MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

REPBLICA DE GUATEMALA, CENTROAMRICA

Informe Ambiental del Estado de Guatemala

GEO Guatemala 2009

Guatemala, corazn del Mundo Maya, en paz con la naturaleza

Publicado por:

El proceso de elaboracin tcnica, produccin y publicacin del presente documento ha sido responsabilidad del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), con el apoyo tcnico y financiero de la Universidad Rafael Landvar (URL), a travs del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). (2009) por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin de que se indique la fuente de la que proviene. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales agradecer que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin. MARN-URL/IARNA-PNUMA. 2009. Informe Ambiental del Estado - GEO Guatemala 2009. Guatemala. 286 pp. 978-9929-8010-7-3 Luisa Figueroa Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Direccin General de Polticas y Estrategias Ambientales Unidad de Economa y Ambiente 20 calle 28-58 zona 10 Edificio del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ciudad de Guatemala Telefax: (502) 24230500 Web: http://www.marn.gob.gt

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La impresin de este documento es posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; y el mismo no necesariamente refleja la perspectiva de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ni del gobierno de los Estados Unidos de Amrica. El contenido de este documento no necesariamente refleja las opiniones o polticas del PNUMA, o de sus organizaciones contribuyentes respecto a la situacin jurdica de un pas, territorio, ciudad o rea o de sus autoridades, o respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites.

Diagramacin: Helber Garcia

Diseo, edicin y produccin: Magna Terra editores www.magnaterraeditores.com

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Ministro de Ambiente y Recursos Naturales: Viceministro de Ambiente: Viceministra de Recursos Naturales: Universidad Rafael Landvar (URL) Rector: Vicerrectora Acadmica: Vicerrector de Investigacin y Proyeccin: Vicerrector de Integracin Universitaria: Vicerrector Administrativo: Secretaria General: Director Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA): Rolando Alvarado, SJ Marta Mndez de Penedo Carlos Cabarrs, SJ Eduardo Valdez, SJ Ariel Rivera Fabiola de Lorenzana Juventino Glvez Luis Alberto Ferrat Felice Luis Armando Zurita Tablada Enma Leticia Daz Lara

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (ROLAC) Directora Regional Adjunta y Oficial a Cargo: Mara Anglica Murillo Correa

PARTICIpACIONES INSTITUCIONALES ESpECIALES Embajada del Reino de los Pases Bajos The Nature Conservancy (TNC) Asociacin Instituto de Incidencia Ambiental (IIA)

COORDINACIN Y ELABORACIN DEL INFORME

COMIT DIRECTIVO Ministro de Ambiente y Recursos Naturales: Viceministro de Ambiente: Viceministra de Recursos Naturales: Director IARNA-URL: Directora Regional Adjunta y Oficial a Cargo (PNUMA-ROLAC): COMIT OpERATIVO Unidad de Economa y Ambiente (MARN): Director General de Polticas y Estrategias Ambientales (MARN): Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA/URL): Mara Jos Iturbide Flores Edwin Giovanni Tobar Guzmn Hctor Tuy Luis Alberto Ferrat Felice Luis Armando Zurita Tablada Enma Leticia Daz Lara Juventino Glvez Mara Anglica Murillo Correa

Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana (DEAT, PNUMA): Graciela Metternicht Oficiales de Programa (PNUMA): Silvia Giada Kakuko Nagatani COMpILADORES: Marco conceptual Luis Zurita Tablada Marco metodolgico PNUMA e IARNA/URL Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Descripcin general de Guatemala Condicionantes del estado del medio ambiente Estado y tendencias del medio ambiente Sistema atmosfrico Sistema hdrico Sistema ltico y edfico Elementos audiovisuales Sistema bitico Aspectos culturales asociados a los sistemas ambientales Impactos ambientales Cambio climtico Desechos lquidos Desechos slidos Captulo 5 Captulo 6 La gestin ambiental en Guatemala Escenarios ambientales de Guatemala Csar Barrientos Ogden Rodas, Danilo Rodrguez y Hctor Guinea Bayron Milin Csar Barrientos Mario Joln Alfonzo Arrivillaga, Virgilio Reyes IARNA/URL Guillermo Daz (IDIES-URL)

Captulo 4

Juan Pablo Ligorra Csar Barrientos Csar Barrientos Asociacin Instituto de Incidencia Ambiental (IIA) Equipo de investigadores del IARNA/URL: Juventino Glvez, Ral Maas, Otoniel Monterroso, Hctor Tuy, Pedro Pineda, Renato Vargas, Mara Jos Iturbide y Jaime Luis Carrera. Comit directivo con apoyo de Claudia Bouroncle

Captulo 7

Desafos y propuestas

ELABORACIN DE MApAS Y ApOYO GENERAL DE SISTEMAS DE INFORMACIN GEOgRFICA (SIG) Sistema de Informacin Estratgica Socio Ambiental del IARNA/URL Gernimo Prez, Alejandro Gndara, Diego Incer, Claudia Gordilllo REVISIN Y ApOYOS ESpECIALES Jaime Carrera Magaly Arrecis Beatriz Villeda Estuardo Secaira Martha Mara Ros Alberto Cano Sandra Baca INTEgRACIN Y EDICIN Claudia Bouroncle Juventino Glvez Cecilia Cleaves Hctor Tuy Mara Jos Iturbide FOTOgRAFAS DE pORTADA: Luisa Figueroa y Mara Jos Iturbide.

ndice general
NDICE DE RECUADROS.......................................................................................................................................................... 9 NDICE DE CUADROS.............................................................................................................................................................. 9 NDICE DE FIGURAS............................................................................................................................................................... 11 SIGLAS Y ABREVIACIONES. ..................................................................................................................................................... 15 PRESENTACIN ..................................................................................................................................................................... 21 MENSAJE DEL INSTITUTO DE AGRICULTURA, RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR........................................................................................................................................ 23 MENSAJE DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE...................................................... 25 INTRODUCCIN.................................................................................................................................................................... 27 MARCO CONCEPTUAL.......................................................................................................................................................... 29 MARCO METODOLGICO.................................................................................................................................................... 35 1. Descripcin general de Guatemala. .................................................................................................................... 39 1.1 Ubicacin y superficie territorial................................................................................................................................ 39 1.2 Relieve y rasgos geomorfolgicos. .............................................................................................................................. 39 1.3 Clima..........................................................................................................................................................................41 1.4 Hidrografa. ................................................................................................................................................................. 44 1.5 Suelos..........................................................................................................................................................................44 1.6 Biodiversidad.............................................................................................................................................................. 48 1.7 Organizacin poltica - administrativa. ....................................................................................................................... 54

2. CONDICIONANTES DEL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE. ........................................................................................... 57 2.1 Condicionantes sociales............................................................................................................................................. 57 2.1.1 Poblacin. ..................................................................................................................................................... 57 2.1.2 Salud............................................................................................................................................................. 63 2.1.3 Educacin..................................................................................................................................................... 65 2.1.4 Desarrollo, pobreza y calidad de vida.......................................................................................................... 66 2.1.5 Gobernabilidad. ............................................................................................................................................ 70 2.2 Condicionantes econmicas. ...................................................................................................................................... 70 2.2.1 Trabajo......................................................................................................................................................... 70 2.2.2 Produccin................................................................................................................................................... 71 2.2.3 Consumo...................................................................................................................................................... 73 3. ESTADO Y TENDENCIAS DEL MEDIO AMBIENTE........................................................................................................... 75 3.1 Sistema atmosfrico.................................................................................................................................................... 75 3.1.1 Principales causas de contaminacin de la atmsfera (Presiones)............................................................... 75 3.1.2 Emisiones contaminantes y sus efectos en la calidad del aire (Estado). ........................................................ 80 3.1.3 Principales acciones (Respuestas). ................................................................................................................ 86 3.2 Sistema hdrico........................................................................................................................................................... 90 3.2.1 Demanda y consumo de agua (Fuerzas motrices y presiones)..................................................................... 90 3.2.2 Oferta (Estado).............................................................................................................................................. 93 3.2.3 Principales causas de la contaminacin del agua (Presiones). .................................................................... 101 3.2.4 Principales contaminantes y sus efectos en la calidad del agua (Estado).................................................... 104 3.2.5 Principales acciones (Respuestas)............................................................................................................... 114 3.3 Sistema ltico y edfico............................................................................................................................................. 117 3.3.1 Presiones. .................................................................................................................................................... 117 3.3.2 Estado......................................................................................................................................................... 130 3.3.3 Principales acciones (Respuestas)............................................................................................................... 141 3.4 Sistema bitico......................................................................................................................................................... 144 3.4.1 Presiones sobre el sistema bitico.............................................................................................................. 144 3.4.2 Estado de los recursos y ecosistemas.......................................................................................................... 153 3.4.3 Principales acciones (Respuestas)............................................................................................................... 160 3.5 Elementos audiovisuales........................................................................................................................................... 175

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3.5.1 Principales fuentes de contaminacin audiovisual (Presiones)................................................................... 176 3.5.2 Niveles de contaminacin audiovisual (Estado). ......................................................................................... 176 3.5.3 Principales acciones (Respuestas)............................................................................................................... 177 3.6 Aspectos culturales asociados a los sistemas ambientales....................................................................................... 177 3.6.1 Poblacin y territorio: la construccin social del espacio. .......................................................................... 177 3.6.2 Experiencias sobre organizacin social e interaccin con la naturaleza.................................................... 179 3.6.3 Derecho consuetudinario y participacin poltica. ..................................................................................... 180 4. IMPACTOS AMBIENTALES.............................................................................................................................................. 183 4.1 El cambio climtico.................................................................................................................................................. 183 4.1.1 El cambio climtico en Guatemala (Estado)............................................................................................... 186 4.1.2 Desastres naturales relacionados con el cambio climtico (Estado)........................................................... 190 4.1.3 Gestin de la adaptacin y mitigacin al cambio climtico (Respuestas).................................................. 201 4.2 Salud ambiental........................................................................................................................................................ 202 4.2.1 Enfermedades respiratorias de origen ambiental........................................................................................ 202 4.2.2 Enfermedades gastrointestinales de origen ambiental. ................................................................................ 205 4.2.3 Enfermedades transmitidas por vectores asociados.................................................................................... 206 4.2.4 Amenazas del cambio climtico a la biodiversidad................................................................................... 207 5. LA GESTIN AMBIENTAL EN GUATEMALA.................................................................................................................. 209 5.1 Marco general. .......................................................................................................................................................... 209 5.2 Marco poltico y legal para la gestin ambiental en Guatemala.............................................................................. 209 5.2.1 Polticas ambientales.................................................................................................................................. 209 5.2.2 Marco legal................................................................................................................................................. 212 5.3 Actores de la gestin ambiental en Guatemala y principales acciones.................................................................... 215 5.3.1 Sector pblico. ............................................................................................................................................ 215 5.3.2 Sector privado y sociedad civil................................................................................................................... 222 5.3.3 Sector acadmico....................................................................................................................................... 224 5.3.4 Cooperacin internacional......................................................................................................................... 226 5.4 Procesos transversales: descentralizacin y participacin........................................................................................ 227 5.4.1 Descentralizacin de la gestin ambiental................................................................................................. 227 5.4.2 Descentralizacin en diferentes espacios institucionales........................................................................... 228 5.4.3 Expresiones regionales de descentralizacin.............................................................................................. 229 5.4.4 Participacin ciudadana............................................................................................................................. 231 5.5 Instrumentos para la gestin ambiental.................................................................................................................... 234 5.5.1 Instrumentos de regulacin. ........................................................................................................................ 234 5.5.2 Desarrollo de capacidades......................................................................................................................... 237 5.5.3 Instrumentos econmicos........................................................................................................................... 239 5.5.4 Premios y certificaciones............................................................................................................................ 242 5.5.5 Programas y proyectos nacionales.............................................................................................................. 242 6. ESCENARIOS AMBIENTALES DE GUATEMALA. ............................................................................................................ 243 6.1 Presentacin............................................................................................................................................................. 243 6.2 Metodologa y hallazgos intermedios....................................................................................................................... 243 6.3 Escenario tendencial para el 2020: entre la debilidad institucional y el lucro desmedido....................................... 246 6.4 Escenario deseable para el 2020: a cuidar y respetar la herencia natural. ............................................................ 246 6.5 Escenario posible para el 2020: cambios a base de golpes.................................................................................. 247

7. DESAFOS Y PROPUESTAS................................................................................................................................................ 249 7.1 El estado de los sistemas ambientales en Guatemala y sus impactos en el mbito social: principales hallazgos................................................................................................................................................ 249 7.1.1. Sistema atmosfrico.................................................................................................................................... 249 7.1.2 Sistema hdrico........................................................................................................................................... 251 7.1.3 Sistema ltico - edfico. ............................................................................................................................... 252 7.1.4 Sistema bitico........................................................................................................................................... 253 7.1.5 Elementos audiovisuales............................................................................................................................. 254 7.2 Fortalezas y debilidades de las polticas, legislacin e instituciones ambientales para la gestin ambiental. ......................................................................................................................................... 254

ndice

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7.3

Integracin de las preocupaciones ambientales en las principales polticas y sectores. ........................................... 255 7.3.1 Sistema atmosfrico. ........................................................................................................................................ 257 7.3.2 Sistema hdrico............................................................................................................................................... 259 7.3.3 Sistema ltico - edfico................................................................................................................................... 261 7.3.4 Sistema bitico............................................................................................................................................... 263 7.3.5 Elementos audiovisuales. ................................................................................................................................. 266 7.3.6 Cambio climtico........................................................................................................................................... 267

8. LITERATURA CITADA........................................................................................................................................................ 269 9. ANEXO ................................................................................................................................................................... 279

ndice de Recuadros
Recuadro 2-1 Recuadro 2-2 Recuadro 2-3 Recuadro 2-4 Recuadro 2-5 Recuadro 3-1 Recuadro 3-2 Recuadro 3-3 Recuadro 3-4 Recuadro 3-5 Recuadro 3-6 Recuadro 3-7 Recuadro 3-8 Recuadro 3-9 Recuadro 3-10 Recuadro 3-11 Recuadro 4-1 Recuadro 4-2 Recuadro 4-3 Recuadro 5-1

Repercusiones ambientales de la urbanizacin. .......................................................................................... 62 Orgenes histricos de la estructura agraria de Guatemala......................................................................... 67 Selva de Petn en agona............................................................................................................................. 71 Estrategias de desarrollo econmico y medio ambiente. ............................................................................. 72 Crecimiento econmico y aumento de emisiones de dixido de carbono................................................. 74 La industria caera y la produccin de gases de efecto invernadero.......................................................... 81 Generacin energtica limpia en Guatemala.............................................................................................. 90 Demanda de agua por actividades industriales en Guatemala. ................................................................... 93 Marco jurdico para el uso del recurso hdrico en Guatemala.................................................................... 94 La minera en Guatemala.......................................................................................................................... 128 Deforestacin............................................................................................................................................ 134 Infraestructura vial y bosques.................................................................................................................... 135 Las reservas naturales privadas en Guatemala. .......................................................................................... 165 Sitios Ramsar en Guatemala...................................................................................................................... 166 Proteccin de bosques naturales y fuentes de agua. .................................................................................. 167 Representatividad del SIGAP en los litorales de Guatemala. ..................................................................... 171 Conceptos, datos y realidades del cambio climtico................................................................................ 183 Enfermedades infecciosas y cambio climtico.......................................................................................... 204 Riesgos para la salud que presentan los residuos slidos.......................................................................... 207 Mesa Sectorial de Ambiente y Agua.......................................................................................................... 227

ndice de Cuadros
Cuadro 1-1 Cuadro 1-2 Cuadro 2-1 Cuadro 2-2 Cuadro 3-1 Cuadro 3-2 Cuadro 3-3 Cuadro 3-4 Cuadro 3-5 Cuadro 3-6 Cuadro 3-7 Cuadro 3-8 Cuadro 3-9 Cuadro 3-10 Cuadro 3-11 Cuadro 3-12 Cuadro 3-13 Cuadro 3-14 Cuadro 3-15 Cuadro 3-16

Clasificacin de rdenes de suelos en Guatemala, por departamento . ..................................................... 44 Capacidad de uso de la tierra segn la clasificacin del USDA.................................................................. 47 Poblacin de Guatemala segn grupos de edad......................................................................................... 60 Tasas de mortalidad infantil y en la niez en Guatemala............................................................................ 65 Destino de los residuos slidos................................................................................................................... 78 Disposicin final de los desechos de los hogares del rea metropolitana de Guatemala y del pas........... 79 Identificacin de botaderos y disposicin final de desechos. ...................................................................... 80 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero por actividad econmica......................................................... 81 Proceso de cumplimiento del Protocolo de Montreal en Guatemala. ......................................................... 82 Proyectos de energas renovables presentados y aprobados al amparo de la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos Energa Renovable................................................................... 86 Proyectos de energa hidrulica identificados en Guatemala. ..................................................................... 87 Estimacin del balance hdrico nacional. .................................................................................................... 91 Demanda de agua para riego segn sistema de riego y vertiente................................................................ 92 Demanda de agua en el sector domstico.................................................................................................. 92 Balance hdrico general de las cuencas hidrogrficas de Guatemala. ......................................................... 95 Disponibilidad hdrica anual en el mes de estiaje....................................................................................... 96 Tarifas del agua por tipo de uso vigentes en Guatemala. ............................................................................. 98 Costo medio del servicio mensual de agua por tubera. ............................................................................ 100 Tipo de servicio sanitario por hogares....................................................................................................... 102 Proporcin de aguas residuales generadas por tipo de actividad.............................................................. 102

ndice

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Cuadro 3-17 Cuadro 3-18 Cuadro 3-19 Cuadro 3-20 Cuadro 3-21 Cuadro 3-22 Cuadro 3-23 Cuadro 3-24 Cuadro 3-25 Cuadro 3-26 Cuadro 3-27 Cuadro 3-28 Cuadro 3-29 Cuadro 3-30 Cuadro 3-31 Cuadro 3-32 Cuadro 3-33 Cuadro 3-34 Cuadro 3-35 Cuadro 3-36 Cuadro 3-37 Cuadro 3-38 Cuadro 3-39 Cuadro 3-40 Cuadro 3-41 Cuadro 3-42 Cuadro 3-43 Cuadro 3-44 Cuadro 3-45 Cuadro 3-46 Cuadro 3-47 Cuadro 3-48 Cuadro 3-49 Cuadro 3-50 Cuadro 3-51 Cuadro 3-52 Cuadro 3-53 Cuadro 3-54 Cuadro 3-55 Cuadro 4-1 Cuadro 4-2 Cuadro 4-3 Cuadro 4-4 Cuadro 4-5 Cuadro 4-6 Cuadro 4-7 Cuadro 4-8 Cuadro 4-9 Cuadro 5-1 Cuadro 5-2 Cuadro 5-3 Cuadro 5-4 Cuadro 5-5 Cuadro 5-6 Cuadro 5-7

Valores promedio de descargas a cuerpos receptores por tipo de industria.............................................. 103 Valores promedio de descargas a drenajes municipales por tipo de industria.......................................... 103 Medias anuales del potencial de hidrgeno de ros de Guatemala. .......................................................... 106 Nivel de fosfatos, nitratos y sulfatos, densidad y porcentaje relativo de fitoplancton en el lago Atitln.................................................................................................. 112 Valores medios de unidades formadoras de colonias de coliformes y bacterias patgenas en el ro Las Vacas y el lago Petn Itz...................................................................... 112 Concentracin media de cadmio (Cd), cianuro (CN) y plomo (Pb) en los ros Motagua, Coyolate, Los Esclavos y Mara Linda. ...................................................................... 114 Inversin en el sector agua en Guatemala. ................................................................................................ 115 Demanda de tierra por municipio............................................................................................................. 117 Cambio en categora de fincas ................................................................................................................. 120 Intensidad del uso de la tierra. ................................................................................................................... 122 Cobertura y uso actual de la tierra. ............................................................................................................ 130 Uso de la tierra segn censo agropecuario y encuestas nacionales.......................................................... 132 Deterioro fsico de la tierra por sobreuso.................................................................................................. 139 Municipios segn nivel de degradacin del uso de la tierra. ..................................................................... 141 reas prioritarias del Programa de Administracin de Tierras, Fase II........................................................ 141 Presupuesto recibido y ejecutado por el PINFOR..................................................................................... 144 Volumen de diferentes pesqueras marinas de Guatemala........................................................................ 149 Nmero de especies por grupo de flora y fauna sujetas a uso, por categora de uso................................ 150 Decomisos realizados por DIPRONA....................................................................................................... 151 Fauna decomisada en Petn, Guatemala, por grupo taxonmico............................................................. 152 Estado de explotacin de los recursos hidrobiolgicos en ambos litorales............................................... 157 Especies de flora y fauna amenazadas en Guatemala de acuerdo con el CONAP................................... 159 Especies de flora y fauna amenazadas en Guatemala de acuerdo con el CONAP, actualizacin 2006... 159 Legislacin y polticas sectoriales asociadas al sistema bitico en Guatemala......................................... 161 Nmero de herramientas de poltica vinculadas al sistema bitico.......................................................... 161 Nmero y superficie de reas protegidas por categora de manejo. .......................................................... 163 Distribucin de municipios segn proteccin de su territorio. .................................................................. 165 Humedales de Importancia Internacional Ramsar en Guatemala............................................................. 166 Nmero y extensin de reas protegidas del SIGAP que cuentan con plan maestro................................ 169 Evaluacin promedio de efectividad de manejo de reas protegidas del SIGAP. ...................................... 169 Evaluacin de integridad ecolgica y efectividad de manejo de 18 reas protegidas............................... 170 Extensin remanente en estado natural de las ecoregiones del pas. ......................................................... 171 reas protegidas establecidas en los litorales Caribe y Pacfico de Guatemala......................................... 171 Entidades pblicas que desarrollan actividades de conservacin ex situ en Guatemala........................... 172 Entidades que funcionan como bancos de germoplasma en Guatemala.................................................. 173 Parques zoolgicos existentes en Guatemala............................................................................................ 173 Produccin acucola continental de camarn de agua salobre y tilapia................................................... 174 Efectos que produce el ruido segn su escala........................................................................................... 176 Nmero y superficie de tierras comunales, Guatemala. ............................................................................ 178 Rangos e interpretacin de valores de ISCC.............................................................................................. 187 Territorios con mayor amenaza de sequa en el Corredor Seco. ................................................................ 190 Efectos de la sequa de agosto de 2004 .................................................................................................... 192 Cuantificacin de daos ocasionados por el huracn Mitch y la tormenta tropical Stan en Guatemala.. 196 Proporcin de superficie con riesgo a inundacin por cuenca hidrogrfica en Guatemala. ..................... 198 Poblados y poblacin con riesgo a inundaciones por departamento........................................................ 200 Municipios con mayor nmero de poblados con riesgo a inundaciones.................................................. 200 Ros con mayor nmero de poblados con riesgo a inundaciones............................................................. 200 Proyectos Registrados en la Junta Ejecutiva del MDL en Bonn (Alemania). ............................................... 201 Principales polticas ambientales e instrumentos para su implementacin............................................... 211 Tratados y convenios internacionales ambientales ms relevantes ratificados por Guatemala................. 213 Avances de algunos convenios internacionales ratificados por Guatemala.............................................. 214 Dependencias ministeriales relacionadas con temas ambientales............................................................ 216 Casos ingresados al Organismo Judicial por delitos ambientales y sentencias emitidas........................... 220 Programas de docencia universitaria relacionados con ambiente y bienes naturales.............................. 225 Instrumentos de poltica que regulan los sistemas ambientales en Guatemala......................................... 235

10

ndice

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Cuadro 5-8 Cuadro 5-9 Cuadro 5-10 Cuadro 5-11 Cuadro 6-1

Principales debilidades detectadas en el estudio de los instrumentos ambientales relacionados con los compromisos adquiridos en el DR-CAFTA.......................................... 236 Centros universitarios de investigacin de Guatemala.............................................................................. 238 Presupuesto aprobado del MARN en relacin al Presupuesto General de la Nacin............................... 239 Fondos ambientales de Guatemala........................................................................................................... 241 Anlisis FODA al entorno ambiental guatemalteco. .................................................................................. 244

Figura 0-1 Figura 1-1 Figura 2-1 Figura 2-2 Figura 2-3 Figura 2-4 Figura 2-5 Figura 2-6 Figura 2-7 Figura 2-8 Figura 2-9 Figura 2-10 Figura 3-1 Figura 3-2 Figura 3-3 Figura 3-4 Figura 3-5 Figura 3-6 Figura 3-7 Figura 3-8 Figura 3-9 Figura 3-10 Figura 3-11 Figura 3-12 Figura 3-13 Figura 3-14 Figura 3-15 Figura 3-16 Figura 3-17 Figura 3-18 Figura 3-19 Figura 3-20 Figura 3-21 Figura 3-22 Figura 3-23 Figura 3-24 Figura 3-25 Figura 3-26 Figura 3-27 Figura 3-28 Figura 3-29 Figura 3-30 Figura 3-31 Figura 3-32 Figura 3-33 Figura 3-34 Figura 3-35 Figura 3-36

ndice de Figuras

El marco conceptual del GEO..................................................................................................................... 36 Capacidad de uso de la tierra de Guatemala por departamento segn la clasificacin del USDA............. 47 Evolucin de la poblacin total y de la tasa de crecimiento promedio anual de Guatemala. ..................... 58 Evolucin de la poblacin urbana y rural en Guatemala............................................................................ 60 Fuentes de agua potable para el rea metropolitana de Guatemala. ........................................................... 62 Tasa neta de cobertura educativa. Niveles primaria, bsicos y diversificado. .............................................. 66 Coeficiente de Gini y distribucin de la tierra............................................................................................. 67 Niveles de pobreza. ..................................................................................................................................... 68 PEA segn actividad productiva.................................................................................................................. 71 Composicin del PIB de acuerdo al origen de la produccin..................................................................... 72 PIB por habitante y gasto por consumo familiar.......................................................................................... 73 PIB por habitante y emisiones de dixido de carbono................................................................................ 74 Evolucin del parque vehicular................................................................................................................... 76 Produccin de electricidad por tipo de fuente energtica........................................................................... 76 Consumo de energa por fuente primaria.................................................................................................... 77 Utilizacin fsica de energa por tipo de fuente secundaria. ........................................................................ 77 Generacin de desechos slidos a nivel nacional....................................................................................... 78 Disposicin final de los desechos agropecuarios........................................................................................ 79 Exportaciones anuales de azcar y melaza................................................................................................. 81 Consumo de sustancias que afectan la capa de ozono............................................................................... 83 Media anual de partculas totales en suspensin del rea metropolitana de Guatemala............................ 84 Media anual de PM10 del rea metropolitana de Guatemala. .................................................................... 84 Media anual SO2 del rea metropolitana de Guatemala............................................................................. 85 Valores promedio de lluvia cida en el rea metropolitana de Guatemala. ................................................ 85 Aporte de energa limpia (geotrmica e hidrulica) en relacin al total de energa generada en Guatemala................................................................................................. 90 Distribucin de usos consuntivos del agua. ................................................................................................. 91 Generacin de energa hidroelctrica......................................................................................................... 94 Hogares por tipo de abastecimiento de agua por departamento................................................................. 98 Importaciones y exportaciones anuales de productos qumicos.............................................................. 104 Medias anuales de conductividad en once ros de Guatemala................................................................. 107 Medias anuales de unidades nefelomtricas de turbidez de cinco ros de Guatemala............................ 107 Medias anuales de slidos totales disueltos en once ros de Guatemala. .................................................. 108 Medias anuales de oxgeno disuelto en cuatro ros de Guatemala........................................................... 109 Medias anuales de oxgeno disuelto en cuatro lagos de Guatemala......................................................... 109 Medias anuales de DQO en siete ros de Guatemala............................................................................... 110 Medias anuales de DQO en tres lagos de Guatemala. .............................................................................. 110 Medias anuales de DBO en tres ros de Guatemala.................................................................................. 111 Medias anuales de DBO en tres lagos de Guatemala.............................................................................. 111 Concentraciones medias de plaguicidas organofosforados en los cuerpos de agua de Amatitln y Motagua................................................................................................. 113 Distribucin de fincas por categora de tamao. ....................................................................................... 120 Relacin entre rea sobreutilizada y pobreza extrema. ............................................................................. 120 Intensidad de uso de la tierra. .................................................................................................................... 122 Cobertura vegetal afectada por incendios en el pas................................................................................. 123 Participacin de diferentes sectores productivos en la estructura econmica del pas (parte I)................. 124 Participacin de diferentes sectores productivos en la estructura econmica del pas (parte II)................ 124 Superficie dedicada al pastoreo. ................................................................................................................ 125 Evolucin del hato ganadero..................................................................................................................... 125 Valor monetario de la produccin minera de productos metlicos. ......................................................... 126
ndice

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Figura 3-37 Figura 3-38 Figura 3-39 Figura 3-40 Figura 3-41 Figura 3-42 Figura 3-43 Figura 3-44 Figura 3-45 Figura 3-46 Figura 3-47 Figura 3-48 Figura 3-49 Figura 3-50 Figura 3-51 Figura 3-52 Figura 3-53 Figura 3-54 Figura 3-55 Figura 3-56 Figura 3-57 Figura 3-58 Figura 3-59 Figura 3-60 Figura 3-61 Figura 3-62 Figura 3-63 Figura 3-64 Figura 3-65 Figura 3-66 Figura 3 67 Figura 3-68 Figura 3-69 Figura 3-70 Figura 4-1 Figura 4-2 Figura 4-3 Figura 4-4 Figura 4-5 Figura 4-6 Figura 4-7 Figura 4-8 Figura 4-9 Figura 4-10 Figura 4-11 Figura 4-12 Figura 4-13 Figura 4-14 Figura 4-15 Figura 5-1 Figura 5-2 Figura 5-3 Figura 5-4 Figura 5-5 Figura 6-1

Valor monetario de la produccin minera de productos no metlicos..................................................... 126 Oferta de principales productos del subsuelo........................................................................................... 127 Licencias de minera vigentes por departamento...................................................................................... 127 Importacin de agroqumicos. ................................................................................................................... 128 Superficie por departamento de cultivos anuales y perennes bajo aplicacin de fertilizantes qumicos.. 129 Superficie de cultivos anuales y perennes bajo aplicacin de fertilizantes orgnicos y qumicos. ............ 129 Uso de la tierra agrcola segn Censo Nacional Agropecuario................................................................. 132 Uso de la tierra agrcola segn la Encuesta Nacional Agropecuaria......................................................... 133 tock de bosque natural.............................................................................................................................. 133 Poblacin total y deforestacin acumulada. .............................................................................................. 134 Deforestacin acumulada y niveles de pobreza........................................................................................ 134 Extensin de tierras forestales segn su capacidad de captacin y regulacin hdrica. ............................. 137 Erosin estimada de los suelos en la vertiente del Pacfico y sus cuencas hidrogrficas........................... 137 Erosin estimada de los suelos en la vertiente del golfo de Mxico y sus cuencas hidrogrficas. ............. 139 Erosin estimada de los suelos en la vertiente del Atlntico y sus cuencas hidrogrficas......................... 139 Conflictos de tierras resueltos.................................................................................................................... 143 Familias beneficiadas con acceso a la tierra por compraventa o arrendamiento. ...................................... 143 Prdida de cobertura forestal y extensin reforestada por el PINFOR....................................................... 146 Presiones marino costeras para la costa del Pacfico de Guatemala....................................................... 148 Extraccin marina del litoral Pacfico (EMP) y Mar Caribe (EMC). ............................................................. 148 Decomisos de partes y derivados de fauna en Petn................................................................................. 151 Ejemplares de fauna decomisados en Petn.............................................................................................. 153 Cobertura natural y no natural de las ecorregiones terrestres de Guatemala. ............................................ 155 Proporcin de superficie de ecorregiones con cobertura natural de Guatemala. ...................................... 155 Desembarques de camarones en el Pacfico de Guatemala. ..................................................................... 158 Desembarques de tiburn, dorado y otros pelgicos por la flota de mediana y gran escala que opera en el Pacfico de Guatemala. .............................................................................................................................. 158 Nmero y extensin de reas protegidas declaradas en el SIGAP............................................................ 162 Proporcin de reas protegidas por regin................................................................................................ 165 Reservas naturales privadas declaradas..................................................................................................... 166 Superficie de bosque natural bajo mecanismos de conservacin............................................................. 167 Pagos realizados como incentivos a la conservacin de bosques naturales.............................................. 168 Exportacin de camarn marino proveniente de cultivo y captura........................................................... 174 Produccin de tilapia................................................................................................................................ 175 Tipo de tierras comunales. ......................................................................................................................... 179 Cambio de la temperatura continental y mundial simulado por modelos que consideran efectos de incidencia naturales y por forzamientos antropognicos................................ 183 Anomala global de la temperatura........................................................................................................... 184 Anomala de la temperatura de la superficie del mar durante enero de 1998. .......................................... 185 Temperatura media durante el mes de julio (1961-1990), y proyecciones para los aos 2020 y 2080.... 186 Precipitacin acumulada de julio, agosto y septiembre, en lnea basal y proyeccin al ao 2020 ......... 187 ndices de severidad de cambio hasta la dcada del 2020 de precipitacin, temperatura y cambio climtico . ............................................................................................................. 188 Registro de anomalas de temperatura en la costa del Pacfico de Guatemala.......................................... 189 Nivel medio del mar en Puerto Quetzal. ................................................................................................... 189 Salinidad registrada en la drsena de Puerto Quetzal............................................................................... 190 Nmero de eventos ciclnicos extremos por dcada sobre el territorio guatemalteco............................. 194 Morbilidad general por enfermedades respiratorias de origen ambiental. ................................................. 203 Morbilidad infantil por enfermedades respiratorias de origen ambiental.................................................. 203 Casos de enfermedad diarrica, infecciones respiratorias y malaria......................................................... 204 Morbilidad general e infantil por enfermedades gastrointestinales de origen hdrico............................... 205 Morbilidad general por enfermedades transmitidas por vectores asociados............................................. 206 Denuncias ciudadanas recibidas por MARN............................................................................................ 232 Nmero de evaluaciones de impacto ambiental presentadas al MARN................................................... 236 rea autorizada por el INAB por tipo de licencia forestal......................................................................... 237 Presupuesto del CONAP........................................................................................................................... 240 Gasto ambiental como proporcin del PIB y del presupuesto nacional. ................................................... 240 Relacin de influencia y dependencia derivada del anlisis MICMAC..................................................... 245

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ndice

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Mapa 1-1 Mapa 1-2 Mapa 1-3 Mapa 1-4 Mapa 15 Mapa 1-6 Mapa 1-7 Mapa 1-8 Mapa 1-9 Mapa 1-10 Mapa 2-1 Mapa 2-2 Mapa 2-3 Mapa 2-4 Mapa 3-1 Mapa 3-2 Mapa 33 Mapa 34 Mapa 35 Mapa 36 Mapa 37 Mapa 38 Mapa 39 Mapa 310 Mapa 311 Mapa 312 Mapa 313 Mapa 314 Mapa 315 Mapa 316 Mapa 317 Mapa 318 Mapa 319 Mapa 4-1 Mapa 4-2 Mapa 4-3 Mapa 4-4 Mapa 4-5

ndice de mapas

Ubicacin de Guatemala en Mesoamrica y Amrica.................................................................................... 40 Regiones fisiogrficas-geomorfolgicas de Guatemala................................................................................... 42 Regiones climticas de Guatemala. ................................................................................................................. 43 Vertientes y cuencas hidrogrficas de Guatemala........................................................................................... 45 Clasificacin taxonmica de los suelos de Guatemala. ................................................................................... 46 Ecorregiones terrestres de Guatemala. ............................................................................................................. 50 Provincias cticas de Mesoamrica.................................................................................................................. 51 Ecorregiones de aguas continentales............................................................................................................... 52 Unidades ecolgicas de drenaje de Guatemala.............................................................................................. 53 Regiones administrativas de Guatemala.......................................................................................................... 55 Tasa anual de crecimiento 1994-2002............................................................................................................ 59 Poblacin total y densidad poblacional (hab/km2), ao 2002......................................................................... 61 Comunidades lingsticas de Guatemala........................................................................................................ 64 Habitantes en condiciones de pobreza extrema. ............................................................................................. 69 Potencial elico de Guatemala. ....................................................................................................................... 88 Radiacin solar global horizontal de Guatemala, ao 2004........................................................................... 89 Escasez hdrica anual, poca lluviosa y poca seca, ao 2005. ...................................................................... 97 ndice de Necesidad Bsica insatisfecha (NBI) de servicio de agua en comparacin con la poblacin total por departamento.................................................................................. 99 Cuencas con medicin de calidad de sus aguas, 2000 - 2008. ..................................................................... 105 Proyectos e iniciativas de manejo de cuencas, ao 2006. ............................................................................. 116 Cuencas hidrogrficas segn la proporcin de su territorio incluida en el SIGAP, ao 2008. ....................... 118 ndice de demanda de tierra.......................................................................................................................... 119 Distribucin de fincas familiares y subfamiliares. .......................................................................................... 121 Cobertura vegetal y uso de la tierra, ao 2003.............................................................................................. 131 Carreteras asfaltadas en Petn y deforestacin.............................................................................................. 136 Tierras forestales de captacin y regulacin hdrica...................................................................................... 138 Deterioro fsico de la tierra por sobreuso, ao 2003..................................................................................... 140 Capacidades de respuesta a la degradacin de la tierra................................................................................ 142 Cobertura forestal, ao 2001......................................................................................................................... 145 Amenazas a los ecosistemas fluviales en Guatemala.................................................................................... 147 Sntesis de las presiones al sistema bitico ................................................................................................... 154 Integridad ecolgica de los sistemas ecolgicos fluviales y lacustres en Guatemala.................................... 156 Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), ao 2008.................................................................... 164 Distribucin de zonas amenazadas por sequa o Corredor Seco.................................................................. 191 Regiones amenazadas por heladas................................................................................................................ 193 Trayectoria de eventos ciclnicos extremos sobre el territorio guatemalteco, perodo 1970 - 2007............. 195 Distribucin de eventos hidrolgicos (Inundaciones, desbordamientos, crecidas, anegaciones) en el mbito municipal generados por el invierno de 2007..................................... 197 Zonas amenazadas por inundaciones y poblaciones en riesgo. .................................................................... 199

ndice

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Siglas y abreviaciones

ACOFOP AEA AECID AGEXPORT AIA ALIDES AMASURLI AMG AMM AMPI AMSA AMSCLAE ANACAFE AND AP ARCAS ARNPG ASOREMA BANGUAT BANSEFOR BID BOSCOM CALAS CATIE CCAD CCI CDB CDC CECON CEMAT CENADOJ CEPAL CEPIS CESEM CEUR CFC CGP+L CH4 CI CIAT CICA CIG CITES CMNUCC

Asociacin de Comunidades Forestales de Petn Alianza en Energa y Ambiente con Centroamrica Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Asociacin Guatemalteca de Exportadores Anlisis de Impacto Ambiental Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca Hidrogrfica del Lago de Izabal y Ro Dulce rea Metropolitana de Guatemala Administrador del Mercado de Mayoristas Autoridad para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago Petn Itz Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago Atitln y su Entorno Asociacin Nacional del Caf Autoridad Nacional Designada rea protegida Asociacin de Rescate y Conservacin de Vida Silvestre Asociacin de Reservas Naturales Privadas de Guatemala Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente Banco de Guatemala Banco de Semillas Forestales Banco Interamericano de Desarrollo Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal Centro de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Consejo de Coordinacin Intersectorial Convenio sobre Diversidad Biolgica Centro de Datos para la Conservacin Centro de Estudios Conservacionistas Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnologa Apropiada Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente Centro de Estudios Superiores de Energa y Minas Centro de Estudios Urbanos y Regionales Clorofluoro- carbono Centro Guatemalteco de Produccin ms Limpia Metano Conservation International Centro de Investigacin Agrcola Tropical Consejo Indgena de Centroamrica Cmara de Industria de Guatemala Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
Siglas y abreviaciones

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CNULD CO2 COCODE CODEDE COGUANOR COMUDE CONADIBIO CONAGUA CONAMA CONAP CONCYT CONRED COP CPN CRG CTMIRH CUNSUROC DBO DDT DDVP DIPRONA DQO DR-CAFTA EIA EMPAGUA ENCA ENCOVI EPQ ERIS FAO FAUSAC FCG FECAEXCA FLACSO FMAM FOGUAMA FONACON FONTIERRAS FUNDAECO FUNDARY GEO GFG GPTC GTZ ha Helvetas IANAS IARNA ICTA IDEADS IGSS IIA

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa Dixido de carbono Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Comisin Guatemalteca de Normas Consejo Municipal de Desarrollo Comit de Orientacin y Asesora en Biodiversidad Comisin Nacional del Agua Comisin Nacional del Medio Ambiente Consejo Nacional de reas Protegidas Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Contaminante Orgnico Persistente Comisin Portuaria Nacional Congreso de la Repblica de Guatemala Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de Recursos Hdricos Centro Universitario de Sur-Occidente Demanda biolgica de oxgeno Dicloro difenilo tricloroetano Diclorovinil dimetil fosfato Divisin de Proteccin a la Naturaleza demanda qumica de oxgeno Dominican Republic Central American Free Trade Agreement (Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica) Evaluacin de Impacto Ambiental Empresa Municipal del Agua, ciudad de Guatemala Escuela Nacional Central de Agricultura Encuesta Nacional de Condiciones de Vida Empresa Portuaria Quetzal Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria y Recursos Hidrulicos Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Facultad de Agronoma de la Universidad de San Carlos de Guatemala Fundacin para la Conservacin de los Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala Federacin de Cmaras y Asociaciones de Exportaciones de Centroamrica, Panam y El Caribe Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fondo para el Medio Ambiente Mundial Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza Fondo de Tierras Fundacin para el Ecodesarrollo y la Conservacin Fundacin para la Conservacin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Mario Dary Rivera Global Environmental Outlook (Perspectivas del Medio Ambiente Mundial) Gremial Forestal de Guatemala Grupo Promotor de Tierras Comunales Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (cooperacin tcnica alemana) hectrea Asociacin Suiza para la Cooperacin Internacional Interamerican Network of Academies of Sciences (Red Interamericana de Academias de Ciencias) Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Asociacin Instituto de Incidencia Ambiental

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Siglas y abreviaciones

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INAB INDE INE INFOM INSIVUMEH INTECAP INTERPOL IRA ISCC IPCC TAR IUSI IVA JADE JICA km kWh LEA LMA LMP m MAGA MANCUERNA MARN MDL MEM MICUDE MINEDUC MMLA MRE MSPAS MUSAC MW NBI Ne NO2 N2O NOAA OBIMAR OD OEA OG OGIC OIM OJ OMS ONG ONUDI OPS OTECBIO OVM PARPA PDH

Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Electrificacin Instituto Nacional de Estadstica Instituto de Fomento Municipal Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad International Criminal Police Organization (Organizacin Internacional de Polica Criminal) Infeccin Respiratoria Aguda ndice de severidad de cambio climtico Intergovernmental Panel on Climate Change Third Assessment Report Impuesto nico Sobre Inmuebles Impuesto al Valor Agregado Proyecto Justicia Ambiental, Empoderamiento Comunitario y Equidad Social para la Conservacin de la Regin Sarstn-Motagua Agencia de Cooperacin Internacional del Japn kilmetro cuadrado kilovatio hora lista de especies amenazadas lmite mximo aceptable lmite mximo permisible metro cbico Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Ro Naranjo Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Cultura y Deportes Ministerio de Educacin Mancomunidad Metrpoli de Los Altos Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Museo de la Universidad de San Carlos de Guatemala megavatio necesidades bsicas insatisfechas nen dixido nitroso xido nitroso National Oceanic and Atmospheric Administratio Observacin, Investigacin y Mantenimiento Martimo oxgeno disuelto Organizacin de Estados Americanos Organizacin Gubernamental Oficina Guatemalteca de Implementacin Conjunta Organizacin Internacional para las Migraciones Organismo Judicial Organizacin Mundial de la Salud Organizacin No Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Organizacin Panamericana de la Salud Oficina Tcnica de Biodiversidad organismo vivo modificado Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria Procuradura de los Derechos Humanos

Siglas y abreviaciones

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PEA PGN PIB PINFOR PINPEP PIPAA PLAMAR PMIRH PNLT PNSL PNT PNUD PNUMA PPAFD PREMACA PREVDA PROANDYS PROBIOMA PROGAL PTS PM10 RBM REDFIA RVSPM SAAG SAO SEGEPLAN SIGAP SINCYT SINIT SINPET SIPECIF SIGSA SO2 SWERA t TEU TMI TMN TNC UCG UEEDICH UESEPRE UFC UICN UMG UNESCO UNICEF UNIPESCA UNR UNT UPGGR UPIE

poblacin econmicamente activa Procuradura General de la Nacin producto interno bruto Programa de Incentivos Forestales Programa de Incentivos para Pequeos Poseedores de Tierras de Vocacin Forestal o Agroforestal Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental Plan de Accin para la Modernizacin y Fomento de la Agricultura Bajo Riego Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hdricos Parque Nacional Laguna del Tigre Parque Nacional Sierra del Lacandn Parque Nacional Tikal Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos Programa de Apoyo al Medio Ambiente en Centroamrica Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad y la Degradacin Ambiental Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa Asociacin de Profesionales en Biodiversidad y Medio Ambiente Programa de Gestin Ambiental Local partculas totales en suspensin partculas menores de 10 micras Reserva de la Biosfera Maya Red de Formacin e Investigacin Ambiental Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique Secretara de Asuntos Agrarios de Guatemala Sustancias agotadoras del ozono Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Sistema Guatemalteco de reas Protegidas Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Sistema Nacional de Informacin para la Planificacin Territorial Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales Sistema de Informacin Gerencial en Salud Dixido de azufre Solar and Wind Energy Resource Assessment (Valoracin de Recursos de Energa Solar y de Viento) Tonelada mtrica unidad de medida de capacidad de transporte martimo en contenedores Tasa de mortalidad infantil Tasa de mortalidad en la niez The Nature Conservancy Unidades de Calidad de Gestin Unidad Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral de Cuencas Hidrogrficas Unidad Especial de Ejecucin de Proyectos para la Recuperacin del Entorno Rural unidades formadas de colonias Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Universidad Mariano Glvez Organizacin de las Naciones unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Unidad para el Manejo de la Pesca y Agricultura Unidad de Normas y Regulaciones Unidad Nefelomtrica de Turbidez Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo Unidad de Polticas e Informacin Estratgica

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Siglas y abreviaciones

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URL USAC USAID USDA UVG WCS WWF ZAM ZEE

Universidad Rafael Landvar Universidad de San Carlos de Guatemala Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Departamento de Agricultura de Estados Unidos Universidad del Valle de Guatemala Sociedad para la Conservacin de la Naturaleza Fondo Mundial para la Naturaleza Zona de Amortiguamiento Zona Econmica Exclusiva

Siglas y abreviaciones

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Presentacin
l Informe Ambiental del Estado de Guatemala -GEO Guatemala 2009 es un esfuerzo para contribuir a mejorar el nivel de conocimiento acerca del estado de situacin de los bienes y servicios naturales del pas y de los desafos para lograr mejores niveles de gestin. Su formulacin responde al inters de atender los mandatos institucionales del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), pero sobre todo, responde al deseo de sensibilizar a la poblacin guatemalteca acerca de la necesidad de revalorizar los componentes ambientales en concordancia con el aporte que representan para la vida en todas sus manifestaciones. El informe es el resultado de alianzas institucionales con capacidad demostrada en este tipo de esfuerzos y de la participacin de al menos 450 personas que han aportado su conocimiento y experiencia acerca de las complejas relaciones socioambientales que ocurren en el territorio nacional. Con esta entrega, el MARN tambin contribuye formalmente con el fortalecimiento de las bases para evaluar tendencias ambientales y emitir juicios acerca de las causas que las determinan. Consideramos que esas causas estn ntimamente vinculadas a las modalidades de uso y consumo de bienes naturales en los procesos econmicos y en las prcticas sociales. Reconocemos

la necesidad inmediata de fortalecer las instituciones pblicas establecidas para procurar mejores niveles de gestin ambiental, as como la necesidad de fortalecer alianzas con diferentes organizaciones sociales lucrativas y no lucrativas para lograr este propsito. Agradecemos al Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar (URL), por su acompaamiento tcnico, la provisin y anlisis de bases de datos, as como por el soporte administrativo para conducir este proceso. Igualmente, agradecemos al Programa de Las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) por sus orientaciones metodolgicas y aportes financieros, as como a la Embajada del Reino de los Pases Bajos por sus contribuciones financieras. Con este proceso y las alianzas desarrolladas, el MARN se ha fortalecido notablemente para asegurar una produccin continua del Informe Ambiental del Estado - GEO Guatemala 2009. Aspiramos a que la informacin presentada ample las posibilidades de activar dilogos nacionales encaminados a transformar radicalmente la forma en la que interactuamos con la naturaleza.

Doctor Luis Alberto Ferrat Felice Ministro de Ambiente y Recursos Naturales

Presentacin

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Mensaje del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar
urante los ltimos nueve aos, la Universidad Rafael Landvar (URL), a travs del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA), ha logrado conceptualizar, disear y desarrollar procesos de generacin, sistematizacin, anlisis y difusin de informacin. sta ha sido convenientemente organizada en bases de datos que actualmente forman parte del Sistema de informacin estratgica socio ambiental de Guatemala. Este sistema da soporte a diferentes iniciativas nacionales que demandan informacin confiable para realizar anlisis que han permitido, entre otros propsitos, clarificar los principales desafos ambientales que plantea la realidad social, econmica, institucional y poltica de Guatemala. Bajo este contexto, es particularmente gratificante para la URL y el IARNA, trabajar con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en la produccin del Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009; una iniciativa que tiene como propsito central la provisin de nuevos elementos para interpretar, con conocimiento de causa, la realidad ambiental del pas y las posibilidades de revertir las tendencias de agotamiento, deterioro y contaminacin que, lamentablemente, son parte de esa realidad que el informe documenta con bastante precisin. Los resultados de este documento son complementarios y enriquecen el debate en torno de hallazgos ofrecidos por otras iniciativas entre las cuales se encuentra el Perfil Ambiental de Guatemala, un proceso impulsado por la Universidad Rafael Landvar desde hace poco ms de 20 aos. Como propsito secundario de este esfuerzo conjunto, en el cual el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha realizado un aporte significativo, se ha pretendido y alcanzado de manera razonable, fortalecer las capacidades institucionales

propias del MARN para la produccin de este tipo de informes, por supuesto, a partir del mejoramiento de sus capacidades para administrar y enriquecer las bases de datos utilizadas en el presente proceso. Con el primer propsito cumplido y el segundo en constante evolucin en el Ministerio, se espera establecer sinergias con otras instituciones pblicas y privadas y de cobertura nacional, regional o local, que permitan generar una dinmica nacional verdaderamente consciente acerca del valor de la vida en todas sus formas. Este postulado debe traducirse, en general, en nuevas formas de conducir el pas a fin de que los altos niveles de deterioro ambiental no se reviertan de manera ms dramtica en la sociedad. Especficamente, debe traducirse en mecanismos ms slidos y contundentes para proteger y restaurar la naturaleza. Las entidades que trabajamos en favor del ambiente natural, al igual que muchos otros sectores, tambin aspiramos a crecer econmicamente para mejorar las condiciones de vida de la poblacin guatemalteca, pero estamos seguros que las actuales formas de producir, es decir, aquellas que agotan, degradan y contaminan los sistemas naturales y sus especies, nos hacen ms vulnerables y seguramente incrementarn los niveles actuales de pobreza. Sin entrar en los detalles que ofrece la informacin contenida en este informe, es suficiente con observar nuestro entorno, inmediato o distante, para constatar que hemos contaminado excesivamente cuerpos de agua y aire, destruido grandes extensiones boscosas, erosionado tierras, exterminado especies, acumulado grandes cantidades de desechos, entre otras manifestaciones de nuestros perjuicios. Como si esto fuera poco, seguimos empeados en extraer, consumir, derribar y contaminar los elementos de la naturaleza, sin lmites.
Mensaje del IARNA/URL

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Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Aquellos que mantienen un insaciable deseo de agotar los sistemas naturales y que actan como quien busca dar el tiro de gracia a lo poco que an queda, deben entender que estos remanentes naturales pertenecen a todos los guatemaltecos de hoy y del futuro. Sobre esta

idea es necesario erigir un nuevo esquema de gestin del pas y poner en el centro de nuestra visin estratgica de desarrollo integral intergeneracional, la necesidad de una razonable armona entre la naturaleza y la sociedad. Juventino Glvez Director IARNA/URL

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Mensaje del IARNA/URL

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Mensaje del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

l Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a travs de su Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, est complacido con la presentacin del Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009, resultado del trabajo conjunto con el gobierno de Guatemala, a travs del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), contando adems con el apoyo del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar. Este trabajo es una muestra de la colaboracin entre las partes, que integraron sus capacidades tcnicas y humanas para elaborar un retrato medioambiental del pas que sirva de base para enfrentar los retos y desafos a fin de avanzar hacia un verdadero desarrollo sustentable. sta no es la primera vez que un esfuerzo compartido de esta naturaleza se da, pues ya existe una rica experiencia previa llevada adelante con el informe GEO Guatemala 2003. La nueva evaluacin ambiental que presentamos aqu, basa sus fortalezas en la contundencia cientfica-tcnica, la cual contribuye a una valiosa potencialidad prospectiva para el fortalecimiento de las polticas pblicas en materia ambiental. El proceso de produccin y elaboracin de este informe, se bas en la metodologa GEO implementada por el PNUMA, cuyo enfoque de anlisis es la accin del desarrollo humano sobre el medio ambiente en una perspectiva de sustentabilidad. Por tanto, no se trata de examinar las caractersticas del proceso del desarrollo humano en s mismo, sino de evaluar el impacto generado por las actividades antropognicas sobre el estado del ambiente, a travs de indicadores de las dinmicas sociales, econmicas, polticas y territoriales. El GEO Guatemala 2009 se elabor mediante un proceso participativo que incorpor los aportes de expertos,

representantes de los diversos sectores: gubernamental, acadmico, sociedad civil, e instituciones relacionados con la gestin ambiental en el pas, construyendo consensos sobre asuntos y cuestiones prioritarias a travs del dilogo. El resultado de esta colaboracin demuestra que los informes GEO, adems de permitir la produccin de un informe ambiental integral, promueven un proceso de evaluacin ambiental continuo y fortalecen las capacidades institucionales en el pas, que permitirn monitorear los avances en la proteccin y la gestin ambiental. Los resultados del informe indican los enormes retos que, en materia ambiental, enfrenta la sociedad guatemalteca. El sostenido crecimiento de la poblacin, la expansin urbana, aparejados con un cambio en los patrones de produccin y consumo, constituyen las fuerzas motrices sistemticas que provocan las principales presiones sobre el ambiente, a travs del uso del suelo y de recursos hdricos, la extraccin de recursos sin consideraciones ambientales y la introduccin de insumos contaminantes. A todo lo anterior se suma que, en lo que va de la dcada, se han presentado nuevas fuerzas de conflicto y deterioro, como la actividad minera y la exploracin y explotacin petrolera. El desafo es grande, pero la voluntad poltica e intelectual por parte de los diversos actores involucrados en este informe muestran que la sociedad en Guatemala en su conjunto busca mejores horizontes y calidad de vida para sus habitantes. Mara Anglica Murillo Correa Directora Regional Adjunta y Oficial a Cargo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe

Mensaje del PNUMA

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Introduccin
l Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) con el respaldo del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar (URL) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) presenta el Informe Ambiental del Estado de Guatemala - GEO Guatemala 2009. El informe es un esfuerzo participativo y riguroso que busca apoyar los procesos de generacin, sistematizacin y anlisis de informacin socioambiental con miras a precisar el estudio de problemas en torno de los bienes y servicios naturales ambientales que comprometen nuestro bienestar en el largo plazo y de delinear rutas y estrategias de intervencin para eliminarlos o al menos disminuirlos. El informe se deriva de un esfuerzo de poco ms de 12 meses y ha requerido un trabajo intenso para sintetizar informacin tcnico cientfica que revele el estado de situacin de los componentes ambientales producto de dinmicas econmicas, sociales e institucionales que tienen lugar en nuestro territorio nacional. Uno de los intereses definidos en torno del informe es asegurar que la informacin sea fcilmente entendible por un pblico amplio a fin de que los hallazgos presentados sean analizados y considerados para redefinir los esquemas de relacionamiento con nuestro entorno natural. Consistente con procesos complementarios de esta naturaleza, desarrollados en mbitos acadmicos o conducidos por organizaciones sociales, este informe provee evidencias acerca de diferentes procesos de

agotamiento, deterioro y contaminacin ambiental. Aunque tambin aporta evidencia sobre esquemas de gestin que arrojan resultados alentadores, es evidente que stos no son suficientes en escala y frecuentemente se enfrentan con problemas de continuidad, lo cual impide que se consoliden plenamente. Nuestro nivel de esfuerzo actual para asegurar que procesos degradantes del ambiente se impongan es insuficiente, lo que nos mueve a hacer un llamado a todos los sectores de la sociedad guatemalteca para disear e impulsar nuevos esquemas de gestin de los bienes ambientales. Aunque es una realidad que el estado actual es producto de eventos histricamente acumulados, no podemos seguir fincados en lamentos y menos an en los mismos esquemas de produccin y consumo, sobre todo ahora que las amenazas inducidas por el cambio climtico se hacen cada vez ms familiares. Ello demanda nuevas formas de encarar el futuro y dentro de stas, la revitalizacin de nuestros ecosistemas es una tarea insoslayable e impostergable. Indudablemente, la tarea incumbe a toda la sociedad y, en aras de revitalizar el dilogo, el Ministerio se complace en presentar el Informe Ambiental del Estado de Guatemala - GEO Guatemala 2009. El mismo ha sido formulado considerando un enfoque sistmico derivado de los contenidos de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86). Deseamos que el informe incremente nuestros niveles de sensibilidad y compromiso efectivo para evitar que nuestro patrimonio natural contine deteriorndose frente a nuestra mirada complaciente.

Introduccin

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Marco conceptual
Licenciado Luis Zurita Tablada Viceministro de Ambiente Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

uatemala es un pas de 108,889 km2, colinda al norte y noroccidente con la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos, al sur con el ocano Pacfico y al oeste con las repblicas de El Salvador, Honduras y Belice; su poblacin alcanza aproximadamente los 13.6 millones de habitantes y, entre sus caractersticas principales destaca, por un lado, la multiculturalidad, multietnicidad y multilingismo y, por el otro, la riqueza potencial de su patrimonio, sus bienes y servicios naturales. Guatemala, como parte de Mesoamrica, ha sido impactada en los ltimos 20,000 aos por el cruce migratorio de culturas y de genes, lo cual la ha convertido en un crisol donde el mestizaje biolgico y de idiosincrasias, costumbres y valores, ha generado un tejido social variopinto que ha demarcado los elementos fundamentales de una estructura social, demogrfica, poltica y econmica siempre en efervescencia, puesto que an no han sido superados, en su esencia, los factores estructurales de un Estado centralizador y excluyente devenidos de la poca colonial. Varios factores, como su posicin estratgica en el centro del continente americano y sobre tres placas tectnicas que han conformado un relieve variado con altiplano, llanuras y un cinturn volcnico, la influencia marino-costera de los ocanos Atlntico y Pacfico, y la alternancia de factores climatolgicos devenidos de los polos norte y sur, han propiciado el desarrollo de ecosistemas donde sobresale una exuberante biodiversidad y abundancia de bienes y servicios renovables y no renovables. La abundante produccin de agua se canaliza a travs de 38 cuencas hidrogrficas de las vertientes de los ocanos Atlntico y Pacfico y del golfo de Mxico. El pas est sujeto a fenmenos meteorolgicos y tectnicos extremos, pues est ubicado en la ruta de los

huracanes del ocano Atlntico y de la actividad del ocano Pacfico. Adems, la aridificacin, sequa y desertificacin amenazan los potenciales de sobrevivencia de quienes habitan en el corredor seco que atraviesa la parte central del pas. Ambos procesos tienden hacia la intensificacin por causa del cambio climtico. Para los fines de este enfoque conceptual de la problemtica socio-ambiental del Estado de Guatemala, es preciso aclarar los dos grandes contextos en que se desenvuelve la evolucin de la especie humana: el contexto ecolgico y el contexto sociolgico. El contexto ecolgico. En esencia, es necesario retornar a la ortodoxia histrica que diera origen al anlisis de la problemtica socioambiental, fenmeno que explica la relacin entre el ser humano y la naturaleza. Por un lado, el ser humano apuesta por alcanzar la cima de un reino por s mismo construido, asumiendo un determinismo contranatural con base en sus propios cnones, en tanto que la naturaleza avanza por el camino de la evolucin hacia el confn de los tiempos por un camino indeterminado regido por las leyes aleatorias del cosmos. En tal virtud, es conveniente tener en cuenta que, conceptualmente, el vocablo ambiente, en tanto contexto en que se desenvuelve la evolucin bitica y abitica en su conjunto y en todas sus manifestaciones, es una construccin ad hoc compuesta de dos significados intrnsecos. Por un lado, el medio en el que vive un organismo (suelo, aire o agua), y por el otro, los factores positivos o negativos que favorecen o entorpecen respectivamente, la evolucin de un organismo. As las cosas, desde el ngulo ecolgico, hay dos condiciones sine qua non para la evolucin de la especie humana: vivir el tiempo mximo posible dentro de la relativa durabilidad de los lmites preestablecidos por las circunstancias naturales y vivir el tiempo justo y necesario para preparar su sobrevivencia ms all de la
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relativa durabilidad de los lmites preestablecidos por las circunstancias naturales. La evolucin de la especie humana est sujeta, inexorablemente, a la evolucin del planeta Tierra, el cual est inmerso en el contexto del Sistema Solar y por ende, en el contexto de la evolucin del cosmos. Por lo tanto, la variable ecolgica es esencialmente independiente del ser humano, marginal a su deseo o voluntad, aunque obviamente es afectada por la dialctica de su comportamiento. El contexto sociolgico. El devenir socioambiental, socioeconmico, sociopoltico y socio-cultural de la especie humana est sujeto tambin, a la evolucin del contexto biolgico, social, psicolgico, tico y cultural de su propio microcosmos, el cual est inmerso en el contexto de la evolucin histrica de sus circunstancias. De ah que tal devenir se relaciona particularmente con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de la misma manera que con la calidad racional y moral de la convivencia social y con las condiciones materiales de la produccin y el consumo, aspectos todos como partes que son del proceso de humanizacin, involucrados en el contexto en que tienen que desenvolverse las personas para sobrevivir. As las cosas, desde el ngulo sociolgico, hay dos condiciones sine qua non para la evolucin de la especie humana: vivir el tiempo mximo posible dentro de la relativa durabilidad de los lmites preestablecidos por las circunstancias sociales; y vivir el tiempo justo y necesario para preparar su sobrevivencia ms all de la relativa durabilidad de los lmites preestablecidos por las circunstancias sociales. En tanto ser bio-socio-psico-tico-cultural, el ser humano es un ser para vivir en comunidad, lo cual implica someterse a normas, reglas y leyes comunes con el fin de asegurar la conservacin, la perpetuacin y la gratificacin de la especie. A diferencia de los animales, el ser humano es un especializado en nada para sortear las trampas de la seleccin natural, por lo que la probabilidad de lograr una sobrevivencia eficaz adaptando el mundo a sus necesidades es funcin del grado de capacidad que ha de ser obtenida y acrecentada desde el mismo nivel familiar hasta alcanzar el nivel planetario, pasando por los niveles comunitarios, nacionales y regionales.

A tal grado es determinante la cohesin social en todos sus niveles que incluso forja valores, creencias, principios y costumbres, al igual que concepciones e ideas cosmognicas y/o espirituales sobre el porqu y el para qu de la vida, incluyendo el cmo enfrentarla, elementos que se yerguen en la sustancia o en el substrato que da sentido de pertenencia social y fundamento existencial a los individuos, lo cual es congruente con las cualidades humanas bsicas como lo son el afecto humano, el sentido de compromiso, la honestidad, la disciplina y la inteligencia orientada por una motivacin del bien. En fin, si la cohesin social es un aspecto condicionante de la sobrevivencia, no menos importante es el desarrollo de las cualidades humanas intuitivo-afectivas como el desarrollo de las capacidades crtico-racionales, puesto que es en la tensin y slo a partir de la tensin entre las fortalezas y debilidades del ser social y las fortalezas y debilidades del ser individual que se construye y deconstruye la vida humana. Por un lado, impulsos y deseos que empujan al individuo hacia la expansin y el desarrollo pleno de sus posibilidades intelectuales, espirituales, fsicas, estticas, cvicas y morales; por el otro, frenos y vallas que lo sitan ante la realidad de sus limitaciones; luego, tampoco ninguna comunidad humana podra subsistir sobre la base de una libertad ilimitada o de una satisfaccin desmedida de todos los impulsos y deseos de sus miembros. Empero, as como se ha de procurar las condiciones materiales y culturales para que las personas puedan alcanzar si se lo proponen, la mxima expansin posible, igualmente las limitaciones no han de surgir como una forma de imposicin o violencia sino de la aceptacin consciente de las posibles limitaciones personales o mejor dicho, por autolimitacin o sea, que el individuo reconoce lo que debe y lo que no debe, lo que puede y lo que no puede practicar. La variable sociolgica, entonces, es esencialmente dependiente del ser humano, correlativa con su deseo o voluntad, aunque, obviamente, es afectada por la dialctica evolutiva del cosmos, la cual le trasciende en tiempo y espacio. Sin embargo, la dialctica evolutiva de la civilizacin propende hacia la adaptacin de la naturaleza a las necesidades humanas y, en su accin recproca incesante crea directa o indirectamente, nuevas necesidades que a su vez demandan nuevos satis-

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factores para enriquecer la evolucin de la especie humana como objetivo estratgico. Lo ideal sera que la causalidad entre ser humano y naturaleza se mantuviera permanentemente vigente en la bsqueda-sin-final de una alternativa racional y moral a la seleccin natural. Empero, la realidad ha sido muy diferente, tanto a escala planetaria, como en el caso particular de Guatemala. No se puede negar que el proceso econmico productivo en Guatemala ha estado signado por la esquilmacin de los bienes y servicios que la naturaleza libre y prdigamente ha dispuesto para el beneficio potencial de todos, todo el tiempo. El pas carece de un plan estratgico de desarrollo nacional sustentable y sostenible. En tal sentido, un somero anlisis pone en evidencia las caractersticas tpicas del modelo de desarrollo dominante en el pas: Mercantilismo econmico. Bsqueda de la mxima ganancia con la menor inversin de capital y tiempo, sin responsabilidad social ni ambiental, mediante el privilegio y la especulacin, la corrupcin, escasa produccin, baja productividad y explotacin de la mano de obra barata. Injusta tenencia de los bienes y servicios naturales. Inmersos en la relacin latifundio-minifundio y en el usufructo desordenado e irracional de los bienes y servicios naturales, se imposibilita el desarrollo de formas superiores de organizacin econmica de la produccin agropecuaria y agroindustrial destinada a garantizar la seguridad alimentaria y el desarrollo integral y transgeneracional de la poblacin. Depredacin ambiental. Deforestacin sin reforestacin ni fines agrcolas pero s maderables para la construccin y la artesana o como fuente energtica domstica en el rea rural, sumadas a las prcticas agrcolas de subsistencia, las cuales, en conjunto, causan gran destruccin de la biodiversidad, as como impactos microclimticos significativos que se suman a la desestructuracin ambiental en el mbito global, como lo son, entre otros, la aridificacin, la desertificacin, la erosin de los suelos, el agotamiento de las fuentes acuferas y el desequilibrio ecolgico de los ecosistemas. Igualmente, la minera, especialmente la metlica y de

cielo abierto, deja grandes pasivos socio ambientales que la sociedad y el Estado en su conjunto deben pagar a futuro. Contaminacin ambiental. Contaminacin creciente de las aguas y de la atmsfera, por uso de insumos y derivados generalmente importados del mundo industrializado, como gasolina, plstico, gas natural, fertilizantes qumicos, insecticidas, entre otros, a lo que se agrega una inadecuada gestin, manejo y disposicin de los desechos. Depredacin de los ecosistemas. Deficiente recuperacin, rehabilitacin de los ecosistemas, del paisaje, con lo cual decrece, cualitativa y cuantitativamente, la produccin de bienes y servicios que habran de beneficiar sostenible y sustentablemente el desarrollo nacional. Irrespeto a los principios y leyes naturales. La reluctancia del ser humano ante las lecciones de los procesos evolutivos y de la seleccin natural, a lo que se agrega la falta de anlisis y respeto a los principios y leyes naturales, condicionan el fomento de modelos econmicos y financieros que destruyen la naturaleza ms all de su capacidad potencial de regeneracin, como es el caso de la revolucin industrial que extrae y procesa insumos sin lmites racionales; que desecha slidos, lquidos y gases que alteran el ambiente, a lo cual se le acopla la biotecnologa, el cual es un proceso artificial que a largo plazo presiona hacia el desequilibrio ecolgico como consecuencia de la modificacin gentica de los organismos, la utilizacin indiscriminada de agroqumicos y venenos y la destruccin de la polinizacin. Como consecuencia, el proceso econmico-productivo en Guatemala ha dislocado a la naturaleza hasta el borde mismo de la aniquilacin de los biopotenciales, sin haber previsto las alternativas de sobrevivencia humana ms all de donde lo permiten las condiciones naturales. Guatemala se encuentra, entonces, ante una situacin socioambiental degradada, cuyos indicadores principales se manifiestan en la creciente desestructuracin social resultado de la marginacin de las grandes mayoras nacionales, lo cual pone de manifiesto la relacin directa entre ambiente y pobreza, pues en el rea rural
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la naturaleza cada vez est ms lejos de los seres humanos, con lo cual la pobreza se exacerba. Dicho en otras palabras, la poblacin rural es ahora ms pobre que antes cuando tena acceso a los frutos de la naturaleza. Como consecuencia, se ha incrementado la emigracin a los centros urbanos departamentales y capitalinos con la ilusin de satisfacer su mnimo vital (educacin, salud, trabajo, vivienda, vestido, recreacin y canasta bsica); empero, como no lo encuentran, se vuelven ms complejas las contradicciones sociales en las ciudades. Como corolario, el sistema ha acumulado una sobrepoblacin humana que no puede absorber, por lo que ha dejado a la gran mayora excluida del desarrollo, dependiendo -unilateral y precariamente- del consumo primario que la liga a natura y, como consecuencia, reducida a la ignorancia y a la supersticin, cuando no a la indigencia.

continuo en el que la utilizacin de los bienes y servicios naturales, la orientacin de la evolucin tecnolgica y la modificacin de las instituciones, estn acordes con el potencial actual y futuro de las necesidades humanas, aprendiendo de los procesos naturales. En correspondencia con las recomendaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), se entiende por desarrollo sustentable transgeneracional no consumir ni apropiarse ni dispersar ms all de la capacidad de regeneracin de los ecosistemas, que para el caso de Guatemala requerira, cuando menos, la implementacin de las siguientes prcticas: Limitar el impacto humano a un nivel compatible con la capacidad de absorcin de la biosfera; Mantener el patrimonio biolgico del pas; Utilizar los bienes y servicios naturales no renovables a tasas que no superen la creacin de sustitutos renovables; Procurar una distribucin equitativa de los costos y beneficios del uso de los bienes y servicios naturales y la ordenacin ambiental; Promover tecnologas apropiadas que aumenten los beneficios de un determinado caudal de bienes y servicios naturales; Utilizar la poltica econmica para mantener y mejorar las riquezas naturales; Adoptar decisiones conforme a un criterio previsor y transectorial; Promover y respaldar valores culturales con la sustentabilidad transgeneracional. Igualmente, cumplir con los requisitos bsicos del cambio hacia la sustentabilidad transgeneracional: Transformacin de los comportamientos, las actitudes y las prcticas; Formacin de una alianza universal para producir y consumir con responsabilidad social y ambiental; Otorgamiento de poder a las comunidades; Integracin de ambiente y desarrollo transgeneracional;

Qu hacer?
Por una parte, enfrentar los desafos naturales, especialmente la procuracin de un equilibrio ecolgico nacional, de cara a los cambios inevitables que necesariamente suceden a cada momento con o sin intervencin humana, equilibrio imposible de alcanzar sin la racionalizacin y sin la moralizacin de la produccin y el consumo, simultneamente con una justa como prudente administracin del patrimonio, de los bienes y servicios, tanto naturales como artificiales. Por la otra, enfrentar los desafos sociales, especialmente la procuracin de un equilibrio sociolgico nacional, de cara a las demandas de bienestar requeridas por todas las personas todo el tiempo, equilibrio imposible de alcanzar sin la racionalizacin y sin la moralizacin de las costumbres, simultneamente con una justa como prudente distribucin del patrimonio, de los bienes y de los servicios, tanto naturales como artificiales. Desde esa perspectiva, la legtima preocupacin por el desarrollo integral, transgeneracional y creciente, evidencia que la satisfaccin de las necesidades del futuro depende de cunto equilibrio y armona se logre entre los objetivos o necesidades sociales, econmicas y ambientales en el contexto de las decisiones que se tomen ahora. Ello implica, impulsar un proceso de cambio

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Estabilizacin de la demanda de bienes y servicios naturales y poblacin; Conservacin de la variedad, as como de las expresiones de la vida (biodiversidad). Ha de convenirse que desarrollo sostenible transgeneracional es hacer ms con menos recursos materiales y financieros, siendo su objetivo ltimo la realizacin plena de las aspiraciones y capacidades humanas, donde los hombres y las mujeres alcancen la sabidura aparejados con la naturaleza y controlando sus propios deseos. Un desarrollo con esta concepcin requiere ser eficiente (que genere una combinacin ptima de los productos al mnimo costo social), tener en cuenta la amplia gama de valores de los bienes y servicios naturales y ser justo y equitativo; para que sea socialmente sostenible requiere respetar la diversidad y expresin de valores (que estn en la base de las distintas culturas y tradiciones), brindar oportunidades para la innovacin y la renovacin intelectual y social, otorgar a los individuos el poder para ejercer control sobre sus propias vidas, mantener y reforzar la identidad de sus comunidades y asegurar una satisfaccin adecuada de las necesidades (el mnimo vital, por lo menos). En resumidas cuentas, es necesario establecer una rectora nacional y las normativas para la proteccin y mejoramiento del ambiente, del patrimonio natural y de los bienes y servicios naturales que sustentan la vida, mediante la gestin socioambiental expandida aplicando las leyes, normas y reglamentos para logar el desarrollo humano integral transgeneracional de los habitantes de Guatemala. Asimismo, es necesario proveer al mayor nmero de guatemaltecos y guatemaltecas los bienes y servicios naturales de la mejor calidad posible para incrementar sus niveles y calidad de vida, medidos en trminos de: (1) indicadores sociales como bienestar y nivel de vida, entre los cuales se encuentran la equidad, la participacin, la autodeterminacin, la movilidad social y la preservacin de la cultura; (2) indicadores econmicos como renta y crecimiento econmico, entre los cuales se encuentran los servicios, las necesidades de los hogares, el crecimiento industrial, el crecimiento agrcola y el uso eficiente de la mano de obra; (3) indicadores ambientales como mejoramiento y seguridad en trminos biolgicos y de calidad de vida, entre los cuales se

encuentran la diversidad biolgica, los bienes y servicios ambientales, la capacidad mxima administrable, la integridad de los ecosistemas y el aire y agua limpios, todo enmarcado dentro de un Estado de Derecho que promueva la reverencia a la vida en todas sus manifestaciones; la proteccin y manejo a perpetuidad de los bienes y servicios naturales; la justicia, la equidad, la seguridad social e igualdad de oportunidades en la participacin ciudadana y en la toma y ejecucin de decisiones y acciones, entre otros aspectos. El Estado, en conjunto con los actores polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales del pas, debe fundamentar los temas prioritarios para el desarrollo integral y transgeneracional de la poblacin en los ideales de libertad, igualdad, justicia social y solidaridad, procurando garantizar a todos los guatemaltecos y a todas las guatemaltecas el mnimo vital (educacin, salud, trabajo, vivienda, vestido, recreacin y canasta bsica). De lo contrario, sera imposible que la ciudadana en su conjunto expanda su espritu, derrote el determinismo econmico, desarrolle su totalidad humana, establezca relaciones de cooperacin entre congneres y de armona estratgica con la naturaleza. Como corolario, para garantizar el desarrollo integral y transgeneracional de la nacin guatemalteca, se requiere la armonizacin de dos perspectivas. Desde la perspectiva sociolgica: Limar las asperezas de la historia, especialmente en los puntos de friccin entre los intereses particulares y colectivos, as como entre culturas, etnias e ideologas, con el objeto de terminar con el crculo vicioso de la violencia, la maledicencia y el revanchismo. Reforzar moral y orgnicamente el proceso cvico y poltico e institucionalizar la participacin democrtica de los guatemaltecos en las instancias sociales y gubernamentales en los mbitos nacional, departamental y municipal, sin excepcin de etnia, cultura, idioma, gnero, ideologa o condicin socioeconmica. Promover el comportamiento tico y el compromiso social del sistema productivo, financiero, comercial y tributario.

