Posconflicto en Colombia

Presentado por: Peter Naranjo Caro 10092289

Presentado a: Marco Penagos Docente

Departamento de Ciencias Sociales y Econmicas Bogot, Jueves 01 de Mayo de 2013

El conflicto armado colombiano ha estado presente por ms de cincuenta aos. La dbil presencia institucional, la difcil geografa del pas, la falta de infraestructura y la poca densidad poblacional en las reas rurales generan las condiciones propicias para la presencia de grupos armados y el desarrollo del conflicto. Historia del Conflicto Armado en Colombia: Breve Recuento Dos conflictos marcaron la historia colombiana durante el siglo XX. El primer conflicto se inici en 1948 cuando el asesinato del candidato presidencial liberal Jorge Eliecer Gaitn deton El Bogotazo y el consecuente inicio de La Violencia. Durante esa poca, partidarios de los partidos polticos tradicionales, el Conservador y el Liberal, se enfrentaron de manera violenta en todo el territorio, lo cual dej como saldo 200,000 muertos entre 1948 y 1953 (Guzmn, Fais-Borda et al. 1963). En este ltimo ao, el General Gustavo Rojas Pinilla lleg a la presidencia por medio de un golpe de estado y otorg una amnista a las guerrillas liberales. Durante los cinco aos siguientes, los dos partidos polticos tradicionales acordaron que, con el fin de terminar la violencia bipartidista, se alternaran el poder y dividiran los cargos pblicos en cuotas iguales. Este acuerdo se denomin El Frente Nacional y cubri el periodo comprendido entre 1958 y 1974. Si bien El Frente Nacional contribuy a reducir la violencia bipartidista, los factores estructurales persistieron: la desigualdad de ingresos, la debilidad institucional, y las disputas de tierras continuaban presentes en el pas. Adems, El Frente Nacional no gener espacios para la participacin de partidos de otras tendencias diferentes a las de los dos partidos tradicionales. Los grupos guerrilleros con tendencias de izquierda no se desarticularon y se asentaron en diferentes regiones, que llamaron Repblicas Independientes. En 1964, Marquetalia, una de las Repblicas Independientes ms importantes, fue ocupada forzosamente por el Ejrcito, lo cual produjo la reorganizacin de las guerrillas mviles y el posterior desplazamiento a Riochiquito. A finales de 1965, se llev a cabo la Primera Conferencia Guerrillera, se constituyen oficialmente como Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. Por su parte, el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) fue creado en 1962 como una repercusin nacional de la revolucin cubana. Estas guerrillas operaban en regiones aisladas del territorio con ataques espordicos. Para los grupos paramilitares, no existe consenso acerca de su origen. El grupo Muerte a Secuestradores (MAS) es visto por algunos como una de las primeras manifestaciones del paramilitarismo en el pas. El (MAS) se cre como respuesta al aumento de los secuestros, robo de ganado y cobro de vacunas por parte de las guerrillas a terratenientes, ganaderos y narcotraficantes. Por su lado, Romero (2002) argumenta que los fallidos dilogos de paz con las FARC y ELN durante el gobierno de Belisario Betancur entre 1982 y 1986 desencadenaron la creacin de los grupos de autodefensa como una manera de proteger la poblacin frente a los ataques guerrilleros. Duncan (2005, 2006) aduce que los terratenientes formaron ejrcitos privados de menos de 1.000 hombres con el fin de proteger sus intereses. Adems, segn Verdad Abierta, hacia mediados de la dcada de los ochenta en las zonas donde los narcotraficantes invirtieron en tierras, buscaron evitar las exigencias econmicas de las guerrillas y los intentos de secuestros. De este manera, surgi una

