DC Apuntes de Derecho Constitucional

APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL Antes de comenzar el estudio de los distintos captulos que comprenden el d constitucional, es bueno tener a la vista
algunas definiciones dadas del Derecho Constitucional por los ms destacados tratadistas. SEYDEL , "la determinacin de los rganos por medio de los cuales el soberano provee a las funciones estatales", abarcando su materia la organizacin de la legislacin, de la administracin, del ejrcito y de las relaciones exteriores del Estado. ORLANDO, El Derecho Constitucional debiera dominarse "Derecho del Estado", opina ue a ul tiene por objeto a la entidad estatal y ue su campo de estudio es el ordenamiento !ur"dico del Estado representativo moderno, con particular consideracin a la Constitucin #ositiva del Estado $taliano"% SANTI ROMANO, opina que el Derecho Constitucional es la Constitucin misma como "ordenamiento supremo del Estado",sin el cual no puede existir% PIETRO GAROFALO , estima que el Derecho Constitucional es un rama del derecho p blico ! ue estudia la Constitucin del Estado, o sea el ordenamiento de los rganos constitucionales del Estado y las relaciones fundamentales entre el Estado y los ciudadanos"% LEON DUGUIT, el profesor de la universidad de "urdeos, sostiene que el derecho p blico interno "agrupa y comprende las reglas de derecho ue se aplican al Estado considerado en s" mismo, las ue determinan las obligaciones impuestas al mismo Estado, y las facultades o poderes de ue es titular, as" como su organizacin, entendiendo este agrupamiento como "Derecho Constitucional" en su sentido amplio y "no en el sentido estricto reservado para designar las leyes constitucionales r"gidas"% MAURICE HAURIOU, el Derecho Constitucional "tiene por objeto la Constitucin pol"tica y social del Estado", afirmando ue la C%#% se refiere, por una parte, a la organizacin y al funcionamiento del gobierno o sea del poder ue dirige la vida del grupo& por otra parte, a la organizacin de la libertad pol"tica, es decir, a la participacin de los ciudadanos en el gobierno"% ESMEIN, se#ala ! la forma de Estado, la forma y los rganos de 'obierno y los l"mites de los derechos del Estado% CARRE DE MALBERG , e$plica que !el Derecho Constitucional, es como su nombre lo indica, la parte del derecho p(blico ue trata de las reglas o instituciones cuyo conjunto forma en cada medio estatal la Constitucin del Estado"% POSADA, Asienta que "El Derecho Constitucional ha de definirse de modo esencial, jur"dico, por su contenido& ste abarca todo el Derecho relativo) a* a la determinacin del soberano en el Estado& b* al ejercicio de la soberan"a pol"tica mediante la organizacin social ue constituye el Estado no oficial y oficial o 'obierno& c* a las relaciones del Estado, en cuanto estas relaciones aclaran por modo indirecto el criterio pr+ctico ue preside el ejercicio de la soberan"a pol"tica) comprende esta (ltima parte la doctrina de los derechos de la personalidad% LINARES QUINTANA, afirma que la finalidad del Derecho Constitucional estriba "la garant"a de la libertad y la dignidad del individuo, mediante la sumisin o acomodacin del Estado, "ntegramente considerado, al derecho"% I CAPITULO FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL. I CONCEPTO Y CLASIFICACION . %a teora de las fuentes del Derecho estudia la aparici&n, elaboraci&n ' e$presi&n en la sociedad de las normas que integran el ordenamiento (urdico positivo. El problema de las fuentes del Derecho es comple(o, porque esa e$presi&n tiene acepciones diferentes. "Fuente del De e!"#" puede significar) $% fuente del conocimiento de lo que hist&ricamente es o ha sido Derecho *antiguos documentos, colecciones legislativas, etc.+, &% fuerza creadora del Derecho como hecho de la vida social *la naturaleza humana, el sentimiento (urdico, la economa etc.+ , !% la autoridad creadora del Derecho -ist&rico o actualmente vigente *Estado, pueblo etc.+, d% acto concreto creador del Derecho *legislaci&n, costumbre, decisi&n (udicial, etc. , e% fundamento de la validez (urdica de una norma concreta de Derecho, f+ forma de manifestarse la norma (urdica *le', decreto, reglamento, costumbre, etc.+ , '+ fundamento de un derecho sub(etivo! De estas distintas significaciones, interesan especialmente las denominadas "fuentes reales o materiales " ' las "fuentes formales ! del Derecho.
(.. %as )uente* e$le* # +$te ,$le* del De e!"# , son los factores hist&ricos, polticos , sociales, econ&micos, culturales, /ticos, religiosos, etc., que influ'en en la creaci&n ' contenido de las normas (urdicas. -.. %as )uente* )# +$le* del De e!"# son !las formas obligadas ' predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta anterior, para imponerse socialmente en virtud de la potencia coercitiva del Derecho! %as fuentes formales del Derecho ms importantes son ) la !#*tu+& e, l$ le., l$ /u ,*0 uden!,$, l$ d#!t ,n$ /u 1d,!$, el $!t# /u 1d,!# . el $!t# !# 0# $t,2#. 0o deben confundirse las fuentes formales del Derecho con las normas (urdicas. Estas ltimas son normas de conducta que regulan la vida de los hombres con miras al bien com n de la sociedad, en cambio las fuentes formales, son las formas en que las normas (urdicas se manifiestan en la vida social. De acuerdo a la Diccionario Enciclop/dico de Derecho usual la e$presi&n "fuentes del Derecho" no es, por cierto unvoca, pues ba(o tal denominaci&n han sido planteadas ' resueltas, desde distintos puntos de vista, cuestiones substancialmente diversas. Al contrario, dentro de la misma teora (urdica, la e$presi&n fuentes del Derecho resulta multvoca. 1e alude, en efecto, con ella, a las fuentes del conocimiento sistemtico de determinado Derecho 2ositivo en general ' de algunas instituciones (urdicas en particular. 1e#alase as a la Doctrina como una de las fuentes del Derecho 2ositivo. Al dese adems, con el t/rmino fuentes del Derecho, tanto a la voluntad creadora de normas (urdicas *&rgano del Estado, pueblo+, como al acto concreto de creaci&n normativa *legislaci&n, decisi&n (udicial, costumbre, etc.+, como tambi/n al modo especfico de manifestarse las normas mismas *Constituci&n, le' , decreto, reglamento, norma consuetudinaria, etc. +. En este ltimo sentido el concepto de fuente establece una relaci&n entre el Derecho ob(etivo ' el Derecho sub(etivo, pues las normas (urdicas *Derecho ob(etivo+ son consideradas como fuentes de derechos ' obligaciones *Derecho sub(etivo+ En la ",eor"a #ura del Derecho" de -ans 3elsen, la e$presi&n que, en su concepto es (urdicamente inaplicable, adquiere un nuevo significado) el de referirse al fundamento de validez de las normas jur"dicas . En el ordenamiento (urdico estatal, concebido como un sistema de normas gradualmente estructurado, el fundamento de validez de una norma lo constitu'e otra norma (urdicamente superior. Es decir) toda norma de grada superior funda la validez de una norma de grada inferior derivada de ella. A su vez, todo el ordenamiento as estructurado tiene un ltimo fundamento de validez) es la n# +$ )und$+ent$l ",0#t3t,!$, supuesto gnoseol&gico que confiere unidad al orden (urdico. Evidentemente, la fuente nutriente bsica es la Constituci&n, con todas sus normas permanentes ' transitorias. II FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL CHILENO A.. "4uente para el Diccionario de la %engua es) "Principio, fundamento u origen de una cosa" 2ara el Diccionario Enciclop/dico de Derecho 5sual, fuentes del Derecho es "Principio, fundamento u origen de las normas jurdicas y, en especial del Derecho Positivo o vigente en determinado pas o poca". TRATAMIENTO DE LAS FUENTES DEL D CONSTITUCIONAL. (4 -.E/,E DE0 DE1EC23 C3/4,$,.C$3/50. LA CONSTITUCI5N. %a C.2. es la fuente por e$celencia del derecho constitucional, como que, en cuanto derecho positivo, constitu'e el basamento de todo el edificio del Estado constitucional. En la concepci&n 3elseniana de la pirmide (urdica, el orden (urdico personificado por el Estado es un sistema (errquico de diferentes niveles de normas !en que lo especfico de este ob(eto espiritual que llamamos Estado consiste en ser un sistema de normas, una (erarqua de los distintos grados del proceso formador del derecho!. Esta estructura desemboca, seg n /l !en una norma fundamental en la que se basa la unidad del orden (urdico en su automovimiento. Esa norma constitu'e la Constituci&n en sentido l&gico . (urdico, cuando institu'e un &rgano creador del Derecho. 6 la Constituci&n en sentido (urdico . positivo surge como grado inmediatamente inferior en el momento que dicho legislador establece normas que regulan la legislaci&n misma. 1in embargo, la Constituci&n, esto es, el hecho de constituir un orden (urdico estatal , fundamentando su unidad, consiste en la norma fundamental hipot/tica no positiva, que es lo que hemos llamado Constituci&n en sentido l&gico.(urdico, pues sibre dicha norma se basa el primer acto legislativo no determinado por ninguna norma superior de Derecho positivo!.
2ara S$n!"e6 A'e*t$, la Constituci&n es el "Derecho -undamental de organizacin de una comunidad pol"tica"% !Esto quiere decir que la Constituci&n es una aprte del ordenamiento (urdico, que se completa con convenciones. usos ' prcticas, pero cu'a naturaleza esencial es la de ser derecho, que fundamenta derechos ' deberes como esferas de acci&n de poderes p blicos ' de los miembros de una comunidad!. !2or otra parte, la Constituci&n como derecho se define por una cualificaci&n especial) decimos que es un "derecho fundamental!, el cual tiene una funci&n especfica, cual es la organizaci&n de una comunidad poltica. Con ese carcter la Constituci&n cumple las siguientes funciones (urdicas ' polticas. 7 Define los principios que son base de la convivencia poltica como un consensus de los miembros a que alcanza esa comunidad, que se refuerza con su enunciaci&n solemne ' su protecci&n (urdica. 8 9nstitucioanliza ' legitima los poderes sociales a los que se asignan funciones dentro del orden , regulando los procedimientos para la participaci&n en el poder poltico de esos poderes sociales. : Define la organizaci&n ' la estructura (errquica de los poderes polticos, se#ala las formas de designaci&n de quienes los e(ercen ' asegura la sucesi&n normal ' pacfica en el e(ercicio de esas funciones en el poder. ; Define los equilibrios ' las relaciones de esos poderes polticos organizados, regulando los procedimientos con que colaboran en la acci&n poltica ' en la definici&n, realizaci&n ' sanci&n del derecho. < Define los mbitos de libertad personal ' de acci&n de los grupos en que los hombres se unen para realizar una acci&n poltica ' garantiza la protecci&n de esos derechos. = Asegura de una parte, la estabilidad del orden protegiendo la superlegalidad del orden constitucional , ' su fle$ible acomodaci&n a nuevas circunstancias definiendo &rganos de reforma del propio orden constitucional. > En la medida en que constitu'e la base de un ordenamiento (urdico asegura su integridad con la enunciaci&n de principios que permiten la interpretaci&n del orden (urdico para dar una soluci&n a todos los conflictos que puedan presentarse, ' da unidad ' establece una (eraqua de las normas (urdicas *cu'o primer grado es la propia Constituci&n+ , estableciendo as la seguridad (urdica que es connatural al ideal de un Estado de Derecho. 0o obstante ser la Constituci&n la norma hipot/tica fundamental bsica, ha' normas (urdicas de gran importancia que son fuentes del Derecho Constitucional. As tenemos) I.7 LEY INTERPRETATI8A A.7 CONCEPTO GENERAL DE LEY %a palabra le' contiene variados significados. 5no de los cuales es el que se le da en las Ciencias 1ociales, entre las cuales se cuenta la poltica, ' en este sentido se refiere a las reglas a las que est su(eto el hombre o que se le aplican en su racionalidad, es decir, aquellas que, comprendidas por su inteligencia, le imponen conductas, pero quedando a su arbitrio la posibilidad de infringirlas o de obedecerlas. Estas le'es 'a de mandato directo de la divinidad, como los Diez ?andamientos, 'a de disposici&n indirecta del mismo Dios en cuanto creador, 'a de decisi&n de la 9glesia, en cuanto contin a la predicaci&n de Cristo, su fundador, ' conduce a las almas para aprovechar la salvaci&n conquistada por El *le' can&nica+, 'a, en fin, de mandato de la autoridad humana *le' positiva+. De estos variadas acepciones de le' , a nosotros nos interesa la ltima *le' positiva+ .Antes de entrar al tema de la le' interpretativa, es necesario recordar algunos conceptos o definiciones de lo que se entiende o ha entendido por "le.". %a definici&n clsica nos la da el C9d,'# C,2,l, la que nos dice, en su artculo 7, que es una "de!l$ $!,9n de l$ 2#lunt$d *#&e $n$ :ue, +$n,)e*t$d$ en l$ )# +$ 0 e*! ,t$ 0# l$ C#n*t,tu!,9n, +$nd$, 0 #",&e # 0e +,te" 2or otro lado, la CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, en opini&n consultiva de @C.=AB= del C de ma'o de 7CB=, en el artculo :D de la Convenci&n Americana 1obre Derechos humanos define la e$presi&n !le'es!, diciendo que, " *#n $!t#* n# +$t,2#* ende e6$d#* $l &,en !#+;n, e+$n$d#* del 0#de le',*l$t,2# de+#! <t,!$+ente ele',d# . 0 #+ul'$d#* 0# el P#de E/e!ut,2#". %a Corte es de opini&n , por unanimidad que la palabra "le.e*" en el artculo :D de la Convenci&n significa "=$%n# +$ /u 1d,!$ de !$ <!te 'ene $l,=&% !e>,d$ $l &,en !#+;n, =!%e+$n$d$ de l#* 9 '$n#* le',*l$t,2#* !#n*t,tu!,#n$l+ente 0 e2,*t#* . =d% de+#! <t,!$+ente ele',d#*, . =e%
el$&# $d$ *e';n el 0 #!ed,+,ent# e*t$&le!,d# 0# l$* !#n*t,tu!,#ne* del#* E*t$d#* P$ te* 0$ $ l$ )# +$!,9n de l$* le.e*". S$nt# T#+<* de A:u,n# , en su obra !1uma Eeol&gica! nos se#ala que) !...De las cuatro conclusiones establecidas puede colegirse una definici&n de la le') La ley no es ms que una prescripci n de la ra! n, en orden al "ien com#n, promulgada por aquel que tiene el cuidado de la comunidad" Eambi/n cabe citar en este punto, lo dispuesto en el art. =D 0 8D de la C.2. de 7CBD, que prescribe que) 4lo son materias de ley) 67* ,oda otra norma de car+cter general y obligatoria ue estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jur"dico% Esta disposici&n, se ha entendido, que nos da un concepto general de lo que ha de entenderse por le'. -echas estas breves consideraciones, entraremos a conceptualizar una %e' 9nterpretativa. B.7 CONCEPTUALI?ACION DE LA PALABRA INTERPRETACION. 2ara el diccionario de la %engua ",nte 0 et$ " *del latn interpretar+, "E@0l,!$ # de!l$ $ el *ent,d# de un$ !#*$ . 0 ,n!,0$l+ente el de te@t#* )$lt#* de !l$ ,d$d", ent e #t $* $!e0!,#ne*. 2or otro lado , el Diccionario Enciclop/dico de Derecho 5sual define ",nte 0 et$ " como "De!l$ $ , e@0l,!$ , $!l$ $ e ,n!lu*# !#+0let$ el *,'n,),!$d# de l# #&*!u # # ,n*u),!,ente". Fespecto a la 9nterpretaci&n de la le', podemos decir que ha') $.7 S,*te+$* e'l$d#*A &.7 S,*te+$* n# e'l$d#*. El primero somete a pautas precisas al e$/geta. El segundo no. C.. CLASES DE INTERPRETACION.
A.. D#!t ,n$l # 0 ,2$d$ ".. P;&l,!$ # de $ut# ,d$d. Esta puede ser) 7.. Bud,!,$l # de!,*,9n e*0e!,$l. 8.. Le'$l # $ut3nt,!$. :.. Inte 0 et$!,9n $d+,n,*t $t,2$. D.. ELEMENTOS DE INTERPRETACION. a.. G $+$t,!$lA b.. L9',!#A c.. H,*t9 ,!#A d.. S,*te+<t,!#. E.7 ESPECIES DE INTERPRETACION A.7 De!l$ $t,2$. %a le' se aplica a todos los casos que e$presan sus t/rminos ni ms ni menos. B.7 E@ten*,2$. %a le' se aplica a ms casos que los que aparece comprender el t/rmino de la le'. C.7 Re*t ,!t,2$. 0o se e$tiende la aplicaci&n de la le' a un caso que seg n palabras de la le' pareca estar comprendido en la misma.
F.7 ALGUNAS CONSIDERACIONES EN RELACI5N AL A LOS ARTICULOS C Y D DEL CODIGO CI8IL. 0uestro ordenamiento (urdico contiene disposiciones relativas a normas 9nterpretativas. As tenemos los artculos : ' C del C&digo Civil. Estos artculos disponen) ART. C "$ lo toca al legislador e%plicar o interpretar la ley de un modo generalmente o"ligatorio. Las sentencias judiciales no tienen fuer!a o"ligatoria sino respecto de las causas en que actualmente se pronunciaren" ART. D "La ley puede solo disponer para lo futuro, y no tendr jams efecto retroactivo. $in em"argo, las leyes que se limiten a declarar el sentido de otras leyes, se entendern incorporadas en estas& pero no afectarn en manera alguna los efectos de las sentencias judiciales ejecutoriadas en el tiempo intermedio" COMENTARIOS REPERTORIO DE LEGISLACION Y BURISPRUDENCIA En el Fepertorio del C&digo Civil ' %e'es Complemetarias Eomo 9, :G edici&n de 7CC=, en lo relativo al art. :, en lo pertinente a lo estudiado, la Hurisprudencia nos dice que) 7. !%e'es interpretativas o reglamentarias de la C.2., sus lmites. El legislador puede interpretar o reglamentar preceptos constitucionales cuando tienen carcter general ' no se precisan los diversos requisitos que el constitu'ente ha tenido en su pensamiento al consignar las disposiciones. Es aceptable que la le' se#ale esas condiciones, pero le est vedado agregar e$igencias que desvirt en la norma constitucional o restrin(an su significado en t/rminos que la hagan inoperante. 5na le' que no respeta dichos lmites es inaplicable en la especie por causa de inconstitucionalidad. 1era err&neo pensar que una le' reglamenta o interpreta un te$to constitucional si a#ade m ltiples requisitos que la Constituci&n no contempla, reduciendo en esta forma una garanta constitucional que tiene ma'or amplitud. 1eme(ante le' debe tacharse por la va de la inaplicabilidad!. C.Su0 e+$, (C de $'#*t# de (DEF. F. Del M. N ((G, *ent. H4, 0. (HH C. Su0 e+$, (( #!tu& e (DG(. R., t. EF, *e!. (, P. CI-. C. Su0 e+$, (I n#2,e+& e (DG-. R., t. ED, *e! (4, 0. (D- =C. - . J, 0.(DC%. C. Su0 e+$, -F /un,# (DGC. F. Del M. N (GE, *ent.-4,0. ((H =!. -Y H,00. ((E7((G%.
%a Corte 1uprema de Husticia en sentencia de : de febrero de 7C;C *F., t. ;=, sec. 7G, p. =7B+ afirm& que !las le'es ordinarias pueden complementar el te$to constitucional, ' agrega que para declararlas inaplicables ha de comprobarse que estn en contradicci&n con /ste, pues ella s&lo est facultada para declarar inaplicables preceptos legales contrarios a la Constituci&n. 6 t o de una anterior. %as interpretativas, por el contrario, limitase a zan(ar la discrepancia surgida respecto de la inteligencia de una norma precedente, sin alterarla de modo alguno. 2orque sea cual fuera la significaci&n o alcance de la norma anterior por el cual se abandericen las interpretativas, siempre caba en aquella, en la interpretada. En dos palabras, una norma interpretativa jams modifica a una anterior& nunca le da un sentido que no poda encerrar y menos amplia o restringe su contenido". Dentro del mismo punto, en el Fepertorio 'a citado, ' en lo relativo a la interpretaci&n aut/ntica de la le', dice que) C.7 INTERPRETACION AUTENTICA DE LA LEY. 7. Caracterstica de la le' interpretativa. A% 2ara que la interpretaci&n de una le' se estime dada por el legislador ' adquiera los caracteres de obligatoria, es menester que apare!ca en la ley interpretativa la intenci n de declarar el sentido de otra ley' s lo as se entender incorporada a esa legislaci n. C. Su0 e+$, H n#2,e+& e de (DC-. G. (DC-, - *e+. N FC, 0.CI-.R.,t.CI,*e!.(4.0. DC. 2or su parte, en el mismo te$to legal , la Hurisprudencia del art. C del C.C. nos dice) 7. #rincipio. En general, la le' dispone para el futuro, por e$epci&n es retroactiva.
C. 1uprema, :D abril 7C=;. F., t. =7, sec.7G p. =D. %a (urisprudencia ha dicho) 7. Concepto de ley interpretativa . Aunque la legislaci&n positiva no define la le' interpretativa o declarativa, la doctrina generalmente aceptada entiende por tal, la le' que se propone aclarar o determinar el sentido dudoso, oscuro o controvertido de otra le', s&lo as aqu/lla se entender incorporada en /sta ' retrotraer sus efectos a la fecha de la vigencia de la le' interpretada. (. C. Su0 e+$, H n#2,e+& e (DC-. G. (DC-, - *e+., NFC,0. (4,0.DC. CI-.R.,t.CI,*e!
8. Concepto de le' interpretativa. A+ %a legislaci&n positiva no define la le' interpretativa o declarativa, pero la doctrina generalmente aceptada dice que es aquella que se propone aclarar o determinar el sentido oscuro , dudoso o controvertido de una le' anterior. 0o es dable, calificar de interpretativo el precepto que manifiestamente considera una situaci&n no prevista en la le' ms antigua. Eampoco es interpretativa una le' posterior si la precedente es de sentido claro, no se presta a dudas ni requiere interpretaci&n. El carcter interpretativo de una le' se desprende de su naturaleza ' de su finalidad perseguida por su dictaci&n. C. Su0 e+$, -C ene # (DGI. R., t. EG, *e! (4, 0. JE. C. Su0 e+$, D #!tu& e (DGJ. F. Del M. N (D(, *ent.H4,0.-IF =C.-J . -H,00.-(J . -(H%. C. Su0 e+$, CI $'#*t# (DGE. F. Del M. N -(C, *ent. C4,P. (EG =C.H,0. (ED%. C. Su0 e+$, (( #!tu& e (DGE. F. Del M. N -(H,*ent. -4, 0. -C( =C. (H , (E, 0. -CE%. G.7 DOCTRINA. Fesulta conveniente destacar la opini&n de algunos autores en relaci&n a esta materia . En primer lugar, Ale*$nd ,7 S#+$ ,2$, en "Curso de Derecho Civil" 7G 2arte, tratando el tema de la interpretaci&n de las le'es , nos dice que ! Inte 0 et$!,9n $ut3nt,!$ # le',*l$t,2$ ! , es ! la realizada por medio de una le'. El legislador mismo se#ala el sentido en que debe entenderse una le' anterior!. !%as %e'es 9nterpretativas contienen una declaraci&n del sentido de una le' que se presta a dudas. Al decir c&mo debe entenderse la le' interpretada, el legislador se limita a reiterar su voluntad 'a e$istente, no a hacer una nueva declaraci&n de ella. 2or una ficci&n legal se supone que la le' interpretativa forma un solo cuerpo con la le' interpretada, se entiende incorporada en /sta, como dice el artculo C. Esto significa que debe aplicarse desde la fecha de la le' interpretada. En todo ' para todo la le' interpretativa, debe limitarse a declarar el sentido de otra precedente, pues si contiene normas nuevas o diversas, no puede atribursele tal carcter!. El mismo autor, respecto a la retroactividad de las le'es interpretativas, se#ala que ! 5na le' tiene efecto retroactivo, hablando en t/rminos generales, cuando somete hechos pasados a su imperio! !2uede suceder que dos personas celebren un contrato entendiendo la le' en un sentido dado ' que una le' interpretativa declare que la le' tiene otro sentido. En este caso K $)e!t$ < $ l$* 0$ te* el 0 #nun!,$+,ent# de l$ ;lt,+$ le.L 1, porque esta se considera !incorporada! a la le' interpretada ' sus preceptos son obligatorios a contar desde la fecha de esta ltima. 2or esto algunos dicen que (urdicamente no ha' retroactividad, sino s&lo una aparente o de hecho, en cambio otros sostienen que es pura ficci&n la pretensi&n de borrar el lapso que separa a la le' interpretada de la interpretativa ' reputar el sentido de la primera conforme al que fi(& la segunda a partir de la fecha de aqu/lla. En consecuencia habra una verdadera retroactividad! !Ahora bien, si un pleito fue resuelto interpretando la le' en sentido A ' posteriormente otra le' declara que el genuino sentido de aqu/lla es ", los efectos de la sentencia, o sea , los derechos declarados en ella K*e <n $lte $d#*L. NO porque el artculo C dispone que aunque las le'es interpretativas se consideran incorporadas en las le'es interpretadas, !no afectan en manera alguna los efectos de las sentencias (udiciales e(ecutoriadas en el tiempo intermedio!, es decir, entre el lapso que va desde la dictaci&n de la le' interpretada al de la dictaci&n de la le' interpretativa!. !2odra argIirse que la soluci&n del $ t1!ul# D no es atinada porque la voluntad del legislador tal como lo da a conocer la le' interpretativa e$ista ', con arreglo a ella, esos derechos no deban haberse adquirido, pero el hecho es que la voluntad del legislador se prestaba a dudas ' la sentencia (udicial al aplicar la le' lleva consigo una garanta de estabilidad que pone t/rmino a toda discusi&n o variaci&n ulterior. %os derechos declarados en la sentencia quedan firmes e invulnerables aunque aunque ha'an sido declarados en contradicci&n a la verdadera voluntad del legislador, porque pasada 'a en autoridad de cosa (uzgada,
e(ecutoriada 'a la sentencia, no es posible volver a abrir el pleito ' la e$epci&n de cosa (uzgada puede ser alegada!. !%as le'es interpretativas tampoco afectan a las transacciones celebradas en el tiempo intermedio que va desde la le' intrepretada a la interpretativa, pues esos contratos se equiparan en sus efectos a las sentencias, dice el artculo 8;=D que ! la transacci&n produce el efecto de cosa (uzgada el ltima instancia!. En relaci&n a este punto , Alesandri 1omarriva se#ala en la obra citada, que las %e'es 9nterpretativas, son " $:uell$* +ed,$nte l$* !u$le* el le',*l$d# *e 0 #0#ne dete +,n$ el *ent,d# dud#*#, #*!u # # !#nt #2e t,d# de un$ le. $nte ,# ". 0os plantea la siguiente interrogante) () mo sa"er si una ley es o no interpretativa*' 2ara cerciorarnos, debemos atender a dos caractersticas que le son inherentes) 7+ %a nueva le' viene a fi(ar el sentido incierto de la antigua, 8+ Adopta una soluci&n que podra haber consagrado la (urisprudencia, pues en este caso el legislador se transforma, por un momento en mero int/rprete del Derecho, a la manera del (uez. 2oco importa que la nueva le' declare e$presamente o no su carcter interpretativo, lo que s es menester que aparezca en ella el espritu de declarar el sentido de la otra le'. 6 a n , supongamos que una le' diga e$presamente que es interpretativa , ("astar esta declaraci n para darle esa fisonoma, pensando que el legislador es so"erano para hacer lo que le pla!ca* 0o , dice R#u&,e !porque no est en la mano del hombre transformar la naturaleza de las cosas, no puede el legislador hacer que una cosa sea lo que no es !. 6 si al (uez se le presenta una le' que manifiesta ser interpretativa ' si de su sentido el magistrado conclu'e que no lo es, deber decir que est falsamente calificada de interpretativa, pero, por cierto, le dar todos los efectos que el legislador le dio. 6 si /ste mediante el subterfugio de la interpretaci&n, quiso darle efecto retroactivo, el (uez debe drselo, porque su misi&n es aplicar la le'. @tra interrogante que nos presentan estos autores ,digna de mencionar, es si jurdicamente en el Derecho )hileno las leyes interpretativas pueden estimarse retroactivas . Al respecto nos dicen que para que el problema de la retroactividad sur(a, es menester, la coe$istencia de dos le'es de diversas fechas. !Eratndose de le'es interpretativas esto no ocurre, porque, de acuerdo con el inciso 8 del artculo C del C&digo Civil, las le'es que se limitan a declarar el sentido de otras, se entienden incorporadas a stas, es decir, las leyes interpretativas se entienden ue forman parte de las interpretadas"% !2or una ficci&n se supone que la le' interpretativa forma un solo todo con la interpretada, porque ! al decir como debe entenderse la le' anterior, el legislador se limita a reiterar su voluntad 'a e$istente, a hacer una nueva declaraci&n de voluntad!. De ah que tenga l&gica dicha ficci&n!. !Al e$presar el artculo C que las le'es interpretativas se entendern incorporadas en las interpretadas, quiere decir que deben aplicarse desde la fecha de estas ltimas le'es, ' al aplicarse en esta forma no producen efecto retroactivo, porque /ste entra#a un conflicto de dos le'es de diversas fechas. 1in embargo, hemos visto antes, que en doctrina la ficci&n es atacada ' algunos autores como Foubier, afirman que en realidad ha' verdadera retroactividad!. -..LIMITES DE LA FICCION QUE SUPONE QUE LA LEY INTERPRETATI8A FORMA UN SOLO TODO CON LA INTERPRETADA Dice el $ t1!ul# D, en su ,n!,*# -. ) "4in embargo, las leyes ue se limitan a declarar el sentido de otras leyes, se entender+n incorporadas es stas& pero no afectar+n en manera alguna los efectos de las sentencias judiciales ejecutoriadas en el tiempo intermedio") 1upongamos que ha'a una le' que e$i(a la concurrencia de cinco testigos para reconocer la validez a una clase de testamento, pero no precisa si aqu/llos deben ser hombres o tambi/n pueden ser mu(eres. 1i ms tarde una le' interpretativa determina que todos los testigos deben ser varones, quiere decir que los testamentos otorgados entre la 7G ' 8G le' ' que no cumplan con este requisito, sern nulos, porque esta e$igencia se entiende e$istir desde la fecha de la 7G le', a virtud de la 7G parte del inciso 8 del artculo C. 2ero si en el tiempo intermedio se hubiera discutido (udicialmente la validez de alg n testamento otorgado con la concurrencia de testigos mu(eres, ' una sentencia lo declar& vlido antes de dictarse la le' interpretativa, /sta no afectar en manera alguna los efectos del fallo, es decir, los derechos que hubiera declarado. Ese testamento (udicialmente declarado vlido, seguir si/ndolo a virtud, de la 8 parte del inciso 8 del artculo C. 2ero n&tese bien que si en el momento de dictarse la le' interpretativa, el litigio se encuentra pendiente, se
fallar con arreglo a las disposiciones de esta ltima le', porque la e$epci&n solo rige tratndose de sentencias e(ecutoriadas en el tiempo intermedio. En el hecho las le'es interpretativas tienen efecto retroactivo, salvo frente a situaciones reconocidas por una sentencia e(ecutoriada. 1&lo escapan a este efecto retroactivo de hecho, las situaciones reconocidas por una sentencia (udicial e(ecutoriada, dictada antes de la promulgaci&n de la le' interpretativa por oponerse la autoridad de cosa (uzgada. @tro autor, importante de considerar en nuestro estudio, es don Lu,* Cl$ # S#l$ , quien en su obra "Derecho Civil " tomo 7 trata el tema en cuesti&n. 0os parece interesante reproducir algunos de sus prrafos. !-emos dicho que la interpretaci&n aut/ntica es la que emana del legislador mismo.1eg n el artculo : "S9l# t#!$ $l le',*l$d# e@0l,!$ 9 ,nte 0 et$ l$ le. de un +#d# 'ene $l+ente #&l,'$t# ,#". !En teora se puede decir que el legislador debe intervenir para fi(ar el sentido de las le'es, cuando en su aplicaci&n e$iste tal contrariedad de decisiones que llegan a ser una fuente inagotable de procesos, pero la apreciaci&n de la oportunidad de la intervenci&n corresponde al mismo legislador!. Fespecto a la retroactividad de las le'es interpretativas nos dice que) !El artculo C agrega en el inciso 8 "4in embargo las leyes ue se limiten a declarar el sentido de otras leyes , se entender+n incorporadas en stas& pero no afectar+n en manera alguna los efectos de las sentencias judiciales ejecutoriadas en el tiempo intermedio"% !El principio de no retroactividad no tiene aplicaci&n sino cuando se trata de una le' nueva que toma el lugar de una le' antigua, ' no toda le' promulgada por el legislador es una le' nueva!. !%as le'es interpretativas no son mas que una aplicaci&n, una declaraci&n del sentido de una le' que se presta a dudas. Al decir como debe entenderse la le' interpretada, el legislador se limita a reiterar su voluntad 'a e$istente, no a hacer una nueva declaraci&n de su voluntad. %a le' interpretativa forma un solo cuerpo con la le' interpretada) se entender incorporada en esta, dice el artculo C, lo que quiere decir que deben aplicarse desde la fecha de la le' interpretada, ' al aplicarse en esta forma no producen efecto retroactivo, 'a que este supone un conflicto de dos le'es diversas!. 0os parece conveniente referirnos ,ahora, a un artculo publicado en la Re2,*t$ C",len$ de De e!"# por don Ale/$nd # S,l2$ B$*!u>$n, el cual se denomina "$nterpretacin de la Carta a travs del 0egislador"% Eranscribiremos a continuaci&n los prrafos mas significativos. !%a Constituci&n de 7CBD, siguiendo la tradici&n que vena de las Cartas de 7B8B ' 7B::, interrumpida en la de 7C8<, contempla la posibilidad de que la Carta 4undamental puede ser interpretada por el legislador, sin olvidar que, literalmente, las dos primeras Cartas citadas daban la facultad al Congreso, aunque realmente la tarea era desarrollada conforme a los trmites de la le'. %a posibilidad reconocida por la 0ueva Carta de dictar le'es interpretativas de su te$to , se hace tanto en el ,n!,*# ( del $ t1!ul# EC , conforme al cual " las leyes%%% ue interpreten los preceptos constitucionales, necesitar+n para su aprobacin, modificacin o derogacin, de los 89: de los diputados y 4enadores en ejercicio", como en el art"culo ;6 ue contempla entre las atribuciones del ,ribunal Constitucional la de "ejercer el control de la constitucionalidad%%% de las leyes ue interpretan alg(n precepto constitucional"% "0as leyes interpretativas de la Constitucin han de representar, en efecto, una forma de precisar el sentido de un precepto de ese rango% 4lo tienen cabida en a uellos sistemas jur"dicos ue integran el constitucionalismo% /o son concebibles en los reg"menes de constituciones consuetudinarias, en los cuales lo sustantivo constitucional se determina por su propia materia& se precisa en $nglaterra, por ejemplo, a travs del reconocimiento de las llamadas "Convenciones de la Constitucin", por el comportamiento de los poderes p(blicos aceptado por la sociedad, o de acuerdo con los principios del Common 0a<, reconocidos en los fallos de los ,ribunales, cuya trascendencia jur"dica se proyecta m+s all+ de los casos resueltos, en razn del sistema anglosajn de jurisprudencia"% !En principio, s&lo el constitu'ente debera ser el mandato que no result& categ&rico ' evidente. nico autorizado para precisar la significaci&n de un
%a l&gica de que nicamente a trav/s de la decisi&n del propio constitu'ente debiera resolverse toda discrepancia interpretativa de un precepto de la Carta , se afirma, por analoga en el artculo : del C&digo Civil, cuando establece que !s&lo toca al legislador e$plicar o interpretar la le' de un modo generalmente obligatorio. Este principio tiene igual fuerza tanto respecto del poder constitu'ente como del legislativo.
