INTEGRALIDADE NA ASSISTNCIA SADE: A ORGANIZAO DAS LINHAS DO CUIDADO1.

Tlio Batista Franco Prof. Dr. Do Instituto de Sade da Comunidade Universidade Federal Fluminense Helvcio Miranda Magalhes Jnior Secretrio Municipal de Sade de Belo Horizonte (MG)

Introduo. A assistncia sade, nos nveis de especialidades, apoio diagnstico e teraputico, mdia e alta complexidade, em geral so um ponto importante de estrangulamento dos servios de sade. De um lado, os gestores do Sistema nico de Sade (SUS) convivem com uma grande presso de demanda por estes recursos assistenciais, qual no se consegue responder, gerando muitas vezes longas filas de espera para alguns procedimentos. Por outro, estes servios representam vultosos gastos para o oramento da sade. Em recente estudo realizado pela gerncia de regulao da Secretaria Municipal de Sade de Belo Horizonte (SMSA/BH), constatase que houve um aumento de 22,7% nos gastos com ateno secundria e um aumento em mdia de 24,5% no nmero de procedimentos realizados entre o ano de 2.000 e 2.002 (MAGALHES JR et al; 2002). Apesar disto, o mesmo estudo identifica

NOTA: PUBLICADO NO LIVRO O TRABALHO EM SADE: OLHANDO E EXPERIENCIANDO O SUS NO COTIDIANO DE MERHY, E.E.; FRANCO, T.B. ET AL; HUCITEC, SO PAULO, 2003.

que se vive hoje um estrangulamento grave no acesso aos servios especializados de ateno secundria no SUS. Em 2003, a questo a integralidade de ateno sade, no projeto BH-VIDA2, passa a ser vista sob o aspecto no apenas de organizao dos recursos disponveis, mas especialmente do fluxo do usurio para o acesso aos mesmos. Para garantir a integralidade necessrio operar mudanas na produo do cuidado, a partir da rede bsica, secundria, ateno urgncia e todos os outros nveis assistenciais, incluindo a polmica ateno hospitalar. O projeto passa a chamar-se desde ento de BH-VIDA: Sade Integral.

A Rede Bsica e Secundria na Sade Integral.

Em relao rede bsica, podemos inicialmente imaginar como ela pode contribuir ou no para uma melhor performance da assistncia especializada. Uma maior resolutividade da assistncia prestada em nvel das Unidades Bsicas de Sade poder reduzir a demanda por consultas especializadas e exames, especialmente os de maior complexidade, reservando os recursos pblicos para garantir os procedimentos realmente necessrios. Atualmente, parte dos encaminhamentos feitos por mdicos da rede bsica a especialistas, no esgotam todos os recursos assistenciais disponveis na Unidade Bsica.

O Projeto BH-VIDA foi implantado junto rede bsica de assistncia sade no ano de 2002. Refere-se formao de Equipes de Sade da Famlia (ESF), s quais so adscritos os usurios, com prioridade para reas de risco. Para apoiar a ateno especializada, em algumas regies do municpio foram organizadas equipes de especialistas referenciados a um determinado nmero de ESF.

Do total de encaminhamentos analisados (1.343), 22.4% no continham qualquer informao clnica, que somados aos 48.92% que continham apenas uma informao (a hiptese diagnstica ou o sinal ou sintoma presente), encontramos um total de 70.96% de guias com informaes insuficientes para uma interveno mais qualificada e resolutiva no nvel secundrio. Alm disto, este dado pode indicar uma utilizao restrita dos recursos disponveis no nvel da ateno bsica ou a desvinculao entre equipes e os usurios nas Unidades Bsicas. (MAGALHES JR et al; 2002). Fazer encaminhamentos sem haver esgotado as possibilidades diagnsticas na rede bsica, sem as informaes necessrias sobre o quadro mrbido, revela um certo modo de operar o trabalho em sade, em que falta solidariedade com o servio e responsabilizao no cuidado ao usurio. A resolutividade na rede bsica est ligada ao recurso instrumental e conhecimento tcnico dos profissionais, mas tambm ao acolhedora, ao vnculo que se estabelece com o usurio, ao significado que se d na relao profissional/usurio, que sugere o encontro de sujeitos com o sentido de atuar sobre o campo da sade. Contribui ainda para a baixa resolutividade na rede bsica, o exerccio hegemnico de uma clnica centrada no ato prescritivo e na produo de procedimentos, em ao substitutiva da prtica que valoriza a clnica como o exerccio ampliado de mltiplos profissionais, em relao entre si e com o usurio. (MERHY; 1998). O exerccio da clnica, traduzido em atos de fala, escuta, onde o diagnstico ganha a dimenso do cuidado, foi sendo ao longo do tempo, substitudo pelo ato prescritivo, a relao sumria entre profissional e usurio. O atual modelo assistencial

