Teoria Geral do Estado - Professor Carlos Bolonha

03/04/2013 Teoria Poltica: concepo do Estado Moderno Teoria do Estado (sculo XIX) Teoria Constitucional Constituio: identidade do Estado. P1,P2=20 questes de mltiplas escolhas. Pf=10 questes. Teoria do Estado: Teoria: busca da essncia do objeto que se estuda; no caso, o Estado. Estado: invisvel, o puro, descritivo e racional humano. O Estado se caracteriza pelo poder poltico. Poder um instrumento de relao humana. O Direito normatiza o poder das relaes. Poder poltico: representa a relao de Estado e cidados. a manifestao em que o poder regulamenta a relao de sociedade e Estado. Aula 05/04/2013 Princpios Fundamentais Constitucionais: - Unidade constituio ->unidade ao sistema jurdico. - Interpretar a constituio. Lei uma proposio prescritiva. Estabelece uma hiptese a determinar pelo destinatrio. Lei ->promulgao: um projeto transforma-se em lei ou em dispositivo constitucional. ->publicao: sacramentao que a lei pode entrar no sistema/no dirio oficial. Por meio do processo legislativo artigo 59/CRFB um projeto vira lei. Caso no exista uma vigncia prevista, a lei entra em vigor 45 dias aps a publicao oficial.

Art. 1 CAPUT I. II. III. Pargrafos Quando existe conflito de leis, chama-se de antinomia. Ex: leis que dispem sobre prazos prescricionais ou decadenciais, uma a perda do prprio direito a outra a perda da pretenso do direito: ao para anular o casamento; em um determinado perodo h um prazo para um recurso, se naquele prazo voc no fizer o requerimento do recurso voc perde o direito ao recurso. Direito adquirido: incorporao de bens que so necessrios para os indivduos. Ato jurdico perfeito: depende da vontade, da manifestao autnoma dos seres. Quando duas pessoas tem um negcio de interesse mtuo. Ex: de interesse imobilirio. Quando se faz compra/venda de um imvel, uma parte no pode alterar o negcio aps a confirmao. A lei garante isso. Aula 08/04/2013 O Poder a forma que assegura qualquer relao humana. Toda relao humana se d em um polo de 2 partes: A ---- (objeto) ---- B A lei que torna esta relao estvel. a) b) c)->alneas

Poder poltico: relao entre o Estado e os indivduos (cidados). Pode fazer uso da
fora fsica legtima. O poder poltico do Estado se revela na Constituio. Estado Moderno Sculo XV: tentativa de centralizao da unidade do poder (Maquiavel, 1462, O prncipe). At 1776 (Independncia dos EUA) e 1789 (Revoluo Francesa) ocorreu um esclarecimento com as teorias seguintes: Soberania, cidadania, poder, instituies, Lei Organizao do poder poltico.

Sculo XIX: Estado fundado em uma Constituio; Estado de Direito; Lei Superior. Sculo XX: Projetos Constitucionais. Possibilidade democrtica, eficcia de Direitos Fundamentais. 1919: Constituio de Weimar

O processo da evoluo do Estado Moderno um processo de normatizao. O Estado domina mais espaos nas relaes dos homens regulando leis. Processo de institucionalizao: o que se institui valor pelo Estado. Doutrina do Jusnaturalismo: apresenta valores (liberdade, igualdade, justia). Direito da natureza dos homens. Doutrina Positivista: apresenta valores os quais o referencial a lei. Aula 15/04/2013 O processo de evoluo do estado moderno no tem uma evoluo certa, rigorosa, matemtica. Cada estado obedeceu a um processo particular, dada especificidade de contexto histrico, econmico, geogrfico, humano. Nesse processo h Estados que evoluram bem, outros no, e outros que ainda esto por se fazer. Nenhum Estado fugiu na modernidade, de um processo de institucionalizao. Leis existem porque o Estado precisa manter o princpio da ordem pblica. XV___________________AUMENTO da COMPLEXIDADE______________________XXI 1 modelo de Estado - Estado absolutista-> (monarca). Administrao pblica, ou seja, o prprio Estado na complexidade econmica que se desenvolve, exige a organicidade. O Estado, por meio do governante, impe o poder poltico sobre os governados. 2 modelo de Estado - Estado de direito-> (Liberal ou Social). Isonomia e impessoalidade pela Lei. O governante impe a lei, sem discusso. Representada pelo contrato social, sobre os governados/cidados. 3 modelo de Estado - Estado democrtico de direito-> A lei discutida pelo governante e cidados. As instituies garantem a representao dos cidados. O contrato discutido. O Estado moderno: -Normatizao } Administrao pblica -> Estado pblico / privado -Institucionalizao A dinmica entre o pblico e o privado vai determinar diversas ideologias e teorias polticas. Sempre que o Estado est diretamente responsvel por uma atividade, de interesse pblico. Quando o Estado mais liberal, e no tem interesse na atividade, de interesse privado. Poder poltico est dimensionado no texto constitucional quando se revela a organizao, distribuio e eficcia do poder de Estado frente a seus rgos e

cidados, podendo at fazer uso legtimo da fora fsica. O poder poltico vai se manifestar de diversas maneiras, por exemplo, o exerccio governamental de Eduardo Paes parte do poder poltico do Estado brasileiro. O Estado busca a PAZ. Legalidade (movimento em favor da lei) x Legitimidade (o juzo, ou seja, o contedo moral est presente). O poder poltico no precisa ser necessariamente legtimo. Ele pode descrever um Estado democrtico ou no. O poder poltico s precisa ser definido de forma legal. O Estado s sobrevive se puder fazer uso de fora fsica legtima. O Estado Weberiano s tem valor porque promove a paz como o ideal, obedecendo ao ordenamento jurdico, e fazendo uso da fora fsica para sua ostentao. A soberania a plena autodeterminao de um Estado. o poder supremo, absoluto e pleno que reconhecido pelos outros Estados soberanos. A soberania a prpria dimenso prtica de exerccio do poder poltico. A soberania concretizada atravs da lei (seja no plano interno seja no plano internacional). A soberania pode exercer fora fsica por meio das foras armadas. Na modernidade, o conceito de soberania tratado por Jean Bodin, Maquiavel e Thomas Hobbes. Jean Bodin desvincula a soberania da pessoa do monarca e diz que uma caracterstica de Estado.

Maquiavel diz que o poder poltico deve ser centralizado, passa a ser uma ordem de
Estado. A poltica no mais um fenmeno idealizado na ordem de Estado, no existe poltica do dever ser. Poder poltico uma atividade real que busca atingir a paz. Ele traz uma perspectiva pragmtica do exerccio do poder. O Estado na figura do prncipe poderia matar o quanto fosse necessrio para provar que o Estado existia. Maquiavel separa a poltica da tica. Moral so os valores compartilhados por mais de uma pessoa. A tica observa os comportamentos humanos e direciona princpios gerais de orientao sem qualquer punio. Maquiavel dizia que a tica no resolveria o problema poltico. Ele estava preocupado se o Prncipe era capaz de implantar uma poltica de superao na vida. A virt maquiaveliana est relacionada com a capacidade de agir segundo os ditames da necessidade, independentemente de se praticar uma boa ou m ao. Ou seja, a virt a flexibilidade que permitir ao prncipe a escolha de um leque de aes determinadas, no necessariamente comprometida com ideais de bondade, moralidade ou justia. Maquiavel acreditava que a Fortuna podia vir como uma beno. Cabe ao governante saber utiliz-la/conquist-la, pois, ao mesmo tempo em que a Fortuna surge, ela se vai. O governante deve lidar com essa instabilidade na

poltica. O que restar ser ou no um governo bem estruturado para impedir que a fortuna acabe. Princpio da normatividade Princpio da ordem pblica: a lei vem para organizar a atividade estatal. Princpio da decidibilidade Princpio do humanismo jurdico: coloca todo Estado em defesa do indivduo. Princpio da unidade

