Resumo Direito Administrativo

Resumo Direito Administrativo
RESUMO
DIREITO
ADMINISTRATIVO
Contedo
1. Administrao Pblica pag. 02
2. Centralizao e Descentralizao pag. 04
3. Princpios da Administrao Pblica pag. 05
4. Relaes Jurdicas da Administrao Pblica c/ Particulares pag. 08
5. Espcies de Regimes Jurdicos pag. 09
6. Regime Jurdico dos Servidores Pblicos pag. 12
7. Contratos Administrativos pag. 19
8. Teoria Geral dos Atos Administrativos pag. 27
9. O Ato Administrativo e os Direitos dos Administrados pag. 32
10. Controle da Administrao Pblica pag. 33
11. O Regime Jurdico Administrativo pag. 37
12. Princpios Constitucionais do Direito Administrativo pag. 38
13. Organizao Administrativa pag. 41
14. Servidores Pblicos pag. 47
15. Responsabilidade Civil do Estado pag. 57
16. Licitao pag. 58
17. Bens Pblicos pag. 67
Alexandre Jos Granzotto Julho a Outubro / !!

1
RESUM"O # DIREITO ADMINISTRATIVO
$% A ADMINISTRA&"O '()*I+A
$%$% +ON+EITO, a atividade desenvolvida -elo Estado ou seus dele.ados, sob o
re.ime de Direito '/bli0o, destinada a atender de modo direto e
imediato, necessidades concretas da coletividade. todo o
a-arelhamento do Estado -ara a -resta1o dos servi1os -/bli0os,
para a .esto dos bens -/bli0os e dos interesses da 0omunidade.

A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos
princpios de le!alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici"ncia ###$
$%% +ARA+TER2STI+AS,
-rati0ar atos to somente de e3e0u1o estes atos so denominados atos
administrativos; quem pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que so
sempre pblicos;
e3er0er atividade -oliti0amente neutra - sua atividade vinculada Lei e no
Poltica;
ter 0onduta hierar4ui5ada dever de obedincia - escalona os poderes
administrativos do mais alto escalo at a mais humilde das funes;
-rati0ar atos 0om res-onsabilidade t60ni0a e le.al busca a perfeio tcnica
de seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;
0ar7ter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado
conseguir seus objetivos. A Administrao serve ao Estado.
0om-et8n0ia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea da
Administrao Pblica delimitada pela rea de atuao de cada rgo.
$%9% 'ODERES ADMINISTRATIVOS
Vin0ulado: Quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de
determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua
validade.
Dis0ri0ion7rio: Quando o Direito concede Administrao, de modo explcito ou
implcito, poder para prtica de determinado ato com liberdade de
escolha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao.
Normativo: Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele
no se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos
normativos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder
Executivo.
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:ier7r4ui0o: o meio de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e escalonar as
funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao entre
seus agentes; e ordenar e rever a atuao de seus agentes.
Dis0i-linar: conferido Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades
funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, como o caso das que por ela so contratados;
'oder de 'ol;0ia: a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando
direitos, interesses ou liberdades individuais, re.ula a -r7ti0a do ato ou
absten1o de <ato, em razo do interesse pblico. aplicado aos
particulares.
Segmentos ==
'oli0ia Administrativa = incide sobre bens, direitos e atividades;
= regida pelo Direito Administrativo
'oli0ia Judi0i7ria = incide sobre as pessoas
= destina-se responsabilizao penal
Poderes
Administrativos
Caractersticas Bsicas
Vin0ulado
poder para a prtica de determinado ato, esti-ulando todos os
re4uisitos e elementos ne0ess7rios = sua validade.
Dis0ri0ion7rio
poder para a prtica de determinado ato, 0om liberdade de
es0olha de sua 0onveni8n0ia e o-ortunidade. Existe uma gradao.
Normativo
cabe ao Executivo e3-edir re.ulamentos e outros atos de
0ar7ter .eral e de e<eitos e3ternos. inerente ao Poder Executivo
:ier7r4ui0o
distribuir e es0alonar as <un1>es dos ?r.os -/bli0os;
estabele0er a rela1o de subordina1o entre seus agentes;
Dis0i-linar
a-urar in<ra1>es e a-li0ar -enalidades <un0ionais a seus
agentes e demais pessoas su@eitas = dis0i-lina administrativa
'oder de 'ol;0ia
limita ou dis0i-lina direitos, interesses ou liberdades individuais;
re.ula a -r7ti0a do ato ou absten1o de <ato, em razo do interesse
pblico. aplicado aos particulares.
*IMITA&AES DO 'ODER DE 'O*I+IA
Ne0essidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou
provveis de pertubaes ao interesse pblico;
'ro-or0ionalidade a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito
individual e o prejuzo a ser evitado;
E<i070ia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.
3
ATRI)UTOS DO 'ODER DE 'O*I+IA
Dis0ri0ionariedade Consiste na livre escolha, pela Administrao Pblica, dos
meios adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao
contedo, das normas que cuidam de tal poder.
Auto#E3e0utoriedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder
ao exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao
Poder Judicirio.
+oer0ibilidade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio,
admitindo-se at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando
houver resistncia por parte do administrado.
Atividade Ne.ativa Tendo em vista o fato de no pretender uma atuao dos
particulares e sim sua absteno, so lhes impostas obrigaes de no fazer.
% +ENTRA*IBA&"O E DES+ENTRA*IBA&"O
MODA*IDADES E CORMAS DE 'RESTA&"O DO SERVI&O '()*I+O
+ENTRA*IBA&"O, a prestao de ser%ios diretamente pela pessoa poltica
pre%ista constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas.
Diz-se que a atividade do Estado 6 0entrali5ada quando ele
atua diretamente, por meio de seus &r!os.

Obs%, Dr.os so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no
se distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade jurdica
prpria toda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem. So divises
da Pessoa Jurdica.

Se os servi1os esto sendo -restados -elas 'essoas 'ol;ti0as
constitucionalmente competentes, estar havendo 0entrali5a1o.

DES+ENTRA*IBA&"O, a trans<er8n0ia de e3e0u1o do servi1o ou da titularidade do
servio -ara outra -essoaE 4uer se@a de direito -/bli0o ou de
direito -rivado%

So entidades des0entrali5adas de direito -/bli0o: Autarquias e Fundaes
Pblicas.
So entidades des0entrali5adas de direito -rivado: Empresas Pblicas,
Sociedades de Economia Mista.

Pode, inclusive, a execuo do servio ser transferida para entidades que no
estejam integradas Administrao Pblica, como: +on0ession7rias de Servi1os
'/bli0os e 'ermission7rias%

4
A des0entrali5a1o, mesmo que se'a para entidades particulares, no retira o
0ar7ter -/bli0o do servi1oE a-enas trans<ere a e3e0u1o%
9% 'RIN+2'IOS DA ADMINISTRA&"O '()*I+A

Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os
administradores pblicos para terem um comportamento especial frente
Administrao Pblica.
Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos administrativos, no Brasil
foi aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 1988, os constituintes
escreveram no art. 37 da CF um captulo sobre a Administrao Pblica, cujos
princpios so elencados a seguir:

$F P()*+,P)- DA .E/A.)DADE segundo ele, todos os atos da Administra1o tm
que estar em 0on<ormidade 0om os -rin0;-ios
le.ais.
Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as
normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando a
Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais, produzindo,
por conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas (Poder
Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no
probe. 0 o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da
lei e dos regulamentos, s& pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui
competncias aos administradores.

F P()*+,P)- DA )MPE11-A.)DADE no art. 37 da CF o legislador fala tambm da
impessoalidade. No campo do Direito
Administrativo esta palavra foi uma novidade.
O legislador no colocou a palavra finalidade.

Surgiram duas correntes para definir "impessoalidade:

)mpessoalidade relati%a aos administrados: segundo esta corrente, a Administrao
s pode praticar atos impessoais se tais atos vo -ro-i0iar o bem 0omum (a coletividade).
A explicao para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional
atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o art. 100
da CF, " exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela
Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se
pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando
ato de impessoalidade;

)mpessoalidade relati%a 2 Administrao : segundo esta corrente, os atos im-essoais
se originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado. Esse princpio
de%e ser entendido para e3cluir a promoo pessoal de autoridade ou ser%ios
pblicos sobre suas rela4es administrati%as no e3erccio de fato, pois, de acordo com
os que defendem esta corrente, os atos so dos ?r.os e no dos a.entes -/bli0os;
5

9F P()*+,P)- DA F)*A.)DADE relacionado com a impessoalidade relativa
Administrao, este princpio orienta 4ue as normas
administrativas tem 4ue ter SEM'RE 0omo
O)JETIVO o NTERESSE PBLCO%
Assim, se o a.ente -/bli0o -rati0a atos em 0on<ormidade 0om a lei, encontra-se,
indiretamente, com a <inalidadeE 4ue est7 embutida na -r?-ria norma. Por exemplo,
em relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de interesse
coletivo, autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se
tornarem violentas, a ponto de causarem problemas coletividade (des%io da
finalidade).
Nesse caso, quem dissolve a passeata, -rati0a um ato de interesse -/bli0o da
mesma <orma 4ue a4uele 4ue a autori5a. O desvio da <inalidade -/bli0a
tambm pode ser encontrado nos casos de desapropriao de imveis pelo Poder
Pblico, com finalidade pblica, atra%5s de indeni6a4es ilcitas;

GF P()*+,P)- DA M-(A.)DADE este princpio est diretamente rela0ionado 0om
os -r?-rios atos dos 0idados 0omuns em seu
convvio com a comunidade, ligando-se moral e
tica administrativa, estando esta ltima sempre
presente na vida do administrador pblico, sendo
mais rigorosa que a tica comum.
Por exemplo, comete A7- )M-(A. o Prefeito Municipal que empre!ar a sua
%erba de representao em ne!&cios al8eios 2 sua condio de Administrador
Pblico, pois, SABDO QUE O ADMINISTRADOR '()*I+O TEM HUE SER
:ONESTO, TEM QUE TER 'RO)IDADE E, QUE 7-D- A7- ADM)*)17(A7)9-,
A.:M DE 1E( .E/A., 7EM ;UE 1E( M-(A., sob -ena de sua nulidade.
Nos casos de IM'RO)IDADE ADMINISTRATIVA, os governantes -odem ter
sus-ensos os seus direitos -ol;ti0os, alm da -erda do 0ar.o -ara a
Administra1o, seguindo-se o ressar0imento dos bens e a nulidade do ato
ili0itamente -rati0ado. H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de
todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional exerce
esse controle atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a
Administrao Pblica.