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Recuperar la relacin armoniosa entre ser humano y naturaleza. Establecer una autntica vida ciudadana en funcin del bien comn. Desde la perspectiva ecolgica: Promover la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de las causas que lo provocan; Fortalecer y expandir la gestin socioambiental con la rectora y normativa ambiental actualizada; Realizar una gestin integrada de bienes y servicios hdricos a nivel de cuencas mediante la participacin de los sectores pblico y privado; Consolidar, fortalecer y expandir el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas; Apoyar el desarrollo de energas renovables para lograr la independencia y la soberana energticas, haciendo ms eficientes los usos energticos;

Establecer un sistema nacional de prevencin contra la vulnerabilidad social y territorial ante el efecto de fenmenos naturales comunes y extremos; Aplicar una poltica pblica de gobernanza socioambiental que garantice la paz social del pas; Realizar una gestin socioambiental de sustancias potencialmente dainas para la salud humana y ambiental; Establecer un ordenamiento territorial como eje estratgico que oriente los procesos socioeconmicos y la ocupacin ordenada del espacio en funcin de la vocacin y potenciales de las diferentes regiones del pas; Fortalecer una biotica nacional basada en cambios de actitudes y comportamientos en pro del ambiente y de los bienes y servicios naturales, que son los medios que sustentan la vida.

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Marco metodolgico

ara evaluar los sistemas ambientales definidos en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86), y para atender la necesidad urgente de disponer de informacin tcnica y de fcil acceso para el pblico en general, que facilite la comprensin de la magnitud de los problemas ambientales y sea una herramienta til para la toma de decisiones, desde junio de 2008 ms de 50 expertos y cientficos nacionales condujeron una Evaluacin Ambiental Integral (EAI) en Guatemala. La iniciativa surgi en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) para dar cumplimiento a uno de los principios de la Agenda 21, relativo al acceso a la informacin ambiental para la toma de decisiones y el fortalecimiento de los mecanismos que transformen las evaluaciones cientficas o socio econmicas en informacin adecuada para la planificacin. Para su ejecucin, el MARN cont con el apoyo tcnico y financiero del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar (URL), y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a travs de la Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe.

triz EPIR (Estado, Presin, Impacto, Respuesta) que permite ordenar y agrupar, de manera lgica, los factores que actan sobre el medio ambiente, los efectos producidos por las acciones humanas en los ecosistemas y en los bienes ambientales, as como el impacto que esto genera en la salud humana y en la propia naturaleza, adems de las intervenciones por parte de la sociedad y del gobierno para enfrentar los problemas generados por las acciones humanas. La metodologa permiti analizar las cuestiones ambientales a travs de un enfoque sistmico y un marco conceptual enfocado en las tensiones ambientales inherentes a las dinmicas del desarrollo humano. En tal sentido, pretendi responder a seis preguntas bsicas: Qu est ocurriendo con el medio ambiente? Estado Por qu est ocurriendo? Presin Cul es el impacto? Impacto Qu estamos haciendo al respecto en materia de polticas? Respuesta Qu pasar si no actuamos hoy? Escenarios Qu podemos hacer para revertir la situacin actual? Propuestas

El enfoque de la evaluacin ambiental integral

El enfoque metodolgico utilizado para realizar esta Evaluacin Ambiental Integral fue el que propone el PNUMA para los Informes de Perspectivas del Medio Ambiente (GEO por sus siglas en ingls), que se sustenta en un proceso participativo e interdisciplinario que combina, interpreta y comunica conocimiento de diferentes disciplinas cientficas para comprender los vnculos entre el estado del ambiente y el bienestar humano (PNUMA, 2008). Para organizar el anlisis de la informacin derivada de este proceso, se adopt la ma-

La respuesta a estas preguntas permiti construir un panorama general del estado de situacin de los sistemas ambientales estudiados y revelar sus tendencias, las dimensiones humanas que generan cambio en ellos, las perspectivas de futuro y las opciones de poltica para proteger y mejorar su condicin. Para la mejor comprensin del abordaje metodolgico, la Figura 0-1 ilustra el enfoque de la EAI y su aplicacin en los procesos GEO. El modelo intenta reflejar los componentes clave de la cadena causa y efecto com-

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pleja y multidimensional, espacial y temporal que caracteriza las interacciones entre la sociedad y el medio ambiente (PNUMA, 2008). Adems, trata de mejorar la comprensin de la sociedad sobre los vnculos entre el medio ambiente y el desarrollo, el bienestar humano y la vulnerabilidad a los cambios ambientales. De esta manera, las fuerzas motrices indirectas o subyacentes hacen referencia a procesos fundamentales de la sociedad, que dirigen las actividades con un impacto directo sobre el medio ambiente. Entre las fuerzas motrices clave se pueden mencionar: las demogrficas; los patrones de consumo y de produccin; la demanda econmica, los mercados y el comercio; las pautas de distribucin; los modelos institucionales y poltico-sociales, y los sistemas de valores. El concepto aqu es: La deman-

da de recursos de las personas influye en los cambios ambientales. Las presiones provocan cambios en el estado del medio ambiente que se suman a aquellos que son consecuencia de los procesos naturales. Dichos cambios (estado y tendencias) provocan a su vez, cambios en los servicios que el medio ambiente brinda a la sociedad, como la disponibilidad de aire y agua limpios, de alimentos y de proteccin de la radiacin ultravioleta. Estos cambios pueden ser naturales, inducidos por la sociedad o por ambas causas, y pueden tener impactos en el bienestar humano (la salud, los activos materiales, las buenas relaciones sociales y la seguridad). Las respuestas incluyen intentos formales e informales de adaptarse a los cambios en los servicios ambientales o bien, reducir las presiones sobre el medio ambiente.

Figura 0-1. El marco conceptual del GEO

LOCAl FM-FUERZAS mOTRICES
Capital material, capital humano y capital social Desarrollo humano: Demografa poblacional Procesos econmicos (consumo, produccin, mercados y comercio) Innovacin cientfica y tecnolgica Procesos del patrn de distribucin (inter e intrageneracionales) Procesos culturales, sociales, polticos e institucionales (incluidos los sectores de produccin y servicios

SOCIEDAD HUmANA

SOCIEDAD HUmANA

I ImpACTOS
Cambios en el bienestar humano definidos, en trminos generales, como la libertad de elegir y de actuar para gozar de: - Seguridad - Satisfaccin de necesidades materiales bsicas Buena salud Buenas relaciones sociales que podran resultar en desarrollo humano o pobreza, desigualdad y vulnerabilidad

R-RESpUESTAS a los desafos ambientales:

Vas formales e informales de adaptacin y mitigacin del cambio medioambiental (incluida la restauracin) mediante la alteracin del comportamiento humano y los patrones de desarrollo en y entre los recuadros de las Fm, las P, los I, por ejemplo, ciencia y tecnologa, polticas pblicas, leyes e instituciones

P-pRESIONES
Intervenciones humanas en el medio ambiente: Uso de la tierra Extraccin de recursos Factores externos (fertilizantes, sustancias qumicas, irrigacin) Emisiones (contaminantes y desechos) Modificacin y movimiento de organismos

Factores demogrficos, sociales (institucionales) y materiales que determinan el bienestar humano

mEDIO AmBIENTE
E-ESTADO y tendencias
Capital natural: atmsfera, tierra, agua y biosfera

Procesos naturales: Radiacin solar Volcanes Sismos

Impactos y cambio ambiental: Cambio climtico y agotamiento de la capa de ozono estratosfrico Cambio en la biodiversidad Contaminacin, degradacin y/o agotamiento del aire, el agua, los minerales y el suelo (incluida la desertificacin)

Factores medioambientales que determinan el bienestar humano Servicios ecolgicos como los servicios de suministro (destinados al consumo), servicios culturales (no destinados al consumo), servicios de regulacin y servicios de apoyo (uso directo) Recursos no ecosistemticos, como los hidrocarburos y la energa renovable Tensin, como las enfermedades, las plagas, la radiacin y los peligros riesgosos

Retrospectiva TIEmpO

Perspectivas

Fuente: Tomado de PNUMA/IIDS, 2009. Manual de capacitacin para evaluacin ambiental integral y elaboracin de informes

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El enfoque socioecolgico aplicado a la evaluacin ambiental integral en Guatemala

Como un aporte novedoso al enfoque tradicional de EAI, el grupo de expertos y cientficos tambin adopt un marco analtico integrador que destaca la relevancia de los subsistemas natural, social, econmico e institucional y sus interacciones en la consecucin de propsitos de desarrollo, denominado Enfoque Socioecolgico, el cual surgi de la Divisin de Desarrollo Sostenible de Asentamientos Humanos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), y ha sido perfeccionado y adaptado por el IARNA/URL para la produccin del Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009. Este enfoque permite comprender que el estado de un elemento, por ejemplo el natural, depende de los vnculos e interconexiones con los otros elementos o subsistemas. El subsistema natural est compuesto por los bienes naturales, las condiciones ambientales y los procesos ecolgicos que posibilitan la vida en la tierra. El subsistema social, definido en sentido amplio, incluye las variables de la calidad de la vida (satisfaccin de las necesidades materiales y no materiales del ser humano), de la renta y su distribucin, y de los aspectos demogrficos. El subsistema econmico incluye la produccin y el consumo de bienes y servicios, el comercio, el estado general de la economa, la infraestructura y los asentamientos humanos (el ambiente construido), y los desechos generados por el consumo y la produccin. El subsistema institucional incluye las institucio-

nes formales e informales de la sociedad, las leyes, las regulaciones y las polticas, as como las estructuras y los procesos sociales principales (agentes sociopolticos, procesos polticos, estructuras de poder, otros) y el conocimiento y los valores de la sociedad.

La prospectiva estratgica y su aplicabilidad en la construccin de los escenarios ambientales

La aplicacin de ambos enfoques permiti identificar las variables principales para construir los escenarios prospectivos del Informe Ambiental del Estado de Guatemala -GEO Guatemala 2009, cuyo objetivo de estudio se bas en la visualizacin de las presiones directas e indirectas (fuerzas motrices) de los subsistemas econmico, social e institucional que marcan las pautas del desarrollo global del subsistema ambiental, y con ellos, los escenarios futuros donde el pas estar inevitablemente insertado. En trminos prcticos, el Informe Ambiental del Estado de Guatemala -GEO Guatemala 2009 constituye un tercer tipo de informacin ambiental surgida como resultado del anlisis y sntesis de la informacin sustantiva (datos) y la de referencia (publicaciones). Es un documento elaborado a partir del anlisis y sntesis de la informacin ambiental para un espacio territorial y un periodo de tiempo determinado.

Marco metodolgico

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1. Descripcin general de Guatemala

Hay suficiente en el mundo para cubrir las necesidades de todos los hombres, pero no para satisfacer su codicia. MAHATMA GANDHI

1.1 Ubicacin y superficie territorial

uatemala (del nhuatl Quauhtlemallan, lugar de muchos rboles), oficialmente Repblica de Guatemala; ocupa el sector septentrional del istmo centroamericano, al sur del Trpico de Cncer en la franja tropical. Se sita entre los paralelos 1330 a 1800 norte y los meridianos 8800 a 9230 oeste. La superficie territorial de Guatemala es de 108,889 km2. Por su extensin, Guatemala ocupa el puesto nmero 106 de los 247 pases del mundo, el dcimo quinto del continente americano y el tercero en Amrica Central, despus de Nicaragua y Honduras. Sus lmites estn enmarcados al norte y oeste con Mxico, al sur con el ocano Pacfico, al este con Belice y el Golfo de Honduras, al sureste con Honduras y El Salvador (Mapa 11). El pas cuenta con una extensin marina cercana a los 118,506 km2, sin tomar en cuenta la Zona Econmica Exclusiva (ZEE) del Caribe guatemalteco por el litigio con Belice y la falta de acuerdo en los lmites marinos con Honduras.

La sierra Madre atraviesa el pas de oeste a este, corre paralela al Pacfico y se prolonga hacia Honduras por el Cerro Oscuro. La sierra de Los Cuchumatanes, ms al norte, se extiende hasta el norte del ro Chixoy o Negro, donde se divide en dos: las montaas Verapaz al este y los Cuchumatanes al oeste. Guatemala es uno de los pases ms volcnicos del mundo. Dentro de sus 38 volcanes destacan los de Tajumulco (4,220 msnm), el pico ms alto de Amrica Central; el de Santa Mara (3,772 msnm); el volcn de Agua (3,766 msnm); el volcn de Fuego (3,763 msnm); el Tolimn (3,150 msnm), a orillas del lago de Atitln; y el San Pedro (3,020 msnm). Debido a sus mltiples plegamientos orogrficos, Guatemala est sometida a constantes sismos y erupciones volcnicas. Considerando las variaciones geolgicas, topogrficas, climticas y edficas (fisiogrficas), sobre la influencia que generan estos componentes en la capacidad de uso de las tierras, Guatemala se ha dividido en siete regiones naturales siendo stas: Tierras de la Llanura Costera del Pacfico: se ubica principalmente en los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Retalhuleu, Suchitepquez, Escuintla, Santa Rosa y Jutiapa. Consiste en una franja de tierra que va desde la frontera con Mxico (ro Suchiate) hasta el ro Paz en la frontera con El Salvador. El lmite norte de la regin consiste en Tierras Volcnicas de la Bocacosta y el lmite sur, el ocano Pacfico.

1.2 Relieve y rasgos geomorfolgicos

Guatemala es un pas con relieve marcadamente montaoso en casi el 60% de su superficie. Las diferentes zonas ecolgicas varan desde el nivel del mar hasta aproximadamente 4,211 msnm, con precipitacin pluvial que difiere de una zona a otra desde los 400 hasta aproximadamente 4,000 mm anuales.

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Mapa 1-1 Ubicacin de Guatemala en Mesoamrica y Amrica

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Tierras Volcnicas de la Bocacosta: es una franja que limita al sur con la Planicie del Litoral Pacfico y al norte con las Tierras Altas Volcnicas. La regin se caracteriza por tener un clima de alta precipitacin pluvial y sus temperaturas no son tan bajas como el altiplano y tampoco tan altas como en la Planicie del Pacfico, por lo que se le denomina Bocacosta. Tierras Altas Volcnicas: comprende lo que se conoce como altiplano, el cual toma en cuenta la porcin occidental y central. Esta regin abarca los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Chimaltenango, Sacatepquez, Guatemala, Jalapa, Santa Rosa, Zacapa, Chiquimula y Jutiapa. Tierras Metamrficas: el extremo sur de esta regin lo constituyen las tierras altas volcnicas y el extremo norte de los materiales calizos. La regin abarca los lmites entre los departamentos de San Marcos y Huehuetenango y atraviesa los departamentos de Quich, Baja Verapaz, el Progreso, Zacapa, Chiquimula e Izabal. Algunos municipios incluidos en esta regin son: Santa Brbara (Huehuetenango), Cubulco y Granados. Desde el punto de vista orogrfico, la sierra de Chuacs, la sierra de las Minas y las montaas del Mico conforman una buena parte de las tierras incluidas en esta regin. Tierras Calizas Altas del Norte: incluye reas importantes como las montaas de Los Cuchumatanes, que son las formaciones de materiales sedimentarios con mayor altura en el pas, puesto que se encuentran a alturas superiores a los 3,600 metros sobre el nivel del mar. Los principales departamentos que cubren esta regin son: Huehuetenango, Quich, Alta Verapaz e Izabal. Tierras Calizas Bajas del Norte: esta regin comprende todo el departamento de Petn, as como una parte de Alta Verapaz. La llamada regin fisiogrfica Planicie interior baja del Petn, tambin forma parte de esta rea. Tierras de las Llanuras de inundacin del Norte: compuesta por dos reas del pas que presentan reas con alta similitud biofsica y comprenden la parte baja de dos cuencas importantes: PolochicRo Dulce y Motagua. Acorde a la divisin poltica departamental, la primera parte comprende lo que se denomina depresin del Polochic e incluye una parte de Alta Verapaz y

de Izabal. La segunda la constituye la porcin baja de la cuenca del ro Motagua y se encuentra totalmente en el departamento de Izabal. El Estor, cabecera departamental, se encuentra dentro de esta regin. El Mapa 1-2 muestra las regiones fisiogrficas y geomorfolgicas de Guatemala.

1.3 Clima
El clima de Guatemala adquiere caractersticas particulares por la posicin geogrfica y topografa del pas, variando extremadamente por su relieve y los regmenes de vientos hmedos que provienen de mar Caribe (vientos alisios) y del ocano Pacfico. El pas se ha zonificado en seis regiones climticas segn el sistema de Thorntwaite (Mapa 13). Planicies del norte: comprende las planicies de Petn y la regin norte de los departamentos de Huehuetenango, Quich, Alta Verapaz e Izabal. Las elevaciones oscilan entre 0 a 300 msnm, con registros de temperatura que varan entre los 20 y 30C. Franja transversal del norte: las elevaciones oscilan entre los 300 hasta los 1,400 msnm y se encuentra definida por la ladera de la sierra de Los Cuchumatanes, Cham y la Sierra de las Minas; el norte de los departamentos de Huehuetenango, el Quich, Alta Verapaz y la cuenca del ro Polochic. Es una regin muy lluviosa y los registros ms altos se obtienen de junio a octubre, por lo que los niveles de temperatura descienden conforme aumenta la elevacin. Meseta y altiplanos: esta regin comprende la mayor parte de los departamentos de Huehuetenango, Quich, San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Chimaltenango, Guatemala y algunas regiones de Jalapa y las Verapaces. Las montaas de la regin varan en elevaciones mayores o iguales a 1,400 msnm, generando diversidad de microclimas. Esta regin se encuentra densamente poblada, por lo que la presencia humana es un factor de variacin apreciable. Bocacosta: regin angosta que transversalmente comprende los departamentos de San Marcos y Jutiapa, siDescripcin general de Guatemala

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Mapa 1-2 Regiones fisiogrficas-geomorfolgicas de Guatemala

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Mapa 1-3 Regiones climticas de Guatemala

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tuada en la ladera montaosa de la Sierra Madre, en el descenso desde el altiplano hacia la planicie costera del Pacfico. Sus valles comprenden elevaciones que oscilan entre los 300 a 1,400 msnm. Las lluvias alcanzan los niveles ms altos del pas con mximos pluviomtricos de junio a septiembre. Planicie costera del Pacfico: se extiende desde el departamento de San Marcos hasta Jutiapa con elevaciones de 0 a 300 msnm. Se caracteriza por ser un rea con invierno seco. Zona oriental: comprende la mayor parte del departamento de Zacapa y reas de los departamentos de El Progreso, Jalapa, Jutiapa y Chiquimula. El factor condicionante es el efecto de sombra pluviomtrica que ejercen las sierras de Chuacs y de Las Minas a lo largo de la cuenca del ro Motagua, las elevaciones son menores o iguales a 1,400 msnm.

lago de Izabal, que desemboca en el golfo de Honduras a travs del Ro Dulce. El litoral costero de Guatemala tiene una extensin de 402 km. Las costas del mar Caribe, estimadas en 148 km, estn comprendidas en el golfo de Honduras, donde se encuentra la Baha de Amatique. El litoral costero del Pacfico es la ms extensa, con 254 km.

1.5 Suelos
Los suelos de Guatemala son heterogneos, dada la diversidad de las condiciones geolgicas, orogrficas, lticas y de los procesos formadores (Mapa 15). Para su enfoque general se agrupan en siete rdenes que son producto de variedad de climas y procesos de formacin geolgica (Cuadro 1-1). La capacidad de uso de la tierra es la mxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro fsico del suelo. De acuerdo con la clasificacin del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) establece que el 34.4% del territorio nacional tiene capacidad para soportar cultivos agrcolas, el 17% cultivos agrcolas no arables, el 41.25% cultivos no agrcolas y el 7.13% corresponde a tierras de proteccin (Cuadro 1-2) (IARNA/URL e IIA, 2006). Los departamentos con la mejor capacidad para soportar cultivos agrcolas son Escuintla, Retalhuleu, Suchitepquez e Izabal (Figura 11).

1.4 Hidrografa
Los sistemas montaosos determinan tres grandes regiones hidrogrficas o vertientes: la vertiente del ocano Pacfico (24,016 km2), y las vertientes del Atlntico, que a su vez se divide en dos: la vertiente del Atlntico Caribe (34,143 km2) de los ros que desembocan en el golfo de Honduras y la vertiente del golfo de Mxico (50,730 km2) de los ros ubicados en la pennsula de Yucatn (Mapa 14). La vertiente del Pacfico contiene 18 cuencas de ros cortos y de curso rpido e impetuoso. Los principales son el ro Suchiate (frontera natural entre Mxico y Guatemala), y el ro La Paz (frontera natural entre El Salvador y Guatemala). Los diez ros que desembocan en el golfo de Honduras son extensos y profundos, propios para la navegacin y la pesca; entre los ms importantes estn: el ro Motagua o ro Grande y el Ro Dulce, desage natural del lago de Izabal. De los diez ros de la vertiente del Golfo de Mxico sobresalen el ro La Pasin y el Chixoy o Negro, afluentes del Usumacinta, el ro ms largo y caudaloso de Amrica Central, y frontera natural entre Guatemala y Mxico. El territorio cuenta con numerosos lagos y lagunas, muchos de origen volcnico, como los lagos de Atitln y Amatitln. De origen fluvial destacan el Petn Itz y el

Cuadro 11 Clasificacin de rdenes de suelos en Guatemala, por departamento

Capacidad Entisoles Mollisoles Inceptisoles Vertisoles Alfisoles Andisoles Ultisoles Porcentaje del territorio (%) 20 18 15 15 12 10 10
Fuente: MAGA, 2003a

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Mapa 1-4 Vertientes y cuencas hidrogrficas de Guatemala

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Mapa 15 Clasificacin taxonmica de los suelos de Guatemala

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Cuadro 1-2 Capacidad de uso de la tierra segn la clasificacin del USDA

Superficie

No. 1 2 3 4 5 6 7 8

Clase de capacidad I II III IV V VI VII VIII Cuerpos de agua

Capacidad

Porcentaje CUT

Porcentaje
1.10 6.86 16.88 9.53 2.25 14.69 41.25 7.13 0.30 100.00

ha
120,276 747,432 1,837,771 1,038,081 244,692 1,599,607 4,491,752 776,840 32,447 10,888,898
Fuente: IARNA/URL, 2006

Cultivos agrcolas

34.4

Cultivos agrcolas no arables Cultivos no agrcolas Tierras de proteccin Cuerpos de agua Total

17.0 41.2 7.1 0.3 100.0

Figura 11 Capacidad de uso de la tierra de Guatemala por departamento segn la clasificacin del USDA 2001 (porcentaje)
100% 90% 80% 70%

VIII VI V IV III II I Clase de capacidad* VII

Porcentaje

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Clase I. Tierras agrcolas sin limitaciones, aptas para el riego, con topografa plana, productividad alta con buen nivel de manejo. Clase II. Tierras cultivables sujetas a medianas limitaciones, aptas para el riego con cultivos muy rentables, con topografa plana a ondulada o suavemente inclinada, productividad mediana con prcticas intensivas de manejo. Clase III. Tierras cultivables sujetas a medianas limitaciones, aptas para el riego con cultivos muy rentables, con topografa plana a ondulada o suavemente inclinada, productividad mediana con prcticas intensivas de manejo. Clase IV. Sistemas silvopastoriles, son tierras cultivables con severas limitaciones permanentes, no aptas para el riego, salvo en condiciones especiales, con topografa plana, ondulada o inclinada, aptas para pastos y cultivos perennes, requieren prcticas intensivas de manejo. Productividad de mediana a baja. Clase V. Tierras no cultivables, presenta limitaciones severas para cultivos, generalmente drenaje y pedregosidad con topografa plana e inclinada. Clase VI. Tierras no cultivables, salvo para cultivos perennes y de montaa, principalmente para fines forestales y pastos, con factores limitantes muy severos. Clase VII. Tierras no cultivables, aptas solamente para fines de uso o explotacin forestal. Clase VIII. Tierras no aptas para cultivos, aptas slo para parques nacionales, recreacin o vida silvestre.

a Ve z ra pa al z te na Ch ng o iq ui m El ul a Pr og re Es so cu i Gu ntla at Hu eh em al ue a te na ng o Iz ab al Ja la pa Ju tia pa Qu Pe et t za n lte na ng o Qu i Re ch t Sa alhu ca l te eu p q Sa ue n z M ar c Sa os nt a Ro sa Su So ch lo l ite p qu To ez to ni ca p n Za ca pa Ch im

ta Al

Ba

ja

Ve ra p

Departamento

Fuente: Modificado con base en MAGA, 2001

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1.6 Biodiversidad
Guatemala cuenta con una gran biodiversidad a pesar de su pequea extensin territorial (0.07 % de la extensin terrestre del planeta). Segn los enfoques ms utilizados, los ecosistemas terrestres del pas se pueden agrupar en nueve biomas (Villar, 1994), 14 zonas de vida segn Holdridge y 14 ecorregiones terrestres (Dinerstein, et al., 1995) (Mapa 16). Las ecorregiones se definen como reas relativamente extensas que contienen distintos arreglos de comunidades naturales y especies. Por sus caractersticas ecolgicas, Guatemala se divide en 14 ecorregiones terrestres y cada una de ellas en diversos ecosistemas. Las ecorregiones terrestres para Guatemala son: Bosques hmedos del Atlntico centroamericano: debido a su localizacin en el istmo centroamericano, esta ecorregin contiene una mezcla de plantas y animales nerticos y neotropicales. Entre las plantas estn los bosques latifoliados hmedos tropicales y subtropicales que cubren una extensin de 7,800 km2. Esta ecorregin conforma una de las rutas migratorias para aves, conocidas como la ruta del Caribe. Bosques montanos centroamericanos: los bosques de esta ecorregin consisten en parches aislados de robles y conferas, formando una especie de mosaicos. Debido a la altitud en la que se encuentran, se consideran como bosques templados en donde abunda la presencia de orqudeas y bromelias. Es el hbitat de especies de animales nicas como el pavo de cacho (Oreophasis derbianus) y el quetzal (Pharomachrus moccino). Los bosques de esta ecorregin tienen una extensin de 5,670 km2. Bosques montanos de Chiapas: es una ecorregin poco extensa con nicamente 201 km2 de bosques latifoliados hmedos tropicales y subtropicales. Provee refugio a muchas especies raras y endmicas reportadas especialmente en Mxico y presentes en Guatemala. Bosques hmedos de Petn-Veracruz: ecorregin con clima tropical hmedo que posee la masa boscosa tropical ms extensa de Norteamrica y el lmite natural de las comunidades de vegetacin tropical. Comprende una extensin de 47,876 km2 de bosques latifoliados hmedos tropicales y subtropicales.

Bosques hmedos de la sierra Madre de Chiapas: se le considera una de las ecorregiones ms biodiversas y est conformada por bosques latifoliados hmedos tropicales y subtropicales con una extensin de 5,680 km2. Bosques hmedos de Yucatn: estos bosques forman un corredor biolgico de intercambio de especies entre los bosques secos del norte de Yucatn y los bosques hmedos del sureste. Se encuentran muchas especies de plantas endmicas y posee una extensin de 166 km2 de bosques latifoliados hmedos tropicales y subtropicales. Bosques secos centroamericanos: ecorregin conformada por bosques latifoliados secos tropicales y subtropicales con una superficie de 6,520 km2. Estos bosques se consideran transicionales entre los bosques de pinoencino y xricos, los cuales se extienden desde Mxico hasta Nicaragua. Esta ecorregin es vital para las rutas migratorias de muchas especies. Bosques secos de la depresin de Chiapas: consisten en bosques latifoliados secos tropicales y subtropicales y abarcan una extensin de 910 km2. Esta ecorregin forma parte de la cuenca alta del ro Grijalva y posee una variabilidad altitudinal que genera una gran diversidad de hbitats en donde se encuentran cerca de 1,000 especies adaptadas a condiciones secas. Bosques de pino-encino centroamericanos: zona dominada por una asociacin entre pinos y encinos, considerada como el lmite sur de los grupos de plantas de origen norteamericano. Ecorregin considerada como rea de endemismo para aves, y ruta importante para la migracin de especies como el chipe cachetes dorados (Dendroica chrysoparia). Comprende bosques de conferas tropicales y subtropicales con una extensin de 29,195 km2. Arbustal espinoso del Valle de Motagua: forma parte del grupo de ecosistemas que presentan un tipo de vegetacin considerado propio de desiertos y matorrales xricos, con una superficie de 2,323 km2. La vegetacin nativa es dominada por cactos espinosos, arbustos espinosos y rboles de acacia. En esta ecorregin se encuentran cerca de 75 especies de aves como el mot mot (Eumomota superciliosa) y varias especies de reptiles entre ellas el escorpin o nio dormido (Heloderma horridum), especie endmica y en grave peligro de extincin.

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Manglares de la costa belicea: es una ecorregin compartida con Belice, y para Guatemala se registra una superficie de 385 km2. Es un hbitat importante para diversas especies de aves migratorias, as como de peces y reptiles, especialmente tortugas marinas como la tortuga carey (Eretmochelys imbricata) y el manat (Trichechus manatus). Manglares del norte seco de la costa del Pacfico: esta regin de manglares posee una superficie de 150 km2 y se caracteriza por estuarios y pantanos salinos. Existen muchas especies visitantes estacionales, ya que los manglares proveen de rea de anidamiento para aves migratorias, como el martinete (Nycticorax nycticorax). Manglares de Tehuantepec-El Manchn: con una superficie de 853 km2, presenta los manglares ms altos de Guatemala, los cuales sirven de refugio a una enorme diversidad de plantas, aves, peces como el pejelagarto (Atractosteus spatula) y crustceos (Penaeus sp.). Manglares del norte de Honduras: es una ecorregin dominada por manglares, aunque tierra adentro se pueden encontrar sabanas, praderas y bosques lluviosos. Posee una extensin de 23 km2, los cuales son considerados como refugio para aves migratorias, mamferos como el ocelote (Leopardus pardalis), la flor de balsa (Cyclopes didactylus), el oso hormiguero (Tamandua mexicana) y algunas especies de reptiles como la mazacuata (Boa constrictor). En cuanto a la biodiversidad acutica, un anlisis reciente realizado por Paaby y Ramos (2008) ubica al pas en dos provincias cticas: Chiapas Nicaragense (vertiente del Pacfico) y Usumacinta (vertiente caribea) (Mapa 17), que se dividen en cuatro ecorregiones (Mapa 1-8): Usumacinta Superior, Grijalva-Usumacinta, Quintana Roo-Motagua y Chiapas-Fonseca, que definen 14 unidades ecolgicas de drenaje (Mapa 1-9), las cuales contienen 204 sistemas ecolgicos fluviales y 19 sistemas ecolgicos lnticos o lacustres. De acuerdo con la bioregionalizacin de la Plataforma Continental y Costa, el espacio marino de Guatemala se encuentra en dos provincias: Pacfico Oriental y Atlntico Noroeste Tropical, que contienen las ecorregiones marinas Chiapas-Nicaragua y Caribe Occidental, respectivamente y de 27 a 31 hbitats marinos bnticos diferentes (PROBIOMA, 2008).

El pas tiene 14,997 especies descritas y registradas (836 endmicas nacionales, 5.6%), siendo el 79% plantas (Cano E., 2006), datos que an subestiman la diversidad biolgica del pas, segn el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP, 2008). Solamente de flora, existen 10,317 especies registradas distribuidas en 321 familias, 2,478 gneros, de las cuales el 8% (823) presentan algn tipo de endemismo; asimismo se registran 595 especies exticas (Vliz, 2008). Datos actualizados de algunos taxones vegetales indican el registro de 81 especies de hepticas y antocerotes (Freire, 2006), 580 de musgos (11 endmicas) (Salazar, de Garca, & Chung, 2006), 110 especies de helechos (CONAP, 2006), 88 de arceas (tres especies endmicas) (Croat & Vannini, 2006), 23 de agavceas (seis endmicas) (Garca, 2006), 770 de orqudeas (41 endmicas) (Dix & Dix, 2006), 148 de bromelias (ocho endmicas) (Dix & Dix, 2006), 54 de murdagos (4 endmicas) (Pll E., 2006), 44 de cactos (nueve endmicas) (Arias & Vliz, 2006), 105 de asclepiadiaceas (15 endmicas) (Stevens & Montiel, 2006) y 182 de solanceas (46 endmicas) (Knapp & Stafford, 2006). Hay registradas 101,988 especies de fauna, de las cuales se han descrito slo 4,680 (298 endmicas, 6.4%) distribuidas en 735 aves (una endmica) (Joln, Snchez & Windevoxhel, 2006b; Eisermann & Avendao, 2006), 244 mamferos (tres endmicas) (Joln, Snchez, & Windevoxhel, 2006a; Prez, Cajas, Echeverra, Masaya & Joln, 2005; MacCarthy & Prez, 2006), 143 anfibios (45 endmicas), 243 reptiles (25 endmicas) (Acevedo, 2006), 1,033 peces (17 endmicas) (LpezSelva, Jolon & Lpez, 2008), 123 gasterpodos y 169 bivalvos (Prado, 2006). Del total estimado de 100,000 especies de insectos, hay algunos datos de taxones especficos: cinco especies de vinagrones (arcnidos) (Vquez & de Armas, 2006); siete de ambiplgidos (Vquez & de Armas, 2006); 213 de liblulas (dos endmicas) (Gonzlez, 2006); 29 de fulgridos, 10 especies nuevas para la ciencia no contabilizadas an en este dato (Goemans, 2006); 26 de escarabajos tigre (seis probables endmicos) (Huber, Brzoska, Shetterly & Stamato, 2006); 769 especies de cerambcidos (117 endmicas) (Hovore, 2006); 84 de paslidos (32 endmicas) (Schuster, 2006); 26 especies de escarabajos del gnero Chrysina (14 endmicas) (Monzn, 2006); 216 de mariposas ctenchidas (Hernndez & Bailey, 2006); 38 de mariposas Pericopinae (Bailey, Hernndez-Baz & Monzn,
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Mapa 1-6 Ecorregiones terrestres de Guatemala

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Mapa 1-7 Provincias cticas de Mesoamrica

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Mapa 1-8 Ecorregiones de aguas continentales

(Usumacinta superior)

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Mapa 1-9 Unidades ecolgicas de drenaje de Guatemala

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2006); 137 de mariposas esfngidas (Monzn & Haxaire, 2006); 396 de mariposas nocturnas (26 endmicas) (Barrios, Mndez & Austin, 2006; 40 de moscas estrbilas (Dick, 2006) y 23 especies de moscas (Eckerlin, 2006). Guatemala es uno de los centros de origen de plantas cultivadas reconocidos en el mbito mundial (Azurdia, 2008b). Entre stas destacan 47 clases de maz, 12 especies de frijol, 11 especies de aguacate, 12 especies de anonas, y ms de 100 especies nativas cultivadas en huertos familiares (Azurdia, 2008a; MAGA/FAO, 2008). La diversidad de recursos zoogenticos con fines pecuarios comprende 85 razas de animales domsticos no originales del pas (21 de bovinos incluyendo tres de bfalos, 12 de equinos, nueve de ovinos, cinco de caprinos, seis de porcinos, 24 de aves, cinco de conejos y tres de abejas melferas) (MAGA, 2009). Los estudios de gentica en el pas se han desarrollado para plantas cultivadas y tres gneros forestales de

importancia comercial, tales como: pinabete (Abies guatemalensis), caoba (Swetenia sp.) y pinos (Pinus sp.), evidenciando la importancia del mantenimiento de su variabilidad gentica (MAGA, 2009). Asimismo, un estudio sobre tortugas carey (Eretmochelys imbricata) muestra que las hembras que anidan en el Caribe guatemalteco pertenecen a una unidad reproductiva parcialmente aislada del resto de poblaciones identificadas (Girn, 2006).

1.7 Organizacin poltica administrativa

Guatemala est dividida polticamente en ocho regiones (Mapa 110), 22 departamentos y 335 municipios. La regin metropolitana comprende el municipio de Guatemala, que constituye la capital del pas (INE, 2003b).

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Mapa 1-10 Regiones administrativas de Guatemala

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2. Condicionantes del estado del medio ambiente

La naturaleza repite naturalmente el mismo pensamiento, amplindolo cada vez ms; por eso la gota es imagen del mar. FRIEDERICH HEBBE

2.1 Condicionantes sociales

2.1.1 Poblacin
Poblacin total y tasa anual de crecimiento
a poblacin es una importante fuerza motriz que lleva al aumento de la demanda de alimentos, agua y energa; lo que ejerce presin sobre los bienes naturales. La poblacin mundial se triplic en el siglo XX, desde aproximadamente 2,000 millones de habitantes en 1900 hasta 6,000 millones en el ao 2000. En ese periodo, Guatemala increment 12.7 veces su poblacin; de una poblacin estimada en 0.8 millones de habitantes a inicios del siglo XX, pas a tener casi 2.8 millones de habitantes en 1950 y cerca de 13.5 millones de habitantes en 2008. Aunque en los ltimos 50 aos han habido periodos en los cuales las tasas de crecimiento disminuyeron (por el

inicio del uso de mtodos de planificacin familiar y la emigracin internacional, pero tambin por las muertes causadas por desastres naturales y conflictos armados internos) entre 1994 y 2002, la poblacin del pas tuvo una tasa de crecimiento promedio anual de 3.8% -una de las ms altas de la regin latinoamericana-, calculndose que la poblacin total actual gira alrededor de los 14.0 millones de habitantes y mantiene una tasa anual de crecimiento del 2% (INE, 2008c) (Figura 21). La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) estima que en los prximos 40 aos la poblacin del pas duplicar la poblacin actual, llegando a 28 millones de habitantes en el 2050 (CEPAL, 2009).

Condicionantes del estado del medio ambiente

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Figura 2-1 Evolucin de la poblacin total y de la tasa de crecimiento promedio anual de Guatemala 1950 - 2008 (millones de habitantes-porcentaje)
16 14 12
Millones de habitantes

4.0
3 3 2 2 6.054227 8.331874 4 11.237196 2 13.67

3.5
Tasa anual de crecimiento

3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

10 8 6 4 2 0
2.790868 4.287997

5.160221

1950

1964

1973

1981 Ao

1994

2002

2008

Poblacin total (millones de habitantes)

Tasa anual crecimiento (%)

Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2003b y 2008d

Aunque la poblacin en Guatemala ha incrementado aceleradamente, los cambios de la poblacin no han seguido un patrn espacial regular. Entre 1994 y 2002, una cuarta parte del aumento de la poblacin del pas en trminos absolutos se concentr en la regin metropolitana, mientras que una igual proporcin se concentr en los departamentos de Huehuetenango (regin noroeste), Alta Verapaz (regin norte), Quetzaltenango (regin suroeste) y en la regin Petn. La regin de mayor tasa anual de crecimiento poblacional en dicho periodo fue la regin Petn (6.3%) por el avance de la frontera agrcola, mientras que la de menor crecimiento fue la regin sureste (2.8%). La mayora de los municipios del Altiplano Occidental tuvieron tasas de crecimiento menores al promedio nacional (3.8%). En general, a excepcin de zonas muy cercanas a reas urbanas, el sur y el este del pas experimentaron tasas muy bajas de crecimiento en dicho periodo (Alwang, Siegel & Wooddall, 2005) (Mapa 21).

Edad y sexo de la poblacin

La distribucin de la poblacin por sexo en Guatemala ha experimentado mnimos cambios en las ltimas dcadas. Entre 1981 y 2002 se mantuvo la paridad entre la proporcin de hombres y mujeres: la proporcin en 1981 fue 49.8% y 50.2% y en 2002 fue de 48.9% y 51.1%, respectivamente. La distribucin de la poblacin por edad mostr pequeos cambios (Cuadro 2-1). En el 2002, la mitad de la poblacin era menor a 18 aos, siendo dos quintas partes de la poblacin menor de 14 aos, proporciones ligeramente menores que las observadas en 1981; asimismo, el porcentaje de personas de 65 aos o ms aument en un punto porcentual en dicho periodo.

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Mapa 2-1 Tasa anual de crecimiento 1994 - 2002

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Cuadro 21 Poblacin de Guatemala segn grupos de edad 1981, 1994 y 2002

Grupo de edad De 0 a 14 De 15 a 17 De 18 a 64 65 y ms Total 1981 Total 2,715,278 398,137 2,752,755 187,607 6,054,227 % 44.8 6.6 45.5 3.1 100.0 1994 Total 366,192 581,481 3,766,691 317,510 8,331,874 % 44.0 7.0 45.2 3.8 100 2002 Total 4,750,021 751,968 5,237,140 498,067 11,237,196 % 42.3 6.7 46.6 4.4 100

Fuente: INE, 2003b

Densidad poblacional
Guatemala tiene una densidad poblacional de 103 habitantes/km2. Las regiones suroeste y metropolitana son las ms densamente pobladas y en el 2002 albergaban casi la mitad de los habitantes del pas (46.8%). La regin Petn es la de menor densidad poblacional, pues an alberga slo una pequea fraccin (3.3%) de habitantes del pas a pesar de su rpido crecimiento poblacional (Mapa 22).

Poblacin urbana y rural

La dinmica de la poblacin en las ltimas dcadas ha mostrado una tendencia creciente a la urbanizacin (Figura 22). En 1981, una tercera parte de la poblacin del pas resida en reas urbanas, en 2002 un poco menos de la mitad (46%) y en 2008 aument a 48%. Sin embargo, por las tasas dispares de crecimiento y de densidad poblacional, la poblacin era principalmente rural en la mayora de departamentos y slo tres tuvieron un porcentaje mayoritario de poblacin urbana (Guatemala, regin metropolitana; Sacatepquez, regin central y Quetzaltenango, regin suroeste; con 86%, 84% y 55% de poblacin urbana respectivamente). De acuerdo con la CEPAL (2008), esta tendencia se incrementar en los prximos aos.

Figura 22 Evolucin de la poblacin urbana y rural en Guatemala, 1981 - 2008 (Millones de habitantes)
8

Millones de habitantes

7 6 5 4 3 2 1 0 1981 1994 2000 2002 2004 2006 2008

Ao Poblacin urbana Poblacin rural

Fuente: Elaboracin propia con base en INE 2003b, 2004 y 2006b

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Mapa 2-2 Poblacin total y densidad poblacional (hab/km2), ao 2002

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Recuadro 2-1

Repercusiones ambientales de la urbanizacin

El aumento de la poblacin urbana repercute en la explotacin de los bienes ambientales. En principio, la alta aglomeracin de habitantes en un espacio geogrfico genera presiones sobre la explotacin de las fuentes hdricas. En el rea metropolitana de Guatemala (AMG) el principal centro urbano del pas, la produccin de agua potable aument de 90.3 a 127.0 millones de metros cbicos entre 1992 y 2006 a travs de una mayor explotacin de fuentes de agua subterrnea (Figura 23). Asimismo, con el crecimiento urbano aument la produccin de aguas servidas, que contribuyen a la contaminacin de ros u otras fuentes de agua, tal como acontece con el lago de Amatitln. Figura 23 Fuentes de agua potable para el rea metropolitana de Guatemala 1992 2006 (millones de m3)
140 120

Millones de m3

100 80 60 40 20 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ao
Superficial Subterrnea Total anual
Fuente: INE, 2007

La urbanizacin aumenta la produccin de residuos slidos y la presin sobre el uso del suelo para vivienda, lo que implica que, ante la escasez de tal recurso, se destinen reas no propicias para habitacin, como laderas y abismos, con el consiguiente aumento a la vulnerabilidad ante fenmenos naturales durante la poca de lluvias, tal como ha acontecido en aos recientes en el AMG.

Migracin
Un aspecto relevante de la evolucin del perfil demogrfico de Guatemala es la migracin, tanto dentro como fuera del pas, teniendo ms de la tercera parte de la poblacin, familiares en el extranjero, segn la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).

El AMG es el centro urbano que acoge la mayor cantidad de la migracin interna del pas, mientras la regin sur-occidental es la que ms habitantes expulsa. Es marcada la migracin de guatemaltecos hacia pases que ofrecen empleo con mejor salario y con un marco poltico y econmico estable. Este flujo se inici con fuerza en la dcada de los ochenta por causas polticas, y se mantiene hasta la actualidad, aunque ahora las

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causas econmicas son las predominantes. Alrededor de 372,908 de guatemaltecos vivan en Estados Unidos en el 2000, pero de acuerdo con las remesas enviadas, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) seala que puede haber ms de un milln. Se estima que en Mxico el segundo destino de migracin, viven alrededor de 76,000 guatemaltecos. Las remesas tienen efectos decisivos sobre el desarrollo de las economas rurales y urbanas empobrecidas a en el mbito local, pues su impacto econmico se ha incrementado en los ltimos cinco aos, cobrando importancia en la balanza de pagos a partir de 2001. El monto total de remesas durante el 2003 fue de aproximadamente USD 1,921 millones, segn la Encuesta Nacional sobre Remesas Familiares. Segn la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), la mitad se destina a gastos de consumo (alimentos, vestido, calzado y artefactos del hogar, entre otros bienes) y la cuarta parte a la inversin (construccin de viviendas, funcionamiento de negocios, compra de activos y ahorro).

la sobrevivencia del da a da, la poblacin resiste en sus modos de vida y su complejo mundo de visiones, costumbres e identidades. El panorama de las condiciones sociales de los pueblos indgenas en Guatemala, como en el resto de la regin, no presenta una perspectiva alentadora, ms bien refleja la desigualdad que existe en el acceso a mejores condiciones de vida y por consiguiente a las oportunidades; notoria en los indicadores de incidencia de pobreza y escolarizacin, como se ver despus. Esto es producto de una larga historia de construccin de exclusiones y de la aplicacin de polticas pblicas pensadas para una sociedad uniforme y no para los contextos complejos pluriculturales que existen en el pas. Sobre esta base es que se estructuran las condiciones por las cuales la poblacin indgena interacta con la naturaleza y trata de mantener sus formas de organizacin social y autogestin comunitaria.

2.1.2 Salud
Origen tnico
Segn el Consejo Indgena de Centroamrica (CICA), Guatemala contiene ms del 75% de la poblacin originaria en la regin. En 2002, el 41% de la poblacin guatemalteca se autoidentific como indgena (maya, garfuna o xinka) y el 59% restante se identific como ladina o mestiza, proporcin estable en las ltimas dcadas. Las comunidades lingsticas de Guatemala se observan en el Mapa 2-3. La proporcin de poblacin indgena en Guatemala marca las caractersticas del pas en cuanto a la composicin social y cultural, lo que tiene implicaciones en la configuracin de complejas situaciones sociales que se enmarcan en una realidad caracterizada por la pobreza y extrema pobreza, la prctica del racismo, la dificultad de acceso a la tierra, los pocos espacios para la participacin poltica y el deterioro ambiental. No obstante las implicaciones que tienen estas variables en

Esperanza de vida
La esperanza de vida en Guatemala ha mostrado una tendencia creciente en los ltimos quince aos. En 1995 se estim en 63 aos; en el 2000 en 69; y en el 2007 en 70. La esperanza de vida de los hombres ha sido histricamente menor que la de las mujeres, siguiendo la tendencia mundial. En el 2000 la de los hombres (65 aos) fue siete aos menos que la de las mujeres (72 aos), en 2007 la diferencia fue de seis (67 y 74 aos, respectivamente). Guatemala tiene el menor ndice de esperanza de vida al nacer en Amrica Central (PNUD & CCAD, 2005), existiendo una brecha considerable de diez aos respecto a la esperanza de vida en los pases con mayor desarrollo humano, que se sita en alrededor de 80 aos (PNUD, 2008b).

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Mapa 2-3 Comunidades lingsticas de Guatemala

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Tasas de mortalidad infantil y en la niez

Las tasas de mortalidad infantil (TMI, nios menores de un ao) y de la niez (TMN, nios menores de cinco aos) en Guatemala se redujeron significativamente durante las ltimas dos dcadas: entre 1985 y 1995 la TMI fue igual a 55 por cada mil nacidos vivos, y disminuy a 44 en 2002. La TMN en 2002 fue igual a 59 por cada mil nacidos vivos. No obstante, todava son bastante mayores que las medias de Amrica Latina, que fueron 27 en la mortalidad infantil y 32 en la mortalidad de la niez en 1995. La consideracin de diferentes factores seala que la TMI del 2002 vari segn criterios de gnero, etnicidad, ruralidad y regin. La de los nios (50) fue mayor a la de las nias (37), la de infantes indgenas (49) mayor a la de no indgenas (40) y la del rea rural (48) mayor a la del rea urbana (35). Considerando las regiones del pas, la mayor TMI correspondi a la regin sureste (66) y la menor (21) a la regin metropolitana. La TMN del 2002 sigui el mismo patrn, siendo la de infantes indgenas (69) mayor a la de no indgenas (59), y la del rea rural (66) mayor a la del rea urbana (45); la mayor TMN (83) tambin correspondi a la regin sureste y la menor (28) a la regin metropolitana (Cuadro 22) (PNUD, 2005).

2.1.3 Educacin
Tasa de alfabetismo
La tasa de alfabetismo en las personas mayores de 15 aos refleja un constante aumento en las pasadas dos dcadas; en 1994 dicha tasa se situ en 65.9%, aumentando a 68.2% en 2000; entre este ao y 2006 aument seis puntos porcentuales (74.8%). Las mediciones de ese ltimo ao reflejan las diferencias de este indicador entre diferentes grupos sociales: la tasa de alfabetismo es mayor entre los hombres (82%) que entre las mujeres (69%), entre no indgenas (83%) que entre indgenas (60%), y entre habitantes de la regin metropolitana (92%) que entre habitantes de otras regiones del pas como la regin central (79%), Petn (77%) y las regiones norte y noroeste (58% cada una) (PNUD, 2008b).

Nivel de escolaridad
El mximo grado de educacin formal alcanzado por la poblacin guatemalteca es bajo en relacin a la regin, aunque ha tendido al aumento en las ltimas dcadas. En 2002 slo 3.6% de la poblacin haba cursado estudios de educacin superior y 16.4% estudios de nivel medio (en ambos casos el nivel educativo fue casi el doble del existente dos dcadas atrs) y el 50% haba cursado educacin primaria (siete puntos porcentuales ms que lo observado a inicio de los aos 80). Los hombres tienen un mayor nivel educativo que las mujeres, aunque la diferencia en promedio es reducida. En 2006 los hombres mayores de 15 aos de edad contaban con un promedio de 5.6 aos de educacin, mientras que las mujeres, con 4.6 aos. El promedio de aos de educacin de la poblacin no indgena en 2006 era de 6.1 aos, cifra que era el doble que el promedio de la poblacin indgena (3.1 aos), aunque la diferencia relativa, de casi el triple, era mayor una dcada anterior. El nivel de escolaridad del rea urbana es mayor que el del rea rural. En 2002, el 7% de la poblacin urbana tena estudios universitarios y el 27% estudios de nivel medio; en el rea rural los resultados fueron 0.5% y 6.5% respectivamente, y en el rea urbana el nivel educativo superior fue 14 veces mayor que el del rea rural, en tanto que en el nivel medio fue 4 veces (INE, 2002).

Cuadro 22 Tasas de mortalidad infantil y en la niez en Guatemala 2002

Regin Metropolitana Norte Noreste Sureste Central Noroeste Suroeste Petn Media nacional Infantil 21 51 53 66 55 46 47 42 44 En la niez 28 66 73 83 66 67 66 62 59
Fuente: PNUD, 2005

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Tasa neta de cobertura educativa

La relacin entre el porcentaje de personas de una edad especfica que estudian y el total de personas de esa edad mostr un comportamiento creciente entre 2001 y 2007. Segn las estadsticas del Ministerio de Educa-

cin (MINEDUC), la tasa neta de cobertura del nivel primario aument diez puntos porcentuales llegando a 95%; la del nivel medio aument ocho puntos porcentuales llegando a 36% y la del nivel diversificado aument cuatro puntos porcentuales, llegando a 20% (MINEDUC, 2007) (Figura 2-4).

Figura 24 Tasa neta de cobertura educativa. Niveles primaria, bsicos y diversificado 2001 - 2007 (porcentaje)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tasa neta en porcentaje

Ao Primaria Bsicos Diversificado

Fuente: MINEDUC, 2008

2.1.4 Desarrollo, pobreza y calidad de vida

Distribucin de la tierra
La falta de acceso a tierras agrcolas de calidad por parte de la gran mayora de la poblacin ms pobre del pas limita las posibilidades de intensificacin del uso de las tierras y favorece un uso extensivo y especulativo de la misma. Se considera que valores mayores de 0.5 del coeficiente de Gini, aplicado a la distribucin de la tierra, reflejan altos niveles de concentracin y estn asociados con bajos crecimientos del PIB (Deininger, Ibaez & Querubin, 2004). Guatemala tuvo un coeficiente de 0.65 en 2007 (Von Hoegen, 2007), alto incluso en relacin con

otros pases de Amrica Latina. En algunos departamentos como Suchitepquez, Escuintla y Retalhuleu, este ndice se mantiene sobre 0.8 (Figura 25).

Pobreza
La proporcin, de poblacin guatemalteca pobre (que vive con US$ 1 - 2 al da, segn la definicin del Banco Mundial) disminuy significativamente de 56.1% en el 2000 a 50.9% en 2006. La proporcin de poblacin muy pobre (que viven con menos de US$ 1 al da) se mantuvo casi igual, 15.7% y 15.2% respectivamente (PNUD, 2008a y 2008b). El Mapa 2-4 muestra los habitantes en condiciones de pobreza extrema en Guatemala.

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Figura 25 Coeficiente de Gini y distribucin de la tierra 1979 y 2003

1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0

Coeficiente Gini

Recuadro 2-2

Orgenes histricos de la estructura agraria de Guatemala

Es ampliamente reconocida la inequitativa estructura agraria o distribucin de la tierra en que est basado el modelo productivo guatemalteco. ste se origin en la conquista, cuando los espaoles usurparon los suelos ms ricos de la Nacin y basaron su explotacin en la fuerza de trabajo indgena, a fin de vender productos como el azcar y el cacao en los mercados europeos (Carmack, 1993). Los agricultores indgenas fueron reubicados en tierras agrcolas improductivas, donde apenas sobrevivieron (Viscidi, 2004), mientras que otros lo lograron como mano de obra para las plantaciones orientadas a la exportacin. La Independencia de Espaa en 1821 trajo pocos beneficios a la poblacin rural de Guatemala. La nueva clase de ricos ladinos fue adquiriendo cada vez ms control sobre la tierra y mano de obra. En 1871 el caf se convirti en el producto de mayor exportacin del pas, y una poderosa elite de caficultores oblig a los pequeos agricultores a abandonar sus tierras para dedicarse a trabajar en la agroindustria emergente (Carmack, 1993). Con este proceso se inici el desmantelamiento de la tenencia comunal de la tierra, la cual desapareci en ciertas regiones del pas para dar paso a cultivos de exportacin. Los aldeanos fueron forzados a trasladarse a zonas menos productivas; muchos campesinos tuvieron que emigrar a las plantaciones de la costa sur en busca de trabajo y se promovi la creacin de un flujo temporal de mano de obra que obstaculiz el mejoramiento de la agricultura en las pequeas parcelas del altiplano guatemalteco (Grandia, 2006). El proceso de concentracin de la tierra fue considerado lesivo para el desarrollo del pas por los movimientos sociales que desembocaron en la Revolucin de octubre de 1944. Producto de este proceso, el presidente Arbenz inici la Ley de Reforma Agraria en 1952 que expropi la mayora de tierras ociosas de los grandes propietarios para redistribuirlas a los agricultores pobres. La reforma benefici a 100,000 familias y amenaz el modo de explotacin de la tierra de los poderosos terratenientes y las grandes empresas extranjeras (Viscidi, 2004), por lo que su gobierno democrtico fue derrocado en 1954 y sustituido por un militar respaldado por los Estados Unidos de Amrica, que anul la mayora de las expropiaciones de tierra. La contrainsurgencia de izquierda tom como bandera la reforma agraria, mientras que las

ica Qu p et Q n za u lte ich na ng So o Hu lo l eh ue Pe te tn na n Sa Iz go Sa n M aba ca a l Ch tep rco im q s al ue t Ch ena z iq ng Al uim o ta u Ve la ra p Ba Ju az ja tia Ve pa ra p Ja az la Z pa Gu aca at pa Sa em nt ala E a Su l P Ro ch rog sa ite re p so Es que c z Re uin ta tla lh ul eu

To to n

Departamento Coeficiente de Gini (1979) Coeficiente de Gini (2003)

Fuente: Elaboracin propia con base en IARNA/URL e IIA, 2006

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Continuacin Recuadro 2-2

mejores tierras eran dadas en recompensa a oficiales militares y ricos terratenientes vinculados a los regmenes militares, un proceso que ayud a consolidar el sistema de distribucin desigual de la tierra (Viscidi, 2004). Un proceso de reconciliacin nacional se inici en 1989, firmndose siete aos ms tarde los Acuerdos de Paz que incluyen reformas a la concentracin de la tierra en el pas. Los Acuerdos destacaron el compromiso del gobierno para el desarrollo rural e hicieron hincapi en el deber que el Estado tiene de proporcionar tierras a los campesinos. Reconociendo la histrica exclusin social y econmica de la poblacin indgena, el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de las Poblaciones Indgenas declara especficamente la importancia de proporcionar tierras estatales a dichas comunidades y reconocer sus derechos histricos sobre la tierra comunal donde han vivido por centurias. Las estipulaciones de los Acuerdos, sin embargo, no se han aplicado plenamente, y Guatemala sigue siendo un pas de desigualdad y pobreza (Viscidi, 2004). En 2006 la pobreza fue mayor entre los pobladores del rea rural (70.5%) que entre los pobladores del rea urbana (29.5%) y entre las mujeres (53.3%) que entre los hombres (40.7%). Otro criterio que muestra la desigualdad en la distribucin de recursos es la etnicidad. En 2006 la pobreza fue ms del doble entre la poblacin indgena (73%) que entre la no indgena (35.5%); adems, la pobreza extrema es ms evidente en departamentos con poblacin mayoritariamente indgena. La Figura 26 resume los niveles de pobreza en Guatemala, durante el 2006.

Figura 26 Niveles de pobreza 2006 (porcentaje)

Nivel de pobreza (porcentaje)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Los pobres sobreviven en las zonas rurales frgiles de las pequeas economas campesinas y del trabajo de carcter temporal en el sector agrcola comercial como trabajadores de bajos salarios. Aunque se reconoce que la pobreza rural es multicausal, se considera principalmente derivada de: Desigualdad en el acceso a los medios de produccin y a la propiedad. El ndice de Gini utilizado

68

Condicionantes del estado del medio ambiente

To to Hu n ehica ue p te n na Ba ng ja o Ve ra p Sa az n M ar co s Ja Ch la im pa al te na ng Ch o iq ui m ul Sa a nt a Ro sa Su Pe ch t ite n p qu ez Za ca pa Iz ab al Re ta lh ul e Juu Q ue tia tz pa al te na ng El o Pr og re so E Sa scu i ca nt te la p q Gu uez at em al a

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in

tla

Departamento
Pobres extremos (%) Pobres no extremos (%) No pobres (%)

Fuente: Elaboracin propia con informacin de INE, 2006a

para evaluar la desigualdad en la distribucin de la riqueza nacional se ha incrementado desde 2007, lo que significa que la desigualdad ha crecido en el pas, sobre todo en el acceso a la tierra, a capital y a la infraestructura rural. La baja productividad de las actividades rurales como la agricultura, debido a la falta de mercados, los suelos pobres, y el acceso inadecuado a tecnologa y servicios.

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Mapa 2-4 Habitantes en condiciones de pobreza extrema

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Poca compatibilidad de las polticas gubernamentales, poca eficiencia y eficacia de las instituciones pblicas y escasos de recursos en general. Bajo nivel escolar y mala nutricin en la poblacin rural que no slo es causada por la pobreza, sino que tambin la agrava. Degradacin de los bienes naturales que son considerados el principal medio de produccin para la poblacin rural. Esto incluye degradacin de los suelos, deforestacin, contaminacin de las fuentes de agua y prdida de biodiversidad. La vulnerabilidad de la poblacin rural ante fenmenos naturales y socioeconmicos. La falta de poder poltico de los campesinos pobres, quienes tienen menos influencia poltica que los pobres de las ciudades que son ms visibles y organizados. Las necesidades bsicas de la poblacin rural no son por lo general consideradas como importantes y no se tienen en cuenta para el diseo de las polticas del gobierno central (Ferrat, 2006).

optan por vender sus tierras para la actividad ganadera o el cultivo de palma africana y papaya (Gmez, 2008), como por la movilizacin de pobladores debido a la narcoactividad.

2.2 Condicionantes econmicas

2.2.1 Trabajo
Tasa de desempleo e informalidad
La tasa de desempleo abierto aument de 2.0% en 1989 a 5.6% en 2000 y disminuy a 1.8% en 2006; la tasa de subempleo respecto a la poblacin ocupada en el pas baj de 24% en 1989 a 15% en 2006, siendo mayor entre las mujeres (17%) que entre los hombres (14%). Esa disminucin se atribuye al alto nivel de subempleo y de trabajo informal, que incluye el trabajo no remunerado. En efecto, la informalidad en el pas en 1989 fue de 67%, subi a 75% en 2000 y disminuy a 71% en 2006, siendo mayor entre las mujeres (76%) que entre los hombres (69%); en el rea rural (85%) que en la urbana (59%) y entre indgenas (86%) que entre no indgenas (56%) (PNUD, 2008b).

2.1.5 Gobernabilidad
La usurpacin de tierras -uno de los conflictos agrarios ms graves en el pas- afecta, mediante tala o incendios, las reas protegidas (AP), situacin agravada por el narcotrfico. En San Marcos (regin suroeste), las fumigaciones areas para la destruccin de los cultivos de amapola y marihuana aumentan la contaminacin del aire, del suelo y de los cuerpos hdricos. Pero es en Petn donde su impacto es mayor. Los incendios forestales, provocados principalmente para la usurpacin de tierras y construccin de pistas areas para el transporte de drogas, han afectado los bosques y las estructuras arqueolgicas de varias reas protegidas de esta regin. Se calcula que slo en los parques nacionales Laguna del Tigre (PNLT) y sierra del Lacandn (PNSL), las ms afectadas, existen 50 de estas pistas (Prensa Libre, 03/03/2009). Adems, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) identific 27 nuevas ocupaciones realizadas en el primer trimestre de 2008 en el PNLT, la Reserva de la Biosfera Maya (RBM) y otras importantes reas protegidas de la regin. La usurpacin de tierras en estas reas ocurre tanto por el desplazamiento de pobladores del sur de Petn que

Poblacin econmicamente activa (PEA)

La PEA prcticamente se duplic de 1989 a 2006, pasando de 2.9 a 5.5 millones de personas. Durante esos aos la participacin de las mujeres en la PEA aument de 26% a 38%, un fenmeno conocido como feminizacin del trabajo. El cambio ms significativo se produjo en la composicin de la PEA urbana y rural. En 1989 la primera representaba 39% y en 2006 el 52%, es decir, la estructura laboral del pas dej de tener un predominio rural para tener uno urbano. Esto concuerda con los cambios de la estructura ocupacional por actividad productiva experimentados en el mismo periodo. En 1989 la mitad de la PEA se encontraba ocupada en el sector agrcola, mientras que el sector servicios (que incluye comercio, transporte, finanzas y servicios sociales) era el segundo en importancia en ocupacin laboral, con 33%. En 2006 la situacin se invirti, pues el sector

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Condicionantes del estado del medio ambiente

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Recuadro 2-3

Selva de Petn en agona

Cuando se ingresa a travs del sitio Google Earth a una zona de tierras usurpadas en el municipio de La Libertad, Petn, se observa una amplia extensin que pareciera estar cubierta de cemento, pero al acercarse un poco ms al punto se puede ver que son tierras erosionadas a consecuencia de la quema de los bosques. Las imgenes muestran un rea estimada de 137 km2 totalmente deforestada. Expertos del MAGA estiman que esta erosin deja a la tierra infrtil por al menos 40 aos. De acuerdo con el Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales (SIPECIF), 600,000 ha de bosque se han perdido como consecuencia de incendios provocados por invasores en los ltimos nueve aos. El 35% de la deforestacin se evidencia en el departamento de Petn, que pierde 45,000 ha de bosque cada ao (El Peridico, 2008).

agrcola represent alrededor de una tercera parte de la poblacin ocupada y los servicios un poco menos de la mitad (44%). El sector de la industria y de construccin, experimentaron cambios mnimos (Figura 27).

2.2.2 Produccin
Producto interno bruto (PIB)
El PIB en 2008 ascendi a Q. 294,663.5 millones (equivalentes a US$37,900 millones), lo que convirti a

Guatemala en la mayor economa de Amrica Central, representando las actividades terciarias (servicios) el 60% de la produccin nacional, las secundarias el 24% y las primarias el 16%. La industria manufacturera fue la actividad productiva que ms valor agregado gener en el pas (19% del PIB), siguiendo en importancia las actividades de comercio y servicios (12 y 16% respectivamente), aportando la agricultura slo el 14% (Figura 28). La composicin del PIB cambi de 2001 a 2008, reducindose el aporte de la agricultura y de la industria manufacturera, mientras los sectores comercio y transporte y comunicaciones aumentaron su participacin, as como los de construccin y minas y canteras.

Figura 27 PEA segn actividad productiva 1989 y 2006 (porcentaje)

60 50 40 30 20 10 0 1989
14 4 16 7 50 44 33 33

Porcentaje de poblacin

Ao Industria Construccin

2006

Agricultura

Servicios

Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD, 2008b

Condicionantes del estado del medio ambiente

71

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Figura 28 Composicin del PIB de acuerdo con el origen de la produccin 2008 (porcentaje)
Transporte y comunicaciones 11% Agricultura 14% Alquiler vivienda 10% Administracin pblica 6%

Financiero 4% Otros 12%

Construccin 4% Electricidad y agua 3% Minas 1%

Servicios 16%

Comercio 12%

Industria manufacturera 19%

Fuente: BANGUAT, 2008

La expansin econmica experimentada en 2006 y 2007 se debi al alto crecimiento del sector transporte, almacenamiento y comunicaciones, que creci a una tasa promedio anual de 20%, as como del sector financiero y de construccin, con tasas de 15% y 11%,

respectivamente. El sector minas y canteras creci en ese periodo a una tasa anual promedio de 16%. La agricultura otro sector con importante connotacin ambiental creci moderadamente, a una media de 3.5% anual.

Recuadro 2-4

Estrategias de desarrollo econmico y medio ambiente

La historia muestra que los pases latinoamericanos han transitado por dos modelos de desarrollo econmico: sustitucin de importacin y promocin de exportaciones. El primero se basa en el mercado interno, el segundo en la demanda externa, teniendo ambos repercusiones ambientales. El modelo de sustitucin de importaciones fomenta la industrializacin. Para tal fin subvenciona insumos clave como combustible y energa elctrica, lo que promueve su consumo excesivo con las correspondientes consecuencias para el ambiente. El poco estmulo que el modelo otorga a la agricultura agrava el problema de pobreza rural, lo que ocasiona presiones sobre la explotacin de los bienes naturales, en particular los bosques y el suelo. El modelo de promocin de exportaciones favorece la devaluacin para estimular las exportaciones agrcolas. Con frecuencia el aumento de tales exportaciones se basa en cultivos no amigables al ambiente, as como en la extensin de la frontera agrcola. La mayor rentabilidad de las exportaciones atenta contra la conservacin de los bienes naturales, en especial los bosques (Azgueta, Alviar, Domnguez & Ryan, 2007).

