Polia

Tecnologia social
polticas pblicas
Organizao
ADRIANO BORGES COSTA
&
Instituto Plis
Fundao Banco do Brasil
Gapi/Unicamp
So Paulo
2013
Presidncia
JOS CAETANO DE ANDRADE MINCHILLO
Diretoria Executiva de Desenvolvimento Social
ALFREDO LEOPOLDO ALBANO JUNIOR
Diretoria Executiva de Gesto de Pessoas, Controladoria e Logstica
PAULO CSAR MACHADO
Gerncia de Pessoas e Infraestrutura Gepin
ANDR GRANGEIRO BOTELHO
Gerncia de Assessoramento Tcnico Geate
CLAITON JOS MELLO
Gerncia de Comunicao - Gecom
EMERSON FLVIO MOURA WEIBER
Gerncia de Tecnologia da Informao Getec
FBIO MARCELO DEPIN
Gerncia de Autorizao de Pagamentos Gerap
FERNANDO LUIZ DA ROCHA LIMA VELLOZO
Gerncia de Implementao de Programas e Projetos Geimp
GERMANA AUGUSTA DE MELO MOREIRA LIMA MACENA
Gerncia de Assessoramento Estratgico e Controles Internos Gerac
JEFFERSON DAVILA DE OLIVEIRA
Secretaria Executiva Secex
JEOVAN SOARES
Gerncia de Monitoramento e Avaliao Gemav
JOO BEZERRA RODRIGUES JNIOR
Gerncia de Finanas e Controladoria Gefc
JOS CLIMRIO SILVA DE SOUZA
Gerncia de Anlise de Projetos Gepro
JLIO MARIA DE LIMA CAETANO
Gerncia de Parcerias Estratgicas e Modelagem de Programas e Projetos Gepem
MARIA DA CONCEIO CORTEZ GURGEL
Instituto Plis
Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais
Presidente
RENATO CYMBALISTA
Vice-Presidente
JOS CARLOS VAZ
Coordenao executiva
ELISABETH GRIMBERG, HAMILTON FARIA, MARGARETH MATIKO UEMURA,
NELSON SAULE JNIOR
Coordenao de projetos
ADRIANO BORGES COSTA, ANNA LUIZA SALLES SOUTO, CHRISTIANE COSTA,
ELISABETH GRIMBERG, HAMILTON FARIA, JORGE KAYANO, MARGARETH
MATIKO UEMURA, NELSON SAULE JNIOR, SILVIO CACCIA BAVA
Tecnologia social e polticas pblicas
Coordenao da pesquisa e organizao da publicao
Adriano Borges Costa
Equipe de pesquisadores
Carolina Bagattolli
Kate Dayana R. de Abreu
Manuella Maia Ribeiro
Milena Pavan Serafm
Rafael de Brito Dias
Vanessa M. Brito de Jesus

Parceria institucional
Gapi/Unicamp Grupo de Anlise de Polticas de
Inovao da Universidade Estadual de Campinas
Autor convidado
Renato Dagnino
Edio de texto
Tina Amado
Edio de arte, diagramao eletrnica
Daniel Carvalho
Preparao da publicao
Pixeletra M.E. Simples
Capa
Daniel Kondo
COSTA, Adriano Borges, (Org.)
Tecnologia Social e Polticas Pblicas. -- So Paulo: Instituto Plis; Braslia: Fundao
Banco do Brasil, 2013.
284 p.
Autores: Adriano Borges Costa, Manuella M. Ribeiro, Milena P. Serafm, Rafael de B. Dias,
Vanessa M. B. de Jesus, Renato P. Dagnino, Carolina Bagattolli, Kate D. R. de Abreu.
ISBN 978-85-7561-063-3
1. Tecnologia social. 2. Produo (Teoria econmica) - Aspectos sociais. 3. Economia
solidria. 4. Polticas pblicas. 5. Desenvolvimento sustentvel. 6. Consumo (Sustentvel)
- Aspectos sociais. 7. Cooperativismo. 8. Desenvolvimento local. I. Costa, Adriano Borges.
II. Ribeiro, Manuella M. III. Serafm, Milena P. IV. Dias, Rafael de B. V. Jesus, Vanessa M. B.
VI. Dagnino, Renato P. VII. Bagattolli, Carolina. VIII. Abreu, Kate D.R.de. IX. Instituto Plis.
X. Ttulo.
CDU 330.567.2
CATALOGAO NA FONTE PLIS/ CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
pelo Instituto Plis
Rua Arajo, 124 Vila Buarque
01220-020 So Paulo SP
Esta publicao foi licenciada com uma Licena Creative Commons - Atribuio-NoComercial-SemDerivados 3.0
No Adaptada.
Agradecimentos
s seguintes entidades e pessoas que, de diversas formas, ajudaram a viabilizar este
trabalho:
Agncia Executiva da Gesto das guas do Estado da Paraba
Agricultores de Joo Pinheiro, Minas Gerais
Alcides Eduardo dos Reis Peron, do Gapi/Unicamp
ASA-Brasil Articulao no Semirido Brasileiro
Associao de Apoio Agricultura Familiar Alfa, Joo Pinheiro, Minas Gerais
Associao Patac Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s Comunidades,
Campina Grande, Paraba
Associao Programa 1 Milho de Cisternas, Recife, Pernambuco
Associados do Fundo Rotativo Solidrio de Aroeira, Pernambuco
Associados do Fundo Rotativo Solidrio de Cachoeira da Pedra Dgua, Pernambuco
Associados do Fundo Rotativo Solidrio de Gameleira, Pernambuco
Associados do Fundo Rotativo Solidrio de So Vicente Serid, Pernambuco
Casa Familiar Rural de Igrapina, Bahia
Cedir Centro de Descarte e Reuso de Resduos de Informtica da Universidade de
So Paulo
Centro de Assessoria do Assuru, Irec, Bahia
Centro Sabi, Recife, Pernambuco
Embrapa instrumentao Agropecuria, So Carlos, So Paulo
Escola Ministro Jarbas Passarinho, Camaragibe, Pernambuco
Gabriel Cezar Carneiro dos Santos, pela disponibilidade em relatar sua experincia,
Camaragibe, Pernambuco
Gestores das associaes de moradores da comunidade de Caatinga Grande, em So
Jos do Serid, Rio Grande do Norte
Gestores do sistema implantado pelo Programa gua Doce no assentamento Cachoeira
Grande em Aroeiras, Paraba
Isnaldo Cndido da Costa, pelo apoio operacional durante a visita de campo, Campina
Grande, Paraba
Moradores da Comunidade Fazenda da Mata, Amparo, Paraba
Moradores da Comunidade Ligeiro, Serra Branca, Paraba
Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
Polo Sindical de Borborema, Campina Grande, Paraba
Prefeitura Municipal de Caratinga, Minas Gerais
Prefeitura Municipal de Maring, Paran
Rogrio Miziara, da Fundao Banco do Brasil
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
Telma Hoyler, pelo auxlio formulao desta pesquisa, So Paulo
E a
Christiane Costa, Elisabeth Grimberg, Jorge Kayano e Silvio Caccia Bava, do Instituto
Plis, So Paulo
Prefcio
A abordagem vivencial trazida neste texto alicera-se na valiosa
contribuio terica de mestres e pensadores sobre o conceito e as
possibilidades para o desenvolvimento das tecnologias sociais nos ltimos anos.
Inobstante o reconhecimento de registros histricos que mantm relao com
o tema, podemos afirmar que, a partir da dcada de 1960, com o aumento da
produo das chamadas tecnologias apropriadas, gradativamente o conceito
de tecnologia social passou a ser construdo e a sua prtica adotada no Brasil.
As tecnologias sociais passam a ser mais conhecidas na medida em que se
apresentam como alternativas modernas, simples e de baixo custo para a
soluo de problemas estruturais das camadas mais excludas da sociedade.
Nelas podemos encontrar solues efetivas para temas como a educao, meio
ambiente, energia, alimentao, habitao, gua, trabalho e renda, sade, entre
outros. As tecnologias sociais aliceram-se em duas premissas fundamentais
para sua propagao: a participao das pessoas das comunidades que as
desenvolvem e a sustentabilidade nas solues apresentadas.
Diante deste contexto, o trabalho desenvolvido pela Fundao Banco do
Brasil (FBB) apresenta-se como uma experincia a ser conhecida. A FBB, desde
a sua criao, em 1985, atua no campo da Cincia e Tecnologia apoiando
projetos sociais e de pesquisa. No ano 2000, decide, estrategicamente,
internalizar de forma mais significativa o tema das tecnologias sociais em sua
atuao. Em 2001, a FBB criou o programa Banco de Tecnologias Sociais (BTS),
passando a investir na captao e difuso de tecnologias j implementadas,
reaplicveis e efetivas na resoluo de problemas sociais.
Como estratgia de captao das tecnologias sociais a comporem o BTS,
no mesmo ano, a FBB instituiu o Prmio Fundao Banco do Brasil de
Tecnologia Social. As tecnologias sociais certificadas por meio do Prmio so
includas no BTS, base de dados disponvel no site da Fundao, iniciando-se, a
partir da, um trabalho de disseminao das tecnologias sociais. A partir de
2003, a FBB, em sintonia com o Programa Fome Zero do governo federal,
passou a trabalhar com a reaplicao de tecnologias sociais voltadas gerao
de trabalho e renda. Esta deciso exigiu que fosse definido um conjunto de
aes estruturantes, atravs da articulao de parcerias e incentivo aos
empreendimentos econmicos e solidrios, com o propsito de melhorar as
condies de vida de comunidades com baixo ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH).
A FBB, juntamente com diversos parceiros institucionais, j investiu
significativos recursos na reaplicao de tecnologias sociais. A maior dimenso
destes investimentos sociais foi potencializada em 2004, com a criao da Rede
de Tecnologia Social (RTS). A RTS possui hoje mais de 800 instituies
filiadas, que adotaram o tema das tecnologias sociais como linha de atuao.
neste contexto que se amplia, com a atuao destas instituies e,
principalmente, frente grande dimenso dos problemas sociais que ainda
enfrentamos, o entendimento de que as tecnologias sociais podem se
constituir em alternativas de efetivas polticas pblicas.
As tecnologias sociais e as polticas pblicas possuem caractersticas
comuns, entre as quais podemos elencar: atendem a demandas da
sociedade, resultam de interaes sociais, envolvem atores pblicos e
privados, promovem o desenvolvimento e a sustentabilidade socioeco-
nmica e ambiental, fortalecem e estimulam a organizao com participao
social e poltica, proporcionando a incluso social por meio da gerao de
trabalho e renda. Assim como as polticas pblicas, as tecnologias sociais
pressupem a participao efetiva da comunidade no seu processo de
construo e/ou apropriao.
A atual poltica governamental do Brasil de apoio incondicional
incluso social permite, com segurana, a implementao de polticas
pblicas visando disseminao de tecnologias sociais. O Pas est
presenciando um importante processo de transformao social, construindo
uma dinmica diferente, na qual os problemas sociais no so resolvidos
apenas por meio de polticas isoladas, mas ganham como aliado o
protagonismo social no processo de desenvolvimento da nossa sociedade.
Medidas do governo federal foram reforadas por iniciativas que emergiram
da prpria sociedade.
Como exemplo de tecnologias sociais que se transformaram em
polticas pblicas, podemos citar o PAIS - Produo Agroecolgica Integrada
e Sustentvel, que possibilita suprir as necessidades de segurana alimentar
dos agricultores familiares e tambm a gerao de renda atravs da
comercializao do excedente, e o Programa Horta Comunitria do
Municpio de Maring (PR), uma poltica orientada para a agricultura urbana
e periurbana.
A comercializao de produtos oriundos de tecnologias sociais
voltadas produo agroecolgica encontra na Lei 11.947, de 16 de junho de
2009, que dispe sobre o atendimento da alimentao escolar, uma das
possibilidades concretas para contribuir com o consumo saudvel e tambm
melhorar a renda do pequeno produtor rural. Esta Lei estabelece que do
total dos recursos financeiros repassados pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), no mbito do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE), no mnimo 30% devero ser utilizados na
compra de alimentos diretamente da agricultura familiar, do empreendedor
familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da
reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades
quilombolas. Outra ao governamental que incentiva a comercializao de
produtos alimentcios de tecnologias sociais o Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA), que p operado pela Companhia Nacional de Abastecimento
(CONAB).
Uma Tecnologia Social muito conhecida que j virou poltica pblica a
Cisterna de Placas. Trata-se de uma metodologia simples, desenvolvida em
interao com a comunidade e que h mais de 10 anos vem sendo reaplicada por
entidades da sociedade civil ligadas Articulao no Semirido Brasileiro (ASA)
para minimizar o problema na seca no Nordeste. um caso emblemtico que
demonstra como o saber popular virou poltica pblica e gera cidadania, a
exemplo do programa gua Para Todos em que a FBB proporcionou a
construo de 60 mil cisternas de placas em parceria com os movimentos
sociais.
Complementando esta ao, a FBB, o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), a Petrobras e parceiros, esto apoiando outro
programa desenvolvido pela ASA, o P1+2 Uma Terra Duas guas, por meio do
qual, onde j existe a cisterna de placas, so reaplicadas tecnologias sociais para
captao e armazenamento de gua da chuva para produo agropecuria.
Outro caso de Tecnologia Social que se transformou em poltica pblica a
Reduo do Impacto Ambiental e Gerao de Renda atravs do Uso do Rejeito
da Dessalinizao da gua. O rejeito da dessalinizao da gua, quando jogado
no solo, desertifica-o ainda mais. A Tecnologia Social soluciona este problema,
aproveitando o rejeito para a produo de peixes e plantio de halfitas, plantas
que absorvem o sal da gua e que so utilizadas como forrageiras para caprinos.
O Ministrio do Meio Ambiente criou o Programa gua Doce, por meio do qual
reaplica esta tecnologia nos municpios do semirido brasileiro onde existem
dessalinizadores.
Considerando estes exemplos e que as tecnologias sociais constituem-se
em efetivas solues de transformao social podemos afirmar que a sua
disseminao aliada formulao das polticas pblicas poder contribuir,
sobremaneira, para o desenvolvimento sustentvel do Pas.
Ns, da Fundao Banco do Brasil, temos o compromisso de disseminar a
importncia do protagonismo social e tambm de inclu-lo na agenda de
discusso das autoridades, lideranas e da sociedade em geral. Esse um tema
de fundamental importncia no processo de desenvolvimento do pas.
Sumrio
APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
CAPTULO 1 - Tecnologia social: breve referencial terico e experincias ilustrativas . . . . . 17
Vanessa M. B. de Jesus, Adriano B. Costa
Tecnologia social no plano conceitual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
A construo de solues tecnolgicas no plano material . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Consideraes fnais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
CAPTULO 2 - Estado e sociedade civil na implantao de polticas de cisternas . . . . . . . . 33
Adriano B. Costa, Rafael de B. Dias
A convivncia com o Semirido como novo paradigma de interveno . . . . . . . . . . . 35
A insero na agenda governamental e a formulao da poltica . . . . . . . . . . . . . . 38
A implementao do programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
O saber sociotcnico na construo da tecnologia social cisternas de placas . . . . . . . 51
Rompimentos e descontinuidades entre ASA e MDS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Consideraes sobre uma poltica pblica de tecnologia social . . . . . . . . . . . . . . . 59
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
CAPTULO 3 - A experincia paraibana de Fundos Rotativos Solidrios . . . . . . . . . . . . . 65
Manuella M. Ribeiro, Vanessa M. B. de Jesus
Os fundos rotativos solidrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
A experincia paraibana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Polticas pblicas de fundos rotativos solidrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
A formulao de polticas pblicas para fundos rotativos solidrios . . . . . . . . . . . . . 79
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
CAPTULO 4 - Tratamento do resduo eletrnico na perspectiva da incluso social . . . . . . 85
Milena P. Serafm, Manuella M. Ribeiro
O resduo eletrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Polticas pblicas para resduos eletrnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
A incluso dos catadores de materiais reciclveis via tecnologia social . . . . . . . . . . 100
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
CAPTULO 5 - Educao contextualizada e tecnologia social: a experincia da Casa Familiar
Rural de Igrapina (BA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Carolina Bagattolli, Vanessa M. B. de Jesus
A Casa Familiar Rural de Igrapina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
O currculo diferenciado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Tecnologia social como instrumento pedaggico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Limites para a reaplicao da experincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
CAPTULO 6 - Agricultura urbana: anlise do Programa Horta Comunitria do Municpio de
Maring (PR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Milena P. Serafm, Rafael de B. Dias
Algumas observaes sobre a agricultura urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
O Programa Horta Comunitria de Maring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
Consideraes sobre viabilidade e continuidade de polticas de hortas comunitrias urbanas . . 149
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
CAPTULO 7 - O Programa gua Doce: transformando uma tecnologia convencional em
tecnologia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Adriano B. Costa, Kate D. R. de Abreu
As etapas da poltica e a construo de uma tecnologia social hbrida . . . . . . . . . . . 155
A relao entre a tecnologia e a comunidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Os riscos de se implantar tecnologia social em escala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
CAPTULO 8 - Tecnologia social e tratamento de esgoto na rea rural . . . . . . . . . . . . . 184
Milena P. Serafm, Rafael de B. Dias
O Programa Nacional de Saneamento Rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Saneamento bsico: desafos e solues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Experincias de tecnologia social na rea rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
Consideraes fnais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
CAPTULO 9 - Integrao de tecnologias sociais: refexes sobre prticas iniciais . . . . . . 207
Vanessa M. B. de Jesus, Carolina Bagattolli
O qu, por qu e como integrar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
A experincia mineira de integrao de TS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Os desafos da integrao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
CAPTULO 10 - Polticas pblicas e tecnologia social: algumas lies das experincias em
desenvolvimento no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
Adriano B. Costa, Rafael de B. Dias
Conceito de poltica pblica e suas perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Os arranjos institucionais analisados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
O desafo de alcanar escala sem descaracterizar a tecnologia social . . . . . . . . . . . 233
Sobre o papel dos implementadores na adequao sociotcnica . . . . . . . . . . . . . .237
Sobre as polticas de C&T para incluso social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
CAPTULO 11 - O envolvimento da FBB com polticas pblicas em tecnologia social: mais
um momento de viragem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Renato P. Dagnino
Sobre o fundamento analtico-conceitual do atual momento de viragem . . . . . . . . . 251
Meninos, eu vi!. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Os momentos de viragem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
APNDICE I
Notas sobre os autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
APNDICE II
Alguns aspectos metodolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Lista de quadros
Quadro 1 Estudos de caso realizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Quadro 2 Resduos slidos e seus responsveis pelo tratamento e disposio fnal . . . . . . . . . 89
Quadro 3 Substncias, tipos de contaminao e efeitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Quadro 4 Quantidade de material presente em resduos de equipamentos eletroeletrnicos . . . 92
Quadro 5 Grade curricular temtica da Casa Familiar Rural de Igrapina . . . . . . . . . . . . . . . .123
Quadro 6 Localizao dos mapas de vnculos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Lista de tabelas
Tabela 1 Nmero de cisternas construdas e recursos (em milhes de R$) da Ao Construo
de Cisternas para Armazenamento de gua do MDS destinados entre 2003 e 2011, por
executor principal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Tabela 2 Estados conveniados no PAD e as metas de implantao de sistemas. . . . . . . . . . . 178
Lista de fguras
Figura 1 Instalao da calha alternativa pelo estudante Gabriel dos Santos . . . . . . . . . . . . . 26
Figura 2 Mapa de vnculos estabelecidos entre atores no P1MC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Figura 3 Cisterna construda no mbito do P1MC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Figura 4 Sede da Associao de Moradores que organiza o Fundo Rotativo em Pedra Dgua . . 68
Figura 5 Caderneta de gesto de fundo rotativo visitado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Figura 6 Mapa de vnculos das experincias de fundos rotativos na Paraba . . . . . . . . . . . . . 76
Figura 7 Quantidade (kg) de resduos eletrnicos produzidos por habitante por ano em
pases emergentes selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Figura 8 Banner da Campanha MetaReciclagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Figura 9 Tubo de raios catdicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Figura 10 Mquina da Associao MetaReciclagem descontaminadora de tubos de imagem
para uso de catadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Figura 11 Fluxos logsticos e operacionais do gerenciamento de resduos slidos . . . . . . . . . 106
Figura 12 Proposta de fuxo e tratamento de resduos especiais e seus atores . . . . . . . . . . . 108
Figura 13 Mapa do Baixo Sul Baiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Figura 14 Atual sede da Casa Familiar Rural de Igrapina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Figura 15 A aluna Liene (a 2
a
da esquerda para a direita) e seus familiares . . . . . . . . . . . . . . 126
Figura 16 Horta urbana comunitria implantada em Maring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Figura 17 Mapa de vnculos entre os atores do programa de hortas urbanas de Maring . . . . . . . . . . 147
Figura 18 A mquina dessalinizadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Figura 19 Ilustrao do sistema simples do Programa gua Doce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Figura 20 Ilustrao do sistema completo do Programa gua Doce . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Figura 21 Mapa de vnculos do Programa gua Doce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Figura 22 Abrigo do dessalinizador na Comunidade Fazenda da Mata (PB) . . . . . . . . . . . . . . 174
Figura 23 Mapa de vnculos do Programa gua Doce na fase de implantao em escala . . . . . . . . . . 179
Figura 24A Esquema da fossa sptica biodigestora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Figura 24B Fossa sptica biodigestora instalada prximo a residncia . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Figura 25 Arranjo de atores e de sua atuao relativos tecnologia fossa sptica biodigestora . 197
Figura 26 Arranjos de atores e de poltica pblica relativos tecnologia fossa sptica
econmica (em dois momentos, anterior e atual) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Figura 27 Sistema PAIS em implantao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
11
Esta publicao traz um conjunto de textos descritivo-analticos sobre
experincias baseadas em tecnologias para a incluso social e sua interface
com as polticas pblicas. Os textos so fruto da pesquisa Tecnologias Sociais
e Polticas Pblicas, uma parceria entre Instituto Plis, Fundao Banco do
Brasil e Grupo de Anlise de Polticas de Inovao da Unicamp (Gapi/Unicamp).
O objetivo avanar na reflexo sobre prticas que apontam para a possi-
bilidade de governos adotarem iniciativas baseadas em tecnologias que
rompam com o processo de excluso socioeconmica. A proposta da tecnolo-
gia social, por sua prpria natureza, tem como elemento constitutivo o
empoderamento e a participao dos usurios na concepo e gesto de
instrumentos e metodologias capazes de melhorar suas condies de vida.
No Brasil, a proposta e as prticas de tecnologias para a incluso ganha-
ram destaque na ltima dcada, a partir da atuao de relevantes atores
estatais, da sociedade civil e do meio acadmico. O termo, que era ainda pouco
utilizado durante a dcada de 1990, vem se fortalecendo, ao longo dos anos,
para designar um conjunto de solues que podem responder ao imperativo
da incluso socioeconmica. Ao mesmo tempo, experincias no mbito
da sociedade civil, principalmente aquelas relacionadas com a proposta da
economia solidria, passam a se identifcar com o conceito de tecnologia social.
APRESENTAO
Tecnologia social & polticas pblicas
12
Relevantes instituies pblicas, como a FBB Fundao Banco do
Brasil , esto empenhadas na reaplicao de tecnologia social e, buscando
dar amplitude proposta, articulam de forma propositiva atores sociais
de diferentes naturezas. Alm da FBB, destacam-se tambm, entre as
organizaes pblicas federais, os investimentos em tecnologia social que
esto sendo realizados pela Petrobrs, pelo Sebrae, pela Caixa Econmica e
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
No campo da sociedade civil, so inmeras as organizaes que se
identifcam com a proposta. A RTS Rede de Tecnologia Social foi criada
em 2004 com o objetivo de articular esse campo de instituies para, em
parceria com rgos do governo, desenvolver atividades propositivas
capazes de levar adiante a proposta e sua efetivao prtica. Com apoio de
algumas dessas instituies pblicas citadas, a RTS se articulou em mais de
800 organizaes e desempenha um papel relevante, tendo sido um ator
social referncia nesse tema.
Nas universidades, j so diversos os grupos de pesquisa e centros
de estudos que tm se debruado sobre a proposta. O Gapi da Unicamp j
detm uma considervel trajetria de pesquisas sobre tecnologias sociais e
as polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) no Brasil e na Amrica
Latina. O Observatrio do Movimento pela Tecnologia Social da Amrica
Latina, da Universidade de Braslia, edita uma revista acadmica sobre o
tema. A Universidade Federal do Recncavo da Bahia est oferecendo um
curso de ps-graduao intitulado Sociedade, Inovao e Tecnologia Social;
e a Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul organizou sua
terceira Mostra de Tecnologias Sociais.
Nas universidades, destaca-se tambm a atuao das diversas Incuba-
doras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCP) na busca por tecnologias
adequadas ao ambiente cooperativo e solidrio de trabalho autogestionrio.
Ao desenvolver e acompanhar empreendimentos econmicos solidrios, as
ITCP constroem as pontes entre tecnologia social e a proposta da economia
solidria. No entanto, resta ainda muito espao a ser ocupado dentro da
academia. A tecnologia social ainda tema raro ou inexistente nas escolas
politcnicas e nos institutos de engenharia, rgos capazes de colaborar com o
processo de desenvolvimento de tecnologias para incluso. De forma geral, os
departamentos do campo de exatas e biomdicas so hoje pouco sensibilizados
por agendas de pesquisa voltadas para a incluso social, constituindo um
campo de atores relevantes que deveriam ser mobilizados para o tema.
13
A presena perifrica da incluso socioeconmica como prioridade
de pesquisa se refete nos investimentos em CT&I, em que irrelevante
e residual o volume de recursos destinados ao desenvolvimento de
tecnologia social. A Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social
do Ministrio da Cincia e Tecnologia e setores dentro da Financiadora
de Estudos e Projetos so as nicas instituies do campo de CT&I que
carregam a proposta de inserir na agenda de pesquisa o desenvolvimento
de tecnologias para incluso social. Na pesquisa para o desenvolvimento
de tecnologia social merecem destaque algumas unidades da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria voltadas para a construo de tcnicas
e instrumentos adequados a agricultores familiares.
Assim, a tecnologia social, como proposta, conta com um relevante
campo de atores e de experincias hoje em curso, mas ainda enfrenta o
desafo de se disseminar para outros setores sociais e de conquistar espao
na agenda de prioridades de pesquisa. Com o propsito de incidir em polticas
pblicas, isto , que aes governamentais adotem tecnologias sociais como
estratgias de interveno e de promoo da incluso socioeconmica,
fundamental reconhecer os potenciais dessas iniciativas, como a construo
de cisternas no semirido. Conforme destaca Silvio Caccia Bava, do Instituto
Plis, essa uma estratgia bsica para superar as limitaes de projetos
pontuais e isolados, mas sem negar a importncia da experimentao.
J existem experincias relevantes em curso, promovidas pelo Estado,
de implantao de tecnologias sociais, de forma que analis-las em busca
de aprendizados que possam aprimorar prticas futuras o objetivo
principal da pesquisa Tecnologias Sociais e Polticas Pblicas. Esta, que
aqui se apresenta, buscou justamente compreender tais iniciativas postas
em prtica por diferentes esferas de governo de todos os nveis, de forma a
construir conhecimento a respeito de como se formulam e so implantadas
polticas pblicas baseadas em tecnologia social.
Ou seja, no se trata de buscar a construo de qualquer desenho de
poltica pblica baseado na reaplicao de tecnologia social. Afnal, pensar
em tecnologia social como estratgia de incluso pela via governamental
requer uma srie de cuidados e a superao de desafos que so ampla-
mente trabalhados nos textos que compem esta coletnea. Por exemplo,
ao implementar uma tecnologia social como poltica pblica, corre-se o risco
14
de impor uma padronizao da tecnologia, perdendo de vista a dimenso
da produo e construo com os saberes, prticas e especifcidades das
comunidades participantes. A depender da metodologia adotada para
reaplicao e dos arranjos desenhados entre Estado e sociedade civil, essas
caractersticas seminais de uma tecnologia social podem se perder, levando
a situaes de replicao de tecnologias em uma perspectiva difusionista, o
que obviamente deixaria de se caracterizar como tecnologia social.
Assim, avanar na refexo sobre o desafo de alcanar uma escala
satisfatria para a ao estatal, respeitando as condies necessrias para
a reaplicao do processo sociotcnico e o empoderamento dos prprios
usurios foi um dos objetivos desta investigao.
Com base em uma concepo plural e aberta de poltica pblica, capaz
de incorporar a multiplicidade de atores que trabalham com o tema, este
livro avaliou como tais arranjos se do, apontando potencialidades e desafos
das diversas formas de parceria criadas para viabilizar a reaplicao de
tecnologia social pela ao do Estado. Buscou-se evidenciar a potencialidade
de que solues simples, baratas e formuladas por cidados, pela sociedade
civil, sejam utilizadas como insumos para a estruturao de polticas pblicas.
Essa perspectiva requer um olhar mais atento do Estado para a sociedade
civil e para o cotidiano das pessoas.
A anlise dessas experincias refora a premissa da participao
social como elemento central para a formulao de polticas pblicas. Mais
do que afrmar o direito participao e controle social, a construo de
aes pblicas baseadas em tecnologias sociais pressupe a concepo
de que as organizaes da sociedade civil e os cidados so tambm parte
desse processo e fonte de solues a serem adotadas e potencializadas
por polticas pblicas. Ou seja, trata-se de criar processos de gerao de
tecnologias que incluam atores sociais principalmente os usurios
e principais afetados no seu processo e de conciliar outros tipos de
saberes com o conhecimento tcnico-cientfco.
Este livro composto por 11 captulos, alm desta Apresentao. O
primeiro, intitulado Tecnologia social: breve referencial terico e experincias
ilustrativas, prope-se a introduzir alguns dos conceitos relacionados
tecnologia social que so trabalhados nos demais textos e ilustrar, por meio
de dois casos, o que so essas tecnologias. Os demais captulos trazem
a descrio e anlise das experincias estudadas, que so brevemente
15

12
Quadro 1 Os dez estudos de caso realizados
Experincia Temas
Estado/
regio
Descrio
Calha
alternativa
(Captulo 1)
Habitao
e Meio
ambiente
PE, NE
Microexperincia na Regio Metropolitana de Recife (PE) em que
um garoto desenvolveu uma tecnologia baseada em calhas feitas
de garrafa pet cujo objetivo reduzir o assoreamento do solo em
regies com risco de desabamento.
Cisternas nas
escolas
(Captulo 1)
Educao
e Recursos
hdricos
BA, NE
Ao de uma organizao da sociedade civil, com financiamento do
Governo do Estado da Bahia, que implanta cisternas para consumo
de gua e produo de hortas em escolas pblicas sem acesso rede
de abastecimento de gua. As cisternas tambm so usadas como
instrumento pedaggico para crianas e seus familiares sobre
aspectos da convivncia com o Semirido.
Programa Um
Milho de
Cisternas
(Captulo 2)
Recursos
hdricos e
Segurana
alimentar
BA e
PE, NE
O Programa uma poltica federal executada por ampla rede de
organizaes da sociedade civil nordestinas que constri cisternas, na
viso de convivncia com o Semirido. a mais relevante poltica
pblica baseada em tecnologia social hoje em execuo, tanto
em termos de recursos quanto de visibilidade.
Fundos
rotativos
solidrios
(Captulo 3)
Renda PB, NE
Os fundos rotativos solidrios so instncias autogestionrias de
poupana comunitria e articulao social, muitas vezes utilizados
para a construo de cisternas, bancos de sementes e outras
tecnologias sociais.
Reciclagem
de resduo
eletroeletr-
nico
(Captulo 4)
Meio
ambiente
e Renda
SC, S
Experincia que desenvolveu uma mquina para que catadores de
materiais reciclveis reciclem monitores de computador,
contribuindo para reduzir o lixo eletrnico jogado em aterros e
lixes. A aplicao da tecnologia social visa integrar os catadores no
ciclo de gesto dos resduos eletroeletrnicos.
Escola de
formao de
empreende-
dores rurais
(Captulo 5)
Educao BA, NE
Uma escola que alterna perodos letivos de frequncia presencial e
perodos em casa, oferecendo educao contextualizada para jovens
de reas rurais. O estudo sugere a possibilidade de se utilizar
tecnologia social como instrumento pedaggico.
Horta urbana
comunitria
(Captulo 6)
Sade,
Segurana
alimentar e
Renda
PR, S
Poltica pblica municipal de Maring (PR) de implantao de hortas
comunitrias urbanas, que foi a experincia vencedora do Prmio
FBB de Tecnologias Sociais em 2011.
Programa
gua Doce
(Captulo 7)
Recursos
Hdricos
PB e
RN, NE
O programa implanta dessalinizadores em regies onde h gua
subterrnea salobra. O diferencial o trabalho realizado para que as
comunidades beneficiadas assumam a gesto autnoma dos
sistemas e se apropriem de seu funcionamento, reduzindo assim sua
dependncia do abastecimento pelo mercado da seca.
Fossas
spticas para
o meio rural
(Captulo 8)
Sanea-
mento
MG e
SP, SE
Duas propostas de saneamento bsico alternativo para instalao
em propriedades familiares rurais. Os sistemas so simples, podendo
ser mantidos pelas prprias famlias. Foram analisadas uma poltica
da Prefeitura Municipal de Caratinga e uma proposta de fossa no-
contaminadora do lenol fretico da Embrapa de So Carlos, SP.
Integrao de
tecnologias
sociais
(Captulo 9)
Saneamen
to, Segu-
rana
alimentar e
Renda
MG, SE
Ainda so poucas as experincias que buscam integrar mais de
um tipo de tecnologia social em uma mesma localidade. Foram
analisadas duas, que integram fossas spticas biodigestoras e
produo agroecolgica sustentvel.

16
apresentadas no Quadro 1. Os ltimos dois captulos no so estudos de
caso, mas textos analticos sobre tecnologia social no Brasil em uma viso do
contexto atual e de um olhar conjunto para os estudos de caso realizados.
Por fm, o leitor pode consultar notas sobre os autores dos captulos no
Apndice I e, no Apndice II, uma breve descrio da metodologia utilizada
para analisar os casos e da forma de seleo das experincias estudadas.
Boa leitura!
Referncia
BAVA, Silvio C. Tecnologia social e desenvolvimento local. In: FUNDAO BANCO
DO BRASIL (org.) Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento. Rio
de Janeiro: FBB, 2004. p.103-16.
17
No senso comum, cabe aos especialistas, devidamente aparelhados
com suas formaes tcnicas e metodologias testadas, a construo de
solues e de tecnologias para os inmeros problemas cotidianos. So os
tcnicos, a academia, os cientistas e os formuladores de polticas pblicas os
atores e os espaos qualifcados a pensar os problemas das cidades, a seca
no Semirido, os desastres em tempos de chuva, os problemas vividos no
campo. Essa a concepo disseminada e legitimada na opinio pblica e
conforma a ideia geral de como as coisas funcionam.
A proposta desse breve captulo evidenciar a potencialidade de encontrar
solues para esses problemas na observao atenta das solues cotidianas e
na criatividade das formulaes desenvolvidas por cidados, pela sociedade civil,
aqueles que convivem com tais problemticas. Sem negar a efccia do saber
tcnico, mas em uma perspectiva crtica de sua hegemonia como instrumento
para a construo de solues, o objetivo evidenciar o potencial do saber
tcito, do conhecimento emprico e prtico do cidado comum.
Aps apresentar aqui um breve referencial sobre tecnologia social e
alguns conceitos relacionados, que oferecem ao leitor elementos bsicos
para percorrer os estudos de caso e as anlises que compem este trabalho,
CAPTULO 1
Tecnologia social: breve referencial
terico e experincias ilustrativas
18
so tratados dois casos capazes de ilustrar os conceitos inicialmente tra-
tados de forma abstrata.
O primeiro o de um estudante do ensino mdio pernambucano que
desenvolveu, a partir dos conhecimentos e materiais a que tem acesso, uma
soluo para mitigar a problemtica do desabamento de encostas, comum
em seu bairro em perodos chuvosos uma das experincias visitadas
no mbito desta pesquisa, a tecnologia social Calha Alternativa, que foi
certifcada pela Fundao Banco do Brasil em 2011. uma iniciativa bastante
especfca, localizada, posta em prtica por um garoto, seus professores,
em sua escola e para os moradores do bairro onde vive que, no entanto,
capaz de demonstrar o potencial dessas microexperincias, que muitas
vezes passam desapercebidas.
O segundo caso relatado o da multiplicidade de tipos de cisternas
que esto sendo hoje construdas no Brasil. A partir da visita de campo
em que foi possvel conhecer algumas delas, foi realizada uma pesquisa no
Banco de Tecnologias Sociais, onde foram encontrados diferentes tipos e
modelos, que demonstram os processos de transformao envolvidos na
disseminao de uma tecnologia social.
Tecnologia social no plano conceitual
O termo tecnologia social pensado de forma ampla para as
diferentes camadas da sociedade. O adjetivo social no tem a pretenso
de afrmar somente a necessidade de tecnologia para os pobres ou
pases subdesenvolvidos. Tambm faz a crtica ao modelo convencional
de desenvolvimento tecnolgico e prope uma lgica mais sustentvel
e solidria de tecnologia para toda as camadas da sociedade. Tecnologia
social implica participao, empoderamento e autogesto de seus usurios
princpios base do conceito utilizado nesta pesquisa. No entanto, dada
a realidade da Amrica Latina, tem seu potencial conceitual debatido e
expandido para estratgias concretas de incluso social.
Nesse cenrio, destacamos o movimento que busca articular a
participao de gestores pblicos, pesquisadores e acadmicos, sociedade
civil organizada e sociedade civil marginalizada: o movimento por tecnologias
inclusivas, preservadoras do meio ambiente e, principalmente, da vida hu-
ma na. A histria do desenvolvimento da humanidade ao longo dos sculos
19
mostra a importncia da tecnologia na confgurao das relaes econmicas
e de trabalho, no meio ambiente e na vida dos povos, desde os ancestrais,
impactando signifcativamente a vida em sociedade.
Silvio Caccia Bava (2004, p.116) oferece uma viso geral do conceito, ao
fazer a seguinte considerao sobre as teconologias sociais:
Mais do que a capacidade de implementar solues para determi-
nados problemas, podem ser vistas como mtodos e tcnicas
que permitam impulsionar processos de empoderamento das
representaes coletivas da cidadania para habilit-las a disputar,
nos espaos pblicos, as alternativas de desenvolvimento que
se originam das experincias inovadoras e que se orientam pela
defesa dos interesses das maiorias e pela distribuio de renda.
Tal defnio supe uma articulao diferenciada entre tecnologia e
arranjos sociais, capaz de promover a incluso por meio da participao dos
usurios das tecnologias.
Amlcar Herrera, pensador argentino, foi um dos pioneiros ao chamar
ateno para o fato de que a resoluo da desigualdade em pases
perifricos reside no desenvolvimento de tecnologias mais aderentes
s realidades locais. Para tal, em sua viso, seria necessrio formular um
mtodo prprio de pesquisa e desenvolvimento de cincia e tecnologia,
de modo a possibilitar a emergncia de um conjunto de pressupostos ou
paradigmas gerados endogenamente que possam servir como marco bsico
para desenvolver tecnologias destinadas s suas prprias necessidades e
aspiraes (Herrera, 1970, p.36). O autor enfatiza:
A nica soluo para os pases em desenvolvimento inventar
uma metodologia de pesquisa que, embora gere as tecnologias
demandadas, contribua ao mesmo tempo para construir os
sistemas de premissas a que nos referimos anteriormente.
Os principais elementos constituintes da metodologia proposta pelo
autor so a utilizao do conhecimento local e a participao da populao
no processo. Compreender o conhecimento local deve levar o pesquisador
a extrair seus contedos principais para relacion-los com conhecimentos
cientfcos, de modo que surjam novas abordagens para resolver velhos
problemas. A participao da populao sugerida como forma de garantir
a efetividade da soluo tecnolgica, pois a vivncia cotidiana da populao
com a situao problema, aliada a seus conhecimentos e suas diferentes
Jesus & Costa TS: referencial terico
20
formas de saberes, lhes confere capacidade de participar do processo de
pesquisa e desenvolvimento da tecnologia.
Nessa perspectiva, a proposta da tecnologia social defende o de-
sen volvimento e utilizao de tecnologias para incluso social, com base
na compreenso de que homens e mulheres devem estar envolvidos
em um constante processo de ao e refexo, de modo que a interao
entre indivduo e tecnologia permita expressar aes que valorizem uma
sociedade mais justa, inclusiva e sustentvel.
O trecho abaixo, do Instituto de tecnologia social (ITS), acrescenta ele-
men tos para avanar nessa conceituao.
O trabalho com o termo TS [tecnologia social] nasce, assim,
na histria do ITS [...], como o esforo de reconhecimento
do tipo de produo e atuao especfica das ONGs, que
de modo geral revela uma relao diferenciada entre a
produo e a aplicao de conhecimento. [...] um modo de
legitimar as ONGs junto ao sistema de CT&I (permitindo que
tenham acesso a recursos destinados produo cientfica,
tecnolgica e inovativa do pas) e tambm organizar e
disseminar experincias que contenham elementos de TS.
[...] A reflexo e a construo do conceito de TS devem ser
capazes de melhorar prticas sociais e de contribuir para que
novos significados para a produo de conhecimento sejam
construdos, aproximando os problemas sociais de solues
e ampliando os limites da cidadania. (ITS, 2004, p.123)
Os debates em torno da tecnologia social partem de uma viso crtica das
polticas de cincia, tecnologia e inovao (CT&I) e da agenda de pesquisa no
Brasil, questionando o carter perifrico da problemtica da incluso entre as
prioridades dos investimentos em pesquisa. Mais do que isso, problematizam-
se tambm os atores legitimamente reconhecidos para pensar os problemas
das cidades, a seca no Semirido, os desastres em tempos de chuva, os pro-
blemas vividos no campo. Ou seja, busca-se combater a ideia de que cabe
aos especialistas, devidamente aparelhados com suas formaes tcnicas
e metodologias testadas, a construo de solues e de tecnologias para os
inmeros problemas cotidianos. A proposta da tecnologia social enfatiza a
perspectiva de que cidados, asssociaes de bairro, empreendimentos de
economia solidria, organizaes no-governamentais, movimentos sociais
e outras instituies da sociedade civil organizadas podem desenvolver,
apropriar-se de, ou adequar tecnologias em benefcio de sua coletividade.
21
O conceito de tecnologia social insere-se no debate sobre alternativas
tecnolgicas. Parte da concepo de que a tecnologia no neutra e analisa
seu uso no contexto poltico, pois em diversos episdios histricos foi objeto
de resistncia e de dominao, principalmente em pases de colonizao
europeia. Esse debate tem em Gandhi e na fgura da roca de far um marco
histrico na dcada de 1920 (Novaes & Dias, 2010). O lder indiano buscou
popularizar a fao manual como forma de lutar contra a explorao
inglesa e reafrmar a cultura tradicional indiana. Assim, a roca de far tornou-
se um smbolo de unidade nacional e de resistncia dominao econmica
inglesa na ndia dos anos 1920.
A dcada de 1970 outro perodo marcante desse debate, quando, a
partir do conceito de tecnologia apropriada (TA), cresceram as propostas
de que pases desenvolvidos deveriam desenvolver tecnologias voltadas
para o contexto dos pases subdesenvolvidos, buscando resolver alguns
dos problemas relacionados pobreza, por meio de tecnologias que fossem
simples e baratas, que se disseminassem rapidamente e de fcil de replicao
(Fraga, 2011).
A tecnologia social (TS) desdobra-se do conceito e das prticas
de tecnologia apropriada, mas incorpora elementos da teoria crtica da
tecnologia e ideias de pensadores latino- americanos como Amilcar Herrera,
Oscar Varsavky e Jorge Sbato. A TS incorpora alguns elementos ausentes
do conceito de TA, signifcativos o sufciente para diferenci-los. Fraga
(2011) apresenta dois desses elementos: a perspectiva de que a cincia e
a tecnologia no so neutras e a refuta ao determinismo tecnolgico. A
suposta neutralidade tecnolgica funda-se na concepo de que os pro-
cessos de CT&I so objetivos e que se mantm distantes de seu objeto,
de forma que cincia e tecnologia no incorporariam valores e interesses
(Dagnino, 2008). O determinismo tecnolgico tem origem no pensamento
de que o desenvolvimento tecnolgico sempre positivo para a sociedade,
linear, inexorvel, inevitvel e segue uma lgica autnoma, regida pela
efccia e pela efcincia (Feenberg, 2010).
A partir da crtica ao conceito de TA e da incorporao de elementos da
teoria crtica da tecnologia, o conceito de tecnologia social passou a incorporar
o ator envolvido na formulao da tecnologia e esse o elemento central a ser
considerado neste trabalho. A tecnologia social no corrobora a ideia de que
universidades, institutos pblicos de pesquisa ou organizaes da sociedade
22
civil escolham o problema a ser enfrentado e construam solues tecnolgicas
de maneira isolada dos usurios-produtores (Fraga, 2011). A tecnologia no pode
ser vista como um artefato isolado: ela carrega seu contexto e se relaciona com
diversos aspectos da sociedade, sendo produto e resultado desses aspectos
e gerando impacto sobre eles. Assim, buscar solues tecnolgicas para
problemas populares no pode signifcar solues padronizadas e em massa.
A construo e formulao tecnolgica deve envolver movimentos sociais, os
prprios benefcirios e os atores dos contextos especfcos.
Assim, defnir tecnologia social uma tarefa imbricada por com ple-
xidades vrias, mas ser necessrio o esforo nesse sentido para pros-
seguirmos em sua proposio como objeto de poltica pblica. Duas
formulaes do conceito de tecnologia social destacam-se no mbito deste
trabalho. A primeira a da Rede de Tecnologias Sociais (RTS, 2012):
Tecnologia social compreende produtos, tcnicas e/ou me-
to dologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a
comunidade e que representem efetivas solues de trans-
formao social.
Outra proposta por Renato Dagnino, em um olhar para o processo
produtivo e para a tecnologia social no mbito do trabalho. Tecnologias
sociais seriam...
...artefatos ou processos que resultem da ao de um em-
preendimento em que a propriedade dos meios de produo
coletiva, onde os trabalhadores realizam atividades econmicas
de modo autogestionrio e a gesto e alocao dos resultados
decidida de forma participativa e democrtica. (Dagnino,
2012, p.2)
Fundamental ao conceito de tecnologia social o conceito de ade-
quao sociotcnica, proposto por Dagnino, como um processo de repro-
jetamento de tecnologias e tcnicas existentes ou de desen volvimento de
novas tecnologias segundo o interesse e os valores dos prprios benefcirios
(Fraga, 2011). Pode-se dizer que qualquer aplicao de tecnologia social en-
volve de alguma maneira um processo de adequao sociotcnica, cuja
profundidade depende da distncia em que a tecnologia em questo est
dos valores e concepes dos atores e do contexto envolvido. Assim, em
tec nologia social no se usa o conceito de replicao, mas de reaplicao,
considerando que em cada contexto diferente o uso da tecnologia ser
inevitavelmente reprojetado.
23
Dagnino (2010) aponta um conjunto de modalidades pelas quais um
processo de tecnologia social pode transformar tecnologias convencionais,
distinguindo-se destas ltimas:
Uso simples uso da tecnologia antes empregada, ou adoo de
tecnologia convencional, com a condio de que se altere a forma
como se reparte o excedente gerado.
Apropriao processo no qual a condio de existncia se d na
propriedade coletiva dos meios de produo, que implica ampliao
do conhecimento do trabalhador sobre os aspectos produtivos,
gerenciais e de concepo dos produtos e processos, sem que exista
qualquer modifcao no uso concreto que deles se faz.
Revitalizao e alterao de mquinas e equipamentos permite no s o
aumento da vida til de mquinas e equipamentos, mas tambm ajustes,
recondicionamento e aumento de potncia do maquinrio. Supe ainda
a fertilizao de tecnologias preexistentes com componentes novos.
Ajuste do processo de trabalho ajustamento da organizao do
processo de trabalho forma de propriedade coletiva dos meios
de produo, com questionamento da diviso tcnica do trabalho e
adoo progressiva do controle operrio.
Busca ou verifcao de alternativas tecnolgicas, ou seja, de tecno-
logias alternativas convencional.
Incorporao de conhecimento cientfco-tecnolgico existente esgo-
tamento do processo sistemtico de busca de tecnologias alternativas
e percepo de que necessria a incorporao produo de
conhecimento cientfco-tecnolgico existente ou mesmo novo.
A descrio dessas modalidades, ao mesmo tempo, ajuda a compreender
a proposta da tecnologia social, mas gera difculdades de visualizao da
proposta na prtica. Para compreender a noo de tecnologia social preciso
considerar que ela se realiza em dois planos. No plano conceitual, a tecnologia
social prope uma forma participativa de construir o conhecimento, de fazer
cincia e tecnologia, conforme discutido at o momento. No plano material,
as experincias esto aplicando a ideia de tecnologia social na construo
de diversas solues para questes sociais variadas (RTS, 2006).
Sem se limitar ao formato conceitual e s fronteiras de defnies, as
iniciativas que se denominam e se identifcam como tecnologias sociais so
24
diversas, como possvel perceber a partir de um rpido olhar para as mais
de 500 diferentes iniciativas que compem o Banco de Tecnologias Sociais
da Fundao Banco do Brasil. Essa diversidade tambm se expressa nas
experincias analisadas no mbito desta pesquisa.
Assim, na prxima seo, so apresentados casos no plano material em
que se desenvolvem as experincias de tecnologia social e oferecem elementos
capazes de tornar mais claros alguns dos conceitos aqui apresentados. Em
especial, esses casos demonstram como a participao de uma comunidade
no enfrentamento de um problema pode oferecer uma soluo tecnolgica de
baixo custo, condizente com os princpios da participao social.
A construo de solues tecnolgicas no plano material
A primeira experincia ilustrativa do conceito de tecnologia social a
Calha Alternativa construda com garrafas pet
1
. O problema social abordado por
essa experincia so os deslizamentos de terra de encostas habitadas, comuns
nas pocas de chuvas em grande parte do pas, e que resultam em mortes e
grandes prejuzos, afetando principalmente os moradores das reas de risco.
Segundo levantamento feito em 146 municpios pelo Servio Geolgico do
Brasil (CPRM, de Companhia de Pesquisas em Recursos Minerais), cerca de 680
mil pessoas vivem em situao de risco de deslizamentos ou enchentes, e so
principalmente famlias pobres em ocupaes irregulares (CPRM, 2011).
Os deslizamentos geralmente decorrem dos movimentos de massa
(ou terras). Segundo a CPRM, os movimentos de massa so rupturas de solo
ou rocha como os escorregamentos, as corridas de detritos ou lama e as
quedas de bloco de rocha. As rupturas, tambm conhecidas como queda
de barreiras, podem ocorrer em qualquer rea de elevada declividade em
perodos de chuvas prolongadas ou intensas.
Muitas vezes, a construo de moradias em reas de risco ou de forma
incorreta pode causar situaes que levam ao deslizamento de terra, com
grande risco para a integridade patrimonial e humana. De acordo com o
Atlas brasileiro de desastres naturais (Ceped, 2012), os movimentos de massa
afetaram mais de dois milhes de pessoas entre 1991 e 2010. Nesse mesmo
perodo, foram informadas 505 mortes decorrentes desse tipo de desastre.
1 So assim chamadas do material de que so feitas, tereftalato de polietileno;
a sigla do termo em ingls: PolyEthylene Tereftalate.
25
Na Regio Metropolitana de Recife (RMR), em 14 municpios h reas com
aumento de deslizamento de barreiras no perodo de chuvas, durante o inverno.
A ocupao dessas reas aumenta ainda mais as chances de desmoronamento
e de graves danos vida de seus moradores. Segundo o Observatrio do Recife
(2012), cerca de 150 mil pessoas ocupam reas de risco nos morros de apenas
trs municpios nessa regio. No caso de Camaragibe
2
(PE), local da experincia,
quase 35 mil pessoas moram em setores de risco de desastres naturais.
Sem a pretenso de consistir em resposta defnitiva para esse pro-
blema de grandes propores, o caso das calhas de garrafas pet uma
soluo formulada por um estudante a partir de sua percepo sobre o
problema e com os recursos e conhecimentos que esto ao seu alcance.
uma resposta ao problema que ele observa em seu entorno, fruto da
incapacidade das polticas atuais em lidar com tal problemtica. Trata-se
de uma calha alternativa ao modelo geralmente utilizado nos telhados, que
busca diminuir o risco de desmoronamentos pelo redirecionamento da gua
que cai no telhado das casas para reservatrios ou caneletas especfcas.
Em sua fala, o estudante Gabriel Cezar Carneiro dos Santos formula a
origem de sua percepo do problema:
Chovia muito e perto da casa de minha vizinha tinha um pouquinho de areia
[...] A gua descia, batia na areia e ia desmoronando e eu pensei, meu Deus, o
que pode ser feito para conter essa gua [...] quando abri a porta, minha irm
estava segurando uma garrafa de pet e pensei, ser que d para fazer calha de
garrafa pet? (Entrevista concedida por Gabriel dos Santos)
De acordo com Gabriel, na maioria dascasas da regio onde mora, a
gua escorre do diretamente para o solo. Assim, o terreno ao redor dessas
casas passa por um processo lento de eroso, que facilita o movimento de
terras e, consequentemente, os desmoronamentos. O estudante, com 16
anos na poca, idealiza ento um mecanismo de baixo custo para conteno
e direcionamento da gua que cai nos telhados das casas em reas de risco,
buscando reduzir esse processo de eroso.
As calhas convencionais so muito caras. A construo de uma calha
alternativa com garrafas pet custa dez vezes menos que uma calha industrial
e cinco vezes menos que uma calha de alumnio. Cerca de 9 metros da calha
alternativa custam em torno de 30 reais. Sua manuteno extremamente
simples e pode ser feita pela prpria famlia. Nas palavras de Gabriel, a ideia
central da calha foi a gente trabalhar com os materiais como arrebite, que
2 Municpio da RMR com populao de 144.466 habitantes, segundo o IBGE (2011).
26
um material considerado barato. A foto da Figura 1 foi tirada durante a
instalao da calha de garrafa pet em uma casa tpica de bairros em morros.
Figura 1 Instalao da calha alternativa pelo estudante Gabriel dos Santos
Fonte: Santos, 2011
Alm de diminuir os riscos de desmoronamento no perodo de chuvas,
a gua que fca armazenada nos reservatrios usada para diferentes fns
de consumo. Outra possibilidade que uma canaleta ligue a gua da calha
diretamente rede de drenagem pluvial, quando esta est disponvel.
Gabriel, que estuda na escola municipal Ministro Jarbas Passarinho,
apresentou um esboo da ideia da calha de garrafa pet a seus professores.
Diante do entusiasmo pela iniciativa, foi implantada uma calha experimental
no telhado da escola, construda com recursos dos prprios alunos, por meio
de uma campanha de mobilizao para doao de garrafas e do dinheiro
necessrio para comprar os demais materiais.
O estudante e seu professores tambm criaram uma cartilha, que
explica os passos detalhados para que qualquer famlia construa uma calha
de garrafas pet em sua casa. Alm do modelo experimental na escola, buscou-
27
se disseminar a proposta por meio da distribuio das cartilhas em vrias
comunidades de Camaragibe (PE), especialmente em trs reas que tinham
alto risco de quedas de barreira: Tabatinga, Bairro dos Estados e Alto de Santo
Antnio. O objetivo era que os moradores dessas regies construssem suas
prprias calhas e divulgassem para seus vizinhos a proposta.
A experincia, que surge da iniciativa de um aluno em busca de solues
para um problema local, mostra como a participao social dos cidados e
de diferentes atores pode desencadear processos locais de inovao. No
entanto, essa experincia como tantas mais que se desenvolvem a todo
momento e em muitos locais no consegue amplitude e visibilidade.
Sugerir que as polticas pblicas locais estejam mais atentas a esse tipo de
iniciativa uma das propostas desta pesquisa. A tecnologia social aponta
tambm para as microexperincias cotidianas e para o potencial que elas
detm para solucionar os problemas socioeconmicos que atingem grande
parte da populao.
A cisterna uma tecnologia social que conseguiu ganhar visibilidade
e destaque a partir de investimentos pblicos
3
. Seu potencial e capacidade
de oferecer solues efetivas de transformao social fez que com que se
disseminassem seus usos para diferentes locais e em diferentes formatos.
Para ilustrar o plano material em que se realiza tecnologia social, brevemente
apresentamos a seguir quatro exemplos de experincias de cisternas j
implementadas, buscando com isso traar contornos ao redor do conceito e
trazer mais materialidade discusso terica realizada.
A cisterna uma tecnologia social que consiste basicamente em
uma estrutura para captao e armazenamento de gua da chuva. A gua
acumulada pode ser destinada ao consumo, produo de alimentos,
criao de pequenos animais, dentre outros usos. O Banco de Tecnologias
Sociais (BTS) da Fundao Banco do Brasil certifcou, at o momento, quatro
tipos de cisternas implementadas por diferentes instituies.
A primeira delas a cisterna pr-fabricada desenvolvida pela Fundao
de Apoio Institucional ao Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico, e
implementada em conjunto com a comunidade do Assentamento Rural de
Reforma Agrria Sep-Tiaraj, em Serra Azul (SP), por meio de fnanciamento
da Fundao Nacional de Sade. Nessa localidade, a cisterna foi pr-fabricada
3 Mais informaes sobre a tecnologia social de cisternas e as polticas que hoje a
apoiam encontram-se no Captulo 2 a seguir, que trata do Programa 1 Milho de
Cisternas (P1MC).
28
de argamassa armada e o principal problema da comunidade no era a seca,
como no Semirido, mas a desarticulao com o sistema de saneamento e
distribuio de gua do restante da cidade. Nesse assentamento, procurou-
se desenvolver cisternas com baixo custo e tempo rpido de execuo,
facilitando a aprendizagem de sua implementao por parte dos assentados,
de modo a incentivar a autoconstruo e a formao de grupos produtivos
que construam cisternas em toda a extenso do assentamento. A construo
de uma estrutura com gerao zero de resduos tambm constitua demanda
do assentamento, pelo distanciamento da cidade e a difculdade em se livrar
dos resduos no-reutilizveis.
A cisterna-calado da Articulao do Semirido tem outro formato.
Trata-se de um modelo desenvolvido pela Associao Programa Um Milho
de Cisternas voltada para famlias do Semirido para solucionar o problema
de acesso gua para uso produtivo, difculdade reafrmada pelo fator
climtico. Nesse modelo, o reservatrio de gua est ligado a um calado
que serve como rea de captao da gua das chuvas. A gua escorre do
calado at a cisterna por um cano. Quando no est chovendo, o calado
pode ser utilizado para secagem de produtos como feijo, milho, dentre
outros. As cisternas-calado so usadas pelos agricultores nordestinos para
implementar quintais produtivos e alimentar seus animais
4
. Os principais
fnanciadores dessa tecnologia so os Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome e o do Desenvolvimento Agrrio.
Tambm no contexto do Semirido, o Patac Programa de Aplicao
de Tecnologia Apropriada s Comunidades implanta junto a agricultores
cisternas de placas pr-moldadas. Trata-se de reservatrios cilndricos,
cons trudos prximo casa da famlia agricultora, que armazenam a gua
da chuva, captada por uma estrutura com calhas e canos de PVC, para o
consumo humano.
O quarto exemplo de cisternas a experincia Cisternas nas Escolas,
desenvolvida pelo Centro de Assessoria do Assuru, de Irec (BA), que
benefciou 43 comunidades escolares rurais sem acesso gua. Em cada
escola, o projeto construiu uma cisterna de consumo (de placa pr-moldada),
uma de produo (calado) e uma horta para complementar a merenda
escolar. Alm disso, foram feitas 811 cisternas nas residncias dos alunos das
comunidades escolares envolvidas. Alm de mitigar o problema da seca na
4 Essa uma das tecnologias construdas pelo Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2),
que um desdobramento do P1MC.
29
regio, o projeto buscou utilizar as cisternas como instrumento pedaggico,
envolvendo os alunos e seus pais na construo das unidades.
Nesses breves relatos, tratamos de cisternas de modelos calado,
pr-moldados e cilndrico. Aplicadas em diferentes regies do Semirido,
em assentamento paulista e em escolas baianas. Fica claro nos exemplos
que a tecnologia social no a tcnica desenvolvida, o mtodo utilizado
ou o artefato produzido, vistos isoladamente. Trata-se a todo momento
da interao entre os elementos presentes no meio (valores presentes na
comunidade, dinmica econmica regional, fatores climticos) em que se
deseja atuar, ou seja, a tecnologia social est intimamente ligada a sua forma
de ser implementada e aos atores envolvidos em sua concepo e execuo,
ou seja, conformada pela dinmica sociotcnica em que se realiza.
Nos exemplos descritos, as cisternas, sejam pr-moldadas, calado, ou
na forma cilndrica, foram utilizadas no fortalecimento da identidade cultural
daquelas comunidades e no incremento de formas de produo e consumo
contextualizadas e inclusivas. No caso do Semirido, por exemplo, mediante
a adequada implementao das cisternas, observa-se gradualmente a
substituio do discurso de combate seca pela possibilidade de escolha
de convivncia com o Semirido. Qualquer uma das tcnicas descritas, se
implementadas sem considerar o envolvimento e sobretudo a apropriao
da comunidade, deixariam facilmente de caracterizar uma tecnologia social.
Esse aspecto liga-se diretamente discusso em torno da ponte entre
tecnologia social e polticas pblicas. Tendo esta como aspecto central a
grande escala e o universalismo, e aquela a especifcidade e a adequao
sociotcnica, preciso estabelecer uma mediao entre essas duas
naturezas contraditrias. Como reaplicar tecnologia social em larga escala?
Como desenvolver adaptao sociotcnica na escala necessria a uma
poltica pblica, sem desnaturalizar a prpria tecnologia social? Estas so
questes para as quais esta pesquisa buscou apontar respostas, ainda que
no conclusivas, e que so discutidas em outros captulos.
Tambm registradas no BTS encontram-se tecnologias que comple-
mentam a construo de cisternas. A Bomba dgua Trampolim um
sistema simples e barato para a retirada da gua armazenada nas cisternas.
Essa tecnologia trabalhada pelo CEPFS Centro de Educao Popular e
Formao Social e est reaplicada em diversas regies da Paraba. O CEPFS
tambm dispe de outra tecnologia complementar, que o Sistema de
Bia para Lavagem do Telhado, utilizado para lavar os telhados durante as
30
primeiras chuvas do perodo de estiagem, de forma a garantir que a gua
armazenada nas cisternas esteja limpa e adequada para o consumo humano.
Similar o Sistema de Descarte Automtico das Primeiras Chuvas, que foi
inscrito pelo Comit da Cidadania dos Funcionrios do Banco do Brasil e foi
reaplicado em diversas regies de Pernambuco.
Essas tecnologias complementares demonstram o processo incremental
e o desenvolvimento de novas solues com base em tecnologias sociais
implantadas. Esses casos revelam uma parte da riqueza e da diversidade das
experincias e solues de transformao social que esto sendo formuladas
e que apontam para a possibilidade de integrao entre tecnologias sociais
5
.
Consideraes finais
Este captulo buscou apresentar ao leitor os conceitos relacionados
tecnologia social que so mobilizados ao longo das anlises das experincias
que compem este trabalho. Mais do que apresentar um referencial terico,
buscou-se tambm ilustrar os conceitos por meio dos dois casos descritos,
em que se destaca, pela diferena entre eles, a variedade de iniciativas que
se identifcam com o conceito de tecnologia social no plano material.
A iniciativa do estudante mostra como possvel criar um ambiente
em que a construo coletiva de problemas e solues se viabiliza pela
proatividade e conscincia comunitria. Na entrevista que concedeu, Gabriel
ressaltou que a construo da calha alternativa permite o uso da gua
acumulada pelas famlias para consumo prprio, mas tambm impacta
coletivamente os bairros em situao de risco ao contribuir para a reduo
dos desabamentos. A fala refete a preocupao com o desenvolvimento de
uma tecnologia que funcione tanto em mbito individual quanto coletivo.
Essa conscincia pode ser considerada uma cidadania sociotcnica
6
,
isto , a percepo de um indivduo quanto a sua capacidade de intervir
na defnio do problema, conceber e propor solues para o mesmo,
diante de uma coletividade. No caso apresentado, a coletividade pode ser
compreendida tanto como o conjunto de moradores do bairro onde mora
o estudante, como a escola pblica em que estuda, que por meio de uma
professora percebeu o potencial cientfco do estudante e estimulou o
desenvolvimento da experincia.
5 A integrao de tecnologias sociais um tema tratado no Captulo 9 deste livro.
6 Ver Thomas et al. (2012) para o debate acadmico sobre o assunto.
31
A forma encontrada pelo estudante de difundir sua proposta foi a
elaborao da cartilha e a participao em feiras de cincias municipais e
eventos comunitrios na escola, quando pde, por meio do boca a boca,
divulgar e mostrar a funcionalidade da calha.
Como mencionado, foram encontrados no BTS sete deferentes tipos de
tecnologias relacionadas a cisternas. Os casos de proliferao de diferentes
tipos de cisternas apontam que a disseminao de uma tecnologia social
sempre acompanhada por processos de adequao sociotcnica, em
que as novas confguraes de atores, problemas e condies conformam
uma tecnologia diferente. Alm disso, surgem desdobramentos e novas
tecnologias integradas que so melhorias e incrementos originados de
novas necessidades que surgem com o uso. Essa uma pequena amostra
das diversas solues e variaes que emergiram a partir da proposta da
cisterna, demonstrando o carter de livre disseminao e uso, tambm
relacionado ao conceito de tecnologia social.
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33
Estado e sociedade civil na implantao
de polticas de cisternas
CAPTULO 2
O Semirido brasileiro corresponde a uma rea aproximada de 975 mil
km sendo, portanto, maior que a Venezuela e abriga cerca de 22,5 milhes
de pessoas, ou duas vezes a populao da Bolvia. A precipitao mdia anual
na regio varia entre 200 mm e 800 mm
7
, com um regime pluvial altamente
irregular (ASA, 2013). Evidentemente, a seca constitui um problema crnico
que castiga as famlias que vivem na regio. Historicamente, diversas polticas
pblicas foram formuladas e implementadas para enfrentar a problemtica;
principalmente executadas pelo Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas e pela Sudene Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
, baseavam-se na execuo de grandes obras, que se mostraram pouco
efcazes como solues para os problemas relacionados seca na regio.
O objetivo deste captulo analisar e debater o Programa Um Milho
de Cisternas (P1MC) e algumas das aes que surgiram a partir de suas
conquistas. O P1MC, resultante do trabalho conjunto entre o MDS Minis-
trio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e a ASA Articulao

7 A precipitao mdia anual (histrica 1961-2007) do Brasil de 1.761 mm, chegando a
mais de 3.000 mm, na regio amaznica (ANA, 2009).
34
Semirido Brasileiro , constitui hoje a principal poltica de investimentos
pblicos na implementao de tecnologia social e consiste na construo
de cisternas feitas de placas de cimento e outras solues e alternativas
tecnolgicas a elas integradas. Com base em consideraes sobre o
programa e na literatura de anlise de polticas pblicas, buscou-se analisar
o caso especfco para apontar desafos e possibilidades presentes na relao
entre Estado e sociedade civil na construo de polticas pblicas baseadas
em tecnologias sociais.
O Programa Um Milho de Cisternas mostra-se relevante como um
estudo de caso que fornece insumos analticos para a compreenso das
relaes entre integrao e implantao de tecnologias sociais e polticas
pblicas. Trata-se de uma ao executada pelo MDS e pela ASA desde 2003
que tem como principal objetivo construir cisternas de armazenamento de
gua para famlias e comunidades rurais da regio do Semirido brasileiro
que no tm acesso gua em quantidade sufciente ou em condies
prprias para o consumo humano. O papel central da ASA no processo
de construo da agenda, de formulao da poltica e de implementao
das aes do programa o elemento que agrega relevncia a esse caso
especfco e justifca a proposta deste captulo. A relao e os vnculos
entre o MDS e a ASA, que oscilam entre negociao, cooperao e confitos
constantes, dialogam com questes trazidas pela bibliografa de polticas
pblicas e trazem novas perguntas de pesquisa na anlise do Estado em
ao. Ademais, o caso aqui analisado oferece elementos importantes para a
refexo acerca dos novos arranjos que se conformam no mbito da relao
Estado-sociedade, apontando para as potencialidades e limites de um
modelo de polticas pblicas que incorpora de forma ativa um conjunto de
organizaes da sociedade civil.
Esse o foco deste trabalho, que busca descrever os processos
po l ticos, sociais e tecnolgicos que, em conjunto, moldaram e foram
moldados pela construo dos diversos modelos de cisternas no Semirido
brasileiro e pela elaborao do P1MC. Para tanto, alm de um esforo de
reviso bibliogrfca, foram realizadas visitas a experincias na Bahia e
em Pernambuco, bem como entrevistas com representantes de entidades
ligadas ASA e com benefcirios do programa.
35
A convivncia com o Semirido como
novo paradigma de interveno
Os diagnsticos a respeito do insucesso das polticas j implemen-
ta das de combate seca, em geral, citam constrangimentos no mbito
da implementao da poltica como falta de recursos, difculdades de
coordenao entre os estados e corrupo. Sem negar tais fatores, diversas
entidades da sociedade civil organizada do Nordeste sugerem que as polticas
implementadas na regio para o combate seca fracassam tambm porque
partem de uma formulao errnea da problemtica vivida no Semirido.
Desde o fnal dos anos 1990, entidades envolvidas com a temtica
do acesso gua no Semirido brasileiro tm difundido e trabalhado na
perspectiva da convivncia com a seca ou convivncia com o Semirido.
Trata-se de um novo olhar para um problema antigo. A ASA, uma rede hoje
composta por mais de 700 organizaes da sociedade civil nordestinas,
se contrape clssica imagem do Semirido como uma regio inspita e
imprpria para a vida humana. Com uma abordagem que envolve o abandono
das solues baseadas em grandes obras, a ASA prope que a problemtica
seja enfrentada pela articulao e pelo envolvimento das famlias na
construo de solues simples, baratas e de grande impacto social. Nessa
perspectiva, e com o diagnstico de que o problema da seca no a falta
de gua, mas o fato de que as chuvas so muito concentradas em apenas
um perodo do ano, a ASA passou a fomentar o envolvimento das famlias
na construo de cisternas de captao da gua da chuva, alm de outras
solues que permitam conviver com a condio pluviomtrica local. A seca
passa, portanto, a ser compreendida pela populao do Semirido como um
problema manejvel, cuja mitigao no mais depende necessariamente da
ao estatal, mas da articulao de grupos locais e do desenvolvimento de
tecnologias e conhecimentos especfcos para esse fm.
A flosofa de convivncia com a seca, difundida pela ASA, tem se
mostrado uma alternativa interessante nesse sentido, ao propor aes que
possibilitem uma vida digna para a populao sem que as pessoas tenham de
abandonar o local onde vivem. Isso implica, evidentemente, a necessidade
de pensar solues para os problemas gerados pela seca e envolve o
desenvolvimento e a reaplicao de tecnologias sociais concebidas espe-
cifcamente para esse fm. As implicaes da adoo desse novo paradigma
so bastante claras: busca-se garantir a permanncia das famlias na regio
Costa & Dias Polticas de implantao de cisternas
36
em que vivem, fortalecendo a identidade local, preservando os costumes e
tradies e intensifcando o vnculo com a terra. Para alm da garantia do
acesso gua para consumo ou produo, esse paradigma est baseado em
aes de desenvolvimento local, de incluso social e de empoderamento de
atores historicamente marginalizados nos processos de tomada de deciso.
Mario Fuks (2000) ressalta a importncia de se analisar a forma
como o problema pblico construdo para entender as polticas que so
formuladas em resposta. Para tanto, o autor chama a ateno no para
questes e condies objetivas, mas para o olhar que privilegia a anlise
da dinmica sociopoltica e argumentativa na construo dos problemas
pblicos. Assim, o autor pe em evidncia a anlise da disputa social em
torno da compreenso de um problema, acrescentando (Fuks, 2000,
p.79): Ao resgatar a argumentao como uma caracterstica essencial do
objeto de estudo no campo da cincia poltica, essa perspectiva confere
legitimidade ao debate pblico como campo de investigao.
O debate pblico por meio de estratgias argumentativas conside rado
o campo de disputa em essncia para o embate em torno das concepes dos
problemas pblicos. A seca no Semirido j se constitui nacionalmente como
um problema pblico legtimo desde, pelo menos, a dcada de 1940, sendo
que as primeiras aes se iniciaram no comeo do sculo XX. No entanto,
ao analisar as origens do P1MC e a insero na agenda da problemtica
por ele enfrentada, a pesquisa no deve ater-se apenas forma como a
problemtica da seca se inseriu na agenda pblica, mas principalmente
disputa existente entre duas concepes opostas sobre o problema e suas
solues: o combate e a convivncia com a seca.
Citando David Rochefort e Roger Cobb (1994), Fuks (2000, p.84) ca rac-
te riza a defnio do problema da seguinte forma:
Rochefort e Cobb (1994:3-4) chamam de poltica de definio
de problemas esse processo envolvendo a caracterizao de
problemas na arena poltica. A identificao das causas, a atribuio
de responsabilidade, a avaliao da gravidade, a caracterizao
dos temas e pblicos relevantes bem como a soluo proposta
constituem os elementos-chave em torno dos quais se desdobra
a disputa pela definio de um determinado problema social.

