual y social. En la tercera seccin del documento, se establecen algunos mbitos de intervencin para el mejoramiento de la calidad de la educacin, a partir de los estndares generales agrupados en siete mbitos, construidos y consensuados a travs de un proceso participativo por diversos actores e instituciones que forman parte del movimiento ciudadano Contrato Social por la Educacin, principalmente por la Comisin de Calidad. Se desarrollan algunas iniciativas que podran ser parte de programas nacionales en un sistema de evaluacin integral y mejoramiento de la calidad educativa, y ser, a su vez, un insumo para el desarrollo de los programas educativos institucionales de las distintas escuelas. Se plantea que el proceso de elaboracin de polticas, programas, propuestas y acciones sea construido a partir de un amplio debate nacional, que permita denir lo que la ciudadana y la sociedad en su conjunto entienden como calidad de la educacin y plantean al pas. Estas iniciativas deben tener su origen, desarrollo y ejecucin desde los propios actores educativos, y deben generar actora ciudadana hacia los cambios cualitativos necesarios que se requieren con urgencia en la educacin en nuestro pas.

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Executive summary

The current document contains an initial study about education quality in Ecuador, focused on rights, it analyzes education quality as a fundamental process for the development of the human beings and their background, and as a fundamental element for improving the quality of life, and overcoming the circle of poverty and social inequality. On the rst part, various focuses, visions and principles are examined, that are exposed on the literature and working proposals on different countries in Latin America, such as elements for discussion of this specic subject. There are some outstanding topics leading to an educational model, dynamic, up to date, focused and relevant in front of the contemporary society challenges. There are also identied, some purposes of quality education for all, in relation with access of all citizens to knowledge, background and similar opportunities on all the elds. An education compromised with well being, co-responsibility, citizenship training and action and the exercise of the rights on educational eld is intended. Some patterns are remarkable because they are an important tool for building policies and proposals for the educational eld and that should be integrated to a dialogue regarding the education that we want for the citizens of our country. On a second part, a brief critical analysis in relation with troubles and challenges that Ecuadorian education faces now is developed, the urgency to do integral evaluations of the educational system in order to propose actions oriented to get a deep change on its structure, its

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institutional organization and its management model. Some problems or critical knots that should face an education quality improvement proposal are also illustrated, including both exogenous and endogenous levels. A critical analysis of different tendencies on educational quality matter is made, emphasizing some elements belonging to a participative, democratic, diverse, pluralist, inclusive, intercultural educational model that highlights multi-learning and promotes individual and social equity and development. On the third part of this document, there are established some topics about intervention for education quality improvement, starting from general standards grouped in seven areas, build and assented by means of a participative process involving diverse performers and institutions belonging to the citizenship movement Contrato Social por la Educacin (Social Contract for Education), principally Quality Commission. There are some developed proposals that could be a part of national programs in an integral evaluation and educational quality improvement system, and at the same time, be a factor for development of institutional educative programs for several schools. The process of generation of policies, programs, proposals and actions, is intended to be built from a wide national debate, dening what citizenship and society actually understand by education quality, and what they propose to the country. These proposals must be originated, developed and executed from the very same educational stakeholders, getting that citizenship to be involved in all the necessary qualitative changes that are urgently required in our country.

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Contenido
Presentacin. Jaime Astudillo. Presidente del Comit Promotor del CSE Prlogo. Mario Jaramillo Paredes 1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. Calidad de la educacin: enfoques, visiones y principios Calidad de la educacin: aportes para el debate Calidad de la educacin: propsitos Calidad de la educacin: elementos normativos Calidad de la educacin: problemas y desafos 11 13 15 15 23 27 30 37 43 49 50 54 58 63 69 72 75 78

2.1. Breve anlisis de situacin y problemas de la educacin ecuatoriana 32 2.2. Anlisis crtico de tendencias de calidad en la educacin 2.3. Calidad de la educacin para el desarrollo humano y el ejercicio de derechos 3. Propuestas de intervencin en educacin desde la ciudadana: mbitos

3.1. Calidad de la organizacin y gestin educativa 3.2. Propuesta educativa: calidad pedaggica-curricular 3.3. Docentes: calidad de la enseanza 3.4. Estudiantes: calidad de los aprendizajes 3.5. Participacin y convivencia escolar: calidad de las relaciones 3.6. Calidad de la infraestructura, espacios de aprendizaje y ambientes 3.7. Evaluacin y mejoramiento: calidad de procesos y resultados Bibliografa

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Presentacin

l Contrato Social por la Educacin en el Ecuador es un movimiento ciudadano cuyo objetivo es poner a la educacin como prioridad en la agenda nacional, que asegure una educacin de calidad para todas y todos, en un marco de polticas ciudadanas enfocadas hacia el desarrollo humano, social y econmico. La Agenda Bsica para la educacin pone en evidencia la posibilidad del dilogo y del consenso en nuestro pas, y la fuerza que tiene la educacin para aunar voluntades y conciliar diferentes intereses y puntos de vista. De la calidad de educacin que reciban nuestros ciudadanos dependen no solo su calidad de vida, sino tambin el desarrollo presente y futuro de nuestro pas. Lamentablemente, las diversas formas histricas de exclusin social se reproducen y profundizan a travs de la educacin. El propsito de una educacin de calidad es asegurar el derecho de todas las personas a tener iguales oportunidades de conocimiento, formacin y desempeo en todos los mbitos de la sociedad. El sistema educativo requiere profundas transformaciones para garantizar calidad en su gestin, procesos, gasto, servicios, pedagoga, aprendizajes, logros, y formacin acadmica y humana de docentes y estudiantes. De all la urgencia de avanzar en una agenda nacional para una educacin de calidad para todas y todos, que promueva los derechos humanos, la formacin ciudadana, el desarrollo humano y la inclusin en el mbito educativo.

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El presente documento nos permite mirarnos al espejo para identicar algunos problemas de la educacin ecuatoriana y la responsabilidad de toda la sociedad para salir del laberinto y la inercia de un sistema educativo, en el que urge un cambio cualitativo profundo que responda a los desafos de la sociedad contempornea y promueva la equidad social.
Jaime Astudillo Presidente del Contrato Social por la Educacin

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Prlogo

na primera constatacin de la realidad permite raticar sin rodeos que Ecuador ha avanzado en el tema de la cobertura educativa, pero no en la misma medida en el tema de la calidad y sobre todo en la democratizacin de la calidad en educacin. Quienes nacimos y empezamos a estudiar hacia nes de la primera mitad del siglo pasado debimos hacerlo en una sociedad en la cual ms del cincuenta por ciento de sus integrantes eran analfabetos. Hoy esa cifra se ha reducido signicativamente y existe un consenso bastante amplio en sealar que se encuentra en torno del ocho o nueve por ciento. De igual manera, hoy nueve de cada diez nios y nias en edad escolar asisten a algn centro educativo. Tambin all se ha avanzado notablemente en este ltimo medio siglo. Las estadsticas, sin embargo, con ser reales, no muestran el lado humano de los problemas. Una cosa es decir que el noventa por ciento de nios y nias asisten a la escuela y otra totalmente distinta dar caras y nombres a los diez nios y nias de cada cien que estn excluidos de ese derecho. En el caso del analfabetismo, ocurre cosa igual. Es bueno haber bajado del cincuenta por ciento al ocho por ciento. Pero cuando sabemos que en ese ocho por ciento estn sobre todo mujeres y mujeres indgenas, la inequidad adquiere rostro humano de seres de carne y hueso. No obstante, sera necio decir que no se ha avanzado y bastante. Hay que seguir en ese camino, pero quiz hoy la tarea ms importante es trabajar en la calidad de la educacin a la que tienen acceso esas personas.

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Igualmente, en el tema de la calidad, una constatacin vlida es aquella de que existe una heterogeneidad grande y eso es malo, pues signica que entre los y las estudiantes no habr igualdad de oportunidades. Ms y mejores oportunidades tendrn quienes estn recibiendo y reciban una educacin de calidad y menos, aquellas que no reciban educacin con calidad. Existen establecimientos pblicos y particulares que tienen calidad y otros, en ambos sectores, que no tienen calidad o la tienen en escala decreciente. El gran desafo para hoy y sobre todo para el futuro es democratizar, en la mayor medida posible, esa calidad. Pero en un pas con graves quiebras e inequidades, es quiz ms importante dar mayor calidad a la educacin que reciben quienes menores recursos econmicos tienen los pobres, pues esa es una manera de salvar abismos e, insisto, de generar democracia. Finalmente, creo tambin que el tema de la calidad as como de la educacin en general no es solo responsabilidad del Estado, de las instituciones que imparten educacin y de los profesores y estudiantes. Es un tema de todos. De los padres de familia y de la sociedad. El profundo estudio de Hugo Venegas Guzmn, que ahora se publica como un acierto ms del Contrato Social por la Educacin, es como todo libro para debatir. Pero es sobre todo para avanzar en la direccin de que educacin sin calidad de poco sirve y casi en nada contribuye a construir esa sociedad justa, solidaria y democrtica, en la que cada vez ms gente soamos para Ecuador.
Mario Jaramillo Paredes
Santa Ana de los Ros de Cuenca, enero 2007

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de la educacin: 1 Calidad enfoques, visiones y principios

Por la ignorancia, los pueblos son dominados ms que por la fuerza Simn Bolvar

La educacin ecuatoriana, al igual que la mayora de pases latinoamericanos, ha tenido logros importantes en materia de acceso a esta en las ltimas dcadas. Ha habido signicativos esfuerzos por universalizar la educacin bsica en Ecuador y esperamos que, en pocos aos, se cumpla con este objetivo. Sin embargo, el problema no est nicamente en el acceso, sino tambin en la permanencia, la calidad y la pertinencia de la educacin.

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1.1. Calidad de la educacin: aportes para el debate

Una educacin de calidad para todos es un requisito indispensable para la justicia, la equidad y el desarrollo humano integral y sustentable. Se propone como objetivo el acceso de todos sus ciudadanos al conocimiento, formacin y similares oportunidades en todos los campos. Garantiza el mejoramiento de la calidad de vida, bienestar, actora ciudadana y ejercicio de derechos. La educacin de calidad constituye una de
1) Existe un amplio e importante debate acerca de modelos de desarrollo. Citamos el concepto de desarrollo humano del PNUD, que signica el proceso de expansin de las capacidades de las personas que amplan sus opciones y oportunidades. Pero no se limita al acceso, al empleo y a servicios de educacin y salud, sino que abarca otras dimensiones fundamentales de la humanidad tales como el goce de libertades civiles y polticas y la participacin de la gente en los diversos aspectos que afectan sus vidas. El concepto de desarrollo humano incluye pues la problemtica de la gobernabilidad democrtica, la participacin y vigilancia ciudadana y la generacin de capital social. Es preciso notar que el concepto de desarrollo se diferencia del de asistencia, que se reere a una ayuda humanitaria a personas o poblaciones en situacin de emergencia o vulnerabilidad extrema. Como tal, la asistencia debe ser concebida como puntual y limitada en el tiempo, porque no genera de por s posibilidad de expansin de capacidades, y puede degenerar en asistencialismo que es un proceso de antidesarrollo.

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las estrategias ms importantes para superar dinmicas histricas de pobreza y diversas formas de discriminacin, exclusin social y dominacin. La educacin es uno de los factores ms importantes de aceleracin del crecimiento econmico y del bienestar social del pas. La educacin es un derecho fundamental y el mbito educativo, un espacio cotidiano de ejercicio de derechos de todas las personas involucradas, con prioridad absoluta en los derechos de nios, nias y adolescentes. Esto implica el reconocimiento mutuo del valor como sujetos de derechos, la participacin de todos, el respeto a la opinin, integridad, dignidad e identidad; el fomento de la autonoma, capacidad de decisin, potencial creativo; el cuidado y promocin de la salud, seguridad alimentaria y proteccin, y la apropiacin de los procesos de enseanza-aprendizaje como formacin para la vida. El sistema educativo debe procurar una conguracin exible, que se adapte a las diferencias individuales de aptitudes, necesidades, intereses y ritmos de maduracin de las personas, justamente para no renunciar al logro de resultados de calidad para todos. La corresponsabilidad para el cumplimiento de los derechos requiere de un sujeto activo y, por lo tanto, de una nueva ciudadana que trascienda los aspectos formales y se convierta en una ciudadana cultural, poltica y social, que a su vez promueva, exija, vigile y ejerza sus derechos en un marco del bien comn. En el campo educativo, la ciudadana es un agente real de cambio porque vive ms el mundo de la vida que la institucionalidad educativa casi impermeable que ha perdido su capacidad de dilogo con la sociedad; adems, es la llamada a tender esos puentes de encuentro entre la educacin y la sociedad. Frente a la situacin de inequidad en la sociedad, es urgente la: necesidad de hacer efectiva la igualdad de oportunidades para el logro educativo de todos los educandos, independientemente de sus capacidades, origen social, tnico, o del ambiente familiar del que proceden; es decir, busca en todo momento la equidad a travs del mejoramiento de la calidad en la educacin que se ofrece en las escuelas pblicas de educacin bsica.8
2) 3) Ley Orgnica de Calidad de la Educacin, LOCE, exposicin de Motivos, Madrid, 2002. Es importante analizar y debatir qu implica para el sistema educativo la premisa de que los derechos humanos son universales, integrales, connaturales, indivisibles, irrenunciables, no jerarquizables y obligatorios. Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Art. 13, Quito, 2003. Cf. Prieto, Daniel; Venegas Hugo y Lpez, Rmulo, Sentido y prctica pedaggica: una propuesta de anlisis desde los interaprendizajes, UNICEF - IUNA, Quito, 2004. LOCE, 2002. Cf. Guendel, Ludwig, El desarrollo de una gerencia social con enfoque de derechos, San Jos Cr, Unicef, 2002. Programa de escuelas de calidad, Mxico 2006.

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En este sentido, una educacin de calidad para todos tiene como propsitos la formacin integral del ser humano, la formacin en ciudadana y el desarrollo. Segn Casanova existe un: aporte sustantivo en la capacitacin de la sociedad y de la escuela en temas transversales como los derechos humanos, el medio ambiente, la paz, la pluralidad tnica, la superacin de la pobreza para convivir con los comportamientos de una sociedad democrtica y con las valoraciones requeridas por las nuevas demandas sociales de una mejor calidad de vida.9 La proteccin y restitucin de derechos en el mbito educativo tambin tiene relacin con el acceso, permanencia e inclusin de nios, nias o adolescentes que, por su condicin econmica, geogrca, tnica y cultural, estn tradicionalmente excluidos del sistema escolar. Adems, con el desarrollo de mecanismos permanentes de proteccin y restitucin de derechos frente al maltrato fsico, psicolgico, abuso y discriminacin. Esto a partir de un modelo de educacin participativa e inclusiva que se plantea como propsitos: 1. Todo nio tiene el derecho a educacin de calidad: todos los nios deberan tener igual oportunidad para acceder a la educacin. 2. Todos los nios pueden aprender y beneciarse de la educacin. 3. Ningn nio debera ser excluido o discriminado dentro del sistema educativo por consideraciones de raza, color, sexo, idioma, edad, clase social o casta, religin, opinin poltica, nacionalidad, etnia u origen social, pobreza, discapacidad, nacimiento o cualquier otro estatus. 4. La educacin inclusiva promueve cambios en el sistema educativo y en las comunidades para asegurar que el sistema educativo se adapte al nio y no viceversa, es decir que el nio se adapte al sistema. 5. Los puntos de vista de los nios deben ser escuchados y tomados en cuenta seriamente, como participantes activos en la escuela y en su propio aprendizaje. 6. Las diferencias individuales entre los nios son una fuente de riqueza y diversidad y no un problema. 7. La diversidad de necesidades y patrones de desarrollo de los nios deben ser dirigidos a travs de un rango amplio y exible de respuestas. 8. Las escuelas regulares con una orientacin inclusiva son la manera ms efectiva de combatir la discriminacin, construyendo una sociedad inclusiva y logrando una educacin para todos. 9. El simple hecho de poner a nios excluidos en un contexto de educacin formal, no genera inclusin por s mismo: la reforma a la educacin formal es
9) Casanueva Sez, Patricio. En www.monograas.com/trabajos15/calidad-en-educacion.

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usualmente necesaria para asegurar que las necesidades de todos los nios puedan ser cubiertas. 10. Todos los aspectos de la educacin, incluyendo el currculo, los mtodos de enseanza, la cultura educativa y el entorno, presentan oportunidades para promover la inclusin10 El sistema educativo debe avanzar a un modelo de educacin inclusiva, diverso, pluralista, intercultural, en una sociedad donde entran todos.11 Esto requiere, siguiendo las tesis de Morin: trabajar para la humanizacin de la humanidad, lograr una unidad planetaria en la diversidad lo que es diferente de una unidad globalizada, respetar en el otro tanto la diferencia como la identidad consigo mismo y desarrollar la tica de la solidaridad y de la comprensin, con la esperanza de acercarse a la humanidad como conciencia y ciudadana planetaria.12 18 La expresin de la diversidad en la cotidianidad del establecimiento educativo permitir formar a ciudadanos conscientes de la diversidad en s mismos y no pensar equvocamente que el diverso es el otro; lo cual permitir desarrollar mecanismos de mutuo conocimiento, respeto y valorizacin en sus similitudes y diferencias. Por otra parte, la calidad de la educacin tiende a la democratizacin real de la sociedad, puesto que se plantea democratizar el conocimiento y las oportunidades de formacin y participacin en los mbitos laborales, sociales, culturales, polticos y econmicos. La democracia se construye y se vive en espacios concretos, en las aulas, en la familia, en las instituciones y los espacios pblicos y, a su vez, estos espacios se convierten en lugares de aprendizaje social. Esta distribucin equitativa de los conocimientos, habilidades y valoraciones mediante la compensacin, por una parte, de los dcit de entrada que traen los nios y los jvenes, particularmente de los sectores pobres y, por otra, a travs de una propuesta que sea capaz de potenciar de la mejor manera la participacin de esos nios y esos jvenes en las distintas dimensiones de la vida social. Se trata, por tanto, que grupos cada vez ms numerosos de la sociedad adquieran una buena formacin.13
10) Save the Children UK, Polticas de educacin inclusiva, 2006. 11) Concepto tomado de las tesis de Bustelo E. y Minujin A., Todos Entran. Buenos Aires, Santillana, 1998. 12) Casanueva, ibdem. 13) Ibdem.