72

Condicionantes del estado del medio ambiente

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

2.2.3 Consumo
Consumo privado
El consumo privado fue el componente con crecimiento ms dinmico entre 2002 y 2008, de 4.4% anual en promedio, mientras que las exportaciones tuvieron una tasa anual promedio de crecimiento de 3.8%. La inversin registr una tasa media similar a la de las exportaciones. El consumo pblico fue el componente con menor ritmo de crecimiento, igual a 1.9% en promedio

por ao. Esto revela que en los ltimos aos el motor del crecimiento econmico fue la demanda interna, asociada al aumento del ingreso por habitante derivado del crecimiento econmico, las remesas familiares y el control de las presiones inflacionarias. El crecimiento poblacional supone mayor presin sobre los bienes naturales ya que, sumado al aumento del poder adquisitivo de la poblacin, produce ms gasto en consumo. La Figura 2-9 muestra la relacin entre el PIB por habitante y el gasto por consumo familiar.

Figura 29 PIB por habitante y gasto por consumo familiar 2001 2007 (miles de quetzales de 2001)
160 140 120 100 80 60 40 20 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Miles de quetzales

Ao PIB per cpita Gasto en consumo familiar

Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD, 2008b y BANGUAT, 2009b

Condicionantes del estado del medio ambiente

73

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Recuadro 2-5

Crecimiento econmico y aumento de emisiones de dixido de carbono

La produccin de bienes y servicios en un pas ha sido considerada como un indicador del bienestar social; sin embargo, ste tambin puede ser un indicador de la presin de la economa sobre el ambiente. Para el periodo 2001-2005 el PIB por habitante se ha incrementado en forma constante, pasando de Q12,777 en 2001 a Q16,356 en 2005 (PNUD, 2008a). De igual manera y de acuerdo con IARNA (2009), las emisiones de dixido de carbono de los hogares han aumentado, pasando de 21.64 millones de toneladas en 2001 a 22.87 millones de toneladas en 2005. La relacin entre el PIB por habitante y las emisiones de dixido de carbono durante el perodo 2001-2005 se muestran en la Figura 2-10. Figura 210 PIB por habitante y emisiones de dixido de carbono 2001 - 2005 (Miles de quetzales - millones de toneladas)
18 23.00 22.60 22.40 22.20 22.00 21.80
21.64

14 12 10 8 6 4 2 0
12.78 13.78 14.40 22.06 22.30

22.57

21.60 21.40
15.37 16.36

21.20 21.00

2001

2002

2003

2004

2005

Ao
PIB per cpita (Miles de Quetzales) Emisiones de CO2 (Millones de toneladas)

Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD, 2008a e IARNA/URL y BANGUAT, 2009

74

Condicionantes del estado del medio ambiente

Millones de toneladas

Miles de quetzales

16

22.87

22.80

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

3. Estado y tendencias del medio ambiente

El autntico conservacionista es alguien que sabe que el mundo no es una herencia de sus padres, sino un prstamo de sus hijos J.J. AUDUBON

3.1 Sistema atmosfrico

a atmsfera terrestre -el aire- est constituida bsicamente por dos gases: nitrgeno en un 78% y oxgeno en un 21%. La pequea fraccin restante est compuesta por diversos gases -como vapor de agua, dixido de carbono, argn, nen y helio, entre otros-, partculas de polvo y otros compuestos. Esta parte de la biosfera es esencial para la vida, protegiendo al planeta del exceso de radiacin ultravioleta y regulando la temperatura de la Tierra. Las emisiones de dixido de carbono, metano y xido nitroso, principalmente, contribuyen al efecto invernadero, y por ende, al cambio climtico global; pero tambin afectan la salud humana, el clima y los ecosistemas a una escala ms local. Las emisiones son ms acusadas en las ciudades, pues el viento, las variaciones de temperatura, la cantidad de radiacin solar y lluvia influyen en la distribucin, dispersin y concentracin espacial de los contaminantes.

Del total del parque vehicular registrado en Guatemala en 2008, el 84.2% de vehculos utiliz gasolina como combustible.

Generacin de energa elctrica

La produccin de electricidad en Guatemala aument 40% entre 2001 y 2007 (de 6,382.6 a 8,756.2 GWh). En promedio, el 63% de la energa elctrica producida en ese periodo provino de generacin trmica (que usa combustibles derivados del petrleo y carbn mineral), una de las mayores fuentes de contaminacin del aire. El 36% de la energa elctrica producida en el perodo 2001-2008 provino de fuentes renovables (hidroenerga, geoenerga y bagazo de caa) (Figura 32). La cogeneracin energtica producida en ingenios implica la quema de bagazo y/o lea, pero es considerada como un proceso neutro en trminos de produccin de gases de efecto invernadero (GEI); ya que la quema de productos para generacin energtica es balanceada por la siembra consistente de nuevas plantas (Prez, PNCC-MARN). El consumo de energa en Guatemala aument entre 2001 y 2006. De la energa consumida durante este periodo, la lea fue la ms utilizada, seguida de la gasolina, siendo ambas fuentes altamente contaminantes del aire (Figura 3-3). Por otro lado, el consumo de energa procedente de los derivados del petrleo, el disel y la gasolina fueron los ms utilizados durante el mismo periodo (Figura 3-4). En un estado ideal, una tasa de crecimiento econmico debera estar acompaada de una tasa menor de crecimiento de la demanda de energa, pero en Guatemala ambos estn aumentando.

3.1.1 Principales causas de contaminacin de la atmsfera (Presiones)

Parque vehicular
La cantidad de vehculos registrados en Guatemala aument 1.7 veces entre 2000 y 2008; llegando a 16 vehculos por kilmetro cuadrado y ocho personas por cada vehculo. Durante este perodo, el parque vehicular de la regin metropolitana se increment en dos tercios; mientras que en Petn nicamente dos quintos. En el resto de las regiones, el parque vehicular se duplic (Figura 3-1).

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema atmosfrico

75

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Figura 31 Evolucin del parque vehicular 2000 y 2008 (miles de vehculos)

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

Miles de vehculos

609

893

171

139

107

90

170

298

76

57

35

43

82

19

ie nt e

ie nt e

en te

na

ra l

te

rte

ol ita

en

Ce

oc

r-

r-

ro p

No

Su

r-

M et

Su

Regin Ao 2000 Ao 2008

Fuente: Elaboracin propia con base en SAT, 2009

Figura 32 Produccin de electricidad por tipo de fuente energtica 2001 - 2008 (GW/hora)
3,600 3,400 3,200 3,000 2,800 2,600 2,400 2,200 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

No

r-

oc

cid

Gigawatios /hora

Hidroenerga Geoenerga Bagazo de caa Carbn mineral Aceite (fuel oil) Diesel oil Orimulsin

Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en MEM, 2008

76

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema atmosfrico

Pe t

nt

No

or

or

cid

15

35

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Figura 33 Consumo de energa por fuente primaria 2001 - 2006 (miles de GWh)
70

Miles de GWh

60 50 40 30 20 10 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Lea

Petrleo y gas

Minerales no metlicos

Bagazo de industria alimentaria

Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en IARNA/URL y BANGUAT, 2008a

Figura 34 Utilizacin fsica de energa por tipo de fuente secundaria 2001 - 2006 (miles de GWh)
16 14
Disel

Miles de GWh

12 10 8 6 4 2 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Gasolina

Fuel oil y bunker

Gas, vapor, agua caliente y energa elctrica Gases de petrleo e hidrocarburos Kerosina

Ao

Otros derivados del petrleo

Fuente: Elaboracin propia con base en IARNA/URL y BANGUAT, 2008a

Durante ese periodo, la mayor parte de la energa elctrica fue consumida para uso industrial (33%), residencial (27%) y comercial (23%). Las prdidas en su distribucin para el consumo representaron un porcentaje considerable (15%) (MEM, 2008).

Generacin, composicin y disposicin de desechos slidos

La generacin de desechos slidos se ha incrementado sostenidamente entre 2001 y 2006 (Figura 35). En 2006 ms del 98% de su volumen se origin en actividades productivas, principalmente a partir de las industrias crnicas (35%), qumicas (15%), la fabricaEstado y tendencias del medio ambiente Sistema atmosfrico

77

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Figura 35 Generacin de desechos slidos a nivel nacional 2001 - 2006 (millones de toneladas)
120 100
110 101 92 82 86 114

Millones de toneladas

80 60 40 20 0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Ao
Fuente: IARNA/URL y BANGUAT, 2008

cin de productos minerales no metlicos (10%), los cultivos no tradicionales (10%) y tradicionales (5%); el consumo final de hogares gener poco ms del 1%. Sin embargo, el impacto que causa la basura domstica urbana en los botaderos clandestinos y en los municipales mal manejados es mucho ms notorio entre otros factores, por su cercana a los centros de poblacin a los que estn asociados. Adems de la emisin de polvo, malos olores, polucin de aguas y suelos, proliferacin de plagas y contaminacin visual, los residuos slidos generan al menos el 5% de metano emitido por el pas (considerando que un metro cbico de desechos slidos emite 0.03 toneladas de este gas). El 65% de los residuos slidos domsticos son de origen vegetal o animal (IARNA/URL e IIA, 2006) y

pueden ser una fuente de contaminacin sin tratamiento- o un elemento para la rehabilitacin y fertilizacin de suelos si se estabilizan y biodegradan mediante bacterias, hongos y lombrices-. La cantidad de residuos biolgico-infecciosos generada en las instituciones de salud es relativamente pequea (menos del 1% de los residuos slidos generados al ao segn (IARNA/URL y BANGUAT, 2008) y se cuenta con reglamentacin vigente para su control y manejo. Existen centros especializados en el transporte, manejo, tratamiento y disposicin tecnificados para este tipo de desechos en las principales ciudades del pas.

Disposicin de desechos slidos

En 2006 casi el 85% del peso de los residuos slidos generados fue destinado al ambiente natural, sin ningn tratamiento o disposicin tecnificada (Cuadro 31).

Cuadro 31 Destino de los residuos slidos 2001 - 2006 (toneladas)

Descripcin Consumo intermedio Consumo final de hogares Ambiente natural Total 2001 14,260.2 29.0 67,577.3 81,866.5 2002 13,241.0 28.5 78,622.0 91,891.5 2003 11,866.1 28.1 74,100.4 85,994.6 2004 15,709.1 27.7 94,636.1 110,372.9 2005 15,019.8 27.2 85,956.3 101,003.3 2006 17,143.9 26.8 96,663.5 113,834.2

Fuente: IARNA/URL y BANGUAT, 2008

78

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema atmosfrico

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

La tercera parte de los hogares del pas utiliza un servicio de recoleccin (municipal o privado), estando el 60% de dichos hogares en el rea metropolitana de

Guatemala. La mayor parte de los residuos generados fuera de dicha rea es quemada o diseminada sin control (Cuadro 32).

Cuadro 32 Disposicin final de los desechos de los hogares del rea metropolitana de Guatemala y del pas 2006
Alternativas Recoleccin por servicio municipal Recoleccin por servicio privado Quema Entierro Diseminacin Abono Otras formas Total rea metropolitana de Guatemala No. de hogares % 170,535 6 409,010 15 55,085 2 7,561 0 51,246 2 2,537 0 29,242 1 725,217 27 Pas No. de hogares 373,068 555,301 923,444 123,709 437,257 185,432 54,789 2,653,000 % 14 21 35 5 16 7 2 100

Fuente: INE, 2006b

La distribucin del material recolectado muestra la precariedad de la recoleccin y transporte de los residuos slidos en los centros poblados del pas. El que varios hogares quemen y entierren la basura alivia las tareas de transporte y disposicin final, pero en general, estas acciones traen consigo problemas de salud. Excluyendo del anlisis al departamento de Guatemala, se estima que el 84% de los botaderos de basura del pas no estn autorizados; el 16% restante cuenta con autorizacin municipal, pero no necesariamente con

un EIA. El Cuadro 3-3 muestra un resumen sobre los botaderos identificados y la disposicin final de desechos durante el 2007. En las fincas, la proporcin reutilizada de residuos orgnicos es elevada, considerando que 60% se incorporan al suelo y 17% se utiliza como alimento de animales; pero al menos el 20% causa efectos contaminantes en la atmsfera y cuerpos de agua por las quemas sin medidas de control (por ejemplo, durante la zafra de caa de azcar) o vertimiento directo a los cuerpos de agua (Figura 36).

Figura 36 Disposicin final de los desechos agropecuarios 2003 (porcentaje)

Alimento animal 17% Otros 2%

Se queman 20%

Se vierten a ro, lago, laguna, charca o drenaje municipal 1%

Se incorporan al suelo 60%

Fuente: INE, 2003a

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema atmosfrico

79

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Cuadro 3-3 Identificacin de botaderos y disposicin final de desechos 2007

Departamento El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Total Origen Municipal 6 15 7 13 0 10 6 6 17 5 28 36 18 5 3 1 0 10 1 2 0 189 Clandestino 15 89 96 8 59 19 43 33 44 48 33 94 119 7 34 21 16 81 70 29 26 984 No acutico 14 50 73 21 59 13 0 16 26 32 35 95 50 6 30 21 16 74 56 22 10 719 Destino Vertiente 7 47 20 0 0 9 41 18 11 6 4 20 26 5 7 0 0 2 1 6 6 236 Ro o lago 0 7 10 0 0 7 8 5 24 15 22 15 61 1 0 1 0 15 14 3 10 218 Total botaderos 21 104 103 21 59 29 49 39 61 53 61 130 137 12 37 22 16 91 71 31 26 1,173

Fuente: MARN / IARNA-URL, 2007

Incendios forestales y cambio de uso de la tierra

Los incendios forestales tienen una doble incidencia en la atmsfera, pues por un lado, son en s una fuente de dixido de carbono y por otro, reducen la capacidad de absorcin del mismo gas por los bosques incendiados. Esta presin se revisa en la seccin correspondiente al sistema ltico-edfico.

3.1.2 Emisiones contaminantes y sus efectos en la calidad del aire (Estado)

Gases de Efecto Invernadero (GEI)
Aunque su efecto colateral en el sistema climtico global sea muy modesto, es notable el aumento en los ltimos aos de las emisiones de dixido de carbono, metano y xido nitroso (Cuadro 3-4). Dichos gases provienen de la generacin de energa, procesos industriales, agricultura, cambio y uso de la tierra y desechos en el pas. La cantidad de metano generada en el pas por la infinidad de botaderos de basura municipal y agrcola y la produccin de carne y leche vacuna- equivale aproximadamente a 1.4 millones de toneladas anuales de dixido de carbono, pero es veinte veces ms nocivo para el cambio climtico que este ltimo.

80

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema atmosfrico

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Cuadro 34 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero por actividad econmica 2001- 2006 (toneladas)
Descripcin Dixido de carbono (total) Produccin Hogares Metano (total) Produccin xido nitroso (total) Produccin Hogares 2001 36,946,933 15,309,732 21,637,201 55,803 55,803 1,018 297 721 2002 38,440,206 16,379,462 22,060,744 56,650 56,650 1,051 319 732 2003 38,693,585 16,396,208 22,297,377 57,337 57,337 1,056 316 740 2004 39,641,949 17,072,689 22,569,260 58,255 58,255 1,098 348 750 2005 39,920,113 17,047,203 22,872,910 58,920 58,920 1,098 339 759 2006 40,936,590 17,768,084 23,168,506 59,698 59,698 1,120 351 769

Fuente: IARNA/URL y BANGUAT, 2008

Recuadro 3-1

La industria caera y la produccin de gases de efecto invernadero

La industria caera en Guatemala ha alcanzado un 24% de la produccin agrcola nacional y casi un 14% de la cuota anual de exportacin del pas. Slo en 2005, las exportaciones de azcar y melaza casi llegaron a los US$500 mil (Figura 3-7). Este notable desarrollo agroindustrial ha permeado la generacin de empleo y sus beneficios derivados en las zonas de incidencia de este sector industrial. Sin embargo, en trminos de generacin de GEI, esta plausible gestin socioeconmica se revierte, ya que cerca de un 90-95% de la caa cultivada en ms de 200,000 ha, es quemada como parte del proceso industrial. A una razn de 50 kilos de dixido de carbono por hectrea quemada, esto genera alrededor de 9 mil toneladas de dicho gas anualmente.

Figura 37 Exportaciones anuales de azcar y melaza 1998 - 2005 (Miles de US$)

600 500
457 497

Miles de US$

200 100 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

210

211

Ao

243

300

294

316

400

374

Fuente: BANGUAT, 2006

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema atmosfrico

81

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Sustancias que afectan la capa de ozono

Los pases signatarios del Protocolo de Montreal se comprometieron a velar por el consumo de sustancias que contengan gases que eventualmente agotan la capa de ozono (SAO), principalmente clorofluorocarbonos y bromuro de metilo. Este protocolo entr en vigor en Guatemala, mediante el Decreto 39-87, el cual deleg en el MARN el velar por su cumplimiento (Gmez, 2009). Para lograr las metas fijadas en el protocolo, la Unidad Tcnica Especializada de Ozono del MARN

implement prohibiciones, normativas, licencias ambientales de importacin, calendarios nacionales de eliminacin gradual y mecanismos de acompaamiento a los sectores usuarios (Cuadro 35). Como resultado, el consumo de sustancias que degradan la capa de ozono se ha reducido desde el 2000 a la fecha, principalmente en el caso de los clorofluorocarbonos (Figura 38). Sin embargo, existe una excepcin en cuanto al consumo de los hidrofluorocarbonos sobre los cuales hubo un incremento de consumo entre el 2000 y 2006, tendiendo a la reduccin actualmente.

Cuadro 35 Proceso de cumplimiento del Protocolo de Montreal en Guatemala

Ao 1996 2000 2002 2003 2006 2007 2008 Acciones principales Eliminacin del uso de halones (haln 1211, 1301 y 2402), definido para el 2010. Eliminacin del uso de tetracloruro de carbono (TCC), definido para el 2010. Eliminacin del uso de triclorofluorometano (CFC-11). El pas aprueba las cuatro enmiendas del protocolo. Emisin del Acuerdo Gubernativo 23-2003: Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, creando el Sistema Nacional de Licencias Ambientales de importacin, basado en incentivos-desincentivos. Eliminacin de 112 toneladas (t) de bromuro de metilo (17% por debajo de la cuota nacional) y 37t de clorofluorocarbonos (75% por debajo de la cuota nacional). Eliminacin de 117t de bromuro de metilo (20% por debajo de la cuota nacional) y 37t de clorofluorocarbonos (72% por debajo de la cuota nacional). Eliminacin de 247t de bromuro de metilo (46% por debajo de la cuota nacional) y 19t de clorofluorocarbonos (93% por debajo de la cuota nacional). Guatemala es reconocida por la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y por el PNUMA principalmente por cumplimiento de los calendarios de eliminacin gradual de SAO, decisin nacional de declararse como pas libre del uso de clorofluorocarbonos y adelantar el calendario de eliminacin de hidroclorofluorocarbonos en diez aos.
Fuente: Gmez, 2009

2009

La calidad del aire en el rea Metropolitana de Guatemala (AMG)

La ubicacin del AMG es un portezuelo en la divisoria de aguas entre los ocanos Pacfico y Atlntico; su altitud promedio de 1,500 msnm y su alta pluviosidad relativa son factores que intervienen en la limpieza parcial de los elementos contaminantes del aire de la ciudad. El efecto Bernoulli provoca la disminucin de la seccin de la corriente del viento (generada por los vientos alisios del noreste, principalmente, y los vientos orogrficos que provienen de las dos costas al

sur y al noreste del pas), acelerando su paso por el referido portezuelo y removiendo buena parte de los elementos contaminantes atmosfricos que se generan por el denso trfico vehicular y las zonas industriales concentradas en la ciudad capital y sus alrededores. Sin embargo, los resultados publicados de la evaluacin de la calidad del aire en el AMG que se realiza desde 1995, por Laboratorio de Monitoreo del Aire de la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia de la Universidad de San Carlos de Guatemala, mediante el monitoreo de contaminantes principales (USAC, 2008);

82

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema atmosfrico

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Figura 38 Consumo de sustancias que afectan la capa de ozono 1989 - 2007 (toneladas)
1,000 900 800

Toneladas

700 600 500 400 300 200 100 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Ao Clorofluorocarbonos Hidrofluorocarbono (*100) Bromuro de metilo

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Gmez, 2009

confirman el deterioro de la calidad del aire en la ciudad, recalcando la necesidad de implementar a la brevedad posible medidas polticas, tcnicas y culturales para mitigar y controlar la emisin de contaminantes al aire. Las partculas totales en suspensin (PTS) y las partculas en suspensin menores de 10 micras (PM10) son partculas slidas y lquidas originadas por la combustin de productos derivados del petrleo y carbn vegetal en actividades industriales, domsticas y de transporte, las erupciones volcnicas el volcn de Pacaya en el caso del AMG-, y los procesos de erosin e incendios forestales (las segundas corresponden a la fraccin de partculas con un dimetro menor a 10 micrmetros). Las PTS tienen efectos negativos en la salud humana (irritacin de las vas respiratorias, aumento en la susceptibilidad al asma y resfriado comn), en la infraestructura urbana (deterioro de materiales y monumentos histricos), adems de disminuir la visibilidad e interferir con la fotosntesis. Como penetran ms profundamente por el tracto respiratorio, las PM10 pueden producir graves irritaciones a las vas respiratorias, agravar el asma y las enfer-

medades cardiovasculares. Ambas constituyen el grupo ms significativo de contaminantes para el AMG. La mayora de sus medias anuales ante los respectivos valores gua, han sido rebasadas, aunque la tendencia de las PTS ha sido su disminucin desde el 2003 (Figura 3-9); mientras que las PM10 se han reducido un 25% desde 2006 (Figura 3-10). El dixido de azufre (SO2) es un gas incoloro e irritante que se origina principalmente en los procesos de combustin industrial y de transporte cuando se utilizan combustibles con contenidos significativos de azufre; se produce tambin naturalmente por erupciones volcnicas. En el AMG, los principales factores de emisin de este gas son el parque automotor disel y las actividades industriales que utilizan como combustible disel y bunker. El SO2 provoca afecciones respiratorias, debilitamiento de las defensas pulmonares, agravamiento de enfermedades respiratorias y cardiovasculares ya existentes y, en altas concentraciones, puede provocar la muerte. La tendencia de su concentracin en el aire ha sido creciente en los ltimos aos en el AMG, rebasando en promedio el valor gua en 2007 y 2008 (Figura 3-11).
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Figura 39 Media anual de partculas totales en suspensin del rea metropolitana de Guatemala 2000 - 2008 (g/m3)
250 200

g/m3

150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ao
Promedio anual Valor gua

Fuente: Elaboracin propia con base en USAC, 2008, 2009a y 2009b Nota: Los valores gua para las PTS estn dados por la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA)

Figura 310 Media anual de PM10 del rea metropolitana de Guatemala 2000 - 2008 (g/m3)

70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

g/m3

Ao Promedio anual Valor gua

Fuente: Elaboracin propia con base en USAC, 2008, 2009a y 2009b Nota: Los valores gua para las PM10 estn dados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)

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Figura 311 Media anual de SO2 del rea metropolitana de Guatemala 2006 - 2008 (g/m3)
35 30 25 20 15 10 5 0 2006 2007 2008

g/m3

Ao Promedio anual Valor gua

Fuente: Elaboracin propia con base en USAC, 2008, 2009a y 2009b Nota: Los valores gua para el SO2 estn dados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)

La lluvia cida se origina cuando contaminantes gaseosos como el SO2 y el dixido de nitrgeno (NO2), reaccionan con el agua del ambiente formando cido sulfrico y cido ntrico respectivamente. La lluvia cida causa irritacin de ojos, piel y tracto respiratorio y agrava las enfermedades respiratorias; corroe los metales y deteriora los monumentos histricos;

provoca lesiones en las hojas de las plantas y limita su crecimiento. Se considera que la lluvia es cida cuando su pH es menor a 5.25 o cuando el cambio en el valor de pH es mayor a 1.75 unidades tendientes a la regin cida. Cinco meses de 2008 tuvieron medias positivas para lluvia cida (Figura 3-12), segn puntos de muestreo en el AMG.

Figura 312 Valores promedio de lluvia cida en rea metropolitana de Guatemala 2008 (cambio en unidades de pH)

Cambio en unidades de pH

3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Mes
INCAP INSIVUMEH MUSAC USAC Valor gua

Fuente: Elaboracin propia con base en USAC, 2008, 2009a y 2009b

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3.1.3 Principales acciones (Respuestas)

Polticas y estrategias nacionales
La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto Legislativo 68-86) establece las bases para prevenir la contaminacin atmosfrica y mantener la calidad del aire en trminos de regulacin, monitoreo e investigacin de fuentes de contaminacin atmosfrica, as como de la promocin de alternativas que reduzcan la contaminacin. El Ministerio de Energa y Minas (MEM) es el rgano del Estado responsable de formular y coordinar las polticas, planes y programas relativos a los subsectores elctrico y de energas renovables. La Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable (Decreto Legislativo 52-2003) y su reglamento (Acuerdo Gubernativo 211-2005) tienen por objeto promover el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energticos renovables en Guatemala, como la generacin de energa elica (Mapa 3.1), a travs de incentivos fiscales en las etapas de preinversin, ejecucin y operacin, como la exencin de derechos arancelarios y del impuesto sobre la renta, que pretenden promover la localizacin, inventariado y uso de los recursos energticos renovables y propiciar la diversificacin de la oferta energtica nacional. Hasta la fecha, 19 proyectos han sido calificados favorablemente (Cuadro 36).

La Poltica sobre Manejo de Residuos Slidos (2005) sirve de base para las formulaciones de los instrumentos jurdicos pertinentes, mientras que el Cdigo de Salud y el Cdigo Municipal mencionan aspectos relacionados al manejo de desechos slidos; la ley especfica est en revisin por parte del Congreso de la Repblica de Guatemala. Como base se cuenta con diagnsticos e informacin sobre desechos slidos municipales y desechos peligrosos, generada por los proyectos Sistemas Integrados de Gestin y Calidad Ambiental (SIGCA), componente Guatemala (SICA-CCAD, 2000-2001) y PROSIGA; a cargo del Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sostenible y de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (IDEADS y CCAD, 2002).

Aprovechamiento de fuentes de energa renovable

Guatemala cuenta actualmente con la informacin bsica para identificar los lugares con los mayores valores promedio anuales de velocidad del viento para el desarrollo de proyectos de energa elctrica y bombeo de agua, as como los lugares con niveles de radiacin suficiente para el desarrollo de proyectos fotovolticos y trmicos, como calentadores solares y secadores. Esta informacin ha sido generada con la ayuda tcnica y financiera del PNUMA, a travs del proyecto Solar and Wind Energy Resource Assessment (SWERA) y consis-

Cuadro 36 Proyectos de energas renovables presentados y aprobados al amparo de la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable 2003 - 2009
Tipo de proyecto Elico Hidroelctrico Geotrmico Fotovoltico Biomasa Cogeneracin Total Proyectos presentados 5 8 1 1 3 6 24 Proyectos aprobados 2 7 1 1 3 5 19 Etapa preinversin 5 ejecucin, 2 operacin ejecucin ejecucin ejecucin 1 ejecucin, 4 operacin
Fuente: MEM, 2009a

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te principalmente en herramientas geoespaciales que muestran los potenciales elicos y solares de Guatemala, as como informacin geogrfica y de infraestructura (Mapa 31 y Mapa 32). De acuerdo con esta informacin, el potencial terico de energa elica en el pas para la generacin de electricidad es de aproximadamente 7,800 MW, mientras que el valor medio anual de radiacin global solar para todo el pas se estima en 5.3 kWh/m2/da. El potencial geotrmico de Guatemala se valora en cerca de 1,000 MW, del cual se utiliza actualmente el 3% (29 MW). De las 27 manifestaciones geotrmicas existentes en Guatemala, actualmente se cuenta con informacin geolgica y geoqumica detallada de cuatro campos geotrmicos estudiados por el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE), tres de los cuales (Tecuamburro, Amatitln y Zunil) tienen un potencial de generacin de 180 MW y estn cerca del AMG. Guatemala cuenta con un potencial aprovechable cercano a 4,100 MW en energa hidroelctrica, del cual solamente se utiliza el 13% (650.3 MW). Actualmente existen cuatro proyectos de energa hidrulica con autorizacin definitiva y nueve pequeas centrales registradas (Cuadro 3-7).

Capacitacin sobre reciclaje

La Comisin Nacional de Desechos Slidos (CONADES) inici en el 2008 un proceso de capacitacin sobre manejo de desechos slidos y reciclaje. Su programa de educacin informal est dirigido a personas que viven en asentamientos del AMG y transmite informacin sobre los problemas que se generan por la mala disposicin de residuos, su manejo adecuado, el valor econmico de los desechos y el proceso de separacin, clasificacin y comercializacin; promoviendo el reciclaje como una fuente de ingresos. En 2008 se capacitaron aproximadamente 5,000 personas, y durante el 2009 se capacitaron alrededor de 26,000 personas. El programa de educacin formal est dirigido a estudiantes de nivel primario y secundario, quienes reciben informacin sobre el manejo adecuado de residuos slidos y reciclaje. Se forman comits de reciclaje en los establecimientos educativos, los cuales se encargan de fomentar la separacin y clasificacin de los desechos. En 2008, este programa lleg directamente a 1,000 estudiantes. Adems, se realizaron ferias de reciclaje en los municipios de Quetzaltenango, Escuintla, Teculutn y Zacapa. Para este programa ha sido un aliado fundamental el Ministerio de Educacin (MINEDUC), que promueve la participacin de maestros y alumnos en todas las actividades.

Cuadro 37 Proyectos de energa hidrulica identificados en Guatemala

Proyectos Menores de 5 MW Entre 6 y 15 MW Mayores de 16 MW Entre 50 y 75 MW Mayores de 100 MW Cuenca ro Suchiate Cuencas ro Naranjo Proyectos con autorizacin definitiva Pequeas centrales registradas Total Cantidad 13 28 27 4 3 12 4 4 9 104 Capacidad (MW) 43.3 288.7 2,369.6 256.8 - 262.2 805.0 - 905.0 78.2 23.5 101.7 30.7 3,997.5 - 4,102.9 Produccin (GWh/ao) 126.4 1,028.1 8,194.4 1,071 - 1,099 3,219 - 3,474 645.5 198.4 442.1 14,924.9 -15,207.9
Fuente: MEM, 2008

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Mapa 3-1 Potencial elico de Guatemala

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Mapa 3-2 Radiacin solar global horizontal de Guatemala, ao 2004

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Recuadro 3-2

Generacin energtica limpia en Guatemala

La energa limpia sugiere aquellos procesos no asociados a combustibles, es decir, energa hidroelctrica y geotrmica. Los informes anuales del Administrador del Mercado de Mayoristas (AMM) sugieren una tendencia de aumento de la proporcin de generacin de energa limpia desde el 2001 (Figura 313). Esta situacin puede continuar aumentando, a medida que algunos incentivos a fuentes renovables de energa logren permear en la inversin en plantas de este tipo. Figura 3-13 Aporte de la energa limpia (geotrmica e hidrulica) en relacin con el total de energa generada en Guatemala 2001 - 2008 (GWh)
2008 2007 2006 294 263 163 166 219 219 150 222 0 500 1,000 1,500 2,186 2,122 2,276 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 2,565 2,939 3,030 3,302 3,674

Ao

2005 2004 2003 2002 2001

GWh Geotrmica Hidroelctrica

Fuente: AMM, 2008 y MEM, 2008

3.2 Sistema hdrico

3.2.1 Demanda y consumo de agua (Fuerzas motrices y presiones)
Usos consuntivos
El crecimiento de la poblacin y de su poder adquisitivo (Captulo 2) supone un incremento en la demanda y la presin sobre los recursos hdricos, tanto por el aumento del consumo domstico, como por el aumento del consumo para actividades productivas. El acelerado crecimiento del PIB en Guatemala en los ltimos aos es proporcional al crecimiento de la demanda de consumo de agua de los sectores agropecuario e industrial, sectores que como se ver a continuacin, representan el 83% de los usos consuntivos en el pas y ocupan al-

rededor del 70% de su PEA (slo el sector agropecuario ocupa cerca del 50% de la PEA), sin tomar en cuenta sectores como la minera y el turismo que tambin estn vinculados (SEGEPLAN, 2006; IANAS, 2009). La estimacin del balance hdrico nacional en el 2006 se muestra en el Cuadro 3-8. Segn clculos referidos al 2006, en Guatemala se emplean anualmente 5,143 millones m3 de agua, es decir, el 5% del capital hdrico del pas (97,120 millones m3) con fines agropecuarios, principalmente para el riego de cereales, caa de azcar, caf, hortalizas y legumbres (3,957 millones de m3, 77%); domsticos (835 millones de m3, 16%) e industriales u otras actividades de transformacin (351 millones de m3, 7%) (Figura 314). La comparacin entre la proporcin del consumo del agua de la agricultura y de la industria y la participacin en el PIB de estos sectores, seala un uso ineficiente de este recurso (IARNA/URL, 2009).

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Cuadro 38 Estimacin del balance hdrico nacional 2006 (millones de m3)

Concepto I. Capital hdrico II. Total de demandas III. Total de demandas de uso consuntivo agua potable y saneamiento (sector domstico) uso agropecuario industria y otras actividades de transformacin minera otras actividades econmicas IV. Total de demanda no consuntiva V. Aguas de retorno de riego (por infiltracin) VI. Generacin de aguas contaminadas origen domstico origen agropecuario origen industrial origen de otras actividades econmicas Supervit Pacfico 22,973 5,346 3,759 485 2,977 291 0 5 1,587 1,097 1,061 388 494 175 4 21,373 Mxico 40,922 1,784 279 133 130 14 <1 1 1,505 49 138 106 22 8 1 40,830 Caribe 33,225 2,466 1,105 217 850 38 <1 1 1,361 321 341 174 144 23 1 32,781 Total 97,120 9,596 5,143 835 3,957 343 1 7 4,453 1,467 1,540 668 660 206 6 94,984

Fuente: SEGEPLAN, 2006

Figura 314 Distribucin de usos consuntivos del agua 2006 (porcentaje)

7%

16%

Agua potable y saneamiento (uso domstico) Agropecuario Industria y otras actividades de transformacin
77%

Fuente: Elaboracin propia con base en SEGEPLAN, 2006

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El uso consuntivo demanda el 23% del volumen generado en la vertiente del ocano Pacfico, el 4% del generado en la vertiente del golfo de Mxico y el 7% del generado en la vertiente del mar Caribe (SEGEPLAN, 2006). Es relevante la coincidencia de la alta proporcin de la demanda por el sector agropecuario, la mayor demanda del volumen generado de agua

en la vertiente del ocano Pacfico y la alta proporcin del agua demandada para riego en esta vertiente (Cuadro 39). La demanda de agua del sector domstico, el segundo ms demandante del recurso, se estima tomando como criterio bsico de estimacin 100 y 200 litros/persona/da en el rea rural y urbana respectivamente (Cuadro 310).

Cuadro 39 Demanda de agua para riego segn sistema de riego y vertiente 2006 (millones de m3)
Vertiente Pacfico Golfo de Mxico Mar Caribe Total % del total Total 2,744 123 801 3,668 100 % 72 7 21 100 Aspersin 1,450 60 231 1,741 47 Goteo 44 1 21 66 2 Inundacin 1,052 40 403 1,495 41 Otro sistema 196 23 147 366 10
Fuente: SEGEPLAN, 2006

Cuadro 310 Demanda de agua en el sector domstico 2006 (millones de m3)

Tipo de abastecimiento Tubera servicio domiciliar Tubera servicio varios hogares Tubera servicio comunal (fuera casa) Pozo Camin o tonel Ro, lago o manantial Otro tipo Total Demanda anual (millones de m3) 733 29 21 40 3 6 3 835
Fuente: SEGEPLAN, 2006

Urbano (litros/persona/da) 200 100 100 0 25 25 25

Rural (litros/persona/da) 100 75 75 50 25 25 25

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Recuadro 3-3

Demanda de agua por actividades industriales en Guatemala

Aun y cuando existen dificultades para medir con precisin los volmenes y eficiencia de gasto, es evidente que la industria primaria en Guatemala consume una cantidad significativa de agua, como muestran las estimaciones siguientes, construidas a partir de algunos patrones de referencia. El consumo de agua por la industria que se concentra en el rea metropolitana de Guatemala y pequeos enclaves en Escuintla, Teculutn y Quetzaltenango, se estima en 332.6 millones de m3 cbicos. La industria utiliza especialmente agua de tubera, pozos y manantiales. La actividad minera ha cobrado nuevamente auge en Guatemala, principalmente con la apertura de la mina de oro y plata Marlin en San Marcos. Esta actividad tiene un doble efecto en la disponibilidad de agua, por un lado la extrae junto con los minerales y por otro, la utiliza en su procesamiento. El proyecto Marlin requerir 1.5 millones m3 de agua por ao, de los cuales 1.2 millones provendrn de los embalses de colas y 0.3 millones de aguas subterrneas. Los servicios al turismo tambin requieren buena cantidad de agua. Dos de los cuatro sitios ms visitados del pas estn asociados a los cuerpos de agua Atitln y Ro Dulce. A partir de cifras de la tasa de ocupacin en hoteles, se estima que esta actividad demanda 4.9 millones m3 por ao.
Fuente: IANAS, 2009

Usos no consuntivos
Los usos no consuntivos utilizan el 5% de la oferta hdrica y corresponden casi en su totalidad al uso del agua para la generacin de energa hidroelctrica. En general, la demanda de energa ha incrementado a un ritmo sostenido durante el periodo de 2001 a 2008; y, aunque la generacin de energa elctrica ha crecido tambin (Figura 315), su participacin en la matriz energtica ha disminuido ligeramente del 36% en el 2000 al 35% en 2007. El MEM (2007) seala la importancia del sector energtico para la economa nacional, por lo que considera vital que se generen ms proyectos de aprovechamiento del potencial hidroelctrico del pas, tomando en cuenta consideraciones econmicas (como la independencia del mercado externo de hidrocarburos) y ambientales.

3.2.2 Oferta (Estado)

Disponibilidad
Gracias al rgimen de lluvias de su territorio, Guatemala cuenta con una amplia disponibilidad promedio anual de agua (97,120 millones de m3, entre aguas superficiales y subterrneas) que supera abundantemente la demanda actual (SEGEPLAN, 2006). Esta oferta se distribuye geogrficamente en el pas de la siguiente manera: 22,973 millones de m3 (24%) en la vertiente del ocano Pacfico; 40,922 millones de m3 (42%) en la vertiente del golfo de Mxico y 33,224 millones de m3 (34%) en la vertiente del mar Caribe (IANAS, 2009; SEGEPLAN, 2006).

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Figura 315 Generacin de energa hidroelctrica 2001 - 2008 (GWh / ao)

4,000 3,500 3,000 2,500
2,277 2,939 2,565 2,122 2,186 3,302 3,030 3,675

GWh

2,000 1,500 1,000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en MEM, 2007 y 2008

Recuadro 3-4

Marco jurdico para el uso del recurso hdrico en Guatemala

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece el carcter pblico de los recursos hdricos (art. 127). Aunque an no existe una ley especfica en esta materia, ciertos aspectos, tales como propiedad, servidumbres, uso, aprovechamiento y conservacin de aguas, son regulados por al menos 17 leyes con diferentes niveles jerrquicos (SEGEPLAN, 2006): Propiedad y servidumbres: Constitucin, Ley de Expropiacin, Ley de Reservas Territoriales del Estado, Cdigo Civil (1933,1963) y Cdigo Penal. Uso comn: Cdigo Civil de 1963. Aprovechamiento: Constitucin, Cdigo Civil de 1933, Cdigo Municipal, Cdigo de Salud, Ley de Transformacin Agraria, Ley de Minera, Ley de Hidrocarburos, Ley de Pesca, Ley General de Energa y Ley orgnica del INGUAT. Conservacin: Constitucin, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Ley Forestal y Ley de reas Protegidas.

Este rgimen jurdico no cuenta con un concepto rector como podra ser el manejo integrado del recurso, asignndole a ste diversos valores: ambiental, al considerarlo un elemento abitico; econmico, al incluirla como parte del patrimonio del Estado y de los particulares; y social, al indicar la Constitucin que se organice en funcin del inters social (IARNA/URL e IIA, 2005). Por otro lado, la administracin del recurso se distribuye en varias unidades administrativas y en programas y proyectos especficos; unas atribuciones estn asignadas a los ministerios de Estado y otras, a entes descentralizados y autnomos. Como resultado, la aplicacin de la normativa relacionada existente es muy pobre (SEGEPLAN, 2006). Paralelo al antiguo debate sobre la propiedad de las aguas, est el debate sobre los derechos adquiridos por la legislacin civil y agraria y los provenientes del derecho indgena, siendo importante considerar tambin las prcticas y costumbres que la sociedad guatemalteca ha ido construyendo para la definicin urgente de polticas ms integrales e intersectoriales para su gestin.

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Estado y tendencias del medio ambiente Sistema hdrico

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Las estimaciones de la oferta hdrica del pas difieren segn las metodologas de clculo y por la debilidad de los sistemas de registro, procesamiento y anlisis de informacin de aspectos hidrometeorolgicos, por lo que

queda entonces todava un reto en materia de registro y clculo de estos volmenes nacionales. El Cuadro 311 presenta el balance hdrico del pas por vertiente y cuenca hidrogrfica estimado por el INE (2008a).

Cuadro 311 Balance hdrico general de las cuencas hidrogrficas de Guatemala 2006
Cuenca 1 Vertiente del Pacfico 1.1 Coatn 1.2 Suchiate 1.3 Naranjo 1.4 Ocosito 1.5 Samal 1.6 Sis-Icn 1.7 Nahualate 1.8 Atitln 1.9 Madre Vieja 1.10 Coyolate 1.11 Acom 1.12 Achiguate 1.13 Mara Linda 1.14 Paso Hondo 1.15 Los Esclavos 1.16 Paz 1.17 Osta- Gija 1.18 Olopa 2 Vertiente del Atlntico 2.1 Grande de Zacapa 2.2 Motagua 2.3 Ro Dulce 2.4 Polochic 2.5 Cahabn 2.6 Sarstn 2.7 Mopn Belice 2.8 Ro Hondo 2.9 Moho 2.10 Temash 3 Vertiente del golfo de Mxico 3.1 Cuilco 3.2 Selegua 3.3 Nentn 3.4 Pojom 3.5 Ixcn 3.6 Xicabal 3.7 Chixoy 3.8 La Pasin 3.9 Usumacinta 3.10 San Pedro Total rea (km2) 24,016 270 1,054 1,273 2,035 1,510 919 1,941 541 878 1,648 807 1,291 2,572 721 2,271 1,732 2,243 310 34,143 2,462 16,670 3,435 2,811 2,459 2,109 4,910 2,575 643 69 50,730 2,274 1,535 1,451 813 2,085 1,366 12,150 12,083 2,638 14,335 108,889 Precipitacin (mm) 36,022 1,673 2,820 2,884 2,775 2,275 2,749 2,560 1,100 2,210 2,213 1,970 2,042 1,895 1,610 1,555 1,180 1,013 1,500 22,334 977 1,530 2,418 2,408 2,930 3,400 1,405 1,200 2,568 3,500 17,440 1,085 1,470 2,000 2,000 1,998 1,992 1,540 2,144 1,773 1,440 75,796 Evapotranspiracin (mm) 29,845 1,150 1,563 1,623 1,808 1,611 1,809 1,685 1,395 1,668 1,688 1,817 1,652 1,649 1,810 1,685 1,725 1,809 1,700 16,918 1,748 1,703 1,716 1,703 1,558 1,728 1,662 1,679 1,692 1,730 15,949 1,584 1,633 1,493 1,588 1,469 1,511 1,579 1,661 1,756 1,677 62,711 Escorrenta (mm) 17,933 631 1,777 1,531 1,506 1,051 1,526 1,341 489 1,266 1,153 1,223 898 734 694 468 437 419 788 10,449 573 679 1,261 1,542 2,105 1,293 394 315 1,025 1,261 9,393 408 757 1,110 1,419 1,466 1,451 1,104 889 473 315 37,774 Disponibilidad (millones m3) 23,809 148 1,637 2,225 2,208 1,330 1,064 2,506 333 932 2,176 685 1,584 2,205 463 2,103 964 1,018 229 23,612 843 6,545 3,280 3,336 4,122 3,164 112 799 55 1,357 45,967 854 1,416 1,682 2,134 5,362 3,004 14,503 9,664 2,510 4,839 93,388
Fuente: INE, 2008a

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Se estima un volumen de aguas subterrneas de 33,699 millones de m3 por ao (IARNA/URL, 2005; INSIVUMEH, 2009), el cual constituye una fraccin de la oferta bruta de agua. Un depsito subterrneo de proporciones considerables se constituye en cientos y miles de aos, siendo sta la razn por la cual algunos pozos dejan de proveer agua, dado que la tasa de bombeo es mayor que la de infiltracin, lo que lleva a perforar cada vez ms a mayor profundidad (Castaeda, Castaon & Arteaga, 2000; IANAS, 2009). La disponibilidad media es mayor a 1,000 m3/habitante/ ao (2,740 litros/habitante/da) por lo que se considera que no hay riesgo hdrico en ninguna de las vertientes del pas, aun considerando un 10% correspondiente al caudal ambiental (IANAS, 2009). Esta disponibilidad hay que tomarla con cautela y responsabilidad (IARNA/URL e IIA, 2006; SEGEPLAN, 2006; INSIVUMEH, 2009), en virtud de que aun y cuando la disponibilidad promedio anual se encuentra muy por encima de la de un pas con riesgo hdrico, la distribucin espacial de la lluvia es muy irregular y la disponibilidad natural del agua no coincide exactamente con las

demandas. De esa cuenta, en las regiones localizadas en las partes altas de las cuencas y que reciben menor precipitacin, la ocurrencia de agua como flujo superficial es menor, situacin que afecta a la mayora de poblacin del pas que se asienta en estas zonas (Mapa 3.3); como es el caso del AMG, diez de las 22 cabeceras departamentales ms pobladas del pas y ms de 130 de las 335 cabeceras municipales. La disponibilidad en el mes de estiaje en las tres vertientes es menos de la mitad de la disponibilidad hdrica anual media (Cuadro 312). Esta situacin es particularmente crtica en algunas cuencas del Pacfico, tal como evidencian los estudios realizados en la cuenca del ro Naranjo (Castaon, 2009; IARNA/URL & IIA, 2006; SEGEPLAN, 2006). El contraste de disponibilidad entre las pocas lluviosa y seca es sealado tambin por el ndice de escasez nacional (relacin entre la oferta y la demanda), que muestra que en poca seca prcticamente toda la zona del altiplano (oriental, central occidental), la costa sur y el norte de Petn, son zonas con demandas superiores a la oferta; y por cursos de agua con un caudal muy reducido o bien sin agua en el esto (IARNA/URL e IIA, 2006).

Cuadro 312 Disponibilidad hdrica anual en el mes de estiaje

Superficie y habitantes por vertiente Vertientes Pacfico Caribe Golfo de Mxico Total rea (km2) 23,990 34,259 50,640 108,889 Poblacin (2002) 5,897,817 3,450,840 1,888,539 11,237,196 Disponibilidad anual Q Medio (m3/s) 728.47 1,180.53 1,297.63 3,206.63 Litros/ habitante/da 10,897 30,030 60,225 25,116 Disponibilidad en el mes de estiaje Q Medio Litros/ habitante (m3/s) /da 291.39 354.16 402.27 1,047.81 4,218 8,580 18,531 8,372
Fuente: INE, 2008b

Acceso a agua potable

El porcentaje de la poblacin con acceso a agua potable en Guatemala evolucion de 75% en 2002 a 86% en 2006 (SEGEPLAN e IARNA/URL, 2009); sin embargo, hay diferencias segn el contexto que se analice, siendo la proporcin de poblacin urbana con acceso a este recurso mucho mayor que la rural: 95% y 82% respectivamente (INE, 2008b).

En los departamentos de Petn, Alta Verapaz, Suchitepquez, Retalhuleu y Escuintla existe el mayor nmero de hogares que se abastecen de fuentes naturales (ros, lagos, manantiales, lluvia y pozos perforados) (Figura 3-16). Puede considerarse que es en estos departamentos en donde mayor riesgo existe de contraer enfermedades derivadas de ingerir agua con problemas de contaminacin, es decir, no entubada y eventualmente potabilizada.

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Mapa 33 Escasez hdrica anual, poca lluviosa y poca seca, ao 2005

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Figura 316 Hogares por tipo de abastecimiento de agua por departamento 2006 (porcentaje)
Alta Verapaz Petn Izabal Baja Verapaz Jutiapa Jalapa Escuintla Chiquimula Retalhuleu San Marcos Suchitepquez Quich Huehuetenango Santa Rosa El Progreso Totonicapn Zacapa Quetzaltenango Solol Chimaltenango Sacatepquez Guatemala 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Chorro pblico Camin cisterna

Departamento

90%

100%

Tubera (red), dentro de la vivienda Pozo perforado pblico o privado Agua de lluvia

Tubera (red), fuera de la vivienda Ro, lago, manantial Otro

Fuente: INE, 2009

Los departamentos con mayor ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) de servicio de agua son Alta Verapaz (regin norte) e Izabal (regin noreste) (INE, 2008a) (Mapa 34). Hay que considerar que no todos los hogares que acceden a agua entubada tienen una garanta de consumir agua potable. De 18,800 sistemas de provisin de agua entubada muestreados en un programa de vigilancia de calidad del agua en 2008, ms de la mitad no tuvieron un nivel adecuado de cloro y la cuarta parte present contaminacin bacteriolgica (Sistema de Informacin Gerencial en Salud -SIGSA- del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-). Satisfacer el acceso al servicio de agua potable y mejorar la calidad de los servicios existentes constituye un gran reto debido a la dispersin de la poblacin rural y en no pocos casos, a dificultades tcnicas puntuales para el abastecimiento.

bosque). Lo que comnmente se ve como el precio o valor del agua, son los costos de inversin de las obras de captacin, as como los costos de operacin y mantenimiento para extraer, transportar, purificar o limpiar el agua. En Guatemala, el precio financiero y econmico del agua es prcticamente igual a cero con excepcin del agua potable y raras veces el agua de riego (Castan, 2009; IARNA/URL e IIA, 2005) (Cuadro 313).

Cuadro 313 Tarifas del agua por tipo de uso vigentes en Guatemala - 2000 (quetzales / m3)
Usuarios Consumo domstico Riego Industria Pesca Generacin hidroelctrica Medio de produccin o extraccin de recursos Medio de disposicin de desechos * Costo 0.10 a 25 Costos de operacin Costos de extraccin y bombeo 0.00 0.00 Operacin 0.00

Precio del agua

Aunque en algunos casos se puede determinar un costo o precio tomando en consideracin diferentes anlisis econmicos, el proceso de determinar el costo del agua es ms difcil que para otros bienes, pues es un bien que se mueve (lo que no pasa con la tierra o con un

* Se considera como un costo por la falta de internalizacin de los costos de tratamiento Fuente: Castan, 2009

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Mapa 34 ndice de Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI) de servicio de agua en comparacin con la poblacin total por departamento

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En las ciudades de Guatemala y Quetzaltenango los servicios son operados directamente por la municipalidad o por empresas municipales. En el primer caso, los ingresos y gastos se diluyen en la contabilidad municipal hacindose difcil determinar la sostenibilidad de la operacin. Factores como la falta de medidores de agua en la mayora de municipalidades, las bajas tarifas mensuales Q1.95 - 15.60/ 30 m3 - y moras en el cobro de hasta el 70%, no permiten recuperar ni siquiera los costos de operacin y mantenimiento adecuado de los sistemas. Considerando que el costo de produccin del agua potable para la Empresa Municipal de Agua (EMPAGUA) oscila entre Q1.95 Q2.34 / m3 (IARNA/URL, 2005), el subsidio a la tarifa del agua po-

table es considerable an en el caso de empresas municipales. El costo de produccin aumenta anualmente, no por el valor intrnseco del agua (cambios en la demanda y oferta), sino por el aumento del valor de materiales y equipos para su purificacin y transporte. Los departamentos que en promedio pagan ms por el servicio mensual de agua por tubera son: Guatemala (Q60.93), Petn (Q28.72), Sacatepquez (Q18.74) y Quetzaltenango (Q17.61) (Cuadro 314). Entre el ao 2000 y el 2006 la media de lo pagado en el mbito nacional se elev de Q17.23 a Q27.64 en trminos nominales; en trminos reales el incremento fue de Q1.70, considerando un ndice de inflacin de 150.38 (Vargas, 2009).

Cuadro 314 Costo medio del servicio mensual de agua por tubera 2006 (Quetzales)
Regin Metropolitana Norte Noreste Departamento Guatemala Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula El Progreso Izabal Zacapa Jalapa Jutiapa Santa Rosa Chimaltenango Escuintla Sacatepquez Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Petn Total Urbana 63.7 18.86 5.66 24.39 17.31 19.52 18.51 15.93 12.83 14.16 16.32 11.56 18.7 11.54 5.42 17.03 13.44 9.16 8.76 10.24 11.32 29.54 37.70 rea Rural 30.69 13.65 5.16 8.03 13.01 7.24 8.64 6.80 17.83 12.18 7.74 8.33 19.06 3.88 5.08 19.19 4.85 6.75 6.25 2.44 3.62 27.80 10.31 Media 60.93 16.12 5.37 14.87 15.03 11.45 13.37 10.67 15.88 13.11 12.38 10.62 18.74 8.16 5.26 17.67 10.21 8.39 7.09 5.01 6.11 28.72 27.64

Sureste

Central

Suroeste

Noroeste Petn

Fuente: Vargas, 2009

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3.2.3 Principales causas de la contaminacin del agua (Presiones)

Cuando se habla de contaminacin hdrica o del agua se hace referencia a la accin o al efecto de introducir materiales o inducir condiciones sobre el agua que, de modo directo o indirecto, impliquen una alteracin perjudicial de su calidad en relacin con sus usos posteriores o sus servicios ambientales potenciales. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el agua est contaminada cuando su composicin se ha alterado de modo que no rene las condiciones necesarias para el uso al que se la ha destinado. Es difcil tener una acertada percepcin sobre la incidencia de la contaminacin hdrica en Guatemala en la disponibilidad del agua, tanto en trminos de agua sanitariamente segura (para consumo humano y animal), como de calidad ambiental (para ser absorbida sin riesgos ambientales por los ecosistemas). Esto se debe al exiguo conocimiento que se tiene sobre el fenmeno en el mbito general, inclusive sin considerar fenmenos particulares, como la lluvia cida que afecta el sistema atmosfrico y edfico del rea limtrofe occidental con Mxico a causa de la zona industrial aledaa asentada en Chiapas. Segn el diagnstico realizado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) sobre la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) de Guatemala en 2006, la contaminacin del agua en las distintas cuencas del pas se debe a fuentes puntuales (aguas residuales domsticas, industriales y agroindustriales) y no puntuales (erosin del suelo con agroqumicos durante los eventos de precipitacin y escorrenta). Actualmente se cuenta con datos puntuales sobre la contaminacin hdrica en ciertas reas del pas, como el rea metropolitana (donde se concentra ms del 80% de la industria del pas) y algunas cuencas de sus vertientes atlntica y pacfica que permiten inferir que en las reas no registradas o con informacin deficiente, los grados de contaminacin de los cuerpos de agua pueden alcanzar niveles crticos, pues las aguas residuales domsticas e industriales son vertidas casi en

su totalidad sin mayores tratamientos a los cuerpos de agua superficiales y subterrneos. Se estima que la contaminacin hdrica en el pas es baja (slo 1.5% se contamina del total captado en el pas, segn el balance hdrico de SEGEPLAN), en comparacin con la de los pases ms industrializados; por el gran caudal de agua potencialmente disponible y la capacidad de autodepuracin de los cuerpos de agua. Sin embargo, falta conocer la incidencia de varios elementos colaterales que afectan la calidad del agua y de otros bienes y servicios ambientales, como el crecimiento poblacional y los cambios en los patrones de consumo y del uso del suelo.

Cobertura de alcantarillado
La cobertura de hogares con disposicin apropiada de aguas residuales (inodoro o excusado lavable) ha evolucionado de 25% de hogares en 1981 a 47% en 2002, y a 55% en 2006 (Cuadro 3-15), pero an es insuficiente, sobre todo en el mbito rural donde la cobertura alcanza slo el 23% de los hogares, en contraste con el 82% cubierto en el mbito urbano (INE, 2006a). Los hogares con disposicin apropiada de desechos son los que acceden a la red de alcantarillado, pero no todos los desechos que llegan a esa red son tratados (ver acpite a continuacin), por lo que una gran proporcin fluye hacia ros y cuerpos de agua superficial, propiciando la contaminacin de los dems recursos hdricos.

Emisin de aguas residuales sin tratamiento

En Guatemala se genera un volumen estimado de 1,539 millones de metros cbicos de aguas residuales, de los 5,142 millones de metros cbicos de agua utilizada en el mbito nacional. De estas aguas residuales, el 43% corresponde a las actividades agropecuarias, 13% a las industrias (concentradas en un 80% en el AMG) y 7% a las agroindustrias (Cuadro 3-16).

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Cuadro 315 Tipo de servicio sanitario por hogares 1981, 1994, 2002 y 2006
Tipo de servicio Inodoro Excusado lavable Letrina o pozo ciego No tiene Total 1981 246,646 39,550 368,086 497,590 1,151,872 % 22 3 32 43 100 1994 469,206 91,154 823,913 207,550 1,591,823 % 29 6 52 13 100 2002 921,515 110,434 849,542 319,117 2,200,608 % 42 5 39 14 100 2006 1,255,134 190,710 968,325 238,831 2,653,000 % 48 7 36 9 100

Fuente: INE, 2003b y 2006b

Cuadro 316 Proporcin de aguas residuales generadas por tipo de actividad 2006
Tipo de actividad Agua potable y saneamiento Uso agropecuario Industria Minera y otras actividades Total Total de agua utilizada (millones m3) 834.62 3,957.09 342.63 8.30 5,142.64 Aguas residuales generadas (millones m3) 667.69 660.28 205.58 5.91 1,539.46 Aguas residuales / agua utilizada (%) 80 17 60 71 30
Fuente: SEGEPLAN, 2006

Los datos disponibles sobre los niveles de contaminacin de las descargas de aguas residuales en el mbito nacional se relacionan principalmente con la Demanda Qumica de Oxgeno (DQO), la Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO) y el Fsforo Total (ver aspectos sobre principales contaminantes ms adelante en este captulo). El anlisis de aguas residuales de ms de 300 entes generadores, ubicados principalmente en el AMG, muestra la relevancia de la descarga de diferentes tipos de industrias. Segn registros del MARN, la industria de lcteos es la que posee los niveles ms altos de contaminacin de descargas a cuerpos receptores por kilgramo al da, siguindole las industrias de bebidas y de productos crnicos (Cuadro 317). En cuanto a las descargas a drenajes municipales, se registra que la industria de impresin posee los valores ms altos en cuanto DQO y DBO (Cuadro 318).

Uso de qumicos en procesos industriales

Una presin (directa e indirecta) para la calidad del recurso hdrico es el uso de qumicos en procesos industriales, pues sin importar si son de uso agrcola, industrial o alimenticio, eventualmente stos llegan a contaminar ros, lagos, cuerpos de agua y fuentes de agua subterrnea. La diferencia entre las importaciones y exportaciones anuales de productos qumicos brinda un estimado de su cantidad usada en el pas anualmente, siendo notable la tendencia creciente de su importacin, lo que representa una fuente potencial de presin hacia el sistema hdrico el pas (Figura 3-17).

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Cuadro 317 Valores promedio de descargas a cuerpos receptores por tipo de industria
Industria Alimentos Bebidas Productos crnicos Inmuebles Lcteos Metales Minerales Plstico Qumicos Textiles DQO (kg/da) 155.14 800.70 341.55 44.84 6,571.50 51.65 119.20 20.58 12.09 77.73 DBO (kg/da) 70.34 638.66 148.76 62.63 4,903.90 18.87 66.20 8.78 3.61 1,124.4 Fsforo total (mg/L) 10.92 22.82 49.02 8.23 108.60 6.01 25.55 5.95 12.02 10.86
Fuente: MARN, 2008

Cuadro 318 Valores promedio de descargas a drenajes municipales por tipo de industria
Industria Alimentos Bebidas Carnes Hoteles Impresin Inmuebles Lcteos Metales Papel Plsticos Qumicos Restaurantes Salud humana Saneamiento Textiles DQO (mg/L O2) 11,337.33 1,799.73 5,644.25 609.25 201,612.50 607.71 2,815.80 221.00 10,705.00 409.00 2,077.27 1,411.70 601.56 1,110.50 469.10 DBO5 (mg/L O2) 2,984.48 678.64 1,208.50 362.88 138,812.00 352.14 1,569.80 12.00 3,573.50 237.50 619.27 760.79 185.44 903.00 256.60 Fsforo total (mg/L) 56.80 11.89 17.30 3.32 36.75 6.69 8.06 2.66 126.00 8.44 7.07 13.68 7.81 4.02 18.01
Fuente: Fuente: MARN, 2008

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Figura 317 Importaciones y exportaciones anuales de productos qumicos 2002 - 2007 (miles de kilogramos)
250 200
182 205

Miles de Kg

125

150 100

135

146

167

85

61

50 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007

58

64

Ao Importacin Exportacin
Fuente: BANGUAT, 2009a

3.2.4 Principales contaminantes y sus efectos en la calidad del agua (Estado)

Los contaminantes contenidos en el agua se clasifican en fsicos, qumicos y biolgicos. Los fsicos son los que no reaccionan con el agua, pero pueden daar la vida en los ecosistemas. Los qumicos son aquellos que alteran la composicin del agua y/o reaccionan con ella. Los biolgicos son organismos o microorganismos directamente dainos o que se encuentran en excesos indeseables. El monitoreo de la calidad de los cuerpos de agua no es una actividad sistemtica ni extendida en Guatemala, pero en la ltima dcada varias organizaciones han iniciado esfuerzos en este campo. Sobresalen los esfuerzos que realiza el INSIVUMEH en distintos ros de Guatemala a partir del 2000, el monitoreo realizado por algunas de las autoridades de cuencas como la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln (AMSA) y la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca Hidrogrfica del Lago de Izabal y Ro Dulce (AMASURLI), as como los estudios de investigadores de universidades nacionales (Universidad de San Carlos de Guatemala y Universidad del Valle de Guatemala) (Mapa 35). Estos esfuerzos no son siempre sistemticos, pero son suficientes para mostrar que el agua de al menos 14 ros principales y cuatro

lagos, ubicados en diferentes regiones del pas, supera los lmites de contenidos de contaminantes fsicos, materia orgnica, microorganismos contaminantes txicos y cancergenos establecidos por diversas organizaciones, sealando una clara tendencia en la disminucin de su calidad y, por lo tanto, en la seguridad para su uso como agua potable y riego.

Contaminantes fsicos
Tanto el potencial de hidrgeno como la conductividad elctrica son parmetros de la materia ionizable presente en el agua, y pueden ser indicadores del vertido de cidos, bases o sales, aunque dependen tambin del aporte de materia orgnica y procesos hidrogeoqumicos. Potencial de hidrgeno. Las medias anuales del potencial de hidrgeno (pH) del agua de 20 ros de Guatemala medidas entre 2003 y 2006 variaron entre 7.7 y 8.2 (Cuadro 319). Todas estuvieron sobre el lmite superior del rango de lmites mximos aceptables (LMA) establecido por la norma Comisin Guatemalteca de Normas (COGUANOR) NGO 29001 (7.0 a 7.5), aunque estuvieron bajo el lmite superior del rango de lmites mximos permitidos (LMP) (6.5 a 8.5) establecidos por dicha norma.

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Mapa 35 Cuencas con medicin de calidad de sus aguas, 2000 - 2008

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Cuadro 319 Medias anuales del potencial de hidrgeno de ros de Guatemala 2003 - 2006 (pH)
Ro Achiguate Cabuz Coyolate Cutzan Grande de Zacapa Guacalate Icn Madre Vieja Melndrez Motagua Nahualate Nahuuatn Naranjo Ocosito Osta Paz Samal San Jos Shutaque Sis Media anual 2003 8 8.2 8.1 7.6 8.4 7.8 8 8.1 7.7 8.2 8.2 7.8 8.0 2004 7.4 7.6 7.6 7.6 7.5 7.9 7.8 7.4 7.6 7.8 7.6 7.6 7.8 7.5 7.6 2005 8 7.9 7.9 8.3 7.8 8.3 8.2 7.9 8.1 7.9 8 8.1 8.5 7.8 8.1 2006 8.1 7.9 8.3 7.7 8 8 7.8 8.3 8.2 8.5 7.7 8.0 Media por ro 7.8 7.8 8.0 7.8 8.1 8.1 7.7 8.2 8.0 7.8 7.9 7.9 8.0 8.1 7.7 8.2 8.2 8.0 8.3 7.7 7.9

Fuente: INSIVUMEH 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008

Conductividad. Las medias anuales de conductividad de 11 ros del pas entre 2003 y 2008 variaron entre 175 y 790 S/cm (Figura 318), siendo los mayores valores los correspondientes a los ros Villalobos, Polochic y Las Vacas. Con fines de agua potable, el agua debe tener una conductividad entre 100 a 750 s/cm segn la norma COGUANOR NGO 29001.

siendo mucho mayores las correspondientes a los dos primeros y estando todas sobre el lmite establecido por COGUANOR NGO 29001 para agua potable (LMP= 15 UNT) (Figura 319). Slidos totales disueltos. Las medias anuales de la concentracin de slidos disueltos en aguas de 11 ros del pas entre 2003 y 2008 variaron entre 77 y 985 mg/l (Figura 3-20), estando todas bajo el lmite mximo permisible (LMP) para fines de agua potable (Norma COGUANOR 29001, LMP = 1,000 mg/l). Las aguas de los ros Las Vacas, Polochic y Villalobos tuvieron concentraciones medias de slidos mayores a los valores de lmite mximo aceptable (LMA) para fines de agua potable (Norma COGUANOR 29001, LMA = 500 mg/l).

Partculas slidas
Turbidez. Las medias anuales de unidades nefelomtricas de turbidez1 (UNT) del agua de los ros Motagua, Grande de Zacapa, Achiguate, Nahualate y Villalobos entre 2004 y 2008 variaron entre 127 y 992,
1

La unidad nefelomtrica de turbidez se define como la obstruccin ptica de la luz, causada por una parte por milln de slice en agua destilada

106

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema hdrico

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Figura 318 Medias anuales de conductividad en once ros de Guatemala 2003 - 2008 (S/cm)
800 700 600

S/cm

500 400 300 200 100 0

as

ua

jo

Pa z

hi c

ap

at

al at

at

Va c

ra n

Os t

M ot

Po lo c

gu

Za c

ac

hu

Na

Gu

La

Gr an

de

de

Media perodo 2003-2008

Na

Ac

Ro LMP LMA

Fuente: Elaboracin propia con base en AMSA, 2009b; INSIVUMEH, 2008; Oliva, Prez y Callejas, 2006

Figura 319 Medias anuales de unidades nefelomtricas de turbidez de cinco ros de Guatemala 2004 - 008 (UNT)
1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
992

753

UNT

127

209

Achiguate

Grande de Zacapa

Motagua

Nahualate

Villalobos

Ro Media perodo 2004-2008 LMP (15 UNT)

Fuente: Elaboracin propia en base en INSIVUMEH, 2008, INE, 2009; AMSA, 2009

Vi lla
136

hi

lo b

ag

al

os

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema hdrico

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Figura 320 Medias anuales de slidos totales disueltos en once ros de Guatemala 2003 - 2008 (mg/l)
1,200 1,000 800

mg/l

600 400 200 0

as

jo

Pa z

ua

hi c

ap

al at

al at

at

Va c

ra n

Os t

M ot

Po lo c

gu

Za c

hu

ac

Na

Gu

La

Gr an

de

de

Media perodo 2003-2008

Na

Ac

Ro LMP LMA

Fuente: Elaboracin propia con base en INSIVUMEH, 2008; AMSA, 2009; Oliva, et al., 2006

Materia orgnica
Las poblaciones localizadas en las partes altas de las cuencas descargan sus aguas residuales sin tratamiento y abundante contenido de materia orgnica directa o indirectamente, en los cuerpos de agua. Esto est causando su contaminacin y la disminucin de su calidad para consumo humano, uso recreativo, industrial y para otros fines, como se aprecia en la lectura de los parmetros medidos en los principales cuerpos de agua del pas que se muestran a continuacin: Oxgeno disuelto (OD). Es la cantidad de oxgeno que est disuelta en el agua. Su nivel indica cun contaminada est el agua y cun bien puede dar soporte a la vida vegetal y animal; si sus niveles son demasiado bajos, algunos peces y otros organismos no pueden sobrevivir. Excepto en el ro Michatoya, la media anual de concentracin de oxgeno disuelto en los cuerpos de agua evaluados en el periodo 2004 2008 se ubica bajo el

lmite recomendable para ecosistemas acuticos de este parmetro (8 mg O2/l) (Figura 3-21). El ro Las Vacas y el lago Petn Itz muestran los valores ms bajos de este parmetro, el que tiende a disminuir tambin en el ro Villalobos y en el lago de Izabal. Durante 2006, el lago de Atitln obtuvo la media ms alta de los lagos evaluados en cuanto al oxgeno disuelto (Figura 3-22). Demanda Qumica de Oxgeno (DQO). Este parmetro mide la cantidad de oxgeno necesaria para efectuar la oxidacin por medios qumicos de la materia orgnica presente en aguas superficiales. El valor obtenido es siempre superior a la Demanda Biolgica de Oxgeno (aproximadamente el doble, ver acpite siguiente), ya que se oxidan por este mtodo tambin las sustancias no biodegradables, cuya concentracin es generalmente mayor en las aguas residuales o contaminadas. Los ros ms contaminados en 2004, segn este parmetro, se concentran en torno al AMG, segn los valores medios de DQO recopilados por Cobos (2006).

108

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema hdrico

Vi lla

hi

lo b

ag

os

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Figura 321 Medias anuales de oxgeno disuelto en cuatro ros de Guatemala 2004 2008 (mg/l)
12 10 8

mg/l

Michatoya Polochic Villalobos Las vacas LMP 2004 2005 2006 2007 2008

6 4 2 0

Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en Oliva, et al., 2006; AMSA, 2009

Figura 322 Medias anuales de oxgeno disuelto en cuatro lagos de Guatemala 2003 2007 (mg/l)
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2003 2004 2005 2006 2007

mg/l

Amatitln Atitln Izabal Peten Itz LMP

Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en AMASURLI, 2008; AMSA, 2009; Dix, Medinilla, Castellanos, Fortn & Ros, 2003; Oliva & Prez, 2006

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema hdrico

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Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Entre 2004 y 2008, las medias anuales de DQO en todos los cuerpos de agua evaluados por diferentes entidades estuvieron sobre el lmite mximo permisible por la OMS (10 mg O2/l); en particular, las medias anuales de DQO del ro Las Vacas superaron en ms de diez veces este lmite (Figura 3-23). Estos valores indican que

la cantidad de materia orgnica susceptible a oxidacin en estos cuerpos de agua es elevada y representa una amenaza a las condiciones de salud de las poblaciones vecinas. En cuanto a los lagos, el de Amatitln present los valores ms altos durante el perodo 2003-2008 (Figura 3-24).