Thomas Hobbes, O Leviat:

Dizia que o Estado teria vida prpria, era um ser autnomo. Compara o Estado a realidade do corpo humano. Seria como um organismo vivo. A organicidade/origem do Estado surge da racionalidade do homem. Hobbes acrescenta teoria de Maquiavel a relao entre Estado e indivduo: a ideia estatal nasce da razo humana, que d a fundamentao para o prprio Estado e para a cidadania. Estado de natureza: situao em que o homem no tem limites para suas liberdades; manifestam todas as caractersticas de ambio, egosmo, violncia, astcia, barbrie. O Estado d uma resposta de ordem racional humana. Num dado momento os humanos transferem sua autonomia individual a esfera estatal no sentido que a sociedade civil passe a controlar essa autonomia individual. Nasce ai a ideia do contrato social, no qual os indivduos transferem ao Estado o direito de deciso. Princpio da legalidade: o fundamento do Estado de ordem racional humana, contudo, com base num contrato em que todos os indivduos no estado de barbrie decidiriam transferir seus poderes ao Estado para obter proteo. Dizia que a soberania era indivisvel, absoluta, inalienvel, intransfervel. O contrato era eterno. Se houver ciso do contrato pelos indivduos o Estado acaba. Princpio da racionalidade. Princpio da organicidade estatal. Princpio do humanismo jurdico. Princpio da ordem pblica. Princpio da legalidade: o Estado nasce de lei. O Estado no um fenmeno natural, divino. Hobbes no dava opo aos sditos. Ou eles transferiam o poder ao Estado ou morriam, ou seja, no havia a legitimidade.

Jean Jacques Rousseau

Contrato social constante. A todo o momento os indivduos deveriam demonstrar interesse pelo contrato. Foco na manifestao dos indivduos. O Estado confere direitos e deveres queles que manifestam vontade. Os indivduos passam ento a ser cidados. A soberania absoluta, intrasfervel, inalienvel. Princpios: legitimidade,

igualdade, liberdade, democracia, legalidade, soberania popular, direitos polticos e civis. Aula 06/05/13 Humanismo jurdico: corrente de pensamento que o direito feito em prol do prprio humano. Cidadania assegura direitos e deveres de ordem legal ao indivduo perante o Estado. O Estado no sobrevive sem a condio de legitimidade daqueles que detm a esfera de poder. Surge o princpio da legitimidade, reconhecimento que a essncia do prprio Estado est no homem. Estado de direito Lei (constituio) Liberal: Estado absolutista inimigo da liberdade. Doutrina da tripartio dos poderes. O liberalismo nasce como oposio ao Estado de privilgios, na medida em que os liberais fariam a prpria constituio. Os liberais asseguram os direitos de ordem civil e de direitos de ordem poltica: direitos fundamentais. Quer a valorizao do mercado privado. Ideia de Estado minimalista. *Liberalismo republicano *Nazismo Social: um Estado que promove a igualdade daqueles que dependem do mesmo Direito - Direitos coletivos. Prioridade no setor pblico no espao estatal. *Socialismo *Comunismo Direitos fundamentais *Cidadania *Democracia Aula 08/05/13 A natureza da constituio uma natureza de ordem liberal, porque a constituio pretende delimitar o poder do Estado. Nesse projeto liberal, a ideia de que a limitao no poderia ser feita apenas por um contrato, um documento fsico. Era preciso compor algo grande o suficiente para conter a ao do Estado. Direitos que conferem o poder na mo do povo.

Direitos fundamentais tm dois propsitos: Promover o indivduo. Conter a atividade do poder do Estado.

Poder originrio: o poder que promulga uma constituio. Constituinte: agrupamento de representantes da sociedade. Representao: capacidade de que na esfera de poder tenham pessoas para defender os interesses da populao. Liberdade negativa: quando o Estado (Lei) impe que voc no pode fazer algo em certo lugar (restrio de comportamento individual). Liberdade positiva: quando o Estado assegura o mximo que puder a sua liberdade. Jurisprudncia: a prudncia de aplicar o Direito.

Estado de Direito: noo europeia que contesta toda e qualquer referncia ao

estado absolutista. Promove uma forma de constante imparcialidade do uso da lei. No primeiro momento o Estado de Direito se promove como um Estado apenas na aplicao da lei no referencial legal e no segundo momento o Estado de Direito promove os direitos fundamentais e estabelece um limite para a prpria ao de Estado. Estado e Direito passam a ser complementares e interdependentes. O constitucionalismo do sculo XIX cria uma noo de hierarquia. A constituio est acima de qualquer outro artigo legal e traz as principais diretrizes acordadas na esfera social, jurdica e poltica do Estado.

Viso formal: a atuao estatal jurdica, obrigatoriedade do Estado de atender o que est na lei. Mas no h limitao a esse Estado. Viso hierrquica: ordem jurdica impe ao Estado sua sujeio ao Direito. O Estado acata a hierarquia estabelecida no Direito, a comear pela prpria supremacia da Constituio. Viso material: a ordem jurdica estatal produz-se tendo certa substancialidade como prpria. Todo contedo de Lei prprio do Estado. O Estado no promulgaria leis que o prejudicariam. O prprio
contedo existente na lei. A materialidade est se referindo ao que a lei esta tratando. No Estado de direito, ela vai pressupor que o processo legal de fazer leis no ter uma materialidade contrria ao do interesse do Estado.

O vcio material quando a lei no seu contedo deixa margem dvida ou a dificuldade interpretativa. tudo aquilo que prejudica a compreenso plena da Lei. Constituio: 1) Emendas constitucionais 2) Lei complementar 3) Lei ordinria 4) Decreto lei 5) Instrues normativas 6) Portaria Estado de Direito imparcialidade, constante/segurana jurdica Direito democrtico. S h segurana no direito se a sociedade o exercita e pe em prtica o que est na lei.

Aula 15/05/13 Democracia instrumento prprio dos humanos para encontrar um consenso, um
equilbrio na ordem scio jurdico. Democracia participativa, deliberativa, inclusiva, clssica, contempornea, liberal, republicana... Parte de um pressuposto chamado deliberao. Plato dizia que a ideia sobre o mundo uma ideia de conceitos. Defendeu a tese de que os homens consensuam de conceitos compartilhados. Aristteles mostra o campo do comportamento dos valores humanos, campo tico. Aponta o homem racional que pratica atos que modificam o prprio mundo. Defende a RAZO PRTICA, ou seja, a razo que instrumentaliza os nossos atos. Responsabilidade: vinculao da autonomia do homem com suas aes e seus valores. No plano tico o homem tem um nico valor que o permite viver, e esse valor se chama felicidade. Capacidade individual de deliberar, constante e transformadora, podendo chegar a um fim bom, compartilhado, logo, justo. Quando o individuo reconhece esse vnculo do fim ao seu ato de deliberar, diz-se que o indivduo responsvel. A priori todo ato humano precisa de deliberao, no que tange um indivduo para com outro e com o Estado. Democracia no plano poltico quando todos tm a condio de manifestar sua vontade limitada pelo que estabelece a lei. A relao entre Indivduo-Indivduo-Estado no mbito moral, normativo jurdico e democrtico poltico est relacionada. Valores importantes para o cidado: Informao Conscincia Responsabilidade A cidadania tem um fundamento tico, se no, no cidad.