alianza entre los narcotraficantes y paramilitares. Con el paso del tiempo, los grupos paramilitares pasaron de la defensiva a la ofensiva, algunos se agruparon bajo un mismo mando y en 1997 se consolidaron como Las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Desde su creacin hasta 2003, cuando se inici su desmovilizacin, se dedicaron principalmente a realizar acciones armadas para recuperar territorio ocupado por la guerrilla. En 1998, bajo el gobierno de Andrs Pastrana, se intent realizar un nuevo proceso de paz con los grupos armados de la mano de la concesin de una zona de despeje de 42000 kilmetros cuadrados en San Vicente del Cagun, en el suroccidente del pas. Sin embargo, el proceso fracas. Los grupos armados, que exhiban ya un crecimiento sostenido, continuaron expandindose por el territorio. Las FARC pasaron de tener siete frentes y 850 hombres en 1978 a 66 frentes y ms de 16000 hombres en el 2000, mientras que el ELN aument de 350 hombres en 1984 a 4500 en el ao 2000 (Snchez, Daz et al.2003). De igual manera, las AUC pasaron de tener 1200 hombres en 1993 a ms de 10000 en 2002 (Echanda 2006). A partir de 2002, el conflicto disminuy debido a un incremento significativo de los recursos pblicos en defensa, el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y el Plan Colombia. Este ltimo diseado durante el gobierno de Pastrana, fue un acuerdo bilateral con Estados Unidos que buscaba combatir a los grupos armados y el narcotrfico. lvaro Uribe, presidente desde 2002 hasta 2010, inici un proceso de negociacin con los grupos paramilitares. El proceso de Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin (DDR) de las AUC comenz en 2003 y finaliz en 2006. En total, tuvo 38 actos colectivos de desmovilizacin, que cubri 31671 combatientes y la dejacin de 18051 armas (Valencia 2007). El proceso de paz con los grupos paramilitares fue incompleto pues algunos grupos no se desmovilizaron y otros dejaron sus estructuras casi intactas. Ello, sumado a los incentivos que tienen las actividades ilegales en el pas, conllev a la mutacin de muchos grupos paramilitares a las bandas emergentes conocidas como las Bandas Criminales (BACRIM). Las BACRIM son la restructuracin del crimen organizado financiado por el narcotrfico, sus principales actividades se concentran en el trfico de drogas, la extorsin, el robo de tierras y la delincuencia comn. Segn las Fundacin Nuevo Arco Iris, en 2009 haba 82 estructuras criminales con presencia en 273 municipios. Adems, estima que, de los 10000 combatientes, 5000 son desmovilizados que estn reincidiendo en el crimen. Bases Tericas del Posconflicto: Postconflicto, Reconstruccin, Rehabilitacin, Asistencia Humanitaria (Continuum y Contiguum) y Construccin para la Paz

Como se ha visto en la experiencia internacional, el fin del conflicto, ya sea a travs de un acuerdo negociado o por la victoria militar de una de las partes, no constituye una garanta de paz a largo plazo, simplemente condiciona las caractersticas y retos de la etapa posconflicto, pues las debilidades y fortalezas de la negociacin, las circunstancias que rodearon la derrota de la parte vencida o del entorno mismo del conflicto, depende de la forma como se abordar el proceso posterior que consolide la justicia y erradique por completo las fuentes generadoras de violencia y confrontacin.

Posconflicto El posconflicto no slo contiene una variable temporal, sino que supone adems una ubicacin espacial condicionantes, que responde a la pregunta, (Posconflicto En dnde?), tambin depende del modo de terminacin del conflicto y tipo de guerra, (Posconflicto De qu?), e implica unas circunstancias que producen efectos a unos sujetos especficos, (Posconflicto Para quin?) que se reconocen en las dos situaciones de Posconflicto que se pueden dar: i) Posconflicto Parcial: Se configura cuando un miembro de cualquiera de las partes armadas en conflicto deja de combatir; comenzando una nueva vida completamente diferente para l y su familia o para ella; ii) Posconflicto Total: Se presenta cuando se logra la solucin del conflicto por un acuerdo de paz o porque una de las partes se impuso a la otra. Reconstruccin y Rehabilitacin La reconstruccin, se circunscribe al aspecto de infraestructura fsica de la guerra, e implica levantar nuevamente las estructuras y arquitecturas devastadas por la confrontacin. En el caso Colombiano significara, entre otras cosas, rehacer nuevamente aquellas poblaciones que ha quedado prcticamente destruidas tras los combates entre los actores armados, devolver al campesino un agro prspero saneado de minas o montar nuevamente los oleoductos y edificaciones. En este caso se trata de volver las cosas a su estado anterior, es decir, reconstruir es traer al presente nuevamente las condiciones fsicas existentes con antelacin al conflicto blico. El concepto de rehabilitacin es mucho ms amplio y aborda el aspecto humano, social, poltico e institucional. No supone como en la reconstruccin, volver las cosas al estado en el que se encontraban antes de la guerra sino, por el contrario, busca avanzar hacia nuevas formas de direccin del Estado y participacin ciudadana. Para conseguir la reconstruccin y la rehabilitacin, es fundamental que exista ayuda humanitaria, especialmente estrategias que consoliden la paz a futuro. Asistencia Humanitaria Una perspectiva tradicional del posconflicto hace referencia concretamente a la ayuda humanitaria que mediante la cooperacin internacional se brinda a las comunidades como respuesta filantrpica espontnea y en todo caso coyuntural, para atender las consecuencias inmediatas derivadas, bien sea de un desastre natural o de un conflicto armado sobre la poblacin. Esta ayuda es bsicamente asistencialista, se concreta en asistencia mdica, en el suministro de alimentos, de ropa, de carpas, de frazadas, en fin, en la ejecucin de todas las acciones tendientes a salvar la vida de las vctimas del desastre o conflicto. Continuum y Contiguum El continuum humanitario, es un modelo lineal, que divide la situacin de crisis en cuatro momentos estancos independientes, a saber: antes de la crisis, durante la crisis, salida de la crisis y desarrollo. Surge esta concepcin como consecuencia de la pugna entre quienes abogaban por una intervencin inmediata y quienes propugnaban por una