-a prevalecido la soluci&n de las le'es interpretativas cuando no se quiere recurrir a la reforma constitucional porque, al fin ' al cabo, despu/s del constitu'ente, el &rgano de ma'or poder decisorio es el legislativo. Eal soluci&n fue acogida en las Constituciones de 7B8B ' 7B:: ' si la Carta de 7C8< la silenci&, en variadas oportunidades se us&. Esta omisi&n se salva en la Carta de 7CBD! !%a raz&n profunda por la que se ha dado paso a la instituci&n de las le'es interpretativas de la Carta proviene de la dificultad ' retardo del procedimiento de reforma de la Carta que impide los rpidos cambios aconse(ados por la urgencia de la vida poltica, para dar pronta soluci&n a las inquietudes colectivas o por la conveniencia de la e$pedita cabida a un consenso que se ha'a manifestado en la comunidad nacional!. B.7 LEYES INTERPRETATI8AS DURANTE LA CONSTITUCI5N DE (FCC. -aciendo un poco de historia de la disposici&n, podemos decir que la guerra con Espa#a no logr& evitar las acaloradas luchas parlamentarias promovidas por la cuesti&n de las reformas constitucionales, que tendan al debilitamiento de la autoridad del e(ecutivo o a la laicizaci&n de las instituciones. En 7B=< se lleg& a tratar de la reforma del artculo < de la Constituci&n de 7B::. 0o obstante la oposici&n de los Conservadores, una ma'ora liberal. radical . nacional aprob& una le' interpretativa que permita a los disidentes practicar su culto "dentro del recinto de edificios de propiedad particular". As qued& establecida la libertad de cultos. 2ara destacar la diferencia entre el primiti s puntos ms destacables de la intervenci&n del se#or Huneeu*M "$nsistir en pedir la reforma del art"culo :=, apoyado, ya en ue ninguno de los motivos ue la exigen han desaparecido hasta ahora, ya considerando ue la ley aprobada no obsta en manera alguna a esa determinacin, y ue, lejos de obstar a ella, es uno de los verdaderos fundamentos ue la apoyan" "Estoy "ntimamente persuadido de ue un Estado no es suceptible de religin, puesto ue nada tiene ue ver con la vida futura, y ue no puede condenarse ni salvarse% Concibo ue cada uno de los individuos ue forman el Estado abrace y profese una religin, la ue l crea verdadera& m+s no concibo ue el Estado profese una religin exclusivamente, como debe suceder, seg(n el art"culo := de la Constitucin, en nuestro pa"s"% "#ero a la vez ue esto admito, convengo tambin con la opinin ue el honorable se>or #residente nos manifestaba hace poco en un brillante y luminoso discurso% 4u excelencia nos dec"a ue la cuestin de libertad de cultos pod"a mirarse bajo dos fases) el aspecto religioso y el aspecto pol"tico, ue dependen de la naturaleza de las circunstancias ue rodean a cada pa"s% 4i contamos el n(mero de habitantes de Chile, tenemos ?%;77%777 ?%@77%777, seg(n los datos aproximados ue arroja el (ltimo censo, es decir, cerca de 6%777%777% de habitantes, cuya inmensa mayor"a profesa la religin Catlica, 5postlica y 1omana% Apor u no reconocer este hecho en nuestra ConstitucinB) #ara m" abrigo tambin la creencia, sostenida por los mas celebres autores del Derecho #(blico, de ue en materias pol"ticas nada hay de absoluto& y tan adelante llevo esta conviccin ue si algo creo ue puede establecerse como absoluto, es el principio de ue nada absoluto puede establecerse% "2abr"a deseado ue en lugar de incluir el reconocimiento de la libertad de cultos en una ley, lo hubiese consignado la C+mara en la Constitucin% 2e cre"do , al pedir la reforma de la 6C parte del art"culo constitucional, ue, aun cuando la 0ey hiciese la misma declaracin ue la reforma, siempre habr"a en favor de sta la circunstancia de ue la 0ey, por m+s ue sea interpretativa y por m+s ue muchos de los miembros de la C+mara sostengan ue debe considerarse incorporada en la Constitucin, puede ser derogada por otra 0ey ordinaria% "0a 0ey $nterpretativa, dicen algunos, se incorpora, seg(n el Cdigo Civil, en la 0ey interpretada, forma parte de ella y tiene su mismo car+cter& de consiguiente, el #royecto $nterpretativo del art"culo := llegar+ a ser 0ey y como tal, en su car+cter interpretativo, se incorporar+ en el art"culo :=, formando parte integrante de l% 5 vista de esa doctrina, me hallo en el caso de manifestar a la C+mara una opinin diversa y las razones ue obran en mi esp"ritu para aceptarla, por ue la juzgo verdadera"% "#aso ahora a manifestar, tan brevemente como me sea posible, los fundamentos en ue reposan las opiniones ue profeso, y con ste objeto probar) +, Due la 0ey $nterpretativa de un art"culo constitucional no se incorpora en la constitucin y ue puede, consiguientemente, ser derogada por una 0ey com(n del Congreso 0egislativo& y -, Due ninguna dificultad se opone a la indicacin ue tengo hecha para ue, al procederse a la votacin ue se refiere al art"culo :=, se divida ste en dos partes% " En lo ue toca al principio ue algunos miembros de la C+mara sostienen de ue la 0ey $nterpretativa se incorpora en la Constitucin y tiene su misma fuerza, slo he o"do dos razones de alg(n fundamento% 0a ?C alegada por mi honorable amigo el se>or Eergara 5lbano, Diputado por Curic, se funda en la prescripcin del art"culo @= del Cdigo Civil, ue determina ue las leyes interpretativas de otras se consideren como
parte suya y se incorporen en ella% 0a segunda de las razones a ue aludo fue indicada por el honorable se>or Eicepresidente, uien, suponiendo el caso de una ley derogatoria de la 0ey $nterpretativa, se preguntaba) A es esto concebibleB A/o resultar"an de a u" tres rdenes contradictoriosB% /o admito la segunda de estas razones% 4i el congreso legislativo cree necesario dar efecto retroactivo a las leyes, nada se opone a ue ese deseo se convierta en una leg"tima realidad constitucional% El precepto ue dice ue una ley no puede tener efecto retroactivo, no es un precepto constitucional, es un precepto legal, sujeto a la accin vast"sima del #oder 0egislativo% El #oder 0egislativo es el primero de los poderes del Estado, puede hacer las leyes, deshacerlas y modificarlas desde el momento en ue no reconoce mas trabas en su accin ue las ue le impone el #oder Constituyente"% "Creo ue, si examinamos detenidamente la Constitucin, no existe en ella traba alguna para derogar las leyes interpretativas como las 0eyes ordinarias& y si la Constitucin nada dice, ACual es el partido racional ue debe adoptarse B% Debemos aplicar a la cuestin los principios generales de la ciencia, ue deben ser siempre nuestra norma, cuando las leyes positivas no son bastante expl"citas% Esta aplicacin de los principios generales de la ciencia, nada tiene, por otra parte, de extra>o e inusitado"% "2e ah" expuestos los motivos ue me hacen pensar ue la ley interpretativa puede ser derogada por la misma autoridad y con los mismos tr+mites ue las 0eyes ordinarias o comunes"% N.7 SITUACION DURANTE LA 8IGENCIA DE LA CONSTITUCI5N DE (D-H 0ada di(o la C.2. sobre su contenido. 1e ignoraron. E/e+0l#* de le.e* Inte 0 et$t,2$* de l$ C#n*t,tu!,9n. A.7 Le. (J.EC( defini& lo que debe entenderse por funciones o comisiones de la misma naturaleza para los efectos de los artculos 8C ' :D sobre incompatibilidades e incapacidades parlamentarias. B Le. E.D-- sobre funciones ' comisiones de la misma naturaleza naturaleza. C.7 A t1!ul# E de la le' de elecciones. 1e cumple el requisito del artculo > de la Carta !ciudadano con derecho a sufragio!. D.7 A t1!ul# CG Le. (-.D-G de 1eguridad 9nterior acerca de c&mo debe pronunciarse el Congreso respecto del Estado de 1itio.*7C<B+. E.7.7 Le. DE-D sobre remuneraciones de los parlamentarios. Fespecto a estas le'es interpretativas dictadas durante la C.2. de 7C8<, don Ale/$nd # S,l2$ B., en !9nterpretaci&n de la Carta a trav/s del %egislador! nos dice que) !En la observancia de la C.2. de 7C8<, el e$tenso debate suscitado para la calificaci&n de la ndole del pronunciamiento del Congreso sobre la declaraci&n de Estado de 1itio por conmoci&n interna, ' del pronunciamiento que en tal caso deba seguirse, controversia que provoc& una agitaci&n que pudo desencadenar la ruptura del ordenamiento, permiti& consagrar en 7C<B, a trav/s de los arts. := ' :> de la Le. (-.D-G sobre 1eguridad 9nterior del Estado, las soluciones que se impusieron como resultado de una intensa ' viva consideraci&n ' del informe e$pedido consecuentemente por una comisi&n mi$ta de 1enadores ' Diputados que con representaci&n pluralista se aboc& a la materia. 1in duda, entretanto, no se muestra digno de encomio para la sociedad democrtica haber sorteado la e$igencia de que la le' que fi(ara la remuneraci&n de que gozarn los parlamentarios s&lo podra producir efectos para el perodo siguiente *art. ;; 0 =+, mediante el subterfugio de la le. D.E-D ' de las que siguieron, aumentando realmente, con vigencia inmediata, tal remuneraci&n a base de la ficci&n de suministrar dinero para los !gastos de representaci&n ' secretara! de los elegidos por el pueblo. Del mismo modo, parece igualmente vituperable haber recurrido a la misma ficci&n respecto de los regidores llamados aun cargo conce(il, seg n la Carta. Euvo, en fin, bastante trascendencia la %e' =.C88 que defini& lo que deba entenderse por !funciones o comisiones de la misma naturaleza! que las servidas en cargos fiscales o municipales, para los efectos, tanto de las incompatibilidades como de las incapacidades parlamentarias, le' que fue ms adelante sustituida por la 0 7;.=:7. Ambas le'es, pudieron a nuestro (uicio, considerarse interpretativas, s&lo en cuanto a las incapacidades, porque la e$presi&n aludida no figuraba en el te$to de la Carta en cuanto a ellas, en tanto que la simple descripci&n del alcance de un precepto F- N ( C.2., el Eribunal Constitucional, e(erce el control de la constitucionalidad antes de su promulgaci&n. Este artculo dispone que) !1on atribuciones del Eribunal Constitucional) 7 E(ercer el control de la constitucionalidad de las le'es orgnicas constitucionales antes de su promulgaci&n ' de las le'es que interpreten alg n precepto de la Constituci&n!,
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C..0o e$isten te$tos precisos que se#alen cundo o c&mo deben dictarse le'es interpretativas del te$to constitucional. D..El legislador tiene libertad para su dictaci&n, cuando e$iste alguna norma que precisar o aclarar. E..1u contenido, alcances ' esencia, se rige por las normas generales de los artculos : ' C del C. Civil. F.72odra deducirse en contra de algunos de sus preceptos, el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, pues es una le.. Fespecto a este punto ' en opini&n contraria don Ale(andro 1ilva ". 1ostiene que !%a le' interpretativa de un precepto de la Carta no puede ser declarada inaplicable por la Corte 1uprema, no obstante la letra del artculo BD de la Constituci&n de 7CBD ' en raz&n de lo que dispone el inciso : del artculo B: de ella! -.7 LEYES INTERPRETATI8AS DURANTE LA 8IGENCIA DE C.P. DE (DFI. A.7 Le. (F.(H- del -7F7F- D.O. G$ $nt1$ De e!"# P #0,ed$d . Re$/u*t$&,l,d$d de 0en*,#ne*. Ee$to %e' 7B.7<8 INTERPRETA GARANTIA CONSTITUCIONAL SOBRE DERECHO DE PROPIEDAD, RELACION CON REABUSTABILIDAD DE PENSIONES. 2ro'ecto de %e') A t1!ul# ;n,!#) !Declrase interpretado el alcance de la garanta constitucional de derecho de propiedad prevista ' regulada por los artculos 7D 0 7D, de la Constituci&n 2oltica de 7C8<, 7 0 7=, del Acta Constitucional 0 :, de 7C>=, mientras dichos preceptos tuvieron vigencia, ' 7C 0 8; de la Constituci&n 2oltica vigente, que, en materia de pensiones integrantes de un sistema de seguridad social, cualquiera sea su naturaleza, ' aun cuando aquellas pensiones revistan carcter indemnizatorio, esta garanta s&lo ha amparado ' ampara el otorgamiento del respectivo beneficio ' el monto global que este hubiere alcanzado, pero no se ha e$tendido ni se e$tiende a los sistemas de actualizaci&n, rea(ustabilidad, reliquidaci&n u otra forma de incremento o base referencial de clculo. Consecuencialmente, los decretos le'es 0s 8.;;B ' 8.<;>, de 7C>C, ' dems disposiciones de seme(ante naturaleza que derogaron los regmenes de rea(ustabilidad de pensiones e indemnizaciones de carcter previsional, han producido vlidamente, desde la fecha de su vigencia, todos sus efectos propios, habiendo quedado derogadas, en su virtud todas las normas sobre actualizaci&n, rea(ustabilidad, reliquidaci&n u otra forma de incremento o base referencial de clculo de pensiones integrantes de un sistema de seguridad social, sin e$epci&n alguna, incluso respecto de las pensiones otorgadas con anterioridad a la vigencia de dichos te$tos legales! B.7 F$ll# del T ,&un$l C#n*t,tu!,#n$l, !#n e*0e!t# $ e*t$ le.. (E7IG.F-, DO. Del -J7IG7F-, R#l (-. El te$to reproduce en su n mero 7 el artculo 7 de la %e' 9nterpretativa, que 'a ha sido transcrito ' a continuaci&n una serie de consideraciones sobre dicha le', de las cuales e$tra(imos los que a nuestro (uicio parecen mas relevantes. : "Due como cuestin previa corresponde ue este tribunal se pronuncie acerca de si tiene competencia para ejercer el control de constitucionalidad de leyes ue interpreten normas constitucionales ue no constituyen preceptos de la actual Constitucin y ue uedaron derogadas org+nicamente a partir de la vigencia de sta, como son la Constitucin de ?@6: y el 5cta Constitucional /= 8 de ?@FG& < "Due en concepto del ,ribunal est+ claro ue el art"culo ;6 /= ? de la Constitucin de ?@;7, al establecer el control de constitucionalidad ue a ste le corresponde ejercer, respecto de las leyes ue interpretan alg(n precepto de la Constitucin , se ha referido a los preceptos de dicha Constitucin, de la ue es parte integrante el citado art"culo ;6 /= ?, pues, para el constituyente la expresin " la Constitucin" ue usa, en numerosos preceptos la Carta -undamental de ?@;7, est+ referida a "esta Constitucin ! Fespecto a la retroactividad de las le'es *refiri/ndose al artculo C del C. Civil+, se#al& que ",rat+ndose de un precepto legal, el principio de la irretroactividad de la ley es obligatorio para el juez, pero slo constituye un consejo para el legislador, el ue puede dictar leyes retroactivas"% "/o obstante esta atribucin, el legislador tiene dos limitaciones) una de car+cter c"vica y otra de naturaleza penal% En materia civil , no puede por medio de la retroactividad de una ley, violar la garant"a constitucional del derecho de propiedad en sus diversas especies ue consagra en la actualidad el art"culo ?@ /= 6H de la Constitucin vigente% En materia penal, tiene la limitacin establecida en su art"culo ?@, /= 8, inciso pen(ltimo"%%%
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"Diversos autores nacionales y extranjeros han tratado de definir lo ue se entiende por derechos ad uiridos y meras expectativas, ya ue stas (ltimas de acuerdo a lo prescrito en el art"culo F= de la citada ley sobre efecto retroactivo, no constituyen derecho"% 8D "Due en consecuencia, el inciso primero del art"culo (nico del proyecto de ley sometido al control de constitucionalidad de este ,ribunal, tiene el car+cter de interpretativo del art"culo ?@ /= 6H de la Constitucin #ol"tica de ?@;7, pues, se limita a declarar si genuino sentido y, por ende, es constitucional& 87 "Due, en relacin al inciso 6= del proyecto, cabe se>alar ue a la ley interpretativa slo le corresponde precisar el sentido y alcance de una determinada norma, m+s no deducir las consecuencias ue deriven o fluyan de la ley interpretada, por lo ue el ,ribunal estima ue carece de atribuciones para pronunciarse sobre esta disposicin por no ser materia propia de una ley interpretativa de la Constitucin"% !6 J91E@ lo prescrito en el artculo B8 0 7, en relaci&n con lo preceptuado en la disposici&n vig/simo segunda transitoria, ' en los artculos = , > ' 7C, 0 8; de la Constituci&n 2oltica ' :<, inciso ;, de la %e' 0 7>.CC>, de 7C de ma'o de 7CB7, SE DECLARAM 7.. "Due el inciso ?= del art"culo (nico del #royecto de ley de ue se trata, en cuanto interpreta la garant"a constitucional del derecho de propiedad prevista y regulada en el art"culo ?@ /= 6H de la Constitucin vigente, e* !#n*t,tu!,#n$l". 8.. "Due el ,ribunal carece de atribuciones para pronunciarse sobre el referido inciso primero del proyecto de 0ey remitido, en la parte ue interpreta la garant"a constitucional del derecho de propiedad contemplada en los art"culos ?7 /= ?7 de la Constitucin #ol"tica de ?@6:, y ?=, /= ?G, del 5cta Constitucional /= 8 de ?@FG"& y :=%I "Due el tribunal carece de atribuciones para pronunciarse sobre el inciso 6= del art"culo (nico del proyecto de 0ey en referencia, por estimar ue su contenido no es materia propia de una ley interpretativa de la Constitucin"%%% 1especto a esta ley interpretativa y el fallo del ,%C% el 1epertorio del Cdigo Civil, comentando la !urisprudencia de los arts% 8= y @= del C%C% nos se>ala) "El ,%C%, en sentencia de ?G de julio de ?@;6 JD%3%del 6HI7? del mismo a>o*, emiti su juicio sobre la constitucionalidad del proyecto de la ue en seguida fue 0ey /= ?;%?:6, de 6 de agosto de ?@;6% #ues bien, esta 0ey, por la v"a interpretativa, se>ala el alcance de la garant"a del derecho de propiedad en relacin con las pensiones de jubilacin de reajuste autom+tico, vulgarmente llamadas "perseguidoras"% En verdad, el problema consist"a en determinar si el derecho ad uirido de esas pensiones, al revs del de las comunes, comprend"a en s" mismo dicho reajuste autom+tico y futuro, ue correspond"a efectuar de acuerdo a los sueldos imponibles de los respectivos funcionarios en actividad% 0a comprensin de este derecho ad uirido no la esclareci la sentencia del ,ribunal Constitucionalidad, ue desarroll sus argumentos tomando por base la pensin de jubilacin com(n JEstatuto 5dministrativo fijado por el D-0% /= 88;, de : de abril de ?@G7, arts% ??7 y sgts& ve+nse los considerandos ?8 y sgte% De la mencionada sentencia*& pero en ninguna parte analiza la disposicin del art"culo ?86 del Estatuto, ue establec"a la llamada "jubilacin perseguidora"% El reajuste autom+tico formaba parte del derecho ad uirido, como lo prueba hasta la saciedad el inc% 8= de a ul art"culo, al decir ue los beneficiarios de la pensin de ue se habla "podr+n, adem+s , solicitar el reajuste de la pensin ue hubieren obtenido%%%"% K remacha la idea con estas palabras categricas) "4i el cargo no existiere al momento del reajuste, el # hos ad uiridos& pero resulta ue, una vez concedida la jubilacin de acuerdo con los re uisitos legales, surge un bien incorporal ue es objeto de derecho subjetivo por excelencia del Derecho #rivado, el derecho de propiedad de los particulares, ue la ley suprema, la Constitucin #ol"tica, manda respetar sin distingos"% C7. Le. (F.GDD del 8=.D<.BC. ?odifica le'es de votaciones ' escrutinios.Art. 7>. ?odifica ,en definitiva las %e'es @rgnicas Constitucionales N (F.EIC . (F.GII. A t. (G.7 "De!l< $*e en 2, tud de l# e*t$&le!,d# en l$* d,*0#*,!,#ne* 2,'3*,+$ 0 ,+e $ . 2,'3*,+$ n#2en$ t $n*,t# ,$* de l$ C#n*t,tu!,9n P#l1t,!$, el e:u,*,t# de 0l$6# de t e* $>#* $ :ue *e e),e en l#* $ t1!ul#* JJ . JE de l$ C$ t$ Fund$+ent$l n# ,'e 0$ $ l#* !$nd,d$t#* :ue e*ulten ele',d#* en l$ 0 ,+e $ ele!!,9n de P$ l$+ent$ ,#*. A*,+,*+#, de!l< $*e :ue el 0l$6# de d#* $>#* !#nte+0l$d# en el ,n!,*# *e'und# del $ t1!ul# HJ de l$ C#n*t,tu!,9n P#l1t,!$, n# e* e@,',&le 0$ $ l#* e)e!t#* de l$ de!l$ $!,9n de !$nd,d$tu $* $ P$ l$+ent$ ,#* $ :ue *e e),e e el $ t1!ul# G t $n*,t# ,# de e*t$ le.". D.7 F$ll# del T ,&un$l C#n*t,tu!,#n$l del (-7IH7FD. DO. Del (F7IH7FD. R#l EG. S#& e Le. $nte ,# .. E$traeremos algunos prrafos)
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"0as modificaciones ue se establecen a la 0ey 3rg+nica Constitucional sobre Eotaciones #opulares y Escrutinios, entre otras finalidades, tienen por objeto contemplar los pactos electorales, especialmente, en lo relativo a las declaraciones de candidaturas a senadores y diputados) determinar los distritos electorales, en cumplimiento de lo prescrito en el art"culo H8 de la Carta -undamental, establecer el sistema de eleccin de los diputados y senadores) y declarar el recto sentido en ue deben aplicarse, en la primera eleccin de parlamentarios, los art"culos HH , HG y :H, inciso segundo, de la Constitucin, en cuanto se refieren al re uisito de residencia del candidato de tres a>os en la regin respectiva y a las inhabilidades ue puedan afectarle") "Due, finalmente, con relacin al art"culo ?F transitorio, ue se ha venido analizando, este ,ribunal estima conveniente dejar constancia de ue si bien es cierto, como se ha advertido, esclarece el sentido ue, en la primera eleccin de parlamentarios, debe darse a los art"culos HH, HG y :H, inciso segundo , en relacin con lo prescrito en las disposiciones vigsimaprimera y vigsimanovena transitorias de la Constitucin, por lo ue podr"a considerarse una disposicin interpretativa de estos preceptos, no es menos cierto ue viene a integrar la ley org+nica constitucional relativa al sistema electoral p(blico llamada a regular los procesos electorales y plebiscitarios en todo lo no previsto por esta Constitucin, como es el caso de ue se trata% 4in embargo, cual uiera sea el car+cter ue se le asigne al referido art"culo ?F transitorio, le corresponde al tribunal, en ambos casos, ejercer su control de constitucionalidad de acuerdo a lo prescrito en el art"culo ;6, /= ?= de la Carta" E.7 Le. (D.(GJ del (-7((7D- Inte 0 et$ ,n!,*# *e'und# de l$ d,*0#*,!,9n t ,'3*,+$ te !e $ t $n*,t# ,$ de l$ C#n*t,tu!,9n P#l1t,!$ de l$ Re0;&l,!$. A t1!ul# ;n,!#M "El 0l$6# !#nte+0l$d# en l$ *e'und$ 0$ te del ,n!,*# *e'und# de l$ d,*0#*,!,9n T ,'3*,+$te !e $ t $n*,t# ,$ de l$ C#n*t,tu!,9n P#l1t,!$ de l$ Re0;&l,!$ *e !#nt$ < de*de :ue *e "$.$n ,n*t$l$d# t#d#* l#* !#n!e/#*" F.7 Senten!,$ del T ,&un$l C#n*t,tu!,#n$l del --7(I7D-. R#l (HF. Re*0e!t# $ l$ le. $nte ,# . Considerandos ms importantes, en FALLO UNANIME. =C#n*. J%. "Due del texto de las dos disposiciones anteriormente transcritas se puede constatar fehacientemente ue el inciso primero del art"culo (nico del proyecto de ley sometido a control de este ,ribunal como norma interpretativa de nuestra Carta -undamental, contiene y agrega elementos y re uisitos nuevos y contemplados en la norma Constitucional ue se pretende interpretar"% =C#n*. E% "Due no corresponde, por medio de una ley interpretativa de una norma constitucional agregar nuevos elementos a lo ue sta indica e introducir conceptos ue no han sido si uiera insinuados por la Carta -undamental% Ello implicar"a una modificacin de la disposicin Constitucional, la ue se regir"a por las normas aplicables para ello% #or medio de una ley interpretativa slo cabe proporcionar claridad o precisin a la redaccin de una norma constitucional, cuando su propio texto sea suceptible de originar confusin o desentendimiento, para asegurar con esa interpretacin su correcta, uniforme, armnica y general aplicacin"% =C#n*. G% "Due tanto la doctrina nacional como fallos reiterados de la Corte 4uprema han sido contestes en rechazar como normas interpretativas a uellas disposiciones legales ue contienen elementos o re uisitos nuevos no contemplados en la norma legal interpretada como tambin cuando el texto de la ley ue se pretende interpretar no contiene nada inintelegible u oscuro ue amerite su interpretacin por una ley posterior"% =C#n*. F% "Due debe concluirse de lo anteriormente expresado ue el inciso primero del art"culo (nico del proyecto de ley en estudio en la parte analizada en los considerandos precedentes es inconstitucional, en cuanto constituye una modificacin y no una interpretacin de la disposicin trigsimatercera transitoria de la Constitucin #ol"tica de la 1ep(blica") =C#n*. (I% "Due de lo expuesto en el considerando precedente se concluye ue el proyecto de ley en estudio, interpret y aclar el inciso segundo de la disposicin trigsimatercera transitoria de la Carta -undamental al prescribir ue las elecciones de los concejeros regionales se celebrar+n uince d"as despus de la instalacin de todos los concejos, siendo en esta parte plenamente inconstitucional"%%%%%%
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En este punto, citar/ algunos prrafos de sentencias pronunciadas por nuestros Eribunales ' que han servido de fundamento a variados recursos de innaplicabilidad por inconstitucionalidda de las le'es. "0a interpretacin de una ley ue estime dada por el legislador y ad uiere el car+cter de obligatoria, es necesario ue aparezca en la ley interpretativa el esp"ritu de aclarar el sentido de otra ley y slo as" se entender+ incorporada a esa legislacin ". ./ev. D. 0 1. 2. 34. +533, -6 P. , secc. +6, p. 738. !-a dicha J.E. en otro fallo, ue la legislacin positiva no define lo ue debe entenderse por ley interpretativa o declarativa& solamente el art% @= del C%C%, se refiere a "las leyes ue se limiten a declarar el sentido de otras leyes"& pero la doctrina generalmente aceptada sostiene ue por leyes interpretativas deben entenderse a uellas por las cuales el legislador se propone aclara o determinar el sentido dudoso, obscuro o controvertido de otra ley& y ue el car+cter interpretativo de una ley debe desprenderse de su naturaleza y de la finalidad ue se ha preseguido con su dictacin " ./. D9 D. 0 1. 2. :+, +5:;, -6. P. $ecc. +6., P. ;-58 En otros fallos J.E tambi/n se#al&) ".na disposicin legal es interpretativa si se limita a hacer una declaracin, o sea, si manifiesta o explica el alcance ue el legislador dio a la disposicin aclarada y el objetivo ue persigui al dictarla% Con la ley interpretativa no se altera o modifica una situacin jur"dica existente, sino ue viene a salvarse una duda ue podr"a presentarse al respecto, d+ndole a la ley anterior su verdadero sentido% #or eso no puede calificarse de interpretativo el precepto ue manifiestamente considera una situacin nueva no prevista en la ley m+s antigua% 1esolver lo contrario importar"a infringir la disposicin del art% @= del C%C% ./. De D. 0 1. 2. ;7, +5<4, -6P. $ecc. +6, p. -+< y 2. <:, +5<5, -6 P., secc. +6., p. -:-8. LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES. E% A t. EC de la Constituci&n 2oltica dispone que) "0as normas legales ue interpreten preceptos constitucionales necesitar+n , para su aprobacin, modificacin o derogacin, de las tres uintas partes de los diputados y senadores en ejercicio% 0as normas legales a las cuales la Constitucin confiere el car+cter de ley org+nica constitucional re uerir+n , para su aprobacin, modificacin o derogacin, de las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio% Las normas de qu rum calificado se esta"lecern, modificarn y derogarn por la mayora a"soluta de los diputados y senadores en ejercicio. 0as dem+s normas legales re uerir+n la mayor"a de los miembros presentes de cada C+mara, o las mayor"as ue sean aplicables conforme a los art"culos G: y siguientes"% A. REQUISITOS. ( Re:u,e en 0$ $ *u $0 #&$!,9n, +#d,),!$!,9n # de #'$!,9n, l$* !u$t # *30t,+$* 0$ te* de D,0ut$d#* . Sen$d# e* en e/e !,!,#. =A t. EC ,n!. - C.P.% As , actualmente si estn todos los diputados en e(ercicio , o sea 78D, ello equivale al HG,(J O de los mismos K =C diputados. 2or su parte, si estuvieren todos los senadores presentes, vale decir ;B, equivale al HG,(JO K -G *en$d# e*. - El T ,&un$l C#n*t,tu!,#n$l e/e !e el !#nt #l 0 e2,# #&l,'$t# ,# de e*t$* le.e* $nte* de *u 0 #+ul'$!,9n. =A t. F- N (%. C N# 0ueden *e #&/et# de dele'$!,9n le',*l$t,2$ 0$ $ d,!t$ D.F.L. =A t. E( ,n!. -%. J L$* +$te ,$* *#& e l$* !u$le* de&en d,!t$ *e, e*t<n e@0 e*$+ente *e>$l$d$* en l$ C.P. H N# "$. $ut# ,6$!,9n 'ene $l # +$te ,$* $+0l,$* 0$ $ *u d,!t$!,9n. E Ent#n!e* "$. +$te ,$* :ue *9l# 0ueden e'ul$ *e 0# Le. O '<n,!$. Es lo que t/cnicamente se llama "un$ e*e 2$ de Le. O '<n,!$!. G Al'un#* )$ll#* . t $t$d,*t$* *#*t,enen :ue tend 1$n un$ /e $ :u1$ ,nte +ed,$ ent e l$ C#n*t,tu!,9n . el e*t# del # den$+,ent#. F Puede de!l$ $ *e l$ ,n$0l,!$&,l,d$d de un 0 e!e0t# de Le. O '<n,!$.
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Fespecto a este ltimo punto, e$tractaremos el considerando respectivo del fallo de la Corte 1uprema de -F7(7(DD-. R#l (E.-DC. 7>.. ! que este argumento no es atendible por varias razones) "$% porque de conformidad con los antecedentes producidos el Eribunal Constitucional no ha emitido pronunciamiento alguno sobre el artculo atacado por el recurso, que no forma parte de la %e' @rgnica, sino de la le' sobre Fentas ?unicipales!. !1i bien /l reconoce a las municipalidades la facultad de establecer derechos por servicios, permisos o concesiones, no indica que se las libere de cumplir con las e$igencias constitucionales que 'a se han e$aminado referentes de los tributos en general, de modo que corresponde entender, que aquellas que se implantan localmente deben resultar cuando menos proporcionales ' equitativos a la luz de los principios que inspiran dichas normas bsicas!.. "&% que en todo caso para que la Corte 1uprema se hallara inhibida de conocer de la inconstitucionalidad aqu planteada sera menester que el Eribunal Constitucional, como se desprende del artculo B: inciso ltimo de la Carta 4undamental, se hubiese 'a pronunciado concreta ' derechamente sobre la constitucionalidad del mencionado artculo < en relaci&n, precisamente, con el vicio que sirve de fundamento a este recurso, lo que no ha acontecido!. "!% %a tarea del Eribunal Constitucional es de ndole esencialmente preventiva ' se desarrolla mientras la le' est en gestaci&n, de manera que, como es de suponer, aquel se encuentra en la imposibilidad de anticiparse a todas las cuestiones que con ocasi&n de las m ltiples facetas de la realidad prctica, su redacci&n ' consiguiente interpretaci&n pueda producir frente a mandatos de carcter constitucional!. !De no entenderse as habra que llegar a la conclusi&n de que todas las le'es @rgnicas Constitucionales seran impugnables frente al recurso de inaplicabilidad una vez despachadas por el Eribunal Constitucional , lo que vendra a menoscabar in(ustificadamente las atribuciones de esta Corte a la que el artculo BD de la C.2. le entrega, sin restricci&n, la facultad de declarar inaplicable cualquier precepto legal a /sta de modo que relacionando tal artculo BD con el artculo B: de la Carta , s&lo queda inferir que queda e$cluido del mbito del recurso de inaplicabilidad el caso concreto fallado por el Eribunal Constitucional en su labor preventiva ' con relaci&n a un vicio determinado!. B.7 CONCEPTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL. %a C.2. no define lo que es una %e' @rgnica Constitucional, pero si lo ha precisado un fallo del Eribunal Constitucional, del 7: de octubre de 7CC>, requerimiento del C&digo de Aguas, R#l -EI. El Eribunal estudi& el tema ' su importancia. CONSIDERANDO N -JM "Due si bien es efectivo ue el constituyente ha entregado diversas materias a la regulacin de la 0ey 3rg+nica Constitucional, ello no implica ue estas leyes tengan una jerar u"a superior a las otras leyes y mucho menos ue puedan asimilarse a la 0ey -undamental% Del estudio de este instituto resulta ue las leyes 3rg+nicas Constitucionales en Chile no pueden estimarse como preceptos constitucionales y slo son normas complementarais de la 0ey -undamental"% CONSIDERANDO N -HM "Due si bien se ha sostenido ue las leyes 3rg+nicas Constitucionales tienen una jerar u"a intermedia entre la Constitucin y la ley Jsesiones /=s 8HH, 8:8 y 8:;, de la Comisin de Estudios de la /ueva Constitucin y 1ol /= F, de 66 de diciembre de ?@;?, del ,ribunal Constitucional* ello es slo por ue la propia Constitucin les ha exigido mayores re uisitos de forma, lo ue en doctrina se denomina una superlegalidad de forma, pero no por ue se haya uerido privar a la ley org+nica de su jerar u"a normativa de ley frente a la ley superior ue es la Constitucin% De ah" ue el problema respecto de los distintos tipos de leyes sea de competencia y no de jerar u"a"% CONSIDERANDO N -EM "Due si la ley 3rg+nica Constitucional est+ consagrada entre las materias de ley, de acuerdo con el art"culo G7 de la Carta -undamental, no cabe otra conclusin ue no sea ue ella es una ley y un precepto legal no puede ser asimilable al concepto de Constitucin% 0a ley 3rg+nica Constitucional es un precepto legal ue el ,ribunal Constitucional est+ obligado a controlar preventivamente, y si se declara constitucional debe aplicarse el art"culo ;8, inciso final, de la Constitucin, ue dice) "1esuelto por el ,ribunal ue un precepto legal determinado es constitucional, la Corte 4uprema no podr+ declararlo inaplicable por el mismo vicio ue fue materia de la sentencia"%
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C#n!e0t# de Le. O '>$n,!$ C#n*t,tu!,#n$l 0$ $ #t #* )$ll#* del T ,&un$l C#n*t,tu!,#n$l . A.7 R#l J !#n*. J. "/o ha estimado necesario nuestro sistema jur"dico definir el alcance conceptual de ley org+nica constitucional% Dueda por tanto al intrprete determinar en cada caso su contenido espec"fico diferenci+ndola, por una parte, de los preceptos constitucionales y sus leyes interpretativas y, por la otra, de la ley com(n"% B.7 R#l G !#n*. G. " Due no habiendo definido nuestro sistema jur"dico al concepto de "ley org+nica constitucional", corresponde determinar dentro del contexto de las normas constitucionales en an+lisis cual es el alcance ue el constituyente atribuye a la expresin "organizacin y atribuciones de los ,ribunales ue fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la 1ep(blica", es decir, cu+l debe ser el contenido espec"fico de esta ley org+nica constitucional, de acuerdo al art"culo FH de la Constitucin, en relacin con lo prescrito en su art"culo G7 /=4 8 y ?F% C.7R#l DC !#n*. -. "Due corresponde a este ,ribunal pronunciarse sobre las normas ue se encuentren comprendidas dentro de las materias ue el constituyente ha reservado a una ley org+nica constitucional"% C. MATERIAS DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL. o o o o o o o o o o o o o o o o o ART. (F777777777777777777 SISTEMAS ELECTORALES. ART. (D N((777777777777LIBERTAD DE ENSEPAN?A. ART. (D N(H777777777777PARTIDOS POLITICOS. ART. (D N-J777777777777MINERIA. ART. CF777777777777777777 BASES DE LA ADM. DEL ESTADO. ART.J(ND777777777777777E DE EQCEPCION CONSTITUCIONAL. ART. JH INC.(77777777777INTEGRACION SENADO. ART.G(777777777777777777 7FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO. ART. GJ777777777777777777 PODER BUDICIAL. ART. F(777777777777777777 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ART.FJ INC. FINAL7777TRIB. CALIF. DE ELECCIONES. ART FG777777777777777777 7CONTRALORIA7 ART. DG777777777777777777 BANCO CENTRAL. ART. DJ777777777777777777 FUER?AS ARMADAS. ART.(I(INC.-777777777CONSEBO REG. DE DESARROLLO. ART.(IG777777777777777777 MUNICIPALIDADES. ART.(ID777777777777777777CODECOS.
D.7 BURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. (.7 OBBETI8O DE LA LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL. A.7 R#l G !#n*. F "4u objetivo es desarrollar en un texto armnico y sistem+tico los preceptos constitucionales en a uellas materias ue el constituyente ha reservado a dichas leyes% 4eg(n su filosof"a matriz puede
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decirse ue esta nueva categor"a de leyes est+n llamadas ocupar un lugar intermedio entre la Constitucin y la ley com(n"% B.7 R#l (G !#n*. C "Due la interpretacin ue surge de la letra de la Constitucin #ol"tica, la confirma la debida correspondencia y armon"a ue debe existir entre los distintos preceptos de las leyes org+nicas constitucionales, puesto ue, como lo ha dicho este ,ribunal, su objetivo es desarrollar en un texto armnico, sistem+tico y coherente los preceptos constitucionales en a uellas materias ue el Constituyente ha reservado al +mbito de dichas leyes"% -.7 MANERAS PARA DISCERNIR EL CONTENIDO DE LA LEY ORGANICA as esenciales% 5,.= "4in duda, el contenido de esta ley org+nica constitucional debe limitarse a a uellas normas ue regulan la estructura b+sica del #oder !udicial en cuanto ella no est+ reglada por la propia Carta -undamental, contenido en el cual uedan comprendidas, naturalmente, las materias espec"ficas ue se se>alan en la segunda parte del inciso ?= del art% FH de la Constitucin"% D.7 R#l -I !#n*. C "Due el art"culo (nico del proyecto remitido ue se se>ala en el considerando ?= de esta resolucin, no legisla sobre materias propias de la ley org+nica constitucional a ue se refiere el art"culo FH de la C%#% , sino sobre asuntos ue son objeto de ley ordinaria o com(n, seg(n as" se deduce de la interpretacin armnica de los art"culos FH y G7 /= 8 de la C%#% de la 1ep(blica ue deriva del texto de estos preceptos, de la naturaleza de las leyes org+nicas constitucionales dentro de nuestra normativa jur"dica y del esp"ritu del constituyente al incorporarlas en la Cara -undamental"% C.7 LAS MATERIAS DE LA LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL, DE LA C.P.7 A.7 R#l J !#n*. E . G. :, "Due sin duda el concepto "organizacin y atribuciones de los ,ribunales" empleado en el art% FH de la C%#% se refiere a la estructura b+sica del #oder !udicial en cuanto ella no est+ reglada por la propia Carta -undamental, pues dice relacin con lo necesario para la "pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la 1ep(blica"% El propio constituyente se ha encargado de advertir ue no todo lo relacionado con esta materia ueda bajo el +mbito de la ley org+nica constitucional, pues ha reservado a la competencia de la ley com(n, en su art% G7 /= 8, los preceptos " ue son objeto de codificacin, sea civil, comercial, procesal , penal u otra, y en el /= ?F del mismo precepto deja a la ley com(n se>alar la ciudad en la cual deba funcionar la Corte 4uprema"% 7, " Due analizando el contenido de los art"culos G7 inc% 6= y F? inc% ?= del proyecto remitido por la 2% !unta de 'obierno, a la luz de lo dispuesto en el art% FH de la Constitucin y de lo expresado en los considerandos precedentes sobre la naturaleza de las leyes org+nicas constitucionales, fuerza es concluir ue dichos preceptos no uedan comprendidos en las materias ue deben ser objeto de esta categor"a de leyes B.7 R#l G !#n*. E "Due por su parte el art% G7 de la C%#% en sus /=s 8 y ?F ha reservado a la competencia de la ley com(n , materias ue inciden o se relacionan en forma directa con el contenido genrico de la ley org+nica en estudio, esto es, las normas ue regulan la "organizacin y atribuciones de los ,ribunales ue fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la 1ep(blica% En efecto el art% G7 /= 8 dispone ue son materias slo de ley com(n las ue son objeto de codificacin , sea civil, comercial, procesal, penal u otra, y el mismo precepto en su /= ?F reserva tambin a la competencia de la ley ordinaria se>alar la ciudad en la cual debe funcionar la Corte 4uprema% #or lo dem+s , el propio art% FH de la C%#% se ha encargado de prevenir ue, en la intencin del constituyente, la expresin "organizacin y atribuciones de los ,ribunales ue fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la 1ep(blica" , tiene un alcance limitado, ya ue no obstante ella, acto seguido dispone ue esta misma ley deber+ contener las normas destinadas a se>alar "las calidades ue respectivamente deben tener los jueces y el /= de a>os ue deban haber ejercido la profesin de abogado las personas ue fueran nombradas Linistro de Corte o jueces letrados"% 4i la intencin del constituyente no fuere la se>alada, toda esta segunda parte del inc% ?= del art% FH carecer"a de sentido, pues ella, indudablemente , habr"a uedado comprendida dentro de la expresin "organizacin y atribuciones de los ,ribunales"% C.7 R#l G !#n*. (I NO TIENEN EL RANGO
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"Due en consecuencia , el art"culo ?; de la ley /= ?G%H8F, ue se deroga por el proyecto remitido por la 2% !unta de 'obierno, no es de a uellos preceptos ue deben ser objeto de la ley org+nica constitucional a ue se refiere el art"culo FH de la C%#%, ya ue no se trata de una disposicin ue regule la estructura b+sica del #oder !udicial, sino de una norma de exepcin a las reglas generales contenidas en el Cdigo 3rg+nico de ,ribunales, ue persiguen slo el propsito econmico de efectuar una distribucin e uitativa del trabajo entre ,ribunales de igual jerar u"a ue ejercen jurisdiccin en un mismo territorio"% D.7 R#l (C !#n* J. "Due en cambio, los art"culos := a @= y 6= y 8= transitorios del proyecto remitido , no legislan sobre materias propias de la ley org+nica constitucional antes se>alada, sino sobre asuntos ue son objeto de ley ordinaria o com(n, seg(n as" lo demuestra la interpretacin armnica de los art"culos FH y G7 /= 8 de la C%#% de la 1ep(blica ue deriva del texto de estos art"culos, de la naturaleza de las leyes org+nicas constitucionales dentro de nuestra normativa jur"dica y del esp"ritu del Constituyente al incorporarlas a nuestra Carta -undamental, como lo ha resuelto este ,ribunal en casos semejantes"% E.7 R#l (J !#n*. G "Due, en consecuencia, las modificaciones ue se introducen al Cdigo 3rg+nico de ,ribunales relativas al rgimen notarial, no uedan comprendidas dentro del marco de la ley org+nica constitucional referente a la organizacin y atribuciones de los ,ribunales a ue se refiere el art% FH de la C%#%& y en cambio, son materias de ley com(n en virtud de lo prescrito en el art% G7 /= 8 de la Constitucin"% J.7 LOS ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS NECESARIOS CONSTITUCIONAL TIENEN EL RANGO PROPIO DE ELLA. A.7 R#l J !#n* J. "Esa tarea permitir+ establecer tanto dicho contenido imprescindible como sus elementos complementarios indispensables, esto es, a uellos elementos ue, lgicamente, deben entenderse incorporados en el rango propio de esa determinada ley org+nica constitucional"% H.7IRRETROACTI8IDAD DE LA LEY. A.7R#l (H !#n*. C . J. 8= "Due ,a(n admitiendo ue por referirse los art"culos ?= y 6= transitorios a contratos colectivos celebrados con anterioridad a la vigencia de esta ley y extinguidos con posterioridad a ella , pudieran tener efecto retroactivo, ello no implica necesariamente ue sus disposiciones violen la garant"a constitucional relativa al derecho de propiedad% Es cierto ue el art% @= del Cdigo Civil establece ue la ley slo puede disponer para lo futuro, y no tendr+ jam+s efecto retroactivo& pero, trat+ndose de un precepto legal, el principio de la irretroactividad de la ley es obligatorio para el juez y no para el legislador, el ue puede dictar leyes retroactivas, ya ue est+ solo subordinado a la Carta -undamental% /o obstante, esta atribucin del legislador tiene dos limitaciones) una de car+cter civil y la otra de naturaleza penal% En materia civil, no puede, por medio de la retroactividad de la ley, violar la garant"a constitucional del derecho de propiedad en sus diversas especies ue consagra en la actualidad el art"culo ?@ /= 6H de la Constitucin vigente% K en materia penal, tiene la limitacin establecida en el art"culo ?@ /= 8, inciso pen(ltimo , ue prescribe ue ning(n delito se castigar+ con otra pena ue la ue le se>ale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos ue la nueva ley favorezca al afectado"% H= "Due de acuerdo a lo dicho precedentemente puede concluirse ue el legislador , al dictar las normas ue deben regular, en los casos de los arts% 6= y 6= transitorios del proyecto, la situacin de los contratos colectivos celebrados con anterioridad a la vigencia de esta ley y una vez extinguidos, no ha violado derecho ad uirido alguno, ue se haya incorporado al patrimonio de las personas involucradas en los contratos de trabajo"% E.7 COMPETENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, CUANDO HAY LEY COMUN Y ORGANICA. %a sentencia R#l (FE considerando B ' Fol 7B>, considerando > tratan este tema. ROL (FE CONS. F "Due tal como lo ha resuelto uniformemente este tribunal en los roles /=s ?FG, ?;7, y ?;H , no obstante ue la C+mara de origen ha enviado para su control como materia propia de ley org+nica constitucional incisos de art"culos del proyecto en an+lisis, ellos constituyen un slo todo org+nico y sistem+tico con los restantes preceptos ue forman parte del art"culo ue los comprende& y ue, con un an+lisis parcializado de su contenido no le permite desarrollar en su integridad y cabalmente su funcin de DE UNA LEY ORGANICA
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velar por la supremac"a constitucional, en conformidad con el art"culo ;8 /= ?= , de la Constitucin #ol"tica, motivo por el cual debe entrar a examinar los dem+s incisos ue conforman cada uno de los art"culos cuyas disposiciones han sido sometidas a su conocimiento% De este an+lisis se desprende ue el inciso cuarto del art"culo 8=, del proyecto, tiene tambin, el car+cter de norma propia de la ley org+nica constitucional a ue se refiere el art"culo FH de la Carta -undamental% ROL (FG CONS. G "Due los /=s ? y 6 del art"culo 6= del proyecto consultado, de acuerdo a los oficios /=s :%867, :88F y :8H?, de fechas ?=, 8 y ?G de febrero pasado, respectivamente del 2% 4enado, ue se acompa>an a autos, no fueron aprobados en todos los tr+mites constitucionales ue este tuvo por los cuatro sptimos de los Diputados y 4enadores en ejercicio, urum ue exige el art"culo G8 de la C%#%, para las normas propias de una 0ey 3rg+nica Constitucional% /o cumplindose as" con dicho re uisito de forma, las disposiciones indicadas adolecen de un vicio de esa naturaleza, motivo por el cual deben ser declaradas inconstitucionales% G.7 NO LE CORRESPONDE AL T.C. PRONUNCIARSE SOBRE PRECEPTOS QUE 8ERSAN SOBRE MATERIAS QUE NO SON PROPIOS DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL. A.7 R#l D- e*. C. "Due no le corresponde a este ,ribunal pronunciarse sobre los preceptos contenidos en los incisos ?=, 6=, 8= y H= del art"culo ?= y en los inc% H=,:=,G= y F= del art% F= del proyecto de ley remitido por versar sobre materias ue no son propias de ley org+nica constitucional"% B.7 R#l DC !#n*. -. "Due corresponde a este ,ribunal pronunciarse sobre las normas ue se encuentren comprendidas dentro de las materias ue el constituyente ha reservado a una ley org+nica constitucional"% C.7 R#l DF !#n*. E. " Due seg(n las prescripciones establecidas en los considerandos anteriores el ,ribunal declarar+ ue son normas propias de ley com(n u ordinaria las ue indicar+ en la parte resolutiva del fallo, en atencin a ue las materias ue ellas contienen no son b+sicas org+nicas constitucionales de la naturaleza de las ue se>ala el art"culo @H de la C%#%" En este punto e$isten numerosos otros fallos que s&lo citar/ , 'a que encierran la misma filosofa de los anter9ores. ROL DC CONS. - ROL (IF CONS. J ROL (I- CONS. J ROL ((I RES. - FINAL. ROL (IE RES. - ROL ((D RES. J ROL (IG RES. FINAL ROL (GG CONS (E. E.7 DERECHO COMPARADO. ( ESPAPA. E% ART. F( de la C.2. espa#ola, dispone que) +.= "4on leyes org+nicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades p(blicas, las ue aprueben los estatutos de autonom"a y el rgimen electoral general y las dem+s previstas en la Constitucin% -.= 0a aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes org+nicas exigir+ mayor"a absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto% El precepto que ha servido de modelo ha sido, sin duda, el artculo ;= de la Constituci&n francesa de 7C<B, si bien nuestros constitu'entes se fueron ale(ando progresivamente de su musa e introduciendo en el mismo sucesivas novedades para acabar con una redacci&n bien diferente de la del referido precepto de la Constituci&n gala. 5#51,5D3 #1$LE13) " 0o resulta enteramente fcil, a la vista de esta precepto, dar una definici&n completa respecto de lo que la Constituci&n entiende por le' orgnica. Antes bien, nos viene a la memoria aquella singular definici&n de la fsica que formul& Eddington cuando di(o que !fsica es lo que en los libros
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de la materia se estudia como tal! 6 es que de igual manera cabra decir que son le'es orgnicas aquellas a las que este artculo de la Constituci&n confiere tal rango. 0o parece que el criterio totalmente decisivo ha'a sido el de la importancia intrnseca de la materia que abordan, aunque el mismo determina la necesidad de que ciertos campos sean tratados por medio de le'es orgnicas, toda vez que se abre el portillo, al final del presente apartado, a que tengan esa consideraci&n las restantes le'es que con tal condici&n prevea la Constituci&n, ' que realmente son numerossimas ' de calibre variado, como tendremos ocasi&n de ver poco despu/s. De otro lado, forma parte del concepto de le' orgnica, tal ' como se desprende del apartado siguiente, el singular procedimiento de elaboraci&n que se ha de seguir para su aprobaci&n, modificaci&n o derogaci&n. En definitiva las le'es orgnicas se conciben como un tipo de disposiciones que se sit an en la (erarqua normativa de nuestro ordenamiento (urdico en una zona intermedia entre la Constituci&n ' las le'es ordinarias ' cu'o procedimiento de gestaci&n, alteraci&n o supresi&n est dotado de una ligera nota de rigidez!... $anche! >gesta, a prop&sito de este tema ' de la C.2. espa#ola, se#ala que) !%a le' orgnica fue pensada sin duda, como una le' especial de desarrollo de la Constituci&n por las materias mismas que se le asignan en el artculo B7, que las define) desarrollo de los derechos fundamentales ' las libertades p blicas... el resultado es que ha' un tipo de norma, la le' orgnica que tiene un valor especial!. !%e'es de este mismo nombre o anlogo e$isten en el Derecho franc/s con la misma denominaci&n, ' en el Derecho italiano, con el nombre de le'es constitucionales. Eambi/n all estas le'es estn rodeadas de formas de procedimiento ' de efectos especiales que las destacan de las dems le'es. !%a doctrina discute la naturaleza de estas le'es orgnicas, que se definen por su materia, por los requisitos de su aprobaci&n, modificaci&n ' derogaci&n ' por fundar un recurso de inconstitucionalidad contra la le' ordinaria que regule la materia que le est/ reservada. Eambi/n es un problema su relaci&n con las otras le'es, en las materias a que puede e$tenderse su regulaci&n en cuanto su materia sea o no cone$a, de tal forma que se comprendan en la le' orgnica temas que corresponderan a la le' ordinaria, e incluso si e$isten entre ellas un rango especial, de tal forma que las le'es ordinarias est/n subordinadas a las le'es orgnicas, problema que ha quedado resuelto por la %e' @rgnica del Eribunal Constitucional, que reconoce esta (erarqua, ' s pueden ser desarrolladas por disposiciones reglamentarias, principio que ha sido aceptado por las le'es orgnicas 'a aprobadas por el 2arlamento!. !%as le'es orgnicas *art. B7+ comprenden con un carcter general todas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales ' de las libertades p blicas, los estatutos de autonoma, el r/gimen electoral general ' las dems previstas en la Constituci&n en n mero de veinte. 1u (erarqua ha sido subra'ada por la %e' @rgnica del Eribunal Constitucional, asignndoles un carcter semi.constitucional, en cuanto pueden fundar la declaraci&n de inconstitucionalidad. *Art. 8B.8 de la %e' @rgnica del Eribunal Constitucional+!. - FRANCIA. El tema es ampliamente comentado por Bu de$u, quien nos dice que "se llaman leyes org+nicas las leyes ordinarias ue tratan cuestiones relativas a las instituciones constitucionales% 5 veces el legislador aprueba espont+neamente estas leyes y en el lenguaje corriente se les da el calificativo de org+nicas, sin valor oficial, para resaltar su importancia con relacin al funcionamiento de los poderes p(blicos"% "2asta ahora la doctrina consideraba ue, aun ue completaban la constitucin, las leyes org+nicas no formaban parte de ella, no compart"an su naturaleza y segu"an siendo, por tanto, leyes ordinarias" ",eniendo en cuenta la abundancia de leyes org+nicas previstas por la Constitucin de ?@:; y la importancia de los problemas ue resuelven , parece ue cabe revisar la vieja concepcin y hacer a las leyes org+nicas un sitio especial, entre las leyes constitucionales y las leyes ordinarias" El art. ;= de la Constituci&n 4rancesa de 7C<B, se#ala) "0as leyes a las cuales la Constitucin confiere el car+cter de orgnicas constitucionales ser+n votadas y modificadas en las siguientes condiciones) El proyecto o la propuesta no ser+ sometido a la deliberacin y votacin de la primera c+mara ue lo haya recibido sino a la expiracin de un plazo de uince d"as despus de su presentacin%
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4er+ aplicable el procedimiento del art"culo H:% /o obstante, si no hay acuerdo entre las dos c+maras, el texto no podr+ ser adoptado por la 5samblea /acional en (ltima lectura sino por mayor"a absoluta de sus miembros% 0as leyes org+nicas relativas al 4enado deber+n ser votadas en los mismos trminos por las dos c+maras% 0as leyes org+nicas no podr+n ser promulgadas sino despus de declarada por el e se haya establecido una diferenciacin formal y jer+r uica entre las leyes ordinarias Jo normas primarias* y las leyes constitucionales Jsuperprimarias* parece indispensable predisponer rganos y procedimientos adecuados para comprobar la conformidad de las primeras respecto a las segundas% K el mencionado control se concreta, por consiguiente, no tanto en la comprobacin de la correspondencia formal de la ley ordinaria al propio procedimiento de formacin establecido por la Constitucin Jllamado control extr"nseco, o formal) ue, en caso todos los ordenamientos modernos, incluso en los constitucionales flexibles, se deja a la competencia del juez ordinario*, cuanto especialmente en la verificacin de la correspondencia material de la misma a las normas constitucionales Jllamado control intr"nseco o material*"% El art% ?8; de la Constitucin $taliana de ?@HF se>ala al respecto) " 0as leyes de revisin de la Constitucin y dem+s leyes constitucionales ser+n adoptadas por cada una de las C+maras en dos votaciones sucesivas con intervalo no menor de tres meses y ser+n aprobadas por mayor"a absoluta de los componentes de cada C+mara en la segunda votacin%%%"% 999.. LEYES DE QUORUM CALIFICADO. %a Constituci&n de 7CBD ha creado una categora especial de le', cu'a dictaci&n procede cuando corresponde cumplir determinados encargos conferidos e$plcitamente al legislador por precepto de la misma Carta ' cu'a nica particularidad consiste en que requieren la aprobaci&n de la +$.# 1$ $&*#lut$ de l#* d,0ut$d#* . *en$d# e* en e/e !,!,#. As , el art. =: dispone, en lo pertinente que) "Las normas de qu rum calificado se esta"lecern, modificarn y derogarn por la mayora a"soluta de los diputados y senadores en ejercicio". >8 )>/>)29/?$2?)>$ +.= Fequieren para su aprobaci&n, modificaci&n o derogaci&n de la ma'ora absoluta de los diputados ' senadores en e(ercicio. -.7 %as materias estn e$presamente determinadas en la Constituci&n. C.7 0o requieren el control previo de constitucionalidad del E.C. ' no est contemplado en ella. J.7 0o pueden ser ob(eto de D4%. H.7 2uede declararse la inaplicabilidad de un precepto contenido en una le' de qu&rum calificado. 1on tales le'es, en relaci&n a los preceptos constitucionales que se mencionan ' a la citada disposici&n <G transitoria que le es tambi/n aplicable) A+ A t. D, (E N - . (G N C de l$ C.P. Le. (F.C(J , de 7> de ma'o de 7CB;, que determinan las conductas terroristas ' fi(an su penalidad. "+ A t. (( N C) C&digo 2enal, arts. 7D= a 78D .
C+ A t. (D N ( ,n!. CM Le. (F.C(J. C&digo 2enal, C&digo de Husticia ?ilitar. D+ A t. (D N (- ,n!. ( de l$ C.P. M Le. (E.EJC, de ; de septiembre de 7C=>, sobre abusos de publicidad. E+ A t. (D N (- ,n!. E de l$ C.P. M Le. (F.FCF , de :D de septiembre de 7CBC, que crea el Conse(o 0acional de Eelevisi&n. 4+ A t. (D N (F de l$ C.P. M Le.e* (F.JED, de 8: de noviembre de 7CB<, ' 0 (F.DCC, de C de marzo de 7CCD, que regulan el e(ercicio del derecho a la seguridad social. L+ A t. (D N -( de l$ C.P. M Le. (F.DEH, de 7D de marzo de 7CCD, que impone al Estado la obligaci&n que indica, ' %e' 0 7B.C>7, de la misma fecha, que establece un recurso especial por infracci&n de la norma constitucional *recurso de amparo econ&mico+. -+ A t. (D N -C ,n!. - de l$ C.P.M %e' que establezca limitaciones requisitos para la adquisici&n del dominio de algunos bienes cuando lo e$i(a el inter/s nacional.
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9+ A t. EI N Gde l$ C.P.M %e' que autorice la contrataci&n de empr/stitos cu'o vencimiento e$ceda el respectivo perodo presidencial. H+ A t. D- M Le. N (G.GDF,de l$ C.P. de = de diciembre de 7CB>, sobre control de armas. I8.7 LEYES COMPLEMENTARIAS. En diversos preceptos la Constituci&n llama al legislador a dictar normas encaminadas a concretar ms detalladamente una materia o instituci&n contemplada en la Carta ' por ello vinculada con la institucionalidad bsica o que se relaciona estrechamente con el estatuto de los derechos ' libertades reconocidos a los ciudadanos, casos todos en que las materias pertinentes no se han confiado ni a una le' orgnica ni a una de qu&rum calificado. As por e(emplo, de tal especie son, relacionadas con los preceptos de la Carta que se indican, los cuerpos normativos) . A t. (D Le. N (D.IJG, de 7; de febrero de 7CC7, que modifica diversas le'es a fin de garantizar en me(or forma los derechos de las personas. . A t. (D N ( M Le. (F.F-E, de 7< de septiembre de 7CBC, que reemplaz& al art. 77C del C&digo 1anitario, prohibiendo toda especie de abortos. . A t. (D N GM D.L. N (.IDJ, de 7C><, que establece normas sobre e$tran(eros en el pas, %e' 7C.:D:, de 7: de abril de 7CC;, sobre obligaciones de ciertas entidades en materia de seguridad de las personas, C&digo de 2rocedimiento 2enal, C&digo 2enal. . A t. (D N F M Le. N (D.CII, de C de marzo de 7CC;, sobre "ases del ?edio Ambiente. . A t. (D N DM Le. (F.DCC , de C de marzo de 7CCD, que crea la 1uperintendencia de 9nstituciones de 1alud 2revisional ' dicta normas para el otorgamiento de las prestaciones por las 9sapres. . A t. (D N (-M Le. N 7B.7=B, de 8 de octubre de 7CB8, Leneral de Eelecomunicaciones, %e' 0 7C.7:8, de B de abril de 7CC7, que crea la empresa del Estado !Eelevisi&n 0acional de Chile!, %e' 0 7C.:7<, de 8< de (ulio de 7CC;, sobre asociaciones de 4uncionarios de la Administraci&n del Estado. . A t. (D N (EM Le. (D.IED, de :D de (ulio de 7CC7, sobre negociaci&n colectiva. . A t. (D N (D M Le. (D.IJD , de 7C de febrero de 7CC7, sobre Centrales 1indicales, %e' 0 7C.D=C, de :D de (ulio de 7CC7 sobre organizaciones sindicales. . A t. (D N -H ) Le. (G,CCE, de 8 de octubre de 7C>D, sobre propiedad intelectual, Derecho 0 8 de Economa. De B de marzo de 7CB8, sobre reglamento de marcas comerciales, %e' 7B.C:<, de 8; de febrero de 7CCD, sobre propiedad industrial, %e' 7C.D:C, de 8< de enero de 7CC7, sobre normas aplicables a los privilegios industriales ' protecci&n de los derechos de propiedad industrial. . A t*. C- N (E . EI N (E ) %e' 7B.D<D, de = de noviembre de 7CB7, sobre normas generales para la concesi&n de indultos. . A t. CC ,n!. C ) Le. N (D.-(-, de :D de abril de 7CC:, crea la Direcci&n de 1alud 2 blica e 9nformaciones. . A t. CHM Le. N (E.JCE , de 8; de febrero de 7C==, sobre autorizaci&n de firmas de decretos ' resoluciones. . A t. CF Le. (F.FCJ, de 8: de septiembre de 7CBC, Estatuto Administrativo, %e' 7C.8BD, de 7= de diciembre de 7CC:, sobre plantas del personal de las municipalidades. . A t*. EI N (C . C- N (DM Le. (F.DHC, de C de marzo de 7CCD, sobre ?ovilizaci&n ' %e' 7C.D=>, de 7 de (ulio de 7CC7, normas sobre entrada de tropas e$tran(eras en el territorio de la Fep blica ' salida de tropas nacionales del mismo. . A t. EC ,n!. CM D.L. N (.-EC, de 8B de noviembre de 7C><. %e' @rgnica de la Administraci&n 4inanciera del Estado. . A t FHM Le. (F.HDC, de C de enero de 7CB>, sobre Eribunales electorales regionales. . D,*0#*,!,9n C4 t $n*,t# ,$) D.%. 0 7.:<D, de 7C>=, que crea la Corporaci&n 0acional del Cobre de Chile. 8.7 REGLAMENTOS DEL SENADO Y DE LA CAMARA DE DIPUTADOS.