Aula 20/05/13 Jurgen Habermas Na vertente republicana a ideia que preteritamente a verso poltica, cidado e Estado, haja uma conscincia coletiva. O mais importante que na esfera poltica haja uma conscincia do que a coletividade (sociedade) tem como meta democrtica. melhor ter a conscincia da necessidade da educao como parmetro formador da poltica brasileira. A tradio liberal traz a importncia da vontade individual, carter subjetivo do indivduo em manifestar seu interesse por um rol de direitos em lei. O republicano antes de fazer a opo, pensa no coletivo, mais importante que a deciso particular existe uma necessidade de ordem coletiva. A sociedade de uma viso republicana e democrtica aquela que parte de uma conscincia coletiva, por meio do discurso. A sociedade civil se afasta da esfera administrativa governamental do Estado e discute a vontade geral. O fenmeno democrtico passa por um consenso na sociedade civil daquilo que prioritrio para ela. O Estado uma consequncia da relao entre cidados, promovida com a comunicao. O consenso normativo entre indivduos legitima o Estado. Por opinio pblica, ns construmos o que deve ser normativo para o Estado. Direito subjetivo : a faculdade prpria do indivduo perante o direito objetivo, de contrair ou no obrigaes. O indivduo na sua subjetividade decide se candidatar as eleies ou no. O olhar republicano olha em primeiro lugar a sua conscincia perante o coletivo para se candidatar. Na esfera privada a vontade das partes preponderante. Aula 22/05/13 Forma unitria- centralidade Produo legal, da burocracia da atividade administrativa pblica. Centralizao da atividade administrativa governamental. Espao onde o territrio menor. Centralidade relativizada nos estados contemporneos. Os Estados francs/portugus variam na sua centralizao. A centralizao francesa muito menor que a portuguesa. O grau de centralizao identificado pela Constituio. Forma federada dinmica de federalismo Modelo que se ope a ideia centralizada. A ideia federativa de delegao ou distribuio de funes ou competncias na ordem administrativa poltica

governamental. Diz respeito a Estados de grande territorialidade em geral. Os entes federados so autnomos. Modelo atemporal, fixo. No sofre influncia do tempo. A federao nasce no modelo norte americano a partir de uma experincia confederada e com dois principais aspectos: a unidade e a indissolubilidade do pacto. E segundo, a federao daria a devida autonomia funcional (determinada pelos termos legais constitucionais) a todos os entes federativos envolvidos. O Estado federal brasileiro soberano, um estado como o Rio de Janeiro autnomo. Autonomia resultado de competncias estabelecidas no texto constitucional. Do ponto de vista histrico as competncias constitucionais brasileiras so marcadamente da Unio. Ela tem preponderncia como ente federativo. Na constituio de 1988 foi dada importncia significativa para o desenvolvimento local aos municpios. Em 1787 formou-se o modelo federativo nos EUA. Esse modelo era fundamental no que tange a unidade do novo Estado e a garantia de autonomia daqueles entes envolvidos das 13 colnias. O Estado norte-americano nasce federativo desde a 1 e nica Constituio. J o Brasil, nasce como colnia, depois se torna um Estado unitrio (permanece por 67 anos) e no primeiro momento republicano, em 1891, o Estado se torna federativo. O federalismo uma forma de Estado em que est assegurada a indissolubilidade do pacto entre os seus entes de forma a garantir uma unidade poltico-jurdicoadministrativa, em que a autonomia desses entes est assegurada no plano constitucional determinando funes e competncias a cada um deles. Caractersticas principais: indissolubilidade/unidade (Art.1 CRFB); autonomia (Art. 18 CRFB). Brasil, forma de Estado federativo. Defende na dimenso poltico administrativa legal a estrutura federativa. Forma confederada dinmica de confederalismo: Caracteriza-se por uma temporalidade (tempo determinado de governo) e obedece a um fim especfico. Uma confederao, como Estado soberano, que se determina no pacto que firma um fim comum que pode ser de qualquer ordem, ideolgica, religiosa, pacfica, econmica, estratgica poltica, territorial. Estados se integram num determinado tempo histrico com determinada finalidade para cumprir um fim especfico. No processo de independncia dos EUA surgiu essa ideia. As colnias at 1776 se uniram num pacto contra a Inglaterra, e trocavam interesses. Exemplo: ex-URSS; Confederao Helvtica.

Aula 24/05/13 Dinamismo federativo: no existe hierarquia entre os entes federativos. Do ponto de vista constitucional os entes federativos recebem competncias especficas. O texto constitucional atribui poderes especficos a cada um dos entes. No ocorrendo hierarquia entre eles. No plano legislativo tem a preponderncia de uma lei federal sobre a estadual e municipal. A Unio, os Estados, os municpios e o Distrito Federal so divididos por competncias. Mas a uma concentrao de poderes com a Unio para manter a unidade do Brasil. Mas no existe hierarquia, e sim, autonomia. Poder constituinte derivado decorrente: confere aos estados uma autonomia maior para fazerem leis. A soberania do Estado Federal Brasileiro, que formado pela Unio, Estados membros, municpios e Distrito Federal. Aula 10/06/13 O princpio da tripartio dos poderes evoluiu nesses ltimos 200 anos, no s nos mecanismos que se atribuem aos poderes, de forma a um controlar o outro, mas tambm a forma de ns compreendermos o fenmeno da tripartio enquanto um fenmeno do poder poltico. Em especial, o poder judicirio (art. 92 ao art. 126). Poder Judicirio: Poder do Estado, previsto no artigo 2. Poder jurisdicional; faz a lei ser exigida. Responsvel pela funo jurisdicional. acionado quando qualquer relao jurdica e ato administrativo ofende a ordem legal. STF art. 101-103 STJ art. 104-105 TRF e JF art. 106-110 TT e JT art. 111-117 TE e JE art. 118-121 STM art. 122-123 TJE art. 125-126 MP art. 127-130

Aula 12/06/13 e 17/06/13 Princpio da igualdade, previsto no art. 1, garante as mesmas condies para os cidados nos concursos pblicos.

O princpio da autonomia administrativa e financeira, previsto no art. 99, o princpio do equilbrio entre os poderes. Art. 95 garante aos juzes vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade para que eles no sofram de coao. Art. 101 O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, cidados com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Art. 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal a guarda da Constituio. Art. 104 O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, 33 ministros. Art. 105 Compete ao Superior Tribunal de Justia: Art. 109 Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. EMENDA CONSTITUCIONAL Nmero 45, DE 8-12-2004. LER Smula reunio de dados e informaes de teor jurdico sobre uma determinada atividade. So comuns nos Superiores tribunais. Reunio de decises e jurisprudncia. Jurisprudncia precauo do uso do direito que se resolvem pelas decises reiteradas dos tribunais sobre determinada matria formando corrente majoritrias e minoritrias de acordo com esses entendimentos. A jurisprudncia surge basicamente da interpretao da Lei que pode ou no se aplicar ao caso. As smulas tentam dar uniformidade a estas jurisprudncias, para que as decises no entrem em choque, e no causem a insegurana jurdica. O STF tenta dar uniformidade a determinada matria, vinculando todos os tribunais a decidirem conforme. Smula vinculante prpria do STF. O rgo STF, pelas suas smulas vinculantes, rene todas as decises do judicirio brasileiro. Poder discricionrio poder conferido por lei de o juiz ter a liberdade na sua deciso. Poder autoritrio quando se faz uso de um poder maior do qual foi conferido. Habeas data referentemente a informao que rgos pblicos e privados detm sobre sua pessoa, e que no podem se eximir de fornecer. Habeas corpus garante a liberdade de ir e vir. Existe um habeas corpus preventivo. Mandato de segurana intuito de garantir acima de qualquer ameaa, um direito. Mandato de juno pedido de fazer um adendo a um termo da constituio.