se desenvolveu ao longo do sculo XX, motivado por uma clnica centrada no biolgico e impulsionada pelo complexo mdico industrial, que mantm a acumulao de capital no setor da sade, atravs do altssimo consumo de mquinas, instrumentos e medicamentos, usados como os principais recursos de diagnose e terapia. O atual descuidado com a sade gera um excesso de encaminhamento para especialistas e alto consumo de exames, tornando os servios pouco resolutivos, pois a assistncia desse modo incapaz de atuar sobre as diversas dimenses do sujeito usurio. (CAMPOS, 1992; MERHY, 1998; FRANCO; 1999). Prevalece um processo de trabalho partilhado que desconhece o sujeito pleno que traz consigo alm de um problema de sade, uma certa subjetividade, uma histria de vida, que so tambm determinantes do seu processo de sade e doena. Formou-se nos servios de sade, entre trabalhadores e usurios, um imaginrio que faz uma ilusria associao entre qualidade na assistncia e insumos exames, medicamentos e consultas especializadas. A organizao dos processos de trabalho surge como a principal questo a ser enfrentada para a mudana dos servios de sade, no sentido de coloc-lo operando de forma centrada no usurio e suas necessidades. No modelo assistencial vigente, mdico hegemnico3, o fluxo assistencial de uma Unidade Bsica voltado para a consulta mdica. O processo de trabalho neste caso, carece de uma interao de saberes e prticas, necessrias para o cuidado integral sade. Prevalece no atual modo de produo de sade, o uso de tecnologias duras (as que esto inscritas em
O modelo mdico hegemnico aquele que se desenvolveu a partir do Relatrio Flexner que analisou o ensino mdico nos EUA em 1910, produzindo uma ampla reforma na formao mdica, voltando-a para o campo de pesquisa biolgica e a especializao sobre o corpo. A clnica flexneriana se tornou hegemnica, influenciando a modelagem dos servios de sade, que passaram a operar por processos de trabalho centrados no saber e na pessoa do mdico. (NOGUEIRA, 1994; FRANCO, 1999).
3

mquinas e instrumentos), em detrimento de tecnologias leve-duras (definidas pelo conhecimento tcnico) e leves (as tecnologias das relaes) para o cuidado ao usurio. (MERHY; 1998). Mudar o modelo assistencial requer uma inverso das tecnologias de cuidado a serem utilizadas na produo da sade. Um processo de trabalho centrado nas tecnologias leves e leve-duras a condio para que o servio seja produtor do cuidado.

Construindo as Linhas do Cuidado.

A proposta pensada para vencer os desafios de ter uma assistncia integral sade, comea pela reorganizao dos processos de trabalho na rede bsica e vai somando-se a todas outras aes assistenciais, seguindo aquilo que nos diz CECLIO & MERHY: ... uma complexa trama de atos, de procedimentos, de fluxos, de rotinas, de saberes, num processo dialtico de complementao, mas tambm de disputa, vo compondo o que entendemos como cuidado em sade. A maior ou menor integralidade da ateno recebida resulta, em boa medida, da forma como se articulam as prticas dos trabalhadores .... (CECLIO, L.C. e MERHY, E.E.; 2003). Imaginamos portanto que a integralidade comea pela organizao dos processos de trabalho na ateno bsica, onde a assistncia deve ser multiprofissional, operando atravs de diretrizes como a do acolhimento e vinculao de clientela, onde a equipe se responsabiliza pelo seu cuidado. Este exercido a partir dos diversos campos de saberes e prticas, onde se associam os da vigilncia sade e dos cuidados individuais. Pretende-se recuperar o valor que tm os atos assistenciais

fundantes da clnica. A propedutica e um dado projeto teraputico cuidador, na rede bsica de assistncia sade, deve ser levada ao limite das suas possibilidades, deixando os exames de maior complexidade para a funo real de apoio ao diagnstico. Em junho de 2.003, o BH-VIDA: Sade Integral tinha na rede bsica 463 Equipes de Sade da Famlia (ESF) organizadas, com meta para atingir 503 at o final do ano, cobrindo efetivamente 70% da populao. Estruturadas prioritariamente nas reas de risco do municpio, as equipes tm o desafio de trabalhar o territrio e domiclio, mas ao mesmo tempo dar uma resposta eficaz demanda no programada que recorre Unidade de Sade, incluindo a populao no vinculada s ESF, a qual deve ter a mesma qualidade da assistncia. No BH-VIDA: Sade Integral, a produo do cuidado vista de forma sistmica e integrada aos demais nveis assistenciais. Assim todos os recursos disponveis, devem ser integrados por fluxos que so direcionados de forma singular, guiado pelo projeto teraputico do usurio. Estes fluxos devem ser capazes de garantir o acesso seguro s tecnologias necessrias assistncia. Trabalhamos com a imagem de uma linha de produo do cuidado, que parte da rede bsica, ou qualquer outro lugar de entrada no sistema, para os diversos nveis assistenciais. Esta discusso d sentido para a idia de que, a linha do cuidado fruto de um grande pacto que deve ser realizado entre todos atores que controlam servios e recursos assistenciais. Para melhor entender como se d a organizao de uma linha do cuidado na rede de assistncia integral, demonstramos no diagrama abaixo seu funcionamento.

FIGURA 1.
Un.Bsic, ESF e todo cardpio de servios. Apoio Diagnstico e Teraputico. Servio de Especialidades Outros servios.