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Durante la C.2. de 7C8< tuvieron gran importancia ' trascendencia como aclaraci&n de la Constituci&n. %os reglamentos de las Cmaras deben acordarse dentro del marco fi(ado por las disposiciones de la misma Carta ' por el que contempla la le' orgnica constitucional , sobre el Congreso 0acional, prevista en sus arts. ;B 0 8 inc. 8, >7 inc. 8 ' 77> inc. 4inal, la cual seg n se mencion&, fue promulgada con 0 7B.C7B. A los reglamentos de las Cmaras se refiere, por lo dems directamente la letra de la misma Carta en el artculo <: inc. 8. El reglamento de la Cmara de Diputados fue aprobado en sesiones de 7D ' 78 de ma'o de 7CC;, para comenzar a regir desde la publicaci&n en el Diario @ficial de 8D de ma'o de una resoluci&n que aprob& su te$to oficial de 7= del mismo mes. El 1enado aprob& su reglamento en enero de 7CC: ' /ste contiene reglas minuciosas para el me(or cumplimiento de preceptos de la Constituci&n, como, por e(emplo, tocantes a clausura de debates *art. <:+, derecho de intervenci&n en /stos de ministros de Estado *art :>+, votaci&n de las observaciones formuladas por el 2residente de la Fep blica *art. >D+ , o para completar materias no consideradas directamente en la Carta 4undamental, como la composici&n ' duraci&n de las mesas directivas de las Cmaras, sistemas de estudio ' discusi&n de los pro'ectos de le' *comisiones permanentes, discusi&n general ' particular, etc.+, intervenci&n de los partidos polticos en su marcha interna, a trav/s de los comit/s, o en fin, para fi(ar el sentido ' alcance de algunos preceptos, como de la facultad del presidente de la Fep blica de pedir urgencia en la tramitaci&n de los pro'ectos de le' *art. >7+, a cu'o respecto se ha atribuido a las asambleas el derecho de graduar el apremio dentro del plazo m$imo constitucional. 8I.7 AUTOACORDADOS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE BUSTICIA. Dentro de las facultades o funciones confiadas por la Constituci&n a la Corte 1uprema se cuenta la superintendencia directiva, correccional ' econ&mica sobre todos los Eribunales de la naci&n *Art. >C+. 2ues bien en el e(ercicio de su superintendencia econ&mica, la Corte 1uprema debe dictar aquellas normas generales que sirvan para la me(or realizaci&n de las tareas que le corresponden, lo que efect a mediante los llamados autoacordados. Cuando /stos persiguen precisamente como ob(etivo proveer a la me(or realizaci&n de una funci&n que la Carta ha confiado directamente al 2oder Hudicial, sin haber sido reglamentada por el legislador, se convierten indiscutiblemente en una fuente de lo constitucional. Eal es, por e(emplo, la trascendencia que revisten los autoacordados que se refieren a la tramitaci&n de la acci&n indemnizatoria prevista en la letra '+ del 0 > del art. 7C, de 77 de agosto de 7CB:, al recurso de protecci&n , consagrado en el art. 8D, de 8> de (unio de 7CC8, al recurso de amparo, de 7C de diciembre de 7C:8, ' al recurso de inaplicabilidad de las le'es, de 88 de marzo de 7C:8, autoacordados del Eribunal Constitucional ' del E. Calificador de Elecciones. Eambi/n los autoacordados los pueden dictar todas las Cortes de Apelaciones E(emplo de Autoacordado. "AUTOACORDADO SOBRE PROCEDIMIENTO APLICABLE AL CON8ENIO DE LA HAYA RELATI8O A LOS EFECTOS CI8ILES DEL SECUESTRO INTERNACIONAL DE MENORES" =D. O),!,$l de C7((7DF% Al se#or Director Corporaci&n Administrativa del 2oder Hudicial 2resente 7 1er competente para conocer de la solicitud respectiva el Eribunal de ?enores del domicilio presunto del menor ' si en la comuna respectiva e$istiere ms de un (uzgado de menores, el conocimiento de dicha solicitud corresponder al que se encuentre de turno conforme a las reglas generales. 8 9ngresada la solicitud el Eribunal deber emitir las &rdenes necesarias a las distintas instituciones del pas para la localizaci&n del menor en el territorio chileno, sin que se e$i(a solemnidad alguna como no sea el que se acompa#e a la misma los requisitos se#alados en el artculo B de la Convenci&n aludida. : 0o deber requerirse ni legalizaciones ni otras formalidades similares a la documentaci&n presentada salvo que estuvieren redactada en otro idioma en cu'o caso deber acompa#arse una traducci&n al idioma castellano realizada por un perito inscrito en la n&mina de la Corte de Apelaciones respectiva. ; Apenas ingresada la solicitud, deber decretarse de inmediato la orden de arraigo del menor. < %a solicitud deber ser proveda dentro del plazo de veinticuatro horas siguientes a su interposici&n, fi(ndose un comparendo para dentro de quinto da entre la persona que trasladado o retenido ilcitamente al menor ' el solicitante con su abogado, plazo que deber contarse desde la ltima notificaci&n. El menor deber tambi/n ser odo en la misma audiencia. 0 :=.8D;.
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= %a resoluci&n que cite a comparendo se notificar por Carabineros de Chile, Feceptor Hudicial o por Feceptor ad hoc que el (uzgado designar en su caso ' si el notificado no fuere habido, bastar que el ?inistro de fe certifique que se trata de su morada para notificarlo conforme al art. ;; del C.2.C., sin necesidad de que /ste se encuentra en el lugar del (uicio. 1i no pudiera realizarse la notificaci&n en esa forma, la resoluci&n se notificar al Defensor 2 blico quien deber asumir la representaci&n del ausente. > %a audiencia respectiva s&lo tendr por ob(eto establecer si el menor se encuentra en el pas ' si concurre alguna de las causales de oposici&n a la entrega autorizada por la Convenci&n. %a prueba, si fuere necesaria, deber rendirse en la misma audiencia, sin per(uicio, de la facultad del Eribunal para decretar medidas para me(or resolver. Ellas debern evacuarse dentro de un plazo m$imo de cinco das , al cabo del cual se tendrn por no decretadas. %a prueba se apreciar en conciencia. B %as resoluciones que se dicten durante la substanciaci&n del procedimiento no sern susceptibles de recurso alguno, salvo la sentencia definitiva que se deber dictar en un plazo m$imo de < das a contar del comparendo o del cumplimiento de las medidas para me(or resolver. Contra dicha sentencia, s&lo proceder el recurso de apelaci&n, el que deber interponerse dentro de quinto da, contado desde la notificaci&n, debiendo resolverse en cuenta por el Eribunal de alzada. 0o procedern en modo alguno los recursos de casaci&n en la forma ni en el fondo. C El (uez de la causa no est obligado a ordenar el regreso del menor en los casos sgte.) a.. Cuando la persona, la instituci&n o el organismo que estaba encargado del cuidado del menor no e(erca el derecho de tuici&n en el momento del traslado o retenci&n o haba consentido o accedido posteriormente a dicho traslado o retensi&n, b.. Cuando e$iste grave riesgo, ' c.. Cuando se compruebe que el propio menor se opone a su regreso ' ha llegado a una edad ' grado de madurez en que su opini&n debe tenerse en cuenta. 7D El Eribunal que resuelva esta petici&n deber tener en cuenta el respeto efectivo de los derechos de tuici&n ' de visita e$istentes en el Estado requirente. 2ublquese en el Diario @ficial. Eranscrbase a las Cortes de Apelaciones del pas para que lo pongan en conocimiento de los (ueces de menores de su territorio, a la se#ora ?inistro de Husticia. 4do.) Foberto Dvila Daz, 2residente ' los ministros se#ores 4a ndez, Alvares Larca, Carrasco, Correa, 0avas, %ibedinsM', @rtiz, "enquis, Eapia, Fodriguez, Cur', Alvarez -ernndez, ?arn, 6urac ' Espe(o. 2rovedo por la ENC?A. Corte 1uprema, Carlos A. ?eneses 2izarro, 1ecretario. 1aluda atentamente a 5d. Foberto Dvila Daz, 2residente, Carlos A. ?eneses 2izarro, 1ecretario. 8II.7 LOS REGLAMENTOS, DECRETOS E INSTRUCCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. En principio, se limitan a dar cumplimiento a la Constituci&n ' a las le'es, ' no correspondera considerarlos como fuentes inmediatas del Derecho Constitucional *esto lo deca 1ilva "ascu#an en la 7G edici&n de obra 'a citada+. -o' tal afirmaci&n debe ser revisada en atenci&n a que la potestad reglamentaria del 2residente se e$tiende ahora tambi/n, por la Constituci&n de 7CBD, a !todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal! *Art. :8 0 B+. De tal modo, dicha potestad deriva directamente de la Carta cuando se apo'a para decidir, fundndola en ella, en cualquier materia que pueda entenderse comprendida en la potestad reglamentaria ampliada, o sea, ms all de la simple e(ecuci&n de las le'es, en lo que cabe considerar como el poder gubernamental, configurado directamente por la Carta al disponer /sta que la autoridad del 2residente "se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden p(blico en el interior y la seguridad externa de la 1ep(blica, de acuerdo a la Constitucin y las leyes *Art. 8;+. 2or otra parte, en algunas de sus disposiciones la Constituci&n indica la necesidad de dar normas que se relacionen con el e(ercicio de derechos consagrados en ella ' cu'a dictaci&n no confa e$plcitamente al legislador. Eal ocurre cuando establece que "las confesiones religiosas podr+n erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes ' ordenanzas " *art. 7C 0 = inc. 8+, o que !las reuniones en las plazas, calles ' dems lugares de uso p blico se regirn por las disposiciones generales de polica! *art. 7C 0 7; inc. 8+. Durante la vigencia de la Carta de 7C8<, los e(emplos eran ms numerosos, puesto que lo mismo ocurra en cuanto al otorgamiento de indultos particulares *art. >8 0 78+, respecto de los cuales el nuevo te$to impone la necesidad de que el legislador fi(e las normas generales en relaci&n a las cuales debe e(ercerse la facultad presidencial para otorgarlos *art. :8 0 7=+, o en cuanto a la concesi&n de personalidades (urdicas, que ha de(ado de ser facultad especial del 2residente de la Fep blica *art. >8 0 77 de la Carta de 7C8<+.
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8II
DL.Y DFL.
A. DECRETOS LEYES. %os D%. Dictados sobre materias de tal naturaleza en los diversos perodos de anormalidad institucional sufridos en nuestra vida poltica no estn , por cierto, previstos en la Carta, pero su valor (urdico no ha podido ser desconocido, por imponerse en raz&n de las circunstancias mismas en que fueron promulgados. Lran parte de ellos han sido derogados o modificados en tiempos de plena vigencia democrtica. Jolveremos sobre ello al estudiar la nulidad de Derecho 2 blico *arts. = ' > de la C.2.+. En nuestro pas, los perodos de de D.%. son 7C8;.7C8<, 7C:7.7C:8, 7C>:.7CB7, o si se quiere hasta marzo de 7CCD. B. DECRETOS CON FUER?A DE LEY. Hunto a las diversas especies de le'es formales, los decretos con fuerza de le' , dictados para regir asuntos de materia legislativa, previa autorizaci&n por el legislador, tipo de legislaci&n permitida 'a por la reforma de 7C>D ' que es ahora posible por estar reglamentada directamente en los arts. B: 0 :, B8 inc. > ,BB inc. : ' =7 de la C.2. 7.. D.4.%. antes de 7C>D, los cuales no estaban en el te$to constitucional, ' que a partir de la le' 7>.8B; de 8:.D7.>D, reform& la Constituci&n de 7C8< ' que entre otras cosas permiti& al 2residente de la Fep blica dictar D.4.%. , previa delegaci&n de facultades por el legislador, ' establecer el marco de la respectiva autorizaci&n ' la forma de control de los cuerpos normativos que dictaren, lo que ho' tambi/n forma parte de la C.2. de 7CBD, en el art. :8 0: que dispone) "4on atribuciones especiales del #residente de la 1ep(blica") 8= Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley, sobre materias ue se>ala la Constitucin% 2/>2>@?9A2B D9 LB$ D.C.L. )BA >A29/?B/?D>D > +574. 1e parta de la base de que entre nuestra legislaci&n no e$ista disposici&n legal alguna que estableciera la tramitaci&n de un D.4.%., lo cual se deba a que ellos no estaban reconocidos en la legislaci&n . Como consecuencia l&gica de ello, mal podra tratarse de reglar a una instituci&n no contemplada en el ordenamiento (urdico chileno. Entonces, en cuanto a su tramitaci&n, entr& a actuar la prctica administrativa, o sea la costumbre administrativa entr& a suplir tal silencio. Es as como consuetudinariamente se le aplica la misma tramitaci&n del decreto supremo. !Fespecto a la legalidad del D.4.%. ser la Contralora la que deber analizar si el D.4.%. se a(usta a las reglas que el legislativo dio al e(ecutivo en la le' derogatoria. 1i el D.4.%. est conforme a dicha le', el Contralor proceder a !tomar raz&n! de /l. En eset caso procedern los dems trmites de rigor. 2or el contrario, si el D.4.%. no se a(usta a la le' mencionada, deber ser representado. %a representaci&n deber hacerse dentro del plazo de treinta das contados desde que el D.4.%. se recibi& por el departamento respectivo de la Contralora. %a representaci&n debe llevar, necesariamente la firma del Contralor! El autor citado , se#ala respecto a la Constitucionalidad de los D.4.%. , haci/ndose una pregunta .! ADu aspectos abarca el pronunciamiento de la Contralor"a en relacin con la Constitucionalidda del D%-%0%B%% Como mu' bien lo anotan algunos autores , entre ellos Enrique 1ilva , que la Contralora s&lo puede pronunciarse acerca de si el D.4.%. vulnera o no alguna disposici&n sustantiva de nuestra Constituci&n 2oltica. 0o puede, en consecuencia, entrar a estudiar si el 2oder %egislativo Opuede o no subdelegar atribuciones en el 2residente de la Fep blica , porque esto no es de su competencia. 1i el D.4.%. remitido adolece de vicios de inconstitucionalidad, al igual que en el caso anterior, deber representarlo al 2residente de la Fep blica. 1e discute si en el caso que el D.4.%. adolece de inconstitucionalidad o ilegalidad procede el !decreto de insistencia! por parte del 2residente de la Fep blica.
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El Decreto de 9nsistencia es !aquel que tiende a dar curso a un decreto ob(etado por la Contraloria Leneral de la Fep blica por ilegal!. *Este autor crere que es indudable la procedencia del decreto de insistencia! 8.. %ectura personal del 2dte. De la Fep blica ante el Congreso. De acuerdo a lo dispuesto en el art. 8; inc. 4inal de la C.2. de 7CBD, !El 2residente de la Fep blica, a lo menos una vez al a#o dar cuenta al pas del estado administrativo ' poltico de la naci&n!. El problema que presenta esta disposici&n es que no dice cundo debe darse esa cuenta. %a prctica nos dice que ella se efect a el 87 de ma'o de cada a#o. 8III LOS TRATADOS INTERNACIONALES . Debe incluirse entre las fuentes a los tratados internacionales, los cuales pueden contener normas (urdicas de variada naturaleza ' (erarqua, deben someterse a la aprobaci&n del Congreso, ratificarse ' ms adelante promulgarse ' publicarse una vez can(eadas las ratificaciones o depositadas /stas respecto de los tratados multilaterales. 1i en cuanto a todos los tratados internacionales cabe tener presente su (erarqua normativa, que se relaciona con los derechos esenciales que derivan de la naturaleza humana, contemplados en los tratados ratificados por Chile ' que se encuentren vigentes, en atenci&n a la reforma constitucional de 7CBC. *Este punto lo trataremos en profundidad al estudiar el art. < de la C.2.+. -6 -.E/,E DE0 D= C3/4,$,.C$3/50% LA COSTUMBRE. %a costumbre es derecho no escrito, pero tambi/n es algo ms. Como se#ala G3n., sera demasiado elemental comprender ba(o el nombre de derecho consuetudinario toda formaci&n de reglas (urdicas realizadas fuera de la le' escrita, como suele hacerse con frecuencia. 1eme(ante definici&n, negativa ' vaga, hara entrar confundidos en el derecho consuetudinario a la prctica e$tra(udicial, la autoridad de la doctrina, la (urisprudencia ' hasta las mil circunstancias de la vida social susceptibles de ilustrar la investigaci&n libre de la ciencia ' dirigir a /sta en la b squeda de nuevas soluciones. ?s no puede servir para caracterizar especficamente esta fuente formal sui generis que aparece en los orgenes del derecho, precede a la le' escrita ' subsiste despu/s a su lado para traducir las aspiraciones de la conciencia popular, sentir profundamente las e$igencias de la vida (urdica ' hallar, en una especie de instinto superior, el medio de satisfacerla. 2ara este autor, pres/ntase la costumbre como un hecho, o ms bien un con(unto de hechos, reveladores de un sentimiento (urdico. %a formaci&n de un derecho consuetudinario, supone primeramente el que por una serie bastante de hechos repetidos, se ha'a establecido una prctica constante respecto a una relaci&n de la visa social. Es /ste el elemento de hecho que sirve a la costumbre de substrato necesario, pero no basta para que una relaci&n consagrada por el uso de eri(a en relaci&n (urdica positiva, es necesario, adems que la prctica que la motiva la constitu'a con un carcter de necesidad. opinio necessitatis., de modo que la imponga, en caso necesario, en virtud de una regla dotada de sanci&n p blica, nicamente as revelar esta prctica un sentimiento (urdico. En los primeros tiempos de la historia de la humanidad, la costumbre constitu'& la fuente por e$celencia del derecho, pero, a medida que se desarroll& la conciencia (urdica de los pueblos, aqu/lla fue paulatinamente perdiendo su primitiva importancia, mientras la le' acreca la su'a ' se transformaba en el manantial principal de las normas (urdicas. Con la aparici&n del derecho escrito inici&se una etapa trascendental en la evoluci&n institucional de las naciones hacia la meta suprema, el imperio de la le') tal es la importancia del C&digo de -amurabi en Caldea, las %e'es de ?an en la 9ndia, las %e'es de Drac&n en Atenas o la %e' de las doce tablas en Foma. 2or consiguiente , la costumbre debe satisfacer dos condiciones) a+ que la opini&n colectiva considere (urdicamente obligatoria a una determinada prctica de la vida, ' b+ la e$istencia de dicha prctica, que puede estar constituida tanto por un solo acto como por un con(unto de actos de varios su(etos. 2uede as concebirse a la costumbre como la observancia constante ' diuturna de una norma de conducta cumplida por la generalidad de los ciudadanos en el convencimiento de observar una norma de derecho, o sea, una norma con eficacia (urdicamente obligatoria. *@pinio (uris et necessitatis+) 2ara P#*$d$ , la !#*tu+& e es el haber (urdico espontneo del pueblo como un todo, realizado ba(o el influ(o de las necesidades inaplazables de la vida, hacer, indeterminado en su orgen , en su proceso, ', sobre todo, en cuanto al instante en que adquiere la fuerza de decisi&n eficaz o de norma respetada. En cambio, la le. es la e$presi&n circunstancial de un haber refle$ivo, especficamente funcional, que se produce con t/cnica ' se concreta en f&rmulas definidas ' solemnes, ciertas ' visibles, obra de autoridad constituida. Estima el ilustre (ustipublicista espa#ol que la teora especial de la costumbre en el derecho constitucional debe formularse sobre tres bases esenciales) a.. Feconocimiento de la costumbre como fuente general del derecho del pueblo,
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b.. Considerando en cada derecho poltico la acci&n efectiva ' eficaz de la costumbre, c.. Eeniendo en cuenta las condiciones generales del derecho poltico moderno, en el cual queda siempre amplio campo para la acci&n espontnea e indeterminada del espritu general, ba(o el influ(o de los movimientos de la opini&n p blica, medio adecuado para la generaci&n de normas, sin elaboraci&n e$presa ' solemne. 3, -.E/,E DE0 DE1EC23 C3/4,$,.C$3/50% LA BURISPRUDENCIA. %a Hurisprudencia , en cuanto fuente mediata o indirecta del derecho constitucional, es la serie de decisiones pronunciadas por los Eribunales que integran el 2oder Hudicial, ', en particular, por la C.1. de (usticia de la naci&n. El valor de la (urisprudencia como fuente mediata de la Constituci&n es inapreciables. 1olamente a Erav/s del estudio de sus principios, el Constitucionalista podr adquirir una idea e$acta de la Constituci&n viva. 8 Jivimos ba(o una Constituci&n , ms la Constituci&n es lo que los (ueces dicen que es ! , ha dicho con real acierto el eminente (uez norteamericano Charles Evans -ughes que con tanto brillo fuera Chief Hustice de la 1uprema Corte de los Estados 5nidos. J4 -.E/,E DE0 DE1EC23 C3/4,$,.C$3/50. DOCTRINA. %a doctrina elaborada por los constitucionalistas, no solamente constitu'e un medio de interpretar la Constituci&n, sino que tambi/n provee de elementos para la construcci&n te&rica de las instituciones constitucionales, adems de su influ(o en la (urisprudencia ' en el derecho constitucional positivo. Aun cuando la doctrina carece de la fuerza de la le', constitu'e importante fuente indirecta o mediata del derecho constitucional. A continuaci&n mencionaremos algunos de los Eratadistas destacados) .H@FLE -50EE51. .H@1E J9CE@F90@ %A1EAFF9A. .JA%E0E90 %EEE%9EF. .H@1E L59%%EF?@ L5EFFA. .H. A?50AEEL59 H@FDA0. .A. 19%JA "A1C5PA0. .E. EJA01 DE %A C5ADFA. .H@1E %591 CEA. EEC. H4 -.E/,E DE0 DE1EC23 C3/4,$,.C$3/50% D9/9)DB )B@P>/>DB% 9napreciable fuente indirecta o mediata del derecho constitucional es el derecho comparado, que consiste en comprobar positivamente, por medios determinados ' con un ob(eto fi(o, lo que ha' de particular ' lo que ha' de com n entre dos o varios derechos nacionales o supranacionales, tomados en el ms amplio sentido de la palabra. 1i bien es cierto que el derecho comparado es fuente de provechosas ense#anzas ' de tiles elementos de informaci&n para el constitucionalista, no debe /ste perder de vista algunas consideraciones fundamentales) A. %a comparaci&n no ha de limitarse a la simple letra constitucional, sino que debe abarcar tambi/n ' principalmente la vigencia de las instituciones, a trav/s del funcionamiento de /stas, as como su interpretaci&n doctrinaria ' (urisprudencial. ".. El e$agerado apego al e(emplo de los pases e$tran(eros constitu'e un absurdo ' peligrosos snobismo suceptible de trabar el progreso ' el natural desarrollo de nuestras instituciones , haci/ndonos perder el sentido de lo que es o debe ser nuestro derecho. C.. %a ms perfecta instituci&n de un Estado puede fracasar trasplantada a otro, si el trasplante es artificial ' no consulta la realidad poltica ' social del Estado adoptante. II. CAPITULO. INTERPRETACION CONSTITUCIONAL.
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!En la interpretaci&n constitucional debe siempre tenerse en cuenta el telos de toda Constituci&n democrtica, que no es sino la garanta de la libertad mediante la limitaci&n ' el Control de quienes e(ercen el poder . SEGUNDO LINARES QUINTANA. Antes de entrar al tema propiamente tal, es preciso hacer unos comentarios sobre la -ermene tica (urdica. Es aquella disciplina cientfica cu'o ob(eto es el estudio ' la sistematizaci&n de los principios ' m/todos interpretativos. 2or lo tanto no debemos caer en el error de quienes pretenden sustituir los t/rminos interpretaci&n por hermene tica, o viceversa, en definitiva, hacerlos sin&nimos o equipararlos. %a interpretaci&n es la aplicaci&n de la hermene tica, esta descubre ' fi(a los principios que rigen a aquella, la hermene tica es la teora cientfica del arte de interpretar. Es importante destacar lo dicho por don Bul,# D$**en, en su obra "1eflexiones en torno a la interpretacin jur"dica!, en la cual se#ala que) "0a norma jur"dica re uiere ser interpretada para su aplicacin al caso concreto y en esta delicada y completa funcin del intelecto es donde hace sus estragos el sutil"simo enemigo% De esta debilidad ue lleva en s" mismo el derecho, surge con frecuencia el verdadero tormento del jurista" As la aplicaci&n de la norma (urdica e$ige antes su interpretaci&n, o sea la norma (urdica abstracta para ser aplicada al caso concreto debe ser interpretada. %a interpretaci&n es un momento esencial en la aplicaci&n de la norma (urdica ' un presupuesto indispensable, porque l&gicamente no se puede concebir aplicaci&n de norma (urdica que no sea previamente interpretada, si por evidencia se entiende el proceso l&gico mediante el cual se se#ala ' se pone en evidencia el contenido de la disposici&n legal. 2or otro lado, podemos decir que en la ciencia del derecho constitucional, la interpretaci&n adquiere importancia decisiva, ' no se e$agera si se afirma que la Constituci&n ms perfecta ha de fracasar lamentablemente a trav/s de una defectuosa o err&nea interpretaci&n. Fespecto a los tipos de interpretaci&n ' m/todos de interpretaci&n, este punto 'a fue analizado al tratar la le' interpretativa. En el campo de la interpretaci&n constitucional, LINARES QUINTANA , se#ala que pueden distinguirse tres grandes escuelas o tendencias) la jurisprudencia mecnica, la li"re decisi n legal y la jurisprudencia realista o e%perimental. 7. %a escuela de (urisprudencia mecnica, como su propia denominaci&n indica, atribu'e a los Eribunales una funci&n e$clusivamente mecnica. El criterio de interpretaci&n que preconizaba esta tendencia se traduca en la prctica en las sgts. Etapas) 7+ ! de*!u& , . dete +,n$ l#* "e!"#* del !$*#A 8+ !l$*,),!$ d,!"#* "e!"#* de $!ue d# $ !,e t$* !$te'# 1$* le'$le* 0 ee@,*tente*A :+ ele', l$ e'l$ 0 ,n!,0,# # *t$nd$ d :ue e*ult$ $0l,!$&le $ l$* el$!,#ne* ,n2#lu! $d$*, ;+ l$ de!,*,9n :ue ne!e*$ ,$+ente de&1$ *e'u, $ l$* #0,n,#ne* $nte ,# e*". ...!As el (uez era considerado como un ser puramente racional, una suerte de aut&mata pronunciando sentencias. 0i los abogados ni los litigantes, deben conceder atenci&n a las preferencias o pre(uicios o criterios econ&micos o polticos de los (ueces. 1e supone que el derecho se convierte en un fen&meno cientfico ' fro del que han sido eliminados los criterios ' sentimientos personales!. 8. !%a escuela de libre decisi&n legal se aparta del m/todo de interpretaci&n estricta de la Constituci&n ' busca el verdadero progreso del derecho constitucional mediante la actividad creadora de los (ueces. Esta escuela se propuso lograr la garanta de la (usticia a trav/s de la visi&n, sensaci&n ' perspectiva social de los miembros del poder (udicial!. :. %a (urisprudencia realista o e$perimental, desenvuelta en los Eribunales angloamericanos, aparece claramente e$puesta por el obispo -oadl' cuando di(o que !quienquiera que goce de autoridad absoluta para interpretar cualquier le' escrita o hablada es verdaderamente el que dicta la le' a ciencia cierta, ' no la persona que la escribi& o e$pres& verbalmente, en primer t/rmino.. En definitiva, a decir de L,n$ e* Qu,nt$n$ "en materia de interpretacin del derecho constitucional, reiteramos el criterio ue expusimos para la investigacin de esta rama de la ciencia jur"dica y de la ciencia pol"tica) rechazamos toda posicin de pureza metodolgica ue pretenda interponer al intrprete el empleo exclusivo y absoluto de un mtodo determinado, a la manera de las frmulas matem+ticas o las recetas medicinales% El Constitucionalista ha de tener plena libertad para escoger y utilizar, en la interpretacin de las normas con ue trabaja, los diversos procedimientos metodolgicos ue la tcnica constitucional prev% El xito fincar+ entonces, no en la aplicacin rigurosa de tal o cual mtodo, ue sus respectivos sostenedores concept(en como una verdadera panacea de la hermene(tica, sino en el logro del resultado ue la interpretacin se propone) desentra>ar el verdadero y correcto sentido de la norma jur"dicoI constitucional% #or otra parte, deber+ siempre optarse por el sentido de la norma constitucional ue satisfaga m+s plenamente la finalidad (ltima de nuestra ciencia) la proteccin y el amparo de la libertad humana, as" como los ideales de justicia, igualdad, armon"a y bienestar general, como tambin las
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exigencias de la vida social& en breves palabras, ue haga posible el cumplimiento integral de sus fines esenciales por parte del individuo y del Estado"% A+ SINGULARIDADES DE LA INTERPRETACION CONSTITUCIONAL. De acuerdo a lo comentado por %inares Quintana, en su obra 'a citada, ha dicho a prop&sito de la Hurisprudencia Americana que) !1e ha afirmado, con acierto , que la interpretaci&n de las disposiciones constitucionales constitu'e uno de los ms importantes problemas en el campo del derecho constitucional. Eoda cuesti&n constitucional depende, en ltima instancia, de la interpretaci&n de la Constituci&n. El planteo final en todos los asuntos de naturaleza constitucional es si la le' o acto de los poderes p blicos encuadra o no dentro de los lmites establecidos por la Constituci&n, ' esto siempre envuelve, en ltimo anlisis, el significado de la Constituci&n!. 1eg n la Hurisprudencia de los Eribunales de los Estados 5nidos, !en general, los principios de interpretaci&n de las le'es tambi/n son aplicables en la interpretaci&n de la Constituci&n, en la medida en que no frustren los prop&sitos tenidos en cuenta para la adpci&n de /sta, pero, sin embargo, como una funci&n de la Constituci&n es establecer el armaz&n ' los principios generales de gobierno, las reglas de interpretaci&n meramente t/cnicas no son aplicables en cuento lesionen los principios de gobierno o los ob(etos de su establecimiento!. C3*$ En ,:ue R#+e # ense#aba sabiamente que "interpretar una Constitucin no es lo mismo ue interpretar una ley com(n% ,r+tase, como es obvio, de todo un sistema normativo, super ley, cuya fundamentalidad es caracter"stica decisiva y esencial% 5un ue escrita como Constitucin !ur"dica, se endereza a dar satisfaccin, en todo tiempo, a la Constitucin real o sustancial% #or eso comporta siempre un verdadero programa de gobierno& y su elasticidad ue, desde luego, no es tonel de los Danaides, la habilita para absorber los cambios y las mutaciones ue el futuro puede deparar en su din+mica histrica% De all" ue ninguna ley como la Constitucin tenga m+s vocacin de porvenir% #or eso, en materia constitucional es acendrado deber de sus cultores, de uienes tienen responsabilidad de gobierno y, en especial de los jueces, buscar, desentra>+ndolo, el recto sentido de la norma cuya rectitud estar+ en funcin de los valores primigenios ue inspiran el sistema pol"tico% 4er+ la (nica forma de realizar en concreto la justicia& y con ella ,el bienestar de la comunidad% 5 la postre, el pueblo ue se integra de hombres, significa el sujeto y el objeto de toda indagacin pol"tica& pero no el hombre abstracto ue imagin la burgues"a, sino del hombre situado% El ue trabaja, estudia, padece y ue tambin sue>a por ue forja esperanzas"% B% REGLAS DE INTERPRETACION CONSTITUCIONAL. El (urisconsulto brasile#o ?a$imiliano, ha puntualizado que no basta conocer las reglas aplicables para determinar el sentido ' el alcance de los te$tos constitucionales, sino que parece necesario reunirlas en un todo arm&nico ' ofrecerlas al estudio en un encadenamiento l&gico. Al anlisis sucede la sntesis, interviene la hermene tica, a fin de proceder a la sistematizaci&n de los procedimientos aplicables para determinar el sentido ' alcance de las e$presiones del derecho positivo. L,n$ e* Qu,nt$n$, en su obra 'a citada, nos dice que) "#or nuestra parte, nos ha parecido indispensable sistematizar, con la mayor organicidad y sentido lgico posibles, las conclusiones ue resultan del an+lisis de la jurisprudencia de la Corte 4uprema, as" como de la doctrina de los autores, en una serie de reglas b+sicas ue sirvan para orientar la interpretacin constitucional% 7 9n la interpretaci n constitucional de"e siempre prevalecer el contenido teleol gico de la )onstituci n, que si es instrumento de go"ierno, tam"in y principalmente es restricci n de poderes en amparo de la li"ertad individual. La finalidad suprema y #ltima de la norma constitucional es la protecci n y la garanta de la li"ertad y la dignidad del hom"re. Por consecuencia la interpretaci n de la fundamental de"e orientarse siempre hacia aquella meta suprema. 0 en caso de aparente conflicto entre la li"ertad y el inters de go"ierno, aquella de"e privar siempre so"re ste #ltimo, porque no se conci"e que la acci n estatal manifestada a travs de los cauces constitucionales pueda resultar incompati"le con la li"ertad, que es el fin #ltimo del 9stado, de la misma manera que resulta un a"surdo admitir que el inters del mandatario puede hallarse en pugna con el inters del mandante, en tanto aqul ejecute el mandato dentro de sus verdaderos lmites. 9l contenido teleol gico de la )onstituci n rige en todas las situaciones y la emergencia no crea poder. 6= La )onstituci n de"e ser interpretada con un criterio amplio, li"eral y prctico y nunca estrecho, limitado y tcnico, de manera que, en la aplicaci n prctica de sus disposiciones , se cumplan ca"almente los fines que la informan. 8= Las pala"ras que emplea la )onstituci n de"en ser entendidas en su sentido general y com#n, a menos que resulte claramente de su te%to que el constituyente quiso referirse a su sentido legal y tcnico& y en ning#n caso ha de suponerse que un trmino constitucional es superfluo o est de ms, sino que su utili!aci n o"edeci a un designio preconce"ido de los autores de la Ley $uprema.
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; La )onstituci n de"e interpretarse como un conjunto arm nico, en el cual el significado de cada parte de"e determinarse en armona con el de las partes restantes& ninguna disposici n de"e ser considerada aisladamente y siempre de"e preferirse la interpretaci n que armonice y no la que coloque en pugna a las distintas clusulas de la ley suprema. < La )onstituci n en cuanto instrumento de go"ierno permanente, cuya fle%i"ilidad y generalidad le permite adaptares a todos los tiempos y circunstancias, ha de ser interpretada teniendo en cuenta , no solamente las condiciones y necesidades e%istentes al momento de su sanci n, sino tam"in las condiciones sociales, econ micas y polticas que e%isten al tiempo de su interpretaci n de los grandes fines que informan a la ley suprema del pas . G= Las e%epciones y privilegios de"en interpretarse con criterio restrictivo. > Los actos p#"licos se presumen constitucionales en tanto en cuanto, mediante una interpretaci n ra!ona"le de la )onstituci n , pueden ser armoni!ados con sta . B )ada uno de los tres poderes del 9stado interpreta la )onstituci n por si mismo cuando ejercita las facultades que ella le confiere. P$t ,!,# ?$0$t$ L$ $1n, en un artculo publicado en la revista Chilena de Derecho, vol. 7> 0 7, enero. abril de 7CCD sobre 9nterpretaci&n de la Constituci&n, siguiendo el orden con que razona el int/rprete, nos da algunas reglas de interpretaci&n constitucional. Estas son) !7 Las pala"ras de la )onstituci n se entendern en su sentido natural y o"vio, seg#n el uso general de las mismas pala"ras, salvo que resulte evidente que la )onstituci n las utili!a con un significado distinto". !Es difcil precisar la fuente de este criterio de hermen/utica, pero Rd&nde encuentra el int/rprete este sentido primero ' evidente de una palabraS. E$iste en nuestro medio una tendencia que identifica el sentido !natural ' obvio! de las palabras con las definiciones oficiales del Diccionario de la %engua Espa#ola, editado por la Feal Academia Espa#ola. Esta postura, que se ha transformado en una prctica aceptada ' generalizada entre (ueces ' abogados, ofrece al int/rprete garantas de ob(etividad ' relativa estabilidad en cuanto al sentido de las palabras de la le'! !1in embargo ' reconociendo la innegable utilidad que tienen las definiciones del Diccionario de la Feal Academia, no pienso que una materia tan comple(a ' delicada como la hermene tica constitucional se deba aceptar la validez completa, automtica ' mecnica de un con(unto de definiciones elaboradas con criterios ' fines distintos a los propios de la Ciencia del Derecho!) !2or lo anterior, propongo el uso con(unto de las definiciones de la Academia Espa#ola con un e$amen lingIstico ms emprico ' sociol&gico. De esta manera , el int/rprete podr encontrar el verdadero ' aut/ntico sentido !natural ' obvio ! de las palabras. 8 Las pala"ras tcnicas de toda ciencia o arte se tomarn en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte, a menos que apare!ca claramente que se han tomado en sentido diverso. Este principio est tomado te$tualmente del art. 87 del C.C. chileno. Esta regla tiene gran importancia prctica para la interpretaci&n de la Constituci&n. En efecto, son varios los conceptos t/cnicos incorporados en el te$to constitucional. 2or e(emplo) amnista , indulto, etc. : Para definir el sentido de un concepto, el intrprete podr adems valerse de una definici n legal calificada de la opini n jurisprudencial autori!ada y de los acuerdos e%presos de la )omisi n )onstituyente. ; El *ent,d# . $l!$n!e de un$ d,*0#*,!,9n *e ),/$ < en $ten!,9n $l ten# de l$* 0$l$& $*, 'u$ d<nd#*e l$ de&,d$ !# e*0#nden!,$ . $ +#n1$ !#n el te@t# !#n*t,tu!,#n$l . !#n*,de $nd# l$ ),n$l,d$d del 0 e!e0t#. < 9n la interpretaci n de un precepto podr recurrirse, a ttulo de elementos au%iliares, a la historia fidedigna del esta"lecimiento de la norma a la jurisprudencia, a la opini n de la doctrina, a la historia constitucional y al Derecho comparado. 9l valor que se le conceda en el caso concreto a cada uno de estos elementos de juicio depender tanto de la autoridad y autenticidad intrnseca de la fuente, como el grado de correspondencia que e%ista entre la conclusi n que deriva del e%amen de la fuente y la norma que se interpreta. = Ao podr interpretarse una disposici n de modo que el resultado pugne con las Eases Cundamentales, afecte un derecho "sico en su esencia o "ien condu!ca a la falta de soluci n efectiva de la cuesti n.
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> Los preceptos constitucionales que recono!can derechos o esta"le!can garantas se interpretarn de la manera ms amplia y plena posi"le, en tanto no se atente contra alg#n lmite e%preso, el derecho ajeno o el "ien com#n. B% FALLOS DEL T.C. CHILENO SOBRE INTERPRETACION CONSTITUCIONAL. 0uestro Eribunal Constitucional sobre el tema en estudio ha sentado la (urisprudencia que en los n meros siguientes esquematicamente resumiremos) (. ROL H =-E7((7F(%. Este fallo hace hincapi/ en las !palabras de la le'!, nos dice en su Considerando 08.. "Due interpretar la ley separando las distintas oraciones de un mismo precepto, prescindiendo de su correspondencia y armon"a, no se aviene con cl+sicos principios de hermene(tica jur"dica% Como bien lo ha dicho la Corte 4uprema) "el sentido de una ley no resulta de un precepto considerado aisladamente, sino del conjunto de prescripciones de la misma naturaleza ue se refieren a una misma institucin"% *Fevista de D ' Hurisprudencia, a#o 7C;>, tomo ;;, sec. 7G, p. 7B=+. -. ROL CC =-J7ID7FH%. En este fallo se reafirma , una vez ms que la Constituci&n es un t#d# # '<n,!# ' que su interpretaci&n debe hacerse dentro de ese conte$to. nos se#ala en el Considerando 0 7C.. "Due una interpretacin ue conlleve a tal conclusin resulta definitivamente inadmisible% 0a Constitucin es un todo org+nico y el sentido de sus normas debe ser determinado de manera tal ue exista entre ellas la debida correspondencia y armon"a, excluyndose cual uier interpretacin ue conduzca a anular o privar de eficacia alg(n precepto de ella"% C. ROL J- =E7IJ7FG%. El E.C. en el fallo citado, nuevamente insiste en la interpretaci&n arm&nica de la Carta 4undamental , afirmando la e$istencia en la C.2. normas que entregan su tratamiento a una le' orgnica constitucional. Dice el Considerando 0 8.. "Due sin perjuicio de lo prescrito en la disposicin anterior existe, a juicio del ,ribunal, otras normas en la Carta -undamental ue, interpretadas dentro de su contexto y armnicamente, entregan a la competencia de esta ley org+nicas algunas determinadas materias"% J. ROL JC =-J7I-7FG%. 2or su parte, en este fallo se asientan dos reglas fundamentales de interpretaci&n Constitucional, como a saber son a+ el sentido de una norma constitucional, se considera esta en su todo arm&nico, b+ la finalidad de las le'es orgnicas constitucionales dentro de la normativa (urdica, cual es el desarrollo arm&nico, sistemtico coherente en todas aquellos asuntos que el constitu'ente a reservado a tales le'es. El Considerando N H.7 nos dice ) "Due sin embargo, el verdadero sentido y alcance del precepto antes transcrito fluye con claridad si se tiene presentes dos reglas fundamentales ue ha inspirado frecuentemente a este tribunal para conseguir dicho objetivo% 0a primera es ue el sentido de una norma de la Constitucin no deriva de la simple consideracin aislada de un art"culo o parte de l, sino del conjunto de prescripciones ue se refieren a una misma institucin, regla ue, por lo dem+s, constituye una simple aplicacin de un principio elemental de hermene(tica% K la segunda , ue las leyes org+nicas constitucionales, dentro de nuestra normativa jur"dica, tiene por objeto desarrollar en un texto armnico, sistem+tico y coherente los preceptos constitucionales en a uellas materias ue el constituyente ha reservado a dichas leyes"% H. ROL -CF =-H7IE7DE%. 0uevamente este fallo resalta la importancia del sentido de la norma en la interpretaci&n de que de ella se haga) Doctrina) "El sentido en ue una disposicin legal produzca alg(n efecto, debe prevalecer, en la interpretacin ue efect(a el ,ribunal para determinar su constitucionalidad sobre a ul en ue no causa ninguno"% E. ROL -JH =-7(-7DE%. Fequerimiento en contra del D.1. denominado 2la'as 2rivadas. En el fallo citado se sigue la misma t&nica de los anteriores. @sea que la interpretaci&n de la Constituci&n debe hacerse de manera arm&nica, coherente, sistemtica. Di(o el C. C(. M !Que en relaci&n con la interpretaci&n que debe darse a las normas constitucionales, la doctrina en general acepta que sea ms e$tensa que la interpretaci&n legal. 1obre el particular el profesor En ,:ue B$ #* en su obra "0a interpretacin de la Constitucin desde la perspectiva de la teor"a del derecho!, sostiene que !el verdadero problema de la interpretaci&n
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constitucional es la articulaci&n de un raciocinio abierto ' franco en que los valores fundamentales del sistema sean precisados en su rango!. *Fevista de derecho 2 blico, 0 8CA:D+. En un fallo contenido en el Fol 0 ::, de 8; de septiembre de 7CB<, sobre el pro'ecto de le' orgnica constitucional del Eribunal Calificador de Elecciones, el Eribunal Constitucional descart& la posibilidad de aceptar como elemento de interpretaci&n el estricto tenor literal de las normas, con prescindencia del resto de las disposiciones de la Carta 4undamental ' declar& inadmisible el criterio que significara una pugna con las otras normas permanentes ' transitorias de la Constituci&n. 2ara llegar a esta conclusi&n el Eribunal hizo un anlisis del te$to constitucional que signific& rechazar como m/todo de interpretaci&n la aplicaci&n del estricto tenor literal de la norma con prescindencia del resto de las disposiciones de la Carta 4undamental. El Eribunal hizo primar en materia de interpretaci&n una regla de hermene tica que es 'a una constante en los diversos fallos que ha emitido ' que se encuentra contenida en el considerando 0 7C del Fol 'a citado )!%a Constituci&n es un todo orgnico ' el sentido de sus normas debe ser determinado de tal manera que e$ista entre ellas la debida correspondencia ' armona!) En igual sentido se pronunci& en el fallo sobre el pro'ecto de %e' @rgnica Constitucional de los Conse(os Fegionales de Desarrollo, Fol 0 ;8, de 8= de enero de 7CB>, en que se aplica un criterio amplio de interpretaci&n que utiliza dos elementos) a+ :ue l$* n# +$* !#n*t,tu!,#n$le* de&en ,nte 0 et$ *e en un !#nte@t#, . b% :ue l$* n# +$* !#n*t,tu!,#n$le* de&en ,nte 0 et$ *e $ +9n,!$+ente. Eambi/n en el Fol 0 < de 8= de noviembre de 7CB7, sobre un requerimiento al pro'ecto de le' orgnica constitucional de Concesiones ?ineras, hizo primar sobre la redacci&n del te$to el sentido o intenci&n del constitu'ente al establecerla. 9gual criterio se aplic& en la sentencia Fol 0 ;: , de 8; de febrero de 7CB>, sobre el pro'ecto de le' orgnica constitucional de los 2artidos 2olticos, en que se sostuvo que el sentido de una norma no deriva de la consideraci&n aislada de un artculo o parte de /l, sino del con(unto de prescripciones que se refieren a una misma instituci&n, regla que, por lo dems, constitu'a una simple aplicaci&n de un principio elemental de hermen/utica!. > Eambi/n en el Re!u *# de P #te!!,9n de And 9n,!# LuR*,! C $,' !#nt $ F $n!,*!# M$ t# ell. R#l DFC7DC. C# te S$nt,$'#. F$ll# del C(7IH.DC. , en unos de sus considerndos re refiri& al tema de la interpretaci&n de la Constituci&n. As di(o) C. = M !Que de lo e$puesto en los considerandos precedentes, se infiere que, para dilucidar el presente caso es necesario en primer t/rmino, tener presente que la Constituci&n 2oltica es un ordenamiento institucional, cu'os preceptos no pueden ser interpretados en forma aislada, sino que de un modo sistemtico, por cuanto forman un con(unto orgnico ' coherente, debiendo e$istir la debida correspondencia entre las distintas normas del te$to constitucional!. F.7 ROL -GD =E7(I7DF%. Este rol se refiere a una regla de interpretaci&n constitucional siempre presente, como es que la Constituci&n es un todo # '<n,!# . :ue *u* normas deben interpretarse de manera tal que e$ista entre ellas la debida correspondecia ' armona. 1e#ala te$tualmente que) 8= )"Due para decidir el problema propuesto, este ,ribunal tiene presente una regla de interpretacin constitucional a la cual a menudo ha recurrido como dan cuenta las sentencias de 6H de septiembre de ?@;:, 1ol /= 88, considerando ?@= y de 6H de febrero de ?@;F, 1ol /= H8, considerando :=, al ejercer el control de constitucionalidad sobre los proyectos de las leyes org+nicas constitucionales sobre el ,ribunal Calificador de Elecciones y de los #artidos #ol"ticos, respectivamente% En dichas sentencias se expres ue la Constitucin es un todo org+nico y ue el sentido de sus normas debe ser determinado de manera tal ue exista entre ellas la debida correspondencia y armon"a debiendo excluirse, definitivamente, cual uier interpretacin ue conduzca a anular o privar de eficacia a alguno de sus preceptos% Este principio de hermene(tica ha continuado aplic+ndose invariablemente en sentencias posteriores% 4u razn de ser en el +mbito constitucional es muy simple) es inadmisible aceptar ue la Constitucin originaria o las modificaciones ue se introduzcan a ella por el #oder Constituyente derivado o instituido contengan normas sin sentido, sin aplicacin pr+ctica o simplemente reiterativas o superfluas&"% CA29E5%@ 999 ESTUDIO DE LA C.P. DE (DFI.