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La calidad es una valoracin o cualicacin asignada por los seres humanos y, como tal, son los seres humanos el eje de toda accin a favor de la calidad de la educacin. En este sentido, Paulo Freire plantea que la educacin necesita tanto de formacin tcnica, cientca y profesional, como de sueos y utopa.14 Una propuesta de calidad educativa debe garantizar el acceso, el uso y la actualizacin permanente de recursos pedaggicos contextualizados y debe incorporar, en lo posible, los adelantos de la tecnologa y comunicaciones como parte de su adaptacin a los desafos de esa sociedad y el mundo. Esto no se puede lograr si toda la sociedad no asume su responsabilidad frente a la educacin y si la educacin no se abre a la sociedad. El concepto de una sociedad pedaggica implica pensar en las posibilidades de conocimiento de los estudiantes dentro y fuera del aula. Los aportes de todos los sectores y de todas las disciplinas son necesarios para el desarrollo de propuestas innovadoras y pertinentes para una educacin de calidad que asume dichos desafos a travs de la investigacin, el desarrollo del pensamiento, la ciencia y la tecnologa. Segn Gmez y Jdar, el saber pedaggico (a propsito de las sociedades posdisciplinarias) es una herramienta fundamental para el dilogo interdisciplinario con los conceptos emergentes de las ciencias humanas y de las ciencias de la educacin.15 A partir de la prctica educativa cotidiana, de los imaginarios y de las expectativas y participacin social en el mbito educativo, se impulsa una cultura pedaggica que facilita o limita el desarrollo educativo en el pas. Existen varias experiencias importantes en el mbito educativo ecuatoriano que vale la pena conocer, valorar y aprender; innovaciones, iniciativas y creacin propia de formas de enseanza-aprendizaje, y de mtodos pedaggicos. Esto permitir potenciar las fortalezas pedaggicas de los docentes y de la escuela, y a su vez que se reconozca su funcin social.16 Para elevar la calidad de la enseanza es necesario no nicamente dotar a los centros de los medios materiales y personales necesarios, sino tambin de una amplia capacidad de iniciativa para promover actuaciones innovadoras en los aspectos pedaggicos y organizativos.17 Para desarrollar una cultura pedaggica actual, es necesario reexionar y debatir acerca de los diversos paradigmas educativos e identicar un nuevo modelo pedaggico que permita que la educacin ecuatoriana sea pertinente y responda a las verdaderas necesidades de la poblacin.
14) Freire, Paulo, La educacin como prctica para la libertad, Sao Paulo, 1986, en contextoeducativo. com.ar. 15) Cf. Gmez, Luca, Jdar, Francisco, , Foucault y el anlisis sociohistrico: sujetos, saberes e instituciones educativas, en Revista Educacin y Pedagoga, Medelln, Universidad de Antioquia, 2003. 16) Cf. Prieto, 2004. 17) LOCE, 2002.

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De all el desafo de construir un paradigma educativo que promueva los derechos humanos, la formacin ciudadana, el desarrollo humano, la equidad, la diversidad, el conocimiento, la formacin acadmica y humana, la participacin y actora en todos los campos. Este paradigma de la intersubjetividad se reere a que toda la sociedad tiene un rol pedaggico, en un proceso continuo de mutuos aprendizajes en todos los mbitos de la vida personal y social. Freire seala al respecto: Ahora nadie educa a nadie, as como tampoco nadie se educa a s mismo, los seres humanos se educan en comunicacin y el mundo es el mediador.18 Estos paradigmas deben considerar que el conocimiento de la realidad y del mundo es uno de los objetivos fundamentales en la educacin para vivir, aprender y actuar en l. La sociedad contempornea demanda una educacin que responda a un nuevo momento histrico de la humanidad. La globalizacin, la sociedad del conocimiento, el desarrollo vertiginoso de las comunicaciones, la ciencia y los adelantos cientcos obligan a repensar el sentido de la educacin, sus visiones, paradigmas y desafos. Los cambios tecnolgicos han transformado las sociedades modernas en realidades complejas, afectadas por un fuerte dinamismo que tiene en el conocimiento y en la informacin el motor del desarrollo econmico y social. En este nuevo contexto, las expectativas de los ciudadanos respecto del papel de los sistemas de educacin y formacin han aumentado notablemente. En consonancia con ello, la bsqueda de polticas educativas acertadas, ms ajustadas a las nuevas realidades, se ha convertido en una preocupacin general de los poderes pblicos. La educacin se encuentra hoy en el centro de los desafos y de las oportunidades de las sociedades del siglo XXI.19 El conocimiento y el acceso al mismo es un aspecto crtico en la educacin contempornea. La brecha tecnolgica crea una enorme asimetra en la informacin entre sus ciudadanos, por lo que es crtico disear un modelo educativo que acerque a toda la poblacin a la democratizacin del conocimiento y del acceso y uso tecnolgico en el proceso enseanzaaprendizaje. En la educacin actual, debemos considerar otros elementos de la comunicacin para incorporar en el proceso educativo y formar una mentalidad analtica y crtica frente a ellos. La mayora de pases iberoamericanos, a excepcin de Ecuador, cuentan con una televisin educativa, que puede ser de gran utilidad para toda la comunidad educativa como un
18) Freire, 1986. 19) LOCE, 2002.

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instrumento efectivo para acercarnos al mundo del conocimiento cientco, geogrco, cultural, histrico, pedaggico, entre otros campos. En algunos casos cumple una funcin complementaria al acceso al conocimiento en poblaciones histricamente excluidas.20 Por otra parte, la amplia produccin cinematogrca y audiovisual mundial puede constituirse en un recurso educativo. No debemos pensar nicamente en que los estudiantes sean receptores pasivos, sino en las posibilidades que el uso de la tecnologa de informacin y comunicacin dan como herramientas de creatividad y produccin de conocimiento, facilitando la propia realizacin de producciones audiovisuales acerca de su propia forma de ver el mundo y su realidad, o de temas que los mismos nios y jvenes se propongan. Es as que la escuela constituye un centro, un espacio de aprendizaje, socializacin, convivencia e interrelacin. La sociedad misma debe reejarse en la escuela y esta debe asumir su funcin pedaggica. Las universidades, las instituciones y la comunidad tienen la responsabilidad de enriquecer el quehacer educativo en la escuela. Corresponde, para hoy y para el futuro, defender la escuela como institucin educadora, como algo esencial a toda sociedad, como mbito de construccin de seres humanos a travs del aprendizaje, la convivencia, el afecto, la valoracin y la interaccin consigo mismo y con el mundo. Que la educacin sea de calidad es tambin un asunto de inters nacional, una prioridad que destaca en las polticas pblicas de todos los pases. En efecto, el componente humano es el recurso ms importante de una nacin. La capacidad de un pas para generar riqueza material y organizarse, para desarrollar su potencial, se encuentra estrechamente vinculada a la calidad educativa con la que forma a sus integrantes.21 En este aspecto, el docente debe asumir estos desafos en funcin de una educacin de calidad que forme a los estudiantes acadmica y humanamente. Adems, hay que cambiar de un modelo jerrquico, autoritario, controlador, adultocntrico, maltratante, hacia un modelo democrtico, participativo, creativo, que considere a los nios el eje de toda accin educativa y los valore como personas y sujetos de derechos; en el que los docentes se conviertan en mediadores de aprendizajes que posibiliten a los nios su autonoma y actora en su proceso de aprendizaje.
20) En Mxico, por ejemplo, se han abierto varios programas culturales, histricos, cientcos y educativos de la televisin por cable para toda la poblacin. 21) Gutirrez Marleo, Victoria Eugenia, Evaluacin del Proyecto Escolar, Direccin de Evaluacin de Escuelas. INEE, en http://www.inee.edu.mx.

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Para esto es imprescindible trabajar en la formacin inicial y continua de los docentes, valorar su rol social y pedaggico y potenciar su desempeo. Esto requiere no solo de una rigurosa preparacin cientca en la materia o disciplina que se va a impartir, sino tambin, y de modo muy especial, de una adecuada formacin pedaggica y didctica, que debe adquirirse tanto desde una perspectiva terica como a travs de la prctica de la actividad docente.22 En la actualidad, se considera que los docentes ms que expertos en determinado contenido o materia, deben ser expertos en el desarrollo de mltiples aprendizajes. La evaluacin del sistema educativo ofrece insumos concretos para la identicacin de la situacin educativa, los problemas a enfrentarse o superar y los procesos necesarios para mejorar la calidad educativa. El propsito de toda forma o actividad de evaluacin debe estar orientado a la elaboracin de un diagnstico, la identicacin de logros y limitaciones, la generacin de alternativas de cambio y la ejecucin de acciones conjuntas para el mejoramiento de procesos y, en este caso, de la calidad de la educacin. Esta mejora de la calidad est vinculada a: La intensicacin de los procesos de evaluacin de los alumnos, de los profesores, de los centros y del sistema en su conjunto, de modo que unos y otros puedan orientar convenientemente los procesos de mejora. Esta acentuacin de la importancia de los resultados no supone, en modo alguno, ignorar el papel de los procesos que conducen a aquellos, ni de los recursos en los que unos y otros se apoyan. La evaluacin, es decir, la identicacin de los errores y de los aciertos no solo es un factor bsico de calidad; constituye, adems, un instrumento ineludible para hacer inteligentes polticas educativas a todos los niveles y para incrementar, progresivamente, su oportunidad y su adecuacin a los cambios.23 Por otra parte, el tema debe convocar a la sociedad para analizar, debatir, posicionar, comprometerse impulsar y poner en prctica las polticas, programas, propuestas e iniciativas para el mejoramiento de la calidad de la educacin en Ecuador, convencidos de que solamente los procesos participativos son verdaderamente liberadores24 y responden a las verdaderas visiones, percepciones y necesidades de la poblacin directamente involucrada, por lo tanto, generan actora, democracia, ciudadana y ejercicio de derechos, que es el desafo que hemos asumido en el Contrato Social por la Educacin (CSE), a travs de una amplia y
22) LOCE, 2002. 23) LOCE, 2002. 24) Freire, 1986.

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permanente participacin ciudadana por una educacin de calidad para todos y todas.

1.2. Calidad de la educacin: propsitos

Para lograr una educacin de calidad para todas y todos en nuestro pas, es necesario desarrollar e implementar efectivamente polticas educativas que consideren con seriedad el tema de la calidad de la educacin como eje fundamental de transformacin de todo el sistema y el quehacer educativo en el pas. Esto requiere de un amplio diagnstico participativo y de una construccin social de propuestas para el cambio y mejoramiento continuo en la educacin. Es un asunto de toda la sociedad en su conjunto: autoridades del gobierno central, gobiernos seccionales, instituciones pblicas y privadas, universidades, sectores de la comunidad y actores educativos (directivos, docentes, estudiantes, familias). Las soluciones a problemticas especcas deben generarse con la participacin de los actores involucrados. Toda la sociedad es corresponsable en el ejercicio del derecho a una educacin de calidad para todas y todos, en sus respectivos mbitos y posibilidades de accin. De all que un nuevo proyecto educativo y sus propsitos deben ser analizados y construidos colectivamente en un amplio proceso de participacin ciudadana. Lo que planteamos a continuacin son algunos elementos para este anlisis y debate. La calidad es una meta, un desafo y un objetivo que implica a todos y que puede ser objeto de estudio, anlisis y actuaciones a muy diversos planos. No cabe duda de que determinadas decisiones deben tomarse por los responsables polticos para hacer posible un sistema educativo de calidad, razn por la que es preciso disponer de los instrumentos adecuados destinados a su evaluacin y mejora25 Los cambios de la sociedad contempornea no solo se dan por los avances tecnolgicos, comunicativos y cientcos, sino tambin por las corrientes de pensamiento y, en ese sentido, cabe destacar los aportes del pensamiento complejo, del pensamiento sistmico y, en general, del postestructuralismo y el posmodernismo que desafan al pensamiento simplicador al determinismo en las ciencias sociales. La diversidad cultural, los avances de la pedagoga, el desarrollo humano y cientco
25) Lpez, Francisco, Hacia unos centros educativos de calidad. Contexto, fundamento y polticas de calidad en la gestin escolar, Espaa, en http://www.pntic.mec.es/calidad/html/gestion_escolar1.htm

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requieren una revisin de los objetivos, de los contenidos y de los paradigmas en la educacin. El pensamiento complejo se plantea la heterogeneidad, la interaccin, el azar; todo objeto del conocimiento, cualquiera que l sea, no se puede estudiar en s mismo, sino en relacin con su entorno; precisamente por esto, toda realidad es sistema, por estar en relacin con su entorno. Se podran distinguir tres principios bsicos del pensamiento complejo: 1. El dialgico: a diferencia del pensar dialctico no existe superacin de contrarios, sino que los dos trminos coexisten sin dejar de ser antagnicos; 2. Recursividad: el efecto se vuelve causa, la causa se vuelve efecto; los productos son productores, el individuo hace cultura y la cultura hace a los individuos, y 3. El principio hologramtico: este principio busca superar el principio de holismo y de reduccionismo. El holismo no ve ms que el todo; el reduccionismo no ve ms que partes. El principio hologramtico ve las partes en el todo y el todo en las partes. Estos principios estn atravesados por dos trminos que se presentan con unos planteamientos nuevos en Morin: el concepto paradigma y el concepto de sujeto. El paradigma es una estructura mental y cultural bajo el cual se mira la realidad. Estos paradigmas, por ser culturales, son inconscientes, son como un imprinting Con respecto al concepto de sujeto, Morin lo aplica a toda realidad viviente cualquiera que sea. El sujeto tiene tres caractersticas: su autonoma, su individualidad y su capacidad de computar, es decir, de procesar informacin.26 En un mundo de cambios vertiginosos con adelantos, ciencia, comunicaciones, desarrollo de teoras innovadoras, en todas las disciplinas que cuestionan el conocimiento previo o lo supera, nos preguntamos qu ensear y qu transmitir a la nueva generacin en su proceso de aprendizaje que, en la mayora de casos, constituyen una nueva cultura generacional, en la que muchos docentes no son formados o no les interesa conocer las nuevas lgicas y sentidos de la generacin con la que trabaja. Daniel Prieto Castillo (2003) arma que en pedagoga debemos ser cultos en nuestra propia cultura y en la cultura del otro, para poder articular un espacio dialgico e intersubjetivo en el proceso de interaprendizajes permanentes. De all que la pedagoga actual se enfrenta a retos complejos y requiere ensear procesos de pensamiento que permitan aprender a aprender ms que contenidos dogmticos rgidos y preestablecidos. Los mtodos pedaggicos y didcticos apuntan ms al
26) Casanueva, Sez Patricio. En www.monograas.com/trabajos15/calidad-en-educacion.

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desarrollo del pensamiento, uso de los recursos de informacin, acceso al conocimiento, desarrollo de destrezas, aplicacin prctica de los aprendizajes, convivencia, desarrollo de capacidades en varios campos, ejercicio de derechos y democratizacin de la sociedad. Casanueva, citando a Morin, nos advierte sobre la: necesidad de preocuparnos de siete epistemes fundamentales para realizar la educacin del futuro: 1. Las cegueras del conocimiento: el error y la ilusin; 2. Los principios de un conocimiento pertinente; 3. Ensear la condicin humana; 4. Ensear la identidad terrenal; 5. Afrontar las incertidumbres; 6. Ensear la comprensin, y 7. La tica del gnero humano.27 Esto nos lleva a pensar que el desafo que enfrentamos con un modelo educativo producto de la modernidad frente a un sujeto y una sociedad cada vez ms posmodernos requiere cambio de visiones y modelos epistemolgicos que se adapten a los nuevos signicados de la sociedad y la cultura contempornea compleja, amplia y diversa, en la que podemos conocer una mnima parte, pero que reeja una mirada vlida y posible del todo. Los propsitos de una educacin de calidad deben responder a estas visiones y a la opinin y necesidades de los mismos actores educativos. La construccin de un nuevo modelo educativo demanda una reforma profunda de la institucionalidad educativa y de una sociedad que asume a la educacin como el factor estratgico para su desarrollo. La denicin de estos propsitos requiere la formulacin de objetivos estratgicos de una educacin pertinente, contextual y actualizada. Recogiendo valiosas experiencias probadas en la implementacin de propuestas de calidad de la educacin,28 podemos perlar algunos de estos propsitos como elementos para anlisis, debate y formulacin de propuestas.
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Desarrollar un nuevo modelo educativo exible, pertinente, contextualizado, que promueva la participacin efectiva de estudiantes, docentes, directivos, comunidad y la sociedad en su conjunto para fortalecer y desarrollar una educacin de calidad para todas y todos en Ecuador que se adecue en su estructura y organizacin a los cambios, necesidades y demandas de la sociedad. n Recuperar a la escuela como unidad de cambio y aseguramiento de
27) Cf. Casanueva, Ibd. 28) Cf. Secretara de Educacin Pblica, Programa Escuelas de Calidad, Mxico, 2006, y LOCE, 2002.

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la calidad, y a los alumnos como centro de la accin educativa y de aprendizajes. Generar y desarrollar en cada escuela las capacidades necesarias para la construccin de su proyecto educativo desde un proceso participativo que genere iniciativas permanentes de cambio y mejoramiento en todos sus aspectos, asumiendo la corresponsabilidad y exigiendo los recursos necesarios para garantizar los derechos de sus docentes y estudiantes, en un modelo que desarrolle una educacin de calidad. Propiciar las condiciones necesarias para el funcionamiento ecaz de la escuela, de manera que se cumpla con el tiempo laborable establecido en el calendario escolar, renueve sus prcticas y contenidos, y cuente con infraestructura y equipamiento necesarios. Fortalecer las capacidades de los directores y autoridades educativas para que ejerzan ecazmente su liderazgo acadmico y social, coordinen el trabajo colegiado de los docentes, promuevan la evaluacin interna como base para el mejoramiento continuo de la calidad educativa, y encabecen la alianza entre la escuela, los padres de familia, las autoridades locales y la comunidad. Recuperar el conocimiento y experiencia del docente, desarrollar procesos efectivos de formacin continua y prcticas pedaggicas adecuadas en el aula para potenciar el mejoramiento de los procesos de enseanza y de aprendizaje. Fortalecer el papel pedaggico de los directores provinciales en educacin, supervisores y asesores tcnicos y dems responsables de impulsar los cambios necesarios hacia el mejoramiento de la calidad de la educacin. Favorecer la construccin de redes sociales, pedaggicas, acadmicas, profesionales, de gobiernos seccionales, escuelas, docentes, estudiantes, para propiciar un intercambio de experiencias, conocimientos, recursos y buenas prcticas. Hacer eciente el uso de los recursos pblicos para la educacin, mediante su administracin directa por parte de la comunidad escolar, a partir de planes educativos y de mejoramiento de la calidad. Fomentar la participacin de la sociedad y de las comunidades locales en la vida escolar, para apoyar al desarrollo de la educacin a travs de diversas formas de apoyo y participacin en el mejoramiento de la calidad de la educacin, respuesta a sus necesidades, transparencia, rendicin de cuentas y capacitacin a los docentes y estudiantes. Desarrollar una cultura de derechos, corresponsabilidad, actora y formacin integral en el mbito educativo hacia un nuevo modelo edu-

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cativo que responda a las necesidades actuales de docentes, estudiantes y sociedad, a partir de un modelo de desarrollo humano en lo personal, local, nacional y global. Promover y garantizar la equidad de acceso, permanencia y calidad de la educacin, privilegiando la inversin en sectores histricamente ms necesitados. Asegurar la igualdad de oportunidades en el mbito educativo hacia el pleno desarrollo de cada ciudadano y ciudadana, a travs de una educacin de calidad. Fomentar una formacin ciudadana, democrtica, pluralista, inclusiva, pacca, equitativa, tica, a partir de una visin de derechos humanos que permita el desarrollo de una sociedad justa, solidaria, productiva que asegure una vida digna para todas y todos. Fomentar el reconocimiento y el desarrollo de diversas aptitudes, intereses, expectativas y personalidad de los alumnos; el reconocimiento de la funcin docente, su formacin y actualizacin. Valorar los conocimientos, experiencias, capacidades de los alumnos y docentes, para que asuman la actora de su propio proceso de aprendizaje a lo largo de toda la vida; impulsar su inters por el conocimiento, actualizacin, investigacin, experimentacin e innovacin educativas; promover la evaluacin del conjunto del sistema educativo, los procesos de enseanza y aprendizaje, la formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, la formacin para la prevencin de conictos y su resolucin pacca y el desarrollo de las capacidades afectivas.