37
Segundo Fuks (2000), as disputas em torno da definio de um
problema do-se em torno de pacotes explicativos que so formulados
por segmentos sociais envolvidos e organizados em torno da questo.
Esses pacotes constituem uma linha argumentativa que apresenta, por
um lado, metforas, frases de efeito, exemplos histricos e imagens
visuais que sugerem como pensar o assunto; e, por outro, versam sobre
as causas, consequncias e apelos morais que indicam o que deve ser
feito a seu respeito.
A perspectiva da convivncia com a seca pode ser entendida como
um pacote argumentativo defendido e formulado pelos movimentos
sociais nordestinos articulados na ASA. Por meio de diversas estratgias
argumentativas, que sero expostas ao longo desse trabalho, a ASA atua
no debate pblico para promover uma nova concepo sobre o Semirido
nordestino e seus problemas, bem como as solues que devem ser
trabalhadas por meio de polticas pblicas especfcas.
O P1MC a poltica pblica que materializa a convivncia com a
seca enquanto viso da problemtica do Semirido. produto do pacote
argumentativo defendido principalmente por movimentos sociais nordes-
tinos com base em sua perspectiva e interesses. Ou seja, a agenda sistmica
que precedeu formulao do P1MC foi fortemente infuenciada pela viso
da convivncia com a seca disseminada principalmente pela ASA e por
movimentos sociais a ela ligados.
Nesse sentido, a mudana no foco do problema que condiciona a
tra jetria de formulao e implementao da poltica engendra uma nova
possibilidade para as polticas pblicas. No caso aqui analisado, a mudana na
racionalidade por trs da elaborao da poltica pblica foi to signifcativa
que, acreditamos, possvel afrmar que se confgura, por meio do P1MC,
um novo paradigma de poltica pblica para a seca. A anlise do P1MC, bem
como da atuao da ASA e das formas de relao assumidas entre Estado e
sociedade no contexto desse programa fornece algumas importantes lies
sobre tecnologias sociais e sobre polticas pblicas, que podem interessar tanto
a pesquisadores do tema quanto a gestores que buscam novas perspectivas de
interveno sobre problemas ligados pobreza e excluso social.
38
A insero na agenda governamental
e a formulao da poltica
Uma questo central na anlise de uma poltica pblica a compreenso
de como o problema por ela enfrentado torna-se socialmente legtimo, ganha
fora e consegue incidir na agenda governamental. No tpico anterior foi
analisado como a concepo de convivncia com a seca formatou a agenda
sistmica, que trouxe as bases para o processo de formulao do P1MC, como
ser detalhado adiante. O P1MC particularmente interessante por ser um
programa formulado e implementado por organizaes da sociedade civil,
em uma abordagem construda por organizaes populares do Nordeste e
que consegue se colocar para dentro do Estado em um formato bastante
similar ao que foi inicialmente formulado.
John Kingdon (2003), um autor que busca explicar como questes
entram na agenda pblica, prope o modelo de mltiplos fuxos, em
que, segundo ele, mudanas na agenda so possveis quando trs fuxos
convergem:
Fluxo Problema: quando o problema em questo fca evidente e ganha
destaque, seja pela publicao de indicadores ou pela existncia de um
momento de crise;
Fluxo Alternativa ou Soluo: quando existe uma proposta defendida
por um conjunto de atores para solucionar o problema em questo; e
Fluxo Poltico: quando condies polticas favorecem a entrada ou
fortalecimento de uma questo na agenda pblica.
quando ocorre a juno desses trs fuxos que a janela de oportu-
nidade para as mudanas se abre. A janela de oportunidade, segundo
Kingdon, possui carter transitrio, pois da mesma forma que as janelas se
abrem, elas no fcam abertas por muito tempo e se fecham. Isso acontece
quando um dos fuxos se desarticula dos demais (Kingdon, 2003).
A construo do P1MC como uma poltica pblica ocorreu em trs
momentos que podem ser caracterizados como janelas de oportunidade.
Nesses trs momentos os trs fuxos se articularam de diferentes formas e
com diferentes pesos e permitiram avanos incrementais at a amplitude
que o programa tem hoje.
39
A origem do programa contada como tendo uma data e um local
bastante claro, a Conferncia das Partes da Conveno das Naes Unidas de
Combate Desertifcao e Seca (COP-3), ocorrida em 1999, em Olinda (PE).
Como afrmado em uma das entrevistas realizadas no mbito desta pesquisa
por Neidson Baptista, secretrio executivo da ASA, esse foi o momento
em que diversas organizaes se articularam em torno da abordagem de
convivncia com a seca:
A COP-3 o momento em que experincias variadas de convivncia com
o Semirido, que j existiam e que se desenvolviam desarticuladamente
e que trabalhavam com cisternas, mas enquanto projeto e no na pers-
pectiva de polticas, [...] descobrem que ou a gente se articulava e dava ao
nosso trabalho um carter sistemtico e permanente e buscava interferir na
poltica, ou nossas experincias permaneceriam eternamente como projetos.
(Entrevista concedida por Neidson Baptista, secretrio executi vo da ASA)
O relato de Neidson foi corroborado pelo de Alexandre Henrique Pires,
coordenador tcnico-pedaggico do Centro Sabi, umas das organizaes
que compem a ASA, tambm entrevistado pelos pesquisadores:
Foi nesse momento que se reafirmou, de fato, o conceito de convivncia
com o Semirido. Existiam vrios fruns separados que trabalhavam com o
tema [...], mas no existia um espao que congregasse todos esses fruns.
E no frum paralelo [ COP-3] que surge a ASA. Foi quando se conseguiu
com o ministro Sarney Filho uma audincia j no fim da Conferncia oficial
para apresentar uma proposta [das organizaes da sociedade civil]. A
constituiu-se um grupo que comeou o processo de negociao. (Entrevista
concedida por Alexandre Henrique Pires, coordenador do Centro Sabi)
Assim, o momento de realizao da COP-3 o momento em que a
ASA fundada e em que o grupo de organizaes que vieram a comp-la se
articula em torno da perspectiva da convivncia com o Semirido. Tambm
nesse momento, no qual se encontravam ali reunidas essas instituies,
que o grupo consegue dar um passo fundamental para conseguir formular
a poltica e inserir de fato o tema na agenda governamental: uma audincia
com o ento ministro Jos Sarney Filho. A aparente presso exercida por tais
organizaes durante esse momento possibilitou a criao de um projeto
experimental, que materializa a entrada da poltica na agenda, ainda que
de forma perifrica, por meio de um projeto com um ministrio pequeno
na poca.
40
Esse momento se constitui como a primeira janela de oportunidade,
de acordo com o modelo de Kingdon (2003). Durante a COP-3 o Fluxo
Problema ganha fora a partir das avaliaes realizadas que concluam
pelo fracasso das tradicionais polticas pblicas de combate seca, o que
abriu espao para o debate em torno de alternativas, que se agregaram
na perspectiva da convivncia com o Semirido Fluxo Soluo. Por fm, a
audincia realizada com o Ministro Sarney Filho se constitui como um Fluxo
Poltico que abriu espao para um primeiro dilogo e a formulao de um
projeto experimental. Assim, o momento e o local de realizao da COP-3
foram a primeira janela de oportunidade que permitiu um pequeno avano
sobre a agenda governamental. Neidson Baptista apresenta detalhes
sobre esse momento fundamental para que a legitimidade do problema se
transformasse em uma ao pblica, ainda que residual:
Ns tnhamos construdo uma cisterna simblica a uma distncia peque-
na do local da COP-3, ento a gente perguntou por que que o governo
no encampava uma proposta de construir um milho de cisternas.
Mas era no sentido de meter ele no canto da parede, no tnhamos uma
estimativa mais significativa, eles sabiam do significado e da neces-
sidade... e a ele ficou sem saber por onde ia, de um canto para o outro.
Ficou em um vai, no vai... e ele props um projeto experimental em
que o governo pudesse testar as tecnologias e verificar se elas eram
realmente confiveis. E a foi o primeiro projeto, ainda no tempo de
Fernando Henrique, com o Ministrio do Meio Ambiente. (Entrevista
concedida por Neidson Baptista)
O projeto experimental teve incio em 2000 com recursos do MMA.
Esse foi um perodo de experimentao, mas os moldes do que se formatou
esse projeto era, em linhas gerais, o que depois veio a ser o P1MC. O projeto
tinha trs linhas de ao:
Sistematizao das diversas experincias de cisternas que estavam
sendo desenvolvidas pelas organizaes que recentemente haviam
criado a ASA;
Construo de cerca de 500 cisternas experimentais; e
Desenho de um projeto de maior envergadura para dar continuidade
ao, que veio a ser o P1MC.
41
Segundo a avaliao de Neidson Baptista e de Alexandre Henrique
Pires, compartilhada por muitas pessoas ligadas ASA, o aprendizado
viabilizado por esse processo foi fundamental no sentido de garantir o
posterior sucesso das aes ligadas ao programa, como demonstram as
falas abaixo:
Isso a foi, a meu ver, a chave do tesouro, porque fez a gente sistematizar
a prtica de todo o Semirido [...] , com a metodologia e os custos. E
depois a gente montou uma proposta, que at hoje a base de todas as
nossas negociaes. (Entrevista concedida por Neidson Baptista)
A partir do frum paralelo e com a negociao do projeto demonstrativo,
a ASA comeou a discutir que metodologia iria se utilizar para construir a
cisterna, para que a ao no fosse s a ao de construo, para que no
fosse uma coisa fsica apenas. Como fazer com que a cisterna chegasse
na casa da famlia, mas com isso discutir o conceito de convivncia com
o Semirido, a gesto da gua como uma ferramenta importante para
manuteno da famlia e da vida da famlia, a participao poltica da
famlia nos processos de articulao e de mobilizao para o programa
em si, o envolvimento das mulheres e dos homens nos processos?
(Entrevista concedida por Alexandre Henrique Pires)
Uma segunda janela de oportunidade se abriu a partir do fm do projeto
experimental. O Fluxo Problema permanecia relevante e foi fortalecido por
uma srie de estudos que foram sistematizados pela ASA que reafrmavam a
avaliao de que as polticas de combate seca haviam fracassado. O Fluxo
Soluo foi fortalecido pelas sistematizaes e unidades experimentais
realizadas no primeiro projeto, que legitimavam e buscavam comprovar a
efcincia da cisterna na garantia a condies e quantidade adequada de
gua para uma famlia. Na realizao desse projeto experimental, tcnicos da
ASA se aproximaram de funcionrios da ANA Agncia Nacional das guas
, o que permitiu a negociao de um segundo projeto Fluxo Poltico.
O segundo projeto, assinado ainda no governo Fernando Henrique
com recursos da ANA, previa a construo de 13 mil cisternas. Na avaliao de
Neidson Baptista, esses dois projetos iniciais permitiram que a ASA formulasse
uma proposta clara e embasada de como o poder pblico poderia atuar para
a construo de solues baseadas na convivncia com o Semirido:
42
Acho que a est uma chave fundamental para interferncia nas polticas,
que sistematizar as suas prticas. Porque normalmente o que que a gente
faz quando se relaciona com o poder pblico? A gente faz declaraes de
intenes: eu quero reforma agrria, eu quero construo de escolas...
mas eu no digo como a escola, onde que ela vai funcionar e eu no
tenho referncia terica [...] ento minha relao com o governo se
torna incua, uma relao de discurso, que o governo responde com
outro discurso, que normalmente de compromisso, mas que vai para a
gaveta... (Entrevista concedida por Neidson Baptista)
Neidson afrma que um dos diferenciais da ASA na incidncia em
po lticas pblicas foi sua capacidade de propor solues concretas e
bem estruturadas, saindo do que ele chamou de um discurso puramente
ideolgico. Fica evidente que mais do que pressionar o governo para inserir
na agenda a construo de cisternas e a perspectiva de convivncia com o
Semirido, a ASA teve papel central na formulao da poltica. Ou seja, o P1MC
foi formulado pela sociedade civil, pela prtica das organizaes sociais:
O Lula ganha e ns j apresentamos para ele na Comisso de Transio.
E fomos apresentar em vrios espaos. Quando o Lula toma posse, a
gente comea a apresentar em ministrios e outros espaos e a gente
vai ocupando os espaos. (Entrevista concedida por Neidson Baptista)
No incio do governo Lula j havia ento uma ao de construo de
cisternas na perspectiva de tecnologia social. Mas a partir desse momento
que se inicia a estruturao de uma ao sistemtica e contnua de apoio
pblico para a convivncia com o Semirido. Com o incio do governo Lula
altera-se o Fluxo Poltico abre-se a terceira janela de oportunidade, sendo
que sua principal conquista foi a criao de uma rubrica especfca para a
construo de cisternas no Oramento Geral da Unio. Desde 2003, est em
vigncia a Ao 11V1 Construo de Cisternas para Armazenamento de
gua, dentro do Programa Acesso Alimentao que, conforme o Relatrio
de Gesto 2011 do MDS, tem como objetivo garantir o acesso gua para
populaes rurais de forma a promover qualidade e quantidade sufcientes
segurana alimentar e nutricional (Brasil, 2012). O pblico benefciado
pela Ao so famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo,
inseridas no Cadastro nico do governo federal, residentes na rea rural e
que no tm acesso a sistema pblico de abastecimento de gua.
43
A partir desse momento ento criado o P1MC e sua formulao se
concretiza, com base em um modelo que ser detalhado adiante. Desse
momento inicial, de insero na agenda pblica da problemtica da seca e
de formulao da poltica na perspectiva da convivncia com o Semirido,
merece destaque o papel da sociedade civil organizada. O papel das OSC
(organizaes da sociedade civil) nordestinas ao longo da dcada de 1990
e incio dos anos 2000 foi a reformulao da maneira como a problemtica
da seca era abordada no debate pblico, ganhando espao a perspectiva
da convivncia com o Semirido Fluxo Soluo. O fracasso das polticas
pblicas anteriores e a permanncia da problemtica da seca Fluxo Proble-
ma abriu espao para a proposio de alternativas, que foram ganhando
fora em distintos momentos e contextos Fluxo Poltico. Assim, por meio
de trs principais conquistas em janelas de oportunidades o P1MC se
inseriu na agenda e foi sendo formulado de modo incremental, at chegar
ao formato que ser descrito no prximo tpico.
Fica evidente que o programa no foi criado e desenhado apenas
por gestores pblicos ou tcnicos especialistas, mas sim com base no co-
nhe cimento prtico e acumulado por organizaes que tradicionalmente
atuavam na regio. Os primeiros projetos desenvolvidos pela ASA foram
capazes de sistematizar essas prticas e conhecimentos em uma linguagem
e um formato tcnico e propositivo adequado ao poder pblico. Os relatos
for necidos por Neidson Baptista deixam clara essa mediao, que a ASA foi
capaz de estabelecer entre demandas e solues desenhadas pela sociedade
civil com a linguagem tcnica necessria para o dilogo propositivo com o
poder pblico. A capacidade da ASA de fazer a ponte entre esses dois es pa os
e suas respectivas lgicas foi, nas palavras de Neidson Baptista, a cha ve do
tesouro para interferncia nas polticas promovida pela ASA e que culminou
com a implantao do P1MC a partir de 2003. O que a ASA con seguiu, assim,
foi reconstruir um problema antigo (a questo da seca no Semirido) em
uma nova perspectiva e, ao faz-lo, reordenar as alianas ne ces srias para
viabilizar o novo paradigma de poltica pblica ento em gestao.
Cabe ainda acrescentar o referencial terico de Redes e Arenas para a
anlise do caso do P1MC. De acordo com Eduardo Marques (2006), o ponto
de partida da anlise de redes a considerao de que as redes sociais
estruturam os campos de diversas dimenses do social. Uma rede um
conjunto de relacionamentos, compostos por pessoas que so conectadas
por algum tipo de relao. A anlise de redes sociais busca ento descrever
as interaes entre os atores de um determinado contexto social e quais
44
consequncias essas interaes e seus padres de vnculo produzem e
podem ser alteradas com o passar do tempo (Marques, 2006). Dessa forma,
a questo principal nesse tipo de anlise a de que fenmenos sociais so
produtos de relaes sociais, e no somente dos atributos de indivduos. A
anlise de redes sociais enfatiza o carter relacional em vez de atribucional
de identidades, baseadas em redes sociais (Marques, 2006).
J no levantamento realizado por Celina Souza (2006) de teorias de
anlise de polticas pblicas, a autora costura a abordagem de empreendedores
de poltica pblica com a anlise de redes apresentada por Marques (2006).
Em uma perspectiva de arenas sociais, as teorias apresentadas abordam
os empreendedores de poltica pblica como atores-chave que compem
e articulam redes sociais em torno de determinadas demandas. Tais redes
envolvem relaes, contatos, conexes e articulaes que interligam os
empreendedores de poltica pblica entre si e com outros atores.
As redes formadas so colocadas como uma policy community, ou como
uma comunidade de especialistas que decidem investir recursos mobilizados
entre os diversos atores para viabilizar a construo de polticas pblicas
que venham a favorecer suas demandas e as dos grupos em que esto
organizados. O trecho a seguir (Souza, 2006, p.32) elucida essa dinmica:
As instituies, a estrutura social e as caractersticas de indi-
vduos e grupos so cristalizaes dos movimentos, tro cas e
encontros entre as entidades nas mltiplas e intercambiantes
redes que se ligam ou que se superpem. O foco est no con-
junto de relaes, vnculos e trocas entre entidades e indivduos
e no nas suas caractersticas.
Segundo a autora, esses atores-chave, junto com seus investimentos
de diversos tipos de recursos, so fundamentais para inserir uma ideia na
agenda governamental e para formular polticas pblicas que atendam s
demandas dos grupos de interesses envolvidos. As redes sociais mobilizam-
se no apenas de forma propositiva, mas tambm no sentido de constranger,
refutar ou reconstruir ideias e propostas que no atendam s suas demandas
e vises dos problemas.
No processo descrito neste tpico, fca evidente a importncia das
redes e arenas de debate na articulao em torno da proposta do P1MC. A
COP-3 foi o local e o momento em que a rede de entidades que trabalhavam
com a problemtica da seca se organizam literalmente em uma rede a
ASA e projetam sua capacidade organizativa e de presso em direo
45
formulao de uma poltica de construo de cisternas. Assim, a ASA
simboliza e materializa o conjunto de relaes entre organizaes e pessoas
que foram capazes de mobilizar diversos tipos de recursos, em diferentes
momentos, para as conquistas que levaram sua criao.
No entanto, a policy community existente em torno da perspectiva da
convivncia com o Semirido ia alm das organizaes que ento criaram a
ASA, envolvendo tambm acadmicos, polticos, funcionrios pblicos em
diferentes nveis de governo e outros atores que no aparecem no discurso
dos entrevistados, mas que constituem um campo de atores invisveis.
Neidson, com a fala reproduzida abaixo, evidencia uma outra estra tgia
amplamente utilizada pela ASA durante o processo de conquista do P1MC:
Uma outra dimenso [da incidncia das polticas pblicas] a utilizao
dos espaos de construo de polticas que existem, que muitas vezes
a gente acha que no vale a pena. No nosso caso concreto foi o Consea
[Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional]. Ns estamos
no Consea desde o incio do processo [...] a gente utiliza muito esse espao.
[...] Ns tambm temos representao no Condraf Conselho Nacional
de Desenvolvimento Rural Sustentvel. No mbito nacional esses dois,
mas tem tambm outros espaos, como o Frum Brasileiro de Segurana
Alimentar e Nutricional [...] , a ANA Articulao Nacional de Agroecologia
, Rede ATER Nordeste... Ento a ASA tem como ao sistemtica ocupar
esses espaos. (Entrevista concedida por Neidson Baptista)
Assim, a ASA utiliza diversos espaos de articulao para mobilizar
recursos por meio de relaes entre diversas redes que se articulam em
torno de propostas sinrgicas com as suas. O Consea merece destaque
como campo relacional que a ASA utilizou durante e aps a criao do P1MC
para agregar atores e fora em torno de seus interesses.
A implementao do programa
O P1MC um programa que envolve basicamente trs tipos de atores:
o MDS, a ASA e as comunidades e famlias que recebem as cisternas. O
MDS o rgo fnanciador, de controle e coordenao da poltica; a ASA, e
principalmente as OSC que a compem, so os implementadores da poltica
e as comunidades e famlias envolvidas so o pblico, responsveis por certas
contrapartidas no processo de construo das cisternas.
46
O MDS, desde 2003, estabelece consecutivos termos de parceria com
a Associao Programa 1 Milho de Cisternas (AP1MC), que a fgura jurdica
da ASA capaz de formalizar os contratos e de administrar os recursos. Os
termos de parceria frmados estabelecem as metas de construo de
cisternas, os prazos de execuo, os detalhes da implementao e os valores
que so repassados para tal fnalidade. Esses contratos j frmados tiveram
prazos e valores diversos e os momentos de renovao so marcados por
negociaes entre o MDS e a ASA.
Uma anlise simplista dessa poltica poderia levar a pensar que o governo
por meio do MDS deve responder a uma demanda socialmente construda
e politicamente determinada e, para tanto, contrata a AP1MC para construir
cisternas. Caso o servio prestado pela organizao no esteja de acordo com o
determinado pela poltica em sua formulao e formalizao ela poder ser
substituda por outra entidade que esteja no mercado. Essa perspectiva baseia-
se em uma viso top-down da poltica, conforme conceituado por Michael Hill
(2006). Os olhares de cima para baixo para as polticas pblicas enfatizam a
capacidade de deciso e planejamento do governo, sendo que os atores que
implementam as polticas so apenas executores das decises previamente
defnidas. Assim, apenas aspectos de efcincia operacional seriam levados em
conta na defnio dos atores que executam a poltica.
No entanto, conforme fcar mais claro ao longo deste trabalho,
a ASA no apenas um prestador de servio para o governo. Ela tem um
papel central na sustentao poltica do programa e est constantemente
negociando com o MDS os termos e as formas de implementao do P1MC.
Assim, adequam-se melhor para a anlise deste caso as perspectivas bottom-
up ou de baixo para cima de implementao de polticas pblicas. Nessa
abordagem, a implementao vista como um jogo de negociaes e de
variados graus de adeso ao programa formulado para uma ao pblica,
enfatizando-se diversos tipos de incertezas e indefnies, que abrem
espaos para a discricionariedade dos agentes implementadores (Hill, 2006;
Silva & Melo, 2000).
A contraposio entre as abordagens top-down e bottom-up fcar
clara quando da descrio de como o P1MC est estruturado e dos papis
dos atores envolvidos.
Um aspecto de grande relevncia e amplamente enunciado por
diversos atores que se relacionam com a ASA que os investimentos do
47
MDS na construo de cisternas compem uma rubrica no Oramento Geral
da Unio, como j mencionado. Desde 2003 est em vigncia a Ao 11V1
de construo de cisternas, dentro do Programa Acesso Alimentao
(Brasil, 2012). Tal ao executada pela ASA, mas tambm por meio de
convnios estabelecidos com governos estaduais e municipais. A Tabela 1
sintetiza o total de recursos j destinados para tal fnalidade e a distribuio
de resultados j atingidos de acordo com o rgo executor.
Tabela 1 Nmero de cisternas construdas e recursos (em milhes de R$) da
Ao Construo de Cisternas para Armazenamento de gua do MDS
destinados entre 2003 e 2011, por executor principal
Ano
Executor
Recursos (R$)
AP1MC Estados Municpios Total
2003 6.553 0 0 6.553 9,653
2004 35.987 0 500 36.487 53,532
2005 31.647 7.398 293 39.338 55,171
2006 61.437 7.020 84 68.541 98,400
2007 33.151 9.024 168 42.343 60,708
2008 15.414 6.173 2.586 24.173 53,181
2009 41.875 22.284 5.415 69.574 54,423
2010 28.504 7.144 3.303 38.951 129,329
2011 43.239 36.270 3.739 83.248 192,528
Total 297.807 95.313 16.088 409.208 706,929
* Em R$ milhes
Fonte: MDS, 2012, p.42 (adaptada)
Os dados apresentados na Tabela 1 deixam claro que a ASA (sob a forma
jurdica da AP1MC) a principal executora da referida ao, sendo diretamente
responsvel por mais de 70% das cisternas j construdas. Tambm merece
ser destacado o grande volume de recursos j destinados a essa ao: mais
de 700 milhes de reais ao longo de nove anos. Tambm necessrio atentar
para duas tendncias apontadas pela tabela, o acentuado crescimento dos
recursos destinados Ao em 2010 e 2011, mas que no acompanhado
por um aumento proporcional nos nmeros de execuo, e o aumento da
participao dos entes estaduais como rgos implementadores. Esses
pontos sero tratados em seo posterior, pois so elementos relevantes
do contexto atual do programa e sugerem questes de anlise.
48
Tambm fundamental distinguir a Ao Construo de Cisternas
para Armazenamento de gua, que engloba todo o programa fnanciado
pelo MDS, do Programa Um Milho de Cisternas, que executado pela
ASA e fnanciado essencialmente com os recursos repassados pelo referido
ministrio, mas que tambm conta com outros parceiros, como a Febraban
Federao Brasileira de Bancos e entidades de cooperao internacional.
Durante muitos anos a Ao e o Programa se sobrepuseram, mas hoje faz
sentido diferenci-los. Um dos motivos que o nmero de cisternas j
construdas se diferencia, pois a ASA afrma que no mbito do P1MC foram
construdas, at outubro de 2012, cerca de 400 mil cisternas, enquanto que
na mesma data, a Ao do MDS j havia fnanciado cerca de 506 mil unidades.
Os nmeros se sobrepem, pois grande parte da Ao do MDS foi realizada
pelo P1MC e a maior parte do P1MC foi fnanciada pela Ao do MDS. Ou seja,
so polticas diferentes, mas em grande medida sobrepostas.
Assim, a AP1MC recebe periodicamente os recursos do MDS destinados
implantao das cisternas e ento subcontrata organizaes que fazem
parte da ASA para realizarem a implantao do programa. O nmero de
organizaes que participam da implantao do P1MC variou ao longo do
tempo e se tornou maior na medida em que o programa conseguiu atingir
maior escala na produo de cisternas. Hoje so aproximadamente 50
entidades membras da ASA que esto envolvidas com as aes de implantao
de cisternas no P1MC. As entidades estabelecem contratos com a AP1MC que
defnem os planos de trabalho, os valores que sero repassados e os locais
de atuao de cada entidade.
Com o contrato ento estabelecido com a ASA, a entidade ir buscar
universalizar o acesso gua nos municpios em que ir atuar. Assim, toda
famlia que no tiver acesso gua em um municpio que far parte da ao
do P1MC receber uma cisterna de consumo. As OSC que implementam o
P1MC possuem, alm de outras formas de atuao, um histrico de aes no
territrio. Assim, so normalmente entidades articuladas com a sociedade
civil local e que j atuam com a perspectiva da convivncia com a seca.
A construo da cisterna demora em torno de duas semanas e seu
processo detalhado na prxima seo. O custo de implantao de uma
cisterna de cerca de cerca de 2,1 mil reais, sendo que cerca de 1,1 mil reais so
para a compra dos materiais e os demais para o pagamento de deslocamentos
e da mo de obra dos pedreiros e dos educadores que participam do proces-
49
so, bem como para a cobertura de custos administrativos. A forma de cons-
truo e o papel das entidades que constroem as cisternas so bem defnidos
e sistematizados, de forma que se pode considerar como um conjunto de
procedimentos bastante padronizados, que so replicados para cada famlia
ou comunidade. Construda a cisterna, a entidade membra da ASA envia
uma srie de documentos para a AP1MC que iro compor a prestao de
contas para o MDS.
A padronizao da construo das cisternas um dos elementos
de grande signifcado na implantao do programa. Coordenar o grande
nmero de entidades envolvidas na ao e viabilizar uma forma padronizada
de prestao de contas foi um dos grandes mritos da ASA na implantao
do P1MC. Para tanto, foram desenvolvidos uma srie de materiais de
orientao e um manual, que amplamente utilizado pelas organizaes,
defnindo formas e procedimentos para cada etapa.
Essa foi mais uma mediao que a ASA foi capaz de construir entre
as lgicas de atuao do Estado e de organizaes da sociedade civil.
Estabeleceram-se procedimentos capazes de responder s exigncias bu ro-
crticas impostas pelo MDS em relao a licitaes, contrataes, escolha
das famlias benefcirias e prestao de contas. Por outro lado, tambm foi
possvel manter certa fexibilidade e liberdade de ao necessrias para lidar
com as especifcidades de cada caso e territrio em que o P1MC implantado.
As OSC envolvidas com a implantao do P1MC respondem s exi-
gncias burocrticas do MDS, que so, basicamente, a meta de cisternas
construdas e a prestao de contas dos recursos utilizados. As exigncias
da ASA, no entanto, vo alm, na medida em que se preocupa com o
processo de construo da cisterna e com o empoderamento da famlia
sobre o sistema construdo em sua propriedade.
Essa arquitetura de relaes de cooperao entre o MDS, a ASA e as
OSC membras da ASA evidencia como o P1MC executado. Assim, a ASA,
alm de ter um papel fundamental na insero da problemtica na agenda
e na formulao da poltica, tambm a responsvel pela implementao
das aes no mbito do P1MC. Por meio das parcerias MDS -> ASA e AP1MC
-> OSC o programa se viabiliza. Trata-se assim de um modelo diferenciado
de implantao de polticas pblicas por meio de vnculos entre Estado e
sociedade civil organizada. No caso especfco do P1MC, esse desenho
institucional e de parcerias mostrou-se capaz de criar pontes entre as
50
lgicas burocrtico-estatal e da sociedade civil. Mostrou-se capaz de gerar
uma metodologia capaz de reaplicar tecnologia social em relativa escala,
sem perder elementos que a caracterizam, como a apropriao das famlias
sobre a tecnologia, as adaptaes no sistema de acordo com as necessidades
especfcas e o foco no processo, e no apenas no resultado.
A Figura 2 ilustra o conjunto dos vnculos estabelecidos no mbito do P1MC.
Centro Sabi
CSC du reglo
de Reclfe (PL)
Crgos de
controle
(CCU, Sugl)
ASA 8rasil

CSC du reglo
de Curlcurl (PL)

CSC du reglo
de lrece (PL)
1errltorlos
Comunldudes

de dlversus
regloes do
Semlrldo
Contrutuo j Reusse de recursos
llscullzuo e controle j Prestuo de contus
lmluntuo de clsternus j Lnvolvlmento no rocesso
Figura 2 Mapa de vnculos estabelecidos entre atores no P1MC
ASA = Articulao do Semirido Brasileiro
CGU = Controladoria Geral da Unio
Sagi = Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do MDS
MDS = Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
AP1MC = Associao Programa 1 Milho de Cisternas
OSC = Organizao/es da sociedade civil
51
O saber sociotcnico na construo da
tecnologia social cisternas de placas
A cisterna de placas uma tecnologia social criada por Manoel
Apolnio de Carvalho, conhecido tambm por Nel, um agricultor de
Alagoas que, quando jovem, trabalhou por alguns meses como pedreiro
em So Paulo, construindo piscinas, entre outras coisas. A esse respeito,
Alexandre, do Centro Sabi, comenta:
Tem uma histria que diz que um agricultor foi trabalhar na construo
civil em So Paulo e chegou l, tinha um projeto de uma piscina redonda.
E depois o cara voltou e comeou a montar uma piscina redonda para
captar gua da chuva. Em 2003 no EconASA fizemos uma grande
homenagem a ele. (Entrevista concedida por Alexandre Henrique Pires)
Essa tecnologia, ao longo do tempo, viria a constituir um dos principais ele-
mentos aglutinadores das entidades que mais tarde passariam a compor a ASA.
Cria-se a ASA no como um projeto novo, mas como articulao de
projetos antecessores. (Entrevista concedida por Neidson Baptista)
J existia essa tecnologia antes da ASA, mas a ASA concentrou e fez da cisterna
um smbolo e a principal ao da ASA. Uma tecnologia que concretizava um
conjunto de anseios e os princpios que estavam na carta poltica de fundao
da ASA. (Entrevista concedida por Alexandre Henrique Pires)
Contudo, a Articulao no Semirido no deve ser entendida como de
meros construtores de cisternas, como seus prprios membros insistem em
lembrar: No somos construtores de cisternas, mas de relaes sociais, foi a
frase dita em diversas ocasies e por diferentes entrevistados. De fato, as aes
da ASA vo muito alm da simples construo de cisternas, como registrado por
Ma. do Carmo Albuquerque (2010). Por mais importante que seja o acesso gua,
no so menos relevantes os resultados indiretos das intervenes da ASA.
nesse ponto que encontramos uma das principais lies dos programas:
as experincias analisadas indicam que, com frequncia, os processos de
construo de uma tecnologia social so mais importantes que os produtos
diretos. As almejadas dinmicas de empoderamento e de incluso social no
so geradas a posteriori pelas cisternas; so, sim, resultantes do processo de
construo desses artefatos.
52
A cisterna constitui uma tecnologia simples e de fcil reaplicao, sendo
estas algumas das caractersticas que explicam sua rpida disseminao pelo
Semirido. A cisterna padro uma construo circular com raio de cerca de 2
m construda sobre um buraco de 1,2 m de profundidade (podendo variar em
funo do terreno), com capacidade para armazenar at 16 mil litros de gua.
A cisterna construda nas proximidades da moradia, sendo conectada
ao telhado da casa por uma calha. A gua coletada na primeira chuva da estao
lava todo o sistema e deve ser descartada. A partir da a gua das chuvas
seguintes coletada e armazenada na cisterna, sendo consumida durante os
meses de estiagem. Especifcaes tcnicas e um passo-a-passo detalhado para
a construo das cisternas podem ser encontrados no manual disponibilizado
pelo MDS em www.mds.gov.br/segurancaalimentar/acessoaagua/cisternas.
De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social, uma nica cis-
ter na com capacidade para 16 mil litros de gua pode suprir as necessidades de
Figura 3 Cisterna construda no mbito do P1MC
F
O
T
O

P
L
I
S
53
consumo de uma famlia de at cinco pessoas por oito meses, correspondentes
ao perodo de estiagem no Semirido nordestino. O consumo parcimonioso da
gua um aspecto fundamental para o sucesso desse programa, e tem sido
alcanado por meio de aes de conscientizao promovidas pela ASA, como
umas das aes complementares descritas anteriormente.
Outro aspecto interessante do programa o envolvimento das famlias
na construo das cisternas, geralmente construdas por mutiro. Um pedreiro
(ou, o que no raro, um agricultor com alguma experincia na construo
civil) participa de ofcinas de qualifcao promovidas pela ASA e, ajudado
por familiares, amigos ou vizinhos, consegue construir a cisterna em alguns
dias de trabalho. Respeita-se, assim, o conhecimento tradicional e, muitas
vezes, tcito detido pelos prprios usurios. Em relao a essa questo,
Alexandre comenta:
Foi a que chegamos na ideia de que a famlia tem uma contrapartida
a dar, que a escavao do buraco e o ajudante de pedreiro. Ou seja,
o projeto paga o pedreiro, que um agricultor, mas a famlia tem que
ajudar, dando tambm a alimentao e a hospedagem do pedreiro.
Tem experincias em que o povo da comunidade se junta para construir
a cisterna de cada um, ou seja um mutiro. Uma questo importante
tambm era a capacitao dos pedreiros. (Entrevista concedida por
Alexandre Henrique Pires)
Os resultados positivos da construo das cisternas so muitos. Os
bene fcirios frequentemente apontam, por exemplo, para a economia de
tempo proporcionada pela disponibilidade de gua nas cisternas, o que evita
que tenham que buscar gua em outros locais. Isso permite a intensifcao
de outras atividades, como o roado, o manejo dos animais e os trabalhos
doms ticos. Assim, famlias se emancipam e podem conviver com a seca em
condies dignas. A tarefa de buscar gua, que geralmente recai so bre mulhe-
res e crianas, eliminada, conforme lembraram as famlias en tre vistadas.
medida que as cisternas se multiplicam pelo Semirido, novos papis
passam a ser defnidos nas comunidades benefciadas por essa tecnologia social.
Lideranas polticas emergem como refexo da interao durante o processo
de construo das cisternas. Outros papis se misturam, se confundem.
Surgem os pedreiros agricultores, lavradores que recebem capacitao em
construo de cisternas e em tcnicas de produo agroeco lgica, por meio
de ofcinas promovidas pelo Centro Sabi e por outras entidades ligadas ASA.
54
Talvez o aspecto mais interessante associado a esse caso, em par-
ticular, sejam os resultados indiretos do programa. Evidentemente,
de fundamental importncia a garantia do acesso gua no Semirido.
Contudo, no menos importantes so as dinmicas de incluso social, de
empoderamento, de criao de vnculos de cooperao e da gnese de
uma identidade local e de um sentido de pertencimento comunidade, que
se iniciam e se fortalecem na construo das cisternas. Tais dinmicas so
resultados dos processos de construo, e no produtos do artefato em si.
O reconhecimento dessa ideia fundamental para compreender
o P1MC e a perspectiva da convivncia com o Semirido. Tambm torna-
se assim injustifcada a iniciativa atualmente proposta de distribuio de
cisternas de plstico, como detalhado a seguir. Trata-se de uma estratgia
incua em termos das possibilidades que oferece para alm do acesso gua.
Em protesto da ASA realizado contra as cisternas de plstico, destacamos,
justamente, uma frase que apareceu em algumas faixas carregadas
pelos agricultores: No queremos apenas gua. Queremos participar.
Tecnologia social, afnal, mais que a tecnologia pronta, coisifcada: o
caminho que conduz materializao de uma utopia.
Rompimentos e descontinuidades entre ASA e MDS
Para ilustrar e evidenciar que a implantao do P1MC traz fortes ele men-
tos para uma anlise bottom-up (conforme conceituado por Hill, 2006), este
tpico traz brevemente relatos sobre as negociaes, rompimentos e acordos
entre MDS e ASA ao longo da histria do programa. Aqui fcam evidenciadas as
difculdades e o jogo de poder entre Estado e OSC na construo conjunta de
polticas pblicas. A ASA uma das redes da socie dade civil organizada de maior
legitimidade e poder nos dias de hoje, de forma que consegue minimamente
negociar com um ministrio com base em suas estratgias. No entanto,
importante destacar que o envolvimento da sociedade civil organizada para
alm da participao em espaos insti tucionais, como conselhos na cons tru-
o de polticas pblicas marcada pela desigualdade de foras com o Estado.
A relao entre a ASA e o MDS na execuo do P1MC foi perpassada por
diversas descontinuidades. Os momentos de encerramento dos termos de
parceria frmados entre MDS e AP1MC e de negociao para a frma de um novo
contrato foram marcados por tenses e incertezas. O modelo baseado em
55
termos de parceria frmados periodicamente entre o MDS e ASA expe uma
contradio do P1MC: a ao se prope a ser uma poltica com continuidade
mas a se viabilizar pela lgica de projetos. Apesar do interesse do MDS e da
AP1MC em estruturar uma poltica pblica, entraves burocrticos e decisrios
marcaram a trajetria do P1MC, com descontinuidades e rompimentos.
Trs foram os momentos mais crticos que merecem ser destacados.
O primeiro deles foi em 2007, mas que afetou o programa em 2008. O trecho
abaixo retirado do Relatrio de Gesto do MDS expe o impasse:
Em 2008 o principal parceiro do MDS na construo de cisternas,
a OSCIP Associao Programa Um Milho de Cisternas - AP1MC,
ficou cerca de 6 meses com as atividades suspensas em funo
de impasse jurdico na definio do modelo utilizado para
contrataes de entidades locais, prejudicando sobremaneira
a execuo da Ao. J em 2009 se alcana uma boa execuo,
alavancada pelos recursos repassados em 2008, compensando
a baixa execuo do ano anterior (Brasil, 2012, p.43).
De acordo com Albuquerque (2010), esse rompimento em 2007 ocorreu
devido a um relatrio da Controladoria-Geral da Unio que questionou o
modelo de subcontratao da AP1MC com as entidades membras da ASA.
O segundo momento de descontinuidade foi em 2010, no fnal do governo
Lula. Mas destacaremos neste tpico o momento mais recente que, no fnal
de 2011, ps em risco a execuo do P1MC. Esse recente rompimento do
MDS com a ASA no fnal de 2011 confgura-se como um evento ilustrativo e
um elemento de anlise muito rico para as refexes desta pesquisa. Trata-
se de um momento em que estiveram presentes diversos elementos de
confito e negociao entre Estado e sociedade civil dentro de um contexto
de construo e reformulao de uma poltica pblica.
A partir da eleio da Presidenta Dilma e da nomeao da Ministra
Teresa Campelo, em 2011, o MDS inicia um processo de reformulao
de sua Ao de construo de cisternas. O objetivo integr-la ao Plano
Brasil Sem Misria e estabelecer a meta de zerar o dfcit de cisternas
na regio semirida at o fnal do atual mandato. Com esse objetivo foi
criado o Programa gua para Todos
8
, que, no entanto, coordenado pelo
Ministrio da Integrao Nacional. A criao desse programa multiplicou o
8 Informaes sobre o Programa gua para Todos esto detalhadas no Captulo 6, que
analisa o Programa gua Doce.
56
nmero de atores que atuam com a construo de cisternas e as formas
de implementao. Tambm fazem parte do programa os Ministrios do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e do Meio Ambiente (MMA),
a Fundao Banco do Brasil, a Fundao Nacional de Sade, o Banco do
Nordeste, a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e
do Parnaba e governos estaduais.
A meta estabelecida pelo programa de construir 750 mil cisternas
ao longo de quatro anos. Para tanto, uma das estratgias estabelecidas foi o
grande aumento dos convnios com os governos estaduais, repassando para
estes a responsabilidade de realizar a implementao das aes. Essa estratgia
refete uma mudana signifcativa no desenho dos programas de construo
de cisternas. No entanto, como salienta Alexandre, tcnico do Centro Sabi, o
que est acontecendo que os Estado no detm estrutura e capacidade para
construir cisternas, ento esto contratando entidade membra da ASA para
realizar a implementao de seus programas e convnios com o MDS.
Pernambuco est com um edital aberto em que o Sabi executor e o
Caatinga [entidade membra da ASA] tambm. Isso pode colocar em
risco a unidade da ASA. A minha compreenso que a grande estratgia
do governo fazer todos os convnios com os estados e as organizaes
da ASA fazerem convnios diretamente com os governos de suas
regies. Isso significa colocar em risco a ASA como rede nacional e a
perda de coeso e de fora poltica que existe enquanto ASA. (Entrevista
concedida por Alexandre Henrique Pires)
Outra estratgia posta em prtica pelo MDS para zerar o dfcit de
cisternas no Nordeste foi a contratao de uma empresa mexicana para
fornecer cisternas feitas de plstico. A ASA, a partir dessa deciso, realizou
uma ampla mobilizao comunicativa para se colocar contra a proposta do
governo. A fala abaixo sintetiza a posio da ASA sobre a questo:
A deciso do governo de zerar o dficit de cisternas muito boa. A ASA
deve se alegrar e colocar isso l em cima na torre. [...] A deciso do governo
est se implementando, porque eu nunca vi tanto dinheiro alocado para
cisternas e tem efetivamente alocado. [...] Mas a o governo conclui que
precisa agilizar o processo pois faltam dois anos. A entra a cisterna de PVC,
que na nossa leitura uma derrota. No por que no a ASA que faz o PVC,
mas ela traz um instrumento pronto, ela no mobiliza os pedreiros locais,
57
ela no compra no comrcio local, ela no dinamiza o desenvolvimento
econmico das comunidades, ela no envolve a comunidade no processo de
construo, ela leva um trambolho, faz um buraco l e pronto. Ns estamos
entrando com a sola do sapato nisso a, estamos debatendo, porque alm
do mais a nossa 2.200 reais e essa 4.870 reais, ento tem o preo mais
do que dobrado [...]. Ento enquanto o governo vai fazer 150 mil cisternas
de PVC, ele poderia fazer 350 mil de placas. No justifica o uso do recurso,
se a tecnologia [que utilizamos] est testada e responde ao processo e
envolve a comunidade. Mas onde podemos estabelecer o debate ns vamos
estabelecer. (Entrevista con cedida por Neidson Baptista)
Esse um caso de negociao e confito entre ASA e MDS que desde
2011 se prolonga. No entanto, a ASA tem pouca capacidade de agir: afnal,
o programa do MDS e o recurso pblico. Mas em meio a uma situao
de tenso, ocorreram outros fatos relevantes. Em outubro de 2011, aps os
casos de corrupo envolvendo a contratao de ONG, a Presidenta Dilma
publica o decreto n. 7.592, em que suspendeu a contratao e o repasse de
recursos para contratos frmados com OSC. Os recursos do P1MC fcaram
bloqueados, como relata Neidson:
O decreto da Presidenta da Repblica dizia que, para repassar parcelas e
fazer novas parcerias com OSC, precisava que o ministrio tivesse analisado
as documentaes de ponta a ponta e desse um OK. Tinha um dficit do
MDS conosco, porque tnhamos enviado as prestaes de contas, mas
eles no tinham analisado. Ento eles tinham uma defasagem de anlise;
enquanto eles no cobriram essa defasagem, a ministra no se sentia
vontade para formular uma nova proposta. Um segundo ponto que
o decreto da Presidenta dizia que o acesso aos recursos deveria se dar
por editais pblicos, por chamadas pblicas ou por organizaes que j
estivessem h mais de 5 anos no bom exerccio comprovado do objeto.
Esse era o nosso caso, ns tnhamos 8 anos. A Ministra disse que ia fazer
uma chamada pblica. Falamos para eles fazerem e que, se fizessem de
forma aberta para organizaes sociais, a ASA ia ganhar, alis, s a ASA
ia concorrer. Fez a chamada. Teve um louco que concorreu e perdeu. De
repente nos disseram que o termo no ia sair mais. Bom, se no vo fazer
mais, romperam com a ASA. A ns tnhamos que pintar com cores bem
pintadas a histria. Ento jogamos no pblico a afirmao que o MDS
rompia com a ASA. [...] A decidimos fazer aquela manifestao, que foi algo
58
indito, porque organizamos aquilo em cinco dias, espervamos chegar a
10 mil, mas estvamos com 15 ou 16 mil pessoas. (Entrevista concedida por
Neidson Baptista)
A ASA organizou, ento, uma mobilizao em Juazeiro e Petrolina
que envolveu cerca de 15 mil pessoas. Com essa mobilizao e a presso de
vrias entidades e pessoas pblicas que apoiam a ASA, o MDS realizou um
esforo para analisar e aprovar as contas dos relatrios do P1MC e assim
renovar o termo de parceria. Conforme evidencia Alexandre, a mobilizao,
a presso social a principal ferramenta que a ASA possui para negociar
com o governo.
[...] Ns no teramos conseguido pressionar o governo de nenhuma
outra forma que no fosse aquela de ir para a rua, de chamar o povo para
ir para a rua. Sem a mobilizao de Juazeiro e Petrolina no teramos
conseguido restabelecer a relao com o MDS. Essa minha posio,
bem enftica. Porque durante o percurso que ns fizemos a secretria
de Segurana Alimentar ligou para a ASA e perguntou o que estava
acontecendo. Ns dissemos que estvamos falando com a sociedade que
ns queremos restabelecer nossa relao com o MDS. E querendo marcar
uma audincia com a ministra na mesma semana [...] Ns fizemos uma
investida nos estados junto s federaes de agricultores (sistema Contag),
junto aos parlamentares de esquerda, tanto na cmara federal como nas
assembleias legislativas, fizeram pronunciamento sobre a importncia de
o MDS restabelecer a relao com a ASA, a igreja catlica, atravs da CNBB,
tem uma fora enorme, porque faz parte da ASA a Critas [...]. Mostrou a
capacidade da ASA de mobilizar [...] Eu fiz tambm uma avaliao depois do
ato, de que foi uma coisa muito importante para a ASA, pois a prpria ASA
no tinha a compreenso dessa capacidade. [...] Tnhamos carros de som
em todo o percurso e o microfone aberto, com um passando de uma mo
para o outro, sem ningum controlando. E tinha vrios depoimentos de
agricultores pedreiros, de mulheres que receberam essas cisternas falando
das mudana na vida delas, de jovens que so capacitadores. Ento acho
que isso teve uma fora para dentro da ASA. E os agricultores, as mulheres
e os jovens falando enquanto ASA, que para mim uma forma de dizer que
a ASA no o Sabi, o MOC [entidades membras da ASA], no AP1MC,
a ASA isso tudo. (Entrevista concedida por Alexandre Henrique Pires)
59
Os relatos e casos acima deixam claro que a ASA no apenas o
agente implementador do P1MC. A ASA no apenas executa uma poltica
previamente formulada, conforme prev o modelo top-down. A ASA tem
um papel central de sustentao poltica do P1MC.
Consideraes sobre uma poltica
pblica de tecnologia social
O Programa Um Milho de Cisternas apresenta resultados relevantes
desde sua criao, e certamente uma experincia digna de estudo e
refexo sobre a potencialidade e os limites de se formularem polticas
pblicas baseadas no desenvolvimento e reaplicao de tecnologia social.
Desde sua instituio, em 2003, foram construdas mais de 500 mil cisternas,
nmero que segue crescendo rapidamente em direo meta de um milho
possvel acompanhar a evoluo desse nmero diretamente no site do
Ministrio do Desenvolvimento Social, por meio do Contador de Cisternas
9
.
O P1MC representa um esforo de reunir, sob um programa federal uni-
fcado, as aes difusas de construo de cisternas no Semirido a partir do incio
da dcada de 2000. Tais aes tm sido marcadas sobremaneira pela atuao da
ASA e seu objetivo de viabilizar iniciativas para a convivncia com a seca.
Nota-se a um dos diferenciais que explica o sucesso da ASA nas aes
que tem formulado e implementado. Por dcadas, foram em vo as tentativas
de superar a seca. Tais iniciativas no solucionaram os problemas aos quais
a populao local esteve submetida. Muitos no encontraram outra sada
seno abandonar a terra onde viviam e migrar em direo aos grandes
centros urbanos, onde frequentemente se deparavam com uma situao
de pobreza e excluso no muito distinta daquela de que pretendiam fugir.
A noo de convivncia com a seca, que orienta o novo paradigma que
d origem ao P1MC, oferece uma perspectiva que permite que as aes
rompam com essa dinmica perversa.
O sucesso do P1MC bastante evidente. Um dos principais indcios
recentes dessa avaliao a ateno que o acesso gua no Semirido em
grande medida viabilizado pela construo de cisternas vem conquistando
junto ao Governo Federal, como pode ser observado no trecho a seguir:
9 Disponvel em: www.mds.gov.br/segurancaalimentar/acessoaagua/cisternas.
60
Como parte da finalidade de superar a extrema pobreza no
pas, a partir de aes voltadas melhoria das condies
de vida dessa populao, envolvendo acesso a servios p-
blicos, transferncia de renda e incluso produtiva, foi de-
finido como um dos objetivos prioritrios do Plano a uni-
ver salizao do acesso gua na zona rural do semi-rido
brasileiro, a ser realizado principalmente por meio da im-
plementao de cisternas, com meta de atendimento de 750
mil famlias (Brasil, 2012, p.44).
O que explicaria, enfm, o sucesso do P1MC? Por um lado, so as
prprias caractersticas da tecnologia de cisterna. barata, simples,
adequada pequena escala e pode ser facilmente reaplicada. um sistema
efciente que garante gua e contribui para a sade e dignidade das pessoas
que moram no Semirido. No elimina os conhecimentos tradicionais pelo
contrrio, serve-se deles. A cisterna construda com materiais disponveis
nas prprias localidades e no tem efeito nocivo sobre o meio ambiente.
, enfm, a materializao de todas as caractersticas que se esperaria
encontrar em uma tecnologia social.
Mas no so apenas esses fatores que explicariam o sucesso do programa.
Ele tem sido bem sucedido tambm por envolver uma nova perspectiva acerca
do problema da seca. A ideia de convivncia, nesse caso, mostra-se bem
mais interessante que a noo de combate ou de superao. Este um
dos principais fatores que contribuem para a dinmica de funcionamento da
poltica, das alianas entre atores, da tecnologia e das ideias, que passam a
estar orientadas em uma mesma direo.
A capacidade da ASA de mobilizar e articular atores locais, que imple-
mentam de forma coordenada a poltica, um outro elemento diferencial do
P1MC. As cisternas so construdas por entidades e tcnicos que possuem
uma atuao histrica nos territrios benefciados. Apenas por meio dessa
proximidade e da atuao continuada torna-se possvel reaplicar tecnologia
social com relativa amplitude de resultados, mas sem desnaturaliz-la, ou
seja, sem abrir mo do processo sociotcnico de empoderamento.
O P1MC foi tambm capaz de chamar ateno. Seja pela meta audaciosa
ou pela concretude da ao proposta, fato que a proposta da ASA foi capaz de
estabelecer uma rede ampla e de mltiplos nveis de apoio, envolvendo o MDS e
outros setores do governo. Com o apoio do Ministrio, as aes pontuais puderam
ser reaplicadas em escala, dando ao programa uma dimenso signifcativa.
61
Esses so alguns elementos que fornecem subsdios prescritivos para
futuras polticas pblicas e aes da sociedade civil que se proponham a
desenvolver e reaplicar tecnologia social. No entanto, o caso do P1MC e a
trajetria recente da ASA apontam tambm limites na relao entre Estado
e sociedade civil para a construo de aes conjuntas.
O caso analisado mostra que a implementao hoje um dos grandes
problemas na relao entre sociedade civil e Estado na construo de
polticas pblicas. O Estado est mais aberto para acolher demandas por
parte da sociedade civil organizada. Apesar de os espaos de participao
serem muitas vezes inefcientes e desconsiderados, eles existem e sua
institucionalidade aos poucos se fortalece. As OSC tradicionais e articuladas
em redes, tanto por meio dos espaos institucionais de participao quanto
por meio de presso e lobby, conseguem de diversas formas incidir na agenda.
No entanto, a implementao a etapa problemtica. As difculdades
em lidar com a burocracia e com os marcos legais vigentes so apontados
como os grandes problemas, que pem em risco as aes e comprometem
a boa execuo das atividades, como relatado em algumas das entrevistas:
O governo quer chegar nas famlias, mas o governo no tem braos
operacionais para chagar nas famlias, quem tem so as organizaes da
sociedade civil. Por outro lado o governo est confuso sobre como se
relacionar com ONGs. [...] No existe um instrumento de gesto e jurdico
que d conta da relao entre uma organizao da sociedade civil, de
uma ONG, com o Estado. Saiu um acrdo do TCU questionando a ASA e
tudo isso. Ento para ns ruim executar com o Estado. De repente chega
uma coisa de um convnio com o Estado que se passou faz 12 anos. Ento
o que eu estou fazendo hoje pode trazer problemas para a instituio
que eu trabalho daqui dez anos, quando eu no estou nem mais aqui.
Ela pode quebrar a instituio, pode fazer a instituio devolver milhes.
[...] com a prpria ASA assim, mas hoje est mais consolidado na P1MC.
(Entrevista concedida por Carlos Magno, tcnico do Instituto Sabi).
As incertezas marcam a relao entre governo e OSC nas iniciativas
desenvolvidas com recursos pblicos. Avanar na construo de polticas
pblicas que tenham como modelo o P1MC requer uma reviso das formas
legais de contratao e estabelecimento de parceria entre Estado e sociedade
civil organizada. A forma judicializada com que a opinio pblica trata toda
62
relao entre Estado e ONGs faz regredir a possibilidade de avanarmos em
novos modelos de implementao de polticas. Ainda no que diz respeito
s relaes Estado-sociedade no mbito do P1MC, os gestores e tcnicos
entrevistados no mbito da pesquisa indicam uma tendncia de mudana
na correlao de foras dentro do prprio governo, dentro dos movimentos
sociais e das organizaes. O que tem gerado uma tenso permanente
nas promissoras, porm ainda frgeis, alianas que tm se formado entre
Estado e sociedade civil para implantao de polticas.
Muitos dos representantes da ASA e das organizaes a ela vinculadas
concordam que o carter efmero das alianas (polticas e sociotcnicas) e o
dinamismo do jogo poltico, sobretudo em um espao contra-hegemnico,
tem imposto determinadas presses:
Ao mesmo tempo, digo que a ASA precisa entender esse movimento que
est acontecendo e tambm se ressignificar. Essa tem sido nossa conversa
em alguns espaos. A ASA est em nove estados, tem uma capilaridade enor-
me, com um conjunto de organizaes que tem uma trajetria no campo
de ao rural, e tem algo que est a que est rfo, que a questo das
assistncia tcnica e da extenso rural. Est rf por que? Porque a poltica
nacional de assistncia tcnica e extenso rural no tem dado conta com os
investimentos, com os recursos e com a renovao das empresas de assis-
tncia tcnica dos estados de trabalhar a dimenso da agricultura no campo
da sustentabilidade. O que as Ematers tm feito a reproduo, com uma
nova roupagem, da Re voluo Verde. No tem diferena. Eu acho que a ASA
pode ter um dife rencial enorme nisso, porque o acmulo das orga nizaes
da base da Asa esto trabalhando no campo da agricultura sus tentvel, da
agroecologia, da convivncia com o Semirido. Ento tem uma base que
pode fazer diferena no campo da assistncia tcnica [...] A gen te pensar que
teria uma rede com ao de assistncia tcnica para um ambien te prprio
que o Semirido. (Entrevista concedida por Alexandre Henrique Pires)
O sucesso do P1MC no foi sufciente para proteg-lo de interesses
econmicos e polticos contrrios ao programa. Pelo contrrio: a ironia
est justamente no fato de ter sido a repercusso de seu bom desempenho
que despertou o apetite de atores poderosos com agendas particulares
confitantes quela da ASA. da capacidade da ASA se adaptar a mudanas
como essas, ou seja, de sua fuidez, que depende sua continuidade. As
organizaes a ela vinculadas tm clareza disso. Muitas tm competncias
63
para desenvolver outras tecnologias sociais, bancos de sementes, assistncia
tcnica rural ou atividades de turismo rural agroecolgico, para citar apenas
alguns exemplos. No somos construtores de cisternas, mas de relaes
sociais, ressoa a advertncia da ASA. H vrios outros caminhos possveis
para faz-lo, e a construo de cisternas apenas um deles.
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p.139-67.
65
A Amrica Latina considerada como um dos espaos geogrfcos mais
desiguais do mundo (Pnud, 2010), onde uma grande proporo da populao
(oscilando entre 20% e 50%, segundo os diferentes pases e indicadores) vive
em condies de excluso, expressas em dfces habitacionais, nutricionais,
educacionais e de acesso a servios bsicos energia, transporte, saneamento
bsico, comunicao.
Em regies pobres e carentes de acesso a servios pblicos, as relaes
familiares e de vizinhana formam a nica rede de apoio social disponvel.
A importncia das redes sociais locais para atenuar condies de pobreza e
como mecanismos de incluso social torna-se evidente quando analisamos
experincias que se baseiam principalmente na articulao comunitria. Nos
debates sobre pobreza, as redes familiares e de vizinhana so citadas, muito
frequentemente, como principais recursos mobilizados em situaes de
emergncia, na obteno de emprego e renda, na organizao comunitria
e poltica, assim como na sociabilidade em geral (Almeida & DAndrea, 2004;
Marques, 2009).
Este captulo analisa um tipo de iniciativa que surge como resposta a
situaes de pobreza e excluso, baseada puramente na articulao das redes
CAPTULO 3
A experincia paraibana de
Fundos Rotativos Solidrios
66
sociais locais. Trata-se de aes protagonizadas, organizadas e gerenciadas por
trabalhadores e trabalhadoras rurais da Paraba para a constituio de Fundos
Rotativos Solidrios (FRS). So formas de poupana e de articulao comunitria
que, ao capitalizar recursos dos prprios agricultores e auto-organiz-los,
viabiliza processos produtivos com base em tecnologias alter nativas e arranjos
institucionais diferenciados.
Um fundo desse tipo, normalmente, surge pela iniciativa de um grupo
de pessoas de uma determinada comunidade que, em comum acordo,
defnem um objetivo a ser atingido. Geralmente, o acordo busca a melhoria
de processos produtivos na agricultura e pecuria ou nas condies de vida
daquela populao, como a construo de cisternas, a criao de animais,
reforma de propriedade, entre outros.
Para atingir o propsito defnido, tambm determinado pelo grupo
como cada participante do fundo ir contribuir, sendo normalmente defnida
uma quantia fxa mensal que cada participante d para a constituio do
fundo. Cada vez que atingem o montante necessrio para viabilizar o objetivo
defnido, como, por exemplo, o valor de aproximadamente dois mil reais para
a construo de uma cisterna, adotado um critrio para a escolha da famlia
que ir ser benefciada primeiramente, que pode ser por sorteio, pela ordem
dos pedidos ou por avaliao da condio vivida pela famlia.
Assim, ao longo do tempo, todas as famlias que participam do FRS
vo se benefciando, como no exemplo, com a construo de uma cisterna
em sua propriedade. Assim, trata-se de um fundo comunitrio, em que um
conjunto de pessoas ou famlias contribuem, para que, de forma rotativa,
todos os participantes sejam contemplados, em um arranjo social solidrio
frmado e autogerido por seus membros.
Os FRS diferem das demais formas de poupana por se basear nos
princpios da autogesto, da solidariedade e da cooperao. No h agentes
intermedirios no processo, como um banco ou uma empresa que organiza
os poupadores. Trata-se de um fundo solidrio, baseado na confana entre
seus membros, ou seja, no princpio de que todos contribuiro para o fundo
e garantiro que todos sero benefciados. H problemas de inadimplncia,
tal qual nas instituies de crdito tradicionais, porm a fora do grupo que
compe o fundo e a proximidade existente entre seus membros faz com
que o no-pagamento seja pequeno, no sendo o principal problema vivido
por esses arranjos.
67
Outra diferena que a contribuio para o fundo no necessaria-
mente em dinheiro, mas pode ser por servios, como trabalhar na limpeza da
associao de bairro local, ou produtos, como animais e sementes. A forma
de contribuio sempre defnida em comum acordo entre os participantes
do fundo, bem como sua destinao, que pode, eventualmente, ser alterada,
destinando o recurso poupado para emergncias que ocorram nas famlias,
como a morte ou doena de algum prximo.
O objetivo deste captulo analisar os FRS na perspectiva do conceito de
tecnologias sociais e identifcar os limites e as potencialidades de uma poltica
pblica de fomento a esse tipo de iniciativa, verifcando as possibilidades de
o poder pblico auxiliar na disseminao desse tipo de arranjo, sem retirar a
autonomia e a gesto coletiva dos participantes dos fundos, portanto, sem
descaracterizar a participao dos membros de um fundo no processo de
tomada de deciso do uso dos recursos.
Para compreender a dinmica entre fundos rotativos, tecnologia social
e a ao do Estado na promoo dessas iniciativas, so debatidos o histrico
e o conceito de tais experincias, bem como as polticas pblicas j existentes
a respeito. Por fm, a anlise permite refexes que apontam subsdios
prescritivos para prticas e para aprimoramento do processo de formulao e
implementao de futuras polticas pblicas para os FRS.
O presente artigo tambm apresenta o material coletado em viagem de
campo ao Estado da Paraba, onde inmeras experincias de FRS resultam em
impactos positivos nas vidas das comunidades de regies economicamente
pobres e com relevantes problemas sociais.
Os fundos rotativos solidrios
Durante o referido trabalho de campo, foi visitada a iniciativa de uma
comunidade do municpio de Pedra Dgua, onde a associao comunitria
(cuja sede vista na Figura 4), criou um fundo para a construo de telas
para animais que rene 18 pessoas. Cada participante do fundo colabora
com 20 reais por ms e quando o valor para a construo de uma tela para
cercar um galinheiro atingido, o material comprado. A escolha da famlia
que receber o benefcio realizada por discusso entre os membros que
defnem a que necessita mais da tela para as atividades da sua propriedade.
Ribeiro & Jesus Fundos rotativos solidrios
68
A construo de cisternas uma outra destinao comum dos recursos
dos fundos rotativos, principalmente antes da criao do Programa Um Milho
de Cisternas (P1MC)
10
, quando a organizao de FRS foi a forma de viabilizar
a construo de milhares de cisternas no Nordeste, com os recursos dos
prprios trabalhadores rurais. Esses fundos eram auxiliados e fomentados pela
ASA Articulao Semirido Brasileiro, rede formada por mil organizaes
da sociedade civil que atuam na gesto e no desenvolvimento de polticas
de convivncia com a regio semirida. Foi uma forma de lidar com a falta de
recursos pblicos para esse fm. Muitas vezes a entidade incentivava a criao
de um fundo, ajudava na organizao de sua gesto e fornecia o primeiro
recurso para sua constituio, como por exemplo, a primeira cisterna.
Assim como esses exemplos, j existem experincias de fundos rotativos
solidrios em todas as regies do Brasil (Mota, 2009). De acordo com Rocha
e Costa (2005), os FRS podem ser compreendidos como mecanismos de
10 O P1MC, que disseminou a construo de cisternas no Semirido brasileiro, analisado
no Captulo 1 desta publicao.
Figura 4 Sede da Associao de Moradores que organiza o Fundo Rotativo em
Pedra Dgua
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O

