Desafio Climaticos Do Séc XXI

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O desao climtico do sculo XXI
Uma gerao planta uma rvore; e a seguinte ter sombra.

Provrbio Chins
J sabes o suciente. Eu tambm. No o conhecimento que nos falta. O que falta a coragem de compreender o que sabemos e de tirar concluses.
Sven Lindqvist
CAPTULO
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A suprema realidade do nosso tempo agora o espectro do perigo resultante das alteraes climticas
A Ilha de Pscoa no Oceano Pacfico um dos locais mais remotos na Terra. As esttuas de pedra gigantes situadas na cratera vulcnica de Rono Raraku so tudo o que resta daquilo que foi uma civilizao complexa. Essa civilizao desapareceu devido sobre-explorao de recursos ambientais. A competio entre cls rivais levou a um rpido processo de desflorestao, eroso do solo e a destruio de populaes de aves, minando os alimentos e os sistemas agrcolas na base da vida humana.1 Os sinais de alerta para impedir a destruio foram ouvidos demasiado tarde para evitar o colapso.
A histria da Ilha de Pscoa est a ser alvo de estudo no que respeita s consequncias que decorreram da incapacidade de gerir recursos ecolgicos partilhados. As alteraes climticas esto a tornar-se uma verso do sculo XXI da mesma histria a uma escala global. H, contudo, uma diferena importante. A populao da Ilha de Pscoa foi atingida por uma crise que no podia prever e sobre a qual teriam pouco controlo. Hoje em dia, a ignorncia no constitui um argumento de defesa vlido. Temos as provas, temos os recursos para evitar a crise, e conhecemos as consequncias de permanecermos na trajectria actual. O presidente John F. Kennedy comentou certa vez que a realidade suprema do nosso tempo a nossa indivisibilidade e a nossa vulnerabilidade comum neste planeta.2 Referia-se, em 1963, ao resultado da Crise dos Msseis de Cuba no apogeu da Guerra Fria. O mundo viva sob o espectro do holocausto nuclear. Quatro dcadas depois, a suprema realidade do nosso tempo agora o espectro do perigo resultante das alteraes climticas. Essa perspectiva confronta-nos com a ameaa de uma catstrofe dupla, nomeadamente, e em primeiro lugar, afectando directamente o desenvolvimento humano. As alteraes climticas afectam todas as populaes em todos os pases. Todavia, as mais pobres populaes do mundo esto em primeira linha, na medida em que se encontram mais directamente sujeitas a sofrer as respectivas consequncias e so elas tambm quem possui menos recursos de combate e recuperao. Esta primeira catstrofe no se refere a um cenrio de um futuro longnquo. Ela est a j a manifestar-se hoje, retardando o progresso no sentido de se alcanar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) e agravando as desigualdades no s entre diferentes pases, mas tambm dentro das fronteiras de um mesmo pas. Se a negligenciarmos, ela levar a recuos no que respeita ao desenvolvimento humano ao longo do sculo XXI. A segunda catstrofe situa-se no futuro. Tal como a ameaa de um confronto nuclear durante a Guerra Fria, as alteraes climticas representam riscos no s para a populao pobre, mas para todo o planeta e para as geraes futuras. A nossa actual conduta remete-nos para um percurso de sentido nico em direco aos desastres ecolgicos. H, de facto, incertezas quanto rapidez do processo de aquecimento, bem como quanto sua altura exacta e as suas formas de impacto. Mas os riscos associados desintegrao acelerada dos grandes glaciares da terra, o aquecimento dos oceanos, o colapso dos sistemas da floresta tropical e outros resultados possveis so reais. Tm a capacidade de espoletar processos que podero alterar profundamente a geografia humana e fsica do nosso planeta. A nossa gerao detm os meios e a responsabilidade de evitar esses resultados. Os riscos imediatos pendem fortemente para o lado dos pases mais pobres do mundo, e, por conseguinte, para os cidados mais vulnerveis. Contudo, a longo prazo no existiro quaisquer refgios os pases ricos e as populaes que no sofrem em primeira-mo o desastre que agora se comea a revelar sero, em ltima instncia, tambm afectados. Por isso, a mitigao das
R E L AT R I O D E D E S E N V O LV I M E N T O H U M A N O 2 0 0 7/2 0 0 8
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Capacidade da Terra em absorver dixido de carbono (CO2) e outros gases com efeito de estufa est a ser suplantada
alteraes climticas como medida de precauo uma garantia essencial contra futuras catstrofes para a humanidade no seu todo, incluindo as geraes futuras no mundo desenvolvido. O cerne do problema das alteraes climticas que a capacidade da Terra em absorver dixido de carbono (CO2) e outros gases com efeito de estufa est a ser suplantada. A humanidade est a viver para alm dos seus meios ambientais e a acumular dvidas ecolgicas que as futuras geraes sero incapazes de compensar. As alteraes climticas obrigam-nos a pensar de um modo profundamente diferente sobre a interdependncia humana. Independentemente de tudo aquilo que nos possa dividir, a humanidade partilha um mesmo planeta, assim como a populao da lha de Pscoa partilhara uma nica ilha. Os laos que unem a comunidade humana no planeta abrangem diferentes pases e geraes. Nenhuma nao, grande ou pequena, poder ficar indiferente ao destino de uma outra, ou esquecer as consequncias que as aces de hoje tero para as pessoas que viverem no futuro. As geraes futuras vero a nossa resposta s alteraes climticas como uma medida dos nossos valores ticos. Essa resposta oferecer um testemunho de como os lderes polticos de hoje agiram nos seus compromissos de combate pobreza e um mundo mais inclusivo. Deixar grandes seces da humanidade ainda mais marginalizadas significaria escamotear a justia e a equidade sociais entre os pases. As alteraes climticas tambm colocam difceis questes sobre o que pensamos sobre as nossas ligaes com as pessoas no futuro. As nossas aces serviro como barmetro do nosso compromisso para com a justia social e a equidade transgeracionais e como um registo luz do qual as geraes futuras julgaro as nossas aces. H sinais encorajadores. H cinco anos, o cepticismo em relao s alteraes climticas era uma indstria em expanso. Liberalmente financiados por grandes empresas, recorrentemente citados pelos media e atentamente ouvidos por alguns governantes, os cpticos das alteraes climticas exerceram uma influncia indevida junto da opinio e do discernimento pblicos. Hoje, todos os cientistas do clima credveis so da opinio de que as alteraes climticas so reais e srias, e esto associadas s emisses de CO2 . Os governos em todo o mundo partilham essa opinio. O consenso cientfico no significa o fim dos debates sobre as causas e consequncias do aquecimento global: a cincia das alteraes climticas lida com probabilidades, no
com certezas. Mas pelo menos o debate poltico est agora fundamentado nas provas cientficas. O problema que existe um grande hiato entre a apresentao de provas cientficas e a aco poltica. At agora, os governos tm vindo a falhar no teste da mitigao das alteraes climticas. A maioria reagiu ao Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental para as Alteraes Climticas (PIAC), recentemente publicado, reconhecendo que as evidncias das alteraes climticas so inequvocas, e que necessria uma aco urgente. Os sucessivos encontros dos pases industrializados do Grupo dos Oito (G8) reiteraram a necessidade de medidas concretas a serem postas em prtica. Estes reconheceram que o navio est a dirigir-se a um objecto que se assemelha a um iceberg. Infelizmente, tm ainda de iniciar uma aco evasiva decisiva, registando uma nova trajectria de emisses para os gases com efeito de estufa. H uma noo muito concreta de que o tempo se est a esgotar. As alteraes climticas so um desafio que tem de ser abordado ao longo do sculo XXI. No dispomos de remdios tecnolgicos rpidos. Mas o horizonte a longo prazo no constitui uma janela de oportunidades que permita a prevaricao e a indeciso. Em busca de uma soluo, os governos tm de se confrontar com o problema dos stocks e fluxos no oramento do carbono global. Os stocks dos gases com efeito de estufa esto a aumentar, como consequncia de crescentes emisses. Contudo, mesmo que suspendssemos todas as emisses amanh, os stocks s iriam baixar muito lentamente. A razo prende-se com o modo como, uma vez emitido, o CO2 permanece na atmosfera durante um longo perodo de tempo, sendo que os sistemas climticos respondem lentamente. Esta inrcia do sistema significa que existe um longo retardamento entre a mitigao de carbono de hoje e os resultados climticos de amanh. A janela de esperana de uma mitigao bem sucedida est a fechar-se. Existe um limite de quantidade de dixido de carbono que a terra poder absorver sem se criar efeitos das alteraes climticas perigosos e ns estamos j perto desse limite. Temos menos de uma dcada para nos assegurarmos de que a janela de esperana se mantenha aberta. Isso no significa, contudo, que temos uma dcada para decidir se devemos agir e traar um plano, mas sim uma dcada para comear a transio para sistemas de energia baixos em carbono. Uma certeza podemos ter no meio de todas as incertezas que caracterizam este tema: se a prxi-
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ma dcada decorrer da mesma forma que a ltima, o mundo no mais poder evitar as duplas catstrofes referidas h pouco de retrocessos no desenvolvimento humano a curto prazo, por um lado, e o risco de desastres ecolgicos para as geraes futuras, por outro. Tal como a catstrofe que atingiu a Ilha de Pscoa, esses resultados so evitveis. O fim do perodo de vigncia do Protocolo de Quioto em 2012 oferece-nos uma oportunidade de desenvolver uma estratgia multilateral que poderia redefinir a nossa abordagem da interdependncia ecolgica global. A prioridade nas negociaes dos governos de todo o mundo definir um oramento de carbono sustentvel para o sculo XXI, e desenvolver uma estratgia para a implementao de oramentos que reflictam as responsabilidades comuns, mas diferenciadas dos pases. Para se atingir o sucesso, necessrio que os pases mais ricos do mundo demonstrem liderana: eles tm as pegadas de carbono mais profundas e os meios tecnolgicos e financeiros para atingir profundas e imeParticipao especial
diatas redues nas emisses. Contudo, uma estrutura multilateral bem sucedida necessitar da participao activa de todos os principais emissores, incluindo aqueles do mundo em vias de desenvolvimento. O estabelecimento de uma estrutura para a aco colectiva que garanta um equilbrio entre urgncia e equidade o ponto de partida para evitarmos alteraes climticas perigosas. Este captulo apresenta a escala do desafio que temos pela frente. A seco 1 aborda a interaco entre as alteraes climticas e o desenvolvimento humano. Na seco 2 apresentaremos as evidncias apuradas pela cincia climtica, bem como os cenrios para as alteraes de temperatura. A seco 3 oferece uma anlise da pegada de carbono no mundo e, de seguida, na quarta seco, faremos contrastar as tendncias de emisses actuais e um percurso de emisses sustentvel para o sculo XXI com base em dados estatsticos e debruar-nos-emos sobre os custos da transio para um futuro mais sustentvel.
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Alteraes climticas juntos podemos vencer a batalha
O Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008 emerge numa altura em que as alteraes climticas h muito na agenda internacional esto devidamente a merecer a mxima ateno. Os dados recentemente avanados pelo Painel Intergovernamental para as Alteraes Climticas deixaram soar o alarme: eles constituem declaraes inequvocas de que o aquecimento do clima uma realidade, estando, para mais, directamente associado aco do homem. Os efeitos destas alteraes so j graves, e esto a aumentar. O Relatrio deste ano vem recordar com veemncia tudo aquilo que est em jogo: as alteraes climticas ameaam provocar uma catstrofe sem precedentes na nossa memria, envolvendo reveses no desenvolvimento humano desde muito cedo para as mais pobres populaes do mundo, e trazendo, a mais longo prazo, uma srie de perigos para toda a humanidade. Comeamos j a observar o modo como estas catstrofes se vo revelando. medida que sobem os nveis do mar e as tempestades tropicais se tornam mais intensas, milhes de pessoas enfrentam situaes de desalojamento. Os habitantes de zonas ridas, que constam entre as populaes mais vulnerveis do nosso planeta, tm de saber lidar com secas mais frequentes e persistentes. E medida que se derretem os glaciares, os recursos de gua esto a ser colocados em risco. Este resultado inicial de aquecimento global est a produzir um efeito desproporcionado nos povos mais pobres, e a colocar entraves aos esforos de se atingir os ODM. No obstante, e a longo prazo, ningum seja rico ou pobre poder permanecer imune aos perigos espoletados pelas alteraes climticas. Estou convencido de que o modo como abordarmos este desao inuenciar denitivamente a era em que vivemos, tanto quanto ela nos inuencia a ns. Creio tambm que as alteraes climticas so exactamente o tipo de desao global que mais se adequa a uma abordagem das Naes Unidas. por
essa razo que estabeleci como prioridade pessoal trabalhar com os Estados Membros para assim garantir que as Naes Unidas desempenhem o seu papel ao nvel mais elevado. Procurar travar as alteraes climticas algo que requer uma tomada de aco em duas frentes. Primeiro, o mundo precisa urgentemente de encetar medidas para mitigar as emisses de gases com efeito de estufa. Os pases industrializados precisam de proceder a redues de emisses mais dramticas. necessrio haver um maior compromisso por parte dos pases em vias de desenvolvimento, assim como incentivos para que limitem as suas emisses, salvaguardando-se simultaneamente o crescimento econmico e os esforos para a erradicao da pobreza. A adaptao a segunda necessidade global. Muito pases, especialmente as naes em desenvolvimento mais vulnerveis, precisam de assistncia no melhoramento da sua capacidade de adaptao. tambm necessrio haver um impulso signicativo no sentido de se produzir novas tecnologias que sejam economicamente viveis, e de se promover uma rpida difuso dos meios tecnolgicos. As alteraes climticas ameaam toda a humanidade. Porm, elas tambm nos oferecem a oportunidade de nos juntarmos e de estabelecermos em conjunto uma resposta que procure fazer face a um problema global. Tenho esperana de que nos uniremos para enfrentar este desao, e de que iremos deixar um mundo melhor para as geraes futuras.
Ban Ki-moon Secretrio-Geral das Naes Unidas
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As alteraes climticas sero um dos factores que iro denir as perspectivas para o desenvolvimento humano durante o sculo XXI
A seco 5 estabelece uma comparao entre o nosso trajecto de emisses sustentvel e o trajecto actual em alternativa. O captulo terminar com a definio de
situaes ticas e econmicas que carecem de uma aco urgente no sentido da mitigao e adaptao s alteraes climticas.
1.1 As alteraes climticas e o desenvolvimento humano
O desenvolvimento humano diz respeito s pessoas. Diz respeito ao alargamento do seu leque de escolhas e das suas liberdades essenciais o seu potencial humano de modo que lhes seja permitido viver uma vida que valorizem. Para o desenvolvimento humano, o poder de escolha e a liberdade significam mais do que uma mera ausncia de restries.3 As pessoas cujas vidas so corrodas pela pobreza, doena ou analfabetismo no so, em nenhuma acepo do sentido da palavra, livres de levarem uma vida que valorizem. O mesmo se passa com as pessoas a quem lhes foi negado os direitos civis e polticos de que necessitam para influenciar decises que afectam as suas vidas. As alteraes climticas sero um dos factores que iro definir as perspectivas para o desenvolvimento humano durante o sculo XXI. Atravs do seu impacto na ecologia, precipitao, temperatura e sistemas climticos, o aquecimento global afectar directamente todos os pases. Ningum estar imune s suas consequncias. Porm, alguns pases e populaes so mais vulnerveis que outros. A longo prazo, toda a humanidade enfrentar os riscos mas as vulnerabilidades e riscos pedem de fora mais imediata para as populaes mais pobres do mundo. As alteraes climticas sobrepor-se-o num mundo marcado por grandes dfices de desenvolvimento humano. Embora haja muitas incertezas relativamente ao tempo, natureza e grau dos futuros impactos do aquecimento global, as suas consequncias devero agravar as desvantagens com que j se debatem os mais desfavorecidos. A localizao geogrfica e as infra-estruturas das condies de vida podero definir fortes desvantagens. Concentrados em reas ecologicamente frgeis, terras ridas com tendncia seca, reas costeiras sujeitas a cheias e bairros de habitao precria, os pobres esto altamente expostos aos riscos inerentes s alteraes climticas sobretudo porque carecem de meios para fazer face a esses riscos.
O retrocesso
As relaes entre as alteraes climticas e os resultados do desenvolvimento humano sero influenciadas pelas diferenas dos efeitos climticos localizados, diferenas na capacidade de recuperao socio-econmica, bem como por decises polticas, entre outros factores. O ponto de partida para qualquer considerao acerca de como os cenrios de alteraes climticas possam resultar o pano de fundo do desenvolvimento humano. O pano de fundo inclui algumas boas notcias que so muitas vezes omitidas. Desde que o primeiro Relatrio e Desenvolvimento Humano foi publicado em 1990, registaram-se avanos estrondosos se no mesmo extraordinariamente estrondosos no desenvolvimento humano. A parte da populao a viver em pases em vias de desenvolvimento com menos de US$1 por dia baixou de 29% em 1990 para 18% em 2004. No mesmo perodo, as taxas de mortalidade infantis desceram de 106 mortes em cada mil nados-vivos para 83 e a esperana mdia de vida aumentou em 3 anos. O progresso na educao ganhou o seu ritmo. De uma forma global, a taxa de concluso do ensino bsico elevou-se de 83% para 88% entre 1999 e 2005.4 O crescimento econmico, uma condio para um progresso sustentvel na reduo da pobreza, acelerou num vasto conjunto de pases. Com base neste forte crescimento, o nmero de pessoas a viver em condies de extrema pobreza desceu em 135 milhes entre 1999 e 2004. Muito deste progresso se deve ao leste da sia, em geral, e China, em particular. Mais recentemente, a emergncia da ndia como uma economia em grande crescimento, com rendimentos per capita a aumentar a uma mdia de 4-5% desde a metade de 1990, criou enormes oportunidades para acelerar o desenvolvimento humano. Embora a frica Subsariana tenha ficado para trs em vrias dimenses de desenvolvimento humano, tambm aqui possvel constatar sinais de progresso. O crescimento econ-
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mico recuperou desde 2000 e o nmero de pessoas na regio a viver em extremas condies de pobreza comeou finalmente a descer, ainda que o nmero absoluto de pobres no tenha diminudo.5 As ms notcias so que as consequncias espoletadas pelas alteraes climticas sobrepor-se-o num mundo marcado por dfices de desenvolvimento humano profundos e pervasivos, e por disparidades entre os que tm e os que no tm. Embora a globalizao tenha criado oportunidades sem precedentes para alguns, outros foram ficando para trs. Em alguns pases e a ndia um exemplo - o rpido crescimento econmico produziu progressos modestos na reduo da pobreza e na alimentao. Noutros incluindo a maior parte da frica Subsariana o crescimento econmico demasiado lento e desigual para poder levar a um rpido progresso na reduo da pobreza. Apesar do elevado crescimento numa grande parte da sia, com as actuais tendncias verificadas conclui-se que a maioria dos pases no ir atingir os ODMs para a reduo da extrema pobreza e privao, em outras reas em 2015. O estado do desenvolvimento humano apresentado em maior detalhe noutro ponto deste Relatrio. O que importante no contexto das alteraes climticas que os riscos que esto a emergir diminuiro desproporcionalmente em pases que j so caracterizados por elevados nveis de pobreza e de vulnerabilidade: Baixos Rendimentos: h ainda cerca de um milhar de milho de pessoas a viver no limiar da sobrevivncia com menos de US$1 por dia, com 2,6 mil milhes 40% da populao mundial a viver com menos de US$2 por dia. Fora da sia de Leste, a maioria das regies em desenvolvimento esto a reduzir os ndices de pobreza a um ritmo lento demasiado lento para atingir os ODMs de reduzir para metade a extrema pobreza em 2015. A no ser que se verifique uma acelerao na reduo de pobreza a partir de 2008, o objectivo no dever ser cumprido para cerca de 380 milhes de pessoas.6 Nutrio. Estima-se que cerca de 28 % de todas as crianas em pases em vias de desenvolvimento estejam abaixo do peso indicado ou a sofrer de raquitismo. As duas regies que do conta do grosso do dfice so o Sul da sia e frica Subsariana nenhuma ir, portanto, atingir os ODMs de reduzir a subnutrio para metade em 2015. Se o crescimento econmico da ndia inequi-
vocamente uma boa notcia, a m notcia que isso no se traduziu numa acelerao do progresso, no sentido de reduzir a subnutrio. Metade de todas as crianas do meio rural est abaixo do peso para a sua idade de um modo geral, na mesma proporo de 1992.7 Mortalidade Infantil. O progresso ao nvel da mortalidade infantil est atrs do progresso noutras reas. Cerca de 10 milhes de crianas morrem por ano antes de atingirem os cinco anos de idade devido, na sua grande maioria, pobreza e subnutrio. Apenas cerca de 32 pases dos 147 monitorizados pelo Banco Mundial esto no bom caminho para atingir os ODMs de reduzir em dois teros a mortalidade infantil at 2015.8 A sia do Sul e a frica Subsariana esto completamente desfasadas desse objectivo, j que se continuarem a seguir o seu actual rumo, os ODMs no sero cumpridos por uma margem que representar um acrscimo de 4,4 milhes de baixas em 2015.9 Sade. As doenas infecciosas continuam a minar as vidas das populaes mais pobres de todo o mundo. Estima-se que 40 milhes de pessoas sofram do VIH/SIDA, tendo-se alcanado 3 milhes de mortes em 2004. Todos os anos, conta-se 350 500 milhes casos de malria e 1 milho de bitos: 90 por cento das mortes devido malria so em frica, e o nmero de crianas africanas atingidas constitui 80 por cento das vtimas da malria em todo o mundo.10 Estas deficincias no desenvolvimento humano chamam a ateno para as profundas desigualdades que se verificam por todo o mundo. Os 40 por cento da populao mundial a viverem com menos de US$2 por dia correspondem a 5 por cento do rendimento global Os 20 por cento mais ricos correspondem a trs quartos do rendimento mundial. No caso da frica Subsariana, toda uma regio ficou para trs: corresponder a quase um tero da pobreza mundial em 2015, um nmero muito acima do valor de um quinto atingido em 1990. A desigualdade de rendimentos dentro dos pases est tambm a aumentar. A distribuio de rendimentos influencia a medida em que o crescimento econmico se traduz em reduo de pobreza. Mais de 80 por cento da populao mundial vive em pases em que as diferenas de rendimento esto a aumentar. Como consequncia, necessrio um maior crescimento para que se consiga alcanar resultados equivalentes no que
Embora a globalizao tenha criado oportunidades sem precedentes para alguns, outros foram cando para trs
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Com o aumento global da temperatura os padres de precipitao locais alteram-se, as zonas ecolgicas mudam, os oceanos aquecem e os glaciares derretem-se
respeita a reduo da pobreza. De acordo com uma anlise, os pases em vias de desenvolvimento tero de crescer acima de trs vezes mais relativamente aos valores do perodo anterior a 1990 para atingirem a mesma reduo na incidncia de pobreza.11 O desequilbrio na distribuio de rendimentos sobrepe-se a outras desigualdades. As taxas de mortalidade infantil no 1/5 mais pobre dos pases em vias de desenvolvimento esto a descer a metade da mdia dos mais ricos, reflectindo-se profundas disparidades na nutrio e acesso aos cuidados de sade.12 Num mundo cada vez mais urbano, as disparidades entre as populaes rurais e urbanas continuam a ser assinalveis. Com efeito, nas reas rurais que encontraremos trs em cada quatro pessoas que vivem com menos que US$1 por dia, bem como uma equivalente proporo referente populao mundial que sofre de subnutrio.13 Contudo, o urbanismo no sinnimo de progresso humano. O crescimento de bairros urbanos degradados est a suplantar o crescimento urbano por uma larga margem. O estado do ambiente um elo vital entre as alteraes climticas e o desenvolvimento humano. Em 2005, a Avaliao por Ecossistmica do Milnio das Naes Unidas chamou a ateno para a deteriorao global de ecossistemas vitais, incluindo mangais, pntanos e florestas. Estes ecossistemas so extremamente vulnerveis s alteraes climticas tal como as populaes que dependem dos servios que eles oferecem. Numa altura em que por todo o mundo aumentam as preocupaes relativas s alteraes climticas, importante que cenrios futuros complexos sejam considerados no contexto das condies de desenvolvimento humano iniciais. As alteraes climticas so um fenmeno global. Porm, os impactos das alteraes climticas sobre o desenvolvimento humano no podem ser automaticamente inferidos a partir de cenrios globais, ou de oscilaes previstas nas temperaturas mdias globais. As populaes (e os pases) variam na sua resilincia e capacidade de lidar com os crescentes riscos associados s alteraes climticas. Variam na sua capacidade de adaptao. As desigualdades na capacidade de fazer face a estes riscos conduziro a maiores desigualdades em termos de oportunidades. medida que os riscos criados pelas alteraes climticas se intensificam com o passar do tempo, eles iro interagir com situaes de desvantagem j existentes. As perspectivas para um desenvolvimento humano sustentado nos anos
e dcadas que se seguiro a 2015, o ano estabelecido como o de concretizao dos ODMs, esto directamente ameaadas.