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1.3. Calidad de la educacin: elementos normativos

En un estado social de derechos, el desarrollo normativo tiene una vital importancia y debe acompaar a los procesos de construccin de las propuestas y, en este caso, al modelo educativo que se espera construir. Con el propsito de identicar elementos para este debate normativo, recogemos algunos elementos anes de este campo que pueden servir como insumos. Constitucin Poltica del Ecuador. La educacin, inspirada en principios ticos, pluralistas, democrticos, humanistas y cientcos, promover el respeto a los derechos humanos, desarrollar un pensamiento crtico, fomentar el civismo; proporcionar destrezas para la eciencia en el trabajo y la produccin; estimular la creatividad y el pleno desarrollo de la personalidad y las especiales habilidades de cada persona; impulsar

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la interculturalidad, la solidaridad y la paz. La educacin preparar a los ciudadanos para el trabajo y para producir conocimiento...29 Ley de Educacin y Cultura Ecuatoriana. Fines: a) Preservar y fortalecer los valores propios del pueblo ecuatoriano, su identidad cultural y autenticidad dentro del mbito latinoamericano y mundial. b) Desarrollar la capacidad fsica, intelectual, creadora y crtica del estudiante, respetando su identidad personal, para que contribuya activamente a la transformacin moral, poltica, social, cultural y econmica del pas; c) Propiciar el cabal conocimiento de la realidad nacional, para lograr la integracin social, cultural y econmica del pueblo y superar el subdesarrollo en todos sus aspectos; d) Procurar el conocimiento, la defensa y el aprovechamiento ptimo de todos los recursos del pas; e) Estimular el espritu de investigacin, la actividad creadora y responsable en el trabajo, el principio de solidaridad humana y el sentido de cooperacin social; f) Atender preferentemente la educacin preescolar, escolar, la alfabetizacin y la promocin social, cvica, econmica y cultural de los sectores marginados; y, g) Impulsar la investigacin y la preparacin en las reas: tcnica, artstica y artesanal. Para cumplir con los nes de la educacin el Ministerio promover la participacin activa y dinmica de las instituciones pblicas y privadas y de la comunidad.30 Cdigo de la Niez y Adolescencia. El derecho a una educacin de calidad demanda la construccin de un sistema educativo que garantice el acceso y permanencia de todo nio o nia a la educacin bsica... contemple propuestas educacionales exibles y alternativas para atender las necesidades de todos los nios, nias y adolescentes... garantice que cuenten con docentes, materiales didcticos, laboratorios, locales, instalaciones y recursos adecuados y gocen de un ambiente favorable para el aprendizaje.31 Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos el incremento de las posibilidades de educacin se traduzca en un desarrollo genuino del individuo y de la sociedad depende en denitiva de que los individuos aprendan verdaderamente como resultado de esas posibilidades, esto es, que verdaderamente adquieran conocimientos tiles, capacidad de raciocinio, aptitudes y valores. En consecuencia, la educacin bsica debe centrarse en las adquisiciones y los resultados
29) Constitucin Poltica del Ecuador, Quito, 1998, Art. 66 b, c. 30) Ley de Educacin y Cultura, Ecuador. 31) Cdigo de la Niez y Adolescencia 2003, Art. 37.

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efectivos del aprendizaje, en vez de prestar exclusivamente atencin al hecho de matricularse, de participar de forma continuada en los programas de instruccin y de obtener el certicado nal.32 Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, expresa que entre los retos de la educacin para los nuevos tiempos se encuentra la meta de ensear a aprender y maniesta que: ensear a aprender es funcin ineludible de la escuela; los contenidos en este contexto deben considerarse como medios y n. Fin, en cuanto proveen de las capacidades necesarias para actuar en distintos dominios de la vida. Medio, en cuanto facilitan el aprendizaje para aprender, abstraer, sintetizar, y para buscar, organizar, relacionar y almacenar informacin. Simultneamente la educacin debe formar en un conjunto de actitudes de base como la curiosidad, el inters por buscar, la conanza en s, el espritu crtico, la responsabilidad y la autonoma. Estas capacidades son la base del conocimiento cientco y adems tambin pueden ser muy productivas en la vida laboral y cotidiana en general.33

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32) UNESCO, Declaracin Mundial sobre educacin para todos, Concentrar la atencin en el aprendizaje, Jomtien, 1990, en Educacin para Todos, Dakar, Senegal, 2000. 33) Desafos de la Educacin, Informe, OIE, 1994.

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Los esfuerzos por una reforma curricular en Amrica Latina34 constituyen una de las ms importantes empresas de las ltimas dcadas en materia educativa.35 Lamentablemente, en Ecuador no se ha realizado una evaluacin de los logros y limitaciones de la implementacin de dicha reforma. Inclusive algunos crticos maniestan que los logros en esta materia son tan limitados que podramos hablar de la dcada perdida en educacin, durante los aos 90, no solamente en acceso, sino tambin en calidad educativa. En la investigacin sobre los grandes problemas en la reforma educativa con demasiada frecuencia, se utilizan soluciones nicas, segmentadas, desconectadas o desintegradas de su realidad sistmica36. Esto no nos permite identicar claramente los aportes concretos de dicha reforma en el mbito educativo, en su modelo, gestin, currculo, perl profesional de docentes y estudiantes, etc. El modelo de educacin responde tambin a un modelo de Estado y de sociedad. En nuestro continente hay una tensin permanente entre la formacin de un modelo de estado de bienestar o un modelo de estado neoliberal. Respecto a este debate, Tenti seala: Las polticas sociales del Estado benefactor no han cumplido con su cometido, aquello para lo cual fueron creadas. Es ms no solo no han
34) Coincide con un contexto histrico poltico de las reformas estructurales de los estados latinoamericanos. 35) Cf. Beverley 2000. 36) Fullan, y Stiegelbauer, 1991; Senge, 2000.

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logrado mayor equidad, sino que habran beneciado a las clases medias, en detrimento de los sectores de menores recursos. Por tanto, el discurso y la propuesta neoliberal se asientan sobre el supuesto de que es preciso entregar al mercado la asignacin y la gestin de los recursos, destinados a las polticas sociales, y por otro lado, bajar la oferta de bienes y servicios pblicos. De esta manera, se busca anular las prestaciones de ndole social en forma directa, ya que los habitantes seran los encargados de adquirir los bienes y servicios de forma individual en el mercado. Para esto se propone la privatizacin de aquellas instancias productoras de bienes sociales como la escuela, los medicamentos, la salud, etc. El Estado solo se ocupara de garantizar al individuo un ingreso mnimo, a travs de diferentes medidas como, por ejemplo, los bonos o vouchers, orientados a familias de bajo poder adquisitivo, para que, en forma individual y de manera racional, adquieran en el mercado los bienes necesarios. Con ello, el mercado orienta, canaliza, racionaliza y tambin disciplina la asignacin de los recursos.37 En Ecuador se han realizado muy pocas evaluaciones integrales del sistema educativo y, en esas pocas, no se han tomado en cuenta elementos como el modelo educativo, la rectora del Ministerio, la corresponsabilidad de los gobiernos seccionales y de la sociedad. En este sentido, es imprescindible contar con una herramienta tcnica que permita tomar decisiones y orientar los esfuerzos y recursos del sector. Consideramos necesario y urgente someter a todo el sistema educativo a un profundo diagnstico y evaluacin, y elaborar un informe anual del estado de la educacin ecuatoriana.38 Para ello se requiere una instancia independiente que evale el sistema educativo externa e internamente, con instrumentos tcnicos que permitan evaluar el estado de la educacin ecuatoriana y conocer los avances, logros, dicultades, necesidades, programas, inversin, calidad de la educacin en las provincias, en los cantones y en cada institucin educativa. Con esta informacin, seramos ms precisos en nuestras apreciaciones acerca de los problemas de la educacin ecuatoriana, que pretendemos enfrentar desde propuestas de mejoramiento de la calidad de la educacin. Nuestro propsito, al identicar alumnos con estos problemas, no es nicamente el anlisis crtico, sino ms bien un inters propositivo para avanzar en la calidad de la educacin ecuatoriana.
37) Fanfani, Tenti, 1991 y 1995, citado en Zangrossi, op. Cit. 38) Varios pases latinoamericanos elaboran su informe de estado de la educacin y este instrumento es clave para la toma de decisiones, inversin y mejoramiento de la calidad.

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2.1. Breve anlisis de situacin y problemas de la educacin ecuatoriana

En general, la educacin ecuatoriana encuentra una serie de dicultades en su sistema, modelo, estructura, gestin, currculo, formacin y desempeo docente, formacin de los estudiantes, recursos, evaluacin, entre otros, que no permiten que los cambios e innovaciones necesarias se implementen y se desarrollen hacia una educacin de calidad para todos. A nivel estructural, no se ha logrado desarrollar un sistema educativo que responda a un modelo de desarrollo como pas, ni a una propuesta educativa acorde a las necesidades de la sociedad ecuatoriana, ni a las necesidades particulares de los docentes, estudiantes y comunidad. La lgica burocrtica y clientelar del sistema educativo ecuatoriano limita sus avances y logros. La gestin educativa est desvinculada del contexto. Responde a una lgica institucional aislada que no establece vnculos con la esfera familiar y territorial. No considera a la sociedad ni a las instituciones y servicios de la localidad como recursos para su tarea educativa. Los planes o proyectos educativos institucionales no se elaboran ni ejecutan participativamente, sino que se hacen muchas veces nicamente para cumplir con un requisito administrativo o se retoca el del ao anterior. Esto incide en una ausencia de proyecto educativo de la institucin. El sistema nacional de informacin educativa es obsoleto y poco funcional, as como los mecanismos de supervisin que, en lugar de fomentar la calidad y mejoramiento de la educacin, muchas veces constituyen formas de control y clientelismo, as como en el trabajo de algunas direcciones provinciales de educacin. La llamada desercin escolar39 o, en mejores trminos, las diferentes formas de expulsin del sistema educativo a sus estudiantes, reeja un un modelo educativo que no responde a las necesidades personales, profesionales, familiares, culturales y econmicas de los diferentes grupos sociales de acuerdo con sus particularidades.40 De la manera en que est concebido el sistema educativo, no motiva a los nios a participar ni a permanecer en la escuela o el colegio. Esto hace que el sistema educativo no resulte atractivo para ellos. El sistema y los centros educativos no han desarrollado mecanismos para garantizar no solo el acceso sino, adems, su permanencia, promocin y calidad de la educacin.
39) No coincidimos con este trmino que tiene una connotacin de desertores a los estudiantes, sin un anlisis de causas de fondo para que dejen la escuela. 40) Cf. UNICEF 2004.

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La calidad educativa incluye el nivel de aprendizaje que alcanzan los alumnos, pero tambin la medida en que una escuela o sistema educativo consigue que los nios y jvenes en edad escolar acudan a la escuela y permanezcan en ella, al menos hasta el nal del trayecto obligatorio. La cobertura y la eciencia terminal son dimensiones de la calidad, al igual que el nivel de aprendizaje.41 De hecho, el currculo y las visiones pedaggicas usadas por maestros que se explican en parte por una falta de formacin adecuada estn cargados de sentidos mecnicos del aprendizaje, que tienen como ejes el memorismo, la repeticin, la cantidad de conocimientos. Esta modalidad es contraria a una que promueva aprendizajes signicativos, y el desarrollo de destrezas y de competencias entendidas como capacidades que puedan ser aplicadas o utilizadas en las distintas situaciones que presenta la vida diaria y que encuentren relacin con las proyecciones a futuro de nios, nias y adolescentes.42 A nivel general, se valoran nicamente los conocimientos y opiniones de los maestros o del texto escolar y no hay espacio para escuchar las voces de los nios y nias, desconociendo su derecho a ser actores en el proceso de enseanza-aprendizaje. Menos an nios, nias y adolescentes son consultados para partir de sus derechos, realidad y necesidades para el desarrollo de un currculo pertinente y el uso de metodologas renovadas del aprendizaje. El juego, las actividades ldicas y experienciales, como un elemento indispensable en el proceso de enseanza- aprendizaje orientado al desarrollo integral del nio y la nia, estn muchas veces ausentes de las tcnicas educativas. El rendimiento escolar decrece en los grupos tnicos histricamente discriminados y para los nios y nias que viven en zonas rurales. Por otra parte, los niveles de abandono escolar se aceleran en el sptimo, octavo y noveno ao de educacin bsica, con mayores porcentajes para el campo, las poblaciones indgenas, afroecuatorianas y sectores histricamente pobres. El sistema educativo, como est concebido en la actualidad, est desvinculado de la esfera familiar y comunitaria. No existe una lgica de territorialidad en la educacin. En la mayora de casos, no hay una participacin efectiva de los familiares y miembros de la comunidad en el proceso de aprendizaje en las escuelas. Las relaciones interpersonales se caracterizan por su estructura vertical, autoritaria como resultado
41) Gutirrez, INEE, N 3. 42) Ibdem.

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cotidiano de un sistema de maltrato institucional en los diferentes niveles educativos, donde las funciones de enseanza y socializacin son subordinadas a las de disciplina y control43. Muchas veces, en lugar de que la educacin sea un instrumento para el desarrollo, se ha convertido en una herramienta de perpetuar ideolgicamente las condiciones de inequidad e injusticias en las que vive el pas. Por lo general, se utiliza el sistema de calicaciones dentro de esta estructura autoritaria y jerrquica como una forma de castigo. En situaciones extremas, el ambiente educativo est marcado por una cultura de violencia, deshonestidad, incumplimiento, temor, amenazas e impunidad en los casos de maltrato y abuso sexual. Lamentablemente, el sistema educativo muchas veces permite la impunidad en estos casos, a travs de mecanismos corporativos de proteccin a docentes agresores o perpetradores, dejando sin sancin dichos casos y exponiendo a otros nios y nias a estas prcticas de maltrato y abuso. De all, que es necesario trabajar en el tema de derechos, aunque resulte incmodo para muchos profesores. No hay un reconocimiento efectivo de la diversidad cultural, tnica, de gnero, la situacin socioeconmica, el contexto familiar, la condicin laboral de nias, nios y adolescentes obligados a trabajar, ni de las condiciones fsicas y sicolgicas especiales (discapacidad). Es decir que no hay una propuesta de educacin inclusiva, diversa, intercultural que integre a todos los nios en la educacin. La formacin de los docentes, en general, es extempornea, no toma en cuenta los avances en materia de educacin a escala nacional y regional. No se ha logrado implementar efectivamente la Reforma Curricular. La capacitacin docente no logra concretarse en el desempeo en el aula. No existe tampoco un aprovechamiento de diversos recursos para el desarrollo de mltiples aprendizajes. No hay una universidad pedaggica nacional que tenga una propuesta slida, innovadora, y que no est a merced de los intereses polticos corporativos. El problema de la calidad en Ecuador encuentra lgica en la estructura homogeneizante e inexible del currculo educativo, sin observar las particularidades de los sujetos de aprendizaje de acuerdo con su lugar de residencia, gnero, etnia o clase social. Se asume la existencia de una identidad nacional totalmente ajena a la realidad pluricultural, multilinge y diversa de la poblacin ecuatoriana. Propuestas como la de la Educacin Intercultural Bilinge han apelado a disear un sistema educativo ms sensible culturalmente, que tome en cuenta la particular condicin
43) Cf. Ibdem.

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lingstica de los pueblos indgenas y las necesidades de aprendizaje derivadas de ella, como un vehculo para el reconocimiento y valoracin de la diversidad y el empoderamiento; sin embargo, hay poca informacin y rendicin de cuentas, lo que no permite mejorar dicha propuesta. Un aspecto central que caracteriza a nuestra regin es la identidad, no solo de lenguas, sino tambin de cdigos y smbolos culturales, y junto con ello, una gran riqueza y diversidad de culturas, que no han sido tomadas sucientemente en cuenta. No podemos educar a todos de la misma manera. Los sistemas educativos, en general, se han sustentado en un principio de uniformidad, obviando las diferencias existentes entre los seres humanos.44 Los logros, retornos econmicos y el impacto de la educacin en el desarrollo del pas son muy limitados. No existen sucientes recursos pedaggicos ni tecnolgicos o, algunas veces, existen los recursos pero no la capacitacin suciente y el desarrollo de competencias para su buen uso y optimizacin en el proceso educativo. El nivel acadmico escolar es uno de los ms decientes de Amrica Latina, segn las pruebas estandarizadas Aprendo. Existen limitados esfuerzos hacia una educacin sexual integral adecuada que forme a los estudiantes hacia una vida sexual sana, responsable y humana, acorde con su madurez fsica, emocional y relacional. El alto ndice de embarazos prematuros reeja el silencio frente a este mbito tan esencial en la formacin del ser humano. Las actitudes sexistas en el mbito educativo e inclusive situaciones de acoso a estudiantes y a docentes mujeres es un grave problema sin mecanismos de proteccin y resolucin. Muchos casos de abuso sexual quedan en la impunidad por manejo corporativo de la ley de escalafn y carrera docente. La equidad de gnero como el esfuerzo por lograr el cumplimiento de derechos para nios y nias, y jvenes de distintos sexos, partiendo del reconocimiento de sus diferencias es otro gran vaco que presenta la educacin en el pas. Varios estudios han denunciado la prevalencia de contenidos sexistas en la estructura del currculo y los textos escolares, que funcionan para reproducir, transmitir y legitimar desigualdades de gnero en funcin de los roles y los estereotipos tradicionales asignados a hombres y mujeres culturalmente. Los resultados son evidentes en la segregacin presente en las opciones educativas a partir del tipo de carreras elegidas por mujeres respecto a los hombres, y la consecuente segmentacin del mercado laboral
44) http://www.oei.es/oeivirt/caliedu.htm

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con desventajas para las mujeres. Parte de esto resulta tambin porque, en el sistema educativo, se transmiten estereotipos vinculados a los roles tradicionales que asignan determinados valores asociados a esferas diferenciadas en el mbito acadmico para hombres y mujeres.45 La infraestructura y los espacios fsicos constituyen el entorno inmediato en el que los nios viven cotidianamente y estos muchas veces no renen las condiciones apropiadas para el aprendizaje y desarrollo de los nios. Los espacios fsicos transmiten una forma de ver su entorno y verse a s mismos y tiene relacin directa con la formacin de imaginarios sociales de pertenencia, esttica, de seguridad, higiene y sentido de reconocimiento de los espacios fsicos como propios y referentes simblicos de su condicin de dignidad o desvalorizacin. Los establecimientos educativos pblicos y, en particular, los del campo tienen una infraestructura de mala calidad, con un inadecuado diseo de sus aulas y dems espacios escolares. Existe una carencia de servicios bsicos mnimos indispensables como agua potable, luz elctrica, alcantarillado. Todo esto requiere una adecuada inversin de recursos en el sector educativo, por lo tanto, un gasto que responda a las verdaderas necesidades de las escuelas para asegurar su calidad de la educacin. El presupuesto es un instrumento para lograr los grandes objetivos de la educacin y debe ser manejado con criterios tcnicos, ticos y con un claro principio de justicia y equidad. El incremento signicativo y progresivo del nanciamiento y el uso eciente de los recursos son condiciones indispensables para convertir a la educacin en el eje fundamental del desarrollo. Solo as se podrn asegurar condiciones de equidad que permitan enfrentar las desigualdades sociales que nuestros pases no han logrado superar, prestando especial atencin a las realidades particulares, edad, sexo, condicin socioeconmica, etnia, religin, cultura e idioma.46 Los problemas generales y especcos que enfrenta la educacin ecuatoriana son motivo de un anlisis ms a fondo para poder reconocerlos, enfrentarlos y cambiar esta situacin y transformar de un modelo burocrtico, clientelar y anacrnico hacia un modelo participativo, innovador, creativo que asegure una educacin de calidad en su gestin, eciencia, formacin, logros y desarrollo humano.

