;<. A PNDR em 2 tempos: A experincia apreendida e o olhar ps 2010.

*raslia$ D6= ;inistrio da <ntegrao /acional 1;<4$ 8ecretaria de Desenvolvimento 7egional$ >?@?. A QUESTO REGIONAL NO BRASIL E O CONTEXTO ATUAL

A questo regional no reflexo de um problema econmico ou de um problema poltico apenas. Deve-se levar em considerao os processos de integrao fsico-territorial e de integrao econmica foram conduzidos no pas ao longo de sua ist!ria recente. A fr"gil integrao fsicoterritorial e o pacto velado em torno da manuteno da unidade territorial do pas tiveram reflexo no processo de integrao da economia nacional. At o sculo ## as economias regionais relacionavam se mais com outros pases$ por meio do comrcio externo$ do que entre si$ configurando assim a c amada %economia de arquiplago&. 'ssa din(mica foi alterada com o processo de industrializao. )" algum tempo o *rasil vem desenvolvendo e aprimorando suas polticas regionais. +corre que essas polticas t,m priorizado os aspectos econmicos e negligenciado os aspectos polticos envolvidos na questo. A GNESE DA QUESTO REGIONAL E O PAPEL DO NORDESTE

A inefici,ncia das polticas dricas abriu espao para a emerg,ncia do que ficou con ecido como -ind.stria da seca-. + /ordeste$ segundo maior eleitorado do pas$ tornouse alvo de interesses polticopartid"rios que privilegiaram empreender a0es direcionadas para os efeitos$ e no para as causas$ da seca e da misria econmica que assolavam a regio. A elaborao do Relatrio do Grupo de Tra al!o para o De"e#$ol$i%e#to do Norde"te 123D/4$ coordenado pelo economista 5elso 6urtado$ mostrou que o problema do /ordeste no se limitava ao problema da seca. 5om base no 7elat!rio$ props-se a criao da 8uperintend,ncia de Desenvolvimento para o /ordeste 18udene4 e$ a partir da$ requalificou o desen o das polticas regionais brasileiras. A proposta contida no 23D/ no se referia 9 medidas paliativas$ pelo contr"rio$ desen ava um pro:eto de desenvolvimento para o /ordeste vinculado ao pro:eto de desenvolvimento do pr!prio pas.

 POL&TICAS REGIONAIS' A(AN)OS E DESA*IOS Apesar dos avanos econmicos atingidos$ tais iniciativas$ como$ os Alanos /acionais de Desenvolvimento e os 6undos 6iscais de <nvestimento no foram suficientes para promover mudanas na estrutura social da regio. As desigualdades intrarregionais se acentuaram$ revelando que os benefcios do crescimento econmico e da modernizao produtiva no foram absorvidos pela maioria da populao nordestina. A dimenso poltica da questo regional comea$ ento$ a adquirir visibilidade. A partir de meados da dcada de @BB?$ com certa estabilidade monet"ria e o controle da inflao que assolou o *rasil anos atr"s$ o desafio dos governos t,m sido o de atribuir novos par(metros ao plane:amento governamental e$ de alguma forma$ 9s polticas regionais. A valorizao da democracia e a insero do pas numa economia cada vez mais globalizada constituem se em elementos de parametrizao indispens"veis. A RETO+ADA DA QUESTO REGIONAL BRASILEIRA E O PAPEL DA PNDR A Aoltica /acional de Desenvolvimento 7egional 1A/D74$ cu:a proposta original foi elaborada no final de >??C pela equipe da 8ecretaria de Aolticas de Desenvolvimento 7egional do ;inistrio da <ntegrao /acional constituiu passo significativo para arrefecer as acentuadas desigualdades regionais. + documento original da A/D7 apresentou tr,s premissas consideradas fundamentais 9 retomada firme e consistente da questo regional no pas= a4 promoo e integraoDarticulao das institui0es de governo para o esforo de reduo das desigualdades regionaisE b) adoo de estratgias de ao em m.ltiplas escalas geogr"ficas 1em contraposio ao modelo tradicional de ol ar para as macrorregi0es do pas$ sobretudo /orte$ /ordeste e 5entro+este4E c4 consolidao da A/D7 como poltica de 'stado 1e no apenas de governo$ o que no garante sustentabilidade ao processo4. A#,li"e" da di#-%i.a produti$a re/io#al ra"ileira re.e#te Ao longo do perodo >??>>??F$ a din(mica produtiva brasileira$ expressa pela variao do A<* microrregional em termos constantes$ demonstra que taxas significativas de crescimento da produo ocorreram principalmente na Amaznia Gegal e em "reas pontuais no 8udeste$ no 5entro +este e no /ordeste. 2rande parte das regi0es com taxas de crescimento expressivas$