<= P()*+,P)- DA PU>.)+)DADE a divul.a1o o<i0ial do ato da Administra1o
-ara a 0i8n0ia do -/bli0o em .eralE com efeito de
iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar
efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser
de direitos e de obrigaes.
Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o ob@etivo de -reen0her determinada va.a
e3istente na sua Administra1oE NOMEA ALGUM para o cargo de Procurador
Municipal. No entanto, -ara 4ue esse ato de nomea1o tenha validade, ELE DEVE
6
SER PUBLCADO. E a-?s a sua -ubli0a1oE o nomeado ter7 9! dias -ara tomar
-osse% Esse princpio da publicidade uma generalidade. 7odos os atos da
Administrao t"m que ser pblicos#

A 'U)*I+IDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS sofre as se.uintes e30e1>es:

nos casos de se!urana nacional: seja ela de origem militar, econmica, cultural etc..
Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos.
Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem
publicidade de seus atos;

nos casos de in%esti!ao policial? onde o nqurito Policial extremamente sigiloso (s
a ao penal que pblica);

nos casos dos atos internos da Adm#Pblica: nestes, por no haver interesse da
coletividade, no h razo para serem
pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a
publicidade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a
determinadas fases processuais.
Por outro lado, a 'ubli0idadeE ao mesmo tempo que inicia os atos, tamb6m
-ossibilita =4ueles 4ue deles tomam 0onhe0imentoE de utili5arem os REMIDIOS
+ONSTITU+IONAIS contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da
CF, o interessado -oder7 se utili5ar,
do Direito de Petio;
do Mandado de 1e!urana (remdio herico contra atos ilegais
envoltos de abuso de poder);
da Ao Popular;
@abeas Data;
@abeas +orpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio
Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal
(atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial
Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou
afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao.
Por ltimo, a 'ubli0idade deve ter ob@etivo edu0ativoE in<ormativo e de interesse
so0ial, NO PODENDO SER UTLZADOS SMBOLOS, MAGENS ETC. que
caracteri6em a promoo pessoal do A!ente Administrati%o.
7
G% RE*A&AES JUR2DI+AS DA ADMINISTRA&"O +OM 'ARTI+U*ARES
U*).A7E(A)1 "atos administrativos.
>).A7E(A)1 contratos administrati%os atpicos ou semipblico da
Administrao$ (regidos pelas normas do Direito Privado - Civil;
posio de igualdade com o particular contratante) ou
contratos administrati%os tpicos ou propriamente dito$ (regidos
pelas regras do Direito Pblico - Administrativo; supremacia do Poder
Pblico).
MODA*IDADES,
# de 0olabora1o todo aquele em que o -arti0ular se obri.a a -restar ou
reali5ar al.o -ara a Administra1o, como ocorre nos ajustes de
obras, servios ou fornecimentos; 5 reali6ado no interesse
precpuo da Administrao#
# de atribui1o o em que a Administra1o 0on<ere determinadas vanta.ens
ou 0ertos direitos ao -arti0ular, tal como uso especial de bem
pblico; 5 reali6ado no interesse precpuo do particular, desde
que no contrarie o interesse pblico.
ES'I+IES,
# 0ontrato de obra -/bli0a;
# 0ontrato de <orne0imento e servi1os;
# 0ontrato de 0onsultoria -/bli0a;
# 0ontrato de -ermisso e 0on0esso de uso e servi1o;
# 0ontrato de ris0o;
# 0ontrato de .esto etc.
'ARTES,
+-*7(A7A*7E o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
+-*7(A7AD- a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a
Administrao Pblica.
'RIN+2'IOS E CUNDAMENTOS REJENTES,
)7si0os
8
"le3 inter partes: (lei entre as partes) - im-ede a altera1o do que as partes
convencionaram;
"pacta sunt ser%anda : (observncia do pactuado) - obri.a as -artes a 0um-rir
<ielmente o 4ue aven1aram e -rometeram reciprocamente.
Setoriais norteadores dos contratos administrativos:
vin0ula1o da Administra1o ao interesse p!lico;
-res0ri1o de le.itimidade das clusulas contratuais celebradas;
alterabilidade das cl"usulas regulamentares;
e30e-0ionalidade dos contratos de atribuio.
+ONTE(DO, tm que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e a presena
inaportvel da finalidade p!lica.
*EJIS*A&"O DIS+I'*INADORA, em nosso direito, compete Unio expedir normas
gerais sobre contratao (art. 22, XXV, CF) - as
referidas normas gerais, bem assim como a
legislao especfica da Unio esto previstas:
na .ei nA B#CCCDEF, com as altera4es introdu6idas pelas .eis nAs# B#BBFDEG e
E#CGBDEB.
a .ei nA B#CCCDEF estabelece normas gerais sobre licita4es$ e contratos
administrati%os$ pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios; alm dos rgos da administrao direta, subordinam a esta lei, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e
indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios.
REHUISITOS DE VA*IDADE, licitude do ob'eto e a prpria forma do contrato, que
preferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora nada
obste forma livre, desde que no vedada em lei.
REHUISITOS CORMAIS, deve mencionar:
os nomes das partes e os de seus representantes;
a finalidade;
o ato que autori6ou a sua la%ratura;
o nA do processo de licitao, da dispensa ou da ine3i!ibilidade;
a su'eio dos contratantes 2s normas da .ei nA B#CCCDEF e 2s clusulas
contratuais,
9
bem como a publicao resumida do instrumento do contrato$H
K% ES'I+IES DE REJIMES JUR2DI+OS
REJIMES JURLDI+OS
A Emenda Constitucional n 19 E*IMINOU a e3i.8n0ia de REJIME JUR2DI+O
(NI+O para a administrao direta, autrquica e fundacional.
Sabemos que a CF previu a existncia de um REJIME JUR2DI+O (NI+O MRJUF
para os servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes
Pblicas esse Re.ime Jur;di0o (ni0o de nature5a estatut7ria e no mbito da
Unio est previsto na Lei 8112/90.
Re.ime Estatut7rio estabelecido por lei em cada esfera de governo (nature5a le.al)
A Lei n9.962, de 22 de fevereiro de 2000 , dis0i-linou o re.ime de em-re.o
-/bli0o do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, no
mbito federal# Determinou a aplicao do re!ime celetista aos servidores
federais.
No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicandoIse a
le!islao trabal8ista naquilo que a lei no dispuser em contrrio.
im-res0ind;vel a 0ria1o dos em-re.os -/bli0osE -or leis es-e0;<i0as. Os
atuais cargos do regime estatutrio podero ser transformados em empregos,
tambm por leis especficas.
*o podero submeterIse ao re!ime trabal8ista os car!os de pro%imento em
comisso, bem como os que forem ser%idores estatutrios anteriormente 2s
leis que criarem os empre!os pblicos.
A 0ontrata1o dos servidores dever ser -re0edida de 0on0urso -/bli0o de
-rovas ou de -rovas e t;tulos.
A res0iso do 0ontrato de trabalho -or tem-o indeterminado NO PODER
ser realizada livremente pela Administrao. Ser im-res0ind;vel 4ue se
0ara0teri5em as hi-?teses -revistas no art. 3 da mencionada lei:
<alta .raveN
a0umula1o ile.al de 0ar.osE em-re.os ou <un1>es -/bli0asN
ne0essidade de redu1o do 4uadro de -essoalE -or e30esso de
des-esaN e
insu<i0i8n0ia de desem-enho.
Re.ime Estatut7rio significa a ine3ist"ncia de um acordo de %ontades no que
tan!e 2s condi4es de prestao do ser%io A Administrao no celebra
contrato com o Servidor Estatutrio as condi4es de prestao do ser%io
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esto traadas na .ei. O servidor ao tomar posse no cargo pblico, coloca-se sob
essas condies, no tendo, no entanto, o direito persistncia das mesmas
condies de trabalho existentes no momento em que ele tomou posse. Trata#se
de um REJIME *EJA*%
No caso do servidor -/bli0o no e3iste 0ontrato, existe um Estatuto ao 4ual se
submete que o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta ao interesse
pblico. As modificaes so unilaterais porque so ditadas pelo interesse pblico,
da porque preservam a sua supremacia.
mportante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao ingresso na
Administrao Direta, mas tambm na ndireta, inclusive nas Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista.
Re.ime Trabalhista regido pela CLT, mas submete-se s normas constitucionais
(nature5a 0ontratual)

