La Constitucin de la Provincia Presidente Pern. Un ensayo de Corporativismo Hugo Beck Instituto de Investigaciones Geohistricas-Conicet UNNE Hugobeck64@hotmail com 1.

El dilema de la representacin parlamentaria !a re"resentacin liberal-individualista considera #ue el origen de la sociedad "ol$tica se "roduce "or agregacin de individuos dis"ersos en busca de seguridad % "ro"iedad "rivada !os ciudadanos& iguales ante la le% % con similares derechos "ol$ticos& deciden 'irmar un contrato social& seg(n el cual su "artici"acin "ol$tica en el marco del su'ragio universal debe resolverse en la siguiente ecuacin) un hombre un voto !os "artidos "ol$ticos tienen la e*clusividad de la re"resentacin de los ciudadanos Este mono"olio de la re"resentacin& #ue tiene mil variantes& es lo (nico #ue no se "ermite cuestionar +or el contrario& "ara la re"resentacin org,nica& las sociedades civiles& las comunidades nunca se han 'ormado "or individuos& sino #ue siem"re se constitu%eron a trav-s de un con.unto org,nico de 'amilias o de otros gru"os naturales /organi0aciones libres del "ueblo1 Ello 'ue el resultado de un "roceso histrico % no de un contrato social El hombre "or naturale0a se constitu%e en comunidad 2 es en esas instituciones de la comunidad& cuer"os intermedios ubicados entre la 'amilia % el Estado& en donde el hombre tiene sus intereses % estos son los #ue deben de ser re"resentados delante del "oder "ol$tico Estas organi0aciones #ue el "ueblo se da libremente "ara de'ensa de sus intereses m,s concretos % es"ec$'icos son de dos ti"os) territoriales /el munici"io& las asociaciones vecinales& etc 1 o 'uncionales /"ro'esionales& em"resarias& sindicales& culturales& de"ortivas& etc 1 !a re"resentacin "ol$tica org,nica est, entroncada con los intereses "articulares de las organi0aciones intermedias % de los individuos #ue "ertenecen a dichas instituciones El di"utado %a no se atribu%e ser el re"resentante de 3la voluntad general4& ni de los individuos& ni "eor a(n de 3los "artidos4 en la degeneracin de la democracia& 3sino de los intereses de cada una de las es'eras esenciales de la sociedad con lo cual se evita #ue uno

/el re"resentante1 est- sim"lemente en el lugar del otro /el re"resentado1& sino #ue el inter-s mismo est, e'ectivamente "resente en los di"utados re"resentantes 5 !a "arado.a de la re"resentacin se "uede enunciar as$) "or un lado& el "oder re"resenta a la sociedad % "or otro& la sociedad -en este caso la comunidad- se re"resenta .unto al "oder o ante -l En el "rimer caso la sociedad es re"resentada "or la autoridad& en el segundo caso& ella se re"resenta delante del Estado como una realidad e*istencial 6s$& el "oder re"resenta a una sociedad "ol$tica en la medida en #ue constitu%e una unidad en el Estado& "ero la sociedad se re"resenta delante del "oder en cuanto multi"licidad de organi0aciones En la re"resentacin "artidocr,tica o "artidaria se "rocura dar re"resentacin a varias corrientes de o"inin % a las minor$as en la re"resentacin "ro"orcional En cambio& en la re"resentacin org,nica se tienen en vista los intereses de las organi0aciones #ue com"onen la comunidad 7in embargo& como el centro de decisin "ol$tica es siem"re el "oder& la sim"le e*istencia de cuer"os intermedios no basta "ara lograr las reivindicaciones sociales El "ueblo as"ira tambi-n a in'luir en las decisiones "ol$ticas& a "artici"ar del gobierno % "ara ello es necesario #ue las organi0aciones libres del "ueblo tengan& como los "artidos "ol$ticos& re"resentacin "ol$tica en la 6samblea o Congreso nacional !a "rimera e*"eriencia histrica contem"or,nea de esta naturale0a se "rodu.o en la re"(blica socialdemcrata de 8eimar /59591 con la incor"oracin del Conse.o Econmico Nacional com"uesto "or los cuer"os intermedios % cu%a 'uncin era emitir dictamen "rece"tivo sobre los ante"ro%ectos de le%es del Estado : Una segunda e*"eriencia de este ti"o 'ue "lasmada en la constitucin %ugoslava de 594;& en la -"oca de <ito& donde la 6samblea +o"ular =ederal estaba com"uesta "or dos c,maras)
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Esto lo di.o Hegel en 5;>5& ra0onando con total libertad& claridad % sabidur$a ?,s all, de toda ideolog$a totalitaria& con'esional o 'ascista& im"ensable en su -"oca !o a'irm como conclusin de una larga vida dedicada al tema % casi al 'inal de su (ltimo traba.o 6lberto @uela Notas sobre el peronismo @uenos 6iresA Ed Gru"o 6basto& :BBC
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Op. Cit. 7eg(n el 'ilso'o 6lberto @uela& contrariamente a lo #ue con 'recuencia se a'irma& la Italia 'ascista no 'ue ninguna e*"eriencia de re"resentacin org,nica "or#ue anul& lisa % llanamente& la re"resentacin "ol$tica % adulter o& me.or a(n& desnaturali0 la doctrina cor"orativista #ue durante el siglo DID % "rinci"ios del DD& ciertos "ensadores sociales catlicos hab$an elaborado % o"uesto al liberalismo de la Eevolucin =rancesa El 'ascismo trans'orm el siem"re sano cor"orativismo de asociacin en cor"orativismo de Estado& en donde las organi0aciones libres del "ueblo de.aban de ser libres "ara ser creadas % mane.adas "or el Estado 2

el conse.o 'ederal % el conse.o de "roductores& unos llevaban la re"resentacin "ol$tica % los otros la re"resentacin econmica !os "rimeros eran elegidos "or todo el "ueblo % los segundos "or los miembros de las di'erentes % m(lti"les coo"erativas 7u organi0acin tuvo directa in'luencia en las dis"osiciones m,s con'lictivas de la Constitucin de la +rovincia +residente +ern& #ue constitu%e la tercera e*"eriencia de organi0acin mi*ta& h$brida& mitad re"ublicana % mitad cor"orativa > El t-rmino cor"orativismo es "olis-mico % vers,til& tanto como lo ha sido su su"uesto enemigo) el constitucionalismo demo liberal Es "oli'ac-tico& "ues cuando se 'orm como doctrina "ol$tica lo hi0o con la "retensin de encau0ar 'uer0as "ol$tico-sociales hacia una tercera v$a& intermedia& entre el ca"italismo % el socialismo Ha% en su origen una clara "reocu"acin econmica& incluso social& "ero en la medida #ue se concreta en di'erentes realidades& a ese com"onente econmico-social se aFaden otras consideraciones locales& incluso ideolgicas& #ue acaban "or dar al cor"orativismo esa nota heterog-nea #ue le es "ro"ia 4 En su cl,sica de'inicin& 7chmitter /59C41 e*"uso #ue el cor"orativismo es el 3sistema de re"resentacin de intereses en el cual las "artes constitutivas est,n organi0adas dentro de un n(mero limitado de categor$as singulares& obligatorias& .er,r#uicamente ordenadas % 'uncionalmente di'erenciadas& reconocidas o autori0adas /si no creadas1 "or el Estado& a las #ue les concede un deliberado mono"olio de re"resentacin& dentro de sus res"ectivas categor$as& a cambio de seguir ciertos controles en su seleccin de l$deres % articulacin de demandas % a"o%os4 G Una de ace"ciones entiende al cor"orativismo como un sistema de gru"os de inter-s en el cual -stos se agru"an en organi0aciones nacionales #ue est,n es"eciali0adas % #ue adem,s "oseen cierto mono"olio de re"resentacinA otra lo considera como la incor"oracin institucional de los gru"os de inter-s al "roceso de 'ormulacin de "ol$ticas "(blicas /concertacin1 7in embargo& +ara !i."hart ambas ace"ciones 'uncionan em"$ricamente de
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Op. Cit En la redaccin del art$culo 55; de la constitucin %ugoslava intervino directamente el eminente constitucionalista serbio Hovan I.ord.evich #uien via. en 59GB a 6rgentina .unto con <akel Eusel dirigente de la CG< %ugoslava % miembro del Iomus de su "a$s E*"eriencias "osteriores 'ueron la creacin del Conse.o Econmico 7ocial en =rancia en 59G; "or el gobierno de Ie Gaulle& cu%os miembros llegaron a tener re"resentacin directa en la 6samblea nacionalA % el Conse.o Econmico 7ocial "revisto en la Constitucin Es"aFola de 59C;& aun#ue -ste no ten$a re"resentacin directa en el +arlamento 4 Una e*"osicin sucinta #ue "ermite ulteriores indagaciones se "uede consultar en 7alvador Iana ?ontaFo La participacin poltica y sus garantas& @uenos 6ires& Javal$a& 59C5 5 Citado "or Horge ?ario 6udelio Cru0 Sobre el concepto de corporativismo: una revisin en el contexto poltico mexicano actual. Iis"onible en KKK biblio.uridica orgLlibrosL4L56:CLG "d'