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GSNESIS HIST5RICA DE LA CONSTITUCI5N DE (DFI. (.7 EL EPTLOGO DE LA CRISIS CONSTITUCIONAL Y EL MARCO BURTDICO POSTERIORM El 2ronunciamiento ?ilitar del 77 de 1eptiembre de 7C>: marca un hito en la historia del pas, como e$presi&n de la superaci&n de una profunda crisis poltica, econ&mica ' social. Asume el mando una Hunta de Lobierno formada por el Comandante en Hefe del E(/rcito don Augusto 2inochet 5garte, quien la preside ' adems por el Comandante en Hefe de la Armada, Almirante Hos/ Eoribio ?erino Castro, el Comandante en Hefe de la 4uerza A/rea Leneral Lustavo %eigh Luzmn ' el Director Leneral de Carabineros C/sar ?endoza Durn. %a primera labor del nuevo gobierno, fue dictar la normativa que sirviera de base a la gesti&n, mediante los decretos le'es, propios de la anormalidad constitucional que se comenzaba a vivir. De los cuerpos normativos ms importantes, dictados el mismo 77 de septiembre, podemos mencionar el D%. 0T 7, Acta de Constituci&n de la Hunta de Lobierno, que se refiere a las siguientes materias) U Feivindica el carcter de fuerza p blica de las 4uerzas Armadas ' de @rden, a quienes atribu'e la representaci&n de la organizaci&n del Estado para el resguardo ' defensa de su integridad fsica ' moral ' su identidad hist&rico . cultural. U Hustifica la intervenci&n militar fundada en el proceso de destrucci&n sistemtica e integral de los elementos constitutivos de la nacionalidad chilena, por la intromisi&n de una ideologa dogmtica ' e$clu'ente, inspirada en el mar$ismo . leninismo. U %a Hunta de gobierno asume el ?ando 1upremo, con el compromiso de restaurar la chilenidad, la (usticia ' la institucionalidad quebrantadas . U 1e constitu'e la Hunta de Lobierno, presidida por el Leneral de E(/rcito don Augusto 2inochet 5garte ' declarando adems que garantizarn la plena eficacia de las atribuciones del poder Hudicial, respetando la Constituci&n ' las %e'es de la Fep blica. A continuaci&n se promulg& el decreto %e' 0T 8 que tuvo por ob(eto disponer la numeraci&n correlativa de los decretos le'es dictados por la Hunta de Lobierno, para lo cual se llevara en el ?inisterio del 9nterior el registro correspondiente. Dispuso adems que los Decretos 1upremos continuaran numerndose en la forma ordinaria ' de acuerdo al registro de cada ?inisterio. El D%. 0T:, tuvo por ob(eto declarar el Estado de 1itio en todo el territorio de la Fep blica, asumiendo la Hunta de Lobierno la calidad de Comandante en Hefe de las 4uerzas, en virtud de lo preceptuado en el art. >8 0T 7> de la Constituci&n de 7C8< ' en el libro 9, ttulo 999 del C&digo de Husticia ?ilitar. %a vigencia de los estados de e$cepci&n se complet& con la dictaci&n del D%. 0T ; que declar& el estado de emergencia en varias provincias ' departamentos. A continuaci&n, la actividad normativa se orient& a disolver un con(unto de instituciones ' grupos intermedios, cu'a vigencia era incompatible con la nueva situaci&n que viva el pas. 1e dictaron los siguientes decretos le'es) U D%. 0T 78 que cancel& la personalidad (urdica a la Central Vnica de Eraba(adores, !por haberse transformado en un organismo de carcter poltico, ba(o la influencia de tendencias forneas ' a(enas al sentir nacional. U !D%. 0T 8> que disolvi& el Congreso 0acional, entre otras razones por !la necesidad de contar con la ma'or e$pedici&n en el cumplimiento de los postulados que la Hunta se ha propuesto. U !D%. 0T >> que declar& ilcitos ' disueltos a los 2artidos Comunista, 1ocialista, 5ni&n 1ocialista 2opular, ?ovimiento de Acci&n 2opular 5nitario, Fadical, 9zquierda Cristiana, Acci&n 2opular 9ndependiente ' todas aquellas entidades, agrupaciones, facciones o movimientos que sustentaren la doctrina mar$ista. U D%. 0T >B que declar& en receso a todos los partidos polticos ' entidades, agrupaciones, facciones o movimientos de carcter poltico no comprendidos en el D%. >>, de 7C>:. U D%. 0T 77C que disolvi& el Eribunal Constitucional, toda vez que al disolverse el Congreso 0acional, no tendra vigencia la atribuci&n fundamental de resolver conflictos entre el poder e(ecutivo ' el legislativo. En este punto es importante destacar la declaraci&n efectuada por el Colegio de Abogados en relaci&n a los sucesos del 77 de septiembre ' su posici&n en torno al nuevo Lobierno. EQTRACTO DECLARACION DEL COLEGIO DE ABOGADOS ANTE EL NUE8O GOBIERNO DE CHILE. SANTIAGO, OCTUBRE DE (DGC.
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!Ante los hechos recientes que han conmovido al pas, el Colegio de Abogados de Chile cree que tiene el deber de informar con e$actitud sobre la realidad de lo acontecido a sus colegas del e$terior ' en especial a los miembros de la organizaci&n que 5d. Ean dignamente preside, pues la situaci&n ha sido apreciada ' comentada err&neamente en el e$tran(ero por quienes, seguramente la desconocen o han recibido informaciones interesadas! !0o s&lo por la ndole e importancia de sus funciones , sino porque le ha correspondido intervenci&n mu' decisiva en el resguardo de los derechos humanos ' en general del Estado de Derecho, el Colegio de Abogados de Chile, tiene la autoridad para referirse a dichos acontecimientos. Al respecto, conviene advertir que su ?esa Directiva ha mantenido la confianza de sus colegas del Conse(o desde 7C=;, ' que el Conse(o Leneral, elegido en 7C>7, fue renovado parcialmente en abril de 7C>:.! !Ciertamente, el derrocamiento del e$tinto 2residente Allende fue la culminaci&n de un proceso que, tanto en su gestaci&n como en su desarrollo, tanto en su crisis como en su drstico desenlace, debe ser cargado a la responsabilidad del propio gobierno depuesto!. !Es preciso remontarse a las circunstancias que condicionaron la asunci&n al mando del se#or Allende en noviembre de 7C>D!. !El origen del gobierno que entonces asumi& fue , sin duda, legtimo, aunque su base electoral haba sido precaria) sobre sus dos contendores el se#or Allende obtuvo una escasa ma'ora relativa *:=W del electorado+ que no le daba ttulo constitucional para llegar a la 2residencia de la Fep blica, era preciso que el Congreso 0acional, seg n lo dispone la Constituci&n 2oltica del Estado, eligiese entre /l ' su ms cercano oponente, ' la decisi&n no se produ(o pura ' simplemente. 1u condici&n de ?ar$ista leninista confeso oblig& a quienes tuvieron que optar por su nombre a e$igir previamente una reforma constitucional que, en t/rminos inequvocos ' actuales, fi(ase la misi&n , (erarqua ' profesionalidad de las 4uerzas Armadas ' reconociese los derechos fundamentales de la persona humana, en especial los vinculados a la informaci&n , la educaci&n , la asociaci&n ' el traba(o. El programa del nuevo gobierno no debera cumplirse de este modo, con respeto irrestricto a estos principios constitucionales. 1e dio curso a la reforma ' el se#or Allende, siendo entonces 1enador ' virtual 2residente electo, le prest& su aprobaci&n en forma solemne ' espectacular!. !1u gobierno fue, como se ha recordado desde sus orgenes minoritario ' sigui& si/ndolo, seg n lo demostraron las diversas elecciones parciales ', en marzo de 7C>:, las generales de parlamentarios, en sus postrimeras, el clamor adverso era 'a multitudinario. 2ero /l, que fue gil para sortear los escollos de la poltica menuda, no tuvo la destreza ni la visi&n del estadista para entender que en Chile pueden realizarse hondas transformaciones dentro de la institucionalidad, como ha ocurrido en el pasado ' sucedi& a n al iniciarse el Lobierno, al nacionalizarse las empresas del cobre. 0o pudo o no quiso seguir por este camino, acorde con la tradici&n chilena de respeto a la (uridicidad, que se remonta los comienzos de la Fep blica ' que no ha impedido su constante progreso ' adecuaci&n a las circunstancias hist&ricas. 2refiri&, siguiendo a sus asesores, introducirse en sendas desviadas, a trav/s de los que esos mismos asesores llamaron sin rubor !resquicios legales! , ' finalmente imponer unilateralmente su voluntad, con desmedro de los dems &rganos del Estado!. !2ero no se puede de(ar de se#alar aqu que el se#or Allende haba provocado un conflicto insoluble entre el 2oder E(ecutivo ' el Congreso al negarse a promulgar una reforma constitucional aprobada en todos sus trmites, s&lo porque con ella , aunque no se entorpeca la aplicaci&n del programa de gobierno, se obligaba a /ste a su(etarse a la le' ' se pona orden al caos e$istente en las reas de la economa , que se haba puesto, tambi/n , en entredicho con la Corte 1uprema de Husticia *que lleg& a representarle el quiebre de la (uricidad+ por no acatar las resoluciones (udiciales, que haba eludido en la prctica los dictmenes ' resoluciones de la Contralora Leneral de la Fep blica, que es el &rgano constitucional de fiscalizaci&n administrativa en Chile!. !2or otra parte , el pas haba llegado a una situaci&n econ&mica ca&tica ' desoladora, con una marca mundial de inflaci&n superior al :DDW, agravada para muchos sectores por una abierta discriminaci&n , que distribua in(ustamente el peso del desabastecimiento, de la caresta ' de la especulaci&n . %os gremios , en su desesperaci&n, haban paralizado e, irresponsablemente, no se les escuchaba sino que se les reprima . %os profesionales aplastados por la demagogia ' la incompetencia, emigraban en proporci&n alarmante. El rela(amiento, la anarqua ' la inmoralidad se hacan intolerables!. !Ahora bien , el Conse(o Leneral del Colegio de Abogados, en reiterados acuerdos que en su oportunidad se hicieron p blicos ' que fueron puestos en conocimiento del gobierno del se#or Allende, represent& a la autoridad las numerosas ' graves transgresiones orden (urdico que diariamente se cometan o se toleraban por los representantes del 2oder E(ecutivo, poniendo /nfasis en la quiebra del Estado de derecho que todo ello importaba , ' frente a la mantenci&n e incluso agravaci&n de este deterioro de la (uricidad, el mismo Conse(o, asumiendo una actitud que (ams antes haba tenido que adoptar la @rden de los Abogados, se vio en la necesidad, en @ctubre de 7C>8, ' despu/s en la vspera de los sucesos que llevaron a la cada del gobierno, a decretar a un paro de actividades de todos los abogados del pas!. !2ero frente a una situaci&n realmente insoportable ' ante la imposibilidad de encontrar una salida poltica a la encruci(ada ' una rpida soluci&n (urdica al difiriendo constitucional, las 4uerzas Armadas ' Carabineros de chile cre'eron de su deber poner en e(ercicio sus atribuciones de guardadores de la seguridad interna ' e$terior de la 0aci&n. El 77 de septiembre de 7C>: pusieron t/rmino a un gobierno que verdaderamente se haba hecho ilegtimo por sus e$cesos ' atropellos ' lo hicieron sin ms dilaci&n porque , seg n lo han declarado, era inminente la amenaza de un golpe de carcter e$tremista totalitario, lo que aparece comprobado ostensiblemente con la
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documentaci&n ' el armamento realmente desproporcionado que se encontr& en las residencias presidenciales, en industrias, oficinas p blicas ' los sitios ms insospechados!. !1e sabe que, interesadamente o por desconocimiento de la realidad chilena , se ha calificado el surgimiento del nuevo Lobierno en Chile como un simple !cuartelazo! , producto de la ambici&n de los militares. El Colegio de Abogados siente la obligaci&n de dar su opini&n al respecto!. !Aqu mismo se ha recordado el origen legtimo aunque electoralmente precario del Lobierno del se#or Allende, pero se ha puesto de relieve , tambi/n el proceso que sigui& a su asunci&n al mando, cuvas actuaciones fueron progresivamente adquiriendo tal gravedad que, a la postre, condu(eron al pas al descalabro moral ' material ' a la inseguridad interna ' e$terna . Es decir, habiendo surgido legtimamente como autoridad, el Lobierno del se#or Allende emple& su potestad, no para el bien com n , sino para el inter/s de un grupo, todava minoritario, con lo cual se hizo ilegtimo en su e(ercicio. 1e dira , empleando los t/rminos de la filosofa tradicional, que no fue un usurpador , pero lleg& a ser un tirano del r/gimen. Ahora bien, as es ' ha' que remitirse a los hechos sucintamente relatados, que son p blicos. no cabe atribuir a la Hunta de Comandantes en Hefe de las 4uerzas Armadas que depusieron a Allende una intenci&n fascista o la peque#ez de un simple cuartelazo. Es necesario, por la inversa , (uzgarlo seg n los principios de la doctrina poltica ms generalmente aceptada sobre el derecho de rebeli&n!. !1abido es que el derecho , seg n la definici&n clsica , !es una orden racional del bien com n dada por la autoridad!. %a autoridad es, pues, como se ha dicho acertadamente, una funci&n de servicio del bien com n ' s&lo es autoridad en cuanto promueve eficazmente el bien com n. !FE6 1EFA1 19 4EC9EFE1 DEFEC-@, E 19 0@0 4EC9EFE1 DEFEC-@ 0@0 1EFA1 FE6!, deca el 4uero Huzgo. 2or eso, cuando la autoridad quebranta abiertamente los derechos humanos , 'a porque no es capaz de ordenar racionalmente la relaci&n entre los miembros de la comunidad, 'a porque se e$cede de su competencia propia, 'a porque viola flagrantemente el ordenamiento positivo vigente sin (ustificaci&n moral , se aparta del bien com n ' cae en ilegitimidad de e(ercicio ' es entonces, cuando, si concurren adems otros requisitos , se admite que la comunidad pueda rebelarse. Conocidos son los otros requisitos e$igidos por la doctrina tomista) ha de ser el nico medio para obtener el reemplazo de la autoridad ilegtima por otra, prudentemente, ha de preverse que la rebeli&n no desencadenar peores males sobre la comunidad que aqu/llos de las cuales pretende liberarse, ha de haber e$igencia moral ' no tctica , un razonable probabilidad de /$ito, la autoridad que advenga ha de dar garantas suficientes de ser ella legtima en su e(ercicio ' de promover el bien com n!. !El e(ercicio ilegtimo del poder por parte del Lobierno de Allende oblig& a los sectores de oposici&n , que eran ma'oritarios, a buscar una rectificaci&n de sus m/todos u otra salida constitucional, pero por la terquedad ' soberbia del Lobierno , esta b squeda fue infructuosa. En tal evento ' para evitar el abismo a que era conducida la comunidad chilena, no qued& otro medio que la acci&n de las 4uerzas Armadas, que siempre en Chile han gozado de la confianza del pueblo!. !-an concurrido, pues, a (uicio del Colegio de Abogados , en el caso de Chile, todas las condiciones doctrinarias para estimar como legtima la rebeli&n armada que depuso al Lobierno anterior. 6 es obvio que, como dice un autor, !si es legtimo deponer a una autoridad ilegtima , quien la reemplace a trav/s del e(ercicio legtimo del derecho de rebeli&n , necesariamente tendr que tener un ttulo de origen legtimo *que es posterior a la rebeli&n+. 1era absurdo que e$istiera un derecho legtimo de rebeli&n ' no se pudiera reemplazar la autoridad ilegtima, 'a que no se puede de(ar vacante el e(ercicio del 2oder. En este sentido como el bien com n e$ige que el orden (urdico no permanezca por largo tiempo sin ninguna autoridad legtima, el ttulo de la que as ha tomado el poder le ha de permitir dictar una normativa (urdica de emergencia o irregular, desde el punto de vista de su forma, pero que tendr la validez ' eficacia de una legislaci&n normal. Eal es el caso de la que se est dictando ' aplicando en Chile desde el 77 de septiembre ltimo! !2ara todos los antecedentes ' consideraciones que se acaban de e$poner, el Colegio de Abogados de Chile ha prestado su patri&tica adhesi&n al nuevo Lobierno ' le ha ofrecido toda la colaboraci&n t/cnica que le pueda ser requerida!. !El Colegio est seguro de que su opini&n as e$plicada ' fundamentada merecer ser debidamente acogida por los colegas a quienes se dirige, sirviendo de este modo para desvanecer err&neas o intencionadas interpretaciones de la realidad chilena!. !Con los sentimientos de nuestra consideraci&n distinguida , lo saludan atentamente!. Ale(andro 1ilva "ascu#an *2residente+ . 1antiago 1anta Cruz Canepa *1ecretario Accidental+. De esta forma se consolid& el proceso de control de todo el pas en medio de numerosas muestras de apo'o al nuevo gobierno, que provinieron de los ms amplios sectores polticos. Destaca como documento hist&rico relevante, la carta que enviara el e$.presidente don Eduardo 4rei ?ontalva al 2residente de la 9nternacional Dem&crata Cristiana don ?ariano Fumor el DB de noviembre de 7C>:. En ella el poltico hace una larga e$posici&n de la situaci&n inmediatamente anterior al pronunciamiento militar, (ustificando la intervenci&n de las fuerzas armadas ' de orden. El documento ha sido invocado como la prueba definitiva ' contundente de que amplios sectores de la Democracia Cristiana, no s&lo apo'aron el pronunciamiento militar, sino tambi/n participaron en los primeros a#os
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del nuevo r/gimen. ?s all de la pol/mica, es preciso conocer las ideas ms importantes contenidas en ella, para a'udar a comprender la situaci&n inmediata que precipit& la intervenci&n de las fuerzas armadas en 7C>:. U %a carta estaba dirigida a ?. Fumor, en su calidad de 2residente de la Democracia Cristiana, como tambi/n a la directiva de la 5ni&n ?undial de ese partido. Comienza advirtiendo acerca de una propaganda concertada ' dirigida que pretenda ensombrecer el nombre de la colectividad ' de algunos dirigentes. A continuaci&n reivindica para el partido la defensa de la libertad ' el derecho como inspiraci&n de origen, dando testimonios de tal consecuencia en la vida poltica chilena. Denuncia adems maniobras de descalificaci&n de carcter progresivo que pretenden dividir a los DC en izquierdistas ' derechistas. U %uego 4rei comienza la e$plicaci&n de lo ocurrido en Chile, imputando la responsabilidad ntegra de la crisis a la 5nidad 2opular, que es calificada como un gobierno de minora que pretendi& establecer un modelo de sociedad mar$ista leninista torciendo ' atropellando la le'. Contin a denunciando los intentos de dominaci&n del gobierno mar$ista que pretendi& reemplazar el Congreso por una asamblea popular ' a los Eribunales de (usticia por Eribunales populares. U El e$ ?andatario estimaba que el fondo del problema era el siguiente) "%%%este gobierno minoritario, present+ndose como una v"a legal y pac"fica hacia el socialismo I ue fue el slogan de su propaganda nacional y mundialI estaba absolutamente decidido a instaurar en el pa"s una dictadura totalitaria y se estaban dando los pasos progresivos para llegar a esta situacin, de tal manera ue ya en el ano ?@F8 no cab"a duda de ue est+bamos viviendo un rgimen absolutamente anormal y ue eran pocos los pasos ue uedaban por dar para instaurar en plenitud en Chile una dictadura totalitaria%5s" lo se>alaron no slo la Corte 4uprema, la contralor"a y el #arlamento% 4e agreg la declaracin del Colegio de 5bogados ue en extenso documento indic al pa"s ue el sistema legal hab"a sido reiterada y manifiestamente atropellado% " U Despu/s de hacer una larga enumeraci&n de las instituciones que haban condenado el gobierno de la 52, el e$ ?andatario pasa a la narraci&n de varios hechos que se relacionan con la preparaci&n de la violencia por parte del gobierno depuesto, especialmente en lo relativo a la estrategia de ganar tiempo para consolidarse en el poder, sugerida por el mandatario cubano 4idel Castro. 1in embargo no escapaban al testigo, dos hechos determinantes en el cuadro poltico) por una parte la masiva llegada de personas provenientes de pases de la &rbita socialista ' por la otra, una simultnea internaci&n de armas, que fueron posteriormente requisadas por la nueva administraci&n) "%%%0as armas hasta ahora recogidas Jy se estima ue no son a(n el H7M* permitir"an dotar a m+s de ?: regimientos y eso ue una abrumadora proporcin a(n no ha sido descubierta% #or lo de m+s nadie ignora o descarta la existencia en Chile la existencia de estas armas%Estas armas son todas de procedencia checa o rusa, armas ue jam+s ha tenido el ejrcito chileno% #or lo dem+s, nadie ignora o descarta en Chile la existencia de estas armas% 4e trata de armas de todo tipo, no slo autom+ticas, sino ue pesadas, ametralladoras, bombas de alto poder explosivo, morteros c+nones antitan ues de avanzados modelos y todo un aparato log"stico de comunicaciones, de telefon"a, cl"nicas mdicas etc% para poder concretar esta accin en cifras oficiales del gobierno lleg a 868 por ciento en los (ltimos doce meses, pero los institutos universitarios, teniendo en consideracin ue el pa"s pr+cticamente viv"a del mercado negro, estimaban ue sta superaba el G77 por ciento% El dlar en el mercado libre se transaba al trmino del gobierno de la Democracia Cristiana a 67 escudos por dlar% En el mes de agosto recin pasado llegaba a los 6%:77 escudos por dlar o sea, una devaluacin de m+s o menos el ?6%777 por ciento% ,odos los "ndices de productividad hab"an bajado industrialmente en m+s de un F por ciento& en la agricultura cerca del 68 por ciento y en la miner"a aproximadamente en un 87 por ciento% 1ubros tan fundamentales como el trigo, baj su produccin de ?H millones de uintales trmino medio en los seis anos anteriores, a menos de ; millones% Luchos institutos de investigacin afirman ue a menos de G millones%0a uiebra era total%" U Antes de concluir la carta, el poltico se refiri& especialmente al !clima de odio ' violencia que reinaba en el pas! ' se refiere a las brigadas paramilitares ' cordones industriales, al racionamiento de los alimentos. %uego se refiere a algunos acontecimientos que caracterizaron el perodo, como el asesinato del DC 2/rez Xu(ovic, a manos de un grupo de indultados por la 52 ' los actos de violencia que caracterizaron la huelga del cobre. 1igue con el relato de las gestiones que su partido realiz& para impedir la crisis constitucional)
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"%%%#ocos d"as antes del ?? de septiembre, advirtiendo la DC la gravedad de la situacin, convoc a los jefes provinciales del partido de todo el pa"s, uienes por unanimidad recomendaron como supremo arbitrio ue los senadores y diputados de la DC presentaran las renuncias a sus cargos sobre la base de ue el 'obierno llamara a un plebiscito y se sometiera a sus consecuencias, para buscar as" una salida democr+tica al poder% Esto fue aceptado por la directiva y los parlamentarios, ue hicieron p(blica su decisin de renunciar% 0a proposicin de un plebiscito fue siempre rechazada, pues si obtuvieron el H8 por ciento en marzo del F8, despus la situacin se degrad con gran rapidez, en especial por ue se hizo ya perceptible el caos econmico y pol"tico%" U %a carta finaliza haciendo un anlisis de las razones por las cuales se haba desatado la campa#a !para (uzgar lo ocurrido en Chile ' para atacar a la Democracia Cristiana!, U !El e$mandatario se refiri& adems a lo que llam& el problema de las comunicaciones!, ba(o el cual desminti& un con(unto de hechos relativos a la vida interna del pas, inmediatamente acaecido el pronunciamento ' que decan relaci&n con supuesta violencia e(ercida por los militares) "%%%Due vengan a ver si hay alguna casa bombardeada en alguna poblacin% En todo Chile dos desgracias) 0a Loneda y la casa residencial de los #residentes ad uirida en el gobierno de la .nidad #opular%Due vengan a ver si hay una industria o centro minero donde haya ca"do una sola bomba.0osotros no somos parte del actual gobierno. 0o defendemos los errores que se cometen, inevitables algunos en una situaci&n tan terriblemente difcil...! "%%%0as -uerzas 5rmadas Iestamos convencidosI no actuaron por ambicin% L+s a(n, se resistieron largamente a hacerlo% 4u fracaso ahora ser"a el fracaso del pa"s y nos precipitar"a en un callejn sin salida% #or eso los chilenos, en su inmensa mayor"a, m+s all+ de toda consideracin partidista, uieren ayudar por ue creen ue sta es la condicin para ue se restablezca la paz y la libertad en Chile% Cuando m+s pronto se destierre el odio y se recupere econmicamente el pa"s, m+s r+pida ser+ la salida " -.7 LA BUNTA DE GOBIERNO MANIFIESTA SU 8OLUNTAD PARA DICTAR UNA NUE8A CONSTITUCI5NM Desde sus primeras declaraciones, los nuevos gobernantes manifestaron que no se trataba de un mero cambio de r/gimen, sino que la intervenci&n tena por ob(eto renovar la estructura del pas en todas las reas de la vida nacional. 1in embargo, muchos cre'eron que habra elecciones en corto tiempo, como haba ocurrido anteriormente en Argentina ' "olivia. %e(os de lo anterior, una de las primeras tareas consisti& en dotar al pas de una nueva carta fundamental, ante el evidente agotamiento ' superaci&n de la institucionalidad contenida en la Constituci&n de 7C8<. Con tal ob(eto se estableci& una comisi&n para estudiar, elaborar ' proponer una nueva Constituci&n, cu'o 2residente fue don Enrique @rt zar Escobar ' compuesta originariamente por 1ergio Diez 5rz a, Haime Luzmn Errzuriz ' Horge @valle Quiroz. 1e designo 1ecretario de la Comisi&n a don Fafael E'zaguirre Etcheverria. El DC de octubre se incorporaron don Enrique Evans de la Cuadra, don Lustavo %orca Fo(as ' don Ale(andro 1ilva "ascu#n. El 78 de noviembre de 7C>:, apareci& publicado en el Diario @ficial el D.1. 7D=;, que creo oficialmente la comisi&n constitu'ente que se relacionara con el Lobierno ?ilitar a trav/s del ?inisterio de Husticia. 1e dispuso que la comisi&n podra requerir todos los antecedentes ' pedir la colaboraci&n a todos los organismos ' empresas del Estado. De esta forma se materializaba la creaci&n del organismo colegiado encargado de estudiar la nueva institucionalidad fundamental. El 87 de diciembre de 7C>: se incorpor& a esta comisi&n do#a Alicia Fomo Fomn. As se comenz& el estudio de ideas ' proposiciones que conformaron una pauta de traba(o para elaborar el antepro'ecto especfico que se transformara finalmente en la nueva Constituci&n 2oltica del pas. %os comisionados pidieron traer a la vista todas las constituciones ms importantes del mundo, traba(aron considerando la totalidad de la institucionalidad hist&rica chilena, como una forma de mantenerse al da en la informaci&n necesaria para elaborar el nuevo te$to. 2ara algunos, se trataba de una Comisi&n Constitu'ente, mientras otros la estimaron una Comisi&n de Estudios. %a verdad hist&rica es que esta comisi&n no revisti& las caractersticas de !constitu'ente!, toda vez que no tena imperio ni poder. 5na comisi&n reviste tal caracterstica cuando lo que se decide se aplica, pero no como en el presente caso, en que los reunidos iban a estudiar un antepro'ecto basado en ideas, entregando un te$to que fue plebiscitado. 1eg n el acta de la primera sesi&n, los documentos que originariamente solicit& la comisi&n a la @ficina de 9nformaciones del 1enado, para iniciar la elaboraci&n del nuevo te$to fundamental, fueron los siguientes) (.. Constituci&n 2oltica de la Fep blica, -.. Feformas despachadas por el Congreso 0acional ' no promulgadas por el anterior Lobierno, C.7 2ro'ecto de reforma constitucional elaborado por la administraci&n Alessandri,
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J.7 2ro'ecto de Feforma Constitucional presentado ba(o el gobierno del se#or 4rei, su discusi&n en la Cmara de Diputados, ' las Actas de la Comisi&n de la Constituci&n, %egislaci&n, Husticia ' Feglamento del senado en que se contienen los debates efectuados en ella durante el segundo trmite Constitucional, H.7 %as Constituciones vigentes de los siguientes pases) "rasil, 2er , Alemania 4ederal, 4rancia, 9talia, Jenezuela ' 5rugua', as como los antecedentes del sistema espa#ol ' otros que pueden ser tiles para el buen /$ito de la investigaci&n que deber desarrollarse en este aspecto, E.7 5na recopilaci&n de los bandos dictados por la Hunta de Lobierno ?ilitar ' los Decretos %e'es publicados en el Diario @ficial con un precepto constitucional similar al contemplado en la Carta de Alemania 4ederal, (.7Que declare contrarios a la Constituci&n a los 2artidos o movimientos que sustenten ideas o doctrinas mar$istas, -.7 %a prohibici&n de que las personas que profesen dichas ideologas puedan ocupar cargos de elecci&n popular, sancionando a los infractores con la destituci&n de tales cargos de elecci&n popular, sancionando a los infractores con la destituci&n de tales cargos, C.7 %a inclusi&n en la carta poltica del sistema de segunda vuelta en las elecciones presidenciales en caso de que ninguno de los candidatos obtenga la ma'ora absoluta de los sufragios validamente emitidos. Esta modalidad evita que grupos polticos reducidos o minoritarios se impongan sobre la ma'ora de un pas que, precisamente, por sustentar ideales democrticos han actuado divididos en la lucha presidencial. J.7 %a e$igencia de un qu&rum de los dos tercios de los miembros en e(ercicio de cada rama del 2arlamento, para modificar las garantas constitucionales ' aquellas disposiciones de la Carta 4undamental que aseguran la vigencia del r/gimen democrtico ' del Estado de Derecho, ' H.7 %a necesidad de afianzar el r/gimen de propiedad en general ', en forma especial, el de la agricultura, industria ' minera, ' de destacar la funci&n social que le corresponde, la que obliga a emplearla en el fin que le es natural ' en armona con los intereses colectivos.Asimismo, es preciso resguardar otras garantas individuales ' sociales tendientes a procurar el bienestar ' la tranquilidad de la poblaci&n. %a Comisi&n se reuni& en las dependencias fsicas del antiguo Congreso 0acional, que ho' ocupa el ?inisterio de relaciones E$teriores. Lran parte del personal del antiguo poder legislativo, colabor& en aquellas labores. Entre 7C>; ' 7C>= se desarrollaron alrededor de trescientas sesiones, de forma tal que en 7C>= la Comisi&n le entrega al Lobierno algunos captulos redactados completamente ' en condiciones de ser promulgados.
1in embargo, en (unio de 7C>>,derivado de profundas discrepancias, la comisi&n sufri& un quiebre al retirarse de /sta tres de sus miembros) don Ale(andro 1ilva "ascu#n, don Enrique Evans de la Cuadra ' don Horge @valle Quiroz. A la fecha de estos acontecimientos gran parte de la nueva carta estaba completamente elaborada, puesto que se haban celebrado ms de 8<D sesiones. 1e integraron tres nuevos comisionados) don Huan de Dios Carmona, do#a %uz "ulnes Aldunate ' don Fa l "ertelsen Fepetto.
C.7 DECLARACI5N DE PRINCIPIOS DEL GOBIERNO DE CHILE) En ?arzo de 7C>;, la Hunta dio a conocer la Declaraci&n de 2rincipios del Lobierno de Chile, documento programtico cu'a importancia sera fundamental en la labor arquitect&nica desplegada por el nuevo gobierno, al proponer ideas fundamentales que no s&lo se tradu(eron en el accionar propio de las nuevas autoridades,sino tambi/n inspirando la propia Constituci&n 2oltica que se dictara con posterioridad. %a transcripci&n de los apartados del documento, ahorra todo comentario a su contenido.Comienza con un pr&logo que contiene las siguientes ideas) Feitera que se aspira a abrir una nueva era en nuestra historia patria, pro'ectando hacia el futuro un r/gimen poltico estable ' creador, siendo misi&n de la nueva institucionalidad que est surgiendo, el ir dando forma (urdica a la gran tarea colectiva en que la naci&n est empe#ada.
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?anifiesta la voluntad de hacer p blica la Declaraci&n de 2rincipios, se#alando que en ella est contenido el pensamiento fundamental que inspira su acci&n. 1u conocimiento, anlisis ' difusi&n resultan de alto valor para la participaci&n activa de cada chileno en la reconstrucci&n nacional. %a declaraci&n de principios tiene la siguiente estructura, de cu'oe$amen ' lectura pueden colegirse los principios inspiradores del gobierno de las fuerzas armadas ' de orden) I. CHILE EN EL CONTEQTO MUNDIAL, BASE PARA UNA DEFINICI5N. II. CONCEPCI5N DEL HOMBRE Y DE LA SOCIEDAD. ?% El hombre tiene derechos naturales anteriores y superiores al Estado% 6% El Estado debe estar al servicio dela persona y no al revs% 8% El fin del estado es el bien com(n general% H% El bien com(n exige respetar el principio de subsidiariedad% :% El principio de subsidiariedad supone la aceptacin del derecho de propiedad privada ' de la libre iniciativa en el campo econ&mico. III.INSPIRACI5N NACIONALISTA, REALISTA Y PRAGMUTICA . ?% 3bjetivo fundamental de la reconstruccin) hacer de Chile una gran nacin% 6% 4istema de planificacin nacional y proyecto nacional% 8% 'obierno autoritario,impersonal y justo% H% 0os valores y el estilo del gobierno nacionalista% a+ %a (usticia ' la igualdad ante la le', que obliga a todos a cumplirla sin privilegios ni e$cepciones ' cu'o incumplimiento acarrea una sanci&n igualmente indiscriminada. b+ %a restauraci&n de la dignidad del traba(o, nico camino verdadero de progreso ' de realizaci&n personal del ser humano. c+ %a creaci&n de una moral de m/rito ' del esfuerzo personal. d+ %a sobriedad ' la austeridad de quienes mandan, smbolo de nuestras me(ores tradiciones nacionales. e+ %a restituci&n del carcter apoltico de la administraci&n p blica, cu'a instrumentalizaci&n partidista ha generado sectarismo, ineficiencia ' falta de una doctrina nacional de Estado. <. 50 @FDE0 H5F9D9C@ FE12EE5@1@ DE %@1 DEFEC-@1 -5?A0@1) ?AFC@ 2AFA E% ACE5A% L@"9EF0@. =. 50A 05EJA 6 ?@DEF0A 901E9E5C9@0A%9DAD) EAFEA 2AFA E% ACE5A% L@"9EF0@. a+ Descentralizaci&n funcional, poder poltico ' poder social. b+Descentralizaci&n territorial) regionalizaci&n del pas. >. 50 DE1AFF@%%@ EC@0@?9C@ ACE%EFAD@, 50 E4ECE9J@ 2F@LFE1@ 1@C9A% 6 50A E1CA%A DE JA%@FE1 ?@FA%E1 Q5E %@1 HEFAFQ59CE FE12ECE@ DE% -@?"FE) ?EEA1 90D91@%5"%E1 DE %A FEC@01EF5CC9@0 0AC9@0A%. B. C-9%E, 50 0AC9@0A%91?@ Q5E ?9FA -AC9A %A 509JEF1A%9DAD. %A 4A?9%9A, %A ?5HEF 6 %A H5JE0E5D) 29%AFE1 DE %A FEC@0EF5CC9Y0 0AC9@0A%. J.7 LAS ACTAS CONSTITUCIONALESM
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En relaci&n a la labor de la Comisi&n de Estudios de la 0ueva Constituci&n , el Leneral 2inochet, el 77 de septiembre de 7C><, dirigi& al pas un discurso llamado a repercutir en la labor de la Comisi&n. En relaci&n a este tema el 2residente e$pres&) !%a -onorable Hunta de Lobierno ha acordado dictar , en el e(ercicio de su potestad constitu'ente, ' antes de fines del primer semestre del a#o pr&$imo, tres Actas Constitucionales) la primera referente a las !"ases 4undamentales de la nueva institucionalidad!, la segunda , sobre !0acionalidad ' Ciudadana!, ' la tercera , sobre !Derechos ' garantas constitucionales ' !Fegmenes de Emergencia!. En ellos se recoger los valiosos traba(os que ha estado desarrollando la comisi&n de (uristas encargada de preparar un antepro'ecto de nueva Constituci&n 2oltica del Estado!. !?s adelante, ' siempre con el aporte de dicha Comisi&n , se dar forma a las Actas Constitucionales, al Estatuto Hurdico de la (unta de Lobierno, a las normas constitucionales sobre el 2oder Hudicial, ' al decreto.%e' sobre regionalizaci&n , con los perfeccionamientos que la propia Hunta de Lobierno pueda acordar introducirles en su oportunidad!. !Concluida esta fase, Chile tendraZen este con(unto de Actas Constitucionales un Cuerpo Constitucional nico ' cierto, lo cual e$igir absorber muchas disposiciones de ese rangoque ho' se encuentran dispersas, a la vez permitir tener por definitivamente derogada a la Constituci&n de 7C8<!. !%a e$periencia que esta institucionalidad provisoria , pero completa ' clara, va'a arro(ando con el tiempo peermitir evaluar ' dise#ar sin apremios las que pudieran ser nuestras estructuras institucionales definitivas, especialmente en lo que dice relaci&n con la generaci&n ' estructura de los &rganos o 2oderes del Estado. De este modo ser posible ir adecuando la nueva institucionalidad a la cambiante realidad nacional, en lugar de tratar de encasillar a /sta en moldes te&ricos que seguramente resultaran precipitados o ineficaces! A.7 El ACTA CONSTITUCIONAL N() El gobierno estim& necesario impulsar la nueva institucionalidad,mediante la promulgaci&n del traba(o realizado hasta entonces, ba(o la forma de Actas Constitucionales. El DC de enero de 7C>= mediante el D%. 7:7C se public& el Acta 0T 7 que cre& el Conse(o de Estado, cu'a finalidad era asesorar en distintas materias al 2residente de la Fep blica, mediante la elaboraci&n de informes con carcter no decisorio. Este organismo se mantuvo hasta el 77 de marzo de 7CCD, cuando entr& en funcionamiento el Congreso 0acional. Diversas personalidades formaron parte de la instituci&n, como por e(emplo don Labriel Lonzlez Jidela, don Horge Alessandri Fodrguez ' don ?iguel Ale$ 1ch[eitzer. 2edro 9ba#ez @, Luillermo ?edina, etc. Es interesante reproducir los considerandos del Acta Constitucional 0 7, que nos da una idea de los fundamentos que tuvo a la vista el constitu'ente para crear este organismo) Considerando) 7.. Que al 2residente de la Fep blica est confiada por mandato constitucional, la administraci&n ' el Lobierno del Estado, 8.. Que los problemas que corresponde resolver al Hefe 1upremo de la 0aci&n en e(ercicio de dicha atribuci&n, son por naturaleza m ltiples ' comple(os. :.. Que es de conveniencia que el 2residente de la Fep blica en asuntos de trascendencia para la 0aci&n ' cuando lo estime procedente, pueda contar con la recomendaci&n u opini&n de un Conse(o Consultivo de la ms alta (erarqua ' amplia representatividad nacional, formado especialmente por personas calificadas, de profunda versaci&n ' e$periencia ' de reconocida rectitud ' prestigio, ;.. Que la creaci&n de un Conse(o de Estado, con tales caractersticas responde, adems al prop&sito del Lobierno de propender a la integraci&n ' participaci&n de los diversos sectores de la comunidad en el reconocimiento ' soluci&n de los grandes problemas nacionales. <.. Que los referidos ob(etivos deben cumplirse sin menoscabo de las prerrogativas ' facultades decisorias del 2residente de la Fep blica, =..Que la (unta de Lobierno ha enunciado su prop&sito de dictar Actas Constitucionales con el ob(eto de poner en vigencia gradualmente aquellos preceptos orgnicos que respondan a la evoluci&n de nuestra realidad nacional ' sirvan de base a la institucionalidad fundamental ' definitiva de la Fep blica. El Conse(o de Estado tena una representaci&n establecida en el acta, que en el artculo 8 se#alaba quienes formaban parte de dicho organismo) Artculo 8) El Conse(o de Estado estar integrado por los e$ 2residentes de la Fep blica, por derecho propio, ' por las siguientes personas designadas por el 2residente de la Fep blica)
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a+2or un e$ 2residente de la Corte 1uprema, b+2or un e$ Contralor Leneral de la Fep blica, c+2or un e$ Comandante en Hefe del E(/rcito, d+2or un e$ Comandante en Hefe de la Armada, e+2or un e$ Comandante en Hefe de la 4uerza A/rea, f+2or un e$ Leneral Director de Carabineros, g+2or un e$ ?inistro de Estado, h+2or un e$ Diplomtico con categora o rango de Emba(ador, i+2or un e$ Fector de las 5niversidades del Estado o de algunas de las reconocidas por /ste, (+2or un 2rofesor o e$ profesor de la 4acultad de Ciencias Hurdicas de cualquiera de las 5niversidades indicadas en la letra precedente, M+2or un 2rofesor o e$ 2rofesor de la 4acultad de Ciencias Econ&micas de cualesquiera de las universidades indicadas en la letra i+, l+ 2or una persona representativa de las actividades profesionales colegiadas, ll+ 2or una persona representativa de la actividad empresarial, m+ 2or un traba(ador, empleado u obrero, representativo de la actividad laboral, n+ 2or un representante de una organizaci&n femenina ', #+ 2or un representante de la (uventud. %as personas indicadas en las letras c+, d+, e+ ' f+, sern designadas por el 2residente de la Fep blica a proposici&n del Comandante en Hefe de la referida rama de las 4uerzas Armadas o del Leneral Director de Carabineros en su caso.%as personas se#aladas en las letras g+, h+ e i+, debern haber servido el respectivo cargo, a lo menos durante un a#o, ' las indicadas en la letra (+ ' M+ debern haber desempe#ado la ctedra por un lapso no inferior a cinco a#os. El cuerpo legal de seis artculos reglamentaba adems la duraci&n de los conse(eros en el cargo por tres a#os renovables, las materias en que el 2residente poda consultar ' estableci& la inviolabilidad de los miembros por las opiniones que manifestaren o los votos emitidos en sesiones de sala o de comisi&n. En este ltimo aspecto se les dot& de una especie de fuero mu' similar al de los parlamentarios en un Estado de Derecho. %as materias consultables eran las siguientes) a+ 2ro'ectos de Feforma Constitucional, b+ 2ro'ectos de Decreto %e' o aspectos determinados de los mismos, relativos a materias de importancia de carcter econ&mico, financiero, tributario, administrativo o social, c+ Celebraci&n de tratados o convenios internacionales de gran significaci&n para el pas, d+ Convenios, contratos ' negociaciones que, por su naturaleza, puedan comprometer el cr/dito o los intereses del Estado, e+ En cualquier otro asunto de trascendencia para la naci&n. B.7 EL ACTA CONSTITUCIONAL N -) Considerando) 7.. Que las 4uerzas Armadas ' de @rden, en cumplimiento de su deber esencial de resguardar la soberana de la 0aci&n ' los valores superiores ' permanentes de la Chilenidad, a (usto ' legtimo requerimiento de aquella,
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asumieron el 77 de septiembre de 7C>: la conducci&n de la Fep blica con el fin de preservar la identidad hist&rico. cultural de la 2atria ' de reconstruir su grandeza espiritual ' material, 8.. Que para el logro de tan altos ob(etivos es necesario dar al pas una nueva institucionalidad que afiance su destino como 0aci&n soberana ' libre ' permita que en ella la evoluci&n ' el progreso se encaucen vigorosamente, con la dinmica que la hora actual e$ige, dentro de un r/gimen de autoridad que garantice la libertad ' seguridad de sus habitantes, :.. Que para ello es indispensable establecer sus bases fundamentales, a las que deber su(etarse el ordenamiento (urdico de la 0aci&n, ;.. Que entre los valores esenciales en que estas bases se sustentan, coincidentes con la Declaraci&n de 2rincipios de la Hunta de Lobierno de Chile, de 77 de marzo de 7C>;, cabe destacar) a+ %a concepci&n humanista cristiana del hombre ' de la sociedad que considera a aqu/l como un ser dotado de una dignidad espiritual ' de una vocaci&n trascendente, de las cuales se derivan para la persona derechos naturales anteriores ' superiores al Estado, que imponen a /ste el deber de estar a su servicio ' de promover el bien com n. Dentro de esta concepci&n, la familia es el n cleo fundamental de la sociedad ' es deber del Estado protegerla ' propender a su fortalecimiento, como asimismo, es deber su'o reconocer a los grupos intermedios entre el hombre ' el Estado, conforme al principio de subsidariedad. b+ El concepto de unidad nacional, e$presado a trav/s de un prop&sito de integraci&n arm&nica de todos los sectores de la 0aci&n que persiga los grandes ob(etivos se#alados en el considerando primero ' rechaza, en consecuencia, toda concepci&n que fomente antagonismos sociales, c+ El concepto de Estado de Derecho, que supone un orden (urdico ob(etivo e impersonal, cu'as normas inspiradas en un superior sentido de (usticia obligan por igual a gobernantes ' gobernados, d+ %a concepci&n de una nueva ' s&lida democracia que haga posible la participaci&n de los integrantes de la comunidad en el conocimiento ' soluci&n de los grandes problemas nacionales ' dotada de mecanismos que la defiendan de los enemigos de la libertad los que, al amparo de un pluralismo mal entendido, s&lo pretenden su destrucci&n, e+ %a e$istencia de un Estado unitario, con una administraci&n funcional ' territorialmente desconcentrada, que haga posible el desarrollo arm&nico, equilibrado ' de participaci&n de las regiones. C.7 EL ACTA CONSTITUCIONAL N CM Considerando) 7.. Que siendo los derechos del hombre anteriores al Estado ' su vida en sociedad la raz&n de ser de todo ordenamiento (urdico, la protecci&n ' garanta de los derechos bsicos del ser humano constitu'en necesariamente el fundamento esencial de toda organizaci&n estatal, 8..Que la tradici&n (urdica e hist&rica chilena ha sido consecuente con estos principios ' ha evidenciado un prop&sito permanente de perfeccionamiento de los derechos de las personas ' de los procedimientos que aseguren su eficaz protecci&n, :.. Que la amarga realidad que Chile vivi& en los a#os previos al 77 de septiembre de 7C>: ha demostrado, sin embargo, la necesidad de fortalecer ' perfeccionar los derechos reconocidos en la Carta de 7C8< e incorporar nuevas garantas acordes con la doctrina constitucional contempornea ' su consagraci&n internacional, ;.. Que entre estas ltimas cabe destacar el derecho a la vida ' a la integridad de las personas, la protecci&n legal de la vida del que est por nacer, la igualdad de derechos entre el hombre ' la mu(er, la legalidad del proceso, ' el derecho a defensa ' otras que requieren (erarqua constitucional ' reafirman el valor del hombre como c/lula fundamental de nuestra sociedad, <.. Que, por otra parte, la ausencia de toda consideraci&n ' respeto a la vida privada de las personas ' de sus familias, as como a su honra, que caracteriz& al perodo poltico que precedi& al actual Lobierno, hace necesario contemplar esta garanta constitucional su(eta a los correspondientes mecanismos de protecci&n que esta Acta establece,
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=.. Que siendo la libertad de opini&n ' de informar una de las que tiene ma'or trascendencia en el mundo de ho', se hace necesario, (unto con consagrarla, estatuir las normas indispensables para evitar que su e(ercicio abusivo atente contra los derechos de las personas o aquellos valores superiores que regulan la vida de la comunidad, >.. Que la convicci&n del constitu'ente en orden a que, por mu' eficaz que sea la protecci&n de la persona humana, ella no resulta satisfactoria si no se procura ' estimula su pleno desarrollo en las distintas etapas de su vida, hace necesario contemplar, adems de la libertad de ense#anza, el derecho a la educaci&n ' el deber correlativo de dispensarla que compete a la comunidad nacional toda, pero que comienza en los padres mismos, quienes no s&lo tienen el derecho preferente de educar a sus hi(os sino que adems, el deber de hacerlo, B.. Que el desarrollo econ&mico social debe fundarse en una clara definici&n ' adecuada protecci&n del derecho de propiedad ' su funci&n social, 'a que, adems, /l contribu'e a hacer posible el e(ercicio de las libertades p blicas, C.. Que no puede tampoco el constitu'ente ignorar el peligro de la contaminaci&n ambiental, el que ,aunque no tratado todava por otras Cartas Constitucionales, implica un riesgo permanente para la vida ' desarrollo del hombre, 7D.. Que por mu' perfecta que sea una declaraci&n de derechos, /stos resultan ilusorios si no se consagran los recursos necesarios para su debida protecci&n. 5no de los ms trascendentales lo constitu'e la creaci&n de un nuevo recurso de protecci&n de los derechos humanos en general, con lo cual el resguardo (urdico no queda s&lo limitado al derecho a la libertad personal ' al recurso de amparo, sino que se e$tiende a aquellos derechos cu'a naturaleza lo permita, 77.. Que para un ma'or resguardo del ordenamiento (urdico que se contempla, se dispone que nadie puede invocar precepto constitucional o legal alguno para vulnerar los derechos que esta Acta reconoce, o para atentar contra la integridad o funcionamiento del Estado o del r/gimen constituido, 78.. Que como una manera de proteger los valores fundamentales en que se basa la sociedad chilena, debe declararse ilcito ' contrario al ordenamiento institucional de la Fep blica todo acto de personas o grupos destinado a difundir doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una concepci&n de la sociedad fundada en la lucha de clases o que sean contrarias al r/gimen constituido o a la integridad o funcionamiento del Estado de Derecho, como una manera de preservar la seguridad nacional, resultando imprescindible acatar las Actas Constitucionales, la Constituci&n ' las le'es, que se manifiesta cotidianamente en el obedecer las &rdenes de las autoridades constituidas, el concurrir a los gastos p blicos, el alimentar, educar ' amparar a los hi(os ' de honrar ' socorrer a los padres, todo sin per(uicio de los dems deberes que impongan las le'es D.7 EL ACTA CONSTITUCIONAL NJM Considerando) 7.. Que es deber natural ' constitucional del Estado promover el bien com n, cu'a consecuci&n s&lo es posible mediante la creaci&n de las condiciones necesarias para el desarrollo econ&mico ' social de la comunidad, al que es consustancial la seguridad nacional considerada como la aptitud del Estado para garantizar ese desarrollo, precaviendo ' superando las situaciones de emergencia que pongan en peligro el logro de los ob(etivos nacionales, 8.. Que esas situaciones de emergencia, constituidas esencialmente por la guerra, la conmoci&n interior, la subversi&n latente ' la calamidad p blica, reclaman los correspondientes estados (urdicos de e$cepci&n con facultades que permitan con(urarlas, en su amenaza o realizaci&n, :.. Que el reconocimiento de que los hombres nacen libres e iguales en dignidad ', en consecuencia, merecen pleno respeto en su seguridad, libertad ' dems derechos inherentes a la persona humana que el Acta Constitucional 0r.: les asegura, est ligado al deber que esa misma Acta les impone, como miembros de la comunidad de contribuir a preservar la seguridad nacional, ;.. Que, de este modo, ' como o establece la generalidad de las legislaciones, es natural que en las situaciones de anormalidad se#aladas, algunos de los derechos fundamentales, que los preceptos constitucionales garantizan, se vean suspendidos en su vigencia o limitados o restringidos en su e(ercicio, en aras de los superiores intereses de la 2atria, <.. Que, sin embargo tal suspensi&n o restricci&n de los referidos derechos, debe guardar proporci&n con la gravedad de la emergencia de que se trata, para no imponerlas sino en la medida en que resulten estrictamente necesarias para la supervivencia de la soberana, la integridad territorial, el ordenamiento institucional ' la normalidad de la vida nacional, =.. Que el rango ' (erarqua de los derechos que es preciso suspender o restringir e$ige rodearlos de especiales garantas en resguardo de la seguridad (urdica, debiendo se#alarse las condiciones que hacen procedente en cada circunstancia su limitaci&n, >.. Que si bien e$isten diversas normas, tanto en la Constituci&n 2oltica de la Fep blica cuanto en las le'es vigentes, tales como la n 78.D;7, de 7C<=, 78.C8> de 7C<B, 7=.8B8 de 7C=<, modificada por el D.4.%. 0 7 de