Alteraes climticas perigosas cinco pontos de viragem do desenvolvimento humano
As mdias globais da temperatura tornaram-se um popular meio de avaliao do estado global do clima.14 Essa avaliao diz-nos algo importante. Sabemos que o planeta est a aquecer e que a temperatura mdia global aumentou em cerca de 0,7 C desde o advento da era industrial. Sabemos tambm que a tendncia est a acelerar: em mdia global a temperatura est a aumentar 0,7 C em cada dcada. Com o aumento global da temperatura os padres de precipitao locais alteram-se, as zonas ecolgicas mudam, os oceanos aquecem e os glaciares derretem-se. Por todo o mundo j se assiste a uma adaptao forada s alteraes climticas. No Corno de frica, e nomeadamente para as mulheres, a adaptao traduz-se por terem de caminhar mais longas distncias para encontrarem gua na estao seca. No Bangladesh e no Vietname, traduz-se pelos pequenos agricultores terem de fazer face s perdas causadas por tempestades mais violentas, cheias e mars-cheias. Fez agora quinze anos que a Conveno Quadro das Naes Unidas para as Alteraes Climticas (CQNUAC) estabeleceu os objectivos gerais para uma aco multilateral. Esses objectivos incluem a estabilizao da concentrao de gases com efeito de estufa na atmosfera a um nvel que permita evitar uma interferncia antropognica perigosa das concentraes na atmosfera de gases com efeito de estufa com o sistema climtico. Os indicadores para a preveno do perigo incluem a estabilizao dentro de um perodo de tempo que permita que os ecossistemas se adaptem naturalmente, evitar que o sistema de produo de alimentos seja afectado e a conservao das condies para um desenvolvimento econmico sustentvel. Denir o perigo A partir de que ponto devemos considerar perigosas as alteraes climticas? Essa questo leva-nos a uma outra: perigosas para quem?15 O que perigoso para um pequeno agricultor no Malau poder no surgir como muito perigoso para uma herdade grande que disponha de recursos tecnolgicos avanados no
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Centro-Oeste americano. Os cenrios de alteraes climticas em termos do aumento do nvel dos oceanos podero ser vistos com tranquilidade por detrs dos sistemas de proteco contra as cheias de Londres ou da baixa de Manhattan, sero provavelmente recebidos com alarme no Bangladesh, ou no Delta do Mekong no Vietname. Estas reflexes levam-nos a concluir a impossibilidade de se definir uma ntida fronteira que distinga entre alteraes climticas seguras e perigosas. Com efeito, no se poder inferir a existncia de alteraes climticas perigosas somente a partir de um conjunto de observaes cientficas. O limiar do que perigoso depende de juzos vlidos sobre o ponto a partir do qual os custos sociais, econmicos e ecolgicos de um determinado nvel de aquecimento passaro a ser inaceitveis. Para milhes de pessoas e para muitos ecossistemas, o mundo j ultrapassou essa fronteira de perigo. Determinar qual o limite aceitvel para futuros aumentos na temperatura global levanta questes fundamentais sobre poder e responsabilidade. O ponto at ao qual os que enfrentam riscos maiores sero capazes de articular as suas preocupaes, bem como o relevo atribudo sua voz tm uma enorme importncia. No obstante todas estas advertncias, qualquer esforo de mitigao das alteraes climticas que se pretenda bem sucedido ter de comear pelo estabelecimento de um objectivo. O nosso ponto de partida o crescente consenso entre cientistas especializados nas questes climticas sobre uma marca que determine a existncia de perigo nas alteraes climticas. Assim, segundo o actual consenso, 2 C so um limite mximo razovel.16 Para alm deste ponto, os riscos de futuras alteraes climticas catastrficas aumentam significativamente. A rpida destruio dos mantos de gelo da Gronelndia e da Antrtida Ocidental podero espoletar processos irreversveis, conduzindo por fim ao aumento dos nveis dos mares em vrios metros um resultado que causaria mudanas foradas na fixao populacional a uma larga escala. Grandes reas de florestas tropicais poder-se-iam transformar em savanas. Os glaciares do planeta, que j comearam a diminuir entrariam num trajecto de rpido definhamento. Acima do limite dos 2 C, a presso sobre os sistemas ecolgicos, tais como os recifes de coral, e a biodiversidade intensificar-se-ia. Os efeitos do carbono sobre a biodiversidade associados ao aquecimento os oceanos, a perda das florestas tropicais e a destruio
dos mantos de gelo acelerariam o ritmo das alteraes climticas. Ultrapassar o limite dos 2 C significaria dar um passo para alm do limite que determina o risco significativo de resultados catastrficos para as geraes futuras. Mais concretamente, iria espoletar retrocessos no desenvolvimento humano. Os pases em vias de desenvolvimento tm aqui uma dupla desvantagem, nomeadamente, pelo facto de estarem localizados em reas tropicais, onde h um maior risco de se sofrerem alguns dos mais violentos impactos iniciais das alteraes climticas; e pelo facto do seu sector com maior papel social e econmico, a agricultura, sair por conseguinte fortemente afectado. Acima de tudo, estes pases caracterizam-se por elevados nveis de pobreza, subnutrio e sistemas de sade precrios. A combinao de acentuadas condies de privao, por um lado, o fraco apoio ao nvel de sistemas de segurana social e uma capacidade estrutural limitada para fazer face aos riscos climticos, por outro, aponta para uma elevada possibilidade de retrocessos no desenvolvimento humano. Das alteraes climticas estagnao do progresso humano os mecanismos de transmisso As alteraes climticas so globais, mas os seus efeitos sero locais. Os impactos fsicos sero determinados pela geografia e interaces de micronvel entre o aquecimento global e padres climticos existentes. O imenso mbito destes impactos torna difcil uma generalizao: reas com tendncia para as secas na frica Subsariana enfrentaro problemas diferentes daqueles ligados s reas propensas a cheias no Sul da sia. Os impactos sobre o desenvolvimento humano tambm variaro, uma vez que as alteraes nos padres climticos interagem com vulnerabilidades sociais e econmicas preexistentes. No entanto, poderse- identificar cinco multiplicadores de risco de retrocesso no desenvolvimento humano em especfico: Produtividade agrcola reduzida. Cerca de trs quartos da populao mundial que vive com menos de US$1 por dia depende directamente da agricultura. Os cenrios das alteraes climticas apontam para grandes perdas na produo de gneros alimentcios associadas seca e variao da precipitao em zonas da frica Subsariana e Sul e Este da sia. As perdas de rendimento estimadas para zonas ridas na frica Subsaria-
Atravs do seu impacto na agricultura e na produo de gneros alimentcios para consumo interno, as alteraes climticas podero levar a que 600 milhes de pessoas enfrentem uma subnutrio acentuada na dcada de 2080
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Participao especial
Poltica climtica enquanto poltica de desenvolvimento humano
Como que o desenvolvimento humano se relaciona com as nossas preocupaes ambientais, em geral, e com as alteraes climticas, em particular? Existem tradies bem enraizadas no debate poltico que nos levam a pensar que os requisitos para o desenvolvimento e as exigncias ao nvel da preservao do ambiente so necessidades antagnicas. Foca-se frequentemente o facto de muitas das tendncias de deteriorao do meio ambiente, incluindo o aquecimento global e outras evidncias preocupantes das alteraes climticas, estarem associadas evoluo da actividade econmica, tal como o crescimento industrial, o aumento do consumo de energia, a maior intensidade de irrigaes, o derrubamento de rvores para ns comerciais, e outras actividades que esto tendencialmente relacionadas com a expanso econmica. primeira vista, o processo de desenvolvimento econmico parece ser responsvel pela deteriorao ambiental. Por outro lado, os entusiastas do desenvolvimento acusam frequentemente os protagonistas da defesa ambiental de serem antidesenvolvimento, em virtude de o seu activismo se traduzir muitas vezes numa averso a processos que possam trazer rendimentos e reduzir a pobreza, por causa do seu impacto alegadamente negativo sobre o ambiente. As fraces envolvidas nesta batalha podero ou no estar claramente denidas, mas difcil contornar a tenso que emerge, com mais ou menos intensidade, entre os defensores do desenvolvimento e da reduo da pobreza, por um lado, e aqueles que argumentam a favor da ecologia e da preservao ambiental, por outro. Uma apreciao do desenvolvimento humano poder prestar-nos algum esclarecimento no sentido de nos dizer se este aparente conito entre o desenvolvimento e a sustentabilidade ambiental real ou imaginrio? Na verdade, a avaliao do desenvolvimento humano poder prestar um enorme contributo se se adoptar uma perspectiva intermdia, em que o desenvolvimento visto em termos da expanso das liberdades essenciais vida humana aquilo que dever ser verdadeiramente o seu ponto de partida. Nesta perspectiva mais abrangente, a avaliao do desenvolvimento no poder ignorar as vidas das pessoas e as suas liberdades essenciais. O desenvolvimento no poder ser visto meramente em termos de aumentos materiais, tais como um aumento do PIB (ou dos rendimentos individuais de cada um). Esse o princpio bsico que a apreciao do desenvolvimento humano trouxe logo partida para a literatura sobre o desenvolvimento, e que tem hoje uma importncia capital para a clarividncia no que respeita sustentabilidade ambiental. A partir do momento em que compreendermos a necessidade de ver o mundo na perspectiva mais lata das liberdades essenciais dos seres humanos, tornar-se- imediatamente evidente que o desenvolvimento no poder ignorar questes ecolgicas e ambientais. Com efeito, componentes das liberdades humanas importantes e cruciais para a nossa qualidade de vida dependem em larga medida da integridade do meio ambiente, j que o que est aqui em causa o prprio ar que respiramos, a gua que bebemos, os contextos epidemiolgicos em que vivemos, etc. O desenvolvimento ter de incluir o meio ambiente, e a ideia de que o desenvolvimento e o meio ambiente tm de estar em rota de coliso no compatvel com os princpios centrais de uma abordagem ao desenvolvimento humano. O meio ambiente por vezes erradamente visto como o estado da natureza, que se traduz, por exemplo, pela extenso da rea orestal, o nvel dos lenis freticos, e por a em diante. Esta ideia est todavia incompleta por duas razes importantes. Primeiro, o valor do ambiente no pode corresponder apenas quilo que existe, mas tambm s oportunidades que ele efectivamente oferece. O impacto do ambiente nas vidas humanas tem necessariamente de ser includo na reexo central da avaliao da riqueza ambiental. De facto, o Relatrio visionrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento presidido por Gro Brundtland, O Nosso Futuro Comum (1987), tornou este aspecto bem claro atravs do seu enfoque no preenchimento das necessidades humanas. Podemos, efectivamente, ir para alm do enfoque do Relatrio de Brundtland nas necessidades humanas e alcanar um domnio mais amplo, nomeadamente, aquele que diz antes respeito s liberdades do homem, uma vez que uma abordagem ao desenvolvimento humano implica que olhemos para as pessoas no apenas como indivduos necessitados, mas como pessoas cuja liberdade de fazer o que devem fazer importante e merece apoio (e alargamento, se possvel). Claro que as pessoas devero satisfazer as suas necessidades, e as aplicaes elementares da abordagem ao desenvolvimento humano (por exemplo, aquilo que obtemos do simples ndice de Desenvolvimento Humano, o IDH) focam exactamente isso. Mas o domnio das liberdades pode ir muito alm disso, e o uso desta perspectiva de desenvolvimento humano mais alargada poder tomar em linha de conta a liberdade que as pessoas tm de desempenharem aces que no se regem exclusivamente pelas suas prprias necessidades. Os seres humanos podero aparentemente no necessitar, por exemplo, da coruja pintada, e porm, se tiverem razes para se oporem extino dessa espcie, garantir a liberdade de atingirem o propsito da sua defesa poder corresponder a um princpio bsico racional. Impedir a extino de espcies animais que ns, seres humanos, queremos preservar (no tanto porque precisamos especica-
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Participao especial
Poltica climtica enquanto poltica de desenvolvimento humano (continuao)
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mente desses animais, mas porque partimos do princpio que errado permitirmos o desaparecimento de espcies para sempre) poder ser uma parte integrante da apreciao do grau de desenvolvimento humano. Com efeito, a preservao da biodiversidade far provavelmente parte de uma reexo responsvel acerca das alteraes climticas. Segundo, o meio ambiente no apenas uma questo de preservao passiva, mas tambm de uma demanda activa. No devemos pensar no meio ambiente exclusivamente em termos de condies naturais pr-existentes, uma vez que ele poder tambm incluir os resultados da criao humana. Por exemplo, com a despoluio das guas melhoramos o meio ambiente em que vivemos. A erradicao de epidemias, tais como a da varola (que j ocorreu) e da malria (que dever ocorrer dentro de muito em breve se conseguirmos concertar aces), um bom exemplo de um melhoramento ambiental que est ao nosso alcance realizar. Claro que o reconhecimento destas aces positivas no muda o importante facto de que o processo de desenvolvimento econmico e social pode, em muitas circunstncias, ter tambm consequncias altamente prejudiciais. Esses efeitos indesejveis devero ser claramente identicados e rmemente contrariados medida que se fortalece os contributos positivos e construtivos do desenvolvimento. Muito embora muitas actividades humanas que acompanham o processo de desenvolvimento possam ter resultados destrutivos, est tambm na mo do homem impedir e reverter muitas dessas consequncias nefastas, tomando oportunamente as devidas providncias. Pensando-se nos passos a tomar para parar a destruio ambiental, temos de procurar elaborar uma interveno construtiva. Por exemplo, investir num mais elevado nvel de educao e no emprego para as mulheres poder ajudar a reduzir as taxas de fertilidade, o que a longo prazo poder vir a reduzir a presso do aquecimento global e o aumento da destruio de habitats naturais. Do mesmo modo, a propagao da educao escolar e os melhoramentos na sua qualidade poder-nos- conceder uma maior conscincia ecolgica. Melhor comunicao e uma maior riqueza nos media poder-nos- tornar mais cientes da necessidade de pensarmos mais no ambiente. Com efeito, a necessidade da participao pblica para garantir uma sustentabilidade ambiental extremamente importante. igualmente crucial no fazer diminuir questes importantes para a avaliao humana que necessitam de reexo e uma apreciao social deliberativa, transformando-as em matrias estritamente tecnocrticas para clculos formulaicos. Por exemplo, considere-se o actual debate sobre qual a taxa de desconto a utilizar para se pesar os sacrifcios que presentemente teremos de fazer para assegurarmos o nosso futuro. Um aspecto central desse desconto a avaliao social de ganhos e perdas ao longo do tempo. Este , na sua essncia, um exerccio de profunda reexo e uma matria de ponderao pblica, mais do que algo que possa ser sujeito a uma resoluo mecnica com base numa qualquer frmula simplicada. A questo que porventura ser mais relevante emerge da incerteza que est necessariamente associada a qualquer previso do futuro. Uma razo para termos cautela na nossa tentativa de atingir o mximo de correco possvel nas previses relativamente ao futuro a possibilidade de, se errarmos, o mundo com que acabamos por car poder ser extremamente precrio. H at mesmo o receio de que aquilo que possa ser prevenido agora possa chegar a ser quase irreversvel se nenhuma aco de preveno for imediatamente tomada, independentemente de quanto as geraes futuras esto dispostas a gastar para reverter a catstrofe. Algumas destas situaes difceis podero ser particularmente prejudiciais para o mundo em vias de desenvolvimento (por exemplo, a submerso de partes do Bangladesh ou de todo o territrio das Maldivas, devido subida dos nveis dos oceanos). Estas questes so extremamente importantes e devero ser levadas a debate pblico, O desenvolvimento desse dilogo constitui uma parte importante da abordagem ao desenvolvimento humano. A necessidade dessa reexo pblica to importante para a tomada de medidas em relao s alteraes climticas e perigos ambientais, como para travar os problemas mais tradicionais da privao e contnua pobreza. O que caracteriza os seres humanos talvez mais do que qualquer outra coisa a nossa capacidade de pensar e conversar uns com os outros, e decidir o que fazer, e depois faz-lo. Precisamos de fazer um bom uso desta quinta-essncia humana tanto no sentido de uma preservao sustentada e racional do meio ambiente, como de uma erradicao coordenada da velha pobreza e privao. O desenvolvimento humano envolve ambas.
Amartya Sen
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Em 2080, as alteraes climticas podero aumentar o nmero de pessoas que enfrenta a escassez de gua em todo o mundo em cerca de 1,8 mil milhes
na ascendem aos 26% em 2060, com perdas de rendimentos totais de US$26 mil milhes (mantendo-se a tendncia de 2003) excedendo as transferncias de ajuda bilateral regio. Atravs do seu impacto na agricultura e na produo de gneros alimentcios para consumo interno, as alteraes climticas podero levar a que 600 milhes de pessoas enfrentem uma subnutrio acentuada na dcada de 2080, ultrapassando em muito o nvel num eventual cenrio em que as alteraes climticas no entrassem.17 Maior insegurana quanto aos recursos de gua. Ultrapassar o limite dos 2 C ir alterar substancialmente a distribuio dos recursos de gua no mundo. O derretimento acelerado dos glaciares nos Himalaias envolver j problemas ecolgicos graves ao longo do norte da China, ndia e Paquisto, aumentando inicialmente os nveis do mar e depois reduzindo os cursos de gua dos principais sistemas fluviais vitais para as irrigaes. Na Amrica Latina, a acelerada reduo dos glaciares tropicais ameaar o abastecimento de gua junto das populaes urbanas, na agricultura e na hidroelectricidade, especialmente na regio dos Andes. Em 2080, as alteraes climticas podero aumentar o nmero de pessoas que enfrenta a escassez de gua em todo o mundo em cerca de 1,8 mil milhes.18 Maior exposio s cheias costeiras e episdios de enchentes. O PIAC prev um aumento no nmero de episdios de enchentes.19 As secas e as cheias so j os factores principais que actuam no constante aumento no nmero de desastres climticos. Em mdia, cerca de 262 milhes de pessoas foram afectadas todos os anos entre 2000 e 2004, mais de 98% das quais residentes em pases em vias de desenvolvimento. Com um aumento de temperaturas acima dos 2 C, os mares mais quentes provocaro ciclones tropicais mais violentos. As reas afectadas por secas aumentaram em extenso, colocando vidas em perigo e comprometendo o progresso ao nvel da sade e da alimentao. O mundo j assistir necessariamente subida dos nveis do mar no sculo XXI em virtude das anteriores emisses de gases poluentes. Aumentos de temperatura superiores aos 2 C acelerariam essa subida, tornando necessria a deslocao generalizada das populaes de pases como o Bangladesh, o
Egipto e o Vietname, e levando submerso de vrios pequenos Estados insulares. A subida dos nveis do mar e a intensificao das tempestades tropicais podero resultar num aumento do nmero de pessoas a sofrerem cheias costeiras, entre 180 e 230 milhes.20 O colapso dos ecossistemas. Todas as taxas de extino de espcies estimadas sobem rapidamente ao se considerar um aumento de temperaturas superior a 2 C, sendo que um aumento na ordem dos 3 C corresponder a uma situao na qual que se prev que 20 a 30 por cento das espcies estariam em elevado risco de extino.21 Os recifes de coral, j em processo de declnio, sofreriam uma acentuada e extensa descolorao, levando transformao da ecologia marinha, envolvendo grandes perdas em termos de biodiversidade e ecossistemas. Este panorama afectaria centenas de milhes de pessoas cuja subsistncia e alimentao se baseia no peixe. Acrescidos riscos para a sade. As alteraes climticas tero impacto sobre a sade humana a diversos nveis. Em termos gerais, mais 200 - 400 milhes de pessoas poderiam ser colocadas perante um acrescido risco de contrarem malria. Estima-se que as taxas de exposio referentes frica Subsariana, as quais correspondem a cerca de 90 por cento das mortes, aumentem em 16-28 por cento.22 Estes cinco factores que levariam a um enorme retrocesso no desenvolvimento humano no podero ser considerados de forma isolada. Antes entraro em interaco entre si, por um lado, e com outros problemas de desenvolvimento humano preexistentes, por outro, criando poderosas espirais de declnio. Embora este processo j se manifeste em muitos pases, a transgresso do limite dos 2 C significaria uma alterao qualitativa, nomeadamente, a transio para danos ecolgicos, sociais e econmicos muito mais graves. Essa transio ter implicaes importantes para as perspectivas de desenvolvimento humano a longo prazo. Os cenrios das alteraes climticas fornecem-nos uma imagem de um futuro possvel. No nos permitem prever quando ou onde uma dada ocorrncia climatrica poder ocorrer, mas possibilitam-nos estimar as probabilidades mdias associadas aos padres climticos que esto actualmente a emergir.
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Da perspectiva do desenvolvimento humano, estas consequncias podero espoletar processos dinmicos e acumulativos de desvantagens. No captulo 2, apresentaremos um modelo que capta este processo atravs de uma anlise detalhada de dados recolhidos de um inqurito a agregados familiares. Os resultados ilustram vigorosamente uma dimenso oculta dos custos humanos associados s alteraes climticas. Para dar um exemplo, as crianas etopes que nasceram num ano marcado por secas na sua regio so 41 por cento mais propensas a sofrerem de raquitismo do que outras crianas que tenham nascido em anos em que essa situao no se registou. Para 2 milhes de crianas etopes isto significa um reduzido grau de oportunidades para o desenvolvimento de capacidades humanas. Para mais, note-se bem que o mais pequeno aumento no risco de secas poder levar a enormes reveses no desenvolvimento humano. Assim, as alteraes climticas criaro grandes riscos que eventualmente se podero agravar.
Nem todos os danos para o desenvolvimento humano associados s alteraes climticas podero ser comensurados quantitativamente. Com efeito, o desenvolvimento humano assenta em larga medida do modo como as pessoas tm uma palavra a dizer relativamente s decises que afectam as suas vidas. Na articulao de uma perspectiva de desenvolvimento enquanto liberdade, o Prmio Nobel da Economia Amartya Sen chama a ateno para o papel do ser humano enquanto agente de mudanas sociais, sublinhando tanto os processos que permitem liberdades de aco e de deciso, como as actuais oportunidades de que as pessoas gozam, face as suas circunstncias pessoais e sociais.23 As alteraes climticas constituem uma profunda negao da liberdade de aco e uma fonte de obstculos. Uma fraco da humanidade a saber, os 2,6 mil milhes que constituem a populao mais pobre no mundo ter de fazer face fora da alteraes climticas, sobre a qual no tm controlo, produzida atravs de escolhas polticas em pases nos quais no tm voz.
Neste momento, o mundo est ou estar perto de atingir o nvel de temperaturas mais elevado registado no actual perodo interglacial, que comeou h cerca de 12.000 anos
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1.2 A cincia climtica e os cenrios futuros
Compreender as evidncias cientficas relativamente s alteraes climticas o ponto de partida para compreender os desafios colocados ao desenvolvimento humano no sculo XXI. Existe uma vasta quantidade de referncias bibliogrficas sobre o assunto. Porm, concentrar-nos-emos aqui no consenso apresentado pelo PIAC, medida que chamamos a ateno para as grandes reas de incerteza sobre as consequncias futuras. Olhando para o futuro sob o panorama das alteraes climticas, sabemos que h muitos aspectos que desconhecemos, ou seja, situaes que podem ser previstas, mas sem qualquer certeza quanto ao tempo ou magnitude em que podero ocorrer. No de espantar que os cientistas no saibam ao certo o modo como os sistemas ecolgicos da Terra iro reagir s emisses de gases com efeito de estufa por aco humana: estamos a viver uma experincia que nunca foi realizada anteriormente. Uma das questes que se sabe que se no corrigirmos o rumo que estamos neste momento a tomar, sermos postos perante uma elevada probabilidade de sofrer as consequncias de alteraes climticas pe-
rigosas. Essas consequncias podero fazer a ponte entre retrocessos para o desenvolvimento humano a curto prazo e verdadeiros desastres ecolgicos a ocorrerem a longo prazo.
Alteraes climticas induzidas pelo Homem
Ao longo da sua histria, a Terra tem sofrido oscilaes entre perodos quentes e perodos frios. Estas mudanas no clima foram atribudas a uma variedade de foras que actuam sobre o mesmo, incluindo variaes de rbita, flutuaes solares, a actividade vulcnica, o vapor de gua e a concentrao atmosfrica de gases com efeito de estufa tais como o CO2. As mudanas que vemos acontecerem hoje esto a desenrolar-se a um ritmo mais acelerado, e com magnitudes e padres mais fortes, pelo que no podero ser atribudas a ciclos naturais. A temperatura mdia da superfcie global a informao mais bsica que aponta para o processo das alteraes climticas. As temperaturas na segunda metade do sculo passado foram provavelmente as
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Figura 1.1
O aumento das emisses de CO2 est a agravar os stocks e a fazer subir as temperaturas
0.9 0.8 0.7
Temperatura (C) relativa a nveis pr-industriais