O servidor 0eletista o0u-ante de em-re.o -/bli0o.
No ad4uirir7 estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter de fundamentarI
se em um dos moti%os le!ais#
os empregados em geral re.idos -ela +*T possuem um re.ime 0ontratual o que
significa dizer que em princpio a@ustam as 0ondi1>es de trabalho e assim
ajustadas no podem ser modificadas unilateralmente.
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O% REJIME JUR2DI+O DOS SERVI&OS '()*I+OS
+on0eito Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado.
A atribuio primordial da Administrao Pblica oferecer utilidades aos
administrados, no se justificando sua presena seno para prestar servios
coletividade.
Esses servios podem ser essen0iais ou a-enas /teis comunidade, da a
necessria distino entre servios pblicos e servios de utilidade pblica; mas,
em sentido amplo e genrico, quando aludimos a servio pblico, abrangemos
ambas as categorias.
'arti0ularidades do Servi1o '/bli0o
so vinculados ao princpio da legalidade;
a Adm. Pblica pode unilateralmente criar obrigaes aos exploradores do servio;
continuidade do servio ;
+ara0ter;sti0as
Elemento Sub@etivo # o servio pblico sempre incumbncia do Estado. permitido
ao Estado delegar determinados servios pblicos, sempre atravs de lei e sob regime de
0on0esso ou -ermisso e por li0ita1o% o prprio Estado que escolhe os servios que,
em determinado momento, so considerados servios pblicos. #x.$ %orreios&
telecomunica'es& radiodifuso& energia eltrica& navegao area e infra-estrutura
portu"ria& transporte ferrovi"rio e martimo entre portos !rasileiros e fronteiras nacionais&
transporte rodovi"rio interestadual e internacional de passageiros& portos fluviais e lacustres&
servios oficiais de estatstica, geografia e geologia ()*#& servios e instala'es
nucleares&
Servio que compete aos Estados distribuio de gs canalizado;
Elemento Cormal P o regime jurdico, a princpio, de Direito Pblico. Quando, porm,
particulares prestam servio em colaborao com o Poder Pblico o regime jurdico hbrido,
podendo prevalecer o Direito Pblico ou o Direito Privado, dependendo do que dispuser a lei.
Em ambos os casos, a res-onsabilidade 6 ob@etiva. (os danos causados pelos seus
agentes sero indenizados pelo Estado)
Elemento Material P o servio pblico deve corresponder a uma atividade de interesse
pblico.
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'rin0;-ios do Servi1o '/bli0o Faltando qualquer desses requisitos em um servio
pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer seu
regular funcionamento ou retomar sua prestao.
'rin0;-io da 'erman8n0ia ou 0ontinuidade # impe continuidade no servio; os
servios no devem sofrer interrupes;
'rin0;-io da .eneralidade - impe servio igual para todos; devem ser prestados
sem discriminao dos beneficirios;
'rin0;-io da e<i0i8n0ia # exige atualizao do servio, com presteza e eficincia;
'rin0;-io da modi0idade # exige tarifas razoveis; os servios devem ser
remunerados a preos razoveis;
'rin0;-io da 0ortesia # traduz-se em bom tratamento para com o pblico.
+lassi<i0a1o dos Servi1os '/bli0os
Servi1os '/bli0os so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por
reconhecer sua essen0ialidade e ne0essidade para a sobrevivncia do grupo social e do
prprio Estado. Por isso mesmo, tais servios so considerados privativos do Poder Pblico,
no sentido de que s a Administrao deve prest-los, sem delegao a terceiros.
#x.$ defesa nacional, de polcia, de preservao da sade p!lica.
Servi1os de Utilidade '/bli0a Servios de utilidade pblica so os que a Administrao,
reconhecendo sua 0onveni8n0ia (no essencialidade, nem necessidade) para os membros
da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros
(concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas e sob
seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios.
#x.$ os servios de transporte coletivo, energia eltrica, g"s, telefone.
Servi1os -r?-rios do Estado so aqueles que se relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico (#x.$ segurana, polcia, +igiene e sade p!licas etc.) e para a
execuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia sobre os administrados. No
podem ser delegados a particulares. Tais servios, por sua essencialidade, geralmente so
gratuitos ou de baixa remunerao.
Servi1os im-r?-rios do Estado so os que no afetam substancialmente as
necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, e, por
isso, a Administrao os presta remuneradamente, por seus rgos ou entidades
descentralizadas (#x.$ autar,uias, empresas p!licas, sociedades de economia mista,
funda'es governamentais), ou delega sua prestao.
Servi1os Jerais ou uti uni%ersi$ so aqueles que a Administrao presta sem Ter
usurios determinados, para atender coletividade no seu todo. Ex.: polcia, iluminao
pblica, calamento. Da por que, normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos
por imposto (tributo geral), e no por taxa ou tarifa, que remunerao mensurvel e
proporcional ao uso individual do servio.
Servi1os Individuais ou Quti sin.uliR so os que tm usurios determinados e
utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio. #x.$ o telefone, a "gua e a energia
eltrica domiciliares. So sempre servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel,
pelo qu devem ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico), e no por
imposto.
Servi1os Industriais so os que produzem renda mediante uma remunerao da
utilidade usada ou consumida. #x.$ (-., %-..
13
Servi1os Administrativos so os que a administrao executa para atender as suas
necessidades internas. #x.$ (mprensa /ficial.
+om-et8n0ias e Titularidades
interesses prprios de cada esfera administrativa
a natureza e extenso dos servios
a capacidade para execut-los vantajosamente para a Administrao e para os
administrados.
Podem ser:
'rivativos
da Unio # defesa nacional; a polcia martima, area e de fronteiras; a emisso de
moeda; o servio postal; os servios de telecomunicaes em geral; de energia
eltrica; de navegao area, aeroespacial e de infra-estrutura porturia; os de
transporte interestadual e internacional; de instalao e produo de energia nuclear;
e a defesa contra calamidades pblicas.
dos Estados P distribuio de gs canalizado;
dos Muni0;-ios # o transporte coletivo; a obrigao de manter programas de
educao pr-escolar e de ensino fundamental; os servios de atendimento sade
da populao; o ordenamento territorial e o controle do uso, parcelamento e ocupao
do solo urbano; a proteo ao patrimnio histrico-cultural local.
+omuns
servios de sade pblica (SUS); promoo de programas de construo de
moradia; proteo do meio ambiente;
Usu7rios
o direito fundamental do usurio o recebimento do servio;
os servios uti sin!uli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que
esteja na rea de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para sua
obteno;
A transferncia da execuo do servio pblico pode ser feita por OUTORJA ou por
DE*EJA&"O%

OUTORJA, implica na trans<er8n0ia da -r?-ria titularidade do servi1o.

Quando, por exemplo, a Unio cria uma Autarquia e transfere para
esta a titularidade de um servio pblico, no transfere apenas a
execuo. No pode mais a Unio retomar esse servio, a no ser
por lei. Faz-se atravs de lei e s pode ser retirada atravs de lei.
14
Outorga significa, portanto, a transferncia da prpria titularidade
do servio da pessoa poltica para a pessoa administrativa, que
desenvolve o servio em seu prprio nome e no no de quem
transferiu. sempre feita por lei e somente por outra lei pode ser
mudada ou retirada.

DE*EJA&"O, implica na mera trans<er8n0ia da e3e0u1o do servi1o. Realiza-
se por ato ou 0ontrato administrativo. So as concess4es e
permiss4es do servio pblico.

Pode ser retirado por um ato de mesma natureza.
Deve ser autori5ada -or lei.

+on0entra1o e Des0on0entra1o ocorrem no mbito de uma mesma pessoa.
DES+ON+ENTRA&"O, existe quando as atividades estiverem distribu;das entre os
?r.os de uma mesma -essoa quando forem as
atribui4es transferidas dos &r!os centrais para os
locaisDperif5ricos.

+ON+ENTRA&"O, ocorre o inverso da des0on0entra1o. H uma transfer"ncia
das ati%idades dos &r!os perif5ricos para os centrais#

Obs%, tanto a 0on0entra1o como a des0on0entra1o poder ocorrer na
estrutura administrativa centralizada ou descentralizada.