igual modo& "ues el cor"orativismo es una condicin necesaria "ara la concertacin& % resulta di'$cil anali0ar un sistema de gru"os de inter-s sin tomar en cuenta el "ro"sito o sentido de sus acciones 6 El cor"orativismo resulta un modelo "articular de intermediacin de intereses % de 'ormacin de "ol$ticas "(blicas en el #ue las organi0aciones coo"eran entre s$ % con las autoridades del gobierno& tanto en la articulacin e intermediacin& como en la im"lementacin de dichas "ol$ticas El mentado cor"orativismo "eronista no de.a de ser& desde el "unto de vista institucional& m,s #ue la intermediacin del Estado en los con'lictos entre ca"ital % traba.oA desde el "unto de vista emocional& una e*altacin del "ueblo como su.eto de "oderA % desde el "unto de vista ideolgico& una invocacin a la armon$a entre traba.adores % em"resarios& a la .usticia social +ern busc una "ol$tica "endular entre el liberalismo % el cor"orativismo !os siguientes "asa.es de su obra !a Comunidad Mrgani0ada& 'ruto de la Con'erencia dictada en el Congreso de =iloso'$a de 5949& sinteti0an su "ensamiento) 3El individuo hegeliano& #ue cree "oseer 'ines "ro"ios& vive en estado de ilusin& "ues slo sirve a los 'ines del Estado En los seguidores de ?ar* esos 'ines son m,s oscuros todav$a& "ues slo se vive "ara una esencia "rivilegiada de la comunidad % no en ella ni con ella El individuo mar*ista es& "or necesidad& una abdicacinN El "roblema del "ensamiento democr,tico 'uturo est, en resolvernos a dar cabida en su "aisa.e a la comunidad& sin distraer la atencin de los valores su"remos del individuoA acentuando sobre sus esencias es"irituales& "ero con las es"eran0as "uestas en el bien com(nN Una comunidad donde el individuo tenga realmente algo #ue o'recer al bien general& algo #ue integrar % no slo su "resencia muda % temerosaN Nosotros somos colectivistas& "ero la base de ese colectivismo es de signo individualista& % su ra$0 es una su"rema 'e en el tesoro #ue el hombre& "or el hecho de e*istir& re"resentaN !o #ue nuestra 'iloso'$a intenta restablecer al em"lear el t-rmino armon$a es& cabalmente& el sentido de "lenitud de la e*istencia 6l "rinci"io hegeliano de reali0acin del yo en el nosotros& a"untamos la necesidad de #ue ese 3nosotros4 se realice % "er'eccione "or el yo C
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6rend !i."hart Modelos de democracia !ormas de gobierno y resultados en "# pases @arcelona& 6riel& :BBB 7 Huan Iomingo +ern La comunidad organi$ada @uenos 6ires& Instituto Nacional 3Huan Iomingo +ern4 de Estudios e Investigaciones Histricas& 7ociales % +ol$ticasA @uenos 6ires& :BB6 En la d-cada de 59CB& al regreso de su e*ilio& +ern en su discurso de asuncin a la "residencia /59C41 rati'ic la conce"cin de la Comunidad Mrgani0ada "ero eliminando toda re"resentacin cor"orativa& acentuando la im"ortancia de los "artidos "ol$ticos& % limitando el cam"o de accin de las organi0aciones intermedias a la de'ensa de sus intereses en la elaboracin de la "ol$tica general Huan Iomingo +ern Modelo %rgentino

El 'undador del "artido "eronista recha0 desde un comien0o toda asimilacin de sus ideas sindicalistas al cor"orativismo u otra 'orma de asociacionismo estatal& de'endiendo la unidad gremial& de'inida % a"o%ada "or el Estado& "ara organi0ar a la masa& "or#ue los enemigos del "ueblo la #uer$an desorgani0ada % sin agremiacin #ue la de'endiese Ese cor"orativismo no 'ue sino la nueva organi0acin de los traba.adores #ue su"lant al vie.o sindicalismo autnomo e im"lant un nuevo modelo sindical organi0ado "or el Estado "ara controlar el mundo del traba.o +ern #uer$a #ue el sindicato 'uera la institucin #ue re"resentara a los obreros ante el gobierno& la .usticia % los "atrones& "ero no un instrumento "ol$ticoA una institucin a.ena a toda ideolog$a #ue no 'uera la obrera& re"resentada "or obreros de una misma actividad #ue tuvieran una im"ortante "redis"osicin) "ermanecer unidos "ara ser 'uertes en la lucha a em"render en colaboracin con el Estado En realidad& el "eronismo transmit$a una visin .er,r#uica de la sociedad& recogida en el sentido org,nico-social de la doctrina "eronista % en el conce"to de comunidad organi0ada ; +ern siem"re busc a"arecer como el "ortavo0 de las as"iraciones de las masas& como el int-r"rete de sus necesidades % el custodio de sus intereses Con sus invocaciones "o"ulistas& anti olig,r#uicas % antiim"erialistas el l$der .usticialista incor"or $ntegro el "aternalismo& com"onente #ue habr$a de tener una "oderosa in'luencia en las masas de traba.adores 6nte la #uiebra del liberalismo racionalista % las de'ormaciones co%unturales del socialismo cient$'ico& o'reci un "uente hacia los sentimientos& hacia el hombre& hacia el cora0n& como el mismo lo declar) 3El hombre es m,s sensible al comando cuando el comando va hacia el cora0n #ue cuando va hacia la cabe0a <ambi-n los obreros "ueden ser dirigidos as$4& % escribi #ue) 3el "eronismo es un sentimientoA % sus 'rutos& la accin nacida e im"ulsada a in'lu.os de ese sentimiento4 El "ensamiento de +ern se adecuaba a las distintas circunstancias #ue en'rentaba O obrerista 'rente a los traba.adores& ca"italista 'rente a los seFores de la @olsa- "ero tambi-n& "or detr,s de la trama& sus ideas estaban "resididas "or una viga maestra) el Estado "eronista o'rec$a la (nica "osibilidad de encau0ar las energ$as tumultuosamente
&ara el &royecto Nacional& +arte IIA @uenos 6ires& Instituto Nacional 3Huan Iomingo +ern4 de Estudios e Investigaciones Histricas& 7ociales % +ol$ticasA @uenos 6ires& :BB6 8 Huan =ernando 7egovia El "ensamiento "ol$tico /594>-59;>1 En) 6cademia Nacional de la Historia Nueva 'istoria de la Nacin %rgentina <omo PII& @uenos 6ires& +laneta& 599C

revolucionarias de la clase obrera hacia un "ro%ecto cor"orativo de colaboracin de clases % de integracin vertical al a"arato estatal a "artir de sindicatos o'iciales 7u "ro"sito de enhebrar a las clases antagnicas a "artir del Estado& concentra lo central del cor"orativismo 7eg(n sus "alabras 3a nadie se le "uede negar el derecho de asociarse l$citamente "ara de'ender sus bienes colectivos o individualesA ni al "atrn ni al obrero 2 el Estado est, en la obligacin de de'ender una asociacin como la otra& "or#ue le conviene tener 'uer0as org,nicas #ue "uede controlar % #ue "uede dirigirA % no 'uer0as inorg,nicas #ue esca"an a su direccin % a su control4 9 2. La Constitucin Justicialista de 1 ! !a vigencia del constitucionalismo social surgido a "rinci"io del siglo DD % los "rinci"ios del "artido gobernante tornaron necesaria una re'orma de la !e% =undamental argentina #ue a(n segu$a mane.ando un derecho "(blico adscrito a la 'iloso'$a liberal-iluminista "ro"ia del siglo DID 6 tal e'ecto& el Congreso Nacional sancion la le% 5> :>> #ue estableci la necesidad de la re'orma 6un#ue la misma 'ue im"ugnada "or la bancada radical o"ositora "or su condicin de le% % no de declaracinA "or haber contado slo con voto 'avorable de dos terceras "artes de los miembros "resentes % no totales del Congreso& % "or no haber es"eci'icado los art$culos #ue ser$an sometidos a re'orma& la ma%or$a "eronista logr continuar con el "roceso as$ iniciado En la a"reciacin de 6rturo 7am"a%& convencional constitu%ente en 5949 % uno de los m,s cali'icados voceros de la re'orma #ue se llev a cabo& la 'iloso'$a de la Constitucin de 5;G> era descrita as$) 3la Constitucin de 5;G>& como todo el liberalismo& se "ro"one a'ian0ar la libertad "ersonalN "ero en esa conce"cin la libertad com"ortaba& sim"lemente& la su"resin de las constricciones .ur$dicas En consecuencia& la
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!as citas corres"onden al Iiscurso en la @olsa de Comercio& :G-;-44 % el escrito al "rlogo del libro de Ea(l ?ende (l )usticialismo& @uenos 6ires& 59G5 Citados "or) Iiego I,vila El 5C de octubre de 594G& En) 'istoria *ntegral %rgentina& @uenos 6ires& Centro Editor de 6m-rica !atina& 59C: <omo PIII& El "eronismo en el "oder !as tesis #ue consideran al "eronismo como un 'ascismo han sido rebatidas con slidos 'undamentos "or Cristian @uchrucker Nacionalismo y &eronismo +la %rgentina en la crisis ideolgica mundial ,-./01-.223 @uenos 6ires 7udamericana Huicios moderados % m,s a.ustados a la verdad sobre el 'enmeno "eronista "ueden verse en Carlos =a%t La naturale$a del peronismo @uenos 6ires& Piracocha& 596CA Hose"h 6 +age &ern una biogra!a @uenos 6ires& Gri.albo& :Q edicin 5999 " +a%ne 7tanle% 'istoria del 4ascismo @arcelona& +laneta& 599GA Horge 7aborido *nterpretaciones del !ascismo @uenos 6ires& @iblos& 5994A +eter 8aldmann (l peronismo 1-.5"1-.22- @uenos 6ires& Eduntre'& :BB9A =-li* !una (l 52 crnica de un a6o decisivo @uenos 6ires& 7udamericana& 59C:A % de este (ltimo autor &ern y su tiempo& @uenos 6ires& 7udamericana 599:

visin del Estado #ue anima a la Constitucin de 5;G> tiende a contenerlo en un m$nimo de accin& neutrali0,ndolo en el ma%or grado "osible con res"ecto a las tensiones de intereses e*istentes en el seno de la sociedad !a Constitucin de 5;G> escinde el dominio econmico-social& concebido como el cam"o reservado a las iniciativas libres % a"ol$ticas& % el dominio "ol$tico& reducido a las 'unciones estrictamente indis"ensables "ara restablecer las condiciones necesarias "ara el libre .uego de los intereses "rivados4 5B 7eg(n 7am"a%& la 'iloso'$a "ol$tica de la re'orma constitucional se 'undaba en el "rinci"io cristiano de la "rimac$a de la "ersona humana % de su destino& #ue el Estado deb$a salvaguardar % no violar como ocurre en los reg$menes totalitarios +ara salvaguardar el derecho #ue todo hombre tiene a su bien tem"oral& #ue le asegure "osibilidades de bregar con libertad "or su 'in (ltimo& #ue es intem"oral& el Estado debe abandonar la neutralidad liberal& #ue al 'in de cuentas es intervencin a 'avor del "oderoso& % terciar en las cuestiones sociales& econmicas % culturales 3como "oder su"letivo e integrador "ara a'irmar un orden "ositivo& restitu%endo o asegurando al hombre la libertad necesaria a su "er'eccionamiento4 Mtro convencional constitu%ente de seFera actuacin en ese evento& +ablo Eamella& sinteti0 la direccin 'ilos'ica de la re'orma& a'irmando #ue -sta insert en el contenido de la Constitucin Nacional los "rinci"ios de la democracia social& de'ini-ndola como la #ue 3reconoce .ur$dicamente los gru"os sociales #ue integran el Estado /'amilia& gremios& escuela1& % los derechos de car,cter social /traba.o& "ro"iedad1 !a democracia social est, en contra"osicin a la democracia liberal e individualista4 55 !as re'ormas m,s signi'icativas "ara nuestro tema de estudio 'ueron las siguientes Entre los ob.etivos de la norma& en el "re,mbulo se agreg 3"romoverN la cultura nacional4& estableciendo 3la irrevocable decisin de constituir una Nacin socialmente .usta& econmicamente libre % "ol$ticamente soberana4 En el art$culo >C se enumeraron los denominados derechos sociales) del traba.ador& de la 'amilia& de la ancianidad % de la educacin % la cultura 6seguraba el car,cter obligatorio % gratuito de la enseFan0a
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6rturo E 7am"a% *n!orme del despac7o de la mayora de la Comisin 8evisora de la Constitucin /; de mar0o de 59491 /'ragmentos1 En) Carlos 6ltamirano 9a:o el signo de las masas ,-.5"1-.0"3. <omo PI @iblioteca del +ensamiento 6rgentino& "" 55;-54; !a contra"osicin entre la vertiente 3individualista4 de los Constitu%entes de 5;G>L5;6B& "or un lado& % la nutricin 3comunitarista4 del te*to de 5949& "uede acaso haber tenido sustento en los "rinci"ios 'ilos'icos % .ur$dicos de Carlos 6strada /disc$"ulo de Heidegger1 % de Carlos Cossio /creador de la teor$a egolgica del Ierecho1 Horge Eeinaldo Panossi !a Constitucin de 5949 Comunicacin del 6cad-mico Ir Horge Eeinaldo Panossi& en sesin "rivada de la 6cademia Nacional de Ciencias ?orales % +ol$ticas& el 9 de noviembre de :BBG 11 H-ctor +etrocelli 'istoria Constitucional %rgentina. Eosario& Re%nes& 599>

"rimaria& la orientacin "ro'esional de los .venes& la autonom$a de las universidades % la 'ormacin "ol$tica de los universitarios En materia educativa la concordancia con la Iglesia 'ue evidente& "ues estableci #ue 3la educacin % la instruccin corres"onden a la 'amilia % a los establecimientos "articulares % o'iciales #ue colaboren con ella& con'orme a lo #ue estable0can las le%es4 !os art$culos >; a 4B introdu.eron con claridad la 'iloso'$a econmica % social de la re'orma 6"art,ndose de la conce"cin individualista de la "ro"iedad #ue ten$a la Constitucin de 5;G>& como tambi-n de la colectivista #ue niega la "ro"iedad "rivada& la nueva norma reconoc$a a -sta& "ero seFalando #ue 3tiene una 'uncin social %& en consecuencia& estar, sometida a las obligaciones #ue estable0ca la le% con 'ines de bien com(n4 El novedoso art$culo 4B -3bastin de nuestra soberan$a4& seg(n 7calabrini Mrti0declaraba #ue la organi0acin de la ri#ue0a % su e*"lotacin ten$an "or 'in el bienestar del "ueblo& dentro de un orden econmico con'orme a los "rinci"ios de la .usticia social El Estado estaba autori0ado "ara intervenir en la actividad econmica % mono"oli0ar determinadas actividades en salvaguarda de los intereses generales En ese marco& "reconi0aba la "osibilidad de #ue cada labriego o 'amilia labriega tuviera la "osibilidad de convertirse en "ro"ietario de la tierra #ue cultivaba 5: !a declaracin de derechos del traba.ador& de la 'amilia& de la ancianidad % de la educacin % la cultura "ecaba de e*cesiva e*tensin % de detallismo retrico El ,nimo de enumerar todos los derechos #ui0, res"ondi a un e*ceso de idealismoA a la necesidad de suscitar "rocesos de sugestin colectiva % tal ve0 tambi-n a mecanismos inasibles de autosugestin 6un#ue la Constitucin de 5949 conten$a solamente 5B> 6rt$culos /menos #ue la de 5;G>1A lo #ue le con'er$a una imagen 3sint-tica4& en la realidad su 3cat,logo de ilusiones4 eran cl,usulas m,s "ro"ias de un manual doctrinario o "artidario #ue de una !e% 7u"rema de la Nacin 5> !as modi'icaciones introducidas en la "arte org,nica institu%eron la eleccin directa de senadores % "residente de la nacin % la reeleccin inde'inida de -steA di"utados % senadores ten$an tambi-n mandato de seis aFos debiendo renovarse ambas c,maras "or mitades cada trienio Entre las atribuciones del Congreso& a la "romocin de la coloni0acin
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Constitucin de la Nacin 6rgentina& sancionada el 55 de mar0o de 5949 Horge Eeinaldo Panossi Op. Cit.