Aula 24/06/13 Federalistas: Medo de repetir a prevalncia do poder legislativo que j existia na Inglaterra. Haveria de se criar mecanismo de aperfeioamento da relao de controle entre os 3 poderes. Estabelecem mecanismos de autocontrole entre os poderes: Check and balances = freios e contra pesos. Art. 2: Tripartio de poderes. Independentes e harmnicos. Imaginrio equilbrio entre eles; se autocontrolam. Direitos reais: de propriedade, posse, direito erga omnees. Impedem qualquer demanda que possa intervir, a no ser que interessa ao Estado. Pretenso jurisdicional: expectativa de uma prestao Prestao jurisdicional: resposta do tribunal expectativa Jurisdio: aplicao do Direito em mbito especfico. O direito se aplica pelo Estado. Cada segmento da ordem federativa tem um Ministrio Pblico.

Um processo judicial no mbito do direito do trabalho, um membro do ministrio pblico do trabalho convocado para ser testemunha. Ele pode ser testemunha? Justifique. Um membro do MP o representante do Estado, ento, no pode servir como testemunha, porque o que ele dissesse teria que ser avaliado como verdade absoluta, e a sentena estaria determinada. Aula 27/06/13 Art. 133 - O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Art 5 LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. (direito do hipossuficiente) Regime/Forma de Governo O estudo do presidencialismo e do parlamentarismo deve obedecer a uma metodologia comparativa. O modelo mais antigo o parlamentar, vem de uma necessidade de controle do monarca na histria do constitucionalismo ingls. Surge

em 1215-1225 com a Carta Magna Inglesa. O parlamentarismo ingls surge paulatinamente, se constri ao longo de quase 800 anos, com, sobretudo, manifestos sobre o poder monrquico. Eles tm um poder misto, pois foram cedendo o poder poltico, demonstram um constitucionalismo histrico sem grandes rebelies como o francs, alemo e brasileiro. Diferente do processo parlamentar, o modelo presidencial um modelo criado pelos federalistas na composio de duas preocupaes: Como se daria o modelo do poder executivo a partir do princpio da tripartio de poderes. No permitir que o modelo parlamentar invadisse terras norte-americanas. Precisavam, sobretudo, de um poder que tivesse capacidade de deciso.

O parlamentarismo um governo de colegiado, todas as decises de ordem administrativa do Estado partem de um colegiado de pessoas, enquanto que no presidencialismo a deciso final, ou pelo menos, as mais importantes, esto na mo do presidente. O modelo presidencial concentra poderes fortes na mo de uma s pessoa. O presidencialismo pode no ser democrtico, vide a nossa ditadura. No parlamentarismo o poder valorizado o legislativo, e no presidencialismo o chefe da presidncia, ou seja, o executivo. O governo francs de regime sofre ao longo dos anos tremendas rupturas. De Gaulle, monta um governo misto, em que h um presidente, mas que caso ocorra alguma tenso poltica, ele sai de cena e entra o primeiro ministro. Hoje esses modelos esto muito diversificados. Caractersticas gerais: Presidencialismo: Chefe de Estado presidente: a pessoa democraticamente eleita assume a representao do Estado soberano. Ele o chefe de governo, tendo as competncias necessrias para nomear todos seus ministros, assessores e pessoas estratgicas dentro da associao administrativa de Estado. O presidente tem mandato fixo. Eleies diretas, quando em Estado Democrtico de Direito.

Parlamentarismo: As funes so divididas: ou tem um parlamentarismo misto com o presidente ou com o monarca. O chefe de Estado o monarca/presidente. O chefe de

governo o chamado 1 ministro. H casos, como o indiano, que o chefe de Estado e de governo ocupado pela mesma pessoa. A eleio do 1 ministro uma eleio de voto de confiana. Ele o resultado dos acordos do colegiado parlamentar durante o perodo que o parlamento escolher. O 1 ministro no tem mandato fixo, pode perder o mandato a qualquer momento. Sendo o 1 ministro um indivduo que incorpora confiana do parlamento, ele assume a chefia de governo e, na verdade, tende a trazer o poder executivo aglutinao ao legislativo. O 1 ministro eleito indiretamente, no h indicao para plebiscito nem para sufrgio na populao para eleg-lo (processo de filtragem). Acham que o voto direto pode ter ocorrncias inesperadas. Aula 01/07/13 Presidencialismo: Vincula um membro associado, chamado vice-presidente. Obedece ao princpio majoritrio dos votos vlidos (50% +1). Voto sufrgio, universal e direto no caso brasileiro. Parlamentarismo: Voto distrital: ideia de que se teria uma proporcionalidade da relao eleitoral, populacional de uma regio chamada distrito. Far-se-ia uma subdiviso do Estado em distritos. Ter-se-ia um eleito a cada distrito. O 1 ministro forma o gabinete dele; composio de gabinetes j firmada na coaliso partidria do parlamento. A qualquer momento esse 1 ministro pode prestar satisfao ao parlamento. Aula 03/07/13

Reforma Poltica
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9096.htm - LEI N 9.096, DE 19 DE SETEMBRO DE 1995. Conceito de Partido Poltico: Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo, ou seja, a originalidade da atividade poltica, e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. Art. 2 livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos cujos programas respeitem a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana.
Art. 8 O

requerimento do registro de partido poltico, dirigido ao cartrio competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, deve ser subscrito pelos seus

fundadores, em nmero nunca inferior a cento e um, com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos Estados. I - cpia autntica da ata da reunio de fundao do partido; II - exemplares do Dirio Oficial que publicou, no seu inteiro teor, o programa e o estatuto; III - relao de todos os fundadores com o nome completo, naturalidade, nmero do ttulo eleitoral com a Zona, Seo, Municpio e Estado, profisso e endereo da residncia. 1 O requerimento indicar o nome e funo dos dirigentes provisrios e o endereo da sede do partido na Capital Federal. 2 Satisfeitas as exigncias deste artigo, o Oficial do Registro Civil efetua o registro no livro correspondente, expedindo certido de inteiro teor (histria do ato fundante). 3 Adquirida a personalidade jurdica na forma deste artigo, o partido promove a obteno do apoiamento mnimo de eleitores a que se refere o 1 do art. 7 e realiza os atos necessrios para a constituio definitiva de seus rgos e designao dos dirigentes, na forma do seu estatuto. Princpio majoritrio: num processo eleitoral, obtendo 50% + 1 dos votos vlidos, se obtm a maioria. Abrange os chefes dos poderes executivos: presidente, governadores e prefeitos, alm dos senadores (poder legislativo). Princpio da proporcionalidade: abrange vereadores, deputados estaduais e federais. O STF no determina a validade ou invalidade de uma lei. Ele guarda a Constituio. Aula 08/07/13

Teoria da Constituio
1. Constitucionalismo, movimentos constitucionais. Constituio: caracterizao. Classificao das constituies. Evoluo politico-constitucional brasileira: generalidades. A constituio de 1988: topografia, classificao e a constitucionalizao do direito brasileiro. A nova constituio e a constituio anterior. Constitucionalismo a teoria (ou ideologia) que ergue o princpio do governo limitado indispensvel garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao poltico-social de uma comunidade tcnica especfica de limitao do poder com fins garantsticos.