entretanto$ no tem participao substancial na formao do A<* nacional$ pois se localizam em "reas onde a produo ainda no relevante para o total da economia brasileira. + *rasil alcanou recentemente a autossufici,ncia na produo de petr!leo$ alm de ampliar a extrao de g"s natural$ fatores que explicam o resultado altamente positivo referente a taxas anuais de crescimento do A<* em diversas microrregi0es. A an"lise do dinamismo econmico das microrregi0es brasileiras em perodo mais recente$ >??>>??F$ demonstra que as regi0es de Alta 7enda obtiveram taxa de crescimento anual abaixo da mdia nacional$ o que levou a um pequeno decrscimo de sua participao na formao do A<* do pas. 'm contrapartida$ as regi0es din(micas no conseguiram manter ritmo acelerado de crescimento 1mdia de F$H?I ao ano4. 'ntretanto$ elevouse a participao dessas regi0es em relao ao A<* total brasileiro para o nvel de J$@KI$ representando aumento de @C$JCI. 3anto as regi0es estagnadas quanto as de *aixa 7enda registraram a mesma taxa geomtrica de crescimento anual do A<* 1J$@LI4$ um pouco acima da mdia do *rasil$ o que representou discreto acrscimo da participao dessas regi0es na formao do A<* nacional. +s dados indicam leve tend,ncia positiva quanto 9 reduo das disparidades regionais$ mas em ritmo modesto. 'ssa tend,ncia traduz$ entretanto$ alguns aspectos relevantes$ tais como= significativa interiorizao do crescimento econmico brasileiroE leve declnio de regi0es especializadas na produo de commoditiesE e a contnua estagnao econmica de territ!rios espal ados em todo o pas. A I+PLE+ENTA)O DA POL&TICA A !era#0a da *a"e I' pro/ra%a" e a01e" "o /o$er#a#0a do +I

Alm das ;esorregi0es Diferenciadas$ a A/D7 enumera "reas especiais$ elevadas 9 condio de territ!rios priorit"rios$ a exemplo do 8emi"rido e da 6aixa de 6ronteira$ espaos esses refletidos$ de forma especfica$ na estrutura program"tica que orienta as a0es do ;inistrio da <ntegrao /acional. + ob:etivo a criao de emprego e a desconcentrao da renda por meio da incluso socioprodutiva$ do empoderamento de atores nos territ!rios e do incentivo a modos de produo ambientalmente sustent"veis como mecanismos de reduo de desigualdades regionais. Aara possibilitar o desempen o de suas atribui0es$ o ;< implementa tr,s grandes programas que possuem iniciativas voltadas para a reverso do quadro de desigualdade e de excluso das regi0es brasileiras e de suas popula0es= o Arograma de Aromoo da 8ustentabilidade de 'spaos 8ubregionais 1Aromeso4$ o Arograma de Desenvolvimento <ntegrado e 8ustent"vel do 8emi"rido 15onviver4 e o Arograma de Aromoo do Desenvolvimento da 6aixa de 6ronteira 1AD664.