Figura 323 Medias anuales de DQO en siete ros de Guatemala 2004 2008 (mg O2 /l)
250 225 200 175
Coyolate Las vacas Los Esclavos Villalobos Mara Linda Michatoya Motagua LMP

mg O2/l

150 125 100 75 50 25 0 2004 2005 2006 2007 2008

Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en INSIVUMEH, 2008; AMSA, 2009a; Oliva & Prez, 2006

Figura 324 Medias anuales de DQO en tres lagos de Guatemala 2003 2008 (mg O2 /l)
50 45 40 35

mg O2/l

30 25 20 15 10 5 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Amatitln Atitln Petn Itz LMP

Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en AMSA, 2009a; Oliva, Prez & Herrera, 2005; Dix, et al., 2003

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Estado y tendencias del medio ambiente Sistema hdrico

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Demanda biolgica de oxgeno (DBO). Este parmetro mide la cantidad de oxgeno que requieren los microorganismos para efectuar la oxidacin de la materia orgnica presente en las aguas superficiales. Entre 2004 y 2008, las medias anuales de DBO en los ros Las Vacas, Villalobos y Michatoya estuvieron sobre el lmite defi-

nido por la OMS (5 mg O2/l), siendo el ro Las Vacas el ms contaminado (Figura 3-25). Las medias en los lagos de Amatitln y Atitln entre 2003 y 2008 se registraron sobre el lmite. Slo el lago Petn Itz tuvo un valor permisible de DBO en dicho periodo (Figura 326).

Figura 325 Medias anuales de DBO en tres ros de Guatemala 2004 2008 (mg O2/l)
80 70 60

mg O2/l

50 40 30 20 10 0 2004 2005 2006 2007 2008 Las vacas Villalobos Michatoya LMP

Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en INSIVUMEH, 2008; AMSA 2009a; Oliva & Prez, 2006

Figura 326 Medias anuales de DBO en tres lagos de Guatemala 2003 2008 (mg O2/l)
18 16 14 12

mg O2/l

10 8 6 4 2 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Amatitln Atitln Peten Itz LMP

Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en AMSA, 2009a; Oliva, et al., 2005; Dix, et al., 2003

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema hdrico

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Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Nutrientes. Las condiciones del lago de Atitln han sufrido grandes cambios desde 1968, siendo actualmente el contenido de fosfatos cinco veces mayor que en 1983 y el de nitratos diez veces mayor que en 1968 (Cuadro 320). El fitoplancton hoy lleva 1,000 veces ms organismos por litro que la densidad observada en 1968. La cianobacteria Microcystis indicadora de contaminacin por sustancias nitrogenadas generalmente derivadas de la contaminacin orgnica, ya haba aparecido en el lago en 1976 y representa desde entonces por lo menos 17% del total. En 1983, 1988 y 1992 alcanz

ms de 50% del total de fitoplancton presente (Dix, et al., 2003). Las cianobacterias tienen efectos sobre las cadenas trficas en el lago y, eventualmente, sobre la salud de las personas que estn en contacto con estas aguas, o bien porque consumen algunas especies de ese cuerpo de agua (Dix, et al., 2003). La gran profundidad del lago ha permitido que tolere ingresos altos de nutrientes hasta la fecha, pero es claro que ha sufrido cambios grandes y el ecosistema ha sido alterado. La aparicin de florecimiento y dficit de oxgeno en las bahas es cuestin de tiempo (Dix, et al., 2003).

Cuadro 320 Nivel de fosfatos, nitratos y sulfatos (mg/l), densidad y porcentaje relativo de fitoplancton en el lago de Atitln 1968 - 2001
Ao 1968 1976 1983 1988 1992 1995 2001 Fosfatos 0.05 s.d 0.65 0.30 0.28 0.35 s.d Nitratos 0.12 0.20 0.27 1.30 0.44 1.10 s.d Sulfatos 31 s.d 36 s.d s.d s.d s.d Plancton 334 488 8,700 28,000 47,000 128,000 33,300 Closteriopsis 44 (13%) 54 (11%) 42 (1%) 2000 (7%) 2350 (5%) 4000 (3%) 4500 (14%) Microsystis 0 200 (41%) 4500 (55%) 14000 (50%) 25000 (53%) 25000 (20%) 5800 (17%) Dinobryon 20 (6%) 20 (4%) 29 (1%) 100 (4%) 28 (1%) 0 5 (1%)

Fuente: Dix, et al., 2003

Microorganismos
Los niveles de contaminacin bacteriolgicos medidos en dos cuerpos de agua: el ro Las Vacas, que recibe el 70% de las aguas residuales del rea metropolitana de Guatemala; y el lago Petn Itz, que recibe las aguas residuales de las principales poblaciones de Petn (Flores, Santa Elena, San Benito y San Andrs), sobrepasan

los niveles mximos establecidos por diferentes organizaciones para agua potable y agua para usos recreativos (Cuadro 321). El ro Las Vacas es usado para la irrigacin de cultivos y como bebedero de ganado, y es tributario del Motagua, el cual es utilizado tambin para riego de un rea extensa de hortalizas y frutas en el nororiente del pas (Oliva & Prez, 2006).

Cuadro 321 Valores medios de unidades formadoras de colonias (UFC) de coliformes y bacterias patgenas en el ro Las Vacas (1999 y 2000) y el lago Petn Itz (2004)
Coliformes totales Ro Las Vacas Lago Petn Itz 93.56 89% Coliformes fecales 9.866 64% Escherichia coli 1.176 57% Salmonella y Shigella 2.724 0%
Fuente: Oliva, et al., 2005

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Estado y tendencias del medio ambiente Sistema hdrico

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En 2003 se report la muerte masiva de peces en el ro Motagua y se descubri que la causa fue la descarga de aguas contaminadas de una hidroelctrica ubicada en la cuenca del ro Las Vacas (Oliva, et al., 2006). Este mismo efecto puede haberse repetido en el lago Petn Itz, donde en aos anteriores se ha reportado la muerte masiva de peces blancos (Petenia splendida), una especie endmica de Petn la cual es la base del sustento econmico de los pescadores del lago.

media cercana a 0.1g/l; el DDVP (toxicidad I), aunque fue menos frecuente, tuvo una concentracin media tres veces mayor. El muestreo detect tambin organofosforados (hexaclorobenceno, clordano, aldrn y lindano y compuestos de la familia del DDT), cuyo uso ha sido prohibido desde al menos hace dos dcadas (Figura 327) (Knedel, Chiqun, Prez & Rosales, 1999). Metales pesados y otros elementos qumicos. Los ros Motagua y Mara Linda tienen concentraciones medias de cadmio y cianuro que superan el LMP de estos elementos (0.01mg/l segn la norma NGO 29001), al menos durante el periodo entre el 2000 y 2002, segn las evaluaciones sistemticas que realiza el Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) desde el 2000. Segn esta fuente, la concentracin media de estos elementos en los ros Coyolate y Los Esclavos se ha mantenido bajo el LMP, as como la concentracin media de plomo en todos los ros evaluados desde 2005, ao en que empez a evaluarse este contaminante (Cuadro 322).

Contaminantes txicos y/o cancergenos

Plaguicidas. Los ros Motagua y Amatitln tienen altos niveles de contaminacin por plaguicidas, segn la evaluacin que realizaron la Universidad del Valle de Guatemala (UVG) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT) en 1997. El diazinn (toxicidad II) fue el organofosforado y organoclorado hallado ms frecuentemente en el muestreo, con una concentracin

Figura 327 Concentraciones medias de plaguicidas organofosforados en los cuerpos de agua de Amatitln y Motagua 1998 (g/l)
1.60 1.40 1.20 g/l 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00
-ra l M al at io n tio n DD VP to n fo s o pi rif os in on M .P ar at io n
Fuente: Knedel, et al., 1999

1.45

0.98

0.42

0.35

0.3

0.22

0.19

0.18

0.17

0.17

0.15

0.15

Fo ra t

Cy go

Di sis

Gu

Co

Et io

bu

Te r

Plaguicida organofosforado

Cl or

Di az

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema hdrico

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Cuadro 322 Concentracin media de cadmio (Cd), cianuro (CN) y plomo (Pb) en los ros Motagua, Coyolate, Los Esclavos y Mara Linda 2000 2007 (mg/l)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Motagua Cd sm 0.032 nd nd nd 0.003 0.002 0.002 CN sm 0.043 0.023 0.003 0.003 0.003 0.002 0.004 Pb sm sm sm sm sm 0.003 0.002 0.004 Cd sm nd nd nd nd nd 0.004 0.003 Coyolate CN sm 0.005 0.007 0.001 nd 0.002 0.003 0.003 Pb sm sm sm sm sm sm Nd Nd Cd sm 0.009 nd nd nd nd nd nd Los Esclavos CN sm 0.007 0.006 nd nd 0.002 0.002 0.004 Pb sm sm sm sm sm nd nd nd Cd 0.352 0.049 nd nd nd 0.003 0.005 nd Mara Linda CN 0.007 0.004 0.014 0.004 nd 0.003 0.003 0.004 Pb sm sm sm sm sm 0.003 0.002 0.003

nd = no detectable, sm= sin medicin Fuente: INSIVUMEH 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008; INE, 2008a

Las mediciones realizadas por el INSIVUMEH entre el 2000 y el 2007 muestran tambin que el contenido de manganeso y boro en el agua de los ros Coyolate y Los Esclavos supera los lmites establecidos por COGUANOR (LMP= 0.50mg/l y LMP=0.30mg/l respectivamente).

3.2.5 Principales acciones (Respuestas)

Polticas y estrategias nacionales
Con base en la Estrategia Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (2006) se cre en 2008 el Gabinete Especfico del Agua para fortalecer los esfuerzos gubernamentales para el diseo y gestin de polticas, planes y presupuestos orientados al uso, conservacin y manejo de los recursos hdricos. Bajo este marco fueron consensuadas y priorizadas seis acciones de poltica a ser abordadas en el perodo 2008-2011: a) Agua y desarrollo humano, b) Agua y desarrollo econmico, c) Agua y ambiente, d) Agua y condiciones de gobernabilidad, e) Sistema nacional de informacin del agua, y f) Plan de regulaciones para satisfacciones futuras.

En el marco de la operacin de las acciones prioritarias de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y de la estrategia para el uso, aprovechamiento y mejoramiento de estos recursos, son relevantes los siguientes resultados: a) Diseo y aprobacin de los planes nacionales de Servicios Pblicos de Abastecimiento de Agua y Saneamiento para el Desarrollo Humano y de Accin Anual 2008 del MSPAS; b) La reactivacin de la rectora sectorial del agua potable y saneamiento, en el MSPAS; c) El diseo de la Poltica Ministerial de Agua Potable, Saneamiento y Educacin Sanitaria; d) El proceso de diseo del Plan Nacional de Agua y Ambiente; e) La integracin del tema del agua como prioridad del Consejo Nacional de Cooperacin Internacional; f) La integracin del equipo negociador del Tratado de Aguas Guatemala-Mxico; g) La consolidacin del Sistema Nacional de Informacin del Agua con el conocimiento de la realidad de pas; y h) Preparacin y gestin de dos programas de cooperacin tcnica no reembolsable en materia de agua y saneamiento. Un paso muy importante para enfrentar la problemtica de la contaminacin por aguas residuales es la reciente aprobacin del reglamento respectivo que sustituye uno desarrollado en los aos 80, considerado ya obsoleto.

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Normas de descarga y reuso de aguas residuales

En 2006 entr en vigencia el Acuerdo Gubernativo 236-2006, Reglamento de descargas y reuso de aguas residuales y disposicin de lodos, cuyos objetivos son: proteger cuerpos receptores de aguas residuales, recuperar cuerpos de agua en proceso de eutrofizacin y promover la gestin integrada de recursos hdricos. De igual manera se establecen mecanismos de control, evaluacin y seguimiento a cargo de la Unidad de Recursos Hdricos y Cuencas del MARN. Esta entidad, en el marco del proyecto para el desarrollo de la capacidad de conservacin del ambiente hdrico con apoyo de la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA) en el AMG, ha realizado hasta la fecha el monitoreo de al menos 232 empresas de diferentes sectores (hoteles y restaurantes, textiles, alimentos, construccin y manufactura de productos qumicos y farmacuticos), las cuales se encuentran al menos en una etapa inicial de mejora.

aos, pues cabe considerar que entre 2000 y 2004, la ejecucin no sobrepas el 8% de las asignaciones programadas para el sector (IARNA/URL e IIA, 2006). Como resultado, el dficit de aguas recuperadas por depuracin en plantas es todava muy grande, tanto para el rea metropolitana de Guatemala como para las otras cabeceras departamentales y municipales del pas. El tipo y grado de tratamiento, segn las condiciones del cuerpo receptor, no se han considerado adecuadamente en el dise de plantas depuradoras. Por ejemplo, varias plantas que descargan en cursos de agua que alcanzan el lago de Amatitln no consideran sino tratamientos de nivel secundario, con un mnimo de disminucin de DBO, DQO y slidos totales, sin considerar los fosfatos, nitratos y otros nutrientes que debieran removerse para evitar el avance de la eutrofizacin de este cuerpo de agua.

Proyectos de manejo de cuencas

En 2006 se contaron 48 proyectos e iniciativas de manejo de cuencas en el pas financiados por diferentes entidades (MAGA & FAO, 2006) (Mapa 36). Estos proyectos no necesariamente incluyen acciones directas de gestin integrada de recursos hdricos, pero frecuentemente fomentan acciones que contribuyen a esta gestin, como el manejo y conservacin de bienes naturales, el desarrollo rural y el mejoramiento de prcticas de la agricultura.

Inversin pblica en agua potable y saneamiento

La inversin en agua potable y saneamiento realizada en 2006 triplic la del 2003, mantenindose el nmero de proyectos ejecutados por el gobierno central y las municipalidades relativamente estable (SEGEPLAN, 2006) (Cuadro 323). Sin embargo, el nmero de proyectos no ha aumentado significativamente en esos

Cuadro 323 Inversin en el sector agua en Guatemala 2003 - 2006 (Miles de quetzales)
Subsector Agua potable y saneamiento (APS) Riego Otros Inversin total en el sector Inversin total nacional Inversin en el sector/inversin nacional (%) Proyectos sobre APS realizados por el gobierno central Proyectos sobre APS realizados por municipalidades 2003 251 60 108 418 9,628 4.3 562 464 2004 326 97 109 563 10,521 5.4 547 545 2005 531 63 119 713 8,898 8.0 495 656 2006 698 78 88 863 10,099 8.5 601 584

Fuente: SEGEPLAN, 2006

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema hdrico

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Mapa 36 Proyectos e iniciativas de manejo de cuencas, ao 2006

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Superficie protegida por cuenca hidrogrfica

Uno de los propsitos del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) es propiciar la regulacin de ciclos hidrolgicos locales mediante la proteccin de los ecosistemas forestales representativos de cada rea. Cinco de las 38 cuencas hidrogrficas tienen 80% o ms de su superficie cubierta por reas protegidas del SIGAP: Mopn-Belice y Hondo, vertiente del Atlntico; Usumacinta y San Pedro, vertiente del golfo de Mxico, y Atitln, vertiente del Pacfico (Mapa 37). Esta condicin contrasta con la de las cuencas ms densamente pobladas, como las de la vertiente del Pacfico, en donde la mayora tiene menos del 20% de su superficie cubierta por reas protegidas de dicho sistema.

Fragmentacin de la tierra
Gran parte de la poblacin rural de Guatemala depende de la agricultura para sobrevivir, pero la cantidad de tierra disponible ha ido disminuyendo debido al crecimiento de las familias rurales y a la expansin continua de la agricultura de exportacin (Saldvar & Wittman, 2008). La tierra se ha fragmentado progresivamente en los ltimos 50 aos, segn el tamao medio de la explotacin agrcola (4.5 ha en 2003, 8.3 en 1964 y 10.7 en 1950) (INE, 2003a; SEGEPLAN, 2006) y la proporcin de titulares con microfincas (Figura 328). Existe una reduccin sustancial del nmero total de fincas (43%) y del nmero de fincas multifamiliares en particular (39.6%) entre el 2001 y 2006, acompaada de un aumento del nmero de fincas familiares (39.2%) (Cuadro 325) (IARNA/URL e IIA, 2006). Esto muestra una modificacin del estrato superior de la estructura agraria, mas no de su estrato inferior. En el Mapa 3-9 se puede observar la distribucin de fincas familiares y subfamiliares en 2003.

3.3 Sistema ltico y edfico

3.3.1 Presiones
Demanda de tierras
La desigualdad en el acceso a la tierra se manifiesta en el aumento del ndice de demanda de tierras (Mapa 3-8), el cual se refiere a la proporcin de tierra de aptitud agrcola relacionada con la cantidad de personas que la demanda bajo patrones productivos de microfincas y subfamiliares. Entre el 2000 y 2006, este ndice aument significativamente (127%) en municipios con baja demanda de tierras, pero disminuy ligeramente en municipios con demanda alta y media de tierras (12 y 9% respectivamente) (Cuadro 324).

Intensidad de uso de la tierra

Los conflictos entre la capacidad de uso de la tierra y el uso actual de la misma son expresiones de las actividades econmicas y de las condiciones materiales de vida de la poblacin. La intensidad de uso de la tierra se refiere a la discrepancia o similitud del uso actual de la tierra (Seccin 1.5) y su capacidad en un rea especfica, habiendo una alta relacin entre el nivel de pobreza de la poblacin y el grado de sobreutilizacin de la tierra (Figura 329).

Cuadro 324 Demanda de tierra por municipio

Municipios Con demanda alta de tierras Con demanda media de tierras Con demanda baja de tierras 2000 139 165 26 2006 122 150 59 Cambio porcentual -12 -9 127

Fuente: Modificado de IARNA/URL & IIA, 2006

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

117

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Mapa 37 Cuencas hidrogrficas segn la proporcin de su territorio incluida en el SIGAP, ao 2008

118

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Mapa 38 ndice de demanda de tierra

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

119

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Figura 328 Distribucin de fincas por categora de tamao 1950 - 2003 (porcentaje)
0.15

60.00

0.14
54.36

50.00

0.12
46.80

40.00

0.09

45.20

0.10

0.10 0.08

32.92

30.00

0.06 0.04
2.70

21.30

10.46

2.02

2.02

9.48

9.92

6.10

1.90

10.00

20.39

20.00

0.02 0.00

0.00 1950 1964 1979

0.00 2003

Ao
Microfincas (<0.7 ha) Familiares (7 a 44.8 ha) Multifamiliares grandes (>900 ha) Subfamiliares (0.7 a 7 ha) Multifamiliares medianas (44.8 a 900 ha)

Fuente: Elaboracin propia con informacin de IARNA/URL e IIA, 2006

Cuadro 325 Cambio en categora de fincas (porcentaje)

Tipo de finca Microfincas Subfamiliares Familiares Multifamiliares Nmero de fincas 2001 (%) 3.6 15.0 18.9 62.5 1,063,000 2006 (%) 2.9 16.1 58.1 22.9 610,691 Cambio porcentual - 0.7 1.1 39.2 -39.6 - 43

Fuente: Modificado de IARNA/URL e IIA, 2006

Figura 329 Relacin entre rea sobreutilizada (2003) y pobreza extrema (2006) (Miles de hectreas-miles de habitantes)
450 400 300 250 200 150 100 50 0

300 250 200 150 100 50 0

Q ta uich Ve ra pa z To So Hu ton lol eh ica ue p t Ba ena n ja n Ve go Sa rap n a M z ar co Ch s J im al al ap te a na Ch n iq go u Sa imu nt l a a Ro sa Su ch Pe ite t p n qu e Za z ca pa I Re zab ta al lh ul eu Qu et Jut za ia lte pa El nan Pr go og r E es Sa sc o ca uin te tla p Gu qu at ez em al a

Al

rea sobreutilizada (miles ha)

Pobres extremos (miles de habitantes)

Fuente: Elaboracin propia con base en IARNA/URL e IIA, 2006; IARNA/URL y BANGUAT, 2009

120

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

rea sobreutilizada

Pobres extremos

350

Nmero de fincas mayores a 900 ha (Porcentaje)

70.00
67.05 67.40

0.16

Nmero de fincas (porcentaje)

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Mapa 39 Distribucin de fincas familiares y subfamiliares

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

121

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Entre el 2000 y 2003, la proporcin de tierras usadas de acuerdo con su capacidad de uso (uso correcto) disminuy ligeramente (3%) (Cuadro 326) (Figura 3-30), estimacin que debe considerarse con reserva debido a que se basa en mapas elaborados a distinta escala.

Incendios forestales
Los incendios forestales, que ocurren principalmente por causas provocadas o asociadas a actividades humanas, afectaron en promedio 31 mil hectreas cada ao

durante el periodo 20002007. Desde su creacin en 2001, el SIPECIF coordina los esfuerzos para prevenir, mitigar, controlar y extinguir los incendios forestales. La regin de oriente es la ms afectada por los incendios, mientras que Alta Verapaz (regin norte) es la menos afectada (INE, 2008b). La Figura 3-31 muestra la cobertura vegetal afectada por incendios forestales durante el perodo 2000-2008.

Cuadro 326 Intensidad del uso de la tierra, 2000 y 2003 (porcentaje)

2000 Uso correcto Sub utilizado Sobre utilizado reas urbanas Cuerpos de agua Total 45.9 28.1 25.0 0.5 0.5 100.0 2003 42.8 27.9 23.4 4.8 1.1 100.0

Fuente: Modificado de IARNA/URL e IIA, 2006

Figura 330 Intensidad de uso de la tierra 2003 (porcentaje)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Petn Santa Rosa Jalapa Totonicapn Quich Guatemala Escuintla Izabal Suchitepquez Chiquimula Retalhuleu Jutiapa Zacapa Solol Sacatepquez Huehuetenango Quetzaltenango Chimaltenango San Marcos Alta Verapaz Baja Verapaz El Progreso rea urbana Cuerpos de agua Sobreutilizado Subutilizado Uso correcto

Porcentaje

Departamento
Fuente: Elaboracin propia con base en IARNA/URL y BANGUAT, 2009

122

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Figura 331 Cobertura vegetal afectada por incendios en el pas 2000 - 2008 (Miles de hectreas)
70

Miles de hectreas afectadas

60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002

19 18 53

60

56

34

15 7

16

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ao
Fuente: Elaborado con base en datos de INE, 2009; INAB, 2008

La variacin de la cantidad de eventos registrados anualmente no muestra una tendencia constante, pero la variabilidad estadstica es real y parece estar asociada a la ocurrencia del Fenmeno El Nio, aproximadamente cada dos o tres aos.

Actividades productivas
Aunque entre 2001 y 2008 las actividades agrcola, silvcola y pecuaria crecieron ligeramente, su peso dentro la estructura econmica del pas disminuy notablemente por el aumento de la participacin de los sectores transporte, almacenamiento, comunicaciones, servicios privados y de extraccin de recursos no renovables, principalmente (Figura 332 y 3-33). Esto seala una tendencia en el cambio del uso de la tierra y subsuelo, de una orientacin propiamente agrcola hacia una utilizacin en el sistema financiero, la ampliacin de la actividad industrial con sus consecuentes efectos de contaminacin, y la extraccin petrolera y de metales, que tambin modifican el uso de la fuerza agrcola flotante.

Los cultivos de consumo interno (arroz, frijol, maz, sorgo y trigo) han ocupado prcticamente la misma superficie durante las ltimas dcadas, la cual empez a disminuir ligeramente desde 2005; por el contrario, la superficie dedicada a cultivos no tradicionales ha aumentado, as como la dedicada a los cultivos tradicionales de exportacin (algodn, banano, caf, caa de azcar y cardamomo). En trminos de volumen, los cultivos de consumo interno mantuvieron una produccin baja si se considera el rea cosechada, comparada con lo cosechado por el sector de no tradicionales y tradicionales (CEPAL, 2006). Por el contrario, el sector pecuario ha incrementado notablemente en los ltimos aos a expensas de las reas boscosas del pas, principalmente en Petn e Izabal (Figura 334); habiendo crecido el hato ganadero de 2 millones en 1990 a 3.2 millones en 2007 (Figura 335). La relacin entre el uso de la tierra y la densidad de poblacin es evidente. Las reas cafetaleras se encuentran ubicadas en reas de alta densidad poblacional, mientras que las reas de bosque y pastos en zonas de baja densidad. Es posible prever la intensificacin del uso de la tierra en reas de cultivos de exportacin no tradicional con alta demanda de mano de obra.
Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

123

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Figura 332 Participacin de diferentes sectores productivos en la estructura econmica del pas (parte I) 2001 - 2008 (Miles de millones de quetzales de cada ao)
60

Miles de millones de quetzales de cada ao

50 40 30 20 10 0

Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad Construccin Comercio Agricultura

(p

01

02

03

04

05

06

20

20

20

20

20

20

07

Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en BANGUAT, 2008 Nota: p=proyectado, e=estimado

Figura 333 Participacin de diferentes sectores productivos en la estructura econmica del pas (parte II) 2001 - 2008 (Miles de millones de quetzales de cada ao)
45 40 Miles de millones de quetzales de cada ao 35 30 25 20 15 10 5 0
Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera y seguros Alquiler de vivienda Servicios privados Administracin pblica y defensa

20

20 07

1 00

2 00

3 00

4 00

5 00

6 00

Ao

20

08

(e

124

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

(p

Fuente: Elaboracin propia con base en BANGUAT, 2008 Nota: p=proyectado, e=estimado

20

08

(e

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Figura 334 Superficie dedicada al pastoreo 2007 (Cientos de hectreas)

18,000.00

Superficie (cientos de ha)

16,000.00 14,000.00 12,000.00 10,000.00 8,000.00 6,000.00 4,000.00 2,000.00 0.00

17,654
5,846 3,116

3,106

2,701

2,652

2,524

1,958

1,541

1,079

982

919

760

703

700

675

520

333

156

Alta Verapaz

Chiquimula

Zacapa

Baja Verapaz

Huehuetenango

San Marcos

El Progreso

Izabal

Santa Rosa

Jutiapa

Jalapa

Petn

Chimaltenango

Quetzaltenango

Departamento
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2008b; INE 2007

Figura 335 Evolucin del hato ganadero 1990 - 2007 (Millones de quetzales)
3,500

Suchitepquez

Millones de quetzales

3,000
2,540

2,500
2,032

2,000 1,500 1,000 500 0

1990

1995

2,293

2000

2,500

2005

2007

Ao
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Sol, 2008 en INE, 2008b

3,261

Sacatepquez

Totonicapn

Retalhuleu

Guatemala

Quich

Escuintla

Solol

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

125

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Produccin minera e hidrocarburos

Aunque con un peso relativamente bajo en la estructura econmica, la participacin de la explotacin de minas y canteras en el PIB nacional creci entre 2003 y 2007 de 0.6% a 1.4%; crecimiento concentrado en los minerales metlicos, especficamente oro (Figura 336).

Como resultado, la balanza comercial minera pas de un saldo negativo de US$32.8 millones en 2005 a uno positivo de US$58 millones en 2006 (INE, 2007). Sin embargo, aunque el crecimiento de la explotacin de minerales metlicos ha sido notable, los minerales no metlicos (Figura 3-37) y los hidrocarburos dominan an la oferta de productos del subsuelo (Figura 338).

Figura 336 Valor monetario de la produccin minera de productos metlicos, 1998 - 2007 (Millones de quetzales)

Millones de quetzales

1,400 1,200 1,000 800 600 400

0.82 8.11 8.60 102.30 899.44

200 0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

0.00

0.35

0.72

7.32

2005 2006 2007

Ao
Fuente: Elaboracin propia en base a MEM, 2004 y 2009a e INE, 2009

Figura 337 Valor monetario de la produccin minera de productos no metlicos 1998 - 2007 (Millones de quetzales)
250 193 2007

Millones de quetzales

134

120

69

100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003

107

150

127

149

158

2004

2005

37

2006

Ao
Fuente: Elaboracin propia en base en MEM, 2004 y 2009a e INE, 2009

126

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

166

200

1,592.49

1,600

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Figura 338 Oferta de principales productos del subsuelo 2001 - 2006 (Millones de quetzales)
2,000 1,800
900

1,600 1,200
1,453 1,468 1,471

1,400
1,123 1,141 1,827 1,842

847

800 600
762

400 200 0

1,128

1,046

1,000

102 9 1 1

14

900 840 780 720 660 600 540 480 420 360 300 240 180 120 60 0

Millones de quetzales

2001

2002

2003 Ao

2004

2005

2006

Hidrocarburos

Minerales no metlicos

Minerales metlicos

Fuente: Elaboracin propia con base en IARNA/URL y BANGUAT, 2008

Actualmente existen 437 licencias de minera en el pas; la mayora en Guatemala, Huehuetenango, Alta Verapaz, Izabal, Baja Verapaz, Zacapa, Chiquimula, San Marcos y Jutiapa (Figura 339). Tanto minerales como hidrocarburos, constituyen un problema en trminos de la sostenibilidad del sistema, debido a la relacin entre la actividad minera y los daos colaterales al ambiente, y al poco beneficio que grupos sociales

mencionan como derivado de las actividades extractivas. La explotacin de hidrocarburos confronta un problema adicional y es el conflicto con zonas de reas protegidas donde la explotacin petrolera acarrea daos colaterales en trminos de invasiones y destruccin de reas boscosas como en Parque Nacional Laguna del Tigre (PNLT) en Petn.

Figura 339 Licencias de minera vigentes por departamento 2008 (nmero de licencias)
80 70
72

Nmero de licencias

60 50 40 30 20 10 0

52 43 35 35 29 22 16 16 15 9 8 7 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1
Huehuetenango

1
Quich, Chimaltenango, Baja Verapaz y Guatemala

Minerales metlicos (millones de quetzales)

1
El Progreso y Jalapa

1,215

1
Guatemala y Jalapa

1
Jalapa y Jutiapa

1
Jalapa y Santa Rosa

1
Quich y Chimaltenango

1
Quich, Chimaltenango, Baja Verapaz y Guatemala

1
Sacatepquez y Escuintla

1
Sacatepquez y Guatemala

1
Zacapa e Izabal

1
Zacapa, Jalapa y Chiquimula

Huehuetenango

Alta Verapaz Izabal

El Progreso

Santa Rosa Escuintla

Quich

Chimaltenango El Progreso y Zacapa

Guatemala

Totonicapn Escuintla y Guatemala

Quetzaltenango y Totonicapn

Chiquimula

Quetzaltenango

Petn

Guatemala y El Progreso

Alta Verapaz y Quich

Alta Verapaz e Izabal

Suchitepquez

Santa Rosa y Jutiapa

Huehuetenango y San Marcos

Sacatepquez San Marcos y Quetzaltenango

Baja Verapaz y Guatemala

Quich y Baja Verapaz

Chiquimula y Jalapa

Jalapa y Chiquimula

Baja Verapaz Zacapa

San Marcos Jutiapa

Jalapa

Alta y Baja Verapaz

Departamento

Fuente: Elaboracin propia con base en MEM, 2009b

San Marcos, Huehuetenango y Quetzaltenango

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

127

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Recuadro 3-5

La minera en Guatemala

La industria de metales ha cobrado importancia en Guatemala debido al incremento de los precios de los mismos en el mercado internacional. La Cordillera Central, que atraviesa el pas, es una regin rica en minerales metlicos, con yacimientos de plomo, cobre, antimonio, zinc, plata, oro y nquel; desde Chiapas, Mxico, hasta las islas del golfo de Honduras. Todas estas zonas coinciden con territorios habitados mayoritariamente por pueblos indgenas. En las comunidades en donde se han extendido licencias mineras de metales, existen altos ndices de pobreza, condicin aprovechada por los sectores interesados en la explotacin, informando que la implementacin de la actividad minera es una alternativa de desarrollo para los pueblos. Sin embargo, en Guatemala se dan ejemplos como EXMIBAL en Izabal y San Idelfonso Ixtahuacn, en Huehuetenango, en donde la riqueza sali del pas y la miseria se qued en los pueblos. Otro caso es Sipacapa, en San Marcos, en donde, durante el tiempo que lleva la empresa Montana explotando oro, no existen mejoras en las condiciones de vida de las comunidades, sino por el contrario, es ms que evidente el dao ambiental. En el caso de San Marcos, ya son evidentes los daos ambientales provocados a slo dos aos de iniciada la extraccin de oro. En Huehuetenango, uno de los departamentos con ms licencias aprobadas para exploracin y explotacin de metales en Guatemala, se concentran varios de los municipios ms pobres del pas, donde por cada 100 hogares, 87 viven sin cubrir las necesidades bsicas y de cuya poblacin econmicamente activa, el 46% est en condicin de pobreza (Movimiento Social, 2007).

Uso de fertilizantes y plaguicidas

El uso de agroqumicos daa la estructura fsica y qumica del suelo, contamina las fuentes de agua y daa

la salud humana en general. Sin embargo, entre 1990 y 2007 la importacin de agroqumicos aument 2.9 veces (Figura 340).

Figura 340 Importacin de agroqumicos 1990, 2007 (Millones de US$)

350 300 Millones de US$ 250 200 150 100 50 0 1990 2007 105.2 306.4

Ao
Fuente: Sol, 2008

128

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Estos productos se aplican principalmente a los cultivos perennes en los departamentos de Escuintla, Santa Rosa, San Marcos, Suchitepquez, Izabal, Quetzaltenango y Alta Verapaz; y a los cultivos anuales en Alta

Verapaz, Quich, Baja Verapaz y Escuintla (Figura 341), siendo el uso de los productos orgnicos (de bajo impacto ambiental) todava marginal; a excepcin de los departamentos de Alta Verapaz y Chiquimula donde representan un alto porcentaje (Figura 342).

Figura 341 Superficie de cultivos anuales y perennes bajo aplicacin de fertilizantes qumicos 2006 (Porcentaje - departamento)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Es Sa cui nt ntl S aR a Su an os ch Ma a ite rc p os qu Qu e et za Iza z lte ba A n l Hu lta an eh Ve go ue rap te az Re nan ta go lh ul e Pe u Ch t im Ju n al tia te pa na ng Ch So o iq lol ui m Za ula ca pa Gu Jala Sa at pa ca em te a p la qu e El Qui z c Ba Pro h ja gre To Ver so to ap ni az ca p n

Superficie Porcentaje bajo aplicacin

Departamento Cultivos anuales Cultivos perennes

Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2009

Figura 342 Superficie de cultivos anuales y perennes bajo aplicacin de fertilizantes orgnicos y qumicos 2008 (Porcentaje - departamento)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Es c Sa uint la nt a Sa Ro sa n Su M ch arc ite o p s qu ez Qu I et za zab lte al Al nan Hu ta V go eh era ue p te az na Re ng ta o lh ul eu Pe t n Ch J im uti al ap a te na ng o S Ch olo l iq ui m ul Za a ca pa Ja Gu lap a Sa te a ca ma te p la qu e Q z El uic Pr h Ba ogr es ja Ve o To rap to az ni ca p n

Porcentaje

Departamento Orgnico en anuales Qumico y orgnico en anuales Orgnico en perennes Qumico y orgnico en perennes

Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2009

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

129

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

3.3.2 Estado
Cobertura y uso actual de la tierra
El mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra se define como la representacin de la cubierta vegetal y del uso dado por el hombre a las reas del territorio nacional (IARNA/URL e IIA, 2006). Los mapas hechos por el

MAGA en el 2000 y 2003 no utilizan las mismas categoras de clasificacin y han sido realizados a escalas diferentes (1:250,000 y 1:50,000, respectivamente), por lo que no es posible interpretar la disminucin o aumento de la magnitud cubierta por grupos de categoras equivalentes como una tendencia. De acuerdo con el mapa ms reciente (2003), los bosques cubren 37.2% del territorio, mientras que los cultivos el 23.5% y los pastos el 12.6% (Cuadro 327) (Mapa 3-10).

Cuadro 327 Cobertura y uso actual de la tierra, 2000 y 2003

Categora 2001 Bosque de latifoliadas Bosque de conferas Bosque mixto Bosques Bosque secundario (arbustal) Charral o matorral Arbustos y matorrales Pastos naturales Pastos cultivados Pastos Cultivos anuales Cultivos perennes Cultivos anuales y permanentes Humedal con cobertura boscosa Otros humedales Humedales Lagos, lagunas y otros Embalses (reservorios) Cuerpos de agua Centros poblados Servicios y recreacin Centros poblados rea de arena y / o playa Rocas expuestas (incluye reas erosionadas) Coladas de ceniza y/o arena volcnica reas de extraccin de material (canteras, minas, etc.) Otros Total Superficie km % 27,348.4 25.1 6,983.1 6.4 855.4 5,203.8 10,074.5 6,202.8 4,456.9 31,095.2 8,296.3 0.8 46.3 4.8 9.2 14.0 5.7 4.1 9.8 28.6 7.6 36.2 3.9 2.3 6.2 0.5 < 0.1 0.5 0.5 < 0.1 0.5 0.2 0.1 0.1 < 0.1 0.4 100.0 108,889.0 0.1 100.0 Categora 2003 Bosque latifoliado Bosque confero Bosque mixto Manglar Arbusto-matorral Pasto natural y/o herbazal Pasto cultivado Agricultura anual Agricultura semiperenne Agricultura perenne Huerto, vivero y hortaliza Humedal con bosque Humedal con otra vegetacin Zona inundable Lagos, lagunas, ros, reservorios, drenaje Centros poblados Otros Superficie km 31,554.4 2,496.1 6,316.3 206.1 23,925.0 9,372.8 4,381.7 13,579.7 2,718.9 8,735.9 563.3 25,597.8 1,006.8 373.7 623.96 1,726.0 1,082.95 95.7

% 29.0 2.3 5.8 0.2 37.2 22.0 22.0 8.6 4.0 12.6 12.5 2.5 8.0 0.5 23.5 0.9 0.3 0.6 1.8 1.6 1.6 1.0 0.1 1.1

4,292.4 2,532.1 531.6 14.2 558.7 8.9 259.6 95.4 86.8 7.1 108,903.2

Arena, playa, roca expuesta, minas descubiertas y otros

129.7

0.1

Fuente: Adaptado IARNA/URL e IIA, 2006

130

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Mapa 310 Cobertura vegetal y uso de la tierra, ao 2003

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

131

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El IV Censo Nacional Agropecuario (INE, 2003a) estim que alrededor del 38% del uso de la tierra correspondi a cultivos anuales o temporales, 24% a pastos y 17% a cultivos permanentes y semipermanentes. La Encuesta Nacional Agropecuaria (INE, 2008b) estim que los cultivos anuales o temporales abarcaron 29% de la superficie evaluada, lo que indica una franca reduccin en esta categora comparada con el censo de 2003, mientras que la proporcin de la superficie dedicada a pastos creci a 34% de la superficie evaluada. La proporcin de territorio

dedicado a cultivos permanentes y semipermanentes fue similar entre ambas evaluaciones (Cuadro 328). En el mbito departamental, se nota claramente el incremento en la superficie de pastos en Petn e Izabal, as como el incremento en la superficie de cultivos (anuales, permanentes y semipermanentes) en Sacatepquez y Solol (Figura 343 y 344). En ambos casos, el incremento se dio a costa de una prdida en la cobertura boscosa.

Cuadro 328 Uso de la tierra segn censo agropecuario y encuestas nacionales 2003 y 2007 (km2 - porcentaje)
Uso de la tierra Cultivos anuales o temporales Cultivos permanentes y semipermanentes Pastos Bosques Otras tierras Total Fincas 767,605 209,970 54,312 104,178 273,300 1,409,365 2003 km 14,130.6 6,186.8 8,894.7 6,012.2 1,928.2 37,444.8 % 38 17 24 100.0 Fincas 606,649 189,957 99,492 163,855 694,735 1,754,688 2007 km 1,573,420 937,046 1,894,331 880,253 219,507 5,504,558 % 29 17 34 100.0

Fuente: Elaboracin propia con informacin de INE, 2007,2006 y 2003

Figura 343 Uso de la tierra agrcola segn Censo Nacional Agropecuario 2003 (porcentaje)
100% 90% 80% 70%

Porcentaje

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

132

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

at em Pr ala Sa og ca re s Ch tep o im qu al te ez na n Es go cu Sa int la nt a Ro sa To Sol o Q ton l ue i tz cap al Su ten n ch an g ite o p Re que z ta l Sa hul Hu n M eu eh a ue rco s te na ng o Q Ba u ja ich Ve ra Al pa ta Ve z ra pa z Pe t n Iz ab a Za l c Ch ap a iq ui m ul a Ja la pa Ju tia pa El

Gu

Cultivos anuales

Cultivos permanentes y semipermanentes

Pastos

Bosques

Fuente: Elaboracin propia con informacin de INE, 2003a

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Figura 344 Uso de la tierra agrcola segn la Encuesta Nacional Agropecuaria 2007 (porcentaje)
100% 90% 80% 70%

Porcentaje

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

120 100 80 60 40 20 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008

ndice

ta Pet Ve n ra pa Ju z tia p Za a ca Hu p eh Qu a ue ic h t Ba en ja ang Ve o Ch rap i Su qu az ch im ite u p la Sa qu n e M z ar co Ch im Ja s Qu alt lap et ena a za n lte go na ng o I Gu zab at al em Es ala c Sa uin nt tla To a R to os ni a ca p n S El ol Pr ol o R gre Sa eta so ca lhu te le p u qu ez

Al

Cultivos anuales

Cultivos permanentes y semipermanentes

Pastos

Bosques

Fuente: Elaboracin propia con informacin de INE, 2003a

Figura 345 Stock de bosque natural 1970 - 2008

Ao ndice de stock ndice de stock per cpita

Fuente: IARNA/URL, 2009

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

133

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Prdida de la cobertura forestal

El inventario forestal del pas se ha reducido aceleradamente en las ltimas cuatro dcadas, y ms de la mitad de los bosques remanentes est actualmente dentro de reas protegidas. La cobertura boscosa del pas estimada en 2008, fue de 4 millones de hectreas, un milln

menos que en 1991. Tomando como base 100 en 1970, el inventario baj a 70 en el 2000 y a 61 en 2008 (Figura 345). Durante estos aos, la tasa de deforestacin absoluta oscil entre 60,000 y 70,000 hectareas por ao, lo que representa una prdida de 1.5% anual del inventario forestal del pas (IARNA/URL, 2009), convirtiendo estas reas en zonas de cultivos agrcolas.

Recuadro 3-6

Deforestacin

La deforestacin es un proceso causado por mltiples factores, pero que est ligado a los modelos econmicos y las polticas pblicas. Es comn que se considere que la deforestacin est relacionada con el crecimiento poblacional; no obstante, en Guatemala las poblaciones grandes tienen poca relacin con el rea deforestada acumulada (Figura 346). Por el contrario, los departamentos de Petn e Izabal, que tienen poblaciones de tamao mediano para el contexto nacional, poseen altas tasas de deforestacin acumulada, por el impulso a la actividad ganadera, cultlivo de palma africana y la extraccin de hidrocarburos. La deforestacin acumulada en el pas tambin est relacionada con la proporcin de la poblacin en estado de pobreza extrema, a excepcin nuevamente de Petn e Izabal, por la razones mencionadas (Figura 347). Figura 346 Poblacin total y deforestacin acumulada 1991 - 2008 (poblacin, hectreas)
10,000,000 1,000,000 100,000 10,000 1,000 100 10 1 Guatemala Huehuetenango Alta Verapaz San Marcos Quich Quetzaltenango Escuintla Chimaltenango Suchitepquez Petn Jutiapa Totonicacapn Izabal Solol Chiquimula Santa Rosa Jalapa Sacatepquez Retalhuleu Baja Verapaz Zacapa El Progreso Poblacin total Deforestacin acumulada (ha)

Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2009; INE, 2006b

Figura 347 Deforestacin acumulada (1991 - 2008) y niveles de pobreza (2006) (Miles de habitantes - miles de hectreas)
Pobres no extremos y extremos (miles habitantes) Deforestacin acumulada (miles de ha)
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
G Hu uat eh em ue a te la Al nan ta g Ve o Sa rap a n M z ar co s Qu Q et u za ich lte na ng Ch Esc o im uin tla al Su ten ch an ite go p qu ez Pe t n Ju To tia p to ni a ca p n Iz ab al S Ch olo l iq ui Sa mu la nt a Ro sa J Sa ca alap te p a q Re ue z ta Ba lhu le ja Ve u ra pa Za z ca El Pr pa og re so

700 600 500 400 300 200 100 0

Departamento

Pobres extremos (miles de habitantes) Deforestacin acumulada (miles de ha)

Pobres no extremos (miles de habitantes)

Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2009; INE, 2006b

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Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

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Recuadro 3-7

Infraestructura vial bosques

Una de las principales presiones despus de la poblacin, es la apertura de carreteras, lo cual facilita el acceso a diferentes reas y en donde los impactos de la deforestacin, madereo e incendios facilitan la destruccin de la cobertura boscosa; adems de incrementar y facilitar el trfico de vida silvestre (Joln, et al., 2006b). La Reserva de la Biosfera Maya (RBM) ubicada en la regin Petn, es el reas protegidas ms grande de Mesoamrica, con una extensin de 2 millones de hectreas, equivalente al 18% del territorio nacional. Se estima que en 2005, en la RBM existan 154 km de carreteras asfaltadas, 728 km de carreteras de terracera y 1,354 km de caminos rurales. Pese a la baja densidad de caminos (0.04 km/km2 comparado con 0.13 km/km2 del promedio nacional), stos parecen haber tenido influencia sobre la ocurrencia de deforestacin en zonas especficas, como los parques nacionales Laguna del Tigre (PNLT) y Sierra del Lacandn (PNSL) y la Zona de Amortiguamiento (ZAM), donde se construy entre 1978 y 1984 un camino para facilitar la explotacin petrolera. Durante y despus de la construccin del camino, las reas prximas fueron colonizadas y deforestadas, incluso despus de que se declarara la RBM en 1990 (Mapa 311). Estos problemas pueden crecer de concretarse varios proyectos de mejoramiento y construccin de carreteras. El modelaje de los impactos de deforestacin futura sobre 10 tramos carreteros estableci que se deforestaran cerca de 311,170 hectreas de la Selva Maya en los prximos 30 aos (Amor, Bugus, Fleck, Manterola & Reid, 2007) y un estudio paralelo desarrollado para la RBM (Ramos, et.al. 2007 y 2008), indica que la sostenibilidad ambiental se descuidara con la construccin de nuevas carreteras. Si bien, las carreteras facilitan el acceso al turismo, la inversin para evitar la destruccin y la depredacin de los hbitats por donde estos tramos pasen debe ser considerablemente mayor a la actual. Una muestra de ello lo constituye el Parque Nacional Tikal (PNT) en donde no ha habido destruccin de hbitat, a pesar de haber una carretera pavimentada. Esto se explica por que en el PNT trabajan 32 veces ms tcnicos y seis veces ms guarda recursos por unidad de rea que en el resto de la RBM (Ramos, et al., 2007).
Fuente: Conservation Strategy Fund, 2007

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

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Mapa 311 Carreteras asfaltadas en Petn y deforestacin

136

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Capacidad de captacin y regulacin hdrica de la tierra

La Figura 3-48 y el Mapa 3-12 muestran informacin sobre las tierras forestales segn su capacidad de captacin y regulacin hdrica.

Figura 348 Extensin de tierras forestales segn su capacidad de captacin y regulacin hdrica 2004 (hectreas)

Hectreas

Capacidad de captacin y regulacin hdrica Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2005

Pe t n

Deterioro fsico de la tierra

Erosin. La erosin de los suelos est relacionada con el tipo de cobertura, grado de pendiente y uso del suelo. La vertiente del Pacfico (Figura 3-49) est sujeta a

un proceso de erosin ms acentuado (710 t/ha/ao), que la hace tener ms del doble de la erosin que la vertiente del golfo de Mxico (330 t/ha/ao) (Figura 3-50) y casi seis veces ms que la vertiente del Atlntico (122 t/ha/ao)(Figura 3-51) (MAGA, 2003b).

Figura 349 Erosin estimada de los suelos en la vertiente del Pacfico y sus cuencas hidrogrficas 2003 (toneladas - hectreas - ao)
Erosin (t/ha/ao)
120 100 80 60 40 20 0

R o C R oat o Su n ch R ia o t Na e r an R j o Oc o o R sit o Sa o m R al o R Siso Ic Na n La h go ual at d e e R At o i M ad tln re Vi R e o Co ja yo la R te o Ac R om o Ac R o higu M ar ate R o a L Pa in so da R o Ho Lo nd s o Es cla vo R R s o Os o P az t a G ija R o Ol op a

Cuenca hidrogrfica
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2008b

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

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Mapa 312 Tierras forestales de captacin y regulacin hdrica

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Figura 350 Erosin estimada de los suelos en la vertiente del golfo de Mxico y sus cuencas hidrogrficas (toneladas - hectreas - ao)
80 70 60 50 40 30 20 10 0

Erosin (t/ha/ao)

Po j m

Ix c n

Xa lb al

Pa si n

ilc o

ua

Sa lin as

ac in t

Cu

Se

Ne

R o

um

R o

R o

R o

R o

Us

Cuenca hidrogrfica

Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2008b

Figura 351 Erosin estimada de los suelos en la vertiente del Atlntico y sus cuencas hidrogrficas (toneladas - hectreas - ao)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
n ic ua ice bal tn ab och tag Bel Iza ars Pol Mo Cah n de oS o p o o o R o R g R R M La Ro Ro Ro ho ash apa Mo Zac Tem de Ro e d n a Gr

Erosin (t/ha/ao)

Cuenca hidrogrfica

Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2008b

Deterioro fsico de la tierra por sobreuso. Es la relacin de superficie de tierras de un municipio con un uso no acorde con su capacidad respecto a su superficie total. En la ltima dcada no hubo avances en su mitigacin, pues en el perodo 2000-2006 la media de este indicador se mantuvo en 0.37 en el mbito nacional

(IARNA/URL e IIA, 2006); sin embargo, en este periodo disminuy la cantidad de municipios con alto y bajo nivel de deterioro, mientras que la cantidad de municipios con nivel medio de deterioro aument drsticamente (Cuadro 329) (Mapa 3-13).

Cuadro 329 Deterioro fsico de la tierra por sobreuso 2000 y 2006

Municipios Nivel alto de deterioro Nivel medio de deterioro Nivel bajo de deterioro Cantidad de municipios 2000 2006 121 106 86 188 123 37
Fuente: Modificado de IARNA/URL e IIA, 2006

R o

R o

Sa n

R o

La

Pe d

le g

nt

ro

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

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Mapa 313 Deterioro fsico de la tierra por sobreuso, 2003

140

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

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Estado del uso de la tierra. Este indicador infiere la calidad fsica del suelo de un municipio en funcin de la recurrencia de incendios forestales en el mismo (IARNA/URL e IIA, 2004). Entre 2000 y 2006, los munici-

pios con altos niveles de degradacin aumentaron en 69% (Cuadro 3-30), mientras que los municipios con niveles medio y bajo disminuyeron, indicando un agravamiento del nivel de deterioro de las tierras.

Cuadro 330 Municipios segn nivel de degradacin del uso de la tierra, 2000 y 2006
Municipios Nivel alto de degradacin Nivel medio de degradacin Nivel bajo de degradacin 2000 129 163 39 2006 218 83 30 Cambio porcentual 69 -49 -23
Fuente: Modificado de IARNA/URL e IIA 2006

3.3.3 Principales acciones (Respuestas)

Capacidad de respuesta a la degradacin
El ndice intermedio de capacidad de respuesta a la degradacin de la tierra fue de 0.27 en 2000 y 0.13 en 2006, mostrando una disminucin de 0.14 (IARNA/URL e IIA, 2006) (Mapa 3-14).

Garanta de acceso a la tierra

La mayora de las comunidades en torno a las reas protegidas han legalizado su derecho sobre las parcelas de tierra que ocupan y tienen garanta sobre los derechos de propiedad en zonas donde es posible adjudicar tierras privadas, como principales resultados del proyecto de regularizacin y catastro en Petn. Esta experiencia ha servido para mejorar el proceso de levantamiento catastral y establecer la segunda fase de catastro nacional que abarca ms de 31,000 km2, distribuidos en 78 municipios del pas (Milin, 2008) (Cuadro 3-31).

Cuadro 331 reas prioritarias del Programa de Administracin de Tierras, Fase II

Departamento Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula Zacapa Escuintla Sacatepquez Izabal rea total rea de trabajo (km2) 10,556 2,905 2,403 2,699 4,504.5 536 7,492.5 31,096 Proporcin del departamento (%) 9.7 2.7 2.21 2.5 4.2 0.5 6.9 28.6 Municipios 16 7 11 10 13 16 5 78

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Milin, 2008

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

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Mapa 314 Capacidad de respuesta a la degradacin de la tierra

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Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

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Resolucin de conflictos
La resolucin de conflictos de tierras ha aumentado especialmente en el ltimo ao, habindose resuelto entre 1997 y 2007, 1,465 casos (SAAG, 2008), que comprenden disputas de derechos, lmites territoriales, ocupaciones y regularizacin por el avance del catastro nacional (Figura 3-52) y la promocin de los mecanismos de resolucin de conflictos en cuanto a la tenencia de la tierra.

Acceso a la tierra agropecuaria

Entre 2001 y 2007 FONTIERRAS ha provisto acceso a la tierra a 100,438 familias, proveyendo 352,687 hectreas a un costo de Q954 millones; adems ha establecido un programa de arrendamiento como una alternativa a la compra directa que ha beneficiado cerca de 70,000 familias pobres (Figura 353).

Figura 352 Conflictos de tierras resueltos 1997 - 2007 (Nmero de conflictos resueltos)
Nmero de conflictos resueltos 53 27 11 2 3 4 8 5 1997 1998 1999 2000 2001 Ao 2002 2003 2004 2007 17 33 42 101 11 11 17 179 136 36 395 16 21 15 22 14 6 32 69 10

23 29 24

32

61

Disputa de derechos

Lmites territoriales

Ocupaciones

Regularizacin

Fuente: Elaboracin propia con base en IARNA/URL e IIA, 2006; SAAG, 2008

Figura 353 Familias beneficiadas con acceso a la tierra por compraventa o arrendamiento 2001 - 2007 (miles de familias - miles de hectreas)
35 180

Familias beneficiadas (miles)

25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

140 120 100 80 60 40 20 0

Familias beneficiadas

Extensin (ha)

Fuente: Elaboracin propia con base IARNA/URL e IIA, 2008

Extensin (miles de ha)

30

160

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema ltico y edfico

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En 2001, 359,890 hogares carecan de acceso a la tierra agropecuaria (IARNA/URL e IIA, 2004). A la fecha se ha atendido alrededor de la tercera parte de esta demanda; sin embargo, habra que considerar si dentro de la nueva modalidad de arrendamiento se encuentra tambin parte de los 235,790 hogares rurales que en aquel ao arrendaban tierras. De acuerdo con dicha informacin, todava existe una alta demanda insatisfecha de tierras que ejerce presin sobre el sistema ltico edfico.

mente el programa, calculndose la prdida de 8.1 millones de jornales, de los cuales el 37% son aportados por PINFOR y el 63% por los propietarios de proyectos.

3.4 Sistema bitico

3.4.1 Presiones sobre el sistema bitico

rea reforestada y bajo manejo natural

El Programa de Incentivos para la Reforestacin (PINFOR) desarrollado por el Instituto Nacional de Bosques (INAB) desde 1999, tiene como objetivo aumentar la cobertura boscosa del pas (Mapa 3-15), considerando que la superficie potencial disponible para reforestar es de aproximadamente seis millones de hectreas en todo el pas. La Ley Forestal (Decreto Legislativo 101-96) establece que el Estado de Guatemala debe destinar anualmente una partida en el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nacin para otorgar incentivos forestales equivalentes al 1% del Presupuesto de Ingresos Ordinarios del Estado; el cual que ha sido ejecutado casi en su totalidad (Cuadro 332). El impacto del PINFOR se refleja a la fecha en 89,590 ha reforestadas (Figura 354) y 162,000 ha de bosque natural bajo manejo; 4.3% y 1% respectivamente en municipios con alto nivel de pobreza, y 25.4% y 7.8% respectivamente en reas de captacin hidrolgica (INAB, 2009). Aunque esta extensin est lejos de compensar de la deforestacin acumulada, constituye uno de los mejores ejemplos de respuesta para revertir la prdida de cobertura boscosa. Otros impactos del programa incluyen el fortalecimiento de organizaciones sociales, la recuperacin de reas degradadas y de biodiversidad, la conservacin de fuentes de agua, flora y fauna y de suelos y el alivio de la pobreza, pues el 64% del monto total invertido en el PINFOR es dirigido a mano de obra rural. Los compromisos adquiridos por el PINFOR en 2009 incluyen 1,121 proyectos, 19,976 ha de reforestacin y 22,189 ha de bosque natural bajo manejo; sin embargo, los recortes de presupuesto han afectado negativa-

Presiones sobre las ecorregiones terrestres

Una sntesis de la modelacin espacial de las presiones sobre las diferentes ecorregiones del pas incluy contaminantes (aguas servidas / desechos industriales y desechos slidos), extraccin de recursos renovables (extraccin de madera, lea y productos no maderables, cacera y pesca) y no renovables (minera y extraccin de petrleo), infraestructura (construccin de represas hidroelctricas y caminos), actividades productivas realizadas de manera no sostenible (agricultura, ganadera y turismo), incendios y cambio de uso de la tierra (avance de la frontera agrcola, urbanizacin, invasiones y usurpacin) (Balam, 2007; Joln, Snchez

Cuadro 332 Presupuesto recibido y ejecutado por el PINFOR 2003 - 2008 (Millones de quetzales)
Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Asignado (Millones de Q.) 89.4 111.6 107.6 159.2 159.2 165.7 Ejecutado (Millones de Q.) 87.9 96.9 102.6 123.0 156.9 153.8 (%) 98 87 95 77 99 93

Fuente: INAB, 2009

144

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema bitico

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Mapa 315 Cobertura forestal, ao 2001

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema bitico

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Figura 354 Prdida de cobertura forestal y extensin reforestada por el PINFOR 1998 - 2008 (Miles de hectreas)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Miles de ha

Ao Reforestacin anual Reforestacin acumulada

Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2009

Prdida de cobertura forestal anual

& Windevoxhel, 2007). Las zonas con mayor presin son el sur de Petn, toda la zona de bocacosta y el rea perifrica al rea metropolitana de Guatemala.

Presiones sobre la zona costera y marina del pas

La modelacin espacial de las presiones de origen terrestre y marino sobre la zona costera y marina del Pacfico de Guatemala incluy emisiones contaminantes (derivados de la agricultura, ganadera, zonas urbanas, desechos industriales y sedimentos), infraestructura (puertos, poblados costeros y caminos), actividades productivas realizadas de manera no sostenible (pesca artesanal e industrial con diferentes artes, camaroneras y salineras), cambio de uso de la tierra (prdida de manglares por uso) y transporte martimo. El mapa resultante (Figura 355) muestra que los efectos de la contaminacin se concentran en la zona cercana a la costa. Debido a que la plataforma continental es pequea y se alcanzan rpidamente profundidades de hasta 6,000 metros, los efectos de la contaminacin son menos sensibles y permanecen menos tiempo, a diferencia de lo que ocurre en el mar Caribe, en donde la contaminacin se acumula en la baha La Graciosa y en la zona del golfo de Honduras.

Presiones sobre los sistemas lacustres y fluviales

La modelacin espacial de las presiones sobre los sistemas lacustres y fluviales del pas incluy contaminantes (contaminacin urbana y sedimentos), infraestructura (construccin de represas hidroelctricas, embalses y caminos), actividades productivas realizadas de manera no sostenible (agricultura y ganadera) y poblacin humana (Paaby & Ramos, 2008). La sntesis representa las amenazas por medio de una superficie de impactos que afectan a los sistemas lacustres y fluviales (Mapa 316).

146

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema bitico

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Mapa 316 Amenazas a los ecosistemas fluviales en Guatemala

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema bitico

147

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Figura 355 Presiones marino costeras para la costa del Pacfico de Guatemala

Fuente: PROBIOMA, 2008

Sobreexplotacin pesquera y captura incidental

El 78% de la produccin pesquera y acucola del pas es de carcter extractivo. Anualmente, se extraen de

las aguas continentales cerca de 7,300 toneladas de producto pesquero. Cerca del 61% de la extraccin es marina, casi en su totalidad (99%) proviene del litoral Pacfico (Figura 356) (IARNA/URL e IIA, 2006).

Figura 356 Extraccin marina del litoral Pacfico (EMP) y del Mar Caribe (EMC) 2001 - 2007 (Miles de toneladas / toneladas)
Pacfico (miles de toneladas)
35 30 25 20 15 10 5 0
29 23 20 5 5 3 2 397 398 386 393 299 536 533

600 500 400 300 200 100 0 2006 2007

2001

2002

2003

2004

2005

Ao Litoral Pacfico Mar Caribe

Fuente: IARNA/URL e IIA, 2006

148

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema bitico

Mar Caribe (toneladas)

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Los datos de extraccin pesquera y captura incidental de la zona marina (Cuadro 333) son consistentes con

el comportamiento de extraccin de las principales pesqueras marinas del pas.

Cuadro 333 Volumen de diferentes pesqueras marinas de Guatemala, 2001 - 2007 (toneladas)
Grupo Extraccin total de pesca marina Estimado de captura incidental 2001 26,820 8,759 2002 21,123 8,745 2003 18,109 9,149 2004 4,728 3,484 2005 5,340 4,404 2006 2,852 s.d. 2007 2,085 s.d.

Fuente: elaboracin propia con informacin de IARNA/URL, 2008 integrado con datos de CEPAL, FAO, CIAT y UNIPESCA Nota: El volumen de extraccin total de pesca marina de 2006 y 2007 est subestimado, ya que slo se consult una fuente de datos de UNIPESCA

Especies invasoras
Las especies exticas son aquellas que se han establecido en lugares distintos de su zona de distribucin natural, ya sea porque han sido introducidas en forma intencional o no intencional o por la actividad de la propia especie. Estas especies se consideran invasoras cuando amenazan a los ecosistemas, hbitats, especies o la salud humana. Es importante considerar que el cambio climtico puede acentuar su presencia. No hay consenso en cuanto a la cantidad de especies invasoras presentes en Guatemala. Segn un estudio realizado por el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP, 2004), el cual consider taxones importantes como peces y mamferos, existen 146 especies exticas en el pas: 20 de alto riesgo, 115 de impacto o efecto desconocido y 11 se consideran sin riesgo; 119 terrestres (78 de fauna y 41 de flora) y 13 de ambientes acuticos continentales (8 de fauna y 5 de flora). Un estudio posterior (Vliz, 2008) indica 595 especies exticas de flora, de las cuales 408 son ornamentales, 132 sirven de alimento y 55 se consideran invasoras. Los resultados de ambos estudios contrastan con la informacin del CONAP actualizada al 2008, que incluye 266 especies invasoras: 41 de fauna y 225 de flora (CONAP, 2008). Los estudios mencionados no consideran los mismos taxones, por lo que el reto en este tema particular es cotejar la informacin de las tres listas e integrar todo en la base de datos que maneja el CONAP.

No existe documentacin de especies invasoras martimas en los litorales costeros del pas; los resultados del inventario de peces, crustceos, bentos y microalgas en Puerto Quetzal el mayor puerto de Guatemala, ubicado en la costa del Pacfico no indican la presencia de especies exticas en la zona del puerto y rea de influencia (EPQ, 2004). Sin embargo, un estudio global indica que puede haber entre tres y siete especies invasoras en la costa Caribe del pas y una o dos en la costa Pacfica (Molnar, Gamboa, Revenga & Spalding, 2008). Estas especies pueden viajar pegadas en los cascos u otros apartados de embarcaciones que vienen de cualquier parte del mundo, por lo que su nmero podra aumentar en poco tiempo, constituyendo una amenaza potencial a la cual hay que poner atencin en los prximos aos.

Uso de flora y fauna silvestre

En el pas se utilizan al menos 1,287 especies de flora (maderables y no maderables) y fauna (peces, aves, mamferos, reptiles, crustceos y moluscos) (Cuadro 334). El grupo de peces incluye tambin aquellas especies sujetas al efecto sinrgico de las diferentes pesqueras que se practican en el pas (Joln, et al., 2006a).

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema bitico

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Cuadro 334 Nmero de especies por grupo de flora y fauna sujetas a uso, por categora de uso
Taxidermia 13 13 Comercial Alimento / comercial Artesanal Medicinal Alimento

Tintes

Peces Reptiles Moluscos Mamferos Crustceos Aves Flora no maderable Maderables Total

9 1 4 129 17 160

9 4 1 5 4 18 3 40 6 15

259 5 34 16 24 726 760 63 4 1 117 1 280 7 3 1 4 6

277 20 6 68 16 67 179 748 1,381

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Joln, et al., 2006b y actualizada con datos de PROBIOMA, 2008

El pas se ha enfocado en el desarrollo de estrategias o planes especficos para especies amenazadas tales como las tortugas marinas (Snchez, Ruiz & Joln, 2005), manat (CONAP, 2004), el pavo de cacho (Rivas, Secaira & Cornejo, 2005) y el escorpin o nio dormido (Ariano, Alvarado, Masaya & Secaira, 2006), y ha desatendido el enfoque prioritario de especies sujetas a uso, cuyo desarrollo de planes o estrategias abarcaran un nmero amplio de especies, tales como las cinegticas que suman cerca de 165 (Joln, Snchez & Windevoxhel, 2005), ms de 200 plantas medicinales o aquellas de inters forestal o pesquero.

Los registros anuales de los decomisos realizados por la Divisin de Proteccin a la Naturaleza (DIPRONA) de la Polica Nacional Civil (PNC) sealan que la flora es el grupo ms presionado, en funcin a los volmenes incautados (Cuadro 335). Estos registros no son comparables en el tiempo porque no incorporan el esfuerzo de control y vigilancia realizado cada ao; por esta razn, el anlisis de la informacin debe asumirse con cuidado; una tendencia a la reduccin de incautaciones puede deberse a disminuciones de las poblaciones silvestres -si el esfuerzo anual fuera el mismo- o a una reduccin en el nmero de operativos anuales. Se considera que el control del trfico de flora es bastante efectivo; no as el de fauna. Los registros de los decomisos de productos y subproductos de fauna silvestre realizados por la DIPRONA entre 2003 y 2007 en la regin Petn, evidencian que el decomiso de pieles, caparachos y otros derivados es muy raro. En la regin se extraen pieles de varios mamferos, pero sobre todo de felinos, un grupo en alto riesgo de extincin (Figura 3-57) (Joln, Snchez & Windevoxhel, 2008a).

Extraccin y comercio ilcito de flora y fauna silvestre

La extraccin y comercio ilcito de flora y fauna silvestre y de sus derivados representa un serio impacto en la estabilidad de sus poblaciones. Algunas de sus causas principales son el escaso valor otorgado a la biodiversidad y a los bienes y servicios derivados, el predominio de una gestin y manejo no integrado de sus componentes, y debilidad y falta de capacidad institucional en su gestin y control (INTERPOL, 2008).

150

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Total

Grupo

Muebles

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Cuadro 335 Decomisos realizados por DIPRONA, 2003 - 2006

Especmenes o derivados Flora Madera Lea Carbn Ramilla de pinabete Tillandsias Xate Musgo Mangle Ocote Fauna Aves Mamferos silvestres Reptiles Pescado Huevos de parlama Semovientes Huevos (contrabando) Medida m3 m3 m3 unidades unidades unidades libras m3 m3 unidades unidades unidades libras unidades unidades unidades 2003 1,338 594 159 17,191 2,893 3,370 133 75 226 968 19 2004 1,103 515 107 19,420 47,026 7,936 7 2 21 141 4,592 8 2005 1,351 530 55 15,528 9,840 1,170,576 328 97 2 171 16 129 532 49 21 7,560 2006 1,042 731 58 17,091 903 192,528 1,280 2 110 39 78 180 234 16 108,000

Fuente: Elaboracin propia con informacin de DIPRONA; tomado de INE, 2008

Figura 357 Decomisos de partes y derivados de fauna en Petn 2003 - 2007 (Libras / unidades)

15 508

14 12 10

850 5 230 52.5 2 135

8 6 4 2 0

Mamferos

Peces

Moluscos

Aves

Reptiles

Grupo de especies Cantidad de carne decomisada (lb)

Varias especies

Nmero de ejemplares (partes y derivados)

Fuente: Joln-Morales, Snchez & Windevoxhel, 2008

Partes y derivados (unidades)

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

16

Carne (libras)

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151

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El centro de rescate que funciona en Petn manejado por la Asociacin de Rescate y Conservacin de Vida Silvestre (ARCAS) registr el ingreso de 2,294 animales desde 1999 hasta 2007. Las aves constituyeron la mayor parte de los decomisos, seguidos de mamferos

y reptiles (Cuadro 336). Este patrn es ms o menos consistente a lo largo del periodo, aunque se evidencia un cambio de dicha relacin entre reptiles y mamferos (Figura 358).

Cuadro 336 Fauna decomisada en Petn, por grupo taxonmico 1999 - 2007
Clase / Familia Psitcidos (guacamayas, loros) Crcidos (pavas, pavones) Ramphstidos (tucanes) Pcidos (pjaros carpinteros) Acciptridos (gavilanes) Estrgidos (bhos) Antidos (patos) Ardidos (garzas) Melegridos (gallopavos) Colmbidos (palomas y trtolas) Otras clases (9) Total clase aves Cbidos (monos aulladores) Procinidos (mapaches, coates) Flidos (ocelotes, jaguares) Crvidos (ciervos) Didlfidos (tacuazines) Agtidos (tepezcuintles) Cnidos (coyotes) Tayasidos (puercos de monte) Mirmecfagos (oso colmenero) Dasipdidos (armadillos) Mustlidos (nutrias) Otras clases (6) Total clase mamferos Igunidos (iguanas) Dermatmidos (tortugas de ro) Crocodlidos (cocodrilos) Emdidos (tortugas semiacuticas) Bodos (boas) Kinostrnidos (tortugas de cinaga) Otras clases (2) Total clase reptiles Total Total individuos 1,490 52 40 14 12 10 6 4 3 3 12 1,646 125 86 37 22 20 13 10 10 9 6 6 12 356 132 60 44 23 14 13 6 292 2,294 Proporcin en la clase (%) 90.52 3.16 2.43 0.85 0.73 0.61 0.36 0.24 0.18 0.18 0.74 100.00 35.11 24.16 10.39 6.18 5.62 3.65 2.81 2.81 2.53 1.69 1.69 3.36 100.00 45.21 20.55 15.07 7.88 4.79 4.45 2.05 100.00 Proporcin en el total (%)

72

16

13 100
Fuente: Joln, et al., 2008a

152

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Figura 358 Ejemplares de fauna decomisados en Petn, 1999 2007

350 400

Ejemplares decomisados

350 300 250 200

313

213

219

164

101

106

150
56

59

44

42

49

34

40

63

100 50 0

79

81

137
17 18 31 3 12

25

15

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

10

2006

2007

Ao Aves Mamferos Reptiles

Fuente: Joln, et al., 2008a

Dentro de las especies de aves, el grupo ms presionado lo constituyen los psitcidos, con cerca de un 90% del total de ejemplares decomisados. La presin se centra principalmente sobre dos especies, siendo preocupante la presin sobre el loro real (Amazona farinosa) y la guacamaya roja (Ara macao), cuyas poblaciones se encuentran seriamente amenazadas. Los estimados de los tamaos poblacionales de esta ltima especie en la Selva Maya se consideran crticos. En 2007 se estim la existencia de 354 individuos en estado silvestre, y una reduccin cercana a los 268 individuos por diversas causas (caza, captura, incendios y prdida de hbitat), por lo cual estas extracciones tienen un mayor impacto (Morales Rodas, Molina, & Miss Rivera, 2001; Radachowsky, 2002; Garca Anleu, Radachowsky & McNab, 2006; Ramos com. per. 20082). Otro grupo presionado por extraccin son los crcidos, taxn que tiene serias amenazas por lo crtico de sus poblaciones. La tendencia en la reduccin de las capturas puede ser un indicador secundario del declive de esas poblaciones, aunque los datos deben ser analizados con mucha cautela. Entre los mamferos, los primates son los ms presionados, seguidos por los procinidos y los felinos. En el caso de este ltimo grupo las extracciones en nmeros aparentemente bajos tienen fuertes impactos en sus poblaciones, ya que su nmero en el medio natural tambin es reducido, por lo cual esta extraccin continuada de ejemplares afecta seriamente sus poblaciones silvestres.
2

El Mapa 3-17 resume las presiones que existen hasta la fecha sobre el sistema bitico.