#x.$ o )*11 exemplo de descentrali6ao%
A Unio um exemplo de 0entrali5a1o administrativa mas as atribuies
podem ser exercidas por seus rgos centrais 8 concentrao dentro de uma
estrutura centrali6ada#

Desconcentrao dentro de uma estrutura centrali6ada quando h
dele.a1o de atribui1o%
Administra1o Direta: corresponde centrali6ao.
Administra1o indireta: corresponde des0entrali5a1o.
OUTORJA DE*EJA&"O
O Estado 0ria a entidade
O servi1o 6 trans<erido -or lei
Trans<ere#se a titularidade
'resun1o de de<initividade
o -arti0ular 0ria a entidade
o servi1o 6 trans<erido -or leiE
0ontrato M0on0essoF ou -or
ato unilateral M-ermissoF
trans<ere#se a e3e0u1o
transitoriedade

+on0esso e 'ermisso de Servi1os '/bli0os
15
in0umb8n0ia do 'oder '/bli0o, na forma da lei, diretamente ou sob re.ime de
0on0esso ou -ermisso, sempre atra%5s de licitao, a prestao de servios
p!licos.
Existe a necessidade de lei autorizativa
A lei dispor sobre:
I - o re!ime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o 0ar7ter es-e0ial de seu 0ontrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso&
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
+ON+ESS"O a delegao contratual da execuo do servio, na forma autorizada e
regulamentada pelo Executivo. O 0ontrato de Concesso ajuste de
Direito Administrativo, bilateralE onerosoE 0omutativo e realizado
intuito personae
'ERMISS"O tradicionalmente considerada pela doutrina como ato unilateral,
dis0ri0ion7rioE -re07rioE intuito personae, podendo ser .ratuito ou
oneroso. O termo contrato, no que diz respeito Permisso de servio
pblico, tem o sentido de instrumento de delegao, abrangendo,
tambm, os atos administrativos.
Doutrina Ato Administrativo
*ei Contrato Administrativo (contrato de Adeso);
Direitos dos Usu7rios participao do usurio na administrao:
I - as re0lama1>es relativas = -resta1o dos servi1os -/bli0os em geral,
asseguradas manuteno de servios de atendimento ao usu"rio e a
avaliao peridica, externa e interna, da ,ualidade dos servi1os;
II - o a0esso dos usu7rios a re.istros administrativos e a informaes
sobre atos de governo;
III - a dis0i-lina da re-resenta1o contra o exerccio negligente ou a!usivo
de cargo, emprego ou funo na administrao p!lica.
'ol;ti0a Tari<7ria os servios pblicos so remunerados mediante tarifa.
*i0ita1o
+on0esso Exige Licitao modalidade +oncorr"ncia
'ermisso Exige Licitao
+ontrato de +on0esso
16
+ontratar ter0eiros .tividades acessrias ou complementares
Sub#0on0esso 0ediante autorizao
Trans<er8n0ia de 0on0esso e
+ontrole so0iet7rio
1 com anu2ncia
En0ar.os do 'oder +on0edente re!ulamentar o ser%io& fiscali6ar; poder de
realizar a resciso atravs de ato unilateral;
En0ar.os da +on0ession7ria prestar ser%io adequado; cumprir as cl"usulas
contratuais&
Interven1o nos Servi1os '/bli0os para assegurar a regular execuo dos
servios, o 'oder +on0edente -ode, atra%5s
de Decreto, instaurar procedimentos
administrativos para intervir nos servios
prestados pelas concessionrias.
E3tin1o da +on0esso
Advento do Termo +ontratual ao trmino do contrato, o servio extinto;
En0am-a1o ou Res.ate a retomada do ser%io pelo Poder +oncedente
durante o pra6o da concesso, por motivos de
interesse pblico, mediante *ei Autori5ativa
especfica e ap&s pr5%io pa!amento da
indeni6ao.
+adu0idade corresponde 2 resciso unilateral pela no e3e0u1o ou
des0um-rimento de 0l7usulas 0ontratuais, ou quando por
qualquer motivo o 0on0ession7rio -aralisar os servi1os.
Res0iso por iniciati%a da concessionria, no caso de descumprimento
das normas contratuais pelo 3oder %oncedente, mediante a1o
@udi0ial%
Anula1o por ile!alidade na licitao ou no contrato administrati%o;
Cal8n0ia ou E3tin1o da +on0ession7riaN
Cale0imento ou in0a-a0idade do titularE no 0aso de em-resa individualN
Autori5a1o a Administrao autori5a o e3er0;0io de atividade que, por sua utilidade
pblica, est su4eita ao poder de policia do #stado. realizada por ato
administrati%o, discricionrio e precrio Jato ne!ocial). a
transferncia ao particular, de servio pblico de fcil execuo, sendo
de re!ra sem remunerao ou remunerado atra%5s de tarifas. #x.$
5espac+antes& a manuteno de canteiros e 4ardins em troca de placas
de pu!licidade.
+onv8nios e +ons?r0ios Administrativos
17
+onv8nios Administrativos so acordos firmados por entidades -/bli0as de qualquer
espcie, ou entre estas e or.ani5a1>es -arti0ulares, para realizao de objetivos de
interesse comum dos partcipes.
+ons?r0ios Administrativos so acordos firmados entre entidades estataisE
aut7r4ui0asE <unda0ionais ou -araestataisE sem-re da mesma es-60ie, para realizao
de objetivos de interesse comum dos partcipes.
A.8n0ias Re.uladoras A Reforma Administrativa ora sendo implantada previu a
criao de autar4uias es-e0iais que vo e3er0er o -a-el
de -oder 0on0edente relativamente aos ser%ios
pblicos transferidos para particulares atravs do
0ontrato de 0on0esso de servi1os -/bli0os. Elas iro
receber maior autonomia administrativa , orament"ria e
financeira mediante contratos de !esto firmados pelos
seus administradores com o poder pblico. J foram criadas
algumas Agncias Reguladoras, como por exemplo:
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica;
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes;
ANP Agncia Nacional do Petrleo
A.8n0ias E3e0utivas tambm so autar4uias que vo desempen8ar ati%idades de
e3ecuo na administrao pblica, desfrutando de
autonomia decorrente de contrato de gesto. ne0ess7rio um
de0reto do 'residente da Re-/bli0a, recon8ecendo a
autarquia como A!"ncia E3ecuti%a. Ex.: INMETRO.
Or.ani5a1>es So0iais MONJSsF
So -essoas @ur;di0as de Direito 'rivado, sem fins lucrati%os, institudas por
iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do
Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico
institudo por meio de 0ontrato de .esto.
18
T% +ONTRATOS ADMINISTRATIVOS
+ontrato, todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar
obrigaes e direitos recprocos

+ONTRATO ADMINISTRATIVO, o a@uste 4ue a Administra1o, agindo nessa
qualidade, <irma 0om o -arti0ular ou outra
entidade administrativa PARA A CONSECUO
DE OBJETVOS DE NTERESSE PBLCO, nas
0ondi1>es estabele0idas -ela -r?-ria
Administra1o%
+ARA+TER2STI+AS
+onsensual, acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da
Administrao;
Cormal, expressado por escrito e com requisitos especiais;
Oneroso, remunerado na forma convencionada;
+omutativo, porque estabelece compensaes recprocas;
)ntuitu Personae? Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a
sua substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.
MODA*IDADES DE +ONTRATOS ADMINISTRATIVOS
$% +ONTRATO DE O)RA '()*I+A, Trata-se do a@uste levado a e<eito -ela
Administra1o '/bli0a 0om um -arti0ular, que
tem -or ob@eto A CONSTRUO, A REFORMA
OU AMPLAO DE CERTA OBRA PBLCA.
19
Tais contratos s podem ser realizados com
profissionais ou empresa de engenharia,
registrados no +REA%
Pela EM'REITADA, atribui-se ao particular a e3ecuo da obra
mediante remunerao pre%iamente a'ustada.
Pela Tare<a, outor.a#se ao -arti0ular contratante a e3ecuo de
pequenas obras ou parte de obra maior, mediante remunerao
por preo certo, !lobal ou unitrio.
% +ONTRATO DE SERVI&O, Trata-se de a0ordo 0elebrado -ela Administra1o
'/bli0a 0om 0erto -arti0ular. So servios de
demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, manuteno, transporte, etc.
No -odemos 0on<undir 0ontrato de servi1o 0om
0ontrato de 0on0esso de servi1o. No Contrato de
Servio a Administrao recebe o servio. J na
Concesso, presta o servio ao Administrado por
intermdio de outrem.
9% +ONTRATO DE CORNE+IMENTO, o a0ordo atrav6s do 4ual a Administra1o
'/bli0a ad4uireE -or 0om-raE 0oisas m?veis
de 0erto -arti0ularE 0om 4uem 0elebra o
a@uste. Tais bens destinam-se realizao de
obras e manuteno de servios pblicos. Ex.
materiais de consumo, produtos
industrializados, gneros alimentcios, etc.
G% +ONTRATO DE JEST"O, o a'uste celebrado pelo Poder Pblico com &r!o ou
entidade da Administrao Direta, )ndireta e
entidades pri%adas qualificadas como -*/Ks
K% +ONTRATO DE +ON+ESS"O, Trata-se de a@usteE oneroso ou .ratuitoE e<etivado
sob 0ondi1o -ela Administra1o '/bli0a,
chamada CONCEDENTE, 0om 0erto -arti0ular, o
CONCESSONRO, visando trans<erir o uso de
determinado bem -/bli0o. contrato precedido de
autorizao legislativa.
'E+U*IARIDADES DOS +ONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A Administrao Pblica aparece com uma s6rie de -rerro.ativas que .arantem sua
su-rema0ia sobre o -arti0ular. Tais peculiaridades constituem as chamadas
+*UUSU*AS EVOR)ITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato
administrativo.
20
+*UUSU*AS EVOR)ITANTES jamais seriam possveis no Direito Privado
1. Exigncia de Garantia
2. Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao;
3. Fiscalizao;
4. Retomada do Objeto;
5. Aplicao de Penalidades e Anulao
6. Equilbrio Econmico e Financeiro;
7. mpossibilidade do Particular nvocar a Exceo do Contrato no Cumprido;
$% E3i.8n0ia de Jarantia, Aps ter vencido a *i0ita1o, feita uma exig2ncia ao
contratado, a qual pode ser: +au1o em dinheiroE T;tulos
da D;vida '/bli0aE Cian1a )an07riaE et0. Esta garantia
ser7 devolvida a-?s a e3e0u1o do 0ontrato. Caso o
contratado tenha dado causa a resciso contratual, a
Administrao -oder7 reter a .arantia a t;tulo de
ressar0imento%
% Altera1o ou Res0iso Unilateral, A Administrao Pblica tem o dever de zelar
pela eficincia dos servios pblicos e, muitas
vezes, celebrado um contrato de acordo com
determinados padres, posteriormente,
observa-se que estes no mais servem ao
interesse pblico, quer no plano dos prprios
interesses, quer no plano das tcnicas
empregadas. Essa A*TERA&"O no pode
sofrer resistncia do particular contratado,
desde que o Poder Pblico observe uma
clusula correlata, qual seja, o EHUI*2)RIO
E+ONWMI+O e <inan0eiro do 0ontrato%
motivos ense@adores de altera1>es nos +ontratos
I # no 0um-rimento de 0l7usulas 0ontratuais, especificaes, projetos
ou prazos;
- a lentido do seu cumprimento, o atraso in@usti<i0ado no incio da obra,
servio ou fornecimento ou a -aralisa1o da obra, do servi1o ou do
<orne0imento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
- a decretao de <al8n0ia ou a instaura1o de insolv8n0ia 0ivilN a
dissolu1o da so0iedade ou o <ale0imento do 0ontratadoE ou ainda, a
altera1o so0ial ou a modi<i0a1o da <inalidade ou da estrutura da
em-resa que prejudique a execuo do contrato;
V - ra5>es de interesse -/bli0oN
V - a o0orr8n0ia de 0aso <ortuito ou de <or1a maior;
9% Cis0ali5a1o, Os 0ontratos administrativos prevem a possibilidade de 0ontrole e
<is0ali5a1o a ser e3er0ido -ela -r?-ria Administra1o. Deve a
Administrao fiscalizar, acompanhar a execuo do contrato, admitindo-
se, inclusive, uma interveno do Poder Pblico no contrato, assumindo
a execuo do contrato para eliminar falhas, preservando o interesse
pblico.
21
G% Retomada do Ob@eto, O -rin0;-io da 0ontinuidade do servi1o -/bli0o
AUTORIBA a retomada do ob@eto de um 0ontrato,
sempre que a paralisao ou a ineficiente execuo
possam ocasionar prejuzo ao interesse pblico.
K% A-li0a1o de 'enalidades, Pode o Poder Pblico IM'OR 'ENA*IDADES em
decorrncia da fiscalizao e controle (aplicao de multas
e, em casos extremos, a proibio de contratar com a
Administrao Pblica). Resulta do -rin0;-io da Qauto#
e3e0utoriedadeR e do poder de polcia da Administrao
Pblica.
O)S, evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a aplicao
das sanes penais que exigem interveno do Poder Judicirio.
O% E4uil;brio Cinan0eiro, Nos contratos administrativos, os direitos dos 0ontratados
esto basicamente voltados para as chamadas 0l7usulas
e0onXmi0as%