0.1 0.0 0.1
400 375 350
300 275 250
Concentrao de CO2 na atmosfera (ppm CO2)
30 25
5 0
Emisses de CO2 (Gt CO2)
1856 1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990 2004
Fonte: CDIAC 2007; IPCC 2007a.
mais altas registadas em qualquer perodo de 50 anos dos ltimos 1.300 anos. Neste momento, o mundo est ou estar perto de atingir o nvel de temperaturas mais elevado registado no actual perodo interglacial, que comeou h cerca de 12.000 anos. H fortes indcios de que o processo est a tornar-se cada vez mais rpido. Onze dos doze anos mais quentes desde 1850 ocorreram entre 1995 e 2006. Nos ltimos 100 anos a Terra aqueceu em cerca de 0,7 C. H, para alm disso, grandes variaes interanuais. Contudo, numa anlise realizada a cada conjunto de dez anos, verificar-se- que a tendncia de aquecimento nos ltimos 50 anos de quase duas vezes aquela respeitante aos ltimos 100 anos (figura 1.1).24 Existe um enorme conjunto de evidncias cientficas associando o aumento das temperaturas ao aumento das concentraes atmosfricas de CO2 e de outros gases com efeito de estufa. O efeito destes gases traduz-se pela reteno de parte da radiao solar na atmosfera, fazendo, assim, aumentar as temperaturas da Terra. Este efeito de estufa natural o que
faz com que o nosso planeta seja habitvel: sem ele, o planeta seria 30 C mais frio. Ao longo dos quatro ciclos glaciais e de aquecimento anteriores da Terra, em havido uma elevada correlao entre as concentraes atmosfricas de CO2 e as temperaturas.25 O que difere no actual ciclo de aquecimento o rpido ritmo a que as concentraes de CO2 esto a aumentar. Desde o perodo pr-industrial, os stocks de CO2 na atmosfera aumentaram em cerca de um tero uma taxa de aumento sem precedentes durante pelo menos os ltimos 20.000 anos. Evidncias recolhidas a partir amostras de gelo mostram que as actuais concentraes atmosfricas excedem os valores normais dos ltimos 650.000 anos. O aumento dos stocks de CO2 tem-se feito acompanhar por um aumento de concentraes de outros gases com efeito de estufa. Embora o actual ciclo de aquecimento no seja nico em termos de mudana de temperatura, nico num aspecto importante: a primeira vez que a humanidade mudou decisivamente um ciclo. O homem tem vindo a emitir CO2 para a atmosfera atravs da combusto e de mudanas no uso do solo por cerca de 500.000 anos. Mas as alteraes climticas podero ser atribudas a duas grandes transformaes no uso da energia. Em primeiro lugar, a gua foi substituda pelo carvo uma fonte de energia condensada pela natureza durante milhes de anos. Foi a introduo do carvo nas novas tecnologias que permitiu o evento da Revoluo Industrial, fomentando aumentos na produtividade sem precedentes. A segunda grande transformao ocorreu 150 anos mais tarde. O petrleo havia j sido uma fonte de energia humana milenar: a China tinha poos de petrleo no sculo IV. Porm, a introduo do petrleo nos motores de combusto interna no incio do sculo XX marcou o comeo de uma revoluo ao nvel dos transportes. A combusto do carvo e do petrleo, associada utilizao do gs natural, transformou as sociedades, tornando possvel uma produo de energia capaz de levar a um vasto alargamento da riqueza e da produtividade. Mas tambm fomentou as alteraes climticas. Nos anos recentes, tem havido um prolongado debate sobre a atribuio das mudanas de temperatura globais actividade humana. Alguns cientistas defendem que os ciclos naturais e outras foras desempenharam um papel mais importante. No entanto, embora se possa enumerar factores naturais, tais como a actividade vulcnica e a intensidade solar,
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que podero em larga medida explicar a tendncia global das temperaturas no incio do sculo XIX, os mesmos factores j no sero vlidos para justificar o seu aumento a partir de ento. Outros elementos apontados para explicar este fenmeno tambm j foram postos de parte. Por exemplo, defendera-se que as alteraes recentes das temperaturas poderiam ser atribudas no aos gases com efeito de estufa, mas ao aumento da energia solar e dos raios csmicos. Uma investigao detalhada levada a cabo para atestar esta hiptese acabou por demonstrar que, nas ltimas duas dcadas, a energia solar sofreu at mesmo um declnio enquanto s temperaturas subiam.26 As discusses com vista a apurar as causas deste fenmeno podero prolongar-se. Mas as concluses cientficas apontam para questes-chave h j algum tempo. Essas concluses foram confirmadas pelas avaliaes mais recentes do PIAC, a partir das quais se chegou ao veredicto de que extremamente improvvel que as alteraes climticas globais possam ser explicadas sem ser luz da presena de um agente externo impulsionador.27 Com efeito, ao contrrio do que se poderia pensar, h uma probabilidade superior a 90 por cento de que a maior parte do aquecimento observado se deve aos gases com efeito de estufa emitidos pelo homem.
Contabilidade geral do carbono stocks, uxos e sumidouros
As alteraes climticas representam um importante aviso em relao a um facto por vezes esquecido. A actividade humana tem lugar em sistemas ecolgicos que no so limitados pelas fronteiras nacionais. Uma gesto insustentvel desses sistemas acarreta consequncias para o meio ambiente e para o bemestar das pessoas hoje e no futuro. Reduzida sua essncia, a ameaa de alteraes climticas perigosas um indcio de uma gesto de recursos ecolgicos insustentvel a uma escala global. Os sistemas de energia humana interagem com sistemas ecolgicos globais de formas complexas. A combusto de combustveis fsseis, as alteraes na utilizao do solo, bem como outras actividades libertam gases com efeito de estufa, que so continuamente reciclados entre a atmosfera, os oceanos e a biosfera da terra. As actuais concentraes de gases com efeito de estufa constituem os resultados lquidos de emisses passadas, contrabalanadas por processos de
remoo qumicos e fsicos. Os solos, a vegetao e os oceanos da Terra actuam como grandes sumidouros de carbono. As emisses de CO2 so a primeira fonte do aumento das concentraes. Outros gases com efeito de estufa de longa durao como o metano e o dixido nitroso, produzidos a partir de actividades agrcolas e da indstria, misturam-se com o CO2 na atmosfera. O efeito de aquecimento total, ou de fora radiativa, medido em termos de equivalncia ao CO2, ou CO2e.28 O constante aumento na fora radiativa com base em gases com efeito de estufa tem sido, pelo menos, seis vezes mais rpido nas ltimas quatro dcadas do que em qualquer outro perodo anterior Revoluo Industrial. O ciclo global do carbono pode ser expresso em termos de um sistema simples de fluxos positivos e negativos. Entre 2000 e 2005 foi libertada uma mdia de 26 Gt CO2 para a atmosfera em cada ano. De este fluxo, cerca de 8 Gt CO2 foram absorvidos pelos oceanos e outros 3 Gt CO2 foram removidos pelos oceanos, terra e vegetao. O efeito lquido: um aumento anual de 15 Gt CO2 nos stocks de gases com efeitos de estufa na atmosfera da Terra. Em termos globais isto significa que a concentrao de CO2 em 2005 rondava as 379 ppm. Outros gases com efeito de estufa de longa durao acrescem cerca de 75 ppm a este stock medidos em termos de efeitos de fora radiativa. Todavia, o efeito lquido de todas as emisses de gases com efeito de estufa induzidas pelo homem reduzido pelo efeito de arrefecimento dos aerossis.29 Existem um elevado grau de incerteza associado a estes efeitos de arrefecimento. Segundo o PIAC, estes so grosso modo equivalentes ao aquecimento gerado por gases com efeito de estufa que no aqueles de CO2.30 As concentraes atmosfricas de CO2 apresentam uma tendncia de acentuado aumento.31 Com efeito, elas esto a aumentar cerca de 1,9 ppm por ano. S no que diz respeito ao CO2, o ritmo de crescimento da concentrao anual nos ltimos 10 anos foi cerca de 30 por cento mais rpido do que a mdia nos ltimos 40 anos.32 De facto, nos 8.000 anos anteriores industrializao, o ndice de CO2 na atmosfera aumentou apenas em cerca de 20 ppm. As actuais quantias de absoro pelos sumidouros de carbono confundem-se por vezes com a quantia natural. Na realidade, os sumidouros de carbono esto esgotados. Tome-se como exemplo o maior sumidouro do mundo os oceanos. Estes absorvem
As concentraes atmosfricas de CO2 apresentam uma tendncia de acentuado aumento
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naturalmente apenas mais 0,1 Gt CO2 por ano do que libertam. Neste momento, esto sobrecarregados com cerca de 2 Gt extra por ano um valor superior a 20 vezes acima da quantia natural.33 O resultado so graves danos ecolgicos Os oceanos esto a tornar-se mais quentes e cada vez mais cidos. O aumento da acidez ataca o carbonato, um dos constituintes essenciais para o coral e para os pequenos organismos no comeo da cadeia alimentar do mar. Seguindo-se tendncias actuais, as libertaes futuras de dixido de carbono podero produzir condies qumicas nos oceanos que j no so testemunhadas nos ltimos 300 milhes de anos, excepto durante breves eventos catastrficos.34 As futuras taxas de acumulao em stocks de gases com efeito de estufa sero determinadas pela relao entre as emisses e os sumidouros de carbono. E h ms notcias em ambas as frentes. Prev-se que em 2030 as emisses de gases com efeito de estufa devero aumentar em cerca de 50 a 100 por cento acima dos valores atingidos em 2000.35 Entretanto, a capacidade dos sistemas ecolgicos da Terra de absorver estas emisses podero diminuir, em virtude de as reaces entre o clima e o ciclo do carbono poderem estar a enfraquecer a capacidade de absoro dos oceanos e florestas. Por exemplo, os oceanos mais quentes absorvem menos CO2 e as florestas tropicais podero diminuir devido s mais elevadas temperaturas e reduo da precipitao. Mesmo no se considerando as incertezas sobre a absoro de carbono no futuro, estamos a caminhar para um rpido aumento na acumulao dos stocks de
Tabela 1.1 As variaes de temperatura aumentam com os stocks de CO projeces para 2080
gases com efeito de estufa. Efectivamente, estamos como que a abrir as torneiras para aumentar o fluxo de gua para dentro de uma banheira que j est a transbordar. Esse transbordar reflecte-se na proporo a que o CO2 est a entrar e a ficar encerrado na atmosfera terrestre.
Cenrios das alteraes climticas os desconhecidos, os desconhecidos que se conhecem e os incertos
O mundo j no poder contornar a realidade das futuras alteraes climticas. Os stocks de gases com efeito de estufa na atmosfera esto a aumentar, acompanhando os incrementos nas emisses. As emisses totais de todos os gases com efeito de estufa deviam rondar as 48 Gt CO2e em 2004 um aumento de um quinto desde 1990. O aumento das concentraes dos gases com efeito de estufa levar a que as temperaturas globais continuem a subir com o tempo. Os valores desse aumento e o grau das mudanas de temperatura sero determinados pelas concentraes de CO2 e de outros gases com efeito de estufa. Os modelos climticos no podero prever ocorrncias especficas associadas ao aquecimento global. Antes permitiro realizar simulaes dos nveis de probabilidade de mudana das temperaturas em mdia. Embora a construo de modelos seja extremamente complexa, emerge uma simples concluso: se as actuais tendncias de concentraes de gases com efeito de estufa no forem revertidas, o mundo poder sofrer alteraes climticas a nveis muito acima do limite estabelecido dos 2 C. O mundo est a aquecer Um dos primeiros cientistas a debruar-se sobre os estudos climticos, o fsico sueco Svante Arrenhuis, vaticinou, com uma preciso surpreendente, que uma duplicao de stocks de CO2 na atmosfera terrestre aumentaria, em mdia, o aquecimento global entre 4 e 5 C uma avaliao excessiva de acordo com os modelos do PIAC.36 De forma menos exacta, Arrenhuis assumiu que as concentraes atmosfricas levariam cerca de 3000 anos a atingir mais do dobro dos nveis pr-industriais. A tendncia actual para que o objectivo de cerca de 550 ppm possa ser alcanado em meados de 2030. Os futuros aquecimentos globais dependero do ponto em que os stocks dos gases com efeito de estu-
Cenrios do PIAC
Relativamente s temperaturas mdias para 1980-1999 0,6 (0.30,9) 1,8 (1.12,9) 2,4 (1.43,8) 2,4 (1.43,8) 2,8 (1.74,4) 3,4 (2.05,4) 4,0 (2.46,4)
Relativamente temperatura (C) pr-industrial 1,1 2,3 2,9 2,9 3,3 3,9 4,5
Concentraes constantes em 2000 Cenrio B1 Cenrio A1T Cenrio B2 Cenrio A1B Cenrio A2 Cenrio A1FI
Nota: Os cenrios do PIAC descrevem os padres futuros provveis do crescimento populacional, do crescimento econmico, da mudana tecnolgica e das emisses de CO2 associadas. O cenrio A1 pressupe o rpido crescimento econmico e populacional com conana nos combustveis fsseis (A1FI), energia no-fssil (A1T) ou uma combinao (A1B). O cenrio A2 pressupe menor crescimento econmico, menos globalizao e continuado crescimento populacional. Os cenrios B1 e B2 contm alguma mitigao de emisses atravs do recurso crescente ecincia e ao avano tecnolgico (B1) e atravs de solues mais localizadas (B2). Fonte: PIAC 2007
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Figura 1.2
A previso das temperaturas globais: trs cenrios do PIAC
Principais projec es do aquecimento da superf cie ( C)
3,5
Limite de incerteza 3 2,5
Altera es climticas perigosas 2 1,5
0,5
0 Relativamente a nveis pr-industriais 2000 2025 2050 Relativamente a nveis de 1990 2075 2100
0,5
Cen rio A1B do PIAC Cen rio A2 do PIAC Cen rio B1 do PIAC Nota: Os cenrios do PIAC descrevem os padres futuros provveis do crescimento populacional, do crescimento econmico, da mudana tecnolgica e das emisses de CO2 associadas. O cenrio A1 pressupe o rpido crescimento econmico e populacional com confiana nos combustveis fsseis (A1FI), energia no-fssil (A1T) ou uma combinao (A1B). O cenrio A2 pressupe menor crescimento econmico, menos globalizao e continuado crescimento populacional. Os cenrios B1 e B2 contm alguma mitigao de emisses atravs do recurso crescente eficincia e ao avano tecnolgico (B1) e atravs de solues mais localizadas (B2) Fonte: IPCC 2007a.
550 ppm. Mesmo sem aumentos superiores, os stocks de gases com efeito de estufa atingiriam mais de 600 ppm, por volta de 2050, e 800 ppm, no final do sculo XXI.37 O PIAC desenvolveu um conjunto de seis cenrios, identificando provveis trajectos de emisses para o sculo XXI. Estes cenrios diferenciam-se, atendendo mudana da populao, ao crescimento econmico, aos padres energticos e formas de reduo. Nenhum dos cenrios aponta para a estabilizao abaixo dos 600 ppm e trs deles esto associados s concentraes de gases com efeito de estufa de 850 ppm ou mais. incerta a relao entre o ponto de estabilizao e as alteraes de temperatura. Os cenrios do PIAC tm sido utilizados para identificar um conjunto de aces possveis para as alteraes de temperatura para o sculo XXI, com um indicador estimado dentro de cada raio de aco (tabela 1.1 e figura 1.2). Essa estimativa situa-se entre 2,3 C e 4,5 C (com um crescimento de 0,5 C desde o incio da era industrial at 1990).38 Com a duplicao das concentraes atmosfricas, o PIAC prev um aquecimento global de 3 C como sendo o mais provvel resultado, com a clusula de que no podem ser excludos valores substancialmente superiores a 4,5 C.39 Por outras palavras, nenhum dos cenrios do PIAC aponta para um futuro limiar inferior a 2 C no que respeita s alteraes climticas perigosas. Em direco a alteraes climticas perigosas Em dois aspectos importantes, o PIAC considera ser possvel minimizar o problema no sculo XXI. Primeiro, as alteraes climticas no so um fenmeno exclusivo deste sculo. Os ajustes de temperatura para aumentar as concentraes de CO2 e outros gases com efeito de estufa continuaro a ter lugar no sculo XXII. Segundo, as estimativas do PIAC no excluem a possibilidade de maiores nveis de alteraes climticas. Em qualquer dos nveis de estabilizao, h a probabilidade de exceder uma temperatura especfica. As probabilidades ilustrativas identificadas nos modelos incluem o seguinte: A estabilizao em 550 ppm, inferior ao ponto mais baixo nos cenrios do PIAC, alcanaria uma probabilidade de 80% em exceder o limiar de 2 C das alteraes climticas perigosas.40 A estabilizao em 650 ppm alcana uma probabilidade entre 60 e 95% de exceder os 3 C. Alguns
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fa estabilizarem. Seja qual for o nvel, a estabilizao requer a reduo das emisses at ao ponto equivalente em que o CO2 possa ser absorvido atravs de processos naturais, sem prejudicar os sistemas ecolgicos dos sumidouros de carbono. Quanto mais distantes permanecerem as emisses acima deste nvel, mais elevado ser o ponto em que a acumulao se estabilizar. A longo prazo, a capacidade natural da Terra para remover os gases com efeito de estufa sem prejuzo para os sistemas ecolgicos situa-se, provavelmente, entre 1 e 5 Gt CO2e. Com as emisses atingindo cerca de 48 Gt CO2e, estamos presentemente a sobrecarregar a capacidade terrestre num coeficiente entre 10 e 50. Se as emisses continuarem a aumentar, ento os stocks crescero 4 5 ppm por ano, por volta de 2035 quase o dobro do ndice actual, o que atingir
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Hoje, vivemos com as consequncias dos gases com efeito de estufa lanados pelas primeiras geraes e as futuras geraes vivero com as consequncias das nossas emisses
estudos prevem a probabilidade de uma percentagem de 35 68% ao se exceder os 4 C.41 Com cerca de 883 ppm, bem dentro dos limites do cenrio de no-mitigao do PIAC, haveria 50% de hipteses de se exceder um aumento de temperatura na ordem dos 5 C.42 As variaes de probabilidade so um plano complexo para o alcance de algo verdadeiramente importante para o futuro do nosso planeta. Um aquecimento global excedendo 2 3 C causaria danos ecolgicos, sociais e econmicos. Criaria igualmente um elevado risco de impactos catastrficos, actuando como espoletador de efeitos poderosos, desde alteraes de temperatura at ao ciclo de carbono. O aquecimento global acima dos 4 5 C ampliaria os efeitos, aumentando marcadamente a probabilidade de resultados catastrficos. Em pelo menos trs dos cenrios do PIAC, as possibilidades do aumento exceder os 5 C so superiores a 50%. Por outras palavras, de acordo com cenrios comuns, h uma possibilidade muito mais forte de o mundo ultrapassar o limiar dos 5 C do que conservar as alteraes climticas dentro dos 2 C. Uma forma de compreender estes riscos a reflexo sobre o que eles podero significar para a vida das pessoas. Todos vivemos em permanente risco. Quem conduz um carro ou passeia na rua enfrenta um pequeno risco de acidente que, no entanto, poder causar srios danos. Se o risco de acidentes deste tipo aumentasse acima de 10%, muitas pessoas pensariam duas vezes antes de conduzir ou passear: uma em cada dez possibilidades de danos graves no um risco de todo desprezvel. Se a probabilidade de um acidente grave aumentasse para 50:50, a tomada de medidas srias para a reduo desse risco seria aconselhvel. Porm, estamos num trajecto de emisses de gases com efeito de estufa, que transforma as perigosas alteraes climticas numa certeza virtual, com um elevado risco de se atravessar a fronteira para uma catstrofe ecolgica. Isto um caso para se pensar seriamente numa reduo do risco, mas o mundo no actua. No decurso de um sculo ou pouco mais, h uma previso muito real de que as tendncias so no sentido de se verificar aumentos das temperaturas globais superiores a 5 C. Estes valores aproximam-se dos do aumento da temperatura mdia que teve lugar nos finais da ltima idade do gelo h 10.000 anos. Durante esse perodo, a maior parte do Canad e grandes reas dos Estados Unidos encontravam-se cobertas
em gelo. A camada de gelo Laurentidea cobria de gelo grande parte do nordeste e do centro norte dos Estados Unidos a uma profundidade de vrias milhas. O degelo criou os Grandes Lagos e deu origem formao de novas terras, incluindo a Long Island. Tambm estiveram cobertos de gelo parte do norte da Europa e o noroeste da sia. No se deve exagerar nas comparaes entre as alteraes climticas do sculo XXI e a transio da ltima idade do gelo. No h uma analogia directa relativamente aos processos de aquecimento que agora acontecem. Contudo, a evidncia geolgica sugere fortemente que as alteraes de temperatura que esto a ocorrer em larga escala e a um rpido ritmo podero transformar geograficamente a Terra, a par de fortes mudanas na distribuio de espcies e na geografia humana. As variaes de probabilidades relativamente s alteraes de temperatura associadas s concentraes de gases com efeito de estufa ajudam a identificar alvos para a sua diminuio. Alterando o fluxo de emisses, poderemos alterar o grau a que os gases com efeito de estufa se acumulam e, consequentemente, as probabilidades de atingir objectivos de temperatura especficos. Contudo, estabelecer uma relao entre os fluxos de gases com efeito de estufa, os stocks acumulados e os cenrios de temperatura futuros no fcil. Os longos atrasos entre as aces actuais e os resultados futuros so construdos dentro do sistema. As polticas para a diminuio das alteraes climticas tm de enfrentar poderosas foras de inrcia, que possuem uma posio importante no que respeita a essas diminuies. Emisses actuais definem stocks futuros. A qumica bsica uma fora de inrcia. Quando o CO2 libertado na atmosfera, permanecer a durante um longo perodo de tempo. Cada meia tonelada emitida fica na atmosfera por um perodo compreendido entre vrios sculos e vrios milhares de anos. Isto significa que ainda existem na atmosfera sinais de CO2 lanado quando as primeiras mquinas movidas a carvo, projectadas por John Newcomen, funcionavam no incio do sculo XVIII. Existem tambm sinais das emisses efectuadas pela primeira mquina geradora de carvo incandescente, projectada por Thomas Edison e aberta em Manhattan em 1882. Hoje, vivemos com as consequncias dos gases com efeito de estufa lanados pelas primeiras geraes e as futuras geraes vivero com as consequncias das nossas emisses.
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Stocks, derramamentos e estabilizao. No h botes de rebobinagem rpida para enfraquecer o stock de gases com efeito de estufa. As pessoas que viverem no final do sculo XXI no tero oportunidade de voltar a um mundo de 450 ppm, se ns continuarmos a trajectria actual. Os gases com efeito de estufa acumulados, que herdarem, dependero das emisses que ligam o presente ao futuro. Os nveis actuais de emisso, a continuarem, no reduziro o stock, porque excedem a capacidade de absoro dos sumidouros de carbono existentes na Terra. Se se estabilizassem as emisses aos nveis de 2000, os montantes armazenados aumentariam mais de 200 ppm no final do sculo XXI. Devido a processos cumulativos, a taxa de reduo exigida, com um objectivo estabilizador, bastante sensvel ao ritmo e ao nvel do pico das emisses. Quanto mais tardio e mais alto o pico for, mais profundas e mais rpidas tero de ser as redues para se atingir uma meta de estabilizao especfica. Os sistemas climticos reagem lentamente. No final do sculo XXI, as aces de hoje sero o maior factor a afectar as alteraes climticas. Contudo, os actuais esforos para mitigar essas alteraes no produziro efeitos significativos antes de 2030.43 A razo prende-se com o facto de as tentativas de alterao no produzirem uma resposta simultnea nos sistemas climticos. Os oceanos, que absorveram cerca de 80% do aumento do aquecimento global, continuariam a subir, e as superfcies geladas continuariam a derreter-se. Futuro incerto e surpresas desagradveis risco de catstrofes durante as alteraes climticas O aumento global das temperaturas mdias um resultado previsvel das alteraes climticas. um conhecimento que emerge dos exerccios de construo de modelos climticos. H tambm um vasto campo de conhecidos desconhecimentos. So acontecimentos previsveis com elevados grau de incerteza no domnio do seu ritmo e magnitude. Incertos mas significativos riscos de consequncias catastrficas fazem parte do cenrio das alteraes climticas. A quarta avaliao do PIAC chama a ateno para o elevado grau de incertezas relacionadas com acontecimentos potencialmente catastrficos. Dois destes acontecimentos figuraram, com relevncia,
em debates sobre alteraes climticas. O primeiro a inverso da circulao meridional (MOC), o grande transmissor de gua quente no Oceano Atlntico. O calor transportado pela corrente martima quente equivalente a cerca de 1% do consumo da energia elctrica da humanidade.44 Como resultado, a Europa aqueceu mais de 8 C, com os efeitos que j se fazem sentir no Inverno. o perigo do clima comparativamente ameno da Europa, bem como questes climticas referentes a outros locais, que levantaram preocupaes quanto ao futuro da MOC. A gua fresca que entra no Atlntico Norte, como resultado do degelo, tem sido identificada como uma fora potencial para o encerramento ou o abrandamento da MOC. Fechando a corrente martima quente, o norte da Europa caminharia para uma prematura idade do gelo. Enquanto o PIAC conclui que muito improvvel uma transio brusca no sculo XXI, avisa que as mudanas a longo prazo na MOC no podem ser asseguradas fielmente. Alm disso, a probabilidade de uma transio brusca ainda de 5 10%. Apesar de isto poder ser muito improvvel, segundo as estatsticas do PIAC a magnitude do perigo e a sua considervel incerteza devem levar a um comportamento de precauo nos interesses das geraes futuras. O mesmo se aplica subida do nvel do mar. O PIAC aponta para aumentos entre 20 e 60 centmetros no final do sculo XXI. Isto mais do que uma mudana marginal. Alm disso, a quarta avaliao admite que no ser de rejeitar valores mais elevados. Os resultados dependero dos processos de formao de gelo e sua dissoluo, e dos efeitos no ciclo do carbono mais vastos. O PIAC antecipa a contraco contnua do grande manto de gelo na Gronelndia como uma fonte da subida do nvel do mar, com incerteza sobre o futuro dos mantos de gelo da Antrtida. Contudo, no caso da Antrtida, o PIAC admite que exemplos recentes fornecem evidncias apontando para processos que poderiam aumentar a vulnerabilidade das camadas geladas para um aquecimento.45 Estas incertezas so mais do que simples questes acadmicas. Consideremos primeiro as evidncias sobre o degelo e a subida do nvel do mar. At aqui, a subida do nvel do mar tem sido dominada pela expanso trmica devido mais ao aumento das temperaturas do que ao degelo mas isto poder mudar. Para a humanidade como um todo, a desintegrao acelerada e o eventual desaparecimento da Gronelndia e da gelada Antrtida Ocidental so talvez os maiores de
Incertos mas signicativos riscos de consequncias catastrcas fazem parte do cenrio das alteraes climticas
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todos os perigos associados s alteraes climticas. As evidncias recentes sugerem que as quentes guas ocenicas esto a estreitar os recifes gelados da Antrtida Ocidental em vrios metros por ano. A rea da Gronelndia, em que o degelo de Vero teve lugar, aumentou mais de 50% durante os ltimos 25 anos. O destino dos recifes de gelo da Antrtida tem vindo a ser mais preocupante desde o desaparecimento do enorme Larsen B, em 2002. Vrios outros recifes de gelo fragmentaram-se rapidamente em anos recentes.46 Uma das razes da incerteza sobre o futuro que a desintegrao das camadas geladas, ao contrrio da sua formao, pode acontecer muito rapidamente. De acordo com um dos maiores cientistas do mundo, que trabalha na Agncia Espacial Norte-Americana, um cenrio da trajectria actual para a desintegrao das camadas geladas no sculo XXI podia produzir aumentos do nvel do mar na ordem dos 5 metros, neste sculo. De notar que no se est a tomar em linha de conta o degelo acelerado na Gronelndia, em que a eliminao do gelo por completo acrescentaria 7 metros ao nvel do mar.47 O PIAC mostra o que pode ser imaginado como o menor denominador comum. Contudo, a sua avaliao dos riscos e incertezas no inclui a evidncia recente do degelo acelerado, nem a possibilidade em larga escala, embora mal compreendida, dos efeitos cclicos do carbono.
Caixa 1.1 Os efeitos de feedback podero acelerar as alteraes climticas
A concluso que os nmeros de risco assinalados podem pecar por uma avaliao incompleta. Aquilo que sabemos desconhecer relativamente subida dos nveis do mar um exemplo particularmente significativo dos perigos que toda a humanidade enfrenta. A nica certeza que as tendncias actuais e a evidncia passada so um fraco guia para o futuro. As alteraes climticas podero espoletar muitas surpresas: respostas no lineares e rpidas para a componente humana (caixa 1.1). Os cientistas que estudam o clima apresentaram uma distino entre surpresas imaginveis, que so actualmente vistas como possveis, mas improvveis (o degelo polar ou as inverses da MOC so exemplos) e as surpresas verdadeiras ou riscos no identificados devido complexidade dos sistemas climticos.48 Efeitos de regenerao entre alteraes climticas e o ciclo do carbono, com mudanas na temperatura conduzindo a resultados imprevistos, so a fonte destas potenciais surpresas. Existe uma crescente evidncia de que a absoro do carvo natural enfraquecer medida que as temperaturas aumentam. As projeces do Centro Hadley sugerem que os efeitos das alteraes climticas conseguiriam reduzir a capacidade de absoro consistente com
H muitos efeitos de feedback que podem transformar o cenrio das alteraes climticas no sculo XXI. Elevados nveis de incerteza sobre os efeitos de feedback positivos esto reectidos nas projeces do PIAC. Mltiplos feedbacks tm sido observados no processo do degelo. Um exemplo o albedo ip um processo que ocorre quando a neve e o gelo comeam a derreter-se. O gelo coberto de neve reecte para o espao uma grande parte da luz solar que incide sobre ele. Quando o gelo da superfcie se derrete, o gelo das camadas mais profundas absorve mais energia solar. A gua da neve produz covas nas camadas de gelo, lubricando a base, e acelerando a descarga dos icebergs no oceano. Com a descarga de icebergs no oceano, este ltimo perde massa e a sua superfcie baixa para um nvel de altitude inferior, onde a temperatura mais quente, levando o iceberg a derreter-se ainda mais rapidamente. Entretanto, os oceanos em aquecimento apresentam outro feedback positivo neste processo, derretendo a acumulao de gelo junto s costas os bancos de gelo que, muitas vezes, formam uma barreira entre as camadas de gelo e o oceano. O acelerado derretimento do subsolo gelado na Sibria devido ao aquecimento global uma outra questo. Isto poderia lanar grandes quantidades de metano um gs com efeito de estufa altamente potente para a atmosfera, o que elevaria a temperatura e o ritmo do derretimento do subsolo.
Fonte: FAO 2007b; Hansen 2007a, 2007b; Houghton 2005; Nobre 2007; Volpi 2007.
A interaco entre as alteraes climticas e a capacidade de sumidouro de carbono das orestas tropicais d-nos um outro exemplo de incertezas de feedbacks positivos. Podemos ver as orestas tropicais como bancos de carbono. S as rvores da regio amaznica do Brasil armazenam 49 milhares de milho de toneladas de carbono. As orestas da Indonsia armazenam 6 milhares de milho de toneladas. Conforme as temperaturas globais aumentam, as mudanas nos padres climticos poderiam gerar processos que conduziriam libertao de grandes quantidades de carbono a partir destes reservatrios. As orestas tropicais esto j a diminuir, de forma alarmante, face s presses empresariais, derrubamento ilegal de rvores e outras actividades. No cenrio da actual trajectria, as temperaturas na regio amaznica aumentariam cerca de 4-6C por volta de 2100. Segundo o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), isto poderia transformar mais de 30 % da oresta tropical amaznica num tipo de savana seca. Tal resultado poderia elevar as emisses globais lquidas de CO2. Porque as orestas tropicais lanam de novo para a atmosfera pelo menos metade da gua da chuva, a desorestao acelerada aumentaria tambm a seca e a propagao das reas de savana.
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a estabilizao em 450 ppm por 500 Gt CO2 ou 17 anos de emisses globais face os nveis actuais.49 A consequncia prtica dos efeitos do ciclo do carbono que as emisses podero necessitar de atingir nveis inferiores ou serem reduzidas mais rapidamente, especialmente em nveis mais elevados de concentrao de gases com efeito de estufa. A preocupao com os resultados potencialmente catastrficos no dever desviar a ateno dos riscos mais imediatos. H uma grande parte da humanidade que no teria de esperar pela desintegrao avanada dos mantos de gelo para experienciar catstrofes nestas condies. Poder-se- debater nmeros precisos, mas para os 40% mais pobres do mundo cerca de 2,6 mil milhes de pessoas estamos beira de ocorrncias inerentes s alteraes climticas que poro em perigo s perspectivas de desenvolvimento humano. Desenvolveremos este ponto mais tarde, no captulo 2. Risco e incerteza como motivos para agir Como dever o mundo reagir s incertezas associadas s alteraes climticas? Alguns comentadores so da opinio de que se deve esperar para ver, aumentando os esforos no sentido da mitigao luz dos desenvolvimentos. O facto da avaliao do PIAC e a cincia que estuda o clima apontarem para riscos incertos, com baixas probabilidades de catstrofe global a mdio prazo, leva a uma aco retardada. Essas respostas falham um nmero de testes da poltica pblica para o desenvolvimento de estratgias de mitigao das alteraes climticas. Considere-se primeiro a resposta ao conjunto de possibilidades identificadas pela cincia climtica. A existncia deste conjunto de possibilidades no justifica, porm, a inaco. So antes um convite para avaliar a natureza dos riscos identificados e desenvolver estratgias para a minimizao desses riscos. De acordo com os argumentos de um grupo de eminentes lderes militares dos Estados Unidos, nenhum comandante em campo olharia para riscos semelhantes aos das alteraes climticas e decidiria no actuar por causa das incertezas: No podemos esperar por certezas. No aceitvel deixar de actuar porque um aviso no suficientemente preciso.50 A natureza dos riscos associados s incertezas das alteraes climticas refora aquela perspectiva em trs aspectos. Primeiro, so riscos que ameaam todas as geraes futuras da humanidade, com resultados catastrficos. A subida do nvel dos mares que acompanha o degelo na Gronelndia e na Antrtida Ociden-
tal destruiria os sistemas de defesas contra inundaes mesmo dos pases mais ricos, fazendo submergir vastas reas da Florida e dos Pases Baixos, e inundando o Delta do Ganges, Lagos e Xangai. Segundo, os resultados associados aos riscos so irreversveis: os mantos de gelo da Antrtida Ocidental no podem ser reconstrudos pelas geraes futuras. Terceiro, a incerteza existe em ambos os sentidos: existe a possibilidade de resultados tanto malignos como benignos. Num mundo de um nico pas, habitado por cidados que partilhassem a preocupao pelo bemestar das geraes futuras, a mitigao das alteraes climticas seria uma prioridade urgente. Seria vista como uma poltica de segurana contra riscos de catstrofes e como um imperativo radicado em consideraes de justia social e equidade entre geraes. A incerteza neste mundo de um nico pas seria vista, no como um motivo para a inaco, mas como uma razo para agir com o intuito de reduzir os riscos. Num mundo de muitos pases, e de diferentes nveis de desenvolvimento, h um motivo adicional para se encetar uma aco urgente. Esse motivo est, primeiramente, radicado em factores de justia social, direitos humanos e questes ticas para com os povos mais pobres e mais vulnerveis. Milhes dessas pessoas lidam j com os primeiros impactos das alteraes climticas. Estes impactos esto j a diminuir o progresso humano e todos os cenrios plausveis apontam para um agravamento da situao. Porque a mitigao ter uma influncia limitada nas alteraes climticas durante vrias dcadas, o investimento na adaptao deveria ser visto como parte de uma poltica de segurana para os mais pobres. Tanto a mitigao como a adaptao deveriam ser vistas, em sentido lato, como imperativos de segurana humana. As perigosas alteraes climticas e o risco ecolgico que delas resulta ameaam, em larga escala, uma deslocao humana em massa e o colapso de meios de subsistncia. Os efeitos da movimentao estenderse-iam para l das localidades directamente afectadas. Mais, os resultados associados a esta situao traduzirse-o no s pela transposio de limites nacionais, mas tambm pelo potencial colapso dos estados mais frgeis. Num mundo interdependente, ningum ficaria imune s consequncias. Claro que muitos pases ricos devero procurar proteger os seus cidados atravs de investimentos na defesa contra as cheias e outras aces. Contudo, a revolta e o ressentimento dos mais directamente afectados criariam maiores inseguranas.
Num mundo de um nico pas, habitado por cidados que partilhassem a preocupao pelo bem-estar das geraes futuras, a mitigao das alteraes climticas seria uma prioridade urgente
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Figura 1.3
As emisses dos gases com efeito de estufa so dominadas pela energia e alteraes do uso do solo e silvicultura
Distribuio das emisses actuais por sector, , 2000 (Gt de CO 2e)
% de emisses relativas energia Emisses fugitivas Combusto de outros combustveis
Mudana no uso da terra e florestao 7,6
Desperdcios 1,5 Transporte
Manufactura e construo Energia 24,7 Electricidade e aquecimento Processos industriais 1,4
Agricultura 5,6
Fonte: WRI 2007a.
1.3 Do global ao local medir pegadas de carbono num mundo desigual
Para propsitos de quantificao do carbono global, o mundo como que um nico pas. A atmosfera terrestre um recurso comum sem fronteiras, sendo que os gases com efeito de estufa se misturam nela livremente. No faz diferena para as alteraes climticas se o excesso de CO2 provm de uma casa incendiada, de um carro ou de uma perda de sumidouros de carbono nas florestas tropicais. Do mesmo modo, quando os gases com efeito de estufa entram
Figura 1.4 Os pases desenvolvidos predominam na estimativa das emisses cumulativas
Poro das emisses globais de CO 2 , 1840 2004 (%)