P
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S
69
mobi lizao e valorizao social da poupana comunitria e assumem a forma
de gesto compartilhada de recursos coletivos (2005, p.13). A poupana pode
ser criada pela doao voluntria de recursos de cada membro participante
do fundo ou por meio de aes e recursos externos destinados comunidade,
como aqueles oriundos de organizaes no-governamentais, organismos
internacionais, governos, entre outros.
A difuso da experincia de FRS tem como um de seus principais ma-
teriais a publicao Cordel do Fundo Solidrio: gerando riquezas e saberes, que
apresenta informaes sobre boas prticas e gesto de FRS. Nessa publicao,
esse arranjos locais so defnidos como uma poupana comunitria gerida
coletivamente para fortalecer a agricultura familiar (Freire, 2008, p.13).
Embora o conceito de FRS seja claro, na prtica esses arranjos
apresentam diversas variaes, pois diferem de acordo com a comunidade
que os gere, que de onde surge a necessidade de cri-los. Os FRS podem
ser usados para diversas fnalidades, sendo que as mais comuns so:
constituio de banco de sementes;
criao de animais (porcos, ovelhas, bovinos);
construo de cisternas;
construo de barragens subterrneas;
construo de canteiros econmicos;
compra de telas;
compra de foges ecolgicos;
reformas na propriedade, como construo de banheiro, cmodo
para guardar os materiais para a agricultura, entre outros.
Alm dos fundos rotativos especfcos, em que se tem um objetivo
predefnido para o recurso que ser poupado, como nos casos acima,
existem tambm os fundos diversifcados. Esses so os casos em que o
arranjo criado para situaes futuras que no so predefnidas ou em que
os membros tm objetivos diversos. Os membros realizam solicitaes e
informam qual fnalidade ser dada ao recurso; a concesso do recurso
ento avaliada coletivamente pelos membros e, se aprovada, o recurso
fornecido. Assim, se um membro precisa realizar um reparo em sua casa,
por exemplo, e ele membro de um FRS, ele pode fazer essa solicitao,
caso o fundo tenha recursos para oferecer.
70
Uma comunidade pode ter mais de um fundo constitudo, por grupos
diferentes de pessoas. Por exemplo, em um local pode haver um arranjo
voltado para a construo de cisternas e outro para a constituio de um
banco de sementes, com a participao de famlias diferentes, de acordo
com a necessidade de cada uma.
Uma das primeiras experincias sistematizadas de FRS o fundo
gerido pela ASA-PB Articulao do Semirido da Paraba na comunidade
rural de Caiara, em Soledade, municpio da Paraba. Os fundos da ASA-
PB mobilizam, desde 1993, recursos da prpria comunidade. Inicialmente
estavam orientados para a construo de cisternas de placa, implantao de
bancos de sementes e outras estruturas comunitrias. Essa primeira iniciativa
de FRS foi criada por uma entidade membra da ASA-PB, o Patac Programa
de Aplicao de Tecnologia Apropriada s Comunidades e fnanciada pela
Catholic Relief Service em parceria com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais
de Soledade e com a parquia local (Bronzeado et al., 2012; Oliveira & Duque,
2010). Essas iniciativas tinham como fundamento o compromisso de cada
famlia em contribuir para um fundo comunitrio, em pequenas parcelas, um
valor equivalente aos recursos recebidos pelo Patac e, assim, possibilitar que
outras famlias pudessem ter acesso a esse benefcio.
Esse tipo de iniciativa se tornou uma metodologia para fnanciar
diferentes tipos de tecnologia social de convivncia com a seca, como as
cisternas, no bojo da prpria comunidade e em parceria com organizaes
participantes da ASA, como a Patac e a AS-PTA Agricultura Familiar e
Agroecologia , sendo reaplicada por todo o pas, especialmente no Nordeste.
Somente na Paraba, at 2009, a ASA-PB avaliou que existiam aproximadamente
mil comunidades com alguma experincia de FRS, distribudas em 147 muni-
cpios do Semirido por ela articulados (Gonalves, 2010).
Um dos motivos para as diversas reaplicaes dessa tecnologia social,
segundo a literatura, que as iniciativas de FRS contribuem para uma
maior autonomia das comunidades, reduzindo a dependncia de recursos
externos, inclusive pblicos (Santos F
o
, 2011; Gonalves, 2010; Gussi et al.,
2012). Segundo os apontamentos de Bronzeado et al., (2012, p.7),
...a dinmica dos FRS se configura como um poderoso instru-
mento de mobilizao, envolvimento e capacitao das fa-
mlias, atuando principalmente em relao autonomia da
comunidade sobre bens dos quais, historicamente, elas eram
71
dependentes como gua, sementes. Os FRS so tambm espa-
os de conhecimento onde a comunidade aprende a fazer a
gesto dos recursos e o planejamento das atividades inseridas
numa perspectiva solidria.
Para o Comit Gestor de Apoio aos Fundos Solidrios, responsvel
pela estruturao do programa de fomento aos FRS no governo federal,
a prtica de constituio desses fundos antiga, mas a partir dos anos
1980 que ganham fora junto aos movimentos sociais e s atividades
comunitrias ligadas, especialmente, s diversas igrejas (FGEB, 2008).
No incio dessa dcada, percebia-se cada vez mais claramente que as
polticas e projetos assistenciais no estavam contribuindo para alterar
signifcativamente as estruturas que geravam o empobrecimento. Assim,
essas organizaes apostaram em solues baseadas na articulao local
e dos prprios agricultores, como forma de encontrar solues endgenas
para os problemas diariamente vivenciados nessas regies.
Experincias de organizao coletiva dos agricultores para levanta-
mento de recursos para sustentar suas atividades agrcolas so prticas
tradicionais, como por exemplo se v nas experincias de criao de
pasto em reas comuns fundo de pasto ou na troca de insumos, como
galinhas, porcos, sementes, entre outros. Nesse sentido, os FRS so um
termo recente para designar uma prtica tradicional de resistncia aos
processos histricos de excluso e misria. As entrevistas nas comunidades
paraibanas reforam que os FRS foram historicamente desenvolvidos pelos
agricultores familiares pobres do Nordeste a partir de prticas geracionais
que remontam cultura indgena e quilombola.
No mais, os FRS podem ser considerados como uma tecnologia social em si.
De acordo com a defnio utilizada pela Fundao Banco do Brasil, tecnologia
social compreende produtos, tcnicas ou meto do logias reaplicveis,
desen vo lvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas
solues de transformao social (FBB, 2012). Entretanto, tambm pode
ser compreendida como vetor de relaes sociais contra-hegemnicas e da
prpria organizao da atividade humana em prol de outra sociedade, mais
justa, inclusiva e igualitria (Dagnino, 2011).
O crdito em si uma estratgia fnanceira; no entanto, a proposta
dos FRS transcende a questo do crdito e se destaca por apresentar uma
72
trama complexa de protagonismo e organizao social que os qualifca como
dinmicas sociotcnicas
11
mais amplas, permitindo observar o signifcado de
tecnologia como algo para alm de um mero artefato ou como resultado
de um processo de pesquisa e desenvolvimento. Assim, os fundos rotativos
enquanto articulaes sociais autogestionrias, baseadas nos princpios
de solidariedade e protagonismo, voltadas para a construo de relaes
econmica e socialmente mais democrticas e igualitrias, podem ser
compre endidos como uma tecnologia social em si.
A experincia paraibana
As experincias fundadas em redes locais de solidariedade e coope-
rao no Nordeste so prticas tradicionais com pelo menos 30 anos apenas
na Paraba e oriundas das relaes de reciprocidade e cooperao no
contexto da seca nordestina (Gonalves, 2010). A visita de campo realizada
no mbito desta pesquisa ocorreu em quatro comunidades localizadas no
entorno de Campina Grande (PB) Gameleira, Cachoeira de Pedra Dgua,
Aroeira e So Vicente do Serid durante o ms de julho de 2012.
Em Gameleira, a experincia do fundo j se faz presente h 11 anos.
Em Pedra Dgua, Aroeira e So Vicente do Serid a organizao de fundos
rotativos mais recente, tendo entre cinco e trs anos. Foram entrevistadas
lideranas comunitrias envolvidas com os FRS e analisados documentos,
artigos cientfcos e relato de experincias referentes ao tema.
Em termos gerais, as quatro comunidades apresentam caractersticas
diferentes. Gameleira se destaca por ter seu FRS consolidado; Cachoeira
de Pedra Dgua logrou articular seu fundo a outras estratgias, como a
criao de um Banco de Sementes; Aroeira, embora tenha o menor nmero
de associados, destaca-se por ter um sistema de prestao de contas
bem organizado e divulgado por meio de cartazes elaborados todos os
meses, alm de ter conseguido disseminar a proposta dos FRS na escola
do municpio; em So Vicente do Serid o fundo mais recente, embora a
tentativa de implant-lo esteja em curso desde 2004.
A experincia mais antiga, na comunidade de Gameleira, iniciou-se aps
a visita do agricultor local Juvenal a experincias de FRS em outros muni cpios
11 Sobre o conceito de dinmicas sociotcnicas, ver o Captulo 1 desta publicao.
73
da Paraba, por meio de uma ao da organizao AS-PTA, que levava os
agricultores para conhecer experincias exitosas de outras comunidades.
Juvenal, que tambm fazia parte da associao comunitria, sugeriu
que fosse criado um grupo para a construo de cisternas. Formaram
um primeiro grupo, com 30 pessoas que contribuam mensalmente com
valores que variavam entre 10 e 20 reais. Alm disso, receberam apoio de
organizaes externas como a ActionAid e a prpria AS-PTA. Naquela poca
uma cisterna custava em torno de 600 reais. Em seis meses, com os recursos
poupados pelos membros e doados pelas organizaes, foram construdas
todas as 30 cisternas que o grupo se props.
A pesquisa de campo nas quatro comunidades possibilitou observar
a ausncia de polticas pblicas contnuas para resoluo do problema da
seca. E, tambm, que a organizao de fundos se apresenta como uma
estratgia emanada dos homens e mulheres agricultoras para no somente
minimizar o problema, mas ampliar as possibilidades de convivncia com o
Semirido nordestino e melhorar as condies do trabalho rural.
possvel apresentar algumas caractersticas comuns das comunidades
visitadas que possuem FRS:
Os participantes so agricultores familiares homens e/ou mulheres
de uma determinada comunidade. Em algumas experincias de fundo
rotativo solidrio existe a possibilidade de mais de uma pessoa de
uma mesma famlia participar do fundo;
So de propriedade coletiva, pois as decises so tomadas em reunies
ou assembleias gerais de seus integrantes;
Sua gesto associativa (formal e informalmente) e autogestionria.
Nas experincias visitadas, foi possvel observar que a diviso social do
trabalho de gesto da tecnologia impacta de forma positiva o empoderamento
individual e a formao de lideranas comunitrias. No entanto, a respon-
sabilidade de gesto da poupana cria difculdades para o rodzio de funes.
Apesar de a gesto consistir basicamente em guardar o recurso e realizar os
registros de entradas e sadas em cadernetas como a da Figura 5, a diviso
rotativa dessa funo um problema frequente. Em trs comunidades, tal
questo apareceu nas falas dos entrevistados e foi evidenciado que comum
que as funes se concentrem em uma liderana local.
74
Figura 5 Caderneta de gesto de fundo rotativo visitado
Nos FRS visitados tambm foram identifcados agentes sociais im por-
tantes na mobilizao dos recursos. Normalmente, alm dos agri cultores
familiares, esto envolvidos no funcionamento dos fundos as famlias, os
vizinhos, comerciantes locais, entidades religiosas, extensionistas rurais e
a prpria comunidade. Esses atores so normalmente sensibilizados pelas
famlias que participam dos fundos e de diferentes formas criam relaes
colaborativas com o grupo.
Os relatos mostram que quando o fundo organizado por agricultores,
comum a sensibilizao de comerciantes locais para que facilitem a venda
de materiais, tanto oferecendo descontos como permitindo o pagamento
futuro ou parcelado da mercadoria. Por exemplo, se um membro demanda
em carter de urgncia a reforma de um galinheiro que foi quebrado,
mas o fundo ainda no capitalizou o montante necessrio, seus membros
negociam com os comerciantes a entrega do material e seu pagamento
assim que o montante estiver arrecadado.
Outra estratgia pode ser a sensibilizao das entidades religiosas
da comunidade para, por exemplo, a realizao de uma rifa para arrecadar
recursos. J as entidades de extenso rural, como a AS-PTA e a Patac,
desenvolvem o papel de articulao e mobilizao de recursos de forma a
ampliar o raio de ao de um FRS. Funcionam como catalisadores de opor-
tunidades e medeiam processos formais de obteno de recursos ou mesmo
F
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S
75
de apoio poltico, como apontado pela representante do Polo Sindical de
Borborema:
A AS-PTA e o Polo [Sindical] tm o papel de fomentar recursos para
apoiar os agricultores da agricultura familiar, sem haver a necessidade de
recorrer ao recurso do poder pblico municipal. A Reife, uma organizao
internacional, apoia a dinmica do FRS. Fazem o projeto e passam o
recurso para a comunidade fazer a gesto. Os recursos se materializam
na forma de arame, de animais etc. e no de dinheiro propriamente.
(Entrevista concedida por M. L., do Polo Sindical de Borborema)
A fala da entrevistada destaca um fenmeno confrmado por outras
pessoas durante a visita de campo: a ausncia de vnculos formais com o
poder pblico municipal. De acordo com os relatos, aceitvel receber
recursos de outras instncias governamentais, mas existe certo receio para
com recursos e relaes com os governos locais. Os entrevistados afrmaram
ser perigoso receber recursos da prefeitura ou de pessoas ligadas
poltica nos municpios, pois h sempre a cobrana de apoio poltico futuro,
que tende a ferir a autonomia dos agricultores e, portanto, dos fundos.
Essa averso, que melhor explorada na prxima seo, ilustrada pela
fala de um dos entrevistados: poltico danado. Na fala de uma moradora
da comunidade de Aroeira, a relao com o poder pblico municipal vista
como problemtica. Em suas palavras, a politicagem um desafo, pois s
vezes a gente est unido e por conta de uma palavra que vem l de fora,
desaba tudo (Entrevista concedida por S., integrante do FRS de Aroeira).
O envolvimento das famlias chave para o sucesso de um fundo
rotativo. Nas experincias visitadas essa questo fca evidente e percebe-se
que mesmo que apenas uma pessoa participe do fundo, a famlia toda acaba
se envolvendo, como demonstra a fala de um entrevistado:
Quando emprestado o dinheiro no s a pessoa que se beneficia, mas a
famlia. Se ocorre algum problema tipo perde algum que provm a famlia
no se cobra mais nada... (Entrevista concedida por um integrante do
FRS So Vicente do Serid)
Assim, a participao no fundo de um membro da famlia afnal,
cada indivduo pode ter um interesse e um papel especfco nas atividades
familiares. No entanto, ainda assim, os ncleos e as unidades que compem
os FRS so sempre as famlias.
76
Os vnculos formados na dinmica de um FRS so estreitados a cada
ao desencadeada e se entrelaam em dinmicas sociais mais amplas.
Considerando as experincias visitadas, foi elaborado o mapa de vnculos
(Figura 6) que representa o campo de atores que normalmente esto
envolvidos na construo desses arranjos locais. As relaes mais estreitas
se do entre o participante e sua famlia, seguido de relaes igualmente
im por tantes, mas mais abrangentes entre os demais agentes. Vnculos mais
fracos e tensionados se estabelecem com o poder pblico municipal. J com
as agncias extensionistas, as relaes so fortalecidas pela luta poltica e
pela assistncia fornecida.
Reluo de coluboruo
Aolo tecnlco
Recelo nu reluo com o oder ubllco munlclul
Comercluntes
loculs
Lntldudes
rellglosus
Agenclus de
extenslonlsmo rurul
Poder ubllco
munlclul
Comunldude locul
lumlllus que no
urtlclum do
lRS
Autonomlu
lumlllus e lndlvlduos
urtlculudos no lRS
Autogesto
lundo Rotutlvo Solldrlo
Figura 6 Mapa de vnculos das experincias de fundos rotativos na Paraba
77
Polticas pblicas de fundos rotativos solidrios
Os FRS j foram incentivados por meio de uma poltica nacional com o
objetivo de expandir e fortalecer esse tipo de arranjo de fnanas solidrias,
com foco nas comunidades rurais e semi-rurais, especialmente as que esto
localizadas na regio do Semirido.
Em 2005, a Senaes Secretaria Nacional da Economia Solidria do
Ministrio do Trabalho e do Emprego criou uma poltica de fomento s
fnanas solidrias. A Secretaria lanou o primeiro edital do Programa de
Apoio de Projetos Produtivos Solidrios (Papps) em parceria com o BNB
Banco do Nordeste do Brasil , cuja fnalidade foi apoiar esse tipo de iniciativa
com recursos no reembolsveis oriundos de parcela do lucro do BNB (Gussi
et al., 2012) e recursos da prpria Senaes.
O programa implementado por meio de um Comit Gestor Nacional,
que composto tanto por representantes do governo (BNB, Senaes e MDS)
quanto pela sociedade civil organizada (ASA, Frum Brasileiro de Economia
Solidria e outras entidades e redes). O Comit Gestor do programa possui
as seguintes atribuies (BNB, 2010):
defnir bases, princpios, metodologia e estratgias de opera ciona li-
zao do programa;
defnir critrios para seleo dos projetos;
analisar e encaminhar ao BNB os projetos selecionados para fnanciamento;
coordenar processos de sistematizao, acompanhamento, monitora-
mento e avaliao do programa;
defnir estratgias visando implementao de polticas pblicas de FRS.
Nos editais so compreendidas como experincias de FRS aquelas que...
... envolvem uma metodologia de apoio financeiro s atividades
pro dutivas de carter associativo mediante compromissos
devolutivos vo luntrios, gerenciados por organizaes sem
fins lucrativos, consi derando formas flexveis de retorno mone-
trio ou de equivalncia por produto ou servios, dirigidas
para o atendimento de comunidades ou grupos comunitrios
que adotem princpios de participao e convivncia solidria.
(BNB, 2010)
78
Nos trs editais j realizados, em 2005, 2008 e 2010, foram apoiados
65 projetos na regio nordeste e norte de Minas Gerais (Santos F
o
, 2010),
sendo que o montante de recursos disponveis nesses editais foi de cerca de
seis milhes de reais (Gussi et al., 2012).
No bojo do Papps, o modelo de polticas pblicas para fomento de
FRS via edital foi desenhado de forma que haja um envolvimento ativo das
organizaes sem fns lucrativos na implementao dessa poltica, sendo
estas responsveis por gerir o recurso e defnir as comunidades que sero
benefciadas, bem como estruturar e capacitar os fundos para que se
tornem autossustentveis.
Assim, os principais atores na implementao dessa poltica pblica
do governo federal so:
Comit Gestor do programa;
instituies da sociedade civil sem fns lucrativos;
comits gestores locais (que renem alguns membros das comuni dades
que recebem o benefcio e a instituio que recebeu o recurso do edital);
comunidades locais que mantm FRS com apoio do edital.
As entidades sem fns lucrativos que recebem recursos do Papps so
responsveis por implementar efetivamente o programa. Essa implemen-
tao pode ocorrer de diferentes formas pelas entidades. Os dois exemplos
a seguir so uma pequena amostra dessa diversidade.
Rede Bodega (Cear): rede de economia solidria criada em 2004. Atual-
men te, envolve mais de 50 grupos associados, distribudos em 13 municpios
do estado do Cear. Em 2008, recebeu recursos na ordem de 120 mil reais do
Papps para a constituio de fundos de produo e comerciali zao. Uma
das benefciadas foi a Bodega Nordeste Vivo e Solidrio, que envolve mais
de 295 famlias de 36 comunidades, divididas em 58 grupos de produo. Foi
criado um comit gestor que composto por dois representantes de cada
grupo associado e o comit administrativo, que contm um representante de
cada grupo. Uma comisso abrangendo os dois comits defne os projetos que
sero benefciados pelo FRS. Os critrios defnidos pelo grupo para participar
do fundo foram: estar associado Rede Bodega e produzir segundo os critrios
da economia solidria. O valor mximo de 700 reais, com devoluo em 12
meses e carncia de dois meses (Gussi et al., 2011).
79
Fundo Rotativo Solidrio de Mulheres Produtoras do Paje (Pernambuco):
iniciado em 2006 com apoio do Papps, quando foram disponibilizados 90 mil
reais para apoiar grupos produtivos mistos ou de mulheres que trabalham
na perspectiva solidria. J foram benefciados 14 grupos produtivos.
Alm de recursos da Senaes/BNB, os FRS tambm foram complementados
com fnanciamento de organismos internacionais. So realizadas duas
modalidades de FRS: a) sementes e animais; e, b) recursos em dinheiro. No
primeiro tipo, as mulheres benefciadas repassam sementes e animais para
outras mulheres. J na segunda modalidade o dinheiro deve ser devolvido
para o fundo. As participantes do FRS fazem parte de um comit gestor para
acompanhar e defnir o fnanciamento do fundo (RMPP, 2012).
Com base na experincia do programa nacional, em 2011, o governo
estadual da Bahia criou seu prprio programa de apoio aos FRS, sendo este
bastante semelhante quele. Foi criada a Poltica Estadual da Economia
Solidria, que funciona por meio de editais e conselhos gestores estaduais e
locais, com representantes do governo e da sociedade civil.
Como possvel notar, o estado da Paraba no tem experincias ins titucio-
nalizadas como polticas pblicas estaduais. Embora abrigue ex perincias
signif cativas no campo da luta contra a pobreza e o em po de ra mento das
comu nidades, o FRS no entrou na realidade dos agricultores pa raibanos por
meio de apoio pblico. Ainda assim, a postura poltica dos agri cultores e a
crescente conscincia da importncia de ser protagonista da transformao
social pretendida foi percebida em todas as entrevistas concedidas.
A formulao de polticas pblicas
para fundos rotativos solidrios
O desenho de polticas pblicas que fomentem a criao de fundos
rotativos deve levar em conta que a autonomia e a informalidade so
elementos centrais na forma de funcionamento dessas iniciativas. As
experincias visitadas e as falas dos entrevistados deixam claro que os
fundos baseiam-se na auto organizao e gesto desses arranjos sociais pelos
prprios participantes, sendo que qualquer exigncia de formalidade, como
a criao de uma fgura jurdica ou procedimentos formais de prestao de
contas, pode pr em risco o funcionamento e o sucesso de um FRS.
80
Os FRS baseiam-se em acordos puramente sociais, no sentido que
no h a interferncia de lgicas jurdicas e burocrticas, como contratos
formais entre os membros ou instrumentos de controle externos. Como
j mencionado, as anotaes de entradas e sadas de recurso em cadernos
foram a forma verifcada de controle, sendo que os acordos informais entre
os membros so o principal elemento que garante a boa gesto de um fundo
rotativo.
Tambm fundamental na forma de funcionamento dos fundos a
autonomia das decises de seus membros. As necessidades locais e momen-
tneas defnem o destino dos recursos poupados e critrios simples e
fexveis, defnidos pelos participantes, so a base para a escolha das famlias
que sero benefciadas primeiramente.
Assim, qualquer poltica pblica que fomente a criao de FRS deve
considerar e respeitar essas caractersticas nucleares dos arranjos sociais
que sustentam essas iniciativas. Para tanto, necessrio pensar um desenho
de apoio governamental que consiga, ao mesmo tempo, lidar com a lgica
burocrtica do Estado e os procedimentos necessrios para o bom uso
do recurso pblico, mas que dialogue com a lgica de funcionamento de
arranjos sociais informais e autnomos.
Diante desse desafo, necessrio problematizar a pertinncia da
criao de polticas pblicas para fomento aos FRS. Afnal, certo que a
institucionalizao e a burocratizao dessa tecnologia social acarretaria
perdas signifcantes no que se refere auto-organizao e desenvolvimento
sustentvel das comunidades. necessrio considerar que as exigncias
normalmente colocadas para o recebimento de apoio pblico podem
esvaziar o signifcado e as prticas de solidariedade existentes nos FRS, pois
a tendncia que sejam engolidos pela burocracia.
Podemos encontrar explicaes para a averso a recursos provenien-
tes do poder pblico local na autonomia necessria ao funcionamento
dos FRS. No se pode negar que ainda persistem no Brasil lgicas
patrimonialistas na destinao de recursos pblicos como forma de
criar relaes clientelistas. O histrico de prticas baseadas em relaes
clientelistas com prefeituras mostra que esse tipo de apoio pode com-
prometer a autonomia dos fundos rotativos e desmobilizar as famlias par-
ticipantes. Essa a origem da averso verifcada na visita de campo. Em
todas as comunidades entrevistadas, foi verifcada a ausncia de apoio
81
ou muito menos participao do poder pblico municipal. Mais que isso,
as entidades de apoio criao dos fundos e as famlias entrevistadas
declararam no ter nenhum tipo de interesse em que esse nvel de governo
se aproxime das experincias existentes dessa tecnologia social.
Os motivos que embasam tal declarao advm de uma trajetria
histrica pautada no descaso, nas manobras polticas de interesse particular
e da desconfana acerca das pessoas que ocupam cargos pblicos. Como
declarado por uma das entrevistadas, a experincia de politicagem, de
manobras para prejudicar arranjos de mobilizao local, na medida em que
no houve entendimento do propsito de um fundo e, consequentemente,
na reproduo de discursos equivocados sobre suas prticas.
A averso e o histrico de prticas clientelistas apontam para apren-
dizados que devem ser considerados. No entanto, essa situao no deve
levar a uma deslegitimao de polticas locais de apoio aos FRS, mas ne-
ces sidade de se refetir mais profundamente como o apoio local deve ser
realizado e que tipo de parcerias podem ser estabelecidas de forma a
superar as resistncias existentes. Aponta tambm para a necessidade
de se criarem instrumentos e espaos de controle social e de deliberao
participativa com a sociedade civil local e moradores, de forma a combater
prticas patrimonialistas.
J programas vinculados a rgos pblicos federais so vistos com
menos desconfana pelos entrevistados, especialmente se estiverem
associados a organizaes no-governamentais de credibilidade que tra ba-
lham com agricultura familiar, como a AS-PTA e Patac, ou aquelas partici-
pantes da ASA.
Com base nestas refexes, destacam-se trs possibilidades de apoio
aos fundos que podem criar relaes virtuosas entre Estado e tais articulaes:
fornecimento de insumos ou recursos que poderiam ser utilizados
como capital inicial as experincias visitadas e relatadas mostram
que o fornecimento da primeira cisterna, de uma primeira quantidade
de sementes, de alguns animais ou de um volume pequeno de recursos
que sejam utilizados para constituir ou alavancar um fundo rotativo
um importante aporte possvel para uma poltica pblica de apoio
a essas iniciativas. Uma vez que o fundo tenha o insumo ou recurso
inicial, mais fcil mobilizar as famlias de uma comunidade.
82
apoio a organizaes de extenso rural representativas dos agricul-
tores a realizao de capacitaes e o auxlio na mobilizao de
recursos e das famlias por parte de organizaes da sociedade civil
tambm uma forma efcaz de fomento ao FRS. Assim, pertinente
a constituio de uma poltica pblica que d condies para orga-
nizaes extensionistas de base, que tenham um histrico de atuao
na comunidade, realizarem o trabalho de apoio tcnico s comunidades
interessadas em articular fundos rotativos.
articulao com outras polticas de desenvolvimento territorial os
FRS podem ser estimulados de forma indireta por meio da execuo
integrada de polticas de fomento agricultura familiar, economia
solidria e de desenvolvimento local. Programas como o Programa
de Aquisio de Alimentos e a merenda escolar regionalizada
12
, ao
incrementar a renda dos agricultores, pode viabilizar a formao
de FRS, desde que estimulados. Da mesma forma, um programa de
criao de empreendimentos de economia solidria pode fomentar
a criao de fundos rotativos entre os grupos, como forma de
potencializar a sustentabilidade dessas iniciativas no mdio prazo.
A execuo de polticas como essas deve atentar para a autonomia na
gesto dos fundos, sempre empoderando as prprias famlias participantes,
elemento central na sustentabilidade dos arranjos fomentados. Uma prtica
de extrema importncia que sejam criados conselhos mistos eleitos,
compostos por representantes do governo e da sociedade civil organizada,
que deliberem sobre o uso dos recursos e sobre quais sero as famlias e
comunidades benefciadas.
O estabelecimento de parcerias com organizaes da sociedade
civil locais, com histrico de atuao nas comunidades, outro elemento
fundamental para o sucesso de polticas de fomento a FRS. Essas orga-
nizaes so capazes de estabelecer relaes duradouras e de confana
com os agricultores e moradores, desenvolvendo um trabalho prximo da
comunidade, algo que o Estado tem difculdade de executar. Alm disso, as
organizaes sociais de credibilidade so capazes de fazer a ponte entre as

12 A Lei n. 11.947 determina que no mnimo 30% da merenda escolar seja comprada
diretamente de agricultores familiares. Os recursos so do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao, repassados ao Programa Nacional de Alimentao
Escolar e executados pelos governos municipais e estaduais.
83
lgicas e procedimentos burocrticos do Estado e as relaes sociais que
so a base dos arranjos existentes na base dos fundos rotativos.
Entretanto, o estabelecimento de parcerias com outras polticas pblicas
que, direta ou indiretamente, possam contribuir para o desenvolvimento das
comunidades altamente recomendvel. Esse cenrio oferta a possibilidade
de estabelecer outras relaes entre Estado e sociedade civil, que transforme
relaes viciadas com base na disputa por poder por uma relao visando
uma situao em que todos ganhem, especialmente aqueles que vivem nas
regies de baixo desenvolvimento humano no Brasil.
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85
Um dos grandes problemas ambientais da atualidade a crescente
produo de resduos e seu despejo incorreto no meio ambiente, acarretando
efeitos negativos na sade da populao e na preservao do meio ambiente.
Entre os materiais que so descartados esto os resduos de equipamentos
eltricos e eletrnicos (REEE), tambm conhecidos como resduos eletrnicos,
lixo eletrnico ou e-lixo
13
.
A Diretiva 2012/19/EU do Conselho da Unio Europia defne como
equipamentos eletroeletrnicos aqueles cujo adequado funcionamento
depende de correntes eltricas ou campos eletromagnticos, bem como
os equipamentos para gerao, transferncia e medio dessas correntes e
campos com voltagem que no exceda 1.000 volts para corrente alternada

13 Vale atentar, desde j, para a diferena entre resduo e lixo. Lixo o que sobra de uma
atividade qualquer e que no pode ou no utilizado em nenhum outro processo que
lhe d novamente serventia. Ou seja, a frao dos resduos que no tem possibilidade
de ser reaproveitada e corresponde a cerca de 5% de todo resduo que gerado
(Grimberg, 2011). Os resduos tambm so a sobra de uma atividade humana qualquer,
mas que podem se tornar matria-prima de um novo produto ou processo por meio da
reutilizao ou reciclagem.
CAPTULO 4
Tratamento do resduo eletrnico na
perspectiva da incluso social
Milena Serafm
Manuella Maia
86
ou 1.500 volts para corrente contnua (Europa, 2012). Seu resduo pode ser
entendido como qualquer objeto eletroeletrnico de que o detentor se
desfaz ou que tem a inteno ou obrigao de descartar, mas que tem o
potencial de ser reciclado ou reutilizado.
Esses materiais so: eletrodomsticos (refrigeradores, microondas,
foges, mquinas de lavar roupa); equipamentos de informtica e telecomu-
nicaes (computadores, impressoras, celulares); equipamentos de consumo
(televiso, rdio, cmeras de vdeo); equipamentos de iluminao (lmpadas);
ferramentas eltricas e eletrnicas (mquinas de costura, serras, ferramentas
de solda); entre outros.
Este estudo analisa a destinao hoje dada aos resduos eletrnicos
provenientes de equipamentos de informtica e telecomunicaes, es pecial-
mente os computadores. Segundo relatrio publicado em 2010 pelo Pnuma
Programa da ONU para o Meio Ambiente , o Brasil o pas emergente
que mais gera resduo eletrnico de computadores por pessoa a cada ano
(0,5 kg/hab./ano). Quanto aos demais eletroeletrnicos, os nmeros no so
muito diferentes (Figura 7), sendo o Brasil um dos maiores geradores de lixo
eletrnico entre os pases em desenvolvimento.
Apesar de aproximadamente 94% dos materiais contidos nos aparelhos
eletroeletrnicos poderem ser reciclados (Pnuma, 2010), o Brasil, alm de no
dispor de dados e estudos sobre a situao da produo, reaproveitamento
e reciclagem de eletrnicos, no possui ampla estratgia para lidar com o
problema, dependendo apenas de iniciativas isoladas de tratamento desse
tipo de resduo em nvel privado e estatal.
Cabe destacar nestas consideraes iniciais a PNRS Poltica Nacional
de Resduos Slidos, sancionada em agosto de 2010 pela Lei federal n. 12.305,
que defne a responsabilidade compartilhada na correta destinao dos
resduos slidos de forma a garantir um ambiente saudvel (Brasil, 2010a).
Portanto, o poder pblico, as empresas privadas e a sociedade como um todo
so responsveis por garanti-la. Assim, qualquer poltica de tratamento de
resduos slidos, eletrnicos ou no, deve levar em conta a conscientizao e
apropriao dos atores sociais da localidade para a importncia da disposio
adequada desses materiais.
87
Partindo dessa problemtica e dos preceitos legais brasileiros, este
captulo pretende identifcar o estado da arte das iniciativas de polticas
pblicas relacionadas ao tratamento dos resduos eletrnicos no pas,
refetindo sobre e recomendando possveis solues para esse problema
na perspectiva da incluso social, especialmente dos catadores de materiais
reciclveis. Busca debater o potencial papel dos catadores em um sistema
de destinao adequada de resduos slidos eletrnicos e a possibilidade
de desenvolvimento de tecnologia social que viabilize o manuseio seguro e
efciente dos materiais envolvidos nesse processo. O argumento central
a ideia de que os catadores so hoje excludos das iniciativas existentes de
tratamento de resduos eletrnicos e que apenas com o desenvolvimento e
adoo de tecnologias socais ser possvel alcanar a incluso desses atores,
conforme previsto na PNRS.
O captulo est dividido em trs sees, alm desta introduo.
Na primeira, apresenta-se um panorama geral dos resduos eletrnicos,
assim como as caractersticas especfcas desse tipo de resduo. A segunda
apresenta a PNRS, discutindo suas caractersticas e princpios, bem como
algumas iniciativas de poltica pblica relacionadas recuperao do
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
1,8
Computadores Refrigeradores Televisores
Brazil
Mxico
China
Figura 7 Quantidade (kg) de resduos eletrnicos produzidos por habitante por
ano em pases emergentes selecionados
Fonte: Pnuma, 2010
Serafm & Maia Resduo eletrnico e incluso de catadores
88
resduo eletrnico, com nfase aos atores sociais que vm sendo envolvidos
no tratamento do referido resduo. Na terceira seo apresentada a
experincia da mquina descontaminadora de tubos de imagem; e, com base
nas refexes desenvolvidas ao longo do texto, juntamente com insumos
da experincia apresentada, aponta-se um ciclo ideal do resduo eletrnico,
que inclui os catadores de materiais reciclveis. Nas consideraes fnais,
retomam-se as sees anteriores, apontando para a necessidade de que
tecnologias para lidar com os REES sejam compatveis com o que vem sendo
destacado como o principal agente transformador da reciclagem, qual seja,
o catador de material reciclvel.
O resduo eletrnico
Os resduos slidos tm vrias composies e origens diferenciadas.
A gesto dos diferentes tipos de resduos pode ter responsabilidades
defnidas em legislaes especfcas e implica sistemas diferenciados de
coleta, tratamento e disposio fnal (Jacobi & Besen, 2006). A diversidade
de resduos, as fontes geradoras e os agentes responsveis esto expostos
no Quadro 2. Note-se que um dos responsveis pela disposio fnal de
resduos o Inpev
14
.
Entre esses materiais, os resduos de equipamentos eltricos e ele-
trnicos (REEE) requerem maior cuidado no manuseio e disposio, pois
contm materiais contaminantes. Mercrio, chumbo, cdmio, mangans e
nquel so alguns dos metais pesados presentes nos aparelhos eletro ele-
trnicos. O descarte incorreto dessas substncias txicas gera contaminao
do solo e dos lenis freticos e tambm, por sua vez, das plantas, dos
animais e dos seres humanos. Alguns dos efeitos dessa contaminao
podem ser visualizados no Quadro 3.
14 O Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (Inpev) uma entidade
civil de direito privado, sem fns lucrativos, fundada por fabricantes de defensivos
agrcolas e por entidades privadas representativas dos elos da cadeia produtiva
agrcola. O Instituto representa a indstria fabricante de agrotxicos no cumprimento
da legislao (Lei n. 9.974/00), sendo, portanto, responsvel pelo transporte das
embalagens vazias a partir das unidades de recebimento at a destinao fnal
(reciclagem, incinerao) e tambm pelo destino ambientalmente adequado desses
materiais.
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O REEE possui uma srie de caractersticas que o diferencia dos demais
resduos:
So equipamentos que contm uma srie de materiais, incluindo
elementos txicos. Os equipamentos eletrnicos modernos podem
conter at 60 materiais diferentes, alguns valiosos, outros perigosos
e alguns que so tanto valiosos quanto contaminantes (Pnuma, 2010);
Seu lixo volumoso e ocupa grande espao fsico (Lima et al., 2008);
Caracterizam-se pela rpida obsolescncia na sociedade contempornea.
Em mdia, um computador dura 5,5 anos (Macedo & Pagliarini, 2011) e
um telefone celular tem vida til mdia de 18 meses (Guedes et al., 2010).
De acordo com Neuci Bicov, especialista do Centro de Descarte e Reuso
de Resduos de Informtica da Universidade de So Paulo
15
, o REEE diferencia-
se dos demais resduos devido presena de placas eletrnicas. Tais placas
so compostas por diversos materiais que variam desde produtos valiosos
at metais pesados misturados. Alm disso, com a criao e disseminao
dos componentes eletrnicos como o microchip, diversos produtos possuem
placa eletrnica, existindo um volume imenso de material eletroeletrnico

15 Informaes gentilmente prestadas em entrevista concedida s autoras em julho 2012.

59
Entre esses materiais, os resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos (REEE)
requerem maior cuidado no manuseio e disposio, pois contm materiais contaminantes.
Mercrio, chumbo, cdmio, mangans e nquel so alguns dos metais pesados presentes nos
aparelhos eletroeletrnicos. O descarte incorreto dessas substncias txicas gera contaminao do
solo e dos lenis freticos e tambm, por sua vez, das plantas, dos animais e dos seres
humanos. Alguns dos efeitos dessa contaminao podem ser visualizados no Quadro 3.
Quadro 3 Substncias, tipos de contaminao e efeitos
Substncia Contaminao Efeito
Mercrio
Inalao
e toque
Problemas de estmago, distrbios renais e neurolgicos,
alteraes genticas e no metabolismo
Cdmio
Inalao
e toque
Agente cancergeno, afeta o sistema nervoso, provoca
dores reumticas, distrbios metablicos e problemas
pulmonares
Zinco Inalao Provoca vmitos, diarreias e problemas pulmonares
Mangans Inalao
Anemia, dores abdominais, vmito, seborreia, impotncia,
tremor nas mos e perturbaes emocionais
Cloreto de
amnia
Inalao Acumula-se no organismo e provoca asfixia
Chumbo
Inalao
e toque
Irritabilidade, tremores musculares, lentido de raciocnio,
alucinao, insnia e hiperatividade
Fonte: Antnio Guarit e Denise Imbroisi, da UnB (apud Pallone, 2008)
O REEE possui uma srie de caractersticas que o diferencia dos demais resduos:
So equipamentos que contm uma srie de materiais, incluindo elementos txicos. Os
equipamentos eletrnicos modernos podem conter at 60 materiais diferentes, alguns
valiosos, outros perigosos e alguns que so tanto valiosos quanto contaminantes (Pnuma, 2010);
Seu lixo volumoso e ocupa grande espao fsico (Lima et al., 2008);
Caracterizam-se pela rpida obsolescncia na sociedade contempornea. Em mdia, um
computador dura 5,5 anos (Macedo & Pagliarini, 2011) e um telefone celular tem vida til
mdia de 18 meses (Guedes et al., 2010).
De acordo com Neuci Bicov, especialista do Centro de Descarte e Reuso de resduos de
Informtica da Universidade de So Paulo
14
, o REEE diferencia-se dos demais resduos devido
presena de placas eletrnicas. Tais placas so compostas por diversos materiais que variam
desde produtos valiosos at metais pesados misturados. Alm disso, com a criao e
disseminao dos componentes eletrnicos como o microchip, diversos produtos possuem
placa eletrnica, existindo um volume imenso de material eletroeletrnico sendo produzido,
utilizado e descartado. O descarte incorreto desses equipamentos acarreta no s desperdcio,
pela perda de vrios materiais que poderiam ser reciclados, como tambm o perigo de
contaminar pessoas e o meio ambiente.
Segundo relatrio da Organizao das Naes Unidas sobre os resduos eletrnicos
(Pnuma, 2010), os processos de tratamento desse tipo de lixo tm dois objetivos:
Remover os elementos perigosos (como metais que contaminam o meio ambiente);
Retirar o mximo possvel de materiais para reciclagem.
Em qualquer poltica pblica para esse tipo de resduo desejvel que ambos os objetivos
sejam atingidos: os REEE contm tanto materiais que podem ser reciclados ou reutilizados

14
Informaes gentilmente prestadas em entrevista concedida s autoras em julho 2012.
91
sendo produzido, utilizado e descartado. O descarte incorreto desses equipa-
mentos acarreta no s desperdcio, pela perda de vrios materiais que
poderiam ser reciclados, como tambm o perigo de contaminar pessoas e o
meio ambiente.
Segundo relatrio da Organizao das Naes Unidas sobre os resduos
eletrnicos (Pnuma, 2010), os processos de tratamento desse tipo de lixo tm
dois objetivos:
Remover os elementos perigosos (como metais que contaminam o
meio ambiente);
Retirar o mximo possvel de materiais para reciclagem.
Em qualquer poltica pblica para esse tipo de resduo desejvel
que ambos os objetivos sejam atingidos: os REEE contm tanto materiais
que podem ser reciclados ou reutilizados quanto materiais que podem
causar graves danos sade e impactos no meio ambiente. Portanto, se a
cadeia de reciclagem desse resduo for realizada corretamente, possibilitar
a reutilizao de uma srie de recursos naturais, evitando que estes
sejam extrados da natureza, como o cobre e o ouro, e reduzindo assim a
contaminao do meio ambiente.
Os principais elementos que compem os aparelhos eletroeletrnicos
so: plstico, ferro, metais no-ferrosos, vidro e madeira (Gerbase &
Oliveira, 2012). De acordo com levantamento feito pela iniciativa Solving the
E-Waste Problem StEP, anualmente, so retirados cerca de 320 toneladas
de ouro e mais de 7.500 toneladas de prata para fabricar computadores,
celulares, tablets e outros novos produtos eletrnicos e eltricos em todo
o mundo, somando mais de 21 bilhes de dlares em valor a cada ano para
a minerao urbana do resduo eletrnico. Em 2011, 7,7% do ouro extrado
destinou-se produo de aparelhos eletroeletrnicos (StEP, 2012).
A ttulo de exemplo da quantidade de materiais que podem ser reapro-
veitados a partir dos resduos eletrnicos, o Quadro 4 mostra a quantidade
aproximada de elementos que podem ser recuperados nos equipamentos
eletroeletrnicos.
92
Quadro 4 Quantidade de material presente em resduos de equipamentos
eletroeletrnicos
REEE Quantidade Material
Computadores 1 computador
- 28% de metais (cobre, ferro,
zinco, prata, ouro, entre outros);
- 19% de plsticos;
- 4% de bromo;
- 49% de materiais cermicos,
vidro e xidos
Celulares
(sem a bateria)
1 tonelada
- 3,5 kg de prata;
- 340 g de ouro;
- 140 g de paldio;
- 130 kg de cobre
Fontes: Pnuma, 2010; Gerbase & Oliveira, 2012
Portanto, uma grande quantidade de metais valiosos est sendo des-
car tada como resduo quando poderiam ser reutilizados para a produo de
novos aparelhos eletroeletrnicos, entre outros usos. Alm da recuperao
de recursos que podem ser utilizados na fabricao de novos equipamentos,
a adequada disposio dos resduos txicos que compem esses materiais
essencial para evitar danos ao meio ambiente e sade.
Polticas pblicas para resduos eletrnicos
Nesta seo apresentam-se primeiramente os principais aspectos da
Lei n 12.305/2010 que instituiu a PNRS, objetivando disciplinar o tratamento
de resduos no pas. Em seguida, discorre-se brevemente sobre iniciativas de
aes de tratamento de resduos eletroeletrnicos no Brasil.
Poltica Nacional de Resduos Slidos
A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) realizada em 2008
(IBGE, 2010) informa que 184 mil toneladas de resduos so coletados diaria-
men te no Brasil e despejados em aterros sanitrios, aterros sanitrios
controlados e lixes. O diagnstico realizado pelo PNSB (IBGE, 2010) mostra
que, entre 2000 e 2008, houve uma reduo do nmero de lixes no Brasil.
93
Em 2000, 64% do total de municpios brasileiros (3.502) usavam lixes para
depositarem seus resduos. Em 2009, foi verifcada a existncia de 2.906
lixes no Brasil, distribudos em 2.810 municpios, em especial em municpios
do Norte e Nordeste.
Outro dado que ilustra a realidade de coleta e tratamento de resduos
que, com aumento dos resduos despejados, 30% dos municpios brasileiros
passaram por situaes de enchentes, entre o perodo de 2004 e 2008, e
que 30,7% das prefeituras consideram que os resduos jogados em ruas,
avenidas, lagos, rios e crregos causaram as enchentes nas cidades (Jacobi
& Besen, 2011).
Com relao coleta seletiva de materiais reciclveis, um aumento
de 120% no nmero de municpios que desenvolvem tais programas foi
verifcado entre 2000 e 2008, estando a maioria localizada nas regies Sul
e Sudeste. Esse marco, segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
embora importante, ainda no ultrapassa 18% dos municpios brasileiros e,
destes, nem todos abrangem 100% dos domiclios municipais.
Reconhecendo o impacto dos resduos slidos no meio ambiente,
inclusive o do resduo eletroeletrnico, e buscando aportar normativas
atuais, a PNRS, promulgada em 2010, prope, a partir da co-responsabilizao
entre sociedade, poder pblico e iniciativa privada, melhorar a gesto dos
resduos slidos pela gesto integrada e sustentvel de resduos. Isto , por
meio de um conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os
resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica,
ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do
desenvolvimento sustentvel.
Ademais, a PNRS prope medidas de incentivo formao de consrcios
pblicos para a gesto regionalizada, visando ampliar a capacidade de gesto
das administraes municipais, por meio de ganhos de escala e reduo de
custos no caso de compartilhamento de sistemas de coleta, tratamento e
destinao de resduos slidos.
A lei estipula um prazo de at quatro anos para que a Unio, os estados
e municpios elaborem seus planos, diretrizes e princpios e indiquem de
que forma se dar a gesto. Alm disso, no caso dos municpios, estes tm
de erradicar os lixes e reas insalubres at 2014, garantindo que s sejam
destinados rejeitos para o aterro sanitrio.
94
Trs avanos podem ser destacados na nova poltica. O primeiro se
refere introduo e a nfase da importncia da no-gerao de resduos,
seguido da reutilizao e da reciclagem. O art. 3 da lei prev que, na gesto
dos resduos, deve ser observada a seguinte ordem de prioridade:
I - No gerao;
II Reduo;
III Reutilizao;
IV Reciclagem;
V - Tratamento e disposio fnal adequada.
Portanto, a destinao direta para os aterros j no mais aceita pela
nova legislao. Desse modo, os municpios devero prever em seu Plano
um arranjo que estabelea uma rede de reciclagem, alm de programas de
sensibilizao sobre o consumo e a gerao de lixo.
O segundo avano se refere introduo do conceito de logstica reversa
na gesto de resduos eletroeletrnicos e outros. De acordo com a lei que
regulamenta a PNRS, a logstica reversa um instrumento de desenvolvimento
econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e
meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao
setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos
produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada. Os resduos
alvos da logstica reversa so os eletroeletrnicos (eletrodomsticos e
eletrnicos), pilhas e baterias, resduos perigosos e suas embalagens,
lmpadas e embalagens plsticas, metlicas e de vidro.
Essa atividade j era praticada em alguns segmentos antes da pro-
mulgao da PNRS, como o caso de pilhas, baterias e pneus, entre outros,
em funo da existncia de resolues especficas do Conselho Nacional de
Meio Ambiente que tratam desses resduos.
A PNRS institui a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos como o conjunto de atribuies individualizadas e encadea-
das de fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos
consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos pela minimizao do volume de resduos slidos
95
gerados, bem como pela reduo dos impactos causados sade humana e
qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos.
Apesar da clareza do conceito e da prtica de tratamento relacionado
a alguns resduos, sua operacionalizao ainda est nebulosa para os
gestores pblicos quanto ao restante dos resduos, aos atores responsveis
e participantes do processo e quanto aos mecanismos a serem utilizados
para essa operacionalizao.
A terceira conquista a destacar consta do inciso V, do art. 8, referindo-se
ao fomento da participao de um ator central no processo de recuperao dos
resduos: os catadores de materiais reciclveis. A PNRS insere os catadores de ma-
teriais reciclveis como atores indispensveis, tanto pela questo da incluso
social e gerao de renda, como tambm porque so os nicos capazes de sensi-
bilizar as famlias dos domiclios em que coletam material sobre questes como
no-gerao ou reduo de resduos, bem como sua reutilizao e reciclagem.
A PNRS contm 11 referncias a mecanismos de insero de orga-
nizaes de catadores em sistemas de recuperao e de fomento, bem
como de estruturao das redes de organizaes de catadores e a criao
de centrais de estocagem e comercializao regionais. A criao e o desen-
volvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis, para que estes se fortaleam
como agentes responsveis, principalmente pelas etapas da reutilizao
e reciclagem, um dos instrumentos fomentados pela PNRS.
Uma das formas de incentivo aos municpios para que integrem os
catadores e suas cooperativas se refere priorizao no acesso aos recursos
da Unio. Ou seja, os municpios que implantarem a coleta seletiva com
a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa
renda (inciso II do art. 18) sero priorizados no acesso aos recursos da Unio.
O custeio da coleta seletiva parte do conceito de logstica reversa e o
setor privado dever ser responsvel pelo custeio da coleta e triagem dos
resduos secos. Ento, se a Prefeitura assumir a atividade da coleta seletiva
destes materiais a mesma dever ser remunerada pelo setor privado, assim
como o trabalho realizado pelas associaes e cooperativas de catadores.
Para auxiliar a insero coordenada das organizaes dos catadores,
foi criado o Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos
96
Ca ta dores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis, pelo Decreto n 7.405/10
(Brasil, 2010b). Por meio desse decreto, o Programa Pr-Catador foi institudo
visando articular as aes do governo federal voltadas ao apoio e ao fomento
organizao produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis,
melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades de
incluso social e econmica e expanso da coleta seletiva de resduos
slidos, da reutilizao e da reciclagem por meio da atuao desse segmento.
No entanto, embora o Comit tenha sido institudo, na prtica ainda foram
poucas as aes por ele efetuadas. Destaca-se ainda a regulamentao da
PNRS nos 86 artigos do Decreto n 7.405 de dezembro de 2010, criando o
Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit
Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa.
Por fm, vale destacar que, para ampliar a atividade de reciclagem e
gerar postos de trabalho na sua cadeia produtiva, assim como na coleta
seletiva para catadores, so previstos na lei acordos setoriais a serem
frmados entre o poder pblico e o setor empresarial (Jacobi & Besen, 2011).
Aliado a isso, regulamentos especfcos implantariam aes de melhoria das
condies de trabalho, que no caso de resduos eletroeletrnicos essencial,
e de oportunidades de incluso dos catadores de materiais reciclveis no
ciclo e tratamento dos resduos slidos.
A PNRS e o decreto que a regulamenta traz avanos e aspectos que res-
paldam e reforam a implementao de uma gesto compartilhada, inclu siva e
capaz de responsabilizar os atores envolvidos da sociedade civil, do setor pblico
e do setor privado na perspectiva de reaproveitamento integral dos resduos.
Algumas iniciativas de tratamento de REEE j existem no pas, o que
aprofundado na seo seguinte.
Iniciativas de recuperao de resduos
eletroeletrnicos no Brasil
A partir de iniciativas encontradas no pas, possvel afrmar que a
problemtica da gesto correta dos resduos de equipamentos eletroele-
trnicos est na agenda pblica como uma questo legtima a ser enfrentada.
No entanto, as experincias vigentes ainda so pontuais e seus resultados
muito limitados para lidar com a dimenso do problema. Existem tanto
iniciativas governamentais quanto do setor privado e de organizaes da
97
sociedade civil. Aqui sero apresentadas trs iniciativas, duas fomentadas
pelo poder pblico Projeto Computadores para Incluso, do governo
federal e Projeto 3RsPCs do governo estadual de Minas Gerais e uma pela
sociedade civil, a MetaReciclagem.
O Projeto Computadores para Incluso, do governo federal, consiste
em um programa de recondicionamento de computadores usados, doados
por instituies pblicas e privadas, em que jovens de baixa renda participam
de formao profssionalizante. Os computadores recondicionados so
distribudos a telecentros, escolas e bibliotecas de todo o territrio nacional.
O foco de atuao reformar e reutilizar equipamentos que potencialmente
iriam ser descartados sem qualquer cuidado no meio ambiente, como uma
ao preventiva em relao ao resduo eletrnico e, por outro lado, apoiar
a universalizao digital pela disseminao de telecentros comunitrios,
informatizao das escolas pblicas e bibliotecas (Brasil, 2011). Objetiva
tambm a capacitao de jovens de baixa renda no processamento de
equipamentos de informtica usados, de modo a deix-los em plenas
condies de funcionamento.
De acordo com Silva e Oliveira (2007), at 2007 trs CRC Centros de
Recondicionamento de Computadores , funcionando em carter piloto
em Porto Alegre (RS), Braslia (DF) e Guarulhos (SP), capacitaram cerca de
200 jovens que produziram 683 computadores recondicionados e doados a
escolas, bibliotecas, telecentros e outras iniciativas de incluso digital. Vale
destacar que as unidades so instaladas em periferias de grandes cidades
e os dados sobre execuo e resultados do projeto aps 2007 so difusos e
no quantitativos.
Segundo informaes do documento propositivo do projeto veicula-
do pelo Ministrio das Comunicaes (Brasil, 2012), os componentes
dos equipamentos no utilizados no processo de recondicionamento
so reaproveitados de maneira criativa, transformando-se em objetos
artsticos, bijuterias ou robs, entre outros. Os CRC providenciam o descarte
ambientalmente correto das partes e resduos no aproveitveis.
Atualmente, o Projeto est sediado no Ministrio das Comunicaes.
As aes de incluso digital que eram de responsabilidade da Secretaria
de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (SLTI/MP), que o concebera em 2004, foram transferidas
98
para a Secretaria de Incluso Digital dentro da estrutura organizacional do
Ministrio das Comunicaes, por meio do Decreto N 7.642, de 19 de abril de 2011.
O Projeto 3RsPCs uma iniciativa do Governo Estadual de Minas
Gerais, implementado por meio da Fundao Estadual de Meio Ambiente
e do Centro Mineiro de Referncia em Resduos, em parceria com o Comit
para Democratizao da Informtica (CDI). O projeto tem como objetivo
encontrar solues ambientalmente adequadas para a gesto dos REEE, pela
interao desses trs atores. As principais aes do projeto consistem em
estimular a prtica de reduo, reutilizao e reciclagem dos REEE, fomentar
o desenvolvimento de tecnologias relacionadas ao tema de reciclagem
dos resduos e capacitar jovens e adultos para montagem, manuteno e
recondicionamento de computadores doados. A principal ao do projeto
a capacitao, que proporciona aos jovens e adultos o aprendizado de
trabalhar no s com hardware, assim como noes sobre o meio ambiente
e os riscos que esses resduos podem representar natureza.
Os resultados alcanados at o momento, segundo informaes do
Centro Mineiro de Referncia em Resduos (Minas Gerais, 2011), envolve a
capacitao de 252 alunos at julho de 2011, a formulao da proposta de re-
gu lamentao para a gesto de REEE, encaminhada ao Conselho Nacional de
Meio Ambiente em 2008, o lanamento do Diagnstico da gerao de resduos
eletroeletrnicos do Estado de Minas Gerais em parceria com a instituio sua
de pesquisa (Swiss Federal Laboratories for Materials Testing and Research) em
2009, e a realizao do Seminrio Internacional de Resduos Eletroeletrnicos.
H outra proposta pelo Governo de Minas Gerais de desenvolvimento de
um projeto piloto no mbito do 3RsPCs, que tenha como aes o ge renciamento
da recuperao de materiais utilizados na fabricao dos equipamentos
eletroeletrnicos e a capacitao de catadores de materiais reciclveis para
o manuseio desses resduos, orientando-os sobre o manuseio sem riscos de
contaminao e melhor aproveitamento econmico dos componentes desses
resduos. Entretanto, essas aes ainda no foram implementadas.
O terceiro exemplo realizado pela sociedade civil organizada. A Rede
MetaReciclagem prope a desconstruo e apropriao da tecnologia, a
fm de buscar transformao social. A ideia reciclar os equipamentos des-
cartados, compartilhar conhecimento da ao e apropriar-se do manuseio
da tecnologia, de suas peas e do processo como um todo, como pode ser
visto na Figura 8.
99
Figura 8 Banner da Campanha MetaReciclagem
Fonte: http://rede.metareciclagem.org
Esse objetivo vem sendo alcanado na prtica por acadmicos, artis-
tas, ativistas, tcnicos, ONGs e o poder pblico em diversas formas de ao:
parte da captao de sucata tecnolgica possibilitando a construo de
novos computadores, enquanto prope a abertura da mquina como recurso
educativo, fnalizando o processo com o compartilhamento, em ambientes
de circulao da informao pela internet, do processo de desconstruo e
reconstruo da tecnologia. O resduo gerado desse processo de reciclagem
pode ser separado e vendido, oferecendo tambm s comunidades envol-
vidas uma alternativa econmica. O software livre utilizado como meio
de operao e de domnio efetivo da tecnologia, pois permite a total
adaptabilidade s caractersticas do equipamento disponvel, bem como a
dis tribuio legalizada dos computadores e dos sistemas utilizados (Silva &
Oliveira, 2007).
100
Essa breve descrio de trs iniciativas em curso demonstra que a
problemtica da destinao adequada dos REEE vem sendo enfrentada, embora
de forma incipiente, por solues criativas que envolvem principalmente a
reutilizao de componentes, tanto para recondicionamento de mquinas
quanto para confeco de artefatos que lhes deem novos usos e sentidos.
Essas iniciativas tambm demonstram que os catadores esto sendo vistos
como agentes fundamentais nesse processo, embora as solues possveis
para sua efetiva integrao ainda estejam sendo testadas e experimentadas.
A prxima seo debate a pertinncia de que tecnologias sociais sejam
concebidas e utilizadas como forma de incluir o segmento dos catadores
no processo de coleta e tratamento dos REEE, de forma segura e efciente.
Aps apresentar a experincia de uma tecnologia social voltada para esse
fm, so desenhadas propostas para um ciclo do resduo eletrnico, que
contempla a incluso dos catadores de materiais reciclveis.
A incluso dos catadores de materiais
reciclveis via tecnologia social
A experincia da mquina descontaminadora
de tubos de imagem
Como j ressaltado, a necessidade de reciclar os componentes eletr-
nicos, formados por uma srie de produtos (plstico, vidro, metais, entre
outros) e por materiais perigosos, urgente, por ocasionar graves danos
sade e ao meio ambiente. Um dos materiais descartados o tubo de raios
catdicos.
Os tubos de raios catdicos so mundialmente identifcados pela sigla
CRT (cathod ray tubes). Tambm so denominados popularmente de tubos
de imagem e se encontram dentro de monitores de computador e televiso
que utilizam essa tecnologia. Esses tubos contm elementos altamente
contaminantes como chumbo, estrncio e brio (Lima et al., 2011). A Figura 9
representa um tubo de imagem.
101
Figura 9 Tubo de raios catdicos
O perigo do material reside principalmente nesse vidro de cor cinza
visvel na imagem, o funil. Essa parte do monitor contm grande quantidade
de chumbo. Em outras palavras, o chumbo est impregnado no vidro.
Segundo Gerbase e Oliveira (2012), cada tubo de CRT contm cerca de 1 a 4
quilos de chumbo por tela, utilizado como proteo contra radiaes e para
estabilizar o vidro. Ao fm da vida til dos tubos de imagem, sua destinao
complexa, devido presena de materiais e difculdade de separao dos
componentes, especialmente do vidro do monitor e da descontaminao
(Gerbase & Oliveira, 2012).
A contaminao pode ocorrer devido ao descarte incorreto de grande
volume de material eletroeletrnico, pois muitos metais pesados contidos
nesses aparelhos possuem efeitos cumulativos nos seres humanos e animais,
causando danos sade aps um perodo de exposio.
F
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T
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102
Devido periculosidade desses materiais, apontada no Quadro 3,
essencial agir para que seja dada uma destinao correta ao resduo
eletrnico dessa categoria
16
. Uma das maneiras de tornar o CRT incuo
utilizar uma mquina descontaminadora, que tem por objetivo separar os
tubos dos demais componentes do monitor ou da TV. Atravs da mquina
descontaminadora, trs resduos principais so separados: a) o vidro do
monitor; b) o painel que contm cdmio e outros metais; e, c) o vidro da
parte traseira do monitor, impregnado de chumbo.
Existem diferentes mquinas de descontaminao dos tubos de
imagem, desde mquinas automatizadas at equipamentos semiautomticos
e manuais. As mquinas automticas e semiautomticas diminuem o
contato das pessoas com os materiais contaminantes desses monitores.
Contudo, sua manuteno e custo so altos, o que impede o acesso a elas
por cooperativas de catadores de materiais reciclveis, por exemplo.
Trata-se aqui assim da mquina descontaminadora manual. Esta foi
desenvolvida por Edson Alves, tcnico voluntrio de um projeto do Comit
para Democratizao da Informtica (CDI) em uma regio no municpio
de Florianpolis. Nessa regio, denominada Comunidade Vila Arvoredo
ou Favela do Siri, cerca de 70% dos habitantes so catadores. Tendo sido
verifcado que os resduos mais descartados nas dunas, na regio da Praia
dos Ingleses, ao norte da Ilha de Florianpolis, eram resduos eletrnicos,
especialmente os tubos de imagem, foi criado um projeto para dar destino a
esse tipo de material em vista da incluso dos catadores.
Com o lanamento de um edital da empresa Eletrosul para fnanciar
projetos de defesa do meio ambiente, a Associao MetaReciclagem
criada por Edson Alves enviou uma proposta para a construo de uma
mquina descontaminadora de tubos de imagem. O principal objetivo do
projeto era auxiliar os catadores de materiais reciclveis a obterem renda
e darem a destinao correta aos CRT, material que at ento no tinha
destino adequado.
Inicialmente, foi defnido que seria construda uma mquina auto-
matizada. Contudo, esse modelo se mostrou invivel fnanceiramente. Confor-
me relatou em entrevista Edson Alves, coordenador da MetaReciclagem,
16 Cabe destacar a obsolescncia dos tubos de imagem, que esto sendo trocados pelos
monitores de tela de cristal lquido (LCD) e diodo emissor de luz (LED), gerando uma
grande quantidade de resduos desse produto.
103
com os cerca de 20 mil reais fnanciados pela Eletrosul, primeiro houve uma
tentativa de criar uma mquina mais complexa e automatizada, com base
nas mquinas j existentes em outros pases. No total foram construdas
trs mquinas, duas automatizadas (os dois primeiros prottipos) e uma
mquina manual (o terceiro prottipo). Esta ltima que foi adotada como
a verso escolhida para ser divulgada. A maior preocupao na escolha do
modelo a ser adotado no foi o preo de construo da mquina, mas sim sua
manuteno. O custo de manuteno de uma mquina automatizada, como
as importadas existentes no Brasil, seria muito alto. A mquina adotada
custa entre 5 e 7 mil reais, sendo que as mquinas disponveis no mercado
requerem um investimento mnimo de cerca de 20 mil reais. A manuteno
da mquina tambm simples, exigindo apenas uma pessoa que saiba lidar
com equipamentos de soldagem. Portanto, foi construda uma mquina
simples e manual, que os catadores podem utilizar para processar os tubos
de forma a destinar os componentes para reciclagem, gerando renda para
essa categoria.
Figura 10 Mquina da Associao MetaReciclagem descontaminadora de tubos
de imagem para uso de catadores
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104
A mquina pode processar por dia cerca de 200 tubos de imagem de
monitores com at 24 polegadas. Existem projetos para aprimorar a soluo
adotada, adequando-a para que seja possvel utilizar monitores com mais de
24 polegadas e incorporando o acionamento hidrulico da mquina. Alm
disso, a entidade est buscando recursos para a formulao de solues
similares para o descarte correto dos aparelhos de LCD e LED.
Essa mquina se adequou ao contexto do projeto, especialmente
quando a Associao descobriu que uma empresa compradora dos CRT em
Santa Catarina no requeria que fosse feito o corte do vidro, portanto eles
poderiam vender o tubo com o vidro quebrado. A mquina atual quebra o
vidro e no realiza cortes, apenas separando o painel do funil, tal como a
mquina automatizada baseada no modelo importado.
Alm de apresentar uma destinao correta pelos catadores quanto
disposio dos tubos de imagem, a Associao MetaReciclagem tambm
procurou mostrar que a separao correta dos materiais provenientes de
resduos eletrnicos pode gerar uma renda considervel. Separando os
materiais de cem computadores por ms, o catador pode conseguir uma renda
mensal de, aproximadamente, 600 reais. A organizao tambm realizou
atividades de recondicionamento de computadores e uso dos componentes
eletrnicos para a produo de outros produtos, como artesanato.
At o momento foi construda apenas uma mquina descontaminadora
de tubos de imagem, que foi utilizada para os testes e para disseminar a
proposta (Figura 10). O objetivo da instituio obter fnanciamento
para construo, distribuio e aprimoramento de novas unidades da
mquina, de forma que sejam utilizadas por catadores de outras regies.
importante destacar que um dos entraves para a disseminao da
mquina sua certifcao pela Fundao do Meio Ambiente do Governo
do Estado de Santa Catarina e de outros rgos que atestem sua efcincia
e segurana no seu uso. importante que fque claro que os tubos de
imagem apresentam alto risco de contaminao para os prprios catadores
e a mquina descontaminadora, ainda em verso de prottipo, no foi
certifcada, embora possua alto potencial para ser aprimorada.
No entanto, importante que os rgos certifcadores levem em
considerao o impacto social que uma soluo como essa pode trazer em
termos de incluso dos catadores. Medidas restritivas que tornam invivel
105
economicamente tecnologias para incluso social so comuns e se tornam
um entrave para a construo de solues socialmente relevantes. Para
tanto, fundamental que a universidade se envolva na formulao de
tecnologias sociais como esta, que se demonstrem viveis economicamente
e efetivas socialmente.
A experincia relatada busca ilustrar como uma tecnologia social
pode ser desenvolvida para viabilizar a incluso dos catadores no ciclo
de tratamento dos REEE. necessrio o desenvolvimento de solues
especfcas para esse fm, que combinem o conhecimento tcnico com
o conhecimento tcito acumulado na prtica dos catadores e de suas
associaes. Sem a formulao de tecnologias sociais voltadas para esse
desafo, as diretrizes colocadas pelo Plano Nacional de Resduos Slidos
no sero cumpridas e a gesto dos REEE continuar inadequada ou ser
executada apenas por empresas privadas.
Um possvel ciclo de resduos eletroeletrnicos com a incluso dos
catadores de materiais reciclveis
Tendo em vista que todos os municpios devem, at 2014, elaborar
um Plano Municipal de Resduos Slidos indicando de que forma se dar a
gesto dos resduos em seu territrio, apresentamos algumas consideraes
a serem contempladas em especial de que forma se daria a incorporao
dos catadores de materiais reciclveis na elaborao do Plano e na
operacionalizao do mesmo.
De forma geral, o gerenciamento de resduos slidos processa-se em
seis momentos:
Gerao;
Acondicionamento;
Coleta;
Transbordo/Transferncia;
Processamento e recuperao; e
Disposio fnal.
Essas etapas podem ser visualizadas nos fuxos logsticos e ope-
racionais dispostos na Figura 11.
106
Figura 11 Fluxos logsticos e operacionais do gerenciamento de resduos slidos
Fonte: Laboratrio de Estudos sobre Sustentabilidade Socioambiental e Redes
Tcnicas da Unicamp
A operacionalizao do tratamento de resduos tende a obedecer a
esses fuxos, variando de acordo com a especifcidade do resduo. Inde penden-
te dessas especifcidades, os momentos de gerao e de acon dicionamento so
os que iniciam o fuxo. No caso dos resduos domsticos, estes so gerados em
domiclios e acondicionados em embalagens provi denciadas pelas famlias. J os
resduos de sade so gerados em ambientes hospi talares e requerem um tipo
de acondicionamento pautado por legislao especfca.
O momento da coleta aquele em que ocorre a responsabilizao
do poder pblico, isto , ele responsvel por faz-lo. Cabe ressaltar que
nesse momento que tambm ocorre a separao entre a coleta tradicional
e a coleta seletiva. Geralmente, esta ltima realizada por uma empresa
contratada ou por cooperativas de catadores, que devem ser remunerados
por esse servio pblico que prestam ao municpio.
Cap4 Ciclo e tratamento do resduo eletrnico na perspectiva de incluso social Mapa-1
Figura 11 (p.64) Esse menos importante mesmo, pode at reduzir um pouquinho se precisar

Figura 11 Fluxos logsticos e operacionais do gerenciamento de resduos slidos

Gerao

Acondicionamento

Coleta
Transbordo ou
Estao de
transferncia

Processamento
e recuperao/
reciclagem

Disposio
final

107
O transbordo feito para estao de transferncia, lugares de arma-
zenamento em que se busca gerar volumes sufcientes para transportar a um
custo menor os resduos para a disposio fnal. Parte dos resduos que saem
da podem ou no ir para uma estao de processamento e recuperao.
Aqui, por exemplo, se encaixam os ecopontos, ou galpes de recebimento
locais de entrega voluntria de pequenos volumes de entulho, varrio,
grandes objetos (mveis, poda de rvore etc.) e resduos reciclveis. Nesses
locais, os muncipes podem destinar esses materiais gratuitamente.
O processamento e recuperao buscam, por uma srie de procedi-
mentos, reduzir a quantidade ou o potencial poluidor dos resduos slidos,
seja impedindo o descarte de lixo em ambiente ou local inadequado, seja
transformando-o em material a ser reutilizado (introduzido novamente na
cadeia produtiva) ou biologicamente estvel. Alguns exemplos de atividades de
processamento e recuperao so: reciclagem, incinerao
17
e compostagem.
E, por fm, temos a disposio fnal, que pode ser o lixo
18
ou o aterro sanitrio.
Vale ressaltar que os momentos desse fuxo dependem do tipo de resduo.
Um Plano de Resduos Slidos municipal, em geral, deve contemplar as
quatro etapas, organizadas de forma hierrquica: Preveno; Reutilizao;
Valorizao e reciclagem de materiais; Disposio adequada.
No caso dos resduos de equipamentos eletroeletrnicos, estes no
vm sendo tratados sistematicamente pelos municpios, muito menos nessa
lgica de hierarquia de solues. Esses resduos especiais, em geral, esto
sendo descartados como lixo e, muitas vezes, de forma inadequada. Salvo
pouqussimos municpios, principalmente os grandes, que mantm convnios
para implantar telecentros, com base na reutilizao de equipamentos de
computadores, a maioria no reutiliza e, menos ainda, recicla as peas e
materiais. Ainda pouca a preocupao com a reintroduo dessas peas e
materiais no ciclo produtivo ou no reuso. Alm disso, os municpios que no
utilizam ou reciclam esses resduos acabam sendo os mesmos que no tm
aterros sanitrios. Assim, componentes eletrnicos que contm materiais
txicos acabam sendo despejados em lixes.
Esta proposta apresenta os momentos do ciclo de tratamento e os
atores responsveis por eles. O primeiro momento a gerao dos resduos.
17 A incinerao, apesar de ser uma prtica utilizada em muitos municpios brasileiros,
extre ma men te poluente e no recomendada sob o ponto de vista ambiental, social e
econmico (Campanha..., 2013).
18 Os lixes, apesar de ainda serem uma realidade no Brasil, so tambm ambientalmente
inviveis e sua erradicao est prevista no PNRS.
108
Os resduos eletroeletrnicos apresentam gerao difusa, ou seja, so
gerados em qualquer edifcao pblica, privada ou domstica.
Buscando inserir os catadores no processo de tratamento dos resduos
eletroeletrnicos e reforar o paradigma proposto pela hierarquia de so-
lues e pela PNRS, esboa-se aqui um possvel fuxo de resduos especiais e
de ciclo de tratamento a ser seguido (Figura 12).
Figura 12 Proposta de fuxo e tratamento de resduos especiais e seus atores
PEV = Pontos de entrega voluntria
O momento seguinte o acondicionamento dos resduos. Para melhor
acondicionar, importante a prefeitura disponibilizar pontos ou estaes de
transbordo para entrega e acondicionamento dos REEE, enquanto se espera
a formao de volume vivel para o transporte do material, pela prefeitura,
at as associaes de catadores de materiais reciclveis.
Os outros dois momentos se referem ao cume da pirmide da hierarquia
de solues reuso e reciclagem. Isto , existem dois pontos de reintroduo
Cap4 Ciclo e tratamento do resduo eletrnico na perspectiva de incluso social, p.66 Mapa-2

Figura 12 Proposta de fluxos e tratamento de resduos especiais e seus atores (11,3 x 13,2 cm)

Instrumentos
Atores
Etapas
Catadores
Reuso
PEV e
Ecopontos
Tecnologia
social

Aterro
sanitrio
Prefeitura Catadores
Estaes
Fabricantes
Prefeitura
REEE
Gerao
Reciclagem
Descontaminao
Segregao e
descontaminao
Acondicionamento
Destinao
final
Tecnologia
social
109
de material no sistema produtivo que so o reuso dos equipamentos para, por
exemplo, criao de salas de incluso digital e a reciclagem de materiais,
como o cobre, o alumnio e outros. Os materiais que no forem reciclados ou
reutilizados se tornam rejeitos e devem ser destinados a um local adequado,
sob responsabilidade da prefeitura. A ideia principal da hierarquia de so-
lues que o montante do material rejeitado seja mnimo.
As etapas de segregao e de reciclagem so os principais momento
em que se deve buscar a integrao dos catadores. Para tanto, fundamental
que sejam desenvolvidas tecnologias sociais especifcamente voltadas para
viabilizar esse trabalho de forma segura e efciente, como j mencionado.
Nesse desafo, os governos podem desempenhar papel importante ao
aproximar universidades, fnanciando pesquisas que busquem criar solues
como a mquina descontaminadora de tubos de imagem.
Apenas com o desenvolvimento de tecnologias simples, baratas, de fcil
acesso e com reaplicao possvel estruturar um sistema de gesto dos REEE
com integrao de catadores. Nesse ponto, o intercmbio de experincias e a
criao de uma rede de sistematizao de tecnologias sociais j desenvolvidas
de extrema importncia. O Banco de Tecnologias Sociais da Fundao Banco
do Brasil
19
pode ser uma fonte de consulta e de centralizao de experincias
nesse campo.
A entidade pblica deve tambm criar programas para capacitar coope-
rativas e associaes de catadores para reciclagem dos REEE, aten tando para a
segurana no trabalho. Alm do uso de mscara, luvas e outros utenslios para
evitar o contato direto com os produtos, os catadores devem ser acom panhados
frequentemente por alguma equipe relacionada ao Programa Sa de da Famlia.
Como o tratamento desse tipo de resduo novo e ainda exis tem lacunas de
informao sobre as formas seguras de manuseio dos ma teriais, tambm
recomendvel que a prefeitura busque fr mar algum tipo de parceria com
universidades e ou outros rgos do go ver no para efetuar um monitoramento
das prticas e do ambiente como um todo. Por exemplo, o Centro de Descarte
e Reuso de Resduos de Informtica da Universidade de So Paulo, alm de
receber resduos eletrnicos e pro piciar o correto des carte, oferece cursos para
os catadores realizarem a reci clagem correta dos com po nen tes eletrnicos.
A materializao da responsabilidade do rgo pblico requer, entre
outras prticas, adequar o espao fsico das cooperativas de catadores para
o recebimento e o manejo adequado deste tipo de material. No campo do
19 O endereo eletrnico do Banco de Tecnologias Sociais www.tecnologiasocial.org.br.
Serafm & Maia Resduo eletrnico e incluso de atadores
110
reuso dos resduos, a criao de programas de incluso digital com utilizao
de computadores recuperados ou sua destinao para famlias carentes
pode propiciar uma destinao fnal adequada.
Os geradores privados, de acordo com a PNRS, tm responsabilidade
compartilhada nesse sistema. Os governos podem incentivar que a implantao
da logstica reversa se d por meio dos catadores, com os fabricantes e
comerciantes de produtos eletrnicos fnanciando programas de capacitao
e de formulao de tecnologia sociais para esse fm. Tambm devem ser
incentivadas parcerias para estruturao de cooperativas e associaes de
catadores que benefciem REEE, remunerando-os pelo servio prestado.
Consideraes finais
Os atores do Poder Pblico devem estar atentos para os REEE, pois so
produzidas cerca de 40 toneladas por ano desse resduo, segundo estimativas
da ONU. Alm dos danos ao meio ambiente, a disposio inadequada dos
equipamentos eletroeletrnicos pode signifcar a perda de toneladas de
recursos naturais como metais preciosos que poderiam ser reutilizados na
fabricao de novos produtos. Assim, a implementao de polticas pblicas
para resduos eletrnicos necessria para garantir a reduo do consumo,
a reciclagem, o reuso e o descarte correto desses materiais.
Contudo, cabe defnir ainda no Brasil como se daro essas polticas p-
bli cas e quais os atores-chave nesse processo para garantir a incluso social.
A PNRS o marco legal desse processo e indica alguns dos atores sociais que
devem estar presentes na gesto dos resduos slidos no pas.
Em primeiro lugar, defnido que a responsabilidade sobre os resduos
slidos deve ser compartilhada entre o governo, os agentes econmicos e
a sociedade. Portanto, a sociedade como um todo tem de se comprometer
em algum momento com o correto destino desses materiais. A iniciativa
privada tambm co-responsvel pelo destino fnal dos produtos que coloca
no mercado, especialmente atravs do mecanismo da logstica reversa que
exige um papel ativo desse grupo para garantir que os REEE voltem para a
cadeia ou sejam descartados de maneira segura para o meio ambiente.
Outro ator destacado pela legislao vigente so os catadores de
materiais reciclveis. Este captulo defende que os catadores devem ser um
dos principais atores desse processo, de modo a garantir maior gerao de
renda e incentivo coleta seletiva e outros modos de conscientizao sobre
a temtica dos resduos slidos.
111
O desenvolvimento e o uso de tecnologia social pelos catadores um
elemento central para tornar vivel sua integrao no sistema. As tecnologias
j desenvolvidas para a recuperao desse tipo de resduo so inadequadas
para a forma de trabalho nas cooperativas de catadores, de maneira que os
governos municipais, estaduais e federal devem buscar solues baseadas
em tecnologia social que permitam a integrao desse ator-chave no sistema,
conforme prev a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
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113
Este captulo apresenta refexes sobre o papel que a tecnologia
social pode desempenhar como ferramenta pedaggica para uma educao
contextualizada. Com base na anlise da experincia de formao de jovens
empreendedores rurais desenvolvida pela Casa Familiar Rural de Igrapina
(CFR-I), so levantados subsdios que permitem avanar no debate em torno
da relao entre tecnologia social e educao. Foram ainda traadas refexes
sobre a forma como polticas pblicas podem fomentar e incorporar o uso
de tecnologia social como instrumento pedaggico.
A experincia visitada tem como objetivo promover melhoria das
condies da vida da populao rural da regio do Baixo Sul da Bahia. Ela faz
parte de um movimento maior de iniciativas que buscam construir prticas
de educao contextualizada com base na metodologia da pedagogia de
alternncia. O movimento das Casas Familiares Rurais (CFR) nasceu na
Frana, nos anos 1930, da necessidade de criao de escolas que suprissem
as carncias educacionais no meio rural, incorporando o desafo de trabalhar
com os jovens os problemas vivenciados no campo.
Na dcada de 1950, essa proposta de formao prtica voltada para
o trabalho rural, aliada educao humanizada para flhos de agricultores,
comeou a crescer e migrar para outros pases da Europa. Atualmente tais
CAPTULO 5
Educao contextualizada e tecnologia
social: a experincia da Casa Familiar
Rural de Igrapina (BA)
Carolina Bagattolli
Vanessa Brito de Jesus
114
instituies esto presentes nos cinco continentes, sendo adotadas em mais
de 30 pases, ainda mantendo sua concepo original de formar jovens para
promover seu desenvolvimento integral no meio rural (Arcafar-PA & Martins,
s.d.; Passoni, 2007). As escolas transpostas para o Brasil espalharam-se em
vrias regies, adotando os nomes de Escola Famlia Agrcola (EFA), Casas
Familiares Rurais e Escolas Comunitrias Rurais. O Movimento de Educao
Promocional do Esprito Santo, liderado por um jesuta italiano, foi pioneiro
ao fundar a primeira EFA em 1968; hoje mantm 18 unidades em 15 municpios
do estado (Mepes, 2007). A primeira Casa Familiar Rural surgiu no Paran,
em 1984. Em Santa Catarina, em 1998, foi criada a primeira Casa Familiar do
Mar, no municpio de So Francisco do Sul, onde a aquicultura tem grande
importncia. A primeira CFR da Bahia surgiu em 2003, onde tambm foi
criada uma Casa Familiar do Mar no ano seguinte ambas situadas na regio
do Baixo Sul Baiano.
Com o intuito de formar o jovem de acordo com sua realidade, o ensino
nas CFR surge como uma proposta de educao contextualizada, que busca
apro ximar o espao e o contedo escolar ao contexto vivido pelos alunos e pela
populao local no caso, o campo. Esse modelo busca respostas para pro blemas
comumente apontados na formao dos jovens no meio rural (Passoni, 2007):
escola e currculo desvinculados da realidade local;
necessidade de os alunos permanecerem mais tempo na propriedade
com suas famlias para ajudar no trabalho no campo o que difculta
o acompanhamento do calendrio escolar tradicional das escolas,
gerando evaso escolar;
falta de capacitao dos jovens que estudaram em escolas tradicionais
para o trabalho no campo uma reclamao frequente dos pais.
As CFR brasileiras hoje compem as aes do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar, o que possibilitou o crescimento do
nmero de unidades implantadas no pas e o fortalecimento de sua proposta. De
acordo com Silva (2007), existem mais de 200 Casas Familiares Rurais no Brasil hoje.
A Casa Familiar Rural de Igrapina
Para discorrer sobre o surgimento da Casa Familiar Rural de Igrapina e
seu curso de formao de jovens empreendedores rurais, faz-se necessrio apre-
sentar algumas caractersticas do territrio no qual se a experincia se insere.
115
A regio do Baixo Sul da Bahia rea delimitada no mapa Figura 13
uma das regies de colonizao mais antigas do Brasil, iniciada ainda no
sculo XVI. Por esse motivo, a regio dispe de patrimnio arquitetnico e
cultural de alto valor histrico, o que gera uma relevante atividade turstica,
que reforada pela beleza natural da regio. Esse patrimnio natural faz
dessa regio um importante destino de ecoturismo no pas.