O 0ontratado tem o direito = manuten1o ao longo da execuo do contrato, da
mesma -ro-or0ionalidade entre en0ar.os e vanta.ens estabele0idas no
momento em 4ue o 0ontrato <oi 0elebrado%
Por isso, se a Administra1o alterar 0l7usulas do servi1o, MPONDO MAS
GASTOS ou NUS AO CONTRATADO, DEVERUE de modo correlato,
-ro-or0ionar modi<i0a1o na remunera1o a 4ue o 0ontratado <a5 @us, sob
pena do contratado re0lamar @udi0ialmente '*EITEANDO O EHUI*2)RIO
E+ONWMI+O CINAN+EIRO, ,ue a manuteno da comutatividade na execuo
do contrato 6e,uival2ncia entre as presta'es comutativo7.

T% E30e1o do +ontrato no +um-rido, a im-ossibilidade do Particular invocar a
E30e1o do +ontrato no 0um-rido. Nos
contratos de direito privadoE de nature5a
bilateral, ou seja, naqueles em que existem
obrigaes recprocas, 6 admiss;vel a
e30e1o do 0ontrato no 0um-rido a parte
pode dizer que somente cumprir a obrigao
se a outra parte cumprir a sua.

No entanto, nos contratos administrativos, afirma-se que o -rin0;-io da
0ontinuidade dos servi1os -/bli0os MPOSSBLTA AO PARTCULAR argir a
exceo do contrato no cumprido. Se a Administrao descumpriu uma clusula
contratual, o particular no deve paralisar a execuo do contrato, mas postular
perante o Poder Judicirio as reparaes cabveis ou a resciso contratual.
a ino-onibilidade da e30e1o do 0ontrato no 0um-rido s prevaleceria para
os contratos de servios pblicos. Nos demais, seria impossvel a inoponibilidade
da exceo do contrato no cumprido. :o@eE a Lei 8.666/93 Contratos e
22
Licitaes -rev8 a -aralisa1o da e3e0u1o do 0ontrato no -a.o -or
-er;odo a0ima de Y! dias%
INTER'RETA&"O DOS +ONTRATOS
As normas que regem os contratos administrativos so as de Direito Pblico,
suplementadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado.
Nos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode
interpretar suas clusulas contra essa mesma coletividade.
Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a
"vinculao da administrao ao interesse pblico, "presuno de legitimidade das
clusulas contratuais.
Qualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos da
Administrao, deve ser interpretada como no escrita, salvo se autorizada por lei.
CORMA*IBA&"O DO +ONTRATO ADMINISTRATIVO

Os contratos Administrativos regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
Direito Pblico, aplicando-lhes supletivamente os princpios da Teoria Geral do
Contratos e o Direito Privado.
Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de
INEVEJI)I*IDADE e DIS'ENSA%
Tero que constar, obrigatoriamente, +l7usulas Obri.at?rias,
as que definem o objeto;
as que estabeleam o regime de execuo da obra;
as que fixem o preo e as condies de pagamento;
as que tragam os critrios de reajustamento e atualizao monetria;
as que marquem prazos de incio, execuo, concluso e entrega do objeto do
contrato;
as que apontem as garantias, etc.
Instrumento +ontratual, lavram-se nas prprias reparties interessadas;
exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis
o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem
de comprovao documental e registro nos rgos de controle interno.
A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de
forma podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto
acarretar a ANULAO do contrato.
+onte/do, a vontade das partes expressa no momento de sua formalizao
23
surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fixem com fidelidade
o objeto do ajuste e definam os direitos e obrigaes, encargos e
responsabilidades.
No se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores vantagens
ao contratado, e que sejam prejudiciais Administrao Pblica.
ntegram o Contrato: o Edital, o projeto, o memorial, clculos, planilhas,etc.
EVE+U&"O DO +ONTRATO
o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua celebrao;
cumpri-lo no seu ob@eto, nos seus -ra5os e nas suas 0ondi1>es%

E3e0u1o 'essoal
todo contrato firmado intuitu personae$, ou seja, s poder execut-lo aquele
que foi o ganhador da licitao;
nem sempre personalssimo, podendo exigir a participao de diferentes tcnicos
e especialistas, sob sua inteira responsabilidade;
En0ar.os da E3e0u1o
o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscal e
comerciais decorrentes da Execuo do contrato;
a inadimplncia do contratado, com referncia a esses encargos, no transfere a
responsabilidade Administrao e nem onera o objeto do contrato;
outros encargos podero ser atribudos ao contratado, mas devero constar do
Edital de Licitao;
A0om-anhamento da E3e0u1o do +ontrato
direito da Administrao e compreende a Fiscalizao, orientao, interdio,
interveno e aplicao de penalidades contratuais.
Eta-a Cinal da E3e0u1o do +ontrato
consiste na entrega e recebimento do objeto do contrato. Pode ser provisrio ou
definitivo
INEVE+U&"O DO +ONTRATO
o des0um-rimento de suas 0l7usulas, no todo em parte. Pode ocorrer por ao
ou omisso, culposa ou sem culpa de qualquer das partes.

+ausas Justi<i0adoras, So causas que permitem justificar o descumprimento do contrato
por parte do contratado. A existncia dessas causas pode levar
extino ou reviso das clusulas do contrato.

1. Teoria da mpreviso
2. Fato do Prncipe
3. Fato da Administrao
4. Caso Fortuito
24
5. Fora Maior
TEORIA DA IM'REVIS"O, Pressupe situaes imprevisveis que afetam
substancialmente as obrigaes contratuais, tornando
excessivamente oneroso o cumprimento do contrato.
a aplicao da antiga clusula "rebus sic stantibus$#
Os contratos so obrigatrios ("pacta sunt ser%anda$). No entanto, nos
contratos de prestaes sucessivas est implcita a clusula "rebus sic
stantibus (a conveno no permanece em vigor se houver mudana da
situao existente no momento da celebrao).

A a-li0a1o da TEORIA DA IM'REVIS"O permite o restabelecimento do
equilbrio econLmicoIfinanceiro do contrato administrati%o.