estrategia de desarrollo a mediano y largo plazo ante situaciones de extrema dificultad como los conflictos o los desastres naturales. El contiguum humanitario se refiere a una conexin simultnea de los cuatro momentos en el tiempo. Este concepto incluye adems que tanto la intervencin inmediata como la intervencin a largo plazo tendiente a un desarrollo sostenible pueden combinarse entre s perfectamente, en el mismo momento sin ser excluyentes. Construccin para la Paz Actualmente no se ha logrado un consenso con respecto a las acciones y estrategias que podran implementarse con el fin de sentar las bases de una estructura social que logre en buena medida desplazar sus conflictos hacia espacios menos violentos, la discusin parece tomar cada vez ms vigencia no slo en el orden interno, sino incluso en el orden internacional, en donde se resalta la importancia de considerar, en medio de escenarios de conflicto, el anlisis de hiptesis sobre el posconflicto como un paso fundamental, en lo que se ha denominado proceso de construccin de paz. REHABILITACIN INSTITUCIONAL Desde la base de la reconstruccin y la rehabilitacin, conceptos usados por el Banco Mundial desde 1995, se expondr la reconstruccin del marco socioeconmico de la sociedad colombiana. Seguridad Se trata ante todo de seguridad pblica, la cual comprende tanto la seguridad personal que brinda el Estado al garantizar derechos individuales, como la seguridad pblica especfica al mantener el orden pblico. La realidad fctica muestra que no se mantiene una lnea divisoria entre las funciones de cada componente de la Fuerza Pblica debido a la situacin condicionada por un conflicto armado interno. Es un escenario de posconflicto, la situacin ser propicia para redefinir funciones. Esta seguridad pblica puede atender a dos modelos: i) Seguridad Democrtica: Que parte de los derechos de la persona y la persona como base de toda seguridad que antes de estatal es ciudadana, priorizando la necesidad de paz de los individuos y de vida en condiciones de dignidad humana. ii) Doctrina de la Seguridad Nacional: Segn la cual se busca preservar las instituciones pblicas combatiendo al enemigo con base en la fuerza militar del Estado. En el posconflicto, la seguridad apunta a ser democrtica y por tanto est ligada a un fortalecimiento del cuerpo de polica, en contraposicin a la reduccin de las Fuerzas Militares. Gobernabilidad y Democracia La cooperacin del PNUD en lo que se refiere a Gobernabilidad Democrtica en Colombia se ha realizado mediante el apoyo a la implementacin de proyectos en cada uno de los siguientes subcomponentes o reas especficas de apoyo: Fortalecimiento de la capacidad de las instituciones gubernamentales. Contempla dos aspectos: Administracin y acceso a medios de justicia y Derechos Humanos.

Mayor cohesin social basada en la gobernabilidad participativa y el fortalecimiento de la comunidad e instituciones locales. Esto se logra con dos estrategias: polticas de descentralizacin y distribucin de recursos en niveles sub-nacionales y la creacin de capacidades para la asociacin entre autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil, esta ltima mediante el desarrollo de modelos de cogestin. Un responsable y eficiente sector pblico. Se lleva a cabo mediante el apoyo a organismos encargados de la formulacin de polticas para la regulacin en la prestacin de los servicios pblicos (Comisiones de Regulacin) y para la implementacin de instrumentos que optimizan la prestacin de servicios a la comunidad.