de tierras de "ro"iedad nacional& agreg 3% de las "rovenientes de la e*tincin de lati'undios& "rocurando el desarrollo de la "e#ueFa "ro"iedad agr$cola en e*"lotacin4 Elimin el .uicio "or .urados& #ue establec$a la Constitucin de 5;G> "ero #ue nunca se hab$a "uesto en "r,ctica +or (ltimo& una de las dis"osiciones transitorias autori0aba 3"or esta (nica ve0 a las !egislaturas "rovinciales "ara re'ormar totalmente sus constituciones res"ectivas& con el 'in de ada"tarlas a los "rinci"ios& declaraciones& derechos % garant$as consagradas en esta Constitucin4 =ue la Constitucin de 5949 la reali0acin m,s "r$stina del "eronismo -movimiento "ol$tico de ideolog$a heterog-nea-& #ue en ese acto constitu%ente de'ini& sin embargo& una conce"cin coherente del hombre % del EstadoA conce"cin #ue naci de una inter"retacin cristiana de la vida 7i en el ,mbito social 'ueron las con#uistas obreras la obra im"erecedera del "eronismo& en el cam"o del derecho la Constitucin de 5949 dio la imagen de las grandes trans'ormaciones #ue a#uellas con#uistas hab$an "uesto en marcha& a(n cuando no se cum"lieran integralmente 6l modelo liberal de 5;G> se lo cambi "or un modelo social 7eg(n 6lberto Gon0,le0 6r0ac la Constitucin Nacional de 5949 'ue concebida dentro de los c,nones tradicionales del derecho constitucional& "ese a #ue en muchos as"ectos "uede consider,rsela una 3constitucin revolucionaria4 No 'ue su 'uente& como en el caso de otras constituciones revolucionarias& un acto de "oder constitu%ente 3originario4A 'ue el e.ercicio del "oder constitu%ente 3derivado4 o 3instituido4 "or la Constitucin de 5;G>5;6B& cu%os re#uisitos observ No modi'ic en l$neas generales la tradicional estructura de 5;G>& conservando sus "artes dogm,tica % org,nica No innov en su car,cter r$gido& ni modi'ic la 'orma re"resentativa& re"ublicana % 'ederal No cercen los derechos % garant$as individuales& sino #ue incor"or nuevos No destru% la cl,sica divisin de "oderes& ni modi'ic la organi0acin bicameral del CongresoA ni dio atribuciones omn$modas al +oder E.ecutivoA ni retace la inde"endencia del +oder Hudicial +or el contrario& en muchos as"ectos "er'eccion al modelo de 5;G> Conserv el +re,mbulo& incor"or,ndole el tr$"tico ideolgico del movimiento "eronista& al rati'icar 3la irrevocable decisin de constituir una Nacin socialmente .usta& econmicamente libre % "ol$ticamente soberana4 e incor"or en las cl,usulas constitucionales los "rinci"ios
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'undamentales& necesarios "ara in%ectar vida nueva en el anciano te*to& res"ondiendo a grandes interrogantes con a'irmaciones claras % terminantesA en 'in& de'iniendo n$tidamente su rol 54 En contra"osicin& Panossi a'irma categricamente #ue no "uede considerarse a la Constitucin de 5949 como "erteneciente al g-nero de las Constituciones de las 3democracias constitucionales4 % a la es"ecie del 3constitucionalismo social4 +ara este .urista muchas de sus dis"osiciones& estaban reFidas con la tnica dominante de las Constituciones 3sociales4& #ue hab$an "rocurado en diversas "artes del mundo re'or0ar los sistemas de garant$as % evitar la instauracin de "oderes autoritarios o descontrolados No res"ond$an a las "autas % e*igencias de la 3racionali0acin del "oder4& nota esencial e ine*cusable del Constitucionalismo 7ocial de 'iliacin democr,tica 7ustent su "ostura en #ue la Constitucin Husticialista) 51 No ace"ta % reniega de las "autas de 3racionali0acin del "oder4 :1 Eecha0a la constitucionali0acin del Ierecho de Huelga >1 +osibilita en ciertos casos la sus"ensin de libertades % garant$as& "or decisin del +residente 41 Incor"ora bases de control cualitativo o ideolgico en el reconocimiento o "roscri"cin de los +artidos +ol$ticos !as mismas se encuentran en el dogma #ue contiene su ambiguo art$culo 5G cuando a'irma 3El Estado no reconoce libertad "ara atentar contra la libertad 4 G1 6cent(a la centrali0acin del "oder 'ederal % establece la concentracin total del +oder E.ecutivo Nacional& sumado al reeleccionismo sin l$mites& verdadero motor de la re'orma 61 Elimina en la "r,ctica el instituto de la inter"elacin "arlamentaria a los ?inistros como instrumento de in'ormacin % de controlA "uesto #ue el +oder E.ecutivo #ued 'acultado "ara rehusar la concurrencia "ersonal de los mismos ante las C,maras % o"tar entre contestar el in'orme solicitado "or escrito o "rometer su "ro"ia asistencia al Congreso C1 En cuanto a las cl,usulas de car,cter "ro"iamente econmico % social #ue& si bien Panossi consideraba ace"tables en su 'iloso'$a& su"on$a #ue carec$an de toda o"eratividad +articularmente cuestiona la 3'rondosa redaccin4 del art$culo 4B #ue 'acultaba al Estado "ara intervenir en la econom$a % mono"oli0ar determinadas actividades& tales como la im"ortacin % la e*"ortacin de "roductosA "ara e.ercer la "ro"iedad Oim"rescri"tible e
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6lberto Gon0,le0 6r0ac !a Constitucin de 5949 En) 'istoria *ntegral %rgentina& @uenos 6ires& Centro Editor de 6m-rica !atina& 59C: <omo PIII

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inalienable- de los minerales& las ca$das de agua& los %acimientos de "etrleo& de carbn % de gas& % de las dem,s 'uentes naturales de energ$aA % "ara "restar % e*"lotar mono"licamente los servicios "(blicos& #ue originariamente le "ertenecen 5G #. La Constitucin de la Provincia Presidente Pern +revista la autonom$a "ol$tica de los territorios nacionales en la le% org,nica de los mismos /le% 5G>: de 5;;41 % "ro%ectada en varias o"ortunidades a "artir de la d-cada de 59:B& la misma se concret en la eta"a "eronista !a "rogresiva concesin de derechos "ol$ticos a los territorianos culmin con tres le%es #ue "rovinciali0aron al Chaco % !a +am"a /le% 54B>CLG51& ?isiones /le% 54:94LG>1 % =ormosa& Neu#u-n& E$o Negro& Comodoro Eivadavia % <ierra del =uego /le% 544B;LGG1 !a le% 54B>C 'ue sancionada el :B de .ulio de 59G5 % "romulgada el ; de agosto del mismo aFo Entre otras medidas& dis"uso #ue la eleccin de convencionales constitu%entes Oen n(mero de #uince- deb$a e'ectuarse de acuerdo con la le% electoral nacional /circunscri"ciones uninominales1& en la 'echa en #ue se llevara a cabo la renovacin de los +oderes E.ecutivo % !egislativo de la Nacin !a Convencin contaba con un "la0o de noventa d$as "ara terminar su cometido % la !e% =undamental deb$a a.ustarse a las "rescri"ciones de la Constitucin Nacional de 5949 !os comicios tuvieron lugar el 55 de noviembre de 59G5& o"ortunidad en #ue los ciudadanos de los territorios votaron "or "rimera ve0 "ara "residente % vice"residente % di"utados nacionales El "adrn electoral se hab$a incrementado con la incor"oracin de las mu.eres % de los subo'iciales de las 'uer0as armadas +ern obtuvo una cmoda victoria #ue lo habilit a un segundo mandato % el "eronismo cont a "artir de entonces con una notoria ma%or$a en el Congreso Nacional En la "rovincia del Chaco el "artido "eronista obtuvo m,s del ;BS de los su'ragios su"erando am"liamente a la Unin C$vica Eadical& triun' en todas las circunscri"ciones % logr& en consecuencia& las #uince bancas en dis"uta No se conoce cual 'ue el criterio "ara delimitar las #uince circunscri"cionesA se "resume #ue los candidatos del "eronismo 'ueron designados "or el "residente +ern % #ue su lugar
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Horge Eeinaldo Panossi !a Constitucin de 5949 Comunicacin del 6cad-mico Ir Horge Eeinaldo Panossi& en sesin "rivada de la 6cademia Nacional de Ciencias ?orales % +ol$ticas& el 9 de noviembre de :BBG