CATO DO 'R2N+I'E, tambm denominada Q7lea administrativaRE a medida de
ordem geral, -rati0ada -ela -r?-ria Administra1o '/bli0a,
no relacionada diretamente com o contrato, MAS QUE NELE
REPERCUTE, -rovo0ando dese4uil;brio e0onXmi0o#<inan0eiro
em detrimento do contratado. #x.$ 0edida *overnamental ,ue
dificulte a importao de matria-prima necess"ria execuo do
contrato.
CATO DA ADMINISTRA&"O, toda ao ou omisso do Poder Pblico que , incidindo
direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou
impede a sua execuo. falta contratual cometida pela
Administrao.

+ASO CORTUITO, o evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, que impossibilita
o cumprimento do contrato. #x.$ inundao

COR&A MAIOR, o a0onte0imento humano, imprevisvel e inevitvel, que impossibilita
a execuo do contrato. #x.$ greve.

+onse4Z8n0ias da Ine3e0u1o,
-ro-i0ia sua res0iso;
a0arreta -ara o inadim-lente, conseqncia de Ordem Civil e
Administrativa;
a0arreta a sus-enso -rovis?ria e a de0lara1o de inidoneidade para
contratar com a Administrao.
REVIS"O DO +ONTRATO ADMINISTRATIVO
25
Pode ocorrer por interesse da prpria Administrao ou pela supervenincia de fatos
novos que tornem inexeqvel o ajuste inicial.
Interesse da Administra1o, quando o interesse pblico exige a alterao do projeto ou
dos processos tcnicos de sua execuo, com aumento de
encargos;
Su-erveni8n0ia de Catos, quando sobrevem atos de Governo ou fatos materiais
imprevistos e imprevisveis pelas partes, o qual dificulte ou
agravem a concluso do objeto do contrato.
em qualquer destes casos, o 0ontrato 6 -ass;vel de REVIS"O .
RES+IS"O DO +ONTRATO ADMINISTRATIVO
o t6rmino do 0ontrato durante a execuo -or inadim-l8n0ia de uma das -artes,
pela super%eni"ncia de e%entos que impeam ou tornem incon%enientes o
prosse!uimento do a'uste#
A esse respeito distinguem-se as hipteses de RES+IS"O:

a) ADMINISTRATIVA;
b) JUDI+IA*N
c) DE '*ENO DIREITO%

'*ENO DIREITO: no de-ende de mani<esta1o das -artes, pois decorre de um <ato
e3tintivo @7 -revistoE que leva = res0iso do 0ontrato de -leno
direito. #x.$ a fal2ncia.

JUDI+IA*, determinada -elo 'oder Judi0i7rio, sendo facultativa para a Administrao
- esta, se quiser, pode pleitear judicialmente a resciso. O 0ontratado somente
-oder7 -leitear a res0isoE JUDI+IA*MENTE%

ADMINISTRATIVA,

Por motivo de interesse pblico
Por falta do contratado.

a) -or motivo de interesse -/bli0o, A Administrao, zelando pelo interesse pblico,
considera inconveniente a sua manuteno.

Obs, o particular far jus a mais ampla indenizao, no caso de resciso por motivo
de interesse pblico.

b) -or <alta do 0ontratado, Nesse caso, no est a Administrao obrigada a entrar na
justia e, ento por seus prprios meios, de0lara a res0iso, observando o DEVIDO
'RO+ESSO *EJA*, ou seja, que se assegure o direito de defesa ao contratado.

26
[% TEORIA JERA* DO ATO ADMINISTRATIVO
[%$% +ON+EITOS
ATO ADMINISTRATIVO, o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica; 6
todo o ato l;0itoE 4ue tenha -or <im imediato ad4uirirE
res.uardarE trans<erirE modi<i0ar ou e3tin.uir direitosN
s pode ser praticado por agente pblico competente;
Cato Jur;di0o, um acontecimento material involuntrio, que vai produzir
conseqncias jurdicas.

Ato Jur;di0o, uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos.
Cato Administrativo, o acontecimento material da Administrao, que produz
conseqncias jurdicas. No entanto, no traduz uma
manifestao de vontade voltada para produo dessas
conseqncias. #x.$ . construo de uma o!ra p!lica& o ato de
ministrar uma aula em escola p!lica& o ato de realizar uma
cirurgia em +ospital p!lico,

O Cato Administrativo no se destina a produzir efeitos no mundo jurdico, embora
muitas vezes esses efeitos ocorram, como exemplo, uma obra pblica mal executada
27
vai causar danos aos administrados, ensejando indenizao. Uma cirurgia mal
realizada em um hospital pblico, que tambm resultar na responsabilidade do
Estado.

[%% ES'I+IES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos Normativos, aqueles que 0ont8m um 0omando .eral do E3e0utivo, visando a
correta aplicao da lei; estabele0em re.ras .erais e abstratas, pois
visam a explicitar a norma legal. #xs.$ 5ecretos, 8egulamentos,
8egimentos, 8esolu'es, 5eli!era'es, etc.
Atos Ordinat?rios, visam dis0i-linar o <un0ionamento da Administra1o e a 0onduta
<un0ional de seus a.entes. Emanam do -oder hier7r4ui0o da
Administrao. #xs.$ (nstru'es, %irculares, .visos, 3ortarias, /rdens
de 1ervio, /fcios, 5espac+os.
Atos Ne.o0iais, aqueles que 0ont8m uma de0lara1o de vontade do 'oder '/bli0o
0oin0idente 0om a vontade do -arti0ular; visa a concreti6ar
ne!&cios pblicos ou atribuir certos direitos ou %anta!ens ao
particular. #x.$ 9icena& .utorizao& 3ermisso& .provao&
.preciao& :isto& ;omologao& 5ispensa& 8enncia&
Atos Enun0iativos, aqueles que se limitam a 0erti<i0ar ou atestar um <ato, ou emitir
o-inio sobre determinado assunto; NO SE VNCULA A SEU
ENUNCADO. #x.$ %ertid'es& .testados& 3areceres.
Atos 'unitivos, atos com que a Administra1o visa a -unir e re-rimir as in<ra1>es
administrativas ou a 0onduta irre.ular dos administrados ou de
servidores. a A'*I+A&"O do 'oder de 'oli0ia e 'oder
Dis0i-linar. #x.$ 0ulta& (nterdio de atividades& 5estruio de
coisas& .fastamento de cargo ou funo.
[%9% REHUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
REHUISITOS +om-et8n0iaE CinalidadeE CormaE Motivo e Ob@eto
(COFFOMOB)
+OM'ET\N+IA, o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a
capacidade de praticar o ato administrativo; 6 VIN+U*ADO;
o primeiro requisito de validade do ato administrativo. nicialmente, necessrio
verificar se a 'essoa Jur;di0a tem atribui1o -ara a -r7ti0a da4uele ato. preciso
saber, em segundo lugar, se o ?r.o da4uela 'essoa Jur;di0a 4ue -rati0ou o atoE
estava investido de atribui1>es para tanto. Finalmente, preciso verificar se o
28
a.ente -/bli0o 4ue -rati0ou o atoE <8#lo no e3er0;0io das atribui1>es do cargo. O
problema da competncia, portanto, resolve-se nesses trs aspectos.
A 0om-et8n0ia ADMTE DE*EJA&"O E AVO+A&"O. Esses institutos
resultam da hierarquia.
CINA*IDADE , o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo; 6 VIN+U*ADO;
O ato deve al0an1ar a <inalidade e3-ressa ou im-li0itamente -revista na norma
que atribui competncia ao agente para a sua prtica. O Administrador no -ode
<u.ir da <inalidade 4ue a lei im-rimiu ao ato, sob pena de NULDADE do ato pelo
DESVO DE FNALDADE especfica. Havendo qualquer desvio, o ato 6 nulo por
DESVO DE FNALDADE, mesmo que haja relevncia social.
CORMA, a maneira re.rada (escrita em lei) de como o ato deve ser -rati0ado; o
revestimento externo do ato; 6 VIN+U*ADO%
Em princpio, e3i.e#se a <orma es0rita -ara a -r7ti0a do ato. Excepcionalmente,
admitem-se as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no trnsito. Em
alguns casos, a forma particularizada e exige-se um determinado tipo de forma
escrita.

MOTIVO, a situa1o de direito que autori5a ou e3i.e a -r7ti0a do ato administrativo;
motivao obrigatria - ato vin0ulado pode estar previsto em lei (a autoridade s
pode praticar o ato caso ocorra a situao
prevista),
motivao facultativa - ato dis0ri0ion7rio ou no estar previsto em lei (a autoridade
tem a liberdade de escolher o motivo em vista
do qual editar o ato);
A efetiva e3ist8n0ia do motivo 6 sem-re um re4uisito -ara a validade do ato. Se o
Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada
efetiva existncia desses motivos invocados para a sua prtica. a teoria dos
Motivos Determinantes%
O)JETO, o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o ato
dispe. Pode ser VIN+U*ADO ou DIS+RI+IONURIO.
ato vin0ulado o objeto j est predeterminado na lei (E x .$ aposentadoria do
servidor).
ato dis0ri0ion7rio h uma margem de liberdade do Administrador para preencher o
contedo do ato (#x.$ desapropriao ca!e ao .dministrador
escol+er o !em, de acordo com os interesses da .dministrao).
29

M-7)9- e ->0E7-, nos c+amados atos discricionrios, caracterizam o ,ue se
denomina de M:()7- ADM)*)17(A7)9-.

