Diplomacia

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A sede das Naes Unidas em Nova York, um dos principais palcos da diplomacia multilateral. A diplomacia a arte e a prtica de conduzir as relaes exteriores ou os negcios estrangeiros de um determinado Estado ou organizao internacional. Geralmente, empreendida por intermdio de diplomatas de carreira e envolve assuntos de guerra e paz, comrcio exterior, promoo cultural, coordenao em organizaes internacionais e outros. Convm distinguir entre diplomacia e poltica externa - a primeira uma dimenso da segunda. A poltica externa definida em ltima anlise pela Chefia de Governo de um pas ou pela alta autoridade poltica de um sujeito de direito internacional; j a diplomacia pode ser entendida como uma ferramenta dedicada a planejar e executar a poltica externa, por meio da atuao de diplomatas. As relaes diplomticas so definidas no plano do direito internacional pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (CVRD), de 1961. Figurativamente, ou de forma coloquial, chama-se diplomacia o uso de delicadeza ou os bons modos, ou, ainda, astcia para tratar qualquer negcio.

ndice

1 Etimologia 2 Histria 3 Funes da diplomacia 4 rgos da diplomacia

5 Misses diplomticas 6 Direito de legao 7 Privilgios e imunidades 8 Ver tambm 9 Notas 10 Ligaes externas

Etimologia
O termo registrado em portugus a partir de 1836 e advm do grego dplma,matos, "objeto duplo, tablete de papel dobrado em dois", atravs do latim diploma, "papel dobrado, carta de recomendao, carta de licena ou privilgio" e do francs diplomatie (1790), "cincia dos diplomas" ou "relativo s relaes polticas entre Estados ou referente aos diplomatas".1

Histria

O Congresso de Viena por Jean-Baptiste Isabey, 1819. A faculdade de praticar a diplomacia um dos elementos definidores do Estado, razo pela qual aquela tem sido exercida desde a formao das primeiras cidades-Estado, h milnios. Na Antiguidade e na Idade Mdia, os diplomatas eram quase sempre enviados apenas para negociaes especficas, retornando com a sua concluso.2 A histria registra como primeiros agentes diplomticos permanentes os apocrisirios, representantes do papa e de outros patriarcas catlicos junto a Bizncio. Tambm exerciam suas funes de modo permanente os procuratores in Romanam Curiam, representantes dos soberanos europeus junto ao papa em Roma.3 Com estas duas instituies (apocrisirios e procuratores) surgiram os primeiros conceitos do que viria a ser a diplomacia moderna, como as instrues, as credenciais e as imunidades. A origem da diplomacia moderna pode ser encontrada nos Estados da Itlia Setentrional,4 no comeo do Renascimento, com o estabelecimento das primeiras Misses diplomticas no sculo XIII. A primeira Misso diplomtica permanente foi estabelecida por Milo em 1446 junto ao governo de Florena.5 No norte da Itlia surgiram diversas das tradies da diplomacia, como a apresentao de credenciais dos embaixadores estrangeiros ao Chefe de Estado. Dentre as grandes potncias europeias, a Espanha foi a primeira a manter um representante permanente no exterior - na corte inglesa, a partir de 1487. No final do

sculo XVI, o estabelecimento de Misses permanentes j se havia tornado frequente na Europa. Naquela poca,[carece de fontes] a ideia de um diplomata era a definio de Henry Wotton: "um homem correto enviado ao estrangeiro para mentir por sua ptria", como disse quando em misso em prol da Inglaterra em Augsburgo, em 1604. Ao instituir o sistema do equilbrio europeu, a Paz de Vestflia (1648) consolidou a necessidade das Misses diplomticas permanentes, por meio das quais os Estados europeus buscavam criar ou preservar alianas.5 Como os embaixadores eram, como regra geral, membros da nobreza ou polticos com pouca experincia em relaes exteriores, criou-se uma crescente base de diplomatas profissionais nas Misses no exterior. Na mesma poca, comeavam a ser estruturados os Ministrios do Exterior nas principais capitais europeias. Com a presena permanente de enviados diplomticos nas capitais europeias, surgiram conceitos como o de precedncia, que organizava os chefes de Misso estrangeiros em ordem de importncia. As regras a esse respeito variavam de pas para pas e eram com frequncia confusas, distinguindo entre representantes de monarquias e repblicas, ou conforme a religio oficial do Estado acreditante. O Congresso de Viena de 1815 criou um sistema de precedncia diplomtica, mas o tema continuou a ser fonte de discordncia at o sculo XX, quando foi regulado definitivamente, pelo art. 16 da CVRD. A primeira Embaixada enviada por um Estado europeu ao Oriente foi a da Inglaterra junto ao imperador mogol, em 1615.5 As tradies diplomticas fora da Europa diferiam em muito das europeias, especialmente no que se refere aos grandes imprios como o Otomano ou o chins, que se consideravam superiores aos outros Estados. Por fim, a expanso europeia nos sculos XVIII e XIX levou consigo a prtica diplomtica daquele continente, tornando-a universal.