Figura 13 Mapa do Baixo Sul Baiano
Fonte: Fisher, 2007, p.35
MAPAU
CAMAMU
|GPAP|UNA
|TU8LPA
PPLS.
TANCPLDO
NLvLS
vALLNA
CA|PU
N|LO PLANHA
TAPLPOA
SALvADOP
8ahla
P|PA| DO
NOPTL
TLOLND|A
Figura 01 Municpios
do Baixo Sul da Bahia
Bagattolli & Jesus TS & educao: Casa Familiar Rural
116
O padro de ocupao e de uso dos recursos naturais na regio marcado
pelo desmatamento e por atividades extrativistas, ainda que gran de parte
de seu territrio seja composto por reas de Proteo Ambiental. A regio
goza de solos com timas caractersticas fsicas e chu vas bem dis tribudas
no decorrer do ano, o que permite uma grande diversifcao dos produtos
agrcolas cultivados. Todavia, a baixa fertilidade natural e sua topografa
acidentada acabam favorecendo o predomnio das culturas perenes.
Outro aspecto marcante da estrutura produtiva local a baixssima
industrializao, mesmo dos produtos cultivados no territrio, o que limita o
desenvolvimento territorial e impacta em baixo rendimento familiar da regio.
Assim, apesar de contar com grandes riquezas naturais, aproximadamente
85% das famlias da regio do Baixo Sul possui uma renda mdia familiar de
at um salrio mnimo (Brasil, 2010).
A populao do Baixo Sul da Bahia de 360 mil habitantes, em uma
rea de mais de 7.500 km com uma densidade demogrfca de 47,6
habitantes por km2. A regio passa por um processo recente e acentuado de
crescimento populacional nas reas urbanas e de declnio demogrfco na
zona rural xodo rural o que implica uma reduo gradual da populao
que vive e trabalha no campo. No Baixo Sul baiano, todos os municpios
apresentam ndice de Desenvolvimento Humano Municipal inferior a 0,5,
estando em situao de baixo desenvolvimento humano.
Igualmente ilustrativo da fragilidade socioeconmica da regio o
indicador chamado de razo de dependncia, que indica a proporo da
populao potencialmente inativa (crianas de 0-14 anos e idosos com 65 anos
ou mais) em relao potencialmente ou economicamente ativa (pessoas com
15 a 64 anos)
20
. Em 1995, o indicador nacional era de 61%, caindo para 50% em
2005. Nesse ano, a razo de dependncia da regio era de 71% (Brasil, 2010).
Em suma, trata-se de uma regio marcada por um signifcativo xodo
rural, com uma grande parcela da populao em idade economicamente
inativa e com baixa renda familiar, vivendo em uma rea explorada, histo-
ri camente, via atividades extrativas e de desmatamento. Esse baixo desen-
volvimento socioeconmico contrasta com a enorme vocao turs tica e
de lazer da regio, que dotada de extenso litoral, com inmeras praias e
diversos atrativos naturais, culturais e histricos.
20 De acordo com o IBGE, a frmula para o clculo da razo de dependncia : RD =
[(Pop-14 + Pop65+) / Pop15-64] *100. Mais detalhes em <http://www.ibge.gov.br/home/
estatistica/populacao/condicao devida/indicadoresminimos/conceitos.shtm>.
117
Com o dito objetivo de mudar essa realidade, a Fundao Odebrecht
criou em 2003 o Programa de Desenvolvimento e Crescimento Integrado
com Sustentabilidade do Mosaico de reas de Proteo Ambiental do Baixo
Sul da Bahia PDCIS. De acordo com as entrevistas realizadas, o objetivo
central do programa impulsionar o desenvolvimento da regio em suas
diferentes dimenses: produtiva, social, ambiental e humana, buscando
desenvolver os capitais necessrios para cada uma delas capital produtivo,
capital social, capital ambiental e capital humano.
Com a criao do PDCIS surgiu a necessidade de se identifcarem na
regio instituies que viessem a ser responsveis pela gerao de cada um
desses capitais e o desenvolvimento de aes na comunidade. E, nos casos
de inexistncia de instituies que pudessem atender a esses objetivos, de
cri-las. com o intuito de promover o desenvolvimento do capital humano
um dos quatro capitais objetivados pelo PDCIS que so criadas, no mbito
do programa, as quatro CFR da regio, dentre elas, a de Igrapina
21
.
A busca pela promoo da gerao desses capitais e, atravs deles,
da promoo do desenvolvimento regional se d por meio da criao de
alianas. Devido grande extenso territorial da regio foram criadas quatro
alianas microrregionais:
Aliana Cooperativa do Palmito (sediada em Igrapina);
Aliana Cooperativa da Mandioca (sediada em Presidente Tancredo Neves);
Aliana Cooperativa da Aquicultura (sediada em Ituber); e
Aliana Cooperativa da Piaava (sediada em Nilo Peanha).
As alianas so pensadas de acordo com a aptido agrcola da micror-
regio, buscando dar nfase sua cultura-chave. Um dos professores/mo ni-
tores (como so chamados) entrevistados explicou a justifcativa para a nfase
em uma determinada cultura em cada microrregio da seguinte forma:
Existe uma cultura principal, chave, por ns entendermos que, apesar
de estarmos localizados em [rea de] agricultura familiar, onde toda
agricultura familiar baseada na diversidade de culturas, necessrio
voc se consolidar em uma determinada cultura para depois voc expandir
as demais. (Entrevista concedida por F., monitor/ professor da CFR-I)
21 Alm das quatro CFR, o PDCIS conta tambm com outras 13 instituies parceiras,
envolvendo um total de 17 instituies.
118
Cada aliana formada por:
uma unidade de ensino (CFR), com o objetivo de formar os jovens e
capacit-los para o gerenciamento de suas propriedades;
uma cooperativa, responsvel pela gesto e operacionalizao de
todo o processo de comercializao e pela prestao de assistncia
tcnica; e
uma indstria benefciadora.
A CFR-I insere-se na aliana Cooperativa do Palmito. A Casa tem por
objetivo capacitar os jovens que, no futuro (espera-se) viro a se tornar
cooperados, replicando o que aprenderam em suas comunidades. O papel
da cooperativa o de atuar como elo entre os produtores e o mercado,
garantindo a compra da produo dos agricultores fliados. A indstria atua
como prestadora de servios cooperativa, agregando valor ao palmito
produzido localmente e comercializando o produto fnal. Todavia esta
no de propriedade da cooperativa, sendo de propriedade da Fundao
Odebrecht. De acordo com as entrevistas realizadas, espera-se inclusive
por parte da prpria Fundao que ela venha a ser incorporada pela coope-
ra tiva no futuro.

Figura 14 Atual sede da Casa Familiar Rural de Igrapina
F
O
T
O

P
L
I
S
119
A nfase no palmito na microrregio provavelmente decorre de tratar-
se de uma cultura com um ciclo de produo curto. Diferentemente do cacau
e da seringueira que levam, respectivamente, trs e sete anos para gerarem
receita, o palmito de pupunha gera renda com um ano de cultivo. Alm
disso, o nico produto que conta com uma cadeia produtiva local bem
estabilizada, uma vez que a indstria de benefciamento j existe na regio
h bastante tempo.
Adicionalmente, os cooperados de uma aliana podem tambm se
cooperar junto s outras (mandioca, piaava, ou peixes e outros moluscos
na Aliana da Aquicultura) uma vez que a proposta no promover o
monocultivo e a especializao como modelo para a regio, mas sim garantir
uma renda mnima para os agricultores. De acordo com relatos, est em
consolidao na regio mais uma aliana, focada no cacau. H uma grande
expectativa com relao a ela devido grande importncia do cacau na
regio, conforme relatam entrevistados:
Porque praticamente todo produtor rural daqui tem um p de cacau, faz
parte da cultura. (Entrevista concedida por F., monitor/professor da CFR-I)
Voc [o agricultor da regio] pode no ter um hectare, mas voc tem
no quintal... e a prpria tendncia dos jovens. Quando a alternncia
[mdulo de aulas temticas] sobre o cacau, parece que eles se
interessam mais. (Entrevista concedida por Perivane Santos, assessor
de comunicao da CFR-I)
Todavia, apesar da importncia da cultura do cacau na regio, a
estrutura de comercializao bastante precria, o que torna muito difcil
a consolidao da atividade sem o envolvimento de muitos atravessadores.
O objetivo da Casa e de seu curso de formao de jovens empreen-
dedores rurais promover aos jovens da zona rural conhecimentos teis
e aplicveis sua realidade, visando torn-los futuros empresrios rurais.
Para isso ela parte da concepo do aprender a fazer fazendo, pautada na
pedagogia da alternncia uma alternativa pedaggica para a educao no
campo, que alterna perodos de estudo em regime integral na Casa Familiar
e perodos de aplicao dos conhecimentos, supervisionada, na propriedade
familiar. Busca assim desenvolver nos jovens habilidades e competncias
coerentes com a realidade rural, tentando evitar a evaso escolar e fxando
120
o jovem no campo em condies dignas. A CFR-I busca tambm estimular
a socializao e disseminao dos conhecimentos adquiridos pelos jovens
durante sua formao junto s suas comunidades, gerando assim no apenas
o aumento da renda familiar, mas tambm uma melhoria na qualidade de
vida no entorno de maneira mais ampla.
Por se tratar de uma Casa Familiar Rural, esta deve respeitar os critrios
estabelecidos pela Arcafar Associao Regional das Casas Familiares Rurais
22

das regies Norte e Nordeste, principalmente no que se refere pedagogia
da alternncia e utilizao do material pedaggico. Recentemente a CFR-I
conseguiu o reconhecimento de seu curso como de ensino mdio, o que a
subordina a partir de agora tambm ao Ministrio da Educao. Isso signifca
que, agora, ela tambm deve respeitar a legislao correspondente, como
qualquer outra escola do pas. Todavia, a Casa no recebe recursos da Unio
para exercer suas atividades. Essa questo ainda est em aberto por no se
saber se a falta de repasse se d por tratar-se de uma experincia jovem ou
porque, dentro da classifcao ofcial do Ministrio da Educao, a CFR-I est
sendo tratada como uma escola particular.
A organizao das atividades pedaggicas elaborada com base na
realidade dos jovens estudantes, tendo sua fundamentao pedaggica
apoiada na pedagogia da alternncia e tendo como uma de suas apostas
a forte relao entre estudantes e monitores/professores. Tambm a par-
ticipao dos pais estimulada: quando o jovem ingressa na escola, seus
pais passam a ser associados da instituio, estratgia adotada como forma
de propiciar sua participao na educao dos flhos.
De acordo com os responsveis pela CFR-I, a Casa busca criar um
ambiente de aprendizado conciliando teoria e prtica, baseado na realidade
profissional dos jovens. A pedagogia da alternncia visa simultaneamente
aprender a fazer e aprender a aprender. Nesse contexto de aprendizado, os
jovens passam duas semanas nas suas propriedades, no seio de sua unidade-
famlia, e uma semana na Casa em regime de internato em uma dinmica
que se repete ao longo de um ciclo de formao de trs anos. A proposta
des se processo de ensino-aprendizado que alterna perodos do aluno na
Casa e no mbito familiar/comunitrio cria dilogos entre o conhecimento

22 O nome Casa Familiar Rural de direito e propriedade da Arcafar.
121
for mal (cientfico, acadmico) e os conhecimentos tradicionais. Tal
pro ces so pode ser sintetizado da seguinte forma (Passoni, 2007, p.37):
em um primeiro momento, na propriedade, o aluno se
volta para a observao, pesquisa e descrio da reali dade
socioprofissional do contexto no qual se encontra;
em um segundo momento o aluno vai escola, onde socializa,
analisa, reflete, sistematiza, conceitualiza e interpreta os
contedos identificados na etapa anterior;
em um terceiro momento o aluno volta para a proprie-
dade, dessa vez com os contedos trabalhados de forma a
que possa aplicar, experimentar e transformar a realidade
socioprofissional, e assim novos contedos surgem e novas
questes so colocadas, podendo ser novamente trabalhados
no contexto escolar.
Em relao ao perfl dos alunos, a CFR-I atende os flhos e flhas de pe-
quenos agricultores familiares dos municpios da regio. So jovens que, em
sua grande maioria, nunca saram do territrio e moram em propriedades
com srios problemas estruturais, como falta de saneamento bsico e
baixa possibilidade de renda. Dentre eles esto jovens provenientes de seis
assentamentos rurais diferentes e flhos de cooperados.
De acordo com informaes obtidas por meio de entrevistas reali-
zadas na visita de campo, a escola recebe jovens mulheres e homens em
propores quase iguais: 51% homens e 49% mulheres. Todavia importante
destacar que a presena das mulheres aumentou nos ltimos anos, dado
o respeito que a escola adquiriu na comunidade. Isso porque, no princpio,
alguns pais tinham receio de enviarem suas flhas para uma escola mista e de
regime integral ou seja, vale a redundncia, onde elas teriam que pernoitar
por uma semana inteira em cada trs.
Por fm, cabe citar que a evaso escolar pelo jovens da zona rural da
regio ainda apontada como um problema. Mas, entre a equipe da CFR-I,
h a percepo de que esta menor entre os jovens que passaram pela
Casa. Percepo que est em consonncia com o dado nacional disponvel,
de acordo com o qual, em mdia, apenas 6% dos estudantes abandonam o
curso (Martins, s.d.).
122
O currculo diferenciado
A participao da comunidade, principalmente dos pais e alunos,
na defnio do currculo dos alunos e de outras aes da CFR-I bastante
estimulada. Como j mencionado, os pais so convidados a participar, de maneira
efetiva, durante todo o processo de formao dos jovens, inclusive nas decises
referentes aos conhecimentos aplicados a serem abordados ao longo do curso.
Na Casa, o ensino parte da considerao do trabalho como princpio
educativo que permite aos jovens ressignifcar sua vida, bem como a dos
membros da sua comunidade, reduzindo as condies de vulnerabilidade
(Kisaki & CFR-I, 2011). O intuito do curso proporcionar aos jovens da zona
rural um ambiente de aprendizado que una teoria e prtica, baseado em
sua prpria realidade de trabalho. Partindo desse objetivo, e orientando-se
pela pedagogia da alternncia, o curso organizado em 45 alternncias em
um ciclo de trs anos, e, que cada alternncia abrange o perodo de trs
semanas, das quais uma o jovem permanece na CFR-I em tempo integral em
regime de internato e as outras duas realizando seu plano de estudos em
sua propriedade, no mbito familiar.
De acordo com as informaes prestadas pela Casa FBB Fundao
Banco do Brasil (Kisaki & CFR-I, 2011) e levantadas por meio de entrevistas
realizadas durante a pesquisa de campo, j nas duas primeiras semanas de
aula os alunos so incentivados a pesquisar, planejar e estruturar seu plano de
estudo. Plano que deve ser discutido com a famlia e com a sua comunidade
mais prxima, levantando questionamentos e planejando de maneira conjunta
possveis solues para os problemas apontados. Todo esse processo
acompanhado de perto pelos monitores por meio de visitas regulares s
propriedades dos alunos, de forma a garantir a orientao do projeto pessoal
de cada um dos alunos e acompanh-los no perodo de alternncia.
A ideia que, durante o perodo em que esto na propriedade
familiar, os alunos realizem tambm refexes sobre a realidade vivida,
levantando questionamentos e planejando solues a serem adotadas
para os problemas encontrados. Refexo que ser compartilhada durante
a semana em que os jovens permanecem em regime de internato, j que
123
a partilha das experincias vividas em suas comunidades, o diagnstico
sobre os problemas encontrados e possveis solues, so constantemente
estimulados na Casa. Com isso as experincias bem sucedidas nas pro-
prieda des dos jovens so naturalmente disseminadas para as famlias e
comunidades vizinhas. O perodo de internato permite tambm aos jovens
desenvolver outras habilidades e prticas, como o trabalho em equipe e a
educao para a vida familiar.
A grade curricular do curso composta das disciplinas de base do
ensino mdio exigidas pelo Ministrio da Educao mais os temas relacio-
nados agropecuria, ligados ao meio rural e s especifcidades da regio,
conforme mostra o Quadro 5.
COOPERATIVISMO, AGRONEGCIO,
FAMLIA E COMUNIDADE
TECNOLOGIA, RESPONSABILIDADE
SOCIAL E AMBIENTAL
DESENVOLVIMENTO E
SUSTENTABILIDADE
ANO I ANO II ANO III
Alt Ciclo I Alt Ciclo V Alt Ciclo IX
1 Nossa realidade 16 Economia solidria 31 Sistema de informao no agronegcio
2
Nossa terra - Solos
17 Sanidade animal 32
Tecnologia de produtos de origem
vegetal Frutas e hortalias
Carta da Terra
3 Produo de mudas 18 Agroecologia 33 Culturas regionais I Guaran e Cravo
4 Fertilizantes e fertilizao 19 Topografia 34 Piscicultura
Alt Ciclo II Alt Ciclo VI Alt Ciclo X
5 Associativismo e cooperativismo 20 Gesto dos recursos financeiros 35 Marketing Rural
6
Manejo de pragas, doenas e
plantas daninhas
21
Princpios de tecnologia de alimentos
e boas prticas de fabricao
36
Culturas regionais II Pimenta do
Reino e Urucum
7 Olericultura 22 Avicultura 37
animal
8
Manejo e conservao do solo e
gua
23 Palmceas Dend e Coco 38
Plantas medicinais, condimentares e
aromticas
Alt Ciclo III Alt Ciclo VII Alt Ciclo XI
9 Extenso e desenvolvimento rural 24 Gesto dos recursos humanos 39 Logstica em agronegcio
10 Plantas granferas Feijo e Milho 25
vegetal - Pupunha
40 Irrigao e drenagem
11 Nutrio e alimentao animal 26 Meliponicultura 41 Floricultura, paisagismo e jardinagem
12 Cadeia produtiva da pupunha 27 Fruticultura 42 Ovinocaprinocultura
Alt Ciclo IV Alt Ciclo VIII Alt Ciclo XII
13
Planejamento da propriedade
rural
28
Legislao rural e segurana no
trabalho
43 Sistemas de qualidade em agronegcio
14 Cadeia produtiva do cacau 29 Mecanizao agrcola 44 Construes e instalaes rurais
15 Cadeia produtiva da seringueira 30 Suinocultura 45 Agroecoturismo

Quadro 5 Grade curricular temtica da Casa Familiar Rural de Igrapina
Fonte: Material cedido por Joelma Sena, orientadora pedaggica da CFR-I
124
Com relao s disciplinas de base (Artes, Biologia, Educao Fsica,
Filosofa, Fsica, Geografa, Histria, Ingls, Matemtica, Portugus, Qu-
mica e Sociologia), a Casa no tem autonomia, devendo para validar
o curso como de ensino mdio seguir a grade curricular padro. J nos
temas relacionados formao dos alunos enquanto empreendedores
rurais h bastante autonomia, o que lhe permite avaliar esses contedos
constantemente e mudar ou adequ-los conforme considere necessrio.
Nesse sentido, o prprio estatuto prev que a escolha dos temas que
compem o Plano de Formao deve ser realizada pela equipe envolvida
junto com as famlias dos jovens.
O curso aborda ainda, de maneira paralela, outros temas gerais, como
Projeto de Vida, Meio Ambiente, Associativismo e Cooperativismo, Disciplina
e tica. A ideia , com isso, potencializar ainda mais o papel desses jovens no
desenvolvimento sustentvel da regio do Baixo Sul baiano.
Alm das atividades de sala de aula e da realizao do plano de estudos,
durante a alternncia so realizadas outras atividades com os jovens (Kisaki
& CFR-I, 2011), como:
seminrios rurais nas comunidades;
palestras de sensibilizao ambiental nas escolas municipais e associaes;
implantao de projetos produtivos nas unidades familiares dos alunos;
visitas de campo nas reas onde foram implantados os projetos edu-
cativos produtivos;
realizao de projeto de interveno na relao das comunidades de
Igrapina com a rea de proteo ambiental do Pratigi;
viagens de estudo;
implantao de hortas comunitrias;
atividades de educao ambiental com todos os jovens atendidos pela casa.
Todas as atividades tomam o jovem como seu elemento central e
buscam estimular o pensamento autnomo, crtico e criativo. Cabe destacar
a grande preocupao e o esforo contnuo para que as disciplinas sejam
ministradas de maneira interdisciplinar, de forma a relacionar os diferentes
saberes com a realidade dos alunos. De fato, os monitores/professores
so centrais para o bom funcionamento desse modelo de educao. Nas
125
entrevistas realizadas, vrios salientaram ainda que no s so muito mais
favorveis a esse modelo de educao como tambm aprendem muito com
o aluno. De acordo com o relato de um desses profssionais:
Ns buscamos mudana de realidade, mas ns levamos em consi derao o
conhecimento local. Porque tudo o que feito a partir de uma troca de
saberes. Por exemplo, eu no posso ignorar um conhecimento que vem de
gerao em gerao pra poder mudar completamente. Ns o aprimoramos...
(Entrevista concedida por Joelma Sena, pedagoga da CFR-I)
Para uma viso detalhada do currculo da Casa Familiar Rural de
Igrapina, o Quadro 5 apresenta a grade de ciclos de alternncia e das aulas
oferecidas durante todo o curso.
O curso busca associar os contedos bsicos com a realidade dos
jovens, sendo a interdisciplinaridade, ao mesmo tempo, um objetivo e
desafo constante. Cada alternncia composta de um tema combinado, em
paralelo, com as disciplinas da base comum. O intuito do plano pedaggico
trabalhar de forma a integrar os contedos das disciplinas da base comum
com os temas da alternncia. Exemplo citado por um dos professores o da
alternncia 10, que tem por tema Meliponicultura. Partindo desse tema
orientador os contedos abordados nas disciplinas se correlacionam a ele:
na disciplina de Qumica so abordadas as propriedades qumicas presentes
no mel; na Matemtica, o clculo da densidade; em Portugus, algum texto
que trate do tema etc. Em consonncia, busca-se tambm que o processo
de avaliao seja o mais interdisciplinar possvel.
A CFR-I tambm conta com algumas instituies parceiras para o
desenvolvimento de atividades pedaggicas especfcas. No mbito das
aulas de artes, por exemplo, h uma instituio que ministra ofcinas de
teatro para os alunos.
Inclui-se nas atividades dos alunos o desenvolvimento de projetos
educativos produtivos. Esses projetos partem da defnio, pelos prprios
alunos mas com a participao da famlia e da comunidade de um pro-
jeto a ser executado por eles sob a orientao dos monitores. Durante a
execuo dos projetos os alunos tm a chance de aperfeioar os co nhe ci-
men tos adquiridos durante o perodo de internato, alm de dis se mi nar os
conhecimentos que aprendeu gerando melhores prticas no campo. Trata-
se de uma atividade muito bem vista e avaliada positivamente pelas famlias
e a comunidade como um todo.
126
Cada aluno escolhe um sistema de produo para implantar na sua
propriedade e recebe orientao, insumos e assistncia tcnica para sua
implementao. Os insumos e recursos para esses projetos vm do apoio das
entidades parceiras, que concedem assim os incentivos produo. Um dos
exemplos o PAIS Produo Agroecolgica Integrada Sustentvel onde,
por meio do apoio da FBB, so concedidos aos alunos que o elegem como
projeto educativo produtivo todos os insumos necessrios sua implantao.

Figura 15 A aluna Liene (a 2
a
da esquerda para a direita) e seus familiares
Apesar da nfase dada pupunha pela Aliana na qual a CFR-I se
insere, os alunos so preparados para diversas outras culturas locais. Nas
palavras da orientadora pedaggica:
Alm de estar trabalhando a contextualizao dos contedos do ensino
com a parte tcnica que comea com o nossa realidade, para que ele
[o aluno] conhea a realidade local depois [a gente] vai trabalhando as
culturas: cacau, pupunha, seringa... que so as culturas regionais. (Entrevista
concedida por Joelma Sena, orientadora pedaggica da CFR-I)
F
O
T
O

P
L
I
S
127
Essa orientao parece estar dando certo: os relatos dos entrevistados
apontam que se observa um aumento de produtividade nas propriedades
das famlias dos alunos, que chega a cerca de 20%.
Como o objetivo central formar empresrios rurais, a CFR-I busca
capacitar os jovens tanto em relao s tcnicas e tecnologias como tambm
com relao gesto da produo e da propriedade, sempre estabelecendo
conexo com a realidade local. Como destaca a orientadora pedaggica,
principalmente na questo das cadeias produtivas, a gente vai falar do que
t mais evidente aqui na regio. Nisso, o associativismo e cooperativismo
so amplamente estimulados. Todavia cabe salientar que, apesar de tan-
genciar questes referentes, o termo tecnologia social (TS) no sequer
conhecido pela equipe. O que signifca, como seria de se esperar, que ele
no trabalhado em sala de aula apesar das alternncias abordarem temas
relacionados, como economia solidria e associativismo. Ainda assim, a
experincia de Igrapina aporta elementos interessantes para uma refexo
sobre TS como instrumento pedaggico.
Tecnologia social como instrumento pedaggico
A estratgia adotada pela CFR-I mostra como a tecnologia social pode
funcionar como instrumento pedaggico, propiciando interaes entre alunos
agricultorestecnologiafamliacomunidade, de modo transformador. Isto
, permitindo questionamento e observaes sobre a existncia de possveis
solues para problemas estruturais. Tomando ainda como exemplo a utili-
zao do Sistema PAIS para o desenvolvimento dos projetos educativos
produtivos, se observarmos a natureza da proposta dessa experincia de
tecnologia social, podemos verifcar esses dois elementos: questionamento
e alternativas.
Uma das caractersticas principais do PAIS o questionamento do
modelo convencional de manejo de propriedades rurais, que no logra
ultrapassar os limites impostos pelo agronegcio e tendem a reproduzir a
pobreza, seja porque no so unidades produtivas, seja porque no permite
a prpria subsistncia da famlia, que acaba por migrar para a rea urbana.
Ao propor o plantio sem agrotxicos, incentivando o agricultor a utilizar
os insumos de sua prpria propriedade e sugerindo a formao de um
ciclo perfeito entre insumo e resduo, apresenta uma nova forma de ver a
agricultura, as relaes que podem limit-lo e as que podem potencializ-lo.
128
As tecnologias que compem o PAIS tambm se confguram como
uma oportunidade de resgate de formas ancestrais de trabalhar com a natu-
reza. Muitas vezes, tal fato gera confitos entre os conhecimentos novos
(adquiridos com a tecnologia social) e conhecimentos j cristalizados. A
en tre vista com uma das alunas que adotou o PAIS como projeto educativo
ilustra essa situao. A jovem encontrou difculdades em convencer seus pais
de que esse exerccio abriria outras possibilidades para uma propriedade
pouco produtiva. Aps alguns embates, conseguiu um pedao de terra para
fazer seu experimento e, com o passar de doze meses, pde mostrar aos
pais as conquistas propiciadas pelo PAIS.
Vanessa de Jesus et al. (2012) mostram que, de maneira geral, ex-
perincias bem sucedidas de PAIS geram novas dinmicas para a famlia e
para a comunidade. comum que feiras agroecolgicas sejam criadas, que
a famlia comece a fornecer alimentos para escolas e que haja uma melhoria
na segurana alimentar das famlias. Embora em Igrapina a experincia seja
nova, de acordo com os monitores da escola, ela tem sido bem aceita pelos
alunos, que o consideram uma nova forma de manejar a terra e gerar renda
para a famlia.
Cabe destacar que, apesar do desconhecimento, e da consequente
no-utilizao do conceito de TS, a CFR-I tem se valido de experincias
de TS para ampliar o leque de opes de projetos que os alunos podem
desenvolver em suas propriedades. Essa a perspectiva desejada, tanto em
CFR como em outros tipos de escola. Uma TS envolve diferentes tipos de
conhecimento, do campo da fsica, da matemtica, da geografa, das artes
e, por isso, pode auxiliar professores no ensino de contedos. Mais que
isso, incentiva o que chamamos de cidadania sociotcnica, pois defende a
participao dos envolvidos na busca por solues por meio de tecnologias
que expressem seus valores e princpios, respeitem a cultura local, no
degradem o meio ambiente, valorizem os conhecimentos, sejam de baixo
custo e fcil manuseio.
No se pode deixar de destacar, no entanto, o papel da pedagogia da
alternncia, marco pedaggico adotado pela Casa. A pedagogia da alternncia
parte da experincia concreta dos alunos, valorizando a cultura local e os
valores do campo no intuito de promover o desenvolvimento sustentvel de
forma cooperativa e solidria. Busca promover a apropriao da metodologia
cientfca pela comunidade, priorizando a troca de conhecimentos entre
129
o sistema de educao tradicional e a famlia/comunidade. Todavia, como
destaca Cludia Passador (2000), o grau de aprofundamento dessa refexo
e prtica no ambiente escolar depende do grau de maturidade poltica da
comunidade na qual a Casa se insere.
Como j mencionado, a relao com a comunidade do seu entorno
um ponto enfatizado pela pedagogia da alternncia e, portanto, pelo curso
de formao de jovens empreendedores rurais. Nesse sentido, parte das
atividades de formao envolve a elaborao de aes dos jovens em suas
respectivas comunidades, como a realizao de seminrios ministrados
pelos prprios alunos ou em conjunto com os monitores/professores da
Casa. Os alunos fazem uma pesquisa participativa junto a sua comunidade
para a identifcao dos problemas enfrentados e discutem com os colegas
e monitores na Casa. Em seguida, nesses seminrios, expem todos
os problemas levantados e discutem as solues possveis junto com a
comunidade.
O embate entre o conhecimento cientfco e tradicional mal chega
a ocorrer na comunidade na qual a CFR-I se insere. Como nos mostrou o
exemplo da aluna que implantou o PAIS, a questo no se referia a um
conhecimento tradicional dos pais, passado de gerao a gerao, mas
sim da ausncia de conhecimentos e da presena de conhecimentos
gerais, cristalizados ao longo da histria de vida dessas pessoas. A nosso
ver, analogamente proposio de Passador, isso ocorre justamente pelas
caractersticas da comunidade, tendo em vista que o Baixo Sul da Bahia
uma regio carente, com a atividade do campo baseada primordialmente
no extrativismo.
Os relatos dos professores/monitores, assim como a visita realizada
propriedade rural de uma aluna da Casa, mostram que as tcnicas ensinadas so
muito bem aceitas pelos jovens e os casos de discordncia entre os preceitos
levados pelos flhos (conhecimento acadmico) e os dos pais (conhecimento
geral) so poucos, nunca de embates confituosos, e fa cil mente resolvidos
com um desfecho em consonncia com a proposta levada pelos jovens
suas propriedades. A nosso ver, esse fenmeno seria consequncia da prpria
histria de predominncia da cultura extrativista na regio, o que teria inibido
o surgimento de um corpo de conhecimentos tradicionais relacionados
agricultura da o pouco questionamento observado.
130
Tambm a gerao de novos conhecimentos, objetivo expresso nas
informaes prestadas pela CFR-I FBB (Kisaki & CFR-I, 2011), no parece
estar ocorrendo. A ausncia dos embates entre tcnicas tradicionais e
cientfcas esperados de experincias com este carter parece contribuir
para esse cenrio.
Por fm, cabe destacar que, apesar de o currculo contemplar questes
como cooperativismo e economia solidria, de maneira geral os profssionais
envolvidos na CFR-I padecem de familiaridade com esses termos e com a
discusso poltica mais ampla que os cerca. Novamente, este parece ser um
refexo da baixa organizao da sociedade civil local.
Limites para a reaplicao da experincia
Esta experincia se vincula a um amplo movimento de constituio de
Casas Familiares Rurais, e poderia assim ser considerada passvel de reaplicao
em quaisquer outros territrios onde haja o predomnio da agricultura familiar
enquanto modalidade de produo no campo. Todavia, sabendo que ela nasce na
regio devido ao direta da Fundao Odebrecht, que fomentou e fnanciou
seu surgimento no mbito do PDCIS, as possibilidades de reaplicao se reduzem.
Atualmente, seis anos aps sua criao, a CFR-I conta j com outras fontes
de fnanciamento obtidos via empenho direto do diretor da Casa na captao
de recursos externos para melhorias na escola. Entretanto, a dependncia de
recursos fnanceiros da Fundao Odebrecht ainda muito alta.
O alto custo da experincia possivelmente o maior limitador para
sua reaplicao em escala. O custo mensal mdio de cada jovem na CFR-I
de 800 reais. Considerando a manuteno de trs turmas paralelas (uma
para cada ano do ensino mdio) com 35 alunos cada, mais a infraestrutura
necessria e os gastos de custeio, so necessrios cerca de 2,5 milhes
reais para a implantao e manuteno por um perodo de trs anos de
formao. Em termos de infraestrutura, para abrigar as trs turmas com
aproximadamente 35 alunos cada, so necessrios:
Uma propriedade rural de aproximadamente 20 ha, com facilidade de acesso,
para implantao das unidades de pesquisa e de formao dos jovens;
Estrutura fsica: salas de aula, sala de informtica, biblioteca, auditrio,
refeitrio, secretaria, laboratrios de pesquisa, depsito etc. todos
devidamente equipados;
131
Alojamentos (feminino e masculino) para os jovens, monitores e
equipe pedaggica;
Remunerao dos funcionrios, monitores e professores;
Gastos de custeio: alimentao, material didtico e de escritrio,
transporte, comunicao, energia eltrica, telefone, gua etc.
Devido ao alto custo h, a nosso ver, duas vias para que esse modelo
de educao no campo se torne dominante. Uma por meio de polticas
pblicas na rea da educao que viessem a instituir esse modelo como o de
referncia tanto na rede municipal quanto estadual , imputando a mudana
no modelo de ensino das escolas do meio rural. A segunda delas, a mais difcil,
ainda que possivelmente a mais virtuosa, seria pela presso da sociedade
civil organizada pela adoo de um modelo de educao diferenciado e mais
conectado com as especifcidades e necessidades das localidades rurais na
poltica de educao rural seja em mbito municipal ou estadual.
H que se considerar ainda outro fator limitador: o arcabouo insti-
tucional atualmente vigente, que difculta a adoo desse modelo de
educao devido aos complexos trmites que instituies interessadas
em reaplic-lo podem vir a enfrentar para conseguir o reconhecimento
e a autorizao legal para tal. As possveis difculdades burocrticas para
a implantao desse modelo de ensino mdio associado formao
empreendedora rural podem atuar contra a implementao do sistema. H
ainda, de acordo com Lenidas Martins (s.d.), a falta de reconhecimento e
regulamentao da pedagogia da alternncia, em nvel federal.
Tambm a existncia de elites latifundirias em algumas regies
pode ser um fator a se considerar, haja vista que esse modelo de educao
busca promover no s uma educao mais justa como tambm a melhoria
da renda das famlias dos jovens estudantes, por meio da explorao das
potencialidades locais, de maneira sustentvel, e do cooperativismo.
Outro fator central para o sucesso da experincia o quadro de
funcionrios. A ausncia de formao acadmica especfca em pedagogia da
alternncia para os monitores/educadores um desafo a se considerar. Para a
adoo de um modelo educacional diferenciado como este, o comprometimento
e a postura proativa dos funcionrios principalmente do corpo docente
central. Uma caracterstica das CFR o fato de seus funcionrios serem jovens,
provenientes do territrio e com formao acadmica condizente com as
principais atividades econmicas da regio. No caso especfco da CFR-I, o corpo
132
docente formado em sua grande maioria por engenheiros agrnomos, sendo
que o perfl diferenciado dos professores uma preocupao presente j no
processo seletivo. Entretanto, mais do que formar pessoas, o objetivo do curso
promover a melhoria da qualidade de vida das pessoas de toda a regio. Ser
parte de um projeto com esse intuito, de acordo com a orientadora pedaggica,
leva a que os professores se sintam bastante motivados.
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ufsc.br/npms/marcia_lopes_silva.pdf>. Acesso fev. 2013.
133
CAPTULO 6
Agricultura urbana: anlise do
Programa Horta Comunitria do
Municpio de Maring (PR)
Milena Pavan Serafm
O comum relacionar a produo agrcola ao ambiente rural. Ao pensar
em agricultura, pensa-se tambm no campo, no trabalho braal, na produo
de alimentos. No entanto, essas so vinculaes que cada vez mais deixam de
fazer sentido, tanto por transformaes no mbito rural, como na forma de
organizao do espao urbano. A ideia do senso comum sobre o rural baseia-
se evidentemente em uma viso romntica e reducionista sobre essa realidade,
j que, em muitos casos, o campo se converteu em um espao de produo
mecanizada, intensiva em capital e tecnologia, em que prevalece o imperativo da
efcincia e da produtividade orientado para a maximizao dos lucros. Lgicas
tipicamente corporativas, que o imaginrio geral costuma associar apenas s
fbricas e empresas urbanas, h muito penetraram no campo, deslocando
formas tradicionais de produo e de vida no meio rural. O termo agronegcio
tem sido amplamente utilizado, geralmente com uma conotao positiva, para
associar esse processo a uma suposta trajetria de desenvolvimento econmico
e social, ao mesmo tempo que mascara as consequncias negativas a ele
relacionadas e j amplamente debatidas (Weid, 2004; Santos, 2009).
No entanto, no s lgicas e modos de produo tipicamente urbanos
se alastram para o meio rural, mas o movimento inverso tambm se verifca,
134
ainda que de forma muito tmida. Cada vez mais espaos urbanos esto sendo
destinados produo de alimentos, plantas medicinais, fores ornamentais,
entre outras variedades. A criao de espaos e aes de agricultura urbana
uma tendncia que se verifca entre as maiores e mais importantes cidades
do mundo. Trata-se de um tema hoje discutido entre aqueles que pensam
as cidades e que apontam tais prticas como uma das medidas possveis na
criao de espaos urbanos mais inclusivos e sustentveis.
Essa manchas verdes entre a imensido cinza so ainda pontuais e pouco
relevantes em amenizar os problemas do meio ambiente urbano. Tambm so
frgeis diante das foras de especulao imobiliria e de espalhamento das
grandes cidades. No entanto, a agricultura urbana constitui um movimento
que vem gradualmente ganhando importncia e visibilidade em vrias partes
do mundo. Inclusive, tem sido reconhecida como objeto de polticas pblicas
em alguns pases, em especial na frica e na sia (Smit et al., 1996; Pothukuchi
& Kaufman, 1999).
No Brasil, as experincias envolvendo a agricultura urbana so ainda
difusas e carecem de uma sistematizao. Nota-se, contudo, que gradualmente
o tema tem sido reconhecido na opinio pblica e ganhado fora como objeto
de preocupao e incentivo por parte do poder pblico. Aos poucos, passa-se a
contestar a dualidade urbano versus rural, percebendo-se que, com frequncia,
esses dois espaos se confundem, se misturam.
No mbito federal, os incentivos ainda so modestos. O Programa
Agricultura Urbana e Periurbana do MDS Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome , a nica ao federal que fomenta diretamente
projetos de agricultura urbana e periurbana (comentada adiante), fnanciou
em 2011 o montante de 3,2 milhes de reais. Um volume de recursos muito
pouco expressivo, mas que sinaliza, ao menos, o reconhecimento da questo
e sua introduo na agenda governamental.
Nesse sentido, aliamo-nos s ideias de Pedro Rosa (2011), para quem a
ateno insufciente do Estado ao tema da agricultura urbana e periurbana,
juntamente com a desarticulao, no mbito da formulao das polticas, de
questes como produo, transformao e comercializao, o principal
empecilho ao seu desenvolvimento. Soma-se a esse quadro a insegurana
das aes j implementadas, que com frequncia no sobrevivem transio
entre governos distintos.
Este captulo pretende contribuir no sentido de apontar algumas das
potencialidades e limites das polticas pblicas orientadas para a agricultura
135
urbana e periurbana no Brasil, com base na anlise da experincia posta em
prtica na cidade de Maring (PR), que foi vencedora do Prmio Fundao
Banco do Brasil (FBB) de Tecnologia Social, em 2011, na categoria Tecnologia
social na construo de polticas pblicas para a erradicao da pobreza.
A escolha dessa experincia no mbito da pesquisa se justifca pela
constatao de que os temas agricultura urbana e tecnologia social so
constantemente vinculados. No Banco de Tecnologias Sociais da FBB, por
exemplo, existem ao menos oito experincias diferentes de agricultura
urbana
23
. Tais experincias de implementao de espaos urbanos agrcolas
apoiam-se em elementos de tecnologia social, como o empoderamento dos
usurios e trabalhadores das hortas, a utilizao de tcnicas tradicionais e
adaptaes de mtodos e instrumentos realidade urbana, bem como na
perspectiva crtica e transformadora sobre a realidade estabelecida, que no
caso so as cidades e seus padres insustentveis de crescimento.
Para a elaborao deste captulo, foi realizado um esforo de reviso
bibliogrfca e pesquisa documental, bem como uma visita experincia de
Maring, onde foram realizadas entrevistas com o gestor responsvel e com
pessoas benefciadas pela poltica. O captulo est dividido em trs sees,
alm desta introduo. Na primeira, apresentam-se observaes sobre o
conceito de agricultura urbana e periurbana e suas implicaes. A seguir,
descrito o Programa Horta Comunitria de Maring, detalhando sua gnese
e trajetria, resultados e limites. Finalmente, com base na anlise dessa
experincia, apontam-se algumas de suas potencialidades e limitaes,
aportando alguns insumos para o aprimoramento e elaborao de polticas
pblicas dessa natureza.
Algumas observaes sobre a agricultura urbana
Ao longo dos ltimos anos, a expresso agricultura urbana e suas
similares como agricultura intra-urbana e agricultura periurbana transcendeu
a esfera acadmica, qual estava restrita, passando a ser utilizada em outros
mbitos, como organismos governamentais e no-governamentais, brasileiros
23 Para mais informaes, acessar em www.fb.org.br/tecnologiasocial informaes sobre
os seguintes programas: Agricultura urbana e a revoluo dos baldinhos; Agroecologia
urbana e segurana alimentar; Horta comunitria - incluso social e produtiva;
Programa de melhoria da qualidade da alimentao dos moradores da periferia; Centro
de alimentao sustentvel; Produo agroecolgica de alimentos em meio urbano;
Jardins produtivos: cidades cultivando o futuro; e Quintais orgnicos de frutas.
Serafm & Dias Horta urbana comunitria
136
e internacionais, como o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
e a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO).
Embora o termo agricultura urbana e periurbana (AUP) ainda esteja
em construo, utilizado para se referir produo de alimentos na rea
urbana ou em seu entorno para autoconsumo de famlias e tambm para
trocas e/ou comercializao do excedente da produo. Para Luc Mougeot
(2000), o crescente interesse pelo tema implica a necessidade de que sejam
discutidos conceitos e defnies a ele relacionados, inclusive de forma
a potencializar os resultados das experincias de agricultura urbana e
aumentar a efccia das intervenes governamentais.
O autor defne esse objeto como aquelas formas de agricultura que
ocorrem dentro dos centros urbanos ou em sua periferia agricultura intra-
urbana e periurbana, respectivamente e por meio das quais se cultiva, se
produz, se cria, se processa e se distribui uma variedade de produtos alimentcios
e no-alimentcios, utilizando os recursos e a estrutura localmente disponvel.
A agricultura urbana seria distinguvel da agricultura no campo, para
Mougeot (2000), no por sua localizao, o que seria mais bvio. Ainda que
os espaos sejam fundamentalmente distintos, haveria um conjunto ainda
maior de semelhanas entre elas que tornariam incua a distino baseada
apenas na localizao. Afnal de contas, em tese pode-se produzir nas cidades
as mesmas variedades cultivadas no campo, utilizando as mesmas tcnicas,
e distribu-las por meio dos mesmos canais. Em alguns casos, como se tem
observado na frica e na sia, a agricultura urbana e periurbana pode,
inclusive, intensifcar-se a ponto de tornar-se responsvel por uma parcela
signifcativa dos alimentos consumidos em uma determinada cidade.
Mas o fator que efetivamente distingue a agricultura urbana da
convencional , segundo o autor, a forma pela qual se d sua integrao
ao sistema econmico e ecolgico urbano ou ao ecossistema urbano.
O que motiva o desenvolvimento de experincias de agricultura urbana e
periurbana no apenas a necessidade de ampliar a produo de alimentos
ou racionalizar seus mecanismos de distribuio. Reconhecer apenas
essa dimenso seria restringir a anlise dimenso mais superfcial dessa
tecnologia social. nos processos pelos quais ela construda que se pode
verifcar outros signifcados, valores e interesses ligados agricultura urbana.
Mais do que uma forma alternativa de produo, a agricultura urbana
pode ser entendida como uma redefnio das relaes de indivduos e
137
grupos com o espao em que vivem, as cidades. A AUP se enquadra em
uma perspectiva renovada das cidades e apontada como uma das prticas
mais recomendadas entre os diversos programas que visam a construo de
cidades sustentveis e de espao urbanos mais saudveis e inclusivos.
A AUP praticada por diversos diferentes pblicos e tem fnalidades
tambm diversas. Seja realizada por um indivduo ou por um grupo de pessoas,
organizada formal ou informalmente, uma horta urbana pode voltar-se para a
gerao de renda, para a promoo da sade, para a revitalizao de espaos
pblicos, como atividade de lazer ou para a recuperao ambiental de uma
rea urbana. O pblico participante pode ser de classes sociais diferentes e
o local de produo pode ser no centro da cidade ou na periferia. Uma horta
pode ser gerida por agricultores familiares, por um grupo de idosos, por uma
associao de bairro e seus moradores, por mulheres e donas de casa ou por
crianas de uma escola local.
uma forma de afrmar a identidade de um determinado bairro ou
comunidade. um catalisador de processos de articulao entre os moradores
e de empoderamento de atores. um mecanismo que promove a incluso
social. um instrumento pelo qual se pode viabilizar a revitalizao de espaos
urbanos. uma ao que conduz reeducao alimentar e prtica cotidiana
de exerccios fsicos.
Se o conceito de agricultura urbana e periurbana pode ser defnido com
certa facilidade, o mesmo no pode ser dito a respeito de seus signifcados,
que so diversos. A agricultura urbana signifca coisas diversas para indivduos
ou grupos diferentes, de acordo com seus valores, interesses e vises de
mundo. , sim, produo de alimentos. Mas tambm cidadania, incluso,
sentido de pertencimento, sade, bem-estar, entre tantas outras coisas. Essa
complexidade deve ser levada em considerao nas refexes sobre o tema.
A prtica de produo de alimentos em reas urbanas e periurbanas
vem crescendo em diversas grandes e mdias cidades, como demonstra o
documento Panorama da agricultura urbana e periurbana no Brasil e diretrizes
polticas para sua promoo, organizado por Alain Santandreu e Ivana Lovo
e publicado pelo MDS e pela FAO em 2007.
De acordo com o estudo, foram registradas 635 iniciativas de AUP
nas 11 regies metropolitanas pesquisadas. Entre essas experincias, 396
localizavam-se nas regies metropolitanas das capitais, enquanto as demais
239 iniciativas ocorriam em municpios no-centrais dos estados. Do total,
138
537 tm como uma de suas atividades a produo, coleta ou extrativismo
vegetal; 109 iniciativas incluem algum tipo de produo animal; 12 produzem
insumos e 248 comercializam sua produo ainda que de forma combinada
com autoconsumo (Santandreu & Lovo, 2007).
Esses nmeros demonstram a diversidade das experincias hoje
postas em prtica. So diferentes atores envolvidos e variadas fnalidades
destinadas a esses espaos. A AUP pode ser realizada em espaos pblicos ou
privados dentro da rea urbana ou no espao periurbano de um municpio.
A implantao da AUP vai depender das especifcidades da localidade, como
o espao territorial e poltico, e da mobilizao da organizao da sociedade
civil. Entretanto, pode-se destacar uma das alternativas de agricultura urbana
e periurbana que a utilizao de espaos pblicos ociosos para implantao
de hortas e pomares comunitrios, como o caso do municpio de Maring.
Polticas pblicas para agricultura
urbana e periurbana
A agricultura urbana passou a ser debatida com maior profundidade
no mbito das aes pblicas a partir da criao, em 2003, do Programa Fome
Zero e do Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate
Fome, ambos sob coordenao do ento Ministro Jos Graziano da Silva.
O programa tinha como objetivo implementar a proposta de uma poltica
nacional participativa de segurana alimentar e combate fome. Nesse
mesmo ano, foi restabelecido o Consea Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional , tornando-se um espao de debate entre governo
e sociedade civil, em que a agricultura urbana foi ganhando fora
24
.
Um dos programas relacionados Poltica Nacional de Segurana
Alimentar o Programa Nacional de Agricultura Urbana e Periurbana, criado
em 2004, ligado Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
do MDS. O programa tem como objetivo fomentar a produo de alimentos
24 Em agosto de 2011 foi realizado o Encontro Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, quando foi dada grande importncia a temas como: acesso terra e
a produo de alimentos em reas urbanas e periurbanas; questes de sade e
ambientais urbanas implicadas na efetivao do direito alimentao; integrao das
Polticas de SAN com as Polticas de Desenvolvimento Urbano. Em 2012 foi criado o
Grupo de Trabalho em Desenvolvimento Urbano e Segurana Alimentar e Nutricional
do Consea, que tem como objetivo inserir na pauta do Conselho temas urbanos
relacionados gesto municipal, ao Estatuto da Cidade e aos planos diretores.
139
de forma comunitria em espaos urbanos no utilizados. De acordo com o
MDS (Brasil, 2004) tal ao se daria,...
...com a contribuio da comunidade, em especial com atuao da
prefeitura, so implantadas hortas, lavouras, viveiros, pomares,
canteiros de ervas medicinais, criao de pequenos animais,
unidades de processamento e beneficiamento, feiras e mercados
pblicos populares. Os alimentos produzidos so destinados para
o consumo e abastecimento de restaurantes populares, cozinhas
comunitrias e venda das sobras ao mercado local.
O processo de implementao do programa ocorre pela formalizao
de convnios. Anualmente, aberto edital de seleo pblica de propostas de
implantao e/ou ampliao de aes de AUP para que estados e municpios
submetam projetos. Os ltimos editais foram da ordem de 3,2 milhes de
reais (aprovados em 2011) e 9,8 milhes de reais (previsto em 2012).
As exigncias do programa se referem ao uso de tcnicas agroeco-
lgicas, construo de conhecimentos respeitando o dilogo dos saberes
e da cultura, gesto comunitria das hortas, promoo da participao,
empoderamento e autonomia dos agricultores urbanos, tanto no processo
de produo das hortas, na gesto do espao quanto na comercializao
direta para consumidor (Brasil, 2013).
Alm do governo federal, muitos estados e municpios implementam
programas semelhantes com ou sem o apoio do governo federal. No Sudeste
e Sul, podem-se apontar as experincias de Belo Horizonte (MG), Curitiba
(PR), Porto Alegre (RS), Rio de Janeiro (RJ) e So Paulo (SP); na regio
Centro-Oeste, Braslia (DF) e Goinia (GO); no Norte e Nordeste, Belm (PA),
Fortaleza (CE), Recife (PE) e Salvador (BA).
O Programa Horta Comunitria de Maring
Em 2011, o Programa Horta Comunitria, desenvolvido pela Prefeitura
de Maring, foi contemplado com o Prmio Fundao Banco do Brasil de
Tecnologia Social na categoria Tecnologia Social na Construo de Polticas
Pblicas para a Erradicao da Pobreza (FBB, 2013). O objetivo do programa
implantar, em vista de demanda da comunidade, uma horta comunitria (Figura
16) em terrenos pblicos ociosos, para a produo de alimentos agroecolgicos
a serem consumidos pelos prprios produtores envolvidos, buscando por
140
meio do acesso a esses alimentos gerar mudanas nos hbitos alimentares da
populao local e incentivar a realizao de exerccios fsicos (Maring, 2013a).
Alm da produo para o autoconsumo, os alimentos tambm so destinados
troca e comercializao dentro da prpria comunidade, segundo Jos
Oliveira de Albuquerque, engenheiro agrnomo responsvel pelo Programa
em Maring, em entrevista concedida aos autores.
Figura 16 Horta urbana comunitria implantada em Maring
Para ampliar o conhecimento acerca do programa, faz-se aqui uma
breve descrio, abordando o contexto histrico de sua formulao, a forma
de implementao, sua natureza tecnolgica e dinmica sociotcnica, assim
como resultados e limites dessa iniciativa.
Descrio e contextualizao histrica
Em 2005, a OMS Organizao Mundial da Sade fnanciou uma
pesquisa para conhecer o motivo do aumento de doenas degenerativas. A
concluso foi de que as pessoas adquirem essas doenas por seu estilo de
F
O
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F
E
I
T
U
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A

D
E

M
A
R
I
N
G
141
vida, principalmente pela m alimentao, pela falta da prtica de exerccios
fsicos e pela ingesto de pouca quantidade de gua. Assim, a OMS indicou,
alm de exerccios, o consumo de duas a trs pores de legumes, verduras
e frutas ao dia.
Reconhecendo a preocupao da OMS
25
, em 2005 a Prefeitura de
Maring estruturou, como uma de suas estratgias de governo, o programa
Maring Saudvel. Incluem-se a o projeto Academia da Terceira Idade, a
lei antitabagista, o Espao Sade e o Programa Horta Comunitria (segundo
entrevista concedida por Jos Oliveira de Albuquerque).
O Programa Horta Comunitria foi elaborado com base em expe-
rincias internacionais e nacionais de AUP e, em especial, por conta do
fomento do Programa Agricultura Urbana e Periurbana do governo federal.
Ainda segundo Albuquerque, em 2009, o municpio de Maring, juntamente
com os de Sarandi e Paiandu, em parceria com a UEM Universidade
Estadual de Maring pois a participao da universidade era requisito
para submisso do projeto , pleitearam recursos do MDS 513 mil reais
para implementar nove hortas: trs em Maring, trs em Sarandi e trs
em Paiandu. Foi a partir dessa experincia que o programa municipal se
originou. O desenho do programa, em especial a participao da UEM,
derivado dessa parceria com o governo federal pois, ainda que pontual,
foi importante no estabelecimento do arranjo entre poder municipal,
universidade, escolas, creches e outros atores.
O programa, a cargo da Secretaria de Servios Pblicos da cidade,
visa implementar em terrenos pblicos ociosos hortas comunitrias que,
pelo trabalho voluntrio e pela organizao solidria da comunidade, com
monitoramento de uma equipe de tcnicos da Prefeitura e da universidade,
produzem alimentos agroecolgicos para autoconsumo e para pequena co-
mercializao e/ou trocas do excedente produzido (FBB, 2013). Os benefcirios
so, em grande maioria, famlias em situao de vulnerabilidade alimentar
e nutricional, mas participam tambm idosos. Atualmente, so benefciadas
aproximadamente 630 famlias, cerca de 2,5 mil pessoas, com o funcionamento
de 22 hortas em terrenos de 600 a 1.000 metros2 (Maring, 2013a, b).
25 Em 2002, a Organizao Mundial de Sade publicou o Informe sobre a sade do mundo
(OMS, 2002) afrmando que as doenas crnicas so as responsveis por 59% dos 56,5
milhes de bitos mundiais e 45,9% do total de enfermidades. Essas doenas so
desencadeadas primariamente por fatores ligados ao estilo de vida nas grandes cidades,
como m alimentao, atividade fsica insufciente (ou sedentarismo) e tabagismo.
142
Quanto a outras experincias de hortas comunitrias no pas, vale
destacar as hortas de Teresina (PI). De acordo com o Manual do horticultor
(Teresina, 2004), o municpio de Teresina em 2004 tinha 50 hortas comunitrias
na zona urbana; dessas, 43 hortas so denominadas de pequena escala ou
convencional, com 127 hectares, e as outras so denominadas agrcolas,
pois possuem um sistema de irrigao mais moderno e uma rea maior,
totalizando 50,1 hectares. Suas principais culturas so a macaxeira, o feijo,
o milho, a melancia e a batata doce. Ademais, o municpio possui dez hortas
na zona rural, sendo duas convencionais (3 hectares) e sete do tipo campo
agrcola que corresponde a 36 hectares.
De acordo com Santandreu e Lovo (2007), em geral as hortas comuni-
trias so instaladas em lotes vagos e sua produo abastece famlias que
moram perto desses terrenos. So cultivados geralmente alface, tomate,
couve, espinafre, repolho, alho, rabanete, beterraba e cenoura, entre outras
verduras e legumes. Na maioria dos casos, a produo feita com base nos
princpios de agricultura orgnica, ou seja, sem os inseticidas e fungicidas
tradicionais, o que garante mais qualidade ao que produzido.
Processo de implantao e o papel da prefeitura
De acordo com o relato dos entrevistados, o programa implementado
em quatro momentos. O primeiro envolve a solicitao de implantao
de uma unidade de horta pelo presidente da associao de bairro junto
Prefeitura. Nesse pedido, solicita-se a indicao de algum terreno pblico
ocioso. Em seguida, caso haja viabilidade de implantao, inicia-se o processo
de mobilizao da comunidade. O presidente da associao, responsvel por
essa etapa, uma pea chave no processo, pois conhece todos os moradores
e sabe quem pode vir a participar. Por meio dele feita a primeira divulgao
do programa nos postos de sade, nas escolas, no Centro do Idoso e nos CRAS
Centros de Referncia da Assistncia Social , convocando a comunidade
e quem tem interesse para participar de uma reunio. Quando o presidente
consegue cadastrar em torno de 25 a 30 famlias, a primeira reunio ocorre
para esclarecimento do projeto e como funciona.
O segundo momento o da implantao da horta propriamente dita, a
partir da realizao de trs reunies. A primeira reunio tem como principal
objetivo esclarecer aos interessados como funciona o programa. Na segunda
143
realizada uma excurso para visitar hortas j implantadas. O propsito
que os interessados possam conhecer uma horta, seu funcionamento e tirar
dvidas com outros participantes. Na terceira reunio, institui-se o grupo de
liderana da horta. Cada unidade possui uma comisso diretiva composta por
presidente, vice-presidente, secretrio e tesoureiro eleita pelos integrantes
da horta. Nessa mesma ocasio so estabelecidos o Estatuto da Horta e uma
taxa de manuteno onde todos os participantes devero contribuir para a
sustentabilidade da horta, em especial com o rateio do consumo de gua,
nico servio no subsidiado pela Prefeitura. Paralelamente formao da
comisso e do Estatuto, o terreno e os canteiros da horta vo sendo arrumados
pelos tcnicos da Prefeitura. Embora a participao do usurio no processo
de construo da tecnologia social sela fundamental, j que o processo que
gera incluso e empoderamento e no apenas a tecnologia, a participao da
comunidade no processo de construo dos canteiros etc. no ocorre, pois
no possvel alterar o desenho inicial proposto pelo engenheiro agrnomo.
Por fm, nessa terceira e ltima reunio que o sorteio dos canteiros por
famlia realizado. A capina e a preparao do solo, o cercamento do local,
a adubao, a confeco de canteiros com mudas e sementes ocorrem em
um quarto encontro, conhecido como mutiro, no qual a equipe tcnica da
Prefeitura, junto com os integrantes da horta, inauguram a horta.
O terceiro momento o da assistncia tcnica. A equipe tcnica da
Prefeitura, composta de um engenheiro agrnomo e dois auxiliares, e a
equipe do Ceraup Centro de Referncia em Agricultura Urbana e Periurbana
da UEM prestam assistncia tcnica, orientando e monitorando todos os
trabalhos que os participantes estaro realizando a partir da inaugurao
da horta. Os insumos (sementes, mudas e adubo orgnico), mquinas e
ferramentas so fornecidos pela Prefeitura e pelo Ceraup.
O quarto e ltimo momento consiste na realizao de reunies mensais.
Constituda e organizada a horta comunitria, seus membros e a equipe
tcnica escolhem uma data e mensalmente se renem para resolver os
problemas e dirimir qualquer dvida quanto ao pleno funcionamento do
programa, segundo entrevista concedida por Jos Oliveira de Albuquerque.
Em relao implantao do programa, os recursos necessrios, por
parte dos rgos pblicos, so: a equipe tcnica da prefeitura (um engenheiro
agrnomo e dois auxiliares); terrenos pblicos ociosos; maquinrio (trator,
escavadeira etc.) para arrumar o terreno; materiais ps, baldes, cercas, adubo,
144
sementes e mudas para a constituio e manuteno dos canteiros da horta;
a equipe responsvel pela capacitao e assistncia tcnica do Ceraup, do
mbito universitrio estadual. Com base nos recursos acima descritos, estima-
se que, para a implantao de uma unidade de horta, so necessrios entre 25
e 35 mil reais, segundo as condies do terreno (FBB, 2013).
O custo mdio de manuteno por horta, durante um ano, de 550
reais em Maring, conforme estimativas da prefeitura. Para as administraes
municipais, muitas vezes mais vantajoso investir nas hortas do que manter os
terrenos limpos. Alm disso, por meio do uso do poder de compra do Estado, a
produo pode ser direcionada para suprir escolas, creches e hospitais pblicos,
por exemplo, como j vem ocorrendo em muitos municpios brasileiros.
Os principais parceiros da Prefeitura de Maring nesse programa
especfco so as associaes de moradores de bairro (mobilizadoras da
comunidade e demandadoras das hortas), o Ceraup da UEM (assistncia
tcnica); a Eletrosul (subsdio relacionado energia); entidades sociais
privadas e da rede pblica, como o CRAS, o Centro de Referncia do Idoso, a
Agncia Adventista de Desenvolvimento e Recursos Assistenciais e o Rotary
Club Maring Sul os dois ltimos contribuindo com subsdio fnanceiro
para a manuteno da horta (FBB, 2013; Maring, 2013a). Uma ampla rede
de apoio fundamental para o sucesso de qualquer poltica pblica, e esse
programa no exceo.
Gesto comunitria da tecnologia social
Em relao gesto comunitria, dois elementos importantes devem
ser destacados. O primeiro refere-se ao balano entre conhecimento
tradicional e cientfco, possivelmente embutido na TS. Como a TS horta
no requer elevado grau de participao de conhecimento cientfco, ela
gera facilmente a compreenso e o domnio por parte do usurio, pois implica
elevada concentrao de conhecimento tradicional capaz de ser apropriado
pela comunidade, a qual, aps sua apropriao, capaz de readequ-la.
Outro elemento interessante a ser destacado diz respeito capacidade
da experincia em se sustentar economicamente. Aps o investimento
inicial, as hortas caminham na lgica da autossustentao econmica, j
que os produtores podem vender o excedente e com esse recurso devem
dividir a despesa de gua (lembrando que a comunidade benefciada
145
responsvel, no caso de Maring, pelo pagamento do abastecimento de
gua). Cada unidade precisa fazer um caixa para pagamento mensal de gua
ou para a implantao de um poo artesiano. O tcnico responsvel relatou a
ocorrncia, em algumas unidades, de parceria ou colaborao com empresa
privada para esse pagamento. O tcnico tambm indicou que, por conta
disso, alguns produtores que constantemente trabalham na horta retiram
mensalmente mais que um salrio mnimo com a comercializao de seus
produtos na prpria comunidade.
A comercializao, quase sempre, acontece no fnal da tarde na
prpria horta. Os produtores, nesse momento, vendem o excedente de sua
produo comunidade ou estabelecem troca de produtos com colegas.
Essa prtica garante tanto um recurso fnanceiro para o pagamento do
consumo de gua, quanto a diversidade de alimentos, j que eles tero
acesso a outros produtos, colaborando para a melhora da segurana
alimentar e nutricional do produtor e de sua famlia.
Com o tempo, as hortas recebem a colaborao de toda a comunidade,
mesmo daqueles que no se benefciam diretamente da produo. Muitas
vezes, os vizinhos doam sementes para novos plantios e gua para os produ-
tores regarem o terreno cultivado.
Ademais, vale ressaltar que existe uma forte relao entre as caracte-
rsticas da TS e a economia solidria. Uma possibilidade a associao dos
pro dutores de cada horta em cooperativas de economia solidria a fm
de venderem para programas federais, como o Programa de Aquisio da
Agricultura Familiar e Alimentao Escolar.
Arranjo institucional e vnculos
Ao observar os processos de construo da tecnologia, ou seja, sua
dinmica sociotcnica, podem-se visualizar trs principais alianas:
entre a Prefeitura e a comunidade;
entre a associao de bairro e a comunidade;
entre a UEM e a comunidade.
Existem, evidentemente, outras relaes, mas so menos intensas que
aquelas acima mencionadas. H tambm atores que poderiam se envolver
ativamente nessa aliana (como seria o caso da Companhia de Saneamento
do Paran, por exemplo), mas que at o momento no o tm feito.
146
Em relao primeira aliana, observa-se que o contato entre
Prefeitura e comunidade no to intenso quanto se poderia esperar.
Apesar do reconhecimento da importncia da participao da comunidade
no processo de implementao do projeto, especialmente no que se refere
mobilizao da comunidade, a disposio dos canteiros, o tipo de sementes,
de mudas etc., assim como a formulao e implementao do programa,
so estruturados apenas pela Prefeitura.
Devido necessidade de maximizar o terreno com um maior nmero
possvel de canteiros e de usurios, a comunidade no participa da
identifcao do problema (vulnerabilidade alimentar e nutricional) nem da
proposio da soluo (hortas comunitrias). Alm disso, ela no participa
da formulao do programa e do processo inicial de implementao da
horta em si, gerando limitantes para uma possvel adequao e, tambm,
para o empoderamento desses atores. Qualquer tipo de readequao deve
ocorrer aps a entrega da horta, como foi o caso de duas unidades em
que, posteriormente, houve a readequao das canaletas de captao de
chuva proposta pela comunidade, em um caso, e a produo de mudas para
autoabastecimento, por outro.
Ainda que a Prefeitura no fomente uma aproximao sistemtica e a
participao da comunidade no incio do programa, foi verifcado que o gestor
responsvel, ao longo do tempo, foi estabelecendo relaes com o grupo de
liderana das hortas, com as famlias e com os presidentes das associaes de
bairro. Pode-se dizer que a aliana foi se dando de forma intuitiva.
Em relao segunda aliana, a associao de bairro tem papel central
no processo de conformao da poltica pblica. Ela a demandante da
instalao de uma horta em seu bairro e a responsvel pela sensibilizao
e mobilizao da comunidade e de potenciais benefcirios da experincia, a
fm de fomentar sua participao. Nesse sentido, a relao entre a associao
e a comunidade bem estreita, tanto positiva quanto negativamente.
Positivamente, porque a associao conhecedora da realidade dos
moradores daquele bairro, permitindo que o programa atinja de fato
quem mais se enquadra. Entretanto, o aspecto negativo refere-se a um
possvel direcionamento da escolha dos participantes, descaracterizando
a imparcialidade. Inclusive, em alguns casos, o presidente da associao
pode se tornar o presidente do grupo de liderana da horta, ainda que essa
sobreposio de cargos no seja estimulada pela Prefeitura. Isto , pode
147
haver por existir uma certa autonomia na escolha dos participantes
um processo de apropriao poltica e de relaes sociais pautadas em
benefciar grupos mais prximos do presidente da associao de bairro.
A terceira aliana UEM e comunidade destaca-se pela relao
sistemtica e atemporal. Ainda que essa relao, geralmente, se inicie
aps o incio da implantao da horta, por meio da assistncia tcnica e da
capacitao, ela vai se frmando e consolidando independente da vinculao
da Prefeitura.
Figura 17 Mapa de vnculos entre os atores do programa de hortas urbanas de Maring
Ceraup = Centro de Referncia em Agricultura Urbana e Periurbana
UEM = Universidade Estadual de Maring
Cras = Centros de Referncia de Assistncia Social
Eletrosul = Eletrosul Centrais Eltricas S.A.
Aadra = Associao Adventista de Desenvolvimento e Recursos Assistenciais
A Figura 17 mostra a relao entre a Prefeitura de Maring e os atores
diretamente envolvidos com o Programa Horta Comunitria. Os vnculos
mais fortes e sistemticos podem ser verifcados entre a UEM e a Prefeitura, e
desta com as associaes de bairro, com a comunidade local e suas lideranas.
Haveria talvez que acrescentar vnculos possveis e at mesmo esperados
que, at o momento, no foram estabelecidos. o caso da relao entre
a Prefeitura e a Sanepar (que poderia fornecer gua a um preo subsidiado
para uso nas hortas comunitrias) e a Emater/PR, que poderia oferecer
Figura 17 Mapa de vnculos entre os atores ligados ao Programa Horta de Maring p.92
Cap. Agricultura Periurbana: anlise do Programa Horta Comunitria do Municpio de Maring (PR)