30 25 20 15 10 5 0
na atmosfera terrestre no so segmentados de acordo com o pas de origem: uma tonelada de CO2 de Moambique equivale a uma tonelada de CO2 dos Estados Unidos. Embora cada tonelada de dixido de carbono tenha o mesmo peso, o clculo global encobre grandes variaes nos contributos para os valores totais de emisses provenientes de diferentes origens. Esse clculo engloba todas as actividades, todos os pases e todos os povos mas alguns contribuem mais para os valores contabilizados do que outros. Nesta seco, verificamos as pegadas de carbono deixadas pelas emisses de CO2. As diferenas nas profundidades das pegadas de carbono podem ajudar a identificar importantes questes relativas equidade e distribuio na abordagem mitigao e adaptao.
Pegadas nacionais e regionais os limites da convergncia
Estados Federao a Unidos Russa

Fonte: CDIAC 2007.
China
Alemanha
Reino Unido
Japo
Frana
ndia
Canad
Polnia
a. IInclui as emisses da URSS proporcional s emisses de CIS da Federao Russa.
Muitas actividades humanas a combusto de combustveis fsseis para a produo de energia, o transporte, as mudanas no uso da terra e os processos industriais geram emisses de gases com efeito de estufa. uma das razes pelas quais a mitigao apresenta desafios assustadores.
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A proporo desequilibrada da distribuio das emisses de gases com efeito de estufa sublinha bem a extenso do problema (figura 1.3). Em 2000, mais de metade de todas as emisses tiveram origem na combusto de combustveis fsseis. Foram contabilizados cerca de 10 Gt de CO2e, ou cerca de do total. O transporte a segunda maior fonte de emisses de CO2e relacionadas com a produo de energia. Nas ltimas trs dcadas, o fornecimento de energia e o transporte aumentaram as suas emisses de gases com efeito de estufa em cerca de 145 e 120%, respectivamente. O vasto papel do sector da energia no que respeita s emisses globais no completamente captado pelos valores da sua actual participao. A produo de energia baseia-se em intensos investimentos infraestruturais. Esses investimentos criam recursos que perduram por longo perodo de tempo: as centrais de energia que abrem hoje emitiro CO2 durante 50 anos. As alteraes no uso da terra tm tambm um papel importante. A desflorestao , sem dvida, a maior fonte das emisses de CO2, libertando carbono sequestrado para a atmosfera como resultado da queima e perda de biomassa. Os dados nesta rea so mais incertos do que para outros sectores. Contudo, estimativas credveis sugerem que so libertadas, anualmente, cerca de 6 Gt de CO2.51 De acordo com o PIAC, a poro de CO2 causada pela desflorestao, atinge entre 11 a 28% das emisses totais.52 Uma das concluses a retirar da anlise sectorial das pegadas de carbono que o objectivo de reduzir as emisses de CO2 na produo de energia, no transporte e na desflorestao poder gerar um assinalvel retorno. As pegadas de carbono nacionais podem ser medidas em termos de stocks e fluxos. A profundidade das pegadas nacionais est intimamente ligada tanto a padres histricos como aos do actual uso de energia. Embora as pegadas do mundo em desenvolvimento sejam cada vez mais profundas, a responsabilidade histrica das emisses reside fortemente no mundo desenvolvido. Os pases ricos dominam na soma total de emisses (figura 1.4). Colectivamente, os clculos revelam que 7 em cada 10 toneladas de CO2 emitido desde o incio da era industrial so da sua responsabilidade. O histrico de emisses revela que cerca de 1.100 toneladas de CO2 per capita foram emitidas pela Gr-Bretanha e pela Amrica, comparadas com 66 toneladas per capita emitidas pela China e 23 toneladas per capita pela ndia.53 Esta avaliao histrica das emisses tm uma dupla importncia: primeiro,
conforme anteriormente assinalado, a acumulao de emisses passadas conduziram s actuais alteraes climticas; segundo, a capacidade de absoro de emisses futuras uma funo determinada pelas emisses passadas. Com efeito, o espao ecolgico
Elevada concentrao das emisses globais de CO2
1
Figura 1.5
Poro das emisses de CO 2, 2004 (%)

100
90
Outros
80
70
Itlia Rep. da Coreia Reino Unido

60
Canad Alemanha Japo
50
Austrlia ustria B lgica Canad Repblica Checa Dinamarca Finlndia Frana Alemanha Grcia Hungria Islndia Irlanda It lia Japo Repb. da Coreia Luxemburgo Mxico Pases Baixos Nova Zelndia Noruega Polnia Portugal Eslovquia Espanha Sucia Sua Turquia Reino Unido Estados Unidos
ndia
OCDE
Federao Russa
40
Canad Frana Alemanha It lia Japo Federao Russa Reino Unido Estados Unidos
G8
30
China
ustria B lgica Bulgria Chipre Repblica Checa Dinamarca Estnia Finlndia Frana Alemanha Grcia Hungria Irlanda It lia Letnia Litunia Luxemburgo Malta Pases Baixos Polnia Portugal Romnia Eslovquia Eslovnia Espanha Sucia Reino Unido
20
UE
10
Estados Unidos
Afeganist o Angola Bangladesh Benin But o Burkina Faso Burundi Camboja Cabo Verde Repb. Africana Central Chade Camares Congo, Rep. Democrtica Djibuti Guin Equatorial Eritreia Etipia G mbia Guin Guin-Bissau Haiti Quiribati Laos, Repblica Popular Democrtica Lesoto Libria Madagascar Malau Maldivas Mali Maurit nia Moambique Myanmar Nepal Nigria Ruanda Samoa S o Tom e Prncipe Senegal Serra Leoa Ilhas Salomo Somlia Sudo Timor-Leste Togo Tuvalu Uganda Repblica Unida da Tanznia Vanuatu Imen Z mbia
LDCs
0 Fonte: CDIAC 2007.
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1
disponvel para futuras emisses determinado por aces passadas. A passagem de stocks para fluxos produz uma panormica diferente. Uma caracterstica notvel dessa panormica que as emisses esto altamente concentradas num pequeno grupo de pases (figura 1.5). Os Estados Unidos so o maior emissor, atingindo cerca de 1/5 do total. Colectivamente, os cinco primeiros China, ndia, Japo, a Federao da Rssia e os Estados Unidos so responsveis por mais de metade das emisses totais; e os dez primeiros por mais de 60%. Embora as alteraes climticas sejam um problema global, a aco nacional e multilateral, envolvendo um grupo relativamente pequeno de pases ou grupos tais como os do G8, os da Unio Europeia, a China e a ndia abarcaria uma grande poro do fluxo total de emisses. Muito tem sido feito relativamente convergncia nas emisses entre os pases desenvolvidos e os que se encontram em vias de desenvolvimento. O processo de convergncia real. Estima-se que os pases em desenvolvimento tenham vindo a aumentar a sua contribuio nas emisses globais. Em 2004, atingiram cerca de 42% das emisses de CO2, comparados com os cerca de 20% em 1990 (tabela do apndice).
Mapa 1.1 Registo da variao global das emisses de CO2
A China deve estar quase a alcanar os Estados Unidos como o maior emissor mundial e a ndia agora o quarto maior emissor do mundo. Por volta de 2030, estima-se que os pases em vias de desenvolvimento atinjam mais de metade das emisses totais.54 O factor de desflorestao reconfigura a tabela das emisses globais de CO2. Se as florestas tropicais do mundo fossem um pas, esse pas estaria no topo da tabela mundial das emisses de CO2. Tendo apenas em conta as emisses provenientes dessa desflorestao, a Indonsia classificar-se-ia como a terceira maior fonte anual de emisses de CO2 (2,3 Gt de CO2), com o Brasil na quinta posio (1,1 Gt de CO2).55 H grandes variaes de ano para ano nas emisses, o que dificulta a comparao entre pases. Em 1998, quando o El Nio provocou graves secas no sudeste asitico, estimou-se que 0,8 2,5 mil milhes de toneladas de carbono foram lanados para a atmosfera atravs de fogos florestais.56 Na Indonsia, estima-se que as alteraes no uso da terra e a silvicultura libertem cerca de 2,5 Gt de CO2e anualmente cerca de seis vezes o conjunto das emisses provenientes da energia e da agricultura.57 Para o Brasil, as emisses relacionadas com as alteraes no uso da terra atingem cerca de 70% do total nacional.
Estados Unids 6,0 Gt de CO2
Federao Russa 1,5 Gt de CO2
China 5,0 Gt de CO2
Unio Europeia 4,0 Gt de CO2 Amrica Latina 1,4 Gt de CO2 Norte de frica 0,5 Gt de CO2 frica Subsariana 0,7 Gt de CO2 Emisses de CO2 relativas energia, 2004 (Gt CO2) O tamanho de cada pas relativo s suas emisses anuais de CO2 O tamanho deste quadro iguala 1 Gt de CO2 Total mundial 29,0 Gt de CO2
Japo 1,3 Gt de CO2 ndia 1,3 Gt de CO2
Nota: As fronteiras e os nomes mostrados e as designaes usadas neste mapa no significam o endosso oficial ou a aceitao por parte das Naes Unidas. As linhas tracejadas representam aproximadamente a Linha de Controlo em Jammu e Caxemira de acordo com a ndia e o Paquisto. A posio final de Jammu e Caxemira no foi ainda acordada pelas partes. Fonte: Mapas Mundiais de 2007, baseados nos dados da CDIAC.
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A convergncia nas emisses totais por vezes citada como uma evidncia que os pases em desenvolvimento como um todo necessitam de iniciar uma mitigao imediatamente. Essa perspectiva contempla algumas consideraes importantes. Ser necessria a participao dos pases em vias de desenvolvimento para que a mitigao global seja um xito. Contudo, a extenso da convergncia tem sido fortemente exagerada. Com apenas 15% da populao mundial, os pases ricos atingem cerca de 45% das emisses de CO2. A frica Subsariana tambm compreende cerca de 11% da populao mundial, mas representa 2% das emisses globais. Os pases de baixos rendimentos no seu conjunto compreendem cerca de 1/3 da populao mundial, mas so responsveis por apenas cerca de 7% de emisses.
Desigualdades nas pegadas de carbono algumas pessoas deixam menos rastros do que outras
As diferenas na profundidade das pegadas de carbono esto relacionadas com a histria do desenvolvimento industrial. Mas reflectem tambm a grande dvida de carbono acumulado pelos pases ricos uma dvida baseada na sobre-explorao da atmosfera terrestre. As populaes dos pases ricos esto cada vez mais preocupadas com as emisses dos gases com efeito de estufa dos pases em vias de desenvolvimento. Tendem a prestar menos ateno ao seu prprio pas na distribuio global das emisses de CO2 (mapa 1.1). Consideremos os seguintes exemplos: O Reino Unido (60 milhes de habitantes) emite mais CO2 do que o Egipto, a Nigria, o Paquisto e o Vietname em conjunto (populao total de 472 milhes). Os Pases Baixos emitem mais CO2 do que a Bolvia, a Colmbia, o Per, o Uruguai e os sete pases da Amrica Central em conjunto. O estado do Texas (23 milhes de habitantes), nos Estados Unidos, regista emisses de CO2 na ordem dos 700 Mt ou 12% das emisses totais dos Estados Unidos. Esta quantia maior do que a pegada de CO2 deixada pela frica Subsariana uma regio com 720 milhes de pessoas. O estado da Nova Gales do Sul, na Austrlia (populao de 6,9 milhes), tem uma pegada de CO2 de 116 Mt. Esta quantia comparvel soma dos valores totais do Bangladesh, Cambodja, Etipia, Qunia, Marrocos, Nepal e Sri Lanca.
Os 19 milhes de pessoas que vivem no estado de Nova Iorque tm uma pegada de carbono mais elevada do que os 146 Mt CO2 deixados pelas cerca de 766 milhes de pessoas que vivem nos 50 pases menos desenvolvidos. As extremas desigualdades nas pegadas de carbono reflectem as disparidades nas emisses per capita. Ajustando os valores das emisses de CO2 em correspondncia com estas disparidades, temos a demonstrao dos limites marcados para a convergncia do carbono (figura 1.6). A convergncia das pegadas de carbono tem sido um processo limitado e parcial, que se iniciou a partir de diferentes nveis de emisso. Embora a China esteja prestes a ultrapassar os Estados Unidos como o maior emissor mundial de CO2, as emisses per capita so de 1/5 dos seus valores. As emisses da ndia esto a aumentar. Mesmo assim, as suas pegadas de carbono per capita so menos de 1/10 das dos pases com maiores rendimentos. Na Etipia, a estimativa das pegadas de carbono mdias per capita so de 0,1 toneladas, comparadas com as 20 toneladas no Canad. O aumento das emisses per capita desde 1990 nos Estados Unidos (1,6 toneladas) maior do que o total das emisses per capita na ndia em 2004 (1,2 toneladas). O aumento total das emisses nos Estados Unidos excede as emisses totais da frica Subsariana. O aumento per capita no Canad desde 1990 (5 toneladas) maior do que as emisses per capita da China em 2004 (3,8 toneladas). A distribuio de emisses actuais aponta para uma relao desequilibrada entre o risco de alteraes climticas e a responsabilidade que cabe a cada pas. As pegadas de carbono da populao mundial mais pobre so mais leves. Estimamos que as pegadas de carbono de um milhar de milho da populao mais pobre do planeta rondem os 3% da totalidade das pegadas mundiais. Vivendo em reas rurais vulnerveis e em bairros pobres da cidade, esta populao mais pobre est altamente exposta s ameaas de alteraes climticas sem que possuam grande responsabilidade. Diviso da energia global As desigualdades nas pegadas de carbono em conjunto ou per capita esto intimamente relacionadas com as mais vastas desigualdades. Espelham a relao entre o crescimento econmico, o desenvolvimento industrial e o acesso aos servios de electricidade. Essa relao chama a ateno para um assunto importante do desenvolvimento humano. As alteraes climti-
Figura 1.6
Pases desenvolvidos pegadas de carbono profundas
1
Emisses de CO 2 (t de CO 2 per capita )
2004 1990
Estados Unidos 20,6 19,3
Canad 20,0 15,0
Federao Russa 10,6 13,4 (1992)
Reino Unido 9,8 10.0
Frana 6,0 6,4 China 3,8 2,1
Egipto 2,3 1,5
Brasil 1,8 1,4
Vietname 1,2 0,3
ndia 1,2 0,8
Nigria 0,9 0,5 Bangladesh 0,3 0,1 Tanznia 0,1 0,1 Etipia 0,1 0,1
Fonte: CDIAC 2007.
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1
Figura 1.7
Viver sem electricidade
Pessoas sem acesso electricidade (milhes em 2004) Outros 101 sia Oriental 224
Total: 1.6 billion
sia do Sul 706
frica Subsariana 547
Fonte: AIE 2006c.
Figura 1.8
A dependncia da biomassa permanece em muitos pases
Consumo de combustvel tradicional (% das exigncias totais de energia) Bangladesh Afeganist o Z mbia Moabique Nigria Repblica Unida da Tanznia Etipia
0 25 50 75 100
cas e a reduo do uso excessivo de combustvel fssil podem ser o maior desafio do sculo XXI, mas um desafio igualmente urgente e mais imediato o alargamento da disponibilizao sustentvel de energia s populaes pobres do nosso mundo. Viver sem electricidade afecta muitas dimenses do desenvolvimento humano. Os servios de electricidade tm um papel importante, no s no desenvolvimento econmico e na criao de emprego, mas tambm no aumento da qualidade de vida das populaes. Cerca de 1,6 mil milhes de pessoas no mundo carecem desses servios (figura 1.7). Muitas delas vivem no Sul da sia e na frica Subsariana, onde s cerca de da populao usa servios de electricidade modernos.58 O vasto dfice global no acesso aos servios bsicos de electricidade tem de ser considerado lado a lado com o aumento das emisses de CO2 nos pases em desenvolvimento. As emisses de CO2 da ndia podem ter-se tornado um assunto de interesse global para a segurana climtica. Esta perspectiva muito parcial. O nmero de pessoas na ndia sem acesso electricidade ronda os 500 milhes mais do que a populao total de toda a Unio Europeia. Estas pessoas nem sequer possuem uma lmpada elctrica em
suas casas, e recorrem a fogueiras ou estrume de animais para cozinhar.59 Embora o acesso electricidade esteja a aumentar nos pases em desenvolvimento, o progresso continua a ser lento e irregular, impedindo avanos na reduo da pobreza. Por todo o mundo, haver ainda 1,4 mil milhes de pessoas sem acesso ao fornecimento moderno de electricidade em 2030, caso a actual tendncia se mantenha (caixa 1.2).60 Presentemente cerca de 2,5 mil milhes de pessoas dependem da biomassa, (figura 1.8). A alterao deste panorama vital para o desenvolvimento humano. O desafio a expanso do acesso aos servios bsicos de energia, limitando simultaneamente os aumentos das profundidades das pegadas de carbono per capita no mundo em desenvolvimento. Uma maior eficincia energtica e o desenvolvimento de tecnologias de baixo carbono so a chave, como mostraremos no captulo 3. H enormes razes prticas e de equidade social para uma abordagem que reflicta as responsabilidades passadas e capacidades presentes. A responsabilidade e a capacidade referentes reduo no podem derivar da aritmtica das pegadas de carbono. Mesmo assim, essa aritmtica fornece alguns critrios bvios. Por exemplo, se tudo o resto fosse igual, uma diminuio de 50% nas emisses de CO2 no Sul da sia e na frica Subsariana reduziria as emisses globais para perto dos 4%. Redues semelhantes nos pases com elevados rendimentos reduziriam as emisses para perto dos 20%. Os argumentos de justia e equidade social so igualmente persuasivos. Um aparelho de ar condicionado mdio na Florida emite mais CO2 num ano do que uma pessoa no Afeganisto ou no Cambodja durante toda a sua vida. Uma mquina de lavar loua mdia na Europa emite tanto CO2 num ano, como trs etopes. Embora a mitigao das alteraes climticas seja um desafio global, o ponto de partida para a mitigao dever situa-se nos pases com responsabilidade histrica e junto das populaes que deixam as pegadas mais profundas.
1.4 Evitar alteraes climticas perigosas um percurso sustentvel de emisses
Fonte: Calculada na base dos dados de consumo de combustvel tradicional e a exigncia da energia total das NU 2007c.
As alteraes climticas so um problema global, que exige uma soluo internacional. O ponto de partida deve ser um acordo internacional para
a limitao das emisses de gases com efeito de estufa. As estratgias para essa limitao tm de ser desenvolvidas a nvel nacional. O que se pretende,
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Caixa 1.2
Milhes de pessoas no tm acesso aos servios modernos de energia trs em cada quatro casas nas reas rurais dependem dos biocombustveis para cozinharem e para se aquecerem, a poluio da derivada mata 17% das crianas. A electricao est muitas vezes associada aos avanos no campo da sade. Por exemplo, no Bangladesh, a electricao no meio rural elevou os rendimentos em 11% e evitou a morte de 25 crianas nas 1000 casas electricadas. Gnero. As mulheres e as raparigas demoram muito tempo a recolher madeira, acentuando a desigualdade de oportunidades no sustento e na educao. Este trabalho desgastante e exaustivo, sendo que carregam pesos que ultrapassam em mdia os 20 Kg. Uma investigao na parte rural da Tanznia apurou que as mulheres, nalgumas reas, andam 5-10 Km por dia, recolhendo e carregando madeira, com pesos calculados entre 20 e 38 Kg. Na ndia rural, este trabalho pode ultrapassar as trs horas dirias. Para alm da sobrecarga imediata sobre o fsico e em tempo despendido, a recolha de madeira combustvel leva as raparigas a no irem escola. Custos econmicos. As casas pobres gastam muito em madeira combustvel ou no carvo vegetal. Na Guatemala e no Nepal, o gasto em madeira representa 10-15% das despesas totais dos mais pobres. O tempo que as mulheres despendem na recolha de madeira combustvel tem signicativos custos, limitando as suas oportunidades. De um modo mais geral, o acesso inadequado aos servios modernos de electricidade diminui a produtividade e as pessoas continuam pobres. Ambiente. A falta de acesso energia moderna pode criar um ciclo vicioso de retrocesso ambiental, econmico e social. A produo insustentvel de carvo vegetal em resposta crescente procura urbana provocou uma imensa tenso em reas circundantes de cidades como Luanda, em Angola, e Adis Abeba, na Etipia. Nalguns casos, a produo de carvo vegetal e a recolha de madeira contriburam para a desorestao. medida que os recursos diminuem, o esterco e os resduos so desviados para o uso do petrleo em vez de serem aproveitados para lavrar os campos, diminuindo a produtividade da terra. O acesso dos pobres electricidade disponvel permanece uma prioridade no desenvolvimento. Projeces actuais mostram que aumentou o nmero de pessoas que conam na biomassa, durante e para l da prxima dcada, especialmente na frica Subsariana. Isto comprometer o progresso para vrios ODMs, incluindo os que se relacionam com a sobrevivncia materna e infantil, educao, reduo da pobreza e sustentabilidade ambiental.
1
O nosso dia comea antes das cinco da manh, pois precisamos de arranjar gua, preparar o pequeno-almoo para a famlia e arranjar os lhos para irem para a escola. Por volta das oito, comeamos a recolher lenha. A viagem de vrios quilmetros. Quando no conseguimos madeira, utilizamos o esterco dos animais para cozinhar mas isto mau para os olhos e para as crianas. Elisabeth Faye, agricultora, 32 anos, Mbour, Senegal. Em muitos pases ricos est garantido o acesso electricidade. Com um breve estalido, as luzes acendem-se, a gua aquece e a comida cozinhada. O emprego e a prosperidade so suportados pelos sistemas de energia, que sustm a indstria moderna, accionam computadores e redes de meios de transporte. Para pessoas como Elisabeth Faye, o acesso energia tem um signicado muito diferente. Recolher madeira para arder uma actividade rdua e demorada. Leva 2 a 3 horas dirias. Quando no consegue recolher madeira, no tem outra hiptese seno utilizar o esterco dos animais para cozinhar o que um perigo para a sade. Em pases em vias de desenvolvimento existem cerca de 2,5 milhares de milho de pessoas como Elisabeth Faye, que so foradas a recorrer biomassa madeira combustvel, carvo vegetal e esterco de animais para conseguirem a energia que precisam para cozinhar (gura 1.8). Na frica Subsariana, mais de 80% da populao depende da biomassa tradicional para cozinhar, tal como acontece tambm com mais de metade da populao da ndia e da China. O acesso desigual electricidade moderna est intimamente relacionado com a enorme desigualdade de oportunidades para o desenvolvimento humano. Os pases com baixos nveis de acesso aos servios modernos de electricidade guram no grupo mais baixo do desenvolvimento humano. Dentro dos pases, as desigualdades de acesso aos servios modernos de electricidade entre ricos e pobres e entre reas rurais e urbanas interagem com as elevadas desigualdades de oportunidades. As populaes e os pases pobres pagam um preo elevado pelos dces em abastecimento de energia moderna: Sade. A poluio do ar dentro de casa, resultante do uso de combustveis slidos, o pior assassino. Mata 1,5 milhes de pessoas por ano, mais de metade com menos de cinco anos, o que equivale a 4000 mortes por dia. Contextualizando este nmero, ele excede os valores referentes malria e a tuberculose. A maior parte das vtimas so mulheres, crianas e pobres das zonas rurais. A poluio do ar dentro das casas tambm uma das principais causas de infeces respiratrias e pneumonia nas crianas. No Uganda, as crianas com menos de cinco anos sofrem 1 a 3 ataques de infeces respiratrias graves por ano. Na ndia, onde
Fonte: AIE 2006c; Kelkar e Bhadwal 2007; Modi et al. 2005; Seck 2007b; OMS 2006; Banco Mundial 2007b.
a nvel internacional, uma estrutura que limite as emisses em todo o lado. Essa estrutura tem de apostar num percurso de emisses consistente com o objectivo de evitar alteraes climticas perigosas.
Nesta seco, apresentamos esse percurso. Comeamos por identificar o oramento de carbono global para o sculo XXI. O conceito de oramento de carbono no novo. Foi desenvolvido no Protocolo de Quioto e tem sido seguido por alguns governos
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1
O nosso oramento de carbono tem um nico objectivo: conservar o aumento das temperaturas mdias globais (acima dos nveis pr-industriais) abaixo dos 2 C
(captulo 3). Com efeito, o oramento de carbono semelhante a um oramento financeiro. Tal como estes tm de equilibrar os gastos mediante os recursos, assim os oramentos de carbono tm de equilibrar as emisses de gases com efeito de estufa mediante a capacidade ecolgica. Contudo, os oramentos de carbono tm de operar a longo prazo. Porque as emisses que conduzem acumulao de stocks de gases com efeito de estufa so cumulativos e de longa durao, temos de estabelecer uma estrutura de avaliao que contabilize a despesa em dcadas em vez de em alguns anos. H mais semelhanas entre os dois tipos de oramentos. Quando famlias ou governos apresentam oramentos, traam um conjunto de objectivos. As famlias tm de evitar despesas suprfluas, seno endividam-se. Os governos tm de se ajustar ao leque dos objectivos polticos pblicos em reas como o emprego, a inflao e o crescimento econmico. Se as despesas pblicas forem excedidas em larga escala, as consequncias reflectem-se em dfices fiscais, na inflao e na acumulao de dvidas. Por ltimo, os oramentos devem enquadrar-se dentro dos limites da sustentabilidade financeira.
Oramento de carbono para um planeta frgil
es climticas perigosas? Colocamos essa questo, usando simulaes realizadas pelo Instituto de Potsdam para a Pesquisa sobre o Impacto Climtico. A estabilizao dos stocks de gases com efeito de estufa requer uma comparao entre as actuais emisses e a absoro. Um objectivo especfico de estabilizao poder ser alcanado atravs de um nmero de possveis trajectrias de emisso. Em termos gerais, as emisses podem chegar cedo a um pico e diminuir gradualmente, ou atingir o pico mais tarde e diminuir mais rapidamente. Se o objectivo evitar alteraes climticas perigosas, o ponto de partida identificar um objectivo de estabilizao consistente com o compromisso mundial em cumprir o referido limite dos 2 C. Manter o limite dos 2 C o meio-termo Na nossa simulao, colocamos a estaca ao nvel razoavelmente mais baixo. Isto , identificamos o nvel de stocks de gases com efeito de estufa consistente com a possibilidade aproximada de evitar as alteraes climticas perigosas. Este nvel ronda as 450 ppm de CO2e. Poder-se- argumentar que ele no suficientemente ambicioso: a maioria das pessoas no
Figura 1.9 Os riscos das alteraes climticas perigoas aumentam com os stocks de gases com efeito de estufa
Os oramentos de carbono definem os limites da sustentabilidade ecolgica. O nosso oramento de carbono tem um nico objectivo: conservar o aumento das temperaturas mdias globais (acima dos nveis pr-industriais) abaixo dos 2 C. A base lgica para este objectivo est, como vimos, fixada em imperativos da cincia climtica e do desenvolvimento humano. A cincia climtica identifica os 2 C como um potencial ponto de viragem para resultados catastrficos a longo prazo. De uma forma mais imediata, representa um ponto de viragem para retrocessos no desenvolvimento humano em larga escala, durante o sculo XXI. A permanncia dentro do limite dos 2 C dever ser vista como um objectivo a longo prazo prudente e racional para a preveno de alteraes climticas perigosas. Muitos governos adoptaram esse objectivo. A gesto do oramento de carbono sustentvel dever ser vista como um meio para atingir esse fim. Qual o limite mximo das emisses de gases com efeito de estufa que permite ainda evitar altera-
Possibilidade de exceder um aumento de temperatura de 2 C (%)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0% 350 400 450 500 550 600 650 700 750
Muito provvel
Provvel
Probabilidade mdia
Improvvel
Muito improvvel
Nvel de estabilizao do CO2e (ppm)