3.4.2 Estado de los recursos y ecosistemas

Ecorregiones terrestres
Diez de las 14 ecorregiones terrestres del pas tienen an, ms de la mitad de su extensin con cobertura natural, sobresaliendo entre stas el bosque montano de Chiapas, el manglar de la costa de Belice, el bosque hmedo de Yucatn y el bosque hmedo de Petn-Veracruz, con ms del 80% con cobertura natural (Figura 3-59). Esta ltima ecorregin cubre el 44% del territorio nacional, cuyo 70% an cuenta con cobertura natural, incluyendo la mayor proporcin de bosque latifoliado del pas, el cual es adems el ms biodiverso. Las ecorregiones en estado ms crtico son las de bosque seco de Centroamrica, el bosque hmedo de la sierra Madre de Chiapas y el mangle seco de la costa del Pacfico norte con menos del 30% de cobertura natural remanente. Gran parte de la poblacin est asentada y desarrolla actividades productivas agrcolas (no natural) sobre estas ecorregiones. La Figura 3-60 muestra la proporcin de superficie de las ecorregiones de Guatemala con cobertura natural.

Ramos, V. H. (2008). Estimaciones de poblaciones de psitcidos: datos del proyecto RBM Conservando paisajes, actualizacin 2007: datos de Ara macao. Comunicacin electrnica. 13 de agosto de 2008.

13

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema bitico

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Mapa 317 Sntesis de las presiones al sistema bitico

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Figura 359 Cobertura natural y no natural de las ecorregiones terrestres de Guatemala

Manglares de Tehuantepec-El Manchn Manglares del Norte seco de las Costas del Pacfico Manglares del Norte de Honduras Manglares de la Costa belicea Bosques hmedos del Atlntico de Centroamrica Ecorregin Bosques secos de la Depresin de Chiapas Bosques Secos de Centroamrica Bosques Montanos de Chiapas Bosques Montanos de Centroamrica Bosques Hmedos de Yucatn Bosques Hmedos de Petn-Veracruz Bosques Hmedos de la Sierra Madre de Chiapas Bosques de pino-encino de Centroamrica Arbustal espinoso del valle del Motagua 0 Otra cobertura no natural Total cobertura natural 20
25 9 16 25 75 32 68 75 2 24 37 63 91 84 11 29 37 63 47 28 29 53 72 71 89 71 76 98

40

60

80

100

Porcentaje de cobertura

Fuente: IARNA/URL, 2008

Figura 360 Proporcin de superficie de ecorregiones con cobertura natural de Guatemala (ecorregin - porcentaje de cobertura)

Manglares de Tehuantepec-El Manchn Manglares del Norte seco de las costas del Pacfico Manglares del Norte de Honduras Manglares de la costa belicea Bosques hmedos del Atlntico de Centroamrica Bosques secos de la depresin de Chiapas Bosques secos de Centroamrica Bosques montanos de Chiapas Bosques montanos de Centroamrica Bosques hmedos de Yucatn Bosques hmedos de Petn-Veracruz Bosques hmedos de la Sierra Madre de Chiapas Bosques de pino-encino de Centroamrica Arbustal espinoso del valle del Motagua 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Ecorregin

Porcentaje de cobertura
Arbustos - matorrales Bosque mixto Lago - laguna Bosque confero Humedal con bosque Manglar Bosque latifoliado Humedal con otra vegetacin Pastos naturales y/o herbazal

Fuente: IARNA/URL, 2008

Recursos acuticos
La estimacin de la integridad ecolgica de los recursos acuticos a travs de los elementos principales que la afectan (cobertura de bosque, poblacin, agricultura no sostenible, ganadera, contaminacin urbana y caminos), establece que el 64% de los sistemas fluviales tiene una integridad buena o muy buena; slo 0.5% tie-

ne una integridad pobre y 35% tiene una regular. Por otro lado, el 68% de los sistemas lacustres tiene una integridad buena o muy buena; 20% una regular y 12% una pobre (Paaby & Ramos, 2008) (Mapa 3-18). Esto presupone que los sistemas acuticos tienen una capacidad de resiliencia y funcionamiento que permite el adecuado mantenimiento de la biodiversidad contenida.
Estado y tendencias del medio ambiente Sistema bitico

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Mapa 318 Integridad ecolgica de los sistemas ecolgicos fluviales y lacustres en Guatemala

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Segn estudios realizados por Castaeda (1995), con base en informacin cartogrfica de 1960, existe evidencia de una reduccin del nmero de sistemas lacustres en los ltimos cincuenta aos. Para ese ao se registraron 1,151 sistemas lacustres (7 lagos, 365 lagunas y 779 lagunetas); mientras Paaby y Ramos (2008) registraron 441 cuerpos lacustres menos (7 lagos, 55 lagunas y 648 lagunetas). Esta evidencia no es concluyente, dadas las diferencias metodolgicas entre ambas mediciones. Los ecosistemas marinos han sido poco estudiados en el pas, por lo cual la informacin de su estado es deficiente. El anlisis integrado de presiones para la parte marina (contaminacin, pesca, rutas martimas) puede ser un indicativo de esa integridad. Se debe perfilar un anlisis en la plataforma continental de los hbitats bentnicos, ya que pueden ser los ms afectados.

La captura del camarn en el litoral Pacfico de Guatemala ha disminuido de forma sustantiva en los ltimos nueve aos, y las cifras muestran claramente un estado de sobreexplotacin del recurso, con una reduccin significativa de la media anual (Figura 3-61). En el periodo 1969-2006 la captura promedio fue de 1,923 toneladas, pero en los ltimos cinco aos ha sido de 1,331 toneladas (MAGA, 2008). Tambin los desembarques de especies pelgicas han disminuido considerablemente en los ltimos aos. En particular, el dorado y el tiburn, este ltimo asociado a la presencia del primero. En 2001 se alcanz el mximo desembarque de dorado en la flota de mediana y gran escala (380 t); a partir de este ao hubo una disminucin continua en los desembarques. En 2002 se alcanz el mximo de captura de tiburn (404.7 t), la actividad pesquera alcanz su mximo histrico de 2,814 das de pesca. Los desembarques para dorado y tiburn durante 2006 fueron de 11 y 104 toneladas respectivamente. El esfuerzo de pesca para el mismo periodo fue de 876 das (MAGA, 2008), habiendo una disminucin de un poco ms del 90% de los desembarques de dorado en los ltimos cuatro aos respecto al periodo 2001 y 2002 (Figura 362). Los desembarques anuales de tiburones han disminuido a razn de un 30% del volumen en los ltimos cinco aos en forma constante. En ambos casos se podra justificar un incremento en las actividades de pesca artesanal; sin embargo, las zonas de operacin entre ambas flotas son distintas (MAGA, 2008).

Pesqueras
Las principales pesqueras se encuentran fuertemente explotadas o sobre explotadas en ambos litorales (MAGA, 2008) (Cuadro 337). La reduccin de las pesqueras en el mbito mundial se ve reflejada en el estancamiento de la extraccin de pesca durante el ltimo decenio.

Cuadro 337 Estado de explotacin de los recursos hidrobiolgicos en ambos litorales

Recurso Camarones Pargos Langostas Tiburones Dorados Atunes Sardinas Litoral Pacfico x x x x x x x x Atlntico x x x x Estado de explotacin Fuertemente explotados En explotacin Moderadamente explotados Sobreexplotacin Moderadamente explotados Fuertemente explotados Subexplotados Anlisis de la pesquera Urgen medidas de ordenacin Urge control de zonas y artes de pesca Fauna asociada de la pesca de camarn Mejor control de zonas y artes de pesca Mejor control de zonas y artes de pesca Buen manejo y control Pesquera reglamentada
Fuente: MAGA, 2008

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Figura 361 Desembarques de camarones en el Pacfico de Guatemala 1960 - 2006 (Miles de toneladas)
4
3.2

Miles de toneladas

2.6

2.4

2.6

2.2

2.2

2.1

2.0

2.1

1.7

1.6

1.6

1.6

1.3

1.3

1.3

1.3

1.6 0.9 1.1

2
1.0

1.7

1.9

1.9

1.7

1.9

1.1

2.1

2.4

2.8

2.9

3.2

3.4

1 0

1969

1970

1971

1972

1973

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1985

1986

1991

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2005

1974

1984

1994

Ao
Fuente: MAGA, 2008

Figura 362 Desembarques de tiburn, dorado y otros pelgicos por la flota de mediana y gran escala que opera en el Pacfico de Guatemala enero de 2001 - mayo de 2007 (toneladas)
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

380

404 284 248

Toneladas

275

245 199 104 15 16 8 11

70 3

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Tiburn

Ao

Dorado
Fuente: MAGA, 2008

158

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema bitico

2004

2006

0.7

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Especies amenazadas
Las lista de especies amenazadas (LEA) de flora y fauna de Guatemala establecidas por el CONAP, fueron publicadas por primera vez en el ao 1999 (Cuadro 338) y actualizadas en el ao 2006 (Cuadro 339).

Cuadro 338 Especies de flora y fauna amenazadas en Guatemala de acuerdo con el CONAP 1999
Taxn Flora no maderable Flora maderable Total flora Aves Reptiles Mariposas Mamferos Anfibios Peces Moluscos Escarabajos Crustceos Total fauna Total ndice CONAP 1 2 32 469 8 98 40 567 6 35 8 34 3 85 1 88 13 30 1 4 2 1 1 32 1,416 72 847 3 351 45 396 73 114 40 20 50 9 3 2 1 312 708 Sin categorizar Especies amenazadas 852 153 1,005 164 156 128 111 93 14 5 3 2 2,686 Especies reportadas 7,754 722 245 244 142 112 9,219 % amenazado

2 2 50 2 52 54

13.0 29.6 63.7 46.3 65.5 12.5

Fuente: Joln, et al., 2007

Cuadro 339 Especies de flora y fauna amenazadas en Guatemala de acuerdo con el CONAP actualizacin 2006
Taxa Hongos Flora no maderable Flora maderable Total flora Aves Reptiles Mariposas Mamferos Anfibios Peces de agua dulce Mejillones de agua dulce Corales y Anmonas marinas Escarabajos Conchas Jaibas Tiburones Arcnidos Mejillones Peces de agua salada Total fauna Total 1 ndice CONAP 2 15 33 471 41 137 74 608 5 30 8 34 11 83 73 13 31 1 4 3 Sin categorizar 1 7 8 2 1 0 11 6 1 22 30 Especies amenazadas 22 854 252 1,106 166 156 132 93 93 15 11 6 3 2 2 2 1 1 1 687 1,815 Especies reportadas 7,754 722 245 244 142 112 9,219 % amenazado 14.26 22.99 63.67 38.11 65.49 13.39

7 349 67 416 129 113 38 20 49 10

1 2 2 1 41 115 259 882

2 2 1 365 788

Fuente: Joln, et al., 2007

Estado y tendencias del medio ambiente Sistema bitico

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La LEA 2006 de flora reporta 1,106 especies, de las cuales 252 son maderables y 854 son de flora no maderable. Hay un incremento de 101 especies, lo cual implica que del total de especies reportadas para el pas, cerca del 14.3% se encuentra amenazada, un incremento de 1.3 puntos porcentuales en relacin con la LEA anterior. Siguiendo el orden de los criterios empleados por el CONAP, la mayora de especies amenazadas (608) se consideran de distribucin restringida, 74 en peligro de extincin y el resto (416) como potencialmente amenazadas si no se regula su uso. Hay 687 especies de fauna amenazadas de acuerdo con los ndices del CONAP en la LEA 2006, siendo las aves, los reptiles, las mariposas, los mamferos y los anfibios los grupos ms amenazados. La lista incluye 29 especies de mamferos marinos (17 menos que la lista de 1999), corrigiendo en parte la sobreestimacin de la lista anterior (Joln & Snchez, 2006). Se consideran extintas 32 especies de fauna silvestre, 280 en grave peligro, 312 que deben tener un manejo especial o controlado y cerca de 22 no se encuentran categorizadas. La LEA de 1999 inclua 14 especies de flora y 177 de fauna en los diferentes apndices de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), mientras la del ao 2006 considera 160 especies de flora y 192 especies

de fauna, mostrando que los esfuerzos por conservar especies estn siendo infructuosos. Si a esto se suma el hecho de que el conocimiento real de los tamaos de las poblaciones y sus tendencias son desconocidas para la mayora de las especies, la situacin se torna ms crtica. En este sentido, es necesario recalcar que la elaboracin de estas listas requiere de un mtodo sistematizado para su confeccin, con el objetivo de que se conviertan en herramientas reales de gestin.

3.4.3 Principales acciones (Respuestas)

Marco institucional, legal y de polticas
La legislacin vigente relacionada con diversos aspectos de la gestin del sistema bitico ha creado mltiples instituciones con diferentes atribuciones y funciones (Cuadro 340). Estas instituciones pblicas deben administrar la aplicacin de al menos 26 herramientas de poltica que afectan directa o indirectamente al sistema bitico, adems de aproximadamente 1,200 herramientas legales, entre decretos, acuerdos gubernativos, resoluciones administrativas y otras normas vinculadas (Cuadro 341) (Joln, et al., 2006a) y de los ms de 75 tratados ambientales internacionales (ver Captulo 5).

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Cuadro 340 Legislacin y polticas sectoriales asociadas al sistema bitico en Guatemala

Tema Recursos forestales reas protegidas y vida silvestre Biodiversidad Instrumento de poltica Poltica Forestal Poltica Nacional y Estrategias para el desarrollo del SIGAP Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) Agenda Estratgica Nacional de Ambiente y Recursos Naturales Poltica para el Desarrollo de los Recursos Hidrobiolgicos Poltica Agraria y Sectorial Herramienta legal principal Ley Forestal (Decreto 101-96) y su Reglamento (Resolucin 4.23.97) Ley de reas Protegidas, sus reformas (Decreto 4-89, Reformas 18-89,110-96 y 117-97) y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo 759-90 y sus Reformas 263-92) Convenio de Diversidad Biolgica (Decreto 5-95) Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86 y sus reformas Decretos 75-91, 1-93, 90-2000), Ley de Creacin del MARN (Decreto 90-2000) y su reglamento Ley de Pesca y Acuacultura (Decreto 80-2002) Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97) y Reglamento Orgnico Interno del MAGA (Acuerdo Gubernativo 278-98) Ley de Creacin del Ministerio y Acuerdo Ministerial 328-200 Ley de Desarrollo Social 42-2001 Instituciones responsables MAGA, INAB, CONAP

CONAP CONAP, MARN

Medio ambiente

MARN

Recursos hidrobiolgicos Agro Polticas conexas Cultura y deportes Poblacin Asentamientos humanos y reas protegidas

MAGA (UNIPESCA, UPIE, UNR), CONAP, MARN MAGA

Polticas culturales y deportivas nacionales Poltica de Desarrollo Social y Poblacin Poltica de Asentamientos Humanos en reas Protegidas

Ministerio de Cultura y Deportes SEGEPLAN CONAP

Fuente: Joln, et al., 2006a

Cuadro 341 Nmero de herramientas de poltica vinculadas al sistema bitico

Institucin CONAP CPN INGUAT MAGA MAGA-INAB MARN MICUDE MINEDUC MRE MSPAS SEGEPLAN Total Categora de las polticas Sectoriales Transversales 3 1 1 1 1 4 1 5 1 1 1 1 1 14 8 Generales Total 4 1 1 7 1 5 1 1 1 1 3 26

2 4

Fuente: SEGEPLAN, 2009a

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Conservacin in situ
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP). En Guatemala se han establecido reas protegidas desde 1955, pero fue en 1989, con la declaracin de la Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89), que se estableci un marco legal integral para su establecimiento y manejo. Esta ley orienta las polticas ambientales del pas a travs de sus objetivos a favor de la conservacin, rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de los bienes naturales del pas, as como el aprovechamiento y la conservacin de la flora y fauna silvestre. Al mismo tiempo, da origen al Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), institucin que rige el manejo y conservacin de las reas protegidas y al SIGAP, sistema que debe contener muestras representativas de la biodiversidad del pas a diferentes niveles y escalas biolgicas, conservar ejemplos mltiples de ecosistemas, hbitats y especies dentro de una red de reas de conservacin que garantice variabilidad gentica y prevenga prdidas imprevistas, y procurar que los sistemas ecolgicos soporten las presiones y los cambios generados por fuentes antrpicas y naturales (resiliencia).

En la evolucin del SIGAP resaltan tres grandes momentos: entre 1955 y 1956 se declar aproximadamente el 20% de las reas protegidas actuales bajo la categora de parque nacional y con una extensin mediana; entre fines de los aos 80 e inicios de los aos 90 se establecieron los mega-parques y se reconocieron legalmente reas previamente establecidas (reservas de biosfera) (Figura 3-63); y desde mediados de los aos 90 se incluyeron en el sistema ms de 150 nuevas reas protegidas (aproximadamente el 60% del total de reas protegidas del SIGAP), principalmente en las categoras de parque regional municipal y reserva natural privada. Estas ltimas categoras estn representadas por reas protegidas de superficies pequeas, en reas anteriormente no representadas y son manejadas por actores locales directos, lo cual favorece su co-administracin e inversin en infraestructura. En 1990 se declar la Reserva de la Biosfera Maya (RBM), lo que estimul a las organizaciones no gubernamentales (ONG) ambientales a asumir la responsabilidad y el compromiso de co-administrar reas protegidas. A este esfuerzo se sumaron otros sectores como las municipalidades, los propietarios de reas protegidas privadas y las organizaciones comunitarias.

Figura 363 Nmero y extensin de reas protegidas declaradas en el SIGAP 1955 2008 (hectreas)
10,000,000 414,853 192,035 189,389 39 35 2,313,454 45 40

87,576

1,000,000

63,033

38

38,845

100,000 8,000

8,916

Extensin (ha)

7,887

7,032

8,962

30 4,222 25 20

2,000

1,187

10,000

126,069

1,000

22 13

16 21,594 14

34

100

10

50

54

15 10 5 0

9 7 3 3 3 4 6

10 1 1 1 1

1955 1956 1964 1969 1970 1972 1976 1977 1980 1987 1989 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ao de declaratoria Extensin (ha) Nmero de reas protegidas

Fuente: Elaboracin propia con informacin de CONAP, 2008

162

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Nmero de reas protegidas

35 9,818

3,822

4,039

650

2,866

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Actualmente, el SIGAP est integrado por 243 reas protegidas, que cubren 3,488,714 ha, es decir el 32% del territorio nacional (CONAP, 2008), siendo la principal estrategia de conservacin de la diversidad biolgica del pas. Las reas protegidas con nivel estricto de proteccin, correspondientes a las categoras de reser-

va de la biosfera y parque nacional, son las que cubren la mayor superficie (50.5% de la superficie del SIGAP), mientras que las reas protegidas privadas son las ms numerosas (50.4% de la cantidad de reas protegidas del SIGAP) (Cuadro 342).

Cuadro 342 Nmero y superficie de reas protegidas por categora de manejo

Categora de manejo Parque nacional Reserva biolgica Total categora I Biotopo protegido Monumento cultural Monumento natural Total categora II rea de uso mltiple Refugio de vida silvestre Reserva forestal municipal Reserva protectora de manantiales Total categora III Parque recreativo natural municipal Parque regional municipal Zona de veda definitiva Total categora IV Reserva natural privada Total categora V Reserva de biosfera Total categora VI Total Nmero 21 1 22 6 6 1 13 4 6 3 2 15 1 31 36 68 125 125 5 5 243 Proporcin (%) 8.5 0.4 8.9 2.4 2.4 0.4 5.2 1.6 2.4 1.2 0.8 15.4 0.4 12.5 14.5 27.4 50.4 50.4 2.0 2.0 100.0 Superficie (ha) 736,574 60,878 797,452 118,758 65,734 1,714 186,206 162,914 362,504 7,414 52,805 585,637 38 34,908 93,302 128,237 27,888 27,888 1,763,282 1,763,282 3,488,713 Proporcin (%) 21.1 1.7 22.9 3.4 1.9 < 0.1 5.3 4.7 10.4 0.2 1.5 16.8 < 0.1 1.0 2.7 3.7 0.8 0.8 50.5 50.5 100.0

Fuente: Elaboracin propia con informacin de CONAP, 2008

El SIGAP no tiene una distribucin homognea en el territorio nacional, pues el 74% de su extensin est en la regin de Petn (Mapa 319, Figura 364). Sin embargo, desde el 2000, con la declaracin de reas protegidas

adicionales en otras regiones, ha mejorado la distribucin de su cobertura. En el Cuadro 343 puede observarse la distribucin de los municipios del pas, segn la proteccin de su territorio.

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Mapa 319 Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), ao 2008

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Figura 364 Proporcin de reas protegidas por regin 2008 (regin / porcentaje)

Petn Verapaces Altiplano Central Altiplano Occidental Nor-Oriente Oriente Sur-Oriente Costa sur Central 0
0.69 0.95 0.28 1.14 2.3 7.61 7.9 4.96

73.83

Regin

10

20

30

40

50

60

70

80

Porcentaje por regin

Fuente: Elaboracin propia con informacin de CONAP, 2009a

Cuadro 343 Distribucin de municipios segn proteccin de su territorio

Municipios Con proteccin adecuada de su territorio Con proteccin mediana de su territorio Con proteccin baja o nula de su territorio 2000 18 35 241 2006 42 47 242 Cambio porcentual 133 34 0
Fuente: IARNA/URL et al., 2006

Recuadro 3-8

Las reservas naturales privadas en Guatemala

Las reservas naturales privadas son terrenos privados, cuyos dueos destinan de forma voluntaria y durante un tiempo determinado a la conservacin y desarrollo sostenible. En ellos se garantiza la conservacin, estabilidad o supervivencia de ciertas especies de plantas y animales, a travs de la proteccin de hbitat crticos, poblaciones reproductoras y reas de alimentacin o reproduccin. Las reservas privadas fortalecen el SIGAP, contribuyen al manejo sostenible dentro del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM), promueven el ecoturismo y los programas de conservacin de cuencas hidrogrficas, y en algunas se producen y comercializan artesanas y productos agrcolas certificados (ARNPG, 2009). El aumento de la cantidad de reservas declaradas en los ltimos aos (Figura 3-65) obedece al inters de los propietarios en darle un valor agregado a sus propiedades con una visin de sostenibilidad ambiental, as como al apoyo de la cooperacin internacional para fortalecer este segmento del SIGAP (ARNPG, 2009). Actualmente, la Asociacin de Reservas Naturales Privadas de Guatemala (ARNPG) rene a los propietarios de 132 reservas privadas reportadas a mayo de 2009.

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Figura 365 Reservas naturales privadas declaradas 1995-2008 (ao)

2008 2007 2006 2005 2004 2003
1 16 21 2 2 1 3 3 4 2 4 17 20 36

Ao

2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 0

10

15

20

25

30

35

40

Nmero de reservas

Fuente: ARNPG, 2009

Recuadro 3-9

Sitios Ramsar en Guatemala

Guatemala cuenta con reas registradas en la lista de Humedales de Importancia Internacional (Cuadro 344), conocida como la lista de Ramsar, que se estableci con arreglo al prrafo 1 del artculo 2 de la Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971). Los humedales incluidos en la lista pasan a formar parte de una nueva categora en el plano nacional y la comunidad internacional reconoce que tienen un valor significativo, no slo para el o los pases donde se encuentran, sino tambin para la toda la humanidad.

Cuadro 344 Humedales de importancia internacional Ramsar en Guatemala 2008

Nombre de los sitios Ecorregin Lachu Manchn-Guamuchal Parque Nacional Laguna del Tigre MR* Parque Nacional Yaxh-Nakum-Naranjo Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique Refugio de Vida Silvestre Bocas del Polochic Reserva de Usos Mltiples Ro Sarstn Total
1

Departamento Alta Verapaz San Marcos Petn Petn Izabal Izabal Izabal

Extensin (ha) 53,523 13,500 335,080 37,160 132,900 21,227 35,202 628,592

Fuente: Elaboracin propia con informacin de RAMSAR, 2009

* 1

MR: Registro de Montreux, en donde se determinan los humedales que estn en riesgo ecolgico. De acuerdo con los datos presentados en este trabajo, la extensin del Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique (RVSPM) es de 151,878.00 hectreas, dato obtenido directamente de su Plan Maestro 2007-2011 aprobado en 2007 (Fundary, 2006).

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Recuadro 3-10

Conservacin de bosques naturales para proteger el suelo y el agua

El Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos (PPAFD), ejecutado por el Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria (PARPA) del MAGA, tiene por objeto contribuir a la conservacin de los bosques naturales remanentes localizados en reas ambientalmente estratgicas, ubicadas en las regiones del Altiplano Central y Occidental del pas, por medio del pago directo a los propietarios y poseedores de los mismos, como una forma de compensar y garantizar los servicios ambientales que stos brindan, fundamentalmente la proteccin del suelo y el ciclo hidrolgico de las partes altas de la cuencas. El PPAFD compensa econmicamente los servicios ambientales que brindan los bosques que se encuentran en posesin de los sectores que no tienen acceso al Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) por falta de certeza jurdica sobre la tenencia de la tierra. Hasta 2008, el PPAFD haba apoyado la conservacin de 33,400 ha de bosque natural y la proteccin de ms de 3,000 fuentes de agua (Figura 3-66); con una inversin acumulada de 38.6 millones de quetzales (Figura 3-67). Figura 366 Superficie de bosque natural bajo mecanismos de conservacin 2003 2008 (Miles de hectreas)
40 35 30
33.4 33.4 33.4 33.4

Miles de ha

25 20 15 10 5 0 2003
13.3

19.1 14.3 5.8 0 0 0

2004

2005 Ao

2006

2007

2008

Total

Total acumulado
Fuente: PARPA & PPFAD, 2009

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Figura 367 Pagos realizados como incentivos a la conservacin de bosques naturales 2003 2008 (Millones de quetzales)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
38.6 32.4 22.6 14.9 4.6 2.8 10.3 9.8

Millones de quetzales

1.8

7.7

6.2

2003

2004

2005
Ao

2006

2007

2008

Total

Total acumulado
Fuente: PARPA & PPFAD, 2009

nicamente 39 reas protegidas, que cubren un aproximado del 94% de la extensin del SIGAP, cuentan con un plan maestro aprobado por el CONAP o en proceso de actualizacin (Joln, et al., 2007; CONAP, 2008),

datos que indican tambin la extensin del sistema cuyos lmites se encuentran reconocidos y demarcados (Joln, et al., 2007) (Cuadro 345).

168

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datos nicamente, 39 reas protegidas que cubren un aproxi Cuadro 345 que indican tambin la extensin del sistema que tiene reconocidos y demarcados susmaestro lmites (Joln, et mado del 94% de la del SIGAP cuentan con del Nmero y extensin extensin de reas protegidas SIGAP que cuentan con plan al., 2007) (Cuadro 345). un plan maestro aprobado por el CONAP o en proceso de actualizacin (Joln, et al., 2007; CONAP, 2008),
Tipo y estado del plan maestro Nmero Plan aprobado y vigente Plan aprobado en proceso de actualizacin Plan aprobado no vigente Plan en proceso de aprobacin Plan en proceso de elaboracin Estudio tcnico aprobado (recategorizacin) Estudio tcnico en formulacin (recategorizacin) Sin plan Total 38 11 5 20 1 2 1 170 248 Nmero (%) 15.3 4.4 2.0 8.1 0.4 0.8 0.4 68.5 100.0 Superficie (ha) 1,759,745 1,451,405 69,337 11,270 7,255 19,250 12,600 157,852 3,488,714 Superficie (%) 50.4 41.5 2.0 0.3 0.2 0.6 0.4 4.5 100.0

Fuente: Elaboracin propia con informacin de CONAP, 2008

El plan de trabajo de reas protegidas del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) define que, a partir del ao 2010, cada pas debe realizar evaluaciones de la eficacia de la administracin de por lo menos el 30% de sus reas protegidas e incluir esa informacin en sus informes nacionales (Joln, Snchez & Windevoxhel, 2008b), meta que Guatemala ha alcanzado, estando pendiente slo informar adecuadamente sus avances en el marco del CDB. El CONAP defini en el 2000 una herramienta para el monitoreo y evaluacin de la efec-

tividad de manejo de las reas protegidas del SIGAP, la cual se ha aplicado regularmente en el 59% de la extensin del SIGAP y el 28% del nmero total de reas. Segn la calificacin promedio de unidades de calidad de gestin (UCG), de 73 reas protegidas evaluadas, 13 tienen un manejo aceptable, 34 un manejo regular, 16 un manejo poco aceptable y ocho un manejo no aceptable. El promedio anual muestra una evolucin favorable, siendo los mbitos mejor calificados el econmicofinanciero y el poltico-legal (Cuadro 346).

Cuadro 346 Evaluacin promedio de efectividad de manejo de las reas protegidas del SIGAP 2000 - 2008
Ao 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total No. de reas protegidas 4 30 13 47 47 36 56 20 73 Calificacin por mbito Administrativo 385 465 501 492 503 469 447 523 479 Econmico financiero 433 486 474 497 642 636 495 494 540 Poltico legal 612 635 618 626 645 639 619 594 628 Recursos naturales 398 358 308 338 414 406 347 325 364 Social 472 395 450 467 496 550 428 432 463 Promedio anual 460 468 470 484 540 541 467 473 495

Nota 1: Escala de gestin de manejo: no aceptable < 200; poco aceptable 201-400; regular 401-600; aceptable 601-800; satisfactorio > 800. Nota 2: La informacin del ao 2008 es parcial. Fuente: Elaboracin propia con informacin de CONAP, 2008

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El CONAP ha iniciado tambin la evaluacin de la integridad ecolgica de reas protegidas utilizando indicadores biolgicos (Herrera & Corrales, 2004) para conocer si las reas estn cumpliendo con los objetivos de conservacin por los que fueron creadas, manteniendo

dos escalas de evaluacin complementarias (integridad y efectividad). Las reas protegidas evaluadas hasta la fecha abarcan 4.4% del nmero de reas del SIGAP y 35% de su extensin (Cuadro 347).

Cuadro 347 Evaluacin de la integridad ecolgica y la efectividad de manejo de 18 reas protegidas 2008
rea protegida Parque Nacional Tikal Parque Nacional Sierra del Lacandn Parque Nacional Mirador - Ro Azul Parque Nacional Yaxh - Nakm - Naranjo Reserva Protectora de Manantiales Cerro San Gil rea de Uso Mltiple Cuenca del Lago de Atitln rea de Uso Mltiple Ro Sarstun Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique Biotopo Protegido Mario Dary Complejos I y II Sur de Petn Monumento Cultural Aguateca Ceibal Dos Pilas El Puct Petexbatn San Romn Complejos III y IV Sur de Petn Machaquil Montaas Mayas Chiquibul Xutilh Total 3 355 373 357 65,119 123,599 65,119 1,209,368
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CONAP, 2008; Joln, et al., 2008b

Integridad ecolgica 5 3 5 4 3 3 3 3 3

Efectividad de manejo 773 600 477 436 704 513 483 664 608

Extensin (ha) 55,005 202,865 116,911 37,160 47,433 122,900 35,202 151,878 1,022

388 407 378 357 335 379

21,128 20,957 22,565 36,140 23,489 60,878

Si los diferentes ecosistemas del pas (terrestres, acuticos y marinos) se mantienen protegidos, las posibilidades de adaptacin de estos ecosistemas al cambio climtico ser mayor en comparacin con los ecosistemas fuera del actual sistema de conservacin (Anderson, et al., 2008). Recientemente se ha desarrollado un anlisis de vacos y omisiones de representatividad ecolgica en los diferentes ecosistemas terrestres, acuticos y marinos para fortalecer el SIGAP y la conservacin de la diversidad biolgica del pas (Balam, 2007; Joln, et al., 2007; Paaby & Ramos, 2008; PROBIOMA,

2008). Adems de mostrar que los remanentes naturales de las ecorregiones terrestres ms amenazadas estn marginalmente incluidos en el SIGAP, indica que hay ecorregiones que no estn incluidas (Cuadro 348). Este anlisis seala que un nmero considerable de ecosistemas en el pas no se encuentra bajo ninguna modalidad de conservacin y que, ante un eventual desastre natural o impactos del cambio climtico, pueden verse afectados negativamente. Adems, propone incorporar reas al SIGAP que mejoren la representatividad de los ecosistemas naturales, de tal manera que se pueda

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Estado y tendencias del medio ambiente Sistema bitico

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cumplir con las metas de conservacin propuestas nacional e internacionalmente [184 reas terrestres bajo alguna categora de manejo o mecanismo alterno para la conservacin (4,440 km2), 25 corredores biolgicos

(910 km2), 2,137 km de cuerpos de agua fluviales (ros), 20 cuerpos de agua lacustres y reas marino costeras en ambos litorales (1,800 2,000 km2)].

Cuadro 348 Extensin remanente en estado natural de las ecorregiones del pas 2007
Ecorregin Manglares del norte de Honduras Manglares de la costa de Belice Bosques hmedos de Petn-Campeche Bosque montano de Amrica Central Bosque hmedo del Atlntico de Amrica Central Matorral espinoso del valle del Motagua Manglares del norte de la costa Pacfica seca Manglares de Tehuantepec - El Manchn Bosques de pino-encino de Amrica Central Bosque hmedo de la Sierra Madre de Chiapas Bosque hmedo del Petn-Veracruz Bosques secos de Amrica Central Bosques montanos de Chiapas Bosque seco de la depresin de Chiapas Remanente natural (km2) 18.7 308.5 48,057.6 8,347.0 6,726.4 2,199.0 295.3 899.6 25,319.0 8,916.1 1,684.4 5,587.2 237.4 552.8 Superficie dentro del SIGAP (km2) 17.9 222.2 26,184.4 2,712.1 1,622.0 309.9 20.1 54.9 1,481.3 466.0 74.8 185.7 0.0 0.0 % 95.5 72.0 54.5 32.5 24.1 14.1 6.8 6.1 5.9 5.2 4.4 3.3 0.0 0.0

Fuente: Tomado de Asociacin Balam, 2007

Recuadro 3-11

Representatividad del SIGAP en los litorales de Guatemala

Los ecosistemas marino-costeros estn pobremente representados en el SIGAP, pues menos del 6% de su extensin est constituido por reas protegidas costeras. De stas (seis en total), solamente el Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique se considera marino-costera. El 97% de la extensin total de estas reas est en el Caribe y slo un 3% en el Pacfico, el mayor litoral del pas (Cuadro 3-49).

Cuadro 349 reas protegidas establecidas en los litorales Caribe y Pacfico de Guatemala
Nombre rea de Uso Mltiple Monterrico Parque Nacional Sipacate Naranjo Reserva Natural Privada La Chorrera-Manchn Huamuchal Total litoral Pacfico Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique rea de Uso Mltiple Ro Sarstn Zona de Veda Definitiva Baha de Santo Toms Total litoral Caribe Extensin (ha) 2,800 2,000 1,243 6,043 151,878 35,202 1,000 188,080 194,123 Proporcin (%) 1.4 1.0 0.6 3.0 78.5 18.0 0.5 97.0 100.0

Total

Fuente: Elaboracin propia con informacin de CONAP, 2008

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Conservacin ex situ
Ms de 150 instalaciones, entre bancos de germoplasma, parques zoolgicos, zoocriaderos, centros de rescate de fauna, jardines botnicos, viveros, herbarios, museos, insectarios, herpetarios y colecciones privadas de fauna, administradas por entidades pblicas o privadas,

mantienen especmenes de fauna y flora con diferentes objetivos: conservacin, investigacin, docencia, apoyo a programas de fitomejoramiento, comercializacin, educacin ambiental y recreacin (CONAP, 2005); y en algn grado, contribuyen a la conservacin ex situ de la biodiversidad en Guatemala (Cuadro 350).

Cuadro 350 Entidades pblicas que desarrollan actividades de conservacin ex situ en Guatemala
Nombre CONAP, Departamento de Vida Silvestre Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas (ICTA) INAB Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), Facultad de Agronoma USAC, Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia USAC, Centro Universitario de Nor-Occidente (CUNUROC) USAC, Centro Universitario de Sur-Occidente (CUNSUROC) USAC, Escuela de Biologa USAC, Escuela de Biologa, Centro de Estudios Conservacionistas (CECON) Instalacin Centro de fauna Banco de germoplasma Banco de germoplasma Banco de germoplasma Centro de flora Centro de flora Banco de germoplasma Banco de germoplasma Centro de flora Centro de flora Germoplasma Centro de flora Centro de fauna Colecciones de referencia Centro de fauna Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA) Centro de flora Banco de germoplasma Centro de fauna Centro de fauna Centro de fauna Centro de fauna Centro de fauna Centro de fauna Actividad especfica Tortugarios Banco de semillas, colecciones de campo de frutales y plantas medicinales, tejido in vitro Banco de semillas forestales Coleccin de campo de frutales y bamb, tejido in vitro Arboreto, coleccin de hongos Micoteca, microalgas, microcrustceos Coleccin de semillas forestales Coleccin activa de semillas, colecciones de campo Arboreto, vivero Herbario Catlogo de semillas, coleccin de polen Herbario, jardn botnico, vivero experimental de mangle Tortugario Peces, moluscos, mamferos, crustceos, insectos, aves Herpetario Arboreto, viveros forestales, viveros de flora ornamental, produccin agrcola Jardines clonales de frutales Herpetario, colecciones de referencia Tortugario, centro acucola de peces nativos Tortugario Zoolgico Zoolgico Zoolgico
Fuente: CONAP, 2005

USAC, Escuela de Biologa, Museo de Historia Natural

Ministerio de Cultura y Deportes, Museo de Historia Natural Jorge Ibarra MAGA, Unidad Especial de Pesca y Acuicultura Marina de la Defensa Nacional del Pacfico (Base Naval de Pacfico) Zoolgico Nacional La Aurora Municipalidad de Tactic Municipalidad de Quetzaltenango

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Conservacin ex situ de germoplasma de flora. Al menos siete entidades funcionan como banco de germoplasma, principalmente de plantas nativas (Cuadro 351).

Conservacin ex situ de especmenes de fauna. En Guatemala hay seis parques zoolgicos, cinco de ellos registrados en el Departamento de Vida Silvestre del CONAP (CONAP, 2005; Daz, 2007) (Cuadro 352).

Cuadro 351 Entidades que funcionan como banco de germoplasma en Guatemala

Nombre ICTA INAB, BANSEFOR USAC, Facultad de Agronoma USAC, CUNSUROC USAC, CUNOROC ENCA Laboratorios de semillas (Agroselva S.A, Agrokan, Pilones de Antigua, PyC Maderas) Carcter Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Privado Cultivos objetivo Maz, frijol, tomate, calahuala, pericn, chile habanero, pimienta negra 35 especies forestales Man, chile, chilacayote, gicoy, miltomate, hierbamora Frijol de vara, granadilla, nance, chiles nativos Especies forestales Lechuga, tomate, chile, aguacate, rbano, ornamentales, caf Ms de 100 especies de especies forestales, entre conferas y latifoliadas
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CONAP, 2005

Cuadro 352 Parques zoolgicos existentes en Guatemala

Nombre Parque Zoolgico Nacional La Aurora Centro de Educacin Ambiental y Vida Silvestre Petencito Zoolgico Turicentro de Chamch Parque Zoolgico de Minerva Zoolgico La Jungla Club Auto Safari Chapn Carcter Pblico Pblico Municipal Municipal Privado Privado Ubicacin rea metropolitana de Guatemala Ciudad Flores, Petn Tactic, Alta Verapaz Ciudad de Quetzaltenango rea metropolitana de Guatemala Carretera a Taxisco, Santa Rosa Registro en CONAP Si Si Si No Si Si

Fuente: Elaboracin propia con informacin de CONAP, 2005

Existen adems, colecciones de fauna viva que cumplen funciones similares a los zoolgicos, en cuanto a la preservacin de especmenes, como los herpetarios del Museo de Historia Natural de la USAC, del Museo Nacional de Historia Natural Jorge Ibarra y el que funciona dentro del Parque Zoolgico Nacional La Aurora. Estos centros trabajan eventualmente como centros de rescate de anfibios y reptiles; principalmente serpien-

tes. Adems, en el pas existe un nmero indeterminado de colecciones menores de fauna no registrada dispersas en centros tursticos o restaurantes, las cuales tienen generalmente entre 10 y 20 animales (aves y mamferos, principalmente). La mayora de estas colecciones no cuenta con estndares mnimos de manejo de ejemplares en cautiverio.

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Acuacultura
Entre 2001 y 2006, la acuacultura de camarn marino y tilapia ha aumentado aceleradamente en el pas (Cuadro 353), lo que se espera est disminuyendo la presin sobre los recursos pesqueros. De hecho, desde el 2000, las exportaciones de camarn marino por acuicultura superan consistente las de camarn de captura (Figura 368) y la produccin de tilapia en 2006 alcanz 2,871t, habiendo tenido entre 1998 y 2006 una tasa de crecimiento media anual de 27% (Figura

369) (MAGA, 2008). Por otro lado, se ha iniciado el cultivo de especies nativas, como ranas y caracoles (INE, 2003a). Asimismo, UNIPESCA Petn, en conjunto con la misin tcnica de Taiwn, apoya actualmente el cultivo del pez blanco (Petenia splendida). Es importante tener en cuenta que, para considerar la acuacultura como una respuesta a un problema ambiental, debera asegurarse que se maneja bajo altos estndares de calidad ambiental, evitando la instalacin de criaderos en ecosistemas frgiles o eliminando la emisin de contaminantes.

Cuadro 353 Produccin acucola continental (toneladas) de camarn de agua salobre y tilapia 2001-2006
Especie Camarn de agua salobre Tilapia Total cultivo 2001 4,127.7 572.0 4,699.7 2002 4,989.5 739.0 5,728.5 2003 9,525.4 1,358.0 10,883.4 2004 11,793.4 1,324.0 13,117.4 2005 11,339.8 2,374.0 13,713.8 2006 12,700.6 2,871.0 15,571.6

Fuente: Elaboracin propia con informacin de MAGA, 2007 y 2008

Figura 368 Exportacin de camarn marino proveniente de cultivo y captura 2001 2006 (Miles de toneladas)
12.70 0.81165

11.79

14 12

Miles de toneladas

10 8
4.13

6 4 2 0
1.02

4.99

0.68825

2.09

9.53

2001

2002

2003

1.15

2004

1.26

2005

11.34

2006

Ao Extraccin Acuacultura
Fuente: MAGA, 2008

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Figura 369 Produccin de tilapia 1998 2006 (toneladas)

3,500 3,000
Produccin (toneladas)

2,871 2,374

2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 1998 1999 2000 2001 2002
Ao

1,358 739

1,324

339

437

509

572

2003

2004

2005

2006

Fuente: Modificado de MAGA, 2008

3.5 Elementos audiovisuales

Entre los elementos del medio ambiente se encuentran las manifestaciones auditivas y visuales, ondas sonoras y ondas lumnicas que se dispersan en el aire, agua y ciertos slidos, las primeras; y en medios traslcidos (incluido el vaco, adems del aire y el agua) las segundas. Cuando estas manifestaciones traspasan los lmites de tolerancia de los sentidos, pueden llegar a afectar la salud de los seres humanos y de otras especies. El sonido, transformado en ruido, causa estrs y problemas nerviosos que afectan cada da ms a los empleados de las industrias (y por ende, a su rendimiento laboral); y alteraciones en la presin arterial, en el sistema respiratorio y en el ritmo cardiaco; asimismo, puede causar lesiones que van desde la disminucin irreversible de la percepcin auditiva hasta la prdida total de la audicin. La presin acstica se mide en decibelios (dB) y los especialmente molestos son los que corresponden

a los tonos ms altos (dB-A). La presin del sonido se vuelve daina a los 75 (dB-A) y dolorosa alrededor de los 100 dB-A. Puede causar la muerte a los 180 dB-A. El lmite de tolerancia es de 65 dB-A. El odo necesita ms de 16 horas de reposo para compensar dos horas de exposicin a 100 dB (discoteca ruidosa, por ejemplo). Los sonidos de ms de 120 dB (banda ruidosa de msica o volumen alto en los auriculares) pueden daar a las clulas sensibles al sonido del odo interno, provocando prdidas de audicin (Cuadro 354). La contaminacin visual consiste en un desequilibrio en el paisaje urbano o rural que afecta las condiciones de vida y las funciones vitales de los seres vivos. El cerebro humano tiene una capacidad finita para la interpretacin de las imgenes que recibe desde el principal sentido, la vista. La informacin visual tiene una accin directa sobre nuestra capacidad de atencin. Cuando una imagen supera el mximo de informacin que el cerebro puede asimilar, se produce estrs visual. Es entonces que la percepcin se vuelve catica y la lectura ordenada del paisaje se hace imposible. Esta situacin

Estado y tendencias del medio ambiente Elementos audiovisuales

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Cuadro 354 Efectos que produce el ruido segn su escala

dB-A Efecto, dao a largo plazo 10 20 Gran tranquilidad 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 Tranquilidad Algo molesto Molesto Molesto, dao posible Muy molesto, daos Algo de dolor Dolor Rotura de tmpano Ejemplo Respiracin, rumor de hojas Susurro Campo por la noche Biblioteca Conversacin tranquila Conversacin en el aula Aspiradora, televisin alta Lavadora, fbrica Moto, camin ruidoso Cortadora de csped Bocina a 1 m Sirena cercana Auriculares con volumen alto Cubierta de portaaviones Despegue de avin a 25 m
Fuente: OMS, 1980

provoca alteraciones en las funciones psicofsicas del ser humano, como estrs, dolor de cabeza, trastornos en la atencin y disminucin de la eficiencia laboral. El exceso de avisos publicitarios e informativos en vas urbanas y carreteras puede causar distraccin y dificultad en la distincin de semforos y seales de trnsito y, por ende, aumentar el riesgo de accidentes. Las edificaciones pueden causar no slo el deterioro de paisajes urbanos y rurales, sino tambin cambios de identidad en zonas urbanas y provocar problemas ecolgicos. Estos ejemplos muestran que la contaminacin visual no es slo un problema de esttica, sino que puede afectar tanto a la salud psicofsica, como al desenvolvimiento de la conducta humana y a la eficiencia laboral.

La contaminacin visual es causada, entre otros factores, por el exceso de avisos publicitarios e informativos en calles y rutas. Segn la Municipalidad de la ciudad de Guatemala, actualmente hay instaladas 15,000 vallas publicitarias, de las cuales el 10% cuenta con autorizaciones municipales, pues slo el 1% de los anunciantes, fabricantes e instaladores de vallas las solicitan. Sobre otros aspectos, como la edificacin inapropiada segn la zonificacin urbana y rural, no hay informacin sistematizada.

3.5.2 Niveles de contaminacin audiovisual (Estado)

No hay mediciones ni estimaciones sobre la contaminacin visual en ningn lugar de Guatemala. En cuanto a la contaminacin acstica aunque se sabe que el rea metropolitana de Guatemala y otras zonas urbanas del pas presentan niveles significativos, no existen estudios que lo demuestren de manera objetiva. Como indicador aproximado, es relevante considerar que del total de denuncias ambientales tramitadas por el MARN, la proporcin de denuncias por contaminacin audiovisual fue 18% en 2007 y 15% en 2008; causa superada por las denuncias de contaminacin atmosfrica, de contaminacin hdrica y de actividades sin evaluaciones de impacto ambiental (EIA), al menos en 2008.

3.5.1 Principales fuentes de contaminacin audiovisual (Presiones)

La causa principal de la contaminacin acstica es la actividad humana: el transporte, la construccin de edificios y obras pblicas, el trfico areo y los medios de comunicacin (televisin, radio), principalmente, incrementndose en las cercanas de aeropuertos, puertos e industrias.

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Estado y tendencias del medio ambiente Elementos audiovisuales

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3.5.3 Principales acciones (Respuestas)

An no existen respuestas institucionales a los problemas crecientes de contaminacin audiovisual en el pas, excepto por el espacio que da el MARN para la presentacin de denuncias ambientales relacionadas a contaminacin auditiva. Como en la contaminacin por desechos lquidos y slidos, para la previsin y reduccin de la contaminacin audiovisual es importante la participacin ciudadana en todos los niveles, por lo que estas respuestas deben basarse tanto en normas preventivas como en educativas para disminuir la generacin las fuentes y/o bajar la intensidad y los niveles de exposicin a las mismas. En cuanto a la contaminacin visual, las autoridades de la Municipalidad de la ciudad de Guatemala consideran urgente un ordenamiento de las reas privadas y pblicas para la regulacin de la colocacin de vallas con el objeto de restringir los carteles a zonas permitidas, prevenir el uso de estructuras fsicas inadecuadas, as como prevenir la contaminacin por distorsin del paisaje y mensajes ofensivos. En cuanto a la contaminacin acstica, es importante un reglamento que regule horarios, zonas y niveles de ruido permitidos, y el fomento de mecanismos para reducir o eliminar la emisin de ruidos molestos. Por otro lado, a travs de la televisin y la radio se puede informar a la ciudadana sobre sus impactos en la salud, as como presentar soluciones fciles de practicar, como revisar peridicamente automviles, disminuir el uso de sirenas en las calles y plantar rboles en propiedades.

Leff, Argueta, Boege y Goncalves (2005) afirman que los pueblos indgenas mantienen modos diferenciables de sociedad, a partir de sus sistemas de creencias, saberes y prcticas que forman sus modelos holsticos de percepcin y uso de la naturaleza. Estas formas de significacin estn ntimamente incorporadas a las identidades culturales de los pueblos y comunidades, configurando los estilos tnicos que organizan prcticas de uso de la naturaleza y que constituyen el patrimonio de bienes naturales y culturales de las poblaciones indgenas y las sociedades campesinas. Puede observarse a lo largo de la historia de Guatemala, cmo la territorialidad ha sido construida y reconstruida como parte de un proceso social en el cual intervienen las polticas orientadas por el Estado y la dinmica que le imprimen las poblaciones para poder desarrollar sus medios de vida. En Guatemala existen diferentes formas de tenencia de la tierra, reguladas por organizaciones que tienen distinta base social. Hay comunidades cuyas tierras comunales se amparan en ttulos que devienen desde la Colonia y que, en periodos subsiguientes, mantuvieron la extensin territorial transferida o tuvieron transformaciones por diversos motivos. La propiedad estatal se aplica a las municipalidades y los derechos de acceso se definen de acuerdo al Cdigo Civil en sus artculos 458 y 459 como bienes nacionales de uso no comn debido a que los mismos estn destinados a la entidad descentralizada competente. Tambin encontramos las adjudicaciones en copropiedad a favor de colectividades, los denominados patrimonios agrarios colectivos y las empresas campesinas asociativas. El Grupo Promotor de Tierras Comunales (GPTC) realiz un diagnstico sobre las tierras comunales en Guatemala, identificando 1,213 casos de tierras comunales en el pas, que abarcan una extensin de 1,577,129 ha (GPTC, 2009). Los casos que destacan se encuentran en zonas predominantemente indgenas (Cuadro 355). El tipo de propiedad colectiva con mayor extensin es la concesin forestal comunitaria, le siguen la tierra comunal y la tierra municipal (Figura 3-70). Las mismas tienen diferentes impactos en la cobertura forestal y en los pueblos que son usuarios.

3.6. Aspectos culturales asociados a los sistemas ambientales

3.6.1 Poblacin y territorio: la construccin social del espacio
Para el contexto guatemalteco, la discusin entre sociedad y naturaleza adquiere una notoria relevancia en funcin de la presencia de una poblacin indgena, mestiza y afrodescendiente que presenta distintas condiciones en trminos de desarrollo social e inclusin poltica.

Estado y tendencias del medio ambiente Aspectos culturales asociados a los sistemas ambientales

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Cuadro 355 Nmero y superficie de tierras comunales en Guatemala 2007 (Hectreas)

Regin Metropolitana Norte Noreste Departamento Guatemala Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula El Progreso Izabal Zacapa Jalapa Jutiapa Santa Rosa Chimaltenango Escuintla Sacatepquez Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Petn Total Casos 42 136 57 102 20 48 29 18 28 18 46 12 57 38 77 86 4 14 134 127 82 38 1,213 Extensin (ha) 1,642 159,521 99,603 27,237 3,781 264,230 6,358 43,940 65,351 7,575 7,373 5,619 3,048 4,552 47,084 26,329 1,025 8,110 11,026 65,630 205,819 512,276 1,577,129
Fuente: GPTC, 2009

Sureste

Central

Suroeste

Noroeste Petn

Las categoras que se han utilizado para denotar el origen de un grupo social concreto o para definir una identidad son las de pueblo y comunidad. El trmino pueblo inicialmente fue configurado en la Colonia para aquellos asentamientos que fueron fundados o bien reconocidos como tales en las polticas de control territorial implementada por los espaoles. En la actualidad, el trmino es utilizado para referirse no slo a una forma de asentamiento humano, sino tambin para identificar aquellos espacios geogrficos estratgicos donde se establecen relaciones econmicas y sociales de la poblacin, principalmente en el rea rural. El territorio, el pueblo, la comunidad, los bosques, el agua, el aire y los lugares considerados sagrados, han

sido los componentes cohesionadores de las poblaciones indgenas de Guatemala, porque al ser considerados como elementos de la vida la concepcin de comunidad, el territorio y la participacin, se fortalece la identidad y el poder. Las fiestas y el servicio comunitario se transforman en lo propio y enlo colectivo; es decir, la tierra y el territorio cuando se convierte o entiende en el espacio, que va construyndose socialmente a partir de la identidad de las poblaciones e independientemente de la situacin legal y la divisin privada de la tierra. La tierra representa (no como lugares geogrficos o de divisin poltica administrativa), un marco cultural e identitario de cmo se piensa, donde los actores sociales impulsan procesos de organizacin, haciendo nfasis en sus dimensiones regional, municipal y comunitaria.

178

Estado y tendencias del medio ambiente Aspectos culturales asociados a los sistemas ambientales

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Figura 370 Tipos de tierras comunales

Porcentaje

Tierras comunales

Tierras municipales

Parcialidades Cooperativas

Concesiones comunitarias

Patrimonios agrarios y empresas colectivas

Usufructos colectivos en tierras nacionales

Otras tierras

Tipos de tierras comunales

Porcentaje de superficie Porcentaje de casos

Fuente: GPTC, 2009

3.6.2 Experiencias sobre organizacin social e interaccin con la naturaleza

Guatemala presenta una gama de experiencias sociales e histricas, las cuales pueden ser consideradas en funcin de cmo se concretan en determinados territorios y cmo la comunidad establece los espacios y los mecanismos con los cuales la misma se apropia de la naturaleza. Los casos que han tenido mayor cobertura, en trminos de investigacin y de promocin por los logros que han tenido al frenar el agresivo avance de la frontera agropecuaria, son las denominadas parcialidades de Totonicapn y las concesiones forestales de Petn. En el departamento de Totonicapn son conocidas las experiencias de las parcialidades, las cuales se presentan como formas de organizacin social, que son caracterizadas por Carmack (1993) como clanes patrilineales quichs, que se identifican con un territorio concreto en los trminos poltico-administrativos prevalecientes en Guatemala; es decir, un cantn o una aldea; ambas categoras tienen un valor en la constitucin de la identidad debido a que forman parte de los referentes con los cuales se construyen localmente las nociones de comunidad. Los clanes se organizan a partir de un

ancestro, un cacique que vivi en la poca colonial y que reivindica ante la Corona o compra tierras. El grupo empieza a identificarse a s mismo y a diferenciarse del resto por la representacin social del parentesco. El reconocimiento de los lmites del territorio comunal corresponde en derecho a quienes son reconocidos como miembros de la comunidad por sus lazos de parentesco y por el cumplimiento de sus obligaciones comunales, ms all de la residencia. Chipuac es uno de los cantones de Totonicapn; el trmino en idioma quich hace referencia a lugar de riqueza, o lugar de dinero. El fundador del pueblo, Francisco Tirac, comparece como el titular de esas tierras y las reivindica ante las autoridades coloniales como producto de conquistas llevadas a cabo por los quichs frente a los mames. La comunidad tiene una propiedad comunal de 153.5 ha que contiene un bosque comunal y otra rea que las autoridades locales han tratado de reforestar y que antiguamente fue un campo de pastoreo. Una de las preocupaciones de los miembros de la parcialidad por esta parte de su territorio es la apropiacin privada de la tierra en la cual las familias viven en minifundios agrcolas que circulan a travs de herencia, compra y venta. La propiedad comunal tiene otra lgica.

Estado y tendencias del medio ambiente Aspectos culturales asociados a los sistemas ambientales

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La propiedad comunal se encuentra regulada por las instancias locales de poder, constituidas por las asociaciones civiles o por las alcaldas comunales. Hay diferentes matrices organizadoras del poder formal, pero en todas prevalece la comunidad, que es la toma de decisiones en asamblea general, el trabajo gratuito en los puestos pblicos locales y el trabajo en las faenas para el mantenimiento de la infraestructura pblica. Los bosques y el agua son propiedad comunal, para los cuales se trazan tareas de vigilancia y mantenimiento. La comunidad a s misma se llama parcialidad y como tal, identifica la porcin comunal de la propiedad. Este caso se vuelve complejo cuando se define quin forma parte de la parcialidad, que equivale a decir quin tiene derecho a la propiedad colectiva; aquellos que son reconocidos por sangre como miembros de la misma.

municipio de Totonicapn, en donde existe la organizacin social de las parcialidades. Su caracterstica comn es la historia de conquista de sus tierras en propiedad comunal mediante el sistema de linajes. En Chipuac y Juchanep no toda la tierra es comunal; la propiedad individual consiste en pequeas parcelas donde viven y cultivan maz, frijol, rboles frutales, etc. En la definicin de las parcialidades fue importante la participacin de las familias patrilineales, la cual logr conservar importantes reas boscosas donde se encontraban los nacimientos de agua para el uso de la comunidad, adems de lea, plantas medicinales y otros productos del bosque, existiendo en ambas comunidades reglamentos de gestin del bosque y del agua. Las comunidades han construido una fuerte identidad con el agua, lo cual ha ayudado a mantener la tierra en comn y a gestionar el territorio. Aunque existan tierras privadas con una dinmica de compra y venta de la tierra, el significado de lo comunal prevalece. Por ello, la tesis sobre este modo de vida de los habitantes de Totonicapn gira en torno a la madre tierra y lo que consideran propio; la tierra y los elementos de vida se convierten en el referente de identidad de mayor valor de cohesin social. El agua se transportaba a la comunidad desde conductos a cielo abierto a espacios colectivos de lavaderos y llena cntaros, donde cada habitante obtena el agua. Con la introduccin del agua entubada, esos espacios dejaron de funcionar y se crearon comits pro mejoramiento de agua potable para controlar el uso del agua, los cuales siguieron con la misma forma de eleccin de las autoridades mediante asambleas. La creacin de los comits estableci derechos, obligaciones y sanciones. Las reglas se encaminaron a racionar y cuidar el uso del agua y sancionar el abuso del mismo. En ambas comunidades el agua es gratuita, pero existen pagos cuando se introduce un nuevo servicio, y en casos de reparacin del sistema de distribucin del agua se solicita la colaboracin de todos los comuneros. Estas reglas se encaminan a un modo de vida en comunidad que se relaciona estrechamente con el agua, su cuidado y conservacin. Es una obligacin para cada habitante cumplir con las faenas o el trabajo colectivo. Las tareas se traducen en la limpieza de los nacimientos de agua, las cajas de

3.6.3 Derecho consuetudinario y participacin poltica

El sistema normativo utilizado por los pueblos indgenas de Guatemala forma parte de un sistema institucionalizado local, con distintas instancias de poder que, no slo son las articuladoras de la comunidad, sino tambin los espacios en los cuales las normas son aplicadas. La autoridad del pueblo puede tomar diversas figuras. En Totonicapn, las instituciones formales pueden presentarse como las alcaldas comunitarias, las cuales, segn el cdigo municipal, son la representacin de la comunidad en las alcaldas municipales. En los cantones del municipio del departamento citado, la autoridad local se presenta como una asociacin civil, que tiene la particularidad de que sus rganos funcionales incorporan aquellos que seran componentes de las alcaldas comunitarias. Esto forma parte de los ejemplos que se insertan en la discusin sobre lo legal y lo legtimo en procesos colectivos donde lo pblico y la representacin del Estado en lo local tienen facetas construidas a partir de procesos histricos y sociales de larga data. Las normas que derivan de esta dinmica institucional pueden estar escritas o no y las mismas no slo regulan ciertas dimensiones de las relaciones sociales, sino contribuyen a conservar la diversidad de los bosques y el agua. Dos comunidades que han mantenido formas propias de gestin del agua sirven de ejemplo a lo anterior: cantn Chipuac y cantn Juchanep, pertenecientes al

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Estado y tendencias del medio ambiente Aspectos culturales asociados a los sistemas ambientales

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captacin y la reforestacin de las reas donde se localizan las fuentes de agua, adems de participar en reuniones y sesiones, desempear con responsabilidad el cargo que le otorga la asamblea o las comisiones que les son conferidas. Las sanciones se aplican cuando los beneficiarios no cumplen con las faenas y los cargos

en la comunidad. Su negacin es sancionada con multas, llamadas de atencin y hasta el corte del servicio de agua. El contenido del reglamento aplica a la colectividad mediante la aprobacin en asamblea; toda decisin y nuevos reglamentos internos se consultan y posteriormente se llega a un consenso.

Estado y tendencias del medio ambiente Aspectos culturales asociados a los sistemas ambientales

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4. Impactos ambientales
No puedes escapar la responsabilidad del maana, evadiendo hoy ABRAHAM LINCOLN

4.1 El cambio climtico

Recuadro 4-1

Conceptos, datos y realidades del cambio climtico

Siguiendo principalmente el glosario terminolgico de Levina y Tirpak (2006) y otras fuentes afines, se presentan algunas de las definiciones ms comunes en la jerga del cambio climtico. Calentamiento global. Es el aumento en la temperatura media de la atmsfera terrestre y de los ocanos en las ltimas dcadas. La estimacin del calentamiento global se basa en teoras que predicen, a partir de proyecciones basadas en simulaciones computacionales, un crecimiento futuro de las temperaturas (Figuras 41 y 4-2). El calentamiento global puede ser atribuido a influencias naturales (radiacin solar y volcanes) o forzamientos antropognicos (uso de combustibles fsiles, incendios forestales).

Figura 41 Cambio de la temperatura continental y mundial simulado por modelos que consideran efectos de incidencia naturales y por forzamientos antropognicos 1880 - 2000
0.6 0.4 0.2 -1E-15 -0.2 -0.4 -0.6 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 Ao 1960 1970 1980 1990 2000
Media quinquenal

Anomala de temperatura - oC

Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD, 2008a e IARNA/URL y BANGUAT, 2009

Impactos ambientales

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Continuacin Recuadro 4-1

Figura 42 Anomala global de la temperatura 1000 - 2000

14.5 390 370 350 14.3

ppm 330 CO2

290

14.1

310

13.9

13.7 270 250 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900 2000 13.5

Ao

Fuente: Etheridge, Steele, Langenfelds & Francey, 1998

Efecto invernadero. Es el efecto por medio del cual algunos gases en la atmsfera terrestre, absorben una buena parte de la radiacin solar reflejada por la superficie del planeta. Los gases de efecto invernadero (GEI) reflejan el calor absorbido de dicha radiacin de nuevo a la superficie terrestre, contribuyendo a su calentamiento y dando origen a un balance resultante en las condiciones climticas y ambientales normales. Como producto de la actividad humana, la emisin de esos gases induce una acumulacin adicional de los mismos en la atmsfera, incrementando as el efecto invernadero, el cual suele traducirse en calentamiento global. Los gases de efecto invernadero ms conocidos incluyen el dixido de carbono, el metano y el xido nitroso. El caso ms documentado ha sido el de la relacin, casi lineal, entre dixido de carbono y calentamiento global. Aunque calentamiento global y efecto invernadero no son sinnimos, el efecto invernadero, acrecentado por la contaminacin atmosfrica, sera una causa dominante del calentamiento global. Variabilidad climtica. Se refiere a las variaciones del estado medio y otras estadsticas (como desviacin estndar, la ocurrencia de extremos, etc.) del clima, dadas en las escalas temporales y espaciales ms all de los casos de eventos climticos individuales. Adaptacin al cambio climtico. Ajuste a sistemas naturales o humanos, en respuesta a estmulos climticos actuales o esperados, o sus efectos, el cual mitiga el dao o aprovecha las potenciales oportunidades beneficiosas. Impacto climtico. Consecuencias del cambio climtico en los sistemas naturales o humanos. Dependiendo en las consideraciones de adaptacin, puede hacerse diferencia entre impactos potenciales y residuales. Los potenciales son aquellos que pueden ocurrir, dado un cambio climtico proyectado y sin considerar procesos de adaptacin. Los impactos residuales son aquellos que ocurriran despus de la adaptacin.

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Impactos ambientales

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Continuacin Recuadro 4-1

El Nio La Nia. El Nio es un evento climtico ms o menos cclico, caracterizado por un cambio de movimientos de masas de aire, que a su vez provocan un retardo en la movilidad de las corrientes marinas normales, induciendo as un calentamiento inusual de la temperatura del ocano en Sudamrica, con efectos colaterales en el mbito global (Notar la franja roja cerca del Ecuador, extendida hacia el oeste con una temperatura superior a 4-6 C por encima de la norma en la Figura 43). La Nia, por su parte, se caracteriza por temperaturas fras y ms o menos constantes; y ocurren tambin en el ocano Pacfico. El Nio y La Nia, suelen ocurrir uno despus del otro, como secuencia. Ambos son fenmenos climticos extremos, u oscilaciones climticas globales, cuyo aumento en ocurrencia e intensidad ha sido asociado al cambio climtico. Figura 43 Anomala de la temperatura de la superficie del mar durante enero de 1998

Fuente: modificado de Kuroiwa, 2002, foto NOAA

Vulnerabilidad al cambio climtico. La vulnerabilidad de los sistemas ambientales define la propensin de los mismos a resentir cambios significativos y permanentes como consecuencia de la interaccin con el clima (CEPAL, 2003).

Impactos ambientales

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4.1.1 El cambio climtico en Guatemala (Estado)

Anomalas de precipitacin y temperatura
Las proyecciones futuras de la temperatura media durante el mes de julio (por ejemplo en los aos 2020 y 2080) estimadas por la metodologa de Tremblay-Boyer y Anderson (2007), muestran un aumento de la misma en todo el territorio del pas respecto a la informacin histrica (1961-1990) (Figura 44).

Figura 44 Temperatura media durante el mes de julio (1961-1990), y proyecciones para los aos 2020 y 2080

Lnea base

Ao 2020

Ao 2080

Fuente: Anderson, et al., 2008

186

Impactos ambientales

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Debido a la notable variacin de los datos anuales de precipitacin, para estimar el cambio proyectado (i.e. anomala) la metodologa considera la diferencia entre el porcentaje de cambio en acumulacin de precipitacin anual y la proyeccin correspondiente (Ander-

son, et al., 2008). El resultado muestra una tendencia general en los escenarios hacia una estacin lluviosa con menor precipitacin (precipitacin acumulada de julio, agosto y septiembre, en lnea basal (izquierda) y proyeccin al ao 2020 (Figura 45).

Figura 45 Precipitacin acumulada de julio, agosto y septiembre, en lnea base y proyeccin al ao 2020

Lnea base

Proyeccin al ao 2020

Fuente: Anderson, et al., 2008

Severidad del cambio climtico

El ndice de Severidad de Cambio Climtico (ISCC) se expresa como un valor cuantitativo relacionado a la distancia respecto a una zona cmoda o condicin natural de los regmenes de precipitacin y temperatura que afectan una localidad en particular (Cuadro 4-1 y Figura 46). La proyeccin del ISCC tiende a valores medios y bajos de severidad. Esto es, que la mayor parte del pas presenta una condicin proyectada (i.e. 2020) de cercana y variaciones a cambios climticos significativos (0.25-0.75). Las diferencias hacia las variaciones anuales son notables en la Reserva de la Biosfera Maya y el entorno a la Cadena Volcnica al sur del pas. De hecho, la zona de Bocacosta, inmediatamente al sur de la Cadena Volcnica, presenta los mayores valores de ISCC, que representan presin sobre los lmites de las zonas de comodidad y las condiciones afuera de esa zona (0.75-1.99).

Cuadro 41 Rangos e interpretacin de valores de ISCC

Valores ISCC 0 0.24 0.25 0.49 0.50 0.74 0.75 0.99 1.00 1.99 2.00 + Baja severidad

Severidad Cercano a cambios significativos Variacin de cambios significativos durante el ao Presin sobre los lmites de la zona de comodidad Afuera de la zona de comodidad Bastante afuera de la zona de comodidad
Fuente: Anderson, et al., 2008

Impactos ambientales

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Figura 46 ndices de severidad de cambio hasta la dcada de 2020 de precipitacin, temperatura y cambio climtico

Fuente: Anderson, et al., 2008

188

Impactos ambientales

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Regmenes costeros
Una de las evidencias del calentamiento del sistema climtico es el aumento observado del promedio mundial de la temperatura del ocano y su consecuente dilatacin, y el deshielo de los polos y glaciares, lo que concuerda

con el aumento del nivel del mar (IPCC, 2007) y la supuesta reduccin de su salinidad. La observacin de anomalas de la temperatura superficial del ocano Pacfico en la costa de Guatemala entre 1982 y 2008 sugiere un recurrente aumento de su temperatura en el transcurso de la ltima dcada (Figura 4-7).

Figura 47 Registro de anomalas de temperatura en la costa del Pacfico de Guatemala 1982 - 2008
3.00

2.00

Anomala (C)

1.00

0.00

-1.00

-2.00

-3.00 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Fuente: IPCC, 2007

Asimismo, la observacin del registro del nivel medio del mar en Puerto Quetzal, entre 1994 y 2008, recabado diariamente por el Departamento de Observacin, Investigacin y Mantenimiento Martimo (OBIMAR);

muestra un aumento de aproximadamente dos metros luego de casi 30 aos de operacin del puerto, con respecto del datum original de referencia (Figura 48).

Figura 48 Nivel medio del mar en Puerto Quetzal 1994 - 2008

1.7 1.6 1.5 Nivel mar = 1.0976 + 0.0003 t

Nivel de mar (m)

1.4 1.3 1.2 1.1 1 0.9 0.8 0.7 0.6 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Ao
Fuente: OBIMAR, 2009; EPQ, 2004 Impactos ambientales

189

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Finalmente, las lecturas de la media mensual de salinidad diaria de Puerto Quetzal, de 2004 a 2008 muestra una baja consistente en esta medida; a pesar de una

anomala en la tendencia general de los registros de agosto a octubre de 2007 (Figura 4-9).

Figura 49 Salinidad registrada en la drsena de Puerto Quetzal 2004 - 2008

40

35

Salinidad (ppm)

30

25

Promedio salinidad AM-PM Salinidad = 36.82 x T

-0.04

20 Julio Abril Abril Julio Abril Julio Abril Enero Enero Octubre Octubre Octubre Enero Julio Octubre Abril

2004

2005

2006

2007

2008

Tiempo

Fuente: OBIMAR, 2009 y EPQ, 2004

4.1.2 Desastres naturales relacionados con el cambio climtico (Estado)

Sequas
Ms del 10% del territorio del pas est amenazado en mayor o menor grado por eventos de sequa, y esto sucede principalmente en el denominado Corredor Seco que se extiende entre el departamento de San Marcos en el oeste hasta los departamentos de Zacapa y Chiquimula en el este (Cuadro 4-2 y Mapa 41).

Cuadro 42 Territorios con mayor amenaza de sequa en el Corredor Seco

Departamento Baja Verapaz Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Jalapa Zacapa Total Extremadamente alto 19,694 21,099 71,131 6,050 7,243 41,019 166,236 Muy alto 61,695 40,474 32,667 35,397 5,203 28,001 46,304 249,741 Total 81,389 61,573 103,798 35,397 11,253 35,244 87,323 548,118

Fuente: M aga, 2008

190

Impactos ambientales

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Mapa 4-1 Distribucin de zonas amenazadas por sequa o Corredor Seco

Fuente: (MAGA, 2003b) Impactos ambientales

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A partir de los aos 70 aument notablemente la ocurrencia de sequas, fenmenos que surgen como resultado del aumento de la evapotranspiracin (causada por un aumento de temperatura) y de la disminucin de la precipitacin. Los daos causados por la sequa

de agosto de 2004 corroboraron la amenaza de sequa en varias zonas del Corredor Seco, as como las condiciones sociales, econmicas e institucionales que aumentaron la vulnerabilidad hacia este tipo de eventos (Cuadro 43).