Em termos rigorosos, no h um constitucionalismo, mas vrios constitucionalismos (o ingls, o americano, o francs) movimentos constitucionais (Canotilho). Constitucionalismo significa, em essncia, limitao do poder e supremacia da constituio. O nome sugere, de modo explcito, a existncia de uma Constituio, mas a associao nem sempre necessria ou verdadeira (Barroso), por exemplo, movimento constitucional ingls. Caractersticas essenciais do movimento constitucional (constitucionalismo) ingls: Modelo historicista construdo a partir do sculo XIII, com a Magna Carta (1215) disciplinou direitos estamentais, mas que serviram de parmetro para futura irradiao aos demais homens; Outros documentos que foram consolidando o constitucionalismo ingls: Petio de direitos; ato da habeas corpus e a Declarao de Direitos, este ltimo, fruto da Revoluo Gloriosa (1688); A Revoluo Gloriosa fez surgir um balanceamento de foras polticas e sociais, que permite inventar a categoria poltica de representao e soberania parlamentar, surgindo a constituio mista ou governo misto (Rei no Parlamento, Comuns e Lordes) em que o poder no est concentrado nas mos de um monarca, antes partilhado por ele e por outros rgos do governo (rei e Parlamento); Prevalece a soberania do Parlamento, e no a soberania da Constituio; Constituio no codificada. A Constituio inglesa fruto de uma longa histria de busca da limitao de poder. Segundo Paulo Bonavides, esta constituio parcialmente costumeira. Acrescentamos que na parte em que escrita no codificada (leis constitucionais materiais). Em sntese: Costumes + Textos escritos no codificados =Constituio inglesa. A ausncia de um texto codificado e a materializao da soberania do parlamento faz da constituio inglesa ser juridicamente flexvel, mas vale a observao de Paulo Bonavides que erro, portanto, cuidar que toda Constituio costumeira flexvel. possvel afirmarmos que a constituio inglesa juridicamente flexvel, podendo ser alterada ordinariamente pelo Parlamento, mas sociologicamente uma das mais rgidas. Ateno: passou a funcionar no dia 1 de outubro de 2009 a Suprema Corte do Reino Unido, sendo a mais nova cpula do Judicirio dos quatro pases que compem o Reino Unido: Esccia, Inglaterra, Irlanda do Norte e Pas de Gales. Esta mudana ocorreu formalmente em razo de uma Reforma Constitucional (2005), fruto de determinaes da Unio Europeia. A partir de 2009, com a instalao da Corte, os poderes Legislativo e Judicirio do Reino Unido foram

definitivamente separados, esvaziando a funo jurisdicional da Cmara dos Lordes e do Lorde Chanceler (Barroso). Caractersticas essncias do movimento constitucional (constitucionalismo) francs: Paradigma de constitucionalismo revolucionrio, que busca romper totalmente, diferentemente do movimento ingls, com os esquemas dos direitos dos estamentos (Canotilho); Art. 1. Os homens nascem e so livres e iguais em direitos. As distines sociais s podem fundamentar-se na utilidade comum. (Declarao de Direitos do Homem e do Cidado 1789). Fruto da ideia contratualista, a constituio francesa garantiria direitos e conformaria o poder poltico, a partir do poder constituinte poder constituinte originrio pertencente Nao, o nico que, de forma autnoma e independente, poderia criar a lei superior, isto , a constituio. Ateno: a teoria do poder constituinte foi constituda pelo Abade Sieys na obra O que o Terceiro Estado? (1789). Embora a Frana tenha aderido s constituies escritas e codificadas (Constituies revolucionrias: 1791, 1793 e 1795; Constituies napolenicas: 1799, 1802 e 1804; Constituies da restaurao: 1814 e 1830; Constituies da II repblica e do II imprio: 1848, 1852, 1870; Constituies da III, IV e V repblicas: 1875, 1946 e 1958 Jorge Miranda), h uma sobrevalorizao da supremacia da lei e do parlamento que inviabiliza a supremacia da Constituio e, por consequncia, o controle jurisdicional de constitucionalidade (Paulo Branco). Caractersticas essenciais do movimento constitucional (constitucionalismo) norteamericano: Primeira constituio escrita e codificada no sentido moderno do termo; O modelo americano de constituio assenta na ideia da limitao normativa do domnio poltico atravs de uma lei escrita. A constituio no um contrato entre governantes e governados, mas sim um acordo celebrado pelo povo e no seio do povo a fim de se criar e constituir um governo vinculado lei fundamental We the people; Independncia das 13 colnias inglesas na Amrica (1776); Tratado de Confederao (1781 1787): visava, sobretudo, preservao da independncia e a viabilidade do comrcio exterior; Conveno da Filadlfia (1787): pensada para reformar os Artigos de Confederao, acabou elaborando um projeto de constituio que seria submetido... Separao dos poderes (os crticos da nova Constituio alegavam que ela no dispunha sobre a separao dos poderes);

 O poder legislativo era o poder a ser contido: reminiscncias da histria de arbitrariedade do parlamento ingls; O ponto central da estrutura do estado norte-americano e da sua democracia a juno do mecanismo dos freios e contrapesos (ou seja, repudio a diviso total e estanque dos poderes) com o federalismo. Diferentemente do que sucedeu no constitucionalismo ingls e no constitucionalismo francs, o conceito de lei proeminente (Constituio) justificar a elevao do poder judicial a verdadeiro defensor da constituio e guardio dos direitos e liberdades, que foram ratificados em 1803 no clebre caso Marbury vs. Madison, julgado pela Suprema Corte norte-americana, pelo Juiz John Marshall. Aula 10/07/13 Conceito histrico-universal de constituio (Canotilho): As constituies escritas so uma criao da poca moderna. No entanto, todas as sociedades politicamente organizadas, quaisquer que sejam as suas estruturas sociais, possuem certas formas de ordenao susceptveis de serem designadas por constituio. Nesse sentido, todos os pases possuem, possuram sempre, e m todos os momentos da sua histria, uma constituio real e efetiva. Conceito liberal de constituio (revoluo francesa): Artigo XVI qualquer sociedade em que no esteja assegurada a garantia dos direitos, nem estabelecida a separao dos poderes no tem constituio (Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado 1789). Conceito ideal de constituio (Carl Schmitt): Identifica-se com os postulados liberais, considerando-se como elementos materiais caracterizadores e distintivos: a) a constituio deve consagrar um sistema de garantias da liberdade reconhecimento de direitos individuais e da participao dos cidados nos atos do poder legislativo atravs dos parlamentos; b) a constituio contm o princpio da diviso de poderes, no sentido de garantia orgnica contra os abusos dos poderes estaduais; c) a constituio deve ser escrita (documento escrito). Ateno: Princpio da diviso de poderes (de funes): Explica Canotilho que quando se fala de diviso ou separao de poderes no se coloca em crise, a unidade do Estado, pois, mesmo numa democracia pluralista integrada em comunidades polticas mais amplas, no est em causa a indivisibilidade da estadualidade ou estatalidade. Dividir ou separar poderes uma questo

atinente ao exerccio de competncias dos rgos de soberania e no um problema de diviso do poder unitrio do Estado. Locke separa o poder de legislar (supremo) do poder de executar para proteger a propriedade. Montesquieu triparte o poder, diante da constatao que todos o que detm so levados a abusar dele e apenas o poder pode conter o poder. Federalistas seguem a lio de Montesquieu ao tripartir os poderes na constituio dos EUA, entretanto aprimoram sobremaneira os freios e contrapesos. Sentidos atribudos a Constituies - Segundo a doutrina tradicional so trs: 1) Sociolgico: Os problemas constitucionais no so problemas de direito, mas do poder, a verdadeira Constituio de um pas somente tem por base os fatores reais e efetivos do poder que naquele pas regem (monarquia, aristocracia, grande burguesia, banqueiros, conscincia coletiva, pequena burguesia e a classe obreira), e as Constituies escritas no tem valor nem so durveis a no ser que exprimam fielmente os fatores do poder que imperam na realidade social. (Que uma constituio? Berlin 1862). visto como representante do pensamento constitucional realista. 2) Poltico (Carl Smith 1888-1985): a essncia da constituio encontra-se na deciso poltica fundamental. A teoria de Schmitt tambm possui um vis sociolgico ou realista, mas diferencia-se da de Lassale, a partir do fato de que este identifica a constituio com as foras polticas fatores reais de poder -, enquanto a teoria schmittiana a identifica com a deciso de uma fora poltica que se desenvolve dentro das instituies polticas, as quais poderamos aproximar do poder constituinte. Carl Schmitt subdivide o conceito de Constituio em constituio (dispositivos de grande relevncia) e leis constitucionais. 3) Jurdico (Hans Kelsen - 1881 1973): Segundo Garcia Pelayo, para Kelsen a constituio seria um complexo normativo estabelecido de uma s vez, na qual, de uma maneira total, exaustiva e sistemtica se estabelecem as funes fundamentais do Estado e se regulam os rgos, o mbito de suas competncias e as relaes entre eles. A constituio , pois, um sistema de normas. Kelsen afasta a constituio da sociologia e da poltica, mas peca pelo exagero do Normativismo. Sentidos atribudos a Constituies: Sociolgico Lassale Fatores reais.