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en la boleta electoral obedeci a la im"ortancia #ue cada uno de ellos ten$a en su res"ectiva circunscri"cin E*isti una deliberada "ro"orcin a 'avor del sector gremial #ue cont con ocho re"resentantes mientras el sector "ol$tico ocu" las siete bancas restantes 56 Parios convencionales eran oriundos de "rovincias vecinas % "ocos de ellos contaban con estudios su"eriores& con "resencia de un elevado n(mero #ue a"enas ten$an "rimaria incom"leta !os convencionales "ol$ticos 'ueron conocidos "ro'esionales del medio) Hulio =ranco Ie Nicola& +edro C-sar <avella& 6le.andro 8archavsk% % Eicardo 7i*to +en eran abogados& 6ntonio Tlvare0 !otero % !uis Parisco& m-dicos % ?ois-s =eldmann& escribanoA mientras #ue re"resentaron al sector obrero& +olicar"o 6costa& +rudencio Galiano& =eli"e Gallardo& Honorio Gon0,le0& Carlos Gro& Custodio Heredia& Eomualdo !andriel % HosIemetrio 7e"(lveda !a Convencin Constitu%ente 'ue convocada "or decreto NU :G G>; el 54 de diciembre de 59G5 e inici sus sesiones el 5C de diciembre de ese aFo en Eesistencia en sede de la Escuela Nacional NU : de NiFas En la sesin "re"aratoria resolvi ace"tar "ara su 'uncionamiento el reglamento de la C,mara de Ii"utados de la Nacin +osteriormente 'ueron elegidas sus autoridades& resultando +residente del cuer"o Hulio =ranco Ie Nicola& Pice"residente Hos- Iemetrio 7e"(lveda % 7ecretarios +olicar"o 6costa % +edro C-sar <avella 5C 6l d$a siguiente continu la sesin "re"aratoria #ue 'ue destinada $ntegramente a rendir homena.es al +residente de la Nacin& Huan Iomingo +ern& a Eva Iuarte de +ern& a la 7oberan$a +o"ular& a los "rimeros inmigrantes& a los Constitu%entes de 5;G> % 5949 % a los ?isioneros Catlicos #ue evangeli0aron a los habitantes de la regin 6ntes de 'inali0ar
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El Ioctor Edgardo Eossi& atento % agudo observador de todo el "roceso& denunci #ue los candidatos del o'icialismo 3no emanaron de una lucha democr,tica internaN 'ueron designados "or autoridades su"eriores& antidemocr,ticamente& sin consulta a los a'iliados res"ondiendo e*clusivamente a directivas del 3He'e4 o 3Conductor4 "artidario o a in'luencia 'emenina de (ltimo momento !os 3elegidos4 % el sector "eronista cha#ueFo& 'ueron los "rimeros sor"rendidos "or la designacin& cuando les 'ue 3comunicada4 la lista de candidatos4 Edgardo Eossi 8eivindicacin del C7aco. (n de!ensa de la 8ep;blica :Q ed @uenos 6ires& El 7ol& 59G> /la 5Q ed es de 59G:1 Este traba.o 'ue $ntegramente incluido en el Iiario de 7esiones de la Convencin Constitu%ente de 59GC& a solicitud de los convencionales socialistas& ba.o el t$tulo 3Iemanda de Inconstitucionalidad de la Carta Cor"orativa sancionada el :: de diciembre de 59G5 "ara la "rovincia del Chaco& "resentada "or los ciudadanos Guido 6 ?iranda& Iar$o ?ir& 6braham Jeida& Enri#ue Redinger % Edgardo Eossi ante <ribunales =ederales de la +rovincia4 +rovincia del Chaco Honorable Convencin Constitu%ente <iario de Sesiones -.20 17 Ee"(blica 6rgentina +rovincia +residente +ern Convencin Constituyente de la &rovincia &residente &ern& diciembre de 59G5 @uenos 6ires& 59G:

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esta reunin e*"res el Convencional Gallardo #ue) 3N los com"aFeros constitu%entes estamos tratando de aunar en uno solo los di'erentes ante"ro%ectos #ue se est,n estudiandoN4& agregando el di"utado Heredia #ue hab$a 3N acuerdo "ara constituir a la Honorable Convencin en sesin "ermanenteN4 +or la tarde& del mismo d$a 5; de diciembre& dio inicio la "rimera sesin ordinaria& con un homena.e a la Con'ederacin General del <raba.o /CG<1 % a las 'uer0as organi0adas del traba.o del Chaco El 7ecretario comunic #ue se hab$a "resentado un ante"ro%ecto de Constitucin& cu%a lectura no se concret "or e*"resa mani'estacin de varios convencionales& #uienes consideraron in(til ese tr,mite "or#ue era conocido "or todos los miembros del Cuer"o #uienes hab$an "artici"ado en la redaccin del mismo El di"utado 8archavsk% am"li los 'undamentos de esta medida recordando #ue el ante"ro%ecto hab$a sido elaborado "or el blo#ue de convencionales "eronistas en o"ortunidad de sus via.es a @uenos 6ires donde "udieron consultar me.ores 'uentes "ara tal 'in +ara el estudio del ante"ro%ecto se constitu%eron tres subcomisiones #ue deb$an in'ormar sobre sendas cuestiones) "rinci"ios 'undamentales de la Constitucin& r-gimen electoral % "oderes del Estado Con esto se dio "or 'inali0ada la reunin En las tres sesiones siguientes se a"robaron el +re,mbulo % todo el articulado de la norma El +re,mbulo 'ue a"robado sin discusin e*ce"to en lo relativo al nombre de la "rovincia cu%o tratamiento se "osterg "ara cuando estuvieran "resentes todos lo convencionales& debido a #ue Carlos Gro a(n no se hab$a incor"orado "or cuestiones de salud Un an,lisis detallado del tratamiento #ue mereci el ante"ro%ecto indica #ue de los 55; art$culos % de las 5> dis"osiciones transitorias #ue contiene la Constitucin& slo merecieron alg(n comentario 5C art$culos en los #ue slo 'ueron introducidas modi'icaciones 'ormales En slo cinco d$as& en escasas doce horas de reuniones % sin debates de ninguna naturale0a& los convencionales a"robaron "or unanimidad el "ro%ecto elaborado en @uenos 6ires !a Constitucin estaba "recedida "or un "re,mbulo % en su "arte dogm,tica /art 5U al >CU1 estableci las declaraciones& los derechos % las garant$as individuales& sociales % econmicas& acorde con la Constitucin nacional !a transcri"cin literal de estos derechos dio lugar a curiosas dis"osiciones /seguramente errores inadvertidos "or los autores de la norma1& como la #ue reglamentaba con alto grado de detalle la organi0acin de la
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enseFan0a universitaria& estableciendo la autonom$a de las casas de 6ltos Estudios % 3la divisin del territorio nacional en regiones universitarias4 /sic1 /art >CU1 !a "arte org,nica /art >; al 55;U1 estableci un +oder !egislativo unicameral& un E.ecutivo a cargo de un gobernador % un +oder Hudicial e.ercido "or el 7u"erior <ribunal de Husticia % tribunales in'eriores& e institu% el .uicio "or .urados /esta (ltima dis"osicin resulta llamativa "or cuanto la re'orma de 5949 lo hab$a eliminado1 !a Constitucin ordenaba la creacin de organismos de control interno tales como =iscal de Estado& 6sesor de Gobierno& Contador % <esorero de la +rovinciaA % e*terno& como el <ribunal de Cuentas En el r-gimen munici"al dis"uso #ue el intendente de la ciudad ca"ital 'uera designado "or el gobernador de la "rovincia 5; !a Constitucin de la "rovincia +residente +ern conten$a al menos tres dis"osiciones 'uertemente resistidas "or un elevado n(mero de "obladores cha#ueFos) el cambio de nombre de la "rovincia& la com"osicin h$brida& mitad re"ublicana-mitad cor"orativa de la !egislatura& % el gobierno de la ciudad ca"ital a cargo de un intendente designado "or el gobernador !a Carta ?agna era casi id-ntica a la #ue "ocos d$as des"u-s se sancion "ara la "rovincia Eva +ern 6mbas slo di'ieren en el orden de su articulado % en el "ol-mico art$culo >>U de la norma cha#ueFa& #ue no contiene la constitucin de Eva +ern Esta curiosa coincidencia re'uer0a la idea de #ue ambos "ro%ectos 'ueron concebidos en alg(n ministerio del gobierno nacional % remitidos a las "rovincias "ara #ue cada Convencin los rati'icara El +re,mbulo incor"or dos novedades #ue merecen ser destacadas Ee'iri-ndose a los autores de la norma % al nombre de la "rovincia e*"resa) 3Nos& los re"resentantes del "ueblo traba.ador de la "rovincia +residente +ernN4 Curiosamente& la "rimera "arte de esta e*"resin no mereci e*"licacin ni comentario alguno El cambio de nombre 'ue tratado en la sesin del :B de diciembre& aun#ue la denominacin hab$a sido sugerida "or el convencional 6costa el d$a anterior& debido a #ue en el ante"ro%ecto no se hab$a contem"lado designacin alguna 7in embargo& los convencionales mani'estaron #ue tal

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Ee"(blica 6rgentina +rovincia +residente +ern Convencin Constituyente de la &rovincia &residente &ern diciembre de -.2- @uenos 6ires& 59G:

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nombre 'iguraba en la "lata'orma "resentada "or el "eronismo cha#ueFo ante las elecciones del 55 de noviembre de ese aFo 59 7eg(n Eoberto de Hes(s Jala0ar la historia registra dos "ro"uestas anteriores de cambio de denominacin) la "rimera "ertenece a Enri#ue !%nch 6rrib,l0aga& #uien en 59:: al dirigirse "or nota al di"utado nacional Nicol,s Ee"etto& solicitando la "rovinciali0acin sugiri el nombre de +rovincia del E$o @erme.o o el de Conce"cin de la @uena Es"eran0aA la otra se encuentra en el "ro%ecto de "rovinciali0acin "resentado "or los senadores Eduardo ?adariaga % =eli"e Gme0 del Hunco en 594C& #uienes "ro"iciaron el nombre de +rovincia de +ern :B El antecedente m,s directo es la mocin del di"utado .usticialista Clom #uien el :B de .ulio de 59G5& al debatirse la le% de "rovinciali0acin e*"res #ue las designaciones Chaco % !a +am"a) 3constitu%en unas meras denominaciones geogr,'icas /"or lo cual1 inter"retando el sentir del "residente de la C,maraN % tambi-n el de mis com"aFerosN /"ro"ongo #ue1 una ve0 constituidas las nuevas "rovincias& la del Chaco se denominar, +residente +ern % la de !a +am"a& +rovincia Eva +ern4 En el debate #ue sigui a la iniciativa& se consider #ue no era atribucin del Congreso Oel 7enado no hab$a tratado este asunto- % #ue corres"ond$a a las nuevas entidades autnomas determinar sus nombres 7in embargo& -en el marco de una tumultuosa sesin- los di"utados o'icialistas insistieron en #ue los nombres "ro"uestos no eran slo as"iracin de ellos sino de millares de ciudadanos argentinos % #ue as"iraban a #ue las nuevas "rovincias ado"taran las denominaciones "ro"uestas :5 El mensa.e estaba enviado En la sesin del :B de diciembre Oincor"orado el convencional Gro- se dio tratamiento al nombre de la "rovincia El miembro in'ormante& =eli"e Gallardo e*"uso #ue la resolucin de ado"tar la denominacin de +residente +ern 'ue tomada "or unanimidad& % 'undament la misma en ra0n de #ue dicho mandatario hab$a sacado al Chaco del olvido en el #ue hasta entonces hab$a estado sumido "or "arte de las autoridades nacionales Custodio
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Edgardo Eossi niega terminantemente #ue el cambio de nombre 'uera dado a conocer "or los convencionales "eronistas en el curso de la cam"aFa electoral % sostiene #ue la ado"cin del nombre +residente +ern obedeci a 3una re"udiable obsecuencia "ol$tica4& #ue violentaba la voluntad ma%oritaria del "ueblo cha#ueFo % #ue& "or ende& resultaba ileg$timo e inconstitucional Edgardo Eossi 8eivindicacin del C7aco. (n de!ensa de la 8ep;blica :Q ed @uenos 6ires& El 7ol& 59G> /la 5Q ed es de 59G:1 20 Eoberto de Hes(s Jala0ar (l C7aco del territorio nacional a la provincia autnoma Eesistencia& Conosur& :BB5 El "ro%ecto de le% "ro"on$a adem,s la autonom$a de ?isiones % E$o Negro& #ue "asar$an a denominarse 7an ?art$n e 2rigo%en& res"ectivamente 21 C,mara de Ii"utados de la Nacin <iario de Sesiones 59G5& <omo II

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Heredia de. sentado #ue con tal medida se rend$a 3N un .usticiero homena.e al gran argentino #ue su"o inter"retar a la masa traba.adora del Chaco % de la 6rgentinaN4A <avella consideraba #ue estaban inter"retando 3el "ensar % el sentir del "ueblo #ue nos otorgara el mandato4& a lo #ue sumaba el argumento de las obras "(blicas reali0adas "or el gobierno "eronista en el interior del Chaco 7lo en las "alabras del di"utado 8archavsk% es "osible intuir alguna reserva al res"ecto& "ues luego de mani'estar su orgullo de ser cha#ueFo % del cariFo #ue sent$a "or su terruFo de. e*"resado 3#ue si es verdad $ue al de%ar el nom&re actual nos apartamos de algo muy $uerido& al ado"tar el de +residente +ern tomamos otro #ue lo es m,s a(n& rindiendo con ello nuestro m,s reverente& a'ectuoso& .usticiero % cordial homena.e a las geniales dotes de estadista de nuestro gran "residente4 7ometida a votacin la "ro"uesta 'ue a"robada "or unanimidad :: En la demanda de inconstitucionalidad "resentada "or miembros del "artido socialista& entre los #ue se encontraba el conocido historiador Guido ?iranda& 'ueron considerados ileg$timos e inconstitucionales el +re,mbulo % el art$culo 5U % CU "or el cambio de nombre de la "rovincia =undaban su criterio en #ue no e*ist$a dis"osicin legal alguna #ue lo autori0aseA #ue las normas legales re'erentes im"l$citamente ordenaban mantener el nombre % en #ue no se "idi al "ueblo electoral mandato "ara tal aberracin& teniendo en cuenta #ue no hab$a sido in'ormado ni advertido :> 7i bien el cambio de nombre de la "rovincia 'ue la dis"osicin #ue m,s "ol-micas des"ert en la sociedad cha#ueFa en los d$as "osteriores a la sancin de la Constitucin& m,s grave desde el "unto de vista .ur$dico result la ado"cin del sistema cor"orativo& instituido en el art$culo >>U de la misma #ue estableci) 3El +oder !egislativo se e.ercer, "or una C,mara de Ee"resentantes cu%o n(mero ser, uno "or cada catorce mil #uinientos habitantes o 'raccin #ue no ba.e de siete mil #uinientos !a mitad de la re"resentacin ser, elegida "or el "ueblo de la +rovincia& dividida -sta en tantas circunscri"ciones como n(mero de legisladores com"onga esa mitad !a otra mitad de los re"resentantes ser, elegida "or los ciudadanos #ue "ertene0can a las entidades "ro'esionales #ue se
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Ee"(blica 6rgentina +rovincia +residente +ern Convencin Constituyente de la &rovincia &residente &ern diciembre de -.2- El subra%ado es nuestro 23 Edgardo Eossi 8eivindicacin del C7aco. (n de!ensa de la 8ep;blica :Q ed @uenos 6ires& El 7ol& 59G> /la 5Q ed es de 59G:1 !os demandantes reali0aron un "roli.o estudio sobre los antecedentes del vocablo Chaco& su condicin de acervo cultural % el entraFable sentido del mismo "ara sus habitantesA a la ve0 #ue recha0aron el nuevo nombre "or considerarlo a.eno al sentir de los cha#ueFos % constituir slo un des"reciable acto de obsecuencia "ol$tica hacia el .e'e del "artido gobernante % "or#ue no es -tico denominar instituciones % lugares con nombres de "ersonas a(n vivas % en actividad "(blica

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rigen "or la le% nacional de asociaciones "ro'esionales& debiendo estar integrada la lista de candidatos con miembros de dichas entidades& dividida igualmente la +rovincia en tantas circunscri"ciones como n(mero de legisladores com"onga esa mitad4 :4 +ara advertir me.or el es"$ritu % alcance de esta dis"osicin& es conveniente considerar adem,s el art$culo CU& ;U& 9U& 55U % 5>U de las dis"osiciones transitorias El art$culo 9U establec$a #ue "ara la eleccin de los re"resentantes de las entidades "ro'esionales 3Nse utili0ar, igualmente el "adrn nacional& siendo documento habilitante a estos 'ines el carnet gremial autenticado "or escribano "(blico #ue designe la entidad #ue agru"e en su seno el ma%or n(mero de las "recitadas asociaciones <reinta d$as antes de la eleccin la entidad central 'acilitar, la nmina de sus miembros al +oder E.ecutivo a los e'ectos del art$culo >>4 El "rocedimiento era "recisado en el art$culo 55U) 36 los e'ectos de la emisin del voto se constituir, una sola mesa con dos urnas % dos cuartos obscuros 7e em"lear, un mismo "adrn& asent,ndose la emisin del voto Oseg(n corres"onda- sobre dos e.em"lares del "adrn electoral4 =inalmente& el art$culo 5>U ado"taba "ara estos e'ectos 3Ncomo le% "rovincial la le% nacional #ue rige a las asociaciones "ro'esionales4 :G Es decir& se creaban dos clases de re"resentantes % dos cuer"os electorales distintos Unos re"resentaban al "ueblo& otros a un sector "rivilegiado de ciudadanos Era un sistema h$brido& mitad re"resentativo-democr,tico& mitad cor"orativo Con el agravante de #ue con
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Ee"(blica 6rgentina +rovincia +residente +ern Convencin Constituyente de la &rovincia &residente &ern diciembre de -.2- @uenos 6ires& 59G: El ensa%o cha#ueFo no reconoc$a antecedentes conocidos en nuestro Ierecho +(blico& "ero cabe seFalar sus seme.an0as con la Constitucin de @rasil de 59>4& aun#ue este instrumento del varguismo manten$a el sistema bicameral % limitaba la re"resentacin de las asociaciones "ro'esionales a la #uinta "arte de la re"resentacin "o"ular en la C,mara de Ii"utados& siendo elegidos indirectamente como re"resentantes de las asociaciones <ambi-n el 7enado de la Constitucin de Ecuador de 59:9& se integraba con e*"resa mencin a la 3re"resentacin 'uncional4 En la Constitucin ecuatoriana de 594G la re"resentacin 'uncional 'ue llevada a la C,mara de Ii"utados& com"artiendo escaFos con la re"resentacin "ol$tica !a Constitucin brasileFa de 59>C& tambi-n varguista& 'ue "lenamente cor"orativa P-ase Carlos 6 =ern,nde0 +ardo % !eo"oldo =renkel& Pern. La unidad nacional entre el conflicto y la reconstruccin (1971-1974)& Crdoba) 6rgentina& Ed del Co"ista& :BB4& "" G4;-G49 25 Op. Cit !as relaciones de "oder #ue el gobierno "eronista mantuvo con las organi0aciones sindicales % sus dirigentes se desenvolvieron a trav-s de canales institucionales % canales in'ormales& % se modi'icaron a lo largo de las dos "residencias de +ern !os v$nculos institucionales 'ueron sellados en octubre de 594G a trav-s del decreto #ue reglament la con'ormacin de las %sociaciones &ro!esionales de =raba:adores /Iecreto NV :>;G:L4G1 6un#ue este documento estuvo su.eto a un destino incierto debido a los acontecimientos "osteriores a su "romulgacin& 'inalmente 'ue convertido en le% "or el +arlamento des"u-s #ue +ern accedi a la "residencia /!e% 55 9:51 El decreto % la le% #ue lo rati'ic 'ueron considerados "or algunos .uristas como cor"orativos 7u art 4>U establec$a #ue las asociaciones "ro'esionales deb$an solicitar su inscri"cin en un registro es"ecial #ue estar$a a cargo de la 7ecretar$a de <raba.o % +revisin Eesulta evidente #ue el decreto "roteg$a a la 'ormacin de los sindicatos % "aralelamente institu$a un organismo de control sobre las actividades generales de los mismos +ara ma%ores detalles v-ase !ouise Io%on &ern y los traba:adores. Los orgenes del sindicalismo peronista -.5"1-.22 & @uenos 6ires& 7iglo DDI Editora Iberoamericana& :BB6 % Hugo Iel Cam"o Sindicalismo y peronismo. Los comien$os de un vnculo perdurable. @uenos 6ires& Clacso& 59;>