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9nterior de 7C>7, entre otras que permiten la adopci&n de medidas de e$cepci&n en resguardo de la 1eguridad 0acional, es conveniente reunirlas, reordenarlas ' sistematizarlas, para contar con un cuerpo coherente ' arm&nico en beneficio de la propia comunidad nacional. %a dictaci&n de las actas tuvo por ob(eto materializar el espritu del gobierno ?ilitar de avanzar en la construcci&n de la nueva institucionalidad, su(etndose a un nuevo status legal ' constitucional, que culminara en la posterior vigencia del Estado de Derecho. "J#g%?8F%1ev%Ch%d= v%; n=?IG eneroIdicN;?*Del #residente de la 1ep(blicaal 4e>or #te de la Comisin de estudios% 8% 0o expuesto indica ue la labor de vuestra comisin no podr"a limitarse a una mera reforma constitucional , sino ue, como su nombre y el decreto de su creacin lo indican, debe preparar un anteproyecto de nueva Constitucin #ol"tica, cuya concepcin de Estado y de ejercicio de la soberan"a preserve a la /acin de una nueva infiltracin del marxismoIleninismo en el aparato gubernativo y en el cuerpo social, a la vez ue desaliente los vicios demaggicos ue prevalecieron en los (ltimos decenios% 4lo as" se asegurar+n realmente la democracia y la libertad% H% .na transformacin institucional de una magnitud semejante, implica la configuracin de una nueva democracia, cuyos caracteres m+s importantes he sintetizado bajo los trminos de autoritaria, protegida, integradora, tecnificada y de autntica participacin social% El sentido preciso de estos conceptos se encuentra contenido en el Lensaje #residencial ue dirig" al pa"s el ?? de septiembre recin pasado, y a l me remito como l"nea matriz para ilustrar los trabajos de vuestra Comisin, a la cual corresponde precisamente, la proposicin de las instituciones y frmulas jur"dicas ue estime m+s adecuadas para concretarlas% :% Con todo, tanto en el Lensaje #residencial ue acabo de aludir, como en otras intervenciones p(blicas, he estimado oportuno bos uejar ciertas ideas ue considero b+sicas para plasmar los criterios pol"ticoIinstitucionales ue gu"an al 'obierno% Entre ellas, deseo subrayar las siguientes para su especial estudio por parte de vuestra Comisin) a%* Creacin de un "#oder de 4eguridad" ue contemple el papel de las -uerzas 5rmadas en su deber de contribuir a garantizar la supervivencia del estado, los principios b+sicos de la institucionalidad, y los grandes y permanentes objetivos e la /acin% b%* 5fianzamiento del sistema presidencial chileno, a travs de una autoridad fuerte para hacer imperar la ley y el orden, la ue debe recibir especial refuerzo ante situaciones de emergencia% Ello supone dotar, adem+s, al 'obierno de las facultades y herramientas necesarias para conducir la pol"tica econmica y social al margen de indebidas interferencias parlamentarias, las cuales representan una permanente amenaza para la seriedad y coherencia ue a ulla re uiere% c%* Como e uilibrio de una autoridad presidencial vigorosa, y a fin de evitar toda posible degeneracin de su ejercicio en la arbitrariedad, es imprescindible establecer sistemas eficaces de control, especialmente en el +mbito contenciosoIadministrativo, ue ha permanecido como uno de los mayores vac"os del sistema jur"dico chileno% Conviene aclarar, eso s", ue los controles deben ser suficientes para evitar los excesos, pero dise>ados en tal forma ue no entraben la agilidad ue reclama la tarea de una 5dministracin moderna%5simismo, deben garantizarse la independencia y el imperio de los ,ribunales de !usticia% d%* #roscripcin legal de la difusin y accin de las doctrinas, grupos y personas de inspiracin totalitaria% En este sentido, considero de gran utilidad, ue la nueva Carta -undamental, entre otras cosas, mantenga la consagracin expl"cita de los principios b+sicos de la institucionalidad chilena, y sancione su transgresin como actos il"citos y contrarios al ordenamiento institucional de la 1ep(blica, en trminos similares a lo ue hoy se contiene en las 5ctas Constitucionales a este respecto% 0os derechos constitucionales no pueden ser ejercidos para atentar en contra de la libertad individual o social, de la cual a ullos son una consecuencia% e%*1evisin de la legislacin sobre medios de comunicacin social, con el objeto de ue respet+ndose la leg"tima libertad de expresin, se impida ue stos sean empleados para destruir la institucionalidad, los principios morales, los valores de la nacionalidad, o la honra de las personas% f%* 4uperacin de la huelga como instrumento v+lido para enfrentar los conflictos laborales, remplaz+ndola por frmulas ue aseguren una solucin justa y e uitativa, a travs de ,ribunales de expertos ue dicten resoluciones dotadas de imperio, y ue, junto con hacer justicia entre empresarios y trabajadores, defiendan el inters de la comunidad nacional, ue sufre gravemente con las paralizaciones de actividades, especialmente de las ue son m+s vitales para el pa"s%En
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este aspecto, considero tambin ue las 5ctas Constitucionales ya promulgadas contienen importantes avances ue deben ser recogidos por la nueva Constitucin #ol"tica% g%*Creacin de una instancia tcnica e independiente ue podr"a radicarse en el Oanco Central o en un ente especial para ello destinada a procurar ue la emisin monetaria no sea manejada como se>uelo de promesas o acciones demaggicas% Dicho mecanismo no puede llegar a privar al gobierno de su responsabilidad en la conduccin econmica del pa"s, pero debe contemplar reglas y controles ue dificulten un manejo irresponsable de este instrumento vital de la econom"a% h%* Establecimiento de sistemas electorales ue impidan ue los partidos pol"ticos se conviertan en conductos monoplicos de la participacin ciudadana, y en gigantescas ma uinarias de poder ue subordinan a los legisladores a "rdenes de partido", impartidas por pe ue>as oligar u"as ue dirigen los partidos sin t"tulo ni responsabilidad real alguna, y ue disponen de cuantiosos fondos de origen desconocidos%El nuevo rgimen constitucional y electoral debe favorecer la existencia de nuevas formas de agrupacin, entendidas como corrientes de opinin ue prevalezcan por la calidad de sus miembros y la seriedad de sus planteamientos doctrinarios y pr+cticos% 5dem+s, es imprescindible ue se establezcan re uisitos b+sicos de idoneidad a uienes aspiran a un cargo p(blico% i%*Consagracin de responsabilidad jur"dica para los legisladores, a fin de evitar la responsabilidad parlamentaria ue el pa"s conoci en los (ltimos tiempos anteriores a ?@F8% j%* 1evisin del sistema para elegir #residente de la 1ep(blica, ya ue la importancia de sus funciones puede hacer fracasar todo el rgimen institucional, si dicho cargo llega a ser ejercido por una persona ue no ofrezca plenas garant"as para su subsistencia% /o basta con impedir ue un candidato llegue al #oder con una votacin minoritaria% 2ay ue estudiar a fondo el punto, para asegurar ue la generacin del #residente de la 1ep(blica no sea expresin de una decisin muchas veces irracional o meramente emocional, sino de la voluntad m+s profunda de la /acin% 4e podr"a considerar su nominacin entre los miembros de la posible C+mara 0egislativa y dentro de sus integrantes% Ello es materia de un mayor an+lisis% P%*Lodificacin sustancial de la composicin del futuro #arlamento, en relacin con el ten"amos anteriormente% ue
!unto a los representantes de regiones o agrupaciones de regiones, ue deben ser elegidos por sufragio popular directo, es menester incluir una cuota de legisladores ue lo sean por derecho propio o por designacin presidencial, de entre ciudadanos ue hayan desempe>ado funciones relevantes dentro de la vida republicana, y ue aporten su experiencia y su desinters personal% 0a nominacin de estos (ltimos miembros podr"a realizarse directamente por el #residente de la 1ep(blica, o bien ste podr"a designarlos a propuesta de ternas ue emanen de la entidades a ue a uellos hayan pertenecido, en los casos en ue resultare procedente%!unto a la composicin mixta del parlamento, se hace necesario ue las Comisiones de ste donde se elaboran o estudian los proyectos de ley, no slo estn integradas por parlamentarios, sino adem+s por exponentes tcnicos de alta calificacin, ue tenga voz estable dentro de dichas Comisiones% 5un cuando para el "per"odo de transicin" se ha previsto una sola C+mara 0egislativa, la institucionalidad definitiva debe ponderar cuidadosamente las ventajas y desventajas de un #arlamento unicameral o bicameral, considerando especialmente la experiencia vivida por el pa"s a este respecto& un an+lisis exhaustivo podr"a llevarnos a la decisin final% l%* Configuracin de un sistema de asesor"a del #residente de la 1ep(blica, ue contemple tantos rganos consultivos de tipo pol"tico y tcnico, como entidades ue acojan el sistema de la comunidad organizada, especialmente en materias de "ndole econmicoIsocial% Es conveniente analizar con u composicin y naturaleza podr"a ser (til mantener un Consejo de Estado, como m+ximo cuerpo consultivo de alta jerar u"a e independencia moral, una vez establecido el nuevo #arlamento%5simismo, la existencia de un organismo ue prepare los planes de desarrollo ue deber"a cumplir el 'obierno y cuya aprobacin previa la hiciera la C+mara 0egislativa ue existiera% m%*#rofesionalizacin de la 5dministracin #(blica, a fin de ue sta constituya una verdadera escuela de servicio p(blico, reducidas a sus justas dimensiones, pero de alta eficiencia y calidad% Considero ue la inestabilidad y cambios constantes en la 5dministracin #(blica, fruto de la voracidad de los sucesivos 'obiernos para instalara en ella a sus partidarios, ha sido uno de los peores vicios ue presenciamos en la decadencia de nuestra institucionalidad anterior% 5s", resulta imposible incentivar la funcin p(blica y tecnificar la 5dministracin% Estimo ue para conseguirlo, debe en cambio considerarse la incompatibilidad entre la carrera administrativa y la militancia partidista, con excepcin de los niveles superiores de a ulla%En trminos m+s amplios, conviene estudiar la inclusin en la nueva Constitucin #ol"tica, de las bases fundamentales de una
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5dministracin chilena renovada, +gil y en progresiva descentralizacin, tareas en las cuales la gestin de 'obierno est+ ya plenamente empe>ada% n%*#reservacin de la autonom"a de los cuerpos intermedios entre el hombre y el Estado, conforme al principio de subsidiariedad, como un veh"culo insustituible de participacin social en una comunidad libre% Esta autonom"a debe extenderse slo al campo propio y espec"fico de la entidad de ue se trate, fuera de la cual a ulla carece de legitimidad% 0os mencionados cuerpos intermedios han de tener los medios institucionales legitimados para comunicarse con el poder pol"tico, pero no puede admitirse en caso alguno ue ste se genere sobre la base de los organismos en cuestin, como e uivocadamente lo propicia el llamado corporativismo,ya ue el Estado tiene como misin precisa el velar por el bien com(n, objetivo ue resulta imposible si se estructura un sistema en ue los grupos de intereses m+s poderosos se impongan sin contrapeso frente a los m+s dbiles, o en ue las leyes sean el fruto de simples arreglos entre intereses particulares%Estimo ue con igual nfasis hay ue impedir la intromisin de los futuros parlamentarios o grupos pol"ticos, en la generacin y funcionamiento de las entidades gremiales o sindicales, estudiantiles, profesionales y vecinales, incluidos especialmente los conflictos laborales o estudiantiles% 0as sanciones a uienes transgredan esta prohibicin deben ser precisas y dr+sticas%Del mismo modo considero fundamental estudiar normas de incompatibilidad ue hagan imposible ue las actividades gremiales se confundan con las pol"ticas o sirvan de trampol"n para estas% 0a utilizacin de los cargos gremiales como un medio para emprender futuras carreras pol"ticas, perjudica seriamente al pa"s, y debe ser tajantemente rechazada por el nuevo sistema institucional% o%* 1obustecer constitucionalmente las bases de una estructura econmicoIsocial, ue sin perjuicio de su flexibilidad para adaptarse a las nuevas realidades, refuercen la libertad del hombre , impidiendo ue ste sea asfixiado por la frula de un estatismo avasallador y omnipotente% El derecho a la propiedad privada de los bienes de produccin y la admisin de la libre iniciativa en el campo econmico, deben regir como reglas generales, slo sujetas a las excepciones mencionado principio de subsidiariedad%%%" H.7 LA CONSULTA DE (DGF) El 7= de diciembre de 7C>>, el pas fue duramente condenado por la Asamblea Leneral de las 0aciones 5nidas, en un voto que buscaba acelerar el proceso de transici&n a la democracia. En lo fundamental se denunciaba un con(unto de hechos considerados graves violaciones a los derechos humanos. %a reacci&n del gobierno no se hizo esperar ' la noche del 87 de diciembre, el 2residente Augusto 2inochet llam& a la ciudadana a pronunciarse en un plebiscito. En el discurso ledo por cadena nacional de radio ' televisi&n, el e(ecutivo fustig& duramente la decisi&n del organismo internacional ' al Lrupo de Eraba(o que /ste haba constituido en 7C>< para evaluar la situaci&n interna de Chile en materia de la vigencia de garantas individuales. %a decisi&n de llamar a la consulta, no fue compartida originalmente por todos los miembros del Lobierno ?ilitar. En ese entonces 'a se insinuaban algunas discrepancias entre la c pula militar que detentaba el poder, sin embargo finalmente triunf& la tesis de su realizaci&n, incluso por sobre los reparos que mostr& inicialmente la Contralora. 6a en esa /poca, el Lobierno ?ilitar enfrentaba una dura oposici&n e$terna, que buscaba forzar el cambio del orden poltico, de la misma forma que en el orden interno, donde si bien los partidos polticos estaban disueltos, numerosos dirigentes lideraban una sostenida e inorgnica oposici&n, que se manifest& vivamente contra la consulta. %o anterior ocurra en parte porque a n estaban recientes las desavenencias acerca de las responsabilidades en el cambio institucional, ' por otra debido a que el e$ilio ' la vigencia de los estados de e$cepci&n haban disminuido los cuadros superiores de las colectividades. %a Contralora Leneral de la Fep blica, devolvi& sin tramitar el Decreto NV (.CIF sobre Convocatoria de la consulta 0acional, bsicamente por las siguientes razones) $.7 El sentido de la consulta es sin&nimo de plebiscito, siendo /sta una materia de rango constitucional, toda vez que el Art. 7DC de la Carta los nicos casos en que ella es procedente en caso de divergencia de opiniones entre los poderes constitu'entes, tratndose de una reforma constitucional. &.7 .%a legitimidad del gobierno no puede someterse a consulta nacional, ni a n en parte, por el 2residente de la Fep blica sin la aprobaci&n de los otros miembros de la -. Hunta de Lobierno. !.7 %a obligatoriedad de participar en ella no est establecida en la legislaci&n nacional. ue imponga la aplicacin del ya
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d.7 El artculo 7< que dispona que ninguna autoridad militar, civil o administrativa podra aceptar como instrumento de identificaci&n a partir del D< de enero de 7C>B, las c/dulas que no reunieran el corte ' sello indicados en el art. 77 del mismo decreto ' que comprobaba que el ciudadano haba concurrido al acto, vulneraba las normas legales vigentes sobre la materia. e.7 El artculo 7= del decreto que permita a los alcaldes (ustificar la no concurrencia a votar, contravena el D%. 0T 7.8BC de 7C><, aprobatorio de la %e' @rgnica de ?unicipios ' Administraci&n Comunal. ).7 El acto importaba gastos al erario nacional sin que se se#alara la imputaci&n correspondiente. Cuando era inminente el fracaso de la convocatoria, el Contralor -ector -umeres present& su e$pediente de (ubilaci&n ' asumi& el cargo don 1ergio 4ernndez 4ernndez, quien hasta entonces se haba desempe#ado como ?inistro del Eraba(o del Lobierno ?ilitar. 2aralelamente a lo anterior, el decreto fue modificado, en t/rminos que satisfizo ntegramente al organismo de control. 9nmediatamente se dio a conocer una declaraci&n a la opini&n p blica, que fue del siguiente tenor) "0a Contralor"a 'eneral de la 1ep(blica ha estimado necesario informar a la opinin p(blica lo siguiente en relacin con el decreto supremo /Q ?%87; de ?@FF, del Linisterio del $nterior ue convoca y reglamenta una consulta nacional) ?Q Due el 4r% Linistro del $nterior acept diversas observaciones por las ue este organismo contralor hab"a devuelto sin tramitar el referido decreto en mrito de las cuales dicho Linisterio solicit se reconsiderara el criterio de la Contralor"a% 6Q Due como consecuencia de lo anterior se ha modificado el decreto se>alado, acogindose diversas objeciones formuladas por este organismo% 8Q Due por decreto ley /Q6%7;F de 87 de diciembre de ?@FF, se suplement el presupuesto de la nacin, para solventar los gastos ue demande la consulta% HQ Due la Constitucin #ol"tica del Estado en su art"culo ?7@ considera al plebiscito como un medio para ue los ciudadanos diriman, con fuerza obligatoria, las discrepancias entre el poder ejecutivo y el poder legislativo, slo respecto de un proyecto de reforma constitucional y ue lo resuelto debe promulgarse como reforma constitucional%En consecuencia para ue exista plebiscito seg(n nuestro ordenamiento jur"dico vigente, deben cumplirse copulativamente los siguientes re uisitos) a*Debe tratarse de una reforma constitucional% b* Debe concurrir la circunstancia de existir un conflicto entre el #oder Ejecutivo y el 0egislativo en relacin con un proyecto de 1eforma Constitucional% c* Due lo resuelto por la nacin dirime en forma obligatoria el conflicto%#or lo tanto cual uier otro acto ue no re(na imperativamente lo dispuesto por la Carta -undamental, no puede ser considerado jur"dicamente plebiscito, puesto ue nuestro ordenamiento constitucional, reserva exclusivamente tal institucin para el caso de una divergencia de opiniones entre los poderes constituyentes y no en otras materias%#or otra parte, de entenderse ue las normas relativas al plebiscito no estar"an vigentes, menester ser"a concluir ue la materia en cuestin no tendr"a regulacin espec"fica% :Q Due asimismo de acuerdo con lo dispuesto en los art"culos FQ y @Q del D0% /Q :6F y D0% /Q ;7G ambos de ?@FH, el #residente de la rep(blica es el !efe 4upremo de la /acin y le corresponde la administracin del Estado, en especial en lo ue dice relacin con la conduccin de las relaciones internacionales de Chile, materia ue seg(n lo establecido en el art"culo ?7 /Q?8 del estatuto de la !unta de 'obierno, corresponde el #residente de la 1ep(blica y es en el ejercicio de esta potestad ue puede adoptar las medidas ue estime conducentes para tal objeto, entre otras, solicitar la opinin de uienes estime conveniente% G= Due conforme lo expuesto debe concluirse ue la consulta nacional en la forma planteada, no tiene el car+cter de plebiscito y por ende puede ser convocada por decisin del #residente de la 1ep(blica en uso de sus atribuciones%5dem+s para ue la consulta pudiere llegar a tener efectos jur"dicos habr"a sido menester la dictacin de un Decreto 0ey, en el ejercicio de la potestad constituyente, y modificar las disposiciones constitucionales relativas al plebiscito, lo ue no ha ocurrido en la especie%FQ Due a mayor abundamiento el Contralor 'eneral de la 1ep(blica consult la opinin del se>or 4ubcontralor 'eneral de la 1ep(blica, funcionario de experiencia en estas materias, atendida su larga trayectoria funcionaria en la institucin y, a uien le habr"a correspondido resolver sobre esta reconsideracin, en defecto del nombramiento del suscrito, uien le manifest idntica posicin sobre todo lo expuesto precedentemente%En virtud entre otras de las consideraciones y antecedentes se>alados, la Contralor"a 'eneral de la 1ep(blica proceder+ a tomar razn del Decreto /Q ?87; de ?@FF, del Linisterio del $nterior, ya ue el parecer ue el #residente de la 1ep(blica ha estimado necesario pedir a la nacin a travs de la consulta, no est+ destinado a producir consecuencias jur"dicas%" 2or primera vez en toda la e$istencia de vida independiente, se llam& a los ciudadanos a pronunciarse sobre un tema no constitucional, verificndose la consulta el D; de enero de 7C>B, sin registros electorales, sino mediante la
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sola e$hibici&n de la c/dula de identidad, habilitndose las escuelas como recintos de votaci&n. El resultado fue ampliamente favorable al Lobierno ?ilitar, verificndose un porcenta(e de aprobaci&n cercano al >< por ciento. E.7ANTEPROYECTO CONSTITUCIONAL EN LA COMISI5N DE ESTUDIOSM 5na 0 ,+e $ et$0$ de las labores realizadas por la Comisi&n Constitu'ente , fue la redacci&n de un te$to llamado a fi(ar las orientaciones bsicas del antepro'ecto de %e' 4undamental. Esto di& origen al documento denominado "Letas u objetivos -undamentales en ue deber+ inspirarse la nueva Constitucin pol"tica del Estado!, aprobado por la Hunta de Lobierno el 8= de noviembre de 7C>:. En una *e'und$ et$0$ , podemos decir ,que la Comisi&n se dedic& a estudiar un pro'ecto de reforma constitucional sobre !Lobierno 9nterior ' F/gimen de Administraci&n 9nterior! , que le hizo llegar la Hunta de Lobierno ' a cu'o anlisis dedic& las sesiones 8<G , de 8< de marzo de 7C>;, ' 8BG a :8G, de 8,;, C,77,7= de abril de 7C>;, respectivamente. 5na te !e $ et$0$, es la relativa a la iniciativa de la discusi&n particular de la preceptiva del pro'ecto de nueva Carta, en la sesi&n :>G, de 8 de ma'o de 7C>;, ' de ella se ocupa hasta la <;G , de 7= de (unio de 7C>=. En dichas reuniones se aprueban las disposiciones que habrn de conformar el Captulo 6 del antepro'ecto , sobre las !"ases de la 9nstitucionalidad!. En la sesi&n <=G, de 8: de (ulio de 7C>;, comienza el debate del Captulo 99 , sobre !0acionalidad ' Ciudadana!. %a sesi&n B:G, de :7 de octubre de 7C>;, abre la deliberaci&n general del Captulo 999 !De los Derechos ' Deberes Constitucionales!, destinndose a si discusi&n particular desde la sesi&n B>G, de 7; de noviembre de 7C>; , a la 8;:G, de 77 de agosto de 7C>= . Con motivo de la conmemoraci&n del combate de la Concepci&n, se convoc& el D de /ul,# , a una reuni&n multitudinaria en el cerro Chacarillas , ubicado en el sector oriente de la Capital, por el 4rente Huvenil de 5nidad 0acional, acto que fue aprovechado por el Leneral 2inochet para anunciar la realizaci&n de un proceso gradual de tres etapas, que /l llamara a+ RECUPERACION, "+ DE TRANSICI5N , C+ DE NORMALIDAD O CONSOLIDACION. De acuerdo a lo se#alado por 2inochet, la primera de ellas 'a se estaba cumpliendo, el poder poltico era asumido ntegramente por las 4uerzas Armadas, ' a ella deba pon/rselo t/rmino antes del :7 de diciembre de 7CBD, de modo que durante !el perodo que falta...ser necesario completar la dictaci&n de Actas Constitucionales, en todas aquellas materias de rango constitucional a n no consideradas por ellas...De esta manera quedar definitivamente derogada la Constituci&n de 7C8<...! En la etapa de Eransici&n que habra que seguir, los atributos del poder poltico, !en sus aspectos ms contingentes sern compartidos con la civilidad, la cual habr de pasar a s a la colaboraci&n a la participaci&n. 4inalmente, en la etapa de normalidad, dicho poder deber ser e(ercido directamente por la civilidad , reservndose constitucionalmente a las 4uerzas Armadas el rol de garantes de la institucionalidad. El 7D de noviembre de 7C>>, 2inochet, envi& a la Comisi&n @rtuzar, "algunas orientaciones fundamentales para guiar vuestro trabajo, dentro de la libertad ue el gobierno siempre ha respetado para vuestros debates ' an+lisis"Jdocumento incorporado dentro de las sesiones :8>G ' :8BG, celebradas en 7< ' 7= de noviembre de 7C>>+. El documentos peda a(ustarse en la redacci&n de las actas que faltaban , en su lnea matriz al ?ensa(e 2residencial de 77 de septiembre de ese a#o, ' entraba luego a referirse a variados temas, entre los cuales la creaci&n del 2oder de 1eguridad, la proscripci&n de la difusi&n ' acci&n de las doctrinas , grupos ' personas de inspiraci&n totalitaria , el sistema de elecci&n del 2residente de la Fep blica, la preservaci&n de la autonoma de los cuerpos intermedios,etc. %a Comisi&n, respondiendo al oficio del 2residente , se comprometi& /sta a guiarse por sus planteamientos en la elaboraci&n del antepro'ecto de nueva Carta ' de las Actas Constitucionales que a n faltaba por dictar. %a Comisi&n , comprendiendo los ob(etivos se#alados por el 2residente de la Fep blica , el 7= de agosto de 7C>B, le hizo llegar sus "Proposiciones e ideas precisas relativas al futuro te%to constitucional !. As, desde el :D de agosto de 7C>B, entr& la Comisi&n a revisar ' preparar el articulado que concretaba las ideas contenidas en aquel dictamen , tarea que se prolong& hasta la reuni&n final. El (F de #!tu& e de (DGF, mediante #),!,# N GD-, la Comisi&n de estudios entreg& finalmente al 2residente de la Fep blica, el antepro'ecto completo de la 0ueva Constituci&n, articulado ' ordenado sistemticamente por captulos. 9nmediatamente la Hunta de Lobierno enviaba con(untamente con el aprobado por el Conse(o de Estado ' los informes pertinentes, fueron enviados a la Hunta de Lobierno, que estudi& los te$tos, redactando a su vez el definitivo compendio de los anteriores, pero que inclu'& otras disposiciones aprobadas por la Comisi&n de Estudios. %a Hunta dio su conformidad al te$to, su(eto a la aprobaci&n de la ciudadana. El 7D de agosto el 2residente de la Fep blica se dirigi& al pas por cadena nacional, comunicando la realizaci&n de un plebiscito el da 77 de septiembre de 7CBD para aprobar o rechazar la nueva constituci&n. Es as como el 77 de agosto de 7CBD se public& el D.L. N C.JEJ , fechado el B, por el cual "la junta de 'obierno, en ejercicio del #oder Constituyente , ha acordado aprobar como nueva Constitucin #ol"tica de la 1ep(blica, sujeta a ratificacin por plebiscito!, la que se transcribe en ese cuerpo normativo.
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%os incisos 8 ' : del artculo final del D.L. N C.JEJ establecen ) ".n decreto ley determinar+ la oportunidad en la cual se efectuar+ el se>alado plebiscito , as" como las normas a ue se sujetar+ , debiendo establecer las reglas ue aseguren el sufragio personal , igualitario y secreto y, para los nacionales , obligatorio" "0a norma contenida en el inciso anterior entrar+ en vigencia desde la fecha de publicidad del presente texto constitucional"% Como los registros electorales haban sido incinerados, se dict& este DL. CJEJ en virtud del cual a trav/s de :B artculos, repartidos en 7D ttulos, la Hunta convocaba a plebiscito el cual estaba ! destinado a pronunciarse so"re la nueva )onstituci n Poltica, incluidas sus disposiciones transitorias" fi(ando las pautas ' reglamentaciones para llevarlo a cabo. Al'un#* $*0e!t#* del $!t# ele!t# $l *#nM I4e llamaba a votar "obligatoriamente" en el plebiscito Jart%8=* a "todos los chilenos mayores de ?; a>os de edad, incluso los analfabetos y los no videntes, y podr+n votar los extranjeros mayores de esa edad ue tengan residencia legal en Chile"% J5rt% 6=*% I0a votacin se har"a entregando el carnet de identidad a la mesa receptora Jart% ?:*% 0a cdula ser"a confeccionada por el Linisterio del $nterior y encabezada con la leyenda "#lebiscito /acional% /ueva Constitucin #ol"tica de la 1ep(blica de Chile", y en ella se contendr"an las expresiones $? K AB , debiendo el votante marcar una de ellas Jart% :=*% 0as cdulas ue aparecieren en blanco, sin la se>al ue hubiere podido hacer el votante, ser"an escrutadas en favor de la preferencia "$?". J5rt% 67*% I0os 5lcaldes se>alar"an los recintos de votacin Jart% F=* y el n(mero de mesas receptoras, no pudiendo exceder de trescientos la cantidad de votantes por cada una de ellas Jart% @=* % Cada mesa receptora estar"a constitu"da por un presidente designado por el alcalde y dos vocales escogidos de entre las personas ue voluntariamente se inscribieran con este especial objeto en la municipalidad Jart% ?7*% IEl escrutinio se har"a ese mismo d"a en cada mesa Jart% 67*% 4e levantar"an dos actas , una ser"a enviada por el jefe del local al gobernador provincial , y la otra, por el mismo funcionario al alcalde Jart%6:*% El alcalde deb"a practicar un escrutinio comunal, utilizando para ellos los ejemplares de actas ue le hubiesen sido enviados, y el resultado del escrutinio remitirse, por la v"a m+s expedita posible, al gobernador provincial Jart% 6G*% IDos d"as despus de la votacin se reunir"a el Colegio Escrutador 1egional, compuesto por el $ntendente, el ministro m+s antiguo de la Corte de 5pelaciones y el Conservador de Oienes 1a"ces Jart% 6F*% IDiez d"as despus de realizada la votacin se reunir"a , en fin, el Colegio Escrutador /acional, integrado por el Contralor 'eneral de la 1ep(blica, un Linistro de la Corte de 5pelaciones de 4antiago, designado por la Corte 4uprema, y el secretario de sta Jart% 6;* , el cual practicar"a escrutinio general tomando como base las actas enviadas a los respectivos Colegios Escrutadores 1egionales por los alcaldes del pa"s% J5rt%6@*% En el conte$to hist&rico, en el lapso que transcurri& desde la convocatoria a plebiscito hasta su realizaci&n , a n cuando segua rigiendo el estado de emergencia ' el debate se vea limitado por las restricciones vigentes a las libertades p blicas, se dieron a conocer por los medios masivos de comunicaci&n reacciones no s&lo favorables sino tambi/n adversas al pro'ectos sometido a la aprobaci&n del electorado. Estas ltimas ponan de relieve la particular circunstancia de anormalidad en que se realizaba el acto cvico ' formulaba los reparos que mereca su contenido desde el punto de vista de la doctrina democrtica principalmente los que generaban las caractersticas que definan el largo perodo transitorio que contemplaba . G MARCO HISTORICO 7 POLITICO7 INSTITUCIONAL E IDIOLOGICO QUE PRECEDIO AL PLEBISCITO DE (DFI. DISCUSION PUBLICA. Es de suma importancia para la me(or comprension del marco hist&rico poltico (urdico del plebiscito de 7CBD tomarv en consideraicZ#on las opiniones , ideas e$presadas por imprtantes persona(es de la vida poltica (urdica , docente ' otras relevantes de la vida nacional. As por e(emplo las que a continuaci&n se transcriben en e$tracto) ( ALBERTO BALTRA, E$ ?inistro de Economa *7C;>.7C<D+, e$ senador elegido por el 2artido Fadical entre 7C=> ' 7C>:, miembro de la Academia de Ciencias 1ociales, 2olticas ' ?orales del 9nstituto de Chile, profesor E$traordinario de Economa. 1us opiniones las podemos resumir en las siguientes) "Como es natural y humano, el proyecto adolece de imperfecciones y errores ue se podr+n corregir con el debate o cuando se restablezcan los mecanismos normales de la institucionalidad"%
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"/o es aceptable ue el Oanco Central se transforme en un poder p(blico% #ostulado en tal sentido no se concilia con facultades otorgadas al #residente de la 1ep(blica"% "En cuanto a la libertad de expresin, creo ue la Constitucin de ?@6: la garantiza mejor% - ENRIQUE E8ANS. 2rofesor em/rito de Derecho Constitucional de la 5. Cat&lica. ?iembro de la Comisi&n de Estudios Constitucionales durante tres a#os ' medio. 1ubsecretario de Husticia en el Lobierno de 4rei. 1us opiniones en este debate las podemos e$tractar de la siguiente manera) "#ara m" es indiscutible ue se trata de un texto constitucional democr+tico"% "#odr+ discreparse de algunos de sus preceptos & pero no puede neg+rsele ese car+cter"% "#ueden existir sectores ue estimen ue las disposiciones del proyecto ue sancionan conductas antiterroristas o ue sancionan el terrorismo Jart% ; y @* le restan categor"a democr+tica al proyecto en debate% /o comprendo esa aseveracin % #ienso ue la Constitucin en una sociedad democr+tica protege valores fundamentales, como son la libertad, la seguridad, ue es perfectamente l"cito ue contemple mecanismos de proteccin social"% "'ran in uietud en torno al estudio y aprobacin de las leyes org+nicas constitucionales y especiales"% "/o me asusta el robustecimiento del poder presidencial en el +mbito legislativo"% CBUAN HAMILTON. Abogado e$ secretario del interior ' ?inistro de Estado durante el Lobierno del 2residente 4rei, elegido dos veces como 1enador D.C. 1u parecer a este respecto se resume en lo siguiente) "'eneracin restringida del proyecto se refleja en los trminos en ue ha sido concebido"% "2ay normas ue permitir+n el funcionamiento de un rgimen democr+tico y otras ue son contradictorias con tal sistema "% "5parece irrelevante preocuparse del futuro frente a las proposiciones para el prximo per"odo de transicin "% "En lo ue se refiere a>l procedimiento para la aprobacin del proyecto en su conjunto, se omite toda consideracin acerca de las garant"as con ue debe llevarse a efecto la consulta popular llamada a sancionarlo) reconstruccin de registros electorales, supresin de estado de emergencia, debate amplio y sin marco restrictivo impuesto por la autoridad y, en general, vigencia de las normas ue regularon las elecciones en nuestro pa"s" JPABLO RODRIGUE?. Abogado, profesor de Derecho Civil de la universidad de Chile, comentarista poltico ' e$ (efe del movimiento nacionalista 2atria ' %ibertad. 1us opiniones al respecto se pueden resumir as) "Duienes propician el regreso a la llamada "democracia liberal", hallar+n en este anteproyecto una buena bandera de lucha"% "0as -uerzas 5rmadas uedar+n nuevamente al margen del acontecer pol"tico y el pa"s desguarnecido ante la penetracin y agresin permanente del comunismo internacional"% "$ntegracin del 4enado y de la C+mara de Diputados ser+ un est"mulo poderoso para agudizar el "juego partidista" H BUAN POMES. Abogado ' profesor de Derecho 2enal. En relaci&n a la Constituci&n sometida a plebiscito se#ala que es) ".n estudio serio y profundo% %% "Entrando al texto mismo del anteproyecto, es necesario destacar ue se basa fundamentalmente en la Constitucin de ?@6:, a la cual le introduce sustanciales, logradas y rpofundas reformas, pretendiendo eliminar los vicios ue permitieron ue en el pasado se produjeran en el pa"s situaciones de conocimiento general% Estimo positivo mantener en lo fundamental el sistema antes vigente y corregir sus imperfecciones , pues no creo ue en materias constitucionales sean convenientes, ni den resultados, los cambios repentinos y bruscos de todo un sistema ue ha regido por largos decenios"% "0a supervivencia de la !unta de 'obierno durante este per"odo es improcedente"% !En resumen , el antepro'ecto es un estudio serio, profundo, ' personalmente concuerdo con la ma'ora de sus planteamientos, sin per(uicio de disentir en algunas materias especficas! E EDGARDO BOENINGER. E$ Fector de la 5niversidad de Chile. 1us opiniones se traducen en sntesis de la sgte. manera) "Estilo de convivencia social y el problema del #oder se resuelven de manera inaceptable desde un punto de vista democr+tico")
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"Defensa y sancin son conceptos ue se reiteran y ue se traducen en normas represivas y restrictivas"% "En suma, no es ste un cambio para Chile % /i las normas permanentes del proyecto ni menos la transicin propuesta satisfacen las exigencias m"nimas de una Constitucin democr+tica ue deber+ ser el marco para una convidencia m+s armnica, y, en particular , en la actual coyuntura histrica del pa"s, de ese gran acuerdo nacional ue chile tanto anhela y necesita"% EFRANCISCO BULNES. 2arlamentario durante 8B a#os por el 2artido Conservador ' 0acional. 1e#ala que la Carta plebiscitada es) "-ruto de una cuidadosa revisin del anterior, ha mantenido y reforzado sus valores positivos y ha corregido la casi totalidad de las fallas"% "/adie puede pretender ue todos los preceptos de una Carta -undamental coincidan con sus ideas% /o se deducen de una Ciencia exacta"% "0os antiguos pol"ticos democr+ticos prestar"amos un buen servicio al pa"s apoyando el proyecto por encima de puntos de vista propios o de partido"% "En resumen y sin estar de acuerdo con todas las disposiciones del proyecto del Consejo de Estado , creo ue bien merece ser aprobado!. GALFREDO ETCHEBERRY. Abogado penalista, profesor 5niversitario. Este destacado catedrtico hace un estudio profundo de la 0ueva Constituci&n . As dice que) "0a primera caracter"stica general es la de ser un Constitucin defensiva contra la violencia, el abuso y el enga>o del mundo moderno% 4e trata de preservar ciertas libertades Jno la libertad en general*, pero al mismo tiempo garantizar el orden, el desarrollo econmico y la seguridad"% Punt#* del 0 #.e!t# C#n*t,tu!,#n$l :ue le 0$ e!en !#n2en,ente*M 7 %a consagraci&n constitucional de un recurso de protecci&n amplio. 8 El reconocimiento del derecho a la vida ' la integridad corporal. : El reconocimiento del derecho general a la libertad provisional, sometido s&lo a limitaciones precisas. ; %a consagraci&n constitucional del principio de la tipicidad. Es una conquista valiossima. < El derecho a la defensa (urdica ' la obligaci&n del Estado de preveer a la misma para los pobres *aunque este derecho aparece con algunas limitaciones gen/ricas ' vagas+. = El deseo de separar en lo posible la actividad directiva gremial de la propiamente poltica. > %a supresi&n de la administraci&n comunal por cuerpos colegiados ' electivos. B %a calificaci&n del terrorismo como delito no poltico para los efectos del asilo. Punt#* en l#* :ue n# !#n!ue d$M 7 %as e$cesivas limitaciones a las libertades p blicas que se establecen para los regmenes de emergencia, las e$ageradas atribucionesdel E(ecutivo en tales situaciones, la supresi&n del recurso de amparo ' el cercenamiento de las atribuciones del 2oder Hudicial durante las mismas. 8 El hecho de que se e$clu'a de la autoridad ' (urisdicci&n de la Corte 1uprema a los tribunales militares ' otros. 2or su naturaleza, s&lo el Eribunal Constitucional debera ser e$eptuado de la superintendencia de la Corte 1uprema. : %a proscripci&n de la mera propaganda o difusi&n de doctrinas , aunque no ha'a llegado a concretarse en hechos e$ternos. 1obre todo, la prohibici&n de doctrinas !contra la familia! puede prestarse a abusos interpretativos peligrosos. ; %as numerosas e in(ustificadas restricciones a la libertad de prensa ' opini&n. < %a prohibici&n constitucional de la libertad provisional, anmista en indulto respecto de ciertos delitos. = El mantenimiento del sistema bicameral.
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> %a posibilidad de que el Estado realice funciones empresariales, sin ma'or limitaci&n. B %a elevaci&n del rango de organismos constitucionales del Conse(o de 1eguridad 0acional ' del "anco Central, ' la integraci&n de aqu/l con el 2residente de la Corte 1uprema. Punt#* :ue de&e 1$n "$&e e**t$d# 0 e*ente* en el 0 #.e!t#M 7 %a supresi&n de la pena de muerte ' de la pena de e$tra#amiento o e$ilio perpetuo. 8 %a instituci&n del @?"5D1?A0, ?edidor o 2rocurador de Husticia . : %a obligatoriedad del plebiscito respecto de cualquier reforma constitucional que afecte las garantas constitucionales o las respectivas atribuciones de los poderes del Estado, aun cuando el e(ecutivo ' el legislativo ha'an estado de acuerdo con su aprobaci&n. F ARTURO FREI. Abogado. @pina que la Constituci&n) "En su origen no es democr+tico y no representa los valores, ni los intereses y mucho menos las tradiciones de los chilenos"% "5rticulado transitorio desvirt(a cual uier estudio serio y con perspectiva del proyecto"% "#ienso ue uno de los temas m+s importantes para el futuro del pa"s es determinar el papel ue deben desempe>ar las -uerzas 5rmadas en la vida nacional% /uestra historia nos se>ala no slo su valor en los cammpos de batalla, sino su actitud de respaldo permanente a la autoridad civil d+ndole al pa"s estabilidad constitucional y democr+tica% 4u existencia se confunde con la vida misma de la 1ep(blica% Es fundamental su participacin en el gran consenso nacional y de su actitud futura depende en gran medida el ue Chile vuelva a tener estabilidad constitucional y democr+tica "% "Expresamente no me he planteado un an+lisis del proyecto normativo aprobado por el Consejo de Estado por cuanto estimo ue el articulado ,ransitorio desvirt(a cual uier estudio serio y con perspectiva del citado proyecto y ue el debate debe centrarse precisamente en los art"culos ,ransitorios" D ENRIQUE NRAUSS. Abogado. 1e#a#a que la Carta ) "En su contexto figura un conjunto de normas ue, objetivamente responden a un modelo pol"tico democr+tico"% " 4e desconoce, sin embargo, lo ue el #arlamento significa en el juego de la democracia, y ue las normas contraloras de la libertad de expresin y el intento petrificador de la institucionalidda nose ajustan a tal principio"% " /adie pretende ue la recuperacin integral de la democracia deba ser ma>ana , pero doce a>os o m+s, parece un trmino excesivo% (I BUAN DE DIOS 8IAL . m/dico, profesor universitario. 6 futuro rector de la 2ontificia 5. Cat&lica de Chile. 1ostiene que el pro'ecto Constitucional sometido a plebiscito es un) "Documento claro y coherente tiene la gran ventaja de estar enraizado en nuestra historia y ser nacional"% "Ealiosa reafirmacin del rgimen presidencial, necesaria restriccin a organizaciones ordenamiento institucional, importante creacin de un ,ribunal Constitucional"% ue atenten contra el
"/ormas sobre las -uerzas 5rmadas y Consejo de 4eguridad /acional no me parecen muy realistas% Debe asegurarse a esos institutos su papel de garantes de la institucionalidad% (( WILLIAM THAYER. Abogado, e$ ministro del Lobierno de Eduardo 4rei, profersor de Derecho %aboral. SINTESIS DE CLASE MAGISTRAL DICTADA EL CI DE BULIO DE (DFI Y PUBLICADA EN EL DIARIO LA NACION EL C( DE BULIO DEL MISMO APO. "9L D9/9)DB L>EB/>L 9A L> )BA$2?2F)?BA". "0a consagracin del Derecho del ,rabajo en textos constitucionales es casi coet+nea al nacimiento del Dderecho $nternacional del ,rabajo"% "Lucho han discutido los cientistas sociales sobre la importancia pr+ctica o histrica de este hecho% A$nfluye en el acontecer de un pueblo el hecho de ue su Carta -undamental contemple ciertas garant"as b+sicas de car+cter laboral, por ejemplo) libertad de trabajo, libertad de asociacin sindical, derecho a una remuneracin m"nima etcB"%
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"#ensamos ue la cuestin debiera plantearse de otra manera ) no es tanto la Constitucin la ue influye en el comportamiento de un pueblo, como el sentir de un pueblo el ue lleva a consagrar ciertos principios en los textos constitucionales% 5s" no es raro ue la legislacin, la administracin y las pr+cticas laborales concuerden en alguna medida con inspiracin % Con todo parecer"a dif"cil desconocer una influencia rec"proca ) una vez consagrado alg(n precepto constitucional favorable a ciertos derechos laborales, es m+s riesgoso infringirlo y, si se trata de un precepto meramente declarativo, como el derecho a una "remuneracin acorde con la dignidad humana", los organismos sindicales o las instituciones de injerencia en lo social encuentran un apoyo para sus luchas por hallarle una consagracin tangible% (- S1nte*,* d,*!u *# del M,n,*t # del Inte ,# Se ',# Fe n<nde6 $nte d, ,'ente* 2e!,n$le* en el ed,),!,# D,e'# P# t$le*, 0u&l,!$d# en el D,$ ,# El Me !u ,# el (J de $'#*t# de (DFI. "0a Constitucin permitir+ consolidar #az 4ocial y #rogreso con uistado"% "0a transicin es necesaria para completra la tarea renovadora"% "0a aplicacin gradual ser+ el mejor camino para llegar a la plena vigencia de la nueva democracia, sin rupturas ni uebrantos "% "Eotar s" es ratificar el nuevo orden jur"dico seguridad" ue dar+ continuidad a la ruta de libertad, progreso, justicia y
"Eotar no, es arriesgar los xitos ue hemos alcanzado a travs del esfuerzo y del sacrificio de todos"% "5 lo largo del per"odo de transicin surgir+ una nueva generacin de hombres jvenes dispuesta a comprender el valor autmtico del servicio p(blico"% "0a Constitucin se ha definido por una accin democr+tica como forma de gobierno" "Esta nueva Constitucin ser+ la m+xima expresin jur"dica del nuevo orden nacional ue el esfuerzo de todos los chilenos ha construido desde el ?? de septiembre de ?@F8"% "4u aprobacin por el pueblo a travs de un plebiscito libre, secreto e informado, permitir+ consolidar la paz social y el progreso ue hemos con uistado proyect+ndolos en forma estable hacia el futuro"% (C OPINION DE PROFESORES DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA PONTIFICIA UNI8ERSIDAD CATOLICA DE CHILE RESPECTO DE LA CON8OCATORIA A PLEBISCITO PARA RATIFICAR LA CONSTITUCION. SINTESISM !Declaramos enfticamente que la referida convocatoria es absolutamente legtima ' que no es dable atribuir por anticipado a un determinado veto, en el presente caso, el plebiscito, un carcter que s&lo podra hipot/ticamente darse al tiempo de su realizaci&n ' no con anterioridad. 0os referimos en detalle a estas dos materia por separado. +.= Legitimidad de la convocatoria a ple"iscito. %a convocatoria ha sido efectuada en relaci&n con la dictaci&n de una nueva Constituci&n, lo cual s&lo puede hacerse en e(ercicio del 2oder Constitu'ente. A.. S,'n,),!$d# del P#de C#n*t,tu.enteM El 2oder Constitu'ente es de dos clases) @riginario ' Derivado. En virtud del 2oder Constitu'ente @riginario es que la comunidad se da por vez primera un ordenamiento (urdico, o bien lo vuelve a crear con independencia del anterior en forma revolucionaria. En virtud del 2oder Constitu'ente derivado, se rpcede a la reforma de la Constituci&n de conformidad con el sistema que ella misma contemple al efecto. ".. T,tul$ ,d$d del P#de C#n*t,tu.ente O ,',n$ ,#) 2ara determinar la titularidad del 2oder Constitu'ente @riginario en virtud del cual se vuelve a crear en forma revolucionaria un ordenamiento (urdico bsico, con independencia del anteriormente e$istente, es menester distinguir si el rompimiento de la anterior institucionalidad proviene de una revoluci&n legtima o ilegtima.