Medicamentos

USURIO

Linha de Produo do Cuidado (estruturada por projetos teraputicos)

No caso, o usurio o elemento estruturante de todo processo de produo da sade, quebrando com um tradicional modo de intervir sobre o campo das necessidades, de forma compartimentada. Neste caso, o trabalho integrado e no partilhado, reunindo na cadeia produtiva do cuidado um saber-fazer cada vez mais mltiplo. Alm de organizar a linha do cuidado, do ponto de vista dos fluxos assistenciais, define-se que a equipe da UBS ou a ESF, que tem responsabilidades sobre o cuidado, quem deve ser gestor do projeto teraputico e portanto dever acompanh-lo, garantindo o acesso aos outros nveis de assistncia, assim como a contratransferncia para que o vnculo continue com a equipe bsica, que tem a misso de dar continuidade aos cuidados ao usurio. Desenvolver as linhas do cuidado e coloc-las operando uma inovao nas propostas assistenciais do SUS. Sendo uma primeira experincia de radical integralidade na ateno sade, props-se organiz-las no BH-VIDA: Sade Integral, inicialmente nas seguintes reas: Ateno ao Idoso, Sade da Criana,

Sade Materna, Ateno ao Agudo, Ateno s doenas cardiovasculares e sade bucal. Na sua construo, torna-se imperativo identificar os diversos atores que controlam os recursos das linhas de cuidado propostas para serem implantadas, sendo que estes devero formar um comit gestor, do qual participam as pessoas com funo de organiz-la e fazer funcionar os fluxos assistenciais. Este dever produzir a necessria pactuao para que a linha do cuidado funcione. O pacto para construo da linha do cuidado se produz a partir do desejo, adeso ao projeto, vontade poltica, recursos cognitivos e materiais, o centro nervoso de viabilizao da proposta, associado a toda reorganizao do processo de trabalho em nvel da rede bsica. Elas se organizam com grande capacidade de interlocuo, negociao, associao fina da tcnica e poltica, implicao de todos os atores dos diversos nveis assistenciais em um grande acordo assistencial que garanta: a.Disponibilidade de recursos que devem alimentar as linhas de cuidado, especialmente a ampliao da oferta pontual de ateno secundria e de regulao pblica de toda a rede prestadora do SUS,

principalmente dos seus fluxos e contratos do setor privado. b.Fluxos assistenciais centrados no usurio, facilitando o seu caminhar na rede. c.Instrumentos que garantam uma referncia segura aos diversos nveis de complexidade da ateno.

d.Garantia de contra-referncia para a ESFs na Unidade Bsica, onde deve se dar o vnculo e acompanhamento permanente da clientela sob cuidados da rede assistencial. e.Determinao de que a equipe da Unidade Bsica responsvel pela gesto do projeto teraputico que ser executado na linha do cuidado, garantindo permanente um das acompanhamento prioridades seguro do usurio. para Anlise os

assistenciais

orientar

encaminhamentos. f.Gesto colegiada envolvendo os diversos atores que controlam recursos assistenciais. g.Busca da garantia da intersetorialidade como poltica estruturante na interveno positiva tambm na questo dos processos de sade e doena, como o programa BH CIDADANIA, programa desenvolvido pela Secretaria de Coordenao Municipal das Polticas Sociais. importante reconhecer que h uma linha do cuidado operando internamente na Unidade Bsica de Sade, e que ganha relevncia se considerarmos que a maior parte dos problemas de sade podem ser resolvidos neste nvel da assistncia.

Referncias Bibliogrficas: CAMPOS, C.R.; MALTA, D.C.; REIS, A.T.; Sistema nico de Sade em Belo Horizonte: reescrevendo o pblico; So Paulo, Xam, 1998. CAMPOS, G.W.S.; A reforma da reforma: repensando a sade; So Paulo, Hucitec, 1992. CECLIO, L.C.O. (Org.); Inventando a mudana na sade; So Paulo, Hucitec, 1997.

CECLIO, L.C.O. E MERHY, E.E.; "A integralidade do cuidado como eixo da gesto hospitalar", Campinas (SP), 2003. (mimeo). FRANCO, T.B.; Processos de trabalho e a mudana do modelo tecnoassistencial em sade; Tese de Mestrado; Campinas (SP); Unicamp, 1999. FRANCO, T.B.; Processos de trabalho e transio tecnolgica na sade; Tese de Doutorado, Campinas (SP); Unicamp, 2003. MAGALHES JR.; GARIGLIO, M.T.; TEIXEIRA, O.G.S. et al.; Proposta de estruturao da ateno secundria para o SUS-BH.; Belo Horizonte, SMSA/BH, 2002. (mimeo). MERHY, E.E.; A cartografia do trabalho vivo; So Paulo, Hucitec, 2002. MERHY, E.E. e ONOCKO, R. (Orgs.); Agir em Sade: um desafio para o pblico; So Paulo, Hucitec, 1997. NOGUEIRA, R. P. ; Perspectivas da qualidade em sade; Rio de Janeiro Qualitymark,1994. SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE DE BELO HORIZONTE; BH-VIDA: Sade Integral; Belo Horizonte, 2003. (mimeo).