Cuadro 43 Efectos de la sequa de agosto de 2004 (Hectreas - quetzales)

Departamento Zacapa Chiquimula Suchitepquez El Progreso Jutiapa Quich Total

Familias afectadas 4,935 21,156 798 4,234 1,946 1,835 34,904

rea afectada (ha) 9,469 8,108 3,943 5,040 2,296 2,356 31,212

Prdidas (Q) 120,268 215,268 142,560 74,169 42,173 84,816 Q 679,254

Fuente: Datos no publicados, cortesa de UPGGR-MAGA, 2008

Heladas
En Guatemala, las heladas se presentan al inicio del verano y se acentan entre diciembre y febrero, cuando la temperatura desciende a 0 C a 1.5 m sobre el nivel del suelo, en terrenos ubicados sobre los 1,600 metros sobre el nivel del mar (msnm). Una extensin de 7,622 ha (7% de la superficie de Guatemala), principalmente en zonas localizadas sobre los 2,200 msnm en la sierra Madre y la sierra de Los Cuchumatanes, tiene una probabilidad mayor del 50% de sufrir los efectos de las heladas, siendo los departamentos recurrentemente afectados por este fenmeno: Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango, Totonicapn, Solol, Quich, Chimaltenango y Sacatepquez (Mapa 42). Recientemente han ocurrido varios de estos episodios, como sucedi con las heladas de noviembre de 2006, que afectaron gravemente los cultivos de papa, trigo, haba, fresa, frambuesa y mora (Vsquez, 2009).

192

Impactos ambientales

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Mapa 4-2 Regiones amenazadas por heladas

Impactos ambientales

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Huracanes y tormentas tropicales

La evaluacin de los eventos ciclnicos extremos que ocurrieron entre 1851 a 2007 sobre el territorio guatemalteco y un grado geodsico alrededor (aproximadamente 110 km) muestra que su magnitud aument en

los ltimos 50 aos. El Mapa 4-3 muestra la trayectoria de eventos ciclnicos extremos sobre el territorio guatemalteco, durante el perodo 1970 - 2007. Tambin hubo un incremento en la cantidad de estos eventos entre 1915-1945; luego de lo cual disminuyeron, para aumentar nuevamente a partir de 1995 (Figura 410).

Figura 410 Nmero de eventos ciclnicos extremos por dcada sobre el territorio guatemalteco 1864 - 2007
14

Cantidad de eventos

12 10 8 6 4 2 0

3 00 -2 94 20 04

88

90

98

99

94

95

91

92

96

87

-1

89

-1

93

97

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

74

-1

94

-1

-1

74

34

44

04

14

54

64

18

84

18

24

64

19

19

84

19

19

19

19

19

18

18

Huracn

Ao Depresin tropical

19

Tormenta tropical

Fuente: Registros estadsticos de CONRED, 2009

Dos de estos eventos afectaron al pas en el pasado reciente; el huracn Mitch en 1998 y la tormenta tropical Stan en 2005, causando entre ambos la muerte de casi mil personas, ms de medio milln de damnificados -el 70% en comunidades indgenas y en condicin de pobreza- y el colapso de la estructura vial, afectando ms

de la cuarta parte de las carreteras asfaltadas y ms de la mitad de los caminos vecinales. Los daos y prdidas causados por estos eventos sobrepasaron los US$1,531 millones en los sectores sociales, infraestructura productiva y ambiente (Cuadro 44).

194

Impactos ambientales

19

19

-2

00

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Mapa 4-3 Trayectoria de eventos ciclnicos extremos sobre el territorio guatemalteco, perodo 1970 - 2007

Impactos ambientales

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Cuadro 44 Cuantificacin de daos ocasionados por el huracn Mitch y la tormenta tropical Stan en Guatemala (millones USDS$)

Sector Social Vivienda Salud Educacin Infraestructura Agua y saneamiento Electricidad Transporte Productivo Agropecuario Industria Comercio Turismo Medio ambiente Total

Daos totales Mitch 48.1 35.3 4.9 7.9 115.8 16.1 10.0 89.7 578.8 499.2 61.6 18 Stan 154.0 131.6 8.1 14.2 446.9 11.9 5.1 430 268.7 77.7 56.7 80.9 53.4 5.1 747.8 40.5 910.1

Daos directos Mitch 33 24.5 1.1 7.4 56.3 10.5 5.7 40.1 205.6 199.8 2.8 3 Stan 82.5 71.7 3.8 6.9 15.1 6.1 2.9 6.1 40.0 23.5 9.9 6.6 0.3 40.5

Daos indirectos Mitch 15.1 10.8 3.8 0.5 59.5 5.6 4.3 49.6 373.2 299.4 58.8 15 Stan 71.5 59.9 10.4 1.2 19.8 5.8 2.1 11.9 175.3 54.2 46.8 74.3 53.1

5.1

Fuente: CEPAL, 1999; SEGEPLAN, 2009

Vale considerar el sistema de instituciones alrededor de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED) para acciones de emergencia y mitigacin durante la ocurrencia de la tormenta tropical Stan, que evidenci la necesidad de soluciones acorde con las caractersticas culturales y ambientales (CEPAL, 2005).

Inundaciones
La mayora de los eventos hidrolgicos (inundaciones, desbordamientos, crecidas, anegaciones) del invierno de 2007 se concentr en municipios de Alta Verapaz, Izabal, Jutiapa y varios municipios de la costa sur (Mapa 44).

196

Impactos ambientales

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Mapa 4-4 Distribucin de eventos hidrolgicos (inundaciones, desbordamientos, crecidas, anegaciones) en el mbito municipal, generados por el invierno de 2007

Impactos ambientales

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La mayora de las cuencas de Guatemala tienen reas con riesgo a inundacin, siendo un total del 23% del pas el

que tiene este tipo de riesgo (Cuadro 45 y Mapa 45).

Cuadro 4-5 Proporcin de superficie con riesgo a inundacin por cuenca hidrogrfica en Guatemala
Cuenca Ro Acom Ro Sis-Icn Ro Ocosito Ro Paso Hondo Ro San Pedro Ro Madre Vieja Ro Coyolate Ro Achiguate Ro Nahualate Ro Mara Linda Ro Usumacinta Ro La Pasin Ro Samal Ro Hondo Ro Mopn Belice Ro Naranjo Ro Paz Ro Suchiate Ro Sarstn Ro Motagua Ro Los Esclavos Lago de Izabal-Ro Dulce Ro Salinas Ro Polochic Ro Olopa Ro Xaclbal Ro Grande de Zacapa Ro Nentn Ro Selegua Ro Cahabn Lago de Atitln Ro Coatn Ro Cuilco Ro Ixcn Ro Moho Lago Osta Gija Ro Pojm Ro Temash Superficie con riesgo a inundacin ha % 78,653 96.9 57,231 61.2 123,481 59.2 38,100 52.6 671,309 46.9 41,625 46.8 71,798 43.3 56,220 41.4 78,385 40.3 87,135 33.8 100,925 33.8 370,620 31.2 44,223 29.7 59,625 20.4 88,216 17.9 22,196 17.4 25,625 14.5 15,126 14.3 28,406 14.2 172,744 13.6 30,720 13.3 34,132 12.6 146,757 12.1 28,392 10.2 2,968 9.5 7,748 6.0 9,833 3.9 4,319 2.9 675 0.4 444 0.2 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0
Fuente: IARNA/URL, 2009a

198

Impactos ambientales

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Mapa 4-5 Zonas amenazadas por inundaciones y poblaciones en riesgo

Impactos ambientales

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En el territorio hay 3,055 poblados en riesgo de inundacin, condicin que amenaza a ms de 2 millones de personas, la mayora concentrada en las regiones sur-oeste, central, Petn, nor-este y metropolitana; departamentos de Escuintla, Suchitepquez, Izabal, Petn, Retalhuleu, Quetzaltenango, Zacapa y Guatemala (Cuadro 46).

De los poblados con riesgo a inundacin sobresale Escuintla, en donde el municipio La Gomera posee la mayor cantidad de poblados (Cuadro 4-7). El Cuadro 4-8 muestra los ros con mayor nmero de poblados con riesgo a inundacin.

Cuadro 46 Poblados y poblacin con riesgo a inundaciones por departamento

Departamento Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jutiapa Petn Quetzaltenango Quich Retalhuleu Sacatepquez San Marcos Santa Rosa Suchitepquez Totonicapn Zacapa Total Poblados 191 36 10 37 37 803 100 23 313 42 353 52 58 229 51 159 146 296 11 108 3,055 Habitantes 81,694 50,187 11,214 33,323 32,080 404,596 135,825 57,382 176,327 17,516 175,376 139,733 21,579 158,395 77,064 128,368 32,398 185,105 20,360 101,667 2,040,189

Cuadro 47 Municipios con mayor nmero de poblados con riesgo a inundaciones

Municipio La Gomera Nueva Concepcin Morales Sayaxch Retalhuleu Poblados 124 118 107 107 106 Habitantes 47,971 59,476 58,220 40,365 70,470

Fuente: IARNA/URL, 2009

Cuadro 48 Ros con mayor nmero de poblados con riesgo a inundaciones

Ro Motagua Michatoya Mara Linda Acom Coyolate Poblados 173 149 143 120 114 Habitantes 104,606 183,575 52,979 52,283 62,020

Fuente: IARNA/URL, 2009

Fuente: IARNA/URL, 2009

200

Impactos ambientales

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4.1.3 Gestin de la adaptacin y mitigacin al cambio climtico (Respuestas)

Estrategia Nacional de Cambio Climtico
La estrategia, elaborada por el MARN en 2008, tiene como objetivo general contribuir a la seguridad socioambiental nacional, entendida como el mantenimiento y expansin de los sistemas productivos, y a la reduccin de la pobreza y de la vulnerabilidad ambiental en general, por medio de una gestin de los bienes naturales que permita mantener los procesos biolgicos y los medios de vida; y los siguientes objetivos especficos: a) Reducir la vulnerabilidad del pas a la variabilidad climtica y al cambio climtico; b) Fortalecer la capacidad nacional de adaptacin al cambio climtico, y c) Poner en valor comercial y competitivo bienes naturales, tanto energticos como forestales, para contribuir a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Las lneas programticas de la misma estrategia son: a) Fortalecimiento institucional nacional en cambio climtico; b) Programa nacional de adaptacin y su contribucin a la reduccin de la pobreza; c) Progra-

ma nacional de accin para la reduccin de gases de efecto invernadero; d) Programa nacional de accin en educacin, concienciacin y divulgacin en cambio climtico; y e) Reforzamiento de la capacidad de negociacin internacional en cambio climtico.

Mecanismo para un Desarrollo Limpio

Mediante el Acuerdo Gubernativo 388-2005, y con la emisin del Acuerdo Ministerial 477-2005, el MARN asume como la Autoridad Nacional Designada (AND), responsable del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL); lo cual es requisito para que un pas pueda ser parte del Protocolo de Kioto, dando as vida a la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio. La AND es responsable de extender la Carta de Aprobacin Nacional, en la cual se declara que la propuesta de actividad de proyecto que aplica el MDL, cumple con los requisitos del Protocolo de Kioto, y adems contribuye al desarrollo sostenible del pas. Al mes de septiembre de 2009, la Junta Ejecutiva de las Naciones Unidas ha registrado 10 proyectos de MDL en Guatemala (Cuadro 4-9), y adems el MARN ha entregado diez cartas de aprobacin nacional a proyectos que aplican el MDL y estn en proceso de registro.

Cuadro 49 Proyectos registrados en la Junta Ejecutiva del mecanismo de desarrollo limpio en Bonn (Alemania) 2005 - 2009 (MW)
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nombre del Proyecto Proyecto Hidroelctrico Las Vacas Planta Hidroelctrica Matanzas Planta Hidroelctrica San Isidro Proyecto Hidroelctrico Candelaria Proyecto Hidroelctrico El Canad Planta de Energa de Biogs del Efluente de Aceite de Palma Proyecto Geotrmico Amatitln Proyecto Hidroelctrica Xacbal Proyecto Bioenerga-Planta Generadora de Biogs para la produccin de vapor utilizado en destilera Co-composteo de racimos vacos de fruta y efluentes de extraccin de molino de palma africana Capacidad instalada (MW) 45.00 11.70 3.92 4.30 31.00 1.62 25.20 94.00 Emisiones de CO2 reducidas (toneladas) 90,383 38,493 13,389 18,922 118,527 30,333 82,978 311,438 100,000 22,940
Fuente: MARN, 2009 Impactos ambientales

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Iniciativas gubernamentales y no gubernamentales

CONAP. Ha implementado recientemente la Unidad de Cambio Climtico dentro de su estructura, para formular iniciativas sostenibles y facilitar instrumentos de cooperacin tcnica; siendo el SIGAP el principal instrumento pragmtico-institucional para la adaptacin al cambio climtico. El Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (FONACON), instrumento financiero presidido por la Secretara Ejecutiva del CONAP, ha establecido como una de sus lneas estratgicas a financiar, los aportes del SIGAP en la mitigacin del cambio climtico. CONRED. Rene esfuerzos de carcter multisectorial, facilitando en sus capacidades instaladas la coordinacin de equipos que atiendan los procesos de adaptacin al cambio climtico, pues dispone de una base de personal tcnico afn a la temtica; cuenta con la plataforma necesaria para convocar actores prcticamente de cualquier sector de incidencia social y puede acceder a la cooperacin externa que le permita optimizar sus esfuerzos -lo cual aplica tanto para inversin en infraestructura, como en formacin de personal y captacin de recursos financieros-. SEGEPLAN. Su estrecha colaboracin y acompaamiento tcnico con el gabinete de gobierno, as como la responsabilidad de estructurar el proyecto presupuestal anual, le da el liderazgo necesario para incentivar procesos sostenibles de incidencia en la adaptacin. Entre los dems actores gubernamentales de incidencia aparecen: Los Fondos Sociales de Inversin; la Secretara Ejecutiva de la Presidencia y el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; quienes podrn participar en la construccin fsica de obras de mitigacin. El MAGA surge como un actor de accin relevante para la gestin agraria en el pas.

En el acompaamiento tcnico y ejecutivo de la gestin forestal debe participar el Instituto Nacional de Bosques (INAB). El INSIVUMEH deber facilitar la plataforma de observatorio nacional y compilar informacin tcnica de base, til para las distintas iniciativas de gestin de la adaptacin. Recientemente se ha conformado una mesa de organizaciones no gubernamentales (e.g. ASOREMA, Asociacin Verapaces, CALAS, CALMECAC, CECON, CEMAT, Conservation Internacional, FLACSO, Fundacin Solar, IARNA/URL, Kukulkan, Mylenia, PNUD, Proyecto JADE, Rainforest Alliance, TNC, SOTZIL, Centro de Estudios Ambientales UVG y Mesa Indgena de Cambio Climtico), con el propsito de apoyar la implementacin de esta estrategia, iniciar la socializacin de esta propuesta y dar seguimiento a la gestin necesaria ante sectores clave en el proceso de adaptacin (Cabrera, 2009).

4.2 Salud ambiental

4.2.1 Enfermedades respiratorias de origen ambiental
Las infecciones respiratorias agudas y las neumonas y bronconeumonas se consideran enfermedades respiratorias de origen ambiental. Entre el 2004 y 2007 las neumonas y bronconeumonas causaron el 18.8 % de las muertes en Guatemala, y ocuparon el primer y tercer lugar respectivamente como causas de mortalidad en el pas. Las enfermedades respiratorias representan el 25% de los casos de morbilidad general (Figura 4-11), pero afectan sobre todo a la infancia, representando alrededor del 50% de los casos de morbilidad infantil. Entre ellas, los casos de infecciones respiratorias agudas son las que representan la mayor proporcin (Figura 412).

202

Impactos ambientales

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Figura 411 Morbilidad general por enfermedades respiratorias de origen ambiental 2004 - 2007 (Habitantes)
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Habitantes ( por 100,000)

17

18

10

11

2004

2005

2006

2007

Ao Infecciones respiratorias agudas Neumonas y bronconeumonas

Fuente: Elaboracin propia con informacin de MSPAS, 2009

Figura 412 Morbilidad infantil por enfermedades respiratorias de origen ambiental 2004 - 2007 (Miles infantes)
350

Miles de infantes

300 250 200 150 100 50 0

43 278

296 258 258

55

48

39

2004

2005

2006

2007

Ao Infecciones respiratorias agudas Neumonas y bronconeumonas

Fuente: Elaboracin propia con informacin de MSPAS, 2009

Impactos ambientales

203

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Una de las causales de las infecciones respiratorias agudas est vinculada a la calidad del aire, en especial, a la presencia de partculas menores de 10 micrones (PM10), que afectan el sistema respiratorio. Las reas con mayor incidencia de estas enfermedades como

causa de mortalidad son la regin metropolitana, la regin suroeste (departamentos de Totonicapn y San Marcos), la regin noroeste (departamentos de Huehuetenango y Quich) y la regin norte (departamento de Alta Verapaz).

Recuadro 4-2

Enfermedades infecciosas y cambio climtico

La Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico (MARN, 2001) utiliza el ndice de Bult para la descripcin y estimacin del comportamiento proyectado de enfermedades usando como variable la condicin del clima. Este anlisis fue enfocado, aplicando un escenario pesimista en la Enfermedad Diarrica Aguda (EDA), la Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) y la Malaria (MA). Como resultado, las IRA muestran una tendencia trimodal, con incidencias notables de aumento al comienzo de la temporada lluviosa, entre junio y julio, y asociadas a bajas temperaturas, entre septiembre y octubre. El comportamiento de la EDA es impactado con las variaciones de regmenes lluviosos, y la distribucin estacional muestra picos mximos en los meses de junio y julio. La MA est ligada a la transmisin por vectores y muestra disminucin de casos aparentemente asociados a los efectos por variaciones climticas. Las bases de datos de acceso pblico del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) entre el 2001 y 2008, aunque no ha sido proyectada en escenario climtico alguno ni disgregada estacionalmente, confirma una tendencia en el aumento de los casos de IRA y MA, pero no sugiere que los casos de EDA tengan una tendencia de aumento (Figura 413).

Figura 4-13 Casos de enfermedad diarrica, infecciones respiratorias y malaria 2001 - 2008 (Miles de casos)
700 Nmero de casos (Miles) 600 500 400 300
128 99 247 271 162 362

631

595

200

166

546

154

200 100 0

134

32

30

31

35

41

139

27

27

154

2001

2002 Diarrea

2003

2004

Infecciones respiratorias agudas

Ao

2005

2006

2007

2008

Malaria
Fuente: MSPAS, 2009

204

Impactos ambientales

17

597

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4.2.2 Enfermedades gastrointestinales de origen ambiental

Son las enfermedades causadas por el consumo de aguas contaminadas, como: diarrea, disentera, parasitosis intestinal, fiebre tifoidea, rotavirus y clera. En conjunto, representan entre el 15% y el 20% de las causas de muerte en el pas y el 30% de las causas de mortalidad infantil (INE, 2004b; CEPIS, 2005). El sndrome diarrico agudo por s solo caus el 5.3% de las

muertes en Guatemala entre el 2000 y 2007, por lo que est entre las diez causas ms importantes en el pas y la segunda entre las enfermedades por causas ambientales. Entre el 2004 y 2007 estas enfermedades representaron en promedio, el 13% de los casos de morbilidad general y el 19%, de los casos de morbilidad infantil. Entre ellas, los casos de enfermedad diarrica aguda y el parasitismo intestinal fueron las ms significativas (Figura 414).

Figura 4-14 Morbilidad general e infantil por enfermedades gastrointestinales de origen hdrico 2004 - 2007 (Miles de habitantes)

600 Miles de habitantes 500 400 300 200 100 0 2004

64 153 134 112 347 433 404 530 564

382

392 392

2005 Ao

2006

2007

Enfermedad diarrica aguda

Parasitismo intestinal

Amebiasis intestinal

Fuente: Elaboracin propia con informacin de MSPAS, 2009

90 80 una alta proporcin de casos de Aun considerando que 83 70 es reportada, estas enfermedades no es importante con74 60 siderar que la mortalidad infantil debida a infecciones gastrointestinales ha50 ido en decremento. En el periodo 1950-1955 sta era de 40 140.8 muertes por mil, mientras que en el periodo 2000-2005 fue de slo 38.6 (INE, 30 2004). 20 Miles de infantes

Las enfermedades gastrointestinales de origen hdrico 0 estn relacionadas a un complejo proceso de conta2004

10

17

23

2005

minacin e infeccin, generalmente vinculado estrechamente a la pobreza y al acceso al agua potable. En 72 65 la principal fuente de contaminacin de las Guatemala, aguas superficiales es de origen biolgico -ya sea por contaminacin fecal o de otros organismos-. Las reas con mayor incidencia de estas enfermedades son la regin noroeste (departamentos Huehuetenango y Qui19 norte ch), la regin (departamento de Alta Verapaz), la 4 3 15 regin metropolitana y la regin suroeste (departamento de San Marcos) (INE, 2005 2007 y 2006a). 2006
Ao
Impactos ambientales

Enfermedad diarreica aguda

Parasitismo intestinal

Amebiasis intestinal

205

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El costo promedio de consulta, anlisis, diagnsticos y medicina por persona reportado por el IGSS en 2004 respecto a los tratamientos asociados con enfermedades diarricas fue de Q287.7 por evento (SEGEPLAN, 2006), por lo que se estima que el sector pblico gasta anualmente ms de Q400,000,000 (alrededor de US$50 millones de dlares) por causa de estas enfermedades. Por cada US$1 invertido en agua potable y saneamiento en la salud, se logra una reduccin al menos del 10% en las enfermedades diarricas, es decir US$5 de los presupuestos del MSPAS y del IGSS (SEGEPLAN, 2006), pero los programas de construccin de infraestructura no toman en cuenta las tasas de morbilidad y morta-

lidad de enfermedades diarricas o de origen hdrico para la planificacin de los proyectos de construccin de obras.

4.2.3 Enfermedades transmitidas por vectores asociados

Son las enfermedades transmitidas por vectores que se asocian con los desechos slidos, como la malaria, el dengue y la leishmaniasis. En Guatemala existen casos mortales de estas enfermedades que se generan en las basuras mal dispuestas, pero no hay datos oficiales al respecto, como s se tiene, al menos en cierta medida, de la incidencia de morbilidad a partir de algunas de ellas (Figura 415).

Figura 4-15 Morbilidad general por enfermedades transmitidas por vectores asociados 2004 - 2007 (Nmeros de casos)
100,000
45,575 56,849

Nmero de casos

942

1,886

1,000 100 10 1 2004 2005

7 538 602

881

287

92

23

Ao

2006

Lesiones de la piel por Leishmaniasis Malaria

Casos viscerales por Leishmaniasis Dengue clsico

Fuente: Elaboracin propia con informacin de MSPAS, 2009

206

Impactos ambientales

40

2007

23,037

10,000

43,144

82,393

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Recuadro 4-3

Riesgos para la salud que presentan los residuos slidos

Recuadro 43 para salud que presentan residuos Los gases provenientes deRiesgos la quema de la desechos slidos puedenlos causar algunas enfermedades respiratorias. La aparicin de estas enfermedades depende del tipo de residuo slido, del tiempo de exposicin y de las condiciones atmosfricas de los sitios de disposicin de los residuos. Por otro lado, los residuos slidos mal manejados contribuyen a la proliferacin de cucarachas, moscas y otros insectos vectores de dengue, gastroenteritis, fiebre tifoidea, fiebre amarilla, encefalitis y disentera- y de roedores vectores de rabia, tifus, disentera y fiebre bubnica-. Si bien Guatemala es uno de los pases latinoamericanos que posee menos desechos peligrosos, es prudente considerar que stos representan riesgos de dos tipos para la salud: fisiolgicos, que se presentan a corto plazo y genticos, que se manifiestan a largo plazo. La peligrosidad de estos desechos depende de las siguientes caractersticas: Corrosividad de sustancias cidas y alcalinas, que pueden causar serias quemaduras. Reactividad de sustancias fuertemente reductoras y oxidantes como el cromo hexavalente. Inflamabilidad de los solventes y slidos orgnicos, la cual puede ser causante de incendios. Infecciosidad de agentes microbiolgicos patgenos. Radioactividad de los istopos radioactivos. Toxicidad. Explosividad.

Fuente: MSPAS, 2009

4.2.4 Amenazas del cambio climtico a la biodiversidad

El cambio climtico, en combinacin con los continuos procesos de degradacin ambiental, representa una amenaza para la biodiversidad de la regin. La identificacin de zonas crticas en Guatemala con efectos de cambio climtico en la biodiversidad fue analizada por Anderson, Cherrington, Flores, Prez, Carrillo y Sempris (2008), considerando el mapeo de la riqueza

bitica, la estimacin de anomalas de datos para precipitacin y temperatura y la estimacin del ndice de Severidad de Cambio Climtico (ISCC). Dicho estudio est enfocado en ecosistemas y las especies que los habitan, particularmente en anfibios terrestres, pjaros y mamferos. Alta Verapaz e Izabal son los departamentos con mayor proporcin de reas crticas definidas segn este criterio.

Impactos ambientales

207

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5. La gestin ambiental en Guatemala

El mundo es un lugar peligroso. No por causa de los que hacen el mal, sino por aquellos que no hacen nada para evitarlo. ALBERT EINSTEIN

5.1 Marco general

partir de su anlisis sobre la gestin ambiental en Latinoamrica y el Caribe, Rodrguez Becerra y Espinoza (2002) proponen la siguiente definicin de la gestin ambiental: El conjunto de acciones emprendidas por la sociedad, o parte de ella, con el fin de proteger el ambiente. Sus propsitos estn dirigidos a modificar una situacin actual a otra deseada, de conformidad a la percepcin que sobre ella tengan los actores involucrados. La gestin ambiental no solamente est referida al gobierno, sino que recientemente depende de fuerzas sociales de muy diversa naturaleza, tal como lo evidencian diversos estudios sobre Latinoamrica y el Caribe. En su concepcin ms amplia, la gestin ambiental es un proceso permanente y de aproximaciones sucesivas, en el cual diversos actores pblicos y privados y de la sociedad civil desarrollan un conjunto de esfuerzos especficos con el propsito de restaurar, preservar y utilizar de manera sostenible el ambiente. Los diferentes intereses de los actores involucrados con el uso y aprovechamiento de los bienes naturales en Guatemala han generado conflictos de diversa ndole e intensidad en el pas; pero tambin han crecido y evolucionado las respuestas del sector pbico, del sector privado y de la sociedad civil, con amplio apoyo de la cooperacin internacional, tendientes a la descentralizacin y distribucin de recursos y roles.

mas hdrico, ltico, edfico, bitico, elementos audiovisuales y bienes naturales y culturales. Para algunos de estos sistemas existen normativas e instrumentos de poltica especficos, basados en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, la Ley de reas Protegidas, la Ley Forestal y otras leyes y reglamentos relacionados con los bienes naturales. Sin embargo, otros solamente son regulados de forma indirecta por medio de leyes referentes temas relacionados a cada sistema y en algunas ocasiones presentan vacos, traslapes, duplicidad de competencias y dispersin temtica y geogrfica entre las instituciones que atienden la temtica ambiental y de y los bienes naturales.

5.2.1 Polticas ambientales

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
La Constitucin de 1985 sienta las bases jurdicas que determinan la estructura del Estado y las normas que lo rigen, siendo el fundamento del marco poltico y legal ambiental mediante los siguientes artculos (MARN, 2003; IARNA/URL e IIA, 2004): Artculos 60 y 61: declaran el patrimonio cultural y sealan que est bajo proteccin del Estado para preservar sus caractersticas. Artculo 64: declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural y la creacin de parques, reservas y refugios naturales. Artculos 95 y 96: declara que la salud es un bien pblico y todas las personas e instituciones estn obligadas a velar por su conservacin y restablecimiento; por ello el Estado debe controlar la calidad de productos alimenticios, farmacuticos, qumicos y los que puedan afectar la salud y bienestar de los
La gestin ambiental en Guatemala

5.2 Marco poltico y legal para la gestin ambiental en Guatemala

Las respuestas de Guatemala en relacin con el estado del ambiente se basan en la Constitucin Poltica de la Repblica de 1985 y en los tratados y convenios internacionales que Guatemala ha ratificado. La normativa ambiental regula aspectos relacionados con los siste-

209

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

habitantes, as como velar por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental bsico de las comunidades menos protegidas. Artculo 97: seala que el Estado, las municipalidades y los habitantes estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevengan la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Artculo 119, inciso c): indica que entre las obligaciones del Estado est adoptar las medidas necesarias para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente. Artculo 122: declara las zonas y recursos naturales como bienes del Estado y define las reservas y dominios estatales. Artculo 125: declara de utilidad y necesidad pblicas, la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables. Artculo 126: declara de urgencia nacional e inters social la reforestacin del pas y la conservacin de los bosques. Artculos 127 y 128: indican el rgimen de aguas y su aprovechamiento.

para la obtencin de energa. Busca salvar y restaurar aquellos cuerpos de agua que estn amenazados o en grave peligro de extincin (Congreso de la Repblica de Guatemala-CRG, 2009). Segn el artculo 13 del Decreto 68-86, el medio ambiente comprende los sistemas atmosfrico (aire), hdrico (agua), ltico (rocas y minerales), edfico (suelos), bitico (animales y plantas), elementos audiovisuales y bienes naturales y culturales. Para cada uno de estos sistemas dispone la creacin de reglamentos, mecanismos de control tcnico y disposiciones que permitan velar por el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas; asimismo, plantea la aplicacin de sanciones administrativas y establece los casos que deben remitirse para trmite judicial.

Otros elementos de definicin de polticas ambientales

Tres espacios influyeron fuertemente en la definicin de polticas ambientales en los aos 90: la Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89) acentu las polticas ambientales del pas a travs de sus objetivos en pro de la conservacin, rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de los bienes naturales del pas, as como el aprovechamiento y la conservacin de la flora y fauna silvestre, creando el CONAP y el SIGAP; los tratados internacionales (i. e. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico -CMNUCC- y Convencin Sobre la Diversidad Biolgica -CDB-) y regionales (i. e. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo -CCAD-, Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible -ALIDES-) (Rivas, 2007b); y la Firma de la Paz Firme y Duradera (1996) y los Acuerdos de Paz que le precedieron, tres de los cuales estuvieron relacionados con el ambiente: Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado (1994), Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (1995) y Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (1996). Estos acuerdos contribuyeron a elevar la importancia del tema ambiental en la agenda nacional, pero la escasez de recursos dedicados para su implementacin ha limitado su ejecucin (IARNA/URL, 2006). En los ltimos aos, los espacios de influencia en las polticas ambientales han estado definidos por los acuerdos comerciales y espacios polticos relacionados (i. e. Tratado de Libre Comercio la entre la Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica

Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente

El Decreto 68-86 regula la proteccin y mejoramiento del medio ambiente, as como el mantenimiento del equilibrio ecolgico para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas, sentando las bases del resto de la normativa ambiental y de los elementos de poltica derivados de la misma. Los objetivos especficos de esta ley abarcan la proteccin, conservacin y mejoramiento de los bienes naturales del pas, la prevencin, regulacin y control de las causas que originan el deterioro, la contaminacin y mal uso de los sistemas ecolgicos, y la restauracin del medio ambiente. Adems, esta ley busca orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formacin de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y la educacin a todos los niveles para formar una conciencia ecolgica en toda la poblacin. Plantea el diseo de la poltica ambiental y la creacin de incentivos y estmulos para fomentar programas e iniciativas que se encaminen a la proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente. Tambin promueve el uso integral y manejo racional de las cuencas y sistemas hdricos y la tecnologa apropiada y el aprovechamiento de fuentes limpias

210

La gestin ambiental en Guatemala

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

-DR-CAFTA-, Proyecto Mesoamrica -antes Plan Puebla Panam-, Agenda para la Competitividad de Centroamrica en materia ambiental), a los que se deben sumar los movimientos ciudadanos de rechazo de actividades mineras y petroleras y restitucin de tierras y beneficios sociales. El Cuadro 51 muestra un resumen sobre las principales polticas ambientales e instrumentos para su implementacin.

Como resultado, durante la ltima dcada la gestin ambiental se ha enfocado en la formulacin de nuevas polticas, as como a la definicin de estrategias, agendas de trabajo intersectorial, comisiones, mesas de dilogo y otros instrumentos para su desarrollo e implementacin en mltiples temas y espacios institucionales.

Cuadro 51 Principales polticas ambientales e instrumentos para su implementacin

Ao 1985 1986 1989 1994-96 1997 1999 2000 2001 2003 2002 2004 Poltica o instrumento Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89 Acuerdos de Paz, Firma de la Paz Firme y Duradera Programa Forestal Nacional Comisin Nacional de Agricultura Ecolgica, Poltica Agraria de Guatemala, Poltica de Asentamientos Humanos en reas Protegidas, Poltica Forestal de Guatemala, Poltica Nacional de Biodiversidad Agenda Estratgica Nacional de Ambiente y Recursos Naturales 2000-2004, Comisin de Plaguicidas del MSPAS, Polticas Culturales y Deportivas de la Nacin Comit Arrecifal Nacional, Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, Poltica Nacional para la Industrializacin del Pas, SIPECIF, Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (PROANDYS) Agenda Nacional Forestal, Comisin Multisectorial de Coordinacin y Apoyo para el Manejo de los Desechos Slidos Hospitalarios, Poltica Marco de la Gestin Ambiental, Poltica de Equidad de Gnero en el Sector de la Gestin Ambiental, Programa Nacional de Cambio Climtico Comit de Orientacin y Asesora de la Biodiversidad (CONADIBIO) Comisin Nacional de Agua, Estrategia Gubernamental Ambiental Guate Verde 2004-2008, Plan Nacional de Desarrollo Cultural a Largo Plazo, Poltica de Co-administracin en reas Protegidas, Poltica Nacional de Educacin Ambiental, Programa Nacional de Vigilancia de Calidad de Agua para Consumo Humano Comisin Presidencial Reverdecer Guatemala, Plan Nacional de Desarrollo Cultural a Largo Plazo, Poltica de Desarrollo Rural, Poltica Nacional de Humedales, Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricin, Poltica Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos Estrategia y Poltica Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, Poltica de Desarrollo Rural Integral Plan de Manejo del Lago de Atitln; Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales; Poltica de Produccin ms Limpia para Guatemala; Poltica Energtica y Minera Agenda ambiental a partir de la perspectiva de los pueblos indgenas, Estrategia Nacional de Manejo y Conservacin de Tierras Comunales, Estrategia para Reducir el Uso de Sustancias Agotadoras del Ozono, Estrategia para la Conservacin del Manat, Gabinete Especfico del Agua, Gabinete Socioambiental, Plan Estratgico Institucional del MARN 2008-2012, Plan de Seguridad en reas Protegidas, Poltica Agropecuaria 2008-2012, Poltica para el Manejo Integral de la Zona Marino Costera de Guatemala (borrador) Declaracin de Antigua para el Manejo Sostenible de Tierras; Programa de Control y Monitoreo de Contaminantes Microbiolgicos, Substancias Qumicas y Caractersticas Fsicas del Agua, Poltica Nacional de Cambio Climtico (en elaboracin)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CRG, 2009; IDEADS, 2008 La gestin ambiental en Guatemala

2005 2006 2007

2008

2009

211

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

5.2.2 Marco legal

Legislacin nacional
La emisin de leyes ambientales en Guatemala ha sido un reflejo de la participacin de diversos sectores a travs de la historia poltica del pas. Antes de los aos ochenta haba solo 21 normas, mientras que entre 1980 y 1990 se generaron 69 (IARNA/URL, 2006). Algunas de las normas emitidas durante los aos ochenta fueron impulsadas por las convenciones y comisiones internacionales de carcter ambiental, y constituyen la base del marco legal ambiental en Guatemala, porque entre ellas se encuentran leyes de la ms alta jerarqua que a su vez fueron la base para la creacin de instituciones rectoras de algunos elementos del ambiente y los bienes naturales. A partir del Decreto-Ley 68-86 del Congreso de la Repblica de Guatemala, se cre la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), que luego se elev ministerio segn el Decreto 90-2000. En 1989, el Decreto 4-89, Ley de reas Protegidas, dio origen al CONAP, institucin que rige el manejo y conservacin de las reas protegidas y al SIGAP. En el 1996 se emiti la sexta Ley Forestal mediante el Decreto 101-96, que declar de urgencia nacional y de inters social la reforestacin y la conservacin de los bosques y cre el INAB. Entre 1996 y 2003 se crearon las autoridades para el manejo de las cuencas de cuerpos de agua importantes en el pas: ro Pensativo, lago de Amatitln, Atitln, lago de IzabalRo Dulce y lago Petn Itz. El MARN fue creado mediante el Decreto 90-2000 -que absorbi a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Presidencia de la Repblica creada en el mismo ao- como entidad rectora del medio ambiente y los bienes naturales, con responsabilidades amplias en calidad de coordinador con distintos sectores, formulador y ejecutor de polticas ambientales, as como ente de control y vigilancia de las normas ambientales y de la calidad del ambiente (CRG, 2009). Durante los aos 90, al terminar el conflicto armado, se comenz a dar respuesta a las demandas de los diferentes sectores de la poblacin. De las 978 normas emitidas en esa dcada, la mayora (440) corresponde a acuerdos municipales que regulan el uso y manejo del sistema hdrico, otra cantidad importante (162) regula bienes naturales y culturales (URL/IARNA, 2006). Para el periodo 20012008 fueron publicadas 465 normas, la mayor cantidad (177) corresponde a regulaciones de los bienes naturales

y culturales (entre las que se encuentran principalmente las ordenanzas municipales para el manejo de desechos slidos), sobresalen tambin las resoluciones de CONAP (150) que declaran nuevas reas protegidas, los normativos del sistema hdrico (73) y las normas COGUANOR relativas al ambiente. Estas normativas fueron formuladas principalmente por municipalidades, el CONAP, el MARN, el MAGA, el MSPAS y el MEM (CRG, 2009). En 2008 el MARN desarroll las propuestas de reglamentos para el control de emisiones de fuentes mviles, contaminacin auditiva y transporte de sustancia qumicas y de radiaciones ionizantes; elabor en conjunto con la Comisin de Ecologa, Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la Repblica (CRG), la propuesta de Ley para el Manejo Integrado de Residuos Slidos; e impuls el Programa de Cumplimiento Legal Ambiental. Actualmente trabaja en pro de la constitucin de un Comit Tcnico Asesor de Cumplimiento Legal, con la participacin de todas las asesoras jurdicas del Organismo Ejecutivo vinculadas con la legislacin ambiental. Adems, apoya a la Comisin para el Fortalecimiento de la Justicia en Guatemala para el funcionamiento de una mesa de justicia ambiental (MARN, 2009d). A pesar de la gran cantidad de normas ambientales existentes, todava hay muchos vacos, traslapes, duplicidad de competencias y dispersin temtica y geogrfica entre las instituciones rectoras de los elementos ambientales y de los bienes naturales (IARNA/URL, 2006). Por ejemplo, el sistema hdrico carece de leyes especficas que regulen su uso, manejo y conservacin. Desde 1957 se han propuesto 15 iniciativas de ley de aguas y ninguna se ha concretado en una ley que ordene las normativas dispersas que actualmente regulan el sistema hdrico. Mientras tanto, la administracin del sistema corre por cuenta de ms de 17 instituciones con distintas regulaciones directas e indirectas (Cobos, 2004; CRG, 2009).

Tratados internacionales
En 2007, en Guatemala estaban vigentes 75 tratados internacionales en materia ambiental; instrumentos que han apoyado el desarrollo de la agenda ambiental del pas, pues varios son jurdicamente vinculantes (Cuadro 52). Si bien se ha avanzado en el cumplimiento de muchos de ellos, los obstculos estructurales, como falta de recursos humanos y financieros, han impedido su cumplimiento en materia de conservacin y manejo sos-

212

La gestin ambiental en Guatemala

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

tenible de los bienes naturales (IDEADS, 2008). Adems, la agenda ambiental crece a mayor ritmo que las capacidades institucionales de los poderes pblicos, factor que dificulta tambin el cumplimiento de los compromisos ambientales en el mbito internacional (Girot, 2008). Entre los tratados internacionales con mayor relevancia en la presente dcada estn los siguientes: Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes

(COP), Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (CNULD), Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) y Protocolo de Cartagena.

Cuadro 52 Tratados y convenios internacionales ambientales ms relevantes ratificados por Guatemala

Ao 1979 1988 Instrumento ratificado Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convenio de Ramsar) Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono Convenio Centroamericano de Biodiversidad Convenio Centroamericano de Bosques Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible (ALIDES) Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) Convencin Regional sobre Cambios Climticos Protocolo de Kioto Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (CNULD) Declaracin del Milenio Enmiendas al Protocolo de Montreal relativas a las sustancias agotadoras de la capa de ozono Declaracin sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB Convenio de Cooperacin para la Proteccin y el Desarrollo Sostenible de las Zonas Marinas y Costeras del Pacfico Nordeste en Centroamrica Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de la Ballena, reglamento y protocolo Plan Ambiental de la Regin Centroamericana 2005 - 2010 Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura Declaracin de Pars, sobre Eficacia de Ayuda al Desarrollo Comisin Ballenera Internacional Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica (DR-CAFTA) Normativo de Reglas de Origen y Procedimientos de Origen en el Marco del DR-CAFTA Normativo para la Presentacin, Recepcin y Consideracin de las Comunicaciones a que se refiere el artculo 17.6.1 del Captulo Ambiental del DR-CAFTA Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos a los Fines del Procedimiento en Materia de Patentes para la aplicacin del DR-CAFTA Acuerdo entre los Gobiernos de Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Estados Unidos de Amrica sobre Cooperacin Ambiental Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP) Conferencia de Oslo sobre Responsabilidad Social y Ambiental
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CRG, 2009; IDEADS, 2008 La gestin ambiental en Guatemala

1992 1994 1995

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

2006

2007

213

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Pocas reas en el tema ambiental muestran avances y mejoras significativas, segn los informes nacionales de

cumplimiento de compromisos adquiridos por la firma de los convenios internacionales (Cuadro 53).

Cuadro 53 Avances de algunos convenios internacionales ratificados por Guatemala

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes rganicos Persistentes (COP) Punto focal Unidad de Coordinacin para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Qumicos y Desechos Peligrosos, MARN - Grupo de trabajo conformado, con tres subcomits de COP ms importantes - Diagnsticos e inventarios sobre temas clave - Investigaciones sobre implicaciones socioeconmicas de acciones correctivas de COP y el requerimiento de exenciones - Planes nacionales de implementacin validados por subcomits Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Qumicos y Desechos Peligrosos, MARN - Control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su disposicin final - Actividades iniciales para el control de emisin de contaminantes y su registro - Alianza estratgica con la Direccin General de Aduanas y la Superintendencia de Administracin Tributaria para establecer el mecanismo de licencias y control de importacin de qumicos peligrosos - Registro Nacional de Importacin de Sustancias Qumicas y Productos Qumicos Unidad de Lucha contra la Desertificacin y Sequa, MARN - Diagnstico situacional sobre la desertificacin y sequa - Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa establecido - Proyecto Revirtiendo la degradacin de suelos en departamentos y territorios indgenas vulnerables a la sequa en Guatemala - Proyecto Autoevaluacin de las capacidades nacionales para el manejo del ambiente global - Encuentros de intercambio de experiencias con grupos de agricultores y promocin de buenas prcticas de manejo de la tierra - Elaboracin y gestin de proyectos para la aplicacin en campo del PROANDYS Unidad de Cambio Climtico, MARN - Programa Nacional de Cambio Climtico - Proyecto Fomento de las capacidades (Etapa II) de adaptacin al cambio climtico en Mxico, Centroamrica y Cuba - Estudios de fijacin de carbono y aprovechamiento del Mecanismo de Desarrollo Limpio con seis proyectos nacionales - Apoyo tcnico y cientfico a instituciones encargadas de temas afectados (bosques, recursos hdricos, granos bsicos, salud) - Participacin en actividades de riesgo y alerta temprana por cambio climtico, variabilidad climtica y calentamiento global

Avances principales

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin Punto focal Avances principales

Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa Punto focal

Avances principales

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) Punto focal

Avances principales

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Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009 Continuacin Cuadro 5-3

Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono Punto focal Avances principales Unidad Tcnica Especializada de Ozono, MARN - Guatemala libre de clorofluorocarbonados (CFC) a partir de 2009 - Metas alcanzadas de eliminacin gradual de bromuro de metilo - Compromisos de seguimiento de la normativa aplicable cumplidos Oficina Tcnica de Biodiversidad (OTECBIO), CONAP - Medidas de conservacin y uso sostenible, diversidad biolgica y cambio climtico, taxonoma, reas protegidas, especies exticas, conocimientos populares, conservacin ex situ, uso de diversidad biolgica, turismo, incentivos, investigacin, capacitacin, educacin y conciencia pblica, evaluacin de impactos, acceso a recursos genticos, tecnologa e informacin, ciencia y tecnologa y financiamiento OTECBIO, CONAP - Proyecto Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de Biotecnologa para Guatemala - Anlisis y actualizacin del inventario de biotecnologa, normativa, legislacin y competencias institucionales - Priorizacin de la biodiversidad en riesgo potencial por la introduccin y manipulacin de organismos vivos modificados (OVM) - Sistemas de seguridad convencional en la importacin de productos vegetales y animales - Consideraciones para el marco nacional de bioseguridad - Listado de proyectos que pueden afectar la biodiversidad - Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa, para la creacin de capacidades nacionales
Fuentes: Calle, 2008; CONAP, 2006 y 2009a; MARN, 2006 2008a, 2009a, 2009b, 2009d y 2009e

Convenio sobre la Diversidad Biolgica Punto focal Avances principales

Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB Punto focal

Avances principales

5.3 Actores de la gestin ambiental en Guatemala y principales acciones

La gestin ambiental en Guatemala es abordada por diferentes actores, cada uno con diferentes funciones, intereses y reas geogrficas de accin que, cuando hay intereses en comn, se vinculan y conforman un solo sector ambiental; pero en ocasiones, han existido traslapes, diferencias y limitantes que dificultan la ejecucin de acciones conjuntas o crean conflictos de intereses. Estos actores pertenecen al sector pblico integrado por los tres poderes del Estado y los gobiernos locales, el sector privado que se ve representado por la sociedad civil organizada (empresarios y organizaciones de diferentes tipos), el sector acadmico y la cooperacin internacional.

5.3.1 Sector pblico

Poder Ejecutivo
Est conformado por el presidente de la Repblica, el vicepresidente, un gabinete de 13 ministerios, 22 gobernadores departamentales y las instituciones dependientes de la presidencia y vicepresidencia (autoridades de cuenca, SEGEPLAN y CONAP). Siete ministerios tienen mayor relacin con la gestin ambiental: MARN, MAGA, MEM, Ministerio de Gobernacin, MINEDUC, Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) y MSPAS (Cuadro 5-4). Cada una de estas instituciones cuenta con su propia jerarqua interna para atender problemas o aspectos relativos al ambiente y los bienes naturales y tambin para cumplir con acuerdos internacionales que requieren atencin especial. En algunos ministerios, la elaboracin de polticas internas o planes estratgicos, as como la existencia de proyectos de mediano y largo plazo que cuentan con el apoyo de la cooperacin internacional, ha permitido la continuidad de acciones en algunos temas.
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Cuadro 54 Dependencias ministeriales relacionadas con temas ambientales

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 22 delegaciones departamentales Viceministerio de Ambiente Viceministerio de Recursos Naturales Direccin General de Administracin y Finanzas Direccin de Administracin y Servicios Generales Direccin de Informtica Direccin de Recursos Humanos Direccin Financiera Direccin General de Coordinacin Nacional Direccin General de Cumplimiento Legal Direccin General de Formacin, Organizacin y Participacin social Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales Direccin General de Polticas y Estrategias Ambientales Unidad de Auditora Interna Unidad de Asesora Jurdica Unidad de Biblioteca Unidad de Cambio Climtico Unidad de Comisin Nacional de Desechos Slidos Unidad de Corredor Biolgico y Sistema Arrecifal Mesoamericano Unidad de Economa y Ambiente Unidad de Gnero, Mujer y Juventud Unidad de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa Unidad de Oficina Nacional de Desarrollo Limpio Unidad de Personal Despachos Unidad de Productos Qumicos Unidad de Protocolo Unidad de Recursos Hdricos y Cuencas Hidrogrficas Unidad de Relaciones Pblicas Unidad de Relaciones y Cooperacin Internacional Unidad de Sistema de Informacin Ambiental Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Qumicos y Desechos Peligrosos

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Asesora Jurdica Centro de Informacin del Agro Instituto Nacional de Bosques (INAB) Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal (BOSCOM) Proyecto de Ecosistemas Forestales Estratgicos Centro de Informacin y Documentacin Forestal Proyecto de Investigacin Forestal Proyecto Parque Nacional Laguna Lacha Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) Programa de Incentivos para Pequeos Poseedores de Tierras de Vocacin Forestal o Agroforestal (PINPEP) Proyecto de Proteccin Forestal Sistema de Informacin Estadstica Forestal Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria (PARPA) a travs del Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos (PPAFD) Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de Recursos Hdricos (CTMIRH) Programa para la Dinamizacin de las Economas Campesinas Unidad de Coordinacin de Proyectos, Cooperacin Externa y Fideicomisos Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo Unidad de Polticas e Informacin Estratgica Unidad Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral en Cuencas Hidrogrficas (UEEDICH) Unidad Especial de Ejecucin de Proyectos para Recuperacin del Entorno Rural (UESEPRE) Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental (PIPAA) Proyecto para la Proteccin de los Bosques de Petn (PROBOPETN)

Ministerio de Energa y Minas Unidad de Control Ambiental Direccin General de Energa Departamento de Energas Renovables Direccin General de Minera Licencias Mineras

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Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009 Continuacin Cuadro 5-4

Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin General de Lmites y Aguas Internacionales Direccin General de Tratados Internacionales, Asuntos Jurdicos y Traducciones

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Direccin General de Regulacin, Vigilancia y Control de la Salud Departamento de Regulacin de los Programas de Salud y Ambiente Comisin de Plaguicidas Programa Nacional de Vigilancia del Agua para Consumo Humano Comisin de Desechos Slidos Hospitalarios

Otros ministerios Ministerio de Educacin: Direccin General de Calidad Educativa Ministerio de Gobernacin, Divisin de Proteccin de la Naturaleza (DIPRONA) de la Polica Nacional Civil

Fuente: Elaboracin propia basado en pginas web institucionales y memorias de labores institucionales

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Es la entidad rectora del sector pblico en materia ambiental y de bienes y servicios naturales. Dentro de sus lneas de trabajo prioritarias se encuentran: proteccin y mejoramiento del ambiente, de los bienes y servicios ambientales; adaptacin y mitigacin al cambio climtico; agua y gestin integrada de cuencas; un pueblo ms consciente de su responsabilidad con el ambiente y la salud; y el fortalecimiento de la gestin socioambiental (MARN, 2008b). Las acciones recientes ms destacables abarcaron tanto normas, como instrumentos rectores y proyectos (MARN, 2009d): Plan Rector de Cuencas por el Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad y la Degradacin Ambiental (PREVDA) en la cuenca del ro Samal. Propuesta de Reglamento de Control de Emisiones de Fuentes Mviles. Aprobacin de proyectos de hidroelctricas, compostaje y vertederos de desechos slidos consistentes con el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto. Durante el 2008 se redujeron 393,000 toneladas de emisiones de dixido de carbono mediante los mecanismos impulsados, se identificaron las medidas y estrategias de adaptacin al cambio climtico para la cuenca del ro Naranjo y para la subcuenca del ro San Jos (donde se estudiaron los impactos de las inundaciones y sequa respectivamente) y se dise el modelo y la

metodologa para el clculo de las compensaciones de GEI provenientes de la quema de combustible para la generacin elctrica, el cual comenz a ser utilizado por los proponentes de tres proyectos de generacin de energa trmica en Guatemala. Aprobacin de diez perfiles de proyectos para la generacin de energa renovable (energa elica, geotrmica, biomsica, fotovoltaica y pequeas hidroelctricas) dentro del marco de alianzas entre Finlandia, Austria y Centroamrica. Estrategia de sensibilizacin ambiental para enfrentar los efectos del cambio climtico en municipios de Guatemala, Escuintla, Sacatepquez y Quetzaltenango. Negociacin del proyecto de generacin de energa hidroelctrica Xalbal en coordinacin con el MEM y la mesa de dilogo Ixil. Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGA). Cuenta con varias dependencias relacionadas con el manejo de los bienes naturales -incluyendo el INAB y el PARPA- entre los cuales destacan: Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal (BOSCOM): provee capacitacin y asistencia tcnica a municipalidades y comunidades rurales, estando encargado de la creacin, implementacin y seguimiento de las Oficinas Forestales Municipales.
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Proyecto de Ecosistemas Forestales Estratgicos: fomenta la conservacin de la base gentica de los recursos forestales, delimita tierras para captacin y regulacin hdrica y presta especial atencin a la conservacin del ecosistema manglar. Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de Recursos Hdricos (CTMIRH): constituido como la secretara tcnica de la Comisin Nacional de Agua (CONAGUA); apoya al MARN en la gestin de informacin sobre marco legal, institucionalidad, y valor econmico de los recursos hdricos. Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos (PPAFD): este programa ha trabajado en la proteccin de 3,000 fuentes de agua que abastecen a 72 comunidades rurales. Unidad Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral en Cuencas Hidrogrficas (UEEDICH): promueve el diseo e implementacin de planes de desarrollo integrado y de manejo de finca en cuencas priorizadas, habiendo logrado la proteccin de 110 fuentes de agua y la reforestacin de ms de 1,400 ha. Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental (PIPAA): este programa realiza la vigilancia sanitaria y fitosanitaria de productos agrcolas no tradicionales. En el rea de inocuidad de alimentos, verifica la implementacin de buenas prcticas agrcolas y de manufactura, el manejo seguro de plaguicidas y la capacitacin en fincas productoras y plantas empacadoras de vegetales y frutas frescas. Ministerio de Energa y Minas (MEM). Entre los proyectos realizados por su Departamento de Energas Renovables destacan (MEM, 2009): Determinacin del potencial elico para dos sitios en Guatemala, con el apoyo de la Alianza en Energa y Ambiente con Centroamrica (AEA). Base de datos hidrometeorolgica para el uso de los recursos energticos renovables, realizada con financiamiento de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).

Instalacin de 28 sistemas de calentamiento solar de agua en hogares para ancianos y nios y un centro de salud de asistencia permanente, con el apoyo de la AEA. Determinacin del potencial hdrico y elaboracin de los perfiles de proyectos hidroelctricos de las cuencas de los ros Suchiate y Naranjo, con apoyo financiero de la Oficina de Modernizacin del Estado. Ministerio de Gobernacin. La Divisin de Proteccin de la Naturaleza (DIPRONA) es una unidad de la Polica Nacional Civil que vigila los bienes naturales en el territorio nacional con presencia en once departamentos del pas, teniendo mayor intervencin en Petn, Cobn, Quetzaltenango, Salam y Chimaltenango; slo dentro de la RBM, cuenta con diez puestos de control. Entre enero de 2006 y marzo de 2009 DIPRONA realiz 68,285 patrullajes terrestres y acuticos y verific 987 denuncias recibidas; adems realiz numerosos decomisos de flora, fauna y elementos culturales. Otras dependencias. La Autoridad Protectora de la Subcuenca y Cauce del ro Pensativo, el CONAP y la SEGEPLAN dependen de la presidencia de la Repblica; mientras que la vice-presidencia coordina las acciones de la AMSA. El CONAP tiene a su cargo la administracin del SIGAP, la cual comparte con la sociedad civil; asimismo forma parte de una serie de espacios de coordinacin y dilogo. SEGEPLAN cre las direcciones de Recursos Hdricos, de Planificacin Territorial y de Desarrollo Rural y Poblacin que se articulan a varios aspectos del manejo de los bienes naturales y ambiente. Los logros ms relevantes de estas dependencias son: CONAP: fortalecimiento y ampliacin del SIGAP; atencin a la conflictividad agraria en el SIGAP con la participacin de siete mesas de dilogo; actualizacin de estrategias e instrumentos tcnicos; incidencia poltica en la participacin en los Gabinetes del Agua, Socioambiental y de Turismo; manejo integral de bienes y servicios naturales (bonos de carbono, pasaporte verde) y gestin de la gobernabilidad en el SIGAP (recuperacin de territorios, puestos de monitoreo y control, seguimiento a denuncias).

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SEGEPLAN: formulacin de la Estrategia Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos; formulacin de la Agenda Estratgica y Plan de Accin del Gabinete de Desarrollo Rural (incluyendo la conformacin de una mesa intersectorial para dicho proceso, donde participaron organizaciones sociales, campesinas, empresariales, partidos polticos, instancias gubernamentales); y manejo del Sistema Nacional de Planificacin Estratgica (SINPET) apoyado en el Sistema Nacional de Informacin para la Planificacin Territorial (SINIT).

cos, Salud y Asistencia Social, y Seguridad Alimentaria; adems de la comisin de Relaciones Exteriores que da seguimiento a la aprobacin o no de los convenios internacionales. Entre el 2000 y 2008 el CRG emiti 37 decretos-ley relacionados directamente con el ambiente y los bienes naturales y 661 decretos relacionados indirectamente con estos temas (CRG, 2009).

Poder Judicial
La autoridad mxima del Organismo Judicial (OJ) es la Corte Suprema de Justicia, integrada por al menos siete magistrados electos por el CRG para periodos de cinco aos. Su Tribunal de Sentencia Penal y el Juzgado de Instancia Penal en Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente dan seguimiento a denuncias y ofrecen audiencias para solucionar casos ambientales (OJ, 2009). Algunos delitos se redujeron a travs de los aos, pero otros mostraron un claro incremento. Se sentenci el 50% de casos de tala de rboles de especies protegidas; el 40% de los casos de contaminacin industrial y el 22% de los casos de recoleccin, utilizacin y comercializacin de productos forestales sin documentacin (Cuadro 55), lo que pone de manifiesto las limitaciones que presenta el sector justicia para proceder y emitir sentencias (Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial-CENADOJ-, 2009).

Poder Legislativo
El Congreso de la Repblica de Guatemala (CRG) tiene un pleno conformado por 158 diputados electos, organizados para el periodo 2008-2012 en 48 comisiones que se encargan de la revisin de iniciativas de ley en temas especficos, y luego de analizarlas dictaminan si se aprueban y se convierten en nuevos decretos-ley o en caso contrario, se rechazan con argumentos tcnicos o jurdicos. Las comisiones que mayor relacin tienen con temas ambientales y de bienes naturales son: Agricultura, Ganadera y Pesca; Ambiente, Ciencia y Tecnologa, Ecologa y Recursos Naturales; Educacin; Energa y Minas; Especfica para la Integracin y el Desarrollo del Petn; Extraordinaria de Catastro y Ordenamiento Territoria; Extraordinaria de Recursos Hdri-

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Cuadro 55 Casos ingresados al Organismo Judicial por delitos ambientales y sentencias emitidas 2003-2008
Delito Ley de reas Protegidas Trfico ilegal de flora y fauna Usurpacin de reas protegidas Cdigo Penal Decreto 17-73 Usurpacin de aguas Explotacin ilegal de bienes naturales Contaminacin Contaminacin industrial Proteccin a la fauna Ley Forestal Decreto 101-96 Delito contra los recursos forestales Incendio forestal Recoleccin, utilizacin y comercializacin de productos forestales sin documentacin Falsificacin de documentos para incentivos forestales Incumplimiento de plan de manejo forestal Cambio de uso de la tierra sin autorizacin Tala de rboles de especies protegidas 364 12 103 2 8 1 9 357 8 101 3 20 0 9 301 12 100 0 143 0 5 280 7 81 0 53 0 2 269 19 107 1 35 0 5 245 22 118 1 54 1 4 1816 80 610 7 313 2 34 134 1 136 0 1 0 17 117 25 18 4 10 106 25 10 5 0 43 5 9 1 0 42 9 4 1 3 43 4 4 1 0 89 0 9 3 1 440 68 54 15 14 2 1 0 6 1 53 7 47 55 44 56 74 32 40 14 89 52 347 216 30 12 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Sentencias

Las sentencias incluyen tanto las absolutorias como las condenatorias Fuente: Elaboracin propia con informacin de CENADOJ, 2009

mbito poltico-jurdico
Otras instituciones contribuyen a la persecucin de delitos ambientales, reciben denuncias y conducen a los tribunales de justicia. Corte de Constitucionalidad. Tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin es la defensa del orden constitucional. Acta como tribunal colegiado con independencia de los dems organismos del Estado y ejerce funciones especiales que le asignan la Constitucin y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En el tema ambiental, el caso ms reciente fue el recurso que present la Cmara de Industria de Guatemala (CIG) en 2006 ante la Corte de Constitucionalidad para declarar inconstitucional la

Ley de reas Protegidas. La mediacin del vicepresidente de la Repblica hizo que el recurso fuera retirado por la CIG para llevarlo a un dilogo entre las partes involucradas (Rivas, 2007b). Fiscala de Delitos contra el Ambiente. Creada en 1996 dentro del Ministerio Pblico, es la encargada de investigar y ejercer la accin penal especficamente en todos aquellos delitos cuyo bien jurdico tutelado sea el medio ambiente, teniendo sedes en la ciudad de Guatemala y los departamentos de Izabal y Petn. Solamente en 2008 recibi 1,124 denuncias, y entre los resultados positivos obtenidos por las Agencias Fiscales de la Fiscala de Seccin estn la consignacin de varias personas por incumplir las leyes ambientales y la incautacin de vehculos y productos de flora y fauna.

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Procuradura de los Derechos Humanos (PDH). Promueve el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin administrativa gubernamental en materia de derechos humanos. Ante el dbil control y la poca eficacia de las instancias creadas para la defensa de los derechos del consumidor en temas ambientales y la necesidad de responder a las constantes demandas del mbito ambiental, cre en 2006 la Defensora del Medio Ambiente, la cual tiene la responsabilidad de promover la efectiva defensa de los derechos humanos en relacin con los problemas ambientales y del consumidor, mediante la supervisin, asesora, control, acompaamiento, seguimiento y verificacin de la administracin pblica correspondiente. Igualmente apoya procesos, acciones de incidencia, programas y polticas pblicas, con el fin de involucrar a la poblacin en la defensa del ambiente y de sus derechos y obligaciones como consumidores y usuarios. Para dar cobertura nacional, la PDH cuenta con auxiliaturas departamentales que dan seguimiento y acompaamiento a los casos denunciados (PDH, 2009). Procuradura General de la Nacin (PGN). Asesora a los rganos y entidades del Estado en aquellos asuntos en que se solicite su opinin, contando con un equipo de profesionales multidisciplinarios y 16 sedes departamentales. Su Unidad del Medio Ambiente es la instancia encargada de la defensa de los intereses del Estado en materia ambiental; como tal, participa en la investigacin de problemas de contaminacin y/o depredacin de los bienes naturales y en la conformacin de entidades multisectoriales para consensuar las medidas de mitigacin y contingencia a aplicarse. Como adems es la unidad encargada de la accin reparadora (accin civil) en los tribunales del orden penal dentro del proceso que, por la vulneracin de las normas ambientales se tramitan, promueve juicios ordinarios as como interdictos de obra nueva y peligrosa cuando las frmulas y procedimientos extra-proceso para lograr la mitigacin o erradicacin de la contaminacin se hayan agotado. Durante el 2008 la Unidad del Medio Ambiente proporcion asesoras a autoridades del Estado (CONAP, MARN), autoridades locales (AMSA, Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago Atitln y su Entorno-AMSCLAE-), y acadmicas (CECON) y grupos de estudiantes (PGN, 2009).

Gobiernos locales
Municipalidades. La administracin pblica local de Guatemala est descentralizada en municipios y, segn el Cdigo Municipal (Decreto 12-2002), el gobierno del municipio recae sobre el Concejo Municipal, el cual tiene entre sus competencias la promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables del municipio. A partir del 2002, las municipalidades reorganizaron sus estructuras internas y actualmente la mayora de consejos municipales cuenta con comisiones responsables de temas ambientales y de bienes naturales, as como oficinas tcnicas municipales especficas (ambiental, de bienes naturales y forestal) que dan seguimiento a temas relacionados con el ambiente y los bienes naturales (CRG, 2009). Segn el Cdigo Municipal, cada municipalidad debe manejar adecuadamente los recursos existentes en su territorio, de tal manera que las oficinas municipales se deben encargar del manejo del agua, aguas residuales, bosques, desechos slidos, rastros municipales, parques recreativos y viveros forestales, entre otros temas relacionados. En la prctica son muy pocas las municipalidades que atienden el manejo del agua y de los desechos slidos, la mayora solamente se encarga de la canalizacin del agua. Asimismo, slo algunas municipalidades cuentan con unidades forestales que se encargan del manejo de los bosques y viveros forestales. Vale destacar los proyectos de la Municipalidad de San Francisco Petn, desarrollados por su Oficina Forestal y coordinados con el INAB a travs del PINFOR, que adems inscribi tres parques municipales regionales ante el CONAP (Unidad Forestal Municipal de la Municipalidad de San Francisco Petn, 2009). El Cdigo Municipal establece que las municipalidades deben crear juzgados para ejecutar sus ordenanzas, el cumplimiento de sus reglamentos y dems disposiciones. El juez de asuntos municipales es competente para conocer, resolver y ejecutar lo que juzgue en relacin con asuntos en que se afecten las buenas costumbres, el ornato y limpieza de las poblaciones, el medio ambiente y la salud. El Cdigo Municipal establece tambin que las municipalidades estn obligadas a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de

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desarrollo integral, los cuales deben respetar los lugares sagrados o de significacin histrica o cultural y determinar el uso del suelo de acuerdo con la vocacin del mismo y las tendencias de crecimiento de los centros poblados y desarrollo urbanstico. En este sentido, por ejemplo, las municipalidades que integran la Mancomunidad Metrpoli de los Altos prepararon el Plan Estratgico Territorial del Valle de Quetzaltenango 20072020. Otras figuras de gobierno municipal reconocidas son las alcaldas indgenas y las alcaldas comunitarias o auxiliares. Estas ltimas son consideradas entidades representativas de las comunidades para la toma de decisiones y como vnculo de relacin con el gobierno municipal. Entre las atribuciones de los alcaldes auxiliares est velar por la conservacin, proteccin y desarrollo de los bienes naturales de su circunscripcin territorial. Mancomunidades. Las mancomunidades son asociaciones de municipalidades que comparten lmites (ver pgina 229).

desarrollar sus actividades, pero tambin provocan alteraciones que generan el descontento de las comunidades vecinas y de las organizaciones ambientales. En estas circunstancias, tambin ha habido un auge en la produccin de productos no tradicionales para la exportacin, que proporcion fuentes de trabajo alternativo en el rea rural. Paralelamente, la exigencia de los consumidores en el extranjero requiri cada vez ms que los empresarios ofertaran bienes y servicios amigables con el ambiente y aplicaran normas internacionales, principalmente sellos verdes y los certificados de calidad e inocuidad ambiental (Rivas, 2007b). La Asociacin Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT) rene a productores del sector agrcola, pesca y acuicultura, turismo sostenible, artesanas y productos derivados de la madera, que en la ltima dcada han hecho alianzas para responder a las exigencias del comercio internacional; como por ejemplo, el AgroCAFTA, que consiste en la asistencia tcnica de la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Exportaciones de Centroamrica, Panam y el Caribe (FECAEXCA) a las pequeas y medianas empresas del sector agronegocios para iniciar o mejorar su participacin en el mercado de Estados Unidos (AGEXPORT, 2009a). Varias empresas guatemaltecas se dedican al reciclaje, al manejo de desechos slidos y a la sustitucin de combustibles fsiles por fuentes energticas ms limpias. Un ejemplo es RECIPA, una empresa familiar guatemalteca con ms de quince aos de experiencia en el sector del reciclaje que se dedica a la clasificacin y reciclaje de metales ferrosos y no ferrosos, plsticos, cartn, papel y vidrio. Los cambios de modelos de gestin han favorecido el uso de certificaciones internacionales que reconocen polticas de conservacin ambiental para sumar valor agregado a sus productos y competitividad en los mercados externos. Durante el 2009 AGEXPORT inici el programa Green Manager para reducir el consumo de energa elctrica, agua e insumos de funcionamiento en las empresas, otorgando un reconocimiento a las empresas que obtengan resultados favorables. El fortalecimiento del turismo sostenible y de los encadenamientos empresariales destaca en los ltimos aos. En 2004 se cre la comisin de turismo sostenible

5.3.2 Sector privado y sociedad civil

Empresas privadas
El sector empresarial es considerado como un actor determinante en la toma de decisiones, particularmente cuando sus intereses se ven afectados. Cuando la CIG cuestion la legalidad de la Ley de reas Protegidas en agosto de 2006, se evidenci la importancia de mantener una buena comunicacin, crear mecanismos de trabajo conjunto y coordinar acciones entre las instituciones ambientalistas y el sector empresarial (generalmente considerado explotador de los bienes naturales). Terminado el conflicto armado, el sector empresarial guatemalteco se reactiv y provoc modificaciones en las atribuciones y los mecanismos de control ambiental de las instituciones rectoras del ambiente y el manejo de los bienes naturales. Los empresarios nacionales impulsaron el comercio y la infraestructura necesaria para ser ms competitivos, lo que acarre varias implicaciones a la calidad del ambiente; las empresas extranjeras que realizan actividades de exploracin y extraccin de bienes naturales en reas rurales del pas, cumplen generalmente con los requisitos legales del pas para

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(actualmente con 21 miembros), para desarrollar destinos tursticos, conscientes de cuidar y de mantener los bienes naturales y culturales del pas y generar empleo en las comunidades locales. Para fortalecer al sector, apoya la creacin de nuevos productos tursticos, asesora y capacita para mejorar el servicio proporcionado, aplica el sistema de certificacin en turismo sostenible y fomenta el desarrollo de la pequea y mediana empresa. Adems, apoya el fortalecimiento de organizaciones tursticas de base y asiste en la elaboracin de diagnsticos, planes de negocios y otras herramientas de trabajo (AGEXPORT, 2009b). El programa de encadenamientos empresariales inici en 2007 para generar empleo e ingresos en comunidades con pobreza, crear negocios exitosos por medio del manejo empresarial, brindar asistencia tcnica e innovacin tecnolgica para pequeos productores y apoyar el acceso al financiamiento, contribuyendo as con la conservacin ambiental y la gestin sostenible de los bienes naturales. Para lograr sus objetivos integra esfuerzos del sector pblico, la cooperacin internacional y los pequeos empresarios. En abril de 2009 se estaban desarrollando 44 encadenamientos, atendiendo a grupos organizados de comunidades, organizaciones de base, pequeas y medianas empresas en distintas reas como agricultura orgnica, eco-turismo, forestera, produccin de agua, biocombustibles, acceso al comercio justo y solidario, productos orgnicos, hidrobiolgicos y artesanas. La Asociacin Nacional del Caf (ANACAFE) integra a los productores de caf del pas, quienes han ampliado y transformado su forma de producir y comercializar el caf. Actualmente se desarrollan investigaciones aplicadas para mejorar la produccin de caf, prcticas de conservacin de suelos, certificacin de caf orgnico y produccin de caf diferenciado (ANACAFE, 2009). A partir de un convenio de cooperacin con el MARN, ANACAFE impuls en 2008 el Corredor Biolgico del Caf, para hacer ms limpios los procesos de beneficiado del caf y darle un valor agregado a las 309 mil hectreas de este cultivo, mejorando los precios del mismo y permitindole ser ms competitivo (MARN, 2009c). Otra iniciativa de ANACAFE es el agroecoturismo con altos estndares de calidad desarrollados por grupos organizados de productores; en abril de 2009 operaba ya coffee tours en dos cooperativas y una asociacin de

productores, adems de la oferta turstica independiente de las fincas de caf (ANACAFE, 2009). El Centro Guatemalteco para la Produccin Ms Limpia (CGP+L) fue creado en el 2000 por la CIG para desarrollar y facilitar los servicios, promover las condiciones necesarias y la capacidad local para la aplicacin de mecanismos de produccin ms limpia y as contribuir a la eficiencia, competitividad y compatibilidad ambiental de las empresas nacionales. El CGP+L ha acumulado amplia experiencia en capacitacin, asesora tcnica a travs de evaluaciones en planta, elaboracin de manuales, centro de informacin y ejecutor de proyectos con el apoyo de instituciones internacionales o regionales. Entre otros, sobresalen el Proyecto Concienciacin, capacitacin y asistencia para el manejo de bifenilos policlorados y el Proyecto Gestin del recurso hdrico en el sector del beneficiado hmedo de caf, como una herramienta para el cumplimiento del Reglamento de Aguas Residuales (CIG, 2009). Adems, el CGP+L ha participado activamente en la elaboracin de la poltica nacional de produccin ms limpia y ha firmado un convenio con el MARN para mejorar los procesos productivos del sector privado. La Gremial Forestal de Guatemala (GFG) contaba con 86 socios en el 2008, representados en 320 empresas dedicadas a varios rubros, entre los que destacan la silvicultura, la industria forestal y el transporte. La GFG es uno de los grupos organizados del sector privado ms dinmicos y trabaja en la generacin de negocios, mejora de la competitividad, aspectos de opinin pblica e imagen, defensa de sus agremiados y representacin en agrupaciones de otros sectores relacionados, donde impulsa beneficios para el sector y participa en acciones que favorecen el desarrollo sostenible. Las empresas consultoras asociadas han incrementado y ampliado su oferta de servicios en los ltimos aos, respondiendo a una demanda del sector industrial en cuanto al cumplimiento de normas ambientales, requerimientos de calidad e inocuidad ambiental y evaluaciones de impacto ambiental (GFG, 2009).