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1i la revoluci&n es legtima , el 2oder Constitu'ente @riginario para el establecimiento de la nueva institucionalidad reside en quienes encabezan la revoluci&n. %a revoluci&n tiene un efecto destructivo de la institucionalidad vigente, 'a que con prescindencia de ella advienen al poder quienes la dirigen . c.. E/e !,!,# del P#de C#n*t,tu.ente O ,',n$ ,#M El 2oder Constitu'ente @riginario no reconoce limitaci&n formal alguna en su e(ercicio, 'a que el ordenamiento (urdico positivo fundamental ser precisamente el resultado de dicho e(ercicio, sin que pree$ista otro alguno vigente al cual deba su(eci&n . Es por ello que por su naturaleza, todo lo concerniente al 2oder Constitu'ente originario no pertenece propiamente al mundo (urdico instituido!. !En consecuencia reside en los nuevos gobernantes el 2oder Constitu'ente originario, tanto para el establecimiento de la nueva institucionalidad que automticamente se crea como consecuencia de la revoluci&n, como para regular transitoria ' definitivamente la nueva institucionalidad. -.7 Galide! de la reali!aci n del ple"iscito % 1e ha sostenido que el desarrollo ' resultado del plebiscito ser fraudulento. 9nsistimos en que no es dable atribuir en el presente a un acto que tendr lugar en el futuro un carcter determinado por su efectiva ocurrencia, a menos que se tenga el don de predecir el futuro. CONCLUSION. "4abido en nuestra opinin , por las razones anteriormente expuestas, absolutamente leg"tima la convocatoria a plebiscito, es deber jur"dico y moral de todos los destinatarios de la misma emitir en conciencia su voto"% "4in perjuicio de lo anterior , nos parece ue todos debiramos pronunciarnos en favor de la Constitucin sometida a plebiscito por las razones siguientes) I /o slo en lo formal el #oder constituyente originario no tiene limitacin alguna % I Desde el punto de vista substancial , el #oder Constituyente originario es tambin ilimitado, en cuanto la Constitucin primigenia del Estado y las bases del ordenamiento jur"dico pueden efectuarse con una amplia y discrecional potestad para elegir el rgimen pol"tico ue considere mas adecuado y para reglar la organizacin y funcionamiento del gobierno, as" como las relaciones entre ste y los habitantes% I De acuerdo con lo expresado precedentemente, conteniendo la Constitucin propuesta una alternativa de estructuracin de poderes, de institucionalidad y de ordenamiento jur"dico b+sico, ue si bien no excluye la posibilidad de otras ue pudieran haberse concebido, cumple no obstante con una perfecta sujecin al Derecho /atural, en cuanto en nada lo contrar"a, se aviene con la tradici&n democrtica que hist&ricamente ha conformado el ser nacional, suprime elementos que demostraron ser per(udiciales a la perefecci&n del cuerpo social, ' contiene los necesarios resguardos para la preservaci&n del r/gimen instituido ' plena eficacia de los derechos humanos garantizados en la Cara 4undamental, tenemos la ntima convicci&n que no e$iste raz&n valedera para no prestar nuestra aprobaci&n al te$to propuesto, motivo por el cual hacemos un llamado a todos los hombres de Derecho ' compatriotas en general para votar 19 a la nueva Constituci&n!. *Diario %a Eercera de la hora, domingo 8; de agosto de 7CBD. 2g. 7:+. 7; BAIME GU?MAN . Abogado. Feporta(e publicado en el Diario El ?ercurio el 8; de agosto de 7CBD. 1ntesis) "#lebiscito no entrega che ue en blanco a nadie"% "0a transicin deja la responsabilidad (ltima del gobierno en las --%55 y Carabineros como instituciones, y no en una persona determinada"% ",riunfo del no significar"a un golpe de muerte al actual 'obierno y al camino abierto el ?? de septiembre de ?@F8"% "0a democracia estable a fines de esta dcada estar+ garantizada por bases objetivas, y por el compromiso de honor de las --%55% y Carabineros, refrendado solemnemente por el pueblo"% "Con fran ueza, hubiera preferido ue durante la transicin , todo estado de excepcin re ueriese acuerdo de la !unta de 'obierno para declararse" (H SINTESIS DISCURSO DE EDUARDO FREI EN EL TEATRO CAUPOLICAN PUBLICADO EN EL DIARIO EL MERCURIO EL -F DE AGOSTO DE (DFI. "Este plebiscito no es v+lido"%
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"Este plebiscito carece de validez y lo rechazamos por ue no reune las condiciones m"nimas ue garanticen su legitimidad"% I/o es v+lido por ue no se puede llamar a un plebiscito cuando el pa"s vive en estado de emergencia % I /o es v+lido por ue re uerir"a un sistema electoral ue asegure la autntica expresin del pueblo al ue se confronta% I /o es v+lido, por ue no existen registros electorales, y han transcurrido pr+cticamente siete a>os desde su destruccin , lo ue revela la voluntad deliberada de no rehacerlos% I /o es v+lido por ue las mesas ue recibir+n los sufragios y har+n su recuento est>an formadas por personas designadas por los alcaldes ue, a su vez, son nombrados por el jefe de Estado% I /o es v+lido, por ue todo el proceso de cmputo de votos y sus resultados, en sus dos primeras fases, est+ en manos de las autoridades, primero del alcalde y su secretario y despus del gobernador, nominados por el ejecutivo% I /o es v+lido por ue est+n proscritos los #artidos #ol"ticos y, en consecuencia no puede haber apoderados fidedignos ue controlen la votacin y la seriedad de los escrutinios% I /o es v+lido por ue no existe libertad de reunin ni de manifestaciones p(blicos% I /o es v+lido por ue no existe libertad de informacin ni de expresin% I /o es v+lido por ue esas restricciones se han intensificado al extremo desde ue se llam a consulta% I /o es v+lido por ue existe la permanente amenaza de detenciones, relegaciones o secuestros% (E DECLARACION DEL CONSEBO GENERAL DEL COLEGIO DE ABOGADOS DE CHILE. SANTIAGO F DE SEPTIEMBRE DE (DFI. SINTESISM "E0 Consejo 'neneral del Colegio de 5bogados de Chile, consciente de la responsabilidad ue frente al pa"s le corresponde asumir, estima su deber dar a la opinin p(blica una visin serena y objetiva en el campo del derecho, de algunas de las cuestiones de importancia ue han sido debatidas"% "El proyecto Constitucional sometido a plebiscito debe recibir la votacin de la mayor"a absoluta de los sufragios emitidos para convertirse en la nueva Carta -undamental de la 1ep(blica% 3currida esa circunstancia, sus disposiciones, tanto permanentes como transitorias, tendr+n innegablemente la autoridad legal y moral pertinente a toda ley constitucional , sin lugar a e u"vocos& y deber+n merecer, en derecho, el respeto y acatamiento de todos los sectores, aun de los ue la impugnaron % "Es inevitable, y as" ha ocurrido en todos los casos, en nuestro pa"s y en diversas partes del mundo, ue un plebiscito de car+cter constitucional deba proponerse a la ciudadan"a un conjunto amplio de normas de distinto contenido, en la imposibilidad material y tcnica de votar una a una sus disposiciones"% "0a ciudadania necesariamente debe pronunciarse en relacin al conunto del #royecto, siguiendo sus lineamientos generales y su aprobacin o rechazo se dirigir+n al sistema y a los principios fundamentales ue conforman la constitucin propuesta, como ha sidomla realidad histrica de los plebiscitos constitucionales"% "El Consejo 'eneral, luego de un detenido estudio del Decreto 0ey 8%HG:, ue convoc al plebiscito, ha llegado a la conclusin ue contempla un conjunto armnico y objetivo de normas jur"dicas ue garantizan la libertad, secreto y seriedad del proceso electoral"% "4on , por lo tanto, temerarios y peligrosos para la apz social y para la confianza ue debe reconocerse a las instituciones jur"dicas, los juicios ue se han emitido para descalificar la legitimidad del plebiscito respecto de la 0ey -undamental de la 1ep(blica y ue, en su esencia , se orienta al restablecimiento de la democracia, luego de un proceso transitorio ue, de buena fe , todos reconocen como necesario"% JConsejo 'eneral del Colegio de 5bogados de Chile% 4antiago ; de septiembre de ?@;7%
F.7 EL REFERSNDUM DEL (( DE SEPTIEMBRE DE (DFI. 5na vez efectuado el llamado, comenz& inmediatamente un debate acerca de la constituci&n plebiscitada ' el acto mismo. A n cuando los partidos polticos no tenan e$istencia legal, como tampoco se reconoca la actividad de la oposici&n, de hecho participaron en la discusi&n p blica del pro'ecto ' sus alcances.
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En el lapso que transcurri& desde la convocatoria al plebiscito hasta su realizaci&n , aun cuando segua rigiendo el estado de emergencia ' el debate se vea limitado por las restricciones vigentes a las libertades p blicas , se dieron a conocer por los medios masivos de comunicaci&n reacciones no s&lo favorables, sino tambi/n adversas al pro'ecto sometido a la aprobaci&n del electorado. Estas ltimas ponan de relieve las particulares circunstancias de anormalidad en que se realizaba el acto cvico ' formulaban los reparos que mereca su contenido desde el punto de vista de la doctrina democrtica , principalmente los que generaban las caractersticas que definan el largo perodo transitorio que contemplaba. 5na de las primeras reacciones ' ms trascendentales crticas fue la consignada en la declaraci&n dada a conocer, el 8; de agosto de 7CBD, por la Conferencia Episcopal de chile. 1e invoc& por /sta , para formularla , la autoridad que le reconocan numerosos documentos eclesisticos ', en especial, la Constitucin 5postlica sobre la $glesia en el Lundo 5ctual *Laudium et spes+. De esta ltima deduce el Episcopado que "es de justicia ue pueda la $glesia dar su juicio moral, incluso sobre materias referentes al orden pol"tico , cuando lo exijan los derechos fundamentales de la persona o la salvacin de las almas , utilizando todos y slo a uellos medios ue sean conformes al evangelio y al bien de todos, seg(n la diversidad de los tiempos y de las situaciones"% %uego a#ada "Existen en este momento algunas circunstancias ue no son compatibles con las anteriores condiciones , como lo son la falta de claridad en las alternativas planteadas, la necesidad de responder con un solo 4$ o un solo /3 a varias preguntas diferentes& el escaso tiempo y posibilidad de usar los medios de comunicacin de car+cter nacional, ue son patrimonio de todos los chilenos , el temor de algunos, y la falta de seguridad en los procedimientos ue regulan los escrutinios"% En la fecha se#alada se realiz& el referendum, que arro(& una amplia ma'ora en favor de la aprobaci&n a la nueva constituci&n. El 7< de octubre el Colegio Escrutador 0acional dio a conocer el siguiente resultado del plebiscito) 8OTACION 8ARONES MUBERES TOTAL GENERAL
/5C$3/50 SI EN BLANCO TOTAL SI TOTAL NO NULOS TOTALES
C5/,$D5D 7.B>B.CC< ;<.<;: 7.C8;.<:B 7.D>8.8=; B8.=>; C.IGD.GJE
M =7,D8 7,;B =8,<D :;,B8 8,=B (II
C5/,$D5D 8.8;8.D>8 :B.8=C 8.8BD.:;7 B87.7<= CD.BC< C.(D-.CD-
M >D,8: 7,8D >7,;: 8<,>8 8,B< (II
C5/,$D5D ;.787.D=> B:.B78 ;.8D;.B>C 7.BC:.;8D 7>:.<=C E.-G(.FEF
M =<,>7 7,:: =>.D; :D,7C 8,>> (II
%os primeros das de octubre de 7CBD, fue presentado un reclamo ante el Colegio Escrutador 0acional , impugnando el acto plebiscitario. El documento de 7B carillas era firmado por ;= dirigentes polticos ' acad/micos opositores al Lobierno ?ilitar como don ?anuel 1anhueza Cruz, don 2atricio A'l[in Azocar, don Ale(andro 1ilva "ascu#n, don Eduardo Cruz CoMe ' don Hulio 1ubercaseau$. En el escrito impugnaban la validez del acto, por las siguientes razones)El primer apartado se refera a las condiciones en que el plebiscito se realizo, haciendo una pormenorizada enumeraci&n ' anlisis de un con(unto de hechos) (.7 El 0$1* *e "$ll$&$ en e*t$d# de e+e 'en!,$, el !u$l n# )ue *u*0end,d# en l$ et$0$ 0 e2,$ $l 0le&,*!,t#. -.7El '#&,e n# e/e !1$ l$ $t ,&u!,9n !#nten,d$ en l#* DL C(EF . CJH(, :ue le 0e +,t1$ detene d,*! e!,#n$l+ente $ !u$l:u,e 0e *#n$ "$*t$ 0# 2e,nte d1$*, ele'$ l$ $ !u$l:u,e 0unt# del 0$1* "$*t$ 0# t e* +e*e* . e@0ul*$ l$ del te ,t# ,# n$!,#n$l. C.7L#* 0$ t,d#* 0#l1t,!#* e*t$&$n d,*uelt#* . *u $!t,2,d$d te +,n$nte+ente 0 #",&,d$. J.7N# e@,*t1$n e',*t #* ele!t# $le* n, !en*# #),!,$l $!tu$l,6$d# de l$ 0#&l$!,9n del 0$1*. l$ !,) $ de 2#t$nte* d$d$ $ l$ 0u&l,!,d$d d#* d1$* $nte* del 0le&,*!,t#, !$ e!e de )und$+ent$!,9n . e* $ &,t $ ,$.
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H.7En el ll$+$d# $ 0le&,*!,t# *e *#+et,9 $ !#n*ult$ 0#0ul$ un 0 #.e!t# *,n $lte n$t,2$*, l,+,t<nd#*e el '#&,e n# $ de!, :ue *u e!"$6# *,'n,),!$ 1$ "el !$#*" # "l$ 2uelt$ $ l$ *,tu$!,9n $nte ,# $l (( de *e0t,e+& e de (DGC". E.7 L$ !#n*ult$ !#+0 end,9 $ l# +en#* t e* +$te ,$* d,*t,nt$* $% un 0 #.e!t# de )utu $ !#n*t,tu!,9nA &% un 3',+en de t $n*,!,9n de D $ (E $>#* . !% el n#+& $+,ent# del G $l. P,n#!"et !#+# 0 e*,dente de l$ e0;&l,!$ 0# F $>#*, 0e # *9l# $d+,t,9 un$ *#l$ e*0ue*t$ 0$ $ l$* t e* 0 e'unt$* "*, $ t#d#" # "n# $ t#d#". G.7 El 0$1* n# tu2# #0# tun,d$d de e!,&, ,n)# +$!,9n #&/et,2$ . *u),!,ente *#& e l$* +$te ,$* 0le&,*!,t$d$*, n, l$* d,2e *$* !# ,ente* de #0,n,9n tu2,e #n $!!e*# e:u,t$t,2# $ l#* +ed,#* de !#+un,!$!,9n.En l$ *e'und$ 0$ te, el e!l$+# *e e)e 1$ $ l$* , e'ul$ ,d$de* . $n#+$l1$* en el 0 #!e*# +,*+# del 0le&,*!,t#, !ue*t,9n :ue eun1$ l#* *,'u,ente* "e!"#*M +.= ?nfracciones en la constituci n de las mesas receptoras. -.=?rregularidades en el funcionamiento de las mesas receptoras de sufragios. 3.= ?nfracci n respecto del uso de tinta indele"le. ;.= ?nfracci n al lmite de votantes por mesa. <.=?nfracciones so"re la forma de reali!ar los escrutinios. :.= >ntecedentes que fundamentan presunciones graves de a"ultamiento de la votaci n. El colegio escrutador nacional desestim& todas ' cada una de las reclamaciones, mediante un te$to de C carillas firmado por el Contralor Leneral de la Fep blica don @svaldo 9turriaga Fuiz, quien presida el colegio ' los integrantes de /ste, el ?inistro de la Corte de Apelaciones de 1antiago don Arnoldo Dre'se Holland ' el 1ecretario de la Corte 1uprema don Fen/ 2ica 5rrutia. De conformidad con el artculo final del te$to aprobado, la Constituci&n 2oltica comenz& a regir seis meses despu/s de ser aprobado mediante plebiscito, es decir el 77 de marzo de 7CB7. - BASES, FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS GENERALES DEL NUE8O REGIMEN. A. FUNDAMENTO HUMANISTA DEL HOMBRE Y LA SOCIEDAD . AFE1. 7,<, 7C 0 7. %os derechos del ser humano superiores al estado, el que tiene que estar a su servicio ' darle proteccion. ". LA CONCEPCION DEL SISTEMA POLITICO DIFIERE DEL ANTERIOR . Antes nada se di(o de partidos, grupos ' movimientos totalitarios. %a C.2. de 7CBD, antes del :D de (unio de 7CBC, contaba entre su articulado al art. B, el cual fue derogado en esta fecha. 1i analizamos el art. 7C 0 7< /ste nos garantiza el 2luralismo 2oltico. C. LA C.P. PARTE DE LA BASE QUE TODA COMUNIDAD DEBE TENER UN CONSENSO MINIMO DE 8ALORES , PRINCIPIOS Y RECURSOS QUE DEN SEGURIDAD AL SISTEMA. As tenemos) %ibertad, 9gualdad, Jida, 4amilia, -onor, integraci&n arm&nica, Estado de Derecho como orden ob(etivo e impersonal, 1ubsidariedad.
D.7PERIODO CONSTITUCIONAL TRANSITORIO (( DE MAR?O DE (DF( AL H DE OCTUBRE DE (DFF. A.7 %a C.2. en su norma d/cimotercera transitoria fi(& , en efecto, un perodo de esa especie que se e$tendera desde que entrara en vigencia la Carta, seg n su artculo final, desde el 77 de marzo de 7CB7, hasta el t/rmino del mandato de B a#os concedido nominativamente por ella al 2residente de la Fep blica Leneral Augusto 2inochet 5garte, es decir, hasta el 77 de marzo de 7CBC. %o e$puesto, se relaciona con lo dispuesto en el art. 8< de las reglas permanentes de la propia Constituci&n ' con su disposici&n decimocuarta transitoria, regla /sta que, en virtud de su inciso 7, dispone que durante dicho lapso continuar como 2residente de la Fep blica el Leneral 2inochet.
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El r/gimen a que se a(ustara el perodo transitorio, resulta configurado por el con(unto de preceptos contenidos en las reglas decimocuarta a vig/simas/ptima transitorias ' adems en las que, conforme a ellas deberan establecerse posteriormente. El general 2inochet e(erci& efectivamente la Hefatura de Estado durante los ocho a#os , por los que le fue confiada tal funci&n, no correspondi& dar aplicaci&n a la norma 7=G transitoria, que se#alaba la forma de subrrogaci&n en caso de impedimentos temporales del 2residente de la Fep blica , como tampoco la regla siguiente de la misma ndole. 2or otra parte, al se#alar las facultades del 2residente de la Fep blica, la regla decimoquinta le confiaba las atribuciones ' obligaciones establecidas en los preceptos permanentes de la Carta, con las modificaciones ' salvedades que indicaba, permiti/ndole por una parte, decretar por s mismo los estados de emergencia ' catstrofe ' designar ' remover libremente a los alcaldes, ', por otra, imponi/ndole el acuerdo de la Hunta de Lobierno en relaci&n a los nombramientos u otras determinaciones relativas a los Comandantes en Hefe de las 4uerzas Armadas, a la designaci&n del Contralor, a la declaraci&n de guerra, a la implantaci&n de los Estados de Asamblea ' de sitio, a la admisi&n de acciones en contra de los ?inistros de Estado por responsabilidades Civiles ' a la ausencia del 2residente por ms de treinta das o en los ltimos noventa de su mandato. Durante este perodo la Hunta de Lobierno estuvo conformada por los Comandantes en Hefe del E(/rcito , de la Armada ' de la 4uerza A/rea ' por el Leneral Director de Carabineros *7;G regla transitoria+. En cuanto a los titulares de estos cargos castrenses, el Gene $l P,n#!"et, se mantuvo en el E/3 !,t#, el Al+, $nte Me ,n# en la A +$d$ ' en la Hefatura de la Fue 6$ A3 e$ el Gene $l M$tt"e,, en tanto que, al renunciar el Leneral C3*$ Mend#6$, el 8 de agosto de 7CB<, como Gene $l D, e!t# de C$ $&,ne #*, pas& a ocupar tal funci&n el Gene $l R#d#l)# St$n'e ' /ste reemplaz& por ello a aqu/l en la Hunta. El $ t. F t $n*,t# ,# ,n!. - , e$tenda la norma vig/sima de ese carcter a la inamovilidad de los (efes castrenses, por lo que no se aplicaba la de los ; a#os fi(ada en el art. C: de la Carta, sino que rega para ellos ; a#os despu/s del t/rmino del mandato del Leneral 2inochet, o sea, F a#os con posterioridad al 77 de marzo de 7CBC, es decir , hasta el (( de +$ 6# de (DDG o, como ocurri& en la realidad, por aplicaci&n de la e'l$ -D4 t $n*,t# ,$, hasta el (( de +$ 6# de (DDF. %a e'l$ -I4 t $n*,t# ,$ dispona que en caso de duda acerca de si la imposibilidad del 2residente de e(ercer sus funciones era de tal naturaleza que deba hacerse su reemplazo, correspondera resolverla a los miembros titulares de la (unta. En tanto que si tal situaci&n se produca respecto de cualquier otro miembro de la Hunta, corresponda resolverla a los dems titulares de ella. Con anterioridad, al 77 de marzo de 7CB7, da /ste en que comenz& la vigencia de la C.2. de 7CBD, como el Comandante en Hefe del E(/rcito se desempe#aba simultneamente como 2residente de la Fep blica e integrante de la Hunta de Lobierno, debiendo /sta tomar las decisiones por la unanimidad de sus miembros, resultaba que el 2residente era al mismo tiempo Hefe de Estado ' miembro del &rgano colegiado. %a soluci&n a esta analoga se dio al disponer la e'l$ (J4 t $n*,t# ,$, que dice) "4in embargo, atendido ue el Comandante en !efe del Ejrcito es presidente de la 1ep(blica, no integrar+ la !unta de 'obierno y lo har+, en su lugar, como miembro titular, el 3ficial 'eneral de 5rmas del Ejrcito ue le siga en antigRedad% Con todo, el #residente de la 1ep(blica podr+ reemplazar a dicho integrante en cual uier momento, por otro 3ficial 'eneral de 5rmas de su $nstitucin siguiendo el orden de antigRedad !. Aplicando la disposici&n, el E/3 !,t# estuvo representado en la Hunta sucesivamente por el Gene $l C3*$ Ben$2,de*, por el Gene $l Bul,# C$ne**$, por el Gene $l Hu+&e t# G# d#n ', por ltimo, por el Ten,ente Gene $l S$nt,$'# S,n!l$, . Fespecto al funcionamiento interno, este se concret& en la le' 0 7>.CB:, de 8B de marzo de 7CB7. Fespecto de las atribuciones de que goz& la Hunta durante el perodo transitorio, no puede olvidarse la regla decimoctava, queenuncia las atribuciones e$clusivas de ese cuerpo colectivo que deban e(ercerse por la unanimidad de sus miembros. Como atribuci&n e$clusiva, la Hunta e(ercera por unanimidad de sus miembros, el 2oder Constitu'ente, su(eto siempre a aprobaci&n plebiscitaria, que se llevara a efecto conforme a las reglas que se#alara la le', con la firma de todos sus miembros ' del 2residente de la Fep blica en se#al de su promulgaci&n *transitorias 7BG inciso 7 letra A, 7CG inc. 8 ' 87G letra a+ inc. 8+. Eambi/n , el 2oder legislativo sera e(ercido por la Hunta de Lobierno por unanimidad de sus miembros. *%etra " de la regla 7BG transitoria+, como tambi/n la "dictacin de leyes interpretativas de la Constitucin ue fueren necesarias! *%etra C del mismo precepto+. %as le'es deban llevar las firmas de los miembros de la Hunta ' del 2residente *regla 7CG transitoria inc. 8+
".. PLEBISCITO (DFF
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MARCO HISTORICO 7 POLITICO7 BURIDICO QUE PRECEDIO AL PLEBISCITO DE (DFI. En el perodo Constitucional Eransitorio no s&lo se impona completar el ordenamiento (urdico mediante la dictaci&n de las normas que permitieran conducir a la implantaci&n del r/gimen poltico permanente dise#ado en la Carta, sino que se hacia asimismo indispensable favorecer todo lo que en la vida de la 1ociedad poltica contribu'era a prepararla para dicha implantaci&n. %o que se buscaba durante todo este perodo era el restablecimiento efectivo de la democracia poltica. 5na de sus e$presiones iniciales, es la organizaci&n del que se llamara "'rupos de Estudios Constitucionales! o "'rupo de los 6H", en atenci&n al n mero de quienes suscribieron el manifiesto de convocatoria. Dentro de los firmantes de tal convocatoria tenemos a Fen/ AbeliuM, 2atricio A'l[in, Edgardo "oeninger, Fa l Fettig, Jctor 1anta Cruz, Fam&n 1ilva , ' otros. Estos ' otros que se fueron de a poco incorporando, desde el 87 de (ulio de 7C>B, conformaron la reuni&n de un con(unto de polticos que se haban destacado por su fe en el gobierno del pueblo, actuando en las tiendas partidistas de una u otra orientaci&n ' de profesores de derecho p blico que compartan esa misma convicci&n , congregados semanalmente con entera regularidad ' a n despu/s del 77 de marzo de 7CCD, con el nimo de e$aminar ' debatir "las ideas b+sicas ue contribuyan a producir el acuerdo democr+tico ue ha de ser el fundamento de la futura institucionalidad"% 4ue en el seno del Lrupo de los 8; en el que se pudieron manifestar, a n con posterioridad al plebiscito de 7CBD, las aspiraciones cvicas de int/rpretes de las ms opuestas culturas ciudadanas ' donde, desde luego, se formularon las crticas ms vigorosas tanto al pro'ecto sometido a la consulta plebiscitaria como a las circunstancias en que /sta tena lugar. 1i bien es cierto lo relevante de este aporte, ha de reconocerse que simultneamente, otras numerosas organizaciones realizaban estudios del pasado, de la realidad ' del porvenir chilenos, desde distintos puntos de vista, que fueron concurriendo a la formaci&n de los consensos que se observarn ms adelante. 2or e(emplo, ILADES, CED., FLACSO, ICHEH, ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO, CIEPLAN , CISECC, CESOC EEC. 2or otra parte , el fallecimiento, de Eduardo 4rei ?. El 88 de enero de 7CB8, uno de los lderes de la oposici&n, fue un acontecimiento, que si bien podra pensarse como un nuevo factor de debilidad de /sta, dio ocasi&n a que ella se manifestara con gran vigor, a trav/s de manifestaciones multitudinarias que tal evento provoc&. En general, el ambiente se alter& gravemente cuando el pas e$perimenta el fracaso del mane(o del cambio monetario, mantenido artificialmente estable , ' cuando , al comienzo de 7CB: se decretara la medida de intervenci&n sobre algunos bancos, todo lo cual caus& el estallido de una gran crisis econ&mica traducida en la desvalorizaci&n monetaria que provoc& a su vez una fuerte ' s bita alza del costo de la vida. Antes tales circunstancias, cada vez ms , comenzaron a refle(arse, en/rgicamente las reacciones de la civilidad, la que pretenda ser encauzada por los partidos polticos, los cual estaban (urdicamente en receso , pero que contaban con el apo'o de ciudadanos que procuraban mantener o crear tales organismos a pesar de las restricciones impuestas a su e$istencia ' actividad ' al e(ercicio de las libertades p blicas, ' no obstante la carencia o escasez de medios de comunicaci&n social apropiados. As tenemos documentos de importancia, como el !?anifiesto Democrtico!, suscrito el 7< de marzo de 7CB: por los se#ores -ugo Xepeda, Hulio 1ubercaseu$, %uis "ossa', Duberildo Haque, Labriel Jald/s, 2atricio A'l[in , Enrique 1ilva Cimma, Fam&n 1ilva 5lloa, -ernn Jodanovic ' Hulio Estuardo. En /l , se llamaba a un consenso entre traba(adores ' empresarios, a la formaci&n de un espritu de solidaridad nacional ' reconocer que s&lo la democracia es capaz de garantizar el campo adecuado para el cumplimiento de las labores profesionales de las 4uerzas Armadas ' su contribuci&n al desarrollo. Cabe tambi/n, destacar un discurso pronunciado por Labriel Jald/s el = de agosto de 7CB:, en el cual dio a conocer la creaci&n de una !Alianza Democrtica! por las corrientes polticas denominadas DEFEC-A DE?@CFAE9CA FE25"%9CA0A , 1@C9A%DE?@CFAC9A, FAD9CA%, 1@C9A%91EA 6 DE?@CFAEA CF91E9A0A , la cual persegua un acuerdo nacional entre la Constituci&n 2oltica que surgiera de un plebiscito que diera paso a la creaci&n de una Asamblea Constitu'ente, como tambi/n la petici&n al general 2inochet de resignar el mando de la 0aci&n, ' la formaci&n de un gobierno provisional de transici&n. En septiembre de 7CB:, se dio a conocer la creaci&n del ?ovimiento Democrtico 2opular *?D2+, formado por la con(unci&n de las fuerzas de izquierda vinculadas a la 5.2. 2aralelamente, tambi/n se cre& el Comando 0acional de Eraba(adores .
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2or cierto, la creaci&n del ?D2. 2ona en (aque el ordenamiento (urdico vigente, por lo que el Eribunal Constitucional , por sentencia de :7 de enero de 7CB; *F@% 0 87+, declara su inconstitucionalidad, fundndose en los artculos B, B80 > e inciso 7:G de la C.2., debido a que tal partido, (unto al PARTIDO COMUNISTA DE CHILE, EL MO8IMIENTO DE I?QUIERDA RE8OLUCIONARIA =MIR%, se haban dedicado a difundir la doctrina mar$ista leninista. Durante el primer semestre de 7CB=, en forma elocuente ' evidente, el Leneral 2inochet revel& su prop&sito de llegar a ser propuesto por las 4uerzas Armadas para la ratificaci&n de su nombre en el plebiscito previsto seg n las disposiciones transitorias de la Carta, lo cual tra(o consigo que la oposici&n impulsara nuevas movilizaciones sociales contrarias al r/gimen. As fue como se cre& la llamada !Asamblea de la Civilidad!, que estuvo integrada por distintas organizaciones sociales, ' que estuvo encabezada por el doctor Huan %uis Lonzlez. Como resultado a su labor est el documento denominado !Demanda de Chile!, que se entreg& al Lobierno, en el cual se le se#alaba un plazo lmite para la respuesta, ba(o el apercibimiento de paro . El gobierno no respondi& ante las amenazas, por ende, la Asamblea cumpli& con la amenaza, llam& a paro para los das 8 ' : de (ulio, el cual se realiz& en medio de una ciudad como 1antiago ocupada por tropas militares, arro(ando, entre otros resultados 8 (&venes, muriendo uno de ellos. El 77 de (ulio el general 2inochet declar& !0adie puede desconocer el derecho del Lobierno a pro'ectarse ms all de 7CBC!. El > de septiembre de 7CB=, un Comando del 4rente 2atri&tico ?anuel Fodrguez, durante una emboscada en el Ca(&n del ?aipo, intent& dar muerte al general 2inochet, muriendo en este atentado varios de sus escoltas, lo que tra(o como resultado que el B de septiembre se decretara estado de sitio en todo el pas. Ese mismo da , los partidos Dem&crata Cristiano, Democrtico 0acional, -umanista, ?A25, 1ocialista de Chile, 1ocialista -ist&rico, 0acional, Fadical, Fep blicano , %iberal , 1ocial Dem&crata, 51@2@, ' 1ocialista de Chile *?andu(ano+ suscribieron un documento denominado !"ases de 1ustentaci&n del F/gimen Democrtico!. Avanzando en los a#os el 78 de (ulio de 7CBB se reunieron los Comandantes en Hefe de las 4uerzas ' el Leneral Director de Carabineros con el fin de establecer las formalidades ' fi(ar las medidas de publicidad necesarias para dar cumplimiento al mandato del inciso 7 de la disposici&n 8>G transitoria, o sea realizar la selecci&n del nombre que sera propuesto por el r/gimen militar para su aprobaci&n o rechazo por la ciudadana. El da 8= de (ulio, la oposici&n denunci& a las 4uerzas Armadas que "a medida ue se ha acercado la fecha del plebiscito y ue el general #inochet ha comenzado a actuar de facto como el candidato ue los supremos mandos militares deber"an designar, un grupo significativo de oficiales, casi todos del Ejrcito, ha comenzado a realizar abiertamente una ostensible actividad electoral en favor del 4$" %os Comandantes en Hefe , acordaron el :D de agosto , de acuerdo al procedimiento al efecto que "#ropnese al pa"s, sujeto a la ratificacin de la ciudadan"a, al Capit+n 'eneral don 5ugusto #inochet .garte, para ocupar el cargo de #residente de la 1ep(blica en el per"odo presidencial siguiente al ue est+ rigiendo!. En esa reuni&n 2inochet, acept& e$presamente su nominaci&n.
OPINIONES DE ALGUNOS DESTACADOS PERSONABES DE LA HISTORIA NACIONAL EN RELACION AL PROQIMO PLEBISCITO. ( BOSE LUIS CEA EGAPA. !J9E0E0 D\A1 DE FE4%EN9Y0 !. 2ara este Constitucionalista, profesor ' cientista poltico, 2inochet era el me(or nombre para representra al !19! en tal plebiscito, ', por lo tanto la decisi&n delos comandos institucionalesfue la que /l esperaba . 2ero como independiente *CEA vot& a favor de la Constituci&n , pero ha sido de los principales detractores de la le' que complementa el Art. B , por e(emplo+ /l habra preferido un candidato de consenso. Crea difcil que el 2residente demostrara un estilo de gobierno diferente del que ha mostrado durante esos 7< a#os. *Diario El ?EFC5F9@. ; de septiembre de 7CBB+ 8 EDUARDO BOETSCH. 9ngeniero independiente de larga tra'ectoria poltica , en los tiempos en que colabor& con la candidatura presidencial de Alesandri, se manifest& desde hace mucho contrario a la candidatura de 2inochet. 2ero pens& que ello ocurrira . 0o era partidario de la nominaci&n de 2inochet por razones e$ternas e internas .! 1u nombramiento cae p/simo en el e$terior ' como creo que los resultados sern estrechos, la oposici&n va a desconocer el triunfo, posici&n a la que se sumarn tambi/n en el e$tran(ero.
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El triunfo de un civil que represente el consenso entre las 44.AA ' la civilidad democrtica, en cambio, habra sido aceptado de inmediato en todo el mundo! !E% 19 E1 A 50 191EE?A ! !El ideal habra sido un civil que pudiera continuar este sistema sin el lastre de los derechos humanos, pero 'o esto' traba(ando por el triunfo de 2inochet! *Diario El ?EFC5F9@. ; de septiembre de 7CBB+ : MANUEL TRUCCO E$ Fadical ' E$ Emba(ador de Chile ante las 0aciones 5nidas, la @EA ' ]ashington, desde ese entonces (ubilado. @pina que ante el pr&$imo plebiscito) !Q5EDAFA 50 2A91 D9J9D9D@! !1er grave que las 44.AA. aparezacan derrotadas ' si triunfan tampoco se solucionar la divisi&n del pas o su mala imagen internacional!. *Diario El ?EFC5F9@. ; de septiembre de 7CBB+. ; BACQUES CHONCHOL. 2ara este lder e impulsador de la Feforma Agraria durante los gobiernos de la D.C. ' de la 5nidad 2opular, respect a unposble triunfo del !0@! se#ala) !6o creo que si uno suma las fuerzas polticas ' la sociales que estn por el 0@, debera ganar le(os. 2ero, por otro lado, tomo en cuenta algunos factores que contrabalancean esta venta(a. 5na dictadura generalmente no hace un plebiscito para perderlo. -a habido una desigualdad en los medios de comunicaci&n brutal. Eodo el aparato del Estado est al servicio de conseguir el triunfo del SI ' todos esos factores pesan. 1eguarmente la lucha se va a ganar en una pelea mZsa estrecha de lo que uno podra prever. 2ero mi impresi&n es que ha' una u' fuerte posibilidad de que el NO gane!* Diario %A 1EL50DA . 7: de septiembre de 7CBB+. RESULTADOS DEL PLEBISCITO. El plebiscito fue en definitiva convocado para el da H de #!tu& e de 7CBB, habiendo G.JCH.D(C ciudadanos inscritos. %legado el da, votaron G.-(E.CD( ciudadanos, o sea, el DG,CO de los inscritos, ' su resultado fue que C.(IE.IDD personas se pronunciaron por el SI =JCO%, C.DJH.FEH lo hicieron por el NO =HJ,GO%A hubo G(.CCJ =I,DO% sufragios en &l$n!# ' DC.IDC =(,CO% Nul#*. DISCURSO DE A. PINOCHET EL G DE OCTUBRE DE (DFI. 190EE191) "NO CABE ALTERAR EL ORDEN INSTITUCIONAL" "1econozco y acepto el veredicto mayoritario expresado por la ciudadan"a en el plebiscito del mircoles (ltimo" y enfatiz ue 6respetar y har respetar ese resultado, en consonancia con mi norma de conducta invariable como !efe de Estado" "En el reciente plebiscito no ha estado en juego el ideario ni el itinerario constitucional trazado, sino tan solo la eleccin de la persona ue deber"a conducir al pa"s hacia la aplicacin plena de la Carta -undamental durante el siguiente per"odo presidencial"% "/o cabe alterar el orden institucional de la 1ep(blica y nadie puede sentirse con mandato del pueblo para torcer lo ue ese mismo pueblo decidi" "2oy , en este momento supremo, renuevo mi compromiso de cumplir el mandato recibido sin vacilaciones ni egoismos, con sentido patritico y venciendo el sacrificio ue ello significa"% S#or ue la soberan"a reside esencialmente en la nacin, respetaremos, una vez m+s, como en el a>o ?@;7, su expresin libre y responsableTS Li honor de soldado est+ ahora, comlo entonces, al servicio de tal finT "Duiero dirigir un emocionado mensaje a todos los milies de chilenos ue apoyaron mi postulacin a la #residencia de la 1ep(blica para el prximo per"odo constitucional, al frente de todo un proceso ue debe continuar por el bien de Chile"%
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"Como lo expres en m+s de una oportunidad, la institucionalidad ue con tanto esfuerzo hemos construido entre todos debe preservarse al margen de todo otro inters subalterno% 0a obra de nuestro gobierno es inmensa%%%" " En esta hora solemne llamo a todos los chilenos a mirar unidos el futuro, atendiendo slo a las exigencias del bien com(n , pues la #atria merece a(n mayores esfuerzos ue los desplegados hasta ahora% S/uestros hijos esperan el ejemplo ue debemos brindarles en este histrico momentoT S/o los defraudemosT S#ongo a Dios por ,estigoT SEiva ChileT 7D REFORMA CONSTITUCIONAL DE (DFD. MARCO HISTORICO7 POLITICO7 BURIDICO ANTERIORES AL PLEBISCITO DE (DFD. En definitiva, como la ciudadana desech& la designaci&n del general 2inochet como 2residente de la Fep blica, ' de acuerdo a la dispuesto en la regla vigesimonovena transitoria , deba llamarse al cuerpo electoral a elegir al nuevo Hefe de Estado, como tambi/n a la conformaci&n del 2arlamento. En el seno de los triunfadores se fortific& la convicci&n de que el medio ms eficaz de superar el debate que continuaba centrado en la legitimidad o ilegitimidad de la Constituci&n, sera preparar una consulta ciudadana libre, en la cual se modificara adecuada, entre la Carta, conforme a su propio mecanismo de reforma. A fin de hacer efectivo lo dicho anteriormente, el 7; de octubre de 7CBB, la Concertaci&n de 2artidos por la Democracia dio a conocer una declaraci&n solemne en la que sostena que !una transici&n consensual a la democracia! requera de cambios constitucionales ' legales que el te$to recomendaban ' recaan , principalmente en la reforma de la Carta, en la forma de elecci&n del Congreso, a la garanta de un efectivo pluralismo poltico, ala ms adecuada integraci&n del Conse(o de 1eguridad 0acional e ndole de sus facultades, ' las condiciones de inamovilidad de los Comandantes en Hefe de las 4uerzas Armadas. Ese mismo a#o el 87 de noviembre de 7CBB, tuvo lugar la reuni&n constitucional de la Comisi&n de Feformas Constitucionales de la Constituci&n, que present& dos das despu/s un informe que denomin& "#roposicin para una reforma m"nima a la Constitucin de ?@;7"% 2osteriormente Fenovaci&n 0acional, dio a conocer un pro'ecto de reforma ba(o el nombre de "#roposiciones para una reforma de la Constitucin de a ?@;7!, en las que se contaban materias tales como) supresi&n de la incompatibilidad de la militancia partidista con la direcci&n gremial, precisi&n de los efectos de la vacancia del cargo de Hefe de Estado , eliminaci&n de la facultad del 2residente de disolver la Cmara de Diputados, introducci&n de restricciones en cuanto a la amplitud del r/gimen de los estados e$cepcionales, forma de composici&n de ambas Cmaras ' fortalecimiento de la fiscalizaci&n entregada a la Cmara de Diputados. %a Concertaci&n hizo otra tanto el 7> de diciembre en lo que denomin& "4eis propuestas de reforma de la Constitucin planteadas por la Concertacin"% %as propuestas decan relaci&n con la reforma de la Carta, en la forma de composici&n de las Cmaras, en el conflictivo art. B, en el Conse(o de 1eguridad 0acional, en el alcance de la inamovilidad de los Hefes ?ilitares ' en la incompatibilidad entre la dirigencia gremial ' la militancia poltica. En definitiva, tanto Fenovaci&n 0acional como la Concertaci&n , aprobaron un informe elaborado por una comisi&n t/cnica formada por ambas corrientes. Este informe concret& su proposici&n en los sigtes. Eemas, que seran el origen de las reformas sometidas a plebiscito) 7.. F@"51EEC9?9E0E@ DE %A1 LAFA0E9A1 C@01E9E5C9@0A%E1 6 J9LE0C9A DE %@1 DEFEC-@1 -5?A0@1. 8..D9JEF1A 4@F?5%AC9@0 DE% AFE. B . :..DEF@LAC9@0 DE %A 90-A"9%9DAD DE %@1 D9F9LE0EE1 LFE?9A%E1 2AFA 1EF ?9E?"F@1 DE 2AFE9D@1 2@%9E9C@1. ;..D5FAC9@0 DE ; AP@1 DE% 2F@N9?@ L@"9EF0@. <..E%9?90AC9@0 DE %A 4AC5%EAD DE% 2FE19DE0EE DE D91@%JEF %A CA?AFA DE D925EAD@1. =..E%EJAC9@0 DE 78D A 7<D DE% 0 DE %@1 D925EAD@1, 6 <D E% DE %@1 1E0AD@FE1, LE0EFAC9@0 DE?@CFAE9CA DE% 1E0AD@, E1EA"%EC9?9E0E@ DE 50 191EE?A E%ECE@FA% 2F@2@FC9@0A% C@FFEL9D@.
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>..90C@F2@FAC9@0 DE% 2FE19DE0EE DE %A CA?AFA DE D925EAD@1 6 DE% C@0EFA%@F LE0EFA% DE %A FE25"%9CA A% C@01EH@ DE 1EL5F9DAD 0AC9@0A%, 1EPA%A0D@ Q5E %A AEF9"5C9@0 DE E1E @FLA091?@ 0@ E1 FE2FE1E0EAF 190@ EN2FE1AF @2909@0 , 6 %9?9EAC9@0 DE% 2EF9@D@ DE 90A?@J9%9DAD DE %@1 C@?A0DA0EE1 E0 HE4E. B..49HAC9@0 E0 :A< DE %@1 D925EAD@1 6 1E0AD@FE1 E0 EHEFC9C9@ E% Q5@F5? FEQ5EF9D@ 2AFA %A1 FE4@F?A1 C@01E9E5C9@0A%E1, DAF 2A1@ A% FEC5F1@ A% 2%E"91C9E@ 19 E% 2FE19DE0EE FEC-AXA %A FE4@F?A A2F@"ADA 2@F E% C@0LFE1@, E1EA"%ECEF %A ?A6@F9A DE %@1 D925EAD@1 6 1E0AD@FE1 E0 EHEFC9C9@ C@?@ Q5@F5? DE A2F@"AC9@0 DE %A1 %E6E1 90EEF2FEEAE9JA1, @FLA09CA1 C@01E9E5C9@0A%E1 6 DE Q5@F5? CA%949CAD@. OPINIONES DE DESTACADOS PERSONABES DEL QUEHACER NACIONAL EN RELACION AL PLEBISCITO DE (DFD. 7 HERNAN BUCHI. *CA0D9DAE@ 2FE19DE0C9A% 90DE2E0D9E0EE% !%as reformas constitucionales plebiscitadas ho' son un paso fundamental en la construcci&n de una democracia ms amplia ' ms eficaz. 0o s&lo su contenido es de gran importancia. 9mporta tambi/n destacar que las reformas son el resultado de un profundo esfuerzo de conciliaci&n ' entendimiento entre sectores de posiciones polticas diversas, son una prueba de lo mucho que los chilenos podemos lograr (untos cuando nos ponemos de acuerdo!. *Diario E% ?EFC5F9@, :D de (ulio de 7CBC+ 8 ARTURO ALESANDRI BESA. *EN 2FECA0D9DAE@ 2FE19DE0C9A% DE %A CE0EF@ DEFEC-A , CA0D9DAE@ A 1E0AD@F+ !6o apruebo los cambios a la Constituci&n 2oltica de 7CBD porque ellas no s&lo refle(an un acuerdo ' respaldo de la fuerzas polticas ms imprtantes del pas, sini que, adems, porque considero que es la oportunidad para asegurar la estabilidad de la Carta 4undamental hacia el futuro. En efecto, mediante ellas se equilibran en me(or forma el 2oder %egislativo con el 2oder E(ecutivo, entre otas cosas, debido al aumento de senadores elegidos!. !Estimo altamente conveniente la incorporaci&n de un miembro civil al Conse(o de 1eguridad 0acional a fin de equiparar la representaci&n en dicho conse(o entre civiles ' militares! *Diario E% ?EFC5F9@, :D de (ulio de 7CBC+ : RICARDO NUPE?. =?9E?"F@ DE %A C@?919@0 2@%9E9CA DE% 21. , CA0D9DAE@ A 1E0AD@F+ !%as reformas constitucionales son fruto de la victoria del < de octubre del < de octubre ' constitu'en un /$ito de la poltica de la Concertaci&n de 2artidos por la Democracia!. !Aprobar las <; reformas no significa una legitimaci&n de la Constituci&n de 7CBD. Esta sigue siendo autoritaria ' ser necesario un con(unto de nuevas reformas para arribar a una Carta realmente democrtica. 1in embargo, estas reformas permiten enfrentar en me(ores condiciones el paso decisivo de las elecciones del 7; de diciembre ' gestar un Lobierno ' un 2arlamento elegido por el pueblo, que introduzca las modificaciones que den lugar a un sistema plenamente democrtico! *Diario E% ?EFC5F9@, :D de (ulio de 7CBC+. ; EDUARDO FREI. *?9E?"F@ DE% C@01EH@ 0AC9@0A% DC. CA0D9DAE@ A 1E0AD@F+. !Jamos a votar apruebo porque somos consecuentes con lo que di(imos todos estos a#os) queremos democracia ' la Constituci&n de 7CBD tal como est, no lo permite. 2or eso es que, respaldados por la ma'ora obtenida el cinco de octubre, demandamos su reforma para hacerla ms democrtica!. !Jamos a votar !apruebo! porque /stas son el triunfo de la cordura ' la sensatez por sobre aquellos que desde el Lobierno se negana a reconocer el cambio producido en el pas a partir del triunfo del 0@. %as reformas son productos de un gran acuerdo entre las fuerzas ms representativas del pas, ' nosotros queremos una democracia fundada en los grandes consensos!. *Diario E% ?EFC5F9@, :D de (ulio de 7CBC+. DESARROLLO Y RESULTADOS DEL PLEBISCITO. En virtud del decreto del ?inisterio del interior N DCD, de (H de /un,# de (DFD, se convoc& a plebiscito para el da :D de (ulio de ese a#o. Este decreto de convocatoria se a(ust& a la %e' 0 7B.BDB , promulgada ese mismo da, mediante la cual se modific& el art. : transitorio de la le' 7B.>DD @rgnica Constitucional sobre Jotaciones 2opulares ' escrutinios, en el sentido de que la fecha del plebiscito no podr tener lugar "antes de sesenta ni despus de noventa d"as! por "antes de treinta ni despus de sesenta d"as " contados desde la publicaci&n del decreto de convocatoria.
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Con esa alteraci&n de la le' electoral se pudo apresurar la fecha de convocatoria al cuerpo electoral en la que debera aceptar o rechazar las reformas que haban de introducirse en la Carta.
El plebiscito se desarroll& con entera regularidad en la fecha se#alada, encontrndose entonces inscritos en los registros electorales G.HHE.E(C ciudadanos. El resultado de la votaci&n fue el siguiente)
2#t$nte* E.IED.JJD HF(.EIH (IE.GJ( C-J.-FC T#t$l de 2#t$nte*M G.IE-.IED.
O FH,GO $0 #&$ #n el 0 #.e!t#. F,-(O e!"$6$ #n (,H(O 2#t#* en &l$n!# J,HFO nul#*.