MIRITO ADMINISTRATIVO corresponde = es<era de dis0ri0ionariedade reservada ao
Administrador e, em princpio, no pode o Poder
0udicirio pretender substituir a discricionariedade do
administrador pela discricionariedade do 0ui6. Pode, no
entanto, examinar os motivos invocados pelo Administrador
para verificar se eles efetivamente existem e se porventura
est caracterizado um desvio de finalidade.
Ato *e.al e 'er<eito o ato administrativo completo em seus requisitos e eficaz em
produzir seus efeitos; portanto, 6 o ato e<i0a5 e e3e4Z;vel;
REHUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Requisitos
Tipo do Ato
Caractersticas
+OM'ET\N+I
A
Vin0ulado
O 'ODER, resultante da lei, que d ao agente
administrativo a capacidade de praticar o ato
administrati%o. Admite DE*EJA&"O e AVO+A&"O.
CINA*IDADE Vin0ulado
o bem @ur;di0o O)JETIVADO pelo ato
administrativo; ao que o ato se compromete;
CORMA Vin0ulado
a maneira re.rada (escrita em lei) de como o ato
deve ser -rati0ado; o revestimento externo do ato.
MOTIVO
Vin0ulado ou
Dis0ri0ion7rio
a situa1o de direito que autori5a ou e3i.e a
-r7ti0a do ato administrativo; o por que do ato !
O)JETO
Vin0ulado ou
Dis0ri0ion7rio
o 0onte/do do ato; a prpria alterao na
ordem jurdica; aquilo de que o ato dispe, trata.
[%G% ATRI)UTOS E HUA*IDADES DO ATO ADMINISTRATIVO M ' I A F
30
'RESUN&"O DE *EJITIMIDADE, todo ato administrativo presume-se legtimo, isto ,
verdadeiro e conforme o direito; presuno relativa
('uris tantum). #x.$ #xecuo de 5vida .tiva
ca!e ao particular o <nus de provar ,ue no deve ou
,ue o valor est" errado.
IM'ERATIVIDADE, a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e se
impem aos particulares, independentemente de sua
concordncia; #x.$ 1ecret"rio de 1ade ,uando dita normas de
+igiene decorre do exerccio do 3oder de 3olcia pode impor
o!rigao para o administrado. o denominado poder extroverso
da Administrao.
AUTO#EVE+UTORIEDADE, o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico
pode obrigar o administrado a cumpr-lo,
independentemente de ordem judicial;
[%K% +*ASSICI+A&"O DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Huant
o aos
ATOS
E3em-los
D
e
s
t
i
n
a
t
7
r
i
o
s
Jerais
destinam#se a uma parcela grande de
su@eitos indeterminados e todos a4ueles
4ue se v8em abrangidos pelos seus
preceitos;
Edital;
Regulamentos;
nstrues.
Individuais
destina#se a uma -essoa em -arti0ular
ou a um .ru-o de -essoas determinadas .
Demisso;
Exonerao;
Outorga de
Licena
A
l
0
a
n
0
e
Internos
os destinatrios so os ?r.os e a.entes
da Administra1o; no se dirigem a terceiros
Circulares;
Portarias;
nstrues;
E3ternos
al0an1am os administrados de modo
.eral (s entram em vigor depois de
publicados).
Admisso;
Licena.
O
b
@
e
t
o
Im-6rio
aquele que a administra1o -rati0a no
.o5o de suas -rerro.ativas; em -osi1o
de su-rema0ia -erante o administradoN
Desapropriao;
nterdio;
Requisio.
Jesto Alienao e
31
so os -rati0ados -ela Administra1o
em situa1o de i.ualdade 0om os
-arti0ulares, SEM USAR SUA
SUPREMACA;
Aquisio de
bens;
Certides
E3-ediente
aqueles -rati0ados -or a.entes
subalternos; atos de rotina internaN
Protocolo
R
e
.
r
a
m
e
n
t
o
Vin0ulado
quando no h7, para o agente, liberdade
de es0olha, devendo se su'eitar 2s
determina4es da .eiM
Licena;
Pedido de
Aposentadoria
Dis0ri0ion7rio
quando h7 liberdade de es0olha (na LE)
para o agente, no que di5 res-eito ao m6rito
( +ONVENI\N+IA e O'ORTUNIDADE ).
Autorizao
C
o
r
m
a
1
o

d
o

A
T
O
Sim-les
produzido por um /ni0o ?r.o; podem
ser simples singulares ou simples colegiais.
Despacho
+om-osto
-rodu5ido -or um ?r.oE mas
de-endente da rati<i0a1o de outro ?r.o
para se tornar e3eqN%el.
Dispensa de
licitao
+om-le3o
resultam da soma de vontade de ou
mais ?r.os% No deve ser confundido com
procedimento administrativo (Concorrncia
Pblica).
Escolha em lista
trplice
Y% O ATO ADMINISTRATIVO E O DIREITO DOS ADMINISTRADOS
EVTIN&"O DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
+ASSA&"O, embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo;
quando o destinatrio descumpre condies pr-estabelecidas. #x.$$ algum
o!teve uma permisso para explorar o servio p!lico, porm descumpriu
uma das condi'es para a prestao desse servio. :em o 3oder 3!lico e,
como penalidade, procede a cassao da permisso.
REVOJA&"O, a e3tin1o de um ato administrativo le.al e -er<eito, por ra5>es de
0onveni8n0ia e o-ortunidade, pela Administrao, no e3er0;0io do
-oder dis0ri0ion7rio. O ato revogado conserva os efeitos produzidos
durante o tempo em que operou. A partir da data da revogao que
cessa a produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. S pode ser
praticado pela Administrao Pblica por razes de oportunidade e
convenincia. A revogao no pode atingir os direitos adquiridos
EOI*U*+ P (nunca mais) - sem efeito retroativo

ANU*A&"O, a su-resso do ato administrativo, com e<eito retroativo, por razes de
ile.alidade e ile.itimidade. Pode ser examinado pelo Poder Judicirio
(razes de legalidade e legitimidade) e pela Administrao Pblica
(aspectos legais e no mrito).
EOI7U*+ P com efeito retroativo, invalida as conseqncias passadas,
presentes e futuras.
32
+ADU+IDADE, a 0essa1o dos e<eitos do ato em ra5o de uma lei su-erveniente,
com a qual esse ato 6 in0om-at;vel. A caracterstica 5 a
incompatibilidade do ato com a norma subseqNente#
ATOS NU*OS E ATOS ANU*UVEIS
Atos Ine3istentes, so os que contm um comando criminoso (#x.$ algum ,ue
mandasse torturar um preso).
Atos Nulos, so aqueles que atingem gravemente a lei ( #x.$ pr"tica de um ato por
uma pessoa 4urdica incompetente).
Ato Anul7vel, representa uma violao mais branda norma (#x.$ um ato ,ue era de
compet2ncia do 0inistro e foi praticado por 1ecret"rio *eral. ;ouve
violao, mas no to grave por,ue foi praticado dentro do mesmo
rgo7.

+ONVA*IDA&"O, a prtica de um ato -osterior 4ue vai 0onter todos os
re4uisitos de validade, NCLUSVE a4uele 4ue no <oi
observado no ato anterior e determina a sua retroati%idade 2
data de %i!"ncia do ato tido como anul%el. Os efeitos passam
a contar da data do ato anterior editado um novo ato.