Poltico Schmitt Deciso poltica fundamental Jurdico Kelsen Sistema de normas Crticas aos sentidos atribudos a constituies: Para o professor Jos Afonso da silva preciso asseverar que pecam pela unilateralidade as concepes sociolgica, poltica e normativa pura. As constituies do ps II guerra Mundial passaram a ser encaradas como fundamentais para evitar novas barbries como as ocorridas durante o perodo de 3945, principalmente na Alemanha. Para que este desiderato pudesse ser alcanado a concepo de normatividade da constituio foi desenvolvida, e nela as ideias de direito e realidade poltica e social no poderiam ser apartadas. O maior expoente desta teoria o alemo Konrad Hesse (a fora normativa da constituio). A fora normativa da Constituio (Konrad Hesse): Para se compreender o problema da normatividade da constituio no se pode trabalhar isoladamente com o ordenamento ou com a realidade, ao contrrio, eles devem se relacionar e se condicionarem reciprocamente. A essncia da norma constitucional reside na sua vigncia (situao por ela regulada pretende ser concretizada na realidade), logo, ela no possui existncia autnoma em relao realidade. Eventual nfase numa ou noutra direo leva quase inevitavelmente aos extremos de uma norma despida de qualquer elemento da realidade ou de uma realidade esvaziada de qualquer elemento normativo. Faz-se mister encontrar, portanto, um caminho entre o abandono da normatividade em favor do domnio das relaes fticas, de um lado, e a normatividade despida de qualquer elemento da realidade, de outro. Devem ser contempladas aqui as condies naturais, tcnicas, econmicas e sociais. A pretenso de eficcia da norma jurdica somente ser realizada se levar em conta essas condies. H de ser, igualmente, contemplado o substrato espiritual que se consubstancia num determinado povo, isto , as concepes sociais concretas e o baldrame axiolgico que influenciam decisivamente a conformao, o entendimento e a autoridade das proposies normativas. A Constituio no configura, portanto, apenas a expresso de um ser, mas tambm de um dever ser. Graas pretenso de eficcia, a Constituio procura imprimir ordem e conformao realidade poltica e social.

Pressupostos que permitem Constituio desenvolver de forma tima a sua fora normativa: -Em relao ao seu contedo: Quanto mais o contedo de uma Constituio lograr corresponder natureza singular do presente, tanto mais seguro h de ser o desenvolvimento de sua fora normativa; Afigura-se indispensvel que a Constituio mostre-se em condies de adaptar-se a uma eventual mudana de condicionantes. Abstradas as disposies de ndole tcnico-organizatrias, ela deve limitar-se se possvel, ao estabelecimento de alguns poucos princpios fundamentais; A Constituio no deve assentar-se em uma estrutura unilateral, se quiser preservar a sua fora normativa num mundo em processo de permanente mudana poltico-social. -Em relao prxis: Deve prevalecer em relao a todos os partcipes de vida constitucional a denominada vontade de Constituio. Todos os interesses momentneos no logram compensar o incalculvel ganho resultante do comprovado respeito Constituio. A frequente reviso constitucional abala a confiana na sua inquebrantabilidade, debilitando a sua fora normativa; A interpretao constitucional est submetida ao princpio da tima concretizao da norma. A interpretao adequada aquela que consegue concretizar, de forma excelente, o sentido da proposio normativa dentro das condies reais dominantes numa determinada situao. Aula 15/07/13 Temas atinentes forma, ao contedo da Constituio e ao que considerado norma constitucional para fins de controle de constitucionalidade. Constituio formal e material. Constituio formal: normas formalmente constitucionais e materialmente constitucionais; Corpus constitucional; Reserva de Constituio Constituio formal: As constituies quando emanadas de um poder constituinte democraticamente legitimado (1) que intencionalmente manifesta a vontade de emanar um ato compreendido na esfera desse poder (2) de acordo com um procedimento especifico (3) e soberania (4) so consideradas

como a fonte formal do direito constitucional. Poder constituinte, inteno normativo-constitucional, procedimento idneo para a criao de uma lei fundamental so, em princpio, os requisitos ou condies gerais exigidas para que um ato tenha a natureza de fonte formal de norma constitucional (Canotilho). Constituio material (normativo-material): o conjunto de normas que regulam as estruturas do Estado e da sociedade nos seus aspectos fundamentais, independentemente das fontes formais donde estas normas so oriundas. um conceito normativo que, de forma tendencial, equivale a ordenamento constitucional, pois abrange o conjunto de todas as normas constitutivas e reguladoras das estruturas fundamentais do Estado e da sociedade, quer essas normas sejam consuetudinrias, quer estejam contidas em leis distintas da constituio formal (alm, evidentemente das normas contidas na constituio formal). (Canotilho). Clusula ptrea: aspecto material com a excepcionalidade de no alterao.

Constituio formal:
Normas (apenas) formalmente constitucionais: integram o documento formal, a Constituio, mas contem matrias que no formam elementos bsicos ou institucionais da organizao poltica ou dos direitos fundamentais. Foram inseridas no texto constitucional para adquirirem status constitucional, superioridade normativa; Exemplo: prembulo. Normas materialmente constitucionais: tratam de questes fundamentais e integram o texto constitucional. Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa. STF ADI 2.076, rel. min. Carlos Velloso. Reserva de constituio: conjunto de matrias que devem estar e no podem deixar de estar normativamente contempladas num texto constitucional. Mas quais as matrias que devem ser inseridas numa constituio? Quais os critrios orientadores para qualificar certos assuntos ou certas matrias como contedo necessrio de uma constituio? Como saber se uma matria digna ou no de ser constitucional? Em termos absolutos, no h uma reserva de constituio, em face da abertura do sistema evoluo ou desenvolvimento. As experincias constitucionais (esprito do tempo e conscincia jurdica geral da comunidade) vm revelando os ncleos duros das matrias que usualmente esto presentes nos textos constitucionais. Dimenses constitucionais essenciais (teoria da justia): princpios fundamentais que especificam a

estrutura geral do governo e do processo poltico e direitos de liberdade e igualdade bsicos de cidado que as maiorias legislativas devem respeitar.