Organizaciones no gubernamentales (ONG)

En la ltima dcada ha crecido el nmero de ONG relacionadas con temas ambientales en el pas (en el 2007 el INE registraba 25, la mayora con sede en la
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ciudad capital y actividades en distintos departamentos; CONRED registra 42), incluyendo instituciones con diferente carcter legal (asociaciones, gremiales y fundaciones). Su enfoque tambin ha evolucionado, de la proteccin ambiental en los aos 90, a la promocin del manejo sostenible de los bienes naturales y la generacin de beneficios para las poblaciones rurales, mediante acciones en un amplio campo de accin (artesanas, reas protegidas, desarrollo comunitario, ecoturismo, educacin ambiental, investigaciones, incidencia en temas ambientales, tecnologa apropiada y vida silvestre) (INE, 2007). El nmero de grupos comunitarios o grupos de la sociedad civil organizada interesados en temas ambientales, tambin ha aumentado. Si bien la mayora busca satisfacer sus demandas socioeconmicas, algunos tambin tienen inters en mantener sus derechos sobre las reas protegidas de valor cultural y la calidad de su entorno, al verse afectados por intereses econmicos externos. La Iglesia catlica vela por los intereses de las poblaciones en desventaja cuando se presentan problemas ambientales. A raz del aumento de actividades de exploracin y explotacin de bienes naturales no renovables, la Iglesia ha participado activamente en las consultas intersectoriales y manifestaciones pblicas para exigir que se regule de forma integral y sostenible el manejo de estos recursos, adems ha sido garante de procesos de dilogo ante los conflictos ambientales. Finalmente, tambin ha cambiado las estrategias de trabajo conjunto, tornndose la participacin en el trabajo activo de grupos organizados y representativos de instituciones con intereses comunes. Entre estas entidades se encuentran la Asociacin Nacional de Organizaciones no Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ASOREMA), la Coalicin Ambiental, y el Parlamento Ambiental.

social y natural para los primeros tres aos de educacin primaria, reas de ciencias naturales y tecnologa y de productividad, y desarrollo para los ltimos tres grados de la primaria y reas de ciencias naturales y productividad y desarrollo para el nivel bsico. En el nivel diversificado, la ENCA imparte las carreras de perito agrnomo y perito forestal. Durante la presente dcada, la oferta de carreras relacionadas con temas ambientales y de bienes naturales se ha incrementado, principalmente a nivel de postgrado; en el nivel de educacin superior una universidad pblica y cinco privadas ofrecen carreras con enfoque ambiental a nivel intermedio, de licenciatura y maestras a travs de sus facultades cientficas y tecnolgicas (Cuadro 56), con una oferta bastante diferente al de los aos 90, cuando los profesionales estudiaban maestras con esta orientacin nicamente en el extranjero. Tres de estas universidades cuentan con centros de investigacin que realizan estudios relacionados con el ambiente y los bienes naturales del pas, los cuales se desarrollan con ayuda de la cooperacin internacional y en algunos casos dentro de un contexto de cooperacin de varias instituciones (ver Seccin 5.5.2). La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) sede Guatemala, es otra entidad de educacin superior que implementa mecanismos orientados a fortalecer la democracia y generar capacidades para la gobernabilidad ambiental que propicien el desarrollo territorial sostenible, articulando la investigacin, la docencia y la incidencia para el abordaje social de la problemtica de los bienes naturales y el ambiente. FLACSO ha impartido varios cursos a nivel de postgrado y diplomados con orientacin ambiental. El rea de Poblacin, Ambiente y Desarrollo Rural, creada en 1996, constituye un espacio de reflexin y estudio de la problemtica socioambiental de la regin. En la ltima dcada, los programas ejecutados han sido: Maestra en Desarrollo Rural Sostenible; Programa de Poblacin, Ambiente y Recursos Naturales; Programa de Fortalecimiento de la Forestera Comunitaria para el Desarrollo Rural y Anlisis de Grandes Riesgos a la Biodiversidad con Mtodos Comprobados.

5.3.3 Sector acadmico

El Curriculum Nacional Base (CNB) que el MINEDUC plante entre 2006 y 2007 rige la educacin formal en el pas, y considera temas ambientales, de bienes naturales y desarrollo integral sostenible en diferentes competencias educativas segn el nivel educativo: rea

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Cuadro 56 Programas de docencia universitaria relacionados con ambiente y bienes naturales

Universidad

Programas de docencia Facultad de Ciencias y Humanidades Licenciaturas en Biologa, Ecoturismo, Bioqumica y Microbiologa Maestras en Desarrollo y en Estudios Ambientales Facultad de Educacin Profesorados en Enseanza Media en Ciencias Biolgicas y Qumicas y en Poblacin y Ciencias Ambientales Facultad de Agronoma (FAUSAC) Ingeniera en Sistemas de Produccin Agrcola y Recursos Naturales Renovables, Ingeniera en Industrias Agropecuarias y Forestales e Ingeniera en Administracin de Tierras Postgrado de Especializacin en Gestin Ambiental con Impacto Local Maestras en Manejo Sostenible del Suelo y Agua, en Administracin de Tierras para el Desarrollo Sostenible, en Desarrollo Rural y en Gestin Ambiental Local Facultad de Arquitectura Maestras en Diseo, Planificacin y Manejo Ambiental; en Gestin para la Reduccin del Riesgo y en Desarrollo Urbano y Territorio Facultad de Ciencias Econmicas Maestra en Economa Ambiental y de los Recursos Naturales Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Maestra en Derecho Ambiental Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia Licenciatura en Biologa y en Qumica Biolgica Maestras en Produccin y Uso de Plantas Medicinales y en Seguridad Alimentaria y Desarrollo Local Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media Profesorado y Licenciatura en Enseanza de Qumica y Biologa Maestra en Educacin con Orientacin en Medio Ambiente Facultad de Ingeniera Maestras en Ingeniera Sanitaria, en Gestin Integrada de Recursos Hdricos, en Ciencia y Tecnologa del Ambiente, y en Energa y Ambiente Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia Maestra en Manejo de Vida Silvestre Licenciatura en Educacin de Qumica y Biologa, Maestra en Productividad en Ciencias Agrcolas y Profesorado en la Enseanza de Qumica y Biologa Licenciatura en Arquitectura/Control Ambiental Maestra en Derecho Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas Licenciatura en Ciencias Agrcolas con nfasis en Gerencia Agrcola y en Ciencias Ambientales con nfasis en Gestin Ambiental Maestra en Proteccin Vegetal en el Comercio Internacional

Universidad del Valle de Guatemala (UVG)

Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

Universidad Galileo Universidad Mariano Glvez (UMG) Universidad Rafael Landvar (URL)

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Continuacin Cuadro 5-6

Universidad Universidad Rural

Programas de docencia Curso de dasonoma a nivel preuniversitario Carrera intermedia de Agroecologa Baccalaureatus Scientiis en Ingeniera Ambiental e Ingeniera Ambiental (con nfasis en desarrollo sustentable de las regiones tropicales) Baccalaureatus Artibus en Administracin (nfasis en bienes naturales), Ciencias Jurdicas y Sociales (nfasis en legislacin ambiental) y en Ciencias Econmicas (nfasis en desarrollo rural) Licenciatura en Administracin de Empresas (nfasis en bienes naturales), Abogaca y Notariado (nfasis en legislacin ambiental) Ingeniera Econmica (nfasis en desarrollo rural) Ingeniera Ambiental Ingeniera Forestal
Fuente: Elaboracin propia con informacin de USAC, 2009a, 2009b; 2009c; UVG, 2009

5.3.4 Cooperacin internacional

Desde la firma de los Acuerdos de Paz, los actores internacionales han sido determinantes como donantes, asesores, mediadores y facilitadores de procesos, en un contexto gubernamental con limitantes tcnicas, presupuestarias y administrativas. Aunque actualmente el tema ambiental tiene menos financiamiento, debido a que los aspectos sociales han cobrado mayor prioridad, la cooperacin internacional contina ofreciendo a Guatemala apoyo tcnico y financiero para desarrollar proyectos y programas ejecutados por organizaciones gubernamentales (OG), ONG y grupos de coordinacin interinstitucional en el sector ambiental. Las reas de trabajo que apoya son muy variadas, encontrndose esfuerzos en desarrollo de recursos humanos, anlisis y propuesta de polticas ambientales, investigacin, infraestructura, conservacin y manejo de vida silvestre y reas protegidas, desarrollo integral comunitario, salud preventiva, manejo adecuado del agua y el suelo, productividad responsable y turismo sostenible, entre otros. La modalidad de canalizar los fondos de la cooperacin internacional para temas ambientales ha sido principalmente como cooperacin bilateral y cooperacin multilateral, que puede ser no reembolsable (donacin) y reembolsable (prstamo). Los gobiernos que mayores aportes han realizado en la ltima dcada son los de Estados Unidos de Amrica y de la Unin Europea. La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) apoy la creacin del MARN en el 2000 y aport en el periodo 2004-2008 USD$192.5 millones. Por su parte, la Unin Europea aport al pas, con nfasis en la reduccin de la vulnerabilidad y la conservacin del medio ambien-

te (Rivas, 2007b). Otros gobiernos que han realizado aportes relevantes al ambiente en Guatemala son los de Japn (JICA), Espaa (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID-), Alemania, China, Dinamarca y Holanda (MRE, 2009). Los organismos internacionales cooperantes con mayor presencia en el sector ambiental del pas son la cooperacin tcnica alemana (GTZ), el PNUD y The Nature Conservancy (TNC). En la ltima dcada, GTZ ha implementado al menos nueve proyectos en cuatro reas prioritarias: descentralizacin y desarrollo municipal; educacin primaria y educacin para la paz; derechos humanos y reconciliacin; y promocin de micro, pequea y mediana empresa. PNUD ha financiado y dado apoyo tcnico a ms de 300 proyectos de cooperacin centrados en el mejoramiento del nivel de vida de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin y la mejor utilizacin de recursos. TNC es una organizacin conservacionista que, en conjunto con actores locales, ha apoyado proyectos de conservacin en varias regiones del pas. Otros organismos internacionales que han realizado aportes relevantes al ambiente en Guatemala son: CARE, Centro Agronmico de Investigacin y Enseanza (CATIE), CCAD, Conservation International (CI), Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), Fundacin AVINA, Fundacin Ford, FAO, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Rainforest Alliance, SHARE Internacional, Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), Visin Mundial y Sociedad para la Conservacin de la Naturaleza (WCS) (MRE, 2009). El ms importante de los organismos financistas en la ltima dcada en Guatemala ha sido el Fondo para el

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Recuadro 5-1

Mesa Sectorial de Ambiente y Agua

En el marco de la Declaracin de Pars, el Gobierno de la Repblica y el Grupo de Cooperantes G-13 reafirmaron cinco prioridades sectoriales, y declararon el establecimiento de las respectivas mesas, entre las cuales la de Ambiente y Agua fue de primer orden, segn lo estableci la Declaracin de Antigua Guatemala II suscrita en noviembre de 2008. La decisin de definir el Sector Ambiente y Agua como una prioridad fue consecuencia de mltiples esfuerzos de coordinacin interinstitucional del gobierno, liderados por el MARN y la Secretara Tcnica del Gabinete de Agua, con el apoyo del Consejo de Cooperacin Internacional (CCI), integrado por el MRE, el Ministerio de Finanzas Pblicas y la SEGEPLAN. La Mesa Sectorial de Ambiente y Agua es la instancia de dilogo de alto nivel entre el gobierno y los pases y agencias de cooperacin que lo apoyan. Su propsito es aplicar los principios de la Declaracin de Pars contribuyendo a que el gobierno desarrolle una fuerte apropiacin orientada a resultados de desarrollo; a que los donantes se alineen con todas las instituciones, sistemas y herramientas gubernamentales y unifiquen y reduzcan sus requerimientos al gobierno a travs de procesos de armonizacin; y ambos, gobierno y donantes, establezcan compromisos y marcos de mutua responsabilidad, todo ello para aumentar la eficacia de la ayuda y el logro de resultados de desarrollo. El Plan Multianual constituye no slo una condicin indispensable para la aplicacin adecuada del principio de alineacin de la cooperacin a las prioridades nacionales, sino el principal instrumento de la apropiacin para la gestin pblica ambiental a nivel nacional. Implica una vinculacin con el presupuesto de ingresos y egresos de la Nacin, la consecucin de resultados en el tema y la determinacin de las brechas presupuestarias para alcanzar las metas nacionales. El ejercicio de la instalacin de la Mesa Sectorial Ambiente y Agua y la construccin de un plan de esa naturaleza constituy un hito histrico a 23 aos de creada la institucionalidad ambiental (1986). Paralelamente, se ha desarrollado el proceso para la elaboracin del Plan Multianual del Sector Ambiente y Agua con enfoque orientado a resultados.
Fuente: MARN, 2009

Medio Ambiente Mundial (FMAM), con los siguientes enfoques estratgicos para su inversin: integracin del tema ambiental a la agenda de desarrollo; fortalecimiento de capacidades institucionales y entornos favorables; participacin del sector privado; uso sostenible y distribucin equitativa de beneficios; uso de herramientas de diseminacin, lecciones y mejores prcticas; y sostenibilidad de resultados y potencial de replicacin. Otro importante organismo financista en Guatemala ha sido el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (MRE, 2009).

adecuada organizacin institucional, reorganizando al Estado en niveles regionales y locales de gobierno para garantizar la asignacin eficiente de los recursos y una ptima provisin de los bienes pblicos. En la prctica, se identifican tres mbitos de descentralizacin en el sector pblico: la administrativa (traslado de competencias de la administracin directa a la indirecta), la poltica (transferencia de la capacidad de eleccin de sus gobernantes y toma de decisiones del mbito local a la entidades territoriales) y la fiscal (transferencia de recursos de la Nacin a entidades territoriales) (Carrera, 2009a y 2009b). La descentralizacin en Guatemala se manifiesta en varios niveles e instituciones. En el Gobierno Central, cada dependencia ambiental pblica tiene una estructura propia y est desconcentrada de acuerdo con la cobertura territorial que tiene en el pas, mientras que a nivel de gobiernos locales, la Ley de Descentralizacin crea una estructura territorial que abarca los niveles nacional, departamental, municipal y comunitario. Por su parte, las ONG con mayor cobertura en el pas cuentan con su propio sistema de descentralizacin (CRG, 2009).
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5.4 Procesos transversales:

descentralizacin y participacin
5.4.1 Descentralizacin de la gestin ambiental
La descentralizacin es el resultado de la evolucin del Estado y sus mecanismos de gestin, como respuesta a demandas sociales y polticas para una mejor y ms

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La descentralizacin crea nuevas condiciones y oportunidades que conllevan a reasignar nuevas competencias y responsabilidades a otros actores, principalmente los locales. Sin embargo, esta descentralizacin emerge sin recursos y con el lastre de un enfoque tradicional donde las tareas y funciones de los actores siguen un modelo centralizador. Por ejemplo, las municipalidades se encuentran frente a nuevos desafos, sin tiempo para contar con las capacidades necesarias y sin reconocer mecanismos de reactivacin y distribucin de responsabilidades (Brenes & Rodas, 2008).

Descentralizacin en organizaciones gubernamentales (OG)

Dentro de los ministerios y otras dependencias pblicas relacionadas con temas ambientales, la descentralizacin se caracteriza por la existencia de sedes departamentales o regionales. Las OG directamente relacionadas con el ambiente (CONAP, MARN, INAB, MAGA y MSPAS) cuentan con sedes departamentales; a lo interno de cada una tienen una estructura y asignacin presupuestaria para realizar las funciones bajo su responsabilidad. Algunos programas y proyectos de las OG se dirigen desde la sede central y se coordinan con las sedes departamentales. Generalmente, las decisiones de mayor relevancia se toman en las sedes centrales a nivel de directivos, mientras que los tcnicos tienen un papel de asesores que contribuyen con la ejecucin de los programas y proyectos de acuerdo con las polticas institucionales. El INAB coordina directamente con las oficinas forestales de algunas municipalidades que estn impulsando el PINFOR y el Programa de Incentivos para Pequeos Poseedores de Tierras de Vocacin Forestal o Agroforestal (PINPEP). Durante el 2007 y 2008 el MARN fortaleci a las 21 delegaciones ambientales departamentales, brindndoles apoyo administrativo, tcnico y legal como parte del Plan del Sistema de Desconcentracin de las Funciones Sustantivas e inici el fortalecimiento de la gestin desconcentrada en 60 municipalidades por medio de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE). Adems, activ durante el 2008 las Comisiones de Medio Ambiente en los CODEDE de 21 departamentos y dise la estructuracin de un Sistema de Administracin de Cuencas Hidrogrficas por Vertientes con nfasis en reduccin de riesgos ambientales (MARN, 2003 y 2009d). En 2003, el CONAP cre el Departamento de Pueblos Indgenas y Sociedad Civil para fortalecer la gestin de la diversidad biolgica y el SIGAP. En 2008 present la Estrategia Nacional de Manejo y Conservacin de Tierras Comunales y conform el Grupo Promotor de Tierras Comunales para apoyar el manejo y conservacin de bienes naturales en reas comunales (CONAP, 2009b; MARN, 2009d).

5.4.2 Descentralizacin en diferentes espacios institucionales

Descentralizacin de los fondos pblicos
Cada nivel de gobierno administra sus fondos de forma descentralizada y la cantidad de fondos que invierte en temas ambientales vara segn sus prioridades o relevancia de los mismos. Por ley, el Estado le transfiere a los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE) un monto equivalente a un punto porcentual de lo recaudado por concepto de la tasa nica del impuesto al valor agregado. De acuerdo con el marco legal vigente, a los gobiernos municipales les corresponde el 10% del presupuesto ordinario de ingresos del Estado, 1.5 puntos porcentuales de la recaudacin del impuesto de valor agregado y diferentes porcentajes del impuesto a la distribucin del petrleo, a la circulacin de vehculos y la recaudacin central del Impuesto nico Sobre Inmuebles. La inversin ambiental gubernamental en Guatemala ascendi a Q1,400 millones en el 2006, de los cuales el 43% correspondi a los gobiernos municipales, 36% a las instancias del gobierno central y 21% a los CODEDE. La inversin ambiental total en el mbito nacional ese ao, con respecto a la inversin total nacional, fue del 19%, siendo los CODEDE los que dedicaron el mayor porcentaje de su presupuesto de inversin (30%) a aspectos ambientales. Durante el 2007, 57% de la inversin pblica ejecutada en Guatemala se destin a instancias del gobierno central, 33% a los gobiernos municipales y 10% a los CODEDE (Monterroso, 2009). En el 2008, los gobiernos municipales y los CODEDE aumentaron su participacin al 46% del total.

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Descentralizacin en los gobiernos locales

A partir del 2002, con la aprobacin y aplicacin de la Ley de Descentralizacin y el Cdigo Municipal, los consejos de desarrollo y las mancomunidades son los mejores exponentes de la descentralizacin en el pas. Los consejos de desarrollo estn integrados por representantes de instituciones pblicas y privadas con presencia en el rea y coordinan acciones para beneficiar a la poblacin y solucionar problemas locales. De los cinco niveles de consejos (nacional, regional, departamental, municipal y comunitario), los de menor escala territorial tienen mejores posibilidades de coordinar esfuerzos interinstitucionales en temas ambientales, porque obedecen a territorios e intereses comunes de menor magnitud. Los COCODE hacen efectiva la organizacin y participacin en la solucin de necesidades y problemas y para lograr el desarrollo integral de la comunidad. Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE), adems de promover la constitucin y funcionamiento de los COCODE, juegan un papel fundamental en el proceso de las polticas municipales de desarrollo. Tal y como est previsto en la Ley de los Consejos de Desarrollo, los COMUDE conforman comisiones temticas o grupos de trabajo, los cuales se integran con un concejal municipal, instituciones pblicas y privadas, grupos locales afines a la temtica, al mismo tiempo que participan conjuntamente con la Oficina Municipal de Planificacin en la identificacin, definicin, monitoreo y evaluacin de las intervenciones planificadas en todos los sectores (CRG, 2009). El Sistema de Consejos de Desarrollo debe velar por el ordenamiento territorial y el desarrollo integral, y sus expresiones locales tienen como mandato, entre otros, la conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano. Su reglamento especifica que deber perseguir que las acciones pblicas y privadas cumplan con la legislacin relativa a la conservacin del ambiente y los convenios y tratados internacionales (Sosa, Quezada & Gaytn, 2009). Las limitantes del proceso de descentralizacin se relacionan con la elevada complejidad en su articulacin prctica, la imposicin por parte del Ejecutivo de mecanismos de acreditacin y evaluacin y de instrumentos

de tutela y control, la descentralizacin a demanda de las municipalidades y la ausencia de voluntad poltica, tanto por parte de los municipios como del gobierno central. En general, los ministerios se resisten a ceder las funciones y competencias y se niegan a transferirlas a las municipalidades bajo el pretexto de la incapacidad de la gestin municipal; por su parte, los municipios se encuentran desbordados por las demandas de la poblacin y con cierta incapacidad real incluso de prestar los servicios bsicos que por ley les corresponde (Carrera, 2009a).

Descentralizacin en organizaciones no gubernamentales (ONG)

Generalmente las ONG ambientales tienen sus oficinas centrales en la ciudad de Guatemala y desarrollan proyectos en el interior del pas. Si bien algunas mantienen el control desde la capital, en otras se practica la delegacin de funciones locales a travs de tcnicos de campo que viven cerca del rea de trabajo o se trasladan eventualmente. Ciertas ONG que co-administran reas protegidas poseen sedes en algunos departamentos para agilizar la administracin de las mismas.

5.4.3 Expresiones regionales de descentralizacin

Autoridades de cuenca
Las cinco autoridades de manejo de cuencas del ro Pensativo, lago de Amatitln, Atitln, lago de Izabal-Ro Dulce y lago Petn Itz renen a representantes locales de los sectores ambientales para planificar, coordinar, cooperar y ejecutar acciones para el manejo de las respectivas cuencas. Dentro de su planificacin y ejecucin, los sectores involucrados en su conjunto toman las decisiones que contribuyan al manejo integral de los bienes naturales, principalmente sobre recursos hdricos, gestin ambiental, monitoreo, evaluacin y vigilancia dentro de la cuenca.

Mancomunidades
El Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) reconoce a las mancomunidades como asociaciones de municipios por medio de acuerdos entre los concejos de dos o

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ms municipios que colindan entre s y cuentan con personalidad jurdica. Las mancomunidades se crean para formular, de manera conjunta, polticas pblicas municipales y planes, coordinar acciones de beneficio comn a travs de programas y proyectos, y la ejecucin de obras y prestacin eficiente de servicios para el desarrollo local de los municipios (CRG, 2009). Dentro de cada mancomunidad existe una asamblea general integrada por concejales y sndicos de todas las municipalidades, quienes participan de forma voluntaria. Las mancomunidades pueden verse como una estructura territorial para promover el desarrollo local, que puede tener incidencia poltica ante el gobierno central y lograr mejores y mayores niveles de descentralizacin. Las mancomunidades integran a municipios de diferentes departamentos y partidos polticos, por lo que representan una adecuada oportunidad de readecuar los territorios de acuerdo con posibilidades reales de coordinacin y cooperacin. Los municipios de la parte alta de la cuenca del ro Naranjo iniciaron un proceso de organizacin alrededor de la gestin integrada del recurso hdrico en el 2000 y la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Ro Naranjo (MANCUERNA) se conform legalmente en el 2003 y qued integrada por cinco municipios del departamento de San Marcos y tres del departamento de Quetzaltenango. Para abordar la gestin ambiental y el riesgo, la mancomunidad realiz en el ao 2008 un diagnstico integral participativo y un plan director de agua y saneamiento de las microcuencas Talcanac, Chanchil e Ixchol (MANCUERNA, 2009). La Mancomunidad Metrpoli de Los Altos (MMLA) se form en el 2005 y est integrada por siete municipios de los departamentos de Quetzaltenango y Solol para lograr el desarrollo local, integral y sostenible de los municipios mediante la formulacin de polticas pblicas municipales, planes, programas y proyectos, la ejecucin de obras y la prestacin eficiente de los servicios de su competencia, en forma individual y conjunta. Entre sus ejes estratgicos est el fortalecimiento institucional de la mancomunidad, como base y soporte en el desarrollo de los dems ejes priorizados: la gestin del ordenamiento territorial, la gestin de los bienes naturales y medio ambiente, y el fortalecimiento del desarrollo econmico y social. La MMLA realiz acciones de fortalecimiento interno y coordinacin in-

terinstitucional, cuenta con diagnsticos de cuencas, de ordenamiento territorial y de desarrollo turstico, as como con un plan estratgico territorial y plan estratgico de desarrollo de la mancomunidad y planes de desarrollo municipales. Durante sus aos de gestin ha desarrollado proyectos ambientales con el apoyo de la cooperacin internacional y la participacin de varias instituciones nacionales (MMLA, 2009).

Esfuerzos conjuntos pblico-privado-local

La CONRED fue establecida en 1996 para prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los desastres, y est integrada por instituciones pblicas, privadas, cuerpos de socorro y entidades relacionadas en todo el pas. Cuenta con coordinadoras regionales, departamentales, municipales y locales, con representantes de los mismos sectores. Sus acciones estn basadas en el Plan Nacional de Respuesta para la prevencin y mitigacin de desastres, habiendo elaborado material informativo y educativo.

Iniciativas interinstitucionales
Desde los aos 90, surgieron varias iniciativas de descentralizacin alrededor de la coadministracin de reas protegidas. Adems, se increment la participacin de las ONG y de las comunidades locales, que contaron con el apoyo internacional para promover el manejo de los bienes naturales, como el caso de las concesiones forestales en la RBM. En esta dcada ha habido un cambio de enfoque y el manejo de los bienes naturales, el aprovechamiento de los servicios ambientales y la participacin comunitaria local se ha incrementado. Algunas de estas iniciativas interinstitucionales estn localizadas en regiones de conservacin importantes como la RBM, la regin Sarstn-Motagua, la regin Trifinio, las Verapaces, Los Cuchumatanes, la cadena volcnica y la zona costera del Pacfico, las cuales son apoyadas por la cooperacin internacional y mantienen vnculos de coordinacin con el CONAP y las comunidades locales. Por ello, en el mbito local existen alianzas entre varios actores de la poblacin, instituciones de gobierno, universidades y ONG con presencia local. En cada regin los mecanismos de coordinacin interinstitucional responden a las caractersticas del trabajo conjunto que realiza cada grupo.

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En Petn, las concesiones forestales en la RBM no surgieron del inters de las comunidades locales, sino del trabajo de las OG y ONG internacionales que desarrollaron un concepto tradicional de rea protegida. El proceso de involucrar a las comunidades surgi despus de que las ONG de apoyo responsables del manejo del rea tomaran conciencia de la importancia de contar con ms aliados en la tarea de conservacin. A esa cuenta, y gracias a los Acuerdos de Paz, se impuls un proceso de organizacin y capacitacin para el manejo forestal con el fin de otorgar tierra a las familias repatriadas. Con los aos, las comunidades ejecutaron la mayora de trabajo y regencia forestal a travs de la Asociacin de Concesiones Forestales Comunitarias de Petn (ACOFOP), pero la organizacin se dificult por la falta de cuadros dirigentes y que las generaciones siguientes manifiestan otros intereses distintos a la produccin forestal. Existe un esfuerzo por superar estas dificultades, permitindose la participacin de jvenes en la toma de decisiones y en el control y vigilancia del manejo de las concesiones (de Camino & Breitling, 2007). Dentro del marco del Proyecto Justicia Ambiental, Empoderamiento Comunitario y Equidad Social para la Conservacin de la Regin Sarstn-Motagua (JADE), un consejo directivo aprueba los planes de manejo anuales que son ejecutados por cuatro ONG. Adems, existen tres foros de trabajo y coordinacin (Foro de Directores de reas Protegidas, Foro Comunitario de reas Protegidas y Foro de Justicia Ambiental), mientras que para la promocin de proyectos de produccin sostenible, opera el Programa de Gestin Ambiental Local (PROGAL) (JADE, 2009).

de denuncia, las consultas pblicas ministeriales, los foros de discusin, la movilizacin masiva, el pronunciamiento de entidades locales; y las diversas funciones de comunicacin, informacin y formacin que cumplen las dependencias de las instituciones ambientales. Sin embargo, no es posible tener una medicin clara sobre su efecto en la toma de decisiones en materia ambiental (Sosa, Quezada, & Gaytn, 2009).

Mecanismos de participacin
Mandatos legales. En Guatemala, la Ley de reas Protegidas establece la participacin activa de todos los habitantes del pas como factor fundamental para el logro de sus objetivos. De igual manera, lo hace el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, que considera la participacin pblica en varias etapas del proceso de evaluacin. La Ley Forestal hace lo propio en sus considerandos en lo relativo a la participacin de las comunidades rurales y la participacin coordinada del sector privado. Por su parte, la Ley de Descentralizacin a travs de los CODEDE, COMUDE y COCODE aseguran la participacin de representantes de diferentes sectores para la toma de decisiones. Aunque el marco legal est diseado para incluir la participacin de la sociedad civil en sus instrumentos, lo cierto es que sta no est garantizada en muchos de estos espacios, ya sea porque su vinculacin real con la toma de decisiones es muy dbil, porque el acceso a la informacin es limitado o porque algunos de los procesos se centralizan en la ciudad capital. Por ello, muchas decisiones de los procesos de construccin del desarrollo sostenible son tomadas por grupos lite sin la participacin comunitaria. Instancias gubernamentales. Los mecanismos de participacin estn manejados por unidades o departamentos a cargo de la promocin y el fortalecimiento de la participacin ciudadana. En el caso del MARN, la Direccin General de Formacin, Organizacin y Participacin Social; la Unidad de Gnero, Mujer y Juventud; y la Unidad de Pueblos Mayas, Xincas y Garfunas velan por la aplicacin de mecanismos que estimulen la participacin ciudadana. El MARN cuenta con el Proyecto Sistema de Seguimiento de Denuncias Ciudadanas, el cual permite a la ciudadana plantear sus denuncias y al MARN identificar daos y asignar sanciones (Figura 51).
La gestin ambiental en Guatemala

5.4.4 Participacin ciudadana

En los Acuerdos de Paz se defini la participacin ciudadana como un medio para la construccin del pas. Para su cumplimiento, el Estado juega un papel de primer orden en su calidad de dinamizador de procesos con participacin de la institucionalidad estatal, as como de organizaciones o instituciones de la sociedad civil: empresas, asambleas comunitarias, organizaciones y coordinaciones sociales, sistemas jurdicos y administrativos tradicionales para el acceso y uso de bienes naturales, entre otras. La participacin ciudadana en Guatemala ha tenido avances, siendo posible identificar mecanismos de relacin entre sectores con distintos intereses como los procesos

231

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Figura 51 Denuncias ciudadanas recibidas por el MARN 2008 (porcentaje)

Otras 4% Falta de evaluacin de impacto ambiental 22%

Contaminacin atmosfrica 33%

Contaminacin edfica 7%

Contaminacin hdrica 19%

Contaminacin auditiva 15%

Fuente: Elaboracin propia con base en MARN, 2009a

Espacios de discusin. Los grupos organizados han tenido diferentes mecanismos de trabajo para incursionar en el mbito gubernamental; posiblemente los espacios donde ya han ganado un puesto para las mesas de negociacin son aquellos que por ley y tradicin ya poseen, como es el caso de ASOREMA. Las mesas de discusin son los escenarios con mayor apertura para su participacin, pero dependiendo del objetivo, tambin realizan acciones de incidencia en las comisiones del CRG o haciendo cabildeo con diputados clave que tengan inters en la ley a discutir. En momentos de crisis, las alianzas y las acciones conjuntas entre distintos sectores permiten fortalecer opiniones y criterios para el anlisis y discusin de temas de inters ante otros sectores que tienen planteamientos diferentes. Pero tambin se ha dado accin conjunta como resultado de procesos de dilogo permanentes, como la propuesta de Agenda Nacional Forestal, donde varios sectores con intereses distintos llegaron a acuerdos para el mejor manejo del recurso forestal. Estructuras mixtas. Las nuevas leyes ambientales han creando OG con estructuras organizativas ms demo-

crticas y representativas. El INAB cuenta con una junta directiva integrada por representantes del sector forestal y recientemente el MARN cre el Grupo Intersectorial de Ambiente y Recursos Naturales a manera de equipo asesor (CRG, 2009). Adems, en los ltimos aos hay varios ejemplos de participacin interinstitucional e intersectorial para la formulacin de polticas ambientales. En 2007, el MARN constituy un grupo asesor interinstitucional de OG y ONG para la formulacin de la Poltica Marino Costera. En el 2008, la Poltica Nacional de Cambio Climtico se formul mediante un grupo de trabajo con representantes de once OG (INAB; CONAP; INSIVUMEH; Sistema Arrecifal Mesoamericano; SEGEPLAN; MAGA; MARN; MEM; Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; MICUDE y MSPAS) y cinco ONG nacionales e internacionales (Fundacin Solar, Kukulkan, TNC, CI y el Mecanismo Mundial de la CNULD)(MARN, 2009). Durante la formulacin de la Poltica de Produccin Ms Limpia se hizo una alianza estratgica con el Ministerio de Economa y con el CGP+L para acompaar el proceso. Dicha poltica se sociabiliz con el sector privado, la cooperacin internacional, el sector gubernamental,

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La gestin ambiental en Guatemala

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

delegados departamentales del Ministerio de Economa, el sector acadmico, PYME y ONG. Durante el 2008, el MARN promovi la construccin de la agenda ambiental a partir de la perspectiva de los pueblos indgenas, para lo cual se hizo una alianza estratgica con la Asamblea de Ministros de la Religiosidad Maya y con la organizacin Oxlajuj Ajpop. Se construy un proceso participativo en el que participaron ms de 200 ancianos y ancianas, ministros de la religiosidad maya y representantes de todas las comunidades lingsticas de Guatemala (MARN, 2009d). Tercerizacin. El mecanismo para la participacin ciudadana en la definicin de propuestas de iniciativas de ley ante el CRG es complejo, pues slo es posible presentar y argumentar las propuestas ante alguna de las cinco instituciones facultadas -los diputados del CRG, el Consejo Superior Universitario de la USAC, la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Supremo Electoral y el Presidente de la Repblica- y esperar a que sean ellas quienes las propongan. Cabildeo, protestas y demandas pblicas. Los actores descentralizados han utilizado principalmente la va del cabildeo, consistente en dialogar directamente con los tomadores de decisiones para informarles y dar a conocer sus posturas y propuestas sobre los temas de inters o tambin protestas y demandas pblicas para dar a conocer su posicin en contra de alguna medida, generalmente en contra de las instituciones de gobierno. Por ejemplo, la iniciativa de la ley de aguas fue un proceso que llev y busc el consenso de diversos sectores, pero en determinado momento las organizaciones sociales se pronunciaron pblica y violentamente, deslegitimando los procesos de consulta previos. Aunque las protestas y demandas pblicas pudieran parecer mecanismos democrticos, en Guatemala suelen degenerar en violencia y manifestacin pblica sin organizacin, perdindose la disposicin a la negociacin y al dilogo (Rivas, 2007a). En algunos casos, los mecanismos participativos se ubican al inicio del proceso de formulacin de una determinada poltica, o para apoyar a la comunidad o a grupos organizados en su ejecucin, pero muy pocos estn dirigidos a influir en la toma de decisiones. En ocasiones los intereses de los grupos organizados

son diferentes o el modelo productivo y las acciones institucionales nacionales y transnacionales entran en conflicto, lo que en ocasiones se suma a la disputa de territorios. En ese contexto, los poderes locales buscan alianzas para desarrollar procesos de resistencia que generan protestas, movilizaciones sociales y respuestas estatales que transcurren entre el dilogo y la represin. Estas manifestaciones se dan de forma fragmentada, localizada y regionalizada, donde participa una heterogeneidad de actores que luchan por intereses y derechos. En la medida que los conflictos no encuentren canales institucionales adecuados para su solucin, no solamente se justifican, sino pueden intensificarse y extenderse. Ante esta problemtica, es evidente la falta de legitimidad y la debilidad del Estado para resolver los problemas, satisfacer necesidades sociales y consensuar con la ciudadana proyectos que tiendan a dar soluciones estratgicas. Esto se agrava con la existencia de polticas impuestas, orientadas a beneficiar a minoras y a evadir la participacin protagnica de los sectores directamente implicados o afectados; con polticas que sancionan a unos actores, mientras se tolera a otros o se es incapaz de combatirlos; con polticas de dilogo pero, contradictoriamente, con acciones de criminalizacin y represin (Sosa, et al., 2009). En la actualidad puede evidenciarse una tendencia hacia el crecimiento y agudizacin de la conflictividad y hacia el distanciamiento de las percepciones y posiciones ante procesos y actividades productivas, en buena medida estimuladas por la desinformacin, pero tambin por informacin que justifica la preocupacin, protesta y gestin alternativa de la ciudadana. Esto se manifiesta en las consultas comunitarias realizadas en el tema minero, la conformacin de la Asamblea Departamental de Huehuetenango por la Defensa de los Recursos Naturales, el Consejo de los Pueblos de Occidente y la Convergencia Nacional Indgena Waqib Kej que, posicionadas en el no a la minera, confrontan el modelo econmico, retoman derechos tnicos y socioeconmicos, y avanzan a partir de impulsar concepciones alternativas de desarrollo y de gestin ambiental que encuentran coincidencias fundamentales con la perspectiva del desarrollo sostenible y pueden ser potenciadas para lograr una gobernabilidad ambiental y una gestin ambiental coherente en el territorio local (Sosa, et al., 2009).

La gestin ambiental en Guatemala

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Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Espacios de promocin de la participacin de la sociedad civil

En la ltima dcada se ha logrado establecer una serie de espacios que promovieron una mayor participacin de las comunidades y organizaciones de la sociedad civil, en la elaboracin de diagnsticos, polticas, planes y estrategias. Adems, se han formado redes o grupos de trabajo interinstitucionales para la coordinacin y cooperacin conjunta en el anlisis, reflexin, abordaje e incidencia en asuntos ambientales, as como los grupos de trabajo que dan seguimiento a convenios internacionales y que funcionan a manera de grupos consultivos. Mesas de dilogo del sur de Petn. Son espacios de discusin intersectorial que facilitan el intercambio y la comunicacin permanente entre representantes de las comunas de San Luis, Poptn, Dolores y Melchor de Mencos; la sociedad civil y las OG y ONG. Con su trabajo, las mesas que forman el CCI, contribuyen a ms transparencia y mayor gobernabilidad en la zona. Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ASOREMA). Fue creada en 1995 con el nimo de representar formalmente e integrar a las ONG ambientalistas guatemaltecas. Actualmente est integrada por 24 ONG y participa en instancias nacionales de toma de decisiones como las juntas directivas del INAB, CONAP, Consejo Nacional de Cambio Climtico, CONADIBIO, Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA), FONACON, Oficina Guatemalteca de Implementacin Conjunta (OGIC) y el Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hdricos (PMIRH). ASOREMA trabaja estrechamente en alianza con la UICN, la Red de Formacin e Investigacin Ambiental (REDFIA) y el Foro Nacional de ONG; as como con organizaciones comunales e indgenas, y asociaciones de productores y profesionales relacionados con el medio ambiente nacional y regional, y con la cooperacin internacional. Coalicin Ambiental. Es una iniciativa interinstitucional originada en el 2007 con la participacin de 15 instituciones ambientales guatemaltecas en las vsperas del proceso electoral de mximas autoridades en el pas. Para ese momento, a manera de participacin

ciudadana propositiva, la Coalicin Ambiental prepar la Agenda Mnima de las Prioridades Ambientales de Guatemala para presentarla en el foro de presidenciables denominado Los partidos polticos en Guatemala y sus propuestas polticas en materia de ambiente y bienes naturales. Los temas prioritarios en dicha agenda fueron: agua (recursos hdricos), desechos slidos y lquidos, bosque, reas protegidas y diversidad biolgica, y cambio climtico. Para el 2009, por su trascendencia, el tema relevante de abordaje ha sido la minera de metales a cielo abierto, y principalmente se enfocan las discusiones hacia el anlisis de coyuntura (IIA, 2009). Parlamento Ambiental. Es una iniciativa de discusin sectorial promovida por el Centro de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala (CALAS) desde el 2007, que rene a ms de veinte ciudadanos con experiencia y trayectoria en el tema ambiental. Algunos de ellos participan a ttulo personal, pero otros representan a ONG ambientales. El parlamento ambiental sirve como mediador entre la ciudadana y las instancias de gobierno para promover el cumplimiento de las normativas ambientales y asegurar la conservacin y manejo del ambiente y los bienes naturales. Funciona a manera de un foro de discusin permanente y ofrece conferencias de prensa, boletines, resoluciones de conciencia y recomendaciones. Se constituye como un espacio abierto para la reflexin y el debate, en donde los ciudadanos pueden expresar sus denuncias e inquietudes frente a la problemtica ambiental. Los temas de importancia que aborda estn asociados a problemas ambientales generados por la exploracin y la explotacin de petrleo, minas, recurso hdrico y forestal (CALAS, 2009).

5.5 Instrumentos para la gestin ambiental

5.5.1 Instrumentos de regulacin
Leyes y normas nacionales
Para algunos de los sistemas definidos por el Decreto 68-86 existen normativos e instrumentos de poltica especficos, pero otros solamente son regulados de forma indirecta por medio de leyes de temas relacionados con

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La gestin ambiental en Guatemala

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Cuadro 57 Instrumentos de poltica que regulan los sistemas ambientales en Guatemala

Sistema Atmosfrico Hdrico Instrumentos de poltica Sin normativo, para el monitoreo de la calidad del aire, la USAC emplea normas y criterios de la OMS. Poltica y Estrategia Nacionales de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, Cdigo de Salud, Cdigo Municipal, normativos municipales y de varias instituciones, que incluyen OG (MARN, MAGA, MSPAS, MEM, INSIVUMEH, Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, Instituto Nacional de Electrificacin -INDE-, INAB, CONAP, EMPAGUA); universidades (USAC, UVG y URL), ONG, municipalidades, autoridades de cuenca y el sector privado. Ley de Minera y su reglamento. Ley del Fondo de Tierras, Ley de Transformacin Agraria, Ley Forestal y sus reglamentos, Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado, Ley de Minera del Ministerio de Energa y Minas y Declaracin de Antigua para el Manejo Sostenible de Tierras. Ley de reas Protegidas, Ley Forestal y sus reglamentos, listas rojas de flora y fauna, leyes especficas que declaran reas protegidas, Poltica y Agenda Forestal, Poltica de Biodiversidad. Ley de Anuncios, Reglamento para la Colocacin de Rtulos y reglamentos municipales especficos. Ley de reas Protegidas y Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural y sus reglamentos, leyes especficas que declaran monumentos culturales y naturales, polticas culturales y deportivas y el Plan de Desarrollo Cultural a Largo Plazo.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Cobos, 2004; CRG, 2009; MARN 2003 y 2009e; MICUDE, 2009; Oliva S., 2008

Ltico Edfico

Bitico Audiovisuales Bienes naturales y culturales

cada sistema y en algunas ocasiones presentando vacos y existiendo duplicidad para su aplicacin (Cuadro 57).

Instrumentos de evaluacin, control y seguimiento ambiental

El Decreto 68-86 instituy los estudios de impacto ambiental como un instrumento de control para prevenir el deterioro ambiental, estipulando que cualquier actividad que pueda producir deterioro o modificacin ambiental debe contar con uno realizado por tcnicos en la materia y aprobado por el MARN. Posteriormente, el Acuerdo Gubernativo 431-2007 defini seis instrumentos de evaluacin ambiental (evaluacin ambiental estratgica, evaluacin ambiental inicial y autoevaluacin ambiental,

estudio de evaluacin de impacto ambiental, evaluacin de riesgo ambiental y evaluacin de impacto social) y tres instrumentos de control y seguimiento (auditoras ambientales, seguimiento y vigilancia ambiental, y compromisos ambientales) (CRG, 2009). La Direccin General de Gestin Ambiental del MARN es la entidad responsable de definir un sistema de evaluacin de impacto ambiental, supervisar la correcta aplicacin de las normas ambientales y definir las acciones preventivas para conservar la calidad del ambiente y de los bienes naturales. Esta direccin reporta en los ltimos aos una reduccin en el nmero de EIA ingresados (Figura 52).

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Figura 52 Nmero de evaluaciones de impacto ambiental presentadas al MARN 1993 - 2008

Nmero de evaluaciones
1,000 1,036

, 1200 1,000
761 736

989 748

800
585 404

732

600 400
194 148

200 0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

135

154

196

353

Ao
Fuente: MARN, 2003; Castro, 2009

La adquisicin de compromisos adquiridos mediante la firma del acuerdo comercial DR-CAFTA implica el reconocimiento de las principales debilidades de los instrumentos de evaluacin y control y seguimiento implicados, como la escasez de recursos tcnicos y financieros que permitan un monitoreo adecuado, lo cual se agrava por

otros problemas histricos como la reducida planificacin sobre el uso de suelos, la ausencia de una agenda urbana, controles laxos en torno a la construccin de obras de infraestructura, el centralismo del gobierno y la ausencia de mecanismos de coordinacin institucional (Matul, Dinarte & Len, 2007a) (Cuadro 5-8).

Cuadro 58 Principales debilidades detectadas en el estudio de los instrumentos ambientales relacionados con los compromisos adquiridos en el DR-CAFTA
Sistema de evaluacin de impacto ambiental Carencia de recursos financieros y humanos adecuados Ausencia de normas de calidad ambiental y procesos de evaluacin de consultores Ausencia de procesos claros de seguimiento y control Alta centralizacin de funciones adecuadas Sistema de reas protegidas y resguardo de la vida silvestre Carencia de recursos financieros y humanos adecuados Carencia de infraestructura adecuada Alta dependencia de apoyo de la cooperacin internacional Poca presencia de autoridades ambientales en territorio protegido Ausencia de procesos de seguimiento y control de los planes de manejo Instrumentos de control y sanciones Carencia de recursos financieros y humanos Excesiva carga de trabajo

Fuente: Matul, Dinarte & Len 2007b

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La gestin ambiental en Guatemala

549

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Las licencias forestales extendidas por el INAB -otro instrumento de regulacin directa- pueden ser de cuatro tipos, dependiendo del uso que se les de a los recursos forestales: de cambio de uso, de manejo, de

salvamento y de saneamiento. Entre el 2000 y 2005, las licencias para manejo forestal abarcaron la mayor superficie (Figura 53) (INAB, 2005 y 2006).

Figura 5-3 rea autorizada por el INAB por tipo de licencia forestal 2000 - 2005 (hectreas)
8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2000 Tipo de licencia 2001 2002 2003 2004 2005 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Manejo

Salvamento

Ao Saneamiento

Cambio de uso

Fuente: Elaboracin propia con informacin de INAB, 2005 y 2006

5.5.2 Desarrollo de capacidades

Tanto la educacin ambiental de la poblacin escolarizada y la formacin de profesionales universitarios descritas en el inciso del sector acadmico, la formacin no formal y la investigacin contribuyen a la gestin ambiental. La educacin formal es responsabilidad del MINEDUC, mientras que la educacin no formal es abordada por OG, ONG el y sector empresarial. El MARN incide en la educacin formal a travs de guas curriculares de ecologa bsica para los niveles de preprimaria, primaria, bsico y diversificado del sistema educativo nacional y con un diagnstico educacional. Adems, cubre la educacin formal y no formal a travs de tres plataformas curriculares: la primera, con el tema de agua y cambio climtico, dirigida a docentes de preprimaria, primaria, bsicos y diversificado; la segunda, con el tema educacin ambiental y cambio climtico dirigido a ONG y empresas privadas; y la ter-

cera, sobre cambio climtico dirigida a lderes, autoridades locales, OG y organizaciones comunitarias en colaboracin con FLACSO, habiendo certificado hasta la fecha 200 formadores y capacitado a 2,700 personas (MARN, 2009e). En cuanto a la educacin no formal, el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) es un ente pblico-privado que forma profesionales en reas prcticas. En relacin con temas ambientales, capacita a personas para ejercer la profesin de guas de turismo alternativo, promueve la elaboracin de artesanas y el turismo sostenible. La investigacin ambiental en Guatemala es realizada principalmente por centros de investigacin universitarios (Cuadro 59), aunque tambin existen iniciativas gubernamentales como el ICTA, el Proyecto de Investigacin Forestal, el Banco de Semillas Forestales del INAB y otras instituciones privadas como el Centro
La gestin ambiental en Guatemala

Cambio de uso (ha)

Hectreas

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Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Mesoamericano de Estudios sobre Tecnologa Apropiada (CEMAT), que desarrollan investigacin ambiental en el pas. En la mayora de casos, las investigaciones son fi-

nanciadas por organismos internacionales; algunas logran financiamiento a travs de fondos ambientales y otras son presupuestadas directamente por entidades de gobierno.

Cuadro 59 Centros universitarios de investigacin de Guatemala

Universidad Universidad del Valle de Guatemala

Principales centros de investigacin Instituto de Investigaciones Centro de Estudios Agrcolas y Forestales Centro de Estudios Ambientales Centro de Estudios en Salud Herbario y laboratorio de entomologa sistemtica Direccin General de Investigacin Centro de Estudios del Mar (CEMA) Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) Facultad de Agronoma (FAUSAC) Centro de Documentacin e Informacin Agrcola Instituto de Investigaciones Agronmicas y Ambientales Unidad de Sistemas de Informacin Geogrfica Centro de Agricultura Tropical Bulbuxy Unidad Docente Productiva Sabana Grande Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia Laboratorios de calidad de agua y control de contaminacin del aire Museo de Historia Natural Instituto de Investigaciones Qumicas y Biolgicas Centro de Estudios Conservacionistas (CECON) Jardn botnico, biotopos protegidos y reserva natural de usos mltiples Facultad de Ingeniera Centro de Estudios Superiores de Energa y Minas (CESEM) Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria y Recursos Hidrulicos (ERIS) Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) rea de Poblacin, Ambiente y Desarrollo Rural

Universidad de San Carlos de Guatemala

Universidad Rafael Landvar Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Fuente: elaboracin propia con informacin de CECON, 2009; CESEM, 2009; CEUR, 2009; ERIS, 2009; Escuela de Biologa/USAC, 2009; Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia/USAC, 2009; FLACSO, en prensa; IARNA, 2009b; USAC, 2009c; UVG, 2009

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El SINCYT est integrado por instituciones, entidades y rganos de los sectores pblico, privado y acadmico, personas individuales y jurdicas y centros de investigacin y desarrollo que realizan actividades cientfico-tecnolgicas en el pas. Dentro de este sistema, la direccin y coordinacin del desarrollo cientfico y tecnolgico nacional la desarrolla el CONCYT y cuenta con comisiones

tcnicas sectoriales e intersectoriales de acuerdo con las reas cientfico-tecnolgicas; su Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin 2005-2014 busca el desarrollo de reas temticas priorizadas como educacin; ciencias de la salud; ciencias de los alimentos; ciencias agrcolas, forestales y pecuarias; biodiversidad; aprovechamiento de recursos renovables y desarrollo sostenible y energa. Adems, pretende apoyar el

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La gestin ambiental en Guatemala

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

desarrollo de programas y unidades especiales sobre materiales; qumica fina; biotecnologa; tecnologas de la informacin y la comunicacin; nanotecnologa; ciencias bsicas; recursos hidrobiolgicos; recursos forestales; desarrollo rural y urbano; agroindustria y reconversin productiva agroalimentaria; calidad; industria; construccin; recursos humanos; popularizacin; inventores; ciencias de la tierra, el ocano y el espacio; y otras que se consideren de importancia (CONCYT, 2005). Red de Formacin e Investigacin Ambiental (REDFIA). Es una iniciativa de cooperacin y coordinacin interinstitucional entre universidades, centros de investigacin y el MARN, para impulsar la formacin y la investigacin en materia ambiental. La REDFIA agrupa a varias instituciones, como: Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), FLACSO, MARN, Universidad Galileo, UMG, Universidad Rural, URL, USAC y UVG, y ha establecido las bases para impulsar y fortalecer la formacin, investigacin, espacios de dilogo y anlisis y dems actividades de inters socioambiental (REDFIA, 2009).

5.5.3 Instrumentos econmicos

Asignacin del presupuesto nacional a entidades ambientales
En Guatemala existe una asignacin presupuestaria cargada al Presupuesto General del Estado para las OG que realizan funciones exclusivas de gestin ambiental. Esta asignacin est entre las ms bajas, siendo frecuente observar su paulatina reduccin, a excepcin del MARN (Cuadro 510) y del CONAP (Figura 54). En los primeros aos de la presente dcada, el gasto pblico ambiental tuvo una considerable reduccin, alcanzando su mximo porcentaje del presupuesto nacional en el 2002 (2.84 %) y reducindose hasta 1.29% en el 2006 (Figura 55) por la prioridad que representan los problemas sociales que van en aumento y la poltica de inversin en infraestructura.

Cuadro 510 Presupuesto aprobado del MARN en relacin con el Presupuesto General de la Nacin 2006-2009 (Millones de Quetzales)
Rubros
Presupuesto General de la Nacin PIB (ao base 2001) Presupuesto del MARN aprobado (relacin con el Presupuesto General de la Nacin)

2006
37,703.9 230,271.7 40.6 (11%)

2007
37,703.9 255,856.6 40.6 (11%)

2008
42,535.5 283,489.1 41.4 (10%)

2009
46,620.8 318,295.4 98.2 (20%)

Fuente: Elaboracin propia con informacin de MARN, 2009d

La gestin ambiental en Guatemala

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Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Figura 54 Presupuesto del CONAP 2004 - 2009 (Millones de quetzales)

90 Millones de quetzales 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009
33.8 33.4 36.2 45.7 47.5 82.1

Ao
Fuente: CONAP, 2009b

Figura 55 Gasto ambiental como proporcin del PIB y del presupuesto nacional 2001 - 2006 (Porcentaje)
3

2.76

2.84

2.5

Gasto en porcentaje

1.69

1.5

1.51

1.56 1.29

0.5

0.42

0.41

0.27

0.21

0.23

0.21

2001

2002

2003 Ao

2004

2005

2006

Gasto ambiental como porcentaje del PIB

Gasto ambiental como porcentaje del presupuesto de egresos

Fuente: MARN, 2009d

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La gestin ambiental en Guatemala

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Fondos ambientales
Entre 1991 y 1997 se crearon tres fondos ambientales en Guatemala (Cuadro 511), que consisten en organizaciones privadas capitalizadas mediante donaciones provenientes de agencias cooperantes y procedimientos de canje de deuda por naturaleza y cuotas especficas para la conservacin (Matul, et al., 2007b). El objetivo que se persigue con estos fondos es brindar

un financiamiento ms estable para las reas protegidas, o pequeas donaciones a organizaciones de la sociedad civil, ONG, grupos comunitarios u otros actores, para proyectos destinados a la conservacin y a la proteccin de la diversidad biolgica. Sin embargo, en muchas ocasiones los recursos estn destinados o condicionados a temas particulares que responden ms a las agendas de los organismos cooperantes que a las necesidades locales (Rivas, 2007b).

Cuadro 511 Fondos ambientales de Guatemala

Fondo Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA) Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (FONACON) Fundacin para la Conservacin de los Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala (FCG) Descripcin Fondo pblico encargado de adquirir y canalizar recursos financieros del Estado, organizaciones internacionales, donadores y otras fuentes de financiamiento, en una forma coordinada y multisectorial, para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Es una entidad miembro del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, responsable de encauzar y financiar las iniciativas ambientales derivadas de las polticas nacionales para el ambiente sostenible. Fondo pblico a cargo del CONAP destinado al financiamiento de las reas protegidas. Su objetivo consiste en apoyar financieramente a las instituciones que se dediquen a la proteccin, conservacin y restauracin de los bienes naturales. Los aportes anuales de este fondo han decrecido de USD 1,375,000 en 1999 a USD 375,000 en 2001. Fondo privado creado para apoyar proyectos y actividades de conservacin que pudieran tener impacto en el desarrollo sostenible del pas.

Fuente: Matul, et al., 2007b

Incentivos forestales
A travs de un pago en efectivo a propietarios de tierras de vocacin forestal por ejecutar proyectos de reforestacin o manejo de bosques naturales, el PINFOR busca mantener y mejorar la produccin forestal sostenible, incorporando los bosques naturales a la produccin econmica, as como tierras de vocacin forestal desprovistas de bosque a la actividad forestal, a travs del establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales y/o regeneracin natural; adems, pretende incentivar el mantenimiento y la creacin de bosques para la generacin de servicios ambientales. Entre 1997 y 2007 fueron reforestadas, a travs del PINFOR, 73,416 ha, adems, 137,063 ha de bosques naturales se establecieron bajo manejo para proteccin y produccin y 4,311 proyectos fueron beneficiados con el

PINFOR, con lo que se generaron 162,000 empleos en el rea rural y se pagaron ms de Q766,976,115 al 2007 (INAB, 2009). El PINPEP es un incentivo econmico que terminar en el 2010, diseado para aumentar la participacin de los propietarios pequeos (incluyendo aquellos que tienen dificultad para demostrar legalmente que son los propietarios legtimos de las tierras) en los mecanismos de reforestacin y manejo de bosques naturales para proteccin y produccin, y en el establecimiento y manejo de sistemas agroforestales. El proyecto comprende 79 municipios afectados actualmente por el hambre y la pobreza, de los departamentos de Baja Verapaz, Chiquimula, Zacapa, Chimaltenango, El Progreso, Huehuetenango, Quetzaltenango, Quich, Jalapa, Jutiapa, San Marcos, Solol y Totonicapn. Entre junio y
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noviembre de 2007 se realiz el primer pago de incentivos del PINPEP, por un total de Q.4,506,060, a 478 proyectos distribuidos en 51 municipios, beneficindose de forma directa 2,583 personas y de forma indirecta 11,927. Adems, se integraron 2,446 ha bajo manejo forestal en las modalidades de plantacin forestal, sistema agroforestal, produccin y proteccin (INAB, 2009).

5.5.4 Premios y certificaciones

Como parte de los incentivos dirigidos a las industrias, el MARN, con apoyo de la cooperacin internacional, promueve el Premio Regional a la Produccin ms Limpia, el cual ha sido otorgado en el 2009 a varias empresas guatemaltecas como reconocimiento por haber mejorado su desempeo ambiental y su competitividad. Adems, el MARN ha diseado el Modelo de Incentivos para Mejorar el Desempeo en el Manejo Integrado de las Aguas Residuales del Tipo Especial en el rea metropolitana de Guatemala, cuyos resultados se esperan a partir del 2009 (MARN, 2009d). Varias empresas estn impulsando mejoras de competitividad, a la vez que buscan obtener certificados orgnicos, de comercio justo y solidario y de inocuidad de alimentos, campo en el cual pueden recibir apoyo del Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental (PIPAA). Las empresas que cumplen con las verificaciones mensuales de PIPAA reciben el Sello de Inocuidad de AGEXPRONT, y pueden acceder a otros esquemas de certificacin extranjeros, como buena prctica agrcola global y el certificado global de normas del Consorcio de Minoristas Britnicos, los cuales se aplican a mercados internacionales para frutas y vegetales frescos. Adems, PIPAA da servicios de inspeccin de plantas ornamentales para verificar la ausencia de plagas de acuerdo con el pas importador, para la emisin del certificado fitosanitario internacional respectivo (PIPAA, 2009).

la gestin ambiental en Guatemala. Cada vez ms proyectos se ejecutan con la participacin comunitaria, principalmente los relacionados con el manejo de los bienes naturales. Los temas abordados por los proyectos ambientales en Guatemala son variados, como la administracin y manejo de reas protegidas, viveros y reforestacin, bosques energticos, cuidado de la vida silvestre, educacin ambiental, promocin y participacin comunitaria, legislacin ambiental, salud relacionada con la prevencin de enfermedades y ambiente sano, investigacin, ecoturismo sostenible y diseo de polticas y estrategias de trabajo. La mayor parte de ellos han sido subsidiarios y surgen de diversas fuentes que van desde prstamos de organismos multilaterales hasta pequeas donaciones directas entre ONG. Por tal motivo, no todos los proyectos son registrados en un centro de informacin, lo cual dificulta su interpretacin y anlisis (IARNA/URL et al., 2006). Segn el Proyecto de Fortalecimiento Institucional en Polticas Ambientales, entre 1995 y 2003 se ejecutaron alrededor de cien proyectos ambientales en el pas. Los departamentos con mayor cobertura por parte de los proyectos fueron: Petn (13%), Alta Verapaz (7%), Izabal y Huehuetenango (6%) y Zacapa (5%). Dentro de los programas gubernamentales se puede mencionar el Proyecto Fortalecimiento a la Gestin de las reas Protegidas y la Biodiversidad de Guatemala, coordinado por el CONAP y el Programa de Desarrollo de Petn para la Conservacin de la RBM, administrado por el MARN, cuya finalidad es disminuir el proceso de degradacin de los bienes naturales, contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover la proteccin del patrimonio cultural (MARN, 2009d). La debilidad de mecanismos de planificacin, monitoreo y evaluacin de proyectos ambientales, as como la ausencia de liderazgo institucional y la amplitud de iniciativas de los proyectos, impiden evaluar sus resultados e impactos (IARNA/URL, 2004).

5.5.5 Programas y proyectos nacionales

Los proyectos ambientales, ejecutados por OG, municipalidades, ONG y programas interinstitucionales, han sido el instrumento ms importante para

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La gestin ambiental en Guatemala

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6. Escenarios ambientales de Guatemala1

6.1 Presentacin
esde su surgimiento a mediados del siglo pasado, el anlisis de escenarios ha evolucionado rpidamente como una herramienta para anticipar el futuro. En general, se acepta que los escenarios son proyecciones de futuros probables y se basan en la exploracin de los diferentes resultados que podran producirse si se modifican algunos supuestos bsicos de una situacin determinada. Los escenarios pretenden esclarecer qu es lo que puede suceder y sobre todo cmo podemos actuar los ciudadanos guatemaltecos para alentar o contrarrestar acontecimientos y tendencias particulares. Un escenario, segn Rivera (1997), debe interpretarse como un conjunto descriptivo de fenmenos y eventos en relacin, secuencia y de manera anticipada que, desarrollados en forma de una narracin, perfilan una imagen coherente y completa de una situacin hipottica determinada. Es coherente en la medida que no tiene contradicciones y completa en la medida que se incluyen elementos explicativos relevantes del futuro. Los escenarios pueden formularse de muchas maneras. Los dos mtodos ms utilizados han sido, por un lado, la redaccin de narraciones descriptivas y por otro, los escenarios cuantitativos que incorporan datos numricos en forma de grficos y cuadros. Las narraciones descriptivas o escenarios cualitativos exploran relaciones y tendencias respecto de las cuales existen pocos o ningn dato numrico. A travs de ellos es ms fcil incorporar motivaciones, valores y conductas humanas y generar imgenes que capten la imaginacin de sus interlocutores. Los escenarios cuantitativos ofrecen mayor rigor, precisin y congruencia. Sus supuestos son explcitos y sus conclusiones pueden ser ms contundentes. Adems, los efectos de los cambios en los supuestos pueden verificarse fcilmente.

En ltima instancia, los escenarios ayudan a proveer elementos para tomar decisiones que puedan anticiparse a eventos que se interponen en la bsqueda de mejores niveles de bienestar. En el caso que nos ocupa, se trata de mejores niveles de gestin ambiental como elemento condicionante del desarrollo integral de los guatemaltecos. En la presente seccin se presenta una sntesis del ejercicio de construccin de escenarios utilizando el enfoque cualitativo.

6.2 Metodologa y hallazgos intermedios

El proceso de construccin de los escenarios GEO-Guatemala inici con la conformacin de un grupo de trabajo integrado por especialistas en las disciplinas medioambientales, as como en las interacciones entre stas y las disciplinas econmicas, sociales e institucionales. A la conformacin del grupo de trabajo le sigui un proceso de internalizacin de los hallazgos del Informe geo-Guatemala, clave para establecer puntos de partida comunes. Siguieron procesos de reflexin colectiva y comprometida incorporando, tanto elementos cientficos, como atributos relacionados con la intuicin, la imaginacin y la creatividad. Sobre esta base, se procedi a realizar un anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (anlisis FODA) imperantes en cada una de las cuatro dimensiones del sistema socioecolgico propuesto por Gallopn (Gallopn, 2003) y adaptado por el IARNA (IARNA/URL, 2009). Los resultados de este proceso se presentan en el Cuadro 6-1.

Sntesis del informe sobre escenarios ambientales de Guatemala producido para el proceso Informe Ambiental del Estado de Guatemala.
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Cuadro 61 Anlisis FODA al entorno ambiental guatemalteco

Internos (controlables) Fortalezas Se cuenta con una institucionalidad bsica para la gestin ambiental (polticas, leyes, instituciones, convenios internacionales). Existe un marco legal para descentralizar y desconcentrar el manejo y gestin del sistema ambiental. Los bienes y servicios ambientales que generan los ecosistemas naturales son la base del crecimiento econmico nacional. Creciente formacin de recursos acadmicos y humanos para atender el cambio en el entorno ambiental. Social El conocimiento ancestral y tradicional, los niveles de organizacin y participacin social orientados al manejo y gestin del sistema ambiental. El desarrollo del mercado de servicios ambientales y de usos no consuntivos (turismo e incentivos para produccin ms limpia, entre otros). Externos (no controlables) Oportunidades Guatemala forma parte de organismos regionales e internacionales de integracin. Internos (controlables) Debilidades Limitadas capacidades de gestin institucional y prevalencia de vacos institucionales, lo cual se suma a otras debilidades como el dbil estado de derecho, la marginalidad poltica de la temtica ambiental y dbil institucionalidad ambiental. El modelo productivo, eminentemente extractivo, contaminante, degradante y poco eficiente, con el que se promueve el desarrollo nacional. Externos (no controlables) Amenazas Presiones internacionales para regular el acceso, uso y aprovechamiento de los bienes naturales en detrimento de los intereses nacionales.

mbitos

Institucional

Econmico

Los costos ambientales, en el largo plazo, sern mayores que los beneficios econmicos al corto plazo.

El movimiento social en El sistema social bsqueda de un sistema desigual, inequitativo igual y equitativo. y poco organizado en el que se desarrolla la sociedad guatemalteca. Nivel de sensibilizacin de la poblacin ante las iniciativas de desarrollo basadas en la gestin sostenible del sistema ambiental. El nivel educativo de la poblacin limita significativamente la promocin de una cultura en favor del sistema ambiental. La resiliencia decreciente en el 75% de los ecosistemas naturales de Guatemala.

Narcoactividad creciente.

Los procesos de aculturacin, prdida del conocimiento tradicional y creciente consumismo.

Natural

Guatemala cuenta con La diversidad biolgica diversidad de elementos del pas considerada naturales excepcionales. como un reservorio de germoplasma.

Los impactos de la variabilidad climtica generada por el calentamiento global.

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Escenarios ambientales de Guatemala

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Una vez finalizado el anlisis FODA, se procedi a realizar un ejercicio de influencia/dependencia. Este anlisis consiste en la construccin de una matriz de doble entrada donde se analizan las relaciones directas de influencia entre todas y cada una de las variables previamente identificadas en el anlisis FODA. A este

procedimiento se le denomina matriz de impactos cruzados y multiplicacin aplicada a una clasificacin (MICMAC). El manejo matemtico de la matriz permite generar un plano cartesiano en el que se ubican las variables del anlisis en funcin de los valores de influencia y dependencia que han alcanzado (Figura 6-1).

Figura 61 Relacin de influencia y dependencia derivada del anlisis MICMAC

Institucionalidad Institucionalidad Marco Marcolegal legal Integracin regional Integracion regional Gestin institucional Gestin institucional Presiones dede uso Presiones uso Bienes y y servicios ambientales Bienes Serv Ambien Mercado de bienes y servicios Mercado de B&S Amb ambientales Modelo productivo Modelo productivo

Influencia Influencia

Costos ambientales Costos ambientales Formacin deRR recursos Formacion HH humanos Conocimiento tradicional Conoc tradicional Movimientos sociales Movimientos Sociales Sensibilidad social Sensibilidad social Sistema social Sistema social Nivel Niveleducativo eduacativo Narcotrfico Narcotrafico Aculturizacin Aculturizacin Diversidad elementos naturales Diversidad elementos nat Bancos de germoplasma Bancos de germoplasma Resilencia ecosistemas Resilencia Ecos Nat naturales Adaptacin cambio climtico Adaptacion C Climtico

Dependencia Dependencia Dependencia

El anlisis de la grfica permite identificar que la variable con mayor influencia y menor dependencia es la capacidad de adaptacin de la sociedad guatemalteca a la variabilidad climtica derivada del calentamiento global. La posicin alcanzada por esta variable la define como determinante en las relaciones socioambientales de la poblacin guatemalteca. Por otro lado, las variables que presentan tanto la mayor influencia como la mayor dependencia, es decir, aquellas que pueden constituirse en motores o frenos en la consecucin de los objetivos para estabilizar relaciones socioambientales nacionales son, por un lado, el modelo productivo, eminentemente extractivo, contaminante, degradante y poco eficiente, con el que se promueve el desarrollo nacional; y por otro lado, el hecho de que los bienes y servicios ambientales que generan los ecosistemas naturales son la base del crecimiento econmico nacional.

Las variables que se constituyen en llaves de paso, es decir, aquellas que deben tener un lugar relevante en las estrategias para reducir las amenazas inducidas por el cambio climtico y los impactos ambientales del modelo productivo son: i) Los niveles de organizacin y participacin social orientados a la gestin de los sistemas ambientales locales; ii) Limitadas capacidades de gestin institucional y prevalencia de vacos institucionales, lo cual se suma a otras debilidades como el dbil estado de derecho, la marginalidad poltica de los asuntos ambientales y la dbil institucionalidad ambiental; iii) La diversidad de elementos naturales excepcionales con que cuenta el pas, y iv) El nivel de sensibilizacin de la poblacin ante las iniciativas de desarrollo basadas en la gestin sostenible del sistema ambiental. Bajo esta lgica, la construccin de los escenarios ha tomado como variables clave, por un lado, la capacidad de adaptacin de la sociedad guatemalteca a la
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variabilidad climtica derivada del calentamiento global y por otro, el modelo productivo con el que se promueve el desarrollo nacional. Se consideran fundamentales adems, las variables denominadas llaves de paso. El horizonte temporal establecido para los escenarios es el ao 2020. Una vez establecidos los principales rasgos de los escenarios, incluidos los hallazgos intermedios, se procedi a hacer una validacin en el seno de un foro de 200 personas representantes de diferentes organizaciones nacionales e internacionales. El resultado, utilizando como eje las variables clave sealadas anteriormente, han sido tres escenarios. El primero se trata de un escenario tendencial, resultado de la inexistencia de acciones sustantivamente diferentes a las que definen la situacin actual. El segundo, un escenario deseable, resultado de acciones encaminadas a modificar el modelo imperante de crecimiento econmico y a conducir acciones de envergadura para procurar nuestra adaptacin a las nuevas condiciones impuestas por el calentamiento global. El tercero, se trata de un escenario alcanzable, la imagen de un estado de situacin intermedio entre la tendencia actual y el caos absoluto.