Nota: Os dados referem-se aos resultados mais elevados, mais baixos e m dios de v rios modelos clim ticos diferentes. Para mais pormenores veja-se Meinshausen 2007. Fonte: Meinshausen 2007.
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arriscaria o seu bem-estar futuro atirando a moeda ao ar. Contudo, a estabilizao em 450 ppm CO2e envolver um esforo global sustentvel. Colocar a estaca abaixo da nossa meta afastar a possibilidade de se evitar as alteraes climticas perigosas. Nveis de stock de gases com efeito de estufa de 550 ppm de CO2e aumentariam a possibilidade de ultrapassar o limiar dos 2 C das alteraes climticas perigosas para cerca de 80% (figura 1.9). Optar por uma meta de 550 ppm de CO2e seria um risco para o futuro do planeta e para o desenvolvimento humano do sculo XXI. De facto, haveria uma oportunidade em cada trs de exceder os 3 C. O crescente consenso de que as alteraes climticas devem ser limitadas a 2 C constitui um objectivo ambicioso, mas exequvel. Para tal, ter de haver estratgias concertadas para limitar a acumulao de stocks de gases com efeito de estufa s 450 ppm. Embora haja uma certa margem de incerteza, esta a estimativa mais plausvel para um oramento de carbono sustentvel. Se o mundo fosse um nico pas, estaria a implementar um oramento de carbono sustentvel temerariamente extravagante. Se esse oramento fosse financeiro, o governo desse pas enfrentaria um grande dfice fiscal, expondo os seus cidados a uma elevada inflao e a dvidas insustentveis. A falta de prudncia no oramento de carbono pode ser melhor descrita ao se considerar todo o sculo. Usamos as simulaes do Instituto de Potsdam para encetar esta tarefa. A nossa abordagem refere-se s emisses de CO2 provenientes do combustvel fssil, na medida em que estas so as que tm um relevo mais directo nos debates polticos sobre a reduo das alteraes climticas. Identifica-se um nvel de emisses que permita evitar as alteraes climticas perigosas. Sumariamente, o oramento do sculo XXI de cerca de 1,456 Gt CO2, ou de 14,5 Gt CO2 na base de uma mdia anual simples.61 As actuais emisses registam duas vezes este nvel. Em termos financeiros, a despesa o dobro em relao aos pagamentos. As ms notcias so que as coisas so piores do que parecem, porque as emisses esto a aumentar com o crescimento econmico e da populao. Seguindo os cenrios do PIAC, um oramento para o sculo XXI que permita evitar as alteraes climticas perigosas poderia expirar j em 2032, ou em 2042 na melhor das hipteses (figura 1.10).
Cenrios para a segurana climtica o tempo esgota-se
1
Estas projeces contam uma histria importante em duas partes. A primeira parte relaciona-se com a gesto bsica do oramento. Como comunidade global, estamos a falhar nas provas mais bsicas de uma boa prtica oramental. Com efeito, estamos a gastar um rendimento mensal em 10 dias. A utilizao da energia e os padres de emisso actuais esto a reduzir os recursos ecolgicos da Terra e a aumentar as insustentveis dvidas ecolgicas. Essas dvidas sero herdadas pelas geraes futuras, que tero de compensar, com elevados custos humanos e financeiros, as nossas aces, e tambm enfrentar as ameaas colocadas pelas alteraes climticas perigosas. A segunda parte da histria oramental igualmente severa. O facto de o oramento do carbono vir a expirar entre 2032 e 2042 no significa que temos duas ou trs dcadas para actuar. Uma vez alcanado o limite crtico, no h retorno para uma opo climtica mais segura. Alm disso, os trajectos das emisses no podem ser alterados do dia para a noite. Requerem reformas extensas nas polticas energticas
Figura 1.10 O oramento do carbono para o sculo XXI ter uma expirao a curto prazo
Emisses totais cumulativas de CO2 (Gt CO2)

7,000
1 2 3 4 5 6 Cen rio Cen rio Cen rio Cen rio Cen rio Cen rio A1F1 do PIAC A2 do PIAC A1B do PIAC B2 do PIAC A1T do PIAC B1 do PIAC
6,000
5,000
7 Tr ajec t o da s emis s e s sus ten t veis
4,000
4 5 6
3,000 Or amento do carbono para evitar as altera es clim ticas perigosas
2,000 1,456 1,000
0
2000 2032 2042 2100
Nota: Os cen rios do PIAC descrevem os padr es futuros prov veis do crescimento populacional, do crescimento econ mico, da mudan a tecnol gica e das emiss es de CO2 associadas. Os cen rios A1 pressup em o r pido crescimento econ mico e populacional com confian a nos combust veis f sseis (A1FI), energia n o-f ssil (A1T) ou uma combina o (A1B). O cen rio A2 pressup e menor crescimento econ mico, menos globaliza o e continuado crescimento populacional. Os cen rios B1 e B2 cont m alguma mitiga o de emiss es atrav s do recurso crescente efici ncia e ao avan o tecnol gico (B1) e atrav s de solu es mais localizadas (B2). Fonte: Meinshausen 2007.
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1
e a implementao de novos comportamentos por vrios anos. Quantos planetas? Nas vsperas da independncia da ndia, perguntaram a Mahatma Gandhi se ele pensava que o pas podia seguir o modelo britnico do desenvolvimento industrial. A sua resposta repercutiu-se num mundo que tem de redefinir a sua relao com a ecologia terrestre: A Gr-Bretanha usou metade dos recursos deste planeta para alcanar a sua prosperidade. De quantos planetas precisar a ndia para o seu desenvolvimento? Fizemos a mesma pergunta para um mundo a caminho das alteraes climticas perigosas. Utilizando o tecto actual de 14,5 Gt CO2, se as emisses estagnassem a um nvel de 29 Gt CO2, precisaramos de dois planetas. Contudo, alguns pases esto a fazer um clculo menos sustentvel do que outros. Com 15% da populao mundial, os pases ricos esto a usar 90% do oramento sustentvel. De quantos planetas precisaramos se os pases em desenvolvimento seguissem o seu exemplo? Se todas as pessoas do mundo em desenvolvimento tivessem as pegadas de carbono que tm em mdia as dos pases mais desenvolvidos, as emisses globais de CO2 atingiriam 85 Gt um nvel que requereria seis planetas. Com uma pegada per capita global aos
Tabela 1.2 As pegadas de carbono globais, nos nveis da OCDE exigiram mais do que um planeta a
Emisses de CO2 per capita (t de CO2 ) 2004 Mundo d Austrlia Canad Frana Alemanha Itlia Japo Pases Baixos Espanha Reino Unido Estados Unidos
a. b. c. d.
nveis apresentados pela Austrlia, precisaramos de sete planetas, e de nove num mundo que tivesse os nveis de emisses per capita do Canad e dos Estados Unidos (tabela 1.2). A resposta pergunta de Gandhi envolve outras questes sobre justia social na mitigao das alteraes climticas. Como comunidade global, estamos a acumular uma dvida de carbono enorme e insustentvel, mas o tamanho dessa dvida tem sido da responsabilidade dos pases mais ricos do mundo. O desafio desenvolver um oramento de carbono global, que apresente um percurso justo e sustentvel, e que se afaste das alteraes climticas perigosas. Projeco de um caminho que se afaste das alteraes climticas perigosas Utilizamos o modelo do Instituto de Potsdam para identificar trajectos plausveis para o cumprimento do limite dos 2 C. Um dos trajectos configura o mundo como um nico pas para efeitos da soma dos valores do carbono, e depois identifica metas de partilha de responsabilidades. Contudo, a viabilidade de qualquer sistema de partilha de responsabilidades depende dos participantes considerarem ou no justa a distribuio. A prpria CQNUAC reconhece-o apelando proteco do sistema climtico numa base de justia e de acordo com responsabilidades comuns mas diferenciadas e respectivas capacidades. Embora a interpretao desse apelo constitua matria de discusso, distinguimos os pases industrializados dos pases em desenvolvimento, traando caminhos separados para os dois grupos. Os resultados esto sintetizados na figura 1.11. As redues, tendo por base o ano de 1990, no nosso trajecto de emisses sustentveis so as seguintes: O mundo. As emisses para o mundo tero de ser reduzidas em cerca de 50% por volta de 2050, com um pico por volta de 2020. As emisses cairiam para zero, em termos lquidos, no final do sculo XXI. Pases desenvolvidos. Nestes pases, o pico das emisses teria lugar entre 2012 e 2015, com redues de 30% em 2020 e pelo menos de 80% em 2050. Pases em desenvolvimento. Embora com grandes variaes, os maiores emissores no mundo em desenvolvimento manteriam uma trajectria de emisses crescentes at 2020, sendo o seu pico de
Emisses globais equivalentes de CO2 (Gt de CO2 ) 2004 b 29 104 129 39 63 50 63 56 49 63 132
Nmero equivalente de oramentos de carbono sustent vel c 2 7 9 3 4 3 4 4 3 4 9
4,5 16,2 20,0 6,0 9,8 7,8 9,9 8,7 7,6 9,8 20,6
Conforme calculado nos oramentos de carbono sustent vel. Refere-se s emisses globais se todos os pases do mundo emitissem tanto o mesmo nvel per capita como o pas especco. Baseado num trajecto de emisses sustent veis de 14,5 Gt de CO2 por ano. Pegada actual de carbono global.
Fonte: C lculos do GRDH baseados na Tabela 24 de indicadores.
48
Figura 1.11
Reduzir as emisses para metade, em 2050, poderia evitar alteraes climticas perigosas
1
+100%
Cen rios do PIAC

1 2 3 4 5 6 C en r io C en r io C en r io C en r io C en r io C en r io A1F1 d o P I A C A 2 do PIAC A1B d o P I A C B2 do PIAC A1T d o P I A C B1 d o P I A C
4 5
+50%
Emisses de CO 2e do gs com efeito de estufa (% de emisses em 1990)
1990 0%
Trajectos de emisses sustent veis
Pa ses em desenvolvimento
50%
Mundo
Probabilidade 50% <2C

Pico de 500ppm de CO 2e Estabilizao 450ppm de CO 2e 100% 1990 2000 2010 2020 2030 2040
Pa ses desenvolvidos
2050
2060
Nota: Os cen rios do PIAC descrevem os padr es futuros prov veis do crescimento populacional, do crescimento econ mico, da mudan a tecnol gica e das emiss es de CO2 associadas. Os cen rios A1 pressup em o r pido crescimento econ mico e populacional com confian a nos combust veis f sseis ( A1FI ) , energia n o-f ssil ( A1T ) ou uma combina o ( A1B ) . O cen rio A 2 pressup e menor crescimento econ mico, menos globaliza o e continuado crescimento populacional. Os cen rios B1 e B2 cont m alguma mitiga o de emiss es atrav s do recurso crescente efici ncia e ao avan o tecnol gico ( B1) e atrav s de solu es mais localizadas ( B2 ) . Fonte: Meinshausen 2007.
cerca de 80% acima dos nveis actuais, com redues de 20% em 2050 relativamente aos nveis de 1990. Contraco e convergncia sustentabilidade com justia Salientamos que se trata de trajectos possveis. No so propostas especficas para os pases individualmente. Porm, os trajectos satisfazem um propsito importante. Os governos esto a envolver-se em negociaes para o acordo multilateral a suceder ao actual Protocolo de Quioto aps o trmino do respectivo perodo de compromisso em 2012. As simulaes do Instituto de Potsdam identificam a escala desejada
das redues de emisso, para que se possa evitar as alteraes climticas perigosas. H vrias trajectrias que podiam ser adoptadas para alcanar os objectivos para 2050. O que o nosso trajecto de emisses sustentvel faz realar a importncia da ligao entre os objectivos a curto prazo e aqueles longo prazo. Os trajectos das emisses tambm servem para evidenciar a importncia de uma aco breve e concertada. Teoricamente, os pontos de partida para as redues da emisso de carbono podiam ser repelidos. Mas o resultado seria ter de proceder a redues muito mais profundas num limitado espao de tempo. Do nosso ponto de vista, seria um prenncio de fracasso, porque os custos subiriam e os ajustamentos
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1
tornar-se-iam mais difceis. Um outro cenrio podia ser traado, no qual alguns dos maiores pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) no participariam no oramento de carbono. Isto garantiria o fracasso. Dada a magnitude das redues de emisso necessrias nos pases da OCDE, seria improvvel que os pases participantes pudessem compensar a no participao dos maiores emissores. Mesmo que o fizessem, no seria provvel que concordassem em permitir o caminho livre para os outros pases. A participao do mundo em desenvolvimento nas redues quantitativas , igualmente, vital. Nalguns aspectos, o nosso modelo de dois pases simplifica bastante as questes a serem abordadas nas negociaes. O mundo em desenvolvimento no homogneo: a Repblica da Tanznia no se encontra na mesma posio da China, por exemplo. Alm disso, o que interessa o volume global de redues de emisso. Da perspectiva do oramento do carbono global, profundas redues na frica Subsariana significaria um resultado irrelevante relativamente s redues nos principais pases emissores. Contudo, sendo que os pases em desenvolvimento contam com cerca de metade das emisses do resto do mundo, a sua participao em qualquer acordo internacional de grande importncia. Simultaneamente, mesmo os pases em franco desenvolvimento tm necessidades prementes no desenFigura 1.12 Diminuir e convergir para um futuro sustentvel
volvimento humano, que devem ser tidas em conta. O mesmo deve acontecer com a grande dvida de carbono dos pases ricos. O reembolso dessa dvida e o reconhecimento dos imperativos do desenvolvimento humano exigem que os pases ricos diminuam as emisses mais profundamente e suportem as transies para baixos nveis de carbono no mundo em desenvolvimento. Reconhecemos, porm, a possibilidade de muitos outros trajectos de emisses. Uma escola de pensamento argumenta que todas as pessoas deviam usufruir do mesmo direito na emisso de gases com efeito de estufa, com pases que excedem a sua quota, compensando os que no excedem. Embora estes propsitos sejam muitas vezes expressos em termos de direitos e justia, no claro que tenham uma base slida: o presumvel direito de emitir algo claramente diferente do direito de votar, de receber educao ou de ter liberdade civil.62 Na prtica, as tentativas de negociar uma abordagem aos direitos de poluio no devero ter muito apoio. O nosso trajecto fixa-se no compromisso de alcanar um objectivo prtico, nomeadamente evitar as alteraes climticas perigosas. O caminho seguido requer um processo de contraco geral nos fluxos de gases com efeito de estufa e a convergncia das emisses per capita (figura 1.12). Aco urgente e resposta demorada o momento para adaptao Uma diminuio rpida e profunda no garante a preveno de alteraes climticas perigosas. O nosso trajecto de emisses sustentvel demonstra a importncia do tempo que medeia a tomada de medidas de mitigao e a obteno de resultados. A figura 1.13 apresenta o movimento retardatrio. Compara-se o grau de aquecimento acima dos nveis pr-industriais, em associao com os cenrios de no mitigao do PIAC, com o aquecimento antecipado se o mundo estabilizar os stocks de gases com efeito de estufa em 450 ppm de CO2e. A divergncia de temperatura comea entre 2030 e 2040, tornando-se mais marcante depois de 2050, altura em que todos excepto um dos cenrios do PIAC ultrapassam o limite dos 2 C das alteraes climticas perigosas. O tempo de divergncia da temperatura chama a ateno para duas questes importantes da poltica pblica. Primeiro, at uma diminuio rigorosa contida no nosso trajecto de emisses sustentvel
Emisses per capita para a estabilizao em 450 ppm de CO 2e (t de CO 2 per capita )