Bloco de constitucionalidade: A origem da ideia de bloco de constitucionalidade

ocorreu na dcada de 70, na Frana, atravs de decises proferidas pelo Conselho Constitucional. O bloco de constitucionalidade refere-se s normas que possuem a estatura constitucional, esteja no texto constitucional ou fora dele. O caso francs ter como ponto de partida do bloco de constitucionalidade o prembulo da Constituio de 1958: O povo francs proclama solenemente o seu apego aos Direitos do Homem e aos princpios de soberania nacional tal como foram definidos pela Declarao de 1789, confirmada e complementada pelo prembulo da constituio de 1946, assim como aos direitos e deveres definidos na carta do Meio Ambiente de 2004. Nos pases de controle jurisdicional de constitucionalidade avanado o bloco de constitucionalidade utilizado como parmetro do controle de constitucionalidade, isto , as normas utilizadas pelos tribunais para declarar leis ou atos normativos inconstitucionais. Ateno: Segundo Jorge Miranda, Constitucionalidade e inconstitucionalidade designam conceitos de relao: a relao que se estabelece entre uma coisa a Constituio e outra coisa um comportamento que lhe est ou no conforme, que cabe ou no cabe no seu sentido, que tem nela ou no a sua base. Constituio bloco de constitucionalidade = parmetro do controle de constitucionalidade Leis e atos normativos ATOS CONCETROS NORMAS DE DECISO: - ATO ADMINISTRATIVO -DECISO JUDICIAL. Bloco de constitucionalidade ministro Celso de Mello a definio do significado de bloco de constitucionalidade independentemente da abrangncia material que se lhe reconhea (a Constituio escrita ou a ordem constitucional global) reveste-se de fundamental importncia no processo de fiscalizao normativa abstrata, pois a exata qualificao conceitual dessa categoria jurdica projeta-se como fator determinante do carter constitucional, ou no, dos atos estatais contestados em face da Carta poltica.

 Bloco de constitucionalidade brasileiro Promulgao da Constituio (05/10/1988) = Constituio formal Emenda Constitucional N 45 (08/12/2004) = Constituio formal + TIDH (paragrafo 3 do art. 5) Art. 5, paragrafo 3. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes as emendas constitucionais. At hoje foi internalizado, segundo o pargrafo 3 do art. 5, da Constituio, apenas um tratado internacional sobre direitos humanos. Atravs do Decreto 6.949, de 25.8.2009, houve a promulgao da Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo. Curiosidade: considerando esta conveno bloco de constitucionalidade, qual o motivo dela ainda no constar das edies das constituies ptrias? A pergunta que se faz e o imbrglio a ser resolvido : qual a estatura normativa de todos os demais tratados internacionais de direitos humanos internalizados antes da EC 45/2004? Bloco de constitucionalidade e a doutrina dos direitos fundamentais Parcela relevante da doutrina defende que o pargrafo 2 do art. 5, da Constituio Federal, j alberga a abertura das normas constitucionais. Flavia Piovesan prope a seguinte classificao dos direitos: Direitos expressos na CF + Direitos expressos nos TIDH + Direitos implcitos* = direitos constitucionais (bloco de constitucionalidade). *Direitos que esto subentendidos nas regras de garantias, bem como os decorrentes do regime e dos princpios adotados pela constituio. A discusso sobre a extenso do bloco de constitucionalidade gira em torno da materialidade dos direitos fundamentais, a qual no ficaria restrita ao texto da constituio, e em ltima instncia, quem define tal extenso a jurisprudncia do guardio da constituio no Brasil, o STF (art. 102). A tese dos defensores da abertura da Constituio aos TIDH aprovados ordinariamente encontra inconveniente em relao rigidez constitucional, entretanto, este no o maior deles. A principal dificuldade a abertura do parmetro do controle de constitucionalidade (bloco de constitucionalidade) e as possveis consequncias polticas e numricas dos julgamentos da corte. Correntes sobre a hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos Piovesan. 1) Supraconstitucional 2) Constitucional

3) Infraconstitucional, mas supralegal 4) Legal. Ateno: tratados internacionais gerais no se incluem na discusso atual sobre a hierarquia. Pacificamente tem estatura de norma legal. O STF e os tratados internacionais evoluo jurisprudencial: At 1977 Primado do direito internacional os tratados internacionais tinham hierarquia infraconstitucional, mas supralegal. Aps 1977 Com o julgamento do RE 80.004/SE ficou decidido que ante o conflito entre tratado e lei posterior deveria prevalecer a ltima, em face de retratar a vontade do legislador republicano. Aps 1988 Com o julgamento do Habeas Corpus 72.131/RJ foi mantido majoritariamente o entendimento que os Tratados Internacionais, inclusive os de direitos humanos, tinham hierarquia de norma legal. Aps 2008 O julgamento do RE 466.343/SP conferiu aos Tratados Internacionais de Direitos Humanos, a hierarquia de supra-legalidade, embora alguns ministros tenham proferido entendimento pela hierarquia de norma constitucional. O Supremo Tribunal Federal e o depositrio infiel Pacto de So Jos da Costa Rica: 1)Constituio. 2)Pacto de So Jos da Costa Rica (supra-legalidade) o pacto foi internalizado em novembro de 1992. A concepo de supra-legalidade lhe foi conferida aps o julgamento do RE 466.343/SP. 3)Leis e atos normativos. Aula 17/07/13 Classificao da Constituio 1. Quanto forma: escritas e costumeiras; 2. Quanto sistematizao (escritas): codificadas e no codificadas; 3. Quanto origem: promulgadas (democrticas ou populares) e outorgadas. So citadas tambm: pactuadas e cesaristas; 4. Quanto ao modo de elaborao: dogmtica ou histrica; 5. Quanto estabilidade do texto: rgidas, flexveis, semirrgidas e super-rgidas; 6. Quanto ao contedo: sintticas e analticas; 7. Quanto ideologia: ortodoxas e eclticas (compromissrias) 8. Quanto essncia (ontolgica): normativas, semnticas e nominais; Quanto forma: Escritas: quando assinaladas em um documento ou em documentos. Para alguns, quando previstas em um documento apenas, desconsiderando a classificao quanto sistematizao;

 Costumeiras (no escritas): preponderaram ate o final do sculo XVIII. Fundadas em costumes constitucionais, coincidem historicamente, em larga parte, com a presena de regimes absolutistas. Modernamente, inexistem constituies totalmente costumeiras: complexa massa de costumes, usos e decises judicirias. Quanto sistematizao: Codificadas: so constituies escritas que se encontram sistematizadas em apenas um documento, um cdigo. No codificadas: so leis constitucionais esparsas, no sistematizadas. Quanto origem: Promulgadas (democrticas ou populares): apoiam-se no consentimento dos governados e traduzem a vontade soberana do povo; Outorgadas: ato unilateral de uma vontade poltica soberana. No h participao do titular do poder constituinte, o povo. No se sustentam em parmetros mnimos de legitimidade. Pactuadas: exprimem um compromisso instvel de duas foras polticas rivais (realeza absoluta debilitada x nobreza e burguesia). Em alguma extenso coincide com o despotismo esclarecido. Cesaristas ou Bonapartistas: uma constituio outorgada que passa por um processo de consulta ao eleitorado, para revesti-la de aparente legitimidade. Quanto ao modo de elaborao: Dogmtica: a constituio escrita e codificada elaborada por uma assembleia. Reflete as ideias de uma determinada sociedade em um momento histrico determinado; Histrica: elaborada no decorrer do tempo, fruto de um continuo processo de construo e sedimentao. Quanto estabilidade do texto: Rgida: no podem ser modificadas da mesma maneira que as leis ordinrias, ou seja, necessitam de um processo legislativo mais rigoroso e solene de reforma; Flexveis: no exigem um processo mais rigoroso e solene. Podendo ser alteradas pelo processo legislativo ordinrio; Ateno: Paulo Bonavides diz que a flexibilidade constitucional se faz possvel tanto nas Constituies costumeiras como nas constituies escritas. Erro, portanto, cuidar que toda Constituio costumeira flexvel e toda Constituio escrita rgida. Semi-rgidas: parte de seu texto pode ser alterado por um procedimento ordinrio e parte apenas atravs de um processo mais rigoroso e solene. O exemplo apontado pela doutrina a constituio brasileira do Imprio (1824); Art. 178 s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos, e individuais dos