45) Ponce y Martnez, Flacso, Quito, 2004. 46) OEI, 1995.

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2.2. Anlisis crtico de tendencias de calidad en la educacin

El tema de calidad de la educacin ha sido un tema importante en el anlisis de ciencias sociales y pedaggicas, sin embargo, en nuestro pas ha tenido pocos logros e impacto. A continuacin, realizamos un breve anlisis crtico de las tendencias que en la actualidad existen en este campo, por ejemplo, Seibold seala: La nocin ms tradicional de calidad educativa, que la consideraba como el resultado de la introduccin de ms amplios y actualizados contenidos y de mejores mtodos pedaggicos, era el reformismo pedaggico, que supona un poco ingenuamente que con una simple modicacin de planes o de prcticas pedaggicas se iban a obtener mejores resultados. En realidad esta orientacin estaba ligada a evaluaciones con fuertes connotaciones reductoras, centradas en la obtencin de resultados relacionados casi exclusivamente con la esfera de lo cognitivo.47 Por otra parte, existe una tendencia a determinar al contexto socioeconmico como el factor ms preponderante de la baja calidad de la educacin; sin embargo, vemos que, si bien es cierto, este es un factor crtico en la calidad, no podemos equiparar el concepto de calidad con pobreza o riqueza, puesto que existen escuelas de muy buena calidad y formacin de sus estudiantes en sectores pobres y escuelas que dejan mucho que desear en el tema de calidad de la educacin y formacin en los sectores de mayor acceso econmico de la sociedad. Lo que s es importante sealar, en este sentido, es que muchas veces la existencia de mayores recursos permiten mayores posibilidades de formacin, de contratacin a buenos docentes, de diversidad de recursos, acceso a espacios de aprendizaje y conocimiento; pero esto tambin est denido no nicamente por el tema de recursos econmicos, sino tambin de iniciativas y calidad humana de los docentes y la comunidad. Aguerrondo arma: En lo que se reere al sistema econmico, dos son las reas de compromiso del sistema educativo: la formacin para el mundo productivo y el aporte cientco para el desarrollo. En relacin con el primer tema, parecera que el papel de la educacin no es tanto formar para el puesto de trabajo, sino dar las capacidades bsicas para la adaptacin adecuada al proceso productivo. Las investigaciones realizadas al respecto
47) Seibold, Jorge, Reexiones sobre un nuevo concepto de calidad educativa que integre valores y equidad educativa, en OEI, Revista Iberoamericana de Educacin 23, Eqidade na Educao?, 2000.

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permiten armar que, ms all de niveles determinados de capacitacin especca que variarn con la edad y el nivel de educacin y con la modalidad o especialidad de que se trate, lo que reclama el sistema econmico en la actualidad: la capacidad de comunicarse adecuadamente en forma oral y escrita; la capacidad de trabajo en equipo; y la capacidad de ejercer la funcin productiva de una manera crtica.48 Por otro lado, se han desarrollado importantes esfuerzos en el tema de investigaciones macro en el sistema educativo latinoamericano, principalmente a travs de pruebas estandarizadas que miden los logros acadmicos, en especial, en los campos de lenguaje y matemtica, en los que, por cierto, Ecuador tiene uno de los promedios ms bajos de la regin. Si bien estas pruebas arrojan datos importantes y son indicadores claves que reejan el estado de la educacin acorde a los resultados de aprendizajes de los estudiantes en estas reas, es cierto tambin que no podemos equiparar el tema de logros en matemtica y lenguaje con el de calidad educativa. Pero una cosa es medir logros de aprendizaje y plantear que esto es la calidad de la educacin, y otra cosa es decir que esos logros de aprendizaje expresan parte de un problema mayor, son un insumo que alimenta un proceso de evaluacin ms global.49 Una de las iniciativas actuales, desarrollada principalmente por gobiernos seccionales, tiene relacin con tres aspectos: dotacin de infraestructura, textos escolares y computadoras. Estos recursos son importantes y necesarios en el tema de mejoramiento de la calidad educativa, pero muchas veces no tienen un enfoque de calidad. La infraestructura y espacios fsicos de las escuelas no son diseados a partir de criterios pedaggicos y arquitectnicos. La caracterstica es un inadecuado diseo de sus aulas y dems espacios escolares. No se consideran la seguridad interna y externa que deberan tener los establecimientos y, en muchas escuelas, existe una carencia de servicios bsicos mnimos indispensables. Los establecimientos no se adaptan al contexto y a las necesidades especiales de los educandos. Los textos responden a intereses clientelares de los polticos y de las editoriales, ms que a un diseo curricular contextualizado, exible y contemporneo. Por supuesto que lo ideal es que todos los nios tengan textos escolares gratuitos, pero tambin es cierto que su diseo, contenidos, mtodos deben responder a un proyecto educativo nacional y a un proyecto de sociedad y de pas que permita su desarrollo en todos los campos. En relacin con las polticas de incor48) Aguerrondo, Ins, La calidad de la educacin: ejes para su denicin y evaluacin, Buenos Aires, 1995, en Revista La Educacin, Ao 37, N 116. http://www.iacd.oas.org/la3.htm 49) Ibd.

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poracin de tecnologas de informacin y comunicacin, requiere de un programa nacional con el propsito de procurar su amplio acceso y uso didctico en el mbito educativo, as como el asesoramiento permanente de especialistas en este campo. Otra tendencia en el tema de calidad de la educacin es la incorporacin de una visin empresarial y de mercado en los procesos educativos, principalmente a travs de diversas certicaciones de calidad que se enfocan, en la mayora de los casos, en estndares ISO de calidad, clculos sobre los niveles de retencin del sistema educativo, certicacin acorde a estndares internacionales y relaciones entre escolaridad y retornos econmicos en el mercado laboral. El nfasis de esta tendencia tiene un sentido utilitario de la educacin y hace hincapi en la ecacia y eciencia administrativa y de servicios de los establecimientos educativos que pasan a ser el homlogo de la empresa y los estudiantes que son considerados sus clientes, y los procesos se orientan a la satisfaccin de su clientela. Esta tendencia tiene su valor en el sentido que pueden dinamizar los establecimientos educativos en relacin con una mirada de calidad de espacios, volverlos ms ejecutivos en su organizacin y procedimientos, y mejorar su trato a los estudiantes; sin embargo, tiene efectos negativos como la visin del ser humano, no como ciudadano o persona, sino como consumidores y algunas veces como mercanca. Por otra parte, confundir la certicacin ISO con calidad de la educacin deja de lado enfoques, procesos, visiones fundamentales en la formacin integral de los seres humanos y de los ciudadanos. Una tendencia natural, incorporada en el criterio comn de la poblacin, es el elemento de prestigio, relacionado con la calidad de la educacin. Este razonamiento puede tener un sentido utilitario en la educacin, principalmente en una sociedad que ha construido ciertos imaginarios sociales de reconocimiento de la formacin que reciben los estudiantes en determinado centro educativo. Inclusive muchas familias orientan su decisin de integrar a sus hijos en tal o cual establecimiento a partir del reconocimiento social que este tenga. El problema muchas veces es que esos criterios tienen algunos equvocos como criterio de calidad, uno de estos es que, en algunos de esos establecimientos, son exigentes lo que muchas veces signica autoritarios, poco participativos, sin mucha posibilidad de autoiniciativa o creatividad. Por otra parte, algunos establecimientos prestigiosos son excluyentes y privilegian un pensamiento de xito competitivo de sus estudiantes, ms que el de una formacin acadmica y humana. En este sentido, Bourdieu plantea lo siguiente:

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Las diferencias simblicas constituyen un autntico lenguaje y estn relacionadas con bienes, prcticas y maneras, y funcionan como diferencias constitutivas de sistemas simblicos. Forman un conjunto de rasgos distintivos que sern constitutivos de un sistema mtico. Pero as mismo, esta diferencia se convierte en diferencia visible, perceptible y no indiferente cuando es percibida por alguien que sea capaz de establecer esa diferencia, mediante el otro.50 Precisamente ese es el desafo de una educacin de calidad para todos, acortar esas distancias reales y simblicas y mejor an avanzar en una utopa posible: tener la certeza de que todos los nios estn en la escuela, que las escuelas cuenten con espacios y recursos sucientes y adecuados, que en esa escuela participen docentes con una buena formacin y su desempeo sea adecuado, que los nios participen y desarrollen todas sus capacidades y aprendizajes, que sus derechos sean reconocidos, promovidos y respetados, que las familias y la comunidad se involucren positivamente en los procesos formativos de los nios y que la formacin acadmica y humana que reciben les permita desempearse adecuadamente en cualquier mbito de su vida y tengan similares oportunidades para acceder al campo laboral, creativo, y esto incida en el disfrute de la mejor calidad de vida posible. La calidad con equidad es fundamental en una sociedad con desigualdades profundas como la nuestra, pues no se trata de que determinados sectores de la poblacin logren acceder a mejores servicios educativos y obtengan resultados ms satisfactorios.51 Frente a esto, identicamos algunas tendencias anes en lo que se ha denominado calidad integral de la educacin; uno de sus ms importantes representantes, Jorge Seibold, S. J., se reere a algunos contextos para su desarrollo: El primer factor es el contexto sociocultural en el cual la institucin escolar vive y se desarrolla. Ella no vive en el aire. Necesita un hbitat o marco cultural-axiolgico y socioeconmico en el que est inscrita y con el cual mantenga un permanente ujo y reujo de dar y recibir. Es en este medio donde se descubren las aspiraciones y necesidades ms elementales de la familia y de la comunidad. Es tambin en este imaginario social donde anidan las demandas y las problemticas ms acuciantes que agitan a los jvenes y conmueven a la comunidad como son la pobreza, la exclusin, la violencia,
50) Bourdieu, Pierre, Razones prcticas sobre la teora de la accin, Espacio social y espacio simblico en http://www.anagrama-ed.es/titulo/A_193 51) Gutirrez, INEE, N 3.

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el desempleo, el consumismo, el sida, la contaminacin ecolgica. El segundo factor que afecta a la calidad educativa de una escuela lo proporciona su propio contexto institucional-organizativo, que la sostiene en un complejo entramado donde se entrecruzan variados procesos articulados por el Proyecto Educativo Institucional (PEI), que le da su espritu y su forma institucional. Una escuela sin Proyecto Educativo Institucional elaborado y compartido por toda la Comunidad Educativa, al que se remite constantemente en su propio accionar, se parecer ms bien a una mquina que funciona sin ton ni son, sin norte ni motivaciones profundas que alienten su quehacer. De ella no se podr esperar ninguna excelencia ni bsqueda constante para mejorar su oferta de calidad educativa. El tercer factor que afecta a la calidad educativa lo proporciona el inmediato contexto didctico-pedaggico propiamente dicho. Aqu est en juego el arte de todo el proceso educativo, ya que en su irrepetible inmediatez tanto el docente como los alumnos deben poner en accin todo lo que est previsto en los niveles previos y ms alejados tanto del contexto sociocultural como del contexto institucional-organizativo. Aqu se indican planteamientos didctico-pedaggicos que tienden a presentar el nuevo rol del maestro, que deja la tradicional funcin de ser mero transmisor de conocimientos para convertirse en acompaante de sus alumnos, quienes ahora tienen la tarea de construir con su conduccin, con la ayuda de toda la comunidad educativa y la provisin de medios tecnolgicos adecuados, no solo nuevos conocimientos, sino tambin habilidades y actitudes valorativas de excelencia. Igualmente, el currculo efectivizado paso a paso en el proceso concreto de enseanza-aprendizaje desempea un rol muy importante para crecer en calidad educativa. Avanzar en esa direccin hacia una calidad integral ser, sin lugar a dudas, uno de los ms grandes desafos de la educacin de nuestro siglo XXI. 52 Reforzando este enfoque y tendencia, el Informe Delors de la UNESCO, de 1996, subraya que la educacin tiene como fundamento cuatro grandes pilares o aprendizajes: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir con los dems y aprender a ser.53 Esto implica que la calidad de la educacin requiere estructurar un modelo educativo distinto orientado al desarrollo del conocimiento, aprendizaje prctico, desarrollo humano y de la vida en sociedad.
52) Cf. Seibold, 2000. 53) Citado en Comisin Internacional para la Educacin en el Siglo XXI, Stavenhagen, 1998.

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Pasar de un modelo educativo asistencialista, en el que los estudiantes son considerados objetos pasivos de enseanza y que la enseanza no responde a la realidad, necesidades y posibilidades de insercin al campo laboral, en consecuencia, la oportunidad de una mejora de la calidad de vida, implica un cambio profundo en todo el sistema educativo hacia un modelo con un enfoque de derechos, que considera a los estudiantes como sujeto de derechos, el valor de la individualidad, la participacin, el desarrollo de actora y autonoma, y la corresponsabilidad del Estado y la sociedad en su conjunto, frente a la garanta del derecho a la educacin; adems, requiere una inversin prioritaria en calidad de la educacin en sectores ms excluidos. Respecto a la importancia del tema de calidad en sectores pobres, urbanos y rurales, Alaa, a partir de su amplia experiencia de trabajo en Fe y Alegra en el pas, maniesta: nuestro horizonte, el caminar hacia esa propuesta de dar educacin de calidad a las mayoras empobrecidas de nuestro pas Queremos contribuir a la formacin de hombres y mujeres nuevos, conscientes de sus potencialidades y de la realidad que los rodea, abiertos a la trascendencia, agentes de cambio protagonistas de su propio desarrollo. Esta propuesta requiere una pedagoga interactiva para forjar ese hombre y mujer ntegros, multidimensionales y ecolgicos. La nalidad de la educacin popular es la de gestar ciudadanos capaces de comprometerse en el bien comn, conscientes de que la sobrevivencia de la humanidad pasa por la convivencia.54 Uno de los cuestionamientos importantes en este debate es: debemos dedicarnos a un programa de calidad de la educacin si todava no hemos logrado cumplir con la meta de acceso universal a la educacin bsica? No hay una respuesta fcil para este tema tan vital. Por supuesto que existen condiciones previas, necesarias o mnimas para, a partir de la existencia de estas condiciones, trabajar en el tema de calidad de la educacin. Si no hay aulas, profesores y los nios no asisten a la escuela, simplemente no podemos hablar de educacin, peor an de calidad de la educacin. Hay una tendencia de priorizar y focalizar programas, presupuestos y acciones en lo social, dejando de lado, o por lo menos sin recursos, otros temas fundamentales como, por ejemplo, el de calidad de la educacin que potencialmente tendra un mayor impacto en el desarrollo humano de toda la poblacin. Algunos crticos de este enfoque arman que estas
54) Alaa, Fabricio, Qu proyecto pedaggico? Para qu pas?, en Revista Horizonte, N 4, Revista de Educacin Popular de Fe y Alegra, 2006.

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polticas reduccionistas vienen de los pases llamados desarrollados, que pretenden imponernos una agenda en educacin, donde debamos enfocar nuestros esfuerzos y presupuestos, dejando de lado el avance del conocimiento, la ciencia y la tecnologa. Desde un pensamiento sistmico, el desarrollo de dicho sistema se da en todos y cada uno de sus componentes y, por supuesto, si uno de dichos componentes no avanza, afecta o detiene a todo el sistema. No se puede estancar toda la educacin por priorizar una sola poltica; hay que ver desde la integralidad del sistema educativo, sin descuidar lo urgente (acceso), lo prioritario (permanencia), y desarrollar tambin lo necesario (calidad). Desde una posicin crtica y propositiva, Fernando Bustamante resalta el valor y la posicin que debe tener el tema de la calidad de la educacin en nuestro pas: una de las discusiones ms trascendentales que actualmente tienen lugar en la escena pblica ecuatoriana est en relacin con la calidad de la educacin bsica que se imparte en el pas el debate sobre la educacin implica profunda y esencialmente un debate sobre las ms esenciales y profundas imgenes que nos hacemos respecto a la naturaleza del ser humano, sobre los nes de la sociedad y sobre nuestras nociones respecto a los valores centrales que deben regular la existencia en comn. La discusin sobre la calidad de la educacin no es, ni puede ser, una disputa en torno a cuestiones meramente tcnicas. En cierta forma, en este terreno se juega ya nuestra vida como comunidad tica y nuestra forma de existencia. Es posible que el poco avance registrado hasta ahora en la materia tenga que ver al menos en parte con la incapacidad de muchos de los participantes del debate para situarlo en el terreno que corresponde. Finalmente, ser necesario entender que el concepto de educacin de calidad en el sistema de un pas no es sino una manera de expresar lo que entendemos y deseamos como una vida de calidad humana.55

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2.3. Calidad de la educacin para el desarrollo humano y el ejercicio de derechos

Una propuesta de calidad de educacin para todos implica una transformacin de la sociedad a travs de la formacin de sus ciudadanos. Amartya Sen dice al respecto: La posibilidad de la eleccin libertad negativa no es suciente, pues el contexto y las capacidades de las personas restringen de facto la libertad
55) Bustamante Ponce, Fernando, Educacin de calidad?, en Diario HOY, Quito, 10 de febrero 2006.