%os cambios a la Constituci&n, aprobados por este plebiscito, se introdu(eron a la C.2. de 7CBD mediante la promulgaci&n de la le' 0 7B.B8<, publicada el 7> de agosto de 7CBC. %as <; modificaciones sometidas al sufragio del :D de (ulio, de acuerdo a lo e$puesto por don Ale(andro 1ilva "ascu#an en su Eratado de Derecho Constitucional, pueden agruparse en los sgtes ob(etivos bsicos) a.. %as reformas 0s ;C, <7 ' <8 recaen en los arts. ((E ,n!.-, ((G ,n!. J ' H ' ((F, ' modifican el mecanismo de reforma de la Constitucin% b.. Afirman el pluralismo pol"tico las que tienen los n meros que se indican ' que inciden en las disposiciones de la Carta que entre par/ntesis se mencionan) 01 8 =ART.F%, : =ART.D%, ; =ART. (EN C%, > =ART. (DN (H INC.H %, B =ART. (D N (H INC.-%, :8 =ART.HG INC.H%, :; *ART.HG INC.G%, ;D =ART.F- NG%, ;7 =ART.F- N F+, ;8 =ART. F- INC. -%. c.. 1obustecen las libertades constitucionales ' morigeran los estados de excepcin las que llevan los 0s 7 *ART. H INC.-%, < =ART.(D N - INC. C%, = =ART. (D N (- INC.E%, 7D =ART. (D N -E INC. -%, 7> =ART. CF INC. -%, 7B =ART.CD+, 7C =ART.J(, INC -%, 8D =ART. J( N C+, 87 *ART. J(N J%, 88 =ART. J( N G%, :C =ART. GD INC. (%. d.. -ortalecen el principio democr+tico y participativo las reformas 0s C * ART. (D N (D INC. C%, 77 *ART. -C INC. (%, 7;,7= 6 8: =ARTS. C(, C- N H Y JC INC. -%, 8; =ART. JJ%, 8> =ART. JE%, 8< 6 <; =ARTS. JH Y -4 TRANSITORIA+, 8B =ARTS. JH Y JG+, :D =ART.JD INC. FINAL+, :: 6 :> =ARTS. HG INC. E Y EE INC.(%, ;B *ART. (IG+ 6 <: =8IGESIMONO8ENA DISPOSICI5N TRANSITORIA%. A modo ilustrativo , incluimos en este acpite un traba(o realizado por el profesor se#or Fe n$nd# S,l2$, el cual contiene un anlisis de las <; reformas sometidas a aprobaci&n plebiscitraia el :D de (ulio de 7CBC, a trav/s de una compaci&n del te$to original de la Constituci&n 2oltica de la Fep blica de 7CBD, con el te$to reformado. C ESTUDIO EQEGETICO DE LA C.P. DE (DFI A. CA29E5%@ 9. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD. ART. ( "054 #E143/54 /5CE/ 0$O1E4 E $'.50E4 E/ D$'/$D5D K DE1EC234% 05 -5L$0$5 E4 E0 /.C0E3 -./D5LE/,50 DE 05 43C$ED5D% E0 E4,5D3 1EC3/3CE K 5L#515 5 034 '1.#34 $/,E1LED$34 5 ,15EU4 DE 034 C.50E4 4E 31'5/$V5 K E4,1.C,.15 05 43C$ED5D K 0E4 '515/,$V5 05 5DEC.5D5 5.,3/3L$5 #515 C.L#0$1 4.4 #13#$34 -$/E4 E4#EC$-$C34%
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E0 E4,5D3 E4,5 50 4E1E$C$3 DE 05 #E143/5 2.L5/5 K 4. -$/50$D5D E4 #13L3EE1 E0 O$E/ C3L./, #515 03 C.50 DEOE C3/,1$O.$1 5 C1E51 054 C3/D$C$3/E4 43C$50E4 D.E #E1L$,5/ 5 ,3D34 K 5 C5D5 ./3 DE 034 $/,E'15/,E4 DE 05 C3L./$D5D /5C$3/50 03'151 4. L5K31 1E50$V5C$3/ E4#$1$,.50 K L5,E1$50 #34$O0E, C3/ #0E/3 1E4#E,3 5 034 DE1EC234 K '515/,$54 D.E E4,5 C3/4,$,.C$W/ E4,5O0ECE% E4 DEOE1 DE0 E4,5D3 1E4'.51D51 05 4E'.1$D5D /5C$3/50, D51 #13,ECC$W/ 5 05 #3O05C$3/ K 5 05 -5L$0$5, #13#E/DE1 50 -31,50EC$L$E/,3 DE E4,5, #13L3EE1 05 $/,E'15C$3/ 51L3/$C5 DE ,3D34 034 4EC,31E4 DE 05 /5C$3/ K 54E'.151 E0 DE1EC23 DE 054 #E143/54 5 #51,$C$#51 C3/ $'.50D5D DE 3#31,./$D5DE4 E/ 05 E$D5 /5C$3/50"% A.(. CONSIDERACIONES. A. 9dea de libertad e igualdad como pilares de la sociedad. 1igue con ello las tendencias cristianas ' todas las declaraciones de derecho que se han pronunciado en el mundo. En Chile no ha' esclavos, as lo dice el art. 7C 0 8, redundando sobre la materia. 1e contin a as la libertad de vientres de 7B77 ' la abolici&n de ella definitivamente en 7B8:. B7 EBEMPLOS. a..DOCUMENTOS DE PUEBLA 2ag. 7:8 0 :87. b..ART. ( DECLARACION UNI8ERSAL DE N.U. que se#ala) ",odos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como est+n de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros" A.-. CARACTERES GENERALES DEL ARTICULO ( DE LA C.P. ( Es la disposici&n que abarca ma'or contenido de preceptos de derecho natural. - Es una disposici&n que s&lo reconoce ' declara los derechos. Ellos e$isten por s. C Es el artculo ms programtico. -a' toda una planificaci&n general de instituciones. J Es sin duda el artculo ms fundamental por su profundidad. Es la raz de la C.2. el ms esencial. H Es el que contiene ms elementos /ticos , filos&ficos ' sociol&gicos. Es el ms dogmtico. E Feconoce deberes del Estado frente al hombre. G El Estado est al servicio del hombre ' no al rev/s. F Como ha dicho el Eribunal Constitucional, en el R#l (D del -G7(I7FC, !#n*. D ) "Due el art% ?= de la C%#% es de una profundidad y contenido doctrinario ue refleja la filosof"a ue inspira nuestra Constitucin y orienta al intrprete en su misin de declarar y explicar el verdadero sentido y alcance del resto de la preceptiva constitucional" 90C. 7 ) !%@1 -@?"FE1 0ACE0 %9"FE1 E 9L5A%E1 E0 D9L09DAD 6 DEFEC-@1! De acuerdo al Diccionario Feal de la %engua Espa#ola) 7. LIBERTAD ) "-acultad natural ue tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar , por lo cual es responsable de sus actos"% %a misma acepci&n , entre otras, es la que se#ala el Diccionario Enciclop/dico de Derecho usual. 8.IGUALDAD ) "Conformidad de una cosa con otra en naturaleza,% -orma, calidad o cantidad !. 2ara el Diccionario de D 5sual, significa ) "Conformidad o identidad entre dos o m+s cosas, por comunidad o coincidencia de naturaleza o accidente"%
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:. DIGNIDAD ) "Calidad de digno"& "Excelencia , 1ealce! DIGNO) "Due merece algo, en sentido favorable o adverso% Cuando se usa de una manera absoluta, se toma siempre en buena parte y en contraposicin de indigno% 2ara el Dicc. De D 5sual, "Cualidad de digno"& "Excelencia o mrito" ;. DERECHOSM "Capacidad para ad uirir todo tipo de bienes jur"dicos" En este inciso se parte del supuesto bsico de que se est hablando del hombre como animal racional, posesionado de un pedestal de privilegio en el mundo animal. Arist&teles nos dice que la naturaleza le ha obsequiado al hombre la palabra, /sta es el instrumento del pensamiento. Es /ste precisamente, la fuente de distanciamiento del hombre respecto de sus dems cong/neres animales. 2or medio del pensamiento el hombre capta ' discierne el bien del mal. 6 esto puede hacerlo, en tanto ' cuanto libre. El hombre es el nico animal con capacidad de errar, gracias a su libertad. El animal propiamente tal, tiene su instinto fi(ado por la especie. 1olamente el hombre gracias a su e$periencia connatural de ob(etividad ' mundanidad es el que nace libre, es s&lo /l el que tiene conciencia de s mismo ' por esto refle$iona sobre sus facultades ' capacidades. Este inciso, tambi/n nos dice que el hombre *se entiende hombre ' mu(er con la reforma de + nace en igualdad de derechos con sus seme(antes. %a igualdad est haciendo referencia a una aptitud de la le' que evite la discriminaci&n arbitraria. Es un concepto mu' ligado a la dignidad, /sta trasciende el plano del estatuto racional de la persona hacia las necesidades vitales absolutamente bsicas de los individuos. !2ara que ha'a dignidad, es menester a mi entender, de la e$istencia de cuatro o cinco necesidades vitales bsicas ' primarias) a saber abrigo, vivienda, alimentaci&n ' educaci&n, adems de traba(o. Estas son las condiciones absolutamente mnimas para el desarrollo mental ' fsico del ser humano en su calidad de tal. 1olamente teniendo el hombre igualdad en un trato digno a su calidad de tal, tiene igualdad de derechos, tratndose igual a uno ' a otro en lo que de com n tienen ' en forma desigual en lo que se diferencian . -e ah la relaci&n de (usticia social. 0o goza la persona de igualdad de derechos, cuando sin un motivo racional ' (usto, se le aplica una discriminaci&n arbitraria en algunas de las cinco necesidades vitales bsicas. Eal es un trato indigno. -a' discriminaciones que no son arbitrarias, como por e(emplo que no se admita a un menor en cierto traba(o que le pueda ser moral o fsicamente pernicioso, pero s es arbitraria en cambio, aquella discriminaci&n laboral fundada en la raza o en la posici&n social. Ello redunda en un trato indigno. Concilindose con esta disposici&n , ha' otras que prohiben la discriminaci&n arbitraria en diferentes materias ' que ms adelante analizaremos. 2or e(emplo, art. 7C 0 8 ' 88. El problema que engloba este inciso, se plantea con el tema de la Dignidad, palabra no definida por la C.2. , ' que en la prctica se usa en muchas materias. As tenemos lo se#alado por "idart Campos, quien cree que !la dignidad engloba a todos los dems derechos!, 3riele, cree !que es la idea nuclear de todos los derechos humanos!, 4ernndez 1egado, opina !que es fundamental de los derechos humanos!. Eambi/n cabe mencionar lo se#alado en los 2actos 9nternacionales como el de 1an Hos/ de Costa Fica, que en su art < 0 8 se#ala que !0adie debe ser sometido a torturas ' a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Eoda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano!. Como tambi/n el 77 0 8 , que dice que !0adie puede ser ob(eto de in(erencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia. Como Eambi/n el 2. 90E. De D C9J9%E1 6 2@%9E9C@1, que en su art. 7D se#ala ! C,oda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad"% Eambi/n , a modo de e(emplo, cabe citar artculos de Constituciones , como el art. 77 de la C.2. de Espa#a, 7D de la C.2. Alemana, 7 de la C.2. de 2er , 7 de la C.2. de 2aragua', 7 de la C.2 de "olivia ' = de la C.p. de El 1alvador. Eambi/n el Catecismo de la 9glesia Cat&lica, se refiere a "El 1espeto de la Dignidad de las #ersonas! c. 88B;) ! El escndalo es la actitud o el comportamiento que induce a otro a hacer el mal. El que escandaliza se convierte en tentador de su pr&(imo. Atenta contra la virtud ' el derecho, puede ocasionar a su hermano la muerte espiritual. El escndalo constitu'e una falta grave si, por acci&n u omisi&n, arrastra deliberadamente a otro a una falta grave.
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%as ideas de "dignidad de persona! ' de "dignidad humana! pueden mane(arse aqu como si fuesen conceptos sin&nimos, desde el momento en que nos referimos a la persona humana. %a e$presi&n dignidad humana es a la vez rica como importante. @pera como valor ' como derecho ' como principio. En cualquier caso, se presenta de modo e$igente, 'a que demanda ciertos comportamientos ' rechaza a otros. A la vez, se trata de una locuci&n no mu' precisa, que cuenta con diversos contenidos. 5no, mu' ambicioso, ve en la dignidad humana un derecho que engloba diversos contenidos. 5no, mu' ambicioso, ve en la dignidad humana un derecho que engloba a todos los dems *"idart Campos+, la idea nuclear de los derechos humanos *3riele+, el valor constitucional ltimo *4ernndez 1egado+, el fundamento de los derechos humanos *1oto 3loss+. !Desde otra perspectiva, resultara un valor absoluto, incluso superior al valor vida, 'a que /ste puede ceder en aras, por e(emplo de la defensa de la patria, mientras que la dignidad debera actuar siempre *a n el condenado a muerte, v gr., tiene el derecho a ser a(usticiado con dignidad de trato+. Configurara entonces un derecho irrestringible! 2ero tambi/n ha' posturas reduccionistas, en el sentido, por e(emplo, que de la idea de dignidad humana se desprenden ciertos derechos, ' no la totalidad. As, comprendera los derechos de libre conciencia, intimidad, honor, propia imagen ' simultneamente mandatos negativos, como la prohibici&n de mutilaciones, mal trato en las prisiones, torturas o e$periencias m/dicas contra la voluntad del su(eto, empleo del detector de mentiras o de drogas para hablar, ' hasta seg n algunos,*+ evitara la imposici&n de la prisi&n perpetua o la de muerte, ambas condenables para impedir la reinserci&n del delincuente en la sociedad. Dimensiones . Fango Constitucional de la dignidad Leneralmente se divisan dos mbitos del derecho a la dignidad. 2or un lado, genera una !garanta negativa!, en cuanto impone al Estado, ' tambi/n a los particulares, abstenerse de atacar a aquella dignidad *por e(emplo no humillar, no discriminar ilegtimamente, no torturar+, ' por otro, provoca una !garanta activa!, en el sentido de afirmar positivamente el desarrollo integral de la personalidad individual.. Esto importara asignar al Estado ciertas obligaciones tendientes a asegurar, por e(emplo un mnimo de igualdad de oportunidades ' condiciones de vidas aptas para el despliegue de tal personalidad, lo que puede apurar el modelo llamado del !Estado de 2restaciones!. Feforma Constitucional del inci. 7 del art. de la C.2. En el Diario @ficial del da mi/rcoles 7= de (unio de 7CCC, fue publicada la le' 7C.=77 que establece la igualdad (urdica entre hombres ' mu(eres. A continuaci&n transcribiremos el cuerpo legal ob(eto de la reforma constitucional. ?9091EEF9@ DE H51E9C9A %E6 05?. 7C.=77 E1EA"%ECE 9L5A%DAD H5F9D9CA E0EFE -@?"FE1 6 ?5HEFE1. Eeniendo presente que el -. Congreso 0acional ha dado su aprobaci&n al siguiente pro'ecto de reforma Constitucional) Artculo nico) 9ntrod cense las siguientes modificaciones en la Constituci&n 2oltica de la Fep blica de Chile) 7+1ustit 'ese en el inciso primero del art. 7, la e$presi&n !%os hombres! , por !%as personas!, ' 8+ Agr/gase , al final del prrafo primero del n mero 8 del artculo 7C la oraci&n !-ombres ' mu(eres son iguales ante la le'!. 6 por cuanto he tenido a bien aprobarlo ' sancionarlo, por tanto prom lguese, ll/vese a efecto como le' de la Fep blica ' t/ngase por incorporadas sus disposiciones a la Constituci&n 2oltica de la Fep blica de conformidad con lo dispuesto en el inciso final del art. 77C de este cuerpo constitucional. 1antiago, C de (unio de 7CCC..ED5AFD@ 4FE9 F59X.EAL%E, 2residente de la Fep blica.. ?ara 1oledad Alvear Jalenzuela, ?inistra de Husticia.. ?ara Hosefina "ilbao ?endezona, ?inistra Directora 1ervicio 0acional de la ?u(er.
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%o que transcribo a 5d. 2ara su conocimiento.. 1aluda atentamente a 5d. , Hos/ Antonio L&mez 5rrutia, 1ubsecretario de Husticia. 90C.8 !05 -5L$0$5 E4 E0 /.C0E3 -./D5LE/,50 DE 05 43C$ED5D"% 2ara 1omarriva, 4amilia, "Es el conjunto de personas unidas por v"nculo de matrimonio, de parentesco o de la adopcin"% 2ara 4ue'o %aneri, la familia "es el n(cleo de la sociedad"% !0a familia es una institucin basada en el matrimonio, ue vincula a cnyuges y descendientes bajo frmulas de autoridad, afecto y respeto, con el fin de conservar, propagar y desarrollar la especie humana en todas las esferas de la vida" *Fev. Chilena de D. E. B . pg. 7=<+. 1e adopta as un criterio cristiano de la sociedad, la comunidad poltica es natural ' voluntaria. *Concepto Aristot/lico+. 2ara el Diccionario Feal de la %engua Espa#ola, 4amilia) ! 'rupo de personas emparentadas entre s" ue viven juntas bajo la autoridad de una de ellas% 2ara el Diccionario Enciclop/dico de D 5sual, 4amilia , "0a nocin m+s genrica de familia, en el dif"cil propsito de una frmula ue abar ue la amplitud de sus significados y matices, debe limitarse a expresar ue se tarta, en todos los casos, de un n(cleo, m+s o menos reducido, basado en el afecto o en necesidades primarias, ue convive o ha convivido "ntimamente y ue posee cierta conciencia de unidad"% El catecismo de la 9glesia Cat&lica, en el n mero 88D> ' sgte. 0os habla de la familia ' la sociedad. A modo de e(emplo, el 0 88D>, nos dice que) "0a familia es la clula original de la vida social% Es la sociedad natural en ue el hombre y la mujer son llamados al don de s" en el amor y en el don de la vida% 0a autoridad, la estabilidad y la vida de relacin en el seno de la familia constituyen los fundamentos de la libertad, de la seguridad , de la fraternidad en el seno de la sociedad% 0a familia, es la comunidad en la ue, desde la infancia, se pueden aprender los valores morales, se comienza a honrar a Dios y a usar bien de la libertad% 0a vida de familia es iniciacin a la vida en sociedad"% 1ituaciones generales que pueden ser estimadas como atentatorias a la familia en infringir el art. 7, art. B ' las bases esenciales de la institucionalidad en el derecho chileno. 7 E1EA"%EC9?9E0E@ DE% D9J@FC9@ C@0 D91@%5C9@0 DE J90C5%@,
8 A"@FE@. %EL91%AC9@0 45E5FA. R904F90LE ADE?A1 E% DEFEC-@ A %A J9DAS, : 191EE?A 2@%9LA?9C@,
; 2FED9CA 6 %EL91%AC9@0 DE% -@?@1EN5A%91?@. 2F@CE1@1 DE 90DE?09XAC9@0 DE 2EFH59C9@1 2@F C@0J9JE0C9A C@?@ E0 5.1.A.. %E1"9A091?@, < ?AEF9?@09@ E0EFE 2EF1@0A1 DE% ?91?@ 1EN@ C@?@ E0 90L%AEEFFA, -@%A0DA , EEC,, = A?2%9A %9"EFEAD DE %A 2@F0@LFA49A,
> %9"EFEAD 2AFA EFA49CAF, 2F@D5C9F, C@?EFC9A%9XAF 6 C@015?9F DF@LA1, B C %EL91%AC9@0 DE% !?AEF9?@09@ A 2F5E"A!, 4@?E0E@ DE %A 2F@1E9E5C9@0. %EL91%AC9@0.
7D %9"EFEAD 1EN5A% LE0EFA%. 0@ 1A0C9@0 2E0A% DE% AD5%EEF9@ 09 C@0C5"90AE@ C@?@ E0 5.1.A, C-9%E. 1@%@ 1A0C9@0 C9J9% 2AFA 2ED9F E% D9J@FC9@, 77 2%A0949CAC9@0 4A?9%9AF.CA1@ DE C-90A. DE E@D@ E92@,
78 A?2%9A D94519@0 6 51@ DE A0E9C@0CE2E9J@1 25"%9C9DAD, 2F@D5CC9@0, C@?EFC9A%9XAC9@0, 51@,
7: 2FEC@09XAF @EF@1 E92@1 DE 4A?9%9A -91E@F9CA?E0EE D94EFE0EE1 A %@1 -@6 C@0@C9D@1,
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7; A"@%9C9@0 DE% DEFEC-@ DE -EFE0C9A @ 9?25E1E@1 ENCE19J@1 A %@1 -EFEDEF@1, 7< ?AEEF09DAD 2@F C@0EFAE@, 7= 7> 7B 4EC50DAC9@0 90 J9EF@, ?A0925%AC9@0 LE0EE9CA, C%@0AC9@0 DE 1EFE1 -5?A0@1, C@0C5"90AE@ @ 509@0E1 DE -EC-@,
7C ?AEF9?@09@ 2@F D90EF@ @ C@0JE09E0C9A. CA1@ DE 5.1.A., A%E?A09A 2AFA C@01EL59F J91A. 4FA5D5%E0E@1. Fespecto al Divorcio, e$traeremos a continuaci&n , algunas ideas ' comentarios de don Enrique 0avarro "rain , profesor de D Constitucional de la 5. De Chile, vertidas en una publicaci&n denominada !E% D9J@FC9@ 6 %A D9L09DAD DE %A 2EF1@0A -5?A0A A %A %5X DE %A C.2. DE 7CBD! !-o' da se escucha por diversos grupos polticos la necesidad de dictar una le' de divorcio, 'a sea para consagrar derechamente el divorcio por mutuo consentimiento de las partes, 'a sea estableciendo una amplia enumeraci&n de causales que autoricen la ruptura del vnculo matrimonial. 2or otra parte, un grupo importante de parlamentarios ' hombres p blicos, han se#alado la necesidad de fortalecer la familia, haciendo presente la inconveniencia de la dictaci&n de una le' de divorcio vincular. 1obre /ste punto cabe preguntarse AEs Constitucional un proyecto de ley ue establezca el divorcio vincular, en los trminos actualmente planteados, vale decir v"a mutuo consentimiento de los cnyugesB% AExisten impedimentos constitucionales en esta materiaB% A#ueden los partidos #ol"ticos propugnar proyectos de divorcio vincular sin atentar gravemente contra la institucionalidad establecida en la Carta -undamental S. %o anterior resulta mu' importante, por cuanto la verdadera dignidad de la persona humana s&lo puede darse en el seno de una familia protegida, a su vez, por el ordenamiento (urdico. %a Constituci&n de 7CBD, siguiendo una tradici&n nacional que se remonta a los a#os :D ' el derecho comparado europeo, especialmente la Constituci&n federal de Alemania de 7C;C, establece un con(unto de principios, en virtud de los cules los partidos polticos que no respeten los principios bsicos de la institucionalidad pueden ser declarados inconstitucionales. As basta recordar el derogado $ t. F ' la actual redacci&n del $ t.(D N (H de la C.2. luego de la reforma de 7CBC, que dice) "4on $nconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios b+sicos del rgimen democr+tico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo a uellos ue hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin pol"tica% Corresponder+ al ,ribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad"% De esta manera, mientras en el antiguo $ t1!ul# F se condenaba como ilcitos constitucionales la propagaci&n de doctrinas que atentaran contra la familia, en el actual $ t1!ul# (D N (H se sancionan las conductas que no respeten los principios bsicos del r/gimen democrtico ' constitucional. Este autor se#ala los fundamentos de la norma constitucional, nos dice) "El ?? de marzo de ?@FH, la !unta de 'obierno Lilitar hizo p(blica la declaracin de #rincipios del 'obierno de Chile% En dicho documento se se>ala ue son pilares b+sicos de la reconstruccin nacional "0a familia, la mujer y la juventud"% En el referido documento se consigna que) "El actual 'obierno considera ue toda tarea antes rese>ada ha de encontrar en la familia su m+s slido fundamento, como escuela de formacin moral, de entrega y generosidad hacia los semejantes y de acendrado amor a la #atria% En la familia, la mu(er se realza en toda la grandeza de su misi&n, que la convierte en la roca espiritual de la 2atria!. 2osteriormente, en el documento "B"jetivo Aacional de )hile" dictado el 8: de Diciembre de 7C>< se se#ala como una de las polticas fundamentales el respeto a la familia ' a la dignidad de la persona humana. A su vez el D.%. 7<<7, de 77 de septiembre de 7C>= ' en el cual se promulga el Acta Constitucional 0 8 que contiene las bases de la nueva institucionalidad, se se#ala en su considerando cuarto) !Que entre los
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valores esenciales en que estas bases se sustentan , coincidentes con la Declaraci&n de 2rincipios de la Hunta de Lobierno de Chile de 77 de marzo de 7C>;, cabe destacar) a+ %a concepci&n humanista cristiana del hombre ' de la sociedad que considera a aqu/l como un ser dotado de una dignidad espiritual ' de una voluntad trascendente, de las cuales se derivan para la persona derechos naturales anteriores ' superiores al Estado, que imponen a /ste el deber de estar a su servicio ' de promover el bien com n. Dentro de esta concepci&n , la familia es el n cleo fundamental de la sociedad ' es deber del Estado protegerla ' propender a su fortalecimiento, como asimismo es deber su'o reconocer a los grupos intermedios entre el hombre ' el Estado, conforme el principio de subsidiaridad!. Como consecuencia de lo referido precedentemente, el art. 8 del Acta Constitucional 0 8, en su inciso pen ltimo consagra que) "0a familia es el n(cleo fundamental de la sociedad% El Estado la proteger+ y propender+ a su fortalecimiento"% Fespecto a la familia ' su protecci&n, tenemos el tema de la !Jiolencia 9ntrafamiliar!. As tenemos la Le. N (D.C-H. D.O. -G7IF7DJ N CJ.DH( A t1!ul# ( !4e entender+ por acto de violencia intrafamiliar, todo maltrato ue afecte a la salud f"sica o ps" uica de uien , a(n siendo mayor de edad, tenga respecto del ofensor la calidad de ascendiente, cnyuge o sobreviviente o, siendo menor de edad o discapacitado, tenga a su respecto la calidad de descendiente, adoptado, pupilo, colateral consangu"neo hasta el cuarto grado inclusive, o est bajo el cuidado o dependencia de cual uiera de los integrantes del grupo familiar ue vive bajo un mismo techo%%%" 5rt"culo 8= l% 2* "El juez de oficio o a peticin de parte, y desde el momento mismo de recibir la denuncia o demanda en caso ue la gravedad de los hechos as" lo re uiera, podr+ mediante resolucin fundada, decretar toda y cual uier medida precautoria destinada a garantizar la seguridad f"sica o ps" uica del afectado y la tran uila convivencia, subsistencia econmica e integridad patrimonial del n(cleo familiar% 5l efecto, sin ue ello sea taxativo, temporalmente podr+) prohibir, restringir o limitar la presencia del ofensor) ordenar el reintegro al hogar de uien injustificadamente haya sido obligado a abandonarlo& autorizar al afectado para hacer abandono del hogar com(n & ordenar el reintegro al hogar de uien injustificadamente haya sido obligado a abandonarlo& autorizar al afectado para hacer abandono del hogar com(n y disponer la entrega inmediata de sus efectos personales & prohibir o limitar la concurrencia del ofensor al lugar de trabajo del ofendido, a menos ue trabajen en un mismo establecimiento& provisoriamente fijar alimentos y establecer un rgimen de cuidado personal, crianza y educacin de los hijos o menores ue integren el n(cleo familiar& y , decretar prohibicin de celebrar actos o contratos sobre determinados bienes de uienes lo integren% Estas medidas sern esencialmente temporales ' no podrn e$ceder de sesenta das hbiles. El (uez, en cualquier momento, de oficio o a petici&n de parte, podr ampliarlas, limitarlas, modificarlas , substituirlas o de(arlas sin efecto. Asimismo, por motivos mu' graves ' urgentes, podr prorrogarlas hasta por un plazo m$imo de ciento ochenta das hbiles en total! INC. C 9L 9$2>DB /9)BAB)9 0 >@P>/> > LB$ H/FPB$ ?A29/@9D?B$ > 2/>GI$ D9 LB$ )F>L9$ $9 B/H>A?J> 0 9$2/F)2F/> L> $B)?9D>D 0 L9$ H>/>A2?J> L> >D9)F>D> >F2BAB@?> P>/> )F@PL?/ $F$ P/BP?B$ C?A9$ 9$P9)?C?)B$. Este el es llamado P ,n!,0,# de Su&*,d,$ ,d$d, que implica) . Es un deber del Estado promover la integraci&n arm&nica de todos los sectores de la naci&n . . El Estado no debe e$cluir a nadie. Es un Estado integrado ' todos pueden participar en la vida nacional. 2ara el Diccionario Enciclop/dico de D 5sual dice) #rincipio de 4ubsidiaridad) ".nos m+s ue otros, indudablemente, pero todos los hombres tienen problemas de trascendencia social& de ah" ue, cual derivacin del principio de solidaridad, todos seamos en medida mayor o menor sujetos potenciales por activa y por pasiva& es decir, eventuales contribuyentes para remediar males ajenos y posibles beneficiarios de la cooperacin del prjimo%" Es el Estado, entendido como una agrupaci&n humana asentada en un territorio, donde e$iste un ordenamiento social, poltico ' (urdico orientado hacia el bien com n ' mantenido por una autoridad que est revestida ' dotada de poderes coercitivos, el que reconoce ' ampara a los grupos intermedios.
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2or cierto que reconocer ' amparar constitu'en verbos rectores en cuanto a la e$presi&n que se significa.0os encontramos, entonces, que el Estado es anterior, en el orden cronol&gico ' en el orden ontol&gico que los grupos intermedios, que son una e$presi&n vital de la necesidad que el hombre tiene de constituir comunidades menores receptoras de intereses afines entre sus componentes. 2or la misma raz&n no puede serle desconocida su e$istencia ni su vigencia operativa. %os grupos o cuerpos intermedios se forman para complementar ' perfeccionar la empresa del Estado. 0acen aqu/llos en virtud de una delegaci&n espontnea ' natural de funciones menores ' subsidiarias. Desde el punto de vista econ&mico, este es el derecho a participar, individualmente o asociado , con igualdad de oportunidades ' sana competencia en la economa nacional. Cuando la sociedad poltica se modela sobre la base del amplio ' libre e(ercicio del principio de subsidiaridad ' de la participaci&n se#alada, entonces de trata de un Estado 1ubsidiario. Hos/ %uis Cea, al respecto se#ala, "0a Constitucin reconoce el principio de subsidiaridad y la participacin libre de las asociaciones intermedias de toda clase de actividades econmicas l"citas% Consecuentemente, si el Estado o sus organismos pretenden privar o limitar a dichas asociaciones del aludido derecho, son ellos uienes ue probar ue lo hacen por ue los particulares son incapaces de cumplir sus fines en forma satisfactoria y ue el nivel m+s lato puede hacerlo mucho mejor% K esto no es cuestin de ideolog"as ni de caprichosas preferencias, sino ue objeto de una investigacin rigurosa y completa de cada asociacin econmica, para as" elaborar un estudio y decisin imparcial acerca de los costos y beneficios ue, para el bien com(n , tiene la intervencin prioritaria de la autoridad p(blica"% INC.J 9L 9$2>DB 9$2> >L $9/G?)?B D9 L> P9/$BA> DF@>A> 0 $F C?A>L?D>D 9$ P/B@BG9/ 9L E?9A )B@FA, P>/> LB )F>L D9E9 )BA2/?EF?/ > )/9>/ L>$ )BAD?)?BA9$ $B)?>L9$ KF9 P9/@?2>A > 2BDB$ 0 > )>D> FAB D9 LB$ ?A29H/>A29$ D9 L> )B@FA?D>D A>)?BA>L LBH/>/ $F @>0B/ /9>L?J>)?BA 9$P?/?2F>L 0 @>29/?>L PB$?EL9, )BA PL9AB /9$P92B > LB$ D9/9)DB$ 0 H>/>A2?>$ KF9 9$2> )BA$2?2F)?LA 9$2>EL9)9. %a Constituci&n sigue el criterio personalista cristiano. Fadbrush, en su obra !4ilosofa del Derecho!. 2g. >D ' sgte., e$puso este criterio, como tambi/n Hacques ?aritain. Es una declaraci&n ideol&gica programtica mu' criticada por ]heare, pues no es un mandato o norma imperativa sino una declaraci&n de principios. Este inciso, concuerda con la declaraci&n de principios del gobierno de marzo de 7C>;. El concepto de "ien Com n es de inspiraci&n Aristot/lico.Eomista.Cristiano. 0inguna Constituci&n Chilena anterior tena esta declaraci&n. 1e sigue el criterio de la Constituci&n de Espa#a del a#o 7C>B. 2ara el Diccionario Enciclop/dico de D 5sual, "ien Com n) "En el sentido pol"tico y social, lo de conveniencia o utilidad para un n(cleo, sector, pa"s e incluso la humanidad en conjunto& lo mismo ue inters general"% 2or su parte la Fevista Chilena de Derecho, en su Jol men B, se#ala ) B,en !#+;nM "De este modo, se se>ala en primer trmino, al Estado una meta hacia la cual debe acercarse en la mayor medida en ue las circunstancias del pa"s lo permitan y de ella surge ue la norma suprema ue debe inspirar y guiar los actos del gobernante ha de ser el bien com(n % Expresiones o elementos integrantes del bien com(n, ue destacamos expl"citamente por su trascendencia en la nueva institucionalidad, son la seguridad nacional y la unidad e integracin nacionales "% Eambi/n destacaremos lo contenido en las 1esiones de la Comisi&n de Estudios de la 0ueva Constituci&n , en lo pertinente al bien com n. 1. :> DE 8 DE ?A6@ DE 7C>; "0egalmente la nocin de bien com(n carece de significacin si no se la define, ya ue, si bien todos la admiten desde su propia concepcin & esto es, liberal o cristiana, colectivista, etc, no hay nadie ue sostenga ue el Estado no debe propender al bien com(n, pero es completamente distinto entender el bien com(n como la suma de los intereses individuales, ue entenderlo como la necesidad de configurar un orden social ue permita a todos y a cada uno alcanzar su bien personal, o de entenderlo como un bien colectivo ue anula o arrasa con el bien individual y lo subordina por entero% 4on tres concepciones ue si no se especifica hacia la cual se tiende, no tendr+ ninguna relevancia su establecimiento en el texto constitucional"% 1anto Eoms, en la 1uma Eeol&gica, no se propuso trazar sobre el mismo una e$posici&n completa , como tampoco ha escrito de intento una filosofa completa sobre la sociedad o un cuerpo de doctrina poltica. ?s bien
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en /l aparecen, dispersas a lo largo de todas sus obras, frecuentes apelaciones a la noci&n del bien com n ' a sus e$igencias normativas, como uno de los grandes principios orientadores e ideas rectores de su doctrina social ' poltica. En definitiva, podemos decir, que el inciso ; del art. 7 de la C.2. se encarga de definir aquella noci&n a la que est haciendo referencia. Esta vez lo hace, destacndose el principio del bien com n desde su causa final. El bien com n es un concepto, como pocos ha', mu' pluris/mico ' plurvoco ' por lo mismo es conveniente esta vez resaltar la forma ' vas de c&mo el Estado cumple su cometido propuesto. 0os dice la Constituci&n que el mismo debe contribuir a crear, por cuanto quizs esto ltimo sea una empresa mu' ut&pica. Adems de ello el Estado debe proporcionar la potencia pr&$ima de la actuaci&n del hombre en sociedad, pero en ning n caso actualizrsela, pues de esta manera le estara coartando las libertades de elecci&n entre unas posibilidades ' otras, ' dems est decirlo, el Estado e$cesivamente protector ' providente es tambi/n opresor. Cuando se habla , por otra parte, de contribuir a crear las condiciones sociales, se est comprendiendo con ello al espectro global de condiciones aptas, hipertrofindose sobremanera el concepto !condiciones sociales!. Quedan incluidas en ellas las morales, sociales, propiamente dichas, polticas, institucionales, educacionales, ambientales econ&micas ' otras m ltiples. Estas condiciones sociales aptas ' mnimas para el satisfactorio desarrollo del hombre ' su familia en sociedad, debe procurarlas el Estado para todos ' cada uno de los integrantes de la comunidad de que se trate. Despu/s de definir en forma general el deber del Estado de propender a la vigencia de las condiciones o valores que facilitan la convivencia en el inciso ; del art. 7, el quinto menciona especficamente algunos de ellos.) ?A) <, 9$ D9E9/ D9L 9$2>DB /9$HF>/D>/ L> $9HF/?D>D A>)?BA>L, D>/ P/B29))?LA > L> PBEL>)?BA 0 > L> C>@?L?>, P/BP9AD9/ >L CB/2>L9)?@?9A2B D9 9$2>, P/B@BG9/ L> ?A29H/>)?BA >/@BA?)> D9 2BDB$ LB$ $9)2B/9$ D9 L> A>)?BA 0 >$9HF/>/ 9L D9/9)DB D9 L>$ P9/$BA>$ > P>/2?)?P>/ )BA ?HF>LD>D D9 BPB/2FA?D>D9$ 9A L> G?D> A>)?BA>L". . Es deber del Estado resguardar la Se'u ,d$d N$!,#n$l. . Concuerda con la declaraci&n de principios del gobierno de Chile de 7C>;. . Disposici&n original que nunca antes e$isti& en ninguna disposici&n constitucional. . %a doctrina Cat&lica de 2uebla ha criticado la seguridad llevada al e$tremo. . 1e clarifica que no es una finalidad del Estado la seguridad nacional, sino s&lo un deber. Es un mecanismo de defensa, de autoprotecci&n. 1eg n el acta constitucional 0 ; de 7C>=, art. 7, se considera como la aptitud del estado, para garantizar el bien com n, precaviendo ' superando las situaciones de emergencia que pongan en peligro, el logro de los ob(etivos nacionales. 2ara pretender analizar el concepto de seguridad nacional e$puesto en la C.2., es necesario definir el t/rmino, para que a trav/s de la definici&n se organicen ' comprendan las ideas que la sustentan. %a seguridad nacional es la capacidad que tiene el Estado para continuar su desarrollo a pesar de las presiones internas ' o e$ternas que lo frenen o retarden. Esencialmente, es una capacidad ' como tal representa una actitud en potencia, actitud que requiere ser preparada, e(ercitada ' esforzada, ' que en ltima instancia se centren en el ciudadano, n cleo fundamental de la naci&n. A.. E% concepto de *e'u ,d$d n$!,#n$l se e$pone reforzando los tres elementos bsicos que conforman el Estado, a trav/s de las siguientes disposiciones del Captulo9, llamado "ases de la 9nstitucionalidad. .l reforzamiento de la naci&n chilena. %a Constituci&n resalta aquellos valores morales que caracterizan al Chileno presentndolos como el ligamento que dar coherencia a todo el ordenamiento ' normas posteriores que estructuren al Estado, buscando que la naci&n chilena, tenga permanentemente una fuerte ' s&lida unidad nacional. %os aspectos ms importantes de este reforzamiento son los siguientes) . %a igualdad de todos los chilenos en dignidad ' derechos. El Estado como organizaci&n debe dar, para ser (usto, igualdad de posibilidades a todos los chilenos, consagrando el reconocimiento de la libertad individual, de manera que depender de la propia voluntad del individuo aprovechar o no esta igualdad de posibilidades. .%a familia es el n cleo fundamental de la sociedad. %a vida social del Chileno gira en torno a la familia, ' esta declaraci&n planta que todo lo que la refuerza, protege ' cohesione debe ser ob(etivo prioritario, tanto en el individuo como en la naci&n .
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.Es Estado es una organizaci&n superior para que la persona alcance cada da me(ores niveles de perfecci&n ' desarrollo. ".. D$ 0 #te!!,9n $ l$ 0#&l$!,9n . $ l$ )$+,l,$, 0 #0ende $l )# t$le!,+,ent# de 3*t$. 5n deber mu' trascendental del Estado es otorgarle protecci&n a la poblaci&n, como elemento de su esencia, ' a, la familia , por la capital importancia que ella como instituci&n conlleva. Es del caso observar, que /sta se compone de todos los habitantes del pas, cada uno de los cuales merece esa protecci&n por ser hombres que han nacido libres e iguales en dignidad ' derechos, pero el fin del Estado requiere adems la adopci&n de medidas que, repercutir separada ' particularmente a uno u otro habitante, se dispongan en beneficio de todos. C.. El E*t$d# de&e 0 #+#2e l$ ,nte' $!,9n $ +9n,!$ de t#d#* l#* *e!t# e* de l$ N$!,9n. Que se promueva o fomente la integraci&n arm&nica de los miembros de la comunidad, quiere significar una pretensi&n de unidad nacional de sus componentes que el Estado necesariamente debe realizar. Esta disposici&n de la C.2.confirma lo dispuesto en el Acta Constitucional 0 8, que en este punto adems deduca) !En consecuencia, se rechaza toda concepci&n de la sociedad inspirada en el fomento de antagonismos sociales!. Es del caso puntualizar una vez ms aqu que la letra de las Actas Constitucionales deriv& del Eraba(o de una subcomisi&n ' que la Comisi&n @rtuzar resolvi& en pleno no de(ra testimonio de sus debates referidos al traba(o de dicha subcomisi&n, traba(o que se efectu& en ausencia del autor de esta obra. ?s adelante, e$plicando el sentido de la frase en anlisis, el se#or Luzmn di(o) !el fin del Estado es conciliar el bien de todos ' cada uno de los integrantes de la comunidad evitando ponerse al servicio de unos en desmendro de otros. A#ade que lo anterior es el punto de partida, para afirmar a continuaci&n que el Estado debe propender a la integraci&n arm&nica de todos los sectores de la naci&n, rechazando el fomento de los antagonismos sociales, de lo cual brota l&gicamente el considerar ilcita la propagaci&n de doctrinas que sustenten concepciones de la sociedad fundadas en la lucha de clases. D.. E* de&e del E*t$d# $*e'u $ el de e!"# de l$ 0e *#n$* $ 0$ t,!,0$ !#n ,'u$ld$d de #0# tun,d$de* en l$ 2,d$ n$!,#n$l. Esta parte final del inciso se discuti& ampliamente en las sesiones ;<G, ;>G ' 7B>G de la Comisi&n @rtuzar. 1urgida la propuesta sustancial e insinuada una redacci&n por la mesa, sigue otra por parte de Haime Luzmn, en la que, despu/s de definir que el Estado debe promover el bien com n, se entrega a aqu/l la tarea de favorecer la participaci&n individual ' social en los diversos campos de la vida del pas!. CONCLUSIONES DEL ART. ( DE LA C.P. SEGUN BORGE LUIS 8ARELA DEL SOLAR. QI8 BORNADAS CHILENAS DE D PUBLICO El nuevo r/gimen institucional ' poltico descansa en la concepci&n humanista del hombre ' la sociedad, propia de la civilizaci&n occidental ' cristiana a la que pertenecemos, ' seg n la cual los derechos del ser son anteriores ' superiores al Estado, el que tiene deber de proporcionarles segura ' eficaz protecci&n. Es una radical trascendencia comprometer a la naci&n ' estado chilenos con la declaraci&n e$plcita de aquellos valores o principios fundamentales que conforman el alma o la esencia de #a chilenidad. En cuanto a esta se refiere, toda comunidad debe fundarse en un consenso mnimo que ha' que preservar, por cuanto da sentido a la convivencia, mbito legtimo a la discrepancia ' al disentimiento ', sobre todo supervivencia de la sociedad, la que de otro modo, termina por disolverse. Este consenso mnimo es el que debe e$istir en torno a ciertos principios ' valores , los ms de ellos consustantivos a la naturaleza del hombre ' que el Estado tiene el deber de proclamar ' de defender. ARTICULO - C.P. "SON EMBLEMAS NACIONALES LA BANDERA NACIONAL, EL ESCUDO DE ARMAS DE LA REPUBLICA Y EL HIMNO NACIONAL". %a C.2. de 7C8< no contena esta disposici&n u otra similar, tampoco la de 7B::, ni la de 7B8B. %a le' 0 78.C8>, !%e' de 1eguridad del Estado!, art. = letra b+, se#ala) !Cometen delito contra el orden p blico!) b+ %os que ultra(aren p blicamente la bandera, el escudo o el nombre de la 2atria, himno nacional ' los que difamen, in(urien o calumnien al 2residente de la Fep blica, ?inistros de Estado, 1enadores o Diputados,
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miembros de los Eribunales 1uperiores de Husticia, Contralor Leneral de la Fep blica, Comandantes en (efe de las 4uerzas Armadas, o Leneral Director de Carabineros, sea que la difamaci&n, la in(uria o la calumnia se cometa con motivo o no del e(ercicio de las funciones del ofendido! AFE9C5%@ : DE %A C.2. "9L 9$2>DB D9 )D?L9 9$ FA?2>/?B. $F 29//?2B/?B $9 D?G?D9 9A /9H?BA9$. $F >D@?A?$2/>)?BA $9/> CFA)?BA>L 0 TERRITORIALMENTE DESCENTRALI?ADA O DESCONCENTRADA EN SU CASO". Este artculo fue reformado, como aparece aqu transcrito , el 78 de noviembre de 7CC7. El Estado unitario es una idea que se mantiene del artculo 7 de la Carta de 7C8< ' del art. : de la C.2. de 7B::. %a divisi&n en regiones proviene del D.%. <>< ' otros de 7C>; en adelante. 1e establece el concepto de descentralizaci&n administrativa ' funcional, o sea las zonas s&lo tendrn autonoma relativa, sino que los organismos p blicos debern tambi/n descentralizarse ' desconcentrase. En el orgen de la C.2. de 7CBD no se contuvo elemento alguno que pudiera llevar a apartar a Chile de su tradici&n, enraizada en la historia misma de su g/nesis dentro del imperio hispnico ' en la e$periencia vivida a lo largo de su mane(o independiente ' aun afirmada desde sus inicios con el fallido ensa'o de federalismo que sufriera entre 7B8= ' 7B8B, impulsado entonces por su incansable ap&stol Hos/ ?iguel 9nfante. !Que el Estado de Chile es unitario, significa que ha' en /l un solo ordenamiento (urdico positivo, generado en sus &rganos centrales, aplicable a todas las personas, en la e$tensi&n de sus territorio, sobre la universalidad de las materias o aspectos que puede comprender la competencia estatal. %a calidad de unitario del Estado en nada pugna a que ciertas normas, por su particular raz&n ' ob(etivo, no se refieran ni se apliquen a todos los miembros de la sociedad poltica, sino a quienes se encuentren en las determinadas circunstancias e$plicadas por el &rgano que las emite. %a gran ma'ora de las reglas (urdicas no se aplican constantemente a todos. Eampoco se opone con el carcter unitario del Estado que ciertos mandatos puedan dictarse para que ri(an nicamente s&lo en una o varias porciones del territorio, ' as por muchos motivos se promulgan le'es especiales destinadas a promover el desarrollo o defender los intereses de determinadas regiones, provincias , ciudades o puertos. El concepto de Estado unitario requiere, sin ser incompatibles con su esencia, la e$istencia de agentes locales de los &rganos centrales, encargados de e(ecutar las decisiones de /stos, en atenci&n a la imposibilidad prctica en que se encuentra la autoridad que se desempe#a en la capital de transmitir ' realizar ella misma la voluntad del Estado hasta en los ltimos confines de su e$tensi&n espacial. Eal es la raz&n de que se contemple la e$istencia de (efes locales para el Lobierno 9nterior del Estado. *9ntendentes, Lobernadores+. %a cualidad unitaria del Estado se pro'ecta l&gicamente en la forma de organizaci&n ' atribuciones de las distintas autoridades que para el desempe#o de las diversas funciones la Constituci&n establece. %o demuestra la (erarqua de magistraturas instituidas respecto de los tribunales que integran el 2oder Hudicial, encabezado por la Corte 1uprema *Captulo J9+) la e$istencia de dos asambleas deliberantes de origen electivo que forman el Congreso 0acional *art. ;8+, la atribuci&n de la plenitud de la gobernaci&n ' administraci&n nacionales al 2residente de la Fep blica *art. 8;+, quien la e(erce con la a'uda de los ?inistros de Estado, que nombra a su voluntad *art. ::+, de los secretarios regionales ministeriales *art. 7D: inc. 8+ ' de representantes su'os en las regiones, con el ttulo de intendentes, a los cuales se subordinan los gobernadores de provincia *art. 7DD ' 7D<+. %as funciones del Estado se realizan por la actividad de los servicios que presta, 'a directamente , por medio de &rganos subordinados que desempe#an sus facultades ms privativas, 'a por entes ms o menos independientes encargados de cumplir determinadas tareas. Es lo que forma la Administraci&n estatal, integrada por una variedad de instituciones dependientes o aut&nomas. Ahora bien , los servicios administrativos pueden satisfacerse o en una forma centralizada, con absoluto predominio de atribuciones de los funcionarios superiores que resuelven ' transmiten &rdenes desde el asiento de sus (efaturas m$imas, generalmente residentes en la capital, o en forma descentralizada, es decir, de(ando libertad e independencia o autonoma ms o menos amplia ' sustancial a las agencias locales de las diversas reparticiones. As pues el Estado unitario puede ser , en lo administrativo, centralizado de descentralizado. El te$to primitivo de la 8G parte del art. : de la actual Carta dispona) !1u territorio se divide en regiones. %a le' propender a que su administraci&n sea funcional ' territorialmente descentralizada.