+s Arogramas atuais t,m o +ramento 2eral da Mnio como fonte b"sica de recursos$ os quais so alocados em localizadores territoriais especficos em a0es orament"rias pr!prias$ dirigidas para= organizao socialE capacita0es diretamente associadas aos processos produtivos locais ou 9 formao de agentes de desenvolvimentoE dinamizao de arran:os produtivos locaisE e provimento de infraestrutura social e econmica de pequeno porte$ desde que indispens"vel 9 viabilizao dos processos produtivos apoiados. PROMESO: + Arograma de Aromoo da 8ustentabilidade de 'spaos 8ubregionais 1Aromeso4 incentiva a interface entre as diversas a0es do governo em espaos especficos$ as ;esorregi0es Diferenciadas$ as quais envolvem regi0es de um ou mais estados$ regi0es essas que compartil am caractersticas comuns em aspectos culturais$ socioeconmicos$ polticos e ambientais. + Aromeso busca a reduo das desigualdades sociais e regionais a partir da potencializao dos ativos end!genos tangveis e intangveis de ;esorregi0es Diferenciadas. 3em como ob:etivos induzir a atuao integrada do 2overno 6ederal em novas escalas espaciais$ preferencialmente em subregi0esE promover a identificao de demandas e solu0es 9 questo regional com a participao efetiva da sociedade civil$ que$ para tanto$ deve estar organizada e legitimamente representadaE e buscar a superao dos desequilbrios com base no fomento a todas as regi0es que apresentem potencialidades e ativos de capital umano e social$ parcerias$ capacidade de construir planos e pactos$ redes de cooperao entre agentes econmicos e entre institui0es p.blicas e privadas. Regies Integradas de Desenvolvimento (Rides): Abrigado pelo A7+;'8+$ as 7egi0es <ntegradas de Desenvolvimento 17ides4$ dada 9 inexist,ncia de Arograma especfico para tal fim. 7esultado da regionalizao preconizada pelo artigo JC da 5onstituio de @BHH$ as 7ides so espaos que tambm envolvem mais de uma unidade da federao$ com escopo$ portanto$ mais amplo que o previsto para as 7egi0es ;etropolitanas$ em que a Mnio deve exercer sua articulao$ com vistas ao desenvolvimento regional e 9 reduo das desigualdades$ de forma coerente e alin ada com os ob:etivos do Arograma. As 7ides t,m por ob:etivo articular e armonizar as a0es administrativas da Mnio$ dos estados e dos municpios para a promoo de pro:etos que visem 9 sua dinamizao econmica integrada$ sendo expressas em seu aparato legal e normativo as seguintes "reas de interesse$ com prioridade na alocao dos respectivos recursos p.blicos= sistema vi"rio$ transporteE servios p.blicos

comunsE gerao de empregos e capacitao profissionalE saneamento b"sicoE uso$ parcelamento e ocupao do soloE proteo ao meio ambienteE aproveitamento de recursos dricos e mineraisE sa.de e assist,ncia socialE educao e culturaE produo agropecu"ria e abastecimento alimentarE abitao popularE combate a causas de pobreza e fatores de marginalizaoE servios de telecomunica0esE turismo e segurana p.blica. Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido (Conviver) + Arograma de Desenvolvimento <ntegrado e 8ustent"vel do 8emi"rido 15onviver4 busca a sustentabilidade econmica da regio e a integrao das a0es do 2overno 6ederal direcionadas para essa que recon ecida nacionalmente como umas das regi0es brasileiras mais carentes de interveno estatal. + Arograma 5onviver tem como ob:etivo aumentar a autonomia e sustentabilidade das atividades econmicas do 8emi"rido$ reduzindo as vulnerabilidades socioeconmicas dos espaos subregionais com maior incid,ncia de secas$ promovendo a insero produtiva de sua populao$ por meio da organizao social e do aproveitamento dos potenciais end!genos da regio. *usca promover a converg,ncia das polticas p.blicas setoriais$ em territ!rios especficos$ para o enfrentamento das desigualdades intra e inter regionais$ considerando a diversidade socioeconmica e cultural do 8emi"rido. + 5onviver ob:etiva ainda incentivar o fortalecimento da base social na regio$ organizando a sociedade civil e promovendo a coordenao e a cooperao entre os atores locais. Programa de Promoo do Desenvolvimento da ai!a de ronteira (PD )

+ desenvolvimento da 6aixa de 6ronteira configurase como importante diretriz da poltica regional brasileira$ at porque o referido territ!rio uma "rea estratgica para a integrao sulamericana. + Arograma de Aromoo do Desenvolvimento da 6aixa de 6ronteira 1AD664 tem como orientao a mudana no padro de interveno p.blica federal das .ltimas dcadas na regio$ cu:os principais desafios so= <4 definio de estratgias de desenvolvimento regional respeitando a diversidade da regioE <<4 fortalecimento das condi0es de cidadania para a populao local e organizao da sociedade civilE <<4 articulao do programa com os demais instrumentos e mecanismos da A/D7E e <N4 associao da soberania com uma perspectiva de desenvolvimento e integrao com a Amrica do 8ul. + Arograma tem como ob:etivo principal promover o desenvolvimento da 6aixa de 6ronteira por meio de sua estruturao fsica$ social e econmica$ com ,nfase na ativao das potencialidades locais e na articulao com outros pases da Amrica do 8ul.