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de eleccin. Esto signica que las personas que tienen acceso a mayores capacidades al mismo tiempo tienen acceso a mejores oportunidades, pues pueden razonar mejor la eleccin o tener mayores posibilidades de eleccin. Por esta razn el problema de la justicia social no se encuentra limitado al acceso, es decir, a las oportunidades que ofrece el mercado, sino tambin las capacidades que tienen las personas.56 En otras palabras, Sen identica barreras de ingreso al mercado que requieren de una intervencin externa: la poltica pblica. En este sentido, el concepto de calidad de la educacin para todos tiene intrnseco un sentido de justicia, solidaridad orgnica y un proyecto humano consistente. Una sociedad que logre dar una educacin de calidad a todos es una sociedad libre, equitativa y que en su estructura promueve la dignidad humana, el bienestar, la democracia y la consolidacin de un Estado de derechos, ms all de la normativa o del discurso. La democracia participativa va ms all de la capacidad de la sociedad civil, de los movimientos sociales o de las instituciones para participar en el sistema de gobierno y en el poder del Estado, tiene que ver principalmente con la capacidad proactiva de sus ciudadanos a favor de los derechos de todos, la democracia, la justicia, la libertad y el bien comn, y para esto requiere de una educacin que ponga nfasis en la formacin ciudadana. Para promover la justicia a travs de la educacin, es necesario identicar los sectores de la poblacin que menos oportunidades de acceso a una educacin de calidad tienen por procesos histricos de dominacin, discriminacin e inequidad social y priorizar los esfuerzos, la inversin, los mejores docentes, mejores directores y programas, destinados a responder a sus necesidades, promoviendo la actora de las propias comunidades educativas como el eje de anlisis y acciones en el mejoramiento de la calidad de la educacin. Respecto a los propsitos que persigue una educacin de calidad para todos, Zangrossi plantea diversas visiones a la hora de denir dichos propsitos. As, para Alberdi, la educacin estaba relacionada con las necesidades de una economa desarrollada, basada en la industria y el comercio de materias primas, para lo cual propone formar tcnicos y cientcos, en consonancia con esto.57 Si bien es cierto, nuestro pas requiere un importante desarrollo econmico, empresarial, productivo y competitivo, tambin es cierto
56) Sen, Amartya, Bienestar, justicia y mercado, Barcelona, Paids,1998. 57) Zangrossi, Guillermo, Estado, sociedad y sistema educativo. Crisis y perspectivas, 2003, en http:// www.nuevaalejandria.com/maestros//liedu/archivos_v.php?id=v01.n1428.txt&tit

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que este no puede ser ni el nico ni el principal propsito para el quehacer educativo. Tambin debe tenerse como objetivo el conocimiento del mundo, la realidad, las diversas opciones profesionales, artsticas, culturales, sociales, polticas, entre otras, que puedan orientar el pensarse a s mismo y sus posibilidades a los estudiantes. En este sentido la crtica a la divisin entre educacin formal y no formal, la educacin en ciencias o educacin tcnica, est orientada a que genera imaginarios limitados en sus estudiantes, en que la educacin le condiciona a una nica posibilidad de desarrollo profesional y laboral, perpetuando, nuevamente las formas directas y sutiles de dominacin y discriminacin social. Por otra parte, Sarmiento crea que la educacin era prioritaria para el cambio social y la modernizacin del pas... lo que interesaba a estos pensadores y polticos... era determinar el medio ms ecaz para lograrlo. Vea a la educacin como agente de estabilizacin poltica, necesaria para la implementacin del proyecto de pas.58 El problema se presenta al tener un proyecto nacional que pretende uniformizar e integrar bajo ese modelo a toda la sociedad o a toda la educacin, sin tomar en cuenta las particularidades del contexto en el cual se desarrolla la educacin y frente al cual deber responder. Este debate entre un modelo institucional educativo, en que el Estado es el principal responsable de garantizar el derecho a una educacin de calidad para todos y la ciudadana o sociedad civil es el vigilante del cumplimiento de este derecho, es un tema que tiene importante vigencia, frente a modelos que, por el sentido opuesto, siguen un modelo ms neoliberal, con sus consecuentes efectos en la elitizacin e inequidad social que este genera. Por otra parte, frente a las formas de exclusin y de inequidad social que se reproducen en el sistema educativo, que se reejan principalmente en sectores pobres, rurales e histricamente marginados, vemos que hay muy pocos, o casi ningn esfuerzo del Estado por cambiar esta situacin, son ms bien iniciativas de ONG las que apoyan a estas escuelas, suplantando muchas veces la responsabilidad del Estado, pero en otras ocasiones, movilizando voluntades y decisiones polticas de los gobiernos locales para fomentar el acceso y calidad de la educacin en dichos sectores. Es imprescindible desarrollar polticas compensatorias orientadas a contrarrestar la desigualdad de oportunidades y posibilidades, apoyando as el avance hacia la justicia social. Se debern establecer acciones especcas para asegurar la igualdad de oportunidades educativas y
58) Tedesco 1996, citado en Zangrossi, 2003.

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consiguientes oportunidades productivas de la mujer; para la incorporacin de los jvenes a la ciudadana plena; de compensacin de los dcits para los sectores de poblacin marginados y con menores recursos; de autoidenticacin cultural y lingstica para el desarrollo integral de las poblaciones indgenas; de valorizacin del pluralismo cultural y de convivencia multitnica para las poblaciones migrantes. Todo lo anterior deber realizarse en el marco del desarrollo de contenidos y actividades de aprendizaje que promuevan la formacin de ciudadanos solidarios en lo social, participativos y tolerantes en lo poltico, productivos en lo econmico, respetuosos de los derechos humanos y conscientes del valor de la naturaleza.59 Por otra parte, seala Zangrossi: la escuela es hoy una institucin sobreexigida y subdotada. Se le demandan cuestiones como calidad educativa, saberes socialmente signicativos, contencin social con sectores marginales y pobres, ejercer funciones que antiguamente realizaban las familias (comedor, salud, etc.), pero, por otro lado, carece de recursos: presupuestos magros, escasez y obsolescencia de infraestructura, deterioro de los mismos, escasez de personal ptimamente capacitado.60 Esta sobreexigencia genera resistencia en muchos docentes al cambio, a la innovacin o a nuevas tendencias pedaggicas e iniciativas del Estado y la sociedad. Por tal razn, se requiere una reforma integral del sistema y no nicamente pequeos cambios que no afectan en la estructura y modelo educativo. Las transformaciones educativas deben ser polticas de Estado, ejecutadas a largo plazo, por encima de las coyunturas y con la mayor participacin de todos los sectores polticos y sociales. Deben implicar metas nacionales de manera que su continuidad programtica y nanciera est garantizada. Deben procurar acuerdos y consensos que den bases de sustentacin a los cambios que se realicen. El Estado, por s solo, no podr responder a esos desafos. Por eso es indispensable que los programas de modernizacin de la educacin comprometan a todos los actores sociales, distinguiendo entre ellos, particularmente, a la familia y la empresa.61
59) http://www.oei.es/oeivirt/caliedu.htm. 60) Tenti, 1995. 61) http://www.oei.es/oeivirt/caliedu.htm.

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Este modelo debe redenir el tipo de educacin que requiere el pas en las actuales circunstancias. Nos lleva a preguntas necesarias y bsicas: Qu rol tiene el gobierno central? Qu rol tienen los gobiernos seccionales? Qu rol tiene la sociedad y los actores educativos? Qu aprender? Qu ensear? Para qu aprender? Cmo ensear? Quines aprenden? Cmo aprenden? De qu aprenden? Dnde aprenden? Para qu les sirve su aprendizaje? Cmo puede ayudar la educacin en su presente y futuro? Qu tipo de educacin requiere la sociedad actual? Qu propsitos debe tener dicha educacin? Quines son responsables?, entre otras. Estas interrogantes nos permitirn redenir nuevos sentidos y prcticas en la educacin. Siguiendo a Tenti Fanfani: La descentralizacin del sistema debe asegurar calidad y democratizacin. Debe poder revalorizar las instancias locales, integradas a los valores y la historia de cada comunidad, teniendo en cuenta que, en la descentralizacin de la educacin, se juegan factores como la concentracin y la distribucin del poder tanto sociales como territoriales. En este panorama, el Estado debe ser orientador de las decisiones y la gestin, garantizando igualdad de oportunidades, la calidad de los contenidos curriculares y la eciencia. Asimismo debe encargarse de la formacin de recursos humanos y la investigacin educativa.62 Un modelo de participacin, actora y corresponsabilidad de todos en educacin no debe reemplazar el rol rector del Ministerio de Educacin, sino ms bien potenciar las posibilidades que tienen los gobiernos seccionales y la comunidad cercana a la escuela a favor del acceso, permanencia, promocin, inclusin y mejoramiento de la calidad de la educacin. Esto requiere de una gran movilizacin de toda la sociedad frente a la educacin y que los propios actores de la comunidad educativa denan su proyecto educativo, dentro de este, el tipo de educacin que necesitan y cmo pueden avanzar en una propuesta de mejoramiento continuo de la calidad de la educacin en su propio establecimiento. La participacin de la sociedad sirve para preservar el lazo social, la solidaridad, la integracin, para reconocernos como ciudadanos, como portadores de derechos. Se postulan alternativas direccionadas a la construccin de un nuevo contrato social, para redenir las articulaciones entre Estado, mercado y la sociedad civil.63
62) Zangrossi, 2003. 63) Tenti, 1998, citado en Zangrossi, op. Cit.

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nicamente la sociedad en su conjunto podr generar los cambios que la educacin requiere y los mejores logros de la sociedad debern tener sus repercusiones en la escuela y el aprendizaje de nias y nios. Las instituciones, empresas, artistas, artesanos, lsofos, constructores y mecnicos tienen una responsabilidad crucial en la escuela del futuro. Un modelo educativo abierto a la sociedad y una sociedad pedaggica acerca a los directores de orquesta sinfnica a la escuela, para que les enseen msica a los nios y los mdicos para que compartan sus experiencias de su profesin, as como tambin a los psiclogos para el apoyo en diversas formas de convivencia, manejos de conictos y crisis, y a los antroplogos para que hagan estudios etnogrcos en el aula... En un modelo de educacin participativo, abierto, exible y contextualizado, nias y nios visitan los museos, parques, fbricas, tiendas, instituciones, lugares y gente, donde pueden aprender a hacer una tortilla o reparar un reloj. Su mejor laboratorio es la misma naturaleza y all aprenden acerca de la conciencia ecolgica y disfrutan del juego al aire libre. Adems, se conocen con otros nios y otras realidades ms all de sus horizontes, aprenden de la vida en otros lugares y valoran su pas ms por el conocimiento del mismo que por su aburrida clase de cvica. Aprenden a manejar una cmara fotogrca y una lmadora, crean sus propios sueos y saben cmo es el proceso de editar un peridico, desde donde est el hecho hasta cuando leen en su casa o en la escuela; aprenden a hacer un peridico mural con los recortes y ponen sus propios comentarios. Luego comparten todas sus experiencias, es decir, viven la educacin, no nicamente estn sentados quietos y callados, copiando el dictado, esperando que toque el timbre para salir corriendo. Una educacin de calidad depende en gran parte de que la actora sea de todos: los nios, las familias, los docentes, los directivos y la comunidad. El diagnstico de la situacin, las propuestas de cambio y la elaboracin de planes de mejoramiento son tareas de todos. Destacamos la especial importancia de la participacin de los nios y las nias, puesto que muchas veces los adultos no vemos con la claridad y precisin con la que ellos perciben su realidad y sus necesidades. Su participacin es crucial en el tema de identicacin de problemas, necesidades y posibles soluciones. Adems, permitir un aprendizaje adicional, que es la forma de resolver problemas o de buscar soluciones creativas frente a sus propias necesidades, as como tambin sus capacidades para organizarse, dialogar, participar y comprometerse en un proyecto conjunto para mejorar las condiciones, las relaciones y la calidad de la educacin.

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de intervencin en educacin 3 Propuestas desde la ciudadana: mbitos

La sociedad ecuatoriana, el sistema educativo y los actores locales, relacionados con procesos educativos, tienen el gran desafo de trabajar en los cambios que requiere la educacin ecuatoriana. Una evaluacin integral de todo el sistema educativo podra darnos luces de cules son los campos que requieren cambiar, mejorar, desarrollar, reformarse, eliminar o implementar. A propsito de la reforma poltica que quiere hacer el gobierno, es necesario plantear una reforma del sistema educativo en los mbitos normativos, institucional, de gestin, organizacin, sistemas y programas. En el manejo de los centros y el hecho educativo, tambin se requiere evaluar y mejorar su calidad en aspectos como la organizacin y gestin institucional, el currculo, gestin y manejo de recursos, convivencia escolar, condiciones fsicas y ambientales, formacin y desempeo de los docentes, formacin y participacin de los estudiantes, infraestructura, sistemas de evaluacin, entre otros. La Comisin de Calidad del CSE64 ha denido los siguientes estndares o parmetros generales de calidad de la educacin, como un insumo para el anlisis y el debate en el tema. Estos estndares no son para calicar o certicar a las escuelas, sino un apoyo para su autoevaluacin y denicin de planes de mejoramiento. Hemos propuesto avanzar en un proceso amplio y participativo para generar propuestas de mejoramiento de la calidad desde
64) Versin 1 2006. Se elaboraron estos estndares a travs de un proceso participativo donde estuvieron involucradas ms de 30 organizaciones de la sociedad civil ecuatoriana, con amplia experiencia de trabajo en el tema educativo en todo el pas y se realizaron eventos de validacin en las provincias de Pichincha, Guayas, Manab y Azuay.

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los propios actores del proceso educativo. Presentamos a continuacin algunos de estos estndares, para el anlisis, el debate y para incluir aportes.

3.1. Calidad de la organizacin y gestin educativa

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Condiciones bsicas que garanticen gratuidad y calidad de educacin; aulas, docentes, textos y recursos. Organizacin de la institucin educativa: principios, objetivos, organigrama, roles, plan institucional (PI), acorde a principios acadmicos, humanos y de derechos, que respondan a la realidad, desafos sociales, culturales, avances tecnolgicos, comunicativos y del conocimiento. Gestin institucional eficiente, transparente y democrtica, vinculada con el desarrollo comunitario, local, social y de integracin nacional. Conocimiento y ejercicio de derechos y responsabilidades de toda la comunidad educativa. Procesos institucionales que garanticen la proteccin, defensa, ejercicio y restitucin de derechos de NNA frente a maltrato, abuso, discriminacin y autoritarismo. Plan de desarrollo acadmico y humano para docentes y estudiantes, integrado al desarrollo local y nacional. Manejo de recursos humanos y mejoramiento de las condiciones de trabajo de docentes. Pago justo y oportuno de salarios a maestros y reconocimiento de su funcin profesional. Fomento al acceso, permanencia, promocin e inclusin estudiantil. Escuelas saludables, acceso a servicios de salud (prevencin, atencin, emergencias) y entorno saludable. Aseguramiento universal de salud de administrativos, docentes y educandos.

En la actualidad, la escuela es un centro de desarrollo fundamental, un espacio de vida cotidiana en el que la calidad humana juega un papel preponderante. El desarrollo de una escuela es el desarrollo de cada uno de sus miembros. Una escuela digna que asume su propio proyecto y su propio desafo. Una escuela autocrtica, capaz de mirarse a s misma y reconocer sus riquezas y carencias, sus aciertos y errores. Una escuela con la fortaleza suciente para funcionar como un centro de formacin tica y ciudadana, como un espacio pblico garantizado, cuidado y respetado por todos los sectores de la sociedad. Una escuela con todos los instrumentos tecnolgicos y pedaggicos, abierta al mundo y a la vida, desde una slida construccin

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como institucin y con el reconocimiento de su papel fundamental en toda sociedad, lo que podramos llamar una escuela de calidad.65 Una escuela requiere de mnimos necesarios para su funcionamiento: un lugar adecuado, un profesor o una profesora, y los nios y las nias que asisten; estos seran el mnimo requerido, con lo cual ya se podra iniciar un proceso pedaggico. Nos preguntamos si con esto podra desarrollarse una educacin de calidad. En primera instancia, podramos decir que s, dependiendo de la capacidad de educabilidad de los estudiantes, entendida como una categora relacional que permite a las personas apropiarse de las representaciones, valores, actitudes y conocimientos de la sociedad a la que pertenece,66 y de lo que la relacin escuela-docente-estudiante genere o posibilite en los aprendizajes de los nios, en un entorno de reconocimiento, dilogo, motivacin y participacin, utilizando los ms diversos recursos del entorno para transformarlos en experiencias o acciones pedaggicas. El impacto que deja en los nios esa experiencia, esa relacin, la comunicacin que se estableci, y lo que aprendi, tanto en los conocimientos como en el metalenguaje, dene si esa educacin puede considerarse de calidad. Podemos armar que la calidad la hacen los seres humanos, en interaccin y comunicacin entre ellos y el mundo.67 Sin embargo, se puede avanzar de ese nivel de calidad hacia otros ms amplios y complejos. No debemos contentarnos con lo mnimo, aunque tampoco podemos desconocer que muchas veces, en situaciones de mucha carencia, pueden ocurrir experiencias humanas de educacin muy valiosas que pueden marcar la vida de los nios. En ese sentido, las escuelas y la sociedad en su conjunto son el eje del desarrollo del sistema educativo, lo que requiere una gestin abierta, eciente, dinmica y en relacin permanente con el entorno; demanda un proyecto institucional que oriente el quehacer de toda la comunidad educativa, una propuesta terico-metodolgica coherente, que cuente con los recursos tcnicos y materiales, que lleven a la prctica de aula innovaciones pedaggicas para mejorar la enseanza y que permitan una mediacin entre los nios y todos sus espacios de aprendizaje. El logro de una educacin de calidad se ha convertido en una demanda de las sociedades avanzadas, en una preocupacin prioritaria de los gobernantes y en la meta de los educadores no solo del profesorado, sino de toda la comunidad educativa.68
65) Cf. Prieto, 2004. 66) Cf. http://www. accionambiental.org/secciones/documentos/Save. Lnea de base programa de educacin de Colombia, Save the Children UK. 67) Cf. Prieto, 2004. 68) Lpez, Francisco, Es la gestin de calidad total en educacin un nuevo modelo?, Islas Canarias, Centro Superior de Educacin, Universidad de La Laguna, 1997.

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Un sistema de gestin institucional participativa genera procesos de mejoramiento de la calidad educativa, puesto que permite lograr un ms alto desempeo de los estudiantes, mediante el desarrollo de destrezas y competencias que aseguran la pertinencia del currculo y un mayor desarrollo personal de los educandos. Es urgente, tambin, modernizar la administracin de los sistemas educativos en sus distintos niveles y mejorar el desempeo tcnico de los administradores y planicadores del sistema educativo, a n de responder con eciencia a los requerimientos actuales y de contar con capacidad para profundizar los procesos de desburocratizacin y descentralizacin.69 Esto requiere tambin de establecer mecanismos e instancias de organizacin, planicacin y evaluacin de las polticas y estrategias educativas, as como tambin de los logros, problemas y relaciones al interior de la institucin. La gestin externa (con las instancias formales del sistema educativo y la localidad) e interna (instancias de la comunidad educativa) permitir desarrollar las redes institucionales y sociales de apoyo al desarrollo de los procesos educativos. Para los tomadores de decisiones, es fundamental considerar todas las dimensiones que implica el concepto de calidad, pues los objetivos y metas que se propongan deben ser factibles de alcanzar y congruentes con las necesidades de la poblacin.70 Aunque todo proyecto educativo debera estar por encima de las ideas concretas de cada uno de sus protagonistas, la educacin no deja de ser un trabajo en el que no solo la formacin acadmica y la experiencia, sino tambin el carcter personal de los individuos, juegan un papel importante. Por otra parte, al ser la enseanza una tarea bsicamente de equipo en las escuelas, su xito depende tambin de las relaciones interpersonales que se logren establecer entre todos los profesionales encargados de la misma. La coherencia y consistencia del modelo educativo que se ofrece y un clima escolar satisfactorio son factores necesarios para mejorar los resultados perseguidos.71 La institucin debe ser una instancia abierta al mundo, debe reejarse en ella la diversidad, el pluralismo y no la exclusividad como criterio de seleccin de los nios que ingresan a la escuela y de quienes no. Una
69) http://www.oei.es/oeivirt/caliedu.htm 70) Gutirrez, INEE, 3. 71) http://www.noraceciliaestrada.com.ar/educacion/DIMENSION_DOCENTES.htm

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escuela inclusiva es una escuela de calidad en lo humano. Una escuela exclusiva puede tener rasgos de calidad en la competencia acadmica o econmica, pero no en lo humano. Debe tambin desarrollar formas de relacin con la comunidad, la localidad, el territorio o su cantn y tambin con otras escuelas para tener intercambios pedaggicos, culturales, recreativos y permitir a los estudiantes conocer y apreciar su contexto. Uno de los objetivos de una escuela, en la poca actual, podra ser conocer el mundo no solamente en las clases de geografa, sino el mundo real, todo lo que puedan de l, a travs de salidas, pelculas, libros, relatos, nios de otros lugares, y aprender a valorar lo propio y lo de afuera, en una educacin que fomente una ciudadana universal. Urrutia respecto a la institucionalidad de la educacin pblica plantea: La educacin, como servicio pblico, se constituye en el fundamento del ejercicio efectivo al derecho a la educacin. El sistema educativo debe ser una instancia abierta a todos, atenta a las necesidades de la sociedad, organizada y controlada por el Estado... El Estado en su preocupacin por la educacin y el mbito social debe identicarse en los siguientes aspectos: un papel fundamental en la construccin de la nacionalidad, con ese rol la educacin aparece como instrumento insustituible. Asumir un liderazgo en lo que respecta al crecimiento econmico, proveyendo educacin tecnolgica, esto se concreta en escuelas de artes y ocios y la educacin tcnica y profesional. Construccin democrtica para un acceso a la educacin, elaboracin de edicios educacionales, formacin de docentes, elaboracin y edicin de textos.72 La organizacin de la institucin debe ser valorada no por su rigidez, sino por su calidad humana, por su apertura y su gestin eciente, transparente, su organizacin y el fomento a la opinin, participacin y acciones de desarrollo en benecio de todos.