Implantao / Controle
Apoio tcnico ou financeiro
Participao / Envolvimento
Prefeitura de
Maring

Eletrosul
Horta
comunitria
Ceraup da
UEM
Cras
Centro do
Idoso

Aadra
Rotary
Club
Associaes de
bairro
Moradores
Ceraup = Centro de Referncia em Agricultura Urbana e Periurbana
UEM = Universidade Estadual de Maring
Cras = Centros de Referncia de Assistncia Social
Eletrosul = Eletrosul Centrais Eltricas S.A.
Aadra = Associao Adventista de Desenvolvimento e Recursos
Assistenciais
148
assistncia tcnica aos benefcirios do programa, complementando a do
Ceraup. Fortalecer essas relaes e ampliar a rede de alianas um fator
que poderia contribuir para maior sustentabilidade econmica e poltica do
programa a longo prazo. So medidas que poderiam ser tomadas por aqueles
que tm interesse no sucesso do programa.
Resultados e limites
Atualmente, Maring possui 22 hortas e cerca de 600 famlias envol vi-
das diretamente com o programa. Alm disso, foram sentidos dois impactos
positivos diretos: o primeiro referente alimentao e atividade fsica e
o segundo relacionado autoestima das comunidades participantes. A
comercializao de verduras e legumes por um preo fxo de 1 real (preo
pelo qual vendida uma quantidade preestabelecida de qualquer produto
mao de cheiro verde, p de alface, dzia de beterrabas etc.) levou a
que no apenas as famlias envolvidas com a horta, mas tambm as famlias
residentes no entorno da unidade, passassem a consumir mais esses
alimentos, segundo os usurios entrevistados. Ademais, os integrantes das
hortas passaram a realizar mais atividade fsica, ao lidar com os canteiros.
Outro impacto notado foi a melhor sociabilidade na comunidade que
recebeu uma unidade de horta. Em muitas regies, os terrenos pblicos e
ociosos estavam com matagal, sendo utilizados como despejo de lixo e, na
pior das hipteses, como ponto de drogas. Com a implantao da horta no
terreno, o local passou a ser iluminado e bem cuidado, tornando-se ponto
de encontro. No fnal da tarde, os integrantes da horta e seus vizinhos se
encontram na frente da horta para um bate-papo. Muitos vizinhos da horta
deixam a porta de suas casas abertas e at pintaram suas casas.
Em contrapartida, podem-se apontar trs principais aspectos que
poderiam limitar o desenvolvimento e a expanso do programa em Maring.
O primeiro refere-se aplicao do Plano Diretor e da Lei de Zoneamento
Urbano. Tendo em vista que estes so instrumentos de poltica que
determinam a utilidade do territrio em um municpio, a baixa interao entre
as secretarias municipais responsveis por eles e a secretaria (de Servios
Pblicos) responsvel pelo Programa pode gerar problemas referentes
disputa por espao e at uma possvel desocupao de uma unidade
de horta j em andamento. Os terrenos utilizados para a implantao do
programa so vistos como espaos de uso transitrio, cedidos ao programa,
149
at que outra utilidade seja destinada a eles pela Prefeitura. Essa incerteza
sobre a permanncia e a durabilidade de uma unidade de horta acarreta em
uma instabilidade quanto continuidade.
Um segundo aspecto limitante refere-se difculdade no acesso aos
programas de fnanciamento por parte dos participantes da horta. Tendo
em vista que os participantes no possuem titularidade da terra, no podem
requerer determinados auxlios que permitiriam sua sustentabilidade e
autogesto.
Por fm, um terceiro aspecto, tambm relacionado ao segundo,
diz respeito ao fato de o pagamento do servio de gua fcar a cargo dos
participantes das hortas. Como o programa visa preferencialmente a boa
alimentao, a comercializao dos produtos pode ou no ocorrer e, nesse
sentido, o retorno fnanceiro pode ou no ocorrer tambm. Assim, para
muitas famlias, pagar pela gua sem que haja qualquer subsdio pode ser
relativamente custoso, gerando desistncias e levando algumas famlias a
retomarem seus antigos hbitos alimentares.
Consideraes sobre viabilidade e continuidade
de polticas de hortas comunitrias urbanas
Este captulo apresentou, de forma breve, as principais caractersticas,
os mecanismos de operacionalizao e os resultados de uma experincia de
tecnologia social de reconhecido sucesso: o Programa Horta Comunitria
de Maring.
Trata-se de uma iniciativa interessante e promissora. A horta comu-
nitria representa, para aqueles indivduos por ela benefciados, um vetor
de promoo de sade e de lazer, garantindo incrementos em termos
de qualidade de vida. Os efeitos indiretos associados a essa tecnologia,
contudo, talvez sejam ainda mais importantes: a anlise da experincia de
Maring mostrou que as hortas comunitrias podem servir tambm como
um catalisador para a promoo do empoderamento das comunidades,
para a criao de laos de solidariedade e de cooperao entre os indivduos
e para a potencializao de estratgias de incluso social e produtiva.
Contudo, alguns constrangimentos ainda limitam o potencial de su-
ces so do programa. Dois deles parecem mais expressivos: o primeiro
150
relacionado ao papel dos usurios dessa tecnologia social, ainda de certa
forma passivo, sendo restrito gesto das hortas. Tecnologias sociais
podem ser traduzidas, de acordo com Bava (2004, p.116), da seguinte forma:
Mais do que a capacidade de implementar solues para de-
terminados problemas, podem ser vistas como mtodos e tcnicas
que permitam impulsionar processos de empoderamento das
representaes coletivas da cidadania para habilit-las a disputar,
nos espaos pblicos, as alternativas de desenvolvimento que
se originam das experincias inovadoras e que se orientem pela
defesa dos interesses das maiorias e pela distribuio de renda.
Nesse sentido, a participao do usurio no processo de construo
da tecnologia social fundamental, j que, alm da apropriao da tcnica
e do impacto na alimentao e renda, o processo de apropriao gera a
incluso e o empoderamento mencionados pelo autor. Ao alcanar esse
empoderamento, o usurio capaz de advogar pela continuidade e melhoria
da poltica pblica como um todo.
A segunda limitao remete a certas falhas na rede de apoio ao
programa. Embora tenha interessado a atores importantes, como a UEM
e associaes de bairro da cidade, a sustentabilidade poltica do programa
pode depender, a longo prazo, de uma ampliao dessas alianas. Nesse
sentido, seria fundamental garantir o apoio de outros atores iniciativa,
como a Sanepar, que poderia fornecer gua sem onerar os benefcirios,
ou fornec-la pelo menos subsidiada. Destaca-se aqui a importncia de o
governo municipal estabelecer parcerias com polticas pblicas estaduais
e federais. A Prefeitura poderia apostar, por exemplo, no Programa de
Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar, de modo que a produo
das hortas comunitrias fosse destinada ao consumo em creches, escolas e
outros equipamentos pblicos.
Internamente Prefeitura, seria interessante o fortalecimento de
aes intersetoriais, entre o programa da agricultura urbana e outros.
Para estabelecer essa interface, poderia ser criado um comit gestor que
integrasse membros das reas da Sade, Agricultura, Trabalho e Renda,
Assistncia Social, Meio Ambiente e Planejamento e Mobilidade Urbana j
que a AUP a todos interessa, ao viabilizar a revitalizao de espaos urbanos,
a reeducao alimentar, a prtica de exerccios fsicos, o empoderamento
dos participantes, a incluso social, a gerao de renda etc.
151
A experincia de Maring, nesse sentido, constitui um bom caso
ilustrativo que poderia servir de base para gestores de outros municpios
brasileiros interessados em desenvolver aes similares, que podem
aprender tanto com as potencialidades quanto com os constrangimentos
que se colocam para o Programa Horta Comunitria de Maring. Dessa
forma, estariam pavimentando um caminho de sucesso para polticas
pblicas de AUP em seus municpios.
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153
CAPTULO 7
O Programa gua Doce: transformando uma
tecnologia convencional em tecnologia social
A proposta de transformar um aparato tecnolgico convencional em
tecnologia social foi um dos desafos que o Programa gua Doce se props
a executar como forma de melhorar o desempenho dos dessalinizadores que
eram ento implantados no Semirido brasileiro. A busca de empoderamento e
autogesto coletiva de mquinas de dessalinizao foi a resposta apres entada
pelo programa para a situao encontrada de abandono e descontinuidade
das unidades instaladas por programas anteriores.
O Semirido brasileiro abrange 1.135 municpios de nove estados
Alagoas, Bahia, Cear, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio
Grande do Norte e Sergipe e ocupa 11% do territrio brasileiro, onde vivem
atualmente 22,5 milhes de pessoas, aproximadamente 12% da populao
brasileira (IBGE, 2011).
Uma das caractersticas marcantes dessa regio o defcit hdrico, o
que no signifca necessariamente falta de chuva, mas que ela temporal e
espacialmente irregular. Com uma mdia pluviomtrica que varia entre 200
mm e 800 mm anuais, dependendo da regio, e um ndice de evaporao
de 3 mil mm/ano, forma-se uma situao em que a quantidade de gua que
evapora pelo menos trs vezes superior que chove (ASA, 2013).
154
Alm da escassez de gua superfcial, cerca de 70% do solo no Semirido
brasileiro composto por embasamento cristalino, caracterizado por
baixos nveis de porosidade e permeabilidade, que condicionam pequena
capacidade de armazenamento de gua subterrnea e normalmente apre-
sentam alto ndice de sais dissolvidos, devido composio qumica das
rochas que formam esse tipo de solo (Brasil, 2010), o que torna a gua sub-
terrnea salobra e escassa.
Nessas condies climticas e hidrolgicas, necessrio recorrer a
diferentes alternativas de abastecimento, a fm de garantir gua para o consumo
domstico e dos animais, o que se torna ainda mais agudo nas comunidades
dispersas, sem acesso rede de abastecimento pblico. Audes, barreiros,
cisternas, poos e carros-pipas so algumas das alternativas mais comuns nessas
regies, mas podem ser insufcientes durante longos perodos de estiagem.
Nesse sentido, ao longo da trajetria de polticas para mitigar o
problema da seca no Nordeste brasileiro, foram criados diversos programas
federais, estaduais e municipais para implantao de dessalinizadores, que
so mquinas capazes de transformar a gua salobra subterrnea em prpria
para o consumo humano. Com a avaliao de que muitos dessalinizadores
acabavam sendo abandonados e paravam de funcionar, o Programa gua
Doce (PAD) foi criado com base em uma metodologia que busca, pela
autogesto coletiva de sistemas comunitrios, garantir maior durabilidade e
bom funcionamento de mquinas de dessalinizao, promovendo condies
para o convvio com a seca nessa regio. Ou seja, trata-se de uma ao
pblica que busca aderir princpios de tecnologia social a um aparato de
tecnologia convencional, a mquina dessalinizadora. Alm disso, o programa
tambm incorpora a preocupao com o rejeito produzido pelo processo, o
concentrado salino, que comumente descartado de forma inadequada.
Portanto, o foco deste captulo analisar o PAD como uma poltica pblica
de reaplicao de tecnologia social.
O Programa gua Doce coordenado pela SRHU/MMA Secretaria
de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
e executado, desde 2004, em parceria com rgos dos governos federal,
estaduais, municipais e instituies de pesquisa. Seu objetivo ...
...o estabelecimento de uma poltica pblica permanente de acesso
gua de boa qualidade para o consumo humano, promovendo
e disciplinando a implantao, a recuperao e a gesto de siste-
155
mas de dessalinizao ambiental e socialmente sustentveis
para atender, prioritariamente, as populaes de baixa renda em
localidades difusas do Semirido. (Brasil, 2010, p.30)
Seus princpios baseiam-se nas recomendaes do Captulo 18 da
Agenda 21, que aborda os sistemas alternativos de abastecimento de gua na
perspectiva do empoderamento das comunidades para sua implementao
e gesto (Brasil, 2010).
Para a elaborao deste estudo foram analisados documentos sobre o
programa e realizada uma vista de campo de trs dias, para conhecer unidades
localizadas nos estados da Paraba e Rio Grande do Norte e entrevistar
tcnicos e benefcirios do programa. Tambm foram entrevistados tcnicos
da coordenao nacional, no MMA.
Alm desta introduo e da concluso, este captulo se organiza em
trs tpicos. No primeiro feita uma descrio geral do Programa gua
Doce, seu histrico, o desenho da poltica e a forma de funcionamento das
unidades dessalinizadoras. O segundo tpico trata da relao da comunidade
com a tecnologia, em uma anlise da dinmica sociotcnica envolvida na
gesto coletiva do sistema. No ltimo tpico so analisadas as perspectivas
de mdio prazo do programa, que envolve a necessidade de reaplicar em
escala as unidades dessalinizadoras, aumentando em quase dez vezes o
nmero de comunidades hoje atendidas pelo programa.
As etapas da poltica e a construo de
uma tecnologia social hbrida
Para a compreenso do Programa gua Doce como uma poltica
pblica baseada em tecnologia social, apresentam-se nesta seo as trs
fases do programa, delimitadas por seus tcnicos nas entrevistas realizadas,
a saber: formulao, consolidao e implantao em escala perpassando do
incio ao contexto atual da poltica.
Histrico
O PAD tem origem em um programa de implantao de dessalini za-
do res que foi criado em 1996 pelo mesmo MMA: o Programa gua Boa. Sua
execuo era realizada pela Secretaria de Recursos Hdricos, em parceria com
Costa & Abreu Programa gua Doce
156
a UFCG Universidade Federal de Campina Grande , e tinha como objetivo
a instalao de dessalinizadores em comunidades do Semirido abastecidas
por poos artesianos tubulares com gua salina ou salobra. Os recursos
eram provenientes do MMA e da FBB Fundao Banco do Brasil. Similar
a essa iniciativa, existiam j diversas outras aes dos governos estaduais e
municipais para implantao de dessalinizadores em comunidades isoladas
dessa regio.
No entanto, houve uma avaliao de que esses equipamentos muitas
vezes acabavam abandonados e sem manuteno. O TCU Tribunal de
Contas da Unio constatou em 2001, quando de uma auditoria operacional,
os seguintes problemas relacionados ao Programa gua Boa: (a) falta de
manuteno dos equipamentos; (b) baixa utilizao dos equipamentos nos
perodos de chuva; (c) falta de higiene quando da manipulao da gua,
antes do consumo; (d) falta de avaliao dos resultados do programa;
(e) baixo desempenho do programa; (f) falta de coordenao, na esfera
federal, das diversas aes de instalao de equipamentos; (g) ausncia de
estratgia para aproveitamento do rejeito com alto teor salino (TCU, 2003).
O relatrio faz uma srie de recomendaes ao MMA, que foram alvo de
monitoramento nos anos seguintes:
[...] apesar do baixo desempenho em 2002, nada autoriza
supor que as atividades do Programa no venham a ser
restabelecidas no prximo governo, uma vez que o Projeto de
Lei Oramentria para 2003 prev dotao de cerca de R$ 5,5
milhes para o referido Programa (TCU, 2003, p.14)
Embora tivesse sido constatada essa srie de problemas no Programa
gua Boa, havia dotao oramentria para as aes em 2003. Assim,
conforme o documento base do PAD, nesse mesmo ano o MMA reformula
o programa, passando a cham-lo de Programa gua Doce (Brasil, 2010).
Segundo Henrique Veiga, analista ambiental do MMA, a reformulao das
atividades do antigo programa buscou responder s ms avaliaes de
seus resultados em duas perspectivas. A primeira foi a incorporao da
reutilizao do rejeito do processo de dessalinizao, que o concentrado
salino, um efuente com alto teor de sais causador de impactos ambientais,
como poluio hdrica e do solo. A segunda perspectiva foi a preocupao em
envolver a comunidade no processo de implantao, gesto e manuteno
do sistema de dessalinizao, segundo entrevista concedida por Henrique
Veiga, analista do MMA.
157
Essa a fase de formulao do Programa gua Doce, que seguiu a
perspectiva incrementalista de Charles Lindblom (1981), na qual os programas
pblicos no so totalmente novos, mas resultado de mudanas graduais
realizadas pelos gestores (policy makers) em programas anteriores.
O incremento realizado na metodologia do antigo programa no
momento de formular o desenho do PAD foi justamente a incorporao de
perspectivas de tecnologia social como forma de lidar com as inefcincias
das aes at ento colocadas em prtica. Os gestores e parceiro do MMA,
a partir dos diagnsticos at ento realizados, avaliaram a importncia do
estabelecimento de um arranjo de autogesto coletiva do sistema como
forma de aumentar a durabilidade e a sustentabilidade dos equipamentos.
A implantao de cima para baixo top-down de um sistema de
dessalinizao nas comunidades do Semirido mostrava-se uma metodologia
inefciente. A aposta realizada no momento de formulao do novo programa
foi o empoderamento e a autogesto pelas comunidades benefciadas.
Nessa fase formou-se o Ncleo Nacional do programa, com a
participao do MMA, do Servio Geolgico do Brasil, das secretarias de
recursos hdricos e de meio ambiente dos estados da regio do Semirido,
da UFCG, da Codevasf Companhia de Desenvolvimento dos Vales do
So Francisco e do Parnaba , entre outros rgos atuantes no tema,
em especial a Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria ,
que desempenhou papel fundamental no desenvolvimento do sistema de
dessalinizao com aproveitamento do rejeito salino.
Por meio de encontros, seminrios e ofcinas, esses atores iden-
ti f caram os principais problemas e difculdades do programa anterior
e propuseram uma nova metodologia de implantao dos sistemas de
dessalinizao, considerando a participao social, a proteo ambiental,
o envolvimento institucional e a gesto comunitria local (Brasil, 2010).
Ressalta-se que o relatrio de auditoria do TCU j apontava as solues de
aproveitamento do rejeito salino, desenvolvidas pela Embrapa de Petrolina.
Observa-se que o problema identifcado no Programa gua Boa no
fora propriamente a utilizao do dessalinizador, como artefato tecnolgico,
mas sua gesto inadequada e problemas na estrutura organizacional do
programa. A preocupao em garantir uma destinao adequada ao rejeito
foi uma das motivaes para a reformulao do programa. A segunda moti-
158
vao foi a necessidade de criar condies para a autogesto do sistema
pela comunidade benefciada. Assim, no se optou por mudar de tecnologia.
O incremento realizado metodologia do antigo programa foi a reutilizao
do rejeito e o trabalho voltado criao de arranjos de governana
local, transferindo para a comunidade parte da responsabilidade pelo
funcionamento do dessalinizador e de seu sistema.
Essa caracterstica faz com que consideremos que o Programa gua
Doce trabalha com um sistema hbrido, em que h um artefato de tecno logia
convencional, de cuja concepo os usurios no participaram nem fazem
adaptaes, mas em que o artefato envolvido por princpios de empo-
deramento e gesto comunitria, como nica forma de viabilizar o funciona-
mento prolongado do sistema. Essa questo ser mais explorada a seguir.
Com o lanamento do PAD e assinatura do I Pacto para Implementao
por governadores e parceiros em 2004, inicia-se a fase de consolidao, na
qual foram estruturados 10 ncleos estaduais do programa (no Maranho e
nos nove estados da regio semirida); foram recuperados alguns sistemas
de dessalinizao do antigo Programa gua Boa e outros sistemas foram
instalados com base na metodologia do PAD, benefciando um total de 65
localidades. A escolha dos municpios prioritrios para implantao dos
sistemas de dessalinizao foi realizada com base no ndice de Condio de
Acesso gua (ICAA), criado pelo prprio MMA e que combina dados de
desenvolvimento humano, de pluviometria, taxa de mortalidade infantil e
de pobreza
26
(Brasil, 2010).
Nessa fase, os ncleos estaduais foram responsveis por acompanhar
a instalao dos sistemas, que era executada de maneira centralizada
pela Atecel Associao Tcnico-Cientfca Ernesto Luiz de Oliveira Jr ,
uma instituio privada sem fns lucrativos formada por professores e ex-
professores da UFCG, que viabiliza seus programas de extenso universitria.
Os recursos fnanceiros eram repassados para a Atecel, que efetuava a
compra de materiais e a contratao de servios para a implantao dos
sistemas de dessalinizao em todos os estados participantes, e prestava
26 So utilizados dados do ndice de Desenvolvimento Humano e de intensidade de
pobreza (do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), de pluviometria
(do Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos, vinculado ao Ministrio
da Cincia e Tecnologia) e a taxa de mortalidade infantil (do sistema DataSUS do
Ministrio da Sade) ver detalhes em Brasil (2010, p.69).
159

contas s instituies responsveis pelo repasse de recursos, ou seja, o
prprio MMA e as instituies parceiras do programa FBB, Petrobrs,
Codevasf e BNDES. Atualmente h 150 sistemas instalados, dos quais apenas
13 so unidades completas (Entrevista concedida por Henrique Veiga e
Solange Santos, tcnicos do MMA).
O PAD passou a integrar, em 2011, o Programa gua para Todos, criado
no mbito do Plano Brasil Sem Misria para universalizar o acesso gua pelas
populaes carentes residentes em comunidades rurais, alm de oferecer
gua para o consumo animal por meio de tecnologias diferenciadas (Brasil,
2013a). Para isso foi estabelecida a meta de implantao de 1.500 sistemas de
dessalinizao at o fnal de 2014, constituindo assim uma nova fase do PAD:
a implantao em escala, conforme denominado pelos prprios tcnicos do
programa. Para tanto, cada ncleo estadual elaborou o Plano Estadual de
Gesto e de Implementao do PAD, como forma de planejamento para
a implementao do programa e levantamento das demandas a serem
atendidas em cada estado, conforme o ICAA dos respectivos municpios.
As aes e perspectivas da fase de implantao em escalas dos
sistemas de dessalinizao so analisadas na terceira seo deste captulo.
Trata-se de uma perspectiva relevante por suscitar subsdios para as
seguintes questes de pesquisa colocadas: (a) como implantar e gerir uma
tecnologia social em escala por meio de polticas pblicas? (b) Em que medida
a necessidade de se atingir escala compromete a realizao da adequao
sociotcnica no processo de reaplicao da tecnologia social? Entretanto,
h algumas caractersticas do PAD que precisam ser apresentadas como a
descrio da tecnologia e a estrutura do programa, apresentados a seguir
para que tais questes possam ser desenvolvidas.
O sistema e a tecnologia
O PAD implanta dois tipos de sistema o simples e o completo. O
processo e a tecnologia de dessalinizao so os mesmos nos dois sistemas:
a gua salobra ou salina bombeada de um poo para o reservatrio de gua
bruta e depois para o dessalinizador, onde passa por um processo de osmose
reversa em tubos de membranas, fltrando-a e diminuindo a concentrao
de sal. Em condies normais de manuteno e funcionamento da mquina,
50% da gua bruta torna-se rejeito (gua com alta concentrao de sal) e os
160
outros 50% se tornam gua dessalinizada, adequada para consumo humano
27

(Brasil, 2010). A gua dessalinizada bombeada para uma caixa dgua e
distribuda para a populao em um chafariz com torneiras, que fca ao lado
do abrigo do dessalinizador.
A Figura 18 mostra um dos dessalinizadores das comunidades visitadas
durante o trabalho de campo. Como se observa , o dessalinizador um artefato
tecnolgico convencional, ou seja, uma mquina projetada e fechada, sem
qualquer fexibilidade para adequaes. Aqueles que a operam devem seguir os
procedimentos tcnicos defnidos, sem alterar as caractersticas constituintes
de sua estrutura fsica e seu modo de funcionamento. Trata-se daquilo que
Dagnino et al. (2010) conceituaram como tecnologia convencional. A relao
entre a comunidade, os moradores e a tecnologia so melhor explorados
adiante, de forma que aqui buscar-se- apenas apresentar as caractersticas
dos sistemas implantados pelo PAD.
Inserir foto Figura18-AguaDoce1
FOTO PLIS

Figura 18 A mquina dessalinizadora
27 Entretanto, no foram observadas aes de atendimento s diretrizes da Portaria
12.914 do Ministrio da Sade, que dispe sobre os procedimentos de controle e
vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade.
F
O
T
O

P
L
I
S
161
A diferena entre os sistemas simples e completo reside na forma
de reutilizao do concentrado. No sistema simples, o rejeito reutilizado
em cochos recipiente onde colocada gua para bovinos, caprinos e
ovinos beberem. Quando h excesso de concentrado ou para evitar o
transbordamento dos cochos devido chuva, parte desse efuente lanada
em um tanque de conteno para ser evaporado naturalmente.
J no modelo completo, o rejeito lanado em tanques de criao de
tilpias, uma espcie de peixe que sobrevive a altas concentraes de sais.
Esses tanques devem ter o concentrado renovado periodicamente, e a cada
troca o efuente retirado utilizado para irrigar a produo de Atriplex Lindl,
uma espcie australiana de forrageira de fcil adaptao aos solos ridos,
salinos e aos baixos ndices pluviomtricos que, por seu sistema fsiolgico,
absorve sais do solo. Por seu gosto salgado, a planta popularmente cha-
mada de erva-sal e utilizada para fazer feno para alimentao de bovinos,
caprinos e ovinos nas comunidades benefciadas pelo programa.
As Figuras 19 e 20 ilustram a forma de funcionamento dos dois sis-
te mas. Ou seja, a diferena signifcativa entre ambos o componente
produtivo presente no sistema completo. Tanto no sistema simples quanto
no produtivo, o aproveitamento do concentrado essencial para evitar os
impactos ambientais da disposio inadequada desse rejeito. Nas unidades
completas aproveita-se por meio da piscicultura e do plantio de erva-sal,
gerando uma renda adicional para aqueles que trabalham na manuteno
do sistema. J nas unidades simples, o rejeito usado para dessedentao
do gado ou administrado por meio de tanques para evaporao. Alm de
apresentar alternativas de convivncia com a seca, ao possibilitar que famlias
tenham gua adequada para consumo humano, o PAD garante tambm o
manejo ambientalmente correto do processo de dessalinizao, que um
dos componentes da metodologia de implantao do programa.
A metodologia do PAD envolve quatro componentes, que foram de-
sen volvidos em parceria com instituies especfcas e so trabalhados
pelos tcnicos do programa:
o componente sistema de dessalinizao acompanhado pelo Labo-
ratrio de Referncia em Dessalinizao da UFCG, responsvel pelos
procedimentos tcnicos relacionados mquina, pelos critrios e
medies de funcionamento do dessalinizador e por acompanhar as
capacitaes tcnicas necessrias aos operadores dos equipamentos;
162
o sistema produtivo de responsabilidade da Embrapa Semirido de
Petrolina, que faz as adaptaes e melhorias na forma de criao da
tilpia e da erva-sal;
a metodologia do componente mobilizao social foi desenvolvida pelo
Laboratrio de Sociologia Aplicada da UFCG e envolve o diagnstico
social, a celebrao do acordo de gesto, o acompanhamento na reso-
luo de confitos e a formao de tcnicos estaduais para cola borarem
com a construo de instncias locais de gesto do sistema junto
comunidade; e
o componente sustentabilidade ambiental foi desenvolvido pela
Embrapa Meio Ambiente de Jaguarina que, alm de estar presente
nos levantamentos para escolha da localidade, orienta sobre a impor-
Figura 19 Ilustrao do sistema simples do Programa gua Doce
Fonte: Brasil, 2011, p.2
Figura 20 Ilustrao do sistema completo do Programa gua Doce
Fonte: Brasil, 2011, p.2
163
tncia da qualidade da gua distribuda, sobre a conscientizao
da comunidade acerca dos modos adequados de higienizao, dis-
tribuio, transporte e armazenamento, e promove avaliaes da
qua li dade da gua dessalinizada.
Com esses quatro componentes e com apoio de tais instituies, as
unidades so implantadas em regies do Semirido que tenham gua salobra
subterrnea e cujos poos tenham vazo superior a mil litros por hora.
Para recuperar um sistema antigo, que tenha sido implantado por outro
programa, o custo de aproximadamente 70 mil reais, envolvendo a troca
do maquinrio, se necessrio, e a realizao do processo de mobilizao
social para a construo de um arranjo local de gesto do sistema. A
implantao de um novo sistema simples custa cerca 110 mil reais e de um
sistema completo, por volta de 200 mil reais. Trata-se de um investimento
alto, mas que benefcia entre 40 e 100 famlias. Justifca-se o investimento
de sistemas em bom funcionamento, onde a comunidade articulada e
seus moradores utilizam a gua dessalinizada. No entanto, trata-se de um
volume grande de recursos pblicos utilizado de forma inefciente quando
um sistema abandonado ou no utilizado pelos moradores.
Conforme mencionado, a mquina dessalinizadora no foi uma
tecnologia construda socialmente, envolvendo seus usurios, nem houve
mudanas no artefato, aqui considerado como uma tecnologia convencional.
Ento, torna-se pertinente a pergunta: porque o sistema de dessalinizao
do PAD considerado uma tecnologia social?
O que agrega relevncia a essa pesquisa no o dessalinizador como
artefato tecnolgico, mas o envoltrio de gesto comunitria do sistema
previsto na metodologia do PAD. Nesse sentido, o sistema de dessalinizao do
PAD considerado uma tecnologia social por envolver seus usurios pessoas
que antes eram excludas ou dispunham de alternativas intermitentes de
acesso gua na gesto e funcionamento dos sistemas com o apoio estatal,
por tcnicos do programa, de extenso rural e do poder pblico municipal.
Esse entendimento possvel com base no conceito de adequao
sociotcnica, processo no qual tecnologias...
...vo tendo suas caractersticas definidas pela negociao entre
grupos sociais relevantes, com preferncias e interesses
diferentes, no qual critrios de natureza distinta, inclusive tcnicos,
vo sendo empregados at chegar a uma situao de estabilidade
e fechamento. (Bijker, 1995 apud Dagnino et al., 2010, p.101)
164
O empoderamento do sistema de dessalinizao pela comunidade
pode ser caracterizado pela modalidade de adequao sociotcnica deno mi-
nada por Dagnino et al. (2010) de ajustes do processo de trabalho e incorporao
de conhecimento cientfco-tecnolgico. O primeiro observado medida
que o sistema passa a ser visto como propriedade coletiva e seu processo de
organizao, operao e gesto passa por modifcaes a fm de compatibiliz-
lo rotina da comunidade. E o segundo, com base na contribuio da Embrapa
Semirido, no desenvolvimento da tecnologia para aproveitamento do rejeito
salino, como meios de produo existentes que foram incorporados ao sistema.
Sem a gesto local dos sistemas seria invivel o abastecimento comu-
ni trio de gua para consumo humano pela utilizao do dessalinizador
em localidades difusas no Semirido. Portanto, acredita-se que a prpria
natureza de gesto comunitria parte constituinte dessa tecnologia
social. imprescindvel para que o sistema continue em funcionamento,
o que implica dizer, em outras palavras, que ser uma tecnologia social o
que permite que esses sistemas de dessalinizao funcionem atualmente; e,
caso percam esse sentido, deixariam de exercer sua funo, dado que seu
funcionamento intrinsecamente associado gesto comunitria.
Arranjo institucional do programa
Para implantar e gerir os sistemas de dessalinizao com base em sua
metodologia, o Programa gua Doce estruturado em Ncleo Nacional,
ncleos estaduais e associaes comunitrias no nvel local.
O Ncleo Nacional do programa tem carter deliberativo, a instncia
mxima de direo e orientao das aes do programa, sendo coordenado
pela SRHU/MMA, coordenadora nacional do programa (Brasil, 2010). O
Ncleo composto por membros de rgos federais, estaduais e instituies
de pesquisa atuantes na temtica, divididos em cinco coordenaes quatro
dos componentes da metodologia (mobilizao social, sustentabilidade
ambiental, dessalinizao e sistemas produtivos) mais a de gerenciamento,
localizada em Campina Grande (PB).
J os ncleos estaduais so os rgos responsveis pela articulao,
coordenao e gerenciamento das aes do PAD nos estados, sendo
normalmente coordenados pelos respectivos rgos responsveis pela
esto dos recursos hdricos
28
. Da mesma forma que a composio do
28 Segundo a Constituio Federal de 1988 (art. 26 inc. I), o estado o ente federativo
responsvel pela gesto das guas subterrneas.
165
Ncleo Nacional, tambm participam dos ncleos estaduais secretarias
e instituies federais, estaduais e municipais e algumas instituies de
pesquisa relacionadas a universidades. Ressalta-se que essa composio
varia de estado para estado conforme a articulao feita em torno do tema;
na Bahia e no Rio Grande do Norte, por exemplo, participam as Secretarias
Estaduais de Sade, o que no ocorre nos demais estados (Brasil, 2010).
Figura 21 Mapa de vnculos do Programa gua Doce
MMA = Ministrio do Meio Ambiente
UFCG = Universidade Federal de Campina Grande, PB
Embrapa = Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (vinculada
ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento)
Embrapa M.A. = Embrapa Meio Ambiente de Jaguarina, SP
Embrapa S. = Embrapa Semirido de Petrolina, PE
FBB = Fundao Banco do Brasil
BNDES = Banco Nacional do Desenvolvimento
Codevasf = Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So
Francisco e do Parnaba
Figura 21 (p.103) mapaAguaDoce1
Cap.? O Programa gua Doce: transformando uma tecnologia convencional em social
Figura 21 Mapa de vnculos do PAD (MapaAguaDoce-1)

1

UFCG = Universidade Federal de Campina Gande, PB
Embrapa = Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (vincula
da ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Embrapa
Embrapa S.
Embrapa M.A.
UFCG
MMA
Comunidades
Associaes locais
Poder pblico
municipal
Organizaes de
extenso rural
Governo
federal
FBB, BNDES,
Codevasf
Atecel
Secretarias estaduais
Coordenao nacional
Coordenaes estaduais
Gerenciamento nacional
Financiador Apoiador Implementador
166
Como forma de exemplifcar de forma prtica a estrutura do programa
e a cadeia de relaes entre os atores estatais, municipais, instituies
de pesquisa e comunidade que o implementam, foi elaborado o mapa de
vnculos, que ilustra os atores envolvidos na execuo das aes (Figura 21).
O mapa de vnculos retrata um programa marcado pela forte presena
de rgos e instituies pblicas. Todos os nveis federativos de alguma
forma se envolvem na execuo do PAD. Ressalta-se tambm a participao
de instituies de pesquisa e extenso rural, como os institutos estaduais
de assistncia tcnica e extenso rural (Emater) e as unidades da Embrapa
envolvidas no Programa. Um ltimo ponto a ser destacado a baixa
participao de organizaes da sociedade civil na execuo do programa.
Apenas as associaes comunitrias atuantes localmente so envolvidas
na gesto dos dessalinizadores, mas de forma pulverizada, sem qualquer
articulao entre elas.
Esse desenho se contrape, em grande medida, ao verifcado na imple-
mentao do Programa 1 Milho de Cisternas (P1MC), experincia anali sada
no Captulo 2 desta publicao. Na execuo do P1MC, as organizaes que
compem a Articulao no Semirido Brasileiro (ASA) tm papel central na
sustentao poltica e operacional de suas aes.
A relao entre a tecnologia e a comunidade
O fato de o Programa gua Doce basear-se na implantao de um sis-
tema sociotcnico hbrido, que rene elementos de tecnologia social e um
aparato convencional o dessalinizador torna relevante e interessante
a investigao da dinmica sociotcnica que se conforma no entorno do
sistema. As visitas realizadas e as entrevistas com os usurios e gestores
do programa oferecem subsdios para explorar de forma mais aprofundada
a relao entre a comunidade e seus membros, enquanto grupo e o
sistema de dessalinizao. Ao fnal dessa seo so apresentadas, ainda que
brevemente, as comunidades e localidades visitadas, evidenciando alguns
dos elementos que sero primeiramente discutidos.
O processo de mobilizao social para a autogesto coletiva do siste ma
considerado o diferencial do programa. Seria o componente de mobilizao
social aquele capaz de garantir maior sustentabilidade s unidades implantadas.
167
E um arranjo comunitrio que garanta a correta gesto coletiva do sistema se
inicia, de acordo com o previsto no programa, com o trabalho de mobilizao
social que compe sua metodologia.
Aps a identifcao de um local adequado para implantar ou revita-
lizar um dessalinizador, a equipe de mobilizao responsvel por fazer um
diagnstico social da comunidade, identifcando as lideranas, associaes
e grupos organizados existentes e relevantes. feita ento uma avaliao
da capacidade de se criar um arranjo local capaz de gerir de forma adequada
o sistema. A partir dessa avaliao e da defnio de que ser implantada
uma unidade do Programa gua Doce, a primeira fase do processo envolve
reunies com os moradores para apresentar o programa e buscar a
construo de acordos e a defnio de responsveis na futura gesto do
sistema. Trata-se de buscar formas adequadas de governana do arranjo
local que ser responsvel perante o programa.
As aes do Componente Mobilizao Social do PAD, integra-
das s atividades dos componentes tcnico e ambiental, fo-
ca lizam justamente a construo destes mecanismos de
gesto chamados de acordos. Estas aes objetivam o
estabelecimento de bases slidas de cooperao e participao
social na gesto dos sistemas de dessalinizao (poo
dessalinizador destino adequado do rejeito) e dos sistemas
produtivos a serem implantados (criao de peixes cultivo
da erva-sal aduo de alimento para caprinos e ovinos),
garantindo no apenas a oferta de gua de boa qualidade em
regies historicamente sacrificadas pela seca, mas tambm a
viabilidade de alternativas de gerao de renda que se integrem
s dinmicas locais. (Brasil, 2010, p.105)
Para uma gesto local do sistema de dessalinizao, segundo Else
Albuquerque, membro da Coordenao Nacional de Mobilizao Social
do PAD, h preferncia por trabalhar com comunidades j organizadas
em associaes comunitrias, formais ou informais, devido necessidade
de participao social dos benefcirios, ou de parte deles, nas etapas de
implantao, gesto e manuteno da tecnologia social. As associaes
comunitrias fcam responsveis pela operao e gesto cotidiana do
sistema de dessalinizao, ou seja, operao do dessalinizador, distribuio
da gua dessalinizada e reutilizao do concentrado, no sistema simples. No
sistema completo, as associaes realizam tambm o manejo das tilpias
168
e o acompanhamento da plantao de erva-sal. Quando h mais de uma
associao comunitria na comunidade, forma-se um grupo gestor do
sistema de dessalinizao com representantes dessas.
Alm do acompanhamento desses sistemas, realizado pelos tcnicos
estaduais do PAD integrantes do ncleo estadual, h o acompanhamento
feito por rgos de extenso rural presentes nos estados. J a forma de
apoio do poder pblico municipal muito diversa, sendo que as mais comuns
so: compra de reas privadas e cesso comunidade para implantao do
sistema; utilizao de maquinrio para as obras de implantao da tecnologia;
apoio fnanceiro para a gesto local dos sistemas; pagamento das tarifas de
energia eltrica e pagamento de uma gratifcao fnanceira ao operador do
dessalinizador. No entanto, apesar da diversidade de formas de apoio, elas
so normalmente descontnuas e em muitos casos inexistentes (entrevista
concedida por Isnaldo Costa, coordenador estadual do PAD na Paraba).
Foi ressaltada pelos tcnicos do programa a importncia de entender
o cotidiano e os modos de convivncia dos moradores, buscando formas
de compatibilizar a gesto do sistema com a rotina da comunidade. O
dessalinizador, por exemplo, poupador de mo de obra, possibilitando que
seu operador desenvolva outras atividades paralelas responsabilidade de
sua operao, e o mesmo ocorre com as pessoas responsveis pelo manejo
dos alevinos e o cultivo da erva-sal.
A materializao do trabalho de mobilizao social e de construo
do arranjo local de gesto do sistema um documento, chamado de Acordo
de Gesto, que defne as regras e responsabilidades daqueles que estaro
envolvidos. Nesse documento, que no possui valor legal ou qualquer forma
de registro jurdico, tambm defnida, por exemplo, a quantidade de gua
a ser distribuda por famlia
29
, se haver algum tipo de remunerao para as
pessoas que faro a operao do sistema, se ser cobrada alguma taxa a ser
paga pelas famlias, e se esta ser voluntria e ainda se haver a criao de
um fundo de reserva para manuteno ou para os custos recorrentes.
Obviamente, no so todas as pessoas da localidade que participam das
reunies de mobilizao. Normalmente envolvem-se no arranjo as lideranas
locais e algumas famlias que tenham mais interesse ou informao sobre
o programa. Os entrevistados relatam resistncias no momento em que a

29 O PAD estabelece um mnimo de 5 litros por membro familiar/dia (Brasil, 2010).
169
proposta apresentada, conforme trecho da fala de um dos moradores da
comunidade Caatinga Grande, no municpio de So Jos do Serid (RN):
Meu ponto [lote individual] logo ali [vizinho ao dessalinizador]. Vo
jogar gua salgada l no cho, vai desgraar minhas terras. Na primeira
reunio, Dilma [tcnica do Ncleo Estadual do Rio Grande do Norte]
saiu chorando e eu disse, , isso no vai dar certo. Mas, quando vieram o
pessoal e mostraram tudo e eu tava l atrs s olhando desconfiado e
explicaram direitinho, a disseram: E a, o que t achando? e eu disse: J
t at gostando, mas deixa eu ver. [...] A eu passava l para o meu ponto
e via os caras trabalhando [etapa de construo do sistema], passava
de rabo de olho e j olhava com uma raiva, j parava a bicicleta e ficava
s olhando os caras trabalhar [...] A, quando foi a reunio para saber
quem vai tomar conta do projeto, eu disse no sou eu. [...] Com duas
semanas de trabalho, eu j tava era l ajudando no projeto. (Entrevista
concedida por N., morador responsvel pelo sistema produtivo no
Assentamento Caatinga Grande)
Uma das possveis causas da resistncia, conforme a fala acima, pode
ser a falta de informao sobre os processos e os resultados do programa.
A desconfana dos moradores est presente em vrios momentos do
processo de reaplicao da tecnologia social.
Defnido o arranjo de gesto do sistema em uma comunidade, inicia-
se a etapa de construo ou reforma da estrutura fsica tanques, abrigo
do dessalinizador e reservatrios. A metodologia do programa prev que
preferencialmente seja contratada mo de obra da prpria comunidade
para a realizao das obras, supervisionada por tcnicos do programa. No
entanto, nem sempre isso possvel, seja por questes burocrticas re la-
tivas ao uso do recurso pblico, ou por indisponibilidade de tempo ou desin-
te resse dos moradores em realizar essa atividade.
Para operar a mquina, necessrio receber um treinamento, pois
sua operao est longe de ser intuitiva e bvia. A prpria ideia de operar a
mquina deve ser melhor defnida. Para ligar o dessalinizador, necessria a
realizao de um procedimento, de uma sequncia de funes, que envolve
cerca de 8 passos, como apertar botes e trocar mangueiras de posio. O
desligamento da mquina tambm consiste em um procedimento padro,
mais simples. Para realizar essas funes necessrio que cada sistema
tenha um operador que, alm de ligar e desligar a mquina uma vez por dia,
170
normalmente pela manh, responsvel tambm por organizar a distribuio
da gua entre as famlias e de zelar pela limpeza e boa conservao do espao.
O operador possui, portanto, um papel central no bom funcionamento
do dessalinizador e no uso da gua pela comunidade. Garantir que haja
sempre algum responsvel por essa funo e que seja baixa a rotatividade
de pessoas com tal responsabilidade uma das principais difculdades das
experincias do Programa gua Doce. Assim, comum que o operador receba
alguma remunerao para exercer essa funo, que algumas vezes paga por
contribuies voluntrias dos moradores, mas tambm h diversos casos em
que a prefeitura da localidade oferece uma ajuda de custo ao operador.
Nos sistemas completos, alm do operador do dessalinizador, nor-
malmen te envolvem-se mais duas ou trs pessoas, que so responsveis pelo
manejo dos alevinos e pelo cultivo da erva-sal. H uma orientao do programa,
que normalmente seguida nos acordos de gesto elaborados, para que
cerca de 50% da receita proveniente da venda dos peixes seja destinada aos
envolvidos com a gesto do componente produtivo dos sistemas completos.
O treinamento para operao da mquina dessalinizadora feito
por um grupo de 3 ou 4 pessoas de cada comunidade, alm do operador,
para que mais de uma pessoa saiba como funciona a mquina. No caso dos
sistemas completos, realizado um processo de formao para manejo dos
alevinos e cultivo da erva-sal, que mais amplo, com acompanhamento
durante vrias semanas.
necessrio ressaltar a diferena de complexidade na gesto coletiva
entre os sistemas simples e completos. No sistema completo, alm de
ser necessrio o envolvimento de um nmero maior de pessoas, tambm
est envolvida a manuteno de uma atividade produtiva integrada,
abrangendo considervel complexidade tcnica e de gesto social. Existe
uma srie de procedimentos, relativamente bem padronizados, que devem
ser realizados pelos responsveis do componente produtivo. Medies da
qualidade da gua, alimentao adequada dos peixes, controle do tempo de
funcionamento dos aeradores, troca peridica da gua entre os tanques e o
controle do tamanho dos alevinos so algumas das atividades dirias que os
envolvidos devem realizar.
Alm disso, necessrio gerir a compra da rao dos peixes e ga ran tir
que haja recursos para tanto o Programa cede durante os dois primeiros
171
anos a rao necessria. A compra da rao e a manuteno de equipamentos
so custeadas com parte da receita proveniente da venda dos peixes, que
compe um fundo de reserva. A gesto coletiva desse fundo tambm um
dos desafos enfrentados pelas comunidades envolvidas no programa: afnal,
o recurso escasso e as necessidades surgem, de forma que se no houver
recursos para comprar a rao ao incio de um novo ciclo de criao dos
alevinos, corre-se o risco de o sistema produtivo encerrar suas atividades.
Complexa tambm a forma de funcionamento da mquina dessali-
ni zadora. Trata-se de uma tecnologia puramente convencional, cujo
entendimento leigo se limita a identifcar onde entra a gua salobra e onde
saem a gua dessalinizada para consumo humano e o concentrado. Trata-
se de uma tecnologia com caracterstica de caixa-preta, conforme Latour
(2000) designa artefatos tcnicos (bem como atores ou instituies) em que
apenas inputs e outputs so conhecidos e relevantes. Ou seja, trata-se de
uma tecnologia cujo interior e forma de funcionamento so desconhecidos.
Questionados sobre a forma de funcionamento dos dessalinizadores,
todos os operadores entrevistados mostraram aos pesquisadores como se
liga e desliga a mquina. Quando provocados, os operadores demonstraram
saber qual o circuito que a gua percorre e de forma geral os elementos que
a compem. Esse conhecimento certamente insufciente para a realizao
de manutenes preventivas e corretivas na mquina. Em campo, verifcou-se
que apenas pequenos reparos e, por exemplo, a troca de canos so feitos por
alguns operadores, mas de forma geral alta a dependncia de conhecimento
tcnico e de materiais especfcos para a manuteno da mquina em si.
Ainda mais limitado o conhecimento dos membros da comunidade
sobre a mquina dessalinizadora. O olhar externo e desconfado para a
mquina comum e d origem a uma fala recorrente em muitas comunidades
benefciadas pelo programa: a gua dessalinizada d dor nos rins. O grau
de desconhecimento e de desconfana com o programa e de difculdade de
acesso gua defnem a adeso a essa fala. Os testes de potabilidade feitos
pelos tcnicos do programa no so sufcientes para convencer as famlias
que tm averso gua dessalinizada.
a facilidade de acesso gua que defne o uso do sistema pela
comunidade e o grau de aceitao do programa nas diversas localidades. A
relao entre a comunidade e a tecnologia social se d pelo contexto climtico
vivenciado e pela presena, ou no, de alternativas de abastecimento de
172
gua. Devido forte estiagem que atingiu o Semirido no ltimo ano, em
todas as comunidades visitadas foi relatado que o nmero de famlias que
consomem a gua dessalinizada e a aceitao dos moradores ao programa
tem aumentado. A seca tem causado muitos estragos na regio semirida
nordestina nesses ltimos anos. Os audes esto com nveis muitos baixos,
quando j no secaram. E as cisternas esto secas, sendo abastecidas por
carros pipa, que so cada vez mais demandados e no conseguem suprir
a necessidade de toda a populao. Nas comunidades visitadas, a gua
dessalinizada tem sido uma das principais alternativas para abastecimento
de gua para consumo humano nesse perodo de longa estiagem, conforme
relata um dos entrevistados no Assentamento Caatinga Grande:
Hoje, se no fosse esse projeto aqui, muita gente j tinha ido embora,
porque no tem gua de beber aqui no! O maior problema aqui gua
de beber. [...] Aqui moram 400 pessoas e todo mundo t bebendo gua
do dessalinizador, imagine se no tivessem... todos os audes que eram
de beber esto secos. [...] As cisternas tambm to tudo seca, porque
faz um ano que no chove, n. [...] E pensar que no incio do programa
s seis famlias pegavam gua! (N., morador e responsvel pelo sistema
produtivo no Assentamento Caatinga Grande)
Segundo Else, tcnica da coordenao executiva nacional do programa,
a cisterna e o dessalinizador devem ser entendidos como tecnologias
complementares para lidar com a problemtica da seca. Nas visitas de campo
foi possvel verifcar em uma mesma comunidade a existncia de diferentes
alternativas para acesso gua: audes, cisternas, poos artesianos, poos
com dessalinizadores e caminhes pipa.
A forte presena de cisternas do Programa 1 Milhes de Cisternas (P1MC)
impressiona e foi possvel observar os diversos usos dados para o aparato e
sua importncia no armazenamento de gua para o consumo das famlias. Os
tcnicos do programa recomendam que a gua dessalinizada seja utilizada
para beber, cozinhar, escovar os dentes e dar banho em recm-nascidos. J a
gua de gasto, ou seja, aquela utilizada para tomar banho e lavagem, deve
ser a que est armazenada na cisterna ou a que vem dos caminhes pipa.
Dentro desse grupo de solues voltadas a mitigar a problemtica da
seca, o dessalinizador, se bem gerido e em funcionamento, tem um papel
muito importante nos perodos de grande estiagem, como o vivi do ao longo

173
de 2011/2012. Os poos tubulares
30
, onde extrada a gua do sistema dessali-
nizador, so normalmente os ltimos a secar. Foram visitadas comunidades em
que apenas esse sistema e o caminho pipa eram possibilidade de acesso gua.
Nesse sentido, os sistemas dessalinizadores tm um papel relevante no chamado
mercado da seca das regies com gua subterrnea salobra, e muitas vezes
a nica alternativa ao uso poltico e clientelista dos caminhes pipa. Por meio
da gesto coletiva das unidades do Programa gua Doce possvel aumentar a
autonomia das comunidades benefciadas, reduzindo a infuncia de prticas de
dominao relacionadas condio da seca no Semirido.
Por outro lado, importante salientar que, mesmo que as associaes
comunitrias ou grupos gestores locais do sistema de dessalinizao
tenham fundo de reserva para pequenos reparos ou arquem com o custo
de energia eltrica do sistema, eles continuam dependentes do apoio e
acompanhamento do poder pblico para um funcionamento regular do
sistema de dessalinizao. Como foi observado nas comunidades visitadas,
essa articulao entre coordenadores e tcnicos estaduais e as associaes e
grupos gestores locais se faz no campo das relaes interpessoais. E no h
recursos previsto no Programa gua Doce para manuteno dos sistemas j
implantados, como para a troca das membranas do dessalinizador que devem
ocorrer a cada 5 anos em mdia. Essa situao poder levar paralisao
dos sistemas em poucos anos, caso no haja alguma medida contundente de
manuteno por parte do poder pblico.
Devido s necessidades de organizao e protagonismo comunitrio
e articulao prxima com os tcnicos do PAD e de instituies parceiras,
combinadas falta de recursos previstos para manuteno dos sistemas de
dessalinizao, no difcil de imaginar as diversas condies de operao desses
sistemas nas localidades difusas do Semirido, ou pior, seu no-funcionamento.
As comunidades visitadas
Durante a visita de campo conhecemos sistemas de dessalinizao do
PAD em quatro municpios, trs deles no estado da Paraba e um no Rio
Grande do Norte. Todos se localizam nas regies centrais desses estados,

30 O poo tubular um tipo de poo profundo cuja presso da gua no sufciente para
sua subida superfcie, requerendo instalao de equipamento no interior do poo
para efetuar seu bombeamento.
174
abrangendo, respectivamente, as reas conhecidas como Cariri e Serid,
caracterizadas pela presena de gua subterrnea salobra.
A primeira localidade visitada foi a Comunidade Fazenda da Mata, no
municpio Amparo, na Paraba. Trata-se de um agrupamento fundirio de 29
famlias, que participaram de um programa pblico de fnanciamento para
compra de terras rurais e que desenvolvem atividades de plantio e pecuria
de pequeno porte. Nessa comunidade h um sistema completo instalado,
cuja gesto feita pela associao dos moradores.

Figura 22 Abrigo do dessalinizador na Comunidade Fazenda da Mata (PB)
Peculiar que nessa pequena comunidade h um acordo entre as
famlias para que os moradores doem um dia de trabalho por semana
para os servios comunitrios organizados pela associao. A gesto
do dessalinizador tambm est envolvida nesse acordo, de forma que o
operador no remunerado e vrias famlias se envolvem na manuteno
do sistema e em seu componente produtivo.
A segunda comunidade visitada foi a Ligeiro, no municpio Serra
Branca (PB). Nesse antigo povoado h um sistema simplifcado que abastece
92 famlias. Esse sistema foi recuperado, pois era uma unidade paralisada
F
O
T
O

P
L
I
S
175
do Programa gua Boa. Trata-se de uma comunidade com fcil acesso
sede do municpio, de forma que entre seus moradores percebeu-se uma
resistncia no consumo para beber da gua dessalinizada, uma vez que
conseguem comprar gua mineral com facilidade. Mas, por ser um povoado
grande, foi relatado que intenso o movimento de pessoas para pegar gua
pela manh no dessalinizador.
Nessa comunidade o operador remunerado pela Prefeitura; com
a mudana na gesto, houve troca do operador, que acarretou alguns
desconfortos por parte da comunidade, conforme este relato:
Descobrimos que as pessoas tinham alguma coisa contra o operador,
a comunidade ficou com receio de pegar gua com outra pessoa [...] o
operador sendo da comunidade, mora ali pertinho, ao mesmo tempo que
opera o sistema pode cuidar da sua roa e tambm uma pessoa que pode
ser compreendida [...] caso ele adoea ou precise resolver algo particular
fora da comunidade, pode dizer para as pessoas pegarem gua para dois
dias ou outros ajustes, e se for de fora fica mais difcil, porque as pessoas no
tm tanta intimidade ou conhecimento... (Entrevista concedida por Else
Alburquerque, da Coordenao Nacional de Mobilizao Social do PAD)
Essa fala demonstra que, alm do conhecimento tcnico bsico
para operar o equipamento, importante que o operador seja algum de
confana e membro da comunidade. Portanto, o operador um elemento
central na relao entre a comunidade e a tecnologia social.
A terceira comunidade visitada foi a de Caatinga Grande, no municpio
de So Jos do Serid (RN). Trata-se de um assentamento criado em 1988, em
que vivem cerca de 80 famlias. Essa comunidade muito articulada, e atravs
da mobilizao e da luta poltica por direitos conquistou um posto de sade,
uma escola de ensino fundamental, um telecentro e uma creche, localizados
no assentamento e abastecidos com gua dessalinizada. A comunidade se
organiza em trs associaes: a das mulheres, a dos homens e a dos jovens.
A associao das mulheres a responsvel pela gesto do sistema
completo de dessalinizao existente no local. A principal lder comunitria
hoje a operadora do sistema e dois moradores fazem a gesto do
componente produtivo, com a criao dos peixes e erva-sal. Essa comunidade
foi a primeira a receber uma unidade completa, e at hoje considerada
pelos tcnicos estaduais do programa a que possui a melhor gesto.
176
O aude mais prximo a esse assentamento j est seco e as cisternas
esto sendo abastecidas por caminhes-pipa do Exrcito Brasileiro, mas
que no conseguem atender toda a demanda. Em Caatinga Grande o
dessalinizador hoje a nica fonte de gua confvel para consumo humano,
pois mesmo a gua do caminho-pipa tem sido de qualidade duvidosa. Nessa
comunidade, a fala de que a gua dessalinizada d dor nos rins enfraquecida
pela necessidade e pelo empoderamento dos moradores sobre o sistema.
Por fm, foi visitado o assentamento Cachoeira Grande no municpio
de Aroeiras (PB), onde vivem atualmente 95 famlias de pequenos agricul-
tores e pecuaristas, que so abastecidas pela gua dessalinizada proveniente
de um sistema completo, construdo a partir da recuperao de um antigo
dessalinizador que era controlado pela Prefeitura. H apenas um poo
em todo o assentamento, cuja gua salobra utilizada no sistema de
dessalinizao, na lavanderia comunitria e para dessedentao do gado.
Dentre as comunidades visitadas esta foi a nica em que havia um
vigia para garantir que os peixes so fossem furtados dos tanques durante a
noite. Essa peculiaridade revela que no houve uma apropriao do sistema
pela comunidade como um todo. Foi perceptvel durante a visita que h
pouca articulao entre os moradores do assentamento e brigas internas
entre grupos pela gesto da associao comunitria, responsvel pela
gesto local do dessalinizador.
Segundo o vigia, h trs cisternas comunitrias abastecidas pelo
caminho-pipa do Exrcito, nas quais todos os moradores podem buscar gua.
Devido escassez e ao fato de a gua dessalinizada ser a principal alternativa
para consumo humano, sequer foi comentado, nessa comunidade, sobre a
possibilidade de a gua dessalinizada provocar dor nos rins.
Os riscos de se implantar tecnologia social em escala
Nesta seo, so explorados alguns pontos referentes terceira etapa
histrica do PAD, a fase de implantao em escala. Trata-se do atual momento
do programa, em que novos desafos e potencialidades esto sendo colocados
a partir da criao do Programa gua para Todos
31
, que a vertente de
saneamento do Plano Brasil Sem Misria. Este tem o objetivo de elevar a renda
e melhorar as condies de vida das famlias com renda inferior a 70 reais
31 O Programa gua para Todos tambm foi abordado no Captulo 1, sobre o P1MC.
177
mensais per capita. Suas aes envolvem a busca ativa por famlia em situao
de misria e sem acesso a polticas pblicas, transferncia de renda e promoo
do acesso a servios pblicos nas reas de educao, sade, assistncia social,
saneamento, energia eltrica e incluso produtiva (Brasil, 2012).
O Programa gua Para Todos foi criado em 2011 para universalizar o acesso
gua para populaes carentes residentes em comunidades rurais, alm de
oferecer gua para o consumo animal, por meio de tecnologias diferenciadas.
Coordenado pelo Ministrio da Integrao, o conjunto de aes envolve
investimentos em diferentes tecnologias e estratgias, sendo que a construo
de cisternas e a implantao de sistemas de dessalinizao so os mais relevantes
no mbito desta pesquisa. O objetivo benefciar 750 mil famlias at 2014, que
esto principalmente localizadas em reas rurais do Semirido (Brasil, 2013a).
O PAD passou a integrar o Programa gua para Todos e assim multi-
plicaram-se os recursos, as potencialidades e os desafos. Segundo Henrique
Veiga, tcnico do MMA, nessa nova fase do PAD o nmero de sistemas de
dessalinizao recuperados ou instalados via metodologia do PAD dever
passar das atuais 150 unidades para 1.200 at o fnal de 2014, ou seja, trata-se
de aumentar oito vezes a quantidade de sistemas hoje em funcionamento.
Alm de algumas unidades completas no estado de Alagoas, todas as
demais a serem implantadas sero simplifcadas, ou seja, no envolvero o
componente produtivo. Ainda assim, trata-se de uma meta extremamente
ambiciosa e que gera dvidas sobre sua viabilidade. Para lidar com esses
desafos, foram feitas algumas mudanas no arranjo institucional do programa.
A primeira delas o fortalecimento do papel dos governos estaduais
na implantao dos sistemas. A Atecel, ento principal parceira institucional
para implantao do programa, no faz mais parte do arranjo. No novo
desenho do PAD, os convnios so feitos diretamente com cada governo
estadual. Entre os dez estados participantes, oito j foram conveniados
nessa fase do programa. De acordo com Henrique Veiga, h esforos
para estruturar a execuo do PAD nos estados e alguns requisitos foram
necessrios para a formalizao dos novos convnios: contrapartida de 10%
do valor total do convnio, criao de decreto sobre o PAD e defnio de um
conjunto de rgos para participarem do Ncleo Estadual, com o objetivo
que os governos estaduais incorporem de fato as aes do programa em
suas estruturas de gesto. A Tabela 2 traz a lista de governos estaduais com
convnios frmados e as metas a serem alcanadas.
178
Tabela 2 Estados conveniados no PAD e as metas de implantao de sistemas
Fonte: Brasil, 2013b
A segunda mudana relevante na forma de implantao do programa
que os estados contrataro empresas para executar as obras necessrias,
a instalao dos dessalinizadores e o trabalho de mobilizao social previsto
na metodologia do Programa gua Doce. Ou seja, a implantao do programa
ser terceirizada para empresas, que trabalharo sob a coordenao dos
ncleos estaduais e do Ncleo Nacional.
Todos os ncleos estaduais elaboraram seu Plano Estadual de Gesto e
Implementao do PAD, que defne a forma e os prazos para a construo dos
sistemas e demandas a serem atendidas. A defnio dos locais em que sero
construdos os sistemas segue a priorizao estabelecida pelo ndice ICAA e
os diagnsticos locais, em que so verifcadas as condies hidrogeolgicas
e sociais necessrias para a instalao de uma unidade do PAD.
Esse o momento em que se encontra o programa no comeo de
2013. Os governos estaduais conveniados esto realizando ou contratando
empresas para realizarem os diagnsticos locais, para a defnio exata de
onde sero implantados os sistemas. Alguns estados j lanaram os termos
de referncia para contratao das empresas que realizaro a implantao
das unidades, de acordo com o Plano Estadual elaborado.