 *usca a promoo da converg,ncia das polticas p.blicas setoriais na 6aixa de 6ronteira para o enfrentamento das desigualdades intra e inter regionais$ considerando a diversidade socioeconmica e cultural da regio$ e articulando a questo da soberania nacional com o desenvolvimento regional$ em suas dimens0es econmica$ social$ institucional e cultural. + AD66 ob:etiva$ ainda$ estimular a implementao das potencialidades end!genas$ em diversas escalas espaciais$ tendo por intento a insero social e econmica das popula0es locais. "esto de #lanos regionais +s planos regionais so instrumentos que possibilitam coordenar polticas p.blicas setoriais$ procurando convergir a0es e resultados que$ em .ltima inst(ncia$ devem orientar o desenvolvimento das regi0es. 8o$ sobretudo$ referenciais estratgicos e operacionais dos processos de desenvolvimento das regi0es$ em escalas diferenciadas. /o (mbito do con:unto legal que institui a A/D7$ destacam se os planos macrorregionais do /orte$ /ordeste e do 5entro oeste$ alm de outros planos em escala subregionais como o do 8emi"rido$ da Orea de <nflu,ncia do Aro:eto 8o 6rancisco ou$ ainda$ o do Arquiplago do ;ara:!.

O de"a2io da i#2rae"trutura lo/3"ti.a .o%o $etor de de"e#$ol$i%e#to re/io#al Mm dos principais con:untos de a0es levadas a cabo pelo 2overno 6ederal no processo de integrao e desenvolvimento regional traduzse no esforo de incorporar "reas tradicionalmente isoladas do pas ao restante do territ!rio e se d" principalmente pela expanso da mal a rodovi"ria. ;ais do que rodovias$ essas artrias formam estruturas que viabilizam fluxos e fazem parte da estratgia de desenvolvimento do pas$ pela incorporao de novas por0es do territ!rio nacional aos processos produtivos que passavam ao largo dessas regi0es. A construo dessas infraestruturas responde 9s crescentes demandas reprimidas$ configurando$ sobretudo$ importantes ativos garantidores de crculos virtuosos para as regi0es onde se localizam. A" re/i1e" !idro/r,2i.a" e a" a.ia" !idro/r,2i.a" A Gei nP B.JCCDBL estabeleceu o arcabouo institucional e criou os instrumentos para essa gesto. 'sse arcabouo composto por consel os$ comit,s$ ag,ncias de bacias$ !rgos gestores de recursos dricos e entidades representativas da sociedade civil e dos usu"rios. 'ntre os instrumentos de gesto com maior interface no processo de configurao do territ!rio destacamse os planos de recursos dricos$ os quais

definem a agenda de uso dos recursos dricos de uma regio$ de uma bacia$ do estado e do pas$ identificando a0es de gesto$ planos$ pro:etos$ obras e investimentos priorit"rios. *INANCIA+ENTO E OS INSTRU+ENTOS DA POL&TICA O" i#"tru%e#to" atuai" A Aoltica /acional de Desenvolvimento 7egional requer suporte financeiro adequado 9s diversas escalas de ao propostas. + fomento ao desenvolvimento regional no *rasil conta atualmente com fontes de recursos e instrumentos diversos$ a exemplo do +ramento 2eral da Mnio 1+2M4E dos 6undos 5onstitucionais de 6inanciamento do /orte 16/+4$ /ordeste 16/'4 e 5entro+este 165+4E dos 6undos de Desenvolvimento da Amaznia 16DA4 e do /ordeste 16D/'4E e dos incentivos fiscais para a Amaznia e para o /ordeste. *u#do" re/io#ai" +s 6undos 5onstitucionais de 6inanciamento 16/+$ 6/' e 65+4$ instrumentos exclusivos para as regi0es do /orte$ /ordeste e 5entro+este do pas$ so$ atualmente$ os principais instrumentos de incentivo para o financiamento das atividades produtivas desenvolvidas nessas regi0es. +s 6undos 5onstitucionais emprestam recursos aos diversos setores da economia e a tomadores de todos os portes$ desde o agricultor familiar e a microempresa at o grande produtor e os grandes pro:etos estruturantes. Aossuem condi0es de prazo e taxa de :uros favorecidas$ com benefcio adicional aos empreendimentos localizados no 8emi"rido /ordestino e ,nfase no atendimento aos pequenos produtores e empreendedores.