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el sistema electoral de circunscri"ciones uninominales& ado"tado "or la "ro"ia Constitucin& desa"arec$a la re"resentacin de las minor$as El 3voto sindical4 viola el "rinci"io de igualdad ante la le% Es un "rivilegio #ue desvirt(a tanto el sistema de su'ragio ado"tado "or la Constitucin Nacional como el "rinci"io de soberan$a "o"ular& "or#ue crea un cuer"o electoral cor"orativo #ue& como lo e*"resa su nombre& no tiene car,cter "ol$tico Es un cuer"o electoral s;per % extra "ol$tico& #ue re"resenta a un sector de intereses gremiales& "ero no re"resenta al "ueblo en su condicin de soberano El voto sindical consagraba aberraciones constitucionales asombrosas& insos"echadas& tal ve0 hasta "ara los "ro"ios autores 6 la %a seFalada desigualdad ante la le% #ue signi'ica la "rerrogativa de algunos ciudadanos de votar dos veces % el "rivilegio de ciertas asociaciones de tener una re"resentacin "arlamentaria es"ecial& se agrega una secuela de desaciertos .ur$dicos& tales como) a1 !os re"resentantes del "ueblo de la +rovincia ser$an elegidos "or todos los electores cha#ueFos& cu%o n(mero alcan0aba "or entonces a "oco m,s de doscientos mil !os re"resentantes de las cor"oraciones& ser$an elegidos "or un reducido n(mero de ciudadanos& los cuales no alcan0aban a treinta mil Es decir& mientras cada re"resentante del "ueblo ser$a elegido "or 54 BBB electores como m$nimo& cada re"resentante cor"orativo ser$a elegido "or : BBB electores como m,*imo Ie acuerdo con datos censales % gremiales& cada di"utado del "ueblo re"resentar$a medio milln de habitantesA en tanto los re"resentantes de las cor"oraciones solo re"resentar$an a >B BBB sindicali0ados b1 En ra0n del r-gimen electoral "or circunscri"ciones "od$a ocurrir #ue en algunas de ellas donde hubiera escaso n(mero de a'iliados& el re"resentante de las cor"oraciones slo 'uera votado "or un centenar de ciudadanos c1 El art$culo CU de las dis"osiciones transitorias estableci en treinta el n(mero de di"utados& "ero como "or el voto universal slo deb$a elegirse la mitad de ellos& resultaba #ue cada re"resentante del "ueblo re"resentar$a "recisamente el doble d1 6l remitirse el art$culo >>U a la !e% Nacional de 6sociaciones somet$a la organi0acin& estructura % eleccin del +oder !egislativo +rovincial a la variabilidad de una le% modi'icable& revocable& e*tinguible sin la intervencin del "ueblo de la +rovincia 7omet$a lo "ermanente constitucional a lo mutable de una le% Es m,s& la e*istencia o no& el
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reconocimiento o el retiro del reconocimiento de las asociaciones #ue elegir$an a la mitad de la C,mara& de"end$a en de'initiva del +residente de la Nacin e1 El derecho del 3voto sindical4 slo lo tendr$an los miembros de las asociaciones "ro'esionales& seg(n sus estatutos& variables& cambiantesA slo lo e.ercer$an #uienes 'uesen admitidos % #uienes no 'ueran e*cluidos de las asociaciones de acuerdo con sus estatutos o con la voluntad de las asambleas o mesa directiva de cada asociacin !o #ue "ermitir$a e*cluir a los a'iliados #ue no "ro'esaran los mismos ideales "ol$ticos #ue los dirigentes gremiales& #uienes se erigir$an de hecho en dirigentes "ol$ticos& llevando la divisin a los gremios '1 +od$a suceder #ue "or sancin estatutaria o "or resolucin de asamblea un re"resentante de las asociaciones 'uera e*cluido de su gremio con lo cual no re"resentar$a a nadie& #uedando en consecuencia e*onerado de su cargo de di"utado "rovincial 2a no tendr$a ning(n inter-s #ue de'ender& salvo el "ro"io Este no es el caso de los re"resentantes "ol$ticos del "ueblo& #ue "ertenecientes o no a un "artido "ol$tico& re"resentan siem"re al "ueblo #ue los eligi g1 !as mu.eres cha#ueFas estar$an de hecho casi e*cluidas del voto sindical& "ues era sabido #ue& a e*ce"cin del sindicato de em"leados de comercio& los dem,s sindicatos ten$an un n(mero $n'imo de mu.eres a'iliadas Esto creaba una desigualdad m,s& #ue contrariaba la "ol$tica nacional tendiente a acordar derechos "ol$ticos a las mu.eres h1 <ambi-n los e*tran.eros su'r$an desigualdad en el trato& "or cuanto ellos estaban inhabilitados "ara elegir a los re"resentantes gremiales del sindicato al #ue "ertenec$an +rosiguiendo este tr,nsito anal$tico Ososten$a Edgardo Eossi en su recurso de inconstitucionalidad- llegar$amos a consecuencias e*traordinarias& ale.adas de toda lgica % de todo "rinci"io de derecho El autor de la demanda se "reguntaba) 3WXui-n elige % #ui-n "ro"one a los candidatos a re"resentantes cor"orativosY WCada asociacin elige % "ro"one de entre sus a'iliados a sus candidatosY WHabr, tantos candidatos sindicales o cor"orativos& en cada .urisdiccin& como asociaciones ha%a en cada .urisdiccinY WM slo "odr, ser re"resentado en cada .urisdiccin el candidato de la asociacin m,s numerosaY W6caso& todas las asociaciones "ro'esionales en voto general interno& elegir,n los candidatos #ue "ro"ondr,n en las eleccionesY 2 si es as$& "ara #u- llevar estos candidatos a
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eleccin "rovincial si ser,n votados "or los mismos com"onentes de las asociaciones #ue los han "ro"uestoY W!as asociaciones "ro'esionales& "or e'ecto de esta dis"osicin constitucional& est,n obligadas a "artici"ar en 'orma "ermanente % continuada en actividades "ol$ticasY WIe.ar$a& en consecuencia& de ser 'acultativa& "ara resultar obligatoria& la 'acultad #ue "or le% se acord a las asociaciones de "artici"ar en actividades "ol$ticas si as$ lo decidieraY +od$a inter"retarse #ue los ciudadanos "ertenecientes a las asociaciones "ro'esionales #ue deb$an elegir a sus re"resentantes& % -stos mismos tuviesen 'ueron "ersonales desde #ue "ertenec$an a una cor"oracin #ue .u0gaba sus conductas de acuerdo a sus estatutos& con e*clusin de la voluntad "o"ular Estos re"resentantes slo res"onder$an ante sus "ares& % no ante el "ueblo #ue no los eligi& ni era "or ellos re"resentado 6simismo se creaban distintas res"onsabilidades) algunos di"utados re"resentaban al "ueblo % eran res"onsables ante -lA mientras otros slo eran res"onsables ante las asociaciones #ue los hab$an elegido Estos (ltimos slo deb$an rendir cuentas ante sus iguales "or la de'ensa de los intereses circunstanciales % "articulares de su gremio :6 !as 'ormas cor"orativas introducidas en el +oder !egislativo ten$an rami'icaciones en el +oder Hudicial& como lo indican el art$culo 5BU % 96U de la Constitucin El art$culo 5BU ordenaba a la +rovincia indemni0ar al im"utado cuando en su "roceso criminal se le hubiera dictado "risin "reventiva % luego resultare sobrese$do de'initivamente o absuelto "or sentencia 'irme& "ero llamativamente slo recibir$an indemni0acin 3a#uellos #ue est-n cali'icados como obreros o em"leados en los convenios colectivos de traba.o emanados de entidades #ue se rigen "or la le% de asociaciones "ro'esionalesN !a indemni0acin ser, e#uivalente a los salarios #ue le habr$an corres"ondido mientras estuvo detenidoN4 +ara ser miembro del .urado el art$culo 96U e*ig$a Oentre otros re#uisitos- 3acreditar h,bitos de traba.o "or su a'iliacin a las entidades #ue se rigen "or la le% nacional de asociaciones "ro'esionales4 =inalmente& el art$culo 555 'acult al gobernador a nombrar al intendente de la ciudad ca"ital& Eesistencia& dis"osicin contraria a la voluntad de sus habitantes& los m,s
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Esta desgraciada consecuencia del r-gimen h$brido creado surg$a tanto de la Constitucin como de la !e% de 6sociaciones +ro'esionales incor"orada a la misma E'ectivamente& el art :U de la !e% 55 9:5 3considera asociacin "ro'esional a la #ue& 'ormada "or traba.adores manuales o intelectuales& #ue desem"eFen su actividad en una misma industria& o'icio u otros similares o cone*os& se constitu%a "ara la de'ensa de sus intereses "ro'esionales4