Las reivindicaciones de las organizaciones de la sociedad civil se acentan, pero no parecen persuadir ni a los actores polticos (en los poderes pblicos y en los partidos polticos) ni a los actores econmicos predominantes, de establecer un nuevo modelo de relaciones socioambientales que permita no slo estabilizar las trayectorias de deterioro, sino recuperar la calidad ambiental en los sistemas naturales del pas, base para enfrentar con alguna probabilidad de xito los riesgos derivados del cambio climtico. Los conflictos sociales por el acceso a energa (principalmente lea), agua, espacio productivo para la produccin de alimentos y otras demandas sociales se intensifican y acentan la prdida de credibilidad de las instituciones formales. Los mecanismos que parecen tener algn potencial para mejorar las condiciones socioambientales nacionales, tales como el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, las unidades de manejo forestal y las iniciativas de reforestacin, son rebasados y expuestos al colapso por esquemas ilcitos de uso de bienes y servicios naturales. Junto a su colapso, la institucionalidad pblica en materia ambiental pierde sus escasos niveles de credibilidad. Como es lgico, junto al deterioro de los elementos del sistema natural, la estabilidad de los procesos productivos y las necesidades sociales se ven comprometidos a tal grado, que los niveles de pobreza se incrementan y los conflictos sociales se vuelven recurrentes. Tierras degradadas, cuerpos de agua contaminados, espacios verdes en franco deterioro y ambientes insanos, se vuelven parte de nuestro paisaje.

6.3 Escenario tendencial para el 2020: entre la debilidad institucional y el lucro desmedido
La falta de visin estratgica sobre el futuro, as como el nfasis del poder pblico en los problemas cotidianos ligados a la inseguridad y la falta de oportunidades de ingreso, mantiene los asuntos ambientales en la marginalidad, hechos que favorecen la trayectoria de deterioro de los bienes y servicios naturales y la creacin de una plataforma propicia para incrementar el riesgo a los eventos inducidos por el cambio climtico. Ninguna de las manifestaciones de deterioro socioambiental, as como el incremento en la ocurrencia de desastres naturales son capaces de persuadir a los principales actores econmicos del pas de modificar sus patrones de uso de bienes y servicios naturales y mucho menos de hacer inversiones para provocar la restauracin de espacios naturales deteriorados que acentan la vulnerabilidad socioambiental nacional.

6.4 Escenario deseable para el 2020: a cuidar y recuperar la herencia natural

Las capacidades fsicas, financieras y humanas de la institucionalidad pblica se han rediseado y su gestin conduce exitosamente una poltica pblica de adaptacin de los modelos de produccin a los lmites de carga de los bienes y servicios naturales de los ecosistemas nacionales. Las inversiones en los territorios donde los problemas ambientales tienen lugar se incrementan sustantivamente a tal grado que las trayectorias de deterioro, agotamiento y contaminacin empiezan a revertirse. Los actores econmicos del pas introducen mejoras tecnolgicas a sus modelos de produccin y

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hacen inversiones privadas encaminadas a recuperar espacios naturales degradados. Sobre esta base, y con sustento tcnico-cientfico, el pas ha identificado zonas y poblaciones vulnerables a las amenazas inducidas por el cambio climtico y realiza inversiones financieras apropiadas para mitigar las mismas. Tanto las empresas como los hogares guatemaltecos estn sujetos a incentivos y regulaciones efectivas, es decir, adecuadamente administrados por la institucionalidad pblica, con la consecuente mejora en los procesos de gestin de residuos y emisiones, generacin y uso de energa y gestin de la vegetacin y del ciclo hidrolgico. Todas las iniciativas productivas que tienen como base la utilizacin de los bienes y servicios naturales han sido adecuadamente analizadas conforme los intereses nacionales, el bien comn y el respeto a las poblaciones locales. Estas iniciativas estn adecuadamente localizadas en el territorio nacional y se impulsan conforme el liderazgo de las instituciones pblicas encargadas de garantizar que no se compromete la calidad ambiental de la Nacin. Se han consolidado esquemas de gestin efectivos y participativos en la totalidad de las reas protegidas de la Nacin. Estos espacios naturales, que representan el 35% del territorio nacional, cuentan con la infraestructura fsica y las capacidades humanas, as como las condiciones de seguridad necesarias para sustentar, sin comprometer sus objetivos esenciales de conservacin, modelos de turismo natural que involucran a pequeas y medianas empresas, para consolidar este rubro como uno de los ms importantes en la economa nacional. La superficie forestal nacional se mantiene en un 50% con respecto al territorio nacional, como resultado de la erradicacin absoluta de la deforestacin de bosques naturales y la conformacin de una masa de plantaciones forestales que soportan las demandas de materia prima de un sector forestal floreciente que incluye a pequeos y medianos empresarios. Los gobiernos departamentales y municipales lideran programas ambientales locales que garantizan una estabilidad territorial apta para proveer espacio productivo, alimentos, agua, energa y calidad ambiental para las poblaciones locales. La poblacin guatemalteca se

ha adaptado convenientemente a las nuevas condiciones ambientales impuestas por el cambio climtico. El desafo es sostener esos niveles de gestin conforme nuevas condiciones ambientales, sociales, econmicas e institucionales se presenten, tanto en el mbito global como en el local.

6.5 Escenario posible para el 2020: cambios a base de golpes

En realidad, las carencias institucionales para conducir hacia mejores niveles de gestin ambiental, as como la prevalencia del carcter extractivo y poco distributivo del modelo de crecimiento econmico, sern enfrentados bajo un esquema reactivo, lo cual slo conducir a una mayor acumulacin de problemas ambientales a lo largo y ancho del territorio nacional y a ampliar los niveles de vulnerabilidad socioeconmica frente a las amenazas inducidas por el cambio climtico. Los esfuerzos por dotar de capacidades fsicas, financieras y humanas a la dbil e incompleta institucionalidad ambiental, no ocurren con la suficiencia, oportunidad y continuidad, por lo que se mantiene un enfoque reactivo frente a las trayectorias de deterioro, agotamiento y contaminacin ambiental. Conflictos en los territorios por espacio productivo, alimentos, energa, agua, saneamiento, entre otras demandas sociales, sern recurrentes. Deterioro acumulado de condiciones de vida y prdidas humanas irreparables presionarn a los poderes pblicos para mejorar esquemas de gestin socioambiental. Estas mejoras sern, sin embargo, an pequeas frente a la envergadura de los retos ambientales. La recurrencia de desastres naturales y los consecuentes impactos socioeconmicos empiezan a presionar por la suscripcin de un pacto ambiental, que esencialmente busca subir la preponderancia del ambiente natural, lo cual estimula nuevos esquemas de gobierno, nuevos enfoques de produccin, nuevos comportamientos sociales; todo ello en la bsqueda de un modelo de desarrollo que valora de manera balanceada el capital natural y el crecimiento econmico como base del bienestar social.

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En la bsqueda de un sistema institucional slido con capacidades desplegadas en todo el territorio nacional y como plataforma fundamental para soportar el pacto ambiental nacional, se eliminan arreglos institucionales inapropiados, especialmente los que contribuyen y fomentan la ingobernabilidad, incluyendo la corrupcin,

los sistemas dbiles de regulacin y la rendicin de cuentas. En todo caso, se tiene claro que cualquier esfuerzo para mejorar la gestin ambiental del pas debe ser parte de un esfuerzo nacional para revitalizar el pas en su conjunto.

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7. Desafos y propuestas
7.1 El estado de los sistemas ambientales en Guatemala y sus impactos en el mbito social: principales hallazgos
n su mayora, los problemas relacionados al estado de los sistemas ambientales en el pas han sido ya denunciados, analizados e incluidos en propuestas y estrategias de las instituciones pblicas y civiles; pero el deterioro ambiental en Guatemala no slo no ha podido ser estabilizado, sino que contina progresando. El sostenido crecimiento de la poblacin, la expansin de la urbanizacin y el cambio de patrones de produccin y consumo, constituyen las fuerzas motrices constantes y evidentes que generan las principales presiones sobre el ambiente, a travs del uso del suelo y de los recursos hdricos, la extraccin de recursos sin consideraciones ambientales y la introduccin de insumos contaminantes; adems, en esta dcada se han sumado nuevas fuerzas de conflicto y deterioro, como la actividad minera y la exploracin y explotacin petrolera. Aunque no est dentro del alcance de este documento, es evidente que el anlisis de dichas fuerzas motrices no puede separarse de la complejidad de los procesos polticos y econmicos del pas. Como la mayor parte de los pases de la regin, Guatemala transit en los ltimos veinte aos del modelo de sustitucin de importaciones al de promocin de exportaciones, y se ha convertido en la mayor economa de Amrica Central gracias al crecimiento de los servicios, la industria manufacturera, el comercio, la construccin y la produccin de petrleo y metales; pero tambin a la transformacin de la agricultura no tradicional y a la extensin de la frontera agrcola. En paralelo, han aumentado tambin la violencia y las actividades ilcitas como el narcotrfico. A pesar del crecimiento econmico del pas y de las remesas, la mayor parte de la poblacin vive an en condiciones de pobreza y extrema pobreza, lo que hace que los indicadores de salud y educacin sean menores a la media de la regin. La inequidad afecta la calidad de vida de la mayora de su poblacin y es un aspecto transversal de las fuerzas motrices y presiones que influyen el medio ambiente guatemalteco. Las condiciones socioeconmicas actuales explican en gran medida la demanda que tiene el sistema bitico del pas, ya que es un reservorio de recursos de bajo o nulo costo. En resumen, Guatemala an est lejos de ser una sociedad equitativa, incluyente y estable que conserva la base para su bienestar y crecimiento, aunque varios de sus indicadores macroeconmicos se estn consolidando. De seguir la tendencia actual, la demanda de bienes y servicios implicar un mayor deterioro ambiental, en especial en lo que respecta al uso de la tierra para fines agropecuarios, el consumo de agua y la emisin de contaminantes. El fomento del crecimiento econmico del pas demanda que se ample la infraestructura, en particular la vial y energtica, lo que se traduce en un respectivo costo de oportunidad de los bienes naturales. La ampliacin de caminos y carreteras en las reas ms incomunicadas del pas representan oportunidades de desarrollo de la poblacin, pero tambin el agravamiento de los problemas ambientales, en especial la deforestacin. A continuacin, se presenta un resumen del estado y las tendencias de los principales componentes ambientales en el pas, de acuerdo con los sistemas ambientales de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86), identificando las presiones que explican las principales tendencias negativas.

7.1.1. Sistema atmosfrico

En Guatemala es posible distinguir diferentes problemas ambientales relacionados con la atmsfera, centrados en procesos antropognicos que generan emisiones que afectan, tanto la calidad de aire local o regional que perjudica directamente la salud de las personas, como la concentracin de gases de efecto invernadero en el mbito global. Estos problemas se han agravado en la ltima dcada, como consecuencia del crecimiento de la poblacin y su progresiva concentracin
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en los centros urbanos, as como por el aumento de la produccin y consumo de bienes y servicios sin medidas de mitigacin ambiental. La contaminacin del aire a escala local tiene como principal efecto la disminucin de la salud humana; y, aunque la contribucin del pas en este ltimo aspecto sea muy pequea, como consecuencia del cambio climtico global est sufriendo adems, diferentes impactos del aumento de la variabilidad del clima. Segn las estadsticas disponibles, se calcula que las enfermedades respiratorias de origen ambiental (infecciones respiratorias agudas, neumonas y bronconeumonas) causaron el 19% de las muertes en Guatemala y el 25% de los casos de morbilidad general, siendo la salud de la infancia mucho ms afectada que la de la poblacin adulta. Una de las principales causas de estas enfermedades es la contaminacin atmosfrica, en especial, la causada por la presencia de partculas finas (PM10) originadas principalmente por la combustin de productos derivados del petrleo y carbn vegetal en actividades industriales, domsticas y de transporte, aunque tambin es relevante el dixido de azufre originado por el parque automotor disel y las actividades industriales que utilizan como combustible disel y bunker. El rea con mayor incidencia de estas enfermedades como causa de mortalidad en el pas es el rea Metropolitana de Guatemala (AMG), aunque varias reas urbanas tambin presentan este problema. El AMG, espacio que concentra la cuarta parte de la poblacin guatemalteca, poco ms de la mitad de los vehculos y un nmero mayoritario de las industrias del pas, sufre de exceso de contaminacin atmosfrica. Segn las estimaciones de la Universidad de San Carlos de Guatemala, el 70% de la contaminacin del aire de la ciudad proviene de las emisiones de automotores, el 25% de la industria y el 5% de la quema de basura; estas fuentes de emisiones contaminantes han crecido aceleradamente. Como claro indicador, se tiene que el parque vehicular en el pas prcticamente se ha duplicado en los ltimos ocho aos y sigue basado en el consumo de combustibles fsiles para su desplazamiento. Los desechos slidos generan al menos 5% del metano emitido por el pas, adems de partculas finas, malos olores, contaminantes de agua y suelos y hbitats para la proliferacin de plagas. La generacin de de-

sechos slidos se ha incrementado sostenidamente en los ltimos aos, tanto por el aumento de actividades industriales, como por el aumento del consumo en los hogares. El 98% se origina en las actividades productivas, principalmente a partir de las industrias crnicas y qumicas, la fabricacin de productos minerales no metlicos y los cultivos no tradicionales y tradicionales. El 35% de los residuos generados en los hogares del AMG y del pas es quemado, mientras que casi el 85% de los residuos generados por las industrias son dispuestos en el ambiente natural, sin tratamiento. Aunque las emisiones de sustancias reductoras del ozono han disminuido a lo largo de los ltimos veinte aos en el mbito global, el tamao del agujero en la capa estratosfrica de ozono sobre el Antrtico que proporciona proteccin contra la daina radiacin ultravioleta es mayor que nunca, calculndose que su recuperacin tardar al menos cincuenta aos, si es que el Protocolo de Montreal se cumple plenamente (PNUMA, 2006). Ha sido muy positiva la adopcin por parte del gobierno guatemalteco y del sector industrial de medidas para disminuir la emisin de sustancias que contienen gases que eventualmente agotan la capa de ozono, como los clorofluorocarbonados y el bromuro de metilo, tal como se ha realizado en algunos pases industrializados. Contrastando con la situacin de emisiones de gases de efecto invernadero, cabe resaltar en Guatemala que el consumo de sustancias que contienen gases que eventualmente agotan la capa de ozono, se ha reducido notablemente desde el 2000 hasta la fecha. Este ao, Guatemala fue reconocida por la ONUDI y el PNUMA por el cumplimiento de sus metas de eliminacin gradual de estas sustancias, el adelanto del calendario de su eliminacin en diez aos y la decisin nacional de declararse como pas libre del uso de clorofluorocarbonos. Aunque su efecto colateral en el sistema climtico global sea muy modesta, es notable el aumento en los ltimos aos de las emisiones de gases de efecto invernadero (dixido de carbono, metano y xido nitroso principalmente) provenientes de la generacin de energa, procesos industriales, agricultura, cambio de uso de la tierra y desechos en el pas. El consumo de energa en Guatemala aument 26% entre el 2001 y 2007; la mitad de la energa consumida

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en ese periodo provino de la lea (para las cocinas y produccin de cal en reas urbano - rurales), la tercera parte de combustibles fsiles (gasleo y gasolina) y una dcima parte de la energa elctrica. Si se considera que ms de la mitad de la energa elctrica proviene de generacin trmica, las fuentes energticas utilizadas en el pas fueron altamente emisoras de gases de efecto invernadero. Adems, la actividad industrial y sus desechos han aumentado tambin en la ltima dcada, particularmente las industrias alimentarias, qumicas, y la fabricacin de productos minerales no metlicos. En particular, la industria caera del pas ha alcanzado ya la cuarta parte de la produccin agrcola nacional, y a pesar de los indudables beneficios econmicos, es necesario considerar tambin que el proceso genera una gran cantidad de emisiones de dixido de carbono. Las iniciativas para el incremento de la eficiencia industrial y para la implementacin de tecnologas nuevas o mejoradas todava poseen un alcance limitado. Los frecuentes y extendidos incendios forestales tienen una doble incidencia en la atmsfera, pues por un lado, son en s una fuente de dixido de carbono y por otro, reducen la capacidad de absorcin del mismo gas por los bosques incendiados. En el mbito nacional, se nota claramente una tendencia a la deforestacin por el impulso de la actividad ganadera, la extraccin de hidrocarburos y, en algunos casos, por la presin de la poblacin. Estas fuentes constituyen el principal aporte de gases de efecto invernadero del pas, adems de la generacin de metano en botaderos de basura en reas urbanas, agroindustriales y de ganadera extensiva. A pesar de los esfuerzos locales y globales en la reduccin de gases de efecto invernadero, es un hecho el aumento en la temperatura media de la atmsfera terrestre y de los ocanos en las ltimas dcadas como efecto del cambio climtico global. En Guatemala en particular, las proyecciones futuras de la temperatura tienen una tendencia a aumentar, mientras que las de precipitacin tienden a disminuir. Como consecuencia, ms del 10% del territorio del pas est amenazado por eventos de sequa en el denominado Corredor Seco que se extiende entre el sur del departamento de San Marcos en el oeste, hasta los departamentos de Zacapa y Chiquimula en el este. Otros fenmenos naturales relacionados con el cambio climtico tambin han aumentado su frecuencia e intensidad en el pas, como las heladas, huracanes y tormentas tropicales e inundacio-

nes. Los daos causados por eventos extremos en los ltimos aos han corrroborado las condiciones sociales, econmicas e institucionales relacionadas con las condiciones de pobreza que aumentan la vulnerabilidad hacia este tipo de eventos.

7.1.2 Sistema hdrico

Los problemas ambientales relacionados con el agua en Guatemala, al igual que en el caso de la atmsfera, estn causados por procesos antropognicos que generan contaminantes, aunque por sus caractersticas, los impactos se centran ms en la escala local y nacional. El crecimiento acelerado de la poblacin, su progresiva concentracin en los centros urbanos, el cambio en los patrones de produccin y consumo sin consideraciones ambientales, afectan la calidad de los recursos hdricos del pas y los impactos revisados del cambio climtico en el mbito nacional afectarn principalmente su disponibilidad. Guatemala cuenta con una amplia disponibilidad anual de agua promedio que supera abundantemente la demanda actual, pero su oferta no es igual en las diferentes zonas del pas, ni durante el ao. En poca seca, prcticamente todo el altiplano, la costa del Pacfico y el norte de Petn son zonas con demandas superiores a la oferta y con cursos de agua con un caudal muy reducido o bien, sin agua en la poca de estiaje. En Guatemala, los usos consuntivos emplean el 5% del capital hdrico del pas, siendo consumido el 77% de esta fraccin con fines agropecuarios, los fines domsticos slo requieren el 16% y otras actividades de transformacin, incluyendo la creciente actividad minera, ocupan el 7% restante. La comparacin de la proporcin del consumo del agua de la agricultura y de la industria y la participacin en el PIB de estos sectores seala un uso ineficiente de este recurso. Los usos no consuntivos, y la creciente generacin de energa hidroelctrica, emplean otro 5% del capital hdrico nacional. La demanda de energa se ha incrementado a un ritmo sostenido y, aunque la generacin de energa elctrica ha crecido tambin, su participacin en la matriz energtica ha disminuido ligeramente en los ltimos aos. Dada la importancia del sector energtico para la economa nacional, el gobierno del pas considera importante que se generen ms proyectos de aprovechamiento del potencial hidroelctrico, toman
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do en cuenta consideraciones econmicas (como la independencia del mercado externo de hidrocarburos) y ambientales. La contaminacin del agua en las distintas cuencas del pas se debe a fuentes puntuales (aguas residuales domsticas, industriales y agroindustriales) y fuentes no puntuales (erosin del suelo con agroqumicos). Las aguas residuales son vertidas casi en su totalidad sin mayores tratamientos a los cuerpos de agua superficiales y subterrneos, pues la cobertura de hogares con alcantarillado es an insuficiente, sobre todo en el rea rural y gran parte de los residuos dispuestos en las redes de alcantarillados no son tratados. Los qumicos usados en procesos industriales, cuya importacin ha aumentado, representan una fuerte presin hacia el sistema hdrico del pas. Todo esto est causando la disminucin de fuentes para suministrar agua para consumo humano, uso recreativo, industrial y para otros fines. Los parmetros que evidencian contenidos de contaminantes fsicos, materia orgnica, microorganismos y contaminantes txicos y cancergenos de las aguas de los principales ros (Las Vacas, Villalobos, Motagua y Polochic, entre otros) y lagos (Atitln, Amatitln, Izabal y Petn Itz), superan los lmites establecidos por diversas organizaciones, sealando una clara tendencia a la disminucin de su calidad y, por lo tanto, en la seguridad para su uso como agua potable y de riego. Adems, las altas cargas de nutrientes estn causando la eutroficacin de los lagos y de las zonas costeras, lo que favorece la proliferacin de vectores de diferentes enfermedades. La contaminacin del agua tambin tiene como efecto ms grave e inmediato la disminucin de la salud humana. Las enfermedades gastrointestinales de origen ambiental, es decir, las enfermedades causadas por el consumo de aguas contaminadas (diarrea, disentera, parasitosis intestinal, fiebre tifoidea, rotavirus y clera), representan entre el 15% y el 20% de las causas de muerte en Guatemala y el 30% de las causas de mortalidad infantil en el pas. Estas enfermedades estn relacionadas con un complejo proceso de contaminacin e infeccin, generalmente vinculado estrechamente a la pobreza y al acceso al agua potable. Slo el 82% de la poblacin rural cuenta con acceso a agua entubada, y adems, no todos los hogares tienen garanta de consumir agua potable: ms de la cuarta parte de los

sistemas de agua entubada presentan contaminacin bacteriolgica. Factores como la falta de medidores de agua en la mayora de las municipalidades, las bajas tarifas mensuales y moras en el cobro de hasta el 70%, no permiten recuperar a las municipalidades o a sus empresas ni siquiera los costos de operacin y mantenimiento adecuado de los sistemas; mientras el costo de produccin aumenta por el valor de los materiales y equipos para su purificacin y transporte.

7.1.3 Sistema ltico - edfico

Como en el resto de sistemas ambientales, las exigencias que acarrean el rpido crecimiento de la poblacin y el crecimiento econmico en Guatemala se han visto acompaadas por un cambio sin precedentes en el uso de la tierra. El aumento de los sectores productores no agrcolas seala una tendencia en el uso del suelo y subsuelo, de una orientacin propiamente agrcola hacia una ampliacin de la actividad industrial y la extraccin petrolera y de metales, las cuales tambin modifican el uso de la fuerza agrcola flotante. La cantidad de tierra agrcola disponible para cultivos de consumo interno ha ido disminuyendo debido al crecimiento de las familias rurales, la fragmentacin de las propiedades, la expansin continua de la agricultura de exportacin y biocombustibles y el aumento de la desigualdad para el acceso de la tierra. Por otro lado, las pasturas han incrementado notablemente su proporcin a expensas de las reas boscosas del pas, principalmente en Petn e Izabal. Los cultivos de consumo interno mantuvieron una productividad baja comparada con los cultivos no tradicionales y de exportacin, siendo posible prever la intensificacin del uso de la tierra en reas de cultivos de exportacin no tradicional con alta demanda de mano de obra. El uso de agroqumicos aplicados principalmente a los cultivos perennes y anuales daa la estructura fsica y qumica del suelo, contamina las fuentes de agua y afecta la salud humana en general. Entre 1990 y 2006, la importacin de fertilizantes, plaguicidas y maquinaria relacionada aument 2.6 veces. El crecimiento de la produccin de minas e hidrocarburos constituye un problema en trminos de la sostenibilidad del sistema, debido a la relacin entre la actividad minera y los daos colaterales al ambiente (disposicin

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de relaves y metales pesados), y al poco beneficio social que genera en las zonas de explotacin que, en el caso de la minera, est en los municipios ms pobres del pas, habitados mayoritariamente por personas de etnias indgenas. La explotacin de hidrocarburos acarrea adems, daos en trminos de invasiones y destruccin de reas boscosas en reas protegidas de Petn. Como se describi anteriormente, la cobertura forestal del pas se ha reducido aceleradamente en las cuatro ltimas dcadas y ms de la mitad de los bosques remanentes est actualmente dentro de reas protegidas. La cobertura del pas, estimada en el 2008, fue de 4 millones de hectreas, un milln menos que en 1991. Desde 1970, la tasa de deforestacin absoluta oscil entre 60,000 y 70,000 ha por ao, lo que representa una prdida de 1.5% anual del inventario forestal del pas. La deforestacin es un proceso causado por mltiples factores, pero que est ligado a los modelos econmicos y a las polticas pblicas. Es comn que se considere que la deforestacin est relacionada con el crecimiento poblacional; no obstante, en Guatemala las poblaciones grandes tienen poca relacin con el rea deforestada acumulada; por el contrario, los departamentos de Petn e Izabal, que tienen poblaciones de tamao mediano para el contexto nacional, poseen altas tasas de deforestacin acumulada, por el impulso a la actividad ganadera y la extraccin de hidrocarburos. La deforestacin tambin est relacionada con la proporcin de la poblacin en estado de pobreza extrema y la apertura de carreteras. A la deforestacin hay que sumar los efectos de los incendios forestales, que ocurren principalmente por causas antrpicas y que afectaron en promedio 32 mil hectreas cada ao durante el periodo 2000 2007, especialmente en la regin Oriente. El uso insostenible de la tierra est dando lugar a una degradacin de la misma. La vertiente del Pacfico est sujeta a un proceso de erosin ms acentuado, dado que concentra la mayor parte de la agricultura del pas, con el consecuente agotamiento de nutrientes. Entre 2000 y 2006 los municipios con altos niveles de degradacin aumentaron en 69%, mientras que los municipios con niveles medio y bajo disminuyeron, indicando un agravamiento del nivel de deterioro de las tierras. Adems de su impacto ambiental, esta degradacin es un factor que amenaza la seguridad alimentaria de los

productores agrcolas sin tierra y de subsistencia, situacin que se evidencia principalmente en el Altiplano occidental de Guatemala. El crecimiento de la poblacin, el crecimiento econmico y la progresiva urbanizacin generarn mayores demandas de alimentos, agua, energa y materias primas; el cambio continuo de productos cereales a productos animales y la tendencia reciente hacia los biocombustibles se aadirn a la demanda de produccin agrcola. Al mismo tiempo, el cambio climtico incrementar la demanda de agua, y la creciente variabilidad de las lluvias puede incrementar la escasez de agua en las tierras secas.

7.1.4 Sistema bitico

La riqueza en biodiversidad de Guatemala sirve de base a una amplia gama de bienes y servicios ecosistmicos, muchos de los cuales son actualmente infravalorados. Por ejemplo, los arrecifes de coral y los manglares que protegen las costas, as como los paisajes terrestres y marinos biolgicamente ricos que proveen abundantes recursos. En el pas se utilizan al menos 1,287 especies entre flora maderable y no maderable, peces, aves, mamferos, reptiles, crustceos y moluscos, estando muchas relacionadas con la seguridad alimentaria en las zonas rurales. Pero estos bienes y servicios proporcionados no se estn gestionando con efectividad, restringiendo las opciones futuras de las personas. Aunque este documento no profundice en este aspecto, es importante mencionar que la prdida de biodiversidad, aunada a la prdida de conocimiento tradicional, representa un obstculo para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Existe una alta cantidad de presiones generadas por emi siones contaminantes, extraccin de recursos no renovables, construccin de infraestructura, actividades productivas realizadas de manera no sostenible y cambios de uso de la tierra sobre los diferentes ecosistemas terrestres, lacustres y fluviales del pas; presiones revisadas en los sistemas ambientales presentados anteriormente y generadas por las fuerzas motrices ya mencionadas: principalmente el crecimiento de poblacin y concentracin progresiva en centros urbanos, y el cambio en los patrones de produccin y consumo sin consideraciones ambientales.

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En el caso particular de los recursos renovables, como los bosques y las pesqueras, existe una presin adicional, que es la sobreexplotacin con una mentalidad minera sin consideraciones para la sostenibilidad del manejo de los recursos, debido el escaso valor otorgado a la biodiversidad y a los bienes y servicios derivados, no habindose elaborado tampoco estrategias o planes de manejo para los grupos de especies sujetos a uso forestal o pesquero, cinegtico o medicional. Casi el 80% de la produccin pesquera del pas corresponde a este perfil y, como resultado, las pesqueras han disminuido en forma sustantiva. Por ejemplo, la captura de camarn en el litoral Pacfico de Guatemala ha disminuido en los ltimos nueve aos y los desembarques anuales de tiburones han disminuido un 30% del volumen en los ltimos cinco aos en forma constante. La extraccin y comercio ilcito de flora y fauna silvestre y de sus derivados representa un serio impacto en la estabilidad de sus poblaciones. En la Lista de Especies Amenazadas del pas se incluyen casi 1,800 animales y plantas, nmero que ha aumentado en los ltimos aos revelando que los esfuerzos por la conservacin de las especies estn siendo infructuosos. Si se considera adems, que muchas especies no estn incluidas en las listas porque se desconoce el tamao y tendencia de sus poblaciones, la situacin se torna ms crtica. Las ecorregiones terrestres en estado ms crtico son las de bosque seco de Centroamrica, el bosque hmedo de la Sierra Madre de Chiapas y el mangle seco de la costa del Pacfico norte, con menos del 30% de cobertura natural remanente. Es sobre estas ecorregiones donde est asentada gran parte de la poblacin y de sus actividades productivas agrcolas. Por otro lado, se estima que ms del 30% de los sistemas fluviales y lacustres tienen una integridad ecolgica regular o pobre, cifra que no es mayor dada la alta capacidad de resiliencia que permite, en cierta medida, el mantenimiento de la diversidad contenida en estos ecosistemas. El cambio climtico, en combinacin con los continuos procesos de degradacin ambiental, representa una amenaza para la biodiversidad de la regin. En Guatemala, la proyeccin de los efectos del cambio climtico en la biodiversidad define a los departamentos de Alta Verapaz e Izabal como la mayor proporcin de reas crticas segn este criterio.

7.1.5 Elementos audiovisuales

No hay mediciones ni estimaciones sobre la contaminacin visual en ningn lugar del pas, pero segn la municipalidad de Guatemala, actualmente hay una saturacin de vallas publicitarias en la ciudad, estando slo el 10% de ellas autorizada. Sobre otros aspectos, como la edificacin inapropiada segn la zonificacin urbana y rural, no hay informacin sistematizada. Aunque se sabe que el rea metropolitana de Guatemala y otras zonas urbanas del pas presentan niveles significativos de contaminacin acstica, no existen estudios que lo demuestren de manera objetiva. Sin embargo, es relevante considerar que sta fue la causa del 16% de las denuncias ambientales tramitadas ante el MARN.

7.2 Fortalezas y debilidades de las polticas, legislacin e instituciones ambientales para la gestin ambiental
El tema ambiental y de los bienes naturales en Guatemala es abordado por diversos actores con diferentes funciones, intereses y reas geogrficas de accin. En algunos casos se vinculan cuando hay intereses en comn, pero tambin existen traslapes, diferencias y limitantes que dificultan la ejecucin de acciones conjuntas o crean conflictos de intereses. El marco poltico-legal ambiental est basado en la Constitucin Poltica de la Repblica y ha sido influido por los tratados internacionales y por los Acuerdos de Paz, dando mayor espacio a la proteccin del ambiente y al reconocimiento de los derechos indgenas, temas base de la gestin ambiental en el pas. sta inici creando institucionalidad basada en normativas y dando espacio paulatinamente a la participacin de la sociedad civil. El escenario actual suma retos a la gestin ambiental en Guatemala, ante la implementacin de los acuerdos comerciales internacionales y espacios polticos relacionados, el crecimiento de las actividades mineras y petroleras y de otras actividades contaminantes, as como ante la necesidad de implementacin de medidas de mitigacin del cambio climtico. Pero, a pesar de lo

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limitado de los recursos existentes, se ha progresado en la formulacin de instrumentos de planificacin e implementacin, polticas, estrategias, planes y programas, entre otros; que hacen viable la implementacin del marco poltico-legal, con participacin de actores con diferentes funciones, intereses y reas geogrficas de accin. Tanto las instituciones gubernamentales como las ONG estn afrontando procesos de descentralizacin para la gestin ambiental en el pas con el fin de reasignar nuevas competencias y responsabilidades en el mbito local, sin recursos econmicos y tcnicos, tomndose muchas de las decisiones relevantes en el mbito central. Sin embargo, las instancias organizadas alrededor de un territorio concreto (consejos en el mbito departamental, municipal y comunitario, autoridades de cuenca y mancomunidades) o recursos especficos (reas protegidas, bosques comunitarios), son un buen ejemplo de coordinacin interinstitucional en la gestin ambiental. A partir de los Acuerdos de Paz, ha crecido la creacin y uso de diferentes espacios de participacin ciudadana en la gestin ambiental del pas un concepto incluido desde sus orgenes en la gestin forestal y del SIGAP, los cuales han sido utilizados principalmente para la consulta durante la elaboracin de diagnsticos e instrumentos de planificacin. Pero ya sea porque su vinculacin real con la toma de decisiones es muy dbil o porque el acceso a la informacin es limitado, los espacios de participacin ciudadana no han sido utilizados ms all de la consulta, evidencindose actualmente el crecimiento y agudizacin de la conflictividad y el distanciamiento de las percepciones y posiciones ante procesos ambientales. Los instrumentos para la gestin ambiental en Guatemala afrontan distintas dificultades y retos. Los de regulacin tienen vacos importantes (leyes y normas) o son aplicados insuficientemente (instrumentos de evaluacin, control y seguimiento ambiental); y los econmicos (asignacin de presupuesto nacional, fondos ambientales e incentivos), as como los proyectos ambientales (el instrumento ms importante para la gestin ambiental en el pas), han tenido una considerable reduccin en los montos manejados. Otros instrumentos ms recientes, como los de desarrollo de capaci-

dades (educacin formal, no formal e investigacin) y la premiacin y certificacin en el mbito empresarial han tenido un desarrollo positivo en los ltimos aos. Retos esenciales para la sostenibilidad de la gestin ambiental son la integracin de la poblacin indgena en los procesos de participacin de espacios polticos y econmicos ms all de espacios simblicos o aislados, la consideracin y respeto de sus prcticas de uso de la naturaleza y territorialidad y la inversin en infraestructura social bsica y educacin; adems del control de la violencia y la corrupcin para hacer viable la gobernabilidad del territorio.

7.3 Integracin de las preocupaciones ambientales en las principales polticas y sectores

La riqueza ambiental de Guatemala se refleja en la diversidad de bienes y servicios ambientales que son la base del bienestar social. Esta riqueza presenta niveles evidentes de degradacin, producto de situaciones estructurales, como la desigualdad en la posesin y usufructo de los bienes naturales, y de los efectos de la creciente industrializacin, el aumento de la actividad minera y la expansin de monocultivos a gran escala, la ocupacin masiva de territorios por grupos vinculados a la narcoactividad y una constante indiferencia e incapacidad de los poderes pblicos que ha permitido prcticas poco transparentes en la utilizacin de los bienes y servicios naturales. A stos se suman nuevos desafos, como los efectos del cambio climtico y los compromisos adquiridos por acuerdos comerciales regionales. Esta situacin ha sido presentada por el sector ambiental, acadmico, la cooperacin internacional y por otro lado, por las crecientes denuncias ciudadanas. El privilegio del crecimiento econmico, expresado prin cipalmente en el aumento del PIB como va para alcanzar el bienestar social, est en crisis. Por su naturaleza productivista, extractiva y no distributiva, este modelo no slo ha consumido, agotado y contaminado los bienes y servicios naturales, sino que ha sumido en la pobreza a poco ms de la mitad de la poblacin guatemalteca, principalmente en el sector rural y en los municipios con poblacin indgena predominante. Segn ha estimado el IARNA/URL, la economa guatemalteca
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extrae una cifra promedio anual de 9.0 toneladas de bienes naturales por hectrea, superior a la media mundial de 3.6 t/ha/ao y a la de varios pases latinoamericanos como Chile, con una cifra de 8.3 t/ha/ao. Estos niveles de extraccin provocan erosin de suelos en el orden de 3.4 toneladas de suelo por cada tonelada de biomasa extrada. Las soluciones exigen establecer una dinmica nacional basada en realidades propias y en territorios concretos, revalorando los bienes naturales y la inversin de la riqueza generada por stos en la conformacin de capital social o infraestructura de beneficio pblico. Estimaciones adicionales del IARNA/URL indican que se requieren inversiones anuales de al menos Q.1,200 millones para revertir y eliminar los principales procesos destructivos y contaminantes que inciden en la vegetacin, las tierras, el agua y la atmsfera. Estas cifras deben asumirse como parte de la deuda ambiental acumulada de la sociedad. Mejorar radicalmente la situacin ambiental nacional implica la configuracin de un sistema de capacidades fsicas, financieras y humanas en todo el territorio nacional, un pacto ambiental nacional y la participacin ciudadana, para que se puedan reconstruir ambientes sanos y plenamente integrados a un esquema de desarrollo incluyente. Las acciones y estrategias de intervencin esbozadas, demandan liderazgos diferentes en las ms altas esferas del gobierno, con una visin que comprende el rol de la calidad ambiental en el desarrollo integral y la calidad de la vida. Tambin es preciso construir o inducir nuevas actitudes y pautas dentro de los sectores econmicos vinculados al agro, la industria y la energa, pues sus modos de produccin son directamente res-

ponsables de la delicada situacin ambiental nacional. Con un trabajo simultneo entre la transformacin de las causas fundamentales de nuestra realidad socioambiental y la coyuntura que exacerba las mismas, es fundamental que la sociedad organizada exija acciones concretas con la suficiencia, oportunidad, efectividad y continuidad para cambiar radicalmente nuestra realidad. Con el nivel de esfuerzo actual, simplemente no es posible revertir los niveles de agotamiento, deterioro y contaminacin. Con base en la evaluacin de la informacin puesta a disposicin en este documento, se propone una integracin de las preocupaciones ambientales en la poltica general de desarrollo y en los sectores que tienen nexos importantes con la gestin ambiental. Para una lectura ms clara, la integracin se realiza a travs de matrices presentadas al final de este captulo para los principales sistemas ambientales, las cuales cruzan los principales hallazgos en cuanto a las tendencias de dichos sistemas, las limitaciones y retos en materia de gestin y recomendaciones especficas. La asignacin de ciertos temas, como por ejemplo los incendios forestales, puede hacerse tanto a un sistema ambiental como a otro, pues afectan directamente a los sistemas atmosfrico, ltico-edfico y bitico e indirectamente al sistema hdrico. Un factor comn en los retos de todas las matrices es la consolidacin de los marcos polticos y normativos, la asignacin clara de responsabilidades tomando en cuenta los crecientes y exitosos mecanismos de participacin y descentralizacin y los esfuerzos interinstitucionales de los sectores pblico-privadolocal, as como la adaptacin del conocimiento local para la creacin o adaptacin de respuestas apropiadas.

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Desafos y propuestas

7.3.1 Sistema atmosfrico

Respuestas propuestas Retos y recomendaciones

Presiones

Asegurar que las Polticas y regulaciones iniciativas sean la mejor Establecimiento de opcin social y territorial normativo especfico y respondan a intereses para calidad del aire nacionales para dotar Instrumentos econmicos de energa limpia Incentivos fiscales a toda la sociedad para el desarrollo guatemalteca en el de proyectos y largo plazo otras estrategias Negociar los proyectos que fortalezcan las de generacin de iniciativas nacionales energa con la sociedad de produccin de civil, como el proyecto energa renovable Xalbal (MEM, MARN y (hidroelctrica, elica, mesa de dilogo Ixil) geotrmica y solar) y la diversificacin y eficiencia de la oferta energtica nacional

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Regulacin Incluir vehculos Propuesta de privados y de transporte Reglamento de pblico y mecanismos Control de Emisiones para la prevencin de la de Fuentes Mviles corrupcin Control peridico Revisar las normas y selectivo del para la importacin de funcionamiento de los vehculos usados motores Revisin de incentivos al disel Polticas y regulaciones Establecimiento de normativo especfico para la calidad del aire

Desafos y propuestas

Tendencias de las Respuestas implementadas Puntos focales presiones Objetivo: reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y otros contaminantes de la atmsfera Departamento Polticas y regulaciones Generacin de Incremento en de Energas Ley de Proteccin y Mejoramiento importancia; la energa basada en Renovables, MEM del Medio Ambiente (1986) generacin de la combustibles fsiles Unidad de Cambio Ley de Incentivos para el energa representa (en la mayora Climtico, MARN Desarrollo de Proyectos de Energa importados) y casi la mitad de las Renovable y su reglamento emisiones anuales de biomasa dixido de carbono; la Poltica Energtica y Minera (2007) Ineficiencia en generacin, captacin, Estrategia Nacional de Cambio la generacin de Climtico (MARN) transporte y distribucin energa elctrica Conocimiento de energa elctrica Inventario base y estimacin del genera una unidad potencial de fuentes de energa energtica por cada 3.3 renovable (fotovoltica, geotrmica, que consume elica, solar e hidroelctrica) Modelo y metodologa para clculo de compensaciones de GEI para la generacin trmica Programas y proyectos Proyectos hidroelctricos y trmicos dentro del MDL, protocolo de Kioto Transporte Fuerte incremento Polticas y regulaciones Unidad de Cambio del transporte basado Distribucin de gasolina sin plomo, Climtico, MARN en hidrocarburos y Guatemala fue pas pionero en el de sus emisiones mundo (1991) (principalmente holln y Obligatoriedad de catalizadores probablemente dixido (1993) de nitrgeno) Reglamento para el control de emisiones de vehculos automotores (Acuerdo Gubernativo 14-97), derogado en 1999 por coyuntura electoral Produccin industrial Fuerte incremento Polticas y regulaciones MARN Poltica Nacional para la Industrializacin (2001) Poltica de Produccin Ms Limpia (2007)

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Respuestas implementadas Promover la Conocimiento estabilizacin de Sistematizacin los residuos slidos de la experiencia orgnicos (que empresarial generada constituyen ms de la en el pas (p. e. mitad de los desechos RECIPA) municipales) para Programas y proyectos la generacin de Prcticas viables fertilizantes de recoleccin y disposicin de basura Facilidades para el establecimiento de botaderos municipales con un manejo bsico para evitar o reducir las quemas o vertimiento directo de residuos slidos a los cuerpos de agua y al ambiente en general Puntos focales Respuestas propuestas Retos y recomendaciones
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Desafos y propuestas

Tendencias de las presiones Manejo inadecuado Fuerte incremento de desechos slidos de su generacin por crecimiento industrial y urbanizacin creciente Centro Premios y certificaciones Guatemalteco para Premio Regional a la Produccin la Produccin ms ms Limpia (2009) Limpia (CGP+L), Programa Green Manager (2009) AGEXPORT, Polticas y regulaciones GFG y otras Poltica Nacional Integral de organizaciones del Residuos y Desechos Slidos sector empresarial (2005) Ley elaborada por el MARN con la MARN Comisin de Ecologa, Ambiente y Municipalidades. El Cdigo Municipal Recursos Naturales del CRG (en (Decreto 12 - 2002) revisin desde 2008) las define como Ordenanzas municipales para las responsables manejo de desechos slidos del manejo de (2001 - 2008) desechos slidos, Conocimiento entre otros temas Diagnsticos generados por relacionados diferentes proyectos CONADES Creacin de capacidades (Programa de Programa de capacitacin sobre capacitacin), manejo de desechos slidos y reciclaje (2008) en alianza con el MINEDUC Proyectos de compostaje y vertederos de desechos slidos consistentes con protocolo de Kioto Ver cuadro correspondiente al sistema ltico edfico

Presiones

Prdida de sumideros de carbono (bosques)

Fuerte incremento por deforestacin e incendios forestales

Objetivo: eliminacin de sustancias que agotan el ozono estratosfrico (SAO) Importacin de CFC Guatemala libre de CFC a Polticas y regulaciones Unidad Tcnica Regulacin Prevenir el por la industria de partir de 2009 Firma del Protocolo de Montreal y Especializada de Ozono, Cumplir el comercio ilegal refrigeracin y aire Metas alcanzadas de puesta en vigor (Decreto 39-87) MARN seguimiento de la acondicionado eliminacin gradual de Prohibiciones normativas, licencias de normativa aplicada Importacin de bromuro de metilo importacin, calendarios de eliminacin Eliminar totalmente bromuro de metilo gradual y acompaamiento a usuarios el uso de bromuro de como insumo Estrategia para reducir el uso de SAO metilo segn metas agrcola (meln) (2008) propuestas

7.3.2 Sistema hdrico

Puntos focales Respuestas propuestas Retos y recomendaciones

Presiones

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Tendencias de las Respuestas implementadas presiones Objetivo: reduccin de contaminacin y acceso al agua potable Fuerte incremento por Polticas y regulaciones Produccin de creciente urbanizacin. Estrategia para la Gestin aguas servidas en el Integrada de los Recursos El dficit de aguas rea metropolitana depuradas en plantas Hdricos (2006) de Guatemala (y es todava muy grande Reglamento de descargas y reuso otras ciudades de aguas residuales y disposicin en todo el pas. Por las del pas) que de lodos, con mecanismos de enfermedades hdricas contaminan los ros control, evaluacin y seguimiento consecuentes hay alta y otras fuentes de (2006) mortalidad y morbilidad, agua Poltica Nacional de Recursos Vertido de aguas que adems genera Hdricos (2008 - 2011) contaminadas un gasto pblico anual Poltica de Agua Potable, directamente a los de ms de US$ 50 Saneamiento y Educacin cuerpos de agua millones de dlares en Sanitaria, MSPAS su tratamiento Programa de Control y Monitoreo de Contaminantes Microbiolgicos, Substancias Qumicas y Caractersticas Fsicas del Agua (2009) Cdigo Municipal Conocimiento Diagnstico de la situacin del agua (2006) Programas y proyectos Inversin pblica en agua potable y saneamiento creciente desde 2006 Proyecto Gestin del recurso hdrico en el sector del beneficiado hmedo de caf (CGP +L) Premios y certificaciones Modelo de Incentivos para mejorar el Desempeo Integrado de las Aguas Residuales de Tipo Especial en el AMG Ms de 17 instituciones Continuar (ministeriales, aumentando el descentralizadas, acceso al servicio autnomas) relacionadas de agua potable y directa e indirectamente mejorar la calidad con la administracin del de los servicios. Por sistema hdrico, como: cada US$1 invertido SEGEPLAN en agua potable Comisin y saneamiento en Extraordinaria de la salud, se logra Recursos Hdricos, ahorrar US$5 de los Salud y Asistencia presupuestos del Social, CRG MSPAS y del IGSS Unidad de Recursos Mesa Sectorial de Hdricos y Cuencas, Ambiente y Agua MARN (2009) para el dilogo Rectora sectorial entre el gobierno y los de agua potable y pases y agencias de saneamiento, MSPAS cooperacin con Plan Programa Nacional de Multianual del Sector Vigilancia de Calidad Ambiente y Agua con de Agua para Consumo enfoque orientado Humano a resultados, sobre Comisin Nacional de prioridades nacionales Agua (CONAGUA) y presupuestos Gabinete Especfico del Agua Municipios y mancomunidades Autoridades de cuenca Centro Guatemalteco para la Produccin Ms Limpia (CGP+L)

Polticas, normas e institucionalidad con marco conceptual y operativo coherente que contribuya a su aplicacin Mantener el carcter pblico de los recursos hdricos en la prctica, considerando derechos adquiridos por la legislacin civil y el derecho indgena Dificultades tcnicas para abastecer poblacin rural dispersa Considerar las consecuencias de las enfermedades de origen hdrico para la presupuestacin de proyectos de agua potable y saneamiento Fortalecer iniciativas locales (municipios, mancomunidades, cuencas)

Desafos y propuestas

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Puntos focales Comisin de Plaguicidas, MSPAS Expandir la vigilancia sanitaria y fitosanitaria a productos agrcolas tradicionales, de los cuales depende la seguridad alimentaria Respuestas propuestas Retos y recomendaciones
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Desafos y propuestas

Presiones

Tendencias de las Respuestas implementadas presiones Uso de plaguicidas Creciente, por el Programas y proyectos aumento de cultivos de Programa Integral de Proteccin exportacin Agrcola y Ambiental (PIPAA), que realiza la vigilancia sanitaria y fitosanitaria de productos agrcolas no tradicionales, as como acompaamiento tcnico Premios y certificaciones Sello de Inocuidad de AGEXPRONT para empresas que cumplen con las verificaciones mensuales de PIPAA Objetivo: Gestin integrada de bienes y servicios hdricos a nivel de cuencas Degradacin de las Creciente cantidad de Polticas y regulaciones conflictos por el acceso Estrategia para la gestin zonas de recarga integrada de los recursos hdricos hdrica y de las al agua, ocupacin (2006) cuencas en general, desordenada del Poltica Nacional de Recursos agravando eventos territorio y creciente prdida de bosques Hdricos (2008 - 2011) de sequas e Conocimiento inundaciones Diagnstico de la situacin del agua (2006) Programas y proyectos Proyectos e iniciativas de manejo de cuencas incluyendo conservacin de bosques y zonas de recarga hdrica dentro del SIGAP Establecer un acuerdo Guatemala tiene un Unidad Especial pblico-privado con supervit de agua, de Ejecucin de los ms grandes un recurso valioso Desarrollo Integral en usuarios del agua para su desarrollo Cuencas Hidrogrficas (productores de caa socioeconmico, (UEEDICH) de azcar, caf, siempre y cuando PARPA y PPAFD banano y palma se resuelvan Cooperacin Tcnica africana, as como los problemas de calidad, para el Manejo beneficios de caf) almacenamiento y Integrado de Recursos para generar recursos acceso Hdricos (CTMIRH) para la restauracin Favorecer la de las cuencas donde participacin sus actividades integrada de los econmicas tienen sectores pblico y lugar privado

7.3.3 Sistema ltico - edfico

Respuestas implementadas Puntos focales Respuestas propuestas Retos y recomendaciones Expansin de la experiencia positiva en Petn mediante la segunda fase de catastro nacional Priorizacin de acciones en zonas de alta densidad poblacional Simplificar la puesta en prctica del proceso de descentralizacin

Presiones

Tendencias de las presiones

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Objetivo: restablecimiento de la capacidad productiva de las tierras sobreutilizadas y erosionadas y fortalecimiento de la seguridad alimentaria Polticas y regulaciones Unidad de Lucha contra Continuacin de los Aumento creciente Uso excesivo o Ley del Fondo de Tierras la Desertificacin y mecanismos que por el aumento inapropiado de la Sequa, MARN proveen garanta de poblacional y tendencia Ley de Transformacin Agraria tierra Ley Reguladora de las reas de SEGEPLAN acceso a la tierra en a la urbanizacin, Disminucin de Reservas Territoriales del Estado Gobiernos locales, los municipios ms la inequidad en la tierra disponible Estrategia Nacional de Manejo consejos de desarrollo pobres del pas distribucin de tierras para agricultura de y Conservacin de Tierras y mancomunidades Programas nacionales agrcolas de calidad, subsistencia Comunales (2008) FONTIERRAS de conservacin la subdivisin de Expansin urbana Poltica Agropecuaria 2008-2012 y restauracin de parcelas de tierra sobre tierra agrcola (2008) suelos, extensin entre campesinos Degradacin Poltica de Desarrollo Rural para pequeos pobres, la expansin de la tierra por Integral (2006) e intensificacin de los productores, apoyo a contaminacin la organizacin local cultivos de exportacin Declaracin de Antigua para el qumica, erosin Manejo Sostenible de Tierras para la produccin, y biocombustibles y y agotamiento de (2009) ampliacin y acceso a aumento de conflictos de nutrientes Programas y proyectos mercados financieros usurpacin de tierras Regularizacin y catastro de rurales, apoyo a la tierras en torno a reas protegidas comercializacin de en Petn, con la consecuente productos, y apoyo legalizacin del derecho sobre al mejoramiento las parcelas de tierras ocupadas y construccin de y garanta sobre derechos de caminos rurales propiedad en zonas donde es posible adjudicar tierras privadas Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (PROANDYS) Proyecto Revirtiendo la degradacin de suelos en departamentos y territorios indgenas vulnerables a la sequa en Guatemala

Desafos y propuestas

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Respuestas implementadas Puntos focales Respuestas propuestas Retos y recomendaciones Provisin de acceso a tierra agropecuaria a familias en zonas crticas (atencin de un tercio de la demanda, aproximadamente) Programa de arrendamiento de tierras como alternativa a compra directa en zonas crticas Avance del catastro nacional Promocin de mecanismos de resolucin de conflictos Polticas y regulaciones Direccin General de Ley de Minera Gestin Ambiental, Poltica Energtica y Minera MARN MEM Regulacin Unidad de Cambio Programa Nacional de Cambio Climtico, MARN Climtico Generacin de conocimiento Estudios de fijacin de carbono y aprovechamiento del Mecanismo de Desarrollo Limpio
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Desafos y propuestas

Presiones

Tendencias de las presiones

Creciente Creciente explotacin de minera e hidrocarburos Prdida de bosques Fuerte incremento por procesos de deforestacin, usurpacin de tierras e incendios forestales. 600,000 ha de bosque se han perdido como consecuencia de incendios provocados por invasores en los ltimos nueve aos

7.3.4 Sistema bitico

Presiones Prdida de biodiversidad a diferentes niveles: ecosistmica, especfica y gentica

Tendencia Fuerte incremento por prdida de bosques, incendios forestales, cambio de uso del suelo, contaminacin y sobreexplotacin

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Respuestas implementadas Polticas y regulaciones Poltica Nacional de Biodiversidad (1999) Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89) Sistema Guatemalteco de reas Protegidas Poltica de Asentamientos Humanos en reas Protegidas (1999) Poltica de Coadministracin en reas Protegidas (2004) Instrumentos tcnicos de gestin del sistema (anlisis de vacos y omisiones de representatividad ecolgica) y de las reas protegidas (delimitacin, planes maestros, evaluacin de integridad ecolgica, evaluacin de eficacia de administracin) Coadministracin de reas protegidas con ONG, municipalidades y organizaciones comunitarias Inclusin de 132 reas protegidas privadas que favorecen la mejor representatividad y conectividad del SIGAP, a la vez que generan beneficios socioeconmicos Poltica Nacional de Humedales (2005)

Puntos focales Respuestas propuestas Retos y recomendaciones Modernizar los conceptos CONAP (incluyendo Revisar el marco y esquemas de gestin institucional, legal y de OTECBIO) de reas protegidas del polticas MARN SIGAP Consolidar y expandir CONADIBIO el SIGAP, incluyendo Descentralizacin y Varias instituciones ecosistemas participacin para la pblicas con marino-costeros y gestin de las reas diferentes otros pobremente protegidas de actores atribuciones y interesados o no representados funciones, que Fortalecimiento de para aumentar su deben administrar los esquemas de representatividad la aplicacin y posibilidades de coadministracin de al menos 26 adaptacin al cambio Fortalecer tcnica herramientas y cientficamente a climtico de poltica que las organizaciones afectan al sistema administradoras de los bitico, adems de espacios naturales para aproximadamente evitar que la actividad 1,200 herramientas turstica rebase la legales, entre capacidad de carga de decretos, acuerdos los mismos y propicie gubernativos, el crculo vicioso de resoluciones deterioro ambiental y administrativas social y otras normas Impementar acciones de vinculadas y de conservacin y manejo los convenios con enfoque ecosistmico internacionales y de filtro grueso

Desafos y propuestas

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264
Respuestas propuestas Retos y recomendaciones
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Presiones

Tendencia

Desafos y propuestas

Sobreexplotacin y remocin de bosques naturales

Respuestas implementadas Puntos focales Poltica para el Manejo Integral de la Zona Marino Costera de Guatemala (borrador) Fondos ambientales FONACON Programas y proyectos Proyecto de Fortalecimiento a la Gestin de las reas Protegidas y la Biodiversidad de Guatemala Programa de Desarrollo de Petn para la Conservacin de la RBM Otras respuestas Instalaciones para la conservacin ex situ de fauna y flora Listas rojas de flora y fauna Fuerte tasa de La Ley Forestal (Decreto 101-96) INAB (MAGA), deforestacin, incluye considerandos relacionados acompaamiento fragmentacin y con la participacin de comunidades tcnico y ejecutivo degradacin de los rurales y sector privado; establece de la gestin bosques naturales, partida anual para incentivos forestal cuenta principalmente en forestales (1% de ingresos ordinarios con junta directiva el departamento del Estado), ejecutada casi en su integrada por de Petn, Punta totalidad representantes del de Manabique Programa Forestal Nacional (1997) sector forestal y alrededores, Poltica Forestal de Guatemala (1999) CONAP (MAGA), y zona de los Agenda Nacional Forestal (2003) liderando otras Cuchumatanes PINFOR (MAGA): incentivo a travs organizaciones Amenaza de de pago a propietarios de tierras del poder pblico remanentes de de vocacin forestal ( 73,418 ha y promoviendo bosques de pinode plantaciones y 137,063 ha de la participacin encino en la zona bosques naturales bajo manejo para activa de las central y occidental proteccin y produccin, entre 1997 y organizaciones del pas por 2007) sociales demanda de lea Revisar la viabilidad Revitalizar el liderazgo de la aplicacin institucional de CONAP y control de los para el control y fomento esquemas de manejo de esquemas viables de en bosques naturales manejo, reforestacin Revalorizar el y de conservacin manejo forestal en alternativos a las reas concesiones forestales protegidas (RBM) Consolidar una masa Fortalecer los significativa de unidades esquemas de donde se practique el establecimiento manejo forestal, que no de plantaciones ha logrado extenderse forestales en tierras ni crear una masa sin bosques naturales crtica. Actualmente para asegurar un abarca menos del 5% abastecimiento de de la superficie forestal materia prima a nacional la industria y para atender la demanda de la poblacin dependiente de lea

Presiones

Tendencia Respuestas implementadas Creciente tala ilegal PINPEP: incentivo econmico para pequeos propietarios en los y/o de esquemas municipios ms pobres (2,446 ha de de extraccin plantaciones, sistemas agroforestales masiva bajo el y bosques de produccin y nombre del manejo proteccin) forestal PARPA y PPAFD: incentivo para la Fuerte sinergia conservacin de bosques naturales negativa con como generadores de agua (33,400 deforestacin por ha bajo proteccin) extensin de la BOSCOM (MAGA): proyecto de frontera agrcola, capacitacin y asistencia a municipios actividades ilcitas e incendios forestales y comunidades rurales Ecosistemas forestales estratgicos: proyecto para la conservacin de la base gentica de los recursos forestales, especial atencin al ecosistema manglar Licencias forestales para manejo, cambio de uso, salvamento y saneamiento (INAB) Control y proceso de delitos ambientales

Puntos focales Respuestas propuestas Retos y recomendaciones Garantizar que los Varios proyectos bosques naturales sean Establecer de reforestacin revalorizados como capacidades humanas y establecimiento productores de bienes y y fsicas en los de bosques servicios renovables frentes de mayor energticos Organismo Judicial, presin, para control Promover la participacin de jvenes en la toma de Juzgado de de tala ilegal y de decisiones y en el control actividades de manejo Instancia Penal en y vigilancia del manejo Impulsar esquemas Narcoactividad y de pago por servicios de las concesiones Delitos contra el ambientales, forestales Ambiente incluyendo los Medir la efectividad Oficinas Tcnicas mercados mundiales y eficiencia de las Forestales en de carbono medidas implementadas, algunas municipales incluyendo aspectos Gremial Forestal de sociales y econmicos Guatemala Parlamento Ambiental

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Desafos y propuestas

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266
Respuestas propuestas Retos y recomendaciones Ordenamiento de reas Promover la participacin ciudadana en todos los privadas y pblicas niveles para la regulacin de Considerar normas colocacin de vallas preventivas y educativas Reglamento que regule horarios, zonas y niveles de ruidos permitidos Fomento de mecanismos para reducir o eliminar la emisin de ruidos molestos Campaas mediticas para informar a la ciudadana sobre sus impactos en la salud, y presentar soluciones fciles de practicar
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7.3.5 Elementos audiovisuales

Desafos y propuestas

Tendencias de las Respuestas implementadas Puntos focales presiones Objetivo: reduccin de la contaminacin audiovisual Crecimiento Creciente por MARN Polticas y regulaciones urbano ausencia de Municipios Ley de Anuncios desordenado normatividad y Reglamento para la Colocacin de dinmica de procesos Rtulos migratorios Reglamentos municipales especficos Espacio para presentacin de denuncias ambientales relacionadas con la contaminacin auditiva

Presiones

7.3.6 Cambio climtico

Respuestas implementadas Puntos focales Respuestas propuestas Retos y recomendaciones

Presiones

Tendencias de las presiones Objetivo: adaptacin al cambio climtico Creciente Aumento de la intensidad y frecuencia de eventos climticos extremos Deterioro ecosistmico Asentamientos humanos en zonas de alto riesgo Polticas y regulaciones Programa Nacional de Cambio Climtico (2003) Poltica Nacional al Cambio Climtico (en elaboracin) Proyecto Fomento de las Capacidades (Etapa II) de Adaptacin al cambio climtico Plan Rector de Cuencas en la cuenca del ro Samal Programas y proyectos Medidas y estrategias de adaptacin al cambio climtico para la cuenca del ro Naranjo y subcuenca del ro San Jos Estrategia de sensibilizacin ambiental para enfrentar los efectos del cambio climtico en municipios de Guatemala, Escuintla, Sacatepquez y Quetzaltenango Unidad de Cambio Restauracin de Climtico, MARN funciones ecolgicas de CONRED ecosistemas clave, como SEGEPLAN humedales y manglares Fondos Sociales de Sistemas de alerta Inversin temprana y monitoreo de Secretara Ejecutiva de sistemas naturales la Presidencia Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda MAGA INAB INSIVUMEH Mesa de ONG

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Desafos y propuestas

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8. Literatura citada
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Literatura citada

277

9. Anexo
Sub-tema Poblacin total proyectada Poblacin urbana proyectada Poblacin rural proyectada Pobreza total Pobres extremos Tasa neta de cobertura educativa primaria Tasa neta de cobertura educativa bsicos Porcentaje Tasa neta de cobertura educativa diversificado Poblacin ocupada segn rama de actividad Agricultura Industria Construccin Servicios PIB PIB per cpita Millones de quetzales corrientes Quetzales corrientes Porcentaje 33.2 15.9 6.6 44.3 256,535 19,223 2007 2006 PNUD, 2008 Cifras absolutas 6,625,892 1,976,604 95.0 36.4 20.7 2007 MINEDUC, 2008 Porcentaje 51.9 2006 48.1 Millones de habitantes 13.7 2008 INE, 2004a ENCOVI, 2006 Nombre del indicador Unidad de medida Valor Ao Fuente INE, 2003a

Anexo estadstico

Temas/Sistema

Condicionantes sociales

Condicionantes del estado del ambiente

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Condicionantes econmicas

Anexo

279

280
Sub-tema Generacin de desechos slidos a nivel nacional 114 74 (g/m3) 2008 41.5 27.3 17,768,084 23,168,506 Toneladas 59,698 351 769 5.9 Toneladas 61,000 290.8 3,675 294 GWh 862 1,138 2,729 18.68 2008 MEM, 2008 2007 MARN, 2009d 2006 IARNA, et., al, 2008 USAC, 2008 y 2009 2006 Media anual de partculas totales en suspensin Media anual de partculas menores de 10 micras Media anual de dixido de azufre (SO2) Dixido de carbono por actividades de produccin Dixido de carbono por los hogares Metano por actividades de produccin xido nitroso por actividades de produccin xido nitroso por los hogares Clorofluorocarbonos Hidrofluorocarbonos Bromuro de metilo Hidroenerga (energa limpia) Geoenerga (energa limpia) Bagazo de caa Carbn mineral Aceite (fuel oil) Diesel oil Millones de toneladas IARNA/URL y BANGUAT, 2008a Nombre del indicador Unidad de medida Valor Ao Fuente
Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Temas/Sistema

Anexo

Desechos slidos

Calidad del aire en la ciudad de Guatemala

Sistema atmosfrico

Emisiones de gases de efecto invernadero por actividad econmica

Consumo de sustancias que afectan la capa de ozono

Produccin de electricidad por tipo de fuente energtica

Temas/Sistema Disponibilidad de agua Volumen disponible de agua per cpita

3

Sub-tema Volumen disponible de agua

3

Nombre del indicador Millones de m 93,388.49 7,353.07 63.7 63.3 32,021.74 1.32 23.88 13.50 Porcentaje 0.15 42.27 15.29 3.58 667.69 660.28 205.58 5.91 2006 2005 m /habitante Millones de m3 Millones de m3 URL/IARNA e IIA,2006 INE, 2008

Unidad de medida

Valor

Ao

Fuente

Produccin de agua potable Produccin de agua potable subterrnea Utilizacin total de agua Utilizacin de agua con fines domsticos Utilizacin de agua con fines industriales Utilizacin de agua en agricultura y ganadera bajo riego Utilizacin de agua en servicios Utilizacin de agua en agricultura de secano Utilizacin de agua en hidroelctricas Utilizacin de agua con otros fines Aguas residuales generadas por saneamiento y agua potable Aguas residuales generadas por uso agropecuario Aguas residuales generadas por la industria Aguas residuales generadas por minera y otras actividades

Produccin de agua potable superficial

Utilizacin del agua

2006

Sistema hdrico

Elaboracin propia en base a BANGUAT y URL/IARNA, 2008

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Aguas residuales

Millones de m3

2006

SEGEPLAN, 2006

Anexo

281

282
Sub-tema Agua Arbustal Asentamientos humanos Cobertura y uso de la tierra Cultivos Humedales Pastos nativos Otros usos Agua Clase I Clase II Clase III Clase IV Clase V Clase VI Clase VII Clase VIII rea urbanizadas Cuerpos de agua Intensidad de uso de la tierra Sub utilizado Uso correcto No determinado Incendios forestales Cobertura boscosa afectada por incendios Deforestacin anual total Deforestacin Deforestacin anual dentro de reas protegidas Deforestacin anual fuera de reas protegidas ha ha Sobre utilizado ha ha Capacidad de uso de la tierra, metodologa USDA 32,447.06 120,276.46 747,432.21 1,837,771.18 1,038,080.77 244,692.26 1,599,607.36 4,491,752.35 776,840.39 118,289 104,038 1,642,403 4,021,363 5,002,262 545 16,266.0 73,148 28,521 44,627 2008 2008 INE, 2009; INAB, 2008 INE,2009; INAB, 2009 2003 URL/IARNA e IIA, 2006 2001 MAGA, 2001 17,469.33 943,806.29 100,460.47 2,927,238.90 Bosque ha 2003 4, 276,308.37 114,195.57 MAGA, 2006 2,409,147.55 100,274.12 Nombre del indicador Unidad de medida Valor Ao Fuente
Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Anexo

Temas/Sistema

Ltico y edfico

2001

URL/IARNA e IIA, 2006

Temas/Sistema Erosin estimada vertiente del Pacfico Erosin estimada de los suelos por cuenca hidrogrfica Erosin estimada vertiente del Golfo de Mxico 330.12 75.0 13.0 12.0 Porcentaje 67.12 2.80 2007 1.57 28.50 395 10 Nmero de casos resueltos 69 32 506 1,592,494 Quetzales 192,532 2007 SAA, 2008 INE, 2008 2006-2007 Uso de fertilizante orgnico en las fincas agropecuarias Uso de fertilizante qumico en las fincas agropecuarias Uso combinado de fertilizantes qumicos y orgnicos en fincas agropecuarias Uso de fertilizantes y plaguicidas Uso de plaguicidas orgnicos en cultivos permanentes y semipermanentes Uso de plaguicidas qumicos y orgnicos en cultivos permanentes y semipermanentes No utilizacin de plaguicidas en cultivos permanentes y semipermanentes Disputa de derechos Lmites territoriales Ocupaciones Regularizacin Total de conflictos Valor monetario de la produccin minera de productos metlicos Produccin minera Valor monetario de la produccin minera de productos no metlicos Resolucin de conflictos de tierra Uso de plaguicidas qumicos en cultivos permanentes y semipermanentes t/ha/ao 2003 Erosin estimada vertiente del Atlntico 122.09 709.68 INE, 2007

Sub-tema

Nombre del indicador

Unidad de medida

Valor

Ao

Fuente

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Ltico y edfico

2007

MEM, 2004, 2009; INE, 2009

Licencias de explotacin minera vigentes

Nmero

115

2009

Perfil Ambiental de Guatemala 20082009

Anexo

283

284
Sub-tema Plantas Aves Riqueza biolgica Anfibios Reptiles Peces Total de reas protegidas reas protegidas Superficie protegida del pas Arbustal espinoso del valle del Motagua Bosques hmedos de la Sierra Madre de Chiapas Bosques de pino-encino centroamericanos Bosques hmedos de Petn-Veracruz Bosques hmedos de Yucatn Bosques hmedos del atlntico centroamericano Superficie de ecorregiones representadas en el SIGAP Bosques montanos de Chiapas Bosques secos centroamericanos Bosques secos de la depresin de Chiapas Manglares de la costa belicea Manglares de Tehuantepec-El Manchn Manglares del norte seco de la costa del Pacfico Manglares del norte de Honduras Bosques montanos centroamericanos Porcentaje Porcentaje 32.29 19.76 1.26 8.2 53.31 100 22.13 42.29 0 3.22 0 80.27 5.22 0 100 2001 Extensin total de las reas protegidas ha 3,516,854.37 Nmero 250 2008 CONAP, 2008 1,033 243 143 Mamferos Nmero de especies 2009 244 735 CONAP, 2008, actualizado por Joln, 2009 10,317 Nombre del indicador Unidad de medida Valor Ao Fuente
Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Temas/Sistema

Anexo

Bitico

URL/IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008

Temas/Sistema Tierras comunales Tierras municipales Parcialidades Cooperativas Tierras comunales Concesiones comunitarias Patrimonios agrarios y empresas colectivas 4.0 3.0 4.0 6,874,079 899,851 1.29 Porcentaje 0.21 840 276 129 Nmero de denuncias 156 62 181 36 Nmero 549 2008 MARN, 2003 y Castro, 2009 2008 MARN, 2009a 2006 MARN, 2009d Usufructos colectivos en tierras nacionales Otras tierras Morbilidad general por enfermedades respiratorias de origen ambiental Morbilidad por enfermedades gastrointestinales de origen hdrico Gasto ambiental como proporcin del PIB Gasto ambiental Gasto ambiental como proporcin del presupuesto de egresos nacional Total de denuncias Contaminacin atmosfrica Contaminacin audial Contaminacin hdrica Contaminacin edfica Falta de evaluacin de impacto ambiental Otras Evaluaciones de impacto ambiental Evaluaciones de impacto ambiental ingresadas al MARN Denuncias ciudadanas efectuadas en el MARN Total de casos 1.0 Porcentaje de casos 2008 7.0 GPTC, 2009 2.0 33.0 46.0

Sub-tema

Nombre del indicador

Unidad de medida

Valor

Ao

Fuente

Bitico

Salud ambiental

2007

MSPAS, 2008

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Gestin ambiental

Anexo

285

La edicin, diseo y produccin del Informe Ambiental del Estado de Guatemala se termin de imprimir en los talleres litogrficos de Magna Terra editores (5ta. avenida 4-75 zona 2, ciudad de Guatemala) en abril de 2010. El tiro sobre papel bond 80 gramos consta de 2000 ejemplares.