 I#.e#ti$o" 2i".ai" Quanto aos incentivos fiscais$ esses so concedidos para empresas instaladas nas "reas de atuao da 8udam e 8udene$ em diversas modalidades$ com destaque$ em termos de valor$ para o incentivo de reduo do imposto sobre a renda e adicionais no restituveis$ concedido aos empreendimentos que se instalarem$ ampliarem$ modernizarem ou diversificarem setores considerados priorit"rios para o desenvolvimento regional. O +ODELO DE GO(ERNAN)A O de"a2io da .oopera04o 2ederati$a' o papel da" #o$a" i#"titu.io#alidade" Ao se estabelecer$ por meio da construo de uma Aoltica 7egional$ um novo modelo para o desenvolvimento 1regional4 do pas$ com novas premissas e requisitos de empoderamento$ controle social$ participao de atores no territ!rio$ mister se faz considerar$ simultaneamente$ o protagonismo das novas institucionalidades que atuam regionalmente$ bem como da incluso territorial ao esforo nacional de desenvolvimento. R fato que um dos grandes problemas

da gesto p.blica do *rasil a fragilidade institucional da base municipal. /esse sentido$ a criao de arran:os de apoio 9s municipalidades uma necessidade urgente para reforar a cooperao e coordenao federativa. +s cons!rcios so muito eficazes na construo de alianas estratgicas representativas dos interesses comuns$ como em bacias idrogr"ficas ou polos regionais de desenvolvimento$ ampliando assim a capacidade de articulao dos municpios com as demais esferas de governo. +s cons!rcios p.blicos esto previstos no artigo >J@ da 5onstituio 6ederal para gesto associada de servios$ bem como para a transfer,ncia total ou parcial de encargos$ servios$ pessoal e bens. 5om a edio da Gei nP @@.@?L$ de F de abril de >??K$ regulamentada pelo Decreto nP F.?@L$ de @L de :aneiro de >??L$ garantiramse regras claras e segurana :urdica para os cons!rcios e a tend,ncia de que eles se:am impulsionados e ampliem cada vez mais suas "reas de atuao. + que se dese:a com esse arran:o a instituio de um mecanismo de coordenao federativa adequado 9s diversas escalas de atuao territorial$ bem como o fortalecimento do papel do ente p.blico como agente plane:ador$ regulador e fiscalizador de servios p.blicos. 3ambm se vislumbra a possibilidade de incrementar polticas p.blicas executadas em parceria por diferentes entes governamentais$ a exemplo daquelas relacionadas ao desenvolvimento regional. +utra inst(ncia participativa sob coordenao do ;inistrio da <ntegrao /acional so os 6!runs das ;esorregi0es Diferenciadas$ formados por representantes do 2overno 6ederal$ 'stadual$ ;unicipal e pela sociedade civil$ representada por associa0es e institui0es que atuam na regio e con ecem de perto seus problemas e necessidades. +s 6!runs so espaos criados para que a mesorregio defina seus pro:etos priorit"rios visando a atender 9 poltica governamental de criao de espaos de debate para a implementao de polticas p.blicas de desenvolvimento regional. A ideia promover a articulao para definio de diretrizes e estratgias com vistas 9 elevao das condi0es sociais b"sicas e da reduo das disparidades socioeconmicas inter e intraregionais. +s 5olegiados 3erritoriais$ vinculados ao Arograma 3errit!rios da 5idadania$ representam mais um ambiente institucional participativo com atuao voltada ao desenvolvimento regional. 3ratase de um foro de governana que dialoga com os atores do territ!rio$ observando as orienta0es do Arograma e dos compromissos pactuados entre 2overno e sociedade civil. +s arran:os institucionais que se prop0em a tratar do desenvolvimento regional$ direta ou indiretamente$ podem se constituir em importantes instrumentos com vistas ao aperfeioamento de problemas relacionados 9s disputas sobre= :urisdio constitucional$ compartil amento de receita$ o poder federal de gastos$ as polticas de desenvolvimento regional$ o controle dos recursos naturais$ ou ainda pela articulao intergovernamental$ evitando a0es unilaterais.