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72) Urrutia, Juan, Fundamentos tericos para la construccin de estndares de calidad en la educacin, Colombia, Temas pedaggicos, N 6, 2001, en http://dialnet.unirioja.es/servlet/autor?codigo=1611939.

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3.2. Propuesta educativa: calidad pedaggica-curricular

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Currculo flexible, actualizado, pertinente que oriente el aprendizaje para la vida, el conocimiento, el desarrollo y la justicia social, con enfoque de derechos, equidad, diversidad, interculturalidad, gnero, sustentabilidad e inclusin. Acceso y uso de recursos didcticos diversos: textos escolares pertinentes y de calidad, libros, TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin) y otros. Mediacin pedaggica enfocada a los aprendizajes y desarrollo de capacidades humanas. Actividades educativas y formativas extracurriculares. Formacin tica en derechos, valores humanos y ciudadana en la comunidad educativa.

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La propuesta educativa responde a varios aspectos, desde la propuesta curricular del Ministerio, las reformas, la misma propuesta de la escuela, y muchas veces a la demanda de diversos actores como supervisores, instituciones de cooperacin, entre otras. Algunos inclusive hablan de currculo oculto que, en denitiva, es el que generalmente funciona. Los mismos textos escolares reejan un enfoque, mtodo y contenido curricular. Entendemos por currculo, bsicamente, el conjunto de objetivos, contenidos, mtodos pedaggicos y criterios de evaluacin de cada uno de los niveles, etapas, ciclos, grados y modalidades del sistema educativo.73 Los objetivos de la educacin bsica en Ecuador, de acuerdo con la Reforma Curricular (1998), expresados en logros de los estudiantes, son los siguientes: 1. Conciencia clara y profunda del ser ecuatoriano, en el marco del reconocimiento de la diversidad cultural, tnica, geogrca y de gnero del pas. 2. Conscientes de sus derechos y deberes en relacin a s mismos, a la familia, a la comunidad y a la nacin. 3. Alto desarrollo de su inteligencia, a nivel del pensamiento creativo, prctico y terico. 4. Capaces de comunicarse con mensajes corporales, estticos, orales, escritos y otros. Con habilidades para procesar los diferentes tipos de mensajes de su entorno. 5. Con capacidad de aprender, con personalidad autnoma y solidaria con su entorno social y natural, con ideas positivas de s mismos. 6. Con actitudes positivas frente al trabajo y al
73) LOCE, 2002.

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uso del tiempo libre.74 Y respecto a los criterios maniesta: Participacin activa de la sociedad; Secuencialidad de los procesos, contenidos y destrezas; Priorizacin de los ejes transversales; Flexibilidad en el proceso de la reforma educativa; Mejoramiento de las condiciones del trabajo pedaggico; y, Rendicin social de cuentas. Escudero plantea algunas propuestas de anlisis, debate y deliberacin, frente al currculo escolar y, entre otros aspectos, menciona los siguientes: Discutir a fondo el currculo esencial, bsico y fundamental, que ha de construir los aprendizajes y contenidos de la escolaridad obligatoria. Proceder a una revisin a fondo del currculo actual. Reducir la actual sobrecarga de contenidos. Construir un currculo culturalmente slido, estimulante y signicativo. Organizacin ms integrada de contenidos. Revisin a fondo de metodologas, estrategias de enseanza-aprendizaje, utilizacin de materiales, criterios y procedimientos de evaluacin. Fomento a la diversidad.75

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En el pas sera necesario tambin actualizar y denir la propuesta curricular nacional y su aplicacin local. El desarrollo de competencias es uno de los aspectos que se han asumido en las escuelas como directrices del quehacer pedaggico. Es interesante revisar algunas competencias para el desarrollo educativo que propone la Unin Europea:76 Habilidad de comprender y usar informacin en actividades diarias, en el trabajo y la vida comunitaria. Habilidad de entender, usar y reexionar sobre textos escritos. Capacidad de identicar, comprender, razonar sobre diversos aspectos de la vida, manejando conceptos y modos de operacin matemticos, y utilizndolos para afrontar las diversas situaciones, demandas o problemas. Desarrollo de habilidades transversales a diferentes materias o reas de conocimiento, tales como la comunicacin, el razonamiento, el liderazgo y la creatividad, la motivacin, el aprender a trabajar en grupo y la disposicin a aprender de por vida. Formacin de una ciudadana activa y responsable, de acuerdo con los valores democrticos, as como la provisin de experiencias que hagan posible vivir en democracia dentro de las instituciones educativas. El cultivo y desarrollo de competencias personales como la curiosidad, motivacin, entusiasmo, honestidad,
74) Ministerio de Educacin y Cultura, Reforma Curricular para la educacin bsica, Quito, 1998. 75) Escudero, Juan, Educacin de calidad para todos y entre todos: un debate necesario y una oportunidad que hay que aprovechar, Espaa, Universidad de Murcia, Seminario Expertos, 2006. 76) Citamos algunas de estas competencias consensuadas por la UE porque responden a un proceso de construccin social del cual podramos aprovechar para nuestro debate acerca de competencias y calidad de la educacin.

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autoestima, abilidad, iniciativa y perseverancia. Competencias sociales e interpersonales que son decisivas para la integracin positiva en la vida econmica y social, as como para la participacin efectiva en la comunidad, prestando una atencin peculiar a la nueva condicin de la multiculturalidad y, en sentido ms amplio, diversidad. Dominio de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, as como de lenguas extranjeras, tanto por el carcter instrumental de una y otra, como por la va de acceso que posibilitan a la informacin y las ventanas que pueden abrir para la relacin con otros objetos y culturas, la superacin del etnocentrismo y el cultivo razonable de una identidad ampliada y compartida. Aprendizaje de conceptos bsicos de la ciencia y la tecnologa, de forma que comporte la capacidad de entender y usar sus conceptos y modos de pensar o hacer, tanto para analizar razones y resolver problemas con espritu cientco, como para desarrollar una conciencia y actitudes ecolgicas.77 La pertinencia del currculo es crtico al momento de pensar en el desarrollo curricular de la institucin. Algunas experiencias valiosas e interesantes de diseo curricular son poco conocidas y difundidas. Es necesario desarrollar una investigacin acerca de dichas iniciativas curriculares, para aprender de ellas, mejorarlas y trabajar peridicamente en un rediseo curricular que se actualice permanentemente. En el caso de un eje transversal del currculo, como la interculturalidad, debe ser asumido seriamente en el currculo de la educacin llamada hispana en Ecuador y no nicamente en el desarrollado en el MOSEIB (Modelo del Sistema de Ecuacin Intercultural Bilinge). Desde un modelo de escuelas inclusivas, no podemos crear escuelas para los distintos grupos sociales, por su origen geogrco, tnico, religioso, poltico, econmico o social, ni tampoco por sus necesidades especiales, profundizando las diferencias sociales a travs de la educacin. Un modelo de escuela que promueve la calidad humana en la educacin debe asegurar el acceso diverso de estudiantes, porque all est la riqueza y la posibilidad de los nios de vivir en diversidad. Myers y Martnez expresan: Un programa culturalmente pertinente implicara que se debe hacer en funcin a lo mejor y ms valioso de cada uno de los mbitos espaciales (universal, occidental, latinoamericano, nacional y local), e incorporando a la vez los aportes ms signicativos del pasado, presente y de los proyectos a futuro. Buscar la pertinencia no es la mera folklorizacin del programa.78
77) Escudero, 2006. 78) Myers y Martnez, En bsqueda de la calidad educativa en centros preescolares, CINDE, Mxico, 2003. en basica.sep.gob.mx/DGDGIE/escuelasdecalidad/ Evaluaciones/Documentos/UPN/pec-preescolar2006sept.pdf

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Una escuela de calidad es una escuela que forma seres humanos a travs del aprendizaje, convivencia, afecto, valoracin e interaccin; considera al estudiante como sujeto de aprendizaje y sujeto de derechos, y potencia sus capacidades, su creatividad, su autonoma y su accin frente al mundo. Sin embargo, algunos crticos del modelo educativo escolarizado cuestionan la centralidad que los procesos de enseanza- aprendizaje tiene en la escuela y en el aula, y amplan las posibilidades de aprendizaje en el mundo de la vida, es decir, en todo lugar y en cualquier momento. Esto nos lleva a pensar qu tipo de educacin necesita nuestro pas en el siglo XXI y tambin cmo ampliar ms all de las aulas y la escuela las posibilidades de aprendizaje de los nios. En este sentido, consideramos que el diseo curricular y el Plan Educativo Institucional deben incorporar mbitos y espacios denominados extracurriculares, que tienen vital importancia en la formacin, el conocimiento a travs de experiencias concretas en la vida de los estudiantes. El Programa de Escuelas de Calidad de Mxico dene al respecto: Una escuela de calidad es aquella que asume de manera colectiva la responsabilidad por los resultados de aprendizaje de todos sus alumnos y se compromete con el mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar, es una comunidad educativa integrada y comprometida que garantiza que los educandos adquieran los conocimientos y desarrollen las habilidades, ciudadana competente, activa y comprometida, que fomenta la participacin en el trabajo productivo y el aprendizaje continuo a lo largo de toda la vida.79 El desarrollo tecnolgico, del conocimiento y de las ciencias constituyen nuevos lenguajes, nuevas culturas, nuevas formas de conocimiento y relacin con el mundo. Las tecnologas y la comunicacin poco a poco van teniendo mayor importancia en todos los campos de la vida cotidiana, profesional, social, econmica e incluso cultural; implica una nueva manera de aprender, de vivir, de trabajar, de consumir y de divertirnos.80 No nos referimos solamente a la computadora y a Internet, sino a todos los mecanismos y sistemas de comunicacin elctrica, electrnica y satelital. Los lenguajes simblicos, audiovisuales, tienen nuevas representaciones sociales, imaginarios, signos y representaciones del mundo, que cada vez estn ms cerca a travs de las pantallas.81 Si no asumimos el reto de avanzar en su uso, la brecha generacional y tecnolgica ser ms profunda entre los docentes y los estudiantes.
79) Cf. PEC, Mxico, 2006. 80) Cf. Unin Europea, Indicadores de calidad de la educacin. 81) Glvez Daz, Vctor y Waldegg, Guillermina, Ciencia y cienticidad en la televisin educativa, en Revista Enseanza de las ciencias, Barcelona, Universidad Autnoma de Barcelona, vol. 22, N 1, 2004.

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Respecto a la formacin en derechos y ciudadana en el mbito educativo, consideramos que debe plantearse como uno de los objetivos fundamentales de la educacin. Reimers sugiere que se deben: crear programas de formacin de profesores y directivos y administradores escolares, para desarrollar competencias que les permitan apoyar una educacin ciudadana de alta calidad y planicar e implementar programas continuos de desarrollo profesional para los maestros, con un foco en educacin ciudadana y para la democracia.82 El ejercicio de derechos de todos, la formacin ciudadana y la convivencia democrtica, la equidad y la libertad, son fundamentales en un modelo educativo que fomenta y construye un modelo de desarrollo humano, social, econmico, poltico y la construccin de un estado de derechos, desde la vida cotidiana, no nicamente desde la declaracin normativa.

3.3. Docentes: calidad de la enseanza

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Estndares generales

Formacin inicial y continua para un adecuado desarrollo profesional y desempeo docente. Prcticas pedaggicas que aseguren resultados en el desarrollo acadmico y humano de estudiantes. Profesores beneficiados con estmulos e incentivos de acuerdo a su desempeo acadmico y respeto a los derechos de los estudiantes. Metodologas participativas, innovadoras y mediacin pedaggica que se adapten a las diferencias individuales y que contribuyan al desarrollo de potencialidades y trabajo cooperativo. Capacitacin de docentes en nuevas culturas, lenguajes, uso pedaggico de recursos didcticos y uso efectivo de TIC en el mbito educativo. Cultura de ejercicio de derechos y buen trato en el aula y en el mbito educativo.

La calidad profesional y humana de los docentes, la relacin que desarrolla con los/as estudiantes y su desempeo en el aula, son aspectos y condiciones fundamentales para la concrecin de una propuesta educativa de calidad. De la riqueza humana, cultural, acadmica, comunicativa del docente, se desarrollan las diversas formas de vida escolar,
82) Reimers, Fernando y Villegas-Reimers, Eleonora, Sobre la calidad de la educacin y su sentido democrtico, en Revista Prelac, Washington DC, julio de 2005.

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aprendizajes, saberes, experiencias. Su capacidad de mediar con todos los saberes, la cultura y el conocimiento, su capacidad de investigar, de construir intelectualmente y de comprender los fenmenos que vive la sociedad actual denen el tipo de educacin que reciben los nios. Pero tambin nos referimos a la calidad del educador como sujeto social: miembro de colectivos, formando grupos, equipos, redes de educadores, investigadores.83 Los docentes como sujetos de derechos requieren tambin reconocimiento, valor, respeto, inters en su vida, sus problemas y necesidades. La sobreexigencia y sobrecarga que muchas veces ejercen sobre ellos el sistema educativo, la sociedad y la familia, hacen que se sientan agobiados y a la defensiva cuando quieren implementar programas nuevos de desarrollo curricular, pedagoga, derechos, ecologa, alimentacin escolar, entre muchas otras presiones y demandas. Son interesantes los estudios y resultados realizados respecto a la valorizacin social de los docentes, su salud, formas de apoyo pedaggico in situ, apoyo psicosocial, especialmente frente a crisis sociales, prevencin de desastres, manejo de conictos e inclusive prevencin de violencia en el sistema educativo. La formacin inicial y permanente de los docentes es un factor preponderante para garantizar la calidad de la educacin. Si los docentes no reciben una formacin de calidad, difcilmente podrn ofrecer calidad en su actividad docente. Fortalecer la profesin docente es condicin fundamental para poder producir las transformaciones que la educacin requiere. Es urgente producir cambios en la formacin de los docentes, renovando sus planes de estudio. Asegurar su perfeccionamiento y capacitacin a travs del conocimiento de necesidades, situaciones y problemas que se producen en el establecimiento y en el aula. Mejorar sus condiciones bsicas de trabajo, remuneracin y seguridad, relacionando los incentivos con la calidad del desempeo. Estimular y posibilitar la colaboracin de la comunidad cientca, tcnica y artstica en los programas de formacin.84 Las prcticas pedaggicas de los docentes deben ser la materia prima para la reexin, el anlisis, la innovacin, el mejoramiento de su desempeo, as como para su investigacin y desarrollo acadmico, a partir
83) Cf. Prieto, 2004. 84) OEI 1995.

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de experiencias concretas que le puedan ser de utilidad para s mismo y para los dems docentes. Esto permitir trabajar en sus capacidades, actitudes y acciones en el quehacer pedaggico y podrn, a su vez, ser sostenibles en el tiempo. Estos programas de formacin docente deben ser ms consistentes, actualizados y prcticos; deben fomentar su desarrollo, capacidades, investigacin, creatividad, uso de tecnologas, desarrollo personal y, por supuesto, la formacin acadmica, especialmente en su campo de especialidad, entre otros temas. El cambio educativo consiste en aprender nuevas formas de pensar y actuar, nuevas habilidades, conocimientos, actitudes, etc. De ah se desprende que la capacitacin del personal es un tema central relacionado con la transformacin de la prctica.85 El desarrollo humano de los docentes es un aspecto relevante en la formacin permanente de los docentes, con el propsito de, entre otros: Contribuir al crecimiento personal de los docentes y a su revalorizacin social, parte del reconocimiento de que la labor docente se realiza fundamentalmente con y entre personas y que de la naturaleza de ese contacto humano resultan los logros del sistema educativo. La estrategia del proyecto es generar espacios para la reexin personal, el mejoramiento de las relaciones interpersonales en las comunidades escolares, el desarrollo de destrezas de comunicacin efectiva y el manejo de situaciones que producen tensin y afectan el clima laboral. Por otra parte, tambin se pretenden instaurar acciones que fomenten la revalorizacin social del magisterio.86 El desarrollo de competencias forma parte del proceso de formacin y desempeo profesional de los docentes. Competencia es adquirir una capacidad. Se opone a la calicacin, orientada a la pericia material, al saber hacer. La competencia combina esa pericia con el comportamiento social. Por ejemplo, se puede considerar competencia la aptitud para trabajar en equipo, la capacidad de iniciativa y la de asumir riesgos. Las competencias no solo se aprenden en la escuela; resultan tambin del empeo y desempeo del trabajador que, por sus cualidades innatas o adquiridas subjetivas, combina los conocimientos tericos y los prcticos que lo llevan a adquirir la capacidad de comunicarse, de trabajar con los dems, de
85) Evaluacin y Acompaamiento del Programa Escuelas de Calidad en el Nivel Preescolar Ciclo 20052006, Cuadernillo 78. 86) Estado de Yucatn, Mxico, Programa Escuelas de Calidad, 2003.

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afrontar y solucionar conictos, de mejorar la aptitud para las relaciones interpersonales. Las competencias suponen cultivar cualidades humanas para adquirir, por ejemplo, capacidad de establecer y mantener relaciones estables y ecaces entre las personas. Competencia es algo ms que una habilidad; es el dominio de procesos y mtodos para aprender de la prctica, de la experiencia y de la intersubjetividad.87 El rol y las funciones docentes, pese a que estn establecidas en las leyes y reglamentos de las escuelas, muchas veces, arma Bazdresch Parada: Cambian con la poca y segn las ideas y modos culturales en la actualidad una de las mayores demandas son proceso de innovacin tecnolgica y de intercomunicacin frente al llamado fenmeno de globalizacin. En este contexto, a la escuela se le pide una nueva funcin: preparar para vivir y trabajar en un contexto cambiante, turbulento, dicen algunos autores, de manera tal que los hombres educados no dependan tanto de un conjunto de saberes, pues esos tienen un alto grado de obsolescencia, sino de la capacidad de aprender contenidos nuevos, sin volver a la escuela y de la capacidad de enfrentar y resolver retos, problemas y situaciones inditas Ahora la sociedad pide formar docentes capaces de facilitar en los alumnos aprendizajes para la vida, para ser personas, para un ocio y, sobre todo, alumnos capaces de aprender por s mismos.88 Es necesario aprovechar de diversas maneras ese conocimiento acumulado por parte de los docentes y motivar a la investigacin, el desarrollo de un pensamiento pedaggico propio en nuestro pas. La experiencia en la formacin de un movimiento pedaggico o la innovacin didctica e inclusive el estudio del quehacer educativo en el aula, desde las diversas ciencias sociales, han permitido un avance cualitativo en la cultura pedaggica que es uno de los fundamentos para una educacin de calidad. Cabe resaltar, por ejemplo, los aportes de la pedagoga brasilea y el movimiento pedaggico colombiano, que tienen una vasta produccin literaria en el rea del conocimiento educativo. Un aspecto interesante es que varios pases cuentan con una universidad pedaggica nacional, con sede en la mayora de provincias o estados y es un espacio vital de desarrollo del conocimiento y formacin docente. Por supuesto que son espacios independientes de intereses polticos partidistas o gremiales, para poder avanzar y producir pedagoga y formacin pedaggica de calidad. El sistema educativo debe:
87) Bazdresch Parada, Miguel, Las competencias en la formacin de docentes. En http://educacion. jalisco.gob.mx/consulta/educar/05/basdresc.html 88) Ibd.