Cidados. Tudo, o que no Constitucional, pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias. Super-rgidas: so as constituies rgidas que possuem um ncleo intangvel, protegido at mesmo do processo mais rigoroso e solene (clusulas ptreas). Quanto ao contedo: Sintticas: so as constituies breves, sumrias. Tratam das regras bsicas de organizao e funcionamento do Estado. So preponderantemente principiolgicas. Resultam numa maior estabilidade do arcabouo constitucional, bem como numa flexibilidade que permite adaptar a Constituio a situaes novas e imprevistas do desenvolvimento institucional do povo; Analticas: trazem matria por sua natureza alheia ao direito constitucional propriamente dito. Trata-se ora de mincias de regulamentao, que melhor caberiam em leis complementares, ora de regras ou preceitos at ento reputados pertencentes ao campo da legislao ordinria e no do direito constitucional - Bonavides. Quanto ideologia: Ortodoxas: pautadas em uma nica tendncia ideolgica Eclticas: assentam em ideologias diversas, as quais so conformadas dentro do texto constitucional, cobrando do intrprete cautela ao aplicar a constituio para no comprometer absolutamente nenhum dos valores protegidos pela ordem constitucional. Exemplos: valores sociais do trabalho e livre iniciativa, propriedade e funo social da propriedade, liberdade de manifestao do pensamento e direito a intimidade e a privacidade. Quanto essncia: Normativas: perfeitamente adaptadas sociedade. Juridicamente vlidas e em consonncia com o processo poltico; Semnticas: documento formal para manuteno do poder de uma minoria, do status quo. Nominais: so mais que semntica, mais ainda no esto o patamar das normativas. A dinmica do processo poltico no se adapta perfeitamente as suas normas, embora, em parte, tenham o seu projeto assimilado e respeitado pelo poder poltico e pela sociedade. As decises ou momentos pr-constituintes so os atos responsveis pelo desencadeamento de procedimentos constituintes tendentes elaborao... Constituio de 1824: Momento pr-constituinte: independncia 7/9/1822; O influxo europeu, ingls e continental sobre o constitucionalismo brasileiro trao marcante dos primeiros momentos de definio do nosso estatuto institucional Bonavides; Outorgada por D. Pedro I, que dissolveu a Assembleia Constituinte em 1823;

 Fortemente influenciada por ideias de Benjamim Constant: criao do Poder Moderador ao lado dos trs demais poderes. A teoria da separao dos poderes de Montesquieu no aportou na primeira constituio brasileira. Forma de estado unitria, com o territrio dividido em provncias; Forma de governo monrquica; Voto censitrio. S foi abolido com a Repblica. Possua uma extensa carta de direitos, entretanto o que prevaleceu foram os privilgios da nobreza, o voto censitrio e o regime escravocrata; Constituio semi-rgida. Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organizao poltica, e delegado privativamente ao Imperador, como chefe supremo da nao, e seu primeiro representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio, e harmonia dos demais poderes polticos; Art. 99. A pessoa do Imperador inviolvel e Sagrada. Ele no est sujeito responsabilidade alguma; Art. 5. A religio catlica apostlica romana continuar a ser a religio do Imprio. Todas as outras religies sero permitidas com seu culto domstico ou particular em casas. Constituio de 1891 Momento pr-constituinte: proclamao da repblica 15/11/1889 Decreto No 1, 1889 Institui a Repblica, a Federao e o Presidencialismo; Federalismo dualista clssico: rgida separao de competncia entre a Unio e os Estados-membros, praticamente ignorou a cooperao entre a Unio e entes federados. Coronelismo: grande influncia da estrutura agrria e fundiria do perodo; Fraude eleitoral; Aliana do caf com leite; Constituio fortemente influenciada por Rui Barbosa e pela doutrina norteamericana; Era o texto da Constituio norte-americana completado com algumas disposies das Constituies sua e argentina. Faltava-lhe, porm, vinculao com a realidade do pas. Por isso, no teve eficcia social, no regeu os fatos que previra, no fora cumprida. Tripartio dos poderes. As provncias transformaram-se em Estados federados, transformando o Municpio Neutro em Distrito Federal; Art. 68 os Estados organizar-se-o de forma que fique assegurada a autonomia dos Municpios em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse; Habeas Corpus e Mandato de Segurana A origem do mandado de segurana, instituto ptrio, est plasmada no habeas corpus, writ do direito anglo-saxo; Imprio: o habeas corpus estava apenas implicitamente previsto, e embora limitado a garantir a liberdade fsica, foi empregado no apenas no campo do

direito criminal, no combate persecuo penal indevida, mas tambm na esfera civil; Constituio de 1891: o habeas corpus pode parcialmente assumir o papel de instrumento mais amplo de tutela especfica relativa a deveres de fazer ou de no fazer. A medida ganhou status de garantia constitucional. Sob a gide da Constituio Federal de 1891 formou-se a teoria brasileira do habeas corpus, a qual teve em Ruy Barbosa seu principal formulador e conferiu medida conotao de remdio geral, peculiar em relao a outros ordenamentos. Foi adotada em alguns julgados do Supremo Tribunal Federal; A reforma constitucional de 1926 Constituio de 1891 restringiu explicitamente a abrangncia do habeas corpus; Entre teoria brasileira do habeas corpus e o surgimento efetivo do mandado de segurana, foi defendida, tambm por Ruy Barbosa, a teoria da Posse dos direitos pessoais. Procurava-se assim viabilizar o uso das aes possessrias de carter interdital, mais eficientes do que a vida ordinria- em situaes alheias posse de coisas corpreas, a fim de assegurar tutela adequada a direitos que vinham antes sendo protegidos pelo habeas corpus; A instituio do mandado de segurana deu-se efetivamente na Constituio de 1934, fazendo-se presente nas demais constituies brasileiras, com exceo de 1937 (Estado Novo); Mesmo sob a gide da Constituio do Estado Novo o mandado de segurana continuou a vigorar, inserido, agora, em norma infraconstitucional e, posteriormente, no CPC de 1939, embora com alcance bastante reduzido devido ao momento histrico ditatorial vivenciado; Momento pr-constituinte: Revoluo de 3 de outubro de 1930, Governo Provisrio de Getlio Vargas e Revoluo Constitucionalista em So Paulo (1932); Assembleia Constituinte (1933) Constituio de 1934

Inaugura nas constituies brasileiras ttulo dedicado Ordem Econmica e Social. Foi a primeira a fazer a interveno estatal e a preocupar-se com a questo social; Criou a justia do trabalho, mas sem pertencer ao poder judicirio. Apenas passou a ser rgo do judicirio em 1946. Constitucionaliza a justia Eleitoral, o voto secreto e o direito ao voto para as mulheres, todos estes avanos j tinham sido previstos no Cdigo Eleitoral de 1932; Foi a primeira constituio a dispor sobre o ministrio pblico. Criou o mandado de segurana e a ao popular Implantou o federalismo de cooperao. Constituio de 1937 Momento pr-constituinte: Estado Novo (10/11/1937);

 Inspirada na Carta Ditatorial da Polnia de 1935, desta maneira entra para a histria denominada de polaca; Durante todo o Estado Novo, no sobrou nenhuma esfera legislativa para que os Estados atuassem sem a permisso do Poder Central (federalismo nominal); Foram suspensas as eleies entre os anos de 1937 e 1945 e os partidos foram proibidos de funcionar; Rompida a separao dos poderes por conta da supremacia do Executivo; Surgimento dos decretos-leis, atos normativos primrios emitidos pelo presidente da Repblica, no Brasil. Hoje, medidas provisrias; Desconstitucionalizou o mandado de segurana e a ao popular; O Ministrio Pblico sofreu um severo retrocesso, foi tratado apenas em artigos esparsos da legislao ordinria; Extinguiu a primeira instncia da Justia Federal; Art. 186 declarado em todo o Pas o estado de emergncia; Art. 187 Esta Constituio entrar em vigor na sua data e ser submetida ao referendo nacional na forma regulada em decreto do Presidente da Repblica.