Estados
N de sistemas
a serem
implantados
Valor do convnio para
implantao dos sistemas
(R$)
Alagoas 101 16.056.603,81
Bahia 385 61.828.573,00
Cear 222 36.295.483,89
Minas Gerais 69 15.449.809,76
Paraba 93 14.508.348,09
Piau 67 13.149.944,88
Rio Grande do Norte 68 10.910.549,71
Sergipe 25 4.414.891,64
Total 1030 172.614.204,78

179
Nessa fase, o mapa de vnculos do PAD pode ser ilustrado no esquema
da Figura 23.

Figura 23 Mapa de vnculos do Programa gua Doce na fase de implantao em escala
UFCG = Universidade Federal de Campina Grande, PB
Embrapa = Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (vinculada
ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento)
Figura 23 (p.112): Mapa de vnculos do PAD na fase de implantao em escala
(mapaAguaDoce-2) larg.12,5 cm
UFCG = Universidade Federal de Campina Gande, PB
Embrapa = Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
da ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecime
Embrapa M.A. = Embrapa Meio Ambiente de Jaguarina
Embrapa S. = Embrapa Semirido de Petrolina
Implementador
Financiador
Apoiador
Coordenao nacional
Governo federal
Programa gua
para Todos
Embrapa
Embrapa S. Embrapa M.A.
UFCG MMA
Empresas
contratadas
Secretarias
estaduais
Comunidades
Associaes locais
Poder pblico
municipal
Organizaes de
extenso rural
Coordenaes
estaduais
Financiador Apoiador Implementador
180
E, assim como nas unidades do PAD em funcionamento e conforme
a metodologia criada em 2003, a gesto local das unidades ser realizada
pelas prprias comunidades, com acompanhamento tcnico dos ncleos
estaduais e instituies parceiras como as empresas de extenso rural e
com o apoio do poder pblico municipal.
O desafo colocado para o programa aponta elementos de refexo
sobre a possibilidade de se reaplicar tecnologia social em escala. O trabalho
de mobilizao social e estabelecimento de arranjos locais de autogesto
dos sistemas de dessalinizao demandam tempo e um trabalho continuado.
Como j mencionado, surgem diversas formas de resistncia e confitos
no momento de implantao das unidades, que devem ser trabalhados
por meio da metodologia de mobilizao social. A criao de acordos e
dinmicas de gesto local so o diferencial do Programa gua Doce e o que
o caracteriza como uma poltica baseada em tecnologia social no mbito
desta pesquisa. No entanto, a contratao de empresas e o curto espao
de tempo disponvel para a implantao de um nmero muito grande de
unidades pode pr em risco a qualidade do trabalho de mobilizao que
dever ser realizado.
Essa uma preocupao presente entre os tcnicos do programa:
Pelos prazos, pelo desafio e pela meta, vimos que seria invivel [a implan-
tao do sistema com mo de obra das prprias comunidades], mas a
nossa preocupao foi de fazer editais e licitaes de forma integrada e
tentar contratar uma empresa s que v fazer o trabalho da mobilizao
social e que v fazer o trabalho de obras civis para implantao do sistema
para poder conversar [...] Isso, em todos os nossos cursos a gente fala
da importncia de integrar os diversos componentes [da metodologia
do PAD]. No adianta o engenheiro chegar l na comunidade com toda
a sua expertise tcnica e impor para a comunidade antes do pessoal da
mobilizao social explicar e conversar com a comunidade. (Entrevista
concedida por Henrique Veiga, analista ambiental do MMA)
Para a criao dos acordos de gesto e do empoderamento comu ni-
trio necessrio proximidade e um trabalho continuado com os moradores
dos locais em que sero implantados os sistemas. A questo que est
colocada para o programa a capacidade das empresas contratadas de
estabelecerem os laos sociais necessrios para o trabalho de mobilizao
e capacitao dos moradores. Alm disso, quais so os instrumentos que os
181
ncleos estaduais utilizaro para acompanhar os servios de mobilizao
a serem prestados, diante da subjetividade em mensurar se a comunidade
est ou no mobilizada?
O risco, por sua vez, que os novos sistemas de dessalinizao do PAD
tenham o mesmo destino que aqueles implantados pelo Programa gua
Boa. Isso seria um retrocesso, j que o empoderamento comunitrio se
mostrou um componente fundamental para o funcionamento sustentvel
dos dessalinizadores.
Consideraes finais
Diante das caractersticas socioeconmicas das populaes dispersas
no Semirido brasileiro e das condies climticas e hidrogeolgicas
especfcas dessa regio, torna-se essencial implantar tecnologias alter na-
tivas de abastecimento de gua para consumo humano. Nesse sentido o
Programa gua Doce tem logrado benefcios a essa populao por pos si-
bi litar, atravs do processo de dessalinizao, o fornecimento de gua de
poos com gua salobra. Alm disso, o uso do rejeito para consumo animal e
a implementao do componente produtivo em sistemas completos aponta
para a potencialidade de integrao de tecnologias e solues.
Merece destaque a capacidade do PAD de articular atores e rgos,
principalmente governamentais e em diferente nveis federativos, como
estratgia para viabilizar sua implantao de forma descentralizada. Trata-
se de uma poltica com alto grau de complexidade gerencial, tanto pela
difculdade em chegar nas comunidades isoladas, como pela diversidade de
aes e instituies envolvidas, que precisam ter uma atuao coordenada.
A trajetria do programa mostra que o MMA acertou ao incorporar
elementos de empoderamento comunitrio e autogesto dos sistemas
como forma de lidar com as descontinuidades no funcionamentos dos
dessalinizadores. Por esse motivo, avaliamos que o PAD trabalha com
uma tecnologia hbrida, por combinar o uso de um artefato tecnolgico
convencional o dessalinizador com elementos de tecnologia social.
No entanto, os desafos apontados no futuro de curto prazo do
programa podem colocar em risco o componente de tecnologia social
incorporado na metodologia. O captulo que analisa o P1MC (Captulo 1 desta
182
publicao) aponta que a ASA conseguiu atingir certa escala na construo
de cisternas apenas porque composta por um nmero muito grande
de organizaes da sociedade civil, que tm proximidade e realizam um
trabalho continuado com os territrios em que atuam. Para o PAD, alguns
entrevistados apontaram a possibilidade de serem contratadas organizaes
da sociedade civil para a realizao do trabalho de mobilizao, mas essa
no a diretriz estabelecida pela coordenao nacional do programa.
O objetivo do Programa gua para Todos extremamente positivo.
necessrio acabar com o defcit de cisternas e sistemas de abastecimento
e armazenamento de gua no Semirido, de forma a garantir esse direito
bsico aos moradores dessa regio. O grande volume de recursos destinado
s suas aes justifcvel. Alm disso, o Programa gua para Todos,
em grande parte, baseia-se na construo de sistemas alternativos e em
tecnologia social, o que representa um grande avano em relao aos
modelos postos em prtica pelas polticas de combate seca.
No entanto, as metas extremamente ambiciosas defnidas no Programa
gua para Todos e as diretrizes de execuo que esto sendo adotadas, como a
compra de cisternas de plstico e a contratao de empresas para construo
dos sistemas do PAD, podem pr em risco os resultados at agora atingidos.
Esse desafo retoma duas questes citadas na primeira seo deste
captulo: como implantar e gerir uma tecnologia social em escala por meio
de polticas pblicas? E em que medida a necessidade de atingir escala
compromete a realizao da adequao sociotcnica no processo de
reaplicao da tecnologia social? Longe de oferecer respostas defnitivas,
mas no sentido de ressaltar as anlises aqui feitas, sugere-se que uma poltica
baseada em tecnologia social deve levar em conta um arranjo que possibilite
capilaridade nos territrios e garanta o empoderamento e a autogesto dos
sistemas sociotcnicos, que so elementos centrais e constitutivos desse
tipo de tecnologia.
Trata-se de uma premissa que deve ser respeitada por meio de mo-
delos e arranjos que valorizem os atores sociais e o processo, e no apenas
resultados concretos e mensurveis. Uma poltica baseada em tecnologia
social deve respeitar o tempo e o processo de empoderamento e ser
executada por atores que tenham proximidade com o territrio e com as
comunidades que sero benefciadas, a fm de compatibilizar as es pe ci-
fcidades da comunidade e as caractersticas da tecnologia.
183
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184
CAPTULO 8
Tecnologia social e tratamento
de esgoto na rea rural
Milena Pavan Serafm
A gua constitui elemento essencial vida. Tanto o acesso gua de
boa qualidade e em quantidade adequada quanto o tratamento do esgo ta-
mento sanitrio (como proteo sade e ao meio ambiente) so direitos
constitucionais cuja garantia cabe ao setor pblico, de forma compartilhada
pelas trs esferas federativas, conforme previsto na Poltica Nacional de
Saneamento Bsico (PNSB).
Buscando mapear o alcance da implementao desses servios, a
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009 (IBGE, 2009)
mostrou que 98% dos domiclios urbanos no pas so servidos por rede de
abastecimento de gua canalizada. Entretanto, tambm apontou que 15%
desses domiclios ainda utilizam o sistema de fossas rudimentares, que
lana os dejetos em cursos dgua ou diretamente no solo a cu aberto. Em
relao populao rural, apenas 32,8% dos domiclios nessas reas esto
ligados a redes de abastecimento de gua, com ou sem canalizao interna.
A maioria da populao capta gua proveniente de poo ou nascente,
reservatrio abastecido por carro-pipa, coleta de gua da chuva, entre
outras formas alternativas (IBGE, 2009).
185
No que se refere ao servio de esgotamento sanitrio, a situao fca
mais crtica nas regies rurais: apenas 5,7% dos domiclios esto ligados rede
de coleta de esgotos, 20,3% utilizam fossa sptica, ligada ou no rede coletora
como soluo para o tratamento dos dejetos, e 49% depositam os dejetos em
fossas rudimentares. H a ainda uma fatia de 7,4% dos domiclios que so
classifcados como possuindo outra forma de esgotamento sanitrio e 17%
que no se classifcam em nenhum desses tipos (IBGE, 2009).
Tendo em vista que a utilizao de fossas rudimentares, principal
me ca nismo de esgotamento sanitrio na rea rural, contribui direta e
indiretamente para o surgimento de doenas de veiculao hdrica (por meio
de ovos de lombrigas e tnias, cistos de ameba, germes que causam diarria,
clera e hepatite
32
), so necessrias aes pblicas que visem reverter esse
quadro. Uma das principais solues adotadas para suprir a inexistncia
desses servios adequados de esgotamento a implantao de fossas
spticas. Essa soluo busca preencher a lacuna quando a rede tradicional
coletora de esgoto no est presente, pelo custo e inviabilidade geogrfca,
nos pequenos municpios e suas reas rurais e periurbanas. Tal tecnologia
tradicional permite a reduo do lanamento dos dejetos em valas a cu
aberto, fossas secas e em corpos dgua, amenizando os impactos ambientais
decorrentes do descarte inadequado do esgoto.
Diferentes modelos de fossas spticas podem ser implantadas. A
fossa sptica tradicional consiste em um nico tanque que processa por
sedimentao e biodigesto parcial os dejetos do esgoto. Esse modelo
amplamente conhecido e facilmente construdo em alvenaria com base
em regulamentaes relativamente simples. Porm, ainda assim a fossa
sptica tradicional pode contaminar o lenol fretico e seu custo pode ser
alto para famlias em situao de pobreza.
Algumas solues alternativas de saneamento tm sido propostas
para famlias rurais. O objetivo deste captulo analisar duas experincias
de fossas spticas alternativas tradicional que vm se desenvolvendo
na perspectiva de tecnologia social e que contam com o apoio do poder
pblico, de forma que apontam insumos para pensar polticas pblicas
nessa temtica na perspectiva das tecnologias para incluso. Conforme

32 Essas doenas so muitas vezes apontadas como responsveis pela elevao da taxa
de mortalidade infantil (Brasil, 2004).
Serafm & Dias TS & saneamento rural
186
fcar claro ao longo deste texto, uma traz a vantagem do menor custo e a
outra tem a dupla vantagem de processar a biodigesto total, sendo no-
contaminadora do lenol fretico, e de aproveitar o subproduto do processo
para adubao orgnica.
As tecnologias aqui apresentadas so relativamente simples, em termos
de construo e manuteno, para tratar o esgoto de uma residncia, prin-
cipalmente localizada em rea rural. Essas experincias so analisadas
destacando-se suas caractersticas, potencialidades e limitaes, como so-
luo vivel de tratamento de esgoto na rea rural, para subsidiar polticas
pblicas que busquem garantir o acesso a esgotamento adequado.
Para isso, o captulo est dividido em quatro sees, alm desta intro-
duo. Na primeira apresentado o Programa Nacional de Saneamento
Rural, um dos instrumentos da Poltica Federal de Saneamento Bsico e que
prev que suas aes tm de, alm de atender s demandas de saneamento
em si, contemplar uma dimenso tecnolgica e social (participativa e ges-
tionria), diferente da abordagem do saneamento convencional. Em se gui-
da, discusses sobre saneamento bsico so apresentadas a fm de contex-
tualizar o cenrio nacional frente ao internacional. Na terceira seo, so
analisadas duas experincias de fossas spticas alternativas tradicional:
a Fossa Sptica Biodigestora, gestada pela Embrapa Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria e implementada em So Carlos (SP), e a Fossa
Sptica Econmica, implementada no Municpio de Caratinga (MG). A escolha
dessas duas experincias deve-se ao fato de que a primeira reconhecida
pela mxima efcincia do seu sistema de tratamento de efuentes; j a
segunda tem duas caractersticas interessantes: ter sido objeto de um
programa municipal e ter a participao direta de uma organizao de base,
a OPL Organizao do Povo que Luta , em um projeto de implementao
de fossas fnanciado pela FBB Fundao Banco do Brasil. Por fm, so
tecidas algumas consideraes destacando os limites e potencialidades das
duas experincias, em uma tentativa de indicar elementos necessrios ao
processo de formulao de polticas pblicas de saneamento rural.
O Programa Nacional de Saneamento Rural
A expanso da oferta de servios de saneamento bsico no Brasil se
deu a partir da instituio do Plano Nacional de Saneamento (Planasa), em
1969, que tinha o ambicioso objetivo de atender 80% da populao urbana
187
com servios de gua e 50% com servios de esgoto at 1980 (Turolla, 2002).
Com os mecanismos fnanceiros do Plano, que passaram a funcionar apenas
em 1971, os municpios
33
foram incentivados a conceder os servios s recm-
criadas companhias estaduais de saneamento. As 27 companhias criadas
passaram a ter amplo acesso aos emprstimos do BNH Banco Nacional de
Habitao para administrar a concesso dos servios de mais de quatro mil
municpios brasileiros, em um universo de cerca de 5.500 (Arretche, 1999).
Ainda que os servios oferecidos pelos municpios tenham sido
passados s companhias estaduais, Marta Arretche (1999) ressalta que
cerca de 1.300 municpios continuaram a prestar esses servios, de forma
autnoma ou vinculada Fundao Nacional de Sade.
Em meados da dcada de 1980, as aes do Planasa e as operadoras subor-
di nadas aos executivos estaduais ou municipais (companhias) apre sentavam...
...elevado grau de endividamento e comprometimento ora-
men trio dos governos estaduais, reduzida capacidade de
endividamento das companhias estaduais, concentrao do
deficit em saneamento nas reas rurais, nos domiclios mais
pobres, nas regies Norte e Nordeste e no tratamento de
esgotos (Arretche, 1999, p.79).
Nesse cenrio da dcada de 1990, de incapacidade de pagamento e
restries de fnanciamento ao setor pblico e da necessidade de melhorias
e expanso dos servios, em especial de esgoto, e em pleno contexto de
reforma do Estado, inicia-se o debate sobre a concesso desses servios
iniciativa privada.
Ganharam fora os debates sobre a introduo de novos processos,
instrumentos e tcnicas de gesto, que passam a incorporar lgicas como
sustentabilidade econmico-fnanceira, captao de recursos, parceria
pblico-privado e efcincia (Sousa, 2008). Tais lgicas faziam parte de um
processo amplo de reforma do Estado em que temas como a desestatizao,
a modernizao do setor pblico e a desregulamentao passaram a fazer
parte da ordem do dia (Sanchez, 2001, p.89).
A ordem era criar para o setor certa independncia oramentria dos
recursos de natureza fscal via capacidade de autofnanciamento (Costa, 1998).
33 At o incio da dcada de 1970, a cobertura dos servios de gua e esgoto no Brasil
era predominantemente oferecida pelos municpios, que se viam pressionados pela
crescente urbanizao
188
Essas lgicas e princpios de mercado incorporados gesto dos servios
de saneamento bsico sintetizam as proposies do PMSS Programa de
Modernizao do Setor Saneamento , iniciado em 1992, com fnanciamento
do Banco Mundial. O objetivo do programa era a modernizao, a partir da sua
reorganizao institucional, e o aumento da efcincia dos servios (Infurb, 1995).
Ainda que o governo federal tivesse no PMSS um instrumento de
suporte, Andr Costa (2003) ressalta que no era consenso entre os grupos
de interesse do setor de saneamento que este fosse essencialmente um
bem de mercado, pois a essencialidade dos servios de gua e esgoto
reside no provimento de bem-estar, proteo da sade, conforto, qualidade
de vida e proteo ao meio ambiente, e que a poltica de saneamento,
sendo uma poltica social, deve estar consoante com as polticas de sade,
desenvolvimento urbano e ambiental (Sousa, 2008).
Apesar dessa tentativa de reforma do setor, pouco se avanou no
sentido de reduzir o defcit em saneamento nas reas rurais, nos domiclios
mais pobres, nas regies Norte e Nordeste e no tratamento de esgotos.
A Lei n 11.445, de 2007, buscando estabelecer diretrizes nacionais
para o saneamento bsico na tentativa de amenizar esse dfcit e melhorar
o servio, institui que a poltica federal de saneamento bsico deve abranger
o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos
slidos e o manejo de guas pluviais e outras aes de saneamento bsico de
interesse para a melhoria da salubridade ambiental, incluindo o provimento de
banheiros e unidades hidrossanitrias para populaes de baixa renda. Alm
disso, a lei institui a priorizao do desenvolvimento e da implementao de
aes que promovam melhoria da qualidade de vida, das condies ambientais
e de sade pblica, a equidade social e territorial no acesso ao saneamento
bsico, especialmente nas reas ocupadas por populaes de baixa renda e por
populaes rurais dispersas. A referida lei focaliza o saneamento bsico como
uma poltica social que deve propiciar a universalizao do acesso aos servios
populao (inciso I do artigo 2) a partir da necessidade (e no da demanda,
que pressupe uma relao de mercado na qual se paga pela utilizao do
servio) e a adoo de subsdios para os usurios e localidades que no tenham
capacidade de pagamento ou escala econmica sufciente para cobrir os custos
de prestao dos servios (2 do artigo 29).
Ainda que o saneamento bsico seja caracterizado como poltica
social, responsabilizando-se o Estado pela garantia de condies mnimas e
189
pela universalizao do acesso, a prestao do servio de saneamento est
vinculada a princpios de efcincia e sustentabilidade econmico-fnanceira.
A poltica federal deve promover alternativas de gesto que viabilizem
as condies de autossustentao econmico-fnanceira dos servios de
saneamento bsico (inciso VII do artigo 49).
O Plansab Plano Nacional de Saneamento Bsico previsto na lei e
que substitui o Planasa, est em processo de elaborao sob coordenao do
Ministrio das Cidades, e apresenta, alm das macrodiretrizes e estratgias,
trs programas para a operacionalizao da poltica federal de saneamento
bsico: Saneamento Bsico Integrado (que atuar no meio urbano),
Saneamento Rural (para atender a populao rural e as comunidades
tradicionais, como as indgenas, quilombolas e as reservas extrativistas) e
Saneamento Estruturante (que visar apoio gesto pblica dos servios).
O Programa Saneamento Rural, que est sob responsabilidade do
Fundo Nacional de Sade
34
, atuar no sentido de reduzir a lacuna que o
pas acumula no saneamento para essas comunidades. Tendo em vista
que o Brasil possui 30 milhes de pessoas que vivem em reas rurais (15,7%
da populao), dos quais 12 milhes trabalham e retiram sua subsistncia
direta do campo (IBGE, 2006), a poltica tem de garantir os meios adequados
para o atendimento dessa populao, mediante a utilizao de solues
compatveis com suas caractersticas econmicas e sociais.
Em consonncia com o Plansab, o objetivo do Programa de Sanea-
mento Rural a universalizao do acesso s aes e aos servios de
saneamento bsico por meio de estratgias que garantam o fnanciamento,
a sustentabilidade e a participao social. Um diferencial desse programa
a explicitao de que a participao social um elemento importante de
sustentabilidade das aes.
De acordo com a verso preliminar do Plansab (Brasil, 2011), as aes
do programa devero respeitar as especifcidades das comunidades, contem-
plando as demandas particulares e diferenciadas de saneamento bsico nas
reas rurais. As aes do programa visam, alm do abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e melhorias sanitrias domiciliares, o manejo de
resduos slidos, educao e mobilizao social, cooperao tcnica para os
34 Segundo informaes no site do Funasa, este est trabalhando junto aos rgos do
governo federal a verso preliminar do Programa, que servir de base para discusses
com os estados e sociedade civil organizada.
190
municpios na execuo das aes e no apoio gesto, inclusive na elaborao
de projetos. A ideia conceber as aes segundo a natureza da populao a ser
benefciada, evitando a fragmentao e a descontinuidade. Assim, o programa
prev que as atividades requerem abordagem de atuao prpria e, muitas
vezes, distinta da abordagem de saneamento convencional, tanto na dimenso
tecnolgica, quanto na da gesto e da relao com as comunidades.
Ademais, o programa apresenta trs eixos: tecnologia, gesto e
edu cao. No que se refere tecnologia, propem-se as seguintes aes:
diagnosticar as principais tecnologias adotadas para saneamento rural;
defnir alternativas de tecnologias apropriadas s diversas situaes de
saneamento em reas rurais; e apoiar a elaborao de projetos de engenharia
para abastecimento de gua e esgotamento sanitrio (Villar, 2011).
Segundo Pedro Antnio Villar (2011), em relao ao eixo gesto as aes
so: diagnosticar as diversas alternativas de gesto (companhias estaduais
de saneamento bsico, servios autnomos de gua e esgoto, prefeitura
municipal, comunidade organizada e soluo unifamiliar); defnir a gesto
das aes e servios de saneamento em reas rurais; e viabilizar estratgias
para a implantao e implementao das alternativas de gesto. Por fm, no
eixo da educao deve-se: criar diretrizes das aes de educao em sade
e mobilizao social no processo participativo e do controle social; propor
aes de educao; e criar condies de participao da populao na
implantao e sustentabilidade dos servios de saneamento na rea rural.
A seguir, busca-se contextualizar o Programa Saneamento Rural frente
aos movimentos internacionais, discutindo desafos do saneamento bsico e
solues propostas.
Saneamento bsico: desafios e solues
So bem conhecidos os problemas decorrentes da escassez de gua,
de sua inadequao para o consumo e uso domstico e da precariedade dos
sistemas de saneamento, seja no meio urbano quanto no rural. Carlos Osorio
e Silvana Espinosa (2008) propem uma taxonomia que pretende organizar
tais problemas em quatro grandes categorias: (i) cobertura: gua e esgoto
no so acessveis maior parte da populao; (ii) quantidade: recursos
hdricos insufcientes; (iii) continuidade: o acesso gua est condicionado a
191
uma sazo na lidade; e (iv) qualidade: a gua nem sempre apta ao consumo
hu mano. Uma grande parcela da humanidade ainda est submetida a si-
tuaes em que ao menos um desses problemas se manifesta de forma cr-
ni ca, agravando condies de vida j bastante precrias e refetindo-se, so-
bre tudo, em problemas de sade (Wateraid, 2005; 2006).
Como resposta aos desafos levantados pelos problemas relacionados ao
acesso gua e a sistemas de saneamento, numerosas experincias tm sido
desenvolvidas em diferentes partes do mundo. Os casos exitosos geralmente
partilham um conjunto de caractersticas que passam pelo envolvimento go-
vernamental, participao ativa das comunidades, estabelecimento de
relaes sinrgicas entre experincias difusas e promoo de aes com ple-
men tares quelas diretamente ligadas gua e ao saneamento (Dias, 2011).
Essas caractersticas so contempladas nas proposies dos eixos do Programa
Nacional de Saneamento Rural discutidas na seo anterior.
A importncia da gua excede as dimenses do consumo humano e do
uso domstico, sendo utilizada em atividades to diversas quanto agricultura,
pecuria, indstria e servios. , portanto, fundamental no apenas dimenso
biolgica da vida humana, mas tambm social e econmica. Sua disponibilidade
infui as formas de organizao e nos hbitos das pessoas, seja em pequenas
comunidades rurais, seja em grandes centros urbanos. Tambm as tecnologias
ligadas a ela acabam por compor sistemas sociotcnicos bastante diversifcados,
englobando desde as complexas redes de esgoto das grandes metrpoles at os
arranjos difusos de calhas, cisternas, fossas, jardins de fltrao e tantos outros
artefatos encontrados em pequenas comunidades mundo afora.
Um amplo leque de tecnologias sociais (ou apropriadas) tm sido desen-
vol vidas e empregadas por comunidades rurais como forma de enfrentar os
problemas relacionados precariedade ou inexistncia de sistemas de sanea-
mento, inclusive no Brasil. Contudo, tais aes frequentemente so en ca radas
como solues tcnicas inferiores a outras disponveis nos grandes cen tros
urbanos. Tal postura, evidentemente, no leva em considerao os en traves
sociotcnicos que se colocam possibilidade de implementar tais tecno logias em
determinados contextos. Tampouco pondera se tal ao seria desejvel. Afnal,
como adverte Ernst Schumacher (1999), no se trata de uma questo de escolha
entre o moderno e o tradicional, mas de encontrar o melhor caminho para
um estilo de desenvolvimento que possibilite o bem-viver (right livelyhood).
192
A literatura internacional apresenta casos interessantes de tecno-
logias relacionadas gua e ao saneamento que tm trazido melhorias
nas condies de vida das comunidades, sem a destruio de valores
tradicionais, e no raro possibilitando a gerao de trabalho e renda. Tais
experincias englobam, por exemplo, tcnicas de aquicultura, coleta de
gua da chuva, construo de bombas manuais, poos, cisternas, fontes,
lagos artifciais e sistemas de purifcao, fltragem e dessalinizao da gua
(Darrow & Saxenian, 1986; Hazeltine & Bull, 2003).
Desde os anos 1970 h um movimento de crescente incorporao
das comunidades no tratamento dos problemas que as tecnologias con-
vencionais no podiam resolver. A partir dos anos 1980 esses canais se
fortaleceram, em muitos casos convertendo-se em mecanismos que ga-
rantiram a efetiva incorporao das comunidades no processo decisrio e
no planejamento de aes (Osorio & Espinosa, 2008). No Brasil, contudo,
ainda se verifca um escasso envolvimento das comunidades que, em geral,
pouco participam do processo de desenvolvimento dessas tecnologias e das
polticas pblicas que as viabilizam. Notveis excees nesse sentido so o
Programa Um Milho de Cisternas (P1MC) e o Programa Uma Terra Duas
guas
35
(Albuquerque, 2010).
Mais recentemente, as iniciativas nessa direo tm sido pautadas
pelas Metas de desenvolvimento do Milnio, estabelecidas entre os anos
de 2000 e 2002 pela Organizao das Naes Unidas (Ipea, 2004), visando
erradicao da pobreza e ao desenvolvimento sustentvel. Uma das metas
estabelecidas pela ONU foi, justamente, a de reduzir pela metade o nmero
de pessoas sem acesso a gua e saneamento at 2015. No mbito dessa
proposta, a orientao que as tecnologias desenvolvidas para atacar os
problemas relacionados gua e ao saneamento busquem melhorar as
condies de sade e higiene das comunidades, por meio de tcnicas de
baixo custo, que respeitem a cultura e os conhecimentos locais, e que sejam
ambientalmente sustentveis (SUSANA, 2008).
Nota-se que esse direcionamento tem tido certo efeito sobre o de-
sen volvimento de tecnologias sociais e sobre o desenho de polticas p-
bli cas no Brasil, como por exemplo o Programa de Saneamento Rural,
on de muitas das aes esto alinhadas a essas orientaes. Analisando a
35 Aqui tratados, respectivamente, nos Captulos 2 e 7.
193
trajetria dos movimentos recentes cujo objetivo a busca da participao das
comunidades na soluo dos problemas, observa-se a complementaridade
e o reconhecimento da importncia dessa participao nas polticas fe-
derais brasileiras. Ademais, reconhece-se tambm nas normativas o res-
peito cultura e aos conhecimentos locais, o uso de tcnicas de baixo custo
e o impacto na organizao da comunidade como uma soluo vivel e
apropriada para o entorno social que a recebe.
Nesse sentido, o desafo justamente reaplicar as solues mais ade-
qua das de saneamento bsico, ou pelo menos esgotamento sanitrio, no
meio rural, que permitam a incorporao de elementos como participao
da comunidade, respeito cultura e aos conhecimento locais, educao
am biental etc. No caso especfco das fossas spticas, uma das tecnologias
viveis e adequadas para a rea rural, percebe-se a coexistncia de diferentes
padres, cada um privilegiando uma dessas caractersticas (custo, efcincia,
sustentabilidade). A inspirao, contudo, comum a grande parte dessas
ex pe rincias: muitos dos modelos de fossas construdas no Brasil, como a
fossa sptica biodigestora e a fossa sptica econmica, analisadas a seguir,
baseiam-se em tecnologias de saneamento de baixo custo utilizadas na
China e na ndia.
Experincias de tecnologia social na rea rural
Reconhecendo a problemtica do esgotamento sanitrio na rea rural,
duas experincias de tecnologia social de fossas spticas buscam amenizar
esse passivo. As experincias so: a fossa sptica biodigestora, desenvolvida
pela Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria , ganhadora do
Prmio de Tecnologia Social da Fundao Banco do Brasil em 2003; e a fossa
sptica econmica, fomentada e implementada no Municpio de Caratinga
(MG), sendo uma das fnalistas do Prmio de Tecnologia Social em 2011.
Fossas spticas biodigestoras
A fossa sptica biodigestora, desenvolvida pela Embrapa Instrumentao
So Carlos (SP), faz parte de um conjunto de aes que, juntamente com o
194
jardim fltrante
36
e clorador
37
, compem o programa Saneamento Bsico Rural
da Embrapa, coordenado atualmente pelo pesquisador Wilson Tadeu Lopes da
Silva. Enquanto as fossas spticas tratam uma parte do esgoto a gua negra
do vaso sanitrio , o jardim fltrante trata da gua cinza (de pia de banheiro,
chuveiros, cozinha, tanques) e o clorador trata da gua para consumo.
A fossa sptica biodigestora foi idealizada pelo pesquisador Antonio
Pereira de Novaes, mdico veterinrio e especialista em microbiologia. Com
base em experincias chinesas e indianas adaptadas ao contexto brasileiro, ele
desenvolveu uma primeira unidade da fossa que foi instalada em Jaboticabal
(SP). A partir dessa experincia, outras adaptaes foram feitas, como o
redimensionamento da caixa e dos insumos, gerando o sistema atual.
Trata-se de um sistema de biodigesto anaerbico usado para tratar o
esgoto sanitrio de uma famlia de at cinco pessoas na rea rural. De acordo
com Novaes et al. (2002), o efuente lquido que resulta do processo pode ser
aplicado ao solo e s rvores como biofertilizante. A biodigesto anaerbica
um processo natural em que, na ausncia do ar, microrganismos do esterco
de ruminantes utilizam a matria orgnica biodegradvel para obter energia
e matria prima para sua reproduo. As principais funes desse processo
36 O jardim fltrante surgiu como uma alternativa para dar o destino adequado gua
cinza (pias e chuveiros, cozinha, tanques, etc.) e ao efuente tratado da fossa, quando
no utilizado como biofertilizante. Para a instalao do jardim, deve-se escolher um
local na propriedade e fazer uma caixa de 50 cm de profundidade, rea superfcial de
dois metros quadrados por morador. O buraco deve ter o fundo impermeabilizado
com uma geomembrana de EPDM ou equivalente. As tubulaes de entrada e sada
sero ligadas em pontos opostos da caixa. A caixa ser preenchida com brita e areia
grossa, sendo em seguida, saturada com um pouco de gua, para a insero de plantas
macrftas aquticas (taboa, papirus, inhame etc.) que, durante seu crescimento,
retiraro os nutrientes da gua, depurando-a. Antes do jardim, devem ser dispostas
duas caixas, uma pequena de decantao (50 a 100 litros) e uma caixa de gordura.
Aps o sistema estar ligado tubulao da casa, o esgoto de pias, chuveiros e lavagens
de roupas entraro na primeira caixa de reteno de resduos. Nesta, os resduos
slidos se depositaro no fundo. Em seguida, o lquido da primeira caixa passar para
a segunda em que a gordura corporal ser sedimentada, para ento a gua mais limpa
ser despejada no jardim fltrante.
37 Preocupado com a contaminao de corpos dgua por fezes humanas e de animais, o
mesmo pesquisador Antonio Novaes desenvolveu o clorador de gua. O equipamento
simples e efciente e pode ser montado pelo prprio usurio a um custo muito baixo,
por menos de 50 reais. Os materiais necessrios so dois registros, uma torneira,
tubulao e cloro granulado, estabilizado a 60%. Na tubulao de captao de gua,
anexado uma espcie de funil por onde colocado o cloro que, em contato direto com
a gua, seguir para o reservatrio.
195
so reduzir os slidos, eliminar os organismos patognicos e estabilizar as
substncias instveis presentes no esgoto, descontaminando dessa forma a
gua. Essa biodigesto libera os gases carbnico e metano, bem como matria
orgnica solvel estabilizada (Faustino, 2007 apud Galindo et al., 2010).
O sistema de funcionamento da fossa (Figura 24) consiste em trs caixas
dgua de placas pr-moldadas de concreto (utilizadas em cisternas) de 1000 l
cada, a primeira conectada exclusivamente ao vaso sanitrio
38
e todas unidas
entre si por tubos e conexes de PVC
39
. Nas duas primeiras [5, no esquema]
ocorre a biodigesto, e a terceira caixa [6] a coletora do efuente (a ser utilizado
como adubo orgnico), retirado por um registro [7]. Os tubos e conexes
devem ser vedados na juno com a caixa com cola de silicone, e as tampas
das caixas so vedadas com borracha para garantir a anaerobiose do processo;
as duas primeiras tm um tubo inserido verticalmente no centro da tampa [2]
para escape do gs formado em seu interior; e conjuntos de curvaturas de
90 no interior das caixas [3] asseguram a passagem do lquido de uma para
outra. Na tubulao entre o banheiro e a primeira caixa, uma abertura com
registro [1] permite a insero do esterco; e no restante da tubulao h Ts
de inspeo [4] para o caso de entupimento do sistema. O ideal que o terreno
sob as caixas tenha um pequeno declive. Para evitar que a gua da chuva esfrie
a temperatura das caixas e prejudique o processo, o sistema deve fcar semi-
enterrado no solo para manter o isolamento trmico.

38 Isso porque a gua do chuveiro e da pia no tm potencial patognico e sabo ou
detergente tm propriedades que inibem o processo de biodigesto.
39 Em uma casa com 10 moradores, pode-se utilizar 6 caixas de mil litros ou 3 caixas de
dois mil litros.
F
O
T
O

F
B
B
Figura 24A Esquema da fossa
sptica biodigestora
Fonte: Novaes, 2002, P.4
Figura 24B Fossa sptica biodigestora instalada
prximo a residncia
Fonte: Banco de Tecnologia Social /FBB
196
Inicialmente, a primeira caixa deve ser preenchida com aproximadamente
20 litros de uma mistura de 50% de gua e 50% de esterco bovino fresco (a cada
ms, aproximadamente, um novo balde de esterco diludo em gua deve ser
colocado na primeira caixa). Os microrganismos do esterco de ruminantes
tm a capacidade de decompor todos os elementos das fezes humanas. Esse
processo destri pelo menos 97% dos agentes patognicos existentes nos
dejetos, gerando o gs que ser liberado pelas chamins de escape instaladas
na tampa das 1 e 2 caixas. Vale ainda ressaltar que a fossa sptica biodigestora
no exige manuteno, pois, ao contrrio da fossa negra ou mesmo da fossa
sptica tradicional, no gera lodo.
A tecnologia foi dimensionada para que os dejetos depositados nas
caixas permaneam por no mnimo 25 dias
40
, que perodo sufciente para
uma completa biodigesto. De acordo com Natlia Galindo et al. (2010), se a
caixa for pequena, os dejetos fermentaro por menos tempo e a biodigesto
no ser completa. Alm disso, devido ao menor volume, poder ocorrer uma
grande variao de temperatura do sistema.
O sistema no trata qualquer outro resduo como papel, alimentos,
plsticos, borracha, medicamentos etc. Assim, esses materiais no podem ser
despejados no vaso sanitrio. Vale ressaltar que a fossa pode receber dejetos
de mais de um vaso sanitrio (que deve estar no mximo a 30 metros do
sistema da fossa); para isso, o mais adequado montar conexes do tipo Y
para unir as tubulaes de esgoto.
Segundo anlises realizadas pela Embrapa Instrumentao Agropecuria,
constatou-se 0% de coliformes fecais no efuente produzido pela fossa sptica
biodigestora (segundo Wilson Silva da Embrapa, em entrevista concedida
aos autores), comprovando a efccia do sistema na eliminao de agentes
patognicos. Como o sistema no gera lodo, ele no perde sua efcincia, como
outras fossas spticas. Como disse o coordenador do programa, h fossas de
12 anos funcionando que nunca precisaram ser limpas.
Alm do funcionamento da tecnologia, faz-se necessrio analisar o
arranjo sociotcnico do processo de reaplicao da tecnologia pelos atores
envolvidos. Esse arranjo de reaplicao ilustrado na Figura 25.
40 Segundo Galindo et al. (2010), este o tempo mnimo para que o esgoto tenha sido
tratado corretamente (pela dimenso das caixas, tempo que leva at chegar ltima
caixa). O efuente s deve ser utilizado como biofertilizante aps esse tempo.
197

Figura 25 Arranjo de atores e de sua atuao relativos tecnologia fossa sptica
biodigestora
Embrapa = Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, vinculada ao
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Embrapa Instrumentao = Unidade da Embrapa de So Carlos, SP
Cati = Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral, da Secretaria de
Agricultura do governo do Estado de So Paulo
Ematers = Empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural estaduais
Incra = Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
A disseminao do conjunto de tecnologias ocorre por meio de divulgao
do Programa Prosa Rural
41
nas rdios (comunitrias ou no), dos dias de campo
da Embrapa e de minicursos ministrados direto aos agricultores, tcnicos de
extenso rural e outros disseminadores. Ao se interessarem, os agricultores,
seja individualmente ou reunidos em uma associao, requerem participar do
projeto e instalar unidades em suas propriedades. Eles so responsveis pela
compra do material e pela instalao junto com os tcnicos da Embrapa ou
reaplicadores. Como visualizado na Figura 25, a Embrapa Instrumentao, que
a desenvolvedora da tecnologia, a responsvel por essas capacitaes aos
41 Programa de disseminao de tecnologias da Embrapa.
Figura 25 (~p.124)
Cap.? TRATAMENTO DE ESGOTO NA REA RURAL

Figura 25 Arranjo de atores e de sua atuao relativos fossa sptica biodigestora

Instrumentos
de divulgao
Atores
Papel
Embrapa = Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, vinculada
ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Embrapa Instrumentao = Unidade da Embrapa de So Carlos, SP
Cati = Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral, da Secretaria
de Agricultura do governo do Estado de So Paulo
Ematers = Empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural estaduais
Incra = Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Embrapa
Instrumentao
Agricultores
Desenvolvedor
Reaplicador
Usurio
Cati, Ematers,
Incra
Outros centros
da Embrapa
Prosa rural
Dias de campo
Minicursos
Apoio tcnico
Solicitao / Envolvimento na implantao
198
reaplicadores. Diversas unidades da Embrapa vm implementando o sistema,
tais como Clima Temperado, Agrobiologia, Acre, Caprinos, Amaznia Oriental,
Costanera, Gado de Leite, Cerrados, Pantanal, entre outras.
Alm dos centros da Embrapa, o Incra e a FBB vm fnanciando projetos
e implementando essa tecnologia. Outro parceiro que vem reaplicando a
tecnologia a Cati Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral, da
Secretaria de Agricultura do governo do Estado de So Paulo que, por
meio do Projeto Microbacias (fnanciado pelo Banco Mundial), j instalou
mais de 2 mil unidades de fossas no estado. No total, somam-se mais de
4 mil unidades implementadas por essas instituies (segundo entrevista
concedida pelo coordenador Wilson Silva).
O desenvolvimento e a reaplicao desse conjunto de tecnologias tm
como seus principais atores as instituies de pesquisa agropecuria e as
instituies de extenso rural. Atualmente, no h nenhuma ao de poltica
pblica na regio de So Carlos, em especial de saneamento rural, que contemple
a instalao das fossas biodigestoras aqui apresentadas. Entretanto, a Embrapa
Instrumentao e a Prefeitura de So Carlos esto analisando essa possvel
parceria, a fm de dar conta do desafo posto pelo Programa Saneamento Rural.
Fossas spticas econmicas
A partir de 2009, a tecnologia fossa sptica econmica passou a
ser implantada no municpio de Caratinga (MG) por meio do programa de
saneamento bsico rural da Prefeitura Municipal. Antes dessa iniciativa,
a prefeitura mantinha um programa para implementar fossas spticas
tradicionais, de alvenaria, mas que eram pouco requeridas pelos moradores.
No programa anterior, os moradores deveriam adquirir o material necessrio
e a prefeitura contribua com a mo de obra tcnica necessria. Os tcnicos
desse antigo programa diagnosticaram que o motivo da baixa adeso era o
custo do material da o novo programa, de implantao de fossa alternativa.
Caratinga fca localizado na mesorregio do Vale do Rio Doce, em Minas
Gerais, perto do municpio de Ipatinga e a 310 km da capital. O municpio tem
carac terstica predominantemente rural e vocao econmica relacionada ao
plantio do caf. Parte signifcativa dos agricultores se enquadra no segmento da
agri cultura familiar. Atualmente, o municpio mantm uma mdia de habitantes
acima de 80 mil.
199
Tendo em vista que o antigo programa no era bem aceito pelos
agricultores locais, o tcnico Jos Corintho coordenador do programa na
poca buscou alternativas e encontrou a experincia de fossas spticas
econmicas implementada no Municpio de Pindamonhangaba (SP), que
serviu como modelo para o atual programa.
O sistema de fossa sptica econmica, implementado pela Prefeitura
Municipal de Caratinga (MG), consiste num conjunto de trs tambores de
plstico de 200 litros (com tampa rosqueada) semi-enterrados em seqncia
com um pequeno desnvel entre eles, interligados por tubos de 1 m, os quais
destinam o esgoto domstico (de banheiro, pias etc.) aos processos de
sedimentao e biodigesto parcial a fm de eliminar mais de 80% dos resduos
orgnicos e patognicos. A instalao da fossa deve ocorrer a pelo menos 4
metros de distncia do banheiro, em um nvel mais baixo do terreno, para se
evitar curvas na canalizao. Vale ressaltar que o primeiro tambor deve conter
uma sada denominada de suspiro para que os gases sejam liberados no ar.
Ao fnal do processo de tratamento, necessrio que os efuentes
sejam despejados em valas de infltrao ou sumidouros, que permitiro o
escoamento para dentro do solo. A vala de infltrao recomendada para
locais onde o lenol fretico prximo da superfcie. Esse sistema consiste na
escavao de uma ou mais valas, nas quais so colocados tubos perfurados
deitados sobre dreno com brita, que permitem escoar para dentro do solo os
efuentes provenientes da fossa sptica. O sumidouro um poo sem laje de
fundo que permite a penetrao do efuente no solo; seu dimetro deve ser de
pelo menos 1 m e a profundidade, mais de 3 m (Caratinga, s.d.).
O processo de tratamento deixa um resduo sedimentado lodo nos
tambores. A sedimentao desse resduo, ao longo do tempo, faz com que o
sistema v perdendo sua efcincia. Portanto, a cada sete anos as fossas devem
ser limpas
42
. O coordenador avalia que esse um dos aspectos limitantes da
tecnologia, cuja soluo para o lodo sua destinao ao aterro sanitrio via
caminho de lixo.
De forma simtrica outra experincia, faz-se necessrio analisar alm
do funcionamento da tecnologia em si o arranjo do entorno sociotcnico no
qual o processo de reaplicao da tecnologia est inserido. Nesse sentido, vale
ressaltar que, ao contrrio da outra experincia que no foi alvo direto de ao
governamental, a presente experincia traz esse elemento.
42 A previso de limpeza das fossas de alvenaria de 10 anos.
200
O novo programa, das fossas mais baratas, seguiu a mesma meto do-
logia que o anterior, baseada no apoio tcnico da prefeitura e no apoio f-
nanceiro do agricultor. Ou seja, o agricultor interessado em implantar uma
fossa sptica econmica deve fazer uma solicitao Secretaria Municipal de
Agricultura, que fornece a lista de materiais necessrios para a implantao
e as especifcaes da arrumao do terreno e cavao dos buracos. Aps a
compra dos materiais e a preparao do terreno pelo agricultor interessado,
o tcnico disponibilizado pela Secretaria para montagem do sistema.
Cabe ressaltar que esse desenho de implementao mostra-se bastante
problemtico. Uma poltica pblica baseada em tecnologia social deve estimular
a participao do benefcirio na implementao dos sistemas. Uma poltica
bem estruturada pode solicitar certas contrapartidas aos benefcirios, mas
no deve ser uma forma de desonerar o poder pblico. No desenho de poltica
desenvolvido pela Prefeitura de Caratinga, o agricultor arca com praticamente
todo o nus fnanceiro e com o trabalho de preparao do terreno, enquanto
a Prefeitura contribui apenas com a montagem do sistema.
Nessa metodologia, cria-se uma relao passiva do agricultor com a
tecnologia, pois este deve apenas adquirir o material, mas sua participao no
processo de montagem pouco estimulada. Assim, alm de ser um desenho
de poltica incapaz de empoderar o usurio da tecnologia em um processo
sociotcnico, uma forma de desonerar e desresponsabilizar a prefeitura.
At o momento, com esse arranjo de atores e de papis (momento 1,
Figura 26) o programa j implantou mais de 260 unidades de fossas spticas
econmicas em Caratinga. Realizando um balano sobre a poltica municipal, o
antigo coordenador e atual tcnico da Secretaria ressalta a necessidade de
institucionalizar uma lei municipal especfca para o programa de saneamento
rural, garantindo oramento anual ao programa e implantao da tecnologia
social, prevendo que a compra do material no seja feita pelo agricultor o que
constitui um dos limites do programa.
Outro aspecto ressaltado pelo tcnico a importncia do papel das
organizaes de base no processo de elaborao da poltica de saneamento
rural. Essa participao busca garantir o respeito cultura e aos conhecimentos
locais da comunidade e o envolvimento direto deles na implantao da tecno-
logia. No limite, a participao e envolvimento dos agricultores pode alcanar
um outro nvel: a participao no processo de desenvolvimento das tecnologias
alternativas de saneamento e das polticas pblicas que as viabilizam. Para isso,
201
necessrio que tanto o Programa de Saneamento Rural, previsto no Planasa,
quanto o programa municipal criem mecanismos que garantam a efetiva
incorporao das comunidades no processo decisrio e no planejamento das
aes vinculadas ao saneamento rural.
Diante das instabilidades polticas que muitas vezes afetaram o pro gra-
ma e da necessidade de avanar na metodologia proposta, um novo arranjo
(momento 2, Figura 26) de atores para implementao das fossas spticas
econmicas em Caratinga est se confgurando. A Organizao do Povo que
Luta (organizao local de agricultores, de base agroecolgica) elaborou
um projeto para implantao dessas fossas spticas econmicas na regio,
que foi aprovado em 2012 e fnanciado pela FBB e pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social. O objetivo a instalao, pela OPL e
com a participao dos prprios agricultores, de mais de 300 fossas na regio,
com previso de incio no primeiro semestre de 2013
43
. Os dois arranjos podem
ser visualizados na Figura 26.

Figura 26 Arranjos de atores e de poltica pblica relativos tecnologia fossa
sptica econmica (em dois momentos, anterior e atual)
43 A visita de campo a Caratinga foi realizada em fevereiro de 2013, portanto anterior a
essa implantao.
Figura 26 (~p.126)

Figura 26 Arranjos de atores e poltica pblica relativos tecnologia fossa sptica
econmica (em dois momentos, anterior e atual)
Momento 1 Momento 2
Tcnico da
Prefeitura
Prefeitura
Municipal
Agricultores
Fundao
Banco do Brasil
Organizao do
Povo que Luta
Agricultores
Agricultores organizados
Reaplicador
Financiadores
Usurio
Financiador
Usurio
Reaplicadores
Atores
Papel
202
O novo arranjo pressupe outra forma de relao com o agricultor:
como ele ser o reaplicador, seu empoderamento decorrer dessa participao
direta. Como dito acima, esse novo arranjo, ao contrrio do primeiro que se
assemelha mais a um processo de transferncia do que de reaplicao, garante
o respeito aos conhecimentos locais da comunidade, princpio do Programa
Nacional de Saneamento Rural e da tecnologia social, j que o envolvimento
dos agricultores ativo no processo de implantao da tecnologia.
A despeito da interessante relao nesse arranjo futuro, vale apontar que
alguns possveis limites, como a no-participao ou a participao limitada da
Prefeitura de Caratinga, podero aparecer ao longo do processo. Entretanto,
essa eventual ocorrncia s poder ser observada em pesquisas futuras.
Consideraes finais
Este captulo apresentou, de forma breve, as principais caractersticas,
os mecanismos de operacionalizao, os resultados, as potencialidades e os
limites de duas experincias de implantao de diferentes modelos de fossas
spticas para reas rurais. A escolha dessas duas experincias deve-se ao
fato de a fossa sptica biodigestora ser reconhecida pela mxima efcincia
do sistema de tratamento de efuentes e do aproveitamento destes para
adubao orgnica, comprovadamente mais efciente do que a adubao qu-
mica tradicionalmente usada pelo agricultor (Novaes, 2002); e a segunda tem
duas caractersticas interessantes: ter sido objeto de um programa municipal e
a perspectiva de ter a participao direta de uma organizao de base em um
projeto de implementao de fossas fnanciado pela FBB.
Por fm, deve-se ressaltar duas diferenas entre as tecnologias. A primeira
se refere ao tamanho e ao material das caixas utilizadas no sistema: enquanto
as fossas spticas biodigestoras requerem trs caixas de fbrocimento de mil
litros, as fossas econmicas so implantadas com trs tambores de polietileno
(plstico) de 200 litros. Essa diferena no material e no tamanho das caixas
impacta diretamente o preo da tecnologia como um todo. Enquanto o custo
de implantao da primeira tecnologia de cerca de mil reais, o custo da
segunda de cerca de 300 reais. Entretanto, segundo tcnicos da Embrapa,
o tamanho das caixas e por sua vez o tempo de biodigesto impacta a
efcincia do tratamento.
203
A segunda diferena se refere aos efuentes a serem despejados no solo.
Enquanto a segunda tecnologia continua requerendo a disposio adequada
dos efuentes contendo cerca de 20% de matria orgnica potencialmente
con taminante, os efuentes da primeira so totalmente no-contaminantes
e tm utilizao: conforme a recomendao dos tcnicos da Embrapa e a
opinio dos agricultores entrevistados, seu efuente usado como biofer-
tilizante em culturas como o plantio de rvores (frutferas ou no). Assim,
no caso da fossa sptica econmica, o menor custo da tecnologia, que um
elemento importante de reaplicao, traz a contrapartida da menor efcincia
na proteo ao meio ambiente.
A anlise das duas experincias luz do debate nacional referente ao
Programa de Saneamento Rural permite observar que essas tecnologias
apesar de serem viveis enquanto ao governamental pela questo da
sustentabilidade econmico-fnanceira e passveis de serem apropriadas,
manuseadas, adaptadas e construdas pelos usurios , dependem do arranjo,
do desenho e da metodologia da TS para serem adequadas quanto ao respeito
s especifcidades das comunidades em que so instaladas e serem capazes
de promover a educao e mobilizao social a partir do saneamento bsico.
No que se refere efcincia e sua capacidade de promover o esgotamento
sanitrio, uma das tecnologias ainda requer estudos para apontar solues
quanto destinao dos efuentes, para incrementar seu potencial.
Por fm, alguns aspectos devem ser contemplados a fm de potencializar
o sucesso das fossas como tecnologia social de esgotamento sanitrio em-
preendida pela ao governamental. Dois parecem mais expressivos: o pri meiro
relacionado institucionalizao de um Programa Municipal de Saneamento
Rural, que deve ser aderente aos princpios do Plansab e deve estar sustentado
por uma lei especfca do programa, garantindo-lhe oramento anual e a
implantao da tecnologia social, e vinculando-o a uma estratgia integrada
com outras polticas pblicas setoriais, tais como sade, habitao, igualdade
racial e meio ambiente. O segundo aspecto importante remete participao da
populao rural e das comunidades tradicionais no processo de desenvolvimento
da tecnologia, garantindo assim sua apropriao e manuteno, assim como
participao das organizaes de base no processo de elaborao da poltica de
saneamento rural. Para isso, faz-se necessrio criar condies de participao
dessas comunidades e organizaes na implantao e sustentabilidade dos
servios de saneamento na rea rural, bem como gerar aes de educao em
sade e mobilizao social no processo participativo e de controle social.
204
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207
CAPTULO 9
Integrao de tecnologias sociais:
refexes sobre prticas iniciais
Carolina Bagattolli
O tema tecnologia social tem sido desenvolvido por pesquisadores
e pesquisadoras de universidades pblicas brasileiras, institutos de pes-
quisa, e mesmo por diferentes atores sociais de diferentes contextos,
que tm pautado o desenvolvimento de outro tipo de tecnologia, distinto
da tecnologia convencional. Trata-se de orientar ou mesmo promover o
desenvolvimento de tecnologias que incorporem em sua concepo e
design valores de incluso social e empoderamento dos usurios, em suas
dimenses culturais, sociais, econmicas e ambientais.
Desde 2007, quando diversos editais passaram a contemplar e/ou
mencionar experincias de tecnologia social, aes de difuso e reaplicao
cresceram, ganhando relevncia entre as estratgias de combate pobreza
por meio, principalmente, de recursos oriundos de polticas pblicas que
visam fomentar a incluso de populaes que se encontram em grave
situao de vulnerabilidade social.
Os resultados e os aprendizados prticos indicam que o trabalho
com tecnologia social pode lograr impacto ainda mais interessante caso
se utilize uma estratgia de integrao de tecnologias, ou seja, um olhar
208
para os diferen tes problemas e potencialidades de uma localidade de forma
integrada, e uma interveno com diferentes tipos de tecnologia social. Ou
seja, trata-se de pensar a implantao de no apenas um tipo de tecnologia,
mas de um conjunto de tecnologias que possam solucionar problemas de
diferentes naturezas, como o sanitrio, alimentar, de habitao, de gerao
de renda, entre outros.
Polticas pblicas setoriais, em nvel federal, estadual e municipal
podem contribuir com a proposta de integrao de tecnologias sociais.
o que se pretende apresentar e debater no presente captulo. A partir de
uma pesquisa de campo sobre uma experincia de integrao, ser possvel
tecer consideraes que contribuam para ampliar a refexo acerca da
assertividade da proposta.
A pesquisa de campo foi conduzida no municpio de Joo Pinheiro
(MG), onde foi possvel visitar propriedades que passaram pelo processo de
implantao de duas TS: o Sistema PAIS Produo Agroecolgica, Integrada
e Sustentvel e a fossa sptica biodigestora (esta ltima analisada no
Captulo anterior).
O sistema PAIS uma tecnologia agrcola de produo de hortalias
e criao de animais com base em princpios agroecolgicos, que busca
promover a melhoria das condies de vida das comunidades envolvidas,
estimulando a cultura empreendedora e a cooperao.
J a fossa sptica uma tecnologia de saneamento para reas rurais
que resolve os problemas de contaminao do solo oriundas dos dejetos
humanos, buscando promover sade no campo e preservao ambiental.
So vrias as doenas transmitidas pela gua contaminada pela urina e fezes
humanas, como diarreia, esquistossomose, hepatite, leptospirose, entre
outras. A falta de acesso gua potvel e ao saneamento adequado causa a
morte de quase 2 milhes de pessoas por ano. A maioria delas, crianas com
menos de 5 anos (FBB, 2009). No Brasil, apenas cerca de 6% dos domiclios
rurais esto ligados rede de coleta de esgotos (IBGE, 2009).
A fossa sptica biodigestora um sistema de fossas que substitui as
fossas negras a um custo baixo para o produtor rural, evitando a conta minao
do solo e do lenol fretico, prevenindo a propagao de doenas causadas
pela ingesto de gua imprpria para o consumo; ao mesmo tempo, o efuente
lquido que resulta do tratamento pela fossa usado para adubao verde.
209
A pesquisa de campo mostrou que a integrao de tecnologias sociais
pode ser altamente benfca para uma regio, mas requer que certas
condies sejam respeitadas para obter resultados positivos. Nas prximas
sees, aborda-se de maneira mais detalhada a experincia visitada, des-
tacando algumas consideraes sobre elementos encontrados pela pesquisa
de campo.
O qu, por qu e como integrar
As experincias de tecnologia social multiplicaram-se entre 2007 e 2012.
O que a princpio parecia ser algo estranho, afnal como uma tecnologia
pode ser social, se toda tecnologia surge na sociedade? tem ganhado
consistncia na medida em que seu entendimento transcende a confuso
semntica e passa a ser compreendida como tecnologia para incluso social.
A concepo de tecnologia social tambm se fortalece quando passa a ser
incorporada por agendas de instituies governamentais, transformando-
se em aes por meio de polticas pblicas.
Como mostra Jesus (2010), foram investidos cerca de 65 milhes de
reais em reaplicaes de tecnologias sociais no perodo de 2007 a 2009,
valor aportado por instituies como a FBB Fundao Banco do Brasil ,
a Caixa Econmica Federal, a Finep, os ministrios do Desenvolvimento
Social, da Integrao e da Cincia, Tecnologia e Inovao, a Petrobrs e o
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas, dentre
outras. Embora no seja um valor expressivo se comparado aos recursos
aplicados em outros setores pblicos, como por exemplo os 75 bilhes de
reais alocados no Programa Brasil Maior, voltado para o desenvolvimento
das empresas (Finep, 2011), ao menos sinaliza a inteno de promover uma
estratgia de incluso social pela via tecnolgica.
Os aportes dos recursos pblicos so disponibilizados de diferentes
maneiras. Algumas instituies desenvolvem aes setoriais baseadas em
tecnologia social, como no caso do Programa 1 Milho de Cisternas, em que
o MDS busca mitigar o efeito da seca por meio de cisternas construdas
com a participao das famlias. Tambm comum o lanamento de editais
pblicos para fnanciar atividades de instituies da sociedade civil que
reaplicam ou desenvolvem tecnologia social. A Fundao Banco do Brasil
assumiu o tema tecnologia social como principal estratgia de atuao,
Jesus & Bagattolli Integrao de TS
210
desenvolvendo aes diversas para a difuso do conceito e para reaplicao
de experincias que surgem na sociedade civil.
O BTS Banco de Tecnologias Sociais (www.tecnologiasocial.org.br)
uma das estratgias da FBB para disseminao de prticas e da proposta
da tecnologia social. Trata-se de uma plataforma online de acesso pblico,
que contm a sistematizao de mais de 500 experincias postas em prtica
no Brasil. De acordo com uma das gestoras da FBB, a criao do BTS tem
tambm o objetivo de promover a integrao de tecnologias, como diz
Helena Stein, na entrevista que concedeu: desde que se criou o Banco [BTS]
e o programa estruturado [de tecnologia social], a ideia era de integrao.
Outros fatores tambm so considerados, como ressalta outro gestor:
Vai depender tambm da caracterstica da necessidade [...], por exemplo,
cisterna de placa. A princpio, foi uma TS desenhada para suprir o
consumo de gua da famlia, mas quando voc tem isso satisfeito, j se
pode pensar na gua para produo, que demanda outras tecnologias,
como a barragem subterrnea, o tanque de pedra, cisterna de enxur-
rada, cisterna calado, e a ela vai ser o qu: ela vai ser combinada
com a cisterna de placa para consumo. (Entrevista concedida por Joo
Bezerra Rodrigues Jr., gestor da FBB)
Assim, a tecnologia social fortaleceu-se nos ltimos anos como uma
estratgia para a incluso socioeconmica, propondo-se a estimular uma
nova lgica para o desenvolvimento tecnolgico. Embora as entidades que
se dedicam cincia, tecnologia e inovao (CT&I) no se envolverem com o
debate, relevantes instituies pblicas esto desenhando suas aes baseadas
na reaplicao de tecnologia social e, buscando dar amplitude proposta,
conseguem articular positivamente atores sociais de diferentes naturezas.
No entanto, cabe ainda avanar no desafo de superar as experincias
pontuais e localizadas. Nesse sentido, a proposta de integrao de diferentes
tecnologias sociais surge como um avano possvel na forma de atuao de
tais instituies e atores, combinando um olhar ampliado para os territrios
e para as problemticas da excluso socioeconmica que se busca resolver.
No ambiente da agricultura familiar, por exemplo, deve-se buscar aes
baseadas em tecnologia social de forma que apresentem respostas para as
diferentes problemticas vividas pelos homens e mulheres do campo: a falta
de saneamento bsico, a difculdade no acesso gua, a baixa produtividade,
211
a difculdade de escoamento da produo e de obter crdito, entre outras.
Dada a diversidade de iniciativas baseadas em tecnologia social aplicadas no
contexto da agricultura familiar, possvel pensar como a integrao dessas
solues pode contribuir para as mltiplas difculdades enfrentadas por esse
pblico. Essa a proposta da integrao de tecnologia social.
possvel identifcar trs diferentes tipos de tecnologias que poderiam
ser integradas, de acordo com as necessidades locais e as condies vividas
pelas famlias e indivduos. O primeiro tipo volta-se para solues que
busquem garantir condies bsicas de vida, ou seja, so tecnologias sociais
de saneamento bsico, de promoo da segurana alimentar, de acesso
gua, de fornecimento de energia, de melhoria da sade ou de construo
de casas. O segundo tipo agrega iniciativas produtivas e de gerao de
renda, como metodologias e instrumentos de cultivo ou artefatos que
melhores a produtividade do trabalho. Por fm, a terceira categoria de
tecnologia social baseia-se na articulao entre atores e instituies com
o objetivo de encontrar solues coletivas para problemas comuns. Os
bancos comunitrios, fundos rotativos, agroindstrias autogestionrias
e metodologias de comercializao conjunta so alguns exemplos desse
terceiro tipo de tecnologia social.
Essa tipologia de tecnologias pode orientar aes de integrao de
solues em um mesmo territrio pelo estabelecimento de uma relao
hierrquica de prioridades e da ordenao de um processo paulatino de
insero da proposta da tecnologia social em uma comunidade. Pode-se
primeiramente buscar a implantao de tecnologias sociais voltadas para a
garantia de condies bsicas, pois estas tm um impacto imediato e muito
perceptvel aos benefcirios. Alm disso, lidam com direitos primrios que
esto sendo violados e que devem ser prioritariamente resolvidos.
A partir da construo de cisternas ou de unidades de fossas spticas
biodigestoras, torna-se mais fcil e adequada a reaplicao de tecnologias
produtivas e de gerao de renda, que necessitam de um envolvimento maior
dos benefcirios e de mudanas e adaptaes na forma de trabalho. Por fm,
possvel avanar na constituio de arranjos e metodologias de colaborao
entre os atores, de acordo com o terceiro tipo de tecnologia social.
Considerando esse cenrio, o processo paulatino e ordenado de
insero da proposta da tecnologia social e de reaplicao de diferentes
solues em uma comunidade tambm a construo de um ambiente
212
sociotcnico diferenciado. Ou seja, trata-se tambm de um processo de
constituio de um campo frtil para que os valores e princpios contidos
na proposta da tecnologia social se efetivem em uma localidade, ensejando
relaes sociais de colaborao e empoderamento dos atores. Com a
constituio desse ambiente sociotcnico, tornar-se-ia mais fcil a adoo e
reaplicao de tecnologia social, bem como o desenvolvimento de solues
prprias para os problemas vividos na regio.
Como destacado por Helena Stein em entrevista, se uma comunidade
carente de tudo, importante tentar levar o mximo possvel de TS para
aquela localidade. As palavras da gestora destacam um aspecto fundamental
para que esse processo ocorra de forma bem-sucedida: a regionalidade. A
integrao deve disparar processos que considerem o territrio, a cultura
local, as potencialidades e limites de recursos humanos, materiais e/ou
fnanceiros. O cenrio ideal para a integrao se conforma como aquele em
que uma srie de possibilidades tecnolgicas so disponibilizadas para que
uma comunidade participe do processo de tomada de deciso acerca das
tecnologias que efetivamente podem contribuir para minimizar ou mesmo
sanar problemas estruturais e perifricos.
Outra abordagem que se relaciona com a proposta de integrao
de tecnologia social a possibilidade de completamento, adensamento e
entrelaamento de cadeias produtivas no contexto de economia solidria.
Dagnino (2012) desenvolve essa perspectiva com base na concepo de que
a tecnologia social adequada para o trabalho coletivo autogestionrio
e que deve se desenvolver em cadeias produtivas solidrias. A partir de
dois exemplos o autor ilustra as ideias de completamento, adensamento e
entrelaamento. O primeiro o da cadeia da coleta e reciclagem de alumnio:
um completamento jusante, na direo do aproveitamento da sucata,
seria a produo de panelas; para a cadeia de processamento de alimentos,
um completamento montante seria, por exemplo, aquele na direo da
obteno dos insumos necessrios para a coco: a produo de panelas
(Dagnino, 2012, p.32). O autor prossegue (p.33):
Seria pouco provvel que um grupo de senhoras que processa
alimentos possa vir a avanar na sua cadeia fundindo as panelas
de alumnio que precisa para cozinhar [...] Surge a noo de
entrelaamento de cadeias: a comida produzida por elas poderia
ser trocada pelas panelas produzidas na cadeia que se inicia na
coleta e reciclagem de alumnio para alimentar as pessoas com
213
ela envolvidas. Tomando ainda como exemplo a cadeia da coleta
e reciclagem de alumnio, fcil imaginar que a mesma atividade
de fundio que daria incio produo de panelas poderia
originar processos de produo de laminados ou trefilados para
fabricar esquadrias de alumnio e outros produtos como foges,
mveis etc. O resultado seria o completamento da cadeia do
alumnio que, anteriormente, terminava com a operao de
venda da sucata coletada aos atravessadores. Os quais iriam
eles, e no os trabalhadores envolvidos com a coleta fornecer
matria-prima para cadeias situadas no setor formal. Vale
ressaltar, ainda a ttulo de exemplo, que esse completamento
poderia, por sua vez, gerar um entrelaamento com a cadeia
de construo de moradias e prdios pblicos situada na
prpria economia solidria. Assim, a noo de adensamento
remete a um encadeamento de tipo transversal ao invs
de vertical, como o caso do completamento. Ocorrer um
adensamento quando, ao longo de uma dada cadeia produtiva
j relativamente complexa, existem insumos (bens e servios)
que so fornecidos por outras cadeias situadas no setor formal,
mas que podem ser substitudos mediante a produo dos
mesmos em empreendimentos solidrios.
A viso do autor permite inferir que o ambiente tecnolgico propcio
para o adensamento e encadeamento decorre da tecnologia social, pois,
ao circunscrever tal cenrio no mbito da economia solidria, prev que os
valores e princpios defendidos por esse movimento social somente sero
coerentes caso adotem tecnologia social em sua produo, visto que ambas
so orientadas por valores e princpios muito prximos.
O acima exposto busca refetir sobre a proposta de integrao de
tecnologias sociais e apontar elementos para analisar o caso visitado durante a
pesquisa de campo. No entanto, necessrio ressaltar que as experincias de
implantao conjunta de tecnologias ainda so muito incipientes e recentes,
de forma que h um amplo campo de prticas e refexes para se avanar.
A experincia mineira de integrao de TS
A cidade de Joo Pinheiro localiza-se na poro noroeste de Minas
Gerais e abriga cerca de 45.260 habitantes (IBGE, 2010). A pesquisa de campo
visitou seis propriedades rurais no entorno do municpio, em localidades como
214
Formiga e Lagoa Grande, e uma instituio de reabilitao de dependentes
qumicos na regio. Alm dos agricultores familiares e responsveis da
instituio, foram ouvidos profssionais de assistncia tcnica da organizao
Alfa Associao de Apoio Agricultura Familiar , entidade executora do
projeto que buscou integrar tecnologias sociais voltadas realidade de
produtores rurais familiares.
O projeto experimental de integrao nesse territrio contemplou
duas experincias de TS: o sistema PAIS e a fossa sptica biodigestora. Ambas
as tecnologias tm sido amplamente reaplicadas no meio rural junto a
propriedades de agricultores familiares. A integrao dessas tecno logias
buscaria lidar com trs problemas comuns entre as famlias agricultoras:
a inexistncia de infraestrutura de saneamento bsico na rea rural e a
consequente contaminao do solo em funo das fossas negras; a insegurana
alimentar e nutricional que atinge todos os membros das famlias; e a pobreza
econmica, que se refete na falta de renda e produo de subsistncia.
O sistema PAIS confgura-se pela integrao entre processos e artefatos.
Tem como principal componente tecnolgico uma combinao de tecnologias
voltadas ao processo produtivo de pequenas e mdias pro priedades rurais
(Jesus et al., 2012). O objetivo principal garantir a subsistncia e a segurana
alimentar dos proprietrios de pequenas unidades rurais e suas famlias e a
gerao de renda pela comercializao do excedente
44
. As tecnologias buscam
manejar os recursos da propriedade de forma sustentvel e integrada, segundo
os preceitos da agroecologia, estimulando a prtica da agricultura orgnica
por meio de processo produtivo sem o uso de agrotxicos. Como ilustra a
Figura 27, o sistema composto por design circular do plantio da horta com
galinheiro central (estrutura circular); o sistema de irrigao, por gravidade e
gotejamento, assegura efcincia no uso da gua. Os dejetos do galinheiro e
de outros animais da propriedade formam o composto, garantindo adubao
orgnica. O conjunto pode ser complementado por outras culturas e pomares
(Sebrae, 2006; FBB, 2011; PAIS: produo..., 2008).
O processo de reaplicao do PAIS envolve assistncia tcnica prestada
s famlias, fornecendo-lhes aprendizagens em gesto empreendedora e
capacitaes tecnolgicas. Para que uma propriedade rural receba esse
conjunto de tecnologias preciso que cumpra alguns requisitos, entre
os quais o de que o agricultor deve, preferencialmente, se encontrar em
condio de famlia socioeconomicamente vulnervel, com uma ou mais
44 Para um histrico do sistema PAIS, ver Faria et al. (2011).
215
pessoas disponveis para o trabalho manual e de comercializao, com dis-
posio para as atividades rurais.
O processo de implantao do PAIS passa por trs momentos, relacio-
nados seleo e capacitao das pessoas/famlias que iro participar do
programa, criao de ambiente para instalao das tecnologias e, por fm,
implantao do kit PAIS (Sebrae, 2006).
J a tecnologia social fossa sptica biodigestora, como detalhado no
captulo anterior, composta por trs caixas dgua conectadas entre si.
Apenas o encanamento dos vasos sanitrios conectado primeira caixa;
todas so enterradas no solo e vedadas para que no haja entrada de ar.
Na primeira caixa adicionado um volume de esterco fresco para que o
processo fermentativo se desenvolva em ambiente anaerbico. O diferencial
desse sistema a utilizao do esterco bovino (ou de outro ruminante, como
caprino) para a decomposio das fezes e da urina humana depositados nos
sanitrios por meio da biodigesto pelo esterco. Ao fnal do processo, os
micrbios e bactrias patolgicas dos dejetos so eliminados. Por fm, o
efuente resultante da digesto bacteriana das fezes utilizado como adubo
lquido orgnico, com elevado potencial nutricional (Novaes, 2002).
Figura 27 Sistema PAIS em implantao
Fonte: BTS/FBB, s.d.
216
Na construo de uma fossa sptica biodigestora, o primeiro passo
a conscientizao da comunidade sobre o funcionamento e manuteno
do sistema e demonstrao de interesse voluntrio dos interessados em
t-los em suas propriedades. Em seguida, escolhem-se os locais onde as
fossas sero instaladas nas propriedades, pois necessrio que estejam
prximas residncia e em um terreno com ligeiro declive. Os tcnicos que
trabalham com a implantao dessas fossas ressaltam a importncia de que
seja construda prxima residncia, pois no gera mau cheiro (e, caso isso
ocorra, sinal de que h algum problema no funcionamento).
Assim, as tecnologias fossa sptica biodigestora e sistema PAIS so
voltadas para reas rurais e adequadas para lidar com problemas tpicos de
famlias agricultoras. De acordo com a tipologia de solues apresentada
na seo anterior, a fossa pode ser classifcada entre aquelas que buscam
garantir condies bsicas nesse caso o saneamento , que se desdobra em
questes ambientais e de sade. J o PAIS est entre as tecnologias voltadas
para a produo, que infuenciam o processo de trabalho dos agricultores.
Essa experincia pode ser considerada como uma das primeiras ex-
perincias ofciais de integrao de tecnologias sociais e, como tal, foi se
cons tituindo a partir de contingncias especfcas. Por exemplo, em quatro
propriedades visitadas o PAIS foi implantado anos antes da fossa sptica,
por meio de projetos distintos. Foi com base em projetos e experincias
especfcas e diferentes que a Alfa formulou a proposta de implantao
conjunta dessas tecnologias, que fnanciada pela FBB.
Por ser uma das primeiras experincias de integrao, algumas si-
tuaes no previstas pelos manuais de reaplicao de TS conformaram
uma dinmica sociotcnica com vrios elementos fundamentais para
aprendizado e aperfeioamento desse processo. Nesse sentido, ressalta-se
que a abordagem sociotcnica contribui em muito para a identifcao de
tais elementos, na medida em que orienta a pesquisa e sua anlise para a
identifcao de como interagem atores sociais e tecnologia e como essas
interaes contribuem para a construo social da tecnologia.
Inicialmente, destacam-se os diferentes graus com que os agricultores
valorizam as tecnologias. As entrevistas com as famlias apontaram como
vocao econmica o desejo de trabalhar com animais e no com hortalias.
Como a criao de gado leiteiro e produo de seus derivados uma das
principais atividades econmicas da regio, possvel que no imaginrio
217
dos entrevistados essa ainda seja a melhor soluo para o desenvolvimento
produtivo de suas propriedades.
Essa vocao surgiu em vrias entrevistas:
Vem o sol e queima muito as plantas, a gente perde muito. No mo-
men to estamos trabalhando com o leite e as galinhas, pois, assim, fi-
nanceiramente deu mais resultado do que a horta, porque a horta
demora pra ver o resultado [...] Com a galinha [o resultado] mais
rpido. (Entrevista concedida por S. S., agropecuarista local)
Ou seja, a principal atividade nas pequenas propriedades locais tende a
ser a criao de gado de leite:
Ns mexemos com criao, tiramos um leite, fazemos requeijo, doce
[...] a horta mais para complementar as coisas, por exemplo, uma vez
que eu no consegui vender toda a alface, consegui dar para as vacas
comerem. (Entrevista concedida por L. M., pequeno proprietrio rural)
Essa crena impacta a integrao das tecnologias pois, enquanto a
tecnologia estrutural dada como perfeita para o problema do saneamento
bsico, a outra se torna apenas mais uma atividade na propriedade. Assim,
nem se aproveita o resduo da fossa nem as famlias se empenham em
tornar sua propriedade vivel pelo cultivo de hortalias.
Uma famlia, no entanto, demonstrou ter percebido as possibilidades
que a integrao pode proporcionar. Na propriedade de S. F., quase toda a
produo do PAIS vendida para os Programas de Aquisio Alimentar
45