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100
Pases desenvolvidos e em transio Pases em desenvolvimento Mundo
Nota: Os cen rios do PIAC descrevem os padr es futuros prov veis do crescimento populacional, do crescimento econ mico, da mudan a tecnol gica e das emiss es de CO2 associadas. Os cen rios A1 pressup em o r pido crescimento econ mico e populacional com confian a nos combust veis f sseis (A1FI), energia n o-f ssil (A1T) ou uma combina o (A1B). O cen rio A2 pressup e menor crescimento econ mico, menos globaliza o e continuado crescimento populacional. Os cen rios B1 e B2 cont m alguma mitiga o de emiss es atrav s do recurso crescente efici ncia e ao avan o tecnol gico (B1) e atrav s de solu es mais localizadas (B2). Fonte: Meinshausen 2007.
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Figura 1.13
Uma mitigao restrita no proporciona resultados rpidos
Projec es do aquecimento da superf cie ( C)
dos cenrios do PIAC apontando para aumentos da temperatura de 4 6 C (e superiores), a humanidade no seu todo ir confrontar-se com ameaas potencialmente catastrficas.
O custo da transio para as baixas emisses de carbono possvel investir na mitigao?
1
Limite de incerteza 3
Altera es climticas perigosas 2
0 2000 2025 2050 2075 2100
Relativo a nveis pr -industriais Trajecto de emiss es sustent veis (unicamente para fins ilustrativos) Cen rio A1B do PIAC Cen rio A2 do PIAC Cen rio B1 do PIAC Nota: Os cen rios do PIAC descrevem os padr es futuros prov veis do crescimento populacional, do crescimento econ mico, da mudan a tecnol gica e das emiss es de CO2 associadas. O cen rio A1 pressu pe o r pido crescimento econ mico e populacional com confian a nos combust veis f sseis (A1FI ), energia n o-f ssil (A1T ) ou uma combina o (A1B ). O cen rio A2 pressup e menor crescimento econ mico, menos globaliza o e continuado crescimento populacional. Os cen rios B1 e B2 cont m alguma mitiga o de emiss es atrav s do recurso crescente efici ncia e ao avan o tecnol gico ( B1) e atrav s de solu es mais localizadas ( B2). Fonte: IPCC 2007a e Meinshausen 2007.
no far diferena s tendncias da temperatura mundial at depois de 2030. At l, o mundo em geral e os pobres em particular tero de viver com as consequncias das emisses do passado. Lidar com estas consequncias simultaneamente progredindo em direco aos ODMs e desenvolver esse progresso depois de 2015 um assunto de adaptao e no de diminuio. Segundo, os verdadeiros benefcios da mitigao desenvolver-se-o de forma cumulativa ao longo da segunda metade do sculo XXI e para alm disso. Uma implicao importante que a motivao para a mitigao urgente tem de ser denunciada no interesse das geraes futuras. Os pobres enfrentaro os impactos adversos mais imediatos da divergncia de temperatura. No final do sculo XXI, com alguns
Os oramentos do carbono tm implicaes nos oramentos financeiros. Embora tenha havido muitos estudos sobre o custo dos objectivos da mitigao especficos, o nosso limite de 2 C de longe um objectivo mais rigoroso do que os da maior parte desses estudos. Embora o nosso trajecto climtico sustentvel seja efectivamente desejvel, ser tambm comportvel? Colocamos esta questo, fazendo uma abordagem que combina resultados quantitativos de um grande nmero de modelos, a fim de investigarmos os custos para se alcanarem resultados de estabilizao especficos. 63 Estes modelos incorporam interaces dinmicas entre tecnologia e investimento, explorando um leque de cenrios para atingir metas de mitigao especficas. 64 Usamo-los para identificar custos globais para atingir uma meta de 450 ppm de CO2e. As emisses de CO2 podem ser reduzidas de vrios modos. O aumento da eficincia energtica, a reduo na procura de produtos com elevado teor de carbono, as alteraes nas combinaes energticas todos tero o seu papel. Os custos da mitigao variaro de acordo com o grau de redues e o tempo para as alcanar. Resultam do financiamento para o desenvolvimento de novas tecnologias e do custo para os consumidores decorrentes da transio para bens e servios envolvendo baixas emisses. Nalguns casos, as maiores redues podem ser alcanadas a baixo custo: o aumento da eficincia energtica um bom exemplo. Noutros, os custos iniciais podero gerar benefcios a longo prazo. Podemos colocar nesta categoria o desenvolvimento de centrais termoelctricas a carvo de baixas emisses. A reduo gradual do fluxo de gases com efeito de estufa uma opo que envolve mais baixos custos do que uma alterao abrupta. O trabalho de prospeco realizado para este Relatrio estima os custos de estabilizao em 450 ppm de CO2e sob vrios cenrios. Em termos de dlares,
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1
Em termos contabilsticos, uma mitigao rigorosa faz tambm sentido ao nvel econmico
os valores so enormes. Contudo, os custos da aco repartir-se-o por muitos anos. Num simples cenrio referencial, os custos mdios anuais rondam 1,6% do PIB mundial, desde o presente at 2030.65 No se trata de um investimento insignificante. Seria errado subestimar o enorme esforo para que possamos estabilizar as emisses de CO2e em 450 ppm. Contudo, os custos devero ser considerados em perspectiva. Conforme o Relatrio Stern fortemente recordou os governos mundiais, eles tero de ser avaliados luz dos custos da inrcia. A percentagem de 1,6 do PIB global para alcanar os 450 ppm de CO2e representa menos de 2/3 das despesas militares globais. Nos pases da OCDE, onde as despesas governamentais representam geralmente 30 a 50% do PIB, os objectivos de mitigao mais rigorosos dificilmente parecero incomportveis, especialmente quando os gastos noutras reas tais como no oramento militar e nos subsdios para a agricultura podem ser reduzidos. Os custos ecolgicos e humanos de alteraes climticas perigosas no podem ser comensurados na base de uma simples anlise da relao custos benefcios. Contudo, em termos contabilsticos, uma mitigao rigorosa faz tambm sentido ao nvel econmico. A longo prazo, os custos da inrcia sero superiores aos da mitigao. bastante difcil estimar os custos dos impactos das alteraes climticas. Com um aquecimento de 5 6 C, os modelos econmicos, que incluem o risco de alteraes climticas abruptas e em larga escala, apontam para perdas de 5 a 10% do PIB global. Os pases pobres podero sofrer perdas para alm dos 10%. 66 Os impactos de alteraes climticas catastrficas poderiam at mesmo elevar as perdas acima deste nvel. Reduzir o risco de consequncias catastrficas um dos mais poderosos argumentos a favor de um breve investimento na mitigao para atingir o objectivo das 450 ppm.
Deve realar-se que h largas margens de incerteza em qualquer das taxas de custos da mitigao. Obviamente, desconhecem-se os custos para futuras tecnologias com baixa emisso de carbono, o tempo para a sua produo e outros factores. So perfeitamente plausveis custos superiores aos indicados e os lderes polticos devem comunicar as incertezas relativas ao financiamento do limite estabelecido de 2 C para a preveno das alteraes climticas perigosas. Simultaneamente, tambm possvel que os custos possam ser inferiores. A troca internacional de emisses e a criao de taxas sobre o carbono no mbito de reformas fiscais mais alargadas reduziriam potencialmente os custos da mitigao. 67 Todos os governos tm de avaliar as implicaes financeiras para se atingir a mitigao das alteraes climticas. A proteco do sistema climtico atravs de planos multilaterais no ter uma base slida se no forem fixados compromissos financeiros. A percentagem de 1,6 do PIB mdio global necessria para uma mitigao rigorosa implica uma reivindicao de recursos escassos. Mas os custos estaro sempre presentes em todas as alternativas. Com efeito, o debate poltico sobre o financiamento dever tambm questionar se as alteraes climticas perigosas so uma opo comportvel. Esta questo vai ao mago da dupla motivao para uma aco urgente apresentado neste captulo. Dada a natureza dos riscos ecolgicos que acompanharo as alteraes climticas perigosas, 1,6% do PIB global deve ser visto como uma pequena parcela a pagar numa poltica de segurana para a proteco do bem-estar das geraes futuras. Dado que o mesmo investimento dever prevenir os retrocessos imediatos e a larga escala no desenvolvimento de milhes de pessoas entre as mais vulnerveis do mundo, os imperativos de justia social entre geraes e entre pases potenciam-se mutuamente.
1.5 A trajectria actual caminhos para um futuro climtico insustentvel
As tendncias no esto escritas no destino e o desempenho do passado pode ter apenas uma fraca influncia nos resultados futuros. No caso das alteraes climticas, isso
, inequivocamente, uma boa notcia. Porm, se os prximos 20 anos forem semelhantes aos ltimos 20, a batalha contra as alteraes climticas perigosas estar perdida.
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Um olhar sobre o passado o mundo a partir de 1990
Um olhar sobre o futuro presos a um percurso ascendente
Olhando para a frente, os cenrios para a utilizao futura de energia e as emisses apontam, inequivocamente, para uma realidade climtica perigosa no futuro, a menos que se altere o curso das tendncias mundiais
1
O Protocolo de Quioto prestou-nos lies importantes para o desenvolvimento de um oramento do carbono para o sculo XXI. O Protocolo fornece uma estrutura multilateral que limita as emisses de gases com efeito de estufa. Sob os auspcios da CQNUAC, o acordo teve de ser negociado durante cinco anos, e outros oito foram necessrios para reunir um nmero suficiente de pases que ratificassem o acordo de modo a este se tornar operacional. 68 A meta principal para as redues de emisses de gases com efeito de estufa foi de 5% a partir dos nveis de 1990. Em termos de emisses globais, o Protocolo de Quioto no colocou metas particularmente ambiciosas. Alm disso, no foram aplicados limites quantitativos para os pases em vias de desenvolvimento. As decises da Austrlia e dos Estados Unidos em no ratificarem o protocolo limitou a dimenso das redues pretendida. A implicao destas excepes pode ser ilustrada por referncia s emisses de CO2 relativas energia. A partir de 1990, o compromisso assumido pelo Protocolo de Quioto traduz uma reduo de 2,5% das emisses de CO2 relativas energia, em termos reais, por volta de 2010/2012. 69 Os resultados tm desapontado at agora. Em 2004, as emisses totais de gases com efeito de estufa dos pases referidos no Anexo I foram 3% abaixo dos nveis de 1990. 70 Contudo, encobrem-se dois grandes problemas. Primeiro, desde 1990, todas as emisses tendem a aumentar, levantando questes sobre se todas as metas sero atingidas. Segundo, h grandes variaes no desempenho dos pases (figura 1.14). Muitas das diminuies podem indiciar redues profundas nas emisses na Federao Russa e noutras economias de transio nalguns casos excedendo 30%. Este resultado deve-se menos reforma poltica para a energia do que aos efeitos de uma profunda recesso econmica em 1990. As emisses esto agora a subir com o crescimento econmico. No seu conjunto, as partes do Anexo I de no transio essencialmente, a OCDE aumentaram as emisses em cerca de 11% desde 1990 at 2004 (caixa 1.3).
Olhando para trs, as tendncias desde o ponto referencial de 1990 para o Protocolo de Quioto constituem um motivo de preocupao. Olhando para a frente, os cenrios para a utilizao futura de energia e as emisses apontam, inequivocamente, para uma realidade climtica perigosa no futuro, a menos que se altere o curso das tendncias mundiais.
Figura 1.14 Alguns pases desenvolvidos esto aqum das metas e compromissos de Quioto
Meta de emiss es do g s com efeito de estuda de Quioto em 2008-2012 (% das emiss es de 1990) Emiss es de g s com efeito de estufa em 2004 (% das emiss es de 1990) a
Espanha a n Canad rliab Austr Estados Unidos i b Itlia a o Jap a Pases Baixos Blgica Unio Europeia u Frana c Dinamarca Reino Unido n h Alemanha Polnia ao Russa Federa
55.3
49
Ucrnia
40
20
20
40
a. Exclui as emisses das mudanas do uso da terra. b. Austrlia e os Estados Unidos assinaram, mas no ratificaram, o Protocolo de Quioto; por isso, no esto obrigados aos seus oramentos. Fonte: EEA 2006 e UNFCCC 2006.
53
1
Caixa 1.3
Os pases desenvolvidos caram aqum dos seus compromissos de Quioto desde 1990, com um forte crescimento econmico e a utilizao crescente do carvo. Na Itlia, o primeiro sector a aumentar as emisses foi o dos transportes. O Canad concordou, no Protocolo de Quioto, cortar as emisses em 6%. As emisses aumentaram em cerca de 27% e o pas est agora volta de 35% acima da sua meta de Quioto. Embora a intensidade dos gases com efeito de estufa tenha decado, os ganhos de ecincia foram alargados por um aumento em emisses com base na expanso da produo do petrleo e produo de gs. As emisses associadas s exportaes do petrleo e do gs aumentaram mais do dobro desde 1990. As emisses do Japo em 2005 foram 8% acima dos nveis de 1990. A meta de Quioto era para uma reduo de 6%. Est previsto que o pas falhe a sua meta em cerca de 14%. Embora as emisses industriais tenham cado marginalmente desde 1990, tm sido registados grandes aumentos de emisses no sector dos transportes (50% dos veculos de passageiros) e no sector residencial. As emisses provenientes das casas tm crescido mais rapidamente do que o nmero de habitaes. Os Estados Unidos assinaram o Protocolo de Quioto, mas no o raticaram. Se o tivessem feito, teriam de reduzir as suas emisses, por volta de 2010, abaixo dos 7% de 1990. As emisses aumentaram em cerca de 16%. Por volta de 2010, as emisses projectadas so de 1,8 Gt acima dos nveis de 1990, com tendncia a aumentar. As emisses aumentaram em todos os sectores, apesar do declnio de 21% na intensidade de gases com efeito de estufa da economia dos Estados Unidos, conforme medido pelo rcio de gases de efeito de estufa relativamente ao PIB. Tal como os Estados Unidos, a Austrlia no raticou o Protocolo de Quioto. As emisses cresceram volta de duas vezes o pretendido, com emisses a aumentarem cerca de 25% desde 1990. Grandes nveis de dependncia do carvo contriburam para grandes aumentos no sector da energia, com as emisses de CO2 a elevarem-se acima dos 40%. Aps o ano de 2012, a ideia ser de um acordo internacional que comprometa todos os principais pases emissores, a longo prazo, a um esforo para a execuo de um oramento de carbono sustentvel para o sculo XXI. Os governos pouco podem fazer hoje com efeitos signicativos nas emisses entre 2010 e 2012: tal como os navios tanque a petrleo, os sistemas de energia tm grandes perodos de retorno. O que agora necessrio uma estrutura para combater as alteraes climticas perigosas. Essa estrutura ter de dar um prazo longo aos polticos, com curtos perodos de compromisso ligados a objectivos a mdio e longo prazo. Para os pases desenvolvidos, esses objectivos tm de incluir redues de emisso em cerca de 30% por volta de 2020 e pelo menos 80% por volta de 2050 consistente com o nosso trajecto de emisses sustentvel. As redues nos pases em desenvolvimento podiam ser facilitadas atravs de clusulas de transferncia tecnolgica e nanceira.
O Protocolo de Quioto foi o primeiro passo na resposta multilateral s alteraes climticas. Colocou metas para 2010 2012 referentes s redues das emisses dos gases com efeito de estufa relativamente aos nveis de 1990. Com as negociaes governamentais para depois de 2012 na continuao dos actuais compromissos, importante que se retirem algumas lies. H trs lies particularmente importantes. A primeira sobre o nvel ambicionado. As metas referidas no primeiro perodo do compromisso foram modestas, alcanando volta de 5% para os pases desenvolvidos. A segunda lio diz-nos que o estabelecimento de objectivos importante. Muitos pases esto no caminho errado. A terceira lio que a estrutura multilateral tem de cobrir todas as principais naes emissoras. Sob o actual Protocolo, dois dos maiores pases desenvolvidos a Austrlia e os Estados Unidos assinaram o acordo, mas no o raticaram, criando um entrave s metas. Tambm no h metas quantitativas para os pases em desenvolvimento. Embora seja muito cedo para um veredicto nal sobre os resultados do Protocolo de Quioto, o registo sumrio com os valores das emisses sem alteraes do uso da terra no encorajador. Mais de 68 pases esto fora dos limites do acordo. Alm disso, as emisses aumentaram a partir de 2000. Entre os primeiros resultados: A Unio Europeia assumiu o compromisso de reduo de emisses mdia em 8% sob o acordo de Quioto. As redues actuais atingiram cerca de 2% e a Agncia Europeia do Ambiente estima que as polticas actuais no devero levar a qualquer alterao em 2010. As emisses a partir do sector dos transportes aumentaram cerca de . As emisses a partir da electricidade e do aquecimento aumentaram cerca de 6%. Sero necessrios grandes aumentos no fornecimento de energias renovveis para que se atinja as metas de Quioto, mas a Unio Europeia est a car aqum dos investimentos necessrios para que possa atingir a sua prpria meta de 20% em 2020. O Reino Unido ultrapassou a meta de Quioto da reduo de emisses de 12%, mas est aqum de atingir a meta nacional para a reduo de emisses em cerca de 20% relativamente aos nveis de 1990. Muita da reduo foi conseguida antes de 2000 em resultado da reestruturao industrial e de acentuadas medidas de liberalizao, que conduziram utilizao do gs natural. As emisses aumentaram em 2005 e 2006 em resultado da mudana do gs natural para o carvo (captulo 3). As emisses da Alemanha foram 17% mais baixas em 2004 do que em 1990. As redues reectem cortes profundos de 1990 a 1995, na sequncia da reunicao e da reestruturao industrial na Alemanha de Leste (mais de 80% da reduo total), complementadas por um declnio de emisses do sector residencial. A Itlia e a Espanha esto fora do caminho para as suas metas de Quioto. Na Espanha, as emisses aumentaram quase 50%
Fonte: EEA 2006; EIA 206; Governo do Canad 2006; AIE 2006c; Governo do Reino Unido 2007c; Ikkatal 2007; Pembina Institute
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Esta mudana de curso necessitar da introduo de alteraes nos padres energticos, tal como se verificou na revoluo industrial. Mesmo sem alteraes climticas, o futuro dos sistemas energticos de combustveis fsseis ser objecto de um intenso debate. A segurana energtica essencialmente definida como o acesso a fornecimentos seguros e comportveis um tema de enorme interesse na agenda internacional. Desde 2000, os preos do petrleo subiram, em termos reais, para cerca de US$ 70 o barril. Mesmo que os preos possam baixar, improvvel voltar-se aos nveis baixos do final de 1990. Alguns comentadores interpretam estas tendncias como uma evidncia que suporta a tese do peak oil (pico petrolfero) a ideia de que a produo se encontra num declnio a longo prazo at exausto das reservas conhecidas.71 Paralelamente a estes desenvolvimentos, o interesse poltico sobre a garantia dos fornecimentos de energia aumentou face s crescentes ameaas terroristas, instabilidade poltica na maioria dos pases exportadores, s rupturas no fornecimento e s disputas entre importadores e exportadores.72 Segurana energtica e segurana climtica empurrando em diferentes direces? As prticas para uma segurana energtica so importantes para as estratgias de mitigao das alteraes climticas. Contudo, a esperana de que o aumento dos preos dos combustveis fsseis conduza a uma breve transio para a diminuio das emisses do carbono infundada. Os defensores da tese do pico petrolfero exageram esta questo. Os novos fornecimentos iro certamente ser mais dispendiosos e de mais difcil extraco, levando ao aumento do preo marginal do barril do petrleo ao longo do tempo. Todavia, o mundo no esgotar to cedo o petrleo: as reservas podem cobrir quatro dcadas de consumos e muitas mais reservas podero ser descobertas. 73 H um nmero mais do que suficiente de combustveis fsseis disponveis para levar o mundo acima do limiar das alteraes climticas perigosas. Com as actuais tecnologias, a explorao de uma pequena fraco do vasto reservatrio de combustveis fsseis que existe no mundo garantiria esse resultado. Independentemente da presso nas fontes de petrleo convencionais, as reservas excedem o volume utilizado desde 1750. No caso do carvo, as reservas conhecidas esto a cerca de doze vezes o uso
posterior a 1750. O uso de metade das reservas de carvo conhecidas no mundo durante o sculo XXI elevaria para cerca de 400 ppm os stocks de gases com efeito de estufa na atmosfera, garantindo alteraes climticas perigosas.74 A disponibilidade das reservas de combustveis fsseis sublinha os motivos para uma gesto prudente do oramento de carbono. As tendncias do mercado reforam a situao. Uma resposta possvel para o aumento dos preos do petrleo e do gs natural um investimento no carvo. Este o combustvel fssil mais barato do mundo, mais disseminado e com mais CO2: para cada unidade de energia produzida, o carvo gera cerca de 40% mais CO2 do que o petrleo e quase 100% mais do que o gs natural. Alm disso, o carvo surge com valores elevados nos perfis de energia actuais e futuros dos principais emissores de CO2, tais como a China, a Alemanha, a ndia e os Estados Unidos. A experincia das economias de transio aponta para problemas mais amplos. Consideremos a direco da poltica energtica na Ucrnia. Nos ltimos 10 a 15 anos, o carvo foi substitudo por um gs natural importado mais barato (e menos poluente). Contudo, com a interrupo nos fornecimentos por parte da Federao Russa, no incio de 2006, e a duplicao dos preos de importao, o governo ucraniano est a considerar o regresso ao carvo. 75 Esta situao demonstra o modo como a segurana energtica nacional pode entrar em conflito com os objectivos de segurana climtica global. Os cenrios da procura de energia confirmam que a subida dos preos do combustvel fssil no levam o mundo para o caminho das emisses sustentveis. Estima-se que a procura aumente em metade entre o presente e 2030, envolvendo um aumento de 70% proveniente dos pases em vias desenvolvimento76. Estas projeces sugerem que o mundo gastar cerca de US$20 bilies entre 2005 e 2030 para ir ao encontro dessa procura. Muito desse investimento est ainda a ser direccionado para infra-estruturas envolvendo elevadas emisses de carbono que ainda estaro a produzir energia e a emitir CO2 na segunda metade do sculo XXI. As consequncias podem ser avaliadas, comparando-se os cenrios de emisses de CO2 relacionadas com a energia desenvolvidos pela Agncia Internacional de Energia (AIE) e o PIAC e as nossas simulaes do trajecto sustentvel de emisses: O nosso trajecto sustentvel de emisses aponta para uma trajectria que requer uma reduo de
H um nmero mais do que suciente de combustveis fsseis disponveis para levar o mundo acima do limiar das alteraes climticas perigosas
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50% nas emisses de gases com efeito de estufa por volta de 2050 relativamente aos nveis de 1990. O cenrio da AIE, pelo contrrio, aponta para um aumento de cerca de 100%. S entre 2004 e 2030, pensa-se que as emisses de energia aumentaro em cerca de 14 Gt de CO2, ou 55%. Enquanto o nosso trajecto sustentvel de emisses aponta para redues de pelo menos 80% para os pases da OCDE, o cenrio de referncia da AIE indica um aumento de 40% uma expanso total de 4,4 Gt de CO2. Aos Estados Unidos corresponder volta de metade do aumento, elevando as suas emisses em 48% acima dos nveis de 1990 (figura 1.15). De acordo com a AIE, aos pases em desenvolvimento cabero do aumento das emisses globais de CO2, enquanto o nosso trajecto sustentvel de emisses aponta para a necessidade de redues volta de 20% em 2050 relativamente aos nveis de 1990. A expanso estimada representaria um aumento quatro vezes maior do que os nveis de 1990. Enquanto as emisses per capita aumentaro mais rapidamente em pases em vias de desenvolvimento, a convergncia ser limitada. Em 2030, as emisses da OCDE sero de 12 toneladas de CO2 per capita, comparadas com as 5 toneladas de CO2 nos pases em desenvolvimento. Em 2015, as emisses per capita da China e da ndia devero ser de 5,2 e 1,1 toneladas, comparadas com as 19,3 toneladas dos Estados Unidos.
Os cenrios do PIAC so mais abrangentes do que os da AIE, porque incorporam outras fontes de emisses, incluindo a agricultura, as alteraes no uso da terra, o lixo e um vasto leque de gases com efeito de estufa. Estes cenrios apontam para nveis de emisso de 60 79 Gt de CO2e em 2030, valores com forte tendncia para aumentar. A percentagem mais baixa de 50% acima do nvel referencial de 1990. Um dos cenrios de no mitigao do PIAC apresenta a duplicao de emisses nas trs dcadas at 2030. 77
Factores para o aumento de emisses
Figura 1.15
Trajectria actual: emisses de CO2 em ascenso
Emisses de CO2 de energia relativa (Mt de CO2)

12,000
10,000 China 8,000 Estados Unidos 6,000 Unio Europeia 4,000 ndia 2,000 Federao Russa
Japan
1990 Fontee: IEA 2006c.
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Estes valores tm de ser considerados com cautela, tal como em qualquer projeco de cenrios futuros. Representam a melhor estimativa baseada em pressupostos de crescimento econmico, a alterao da populao, os mercados de energia, a tecnologia e as polticas actuais. Os cenrios no demonstram uma trajectria predeterminada. Antes sublinham o facto de o mundo estar numa trajectria de emisses que garantidamente poder acabar numa coliso entre o homem e o planeta. Ser difcil mudar a trajectria. H trs poderosos factores para o aumento de emisses que interagiro com a tecnologia, as mudanas nos mercados energticos e escolhas da poltica pblica. Tendncias demogrficas. As projeces actuais apontam para um aumento da populao mundial dos actuais 6,5 milhares de milho para os 8,5 milhares de milho em 2030. Assim, a nvel global, e mesmo que ficssemos parados, s esse facto leva necessidade de efectuar redues totais na ordem dos 30% em emisses per capita mdias e no podemos ficar parados se quisermos evitar as alteraes climticas perigosas. Quase todos os aumentos na populao tero lugar nos pases em desenvolvimento, onde h considerveis necessidades de energia e nveis mais baixos de eficincia energtica. Crescimento econmico. O crescimento econmico e a presena de carbono no crescimento so dois dos mais poderosos condutores das tendncias de emisso. Quaisquer projeces nesta rea estaro sujeitas a um dado grau de incerteza. As prprias alteraes climticas poderiam actuar como um travo no crescimento futuro, especialmente no caso de catastrficas subidas do nvel
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do mar ou surpresas desagradveis imprevistas. Contudo, esse travo poder no se aplicar nas prximas dcadas: no expectvel que o clima tenha efeitos significativos nos condutores do crescimento mundial at ao fim do sculo XXI. 78 De forma mais imediata, a economia global experimenta um dos mais longos perodos de pouco crescimento. O crescimento mundial foi em mdia mais de 4% ao ano, na ltima dcada. 79 A este ritmo, a produo duplica de 18 em 18 anos, aumentando a necessidade de energia, por um lado, e as emisses de CO2, por outro. O montante de CO2 produzido por cada dlar de crescimento na economia mundial a intensidade de carbono do PIB mundial tem vindo a cair nas ltimas duas dcadas e meia, enfraquecendo a ligao entre o PIB e as emisses de carbono. Essa tendncia reflecte melhorias na eficincia energtica, alteraes na estrutura econmica com a taxa de produo envolvendo intensos nveis de carbono a cair relativamente aos sectores de servios em muitos pases e as alteraes na combinao de energia. Contudo, o declnio na intensidade do carbono estacionou desde 2000, criando um aumento de emisses (figura 1.16). Energia combinada. No passado quarto de sculo, as emisses de CO2 relacionadas com a energia cresceram menos rapidamente do que a procura de energia primria. Contudo, segundo o cenrio
Figura 1.16
A intensidade do carbono diminui a um ritmo demasiado lento para o corte das emisses globais
ndice (1990 = 100)