Funes da diplomacia

Palcio Itamaraty, em Braslia, sede do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil. Consideram-se funes tradicionais da diplomacia as tarefas de negociar, informar e representar.6

A tarefa de negociar consiste em manter relaes com o objetivo de concluir um acordo. O diplomata negocia em nome e por conta do Estado que representa, com o propsito de defender os interesses daquele Estado. Quanto ao nmero de partes, a negociao pode ser bilateral ou multilateral. A negociao bilateral d-se entre duas partes. A multilateral envolve mais de duas partes e costuma ocorrer no mbito de conferncias ou de organizaes internacionais. A tarefa de informar define-se como o dever e a prerrogativa do diplomata no sentido de inteirar-se por todos os meios lcitos das condies existentes e da evoluo dos acontecimentos de um determinado Estado e comunic-las ao governo do seu Estado. Em geral, esta funo desempenhada por diplomatas acreditados junto ao governo do Estado acerca do qual informam. A funo de representar inclui a tarefa de fazer patente a presena do Estado representado em eventos internacionais ou estrangeiros (no jargo diplomtico, "mostrar a bandeira"). Inclui, tambm, em certos casos, o recebimento de poderes do Estado representado para, em nome e por conta deste ltimo, praticar atos de interesse daquele Estado. Modernamente, costuma-se incluir entre as funes da diplomacia as de promover o comrcio exterior ("promoo comercial") e a imagem do Estado representado ("diplomacia pblica"). O direito internacional reconhece aos Estados a faculdade de exercer proteo diplomtica sobre os interesses de seus nacionais. Assim sendo, dentro dos limites do direito internacional, uma Misso diplomtica pode defender os interesses de uma empresa ou de um indivduo de seu pas. O termo "diplomacia parlamentar" foi criado em 1955 por Dean Rusk7 para designar as negociaes multilaterais que ocorrem no mbito da ONU e foi posteriormente estendido s demais organizaes internacionais. A diplomacia parlamentar distingue-se por ocorrer no seio de organizao internacional, seguir regras de procedimento e contar com debate permanente (assemelhando-se, portanto, ao que ocorre com os parlamentos nacionais). Mais recentemente, encontram-se tambm referncias diplomacia parlamentar como sendo a conduzida pelos membros dos parlamentos nacionais.

rgos da diplomacia

Exemplo bem-sucedido de diplomacia presidencial, os Acordos de Camp David foram mediados pelo presidente Jimmy Carter, dos Estados Unidos.

O Estado mantm relaes diplomticas por intermdio de rgos especializados. Tais rgos costumam organizar-se em torno de um Ministrio do Exterior (ou denominao semelhante: ministrio das relaes exteriores, ministrio dos negcios estrangeiros, departamento de relaes exteriores, departamento de estado, secretaria de relaes exteriores etc.) e contar com um quadro de profissionais que representam o Estado junto a outros governos, o chamado "servio diplomtico". Ao lado da diplomacia profissional, os Estados tambm lanam mo de misses temporrias ao exterior ("diplomacia ad hoc") para desempenhar determinada funo (negociar um tratado, por exemplo). Este tipo de misso pode envolver outros rgos do Estado, como os ministrios de comrcio, fazenda, agricultura, defesa etc. O direito internacional reconhece ao Chefe de Estado um papel na diplomacia, podendo at mesmo negociar e assinar tratados sem necessidade de plenos poderes, da mesma forma que o Ministro do Exterior. Compete ao Chefe de Estado, em geral, a prerrogativa de ratificar os tratados em nome de seu pas. Ao longo do sculo XX, surgiu a chamada "diplomacia presidencial", fruto da maior facilidade de comunicao entre os pases e da vantagem natural que representa a tomada de deciso no mais alto nvel.

Misses diplomticas

A sede da Embaixada do Brasil em Washington. A Misso diplomtica constituda por um grupo de funcionrios de um Estado (Estado acreditante) ou organizao internacional, presentes no territrio de outro Estado (Estado acreditado ou acreditador), cujo objetivo representar o Estado acreditante perante o Estado acreditado. Em termos prticos, costuma ser uma Misso permanente de um Estado localizada na capital de outro Estado. Denomina-se "diplomata" o funcionrio pertencente ao servio diplomtico de um Estado; "Misso diplomtica", um grupo de diplomatas de mesma nacionalidade acreditados junto a um Estado estrangeiro. O conjunto de diplomatas de todas as nacionalidades presentes no territrio de um determinado Estado denomina-se "corpo diplomtico". O corpo diplomtico acreditado em uma determinada capital costuma ter um "decano" (o embaixador h mais tempo naquela capital; em alguns lugares, a posio reservada ao nncio apostlico), com funo de porta-voz dos interesses do conjunto dos diplomatas estrangeiros.