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Promover la actualizacin y la mejora continua de la cualicacin profesional de los profesores y la adecuacin de sus conocimientos y mtodos a la evolucin de la ciencia y de las didcticas especcas; desarrollar e implementar programas de formacin permanente del profesorado que debern contemplar las necesidades especcas relacionadas con la organizacin y direccin de los centros, la coordinacin didctica, la orientacin y tutora, con la nalidad de mejorar la calidad de la enseanza y el funcionamiento de los centros. Apoyar a que su trabajo se desarrolle en un clima de respeto, de tolerancia, de participacin y de libertad para fomentar en los alumnos los valores propios de una sociedad democrtica, el manejo adecuado de conictos, la investigacin, la experimentacin y la mejora continua de los procesos de enseanza correspondiente. Deber adems reconocer su trabajo, incentivar su desempeo y su bienestar en el mbito educativo y en la sociedad.89 La calidad del desempeo profesional en educacin requiere crear las condiciones que permitan al docente autoevaluar su trabajo y desarrollar mecanismos de mejoramiento de su actividad pedaggica, contar con elementos y aspectos en los cuales identicar sus logros, aciertos, limitaciones, errores y resultados de su trabajo. Por otra parte, las evaluaciones externas debern siempre tener un propsito de fortalecer su desempeo, con el propsito de incidir en la calidad de la enseanza y retencin de alumnos. La observacin in situ del trabajo docente en las aulas, es un mecanismo muy valioso para el mejoramiento de su desempeo, con el propsito de analizar e interpretar los distintos procesos de enseanza y aprendizaje, as como sus logros y generar innovaciones didcticas.90 Un tema de especial relevancia es identicar las necesidades diferenciadas por gnero en los docentes, para promocionar igualdad de oportunidades y condiciones en el sistema educativo. El desarrollo de competencias en creacin literaria, juegos, expresin, lectura son tambin fundamentales en la formacin docente, especialmente con quienes trabajan en los grados iniciales. El trabajo didctico a travs del juego, teatro, talleres, pintura, dibujo, juegos con los nmeros, msica, ritmo, canciones, baile y el disfrute de la lectura constituyen herramientas pedaggicas que aportan a la calidad de los aprendizajes, las relaciones y logros.91
89) Cf. LOCE. 90) Cf. Harfuch, Cecilia y Foures, Silvia, A. I., Un anlisis de las intervenciones docentes en el aula, en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, Mxico, Centro de Estudios Educativos, Vol. 33, N 4, 2003. 91) Torres, Mara Victoria, Leer y escribir, en Infancia: educar de 0 a 6 aos, Barcelona, Associaci de Mestres Rosa Sensat, N 85, may-jun, 2004.

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La autoevaluacin de la prctica docente es un proceso en el que los profesores formulan opiniones valorativas sobre la adecuacin y efectividad de su trabajo como profesionales responsables de la educacin de un grupo de alumnos. Este conjunto de valoraciones acerca de su propia actividad en el aula y en la escuela constituye un elemento imprescindible para mejorar paulatinamente los procesos educativos.92 Estos y otros aspectos representan verdaderos retos para el trabajo docente y requieren ser desarrollados, profundizados y fomentados en el mbito educativo y en la sociedad ecuatoriana en general, para establecer puentes de apoyo mutuo y formar espacios de reexin y participacin.

3.4. Estudiantes: calidad de los aprendizajes

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Aprendizajes significativos que tengan sentido para la vida y la convivencia de los estudiantes. Comprensin y apropiacin del proceso de aprendizaje por parte de los estudiantes para su proyecto de vida. Desarrollo de destrezas cognitivas, afectivas, relacionales. Fomento de la participacin, iniciativa, creatividad, autonoma, pertenencia e identidad. nfasis en los mltiples aprendizajes: a conocer, ser, hacer y convivir. Actividades extracurriculares educativas, formativas y recreativas. Fomento a la investigacin, acceso al conocimiento y desarrollo de proyectos.

La tarea de la escuela y de los docentes con los nios y las nias constituye un verdadero taller de construccin de seres humanos. La educacin es para los nios uno de los espacios ms valiosos de la formacin de una sociedad. Muchos pases tienen a la escuela pblica como smbolo de su valor como sociedad, por lo tanto, priorizan su inversin y esfuerzos para que esta sea de alta calidad y pertinencia. Desde un enfoque de derechos, son los mismos nios los actores y sujetos de su proceso educativo. En este sentido, la institucin y los docentes se convierten en facilitadores del proceso de desarrollo humano,
92) Ramos, Ponce y Orozco, INEE.

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acadmico, social, cultural de nias y nios. La escuela es un espacio de reconocimiento de sus capacidades, de construccin de su identidad, de formacin de sus valores y de construccin de su pensamiento y relaciones sociales. Las relaciones entre docentes, estudiantes, autoridades imprimen un modelo y un imaginario de cmo deberan ser las relaciones interpersonales, si estas generan seguridad, conanza, valor o, si por el contrario, se caracterizan por el temor, el sometimiento y el control autoritario. La calidad de vida que se espera para nios y nias no se reere solamente a la que puedan vivir en el futuro, sino a la que tienen en el presente: la calidad de relaciones en la escuela, en la familia y en la comunidad; de servicios de salud; de su medio ambiente; de su vida afectiva; la calidad ldica y humana que perciben y aprenden. Los derechos de la niez es un tema central en la educacin contempornea. No se puede pensar en los nios sin sus derechos como hace quince o veinte aos, aunque es un tema que todava debemos trabajar a profundidad. Por otra parte, es cierto tambin que, en los ltimos aos, se ha trabajado ms sobre los derechos de los nios, que sobre los derechos de los docentes y eso responde a la urgencia de proteger de autoritarismos, maltratos y diversas formas de abuso hacia los nios. Adems, en el sentido de la democratizacin de las relaciones humanas, ya era hora de pensar en la escuela como un espacio de respeto mutuo y de relaciones fraternas y humanas, frente a la escuela tradicional autoritaria, adultocentrista y arbitraria. Los derechos dan poder a los nios y eso est bien, pero debe ser un poder que nos permita vernos como seres humanos iguales, nicos, dignos, con alegras y tristezas como otro ser humano. La intersubjetividad es el espacio del aprendizaje. Los nios aprenden del entusiasmo o de la seguridad con la que transmite sus conocimientos el profesor, aprenden de sus propios sentimientos, de lo que ven, oyen, sienten, hacen, juegan, viven, experimentan, preguntan, suean. Todos los alumnos tienen derecho a que su dedicacin y esfuerzo sean valorados y reconocidos con objetividad, a recibir orientacin educativa y profesional, a recibir una formacin integral que contribuya al pleno desarrollo de su personalidad, a que se respete su libertad de conciencia, sus convicciones religiosas y sus convicciones morales, a que se respeten su integridad y dignidad personales, a la proteccin contra toda agresin fsica o moral, a ejercitarse en la prevencin de los conictos y en la resolucin pacca de los mismos, a desarrollar sus capacidades afectivas, a participar en el funcionamiento y en la

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vida del centro, de conformidad con lo dispuesto en las normas vigentes, a recibir las ayudas y los apoyos precisos para compensar las carencias y desventajas de tipo personal, familiar, econmico, social y cultural, especialmente en el caso de presentar necesidades educativas especiales, que impidan o diculten el acceso y la permanencia en el sistema educativo, y a la proteccin social, en el mbito educativo, en los casos de infortunio familiar o accidente.93 Pero hay algunos derechos de los nios que no estn escritos en los cdigos, pero son profundamente necesarios para el desarrollo y su calidad de vida, diramos que no son solamente de los nios, sino de todo ser humano. Un grupo de colegas se reunieron en Quito en un taller a propsito del tema Nio, escuela y comunicacin y escribieron estos textos que, por su valor humano, citamos ntegramente:94 Derecho al conocimiento. De la historia sin estereotipos, de la propia vida cotidiana, de su cuerpo, de la situacin social en que viven l y otros nios, de su futuro, de su cultura, de sus derechos del porqu de las decisiones humanas, de los ordenamientos sociales, de las motivaciones de los adultos. Derecho a la imaginacin y la belleza. Para no renunciar a la utopa, para pensar y trabajar por su futuro, para descubrir la belleza en la vida cotidiana, para enfrentar las ideologas de la violencia y de la muerte, para descubrir la belleza y respetar la creatividad de sus semejantes, para proponer otra forma de hacer las cosas, para romper la pasividad ante el conocimiento impuesto, para enriquecer su percepcin, para cultivar sus propias fantasas, para crecer. Derecho a la cultura. Para conocer sus races, para revalorizar los modos de hacer, de crear y de organizarse de su comunidad, para reconocer y respetar las diferencias culturales, para apropiarse con conciencia de los aportes de la cultura universal, para evitar los riesgos del etnocentrismo, para revalorizar el trabajo manual. Derecho a discrepar. Para enfrentar las formas equivocadas de autoridad, esto es, el autoritarismo, para no resignarse a la pasividad, para apoyar sus
93) Cf. LOCE, 2002. 94) Laso, Jos; Carranza Gndara, Consuelo; Plit, Diego; Basurto, Heriberto; Pea, Jaime; Wheatley, Doris; Romoleroux, Gladys; Crdenas, Jos Elas y Prieto Castillo, Daniel, Taller Derechos del Nio, Escuela y Comunicacin, Quito, CIESPAL, 1987.

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decisiones en razones, para defender su derecho al conocimiento, para defender su derecho a la imaginacin, para encontrar su propia verdad, para no habituarse a la injusticia social, para rearmar sus derechos. Derecho a equivocarse. Para no ser reprimido y ridiculizado por sus errores, para no crecer en la angustia del error como una culpa, para aceptarse a s mismo y reconocer sus propias limitaciones, para aprender a partir de los propios errores y utilizarlos como estmulos para la curiosidad y la investigacin, para ser tolerante con los errores de los dems, para comprender la necesidad de una bsqueda conjunta de la verdad. Derecho a la expresin. Para enfrentar la represin a sus distintas capacidades expresivas, para defender la espontaneidad en las palabras, en los gestos, en los movimientos, en la risa, en la mirada, para aprender a amar su cuerpo, para comunicarse libremente con los dems, para compartir sin barreras sus experiencias y vivencias, para vivir y gozar las posibilidades de los diferentes lenguajes, para jugar con la palabra y con el propio cuerpo, para defenderse ante los discursos domesticadores, para permitir que los dems se expresen, para defender su derecho al conocimiento, para defender su derecho a la imaginacin, para ejercer su derecho a discrepar, para hacer cultura. Derecho a ser escuchado, al dilogo y la respuesta. Para lograr una adecuada socializacin y no ser forzado a una adaptacin pasiva, para reexionar sobre sus necesidades y derechos, para construir relaciones de solidaridad, para satisfacer y alimentar su curiosidad, para defender sus inquietudes y sus sueos, para comprender, compartir y responder al dolor y la alegra ajenos, para crear, para hacer cultura. Derecho a la no violencia. Para que se respete su vida, para dejar de sufrir toda forma de humillacin cotidiana, para que nadie descargue en l sus frustraciones, para que sienta seguridad en s mismo y en los dems, para que no se vea obligado a aprender a odiar, para enterrar en el pasado esa monstruosa frase la letra con sangre entra, para dar lugar a su iniciativa individual y grupal, para que vaya sembrando un futuro sin violencia. Derecho a la alegra. Porque en ella se maniestan su salud, su seguridad, su equilibrio, su ser, porque es su ms hermosa fuente de comunicacin y encuentro, porque es la medida de que se estn respetando sus derechos,

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porque es el mejor alimento para entretejer el futuro, porque ningn presente y ningn futuro se construyen con tristeza, porque la injusticia social es la constante enemiga de la alegra, porque la alegra es el espacio ms bello para aprender a ser libres, porque no hay desarrollo integral sin alegra, porque la alegra es el espacio de su crecimiento. Derecho al amor. Porque es el nico lazo que puede unir el mundo adulto con el suyo, porque es la clave del respeto a todos sus derechos, porque nadie construye su ser sin amor, porque la seguridad de la propia existencia se construye con el amor de s mismo y hacia los dems, porque es la fuente suprema de humanizacin, porque del odio solo crece odio, porque ningn castigo disfrazado de amor deja de ser castigo, porque quien permite y fomenta la miseria no ama, porque amar es crear vnculos solidarios, porque con la excusa del amor no se debe domesticar a nadie, porque solo el amor permite reconocer y da la fuerza para transformar la situacin del nio hoy. Derecho a soar. Para desarrollar su fantasa y capacidad de imaginacin y para que sus esperanzas, intereses y anhelos se conviertan en realidades, en proyectos de vida, en nuevas posibilidades de construir y ampliar cada da su mundo, sus afectos, sus posibilidades de crecer, aprender, disfrutar de s mismos y de su vida. Tambin podemos hablar de calidad del estudiante como persona, individuo, sujeto, ciudadano: con capacidad de expresin, seguridad, autoestima, como ser relacional en interaccin con los dems, con una clara comprensin de los fenmenos sociales, tolerante, con capacidad de convivencia con la diversidad y las diferencias. Con capacidad de interaprendizaje, formando parte de grupos de referencia, con presencia, accin y visibilidad en la sociedad, con gran apertura hacia el contexto, creando espacios de encuentro y de reexin. Para reejar la opinin de los propios estudiantes, citamos un estudio realizado por el Instituto Nacional de la Niez y la Familia y del Foro Ecuatoriano Permanente de Organizaciones por y con los Nios, Nias y Adolescentes, que recoge el testimonio de 218 estudiantes de entre 12 y 17 aos, respecto a los buenos profesores:95 (Con los profesores) Tenemos una relacin positiva, amistosa, no porque nos ensean, sino porque nos aconsejan como un amigo, de los problemas que nosotros tenemos.
95) Citado en Prieto, 2004.

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Debera haber en las clases ms calidad que cantidad. Tomemos el ejemplo de los buenos profesores que ponen los hechos, los datos, las cifras que necesitamos conocer Los profesores son muy buenos, nos dan consejos, premian el entusiasmo con el que los alumnos elaboran sus trabajos y preeren a todos los alumnos en general. (El profesor debera) Ser una persona que le guste la materia. Los maestros deberan ser ms humanos, es decir que los maestros deberan encargarse de encontrar el lado humano de los alumnos. Que los profesores no hagan ver al colegio solo como un lugar de ciencias, sino como un lugar donde vamos a compartir experiencias de la vida y de eso depende nuestro futuro. Que nos inculquen los valores, los valores que nosotros tenemos deben ser ms amplios. Que se les gue a los alumnos dndoles consejos tiles, ensendoles, dndoles los valores. Que los profesores valoren nuestras habilidades y capacidades, que sean dinmicos y recreativos, permitan la participacin. Que haya motivacin por los profesores para que los alumnos tengan inters en la clase y los alumnos quieran seguir, y los alumnos quieran luego convertirse en maestros. Que se les gue a los alumnos. Los maestros deben ir ms all de los nmeros y las letras, deben ser nuestros amigos. La relacin que tengo con los maestros es muy buena, con la mayora de ellos, porque nos hemos sabido respetar. Todas y cada una de esas reexiones apuntan hacia la madurez pedaggica. Ellas hablan con claridad de los caminos para lograr una buena comunicacin en las aulas, para trabajar con serenidad, en un clima de encuentro y de construccin en el que todos participen. Los reconocimientos y los pedidos son muy precisos: no hace falta una autoridad mal entendida, no hace falta el castigo, no hace falta el control excesivo. A los ojos de los estudiantes, la relacin se resuelve a partir de la capacidad del educador o de la educadora, de la forma en que conocen y dan a conocer los temas, de ser gua, modelo, de servir de orientacin en el terreno de los valores, de crear lazos de respeto, de compartir, de mostrar y cultivar el lado humano, de abrir espacios para formas respetuosas de amistad Los y las estudiantes saben quines son los buenos maestros y las buenas maestras. No reconocen esa calidad a quienes los hacen objeto de maltrato, a quienes se empecinan

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en dictar, en forzar a la memorizacin, en repetir viejos conocimientos despegados de la vida.96 Cada nio es diferente, nico, tiene una historia personal y familiar, hay cosas que le llaman ms la atencin que otras, tiene inters en algunos temas y tambin una serie de necesidades personales, afectivas, preguntas, dudas y algunas veces conictos. La escuela y la familia tienen roles distintos y complementarios en su formacin, a la larga, en pocos aos dejar la escuela y ser su familia su referente para toda su vida. De all la importancia de tener una mirada sistmica, integral de la vida de cada nio. En la intersubjetividad y el conocimiento de la vida de cada nio, sin prejuicios ni preferencias, se da el hecho educativo. De all que no deba haber ms de 25 nios por aula, mientras menos, mejor, puesto que la relacin personal que pueda tener el profesor con los nios permitir la calidad de los interaprendizajes. Los nios con necesidades especiales debern en lo posible integrarse en las escuelas normales y los docentes debern ser capacitados para desempearse positivamente con todos los nios, cualquiera sea su condicin.

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3.5. Participacin y convivencia escolar: calidad de las relaciones

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Relaciones democrticas y respeto de derechos en el aula, en la institucin y en la comunidad. Participacin y corresponsabilidad de la comunidad educativa en la vida escolar y calidad educativa (Comits de Gestin Educativa: directivos, docentes, estudiantes y familia). Cdigos de convivencia construidos participativamente entre directivos, estudiantes, profesores y familias, con enfoque de derechos. Cultura de la no violencia y resolucin de conflictos a partir de un enfoque de derechos. Veedura por padres de familia y comunidad educativa en todos los mbitos educativos.

Todo en el ser humano est mediado por la comunicacin97 y por las relaciones que se establecen entre las personas. En las relaciones humanas, hay dinmicas complejas que tienen que ver con los afectos
96) Prieto, 2004. 97) Prieto, Daniel, Seminario de Educomunicacin, Quito, FLACSO, 2003.