180
GDP (2000 PPP US$)
160
140
Emisses de CO2
120
100
Intensidade (CO2 por unidade de GDP PPP US$)
80
60
1990
1995
2000
2004
Fonte: CDIAC 2007 e Banco Mundial 2007d.
da AIE, o perodo at 2030 poder assistir a um aumento de emisses de CO2 mais rpido do que o da procura de energia primitiva. A razo: um aumento da taxa do carvo na energia primria. Estima-se que as emisses de CO2 provenientes do carvo iro aumentar em cerca de 2,7% ao ano at 2015 uma percentagem 50% superior quela referente ao petrleo. Alcanar a mitigao das alteraes climticas escala pretendida face estas presses requer um esforo poltico apoiado pela cooperao internacional. Por si s, as tendncias actuais nos mercados energticos no conduziro o mundo a uma diminuio das emisses de carbono. Contudo, as tendncias e as preocupaes recentes sobre a segurana energtica poderiam vir incentivar a um futuro baixo em carbono. Com os preos do petrleo e do gs natural a permanecerem elevados, os incentivos para o desenvolvimento da capacidade energtica baixa em emisses de carbono tm tido resultados favorveis. Do mesmo modo, os governos preocupados com a dependncia no petrleo e com a segurana no fornecimento de energia tm fortes razes para avanarem com programas conducentes ao aumento da eficincia energtica, criao de incentivos para o desenvolvimento e emprego de tecnologias de baixas emisses e promoo de uma maior independncia atravs das energias renovveis. Veremos com mais detalhe a estrutura da mitigao no captulo 3. Mas as quatro frmulas para o sucesso so: Atribuir um preo s emisses de carbono atravs de regimes fiscais e sistemas de limite-e-negociao. Criar uma estrutura reguladora que aumente a eficincia energtica, estabelea padres para reduzir as emisses e crie oportunidades de mercado para fornecedores de energia de baixas emisses de carbono. Acordar uma cooperao internacional multilateral para financiar transferncias de tecnologia para os pases em desenvolvimento, suportando uma transio para fontes de energia com baixas emisses de carbono. Desenvolver uma estrutura multilateral ps-2012 para continuar o trabalho iniciado com o Protocolo de Quioto, com metas mais ambiciosas para a reduo das emisses de gases com efeito de estufa.
Por si s, as tendncias actuais nos mercados energticos no conduziro o mundo a uma diminuio das emisses de carbono
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As polticas para a mitigao das emisses de gases com efeito de estufa requerem alteraes de grande projeco na poltica energtica e nos comportamentos
1.6 Porque devemos agir para evitar as alteraes climticas perigosas
Vivemos num mundo profundamente dividido. A grande disparidade entre extremos de pobreza e prosperidade continuam a chocar. As diferenas de cultura e religio so uma fonte de tenso entre pases e povos. As atitudes de competio entre os pases ameaam a segurana colectiva. Perante este quadro, as alteraes climticas prestam-nos uma forte lio sobre um facto bsico da vida humana: partilhamos o mesmo planeta. Vivam onde viverem e faam o que fizerem, as pessoas so parte de um mundo ecologicamente interdependente. Tal como os negcios e os recursos pecunirios juntam as pessoas numa economia global integrada, tambm as alteraes climticas despertam a nossa ateno para os vnculos ambientais que nos ligam num futuro partilhado. As alteraes climticas so a evidncia de que estamos a administrar mal esse futuro. A segurana climtica um bem comum: a atmosfera mundial partilhada por todos, no sentido bvio de que ningum poder ser excludo. Por contraste, as alteraes climticas perigosas so um mal comum. Ainda que algumas pessoas (os mais pobres) e alguns pases sofram perdas mais rapidamente do que outros, todos acabaremos por perder, a longo prazo, com as geraes futuras a enfrentarem crescentes riscos de catstrofes. No sculo IV a.C., Aristteles observou que o que comum ao maior nmero de pessoa aquilo que geralmente nos merece menos cuidados. Podia estar a tecer um comentrio sobre a atmosfera terrestre e a nossa falta de ateno relativamente capacidade do nosso planeta de absorver carbono. Criar as condies para uma mudana requer novas formas de pensar sobre a interdependncia humana num mundo que se precipita em direco s alteraes climticas perigosas.
A gesto climtica responsvel num mundo interdependente
Para tentar resolver as alteraes climticas, os governos enfrentam dificuldades. Esto em causa questes complexas envolvendo tica, equidade entre geraes
e pases, economia, tecnologia e comportamentos individuais. As polticas para a mitigao das emisses de gases com efeito de estufa requerem alteraes de grande projeco na poltica energtica e nos comportamentos. Neste captulo, debrumo-nos sobre um conjunto de questes importantes para dar resposta s alteraes climticas. Quatro temas merecem nfase especial, porque vo ao mago da tica e da economia de qualquer estrutura poltica para a mitigao: Irreversibilidade. As emisses de CO2 e de outros gases com efeito de estufa so, a todos os nveis, irreversveis. A sua durao na atmosfera terrestre medida em sculos. Aplica-se uma lgica semelhante aos impactos climticos. Ao contrrio de muitas outras questes ambientais, onde o perigo pode ser banido de forma relativamente rpida, o perigo formado pelas alteraes climticas tem o potencial de se expandir a partir de populaes vulnerveis, atravs de geraes, e a toda a humanidade, num futuro distante. Escala global. A presso sobre o clima provocado pela acumulao de gases com efeito de estufa no distingue naes, mesmo se os efeitos divergirem. Quando um pas emite CO2, o gs expelido vai afectar o mundo inteiro. As emisses de gases com efeito de estufa no so a nica forma de poluio ambiental: a chuva cida, o derramamento de petrleo e a poluio dos rios tambm do a sua contribuio. O que difere das alteraes climticas a escala e a consequncia: nenhuma nao, actuando isoladamente, pode resolver o problema (embora alguns pases possam fazer mais do que outros). Incerteza e catstrofe. Os modelos de alteraes climticas lidam com probabilidades e estas implicam incertezas. A combinao da incerteza com o risco de catstrofe para as geraes futuras uma razo poderosa para que se invista num seguro contra o risco atravs da mitigao. Retrocessos no desenvolvimento humano a curto prazo. Muito antes das catstrofes devido s alteraes climticas terem impacto na humanidade, muitos milhes de pessoas sero profundamente
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afectadas. Poder ser possvel proteger Amesterdo, Copenhaga e Manhattan do aumento dos nveis do mar no sculo XXI, se bem que a custo elevado. Mas as defesas contra as cheias no salvaro os meios de subsistncia ou as casas de centenas de milhes de pessoas que vivem no Bangladesh, no Vietname, em Nger ou nos deltas do Nilo. A mitigao urgente das alteraes climticas reduziria os riscos de retrocessos no desenvolvimento humano no decurso do sculo XXI, embora muitos dos benefcios ocorram apenas depois de 2030. A reduo dos custos humanos antes desta data requer auxlio para adaptao.
A justia social e a interdependncia ecolgica
H muitas teorias de justia social e de abordagem eficincia que podem ser trazidas ao debate sobre as
Contributo especial
alteraes climticas. Talvez a mais adequada tenha sido a do filsofo iluminista e economista Adam Smith. Tecendo consideraes sobre como determinar uma forma de aco justa e tica, sugeriu um teste simples: examinar a nossa prpria conduta, como imaginamos que qualquer outro espectador imparcial e justo o faria. 80 Este espectador imparcial e justo teria uma viso sombria sobre a gerao que falhou na actuao das alteraes climticas. Expor as geraes futuras a riscos potencialmente catastrficos atingiria os prprios valores humanos. O artigo terceiro da Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece que todos tm direito vida, liberdade e segurana pessoal. A inaco relativamente ameaa de alteraes climticas representaria uma violao imediata deste direito universal. O princpio da equidade intergeracional est no centro da ideia de sustentabilidade. Passaram duas
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O nosso futuro comum e as alteraes climticas mento global. No nosso mundo, profundamente dividido, o aquecimento global est a aumentar as disparidades entre ricos e pobres, negando s pessoas a oportunidade de melhorar a sua vida. Olhando para o futuro, as alteraes climticas colocam riscos de uma catstrofe ecolgica. Devemos aos pobres e s geraes futuras a actuao para resolver e parar urgentemente as alteraes climticas perigosas. A boa notcia que no demasiado tarde. Ainda temos oportunidade, mas sejamos claros: o relgio est a trabalhar e o tempo est a esgotar-se. As naes ricas devem mostrar liderana e conhecimento da sua responsabilidade histrica. Os seus cidados deixam as maiores pegadas de carbono na atmosfera terrestre. Alm disso, possuem as capacidades nanceiras e tecnolgicas necessrias para fazerem redues breves e profundas nas emisses de carbono. Isto no signica que a mitigao tenha de ser suportada pelo mundo rico. Na verdade, uma das prioridades mais urgentes a cooperao internacional na transferncia tecnolgica para permitir que os pases em desenvolvimento faam a transio para sistemas de energia com baixas emisses de carbono. Hoje, as alteraes climticas esto a ensinar-nos o duro caminho de algumas lies apontadas no Nosso Futuro Comum. A sustentabilidade no uma ideia abstracta. encontrar um balano entre as pessoas e o planeta um balano que trate, hoje, dos grandes desaos da pobreza e proteja os interesses das geraes futuras.
O desenvolvimento sustentvel est quase a atingir as necessidades das geraes presentes sem comprometer a capacidade das geraes futuras em atingir as suas prprias capacidades. Mais do que isso, trata de justia social, igualdade e respeito pelos direitos humanos das geraes futuras. Passaram duas dcadas sobre o privilgio que tive em presidir Comisso Mundial para o Ambiente. O Relatrio que surgiu do nosso procedimento teve uma mensagem simples apreendida no ttulo O Nosso Futuro Comum. Armmos que a humanidade estava a ultrapassar os limites de sustentabilidade e a diminuir os recursos ecolgicos mundiais de um modo que podia comprometer o bem-estar das geraes futuras. Tambm foi claro que a maior parte da populao mundial teve uma pequena participao no uso excessivo dos nossos limitados recursos. No centro dos problemas identicados estava a desigualdade nas oportunidades e na distribuio. Hoje precisamos de reectir detalhadamente sobre as alteraes climticas. Mas h mais alguma demonstrao poderosa do que signica viver em insustentabilidade? O Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008 demonstra o que descreve como oramento de carbono para o sculo XXI. Tendo em ateno as melhores cincias climticas, essa proviso estabelece o volume de gases com efeito de estufa que podem ser emitidos sem causar alteraes climticas perigosas. Se continuarmos na nossa trajectria actual de emisses, a estimativas de carbono para o sculo XXI expiraro em 2030. Os nossos padres no consumo de energia traduzem vastas dvidas ecolgicas que sero herdadas pelas geraes futuras dvidas que no conseguiro pagar. As alteraes climticas so uma ameaa sem precedentes. De forma imediata, uma ameaa para as populaes mais pobres e mais vulnerveis do mundo: esto ainda a viver com as consequncias do aqueci-
Gro Harlem Brundtland Presidente da Comisso Mundial do Desenvolvimento Sustentvel Ex-Primeira Ministra da Noruega
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O desao suster hoje o progresso humano, enfrentando os riscos crescentes, provocados pelas alteraes climticas, na vida de um signicativo nmero de pessoas
dcadas desde que a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento trouxe a ideia de desenvolvimento sustentvel para a agenda internacional. Vale a pena apresentar novamente o princpio central, nem que seja apenas para destacar o modo como ele ser amplamente violado pela contnua falha em dar prioridade mitigao das alteraes climticas: O desenvolvimento sustentvel procura ir ao encontro das necessidades e aspiraes do presente sem comprometer o mesmo fim no futuro. 81 Essa viso tem uma poderosa ressonncia e aplicao no debate poltico pblico sobre as alteraes climticas. Sem dvida, o desenvolvimento sustentvel no pode significar que as geraes deixem o ambiente exactamente como o encontraram. O que se deve conservar a possibilidade das geraes futuras gozarem das suas liberdades, poderem fazer escolhas e terem uma vida que possam valorizar.82 As alteraes climticas podero eventualmente limitar essas liberdades e escolhas e as pessoas no controlaro os seus destinos. Pensar no futuro no significa que devamos prestar menos ateno justia social no nosso tempo. Um observador imparcial pode tambm reflectir sobre as atitudes actuais de justia social, pobreza e desigualdade, devido inaco face s alteraes climticas. O fundo tico de qualquer sociedade tem, em parte, de ser avaliado com base no modo como trata os seus membros mais vulnerveis. Permitir que os pobres venham a sofrer devido s alteraes climticas que no ajudaram a criar conduz desigualdade e injustia. Em termos de desenvolvimento humano, o presente e o futuro esto ligados. No h possibilidade de negociar a longo prazo a mitigao das alteraes climticas e o desenvolvimento das capacidades humanas. Conforme Amartya Sen afirma, no seu contributo especial a este Relatrio, o desenvolvimento humano e a sustentabilidade ambiental so elementos integrantes na liberdade dos seres humanos. Tentar resolver as alteraes climticas com polticas bem delineadas reflectir um compromisso de expanso para as geraes futuras das liberdades que as pessoas tm hoje. 83 O desafio suster hoje o progresso humano, enfrentando os riscos crescentes, provocados pelas alteraes climticas, na vida de um significativo nmero de pessoas. H uma percepo fundamental, segundo a qual as alteraes climticas nos levam a pensar de for-
ma diferente sobre a interdependncia humana. Os filsofos gregos afirmavam que a afinidade humana podia ser compreendida em termos de crculos concntricos que se alargam a partir da famlia at localidade, ao pas e ao mundo e enfraquecem com qualquer alterao vinda do centro. Os economistas do Iluminismo, tal como Adam Smith, e filsofos, como David Hume, usaram algumas vezes esta imagem para explicar a motivao humana. No mundo de hoje mais interdependente ecolgica e economicamente, os crculos concntricos tornaram-se mais chegados uns aos outros. O filsofo Kwame Appiah escreveu: Temos responsabilidades sobre as pessoas que conhecemos e que influenciamos: isto apenas a afirmao da ideia de moralidade. 84 Hoje sabemos acerca de pessoas em lugares distantes e sabemos que o modo como usamos a nossa energia influencia as suas vidas atravs das alteraes climticas. Desta perspectiva, as alteraes climticas colocam algumas questes morais. O uso de energia e as emisses associadas a gases com efeito de estufa no so conceitos abstractos. So aspectos de interdependncia humana. Quando uma pessoa acende uma luz na Europa ou o ar condicionado na Amrica, elas esto ligadas atravs do sistema climtico global, a algumas das mais vulnerveis pessoas do mundo pequenos agricultores da Etipia, habitantes de bairros pobres em Manila e pessoas que vivem no Delta do Ganges. Tambm esto ligadas a geraes futuras, no s aos seus prprios filhos e netos, mas tambm aos filhos e netos das pessoas de todo o mundo. Dada a evidncia das implicaes das alteraes climticas perigosas na pobreza e em riscos futuros de catstrofes, seria imoral descartar as responsabilidades da interdependncia ecolgica que esto a associadas s alteraes climticas. O imperativo moral para tentar resolver as alteraes climticas est assente sobretudo em ideias sobre gesto, justia social e responsabilidade tica. Num mundo em que as pessoas esto muitas vezes divididas pelas suas crenas, estas ideias cruzam religio e cultura. Proporcionam uma base potencial para uma aco colectiva de lderes religiosos e outros (caixa 1.4).
O processo econmico para uma aco urgente
A ambio de mitigar as alteraes climticas requer, hoje, a transio para baixas emisses de carbono. Os
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custos cairo predominantemente na gerao actual, com os ricos a pagarem a maior factura. Os benefcios sero distribudos pelos pases e pelo tempo. As geraes futuras tero riscos menores e os pobres beneficiaro bastante do desenvolvimento humano no nosso tempo. Os custos e os benefcios da mitigao das alteraes climticas justificam a tomada de medidas urgente?
Esta pergunta foi feita pelo Relatrio Stern, no artigo A economia das alteraes climticas. Instada pelo governo do Reino Unido, a Revista deu uma resposta forte. Utilizando uma anlise de custos e benefcios baseada num modelo econmico a longo prazo, concluiu-se que os futuros custos do aquecimento global representariam provavelmente 5 e 20% do PIB mundial ao ano. Estas perdas futuras poderiam
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Caixa 1.4
Gesto, tica e religio fundamentos comuns nas alteraes climticas ser alcanadas as necessidades legtimas de desenvolvimento dos pobres mundiais. Hindusmo. A ideia da natureza como uma construo sagrada est profundamente xada no Hindusmo. Mahatma Gandhi valeu-se dos valores hindus tradicionais para enfatizar a importncia da no violncia, do respeito por todas as formas de vida e da harmonia entre as pessoas e a natureza. As ideias de gesto esto reectidas nas armaes da f hindu sobre ecologia. Como escreveu o lder espiritual Swami Vibudhesha: Esta gerao no tem o direito de gastar toda a fertilidade do solo e deixar uma terra infrtil para as futuras geraes. Islamismo. As fontes primrias do ensinamento islmico sobre o ambiente natural so as Quaran, as coleces de hadiths episdios discretos sobre as armaes e as aces do Profeta e a Lei Islmica (al-Sharia). Porque os seres humanos so vistos como parte da natureza, um tema recorrente nestas fontes a oposio ao desperdcio e destruio ambiental. A Lei Islmica tem numerosas determinaes para proteger e conservar os recursos ambientais comuns numa base partilhada. O conceito cornico de tawheed ou unidade capta a ideia de unidade de criao atravs das geraes. Determina tambm que a Terra e os seus recursos naturais devem ser preservados para as geraes futuras, com os seres humanos actuando como administradores do mundo natural. Debruando-se sobre estes ensinamentos, a Assembleia Australiana das Assembleias Islmicas comentou: Deus cona nos seres humanos para desfrutarem da generosidade da natureza com a condio estrita de cuidarem dela O tempo esgota-se. Os religiosos devem esquecer as suas diferenas teolgicas e trabalhar em conjunto para salvar o mundo da runa climtica. Judasmo. Muitas das mais profundas crenas do Judasmo so compatveis com a proteco ambiental. De acordo com um telogo, embora a Tor deva dar humanidade um lugar privilegiado na ordem da criao, isto no o domnio de um tirano e muitos mandamentos interessam-se pela preservao do ambiente natural. Aplicando a losoa judaica s alteraes climticas, a Conferncia Central dos Rabis Americanos comentou: Temos a obrigao solene de, dentro da razoabilidade, prever o mal para as geraes actuais e futuras e prevenir a integridade da criao No o fazer quando temos a capacidade tecnolgica como no caso da energia de combustvel no fssil e das tecnologias de transporte uma abdicao imperdovel das nossas responsabilidades.
No herdmos a Terra dos nossos antepassados, pedimo-la emprestada aos nossos lhos Provrbio dos ndios americanos A sustentabilidade no foi um conceito inventado no Topo Terrestre em 1992. A crena nos valores da gesto, da justia atravs das geraes e da responsabilidade partilhada sustentam muitos sistemas religiosos e ticos. As religies tm um papel importante no levantamento das questes sobre as alteraes climticas. Podem tambm actuar como agentes de mudana, mobilizando milhes de pessoas com base nos valores partilhados para uma actuao no que respeita questo da moral fundamental. Enquanto as religies divergem na sua interpretao espiritual e teolgica da gesto, partilham um compromisso comum nos princpios centrais da justia atravs das geraes e da vulnerabilidade. Num tempo em que o mundo foca demasiada ateno nas diferenas religiosas como uma fonte de conito, as alteraes climticas oferecem oportunidades de aco e dilogo entre as fs. Com notveis excepes, os lderes religiosos podiam fazer mais na esfera pblica. Um resultado a insuciente reexo moral nas questes sobre as alteraes climticas. Os fundamentos para uma aco entre religies xam-se nas escrituras bsicas e no ensino corrente: Budismo. O termo budista para indivduo Santana, ou corrente. A inteno captar a ideia da interligao entre as pessoas e o ambiente, e entre geraes. O ensinamento budista d nfase responsabilidade pessoal para mudar o mundo atravs da mudana no comportamento pessoal. Cristianismo. Telogos de muitas tradies crists levantaram a questo das alteraes climticas. De uma perspectiva catlica, o Observador Permanente da Santa S para as Naes Unidas exigiu uma converso ecolgica e compromissos precisos no confronto efectivo do problema das alteraes climticas. A Assembleia Mundial de Igrejas fez um apelo constrangedor e poderoso para a aco nos interesses tecnolgicos: As comunidades pobres e vulnerveis do mundo e as geraes futuras sofrero demasiado com as alteraes climticas As naes ricas utilizam mais do que o seu valor justo de todos os povos comuns. Devem pagar esss dvida ecolgica aos outros povos, compensando-os dos custos de adaptao para as alteraes climticas. Pedemse aos ricos redues drsticas de emisses, para que possam
Fonte: Instituto Climtico 2006; IFEES 2006; Krznaric 2007.
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Os custos e os benefcios da mitigao das alteraes climticas justicam a tomada de medidas urgente?
ser evitadas, de acordo com a anlise do Relatrio, se se incorresse nos modestos custos da mitigao anual de cerca de 1% do PIB para alcanar a estabilizao dos gases com efeito de estufa em 550 ppm de CO2e (muito mais do que os ambiciosos 450 ppm deste Relatrio). Concluso: melhor e mais barato haver redues rpidas, imediatas e urgentes nas emisses de gases com efeito de estufa do que a inaco. Alguns crticos do Relatrio Stern chegaram a concluses diferentes. Mantm que a anlise de custos benefcios no comporta o processo envolvido na mitigao imediata e profunda. Os contraargumentos so vastos. O Relatrio Stern e os seus crticos partiram de uma proposio semelhante: nomeadamente, que os verdadeiros prejuzos globais das alteraes climticas, sejam quais forem os seus nveis, tero repercusses no futuro. Onde diferem na avaliao desses prejuzos. Os crticos do Relatrio Stern afirmam que o bem-estar das pessoas que vivero no futuro dever ser descontado a um mais alto nvel. Isto , deveriam receber um peso menor do que aquele permitido no Relatrio Stern, comparado com os custos incorridos no presente. As posies polticas que emergem destas posies opostas so diferentes.85 Contrariamente ao Relatrio Stern, os crticos defendem redues de emisses modestas no futuro prximo, seguidas de redues mais bruscas, a longo prazo, medida que a economia mundial se torna mais rica e medida que os meios tecnolgicos se desenvolvem com o tempo.86 O actual debate provocado pelo Relatrio Stern interessa em muitos aspectos. Interessa imediatamente, porque vai ao mago da questo central colocada pelos decisores polticos de hoje: nomeadamente, devemos actuar com urgncia agora para mitigar as alteraes climticas? E interessa porque levanta questes econmicas e ticas interligadas questes que nos levam a pensar sobre a interdependncia humana face aos perigos de alteraes climticas perigosas. Descontar o futuro tica e economia Muita da controvrsia tem-se centrado no conceito de desconto social. Porque a mitigao das alteraes climticas implica custos presentes para o benefcio de geraes futuras, um dos aspectos importantes da anlise acerca de como tratar os resultados futuros relativamente aos resultados presentes.
A que nvel devero os impactos futuros ser descontados ao presente? A taxa de desconto o instrumento usado para abordar a questo. A determinao da taxa envolve atribuir um valor ao bem-estar futuro simplesmente porque no futuro (uma taxa pura de preferncia temporal). Tambm envolve uma deciso sobre o valor social do dispndio de mais um dlar no consumo. Este segundo elemento capta a ideia da diminuio da utilidade marginal medida que os rendimentos aumentam. 87 A discusso gerada entre o Relatrio Stern e os seus crticos acerca dos custos e benefcios da mitigao e o tempo para a aco pode ser atribudo, em larga escala, taxa de desconto. Para se perceber porque que as diferentes abordagens interessam mitigao das alteraes climticas, consideremos o seguinte exemplo. A uma taxa de desconto de 5%, valeria a pena gastar s US$9 hoje para prevenir uma perda de US$100 causada pelas alteraes climticas em 2057. Sem qualquer desconto, valeria a pena gastar hoje at US$100. Assim, medida que a taxa de desconto aumenta a partir de zero, os futuros perigos do aquecimento avaliados hoje diminuem. Aplicados a longo prazo, tal como necessrio para considerar os impactos das alteraes climticas, a magia dos juros compostos invertidos poder fornecer uma forte razo para suspender a aco para a mitigao, se as taxas de desconto forem elevadas. Numa perspectiva do desenvolvimento humano, acreditamos que o Relatrio Stern tem razo na escolha de um baixo valor para a taxa pura de preferncia temporal a componente do valor do desconto que leva ao bem-estar das geraes futuras em comparao com o nosso. 88 No se justifica a reduo do bemestar dos que vivero no futuro s porque vivero no futuro. 89 O modo como encaramos o bem-estar das geraes futuras um julgamento tico. Na verdade, o pai do desconto descreveu uma taxa pura de preferncia temporal positiva como uma prtica que eticamente indefensvel e que emerge da simples fraqueza da imaginao. 90 Tal como no descontamos nos direitos humanos das geraes futuras visto que so equivalentes aos nossos, devemos tambm aceitar a responsabilidade da gesto da terra de modo a conferir o mesmo peso tico s futuras geraes e s geraes actuais. Ao se seleccionar uma taxa pura de preferncia temporal de 2%, o peso tico de algum que nasa em 2043 seria metade do de algum que nasa em 2008. 91
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No actuando hoje porque se deveria esperar que as geraes futuras com um menor peso arcassem com uma maior fatia os custos da mitigao no um princpio eticamente defensvel e inconsistente com as responsabilidades morais associadas comunidade humana ligada atravs de geraes. Os princpios ticos so o veculo atravs do qual os interesses da populao que no est representada no mercado (as geraes futuras) ou que no tem voz (os mais novos) so introduzidos no clculo poltico. por isso que a tica ter de ter um papel explcito e transparente ao se determinar uma abordagem de mitigao. 92 Incerteza, risco e irreversibilidade motivos para se prevenir o risco de catstrofes Qualquer considerao acerca de uma aco urgente a favor e contra as alteraes climticas tem de partir de uma avaliao da natureza e do tempo dos riscos envolvidos. A incerteza importante para a discusso. Conforme j foi demonstrado anteriormente neste captulo, a incerteza acerca das alteraes climticas est intimamente associada possibilidade de resultados catastrfico. Num mundo em que mais provvel ultrapassar os 5 C do que ficar abaixo dos 2 C, com o tempo possvel que ocorram surpresas desagradveis associadas a verdadeiras catstrofes. O impacto dessas ocorrncias incerto. Contudo, incluem a possvel desintegrao do manto de gelo da Antrtida Ocidental com implicaes para a fixao humana e para a actividade econmica. A mitigao ambiciosa pode ser justificada como um baixo valor a pagar pela segurana e preveno de catstrofes para as geraes futuras. 93 Riscos de catstrofes provocados pelas alteraes climticas oferecem motivos para a tomada de medidas imediata. A ideia de que se podero protelar as aces que envolvem custos at que mais se saiba sobre o assunto no se poder aplicar. No que respeita proteco e defesa nacionais contra o terrorismo, os governos no se recusam a investir hoje devido incerteza de alcanarem benefcios futuros desses investimentos ou da verdadeira natureza dos futuros riscos. Melhor, avaliam os riscos e determinam a possibilidade de haver suficientes probabilidades de prejuzos graves no futuro que os deva levar a uma tomada de medidas destinadas reduo dos riscos. 94 Isto , pesam os custos, os benefcios e os
riscos, e tentam proteger os seus cidados contra incertas mas potenciais catstrofes. A perspectiva contra a aco urgente para combater as alteraes climticas apresenta imensas falhas. H muitas reas da poltica pblica, em que o esperar para ver faria sentido mas as alteraes climticas no pertencem a nenhuma delas. Porque a acumulao de gases com efeito de estufa cumulativa e irreversvel, os erros polticos no podem ser facilmente corrigidos. Uma vez alcanadas as emisses de CO2e ao nvel das 750 ppm, por exemplo, as geraes futuras no tero oportunidade de exprimir a sua preferncia por um mundo que tivesse sido estabilizado ao nvel das 450 ppm. Esperar para ver se o colapso do manto de gelo da Antrtida Ocidental produz resultados catastrficos uma opo irrevesvel: os mantos de gelo no se podero fixar novamente no fundo do mar. A irreversibilidade das alteraes climticas representa um preo demasiado elevado a pagar pela no aplicao de princpios de preveno. A possibilidade de ocorrerem resultados catastrficos numa rea marcada por vrias incertezas faz do uso da anlise marginal um mtodo limitado para a formulao de respostas aos desafios da mitigao das alteraes climticas. Por outras palavras, uma pequena probabilidade de uma perda infinita pode ainda representar um enorme risco.
No que respeita proteco e defesa nacionais contra o terrorismo, os governos no se recusam a investir hoje devido incerteza de alcanarem benefcios futuros desses investimentos ou da verdadeira natureza dos futuros riscos
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Para alm de um mundo a razo pela qual a distribuio importa Tambm tem havido um debate sobre o segundo aspecto da taxa de desconto. Como podemos avaliar o dispndio de um dlar a mais no futuro se, nessa altura, o dispndio desse montante diferente do de hoje? Muitas das pessoas que atribuiriam o mesmo valor tico s geraes futuras concordariam que, se as geraes futuras pudessem ser mais prsperas, um aumento nas suas despesas valeria menos do que hoje. Como o rendimento aumenta com o tempo, a questo levanta-se relativamente ao valor de um dlar adicional. O valor que estamos a descontar, aumentando o consumo futuro, depende da preferncia social: o valor associado ao dlar adicional. Os crticos do Relatrio Stern afirmaram que a sua escolha de parmetro era demasiado baixa, levando por sua vez aquilo que , a seu ver, uma taxa de desconto total irrealisticamente baixa. As questes relacionadas com esta parte do debate so diferentes das que se relacionam
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Os custos de uma mitigao tardia no sero distribudos equitativamente entre pases e povos
com pura preferncia temporal e projectam cenrios de crescimento com um elevado grau de incerteza. Se o mundo fosse um nico pas com uma preocupao tica relativamente ao futuro dos seus cidados, investiria fortemente na segurana e preveno do risco de catstrofes atravs da mitigao das alteraes climticas. No mundo real, os custos de uma mitigao tardia no sero distribudos equitativamente entre pases e povos. Os impactos econmicos e sociais das alteraes climticas afectaro mais fortemente os pases mais pobres e os cidados mais vulnerveis. A questo da distribuio ligada ao desenvolvimento humano refora grandemente a necessidade de uma aco urgente. De facto, estas questes representam uma das partes mais importantes da situao. Este ponto largamente ignorado pelos que discutem sobre as taxas de desconto em modelos de um nico mundo. Uma anlise global dos custos e benefcios que exclua os pesos da distribuio poder obscurecer as questes associadas reflexo sobre as alteraes climticas. Pequenos impactos nas economias de pases ricos (ou em pessoas ricas) apresentam valores mais elevados, precisamente porque so mais ricos. Isto pode ser ilustrado atravs de um exemplo simples. Se os 2,6 milhares de milho das pessoas mais pobres do mundo vissem as suas despesas reduzidas em 20%, o PIB mundial cairia per capita menos de 1%. Do mesmo modo, se as alteraes climticas espoletassem uma seca, e que esta se dividisse em partes iguais, a despesa dos 28 milhes de pessoas pobres da Etipia representaria um valor baixo e o PIB mundial cairia 0,003%. H tambm problemas que essa anlise no contempla. O valor que damos quilo que intrinsecamente importante no facilmente captado pelos preos do mercado (caixa 1.5). Os imperativos de distribuio so muitas vezes omitidos na abordagem a uma aco para a mitigao das alteraes climticas. Tal como com o mais vasto debate sobre o desconto, necessrio considerar explicitamente o peso de ganhos e perdas de consumo para as populaes e pases com diferentes nveis de rendimento. H, contudo, uma diferena fundamental entre as questes de distribuio relacionadas com a distribuio intergeracional e aquelas relacionadas com a distribuio entre as populaes de hoje. Relativamente s primeiras, a razo de uma mitigao ambiciosa a necessidade de nos protegermos contra o incerto mas potencial risco de catstrofe. No que
respeita s segundas, reside nos custos certos que as alteraes climticas acarretam para a subsistncia dos povos mais pobres do mundo.95 A preocupao com os resultados da distribuio entre pases e povos de nveis de desenvolvimento muito diferentes no se restringe mitigao. Hoje a mitigao criar benefcios no desenvolvimento humano, que se estendero para a segunda metade do sculo XXI. Na ausncia de uma mitigao urgente, os esforos para a reduo da pobreza sairo afectados, e muitos milhes de pessoas enfrentaro resultados catastrficos. A deslocao em massa, devido submerso de pases como o Bangladesh, e a fome generalizada, devido seca na frica Subsariana so dois exemplos. Contudo, no uma linha que claramente divida o presente e o futuro. As alteraes climticas j causam impacto na vida dos pobres e o mundo sofrer certamente os efeitos das alteraes climticas, independentemente dos esforos no sentido da mitigao. Isto significa que a mitigao s por si no providenciar uma proteco contra resultados de distribuio adversos ligados s alteraes climticas e que, na primeira metade do sculo XXI, a adaptao s alteraes climticas deve ser prioritria, paralelamente aos esforos para uma mitigao ambiciosa.
Mobilizao da aco pblica
Atravs do trabalho do PIAC e outros, a cincia que estuda o clima melhorou o nosso conhecimento sobre o aquecimento global. Debates sobre a economia das alteraes climticas ajudaram a identificar escolhas sobre a distribuio de recursos. Porm, no fim ser a opinio pblica que conduzir a mudana poltica Opinio pblica uma fora para a mudana A opinio pblica importa a muitos nveis. Uma populao informada sobre a prioridade urgente que se deve atribuir s alteraes climticas poder criar o espao poltico necessrio para os governos introduzirem reformas energticas radicais. Como em muitas outras reas, o escrutnio pblico sobre as polticas do governo importante. Na ausncia de escrutnio, h o perigo das declaraes de inteno bem sonantes substiturem uma aco poltica relevante um problema contnuo com os compromissos do G8 para a ajuda aos pases em desenvolvimento. As alteraes
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climticas colocam um desafio distinto, porque, talvez mais do que em qualquer outra esfera da poltica pblica, o processo de reforma tem de ser mantido a longo prazo. Novas e poderosas alianas para a mudana esto a surgir. Nos Estados Unidos, a Aliana contra as Alteraes Climticas reuniu organizaes no governamentais (ONGs), lderes empresariais e instituies de investigao. Por toda a Europa, as ONGs e grupos ligados igreja esto a promover poderosas campanhas para uma aco urgente. Parar o Caos Climtico tornou-se uma aco mobilizadora e um ponto de reunio para a mobilizao. A nvel internacional, a Campanha Climtica Global est a realizar um trabalho de mobilizao, pressionando os governos antes, durante e depois dos encontros intergovernamentais. H 5 anos, muitas das grandes companhias multinacionais eram indiferentes ou hostis aos problemas das alteraes climticas. Agora, um nmero crescente dessas organizaes faz presso para a tomada de medidas e h sinais claros dos governos para apoiar a mitigao. Muitos lderes empresariais verificaram que as tendncias actuais so insusCaixa 1.5
tentveis e que precisam de dirigir as suas decises de investimento numa direco mais sustentvel. Atravs da histria, as campanhas pblicas tm tido uma influncia formidvel nas alteraes de rumo. Desde a abolio da escravatura, passando pelas lutas pela democracia, pelos direitos civis, pela justia e pelos direitos humanos, at campanha Faa a Pobreza Passar Histria, a mobilizao pblica criou novas oportunidades para o desenvolvimento humano. O desafio especfico das campanhas sobre as alteraes climticas reside na prpria natureza do problema. O tempo esgota-se, o insucesso levar a recuos irreversveis no desenvolvimento humano, e a alterao poltica tem de ser mantida em muitos pases por um longo perodo de tempo. No h qualquer cenrio de resoluo rpida. Inquritos de opinio revelam uma histria preocupante Apesar de todo o progresso que se tem verificado, a luta pelos coraes e mentalidades da opinio pblica ainda no est ganha. difcil avaliar o estado dessa batalha. Inquritos de opinio revelam-nos uma his-
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Anlise custo-benefcio e as alteraes climticas hidrulicos. Aplicado s alteraes climticas, o bem-estar gerado atravs do uso de energia surge no interesse nacional, o que no acontece com o perigo associado diminuio dos esgotos de carbono da Terra. Abraham Maslow, o grande psiclogo, disse uma vez: Se a nica ferramenta que se tiver for um martelo, todos os problemas comeam a parecer-se com uma unha. Do mesmo modo, se a nica ferramenta usada para medir o custo for o preo do mercado, as coisas sem preo marcado a sobrevivncia das espcies, um rio limpo, orestas estveis, desertos parece no terem qualquer valor. Os pontos no focados podem tornar-se invisveis, mesmo assim tm um grande valor intrnseco para as geraes actuais e futuras. H algumas coisas que, uma vez perdidas, nenhum dinheiro poder trazer de volta. E h algumas coisas que no se emprestam s estimativas do mercado. Para estas coisas, fazer perguntas apenas atravs da anlise custo-benefcio pode produzir respostas erradas. As alteraes climticas tocam um ponto fundamental na relao entre as pessoas e os sistemas ecolgicos. Oscar Wilde deniu, uma vez, um cnico como algum que sabe o preo de tudo e o valor de nada. Muitos dos impactos que adviro com as alteraes climticas consumadas tocaro aspectos da vida humana e do ambiente intrinsecamente valiosos e no podem ser reduzidos economia da folha do livro razo. Finalmente, as decises de investimento na mitigao das alteraes climticas no podem ser tratadas da mesma maneira das decises de investimento (ou taxas de desconto) aplicadas a carros, mquinas industriais ou mquinas de lavar loua.
Muitos dos debates sobre os prs e os contras da mitigao urgente foram conduzidos em termos da anlise custo-benefcio. Levantaram-se questes importantes. Ao mesmo tempo, tm de ser avaliadas as limitaes das aproximaes do custo-benefcio. A estrutura essencial como auxlio deciso racional. Mas tem acentuadas limitaes no contexto da anlise das alteraes climticas e no pode, por si s, resolver questes ticas fundamentais. Uma das diculdades com a aplicao da anlise custo-benefcio para as alteraes climticas o horizonte temporal. Qualquer anlise de custo-benefcio uma incerteza. Aplicado mitigao das alteraes climticas, o grau de incerteza muito grande. A projeco dos custos e dos benefcios por um perodo superior a 10 ou 20 anos pode ser um desao, mesmo para projectos de investimento simples, tal como a construo de uma estrada. A sua projeco para 100 anos ou mais um exerccio altamente especulativo. De acordo com um comentador: Tentar prever custos e benefcios dos cenrios das alteraes climticas, cem anos a partir de agora, mais a arte de uma estimativa inspirada por analogia do que uma cincia. O problema fundamental consiste no que est a ser medido. As mudanas do GDP oferecem um aspecto importante na medida da sade econmica das naes. Mesmo aqui h limitaes. O pagamento nacional considera mudanas recordes no bem-estar e a depreciao do principal stock usado na sua criao. No apreendem os custos de perigo ambiental ou depreciao dos recursos tecnolgicos tais como orestas ou recursos
Fonte: Broome 2006b; Monbiot 2006; Singer 2002; Weitzman 2007.
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Apesar de todo o progresso que se tem vericado, a luta pelos coraes e mentalidades da opinio pblica ainda no est ganha
tria preocupante especialmente nos pases mais ricos do mundo. As alteraes climticas figuram, com premncia, no debate pblico no mundo desenvolvido. A cobertura da comunicao social relativamente questo elevou-se a nveis sem precedentes. O filme Uma verdade inconveniente reuniu um pblico de milhes de pessoas. Relatrios sucessivos sendo o Relatrio Stern um exemplo incontornvel estreitaram o hiato entre a compreenso popular e a anlise econmica rigorosa. As advertncias sobre a sade do planeta apresentadas pelo PIAC fornecem uma base clara para a compreenso das evidncias de alteraes climticas. Perante tudo isto, as atitudes pblicas continuam a ser dominadas pela apatia e pelo pessimismo. Recentes relatrios apresentam nmeros que demonstram a situao. Um dos maiores relatrios apurou que a populao dos pases desenvolvidos v as alteraes climticas como uma ameaa menor em relao aos povos dos pases em desenvolvimento. Por exemplo, apenas 22% dos Britnicos viram as alteraes climticas como uma das maiores questes que o mundo enfrenta, comparado com metade da populao da China e 2/3 da ndia. Os cidados dos pases em desenvolvimento vem as alteraes climticas com grande preocupao, estando no topo da tabela pases como o Brasil, a China e o Mxico. O mesmo inqurito encontrou um muito mais elevado nvel de fatalismo nos pases ricos, com um cepticismo enorme sobre a possibilidade de evitar as alteraes climticas. 96 Detalhados inquritos a nvel nacional confirmam estas afirmaes. Nos Estados Unidos, a mitigao das alteraes climticas , agora, assunto de intenso debate no Congresso. Contudo, segundo a opinio pblica no existe fundamento para uma aco urgente: Cerca de quatro em cada dez americanos acreditam que a actividade humana responsvel pelo aquecimento global, mas outros tantos acreditam que o aquecimento se situa nos padres normais do sistema climtico terrestre (21%) ou que no h evidncia de aquecimento global (20%). 97 Enquanto 41% dos americanos vem as alteraes climticas como um problema grave, 33% vem-no apenas como algo grave e 24% como sem gravidade. S 19% se mostraram preocupados um nvel muito mais baixo do que nou-
tros pases do G8 e dramaticamente mais baixo do que em muitos pases em desenvolvimento.98 As opinies mantm-se divididas ao nvel poltico. Os que votam nos Democratas demonstram uma maior preocupao do que aqueles que votam nos Republicanos, mas nenhuma das fraces coloca as alteraes climticas perto do topo da sua lista de prioridades. Numa escala de 19 questes eleitorais, os Democratas situaram as alteraes climticas no 13 lugar e os Republicanos no 19. Nveis moderados de interesse pblico esto associados percepo dos locais de risco e vulnerabilidade. S 13% da populao inquirida mostrou preocupao pelos os impactos na sua famlia ou comunidade, enquanto metade considera que os impactos imediatos afectam pessoas de outros pases ou a natureza.99 Devemos ter cuidado na interpretao dos estudos de opinio. A opinio pblica no esttica e pode mudar. H algumas notcias positivas. Cerca de 90% dos Americanos que tm ouvido falar do aquecimento global pensa que o pas deveria reduzir as suas emisses de gases com efeito de estufa, independentemente do que fizerem os outros pases.100 Mesmo assim, se toda a poltica local as avaliaes de risco por parte da opinio pblica devero fornecer um mpeto poltico poderoso. As alteraes climticas so ainda vistas, em grande medida, como um risco distante e moderado, que afectar pessoas em lugares distantes e a longo prazo. 101 A evidncia de que a opinio pblica europeia vai muito frente da americana no corroborada pelos resultados dos inquritos. Mais de oito em cada dez cidados da Unio Europeia esto conscientes de que a forma como consomem e produzem energia tem um impacto negativo no clima. 102 Porm, s metade afirma que est at certo ponto preocupado um nmero muito superior exprime interesse sobre a necessidade de a Europa possuir uma diversidade maior no fornecimento de energia. Nalguns pases europeus, a opinio pblica marcada por um grau extraordinrio de pessimismo. Por exemplo, na Frana, na Alemanha e no Reino Unido, as pessoas que acreditam que vamos fazer parar as alteraes climticas situam-se entre os 5 e os 11%. tambm alarmante que quatro em cada dez pessoas na Alemanha pensam que no vale a pena fazer nada e muitas delas chegam ao ponto de afirmar
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que nada pode ser feito.103 Tudo isto leva necessidade de intensificar as abordagens a esta questo ao nvel da educao pblica e das campanhas. A evidncia dos inquritos de opinio preocupante a vrios nveis. Em primeiro lugar, levanta questes sobre a compreenso das populaes de naes ricas sobre as consequncias das suas aces. Se o pblico tivesse uma compreenso mais clara das consequncias das suas aces nas geraes futuras e nas pessoas mais vulnerveis dos pases em desenvolvimento, registar-se-iam imperativos mais fortes para actuar. O facto de que muitas pessoas vem as alteraes climticas como um problema insolvel outro obstculo para a aco, porque cria um sentido de impotncia. O papel dos meios de comunicao social Os media tm um papel crucial na informao e na alterao da opinio pblica. Para alm do seu papel de escrutnio relativamente s aces governamentais e aos decisores polticos, os media so a principal fonte de informao para o pblico em geral no que respeita cincia das alteraes climticas. Dada a imensa importncia da matria em causa, trata-se de um papel de grande importncia e de enorme responsabilidade. O desenvolvimento das novas tecnologias e de redes globalizadas expandiram o poder dos media a todo o mundo. Nenhum governo democrtico pode ignorar os media. Mas o poder e a responsabilidade nem sempre caminharam juntos. Em 1998, Carl Bernstein disse: A realidade que os media so, provavelmente, a mais poderosa de todas as nossas instituies de hoje, mas eles, ou melhor, ns (jornalistas) muitas vezes negligenciamos o nosso poder e ignoramos as nossas obrigaes.104 Esta observao tem uma repercusso poderosa no debate das alteraes climticas. H muitas variaes na forma como os media dentro e fora dos pases reagiram questo das alteraes climticas. Muitos jornalistas e muitos rgos dos media tm prestado um extraordinrio servio, mantendo o debate pblico aceso e aprofundando o conhecimento das pessoas. Contudo, existe um inverso da moeda. At h pouco tempo, o princpio do equilbrio editorial foi aplicado de formas que fizeram atrasar debates informativos. Um estudo nos
Estados Unidos 105 concluiu que mais de metade dos artigos de jornais de prestgio deram, entre 1990 e 2002, igual importncia s descobertas do PIAC e comunidade do estudo do clima, e aos cepticismos em relao aos aspectos climticos muitos deles patrocinados por grupos de interesses. Consequentemente, a confuso no seio da opinio pblica continuou. 106 O equilbrio editorial de importncia vital numa imprensa livre. Mas equilbrio entre o qu? Se houver uma perspectiva maioritria forte e incontornvel entre os cientistas de topo mundiais que lidam com questes ligadas s alteraes climticas, os cidados tm o direito de ser informados sobre essa perspectiva. Sem dvida que tm tambm o direito de ser informados sobre as opinies minoritrias, que no reflectem um consenso cientfico. Contudo, no se contribui para um juzo informado quando a seleco editorial trata as duas vises como equivalentes. A cobertura dos media sobre as alteraes climticas enfrenta enormes problemas. Muitas das questes que tm de ser tratadas so de enorme complexidade, pelo que se tornam difceis de serem transmitidas. Alguns media no as conseguiram esclarecer pelo contrrio. Por exemplo, tem havido um esforo mais forte nos riscos de catstrofes do que nas ameaas imediatas para o desenvolvimento humano e, em muitos casos, as duas dimenses confundem-se. Nos ltimos dois anos, a cobertura que se faz das alteraes climticas aumentou, em quantidade e em qualidade. Mas, nalgumas reas, os media continuam a no esclarecer as informaes debatidas. Picos de ateno pblica so registados durante os desastres naturais ou por ocasio do lanamento de relatrios importantes, precedendo muitas vezes longos perodos baixa cobertura. A tendncia de focar emergncias actuais e futuros acontecimentos apocalpticos obscurece um facto importante: os mais perigosos efeitos a mdio prazo das alteraes climticas intensificar-se-o, cada vez mais, junto dos povos altamente vulnerveis. Entretanto, a responsabilidade das populaes e dos governos dos pases ricos um tema pouco representado. Consequentemente, a conscincia pblica da importncia de apoiar medidas de adaptao para a resilincia continua a ser limitada tal como a ajuda ao desenvolvimento internacional para a adaptao.
Os media tm um papel crucial na informao e na alterao da opinio pblica
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As alteraes climticas perigosas so uma crise previsvel, mas que nos concede uma oportunidade
Concluso
A cincia que estuda as alteraes climticas estabeleceu uma meta clara e razovel para a aco internacional, que se traduz pela tentativa de manter as subidas de temperatura dentro de um valor limite de 2 C. O Relatrio Stern teve um papel importante, fornecendo argumentos base econmica poderosos no sentido da mobilizao. A ideia de que a batalha contra as alteraes climticas comportvel e vencvel criou atritos com os decisores polticos. O argumento a favor da preveno a longo prazo dos riscos de catstrofes e o imperativo de desenvolvimento humano apresentam razes racionais para encetar uma aco. A mitigao das alteraes climticas coloca desafios polticos, tecnolgicos e financeiros, mas tambm exige profundos princpios ticos e morais da nossa
gerao. Face evidncia de que a inaco prejudicar milhes de pessoas e conduzi-las- pobreza e vulnerabilidade, podemos justificar a inaco? Nenhuma comunidade civilizada ainda que com padres ticos rudimentares responderia afirmativamente a essa questo, especialmente se no carecer de recursos financeiros e tecnolgicos para actuar decisivamente. As alteraes climticas perigosas so uma crise previsvel, mas que nos concede uma oportunidade. Essa oportunidade est prevista nas negociaes do Protocolo de Quioto. Sob uma estrutura multilateral ps-2012 revitalizada, o Protocolo podia apontar para redues profundas nas emisses, aliadas a um plano de adaptao que lidasse com as consequncias das emisses do passado.
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Tabela 1 do Apndice
Medio das pegadas de carbono em termos globais pases e regies seleccionadas