Bienestar Humano, Econmico y Social Implica una observancia de los DD.HH y propiciar las condiciones para su realizacin. Adems, teniendo en cuenta la concepcin de seguridad democrtica, el bienestar econmico y social es inseparable de aquella. Es adems, un criterio para reconstruir la idea de democracia. El PNUD promueve estrategias para combatir la pobreza, basadas en su propia evaluacin de las necesidades, sirviendo como base para el desarrollo humano y econmico sostenible. El PNUD ayuda a desarrollar estas mismas incorporando las voces de las mujeres y de los grupos marginados, ampliando el alcance de los activos y oportunidades y asesorando a los gobiernos sobre la conclusin de acuerdos beneficiosos con instituciones financieras internacionales. En Colombia hay acciones concretas del Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo, dadas con ocasin del Primer Marco de Cooperacin para Colombia, cuyo objetivo principal es apoyar las estrategias de desarrollo del pas, asignando una alta prioridad a las tareas de promover el desarrollo humano sostenible haciendo hincapi en el desarrollo social y la eliminacin de la pobreza, siguiendo siete funciones bsicas en el accionar: Movilizar y promover el acceso a fuentes internacionales de cooperacin tcnica y financiera para el desarrollo. Promover el enfoque de programa y las estrategias de inversin sectorial Facilitar la ejecucin de acciones innovadoras que puedan desencadenar modelos sectoriales replicables. Promover la cooperacin horizontal tcnica Reforzar los sistemas de control y seguimiento tcnico, financiero y administrativo, incorporando criterios e indicadores especficos para medicin del impacto de la cooperacin y del grado de fortalecimiento de la capacidad institucional nacional. Ampliar la participacin de la comunidad en la definicin de sus problemas y soluciones, y Propiciar la participacin de la mujer en las actividades de desarrollo con un enfoque de equidad, de manera que la perspectiva de gnero se integre en cada uno de los programas y proyectos objeto de la cooperacin del PNUD y de otras fuentes.

En este contexto el accionar del PNUD en Colombia promueve el fortalecimiento de las instituciones gubernamentales, una descentralizacin capaz de apoyar la participacin y

el fortalecimiento de los gobiernos locales y las comunidades, la cohesin social y, un sector pblico eficiente y responsable que llegue con sus servicios a todos los ciudadanos; a fin de generar espacios para la gobernabilidad democrtica como mecanismo fundamental para la promocin del desarrollo. Verdad, Justicia y Reparacin El objetivo es superar los daos del pasado mediante mecanismos formales e informales para resolver controversias relacionadas con el conflicto que permitan crear un sistema jurdico slido que cuente con un aparato legal efectivo y con eficacia en la administracin de justicia. Es necesario romper el crculo de impunidad y violencia, as como reconocer a las vctimas y observar su derecho a la verdad, su derecho a la justicia y su derecho a la reparacin. Trayendo el concepto de Justicia Restaurativa, se trata de reconciliar a excombatientes, victimas, sociedad civil, mediante mecanismos tradicionales y extraordinarios, que adems logren la reparacin del dao causado. Es pertinente en este punto particular, analizar el tema de las comisiones de verdad, las cuales se presentan dentro de la experiencia internacional como mecanismos que ha permitido avanzar en el reconocimiento de las vctimas y la verificacin de los hechos que han constituido graves violaciones a los DD.HH y al Derecho Internacional Humanitario, construyendo una memoria colectiva que ha permitido avanzar en el establecimiento de espacios no violentos de convivencia. Esta propuesta se dirige al establecimiento de una Comisin de la Verdad, definida como una institucin de carcter temporal establecida a travs de un acto oficial del Estado y encargada de investigar asesinatos polticos, actos de tortura y toda suerte de violaciones masivas a los DD.HH ocurridas en el pasado. Adems de reconocer la tragedia de la guerra en medio de la amnesia generalizada, las Comisiones de la Verdad se constituyen en mecanismos conducentes al esclarecimiento de los hechos que han rodeado los crmenes cometidos durante el conflicto, contribuir al procesamiento de los responsables de delitos cometidos durante el periodo que se pretende reivindicar, con el fin de atender la necesidad de justicia, verdad, reconciliacin, reconstruccin y reparacin de las victimas generadas y anuladas durante dcadas, como en el caso Colombiano.

Conclusin Pensando en el posconflicto es prioritario adelantar una rehabilitacin institucional, que se traduce en preparar y adecuar las estructuras del Estado al nuevo reto social. Esto implica una reformulacin de aspectos como la seguridad, la gobernabilidad, y la democracia de los Estados de Derecho, siempre procurando el respeto de los DD.HH y la generacin de espacios en los que se oiga a las vctimas del conflicto y se busque la verdad, la justicia y la reparacin para todos los ciudadanos colombianos afectados por el conflicto.

Bibliografa Conflicto armado en Colombia y produccin agrcola: Aprenden los pequeos productores a vivir en medio del conflicto? Mara Alejandra Arias, Ana Mara Ibez Revista CEDE, Publicacin 44 Universidad de los Andes Noviembre de 2012 El Posconflicto en Colombia: Coordenadas para la Paz, Trabajo de Grado en Derecho Juan Diego Garzn Galiano, Adela del Pilar Parra Gonzlez, Ana Selene Pineda Neisa Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias Jurdicas - 2003