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y emociones, las palabras y paradigmas de comunicacin, signicados y sentidos, valores y actitudes, acciones y reacciones, causas y efectos, manejo de espacios de distancias y cercanas, manejo del tiempo, manejo de diversas formas de poder, necesidades e intereses, simpatas y rechazos. Lo importante es ser conscientes de s mismo, reconocer estas dinmicas, saber cmo me siento y manejo mis emociones y cmo puedo desarrollar afectos, actitudes, formas de comunicacin y manejo de conictos positivamente, para permitirme crecer como ser humano y fomentar el desarrollo humano de los dems.98 La intervencin psicoeducativa, dirigida a mejorar las relaciones sociales y los climas de la clase y el centro, se ha mostrado como una ecaz arma de prevencin de comportamientos violentos, as como un complemento enriquecedor de la educacin.99 Las relaciones interpersonales, para que sean positivas para todos, deben estar reguladas de alguna manera. En el pasado, los reglamentos del centro educativo constituan una serie de normas bajo las cuales todos deban someterse, principalmente los nios, y con la condicin de que quienes no cumplieran seran objeto de castigo o malas notas en conducta e inclusive acadmicas. En la actualidad, en las escuelas, la regulacin de las relaciones humanas se fundamenta en el respeto mutuo, el reconocimiento mutuo, el valor como personas y los derechos y responsabilidades de todos. La elaboracin y puesta en prctica de los cdigos de convivencia o acuerdos de convivencia escolar, aseguran el respeto y garanta de los derechos de docentes, administrativos y estudiantes y, en general, de toda la comunidad educativa. Podramos pensar en la capacidad de ponerse en el lugar del otro, compartir, cooperar, respetarse, comunicarse, autocontrol y autorregulacin, capacidad de participacin, de aportar ideas y crticas y creativas... Son seas de identidad de la convivencia: comprender, respetar y construir normas justas que regulen la vida colectiva.100 La democracia en la escuela y en las aulas implica un cambio de una cultura adultocentrista autoritaria hacia una cultura de participacin, responsabilidad y libertad. Los ambientes son, en gran medida, un
98) Recomendamos la obra de Murria Bowen, que se reere a dinmicas relacionales. 99) Trianes Torres, Ma. Victoria; Fernndez, Carmen y Morales, Figars, Aprender a ser personas y a convivir: un programa para secundaria, Bilbao, Descle De Brouwer, 2001. 100) Centro Nacional de Informacin y Comunicacin Educativa, Cnice.

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producto de las personas que trabajan cotidianamente en estos centros, cada una con sus propias caractersticas, opiniones, percepciones, creencias e historias que no se reejan directamente en sus acciones, pero que deben ser tomadas en cuenta.101 La participacin de los padres en la educacin de sus hijos inuye considerablemente en la mejora del funcionamiento del colegio y en la calidad de la educacin de los nios,102 puesto que son quienes conocen directamente los logros, ambientes, problemas, necesidades de sus hijos y cul es su opinin de la vida en la escuela y lo que en ella ocurre. Un tema fundamental que cobra cada vez mayor importancia es la calidad de relaciones entre los propios estudiantes. Existen diversas formas de violencia y abuso que muchas veces se ocultan, pero otras han salido a la luz los ltimos aos y han alertado sobre este tema que poco o nada se est trabajando en la educacin ecuatoriana. En Espaa, han vivido este problema ya por muchos aos y valdra la pena identicar algunos de sus aprendizajes y propuestas. En un estudio realizado acerca del grado de incidencia del maltrato entre compaeros/as en un centro educativo de educacin primaria, se determin el grado de incidencia del fenmeno de violencia y maltrato en un centro educativo, debido a la demanda del profesorado, para posteriormente disear una intervencin integral contextualizada, cuyo n ltimo sera mejorar la convivencia entre los escolares.103 La participacin y veedura de los padres tiene relacin con el progreso de aprendizaje e integracin socioeducativa de sus hijos, la participacin en el control y gestin del centro educativo, en los trminos establecidos en las leyes, y su derecho a ser escuchados en aquellas decisiones que afecten a la orientacin acadmica y profesional de sus hijos.104

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101) Ibd. 102) UE, estndares de calidad de la educacin. 103) Fernndez, Francisco y otros, en Revista de Ciencias de la Educacin, Madrid, Instituto Calasanz de Ciencias de la Educacin, N 197, enero-marzo, 2004. 104) Cf. UE, estndares de calidad de la educacin.

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3.6. Calidad de la infraestructura, espacios de aprendizaje y ambientes

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Espacios fsicos que favorezcan el aprendizaje desde un enfoque pedaggico, esttico y funcional (establecimiento, aulas, mobiliario, biblioteca y otros). Servicios bsicos suficientes y en buen funcionamiento (agua potable, energa elctrica, servicios sanitarios, saneamiento, telfono y otros). Seguridad interna y externa y control de riesgos que asegure la integridad de los estudiantes. Plan de contingencia en situaciones de riesgo. Eliminacin de barreras arquitectnicas. Vas y facilidades de acceso para todos. Calidad y seguridad del transporte escolar. Espacios educativos y recreativos suficientes y adecuados.

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La escuela es el principal lugar donde ocurre el hecho educativo formal para los nios y las nias. La escuela es el escenario privilegiado donde el sistema educativo hace llegar su oferta a la poblacin y se encuentra con los estudiantes y familias que demandan el servicio. Es en este punto donde se crean relaciones y resultados concretos de las dimensiones de calidad que intervienen en el sistema.105 Los espacios y lugares responden a las necesidades y funciones que tienen en benecio del ser humano y su entorno.106 El ser humano ha creado sus espacios de vida y convivencia durante la historia de la humanidad; vemos alrededor de todo el mundo una riqueza arquitectnica que es considerada uno de los valores artsticos, culturales e histricos de la humanidad. Las escuelas, en general, no han tenido la misma suerte que otros templos destinados a la poltica, religin, comercio, vivienda, esparcimiento, incluso universidades. Lastimosamente, es uno de lo espacios con menor creacin arquitectnica y esttica. Muchas veces los constructores de las escuelas tienen un solo modelo que reproducen en cualquier zona geogrca, sin considerar su funcin, las necesidades de los docentes y de los nios, peor an los criterios de los arquitectos o de la propia poblacin. Adems, como las construcciones escolares son un negocio, tratan de ahorrar al mximo en materiales, para obtener mayor margen de ganancias.
105) Ibdem. 106) Existe un concepto interesante en la arquitectura: el jardn japons que se reere a construcciones que tienen total armona con su contexto, cultura, con la naturaleza y el medio ambiente.

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A pesar de esto, la buena disposicin de los directores/as de las esuelas, la familia y de los mismos estudiantes, hacen lo posible para adecuar los espacios, darles vida y generar ambientes ms agradables y para poder sentirse cmodos y acogidos en las escuelas. Ojal en el futuro se cuente con arquitectos, artistas, diseadores, pedagogos, nios, familias, comunidades que denan cmo quieren construir su escuela y podamos pensar que: las escuelas constituyen ambientes fundamentales de las dimensiones que encierra el concepto de calidad educativa, pues es a travs de estas que el sistema educativo da sentido y concrecin a las diferentes expectativas que encierra el concepto de calidad.107 Por otra parte, la mayora de escuelas pblicas en Ecuador estn sobrepobladas. En lugar de construir otras escuelas, se levantan un sinnmero de aulas y lo que anteriormente eran espacios de juego ahora son nuevos paralelos. No podemos saturar ms las aulas de estos educadores(as), debido a que al aumentar la cantidad de nios(as) en su aula se reduciran las oportunidades de aprendizaje de sus alumnos(as) por el simple hecho de que el educador(a) tendra ms carga de trabajo. La implicacin ms importante de estos resultados se reere al hecho de que tener menos cantidad de nios y nias en el aula no garantiza el ofrecer un servicio educativo de buena calidad.108 Los ambientes educativos deben ser generadores de aprendizajes, actitudes, valores y prcticas ciudadanas en los nios, nias y adolescentes. Ambientes seguros y saludables permiten a los nios, nias y adolescentes crecer y aprender de manera integral, mediando relaciones equitativas y respetuosas, desarrollando su autoestima y sus capacidades. Las necesidades y requerimientos para las escuelas se amplan cada vez ms, pero no se trata de dotarlas con los ltimos y mejores aparatos o instrumentos, pero s con los bsicos, para que cuenten con instrumentos y espacios de aprendizajes: ciencias, naturaleza, tecnologa, artes, talleres prcticos, audiovisuales, entre otros. Esto requiere canalizar recursos econmicos para atender las necesidades de reparacin, mantenimiento y ampliacin de los planteles, dotar a sus bibliotecas de acervos bibliogrcos actualizados y especializados en temas educativos.109 Otro aspecto fundamental es la construccin, mantenimiento y dotacin suciente, adecuada de servicios bsicos como servicios higinicos,
107) Gutirrez, INEE, N 3. 108) Myers y Martnez, 2003, 45. 109) Cf. Gobierno del Estado de Yucatn, Programa Escuelas de Calidad, 2004.

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agua apta para el consumo humano, energa elctrica, alcantarillado y saneamiento, eliminacin de deshechos, telfono (principalmente por la responsabilidad de comunicacin en casos de emergencias con los padres o centros mdicos o de proteccin civil), entre otros. Respecto a la seguridad interna y externa de los nios en la escuela, debe haber un control e inspeccin permanente para eliminar todo tipo de riesgos potenciales que puedan afectar la vida, salud e integridad de los nios. En la proteccin externa deben implementarse principalmente mecanismos de seguridad vial a la salida de los establecimientos, seguridad frente a personas que puedan ofender o hacer dao a los nios, frente al expendio de bebidas alcohlicas en lugares cercanos a los establecimientos, entre otros. Es muy importante controlar las condiciones sanitarias de las cocinas y los bares de las escuelas y tambin el tipo de alimentacin que all se ofrece, para asegurar una alimentacin sana y en condiciones higinicas. Una de las necesidades de inversin pblica son las vas de acceso a las escuelas, principalmente en el sector rural o urbano-marginal. Muchos nios deben caminar ms de una hora diaria para llegar a la escuela. La solucin creativa al problema del acceso y transporte escolar, corresponde a las autoridades de educacin, autoridades locales, municipios, polica de trnsito, institucin educativa y la misma comunidad educativa. La calidad del transporte escolar debe mejorar sustancialmente. El transporte pblico y privado debe ser un espacio de seguridad y respeto a los nios; los transportistas deben tener la obligacin de llevar a los nios que lo soliciten, puesto que muchas veces no les llevan porque pagan medio pasaje. En algunos pases, los nios no pagan pasaje y esto les permite tener ms facilidades para acceder a la escuela. Este podra ser uno de los servicios o subsidios que el Estado y los gobiernos locales puedan implementar para facilitar a que todos los nios vayan a la escuela. Todas las escuelas deberan eliminar las barreras arquitectnicas que impiden que los nios con diferentes capacidades puedan tener las facilidades de acceso y movimiento en los establecimientos educativos. En un pas como el nuestro, con diversos riesgos de desastres naturales por erupciones volcnicas, inundaciones, incendios y otros, es fundamental tener planes permanentes de contingencia y manejo de desastres para proteccin de los nios en las escuelas y de toda la comunidad educativa. Los espacios recreativos y naturales deberan ser lo ms amplios posibles y facilitar juegos para que los nios disfruten intensamente de su tiempo libre. Se podran implementar talleres de arte, msica y diversa

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formas de expresin de los nios, acorde a sus intereses y posibilidades de la comunidad.

3.7. Evaluacin y mejoramiento: calidad de procesos y resultados

Estndares generales

Evaluacin integral institucional sistemtica y formativa para el mejoramiento de la calidad de la educacin y rendicin de cuentas. Evaluacin de logros de aprendizajes y del desempeo docente por comunidad educativa. Participacin de la comunidad educativa en procesos de evaluacin a la institucin, a los maestros y a su propio desempeo para el mejoramiento de la educacin. Evaluacin del impacto de la educacin en lo acadmico, tico y de calidad de vida.

75 Una evaluacin integral debe extenderse a todo el mbito educativo, y se debe aplicar sobre los procesos de aprendizaje de los alumnos, los procesos educativos, la actividad del profesorado, los centros docentes, la inspeccin y supervisin de educacin, el rea administrativa, la gestin y, en general, todas las instancias del sistema educativo. Myers y Martnez, sealan lo siguiente: si, como se plasma en los documentos, queremos un pas democrtico y multicultural/pluritnico en un mundo cambiante, necesitamos de ciudadanos informados, activos, participativos, crticos, que reconocen y respetan las diferencias culturales. Esto exige tener un currculo y proceso educativo dirigido a formar nios activos, con la capacidad de aprender a aprender, de informarse continuamente, de reexionar y comunicar. Tambin exige un proceso que promueva la convivencia y la aceptacin de la diversidad. Estos elementos, entre otros, deberan de ser tomados en cuenta al denir y evaluar la calidad educativa.110 Por supuesto que evaluar el sistema educativo implica un alto riesgo poltico, puesto que se haran pblicas las deciencias del sistema, lo que afectara a varios intereses que estn en juego, dentro y fuera el sistema. Sin embargo, es un proceso que en algn momento se debe realizar, puesto que a la larga tendra un gran benecio para todos los
110) Myers y Martnez, 2003, 80.

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actores del sistema educativo. Un sistema que no se autorregula para su desarrollo es un sistema que se estanca o desaparece. El dinamismo y complejidad del sector educativo lo convierten en un sistema abierto y con creciente necesidad de adaptacin al entorno, lo cual exige para su funcionamiento ecaz el reacomodo de sus partes y la revisin constante de sus objetivos, procesos y resultados.111 Hemos propuesto que debera implementarse un plan nacional de evaluacin integral del sistema educativo, en el que participen y estn representados el Estado, la sociedad civil y, en general, los actores del sistema educativo, con el propsito de mejorar la calidad de la educacin y no nicamente de evaluarse a s mismos para fortalecer intereses polticos clientelares, corporativos y econmicos. Ligado al mejoramiento de la calidad encontramos la necesidad de contar con procesos de evaluacin que permitan a las instituciones educativas conocer sistemticamente sus logros, fortalezas, debilidades y estancamientos. La evaluacin, en este sentido, cobra un papel de incuestionable importancia en la bsqueda de la calidad educativa. Hoy da se maneja una concepcin amplia del concepto de evaluacin de calidad educativa, frente al concepto aejo referido a la calicacin o rendimiento acadmico de los alumnos, que incluye a la prctica docente, procesos educativos, centros escolares, administracin y gestin, polticas educativas.112 Un sistema nacional de evaluacin integral de los aprendizajes utiliza diversos instrumentos para medir los logros del sistema educativo, del docente y de los nios y nias. Los docentes son responsables de los aprendizajes de sus alumnos, por lo que toda propuesta de evaluacin de logros debe involucrarlos, para garantizar que se evala lo que se ha enseado. La evaluacin debe efectuarse con propsitos de retroalimentacin para corregir deciencias, enmendar errores, llenar vacos y alcanzar mayores estndares. Es importante instaurar en las escuelas una cultura de evaluacin que llegue hasta la retroalimentacin del aprendizaje y que se preocupe por observar los procesos de aprendizaje, antes que simplemente el resultado nal. Las ventajas de un proceso participativo de evaluacin de logros tiene relacin con el establecimiento de relaciones interpersonales al interior de la comunidad educativa, la
111) Gutirrez, INEE, N 3. 112) Myers, Robert; Martnez Preciado, Jos Francisco; Gonzlez, Paola; Flores, Brenda, Evaluacin y Acompaamiento del Programa Escuelas de Calidad-Nivel Preescolar, Ciclo Escolar 2004-2005, CINDE, 2006, en http://basica.sep.gob.mx/dgdgie/escuelasdecalidad/cambios.htm.

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formacin docente con un enfoque de evaluacin formativa y de proceso, y la corresponsabilidad de la familia en la educacin, puesto que se le ofrece informacin sobre los avances y necesidades de aprendizaje de sus hijos. Cada evaluacin ha supuesto un aprendizaje que ha permitido enriquecer y mejorar la formulacin de los instrumentos de evaluacin del rendimiento y de otras variables relevantes como las actitudes, as como realizar anlisis cada vez ms complejos de los factores que se asocian a los resultados de los estudiantes. Entre estos factores se han considerado procesos escolares, procesos de aula, materiales educativos, caractersticas de los principales actores del sistema (estudiantes, profesores, directores, padres de familia), entre otras muchas variables y dimensiones que de una u otra forma ofrecen informacin sobre la calidad del sistema.113 Los nios y nias del pas merecen una educacin que garantice todos sus derechos en el presente y en el futuro, por ello el Contrato Social por la Educacin plantea desarrollar una propuesta nacional en el tema de calidad de la educacin, desde una amplia participacin de los actores del sistema educativo, de las instituciones pblicas y privadas, locales y nacionales, y desde la propia ciudadana, en la construccin de procesos de dilogo, debate, concertacin, consensos, propuestas y acciones para generar los cambios profundos que requiere la educacin ecuatoriana, en la construccin de una verdadera sociedad pedaggica, que contribuya al desarrollo humano individual y social en Ecuador. 77

113) Presentacin de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa (UMC), Ministerio de Educacin Repblica de Per, en http://www.minedu.gob.pe/umc.

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ORGANIZACIONES QUE HAN PARTICIPADO EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA PROPUESTA DE CALIDAD Quito: CARE. CCF. CENAISE. Compaa de Jess. CRS. DNI. Fe y Alegra. FLACSO. Grupo Faro. INEPE. KNH. Plan Internacional. PUCE. Terre des Hommes. Save the Children UKProyecto SOY! SERPAJ. UNICEF. Universidad Andina Simn Bolvar. Visin Mundial. Ambato: Asociacin Comunitaria del Tungurahua. CFC-CT. Centros de Desarrollo Infantil Comunitario. Centro de Formacin Ciudadana de Tisaleo. Colegio Universitario Juan Montalvo. CONSEP . Direcciones Provinciales de Educacin Bilinge e Hispana de Tungurahua. Ecuador Adolescente. Escuelas Archipilago de Coln, Gonzlez Surez y Pichincha. Fundaciones Don Bosco y Jess me Ama. FUNDESA. Gobierno Provincial de Tungurahua. Grupo Gente. INNFA. Municipios de Cevallos y Tisaleo. Fundacin Manos Unidas. ORI. PDA UOCIC y UNOCANT. UNE Tisaleo. Cuenca: Gobierno Provincial del Azuay. Proyecto Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Bsica en la provincia del Azuay (PROMEBAZ). Guayaquil: Asociacin Nacional de Redes Educativas. Centro de Estudios Espritu Santo. Rotary Club. Colegio Espritu Santo. Corporacin Hogar de Cristo. Equipos Docentes. Facultad de Filosofa de la Universidad Estatal de Guayaquil. Fundaciones: Ecuaciencias, Ecuador, Edcate, JUCONI, Leonidas Ortega Moreira y P . Antonio Amador. Frente de Moralizacin de la Educacin (FREDEMED). INNFA. INTERVIDA. Municipio de Guayaquil. Plan Internacional. PMT. Proyecto Salesiano. Red Cvica Anticorrupcin. Redes Educativas de Balzar, Palestina, Colimes, Santa Luca y Salitre. SCUK-Proyecto LACT. Portoviejo: Asociacin Cristiana de Jvenes (ACJ). Asociacin de Directores de Escuelas y Jardines. Centro Infantil Aprendamos Jugando. Red Cvica contra la Corrupcin. Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia de Santa Ana. Departamento de Educacin Especial de la Direccin Provincial de Educacin. Direccin Provincial de Educacin. Escuela para Padres. Fundacin Desarrollo Humano Sostenible. INNFA. Municipio de Santa Ana. ORI. Patronato Municipal de Jipijapa. Plan Manab. PRONEPE. UNE.