(PAA) do governo federal. No momento da pesquisa, o agricultor estava
em pleno processo de ampliao dos anis da horta circular, pois tem como
meta aumentar sua produo para aproveitar melhor os incentivos dos
programas que benefciam agricultores familiares. Em suas palavras,
Antes eu tinha cabea de gado e mexia com leite tambm, mas percebi
que no dava pra cuidar da horta e dos animais [...] ou voc se dedica
a uma coisa, ou a outra. Ento, decidi por ficar com o PAIS, porque
uma venda certa para as escolas. (Entrevista concedida por F., pequeno
produtor rural)
45 Programa de Aquisio de Alimentos (PAA - Art. 19 da Lei n. 10.696 e Decreto n. 6.447
de 2008; e Lei federal 11.974/2009): prev que 30% dos recursos repassados pela Unio
para os estados e municpios relativos alimentao escolar, por meio do Fundo
Nacional de Desenvolvimento para a Educao, devem ser aplicados na compra de
produtos provenientes da agricultura familiar.
218
Alm de vender para o PAA, o agricultor tambm vende em feiras e
distribui para pequenos comerciantes.
Assim, parece-nos que o diagnstico realizado antes do incio do
processo de integrao do PAIS e fossa biodigestora favoreceu o desejo da
entidade executora em contribuir para o desenvolvimento da comunidade
mais do que o perfl dos agricultores da regio. A entrevista com o rgo de
assistncia tcnica confrmou a prtica do estudo de viabilidade antes da
implantao do sistema e o cumprimento de todos os protocolos exigidos
para a reaplicao da tecnologia social; porm, as famlias entrevistadas
apontaram que o fator que as levaram a participar desse processo foi o
vnculo social com os tcnicos da Alfa. De acordo com o agricultor D.M.,
nossos familiares nos falaram que fulano [tcnico da entidade] tinha uma
coisa boa para a gente, ento, achamos bom aceitar.
Tal fala aponta o que poderia ser considerado como um fator positivo
pois, na literatura sobre extensionismo rural, uma boa relao entre tc-
nico e agricultor fundamental para o desenvolvimento da propriedade.
Entretanto, nesse caso, essa relao no contribuiu para ampliar as pers-
pectivas produtivas das famlias.
Nenhuma das famlias apontou qualquer aspecto negativo sobre a
assistncia tcnica. Como falou o agricultor V. S., agradecemos muito [
Alfa], que tem que vir para ajudar [...] e orientar, n? Porque o pessoal que
est na roa carece [...] Voc no tem uma assistncia tcnica que ajuda
muito, ento, quando aparece tem que aproveitar. Entretanto, o fato de o
agricultor reconhecer a importncia da assistncia tcnica e dos contedos
novos que introduz no implica a mudana de prticas e crenas. Apesar
dessa fala, o produtor relatou que continuar a pulverizar defensivos na
rea em que cultiva milho.
Outra analise possvel se refere ao fato de que a localidade analisada
no enfrenta problemas estruturais como em outras partes do pas. Por
exemplo, no sofrem de escassez de gua ou com relao qualidade do solo.
A fossa biodigestora foi unanimemente reconhecida como uma tecnologia
que favoreceu a sade das famlias, no concernente ao saneamento bsico.
Mais alm, apareceu nos discursos das famlias como algo que melhora o
meio ambiente. De fato, em uma das propriedades, o agricultor relatou que,
aps a instalao da fossa, o leito do rio da propriedade melhorou.
219
O biofertilizante da fossa reconhecido como de alta qualidade. Como
relatado pelo tcnico entrevistado:
O resduo que sobra no conseguimos jogar nas hortas, ento jogamos
nas culturas perenes, como o p de laranja [...] A eles usam, e um
produtor meu que comeou a usar fala que p de laranja meu aqui no
dava nada e agora veja como est bonito, at tinha muita praga e at
acabou, principalmente nas mexericas. Elas eram azedas e agora esto
mais doces por causa dos nutrientes [...] Ento, eles gostam demais.
(Entrevista concedida pelo tcnico Eusmar Santos)
Relata tambm que outros agricultores que no implantaram o sis-
tema PAIS desejam obter a fossa, pois polui menos o ambiente. Para refor-
ar essa alta aceitao, conta que um agricultor lhe disse que essa fossa
devia era ser lei, porque boa demais.
Tampouco parecem ter vivido problemas agudos de insegurana
alimentar antes da implantao do PAIS. Como relatado pelo agricultor M. M.,
antes do PAIS vir, ns j trabalhvamos com hortas, j nos alimentvamos
com a horta [...] claro que a venda do quiabo, do alface ajuda, mas somos
mais conhecidos pelos doces.
O elemento de aprendizagem extrado dessa experincia a neces-
sidade de um estudo mais aprofundado sobre os sonhos dos agricultores,
mais at do que sobre as condies socioeconmicas das famlias.
Possivelmente um diagnstico que considerasse de maneira mais acurada a
cultura e as caractersticas locais indicasse outra combinao de tecnologias,
diferente do arranjo PAIS + fossa sptica biodigestora. Como, por exemplo,
Balde Cheio
46
+ Fossa Sptica + Canteiro de Hortas (como o adotado com
a cisterna calado). O que, por um lado, exploraria a principal vocao da
regio e, por outro, melhoraria a prtica j existente mas secundria de
cultivo de hortalias.
Outro aprendizado se refere ao nmero de pessoas disponveis para
o trabalho na propriedade. Verifcamos que as famlias agricultoras em que
46 O Programa Balde Cheio uma metodologia indita de transferncia de tecnologia
que contribui para o desenvolvimento da pecuria leiteira em propriedades familiares.
Seu objetivo capacitar profssionais de extenso rural e produtores, promover a
troca de informaes sobre as tecnologias aplicadas regionalmente e monitorar os
impactos ambientais, econmicos e sociais, nos sistemas de produo que adotam as
tecnologias propostas (Embrapa, 2011).
220
apenas duas pessoas se dedicam gesto da propriedade tm maiores
chan ces de apresentar difculdades de manejo de duas ou mais tecnologias.
As famlias dessa localidade so compostas por adultos ou com mais de 50
anos ou por casais na faixa dos 40 anos com flhos em idade de alfabetizao
primria. Apenas na propriedade de S.S um dos flhos voltou a morar com os
pais para ajudar com o manejo da propriedade.
Assim, de forma geral, possvel afrmar que, ao estimular a integrao
de duas ou mais TS, deve-se considerar rigorosamente 1) os sonhos ou desejo
de se dedicar aquela atividade econmica; 2) o nmero de trabalhadores da
propriedade; e 3) a capacidade de articulao com vizinhos e comunidade.
Os desafios da integrao
Este captulo buscou debater a proposta de integrao de tecnologias
sociais como uma fronteira a ser superada para avanar nas prticas de
reaplicao e de gerar resultados mais concretos e sustentveis. Apontamos que
o trabalho com tecnologia social pode lograr impacto ainda mais interessante
caso se utilize uma estratgia de integrao de tecnologias, ou seja, um olhar
para os diferentes problemas e potencialidades de uma localidade de forma
integrada, e uma interveno com diferentes tipos de tecnologia social.
No entanto, necessrio avanar no apenas nas prticas, mas tambm
na refexo sobre o que signifca integrar tecnologias sociais e como isso pode
ser feito. Este captulo contribui nesse sentido ao propor uma tipologia de
tecnologias para orientar aes de integrao, que estabelece uma relao
hierrquica de problemas. Mais que isso, o processo paulatino e ordenado
de insero da proposta da tecnologia social e de reaplicao de diferentes
solues em uma comunidade foi tambm visto aqui como a construo de
um ambiente sociotcnico diferenciado, mais adequado para a insero e
desenvolvimento de tecnologia social.
Os elementos para aprendizagem buscam contribuir para esse processo.
A experincia visitada de integrao das tecnologias PAIS e fossas spticas
biodigestoras na regio de Joo Pinheiro (MG) aponta para a importncia de
se realizar um diagnstico aprofundado das caractersticas locais antes de se
escolher as tecnologias sociais que sero integradas. A cultura produtiva local,
as tradies, o trabalho necessrio para a manuteno dos sistemas e outros
221
elementos so pontos fundamentais a serem considerados no planejamento
de qualquer experincia de integrao de tecnologias sociais.
O no-reconhecimento, por parte do poder pblico municipal, do
potencial da integrao de tecnologias tambm pode ser apontado como um
limite e um desafo para a experincia. Na experincia visitada no h qualquer
relao com o poder pblico municipal. A expectativa da entidade fnanciadora
em relao ao papel do Estado no fomento da reaplicao de TS evidencia como
os discursos sobre incluso social variam nas esferas pblicas de governo, bem
como a falta de articulao em nvel federal, estadual e municipal.
No caso analisado, resultados positivos do entrelaamento de tecno-
logias sociais e polticas pblicas no so explcitos. No entanto, segundo a
entrevistada Helena Stein, sabe-se que, em estados como Paraba e Gois,
foram obtidos resultados interessantes com a integrao de TS como,
por exemplo, PAIS + Fossa sptica biodigestora + Balde Cheio. A interao
entre gestor pblico, entidade executora e o perfl das famlias agricultoras
possibilitou o alcance de resultados, tanto em termos de renda quanto de
sade, extremamente positivos.
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222
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223
CAPTULO 10
Polticas pblicas e tecnologia social:
algumas lies das experincias
em desenvolvimento no Brasil
Propor e buscar o desenvolvimento de polticas pblicas baseadas em
tecno logia social requer uma srie de cuidados e de elementos que devem
ser consi derados, cujos efeitos foram amplamente desenvolvidos nos textos
que compem este trabalho.
Neste captulo so traadas consideraes buscando integrar os estu-
dos de caso realizados e delinear perspectivas que possam subsidiar a cons-
truo de po l ticas pblicas baseadas em tecnologia social e suas prticas
futuras, bem como apri morar o processo de formulao e implementao
de tais polticas. Para tanto, alm dos insumos obtidos dos demais captulos
que compem esta pu blicao, foram mobilizadas teorias sobre polticas
pblicas que contribussem para a anlise.
Os trabalhos apresentados neste livro foram produzidos em um es-
foro de pesquisa de base emprica. Conforme indicado na Apresentao
des te livro, os estudos de caso assumiram carter descritivo, analtico e
prescritivo; este captulo busca aprofundar os elementos analticos e prescri-
tivos dos estudos de caso realizados.
224
O primeiro tpico debate o conceito de poltica pblica utilizado nesta
pesquisa e as contribuies dos casos para uma defnio mais abrangente
do tema. Com base no referencial terico de anlise de poltica pblica e
da literatura que prev a ampliao do leque de atores hoje envolvidos na
formulao e implementao de polticas pblicas, localizam-se e justifcam-
se as experincias analisadas.
A seo seguinte deste captulo analisa de forma conjunta os arran-
jos institucionais vigentes nos casos analisados e as confguraes da
decorrentes. Pela anlise dos mapas de vnculos construdos para a maioria
dos estudos de caso, discutem-se os principais tipos de apoio pblico
encontrados ou indicados pela anlise das experincias.
Em seguida, tratado um dos pontos de grande relevncia nos estudos
de caso: o desafo de alcanar escala garantindo o processo sociotcnico.
Ou seja, como lidar com o desafo quantitativo de reaplicar unidades de
tecnologia social, mas respeitando o limite qualitativo de garantir o processo
de empoderamento dos usurios e de autogesto envolvendo a tecnologia.
A quarta seo debate o papel e a importncia dos implementadores
das polticas e aes analisadas, bem como os limites e capacidades de se
realizarem processos de adequao sociotcnica em formatos que envolvam
o Estado como ator central.
Por fm, trata-se especifcamente das polticas de cincia e tecnologia
voltadas para a incluso social. Com base na constatao de que muitas
das experincias estudadas mantm de alguma forma relaes com
universidades, mas que ainda assim esse um tema perifrico na agenda de
pesquisa e de fnanciamento acadmico, so feitos apontamentos crticos
sobre a importncia dessa estratgia e seu impacto nas experincias
analisadas. So, ento, traadas algumas consideraes fnais sobre polticas
pblicas baseadas em tecnologia social.
Conceito de poltica pblica e suas perspectivas
Para se pensar em tecnologia social como ao estatal, ou seja, como
estratgia de interveno do Estado, necessria uma concepo hbrida
de Estado e de poltica pblica, capaz de reconhecer o papel protagonista da
sociedade civil e dos atores locais nas etapas da elaborao e implementao
225
de uma poltica. Mas no apenas nos espaos institucionais em que se
espera sua representao. necessrio um entendimento de poltica pblica
contemplando uma separao tnue entre Estado e a esfera pblica, que
ultrapassada e perpassada por redes de relacionamento entre os atores
e por espaos informais de dilogo, presso e negociao. Indo alm,
a delimitao do que o Estado em ao no nem mesmo clara nos
processo de desenho e de implementao de polticas, uma vez que hoje
se v uma multiplicidade de arranjos institucionais que envolvem diferentes
atores e que tm papel central na estruturao de polticas pblicas.
Os estudos de caso realizados no mbito desta pesquisa demonstram
que as organizaes da sociedade civil (OSC) desempenham papis
fundamentais nas experincias analisadas. Mais que isso, as experincias
apontam um caminho que passa pelas OSC para a construo de polticas
pblicas baseadas em tecnologia social capazes de gerar resultados susten-
tveis e efcazes, que respeitem e promovam processos de adequao
sociotc nica. Ou seja, os estudos de caso dialogam com as perspectivas que
diagnosticam um processo recente de reconfgurao da ao estatal para a
ampliao do leque de atores envolvidos na formulao, na implementao
e no controle das polticas pblicas.
Tal ampliao no se refere aos espaos institucionais de participao
popular, mas formao de novos arranjos para a construo de polticas. Os
resultados desta pesquisa permitem verifcar que as aes governamentais
se fundam cada vez mais no estabelecimento de parcerias e alianas
entre Estado e sociedade civil para a proviso de servios pblicos e para
a formulao e implementao de polticas. Isso fca evidenciado, por
exemplo, no Captulo 2 desta publicao, que analisa o Programa 1 Milho
de Cisternas (P1MC). Mais do que um diagnstico, essa perspectiva traz
em si uma reviso do conceito de poltica pblica e de Estado, que est
diretamente relacionada ao desafo aqui colocado de se pensar aes estatais
fundadas na participao dos prprios benefcirios, de organizaes da
sociedade civil locais e de instituies da sociedade civil representativas dos
segmentos sociais tradicionalmente excludos do processo poltico. Afnal,
uma pergunta central aps a anlise de todas as experincias que compem
esta publicao : as polticas pblicas baseadas em tecnologia social
ainda assim podem ser consideradas apenas como o Estado em ao? Os
resultados aqui apresentados mostram que no. Tais formas de interveno
so, em muitos casos, arranjos complexos entre elementos polticos, legais,
Costa & Dias Lies das experincias
226
sociais, culturais, tecnolgicos e ideolgicos, que denotam a sociedade
em ao, mais do que apenas o Estado.
O conceito de poltica pblica precisa ser ampliado quando se observa
o papel das entidades extensionistas em viabilizar os fundos rotativos
solidrios (Captulo 3), a importncia dos catadores ao implementar a
Poltica Nacional de Resduos Slidos (Captulo 4), o protagonismo das
organizaes que compem a ASA ao viabilizar o P1MC (Captulo 2). Tambm
necessrio reconhecer o potencial da Organizao Povo que Luta, que
se prope a implementar fossas spticas no meio rural (Captulo 8) e o
papel das comunidades na gesto das unidades do Programa gua Doce
(Captulo 7). Um conceito de poltica pblica centrado no Estado e em sua
preponderncia em lidar com as questes sociais restrito para as refexes
e as prticas do mbito desta pesquisa.
Esse arranjos e desenhos de polticas verifcados nas experincias
analisadas seriam, de acordo com alguns autores ligados aos estudos da
administrao pblica, uma tendncia que ganha relevncia a partir da
dcada de 1990 no Brasil, como prtica crescente, fruto de uma srie de
fatores histricos e contextuais. Para situar esse modelo de se estruturar
polticas, alguns autores que debatem o tema so comentados a seguir,
de forma a apontar as potencialidades e os limites desses arranjos que
envolvem o Estado, mas tambm uma diversidade de outros atores na
estruturao de aes pblicas.
A contextualizao desse modelo remete quebra do paradigma
do Estado de bem-estar social, que se pauta na exclusividade do Estado
pela responsabilidade e proviso de bens e servios pblicos, diante da
incapacidade do mercado em oferecer solues sociais sociedade e da
fragilidade da sociedade civil. Marta Farah (2000, p.9) destaca que esse
modelo, hegemnico nos pases capitalistas ocidentais no ps-guerra, teria
sido responsvel, inclusive, pelo refuxo das iniciativas da sociedade civil e
do mercado, sendo vista a proteo social, no limite, como responsabilidade
exclusiva do Estado. At os anos 1980, o modelo do Estado de bem-estar
social serviu como referncia na tentativa de construo do sistema de
proteo social brasileiro, assentando o exclusivismo do Estado em oferecer
solues sociais.
A partir do processo de democratizao, a reforma da ao do Estado
na rea social foi posta em pauta em um contexto de crise do modelo do
227
Estado de bem-estar social e de fortalecimento da agenda neoliberal aqui
ainda apenas vislumbrado, mas de forte presena no mbito internacional.
No contexto brasileiro, tambm se verifcava a forte presena de agendas
democrticas de descentralizao e participao popular, que a partir de
1982 ganharam relevncia com iniciativas inovadoras postas em prtica por
governos locais (Farah, 2000). Tratava-se, ento, de implementar mudanas
no apenas no regime poltico, mas tambm no nvel substantivo das
polticas pblicas (ODonnell, 1989).
Outro elemento presente foi o impacto da crise fscal no fnal da dcada
de 1980 e incio dos anos 1990, quando a escassez de recursos passou a ser uma
questo central, ao limitar a capacidade de resposta do Estado s demandas
crescentes na rea social. Assim, ao lado da preocupao com a democratizao
dos processos e com a equidade dos resultados, foram introduzidas na agenda
preocupaes com a efcincia, a efccia e a efetividade da ao estatal, assim
como a qualidade dos servios pblicos (Farah, 2000).
Assim, agendas contraditrias disputaram espao internamente
no processo de democratizao, de modo que, ao mesmo tempo que a
Constituio de 1988 assinalava a transposio para o plano legal de grande
parte das demandas sociais formuladas na dcada anterior, j se assistia a
uma reformulao dessa agenda, pela incorporao de novos desafos e
agendas presentes. Segundo Farah (2000, p.12),
...a crise que atingiu o pas desde o incio da dcada de 80 e
alteraes na economia capitalista mundial, em que se destacam
a reestruturao produtiva e a globalizao, redefinindo os
termos da insero do Brasil no cenrio internacional, vieram
colocar novos desafios aos atores que haviam participado
internamente da formulao da agenda democrtica e estavam
engajados com a efetivao da reforma.
Em decorrncia desse contexto, a partir da dcada de 1990 passaram
a proliferar iniciativas que se estruturavam com base em vnculos diversos
entre os novos governos democraticamente eleitos e a sociedade civil
organizada. Conformava-se uma nova arquitetura social na relao entre
Estado e organizaes da sociedade civil para a formulao, implementao
e controle das polticas pblicas. Esse modelo de gesto e estruturao de
polticas desde ento vem se desenvolvendo e est fortemente presentes
nas experincias que foram analisadas no mbito desta pesquisa.
228
No entanto, necessrio destacar que, diferentemente da aborda-
gem neoliberal, essa agenda e essa nova relao no pretendem o desman-
telamento do Estado, mas a proposio de arranjos entre Estado e sociedade
civil como forma de responder a alguns dos desafos que se apresentavam.
Constituem-se novas formas de articulao com a sociedade civil e com o
setor privado, para garantir a proviso de servios pblicos. Como destaca
Peter Spink (2002, p.167), no se trata de uma proposta que se aproxima da
agenda neoliberal:
As alianas, apoios, patrocnios e parcerias [entre Estado e
OSC] no so, e nunca sero, um substituto para o Estado. []
mostram no menos Estado ou menos ao de governo, mas
mais Estado e mais ao de governo contribuindo, junto
com organizaes oriundas de diferentes partes da sociedade,
para a construo de uma esfera pblica mais ampla e mais
substantiva: um espao pblico verdadeiramente do pblico.
Assim, a agenda de reformulao da gesto estatal no Brasil, que
no monoplio neoliberal, composta por linhas de pensamento que
incorporam a descentralizao e a participao, a busca por novas formas
de articulao com a sociedade civil e a introduo de novas formas de
gesto nos rgos pblicos buscando torn-los mais participativos, mais
geis, efetivos e permeados por uma concepo ampliada de esfera pblica.
Sonia Draibe, analisando a emergncia dessa nova agenda ainda
no comeo dos anos 1990, mostra como, embora se mantenha a meta de
garantia de direitos sociais para todos, h uma redefnio da forma como
tais direitos so garantidos, assumindo um lugar central nessa redefnio o
envolvimento de novos atores na prpria prestao dos servios:
A questo, hoje, como ampliar a responsabilidade estatal na
rea social sem necessariamente arcarmos com os recorrentes
problemas de gigantismo, burocratismo, autonomizaes
indevidas, ausncia de controles. E isso numa poca em que
a sensibilidade social e da opinio pblica para tais questes
aumentou enormemente; em que, por outro lado, os discursos
e as posturas liberais privatizantes vm ganhando amplo
espao; e em que, finalmente, foram alteradas e ampliadas
as possibilidades de envolvimento de formas organizadas
da sociedade na prpria operao dos servios sociais,
apontando para modos distintos de organizao e equilbrio
229
entre o Estado, o setor privado lucrativo e o setor privado no-
lucrativo na produo e distribuio de bens e servios sociais.
Esto a contemplados, a nosso ver, os temas da nova agenda
de reformas dos anos 90. (Draibe, 1993, p.68)
Esses novos arranjos entre Estado, polticas pblicas e organizaes
da sociedade civil foram muito ressaltados por autores que viam em tais
parcerias a possibilidade de melhorias qualitativas nas aes desenvolvidas.
Silvio Caccia Bava (2004, p.107) expe com clareza essa perspectiva:
O modelo do Estado de bem-estar social, construdo nos pases
do Norte durante a segunda metade do sculo XX e sustentado
como projeto poltico pela socialdemocracia, no corresponde
mais s condies histricas do presente. O que hoje se busca, no
campo da defesa da cidadania e da democracia, so novas relaes
entre Estado e sociedade civil, em que o Estado exera um papel
regulador que controle a voracidade dos agentes do mercado
e crie as condies para um maior protagonismo de atores
coletivos da sociedade civil comprometidos com a construo da
incluso social. Novamente, a disputa de signi ficados quanto aos
conceitos em uso requer uma preciso: no se trata da defesa
da terceirizao das polticas pblicas, que a Constituio atribui
como responsabilidade ao Estado. Trata-se, isso sim, de enfrentar
um arcabouo de leis, polticas de financiamento pblico e
requerimentos de acesso que reafirmam privilgios e favorecem
apenas as grandes empresas. Para abrir campo a fim de que
as experincias-piloto ganhem escala, tambm necessrio
desenvolver novas tcnicas e metodologias.
As interpretaes desses autores trazem elementos que do sentido
aos arranjos que estruturam parte das aes observadas nas visitas de campo.
a partir com base nesses novos arranjos entre Estado e sociedade civil que
as polticas pblicas baseadas em tecnologia social esto se estruturando.
Cabe ainda destacar que o debate em torno das novas articulaes
entre Estado e OSC na formulao, implementao e controle das polticas
pblicas envolve tambm uma reviso do prprio conceito de polticas
pblicas. Afnal, o P1MC ganha sentido como poltica pblica a partir
dessas leituras e desenhos emergentes de ao pblica, que consideram
a formulao e execuo de polticas pblicas por meio de vnculos entre
Estado e sociedade civil organizada.
230
Assim, esta pesquisa trabalhou com uma abordagem de poltica
pblica que considera tnues os limites entre a ao estatal e a no-estatal,
sendo que essas se penetram e se sobrepem nas prticas e no cotidiano
das polticas. No apenas os atores desses espaos se misturam e trocam
de posio, mas tambm as redes sociais, centrais em todas as etapas de
uma poltica pblica, no respeitam os limites entre Estado e sociedade. Foi
adotado um conceito de poltica pblica baseado no Estado, mas capaz de
abarcar uma multiplicidade de outros atores. A coordenao estatal dos
processos e do estabelecimento dos resultados o elemento mais relevante
para a conceituao aqui trabalhada, que capaz de reconhecer o papel de
OSC legtimas e representativas de grupos sociais relevantes na formulao,
implementao e avaliao de polticas pblicas.
A seguir so explorados pontos trazidos pelos estudos de caso que
podem apontar para potencialidades e limites desse modelo na construo
de solues baseadas em tecnologia social.
Os arranjos institucionais analisados
O desenho da poltica pblica e os arranjos institucionais vigentes
nos casos que foram estudados tiveram grande importncia analtica para
esta pesquisa. Buscou-se avaliar como o desenho da poltica e o papel que
o poder pblico assume infuenciam a capacidade de se criarem polticas
adequadas de promoo da tecnologia social. Partindo do pressuposto de
que no qualquer forma de apoio pblico que benefcia os arranjos sociais
existentes e necessrios em torno da tecnologia social, verifcou-se que o
Estado tem capacidade limitada de lidar com alguns dos processos sociais
necessrios para a reaplicao e o desenvolvimento de tecnologias para a
incluso social.
Assim, a pergunta principal que perpassa este tpico : com base na
anlise das experincias, que elementos prescritivos podem ser levantados
sobre as formas mais adequadas de se desenharem polticas pblicas
baseadas em tecnologia social e quais devem ser os papis do poder pblico
nesse arranjo?
O captulo que aborda os fundos rotativos solidrios debate esses
pontos de forma aprofundada. Este um exemplo:
231
O desenho de polticas pblicas que fomentem a criao de fundos
rotativos deve levar em conta que a autonomia e a informalidade
so elementos centrais na forma de funcionamento dessas
iniciativas. As experincias visitadas e as falas dos entrevistados
deixam claro que os Fundos baseiam-se na auto-organizao
e gesto desses arranjos sociais pelos prprios participantes,
sendo que qualquer exigncia de formalidade, como a criao de
uma figura jurdica ou procedimentos formais de prestao de
contas, pode pr em risco o funcionamento e o sucesso de um
FRS. (Cap.3, Ribeiro & Jesus, p.79)
Os FRS baseiam-se em acordos puramente sociais, no sentido
que no h interferncia de lgicas jurdicas e burocrticas, como
contratos formais entre os membros ou instrumentos de controle
externos []. Assim, qualquer poltica pblica que fomente a
criao de FRS deve considerar e respeitar essas caractersticas
nucleares dos arranjos sociais que sustentam essas iniciativas. Para
tanto, necessrio pensar um desenho de apoio governamental
que consiga, ao mesmo tempo, lidar com a lgica burocrtica do
Estado e os procedimentos necessrios para o bom uso do recurso
pblico, mas que dialogue com a lgica de funcionamento de
arranjos sociais informais e autnomos. (idem, p.80)
A anlise dos fundos rotativos sugere que o apoio pblico para fomentar
tecnologia social deve assumir caractersticas especfcas. A relao entre as
lgicas do Estado e as lgicas que mantm arranjos sociais so diferentes
e devem ser sempre consideradas no desenho de uma poltica que busque
lidar com essas duas esferas. A anlise do caso de implantao de cisternas
por meio de organizaes da Articulao do Semi-rido (ASA) aponta para
uma soluo encontrada em campo que responde a esse desafo. As OSC
que compem a ASA e que tm proximidade com o territrio em que atuam
so capazes de fazer a ponte entre essas duas lgicas, a do Estado (no caso,
representado pelo MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome) e a das comunidades envolvidas:
Por meio das parcerias MDS -> ASA e AP1MC -> OSC o programa
se viabiliza. Trata-se assim de um modelo diferenciado de
implantao de polticas pblicas por meio de vnculos entre
Estado e sociedade civil organizada. No caso especfico do
P1MC, esse desenho institucional e de parcerias mostrou-se
capaz de criar pontes entre as lgicas burocrtico-estatal e da
sociedade civil. (Cap.2, Costa & Dias, p.49)
232
Ou seja, a mediao entre tais lgicas um dos pontos que merecem
ateno e que devem ser considerados na formulao de uma poltica que
utiliza tecnologia social como estratgia. O P1MC baseia-se na criao de
arranjos institucionais entre Estado e OSC como forma de viabilizar a ponte
entre tais lgicas. J o Programa gua Doce lida com essa mediao por meio
do trabalho de mobilizao realizado pelos prprios tcnicos da poltica:
A proposta de transformar um aparato tecnolgico convencional
em tecnologia social foi um dos desafios que o Programa
gua Doce se props a executar como forma de melhorar o
desempenho dos dessalinizadores que eram ento implantados
no Semirido brasileiro. A busca de empoderamento e
autogesto coletiva de mquinas de dessalinizao foi a resposta
apresentada pelo programa para a situao encontrada de
abandono e descontinuidade das unidades instaladas por
programas anteriores. (Cap.7, Costa & Abreu, p.153)
O processo de mobilizao social para a autogesto coletiva
do sistema considerado o diferencial do programa. Seria o
componente de mobilizao social aquele capaz de garantir
maior sustentabilidade s unidades implantadas. E um arranjo
comunitrio que garanta a correta gesto coletiva do sistema
se inicia, de acordo com o previsto no programa, com o
trabalho de mobilizao social que compe sua metodologia.
(idem p.167).
Foi ressaltada pelos tcnicos do programa a importncia de
entender o cotidiano e os modos de convivncia dos moradores,
buscando formas de compatibilizar a gesto do sistema com a
rotina da comunidade. (idem, p.168)
Assim, fca evidente a importncia de se criarem metodologias
capazes de compatibilizar as formas de funcionamento do Estado e de suas
aes com as dinmicas sociais e informais presentes nas comunidades,
que so os atores centrais quando se considera a tecnologia social. O P1MC
aponta para a capacidade das OSC de estarem prximas s comunidades
benefciadas e realizarem a mediao entre as diferentes esferas sociais e do
Estado. No entanto, este no o nico formato encontrado. No Programa
gua Doce, a criao de uma metodologia de mobilizao social e de equipes
descentralizadas de atuao mostram um outro modelo possvel. Fato que
a construo dessas pontes fundamental em uma poltica pblica baseada
em tecnologia social.
233
A anlise dos arranjos institucionais criados para viabilizar as polticas
examinadas no mbito desta pesquisa mostra a diversidade de atores
envolvidos em sua implantao. Para melhor visualiz-los, na maior parte dos
captulos desta publicao foram elaborados mapas de atores e vnculos que
ilustram os arranjos existentes. O Quadro 6 indica a localizao desses mapas.
Quadro 6 Localizao dos mapas de vnculos
Um olhar conjunto para esses esquemas destaca primeiramente a
di versidade de atores envolvidos, reforando a necessidade de se consi-
derarem as polticas pblicas como espaos de articulao e negociao
entre diversos grupos sociais. O Estado um ator central como fnanciador
e como coordenador dos processos envolvidos, mas muitas vezes seu
papel no o principal. Assim como sem Estado no se faz poltica pblica,
para a maior parte dos casos estudados, sem grupos sociais e sem o
estabelecimento de parcerias tais aes no se sustentam.
O desafio de alcanar escala sem
descaracterizar a tecnologia social
Desde a Apresentao desta publicao, est colocada a preocupao
de que uma poltica pblica baseada em tecnologia social leve a uma
padronizao excessiva da tecnologia, perdendo de vista a dimenso da
produo e construo com os saberes, prticas e especifcidades das
comunidades participantes. Como j mencionado, a metodologia adotada e
os arranjos desenhados entre Estado e sociedade civil podem levar a situaes
em que se esteja replicando tecnologias em uma perspectiva difusionista, o
que obviamente deixaria de se caracterizar como tecnologia social.
Captulo Tema Mapas de vnculos
2 Programa 1 Milho de Cisternas p.50
3 Fundos rotativos solidrios p.76
4 Reciclagem de resduos eletroeletrnicos p.108
6 Horta urbana comunitria p.147
7 Programa gua Doce p.165 e 179
8 Saneamento rural p.197 e 201
234
Assim, avanar na refexo sobre o desafo de alcanar uma escala
satisfatria para a ao estatal, respeitando as condies necessrias para
a reaplicao do processo sociotcnico e o empoderamento dos prprios
usurios foi um dos objetivos da pesquisa. Dentre as experincias estudadas,
algumas j esto amplamente reaplicadas e fornecem elementos para analisar
a capacidade das polticas pblicas baseadas em tecnologia social em gerar
amplitude e escala na reaplicao de suas iniciativas: o P1MC conta com mais
de 400 mil cisternas j construdas e previso de se construrem mais de
250 mil at o fnal de 2014; no Programa gua Doce, mais de 120 sistemas de
dessalinizao j foram implantados e h previso de construo de cerca de
mil unidades at fnal de 2014, com um investimento de R$168 milhes. Quanto
aos fundos rotativos solidrios, h inmeras experincias de fundos espalhadas
pelo Brasil, fomentados por diversas e diferentes organizaes e programas, o
que tambm ocorre com as tecnologias e solues de saneamento bsico rural
que esto sendo implantadas em vrios pontos do pas.
O estudo dessas experincias aponta para uma contradio inerente
ao desafo de se construir uma ao pblica baseada em tecnologia social.
Como atingir a amplitude de resultados e a escala na reaplicao de iniciativas,
necessrios a uma ao estatal, mas respeitando o processo sociotcnico
e o empoderamento dos prprios usurios no processo? Ou seja, um dos
principais desafos observados nas visitas de campo est relacionado
escolha entre quantidade e qualidade. Qual o ritmo possvel de reaplicao
de unidades de uma tecnologia social, sem que se perca o processo de
empoderamento? Ou, como possvel disseminar o uso e o acesso a uma
tecnologia social, sem perder seus elementos centrais, que a dinmica
sociotcnica e o arranjo social de autogesto em torno da tecnologia?
Apesar das diferenas entre as experincias selecionadas acima,
tanto pelas caractersticas da ao, como pela amplitude dos programas,
elas apresentam elementos para a esta refexo.
As evidncias encontradas a partir da pesquisa envolvendo as fossas
spticas explicitaram um quadro tpico associado s experincias de
desenvolvimento de tecnologias sociais no Brasil. Embora existam algumas
alternativas tecnolgicas que possam ser empregadas em estratgias de
interveno orientadas para a resoluo de problemas de saneamento em
reas rurais, existem complicadores de natureza sociopoltica que podem
comprometer o sucesso dessas iniciativas. Algo semelhante foi verifcado no
mbito do Programa Um Milho de Cisternas. Inicialmente, imaginava-se que o
235
mais importante, naquele contexto, seria resolver o problema da seca, o que
exigiria apenas a disponibilizao de cisternas, ainda que de plstico. A questo,
contudo, no deveria ser respondida com base em critrios estritamente
tcnicos referentes s alternativas tecnolgicas disponveis (cisternas de
placas x cisternas de plstico). No o artefato que gera a incluso, mas a
forma como construdo, com o envolvimento da comunidade. da que se
depreende o sucesso de uma experincia dessa natureza. Nesse sentido, o
arranjo institucional do P1MC logrou gerar uma metodologia
capaz de reaplicar tecnologia social em relativa escala, sem
perder elementos que a caracterizam, como a apropriao
das famlias sobre a tecnologia, as adaptaes no sistema de
acordo com as necessidades especficas e o foco no processo,
e no apenas no resultado. (Cap.2, Costa & Dias, p.50)
Esses casos evidenciam, portanto, que no basta que boas solues
tcnicas estejam disponveis. preciso construir seu funcionamento por outros
caminhos, desatando os ns que transcendem a dimenso puramente tcnica
e que se manifestam na poltica, na cultura, na economia. Enfm, na sociedade.
O estudo dos fundos rotativos solidrios no trata especifcamente
desse dilema, mas nos leva refexo sobre prticas tradicionais presentes
no cotidiano, executadas informalmente, e que so respostas da sociedade
civil s condies de vida de cada regio. Nesses casos, o poder pblico pode
potencializar tais prticas e dissemin-las, mas elas j so executadas sem
a necessidade do poder pblico. O caso dos fundos rotativos aponta para
uma situao como esta, pois inmeras experincias j existem espalhadas
por todo o pas, de forma que o Estado pode oferecer apoio a tais iniciativas
com relativa amplitude na ao e com resultados relevantes. Isso dizer que
uma poltica pblica no precisa voltar-se apenas para a disseminao de
tecnologias sociais, mas pode mais facilmente fomentar solues que j esto
disseminadas e postas em prtica por arranjos sociais no-governamentais.
O P1MC e o Programa gua Doce, as experincias com maior volume
de recursos dentre as analisadas, trazem elementos relevantes para a
refexo sobre a escala possvel e desejada de uma poltica pblica baseada
em tecnologia social. Ambas fazem parte do Programa gua para Todos e
tm metas ambiciosas a serem cumpridas em um curto espao de tempo.
Conforme detalhado no Captulo 7, no mbito do Programa gua
Doce a meta de multiplicar por dez o nmero de unidades hoje existentes
236
est sendo respondida por meio de convnios com os governos estaduais
nordestinos, que iro subcontratar empresas para realizar a implantao
das unidades, sob superviso das coordenaes estaduais e nacional. A
meta a ser atingida claramente irrealista e pe em risco, como alerta o
trecho a seguir, o conceito do programa, que se baseia em arranjos sociais
comunitrios para a gesto e manuteno do sistema de dessalinizao.
O desafio colocado para o Programa aponta elementos refle xivos
sobre a possibilidade de se reaplicar tecnologia social em escala.
A mobilizao social e o estabelecimento de arran jos locais de
autogesto dos sistemas de dessalinizao demandam tempo e
um trabalho continuado. [] No momento de implantao das
uni dades, surgem diversas formas de resistncia e conflitos que
de vem ser trabalhados por meio da metodologia de mobilizao
social. A criao de acordos e dinmicas de gesto local so o
dife rencial do Programa gua Doce e o que o caracteriza como
uma poltica baseada em tecnologia social no mbito desta pes-
quisa. No entanto, a contratao de empresas e o curto espao
de tempo disponvel para a implantao de um nmero muito
gran de de unidades pode pr em risco a qualidade do trabalho de
mobilizao que dever ser realizado. (Cap.7, Costa & Abreu, p.180)
Implantar essa grande quantidade de unidades no curto perodo
de tempo previsto, de acordo com a avaliao dos autores, prejudicar o
trabalho de mobilizao hoje realizado e poder desnaturalizar a tecnologia
social, tornando o programa apenas a distribuio de dessalinizadores,
assim como era a ao que deu origem ao Programa.
A ASA conseguiu atingir um considervel grau de escala na implantao
de cisternas e no empoderamento das famlias por meio da ampla rede de OSC
que a compem. Essas instituies possuem uma atuao territorializada
e contnua, de forma que esto prximas dos locais em que atuam e suas
aes tm legitimidade. Apenas por contar com essa capilaridade que se
tornaram viveis os resultados do P1MC. Trata-se de um diferencial dessa
poltica em relao ao gua Doce, que no conta com essa ampla rede de
atores capaz de implantar o programa de forma conjunta.
No entanto, da mesma forma, o programa de cisternas do MDS
tambm compe o Programa gua para Todos e tem metas ambiciosas at
o fnal de 2014. Est prevista a construo de 750 mil cisternas ao longo dos
quatro anos do Programa. Para viabilizar esses resultados, um amplo leque
237
de instituies governamentais foi envolvido no Programa, uma vez que,
ainda assim, a ASA no tem condies de executar esse volume de unidades.
Uma das estratgias adotadas foi a contratao, pelo Ministrio da
Integrao Nacional, de cisternas de plstico, produzidas por uma empresa
mexicana, e que esto sendo distribudas pelo Nordeste, mas sem qualquer
trabalho de empoderamento e educao dos benefcirios e cujo preo,
ainda por cima, mais do dobro do das de placas de cimento. Esse um
exemplo atual de desnaturalizao de uma tecnologia social em nome
de resultados imediatistas. A nosso ver, essa uma deciso errada e
insustentvel.
Os casos analisados alertam para o risco de se cair em um excesso
de padronizao que descaracterize as tecnologias sociais implantadas por
polticas pblicas. No se trata de uma preocupao sem fundamento, mas
baseada em situaes atuais, que pem em risco programas que esto sendo
executados e que demonstram a capacidade das tecnologias sociais de criar
arranjos sustentveis e efcazes para a transformao social. O tecnicismo
na defnio de metas incompatveis com o processo de adequao
sociotcnica e de empoderamento das comunidades ir comprometer o
componente social das tecnologias implantadas pelo Programa gua Doce
e pelo programa de cisternas do MDS.
Sobre o papel dos implementadores
na adequao sociotcnica
Nas experincias analisadas no mbito desta pesquisa, merecem
destaque os agentes que esto implementando os programas e as polticas.
Na teoria sobre polticas pblicas, esses atores so frequentemente
chamados de burocratas do nvel de rua, ou seja, so os funcionrios
pblicos que lidam com os problemas relacionados implantao de uma
poltica na ponta, nas comunidades envolvidas, tm contato direto com as
pessoas benefciadas. Esto frequentemente respondendo aos modelos e
processos previstos para a poltica, conforme sua formulao, e lidando com
os problemas e desafos que surgem no momento de sua implementao.
De acordo com Susan Barrett (2004 apud Lotta, 2010), considervel
parcela dos primeiros estudos sobre polticas pblicas analisavam a toma-
238
da de deciso no momento de formulao da poltica, presumindo a imple-
men tao como um processo hierrquico, de cima para baixo. Por essa
concepo, as polticas pblicas seriam formuladas e legitimadas pelos
superiores e passariam em seguida ao sistema de execuo administrativo,
transformadas em prticas operacionais a serem implantadas. Assim, na
fase de implementao das polticas no haveria tomada de deciso, apenas
execuo conforme a formulao da poltica.
Ao pensar em tecnologia social como poltica pblica, ou melhor, na
criao de uma poltica pblica baseada em tecnologia social, a viso de
implementao como mera execuo no adequada. Mostram-se mais
convenientes teorias que reconhecem o espao discricionrio dos burocratas
no nvel de rua e seu papel na (re)formulao constante das polticas (Lipsky,
1980). Os novos formatos e arranjos de atores que so envolvidos nas
polticas pblicas conforme discutido acima permitem reconhecer, com
base nas anlises feitas, a implementao como um constante processo de
negociao entre objetivos e metas defnidos, contextos dados, aspectos
de contingncia e os diversos atores envolvidos.
Ao mesmo tempo que necessrio reconhecer, na anlise das experin-
cias, o papel dos burocratas no nvel de rua na formulao cotidiana da poltica,
tambm necessrio apontar para a criao de polticas que sejam capazes de
utilizar informaes sobre o processo de implementao para retroalimentao
(feedback) e aprimoramento. Assim, ao trabalhar com tecnologias sociais,
torna-se de grande importncia que os agentes implementadores da poltica
pblica sejam capazes de transmitir as informaes decorrentes da atuao
junto s comunidades, levando para a poltica pblica elementos do cotidiano
dos benefcirios, o que possibilita que as polticas sejam (re)formuladas em
conformidade com as demandas e vivncias de cada localidade.
A formulao de uma poltica baseada na reaplicao de tecnologia
social deve partir da perspectiva exemplifcada acima, buscando entender
os ciclos da poltica como interdependentes e sem separar os agentes de
formulao, implementao e controle. Pensar em tecnologia social como
poltica p blica requer pensar que essas trs etapas tero de ocorrer no terri-
trio e com o envolvimento dos benefcirios, em um processo necessariamen-
te sociotcnico. Ao olhar para as experincias analisadas, verifca-se a infuncia
de uma cadeia de agentes no processo de implementao, contrariando a
noo de que cada ator estaria isolado e concentrado em sua respectiva
239
etapa no ciclo de uma poltica pblica. O tomador de deciso (policy maker)
pode ser visto, segundo essa perspectiva, como um dos atores que devem
se envolver no contexto em que a implementao ocorre, ao lado de outros
vrios atores, fatores e estruturas administrativas.
Conforme Benny Hjern e David Porter (1993), as polticas pblicas
so implementadas por diversos atores que constroem estruturas de
implementao com base em suas interaes. Essa multiplicidade de atores
devem ser considerados ao pensar tecnologias sociais como objeto de
poltica pblica, o que nos remete necessariamente ao conceito de ao
estatal que incorpora OSC como atores fundamentais na proviso de bens
e servios pblicos, conforme discutido na primeira seo deste captulo.
No mbito da implementao de tecnologias sociais, pensar o envol-
vimento da comunidade passa pelos tipos de arranjo institucional esta belecidos
entre Estado e sociedade civil. A depender dos arranjos estabelecidos e dos
envolvidos na construo da poltica, seu resultado varia. Embora cruciais e
constituintes da poltica pblica, esses vnculos institucionais so um meio de
efetivao e no se confundem com a tecnologia social como poltica, cuja
fnalidade sempre voltada soluo de problemas por meio da valorizao
das atividades e do contexto sociocultural do participante.
Destaca-se tambm o necessrio espao discricionrio dos agentes
de implementao para tomarem decises: afnal, a disseminao de
tecnologia social um processo de reaplicao, de adequao sociotcnica
dos aparatos e arranjos locais com o objetivo de garantir o empoderamento
das comunidades e indivduos participantes. Envolve a constante busca
de promover a adequao do conhecimento tcnico e tcito disponvel,
combinando-os, de acordo com as necessidades, ao envolvimento dos
usurios. Ou seja, prope-se uma espcie de reprojetamento da tecnologia
disponvel para que esta se torne mais adequada s exigncias da incluso
social e ao contexto local. A adequao sociotcnica, ao indicar as possveis
modalidades de reorientao das tecnologias convencionais, oferece, assim,
um conjunto de insumos capazes de apoiar a elaborao de estratgias que
permitiriam alavancar a proposta da tecnologia social.
A adequao sociotcnica e o esforo de readequar de acordo com
as necessidades especfcas constituem um dever-ser, mais do que um
processo corriqueiramente observado. O que no signifca que no seja algo
240
absolutamente importante. Pelo contrrio: a adequao sociotcnica deve ser
compreendida como o processo a partir do qual pode ser viabilizada a transio
de sistemas sociotcnicos apoiados em tecnologias convencionais para outros
distintos, apoiados em tecnologias sociais. Constitui, portanto, uma noo que
deve estar presente nas refexes sobre o tema e, sobretudo, no desenho das
estratgias de interveno que se propem a alavancar as experincias de
desenvolvimento de tecnologias sociais no Brasil ou em outros contextos.
Os casos selecionados no mbito desta pesquisa mostram variveis
nveis de intensidade de processos de adequao sociotcnica. Em alguns
casos, os prprios usurios ou gestores pblicos diretamente envolvidos
com a experincia promovem modifcaes tcnicas no sentido de tornar
a tecnologia mais adequada a determinados fns que julguem relevantes.
Intervenes desse tipo foram observadas, por exemplo, nos sistemas
de cisternas e bombas do P1MC, no desenvolvimento de processos para
reciclagem de resduos eletroeletrnicos e tambm na tecnologia empregada
no Programa gua Doce, para citar alguns exemplos. Em outras experincias,
como no caso das fossas spticas e das hortas comunitrias, observou-se
uma maior resistncia em promover ajustes na tecnologia.
Embora a adequao sociotcnica, como antes afrmado, seja um
processo desejvel, nota-se ainda uma grande difculdade em garantir sua
operacionalizao nas polticas. Em parte isso se deve prevalncia de uma
percepo ainda muito instrumental da tecnologia. Frequentemente, os
atores diretamente envolvidos com experincias de tecnologia social tm
difculdade em perceber a conexo entre as caractersticas de um determinado
produto, processo ou forma de organizao e certas estruturas e relaes
sociais. No observam, por exemplo, que determinadas tecnologias podem
cumprir um objetivo poltico ou econmico (como o controle externo sobre
o processo de trabalho ou a eliminao de postos de trabalho) antagnico
quele que efetivamente se busca atender.
Outro desafo relaciona-se necessidade de reconhecer, nas polticas
baseadas em tecnologias sociais, o papel central da implementao e dos
burocratas de nvel de rua. Em diversos casos, observa-se um distanciamento
entre os atores envolvidos com a poltica (fundamentais como grupo social
capaz de defnir o signifcado de determinada tecnologia) e o problema so-
bre o qual se pretende intervir, resultante da centralizao do processo de
tomada de deciso. Isso difculta a possibilidade de ocorrncia de processos
de adequao sociotcnica, uma vez que a compreenso sobre a natureza
241
(igualmente, sociotcnica) dos problemas pode facilmente fugir do alcance
dos gestores deles distanciados.
O envolvimento ativo de um conjunto amplo de atores representantes
de ONGs e de movimentos sociais, membros das comunidades benefciadas
pela tecnologia, pesquisadores, gestores pblicos e tantos outros
fundamental para garantir o sucesso de iniciativas de desenvolvimento de
tecnologias sociais como as descritas nos captulos anteriores. Todos devem,
assim, ser idealmente compreendidos como implementadores em uma
perspectiva hbrida e aberta de polticas pblicas.
Sobre as polticas de C&T para incluso social
Embora ainda muito aqum da intensidade necessria, as organizaes e
pessoas que trabalham com tecnologia social tm possibilitado uma crescente
sensibilizao de gestores pblicos, pesquisadores e representantes da
sociedade civil organizada em relao s potencialidades das tecnologias para
a incluso social. As experincias estudadas e as anlises traadas mostram a
existncia de um considervel acmulo prtico e refexivo em torno do tema.
De certa maneira, esse movimento em torno da tecnologia social tem
conseguido repercutir, embora tambm ainda marginalmente, no mbito
da poltica cientfca e tecnolgica brasileira (PCT). A recente articulao
entre atores sociais interessados em infuenciar a direo dessa poltica
confgura um passo fundamental no sentido de se conformar uma coalizo
pela tecnologia social no Brasil, como propem Renato Dagnino e Carolina
Bagattolli (2010).
Essa nova coalizo rejeita o argumento de que o foco atual da PCT,
que mantm uma tendncia cientifcista, gradualmente incorporando
as demandas das empresas privadas por meio do discurso pr-inovao,
represente um caminho que possa contribuir para a promoo da incluso
social e da sustentabilidade no pas. Seria necessrio, nessa perspectiva, que
parte dos recursos destinados a cincia e tecnologia (C&T) fossem orientados
especifcamente para aes que visem incluso social, como as iniciativas
de desenvolvimento de tecnologias sociais apresentadas neste livro.
O potencial da coalizo pela tecnologia social evidenciado pela ra-
pi dez com que sua proposta tem conseguido reunir uma pluralidade de
242
instituies, sobretudo por meio da Rede de Tecnologia Social. Tambm se
refete no crescente interesse governamental pelo tema e nos ainda que
tmidos recentes avanos no sentido de incorporar a incluso social na PCT
brasileira e na estrutura institucional do Ministrio da Cincia e Tecnologia,
com a criao da Secretaria Nacional de Cincia e Tecnologia para a Incluso
Social. Embora at o presente momento, as iniciativas sejam mais simblicas
do que concretas, h evidncias de que a proposta venha a ganhar espao
na agenda cientfca brasileira.
A PCT tende a ser mais aderente ao contexto social brasileiro e a
seus desafos de superar a misria e a desigualdade na medida em que pas-
sa a incluir mais atores no processo de sua elaborao o que garantiria
a introduo de um conjunto maior de problemas na agenda decisria.
Assim, a democratizao no acesso a recursos de C&T e sua destinao para
programas de desenvolvimento de tecnologia social um ponto central
para o necessrio avano da coalizo pela tecnologia social.
Essa urgncia tambm fca evidente na comparao entre os recursos
oferecidos para a reaplicao de tecnologia social como destacado nos
trabalhos que compem este livro e aqueles destinados pesquisa,
desenvolvimento e aprimoramento da mesma. tmido o apoio que tm
recebido aes de produo de conhecimento para a tecnologia social,
sobretudo no que se refere a esforos de monitoramento e avaliao dessas
iniciativas. O apoio a projetos orientados para a refexo sobre tecnologia
social e sobre as polticas pblicas orientadas para seu estmulo, caso da
pesquisa que gerou esta coletnea, ainda pouco sistemtico no Brasil.
Ou seja, se houve razovel aumento no volume de recursos destinados
ao desenvolvimento e reaplicao dessas tecnologias, semelhante incre-
mento no pde ser verifcado em relao ao montante orientado ao
fomento a pesquisas que poderiam potencializar essas iniciativas.
rgos pblicos como CNPq e Finep ou mesmo a Secretaria Nacional
de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social do Ministrio da Cincia e
Tecnologia poderiam incorporar essa questo de forma mais explcita
em suas agendas, de modo a contribuir ativamente para a gerao desses
conhecimentos, to necessrios para potencializar o avano da tecnologia
social no Brasil. Ao faz-lo, talvez essas instituies pudessem passar a
contribuir ainda para atenuar um segundo problema que, igualmente, se
coloca como um obstculo a ser superado: a pouca ateno que o tema da
243
tecnologia social desperta entre pesquisadores no ambiente acadmico.
Uma boa forma de induzir um processo de gerao de interesse, nesse
sentido, seria a ampliao de recursos para a pesquisa, por meio de editais
especfcos. A agenda de pesquisa da academia, como se sabe, responde de
forma bastante clara a incentivos dessa natureza.
Consideraes finais
Apesar de termos alargado o conceito de poltica pblica no incio
deste captulo, ainda cabe questionar se alguma dessas experincias estu-
dadas podem, de fato, ser consideradas como componentes de uma poltica
pblica. A principal motivao para uma indagao to fundamental no
momento de encerrar as anlises dos casos a instabilidade jurdica e
operacional das aes visitadas.
A descontinuidade um dos grandes problemas apontados pelos
estudos de caso. Predomina, no fomento ao desenvolvimento e implantao
de tecnologias sociais, a lgica de projetos. Apesar da grande variao entre
os volumes de recursos, nas experincias estudadas predomina a lgica de
projetos, principalmente quando h OSC envolvidas. Conforme Neidson
Baptista, secretrio executivo da ASA, exps em uma das entrevistas
realizadas pela pesquisa:
Ou a gente se articulava e dava a essa articulao um carter sistemtico
e permanente, e buscava interferir nas polticas, ou nossas experincias
permaneceriam eternamente como projetos. Nesse contexto gosto de
citar um agricultor da Bahia que, uma vez, analisando um projeto que
tinha terminado, disse: para pobre tem projeto e para rico tem poltica.
Ento, ou os pobres aprendem a buscar as polticas ou vo ficar a vida toda
com projetinhos. (Entrevista concedida ao autor por Neidson Baptista)
O P1MC surge com a proposta de superar a lgica de projetos que
j eram executados pelas organizaes que compem a ASA. Por meio
da articulao dessas organizaes em torno de uma rede e do trabalho
articulado de presso junto ao governo, foi possvel a criao do programa
P1MC, que Neidson avalia como uma poltica pblica:
Acho que o P1MC se transformou em uma poltica pblica porque foi assumido
pelo governo como universalizao [...]. A segunda gua [Programa P1+2] est
244
no patamar de um programa pblico. Ela j tem recursos, um dinamismo,
mas ela no entrou em uma dinmica de se espalhar pelo Semirido inteiro.
(Entrevista concedida por Neidson Baptista)
No entanto, o trabalho desenvolvido no mbito do P1MC possui duas
facetas, sob o ponto de vista aqui analisado. O Programa tem volume de
recursos investidos, resultados e repercusso de uma poltica pblica. Mas
a forma de trabalho e de estabelecimento das parcerias contratuais com
a ASA segue uma lgica de projetos. H descontinuidades e instabilidade
das aes nos perodos entre a formalizao dos projetos, o que prejudica
imensamente o trabalho realizado e demonstra a fragilidade jurdica e
contratual da poltica. Apesar de ser o programa de maior envergadura entre
os casos estudados e considerada a mais relevante poltica pblica baseada
em tecnologia social, as atividades de construo de cisternas implantadas
pela ASA sofrem as difculdades do funcionamento por projetos.
Assim, alm dos problemas de descontinuidade, a experincia do P1MC
aponta tambm para a inadequao jurdica e institucional no estabelecimento
de vnculos Estado e sociedade civil para a construo conjunta de polticas
pblicas. Os instrumentos jurdicos so inadequados e a burocracia estatal no
est pronta para que se formem parcerias de maneira adequada.
Fica ento evidente a necessidade e a urgncia de que se reformule o
marco jurdico das ONGs no Brasil, de forma a adensar a regulamentao desse
importante setor institucional no pas, mas tambm para que melhor se explore
o potencial da parceria entre Estado e OSC para a formulao e implantao de
polticas pblicas, em especial aquelas baseadas em tecnologias sociais.
As anlises aqui desenvolvidas apontam que s possvel pensar
em iniciativas pblicas baseadas em tecnologia social com base em uma
noo de relao Estado-sociedade na qual a sociedade civil seja envolvida
diretamente em todas as etapas de construo da poltica. Esses elementos
impem limites capacidade de gerar escala na implantao de uma TS, que
se ilustra na dicotomia entre replicao e reaplicao. Ainda assim, possvel
pensar em reaplicao em larga escala, desde que sejam construdos vnculos
duradouros e diversos entre o Estado e uma multiplicidade de OSC. A
implementao de uma TS requer sua transduo, modifcao e adaptao
perene ao territrio de implementao e junto comunidade.
A hiptese aqui defendida de que a sustentabilidade no tempo de
uma tecnologia social como poltica pblica relaciona-se com o motivo pelo
245
qual ela ascende condio de poltica pblica, com os interesses dos grupos
de presso que a promoveram e maneira como ocorre sua implementao,
alm de um arranjo que estabelea entre sociedade civil e Estado uma relao
ao mesmo tempo descentralizada e articulada, autnoma e controlada.
O potencial de consolidao de processos democrticos uma das
caractersticas de maior importncia das tecnologias sociais, construdo
pelo fundamento da gerao coletiva e a participao de seus usurios em
seu desenvolvimento (Fonseca & Serafm, 2010). Nota-se no entanto que,
por si s, esse elemento no tem sido capaz de garantir o aprofundamento
da experincia e assegurar a possibilidade de reaplicao em larga escala. Na
condio de polticas pblicas, as tecnologias poderiam ter escala ampliada
e ter tempo de implementao diminudo. Nesse caso, contudo, podem
enfrentar grandes desafos quanto preservao de sua prpria natureza.
Ser inserida na agenda pblica um passo fundamental a uma tecno logia
social, mesmo ao considerar a abordagem de fronteiras no ntidas entre os
estgios. No entanto, o processo no se encerra por a. A disputa por continuar
sendo pautada como uma possibilidade mais equitativa de desenvolver
alternativas permanente, como tambm so as etapas do ciclo de uma poltica
pblica. Como se sabe, as difculdades de entrar no ciclo das polticas pblicas
so diversas e contemplam, por exemplo, tendncias conservadoras e o medo
dos riscos inerentes a qualquer novo projeto (Lassance Jr. & Pedreira, 2004).
Nesta pesquisa, pretendemos avanar na refexo conceitual e meto-
dolgica relacionada tecnologia social, recorrendo a evidncias obtidas por
meio da anlise de experincias selecionadas. Ainda h muitas questes a
serem respondidas. A agenda de pesquisa relacionada ao tema est longe de
ser esgotada. Com as ponderaes aqui presentes, esperamos ter contribudo
no sentido de explicitar algumas dessas possibilidades. Esperamos, alm
disso, ter gerado insumos que possam contribuir para o aprimoramento
de aspectos de polticas pblicas orientadas para o desenvolvimento de
tecnologias sociais no Brasil, bem como para a formulao de novas formas
de interveno por parte do Estado e da sociedade civil.
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247
CAPTULO 11
O envolvimento da FBB com polticas
pblicas em tecnologia social: mais
um momento de viragem
Renato Dagnino
Esta coletnea, quando emoldurada por outros aspectos que com-
pem seu contexto, prenuncia um momento de viragem na histria do envol-
vimento do Banco do Brasil com a relao entre cincia e tecnologia (C&T)
e o desenvolvimento social. E, tambm, um marco na histria da tecnologia
social (TS) brasileira.
a primeira vez, segundo tenho notcia, que a Fundao Banco do
Brasil (FBB), a organizao que mais tem atuado nesse campo, auspicia
uma pesquisa sistemtica e metodologicamente consistente orientada
anlise de iniciativas de desenvolvimento e reaplicao de TS com vistas
elaborao de polticas pblicas.
Coordenada por uma organizao conhecedora dos campos da TS
e das polticas pblicas, a pesquisa foi realizada por uma equipe em que
participam integrantes de um grupo universitrio que vem h mais de
uma dcada tambm trabalhando com esses campos (o Grupo de Anlise
de Polticas de Inovao da Universidade Estadual de Campinas Gapi/
Unicamp). Seus resultados so especialmente teis como subsidio para or-
ga nizaes que atuam nas reas de TS e de economia solidria (ES) e que
248
percebem a importncia de inseri-las cada vez mais no contexto das polticas
pblicas brasileiras.
O resultado dessa parceria um conjunto de trabalhos que tm
duas particularidades importantes para antever como poder se dar o
envolvimento da FBB com as polticas pblicas. A primeira sua abordagem
analtico-conceitual e metodolgica solidamente fundamentada nos Es-
tu dos Sociais da Cincia e Tecnologia (ESCT), mais precisamente no enfo-
que sociotcnico, e fliada corrente crtica viso da neutralidade e do
determinismo da tecnocincia. A segunda particularidade diz respeito
ao vis prescritivo, caracterstico do instrumental de anlise de polticas
empregado para sua elaborao.
Se a primeira particularidade permite concentrar o foco nos aspectos
polticos que contextualizam a concepo dos artefatos tecnolgicos
problematizando suas caractersticas que poderiam ser otimizadas visando
o desenvolvimento social, a segunda remete forma de avanar nessa
direo mediante a elaborao de polticas que, tendo em seu ncleo a
problemtica tecnocientfca, abranjam o largo espectro das demais reas
de atuao do Estado com as quais a poltica de C&T deve interagir de modo
a alavancar um novo estilo de desenvolvimento para o pas.
Um dos aspectos da motivao dos coordenadores da FBB para
realizar esta pesquisa uma outra iniciativa com que estive, em conjunto
com alguns integrantes desta equipe, mais diretamente envolvido: o
Curso de Ps-graduao Abordagem Estratgica em Tecnologia Social
oferecido pela Unicamp aos tcnicos da FBB. Como seu resultado eviden-
cia a possibilidade (e necessidade) de fundamentar as aes da instituio
no cenrio que se configura em consequncia do atual momento de
viragem, ele ser brevemente comentado na prxima seo.
Este texto foi elaborado em funo de um convite formulado pelos
coordenadores da coletnea para que, na condio de pesquisador do
tema da TS, e tendo lido os trabalhos aqui reunidos, eu focasse a ateno
nos aspectos conceituais e metodolgicos neles tratados de maneira
a produzir algo til para os leitores interessados na interface TS-polticas
pblicas. Eu poderia proteger-me dizendo que atendi a esses requisitos
apontando as partes do texto onde isso acontece. Mas prefro confessar
que abusei da prerrogativa, dada s vezes aos mais velhos (e agradeo por
isso) de autor-convidado, e no interpretei cabalmente esses requisitos.
249
Como a maior parte do que eu poderia dizer est contido no material que
temos publicado e na bibliografa a que j tiveram acesso os integrantes do
Curso, que so os leitores que tomei como interlocutores-alvo por achar que
lhes estava devendo algo como o que este texto apresenta, preferi fazer um
pouco diferente, ainda que com o objetivo de ressaltar ou complementar
aspectos dessa natureza.
Adicionei queles dois atributos e sensao de devedor o fato de
estar mais ou menos familiarizado com a cultura organizacional e a trajetria
da atuao da FBB no campo da C&T e com a maneira de pensar de seus
coordenadores e dos nossos ex-alunos. E resolvi escrever algo que, entre
outras coisas mais acadmicas e no-normativas, pudesse encorajar
esses ltimos a implementar o contedo transformador contido nas aes
de seus trabalhos de concluso de curso, que versaram sobre desafios
encontrados em processos de reaplicao das tecnologias sociais. Ou
seja, a aproveitar o que me parece ser mais um dos momentos de viragem
naquela trajetria, que assinala a atuao do Banco no campo da C&T, para
avanar na adoo de uma perspectiva mais coerente com a viso crtica
da neutralidade e do determinismo da tecnocincia que lhes foi
apresentada.
Meu propsito preliminar , ento, fundamentar o argumento de
que a situao atual se afgura como um stimo momento de viragem
da trajetria da FBB. E do prprio Banco, uma vez que ela a herdeira
de sua atuao no campo da C&T e da relao que foi se estabelecendo
entre esta e seu envolvimento posterior com o desenvolvimento social.
E, adicionalmente, que essa situao pode resultar, semelhana do que
ocorreu nos momentos de viragem anteriores, num redirecionamento
da atuao do Banco no campo da C&T no que tange sua relao com o
desenvolvimento social.
A anlise dessa trajetria abrange um perodo de quase quatro d-
cadas. Ela se inicia no primeiro momento de viragem, marcado pela criao
do Fipec Fundo de Incentivo Pesquisa Tcnico-Cientfca , em 1975,
quan do a percepo sobre essa relao era claramente linear-ofertista.
Compreende tambm o segundo, em que, com o Fundo de Desenvolvimento
de Programas Cooperativos ou Comunitrios e Infraestrutura Rurais, criado
em 1981, se vai consolidando aquela viso de que a meta do desenvolvimento
social no seria alcanada apenas com o fomento ao desenvolvimento
Dagnino R. A FBB e polticas pblicas em TS
250
tecnocien tfco. A anlise abarca tambm a conjuntura do fnal da dcada
de 1990, quando se consolida essa percepo, que substituda por uma
mais radical, que aponta para a necessidade de atuar mais incisivamente
na interface C&T e desenvolvimento social e se materializa em seguida na
criao de um Banco de Tecnologias Sociais, o que assinala o sexto momento
de viragem. A situao atual marca o stimo momento de viragem, em que a
conjuntura parece madura para radicalizar ainda mais o contedo da atuao
do Banco e possibilitar uma participao ainda mais efetiva do que a seguida
at agora no processo de elaborao das polticas pblicas relacionadas TS
e, por extenso, aos movimentos da TS e da ES.
O argumento que apresento vai seguir um procedimento com duas
particularidades. A primeira relaciona-se a um aspecto no abordado no
Curso, mas importante para a formao dos participantes e a de seus colegas
de gerao, e tambm para viabilizar a mudana que desejam, concernente
cultura organizacional da instituio a que pertencem. De fato, para que
se entenda a importncia desse momento e as implicaes que ele poder
determinar, conveniente dar a conhecer situaes semelhantes que foram
conformando a trajetria da cultura organizacional da FBB e que marcaram,
antes mesmo de sua existncia, o envolvimento do Banco do Brasil com a
problemtica cientfca e tecnolgica brasileira. Uma anlise dessa trajetria
subjetiva e interessada em destacar os pontos que contribuem ao meu
argumento apresentada na terceira seo. Realizada a partir de um ponto
de observao que, por ser externo, possui as desvantagens e vantagens
usuais, ela procura contribuir para motivar os leitores, em especial os que
participaram do Curso, para os quais me considero como que devendo
essa anlise, de promoverem a mudana que desejam.
Para isso, foi empregado o mesmo vis de politizao adotado no
Curso supracitado, possibilitado pela abordagem da anlise de polticas, que
combina os olhares para aspectos de policy e de politics de maneira a desvelar
confitos de projetos polticos e de posturas ideolgicas. Esses confitos, cuja
explicitao se verifcou j na primeira sesso do Curso em torno do prprio
conceito de TS e em meio a um clima de estranheza e insegurana, passaram
logo a ser considerados no apenas como inevitveis, mas salutares e
produtivos. Foi ento se reforando a noo de que essa abordagem, na
medida em que contribui para o entendimento dos confitos que permeiam
os processos de tomada de deciso no mbito das organizaes e, em
particular, das instituies pblicas ou semipblicas, como o caso do Banco
251
do Brasil, era til para seguir aprofundando a discusso sobre a relao entre
TS, economia solidria e as polticas pblicas.
Dado que essa a abordagem que tem sido usada pelo grupo
universitrio ao qual pertence a equipe que participou da elaborao de
alguns trabalhos desta coletnea (e do Curso, em processos de formao
em Gesto Pblica, e em Tecnologia Social e Economia Solidria, oferecidos
para alunos brasileiros e de outros pases latino-americanos), algumas
de suas caractersticas so apresentadas na seo que segue. Alm do
que, elas auxiliam a melhor entender algumas das observaes crticas s
tecnologias sociais e s prprias experincias relatadas nesses trabalhos
e, tambm, a contextualizar os poucos comentrios que a eles farei.
Sobre o fundamento analtico-conceitual
do atual momento de viragem
O oferecimento do Curso resultou de uma inteno da coordenao
de qualifcar esses tcnicos (e, assim, a atuao da FBB) mediante uma
familiarizao com o marco analtico-conceitual que d origem e fundamenta
a noo de TS, de modo a conceber instrumentos metodolgico-operacionais
capazes de aumentar a contribuio da TS para a implementao de polticas
pblicas relacionadas incluso social.
Como no poderia deixar de acontecer, em funo da natureza de
um campo que, por situar-se na interao de espaos de policy e de politics,
marcado por orientaes ideolgicas, interesses polticos, culturas orga ni-
zacionais e iniciativas bastante diversas, e por conceitos e interpretaes em
disputa, configurando o que tenho chamado, semelhana de outros, com
caractersticas tambm contra-hegemnicas, de guarda-chuva de TS, nossa
interao com os participantes do Curso foi de debates e controvrsias.
A viso de nossa equipe e, por consequncia, do marco analtico-
conceitual e do conjunto de instrumentos metodolgico-operacionais