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En relaci&n a la historia del precepto original, conviene e$tractar las siguientes opiniones que se dieron a conocer en la sesi&n ;DG de la Comisi&n @rtuzar, con motivo ddel pro'ecto elaborado por la ?esa, que entonces propona e$presar) !El Estado de Chile es unitario ' est formado por regiones dotadas de facultades ' recursos para promover su desarrollo!) !... no obstante que el estado sea unitario, el pas no est formado por regiones, sino simplemente est estructurado en ellas. Enseguida e$presa que...la frase !dotadas de facultades ' recursos para promover su desarrollo!, implica una redundancia, 'a que la misma idea ser necesario contemplarla con posterioridad en el desarrollo del te$to constitucional. 2or otra parte, estima mu' important'e definir lo que es el estado unitario, porque cuando se e$plica el Lrado del Estado 5nitario, inmediatamente se piensa c&mo se administra, ' es necesario vincular el ordenamiento (urdico del Estado, que es unitario, con la forma c&mo se administra... Estima importante que la vinculaci&n conceptual del estado 5nitario est ligada, tambi/n a la esencia del sistema que presidir la administraci&n, la que ser funcionalmente descentralizada. El &rgano central, a su (uicio , no asume ni podra asumir, /l mismo, las prestaciones de todos los servicios que la colectividad e$ige, raz&n por la cual tiene que instituir, l&gicamente, una serie de reparticiones o entes vinculados a la estructura central para prestarlos. Eso es lo que se llama una administraci&n funcionalmente descentralizadda, por cuanto ha' entidades con presonalidad (urdica ' estatutos propios dentro de la unidad del Estado. Enseguida, el &rgano central debe instituir, tambi/n la administraci&n territorialmente descentralizada que es precisamente lo que se tratar de hacer desde el punto de vista administrativo, 'a que no ha' nada que est/ de ms de acuerdo con la democracia que una administraci&n descentralizada en la cual las comunidades bsicas que estructuran los distintos sectores de la colectividad podrn e$presar una voluntad que tendr que ser considerada en el ordenamiento (urdico. Haime Luzmn , afirm& por su parte) !0o cree que entre el Estado 5nitario ' el 4ederal e$ista un Estado intermedio, con descentralizaci&n funcional ' territorial, pero de alguna manera lo que se pretende es una versi&n, una modalidad o e$plicaci&n del Estado unitario que se apro$ima ms a lo que generalmente se quiere obtener a trav/s del federalismo, sin necesidad de consagrar dicho r/gimen. 2or lo mismo, estima que estos conceptos de descentralizaci&n describen ' complementan a n ms la idea del Estado 5nitario. 6 desde este punto de vista, no advierte ninguna inconveniencia prctica de que quede consagrado en el inc. 7, con la venta(a de que adems, se logra una e$plicaci&n clara de lo que se quiere e$presar con el t/rmino !Estado 5nitario!. El te$to 'a alterado de la segunda parte del art. : dispone !1u territorio se divide en regiones. 1u administraci&n ser funcional ' territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la le'!, ' en consecuencia, en efecto, de la reforma que introdu(o la %e' 0 7C.DC>, de 78 de noviembre de 7CC7. El cambio constitucional que propuso el e$.2residente A'l[in en materia de gobiernos regionales ' administraci&n comunal inclua, en primer t/rmino, la alteraci&n de la segunda parte del artculo :, dndole la siguiente redacci&n) !1u territorio s divide en regiones , provincias ' comunas. %a le' propender a que su administraci&n sea funcional ' territorialmente descentralizada!. ARTICULO J "CHILE ES UNA REPUBLICA DEMOCRATICA". Este es el artculo ms corto de la C.2. nos se#ala la forma de gobierno que impera en Chile. %a rep blica es democrtica en oposici&n a la Aristocrtica. 1e adopta la clasificaci&n ?ontesquieu en el Espritu de las %e'es. 2ag. << ' <= de gobiernos monrquicos, republicanos. Este art. Es mu' similar al de la C.2. de 7C8<. En la Comisi&n de Estudios de la 0ueva Constituci&n, se desech& la idea de agregarle el carcter de presidencial. Es interesante destacar lo se#alado en las NNJ999 Hornadas de Derecho 2ublico, en Concepci&n , noviembre de 7CC>, por don ?anuel ?artnez 1ospedra, profesor de derecho Constitucional, en una comunicaci&n denominada !50 191EE?A DE L@"9EF0@ 1E?92FE19DE0C9A%! *notas esc/pticas sobre una posible reforma constitucional+) !El debate sobre la reforma del te$to constitucional chileno heredado del r/gimen militar no se ha limitado a la parte dogmtica de la Constituci&n, sino que ha entrado de lleno en lo que, a mi (uicio, constitu'e el n cleo esencial de cualquier Constituci&n) el sistema de gobierno, 'a que de las tres preguntas clsicas quien , c&mo ' para qu/ manda las dos ltimas son necesariamente variables de la primera. Quien manada es el problema l&gica ' sistemticamente primario, no en vano las reglas que lo determinan vienen a absorber prcticamente el te$to constitucional en la concepci&n 3elseniana. 5n sector de la doctrina chilena ha venido a postular como va de soluci&n la adopci&n de un sistema de gobierno semi.presidencial. %as razones sub'acentes a esa opci&n son al tiempo claras ' fuertes, en esencia tales argumentos pueden ser reducidos a dos fundamentales) en primer lugar no e$iste riesgo de bloqueo en caso de conflicto entre el Lobierno ' el 2arlamento, 'a que el mismo puede ser levantado en caso necesario mediante el (uego de los principios de confianza ' responsabilidad, de un lado, mediante el recurso al arbitra(e de cuerpo
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electoral mediante la disoluci&n ' convocatoria de nuevas elecciones, del otro. De este modo el 2arlamento puede forzar la dimisi&n del Lobierno, a cambio /ste puede situar a los parlamentarios ante la alternativa de apo'ar medidas propuestas por el E(ecutivo o arriesgar el esca#o en una eventual consulta electoral. Es improbable el posible bloqueo del e(ecutivo por el obstruccionismo parlamentario, dada la facultad de disoluci&n, es improbable, asimismo, la adopci&n de decisiones parlamentarias capitales contra el criterio gubernamental. En todo caso si el riesgo se materializase el sistema proporciona salidas) el Lobierno puede plantear la cuesti&n de confianza ' colocar a los parlamentarios ante la responsabilidad de producir la cada del Lobierno, al tiempo que de(a e$pedito el camino de la disoluci&n, la Cmara puede derribar a un gobierno minoritario mediante una moci&n de censura, finalmente el 2residente puede arbitrar el contencioso ' tiene la autoridad poltica ' las facultades necesarias para ello. En segundo lugar el modelo semi.presidencial es compatible con la tradici&n constitucional chilena al mantener el uso de la elecci&n directa del Hefe de Estado ' su condici&n de rector del E(ecutivo ' Director de la poltica nacional. A D94EFE0C9A DE %A @2C9Y0 2AF%A?E0EAF9A %9LADA A FEC5EFD@1 AFE. < !%A 1@"EFA09A FE19DE E1E0C9A%?E0EE E0 %A 0AC9@0. 15 EHEFC9C9@ 1E FEA%9XA 2@F E% 25E"%@ A EFAJE1 DE% 2%E"91C9E@ 6 DE E%ECC9@0E1 2EF9@D9CA1 6, EA?"9E0, 2@F %A1 A5E@F9DADE1 Q5E E1EA C@01E9E5C9@0 E1EA"%ECE. 090L50 1ECE@F DE% 25E"%@ 09 90D9J9D5@ A%L50@ 25EDE AEF9"59F1E 15 EHEFC9C9@. E1 EHEFC9C9@ DE %A 1@"EFA09A FEC@0@CE C@?@ %9?9EAC9@0 E% FE12EE@ A %@1 DEFEC-@1 E1E0C9A%E1 Q5E E?A0A0 DE %A 0AE5FA%EXA -5?A0A. E1 DE"EF DE %@1 @FLA0@1 DE% E1EAD@ FE12EEAF 6 2F@?@JEF EA%E1 DEFEC-@1 LAFA0E9XAD@1 2@F E1EA C@01E9E5C9@0, A19 C@?@ 2@F %@1 EFAEAD@1 90EEF0AC9@0A%E1 FAE949CAD@1 2@F C-9%E 6 Q5E 1E E0C5E0EFE0 J9LE0EE1!. LE0EFA%9DADE1) 7 Es un artculo similar al de la Carta de 7C8B, tambi/n a la de 7B:: en el inciso 7, as como a la Constituci&n de 7C8<. 8 %a actual Constituci&n recoge en su articulado los principios del Constitucionalismo democrtico. Dentro de estos principios la Carta 4undamental contempla en su artculo < inc. 7 el principio de soberana de la naci&n. 90C. 7 !%A 1@"EFA09A FE19DE E1E0C9A%?E0EE E0 %A 0AC9@0. a+ %a 1oberania reside esencialmente en la 0aci&n. 7.. Antecedentes -ist&ricos %a Carta de 7B7B, afirmaba !que a la 0aci&n Chilena , reunida en sociedad, perteneca por un derecho natural la soberana!. %a Constituci&n de 7B8B dispona en su artculo 7 !%a 0aci&n Chilena es la reuni&n 2oltica de todos los chilenos naturales ' legales. Es libre en independiente de todo poder e$tran(ero. En ella reside esencialemnte la soberana, ' el e(ercicio de /sta en los poderes supremos con arreglo a las le'es. 0o puede ser el patrimonio de ninguna persona o familia!. A su vez el artculo ; de la C.2. de 7B::, se#alaba ) !%a soberana reside esencialmente en la 0aci&n, que delega su e(ercicio en las autoridades que establece esta Constituci&n!. El artculo 8 de la C.2. de 7C8< declaraba que) !%a soberana reside esencialmente en la 0aci&n, la cual delega su e(ercicio en las autoridades que esta Constituci&n establece!. De la sola lectura de los te$tos Constitucionales antes transcritos, se desprende que la actual C.2., no hace sino repetir la idea acerca de la residencia de la soberana en la 0aci&n, idea que c&mo di(imos es uno de los principios del derecho Constitucional clsico. En el seno de la Comisi&n de Estudios de la 0ueva Constituci&n 2oltica se discuti& largamente al respecto. En un comienzo se haba adoptado la idea de residir la soberana en el pueblo, posteriormente en la sesi&n :=7, el comisionado @rtuzar *presidente+ advierte que si bien en el artculo ; del Acta Constitucional 0 8 se dice) !%a soberana reside esencialmente en la 0aci&n!. %a Comisi&n haba primitivamente pensado que en el antepro'ecto de Constituci&n definitiva debera se#alarse que !reside esencialmente en el pueblo!. Fecuerda que no obstante, el
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se#or L zman argument& en pro de mantener la e$presi&n !la naci&n!, que considera mucho ms amplia, como que no s&lo comprende a la generaci&n presente incluido en ella el con(unto de ciudadanos con derecho a sufragio o !pueblo elector! a que se refieren los vocablos !el pueblo! sino tambi/n a las generaciones pasadas ' las venideras. Luzmn se#al&, en la misma sesi&n que !En este terreno prefiero la e$presi&n !la nacion !, que considera mucho mas amplia ' profunda que !el pueblo! , puesto que la naci&n corresponde a un cuerpo moral ms e$tenso que el !cuerpo elector!. b+ El E(ercicio de la 1oberana. b.7. 1e realiza por el pueblo a trav/s de plebiscito ' de elecciones peri&dicas. 1e quiso, distinguir que si bien la soberana reside en la 0aci&n , el e(ercicio de /sta queda entregado a un n mero menor de individuos, a saber el pueblo, entendido /ste como un cuerpo poltico de la sociedad, quienes en virtud del artculo 7: de la C.2., que luego de se#alar !1on ciudadanos los chilenos que ha'an cumplido 7B a#os de edad ' que no ha'an sido condenados a pena aflictiva!, agrega, que la calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de elecci&n popular ' lo dems que la Constituci&n o la le' confieran . A trav/s de elecciones se elige al 2residente de la Fep blica, los parlamentarios, conce(ales ' alcaldes. A trav/s del plebiscito se adoptan decisiones sobre la reforma constitucional o sobre materias de administraci&n comunal, de acuerdo a los artculos 77C ' 7D> de la C.2. , respectivamente. b.8 6 tambi/n por las autoridades que esta Constituci&n establece. %a frase lleva consigo, el concepto de gobierno representativo, pues la intervenci&n del pueblo en la elecci&n de los gobernantes o en los plebiscitos no hace sino reconocer que la soberana se e(erce por medio de representantes, tanto en la creaci&n cuanto en la e(ecuci&n de las normas que conforman el ordenamiento (urdico nacional. c+ 0ing n sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su e(ercicio. Al respecto, el comisionado se#or Diez, propuso que se incorporara en el artculo 8 de la C.2. *actual <+ 'a aprobado, relativo a la soberana la siguiente frase) !0ing n sector del pueblo ni ning n individuo pueden atribuirse su e(ercicio!. A#ade que como declaraci&n te&rica de principios, como consecuencia de que el pueblo es el todo e$presado en el plebiscito o en la elecci&n, es positivo establecer que ning n sector del pueblo , ni menos individuo alguno, puede atribuirse el e(ercicio de la soberana 90C. 8 E1 EHEFC9C9@ DE %A 1@"EFA09A FEC@0@CE C@?@ %9?9EAC9@0 E% FE12EE@ A %@1 DEFEC-@1 E1E0C9A%E1 Q5E E?A0A0 DE %A 0AE5FA%EXA -5?A0A. E1 DE"EF DE %@1 @FLA0@1 DE% E1EAD@ FE12EEAF 6 2F@?@JEF EA%E1 DEFEC-@1 LAFA0E9XAD@1 2@F E1EA C@01E9E5C9@0, A19 C@?@ 2@F %@1 EFAEAD@1 90EEF0AC9@0A%E1 FAE949CAD@1 2@F C-9%E 6 Q5E 1E E0C5E0EFE0 J9LE0EE1!. El te$to original de este artculo , s&lo estableca que !El e(ercicio de la soberana reconoce como limitaci&n el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana!. El orgen del primitivo artculo < est es una de las ideas precisas propuestas por la CE0C2. en el informe que diriigiera al 2residente de la Fep blica en agosto de 7C>B , se#ala !%a soberana reconoce como limitaci&n el respeto a los derechos que emanan de la naturaleza humana!. 1in cambios significativos el antepro'ecto de octubre de 7C>B, la Comisi&n dice) !El e(ercicio de la soberana reconoce como limitaci&n su respeto a los derechos que emanan de la naturaleza humana! *art. < inc. :+. El Conse(o de Estado, agrega a la e$presi&n !derechos! el t/rmino !esenciales! . As las cosas, la Hunta de Lobierno acoge esta modificaci&n , siendo el inc. 8 del art. < del te$to aprobado, en el plebiscito de 77 de septiembre de 7CBD. 2osteriormente sera modificado por el art. nico n mero 7 de la le' 7B.B8< publicado en el Diario @ficial el 7> de agosto de 7CBC. %a modificaci&n agrega !es deber de los &rganos del Estado respetar ' promover tales derechos garantizados por esta Constituci&n, as como por los Eratados 9nternacionales ratificados por Chile ' que se encuentren vigentes!. b+ 4undamento de los Derechos Esenciales 1int/ticamente diremos que el fundamento de los derechos esenciales, vale decir, por qu/ son valiosos estos derechos en la comunidad, proviene el carcter de derechos naturales, as queda plasmado por la CE0C2., en el
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informe de fecha 7= de agosto de 7C>B, que se#ala) !1i bien el poder soberano no tiene como lmite a ning n ordenamiento positivo superior al que /l cree dentro de una recta concepci&n del hombre ' de la sociedad, debe estar limitado por los derechos naturales de la persona, ' por ello dispone que la soberana reconoce como limitaci&n el respeto a los derechos que emanan de la naturaleza humana!. As e$presado los derechos naturales provienen de la naturaleza humana, de la invariable e inmodificable condici&n humana que deriva de la obra divina, de la naturaleza de las cosas o del orden racional del universo. Fespecto al alcance de la e$presi&n !derechos esenciales! permitira concluir que el Constitu'ente de 7CBD estableci& como lmite al e(ercicio de la soberana , no todos los derechos que emanan de la persona humana, sino s&lo aquellos que emanan de la persona humana, sino que s&lo aquellos que como dice el profesor "ertelsen sean fundamentales, bsicos aquellos sin los cuales la e$istencia del hombre no es propiamente humana. De este modo no culaquier atributo que se afirme como derecho natural del hombre cae, entonces, en esta categora de derechos esenciales. Fespecto a la determinaci&n de los derechos esenciales, se presenta la siguiente interrogante , Rest este e(ercicio limitado por los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, cualquiera que ellos sean , o s&lo por los que estn consagrados en la Constituci&n ' en los tratados internacionales ratificados por Chile ' que se encuentren vigentesS. Fespecto este punto, la doctrina est conteste en se#alar que emanan de la naturaleza humana, ms all si estos estn o no consagrados en la C.2. o en los tratados internacionales ratificados por Chile ' que se encuentren vigentes. El fundamento de lo anterior en que tanto al C.2. de 7CBD como la de 7C8<, incorporaban a ella la doctrina de la e$istencia de los derechos anteriores al Estado ' que, por consiguiente, la C.2. lo nico que hace es asegurarlos, o sea ambas Cartas adheran a la doctrina de la pree$istencia de los derechos al Estado, ' la raz&n por la cual se incorporaban a la C.2. la proclamaci&n, protecci&n ' promoci&n, al mismo tiempo que la reglamentaci&n de los mismos. A esto debemos agregar la afirmaci&n contenida en el art. 7 de la C.2. de que !los hombres nacen libres e iguales en dignidad ' derechos!. Como tambi/n el inc. ; del art. 7 establece !El Estado est al servicio de la persona humana ' su finalidad es promover el bien com n!. Dicha promoci&n debe realizarse como lo e$presa el mismo art. !con pleno respeto a los derechos ' garantas que esta Constituci&n establece! 2or otro lado, el art. 7C inc. 7 se#ala !%a Constituci&n asegura a todas las personas! los derechos que en la disposici&n se enumeran , de igual forma el 0 8= del mismo artculo e$presa ) !la seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constituci&n regulen o complementen las garantas que /sta establece o que la limiten en los casos en que ello lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni promover condiciones, tributos o requisitos que impiden su libre e(ercicio! L$ Ele2$!,9n de Be $ :u1$ de l#* T $t$d#* Inte n$!,#n$le* En Chile , los Eratados tienen Herarqua de %e', art. :8 0 7> de la C.2. *2residente de la Fep blica+, <D 0 7 *Congreso 0acional+, B8 0 7 *Eribunal Constitucional+. En primer lugar, los documentos a los cuales el precepto se refiere son e$clusivamente aquellos que tengan la calidad de Eratados. 0uestro sistema Constitucional en materia de tratados internacionales se establece en los artculos :8 0 7> ' B8 0 8 inc. ;. -a de entenderse como T $t$d# Inte n$!,#n$l, para los efectos del precepto que se comenta al derecho internacional, por tratarse de dos palabras que inciden en un instituto (urdico cu'a fuente no es la misma Carta, sino que deriva de los procesos producidos en las relaciones de los Estados que deriva de los procesos producidos en las relaciones de los Estados ' de la comunidad internacional. 2ues bien , sobre tal base ha de tomarse en cuenta la !Convenci&n sobre Derecho de los Eratados!, suscrita en Jiena el 8: de ma'o de 7C=C, promulgada en Chile por Decreto 0 :B7 del ?inisterio de Felaciones E$teriores, publicado en el Diario @ficial del 88 de (unio de 7CB7. El decreto citado de(a constancia de que fue ratificada dicha Convenci&n por la Hunta de Lobierno mediante D.%. 0 :.=::, de 8= de febrero de 7CB7 con dos reservas, relativas al principio de la inmutabilidad de los Eratados ' al cambio fundamental de circunstancias a que se refiere el art. =8 del instrumento. 2ues bien el artculo 8 0 7 letra a+ dispone que !se entiende por ,ratado !un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados ' regido por el Derecho 9nternacional, 'a conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos cone$os ' cualquiera que sea su denominaci&n particular!. %a definici&n est fundada e$clusivamente en un criterio formal, que prescinde del todo la naturaleza , contenido ' ob(etivo de las estipulaciones que contenga el documento, o sea, los tratados no conforman distintas categoras que puedan fundarse en esos criterios.
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En nuestro sistema constitucional, los tratados se conclu'en ' firman *art :8 0 7>+ por el 2residente de la Fep blica, se presentan al Congreso para que sean aprobados o desechados en /l de acuerdo con los trmites de una le' *art. <D 0 7+, se ratifican por el 2residente de la Fep blica *art. :8 0 7>+ , sin per(uicio de que tambi/n deben promulgarse ' publicarse como las le'es, del modo que indica el art. >8 inc. 8 ' :. Fespecto al t/rmino ratificaci&n , tambi/n pertenece al derecho internacional ' la definici&n que corresponde acoger para el cumplimiento de los preceptos pertinentes de la %e' 4undamental ha de ser, por lo tanto, la que, seg n lo dicho, se aplica dicho ordenamiento, contenida por lo dems, asimismo, en la 'a citada Convenci&n de Jiena. 1eg n /sta, ratificaci&n es el !acto internacional... por el cual un Estado hace constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse por un tratado *art. 8 0 7 letra b+ ' conforme al art. 7=) !1alvo que el tratado disponga otra cosa, los instrumentos de ratificaci&n , aceptaci&n, aprobaci&n o adhesi&n harn constar el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado al efectuarse) a+ su can(e entre los tratados contratantes, b+ su dep&sito en poder del depositario, c+ su notificaci&n a los Estados contratantes o al depositario , si as se ha convenido!. De los preceptos transcritos de la Convenci&n de Jiena se deriva con toda claridad que la ratificaci&n debe entenderse producida una vez que se han producida una vez que se han practicado las formalidades indicadas en el citado artculo 7=. En otros t/rminos, no basta la aprobaci&n de un tratado seg n el orden interno. 1e requiere adems la ratificaci&n , o sea, se necesita que un determinado Estado comunique al otro o a la comunidad internacional que lo ha aprobado seg n su derecho ' que tal aprobaci&n ha'a sido recibida o registrada conforme a las prescripciones de la citada Convenci&n. Como en la norma que se estudia se est consagrando (ustamente un deber para el Estado, tal deber se genera no s&lo para /ste en el mbito internacional, sino en favor de los integrantes de la comunidad nacional. Dada la naturaleza del compromiso, puede nacer el convenio, en beneficio de /stos, un derecho sub(etivo e$igible en el orden interno que puede hacerse valer tambi/n ante la propia comunidad internacional, por las vas que por su ordenamiento est/n previstas. Ello manifiesta que si el com n de los Eratados, como las le'es, deben ser promulgados ' publicados, ' s&lo despu/s de realizados estos actos, que 'a no estn en la esfera del legislador sino de la autoridad administrativa, tiene plena vigencia en el orden interno, entre tanto, en relaci&n a la especie de tratados a que se e$tiende el precepto constitucional han adquirido su pleno ' simultneo perfeccionamiento tanto en lo internacional como en lo interno a n antes de que estos actos e(ecutivos de promulgaci&n ' publicaci&n se ha'an efectuado. Dispone el art. 8> de la Convenci&n de Jiena) !5na parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como (ustificaci&n del incumplimiento de un Eratado...! Como, ratificado ' formalizada la ratificaci&n, un tratado es plenamente aplicable en lo e$terno ' en lo interno, no es e$cusa alguna, en orden al cumplimiento del Eratado, la circunstancia de no haberse practicado las formalidades de promulgaci&n ' publicaci&n, desde que tales formalidades no se vincula la obligatoriedad del Eratado ni puede la inobservancia de ellas, por lo tanto, dar base a que, a prete$to de no haberse efectuado , se pretenda desconocer el compromiso por /l asumido. Es necesario advertir que fue derogado, en virtud de la %e' 0 7B.CD:, de 7C de enero de 7CCD, el D.%. 0 8;>, de :7 de diciembre de 7C>:, decisiones ambas de la Hunta de Lobierno, adoptadas al comienzo ' al final de la intervenci&n militar, en atenci&n a que el segundo cuerpo normativo, en su artculo <, estableca que, luego de ratificado el tratado, deba promulgarse por Decreto 1upremo ' luego publicarse en el Diario @ficial. Eal cambio legislativo cabe atribuirlo a que, seg n #a propia Hunta ?ilitar, no era 'a aplicable el sistema contenido en el D.%. 0 8<> que obligaba a dictar tal decreto. Fespecto a la entrada en vigencia de un Eratado, podemos decir que la celebraci&n ' la ratificaci&n de /l no es suficiente, la Constituci&n agrega que se encuentre !vigente!. As pues, si el tratado se celebr& ' ratific&, pero no est vigente, no es aplicable el mandato constitucional. ?ientras no e$ista un procedimiento de inconstitucionalidad por el Eribunal Constitucional o no se ha'a obtenido la nulidad por la va del artculo ;= de la Convenci&n de Jiena, mientras no se ha'a procedido al tratado por la va internacional ' /ste de(e de serle aplicable al Estado 2arte, /ste est obligado a su cumplimiento ' las normas del Eratado no pueden ser aplicadas por los &rganos del Estado. 1i finalmente el Eratado de(a de ser aplicable, lo que s&lo puede decidir el Eratado 9nternacional. el tratado de(ar de formar parte del Derecho interno, salvo que las normas del Eratado otorguen derechos, los cuales una vez reconocidos ' garantizados 'a no pueden reconocerse, 'a que constitu'en lmites a la 1oberana estatal. A ma'or abundamiento ' como lo se#ala el profesor 1alvador ?ohor !la denuncia o retiro de un tratado internacional sera un acto inconstitucional si de ello deviniera una menor protecci&n a los derechos humanos ! En consecuencia deben entenderse como Eratados vigentes en Chile todos aquellos ratificados por nuestro pas ' que mantengan ese vigor seg n el derecho internacional, a n cuando no se ha'an cunplido respecto de ellos los trmites internos de promulgaci&n ' publicaci&n. Estos trmites debern, sin embargo, disponerse cuanto antes como consecuencia del deber constitucional del Estado, tal como, por su lado, los particulares afectados por el incumplimiento de esas formalidades ' la sociedad en general quedan , habilitados para requerir la e(ecuci&n de tales formalidades ' hacer efectivas consiguientemente, de inmediato, las responsabilidades de toda especie provenientes de la infracci&n ' atropello del ordenamiento (urdico chileno.
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A ma'or abundamiento si el tratado internacional 'a ha sido promulgado ' publicado la vigencia ser absoluta e incuestionable. Es, por cierto, condici&n para hacer aplicable a un tratado la regla constitucional incorporada en 7CBC, que la Convenci&n contenga la garanta de un derecho esencial emanado de la naturaleza humana, 'a tenga el tratado como finalidad especfica asegurarlo, 'a cuando, tratando cualquier materia, incorpore alguna norma que configure un derecho de la especie descrita en este precepto de la Carta. Fespecto al contenido de los Eratados , nuestra Hurisprudencia ha confirmado que aunque el contenido esencial de ellos no sean derecho fundamentales, la Corte 1uprema, ha determinado la aplicaci&n de dichas normas *causa rol 0 8;.8;; de 7CC<+, confirmando la resoluci&n de la Corte de Apelaciones de 1antiago. En efecto en recurso de protecci&n interpuesto por la Compa#a Chilena de 4&sforos en contra de la Comisi&n 0acionalde Distorci&n de precios, en cuanto que esta ltima no haba dado curso la denuncia de dumping por la incorporaci&n de encendedores desechables provenientes de pases asiticos al considerar la Comisi&n 0acional de Distorci&n de precios, que de acuerdo al tratado del LAEE, los f&sforos no son productos similares a los encendedores desechables 'a que el producto similar es seg n el LAEE el que tiene similitud fsica ' no de finalidad. %a Corte de Apelaciones de 1antiago, en causa rol 0 :.:C=.C; consider& que) :.. Que los tratados internacionales se consideran derechos internos de acuerdo a las normas establecidas en el art. :8 0 7> ' <D 0 7 de la C.2. ' luego de su promulgaci&n ' publicaci&n en el Diario @ficial. ;.. Que una vez incorporado el derecho interno los tratados deben cumplirse de buena fe de acuerdo a la Convenci&n de Jiena sobre derecho de los tratados, vigente en el pas desde el 8> de enero de 7CBD, debiendo publicarse sus artculos :7 ' 8>. El 7 de ellos establece que el tratado debe interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que ha'a de atribuirse a los t/rminos del tratado, en el conte$to de estos ' teniendo en cuenta su ob(eto ' fin . A su vez, el art. 8> establece que el Estado no puede invocar la le' interna para el cumplimiento del tratado. <.. Que la Convenci&n internacional se aplica preferentemente frente la le' interna, mientras el tratado no sea denunciado por el Estado de Chile o pierda validez internacional. >/2. : 0 7 $FP/9@>)M> )BA$2?2F)?BA>L. De la lectura de estas dos disposiciones se deduce una gran e importante gama de contenidos. En primer t/rmino en mi opini&n estas deberan ser una sola disposici&n. Es un problema de t/cnica, un problema formal en cuanto el contenido de los dos arts. Est ntima ' estrechamente correlacionado , estn unidos absolutamente .Es mu' difcil tomar un art en forma independiente del otro. ACuales son las grandes instituciones ue se consagran en relacin con estos arts%B ?. 8 9L 9$2>DB D9 D9/9)DB 0 L> D?G?$?LA D9 PBD9/9$. En el derecho poltico, el Estado de Derecho como instituci&n predominante en el mundo moderno va substancialmente unido al constitucionalismo . 1on atributos , condiciones ' requisitos fundamentales los siguientes) 7. Establecimiento de la persona humana como base ' sustrato fundamental para todo el ordenamiento (urdico. 8. %a soberana del 2ueblo o de la 0aci&n desde donde emerge el poder. :. El imperio de la le'.Eodo el mundo tiene que su(etarse al derecho, a la le'. ;. El establecimiento de una C o normas bsicas donde se establezcan los derechos fundamentales del ser humano ' todas sus garantas . <. Diferenciaci&n entre el 2oder Constitu'ente ' el 2oder Constituido, lo que se denomina rigidez constitucional . =. Diferencia orgnica ' funcional de los poderes constituidos. Cada poder debe tener una funci&n especfica ' solamente una dentro de los posible >. %a legalidad administrativa. B. %a independencia del poder (udicial. C. %a e$istencia de una oposici&n poltica organizada, normada ' regulada.
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7D. Fenovaci&n peri&dica de los gobernantes. 77. Que las elecciones se hagan de acuerdo a pautas preestablecidas ,con sistemas claros ' regulados. Ysea organizaci&n de los sistemas electorales que rigen en casi todo el mundo. Estos son a grandes rasgos los principios bsicos del Estado de Derecho ,sin per(uicio que e$isten ideas fundamentales que no se pueden descartar en el campo del derecho p blico, como tambi/n ha' que recordar que en el caso de 9nglaterra ha' algunas instituciones de estas que no aparecen, no e$iste C escrita, tampoco divisi&n de los poderes, sin embargo se estima que 9nglaterra es un Estado de Derecho. (Ku significa en )hile consagrar el 9stado de Derecho S Como lo dice el Acta Constitucional 08 del a#o >= !1upone un orden (urdico ob(etivo e impersonal cu'as normas inspiradas en los superiores imperativos de (usticia obligan por igual a gobernantes ' gobernados!. 2ara don Enrique Evans de la Cuadra en su obra 1obre los Derechos Constitucionales ! e$iste estado de derecho cuando las potestades p blicas e(ercen su acci&n dentro del mbito que les se#ala el ordenamiento constitucional sin que ninguna de ellas interfiera o entrave ilegtimamente en las funciones de las otras ' cuando los derechos de las personas tengan asegurado su e(ercicio ' cautelado su vigencia real por un poder (udicial dotado de autonoma para resolver ' hacer cumplir lo sentenciado!. 0o ha' una definici&n e$acta de Estado de Derecho cualquiera puede dar su propia definici&n siempre que esa definici&n est/ adecuada a los preceptos generales , esa es la raz&n por la cual el informe de la comisi&n repite los conceptos del a#o lC>=. ??. 8 L> $FP/9@>)M> )BA$2?2F)?BA>L. Concordante con el concepto de Estado de Derecho est este principio de la 1upremaca Constitucional. 6a hemos dicho que la C es la norma de normas, es la base ' sustrato del ordenamiento (urdico. 2rcticamente todo el conte$to de estos arts. Consagran la supremaca pero ha' una frase precisa en el inc.8 del arts = !%os preceptos de esta Constituci&n obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos &rganos como a toda persona instituci&n o grupo.! Est tambi/n en el Art.> cuando dice que los Yrganos act a vlidamente previa investidura regular de sus integrantes , adems cuando dice que ninguna magistratura ni grupo podr atribuirse ni aun a prete$to de circunstancias e$traordinarias otra autoridad o derechos que los que e$presamente se les ha'an conferido en virtud de la C o las le'es. En consecuencia consagra el principio de la supremaca material, la Constituci&n est por sobre el resto del ordenamiento ' el resto del ordenamiento debe adecuarse a la filosofa ,al contenido ' al sentido de la C. ???. 8 L> D?G?$?LA D9 PBD9/9$. %as disposiciones del art = ' > tambi/n consagran la divisi&n de poderes, esto est en concordancia con el art. 8; que se refiere al 2residente de la Fep blica como poder e(ecutivo, al ;8 del Congreso 0acional, al >: que da comienzo al captulo del poder (udicial. R2orqu/ en estos, entre otros arts se consagra la divisi&n de poderesS. A.+ 2orque la historia de la le' as lo demuestra. ".+ 2orque de la sola lectura de esta disposici&n se puede deducir que los &rganos act an previa investidura dentro de su competencia . Cada uno de los &rganos del Estado tiene su competencia, facultad para hacer o no hacer determinadas cosas. El !reparto de la competencias ! como lo denomina "idart Campos en Argentina. ...........................tambi/n lo dice antes que /l. %a divisi&n de poderes ,est aqu claramente graficada cuando dice.!...ninguna magistratura ........!....1i el poder (udicial tiene como facultad bsica dirimir los conflictos,resolver las contiendas e(ercer la actividad (udicial en materias civiles ' criminales esas son sus facultades ' no otras. El 2oder Hudicial no puede gobernar el pas ,no puede mane(ar las relaciones diplomticas, etc. 1i el 2residente de la Fep blica tiene un con(unto de facultades que estn establecidas en el art.:8 ,cada una de las cuales abarca una gama de materias, esas son su facultades ' no otras. Divisi&n de poderes a que Chile se adscribi& desde el comienzo de su independencia ' que est copiado de los principios filos&ficos de ?ontesquieu *!El Espritu de las le'es!+ , de la Constituci&n 0orteamericana ' la Fevoluci&n 4rancesa . no olvidar que la Declaraci&n 5niversal de los Derechos del -ombre del 7; de agosto de l>BC di(o que no haba democracia en un Estado sin que e$istiera divisi&n de los poderes, era tan fundamental 'a en aquella fecha . Dicen algunos (uristas ,refiri/ndose a la divisi&n de poderes, que es como una orquesta en que cada cual toca un instrumento pero tienen que al mismo tiempo actuar al unsono, porque evidentemente que si entre el poder e(ecutivo ,el (udicial , el legislativo e$iste un divorcio tan grande se puede producir un quiebre en el pas *cosa que sin embargo est prevista en la C+.
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En el mundo moderno se habla de la cooperaci&n de poderes como una manera de decir que no ha' esta divisi&n ta(ante, compartimentada ,sino e$iste una cooperaci&n ' una coordinaci&n entre ellos mismos. Eambi/n consagrado en la C ,por e(emplo en el caso del 2oder Hudicial el cumplimiento de los fallo (udiciales no lo hace la (usticia, lo ordena, lo decreta, generalmente entregado a las policas a la fuerza p blica que 'a escapan a la tuici&n directa del 2oder Hudicial. Dems est se#alar que la C est impregnada de este principio de Divisi&n de 2oderes en todos sus captulos. %as prohibiciones ' mandatos se refieren a todas las autoridades p blicas ' a los particulares ,!%@1 YFLA0@1 DE% E1EAD@ DE"E0 1@?EEEF 15 ACC9Y0 A %A CG 6 A %A1 0@F?A1 D9CEADA1 C@04@F?E A E%%A!... ?andato imperativo a !todos! los &rganos *2te,2arlamento,Congreso,2.Hud.,44AA, etc+ En consecuencia las prohibiciones que se contienen aqu ' los mandatos son para todos los &rganos ' para todos los particulares ,as se desprende del inc.8 del art = !%@1 2FECE2E@1 DE E1EA C @"%9LA0 EA0E@ A %@1 E9E5%AFE1 @ 90EELFA0EE1 DE D9C-@1 YFLA0@1 C@?@ A E@DA 2EF1@0A 901E9E5C9Y0 @ LF52@.! 1e manifiesta de nuevo la supremaca constitucional, todos nosotros ' aun los e$tran(eros que se encuentran de paso se encuentran sometidos al imperio del derecho ' esto es un punto fundamentalsimo por cuanto antes de la C del 8< era mu' frecuente que la gente ' las instituciones intermedias no se sintieran vinculados por la C, no se sintieran obligados por la C, especialmente lo que ocurre en los grupos intermedios como clubes deportivos en relaci&n a los castigos de los socios, e$pulsiones de los socios, esto del debido proceso. Actualmente las Cortes del pas han revisado e$pulsiones de socios ' han dicho !esa e$pulsi&n o esa sanci&n ha sido inconstitucional por no haber debido proceso! RC&mo asS 0o se le escuch& ,no se estuvo a los reglamentos internos para sancionarlo ' por lo tanto pugna con el lC n: que establece que E@DA 1E0EE0C9A DE 50 YFLA0@ Q5E EHEFCE H5F91D9CC9Y0 DE"E 450DAF1E E0 50 2F@CE1@ 2FEJ9@. 0o e$iste ninguna organizaci&n, ni las 44AA *mucho menos+ que no est/n sometidas estrictamente al imperio del derecho que aqu est contenido, las 44AA a n cuando todas tienen reglamentos propios, ' esos reglamentos pueden contener normas que en las sanciones puedan infringir la C ' 'a se han presentado recursos de 2rotecci&n en contra de sanciones dictadas en las 44AA. -a' aqu un problema mu' interesante, incluso ha' algunos que sostienen que las sanciones can&nicas estaran su(etas al imperio de la C porque !E@DA instituci&n, persona o grupo!...1e ha dicho en contra que las sanciones can&nicas son sanciones espirituales que no tienen un imperio real material. Ahora ,la familia , el trato dentro de la familia con la promulgaci&n de la le' de violencia intrafamiliar tambi/n est su(eto a la C. Aqu por supuesto se e$clu'en las inmunidades de los diplomticos, que emergen de todos los conceptos de e$traterritorialidad de la le' ' otros .1in de(ar de considerar los t/rminos del art.7; del C&digo Civil donde A."ello dice que la le' chilena es obligatoria para todos los habitantes de la rep blica, inclusos los e$tran(eros .-o' la C sin emplear la misma terminologa est diciendo lo mismo. %a le' obliga a todos autoridades o particulares, a toda persona instituci&n o grupo. RQu/ sanci&n puede tener la infracci&n a las normas de la supremaca Constitucional la divisi&n de poderesS.............................................................. ?G. 8 L> AFL?D>D D9 D9/9)DB PFEL?)B. Que est establecida en el art.> inc. : !E@D@ ACE@ E0 C@0EFAJE0C9Y0 A E1EE AFE. E1 05%@ 6 @F9L90AF^ %A1 FE12@01A"9%9DADE1 6 1A0C9@0E1 Q5E %A %E6 1EPA%E!. El hecho o acto anti(urdico puede ser _ actuar al margen de la C _ o derechamente violndola. 1on distintas formas de infringir las normas constitucionales. _ 1e puede actuar derechamente violando la C por e(emplo cuando el 2te.de la F nombra ?inistro de E a un e$tran(ero, o a una persona con l< a#os de edad. _ 2ero se puede actuar tambi/n al margen de la C, sin violarla abiertamente ,o sea actuando contra el sentido de la C, contra el tenor o la filosofa de la C. tambi/n se puede actuar sin la previa investidura regular de sus integrantes. 1i ha' alguien que se autotitula 9ntendente, Alcalde ,Lobernador de una ciudad sin serlo, no tiene investidura. -a' usurpaci&n de funciones p blicas, en este caso un delito . abalancen otros casos los actos se pueden e(ecutar sin facultades legales e$presas . %a Autoridad o quien sea va a tener que responder conforme a la le', es un error pensar que como dice el in f. Del art = !...la infracci&n de esta norma generar las responsabilidades ' sanciones que establece la le'...! R2ara qui/nesS 2ara todos, para todo el mundo, de tal modo que el que infrin(a por e(emplo el respeto ' protecci&n a la vida privada ' p blica de la persona ' su familia, tema que es candente en este pas donde todo el mundo hace lo que quiere con la honra a(ena, esa persona va a sufrir las responsabilidades, responder por el delito de calumnia, de in(uria, difamaci&n, seg n cada caso, etc. -a' normas se#aladas en la le' para cada tipo de infracciones. El que prive de la libertad personal a una persona in(ustamente cometer secuestro ' estar su(eto a las sanciones que la le' se#ala ,sea cual fuere la persona sea funcionario de 9nvestigaciones, de Carabineros, ?ilitar. E$isten normas
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especficas en cada caso. %as infracciones no se refieren s&lo a los funcionarios p blicos, donde son ms notorias sino a cualquier persona instituci&n o grupo. 0adie puede quedar e$ento de los que significa la supremaca constitucional. G. 8 ( )F>L 9$ L> 19/>/KFM> AB/@>2?G> 9A )D?L9 * 7 %a Constituci&n 2oltica. 8 En un mismo escalaf&n ) %as %e'es 9nterpretativas, las %e'es @rgnicas ' las %e'es de Q.C.. 5bicaci&n que sin embargo en la doctrina se discute, pero dadas las e$igencias para su aprobaci&n, modificaci&n o derogaci&n en cada caso es l&gica su ubicaci&n en este sitial. : %a %e' corriente, la le' normal. %os tratados 9nternacionales ' los D.4.%. 1itial de normas (urdicas inferiores a la C, que son le'es pero con requisitos menores para su generaci&n. ; %os Decretos %e'es. 0adie cita los Decretos %e'es dentro del ordenamiento (urdico de Chile .2orque no e$isten en la C, es cierto, es una legislaci&n irregular que se dicta en situaciones de hecho e(. a#os 8;,8<,:7,:8,>: en adelante. 1in embargo e aqu una situaci&n que es digna de destacarse. 6o sostengo lo contrario, no discuto que los D.%. se dictan en gobierno de hecho, de facto, es cierto pero si aplicramos la teora de la nulidad de derecho p blico seran nulos de pleno derecho, no tendran valor ,seran un papel escrito pero sin valor. 1in embargo eso no es cierto es un error de derecho por cuanto la propia C es producto de un D%. que llam& a plebiscito, que aprob& el te$to , que estableci& las pautas les plebiscito. As tambi/n la carta del 8< es obra de D%. ' sin embargo rigi& casi <D a#os. Ahora, ha' otros argumentos para darle la importancia debida a los D%. . Del a#o lC>: hasta el CD hubo un gobierno militar. Durante este tiempo >:.B7 sedictaron mas de :.<DD D.%. ' ellos estn todos in(ertados en la legislaci&n nacional,e() todo el sistema provisional, A42, 91A2FE1, se reformaron casi todos los C&digos. Es imposible hacer una enumeraci&n de todos los D.%. dictados ' vigentes, es ms todava ha' D.%. vigentes del a#o :7.:8 ,el "anco Central es producto de un D.%. ' la legislaci&n laboral que sali& en aquellos a#os. 6a se ha visto como se reform& muchas materias de 91A2FE1 a trav/s de D%. -o' da el Congreso 0acional est reformando D.%. En consecuencia aunque no se quiera tienen una enorme importancia porque estn presentes ' son de gran importancia para la marcha del pas ' si se quisiera decir son todos nulos el pas caera en un caos absoluto porque esta C no tendra ning n valor, sera la obra de un D.%) A n ms, la disposici&n 7B transitoria !...! Demuestra esto que del a#o B7, ll de marzo en que empez& a regir la c hasta el lD de marzo del CD gobern& la Hunta de Lobierno, e(erciendo el poder Constitu'ente su(eta a ratificaci&n plebiscitara. As se hizo la reforma del :D de (ulio del BC ' el legislativo tambi/n era e(ercido por ella ,dictndose durante ese periodo innumerables !le'es! no elaboradas por un parlamento elegido por el pueblo ni siguiendo los mecanismos establecidos para la generaci&n de las normas. <. %os Feglamentos del 2. De la F. 2ara hacer cumplir las le'es, e(. Fegl. %e' de Drogas, de 91A2FE1, de A42. Eodos los cuales sin duda deben estar de acuerdo a la %e' ' la C. =. Decretos 1upremos del 2te. De la F. E(. Designa notario, designa un (uez, un funcionario p blico, un subsecretario, un ministro de Estado, un 9ntendente, un Lobernador, etc. >. Actos ' Fesoluciones de las Autoridades 2olticas ' Administrativas .%as 9nstrucciones. %os Autos Acordados de la C.1. , Eribunal Constitucional, Erib.Calif.de Elecciones, Erib.Electorales Fegionales. 1e produce en este punto un problema de discusi&n por que los A.A. son verdaderas le'es desde el pto. De vista de la obligatoriedad de las normas contenidas en ellos. B. Feglamentos del 1enado ' la Cmara de Diputados que son piezas fundamentales para el funcionamiento de ambas instituciones. El 9nforme de la Comisi&n de Estudios de la C al referirse a esta materia se#al&) *pg.l>7 Fev.Ch.de D+ !El concepto de E de D se caracteriza por ser un orden ob(etivo e impersonal que obliga por igual a gobernantes ' gobernados traduciendo as el concepto chileno de (uridicidad de claro estirpe portaliano. El E de D en los t/rminos e$presados lleva implcita la afirmaci&n del orden (errquico de las normas de D en virtud del cual un precepto (urdico no puede contravenir lo dispuesto por otro de rango superior ' por tanto ninguna norma puede vulnerar o desconocer el contenido de la C 2 ,principio conocido ba(o el nombre de 1upremaca Constitucional.
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E$presi&n del E de D es, por cierto, el que las funciones del E sean e(ercidas de acuerdo con la C por &rganos diversos e independientes entre si ,sin per(uicio de la adecuada interrelaci&n que debe e$istir entre ellos, concepto esencial en una aut/ntica democracia!. El informe se#ala claramente que en estos dos arts, se consagra el E de D ' la 1upremaca Constitucional. G?. 8 P/?A)?P?B D9 EF9A> C9 D9L HBE9/A>A29. 1ignifica que el gobernante ,en sentido gen/rico *los &rganos del E+ deben no s&lo someterse a la C ' las le'es sino que adems toda su actuaci&n tiene que ser con base en la buena fe, del buen sentido, de la prudencia, la equidad , la (usticia, mirando siempre el bien com n . 2artiendo de la base, del principio inmiscuido que los gobernantes ' los &rganos del Estado estn a l servicio de la persona humana, tal como lo ha de(ado claramente sentado el Art. 7G de la C. El gobernante deber tener siempre como principio fundamental el concepto de buena fe. Contralora, 1.9.9. , Eesoreras, toda repartici&n p blica. Aduanas por e(emplo, es inconcebible que un funcionario de aduanas act e abiertamente de mala fe per(udicando directamente a una persona ' favoreciendo a otra. ?uchas veces resulta difcil precisar el principio de buena fe pero est consagrado tanto en la C como la le' . El Art. de la %e' de "ases de la Administraci&n 2 blica *%e' lB.<>< del < de Dic. Del lCB=+ lo confirma diciendo que ! ...los funcionarios de la administraci&n del E estarn afectos a un r/gimen (erarquizado ' disciplinado ' debern cumplir fiel ' esmeradamente sus obligaciones para con el servicio, obedecer las &rdenes que les imparta el superior (errquico ' observar estrictamente el principio de probidad administrativa que implica una conducta funcionaria moralmente intachable ' una entrega honesta ' leal al desempe#o de su cargo con preeminencia del inter/s p blico sobre el inter/s privado!. 6a se ha se#alado L> )BA$2?2F)?LA P, BEL?H> PB/ ?HF>L > HBE9/A>A29$ 0 HBE9/A>DB$. Como lo dice el inc.8 del art . = !a toda persona ,instituci&n o grupo!. Esto significa que la 29//?2B/?>L?D>D D9 L> L90 contemplada en el art. 7; del C.C. se consagra en las mismas palabras aqu en la C. -a' un territorio de Chile definido claramente por tratados, por Decretos 1upremos ' Convenios 9nternacionales . 2or ende en todo Chile la C obliga por igual a toda persona ,instituci&n o grupo, sea chileno o e$tran(ero ' cualquiera sea la calidad del e$tran(ero.
Nueva reafirmacin de la Supremaca Cons i ucional es LA VINCULACIN DIRECTA DE LA C para !o"ernan es # !o"ernados $ No %a# nadie &ue escape al imperio de la C'$
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APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL Antes de comenzar el estudio de los distintos captulos que comprenden el d constitucional, es bueno tener a la vista

/5C$3/50 SI EN BLANCO TOTAL SI TOTAL NO NULOS TOTALES

C5/,$D5D 7.B>B.CC< ;<.<;: 7.C8;.<:B 7.D>8.8=; B8.=>; C.IGD.GJE

M =7,D8 7,;B =8,<D :;,B8 8,=B (II

C5/,$D5D 8.8;8.D>8 :B.8=C 8.8BD.:;7 B87.7<= CD.BC< C.(D-.CD-

M >D,8: 7,8D >7,;: 8<,>8 8,B< (II

C5/,$D5D ;.787.D=> B:.B78 ;.8D;.B>C 7.BC:.;8D 7>:.<=C E.-G(.FEF

M =<,>7 7,:: =>.D; :D,7C 8,>> (II

".. PLEBISCITO (DFF

2#t$nte* E.IED.JJD HF(.EIH (IE.GJ( C-J.-FC T#t$l de 2#t$nte*M G.IE-.IED.

8 A"@FE@. %EL91%AC9@0 45E5FA. R904F90LE ADE?A1 E% DEFEC-@ A %A J9DAS, : 191EE?A 2@%9LA?9C@,

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7: 2FEC@09XAF @EF@1 E92@1 DE 4A?9%9A -91E@F9CA?E0EE D94EFE0EE1 A %@1 -@6 C@0@C9D@1,

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