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habituados a la "r,ctica de los derechos "ol$ticos& en consideracin a #ue la le% 5G>: de territorios nacionales otorgaba a los ciudadanos de los "ueblos #ue su"erasen mil habitantes a votar a su gobierno munici"al Eesistencia hab$a tenido hasta entonces una activa "artici"acin de sus ciudadanos en las elecciones de sus autoridades locales& habi-ndose registrado desde las "rimeras d-cadas del siglo DD contiendas entre radicales % socialistas Es v,lido observar #ue en Eesistencia el "eronismo no e.erc$a un "redominio electoral tan claro como en el resto del territorio "rovincial !a su"resin de derechos "ol$ticos "ara los resistencianos no mereci m,s 'undamentos #ue los in'ormados "or Gallardo en estos t-rminos) 37u causa se halla en #ue& siendo la ca"ital donde se encuentra el gobernador& "uede dar origen a di'erencias entre ambas instituciones con "er.uicio "ara el normal desenvolvimiento institucional4 :C Con 'undamentos "oco convincentes han "retendido .usti'icar estas "ol-micas dis"osiciones la "ro'esora % doctora en Historia 6na Eosa =ar$as de =oulkes& el contador Eoberto de Hes(s Jala0ar % los abogados Hulio Een- 7otelo& ?ar$a =ioravanti de Rlees % 6na del Carmen 6braham :; En conclusin& a "esar de haber lesionado sentimientos de la "oblacin cha#ueFa "or el cambio de nombre de la "rovincia& cercenado derechos "ol$ticos de los ciudadanos de Eesistencia& ado"tado un r-gimen anti re"ublicano& no haber sido el resultado de un necesario debate entre convencionales cha#ueFos sino de un "ro%ecto concebido a"resuradamente en alg(n ministerio del gobierno nacional& de adolecer de m(lti"les de'ectos t-cnicos % de haber merecido una demanda "or inconstitucionalidad Onunca res"ondida "or la .usticia-& esta Constitucin estuvo en vigencia durante el "rimer gobierno democr,ticamente elegido de la "rovincia =ue derogada "or la "roclama militar del :C de abril de 59G6& % al aFo siguiente O"roscri"to el "eronismo- 'ue sancionada la Constitucin actualmente en vigencia
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Entre los antecedentes de esta dis"osicin merecen seFalarse la Constitucin Nacional #ue otorgaba al "residente la 'acultad de designar al Intendente de la Ca"ital =ederal& % la le% org,nica de los territorios nacionales /le% 54 >5G1 sancionada en 59G4& modi'icatoria de la le% 5G>:& seg(n la cual el gobernador del territorio era .e'e inmediato % local de la ciudad ca"ital& debiendo delegar esas 'unciones en un intendente nombrado "or -l 28 6na Eosa =ar$as de =oulkes Organi$acin institucional del C7aco Eesistencia& Universidad Nacional del Nordeste& 599GA Eoberto de Hes(s Jala0ar Op. Cit A Hulio Een- 7otelo& ?ar$a In-s =ioravanti de Rlees % 6na del Carmen 6braham Constitucin de la &rovincia del C7aco comentada y anotada +rl Horge ?ilton Ca"itanich Eesistencia& Con<e*to& :B55

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Bi&liogra'(a 6!<6?IE6NM& Carlos 9a:o el signo de las masas ,-.5"1-.0"3. <omo PI @iblioteca del +ensamiento 6rgentino 6EGEN<IN6 Constitucin de la Nacin %rgentina& sancionada el 55 de mar0o de 5949 6EGEN<IN6 +rovincia +residente +ern Convencin Constituyente de la &rovincia &residente &ern diciembre de -.2- @uenos 6ires& 59G: @II6E< C6?+M7& Germ,n Hos- <erec7o constitucional argentino @uenos 6ires& Ediar& 59CG ------------------------ 'istoria poltica y constitucional argentina @uenos 6ires& 59C6 @UCHEUCREE& Cristian Nacionalismo y &eronismo +la %rgentina en la crisis ideolgica mundial ,-./01-.223 @uenos 6ires 7udamericana @UE!6& 6lberto Notas sobre el peronismo @uenos 6iresA Ed Gru"o 6basto& :BBC CT?6E6 IE II+U<6IM7 IE !6 N6CIZN <iario de Sesiones 59G5& <omo II I6N6 ?MN<6[M& 7alvador La participacin poltica y sus garantas& @uenos 6ires& Javal$a& 59C5 CEUJ& Horge ?ario 6udelio Sobre el concepto de corporativismo: una revisin en el contexto poltico mexicano actual. Iis" En KKK biblio.uridica orgLlibrosL4L56:CLG "d' ITPI!6& Iiego El 5C de octubre de 594G& En) 'istoria *ntegral %rgentina& @uenos 6ires& Centro Editor de 6m-rica !atina& 59C: <omo PIII& El "eronismo en el "oder IE! C6?+M& Hugo Sindicalismo y peronismo. Los comien$os de un vnculo perdurable. @uenos 6ires& Clacso& 59;> IM2MN& !ouise &ern y los traba:adores. Los orgenes del sindicalismo peronista -.5"1 -.22& @uenos 6ires& 7iglo DDI Editora Iberoamericana& :BB6 =6E\67 de =MU!RE7& 6na Eosa Organi$acin institucional del C7aco Eesistencia& Universidad Nacional del Nordeste& 599G =62<& Carlos La naturale$a del peronismo @uenos 6ires& Piracocha& 596C =EENTNIEJ +6EIM& Carlos 6 % !eo"oldo =renkel& &ern. La unidad nacional entre el con!licto y la reconstruccin ,-.0-1-.053& Crdoba) 6rgentina& Ed del Co"ista& :BB4

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GMNJT!EJ 6EJ6C& 6lberto !a Constitucin de 5949 En) 'istoria *ntegral %rgentina& @uenos 6ires& Centro Editor de 6m-rica !atina& 59C: <omo PIII !IH+H6E<& 6rend Modelos de democracia !ormas de gobierno y resultados en "# pases @arcelona& 6riel& :BBB !UN6& =-li* (l 52 crnica de un a6o decisivo @uenos 6ires& 7udamericana& 59C:A ---------------- &ern y su tiempo& @uenos 6ires& 7udamericana 599: +6GE& Hose"h 6 &ern una biogra!a @uenos 6ires& Gri.albo& :Q edicin 5999 +E<EMCE!!I& H-ctor 'istoria Constitucional %rgentina. Eosario& Re%nes& 599> +EMPINCI6 IE! CH6CM Honorable Convencin Constitu%ente <iario de Sesiones -.20 +62NE& 7tanle% 'istoria del 4ascismo @arcelona& +laneta& 599G +EEZN& Huan Iomingo La comunidad organi$ada @uenos 6ires& Ce"e& 59C> ------------ Obras completas de )uan <omingo &ern @uenos 6ires& Editor Iocencia& 5999 XUIEMG6 !6PI]& Humberto <erec7o Constitucional @uenos 6ires& Ie+alma& 59;C EM77I& Edgardo 8eivindicacin del C7aco. (n de!ensa de la 8ep;blica :Q ed @uenos 6ires& El 7ol& 59G> /la 5Q ed es de 59G:1 76@MEIIM& Horge *nterpretaciones del !ascismo @uenos 6ires& @iblos& 5994A 7M<E!M& Hulio Een-& ?ar$a In-s =ioravanti de Rlees % 6na del Carmen 6braham Constitucin de la &rovincia del C7aco comentada y anotada +rl Horge ?ilton Ca"itanich Eesistencia& Con<e*to& :B55 86!I?6NN& +eter (l peronismo 1-.5"1-.22- @uenos 6ires& Eduntre'& :BB9A P6NM77I& Horge Eeinaldo !a Constitucin de 5949 Comunicacin del 6cad-mico Ir Horge Eeinaldo Panossi& en sesin "rivada de la 6cademia Nacional de Ciencias ?orales % +ol$ticas& el 9 de noviembre de :BBG J6!6J6E& Eoberto de Hes(s (l C7aco del territorio nacional a la provincia autnoma Eesistencia& Conosur& :BB5

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