As Misses diplomticas podem ser de um dentre trs nveis, a depender da classe do chefe da misso:8

Embaixada, chefiada por um embaixador: nvel mais elevado de uma Misso diplomtica. As Embaixadas estabelecidas pela Santa S costumam chamar-se Nunciaturas Apostlicas e ser chefiadas por nncios. Legaes, chefiadas por ministros plenipotencirios (ou Inter-Nncios, no caso da Santa S). Encarregaturas de Negcios, chefiadas por encarregados de negcios, o nvel mais baixo de uma Misso diplomtica.

Na prtica, atualmente as Misses diplomticas so chefiadas por embaixadores. A maioria das Misses de outro nvel foi elevada categoria de Embaixada logo aps a Segunda Guerra Mundial. Convm no confundir o titular de uma Encarregatura de Negcios (o encarregado de negcios) - nvel de representao diplomtica hoje extremamente raro - com a funo temporria de Encarregado de Negcios ad interim (ou a.i.), correspondente ao diplomata que assume a chefia provisria de uma Misso diplomtica na ausncia do titular (o embaixador). Em geral, as Misses diplomticas no exterior reportam-se a e recebem instrues do respectivo Ministrio do Exterior (ou dos Negcios Estrangeiros).

Direito de legao

Presidente do Brasil recebe credenciais da Embaixadora da Noruega. Foto: Marcello Casal JR/ABr. O direito de legao a faculdade de enviar e receber agentes diplomticos.5 Apenas gozam deste direito as pessoas de direito internacional pblico, como os Estados soberanos e as organizaes internacionais. A faculdade de enviar representantes diplomticos recebe o nome de direito de legao ativo; a de receb-los, de direito de legao passivo. No que se refere aos Estados, o direito de legao decorre da soberania no seu aspecto externo, isto , o no-reconhecimento de autoridade superior do prprio Estado. Assim sendo, somente os Estados que sejam soberanos gozam do direito de legao - os semisoberanos s o exercem com autorizao do Estado ao qual esto vinculados.

O direito de legao deriva do princpio da igualdade jurdica dos Estados e regulado pelo princpio do consentimento mtuo.

Privilgios e imunidades

Placa diplomtica expedida pelos EUA. Os veculos diplomticos gozam de inviolabilidade.

Placa diplomtica expedida pela Hungria. A imunidade diplomtica uma forma de imunidade legal e uma poltica entre governos que assegura s Misses diplomticas inviolabilidade, e aos diplomatas salvo-conduto, iseno fiscal e de outras prestaes pblicas (como servio militar obrigatrio), bem como de jurisdio civil e penal e de execuo. A noo de privilgios e imunidades para diplomatas estrangeiros existe desde a Antiguidade - os embaixadores romanos eram considerados sagrados e sua violao constitua um motivo para guerra justa.9 Na Idade Mdia, como as relaes internacionais davam-se entre Chefes de Estado, ofender um embaixador significava ofender o Chefe de Estado que o havia enviado, o que justificava as precaues da imunidade. A primeira teoria articulada a procurar justificar a necessidade de privilgios e imunidades para diplomatas foi a da extraterritorialidade, detalhada por Hugo Grcio no sculo XVII, segundo a qual uma fico jurdica faria da Embaixada uma parte do territrio do Estado acreditante. Atualmente, a extraterritorialidade foi abandonada em favor da teoria do interesse da funo, segundo a qual a finalidade dos privilgios e imunidades no beneficiar indivduos, mas sim garantir o eficaz desempenho das funes das Misses diplomticas em sua tarefa de representao dos Estados acreditantes.9 Os privilgios e imunidades podem ser classificados em inviolabilidade, imunidade de jurisdio civil e penal e iseno fiscal,9 alm de outros direitos como liberdade de culto e iseno de prestaes pessoais. A inviolabilidade abrange a sede da Misso e as residncias particulares dos diplomatas, bem como os bens ali situados e os meios de locomoo. Aplica-se tambm correspondncia e s comunicaes diplomticas.

Da imunidade de jurisdio decorre que os atos da Misso e os de seus diplomatas no podem ser apreciados em juzo pelos tribunais do Estado acreditado. Alm de imunidade de jurisdio civil e administrativa, os agentes diplomticos tambm gozam de imunidade de jurisdio penal. A imunidade de execuo absoluta - eventuais decises judiciais ou administrativas desfavorveis Misso ou aos diplomatas no podem ser cumpridas fora pelas autoridades do Estado acreditado. A iseno fiscal abrange o Estado acreditante, o chefe da Misso, a prpria Misso e os agentes diplomticos. Esta iseno inclui os impostos nacionais, regionais e municipais, bem como os direitos aduaneiros, mas no se aplica a taxas cobradas por servios prestados.10 A imunidade diplomtica no confere ao diplomata o direito de se considerar acima da legislao do Estado acreditado - obrigao expressa do agente diplomtico cumprir as leis daquele Estado.11