Emisses de dixido de carbonoa
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Emisses totais (Mt CO2 ) Os 30 principais emissores de CO2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Estados Unidos China c Federao Russa ndia Japo Alemanha Canad Reino Unido Coreia (Repblica da) Itlia Mxico frica do Sul Iro (Repblica Islmica do) Indonsia Frana Brasil Espanha Ucrnia Austrlia Arbia Saudita Polnia Tailndia Turquia Cazaquisto Algria Malsia Venezuela (Repblica Boliviana da) Egipto Emirados rabes Unidos Pases Baixos Totais mundiais OCDE e Europa Central e de Leste e CEI Todos os pases em desenvolvimento Extremo Oriente e o Pacco Sul da sia Amrica Latina e Carabas Estados rabes frica Subsariana Pases menos desenvolvidos Elevado desenvolvimento humano Mdio desenvolvimento humano Baixo desenvolvimento humano Alto rendimento Mdio rendimento Baixo rendimento Mundo 1990 4.818 2.399 1.984 d 682 1.071 980 416 579 241 390 413 332 218 214 364 210 212 600 d 278 255 348 96 146 259 d 77 55 117 75 55 141 11.205 4.182 6.833 3.414 991 1.088 734 456 74 14.495 5.946 78 10.572 8.971 1.325 22.703 f
c
Taxa de crescimento (%) 1990 2004 25 109 -23 d 97 17 -18 54 1 93 15 6 32 99 77 3 58 56 -45 d 17 21 -12 180 55 -23 d 152 221 47 110 173 1 19 -24 80 96 97 31 84 45 97 15 72 108 23 36 57 28
Contribuio mundial total (%) 1990 21,2 10,6 8,7 d 3,0 4,7 4,3 1,8 2,6 1,1 1,7 1,8 1,5 1,0 0,9 1,6 0,9 0,9 2,6 d 1,2 1,1 1,5 0,4 0,6 1,1 d 0,3 0,2 0,5 0,3 0,2 0,6 49 18 30 15 4 5 3 2 (.) 64 26 (.) 47 40 6 100 f 2004 20,9 17,3 5,3 4,6 4,3 2,8 2,2 2,0 1,6 1,6 1,5 1,5 1,5 1,3 1,3 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 0,9 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 46 11 42 23 7 5 5 2 1 57 35 1 45 42 7 100 f
Populao (%) 2004 4,6 20,0 2,2 17,1 2,0 1,3 0,5 0,9 0,7 0,9 1,6 0,7 1,1 3,4 0,9 2,8 0,7 0,7 0,3 0,4 0,6 1,0 1,1 0,2 0,5 0,4 0,4 1,1 0,1 0,2 18 6 79 30 24 8 5 11 11 25 64 8 15 47 37 100
Emisses de CO2 per capita (t CO2 ) 1990 19,3 2,1 13,4 d 0,8 8,7 12,3 15,0 10,0 5,6 6,9 5,0 9,1 4,0 1,2 6,4 1,4 5,5 11,5 d 16,3 15,9 9,1 1,7 2,6 15,7 d 3,0 3,0 6,0 1,5 27,2 9,4 10,8 10,3 1,7 2,1 0,8 2,5 3,3 1,0 0,2 9,8 1,8 0,3 12,1 3,4 0,8 4,3 2004 20,6 3,8 10,6 1,2 9,9 9,8 20,0 9,8 9,7 7,8 4,2 9,8 6,4 1,7 6,0 1,8 7,6 7,0 16,2 13,6 8,0 4,2 3,2 13,3 5,5 7,5 6,6 2,3 34,1 8,7 11,5 7,9 2,4 3,5 1,3 2,6 4,5 1,0 0,2 10,1 2,5 0,3 13,3 4,0 0,9 4,5
Emisso ou sequestro de CO2 de orestasb (Mt CO2 / ano) 1990 2005 -500 -335 72 -41 -118 -75 .. -4 -32 -52 .. (.) -2 2.271 -44 1.111 -28 -60 .. (.) -44 18 -18 (.) -6 3 .. -1 -1 -1 -1.000 -166 5.092 2.294 -49 1.667 44 1.154 1.098 90 3.027 858 -937 3.693 1.275 4.038
2004 6.046 5.007 1.524 1.342 1.257 808 639 587 465 450 438 437 433 378 373 332 330 330 327 308 307 268 226 200 194 177 173 158 149 142 13.319 3.168 12.303 6.682 1.955 1.423 1.348 663 146 16.616 10.215 162 12.975 12.163 2.084 28.983 f
NOTAS Dados que se referem a emisses de dixido de carbono provenientes do consumo de combustveis fsseis slidos, lquidos e gasosos, da combusto de gs e da produo de cimento. Dados que se referem apenas biomassa viva acima e abaixo do solo, carbono em madeira morta solo e lixo no esto includos. Referem-se mdia anual de emisses lquidas ou sequestro devido a alteraes no stock de carbono ou biomassa orestal. Um nmero positivo sugere emisses de carbono.
Emisses de CO 2 para a China no incluem emisses para o Taiwan, Provncia da China, que eram de 124Mt CO 2 em 1990 e 241Mt CO 2 em 2004. Os dados referem-se a 1992 e as taxas de crescimento referem-se ao perodo de 1992 - 2004 . A OCDE enquanto regio inclui os seguintes pases, que esto tambm includos noutras subregies aqui listadas: Repblica Checa, Hungria, Mxico, Polnia, Repblica da Coreia e Eslovquia. Portanto, em determinadas circunstncias, a soma das regies
individualmente poder ascender a valores mais elevados. Os valores totais mundiais incluem emisses de dixido de carbono no includas nos totais de cada pas, tais como aqueles de combustveis residuais e da oxidao de hidrocarbonetos no volteis (por exemplo, o asfalto), e emisses por parte de pases que no so mencionados nas tabelas dos principais indicadores.
Fonte: Tabela 24 de indicadores.
69

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1

O desao climtico do sculo XXI

Uma gerao planta uma rvore; e a seguinte ter sombra.

O desao climtico do sculo XXI

Alteraes climticas juntos podemos vencer a batalha

Ban Ki-moon Secretrio-Geral das Naes Unidas

1.1 As alteraes climticas e o desenvolvimento humano

Poltica climtica enquanto poltica de desenvolvimento humano

Poltica climtica enquanto poltica de desenvolvimento humano (continuao)

1.2 A cincia climtica e os cenrios futuros

Temperatura (C) relativa a nveis pr-industriais

400 375 350

300 275 250

Concentrao de CO2 na atmosfera (ppm CO2)

Emisses de CO2 (Gt CO2)

Fonte: CDIAC 2007; IPCC 2007a.

As concentraes atmosfricas de CO2 apresentam uma tendncia de acentuado aumento

A previso das temperaturas globais: trs cenrios do PIAC

Principais projec es do aquecimento da superf cie ( C)

Limite de incerteza 3 2,5

Altera es climticas perigosas 2 1,5

Distribuio das emisses actuais por sector, , 2000 (Gt de CO 2e)

% de emisses relativas energia Emisses fugitivas Combusto de outros combustveis

Mudana no uso da terra e florestao 7,6

Desperdcios 1,5 Transporte

Manufactura e construo Energia 24,7 Electricidade e aquecimento Processos industriais 1,4

Fonte: WRI 2007a.

1.3 Do global ao local medir pegadas de carbono num mundo desigual

Poro das emisses globais de CO 2 , 1840 2004 (%)

Estados Federao a Unidos Russa

a. IInclui as emisses da URSS proporcional s emisses de CIS da Federao Russa.

Poro das emisses de CO 2, 2004 (%)

Itlia Rep. da Coreia Reino Unido

Canad Alemanha Japo

Estados Unids 6,0 Gt de CO2

Federao Russa 1,5 Gt de CO2

China 5,0 Gt de CO2

Japo 1,3 Gt de CO2 ndia 1,3 Gt de CO2

Pases desenvolvidos pegadas de carbono profundas

Emisses de CO 2 (t de CO 2 per capita )

Canad 20,0 15,0

Federao Russa 10,6 13,4 (1992)

Reino Unido 9,8 10.0

Frana 6,0 6,4 China 3,8 2,1

Egipto 2,3 1,5

Brasil 1,8 1,4

Vietname 1,2 0,3

ndia 1,2 0,8

Viver sem electricidade

Total: 1.6 billion

sia do Sul 706

frica Subsariana 547

Fonte: AIE 2006c.

A dependncia da biomassa permanece em muitos pases

1.4 Evitar alteraes climticas perigosas um percurso sustentvel de emisses

Possibilidade de exceder um aumento de temperatura de 2 C (%)

Nvel de estabilizao do CO2e (ppm)

Cenrios para a segurana climtica o tempo esgota-se

Emisses totais cumulativas de CO2 (Gt CO2)

7 Tr ajec t o da s emis s e s sus ten t veis

3,000 Or amento do carbono para evitar as altera es clim ticas perigosas

2,000 1,456 1,000

Nmero equivalente de oramentos de carbono sustent vel c 2 7 9 3 4 3 4 4 3 4 9