que vimos concebendo e formulando para tratar o tema da TS, situa-se
no que se pode considerar o lado esquerdo desse guarda-chuva. Por ser
consideravelmente distinta daquela majoritria, a apresentao de nossa
viso despertou, desde o incio, um intenso debate o que provavelmente
explica o excelente resultado logrado com essa interao.
252
Ela possui como eixo analtico-conceitual a perspectiva crtica dos
ESCT formulada por pesquisadores latino-americanos nos anos 1960, em
que se verifcava a ascenso dos ideais de justia social, equidade econmica
e participao democrtica e da elaborao terica, no campo poltico, da
refexo sobre as teorias do subdesenvolvimento e da dependncia. Tal
perspectiva, como indicado acima, foi sendo enriquecida com as vises,
tambm contra-hegemnica,s da construo social da cincia e a tecnologia
e da crtica viso da neutralidade e do determinismo da tecnocincia.
Seu eixo metodolgico-operacional, que possui como uma de suas
particularidades uma estrita, ainda que na prtica irrealista, separao dos
momentos descritivo, explicativo e prescritivo de anlise, formado por trs
metodologias principais: a metodologia de descrio de situaes-problema
(MDS), concebida para operar os momentos descritivo e explicativo de an-
lise; a metodologia de planejamento de situaes-problema (MPS), centrada
no momento prescritivo ou normativo em que se detalham e concretizam as
medidas de poltica pblica; e a de anlise de polticas pblicas, ainda pouco
utilizada em nosso meio, cujo foco mais alargado e vis ctico (quid prodest? =
a quem benefcia?) e problematizador permite preencher as lacunas deixadas
pelas duas outras metodologias e, ao politizar a anlise, produzir resultados
mais passveis de serem de fato obtidos.
J na primeira sesso do Curso, quando da elaborao do mapa
cognitivo provocado pela pergunta Qual o problema da TS e do incio
da aplicao da MDS, iniciou-se um profcuo debate acerca do conceito mais
comum de TS. Formulado pela FBB no incio da dcada passada produtos,
tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a
comunidade e que representem efetivas solues de transformao social
ele deu origem a outros que se vm difundindo em outros mbitos: todo
produto, mtodo, processo ou tcnica, criado para solucionar algum tipo de
problema social e que atenda aos quesitos de simplicidade, baixo custo, fcil
aplicabilidade (e reaplicabilidade) e impacto social comprovado (http://
pt.wikipedia.org/wiki/Tecnologia_social).
Para iniciar a anlise desse conceito ressaltamos nosso entendimento
de que TS no apenas um conceito novo. algo que denota uma utopia
que est sendo construda. E que no colecionando iniciativas pontuais
de desenvolvimento aqui e ali de tecnologias que julgamos coerentes
com algum dos conceitos de tecnologia social que esto na praa que
vamos chegar a um modo de conceber tecnologia alternativo quele que
253
satisfaz os valores e interesses das empresas por maximizar o seu lucro. E
que preferamos o singular tecnologia social como forma de acentuar
que se trata, mas do que de um novo conceito, de uma nova postura frente
relao entre cincia, tecnologia e sociedade.
Da mesma forma que rejeitvamos o conceito que possvel derivar
das manifestaes de senso comum tecnologia aplicao da cincia
(a verdade que avana) para produzir mais, melhor, mais barato, e
benefciar a sociedade, no reconhecamos como vlidas expresses
como alta tecnologia, tecnologia de ponta ou tecnologia baseada em
conhecimento. Simplesmente porque, talvez ao contrrio dos que aceitam
essas expresses, no conseguamos imaginar como seria uma tecnologia
baixa, rombuda ou que no esteja baseada em conhecimento.
O mesmo ocorria em relao distino entre tecnologias intensivas em
trabalho ou em capital ou quela que prope ainda a mais ingnua ou (ideolo-
gicamente) dissimulada separao entre tecnologia avanada e atrasada.
Tampouco concordvamos com a distino entre tecnologia empur-
rada pela cincia e puxada pela demanda, ou classifcaes como, por
exemplo, a que decorre da taxonomia de setores industriais baseada em
escala, em cincia etc. proposta pelos neoschumpeterianos. Explicamos
tambm por que no aceitvamos a ideia de oferta e demanda de tecnologia,
de transferncia, ou difuso de tecnologia, uma vez que cada vez que
ocorre a aplicao de conhecimento (qualquer que seja sua natureza) para
modifcar um processo de trabalho se tem como resultado uma tecnologia.
Finalmente, e ingressando num terreno no passado bem trilhado pelos
estudiosos latino-americanos, tambm mostramos que no nos parecia til
para nosso objetivo a distino entre tecnologia nacional, autctone,
endgena, e estrangeira, importada ou exgena.
A TS um animal que no pode ser associado a nenhuma dessas
taxonomias ou que no se enquadra em nenhum dos tipos taxonmicos que
essas classifcaes incomensurveis propem. Mas seu conceito deve ser
tal que permita seu enquadramento em qualquer uma delas sem que isso
implique a perda de alguma de suas caractersticas.
O conceito que propnhamos parte de uma ideia simples, que
reconhece de modo pragmtico e ideologicamente orientado a intencio-
nalidade poltica das aes humanas. De acordo com ela, a tecnologia social,
254
ao contrrio da tecnologia convencional que visa ao lucro e tende provocar
a excluso social, aquela que visa incluso. E por isso que a TS passa
por cima ou, se se quer, cruza ortogonalmente, transcendendo, todas
aquelas classifcaes usuais. O que quer dizer que ela pode ser classifcada
por aqueles que preferem as taxonomias citadas como pertencendo a
qualquer um dos tipos que elas propem como excludentes.
No decorrer dessa reviso das taxonomias normalmente usadas
para classifcar (e conceituar) a tecnologia, mostramos que, para chegar a
um conceito que fosse funcional ao objetivo de avanar no entendimento
e na implementao de processos de adequao sociotcnica (AST) e ao
propsito de transformar a economia informal numa ES, ao invs de manter
a miragem neodesenvolvimentista de que os hoje socialmente excludos
podem ser includos na economia formal, era necessrio alterar radicalmente
a forma como se devia conceituar TS.
O conceito de tecnologia e de seus derivados de tecnologia capi talista
e de tecnologia social que apresentamos no Curso decorreu de uma busca
que teve como ponto de apoio uma perspectiva marxista. E, em consequncia,
levou a fazer com que, por um lado, o foco fosse concentrado na rbita da
produo de bens e servios (ou no ambiente produtivo, como se tem chamado)
e no da circulao, que compreende as atividades que tornam possvel seu
consumo. O que levava, praticamente, excluso do conceito de tecnologia
dos conhecimentos no relacionados produo de bens e servios. E, em
consequncia, do conceito de TS, as metodologias e outros procedimentos e
atividades que, por mais importantes que fossem para lograr a incluso social,
no estivesse ligados produo de bens e servios.
Por outro lado, a adoo da mesma perspectiva levou a que, ao analisar
a situao atual em que tecnologia capitalista, entendida como aquilo que
no era a TS, a forma dominante, fosse imprescindvel fazer aparecer
no conceito o proprietrio dos meios de produo, o processo de trabalho
que ele controla e o modo como ele atua para modifcar o produto gerado e
para dele se apropriar.
Nessa perspectiva que se conceituou tecnologia como sendo o resultado
da ao de um ator social sobre um processo de trabalho que ele controla e que,
em funo das caractersticas do contexto socioeconmico, do acordo social, e
do ambiente produtivo em que ele atua, permite uma modifcao no produto
gerado passvel de ser apropriada segundo seu interesse.
255
Particularizando o conceito para o caso do capitalismo, chega-se ao
conceito de tecnologia capitalista, ou tecnologia convencional (TC). Ela
o resultado da ao do empresrio sobre um processo de trabalho que,
em funo de um contexto socioeconmico (que engendra a propriedade
privada dos meios de produo) e de um acordo social (que legitima
uma coero ideolgica por meio do Estado) que ensejam, no ambiente
produtivo, um controle (imposto e assimtrico) e uma cooperao (de tipo
taylorista ou toyotista etc.), permite uma modifcao no produto gerado
passvel de ser por ele apropriada.
Particularizando o conceito genrico para o caso da economia
solidria a que se quer chegar a partir da economia informal, e a um
ambiente produtivo distinto daquele da fbrica capitalista, chegvamos ao
conceito de TS. A TS foi ento conceituada como o resultado da ao de
um coletivo de produtores sobre um processo de trabalho que, em funo
de um contexto socioeconmico (que engendra a propriedade coletiva dos
meios de produo) e de um acordo social (que legitima o associativismo)
que ensejam, no ambiente produtivo, um controle (autogestionrio) e uma
cooperao (de tipo voluntrio e participativo), permite uma modifcao
no produto gerado passvel de ser apropriada segundo a deciso do coletivo.
Trs ideias devem ser acrescentadas para relacionar os trs conceitos
bsicos TC, TS e adequao sociotcnica, AST que ela aborda. A primeira
a de que cada vez que se usa a expresso AST se est fazendo referncia,
por incluso, ao que idealizadamente se refere como desenvolvimento de
TS. Isso porque, por um lado, o desenvolvimento de TS deve ser entendido
como uma das sete modalidades possveis de AST. E, por outro, porque
a TS deve tambm ser entendida como o resultado de processos de AST
que incluem modalidades que, como prope o conceito, so de nvel de
complexidade e radicalidade distintos.
A segunda ideia a de que o conceito de AST, alm de ser inclusivo
em relao ao ou inteno de desenvolver TS, denota uma postura
distinta daquela que anima o desenvolvimento de TC. Da o fato de me
referir frequentemente proposta da AST querendo com isto marcar que
o processo est orientado por valores e interesses distintos (solidariedade,
apropriao do excedente no vinculada posse dos meios de produo etc.)
e conduzido por um ator social tambm distinto (coletivo de produtores)
daquele que preside o desenvolvimento de TC.
256
A terceira ideia a de que, ao associar-se noo de proposta, a AST
enfatiza de modo realista e resignado que a concepo contra-hegmonica qual
ele se associa e procura viabilizar no plano material demanda, no plano econmico-
produtivo concreto, mais do que uma revoluo tecnocientfca (algo associvel
s modalidades 6 e 7 de adequao sociotcnica) uma ade quao. Ou seja, a AST
busca ressaltar o fato de que, longe de uma postura ou proposta de reinventar
a roda ou jogar a criana com a gua do banho, que aquela que imputa aos
partidrios da TS os que defendem TC, o que se pretende aproveitar o mximo
possvel as solues tecnocientfcas plasmadas na TC desconstruindo o sistema
tecnolgico que materializam e reconstruindo-o a partir da considerao de
valores e interesses distintos daqueles que orientaram o desenvolvimento da TC.
Encerrando o tema da conceituao de TS, apontamos seis caracters-
ticas da TS:
1 orientada para a gerao de trabalho e renda mediante a produo
autogestionria e realizada por empreendimentos solidrios carac-
terizados pela propriedade coletiva dos meios de produo de bens
e servios destinados tanto ao consumo fnal das comunidades em que
esto localizados esses empreendimentos e dos cidados que podem
ter acesso a seus produtos mediante o poder de compra do Estado,
quanto ao consumo produtivo em cadeias por eles formadas;
2 seu foco so os segmentos sociais e econmicos referidos pela ex pres-
so economia informal e que so candidatos a integrar a economia
solidria, em que a tecnologia convencional das empresas se tem mostrado
crescentemente incapaz, no mundo inteiro e prin cipalmente na periferia
do capitalismo, de inclu-los na economia formal gerando emprego,
distribuindo renda e promovendo desen volvimento sustentvel;
3 desenvolvida com a participao ativa, desde sua concepo, de quem
a necessita e vai us-la; o que conduz a alternativas tecnocientfcas
a priori, por construo sociotecnicamente adequadas produo
de bens e servios que interessam a esses atores;
4 reaplicvel de modo autnomo, com baixa demanda econmica
e im pac to am biental por esses atores; os quais, por no possurem
elevada qualifcao for mal, participam de sua concepo a partir
do saber ances tral em processo de extino, h que lembrar que
ainda detm e dos conhecimentos, habili dades e hbitos originados
por sua prpria condio de excluso;
257
5 incorpora as dimenses de sustentabilidade econmica, social, cul tu ral e
ambiental e o crescente empuxo de participao social, com criatividade,
originalidade, autonomia e soberania, mediante a provvel e cuidadosa
explorao da fronteira do conhecimento tecnocientfco mundial;
6 por exigir a participao da comunidade de pesquisa na adequao
sociotcnica das tecnologias convencionais incompatveis com os valores
e interesses da Economia Solidria, dela demandar a compreenso da
tecnocincia como uma construo social e poltica e a rejeio do mito
da neutralidade e do determinismo.
Na sua ltima sesso, o Curso contou com a participao de coordena-
dores da FBB. Os trabalhos de concluso de curso (TCC), elaborados em
equipe mediante a aplicao das trs metodologias (MDS, MPS e anlise de
polticas), ao serem apresentados, explicitaram o que se pode considerar
uma nova postura frente relao entre a tecnocincia e o desenvolvimento
social. Apontaram elementos de um marco analtico-conceitual que evidencia
como o Estado e organizaes como a FBB podem atuar no sentido de
incorporar o apoio ao desenvolvimento de TS s polticas pblicas. Alguns
trabalhos indicaram, ademais, os instrumentos metodolgico-operacionais
que poderiam ser empregados ou que deveriam ser concebidos visando
mobilizao do potencial tecnocientfco nacional para, aumentando a
sinergia entre a TS e a economia solidria, tornar mais efcazes as polticas
pblicas e, em especial, as diretamente orientadas incluso social.
Nessa oportunidade, revelou-se, por um lado, a pertinncia dos conhe-
cimentos adquiridos pelos participantes e a convenincia de dissemin-los
junto aos tcnicos da FBB de modo a tornar sua atuao mais efcaz e aderente
s metas da organizao. Em especial, e isso percebi depois, nesse momento
em que ela se prope a operar mais incisivamente na elaborao de polticas
pblicas relacionadas TS.
Por outro lado, os debates que levaram em considerao nossas
propostas e sinalizavam possveis resistncias a mudanas encontraram
uma boa receptividade entre os coordenadores presentes. O que levou
percepo de que , no apenas conveniente, mas possvel, alterar algumas
das orientaes consolidadas ao longo da trajetria organizacional da FBB.
258
Meninos, eu vi!
Essa frase, bem conhecida dos meninos da minha gerao, mas talvez
hoje obscura, atribuda a um guerreiro Tupi, I-Juca-Pirama, imortalizado
por Gonalves Dias. Perseguido pelos brancos e aprisionado pelos Timbiras,
ele conta suas experincias aos jovens guerreiros que iriam sacrifc-lo para
possibilitar-lhes, segundo se alude na primeira parte do poema, adquirir
a bravura que suas memrias testemunhavam. Cito essa frase com uma
inteno menos ambiciosa: mostrar aos leitores que fazem parte de
organizaes que se dedicam ao campo da TS e da economia solidria
que alteraes de rota so sempre possveis. E entusiasm-los para que,
caso se identifiquem com as orientaes que podem decorrer da leitura
desta coletnea, a elas se dediquem.
O procedimento argumentativo a que me referi anteriormente,
concebido para mostrar por que parece legtimo considerar a situao atual
um momento de viragem, possui uma segunda particularidade. Ela tem a
ver com uma outra coisa um tanto obscura. um ditado que bem ilustra as
caractersticas do percurso que utilizei: o diabo sabido por que velho
e no porque diabo. O que signifca que, se alguma vantagem detm
os mais velhos, a de poderem analisar com uma perspectiva mais ampla
(temporalmente, pelo menos) o momento que se vive. Foi esse ditado que
me animou a recorrer ao arquivo de lembranas de quem h mais de 30
anos se dedica a temas relacionados TS.
A anlise da trajetria da FBB e, antes da sua criao, do prprio
Banco, no que respeita relao entre a C&T e o desenvolvimento social que
desgua no conceito de TS, evidencia sete momentos que sero destacados
ao longo do texto. Eles acolhem processos de deciso marcados por
diferentes vises sobre essa relao que levaram a situaes semelhantes
quela que parece hoje existir. O que no surpreende se levarmos em conta
a natureza semipblica do Banco e a importncia de que os representantes
de seus trabalhadores, em geral, assumiram uma posio mais esquerda do
que seus dirigentes mantiveram em contextos polticos que variaram desde
a ditadura militar at a ascenso do governo progressista atual, passando
pelo perodo neoliberal.
A caracterstica de embate poltico desses processos pode ser
constatada, como se ver em seguida, por situaes de duas naturezas. s
259
vezes, o contedo do curso de ao adotado refetia a mdia, ponderada
pelo poder relativo dos atores que participavam do processo decisrio, de
suas respectivas posies. s vezes, ele era desbalanceado no sentido dos
interesses de um deles para compensar o curso de ao anterior que havia
favorecido a posio do outro ator.
O fato que trago do arquivo uma visita que recebemos na
Unicamp, nos idos de 1984, Amlcar Herrera, bastante reconhecido como
pesquisador da poltica de C&T e da tecnologia apropriada e eu, que havia
defendido a primeira dissertao brasileira sobre o tema: era um
funcionrio do Banco do Brasil interessado em debater nossos estudos,
mas preocupado com algumas possveis mudanas institucionais em que
estava envolvido. a partir desse fato que inicio a destrinchar a meada cujo
fio segui por algum tempo e que conduzir ao entendimento do momento
atual que, insisto, considero de viragem.
Ele queria consultar-nos sobre a discusso que tinha lugar no Banco
acerca da reorientao de um fundo, o Fipec Fundo de Incentivo Pesquisa
Tcnico-Cientfca. Criado em 1975, buscava materializar o compromisso do
Banco com o desenvolvimento do pas indo alm de sua atuao consolidada
como rgo de fnanciamento produo e de apoio ao setor produtivo
nacional. Para meu argumento de que a deciso da FBB de se envolver mais
diretamente com as polticas pblicas relacionadas TS confgura um novo
momento de viragem, importante ressaltar as caractersticas do Fipec.
Os momentos de viragem
O primeiro momento de viragem da trajetria que este texto pretende
apresentar nova gerao de tcnicos da FBB o da criao do Fipec. Ela foi
uma consequncia do entendimento de seus tcnicos acerca da necessidade
de envolver o Banco no fnanciamento de atividades que se encontravam
montante da produo de bens e servios com a qual vinha se envolvendo
desde sua fundao. Atividades de produo de conhecimento que se iriam
traduzir na possibilidade de uma nova fase de desenvolvimento do pas, cuja
economia entrava, como ento apontava Maria Conceio Tavares, na fase
pesada do processo de industrializao via substituio de importaes
caracterizada por um sensvel incremento de sua intensidade tecnolgica
ou seja, as atividades relacionadas pesquisa tecnocientfca realizada no
260
mbito das universidades e instituies de pesquisa, sem a qual a misso do
Banco no poderia ser viabilizada.
Conscientes da necessidade de orientar o desenvolvimento tecno-
cien tfco nacional segundo a viso seu tcnicos, o BB o fez intervindo dire-
ta mente na esfera das polticas pblicas que o possibilitavam. Essa ao
teve desdobramentos no processo de elaborao da poltica de C&T cuja
importncia pode ser avaliada pelo fato de que os recursos alocados pelo
Fipec chegaram a superar aqueles de outras das mais importantes fontes
de fnanciamento da pesquisa universitria, como o CNPq. Essa importncia
pode ser avaliada pelo fato de sua dotao anual ser de 2% do lucro do Banco.
Guardando as propores e fazendo as devidas ressalvas, considerando que
em 2011 o Banco teve um lucro de R$ 12,7 bilhes, a dotao do Fipec nesse
ano seria de 250 milhes de reais.
O Fundo funcionava como um balco, recebendo propostas de
projeto encaminhadas mediante formulrios que eram distribudos atravs
da rede de agncias do Banco e que eram analisadas por um comit de
assessoramento tcnico, composto de entidades como o CNPq e a Finep.
De fato, em funo do volume de recursos que alocava e da densidade
da rede de operaes que foi construindo, o Fipec terminou por chamar
para si atividades que o sistema de C&T nacional no era capaz de realizar.
Alm de fnanciar projetos nas reas de agricultura, bovinocultura, cincia
bsica, meio ambiente, energia, engenharia gentica, indstria, informtica,
pecuria, piscicultura, sade, tecnologia de alimentos etc., o Fipec subsidiava
a infraestrutura de laboratrios, elaborava programas de divulgao dos
resultados de pesquisas e de transferncia de tecnologias, alm de se
responsabilizar pelo registro e controles de patentes gerados em projetos
fnanciados. Ao longo dos anos, o Fipec fnanciou atividades em reas to
distintas como energia solar fotovoltaica, transplante de fgado, simulador
de voo de aeronaves, incubadoras de empresas, transplante de medula
ssea, implantao da Base Comandante Ferraz na Antrtica, adoante da
estvia e laboratrio para pesquisa da febre amarela.
A opinio que o visitante nos trazia era que o fato de os recursos
do Banco estarem sendo usados para o desenvolvimento de projetos de
interesse da comunidade cientfca e de estar ocorrendo uma pulverizao
dos recursos no era visto como adequado por uma parte signifcativa dos
funcionrios envolvidos com a operao do Fundo.
261
Sua preocupao se relacionava tambm com o fato de que os
resultados das pesquisas apoiadas pelo Fundo no alcanavam os usurios
fnais de outro Fundo, orientado para o desenvolvimento social. Tratava-
se do Fundec Fundo de Desenvolvimento de Programas Cooperativos
ou Comunitrios e Infraestrutura Rurais que, segundo ele, possua uma
orientao simtrica do Fipec, que apoiava pesquisas cujo resultado
terminava sendo apropriado pelas empresas.
Igualmente ligado Assistncia Tcnica da Presidncia, o Fundec tinha
sido criado seis anos depois, em 1981, confgurando o que considero o segundo
momento de viragem da trajetria do envolvimento do Banco com a relao
entre C&T e o desenvolvimento social. Seu objetivo era fnanciar programas em
comunidades urbano-rurais, de produtores de baixa renda, tais como construo
de escolas, postos de sade, estradas, audes e poos, a juros baixos e sem fns
lucrativos. Revelando uma inteno de deslocar a ateno do Banco de atividades
tecnocientfcas que terminavam benefciando as empresas, esse Fundo atendia
somente programas em que participavam associaes comunitrias. Projetos
privados no tinham acesso s suas linhas de crdito.
O contato com esse funcionrio no foi alm de um esforo nosso
para nos familiarizarmos com a atuao do Banco e de nova reunio em
Braslia. Mas, pelos fatos que pude acompanhar de longe associados aos
desdobramentos da situao que ele relatou, ocorreu nos anos seguintes
uma reorientao da atuao do Banco, que pode ser caracterizada como
um terceiro momento de viragem.
O primeiro desdobramento, que parecia corroborar a viso daquele
funcionrio, ocorreu no fnal de 1985, com a criao da Fundao Banco
do Brasil, com a misso de envolver-se mais diretamente com as questes
sociais do pas. Mantiveram-se entretanto como seus os objetivos dos
Fundos Fipec e Fundec que ela viria posteriormente a gerenciar: cincia
e tecnologia, educao, cultura, sade e assistncia social, recreao e
desportos, e assistncia a comunidades urbano-rurais.
O status da FBB era elevado. Seu presidente era o presidente do Banco
e seu diretor-executivo, um diretor do Banco ou o chefe de gabinete do
presidente do Banco. No obstante, difculdades polticas e administrativas
possivelmente oriundas da nova orientao em relao ao desenvolvimento
social fzeram com que ela s comeasse a funcionar, de fato, em 1988,
quando passou a gerenciar o Fipec e o Fundec.
262
O fato de que, durante esse perodo, os fnanciamentos para a rea de
pesquisa cientfca e tecnolgica foram decrescentes e tenderam a privilegiar
projetos que apresentassem um vis na direo do desenvolvimento social
confgura um quarto momento de viragem.
A partir de 1996, mantendo a orientao no sentido do desen-
volvimento social e buscando evitar a disperso de recursos, a FBB passa a
operar com Programas. no mbito desse processo que ressurge em 1999
na agenda do Banco, de maneira signifcativa, o tema da C&T.
Marcam esse ressurgimento trs aspectos dignos de destaque em
funo do objetivo que aqui persigo. O primeiro que ele ocorre com um vis
que contrariava claramente aquele pautara o Fipec 14 anos antes, de apoiar
de forma dispersa e praticamente sem outro critrio que no o da qualidade
atestada pelos seus pares, os projetos de interesse de pesquisadores. O
segundo aspecto que essa discusso, que teria de assumir rapidamente,
como convinha natureza da FBB, um carter propositivo e materializar-se
em aes concretas, ocorria dez anos depois que, em funo da rejeio
daquela orientao, os tcnicos do FBB tinham desviado sua ateno de
assuntos relacionados C&T. O terceiro tem a ver com o sensvel agrava-
mento da excluso que, entre outros fatores, a orientao neoliberal das
polticas pblicas havia condicionado e, ligada a isso, a percepo de que a
pretendida incluso social demandava aes no-convencionais no campo
econmico-produtivo e, por isso, tecnolgico.
Em 1999, como uma convergncia desse ressurgimento com aquela
orientao que se fortalecia no interior da FBB, ganha corpo a discusso sobre
TS. Essa situao confgura o que considero um quinto momento de viragem.
As experincias levadas a efeito no mbito do Fundec, de desen-
volvimento de programas comunitrios que, ao contrrio das relativas ao
Fipec, no tinham sofrido soluo de continuidade, influenciam fortemente
essa discusso. A orientao predominante passa a ser a de apoiar solues
tecnolgicas para os problemas sociais que chamavam a ateno dos setores
que ganhavam fora no bojo do processo de democratizao poltica que
vivia o pas. O objetivo, entendido como urgente pelos tcnicos da FBB, era
focar a ateno nos problemas das comunidades mais pobres. E,
coerentemente com a ndole pragmtica que os orienta, a buscar ganhos de
escala, mediante solues que pudessem ser reaplicadas em outras
localidades.
263
Como usual em processos em que uma nova prtica impulsionada
por atores que pretendem institucionaliz-la como uma nova cultura
organizacional, surge uma necessidade que se situa no plano semntico, de
designar o foco do interesse desses atores. Foi no bojo desse processo, e
condicionado por aquele critrio, que foi concebido o conceito de TS da FBB, que
passou a ser utilizado posteriormente pela Rede de Tecnologia Social (criada em
2003), por vrias outras organizaes e pelo prprio governo brasileiro.
A inteno de disponibilizar solues tecnolgicas para populaes
carentes situadas nas regies rurais de pases do ento Terceiro Mundo
estava no foco do movimento de tecnologia intermediria surgido na
Europa nos anos 1960, dos que o antecederam, na ndia de Gandhi, e, dos
que se seguiram, em muitos pases de capitalismo avanado, como o da
tecnologia apropriada.
Como era de se esperar, essa inteno se materializou menos em
textos analticos ou tericos (embora algumas coletneas de estudos
de caso tenham sido elaboradas por instituies supranacionais como a
Organizao Internacional do Trabalho), e mais em manuais de como fazer
sob a forma de livros, folhetos e revistas que eram distribudos ou vendidos.
Embora algumas dessas tecnologias proviessem de pases do Terceiro
Mundo (inclusive dos de inclinao socialista, como a China), a maioria era
desenvolvida por pesquisadores de pases capitalistas avanados, muitos
dos quais, para implant-las, deslocavam-se para aqueles pases, em
especial os situados no continente africano, em misses patrocinados por
seus governos ou por organizaes no-governamentais ou supranacionais.
Posteriormente, j na dcada de 1980 e apesar da tendncia des-
mobilizao das organizaes e do prprio movimento da tecnologia
apropriada fruto do avano do neoliberalismo e da substituio das ideias
de cooperao pelas da competio globalizante, a disseminao das
Tecnologias de Informao e Comunicao permitiu que alguns bancos
de dados tenham sido criados, inclusive por iniciativa de organizaes
localizadas em pases perifricos como a ndia, para divulgar as tecnologias
alternativas desenvolvidas em instituies de pesquisa ou concebidas pelas
comunidades.
A ideia de criar um Banco de Tecnologias Sociais (BTS), que conta
hoje com informaes organizadas e sistematizadas sobre mais de 500
tecnologias sociais, surgiu em 2000. Parece ter sido a que o conceito de
264
TS comea a aparecer no plural. Tenho insistido desde quando se discutiu
o nome que iria ter a rede que foi batizada como Rede de Tecnologia
Social (RTS) a convenincia de adotar a designao no singular. Advoguei
naquela ocasio, pelas razes j apontadas, o singular: tecnologia social. Foi
explicado, na poca, que o argumento em favor do uso do plural, que havia
levado adoo do nome BTS se devia ao fato de que o banco era composto
como muitos indivduos. E que por isso deveria ser usado o plural.
A criao do BTS, embora refletisse uma filiao da FBB ao movimento
contrrio monopolizao do conhecimento, no pode ser considerada
uma inovao radical. O que sim o tendo em vista iniciativas similares j
existentes e a essa filiao que se antepunha privatizao da tecnologia,
foi a ideia de instituir um prmio bienal como forma de captar as
melhores solues encaminhadas por pessoas ou organizaes para
incorpor-las ao BTS.
O Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia Social passou a ser,
a partir de 2001, um elemento central do envolvimento da FBB com o tema,
na medida em que era responsvel por selecionar e certificar tecnologias
sociais orientadas resoluo de problemas relacionados a educao,
sade, renda, meio ambiente, habitao, energia, alimentao, gua etc.,
que passavam a integrar o BTS.
importante, para o argumento de que a criao do BTS, do prmio e
da prpria RTS, deve ser entendida como um sexto momento de viragem, ter
presente que relativamente frequente na trajetria das organizaes, quando
uma crtica a um comportamento (ou a um elemento da cultura) organizacional
encampada ocorrer uma mudana radical no sentido contrrio.
A iniciativa de criar o Banco e o prmio com as caractersticas conhecidas
denota um vis simtrico em relao quela que levou criao do Fipec em 1975,
e ao desdobramento da crtica que teve lugar em 1988 ao carter cientificista e
elitista que a ele foi atribudo pela comunidade de pesquisa. Esse vis, apesar
de simtrico no campo ideolgico, estava fundado na mesma percepo, que
considero equivocada e que vou resumir nos pargrafos que seguem.
A orientao que se originou desse sexto momento baseava-se na
noo de que o suporte cognitivo necessrio ao processo de incluso social
em que os tcnicos da FBB queriam se engajar poderia ser concebido, funda-
mentalmente, mediante o desenvolvimento de tecnologias pelas comunidades
265
e sua reaplicao em outras localidades. Ele implicava, na prtica, que o
conhecimento necessrio para a concepo de TS no precisava ter seu
desenvolvimento estimulado, diretamente ou atravs da presso que ela e
as demais organizaes que compunham a RTS poderiam exercer sobre os
rgos responsveis pela elaborao (formulao, implementao e avaliao)
da poltica de C&T.
E que, assim, ao contrrio do que havia sido tentado durante a operao
do Fipec, quando se pretendeu financiar projetos que contribussem para
solucionar os problemas enfrentados pela populao mais pobre, bastava
agora estimular a comunidade de pesquisa a utilizar o conhecimento
acumulado. Por trs desse entendimento, que levou quela iniciativa, estava
a concepo, que vimos criticando, da neutralidade e do determinismo da
tecnocincia. A ideia de que era suficiente premiar os pesquisadores que,
individualmente ou preferencialmente em interao com as comunidades,
gerassem efetivas solues de transformao social, sobretudo se
levarmos em conta a dimenso da excluso social existente e a escala
em que solues de TS teriam de ser concebidas, s admissvel se essa
concepo no posta em xeque. Nesse sentido, tendo em vista os valores
e interesses impregnados na tecnocincia convencional, das empresas ou
capitalista - dependendo da terminologia que mais agrade ao fregus" -
podemos pensar que os obstculos so quase intransponveis para sua
utilizao em empreendimentos solidrios caracterizados pela proprie-
dade coletiva dos meios de produo e pela autogesto com vistas a
incluso social.
De qualquer forma, importante ressaltar que, no que respeita ao
plano institucional do seu envolvimento com o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico, o Banco do Brasil estava abandonando um estilo de atuao
de balco facilmente capturvel pela comunidade de pesquisa e sujeitvel
aos mitos que cultua, e de resultado prtico que, alm de improvvel, no
tendia a beneficiar, como pretendido, o pblico-alvo da sua outra linha de
atuao principal (o seu outro programa-eixo, o Fundec) como de fato
ocorreu. O novo estilo de interveno no campo da C&T, em funo da
experincia e da discusso promovidas pela FBB, aproximava as duas linhas
de atuao. Seu objetivo, mediante o prmio, era induzir pessoas (ligadas
ou no comunidade de pesquisa, importante ressaltar) a debruarem-se
sobre os problemas que sua atuao no desenvolvimento social destacava
como relevantes. E, mediante a organizao do BTS, possibilitar a difuso
266
e utilizao do conhecimento, materializado em tecnologias sociais, que
o prmio fazia emergir. No plano do desenho institucional desse novo
estilo, unindo e potencializando esses dois eventos, a induo pela via da
premiao, e a difuso, atravs do BTS, desempenhava um papel crucial
a noo de reaplicao. Sem essa dinmica, corria-se o risco de que, por
mais aderentes que fossem as tecnologias sociais disponibilizadas no BTS
ao objetivo do desenvolvimento social e, antes disso, ao conceito de TS
formulado, as tecnologias no tivessem o impacto desejado. O que frustraria
a misso pragmtica que corresponde a uma organizao inserida num
contexto onde a consecuo de resultados concretos uma condio de
sua manuteno.
Passou ento a ser um objetivo adicional crescentemente importante
da FBB a realizao e custeio de processos de reaplicao das tecnologias
sociais premiadas. O que, por um lado, no era, do ponto de vista organi-
zacional, difcil, haja vista a experincia do Banco, e da prpria equipe da
FBB, em apoiar, via Fundec, aes dessa natureza. Por outro lado, tais
aes eram, mais do que essenciais, insubstituveis, para que o novo estilo
de atuao da FBB fosse exitoso. Em primeiro lugar porque as instituies
pblicas (ministrios, secretarias, agncias de fomento etc.) e no-governa-
mentais relacionadas formulao e implementao de polticas voltadas
ao desenvolvimento social no estavam acostumadas (e ainda no esto)
a perguntar-se sobre a eventual contribuio, para a consecuo de seus
objetivos gerais e para a implementao de seus programas e projetos
es pecfcos, do conhecimento tecnocientfco; seja ele incorporado em
equipamentos e insumos para a produo de bens e servios (hardware),
em organizao dos processos de trabalho (orgware), seja assimilado sob a
forma dos modelos mentais de contedo genrico (software) que viabilizam
os dois aspectos anteriores e que poderiam conferir ganhos de efcincia,
efccia e efetividade s suas aes.
Em segundo lugar, e passando do extremo do desenvolvimento social
para o tecnocientfco, nem mesmo as instituies criadas com a fnalidade
de despertar no mbito da comunidade de pesquisa estavam recebendo o
apoio que se esperava do governo que se iniciara em 2003; a comunidade de
pesquisa, alm das caractersticas j comentadas, estava se inserindo numa
lgica produtivista e cientifcista que a afastava ainda mais da noo de TS,
como a Secretaria de C&T para a Incluso Social, no ento Ministrio de Cincia
e Tecnologia, e a rea de Desenvolvimento Social da Finep.
267
Consciente dessa situao adversa pretendida (e essencial) reapli-
cao e, por isso, da virtual impossibilidade de que fosse possvel atuar de
modo isolado, a FBB resolve buscar aliados. nesse e contexto que passa a
dedicar-se concepo da RTS. Seu objetivo, tal como expresso quando de
sua criao, revela a importncia que nela assumiu a FBB.
Tratava-se de reunir, organizar e articular um conjunto de organizaes
identificadas com o propsito de promover o desenvolvimento local
sustentvel mediante a difuso e a reaplicao em escala de tecnologias
sociais, alm de estimular sua apropriao pelas comunidades alvo e, nos
casos em que no existam tecnologias sociais para reaplicao, apoiar
diretamente o desenvolvimento de novas tecnologias sociais.
O modelo rede era justificado pelos que a ela se incorporavam de
vrias maneiras. Desde a que, fazendo eco percepo impulsionada pelo
neoliberalismo acerca da ineficincia do Estado, argumentavam que a RTS
no deveria correr o risco de se transformar num organismo chapa
branca (como diziam os que lembravam que os carros do governo no
trafegavam com a chapa laranja ou vermelha dos particulares) fadado
degenerao burocrtica que a reforma gerencial, que recm havia
comeado (e que lamentavelmente ainda se encontra em curso),
pretendia exorcizar. Advogando a modernidade, encontravam-se os
entusiasmados com o que parecia estar ocorrendo nos pases de
capitalismo avanado, onde as redes de organizaes de tipo misto
estavam logrando estilos de governana de natureza pblica no-estatal
flexveis e de maior efetividade e, inclusive, via publicizao das atividades
de carter no exclusivo de Estado, recebendo fundos pblicos para lev-
las a cabo. Tambm nesse diapaso estavam os que chamavam a ateno
para o sucesso que estavam alcanando as policy networks, epistemic
communities, advocacy coalitions etc. num mundo globalizado e
tecnologizado que funcionava, cada vez mais, em rede.
O resultado desse conjunto de fatores e embora tivessem se so-ma
do aos apoiadores algumas personalidades influentes junto ao ncleo da
estrutura governamental foi que a RTS cumpriu um papel mais de
divulgao e promoo da proposta e das iniciativas relacionadas TS do
que de acumulao de foras para que, nos mbitos dessa estrutura e da
comunidade de pesquisa, se lograssem os recursos financeiros, materiais,
humanos e cognitivos necessrios para transform-la numa poltica pblica.
268
No se conseguiu sequer romper as barreiras presentes nesses dois mbitos.
Nem a geral, do simples desconhecimento, construda pelo senso comum,
de que a ltima tecnologia, a de ponta, sempre a que deve ser utilizada,
nem a especfica, de deslegitimao, reforada no interior de seu segmento
de esquerda pela concepo neutra e determinista da tecnocincia do
marxismo convencional.
No que tange comunidade de pesquisa, que de uma forma ou de
outra, desde a criao do Fipec foi considerada como um alvo prioritrio da
ao do Banco, a capacidade de induo da RTS que era buscada com o prmio
parece ter sido superestimada. Nem mesmo seu segmento de esquerda se
sentiu sensibilizado, apesar da avaliao do componente tecnocient ico da
degenerescncia burocrtica que foi fatal para a experincia do socialismo
real. Minha atitude de pesquisador participante revelou que ele
mantinha a postura de ridicularizaro, escorada na mtica verdade
daquela concepo, que possuam no final dos anos de 1970, quando a
ideia de tecnologia alternativa ganhava fora no exterior durante o curto
perodo em que surgira a crtica tecnolgica ao stalinismo e que foi
interrompido em seguida pela avalanche neoliberal.
Consideraes finais
A viso pragmtica que orientava a atuao da FBB no interior da RTS
quando de sua criao, de ao mesmo tempo concentrar esforos em aes
de reaplicao e buscar atrair parceiros pblicos e privados capazes de fazer
crescer a visibilidade e legitimidade da proposta da TS e de a ela aportar
recursos, foi a adotada por seus tcnicos nos anos que se seguiram. No
obstante, avaliaes como as que recm se indicaram foram tendo suas
implicaes mais amplamente percebidas. medida que a RTS foi encontrando
o limite de sua capacidade de mobilizao, intrinsecamente condicionado pelo
modelo que adotou, parece que foi ficando claro que seus objetivos no seriam
alcanados. E que isso dependia de uma combinao institucional-mente mais
amarrada do que o modelo de rede proporcionava e mais ancorada na
capacidade de mobilizao de recursos polticos e financeiros dos rgos do
aparelho de Estado sensveis ou potencialmente sensibilizveis por essa
proposta.
269
Escolhi um evento ocorrido no final de 2011 como marco do stimo
momento de viragem. Esse momento buscava concretizar a ideia a ser
posteriormente materializada na proposio que enfeixa iniciativas como
aquelas inicialmente indicadas, de realizao da pesquisa que deu origem
aos trabalhos desta coletnea e do Curso. E se expressou na deciso de
concentrar esforos visando a elaborao de polticas pblicas orientadas ao
desenvolvimento e reaplicao de TS. Trata-se do ensaio de, tendo por base a
capacidade de convocatria que, apesar de declinante, ainda possua a RTS,
envolver os rgos j formalmente ligados a ela numa tentativa de recolocar a
proposta da TS na agenda decisria do governo que iria se iniciar. Denotando a
percepo da necessidade de alcanar um acordo dessa natureza, foi lograda
a aquiescncia desses rgos para constituir uma instncia de articulao das
aes governamentais relativas TS. Nesse sentido, e como o assunto era
considerado de muita importncia e de difcil operacionalizao dado o
desafio de transversalidade que colocava, aqueles rgos decidiram-se pela
criao de uma espcie de comit voltado concepo dessa instncia.
Essa deciso se assemelha significativamente com o exemplo clssico
de no-tomada de deciso (non decison-making) apresentado na literatura
sobre anlise de polticas. Ela ocorre quando valores dominantes, as regras do
jogo aceitas, as relaes de poder entre grupos e os instrumentos de seu
exerccio, separadamente ou combinados, previnem que demandas
pertencentes a agendas de atores com menos poder consigam entrar na
agenda decisria. Coincidentemente ou no, o modo como a situao
amadureceu tornou desnecessrio o trabalho daquela comisso. Ele
favoreceu claramen te atores que no eram aqueles que defendiam a
proposta da TS. De fato, a orien tao que passou a presidir aqueles rgos no
incio do novo governo, quan do sofreu alguma alterao, como no caso do
Ministrio de Cincia e Tecnologia, que sintomaticamente passou a
chamar-se Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao, foi num sentido
de afastar-se ainda mais da proposta da TS.
O primeiro momento de viragem foi o da criao do Fipec, h quase
quatro dcadas, quando o Banco resolveu intervir diretamente na esfera
das polticas pblicas estimulando o que era visto como um inquestionvel
fato portador de futuro do cenrio desenvolvimentista que estava sendo
construdo no pas: a pesquisa cientfca e tecnolgica. Passando por outros
momentos em que foi se radicalizando a percepo acerca da relao
270
entre C&T e desenvolvimento social, a FBB chega ao momento atual. Hoje
no mais se pretende a utilizao do potencial de pesquisa instalado nas
instituies pblicas de ensino e pesquisa de modo pouco seletivo em
relao a quem seriam os ltimos benefcirios de sua ao, e adotando
uma poltica de balco. Em funo da experincia adquirida ao longo de
uma dcada de envolvimento com a TS, consolidou-se a opo de atuar na
elaborao de polticas pblicas em que ela atue de modo central na criao
de oportunidades de trabalho e renda necessrias para combater a excluso.
Resta saber se, semelhana do que ento ocorreu, quando a
deciso dos tcnicos do Banco de orientar a poltica de C&T levou a que o
Fipec tivesse chegado a ser a principal fonte de fnanciamento da pesquisa
universitria, as implicaes dessa opo da FBB vo conseguir orientar de
maneira signifcativa as polticas relacionadas TS no rumo da construo
do cenrio de incluso social atualmente em curso.
Nesta parte fnal do texto busco responder a essa indagao por
meio de comentrios suscitados pela leitura dos trabalhos que compem
esta coletnea, pretendendo alcanar dois objetivos adicionais. O primeiro
cumprir com a solicitao dos seus organizadores de abordar aspectos
conceituais e metodolgicos indicando questes que possam ser teis para
a elaborao de polticas pblicas relacionadas TS. O segundo , dessa
forma, chamar a ateno para os cuidados a serem tomados para fazer com
que a ao da FBB possa concretizar a inteno recm-indicada. Isto , para
que surtam efeito as aes que iro derivar da esperada radicalizao da
postura da FBB resultante do atual momento de viragem.
Para introduzir minhas observaes, lembro que a viso a respeito da TS
que possuem os integrantes do Gapi que participaram da equipe que elaborou
esses trabalhos a mesma sobre a qual venho discorrendo. Por isso, ela o
que contextualiza tanto as observaes crticas s tecnologias sociais e s
experincias neles relatadas, quanto os comentrios suscitados por sua leitura.
Comeo chamando a ateno para o trabalho sobre as cisternas
Estado e sociedade civil na implantao de polticas de cisternas talvez
o caso mais complexo e de maior envergadura dentre os pesquisados. O
captulo mostra bem a tenso, que se manifesta tambm em outros casos
estudados, entre um arranjo de poltica social centrado no Estado e outro
centrado na sociedade. O primeiro, que por ser bem conhecido no interessa
aqui comentar, repete o padro das polticas paternalistas e de cima para
271
baixo cujo objetivo compensar os percalos colocados aos indivduos
pelo contexto (decorrente aqui de aspectos ambientais e no daqueles de
natureza poltica, social ou econmica, que costumam originar as polticas
sociais compensatrias) mediante, nesse caso, aes contra a seca.
O segundo arranjo de poltica supe um ganho de conscincia,
mobilizao, capacitao e organizao dos atores que so alvo da poltica.
Especialmente quando o objetivo a implantao de uma forma de produo
de bens e servios que deve ter esses atores como operadores. Ele supe
dois processos de conscientizao e de empoderamento que, quando
bem-sucedidos, tendem a estar encadeados sequencialmente.
A conscientizao dos atores subalternos implica a transformao
de confitos latentes aqueles que, apesar de os prejudicarem, no so
sequer percebidos, dado que obscurecidos ou naturalizados por meca-
nismos de manipulao ideolgica em confitos encobertos. Esses lti-
mos so percebidos pelos atores subalternos, e por isso integram sua agenda
particular, mas no chegam a entrar na agenda decisria aquela sobre a
qual os governantes so forados a decidir devido a uma correlao de
foras desfavorvel. A conscientizao, ento, no costuma dar origem
imediatamente a enfrentamentos entre esses atores e as elites dominantes:
os confitos latentes no se transformam em confitos aber tos. Neces-
sitam esses atores de um segundo processo que leve a um aumento de
seu poder frente s elites para abrir seus confitos encobertos. O
empoderamento dos explorados acontece quando con fitos encobertos
ou, menos frequentemente, latentes (quando um processo de conscien-
tizao ocorre em simultneo a uma mudana na correlao de foras) se
transformam em confitos abertos. Isto , deixam de pertencer somente
agenda particular daqueles atores e passam a integrar a agenda decisria.
Em consequncia, por passarem a ser objeto de disputa pblica, podem
contribuir, numa conjuntura favorvel, para que os atores subalternos
acumulem poder e tornem ainda mais legtimas suas demandas.
Uma poltica pblica socialmente concernida categoria que trans cende,
cortando transversalmente, o continuum polticas econmicas (ou antissociais,
j que tendem a aumentar a excluso) e sociais (ou antieconmicas, j que
subtraem fundos pblicos acumulao de capital) costuma demandar
processos de conscientizao e empoderamento dos atores envolvidos naquelas
formas de produo de bens e servios que as viabilizam.
272
necessrio, nesse sentido, enfatizar algo que deve estar na base da
concepo e da maneira de promover a elaborao de polticas pblicas
baseadas em TS ou, simetricamente, de iniciativas de desenvolvimento e
reaplicao de TS com vistas elaborao de polticas pblicas. Trata-se da
natureza contra-hegemnica das mesmas e, em consequncia, da oposio
que tendero a ser alvo por setores conservadores situados dentro e fora
do aparelho de Estado.
Em outras palavras, h que lembrar que o fato de que polticas ela-
boradas em um arranjo centrado na sociedade apontam para a expanso da
economia solidria a expensas da economia informal e para o fortalecimento
de cadeias de valor alternativas quelas da empresa privada, formadas por
empreendimentos solidrios baseados na propriedade coletiva dos meios
de produo e orientadas autogesto, algo claramente contrrio aos
interesses, sobretudo os de longo prazo, das elites. , por isso, bastante
plausvel que, medida que a ES e a TS deixem de ser simplesmente um
quebra galho para impedir o aumento da excluso, ou um mecanismo
de extrao de excedente baseado na sua funcionalidade subordinada
em relao economia formal, e se transformem numa alternativa para
a produo e consumo de bens e servios e de organizao da classe
trabalhadora, elas venham a ter sua consolidao obstaculizada.
O trabalho Agricultura urbana: anlise do Programa Horta Comuni-
tria do Municpio de Maring (PR) tambm ilustra a oposio entre um
arranjo de poltica social centrado no Estado e outro centrado na sociedade.
As hortas comunitrias so vistas pela prefeitura como uma medida de
poltica que, ao integrar sade e planejamento urbano, a confgura como
um arranjo centrado no Estado. possvel argumentar que o fato de essa
medida no ter sido entendida como um instrumento assumido e apropriado
pelos atores subalternos visando gerao de trabalho e renda que lhes
permitiria aceder incluso social seja um resultado da mesma no haver
sido visualizada como integrante de um arranjo de poltica social centrado
na sociedade.
O estudo Tecnologia social e tratamento de esgoto na rea rural,
sobre as fossas spticas, mostra algo recorrente em grande parte das
iniciativas de reaplicao protagonizadas pela FBB e que tem origem
nas questes que estou assinalando: a desejada transio das polticas
centradas no Estado para as centradas na sociedade, e o encadeamento
273
conscientizao-empoderamento como forma de potencializ-la. Manten-
do o foco na elaborao de polticas pblicas baseadas em TS, h que
enfa tizar que a no-observncia dessas duas condies, cuja satisfao
extremamente difcil na conjuntura atual, vital para o xito de iniciativas
de reaplicao ou, mais amplamente falando, de processos de adequao
sociotcnica ou de desenvolvimento de TS. Isso porque a ausncia
dessas condies tende a reproduzir iniciativas recorrentes, inclusive as
paradigmaticamente levadas a cabo pelo movimento da tecnologia apro-
priada, em que pacotes tecnolgicos alternativos aos convencionais,
conce bidos por pessoas honestamente engajadas no combate excluso,
por no envolverem aqueles que eram os alvos de sua ao, deixaram de
contribuir para o efeito buscado.
O trabalho Integrao de TS evidencia tambm uma difculdade no
que respeita ao envolvimento dos que so designados em vrias passagens
da coletnea como usurios das tecnologias sociais a serem reaplicadas.
O que contraditrio com a inteno de fazer com que sejam protagonistas
do processo de desenvolvimento da TS ou da adequao sociotcnica da
tecnologia anteriormente empregada ou mesmo da desejada reaplicao das
tecnologias sociais. No caso estudado, nem mesmo uma condio prvia a
esse envolvimento, que seria a participao dos usurios na construo
da situao-problema, teve lugar. Em consequncia, terminou sendo imple-
mentada uma soluo para um problema que no era de fato o que eles
desejavam atacar prioritariamente. Ou seja, o diagnstico defciente da
situao-problema enfrentada pelos pequenos agricultores da regio levou a
que a parte do PAIS mais intensiva em recursos foi subutilizada. De fato, dentre
os problemas que o PAIS busca resolver, o que mais afigia os agricultores da
regio aquele cuja resoluo depende da disponibilidade de fossas spticas.
O que revelado pelo fato de que aqueles que no foram benefciados pelo
PAIS despenderam seus prprios recursos para implant-las.
Este ltimo comentrio, sobre o trabalho Educao contextualizada
e tecnologia social: refexes a partir da experincia da Casa Familiar Rural
de Igrapina (BA), busca chamar a ateno para os cuidados que devero
ter os tcnicos da FBB ao conceber iniciativas coerentes com a radicalizao
da sua postura em relao interface entre TS e polticas pblicas que ir
resultar do atual momento de viragem. Nesse caso, o que aparece no a
oposio acima explorada, entre um arranjo de poltica social centrado no
Estado e outro centrado na sociedade, que tem emoldurado as iniciativas
274
de reaplicao. Essa experincia no centrada em algum desses atores e
sim numa grande empresa privada que possui interesses bem conhecidos
na regio. Ao atuar em atividades impulsionadas pela reforma gerencial
do neoliberalismo de responsabilidade social empresarial junto
populao carente envolvida na iniciativa, a empresa, seja qual tenha sido
sua inteno, pode benefciar-se signifcativamente de seus resultados. De
fato, uma das mensagens mais importantes que o processo de educao
contextualizada transmite aos alunos que, apesar de suas condies
de vida serem ruins, elas esto melhorando. E continuariam a melhorar se
eles produzissem palmito e vendessem para a cooperativa da regio, que
por sua vez venderia sua produo para a planta de benefciamento cuja
propriedade da empresa envolvida na iniciativa.
No estou aqui querendo dizer que o lucro advindo dessa cadeia de
valor possui algum signifcado quantitativo para a empresa em questo,
longe disso! O que quero ressaltar , por um lado, o fato de que um objetivo
central da construo de cadeias produtivas localizadas na economia solidria
justamente fugir da situao usual em que seu ltimo elo se situa no setor
formal da economia, uma vez que s mediante o fortalecimento dessas redes,
cuja condio de sobrevivncia a TS, que se poder lograr a incluso social.
E que o fato de uma iniciativa com uma fora didtica de formar as conscincias
das lideranas da populao envolvida como a que possui a Casa Familiar Rural
sugerir um caminho distinto no parece ser coerente com os valores da TS. Por
outro lado, chamo a ateno, por oposio, para o fato de que caso a escola
tivesse sido criada com recursos (e num espao) cuja origem fosse diferente
daqueles que efetivamente foram aplicados, teria sido outro seu potencial
de desvelar para os alunos e, por transbordamento, para seu entorno, a
condio de opresso na qual vive aquela populao.
Nesse sentido, e mais alm do cuidado relativo a envolver empresas em
processos de reaplicao, de adequao sociotcnica ou de desenvolvimento
de TS, quero enfatizar as implicaes pedaggicas (ou andraggicas), de
for mao de conscincia de tais processos, independentemente de se
relacionarem com experincias de aprendizado como a que me estou refe-
rindo. Esse cuidado remete a um perigo muito mais complexo e importante
do que aquele frequentemente lembrado: o de as empresas se apropriarem
das tecnologias sociais reaplicadas ou difundidas. Trata-se do perigo de que
elas se benefciem da TS, no como forma de produo, mas sim como mais
um mecanismo de dominao.
275
APNDICE I
Notas sobre os autores
Tcnico pesquisador e membro da coordenao executiva do Instituto
Plis, atuou em temas relacionados ao desenvolvimento local e desigualdade
regional, tendo organizado a publicao Novos paradigmas de produo e consumo
e coordenado a pesquisa Tecnologias Sociais e Polticas Pblicas, que d origem
a este livro. mestrando em Administrao Pblica e Governo pela Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas.
adriano@polis.org.br
Carolina Bagattolli
Doutora em Poltica Cientfca e Tecnolgica e pesquisadora do Grupo de
Anlise de Polticas de Inovao da Unicamp Universidade Estadual de Campinas
e do Ncleo de Pesquisas em Desenvolvimento Regional da Universidade
Regional de Blumenau. Tem atuado em temas como anlise da poltica cientfca
e tecnolgica brasileira, dinmica inovadora nacional e o desenvolvimento de
tecnologia para incluso social.
carolina.bagattolli@gmail.com
276
Gestora ambiental, mestranda em Administrao Pblica e Governo
pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao
Getulio Vargas. Atuou na rea de saneamento bsico e especialmente
interessada em pesquisas relacionadas anlise de polticas pblicas sociais,
desigualdade socioeconmica, desenvolvimento rural e agricultura familiar.
katedayana@gmail.com
Mestre e doutoranda em Administrao Pblica e Governo pela Escola
de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas. Seus
principais temas de pesquisa so governo eletrnico, governana eletrnica,
esfera pblica virtual, dados governamentais abertos, transparncia pblica,
relaes entre governo e sociedade, tecnologias sociais e polticas pblicas.
maiamanuella@gmail.com
Milena Pavan Serafim
Professora da Faculdade de Cincias Aplicadas da Unicamp, doutora
em Poltica Cientfca e Tecnolgica pela Unicamp. Possui experincia em
planejamento, gesto, monitoramento e avaliao de polticas pblicas e em
elaborao de projetos de polticas pblicas. Pesquisa temas como Estado
e reforma do Estado; anlise de polticas pblicas; anlise institucional e
governamental; polticas sociais; agricultura familiar; e institutos pblicos
de pesquisa e tecnologias sociais.
milenaserafm@gmail.com
Professor da Unicamp na Faculdade de Cincias Aplicadas campus de
Limeira e no Programa de Ps-Graduao em Poltica Cientfca e Tecnolgica.
Coordenador do Grupo de Anlise de Polticas de Inovao, pesquisador do Grupo
de Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia e membro do Conselho Orientador
da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Unicamp. Doutor
em Poltica Cientfca e Tecnolgica pela Unicamp, com perodo de estgio no
Georgia Institute of Technology. Tem experincia nas reas de Estudos Sociais
da Cincia e da Tecnologia, Estado e Polticas Pblicas e Economia Industrial,
atuando principalmente nos seguintes temas: novas tecnologias, identidade e
277
direitos humanos; globalizao, tecnologias e atores sociais; construo social da
tecnologia; efeitos sociais das novas tecnologias; economia da inovao; poltica
cientfca e tecnolgica comparada; anlise de polticas pblicas; tecnologias
para a incluso social; e educao em cincia, tecnologia e sociedade.
rafaeldebritodias@gmail.com
Renato Dagnino
Professor titular na Unicamp nas reas de Estudos Sociais da Cincia
e Tecnologia e de Poltica Cientfca e Tecnolgica, tem atuado como
professor visitante em vrias universidades latino-americanas. Seus livros
mais afns com o tema desta coletnea so: Cincia e tecnologia no Brasil:
o processo decisrio e a comunidade de pesquisa; Neutralidade da cincia
e determinismo tecnolgico; e Tecnologia social: ferramenta para construir
outra sociedade.
rdagnino@ige.unicamp.br
Possui mestrado em Engenharia de Produo pela Universidade Federal
de So Carlos, sobre a temtica de monitoramento e avaliao de tecnologia
social. doutoranda em Poltica Cientfca e Tecnolgica na Unicamp com
realizao de estgio de pesquisa no Laboratrio de Comunicao Aplicada
e Tecnologia na Simon Fraser University, Canad. Pesquisadora na rea de
Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia, tem atuado com nfase nos temas:
processos participativos, economia solidria e tecnologias sociais. Tambm
pesquisadora associada Associao Kooperi Coletivo Autogestionrio
para Promoo de Prticas Solidrias em So Carlos (SP).
vmbjesus@yahoo.com.br
Apndice I
278
A pesquisa Tecnologia Social e Polticas Pblicas baseou-se em
estudos de casos realizados mediante visitas de campo de cerca de trs dias
para verifcar in loco o funcionamento das polticas e projetos escolhidos. Nos
locais visitados, foram feitas entrevistas com integrantes dos diversos pblicos
envolvidos, de forma a captar diferentes vises, principalmente aquelas
relacionadas aos benefcirios e aos implementadores das expe rincias.
Tambm foram analisados documentos de estudos e relatrios j produzidos
sobre as iniciativas estudadas, bem como levantada a legislao relacionada.
As visitas de campo foram realizadas em dois momentos. A primeira
rodada de visitas ocorreu em julho de 2012 e envolveu seis experincias.
Na segunda rodada, em janeiro de 2013, outras quatro experincias foram
visitadas. Os captulos deste livro foram, portanto, escritos com base nas
informaes e percepes obtidas pela anlise documental e pelas visitas s
experincias, guiados por um referencial analtico previamente trabalhado
e instrumentais metodolgicos comuns.
O instrumento metodolgico previamente elaborado formulava da
seguinte maneira o objetivo geral desta pesquisa:
APNDICE II
Alguns aspectos metodolgicos
279
Apndice II
Essa investigao tem como objetivo geral identifcar e analisar, a partir
de estudos de caso, os possveis desafos, solues e os arranjos insti tucionais
encontrados no desenho de polticas pblicas baseadas em tecnologia social,
de forma a subsidiar prticas futuras e aprimorar o processo de formulao e
implementao das mesmas.
Assim, cada estudo tem carter triplo, sendo:
descritivo apresentando claramente a experincia, identifcando os
atores envolvidos, seu funcionamento, os antecedentes etc.;
analtico de forma a entender a experincia e sua relao com fenmenos
explcitos e implcitos circunscritos estrutura socioeconmica e poltica
em que cada experincia se insere; e
prescritivo uma vez que faz refexes e recomendaes prticas para
as situaes encontradas em campo.
Os seguintes objetivos especfcos tambm foram defnidos previa mente
pelos pesquisadores envolvidos neste trabalho, de forma a guiar os estudos:
realizar estudos de caso de 10 experincias brasileiras de tecnologia
social, exitosas ou no, que so objeto de polticas pblicas ou que
detm potencial para o ser;
com base nos estudos de caso, analisar a relao entre tecnologia
social e polticas pblicas, as solues encontradas e formuladas, os
desafos gerados e os arranjos construdos;
analisar como ocorreram e ocorrem a conformao da agenda, a formu-
lao, a implementao e avaliao das polticas pblicas estudadas;
avanar na refexo sobre o desafo de alcanar uma escala satis-
fatria para a ao estatal, respeitando as condies necessrias
para a reaplicao do processo sociotcnico e o empoderamento dos
prprios usurios no desenvolvimento da tecnologia social;
Identifcar de que forma o Estado pode disseminar experincias de
tecnologia social por meio de agentes estatais que muitas vezes no tm
a proximidade necessria com o territrio objeto da poltica pblica;
produzir uma publicao voltada para gestores pblicos, para pessoas
que esto fazendo tecnologia social na prtica e para estudiosos
nos temas relacionados, sistematizando as experincias de polticas
280
pblicas baseadas em tecnologia social de forma a incentivar a disse-
mi nao de experincias e subsidiar prticas futuras;
gerar insumos para o desenho de polticas pblicas que possibilitem a
reaplicao de tecnologia social respeitando o processo de participao
e o empoderamento dos usurios em seu desenvolvimento.
Por fm, as seguintes perguntas de pesquisa explicitaram as principais
questes que motivaram a realizao desta pesquisa, para as quais se
pretendeu oferecer subsdios e elementos, mas no respostas defnitivas:
Como atingir o grau de escala necessrio para a ao estatal orientada
tecnologia social, respeitando a reaplicao do processo sociotcnico
e o empoderamento dos prprios usurios nesse processo?
Como o Estado, em seus trs nveis federativos, pode disseminar
experincias de tecnologia social por meio de polticas pblicas, quando
muitas vezes no possui a proximidade necessria com o territrio?
Como ocorrem e quais so os limites para a realizao de adequao
sociotcnica na reaplicao de experincias de tecnologias por meio
de polticas pblicas?
Quais so os tipos de apoio pblico possveis e desejveis para a
construo de polticas pblicas baseadas em tecnologia social?
Como desenhar arranjos institucionais para implantao de uma poltica
pblica que se mostre efcaz em reaplicar experincias de tecnologia social
sem incorrer na padronizao excessiva e replicao de experincias?
Quais mecanismos seriam necessrios para minimizar os problemas
relacionados descontinuidade de polticas pblicas baseada em
tecnologia social, como o corte de apoio pblico aos projetos que
muitas vezes levam experincias ao fm?
Conforme dito, sem a pretenso de oferecer respostas defnitivas, os
estudos de caso buscaram subsdios para avanar nas refexes contidas
nessas perguntas. Assim, as experincias sistematizadas foram selecionadas
tendo em vista essas defnies, sem restringir a escolha apenas a polticas
estruturadas e em formatos tradicionais, mas buscando ampliar o leque de
possibilidades, pensando em iniciativas que poderiam se tornar polticas
pblicas e tambm em possibilidades de apoio no tradicionais.
281
A seleo de experincias para a realizao das visitas de campo foi
composta por trs etapas: o levantamento exaustivo de experincias, a
avaliao qualitativa das iniciativas e a defnio daquelas que seriam objeto
de investigao.
Para o levantamento exaustivo de experincias de tecnologias sociais
foram pesquisadas trs fontes de informao:
o Banco de Tecnologias Sociais da Fundao Banco do Brasil;
os 279 grupos de pesquisa cadastrados junto ao Diretrio de Grupos
de Pesquisa do CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cien-
tfco e Tecnolgico) cujos temas se aproximam de tecnologias para a
incluso social;
entidades que se destacam por trabalharem diretamente com a criao
ou implementao de TS, como a Embrapa (Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria), por exemplo.
Aps a avaliao qualitativa dos casos levantados, foram pr-selecio-
nadas 32 experincias para uma avaliao mais detalhada. A seleo fnal
dos casos buscou atender aos seguintes critrios gerais:
diversidade de tipos de experincia e temticas abordadas nas iniciativas;
diversidade de maturidade (tempo de existncia) e institucionalizao
das experincias;
possibilidade de integrao com outras experincias potencial das
tecnologias sociais para serem agregadas a outras tecnologias;
potencial para benefciar grupos sociais especfcos, por exemplo, as
periferias dos grandes centros urbanos ou agricultores familiares em
situao de vulnerabilidade;
diversidade de tipos de arranjo entre Estado e sociedade civil;
diversidade regional;
envolvimento de diferentes nveis federativos.
Com base nesses critrios e indicaes gerais, as experincias foram
selecionadas com a participao e envolvimento do Instituto Plis, da
Fundao Banco do Brasil e do Grupo de Anlise de Polticas de Inovao da
Universidade Estadual de Campinas (Gapi/Unicamp).
Apndice II
282
Para orientar o olhar durante a visita de campo, foram desenvolvidos
cinco conjuntos de elementos a serem considerados no levantamento de
dados e na anlise das experincias. O primeiro desses agrupamentos o
Conjunto descrio e contextualizao histrica visa arrolar elementos
gerais da experincia e apontar para informaes e dados a serem coletados,
que foram ento alvo de um olhar analtico pelos elementos dos conjuntos
seguintes. Os seguintes subitens compuseram esse primeiro conjunto:
Conjunto descrio e contextualizao histrica
descrio da tecnologia social;
descrio da dinmica sociotcnica existente e processo de desen vol-
vimen to da tecnologia social;
descrio do processo de formulao e implementao da poltica
pblica ou experincia .
O segundo conjunto de elementos foi denominado Conjunto natureza
tecnolgica e entorno sociotcnico e teve o objetivo de compreender o
entorno social e histrico do desenvolvimento da tecnologia, como o processo
de adequao sociotcnica se d na reaplicao de experincias no mbito das
polticas pblicas. Os seguintes elementos compuseram esse conjunto:
Conjunto natureza tecnolgica e entorno sociotcnico
participao de autoridades cientfcas (pesquisadores etc.), estatais
(tcnicos do Estado) e locais (lideranas) no desenvolvimento e
reaplicao da TS pessoas e instituies;
participao dos usurios no desenvolvimento e reaplicao da TS;
balano entre conhecimento tradicional e cientfco embutido na TS;
existncia de alternativas tecnolgicas (sociais e convencionais) e de
hibridismo entre modelos;
avaliar em que medida a necessidade de se atingir escala compromete a
realizao da adequao sociotcnica no processo de reaplicao da TS.
O terceiro conjunto teve por objetivo orientar a observao e a anlise
das experincias selecionadas no que diz respeito sua sustentabilidade
econmica e ambiental. Para tal, durante os estudos de caso, foram
observados os seguintes aspectos:
283
Conjunto sustentabilidade econmica e ambiental
contribuio da experincia para a criao, adensamento e com ple-
ta mento de cadeias produtivas, tanto no circuito formal da economia
quanto para a economia solidria (ES);
recursos investidos na tecnologia;
grau de dependncia de recursos pblicos;
distncia e autonomia relativa da experincia em relao economia
formal;
existncia de vnculos entre a experincia e a ES (caractersticas da
estrutura produtiva, do processo de trabalho e relativos propriedade
dos meios de produo);
potencialidade da experincia para a conformao de um sistema
sociotcnico autnomo: impactos ambientais positivos ou negativos
da tecnologia no meio ambiente.
O quarto conjunto de elementos observados durante as visitas e
analisados nos relatrios foi denominado da seguinte forma e composto
pelos seguintes pontos:
Conjunto arranjo institucional e de vnculos
anlise das organizaes envolvidas com a implementao da poltica
pblica e a natureza dos vnculos existentes;
anlise das implicaes relacionadas arquitetura de vnculos exis ten-
tes e das difculdades, limitaes e potencialidades geradas por esta;
verifcao, com base nos arranjos entre os atores, dos limites
(possveis barreiras) que enfraquecem o processo de funcionamento
da tecnologia e da formulao e implementao da poltica;
anlise do grau de envolvimento e autonomia das organizaes da
sociedade civil envolvidas no desenvolvimento e na implantao das
experincias de tecnologia social;
compreenso da forma como a burocracia estatal e os grupos de
coalizo conformam arranjos institucionais e impactam a arquitetura
de vnculos existentes, limitando ou impulsionando o processo de
elaborao da poltica pblica de TS;
Apndice II
284
levantamento e anlise dos impactos de outras polticas pblicas
existentes que incidem indiretamente na experincia.
Por fm, o conjunto Sustentabilidade poltica composto por
elementos contidos nos conjuntos anteriores e se refere a uma sntese
deles. O objetivo verifcar a potencialidade de um determinado sistema
sociotcnico, ainda marginal, vir a ser o sistema sociotcnico dominante, a
partir da consolidao das polticas pblicas. Nesse sentido, consideramos
importante analisar os seguintes aspectos durante os estudos de caso:
Conjunto sustentabilidade poltica
Em que medida possvel desenvolver o sistema sociotcnico
analisado a fm de que ele se torne o dominante?
O arcabouo institucional e legal vigente impacta ou difculta a
construo e a permanncia de outro sistema sociotcnico?
Que foras e interesses contribuiriam contra a implementao desse
sistema?
Esse foram os principais elementos que pautaram e guiaram a
construo desta pesquisa, a seleo dos casos e a anlise das experincias.
Espera-se que esse acmulo metodolgico possa ser utilizado como insumo
para futuras pesquisas neste campo e nas temticas aqui desenvolvidas.

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