+ONVERS"O, A-roveita#se, COM UM OUTRO CONTEDO, o ato 4ue ini0ialmente
<oi 0onsiderado nulo. #x.$ =omeao de algum para cargo p!lico
sem aprovao em concurso, mas poder" +aver a nomeao para cargo
comissionado. A 0onverso d ao ato a conotao que de%eria ter
tido no momento da sua criao. Produz efeito EOI7U*+.
$!% +ONTRO*E DA ADMINISTRA&"O '()*I+A
+on0eito, a <a0uldade de vi.il]n0iaE orienta1o e 0orre1o que UM PODER, RGO
OU AUTORDADE e3erce sobre a conduta funcional de outro.
Esp5cies de +ontrole
1. quanto e3tenso do 0ontrole:
+-*7(-.E )*7E(*-? todo aquele reali5ado -ela entidade ou ?r.o res-ons7vel
pela atividade controlada, no ]mbito da -r?-ria administra1o.
exercido de forma integrada entre os Poderes
responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando
deixarem de dar cincia ao T+U de qualquer irregularidade ou ilegalidade.
+-*7(-.E EO7E(*-? ocorre quando o ?r.o <is0ali5ador se situa em Administra1o
DVERSA daquela de onde a 0onduta administrativa se
ori.inou.
controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes judiciais;
sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo;
33
+-*7(-.E EO7E(*- P-PU.A(? As 0ontas dos Muni0;-ios <i0aroE durante O!
dias, anualmente, = dis-osi1o de 4ual4uer
0ontribuinteE -ara e3ame e a-re0ia1o, o qual
poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da
lei.
2. quanto ao momento em 4ue se e<etua:
+-*7(-.E P(:9)- -U P(E9E*7)9-? o que 6 e3er0ido antes de 0onsumar#se a
0onduta administrativa, como ocorre, por
exemplo, 0om a-rova1o -r6via, por parte do
Senado Federal, do Presidente e diretores do
Banco Central.
+-*7(-.E +-*+-M)7A*7E: a0om-anha a situa1o administrativa no
momento em 4ue ela se veri<i0a. o que ocorre,
por exemplo, com a <is0ali5a1o de um 0ontrato
em andamento%
+-*7(-.E P-17E()-( -U +-((E7)9-: tem por objetivo a reviso de atos @7
-rati0adosE -ara 0orri.i#losE des<a58#
los ouE somenteE 0on<irm7#los.
ABRANGE ATOS como os de
apro%ao, 8omolo!ao, anulao,
re%o!ao ou con%alidao#
3. quanto nature5a do 0ontrole:
+-*7(-.E DE .E/A.)DADE? o que veri<i0a a 0on<ormidade da 0onduta
administrativa 0om as normas le.ais 4ue a
re.em. Esse controle -ode ser interno ou e3terno.
Vale dizer que a Administra1o e3er0ita#o de o<;0io
ou mediante -rovo0a1o: o Legislativo s o efetiva
nos casos constitucionalmente previstos; e o
Judicirio atravs da ao adequada. Por esse
controle o ato ile!al e ile!timo somente pode ser
anulado, e no re%o!ado#
+-*7(-.E D- M:()7-? o que se 0onsuma -ela veri<i0a1o da 0onveni8n0ia e
da o-ortunidade da 0onduta administrativa. A
0om-et8n0ia -ara e3er08#lo 6 da Administra1o, e, em
casos excepcionais, expressos na Constituio, ao
Legislativo, mas nun0a ao Judi0i7rio.
4. quanto ao ?r.o 4ue o e3er0e:
Controle Administrativo;
Controle Legislativo;
Controle Judicial
34
+-*7(-.E ADM)*)17(A7)9-? e3er0ido -elo E3e0utivo e pelos ?r.os
administrativos do *e.islativo e do Judi0i7rio,
sob os ASPECTOS DE LEGALDADE E MRTO,
por iniciati%a pr&pria ou mediante pro%ocao.
Meios de +ontrole,
Cis0ali5a1o :ier7r4ui0a: esse meio de controle 6 inerente ao -oder hier7r4ui0o.
Su-erviso Ministerial, APLCVEL nas entidades de administra1o indireta vinculadas
a um Ministrio; super%iso no 5 a mesma coisa que
subordinaoM trata-se de 0ontrole <inal;sti0o.
Re0ursos Administrativos: so meios h7beis 4ue -odem ser utili5ados -ara
-rovo0ar o ree3ame do ato administrativo, pela
PRPRA ADMNSTRAO PBLCA.
Re0ursos Administrativos, em regra, o e<eito NO SUSPENSVO.
Re-resenta1o, denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao;
Re0lama1o, oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos ou
interesses legtimos do interessado;
'edido de Re0onsidera1o, solicitao de reexame dirigida mesma autoridade
que praticou o ato;
Re0urso :ier7r4ui0o -r?-rio, dirigido autoridade ou instncia superior do mesmo
rgo administrativo em que foi praticado o ato;
decorrncia da hierarquia;
Re0urso :ier7r4ui0o E3-resso: dirigido autoridade ou rgo estranho
repartio que expediu o ato recorrido, mas
com competncia julgadora expressa.
+-*7(-.E .E/)1.A7)9-? NO PODE e3orbitar =s hi-?teses 0onstitu0ionalmente
-revistas, sob pena de ofensa ao princpio da separao
de poderes. O 0ontrole al0an1a os ?r.os do 'oder
E3e0utivo e suas entidades da Administra1o Indireta e
o 'oder Judi0i7rio (quando executa funo administrativa).
+ontrole 'ol;ti0o, tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados
funo administrativa e organizacional.
+ontrole Cinan0eiro, A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
+am-o de +ontrole, Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
35
administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais
a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
T+U, ?r.o inte.rante do +on.resso Na0ional que tem a FUNO DE
au3ili7#lo no 0ontrole <inan0eiro e3terno da Administra1o '/bli0a.
Obs%, No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos
Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil,
financeira e oramentria.
+-*7(-.E 0UD)+)A.? o -oder de <is0ali5a1o 4ue o Judi0i7rio e3er0e
ESPECFCAMENTE sobre a atividade administrativa do
Estado. Alcana, basicamente, os atos administrativos do
Executivo, mas tambm examina os atos do Legislativo e do
prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa.
Obs%, VEDADO AO JUDCRO a-re0iar o m6rito administrativo e
restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato
impugnado.
Atos su@eitos a 0ontrole es-e0ial:
- atos polticos;
- atos legislativos;
- atos interna corporis.
REMIDIOS +ONSTITU+IONAIS +on0eito +onsidera1>es
:A)EAS +OR'US
sempre que algum so<rer (HC
Repressivo) ou se achar
amea1ado de so<rer (HC
Preventivo) violncia ou coao em
sua *I)ERDADE DE
*O+OMO&"O, por ilegalidade ou
abuso de poder.
pode sem impetrado pela
prpria pessoa, por menor ou
por estrangeiro.
:A)EAS DATA
para assegurar o conhecimento
de informaes relativas pessoa
do impetrante, constante de
registro ou banco de dados de
entidades governamentais ou de
carter pblico;
serve tambm para retificao
de dados, quando NO se prefira
faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
a propositura da ao
gratuita;
uma ao personalssima
MANDADO DE SEJURAN&A
-ara -rote.er direito l;4uido e
0erto no amparado por :+ ou
:D, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder <or
autoridade -/bli0a ou a.ente de
-essoa @ur;di0a no e3er0;0io de
atribui1>es do 'oder '/bli0o.
*;4uido e +erto: o direito
no desperta dvidas, est
isento de obscuridades.
qualquer pessoa fsica ou
jurdica pode impetrar, mas
36
somente atravs de advogado.
MANDADO DE SEJURAN&A
+O*ETIVO
instrumento que visa -rote.er
direito l;4uido e 0erto de uma
0oletividade, quando o
responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder <or autoridade
-/bli0a ou a.ente de -essoa
@ur;di0a no e3er0;0io de
atribui1>es do 'oder '/bli0o.
*e.itimidade -ara im-etrar
MS +oletivo: Organizao
Sindical, entidade de classe ou
associa legalmente constituda a
-elo menos $ ano, assim como
partidos polticos com
representao no Congresso
Nacional.
O)JETIVO: defesa do
interesse dos seus membros ou
associados.
MANDADO DE INJUN&"O
sempre que a falta de norma
regulamentadora que torne invivel
o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e
cidadania.
4ual4uer -essoa (fsica ou
jurdica) pode impetrar, sempre
atravs de advogado.
A&"O 'O'U*AR
visa a anulao ou
declarao de nulidade de atos
lesivos ao: Patrimnio Pblico,
moralidade Administrativa, ao Meio
Ambiente, ao Patrimnio Histrico
e Cultural.
a -ro-ositura cabe a
4ual4uer 0idado MbrasileiroF
no exerccio de seus direitos
-ol;ti0os%
DIREITO DE 'ETI&"O
Ob@etivo: Defender direito ou
noticiar ilegalidade ou abuso de
autoridade pblica.
qualquer pessoa pode
propor, brasileira ou estrangeira
$$% O REJIME JUR2DI+O # ADMINISTRATIVO
'RIN+2'IOS so re.ras 4ue sur.em 0omo -ar]metro -ara a inter-reta1o das
demais normas @ur;di0as.
P()*+,P)- DA 1UP(EMA+)A D- )*7E(E11E PQ>.)+-
havendo conflito de interesses, prevalece sempre o interesse pblico. o princpio
que determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico
sobre o particular

+onseqN"ncias?
a) a administra1o -/bli0a 0omo DETENTORA DE 'RIVI*IJIOS.
imunidade re0;-ro0a entre os entes pblicos (no pagam impostos);
-res0ri1o 4Zin4Zenal (prazo nico);
e3e0u1o <is0al de seus 0r6ditos a fazenda credora (lei 6.830/ estabelece).
a1o re.ressiva 0ontra seus servidores culpados por danos a terceiros;
im-enhorabilidade de seus bens e rendas;
-ra5o 4u7dru-lo -ara 0ontestar;
im-edimento de a0/mulo de 0ar.os -/bli0os.
37
b) 'OSI&"O DE SU'ERIORIDADE nas rela1>es 0om os -arti0ulares
+A'A+IDADE UNI*ATERA* DE RES+IS"O e ou de A*TERA&"O DO
+ONTRATO.

P()*+,P)- DA )*D)1P-*)>).)DADE D- )*7E(E11E PQ>.)+-
LMTA A SUPREMACA, o interesse -/bli0o no -ode ser livremente dis-osto
-elo administrador que, NECESSARAMENTE, deve atuar nos limites da lei%
#x.$ . 9(%(-.>?/ @ /)8(*.-A8(.& interesse p!lico ,ualificado, indisponvel.
/ administrador no pode dispor .

$% 'RIN+2'IOS +ONSTITU+IONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
'rin0;-ios +onstitu0ionais
* I M ' E
*e.alidade
o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte
expresso: na atividade -arti0ular tudo o 4ue no est7 -roibido 6 -ermitidoE na
Administra1o '/bli0a tudo o 4ue no est7 -ermitido 6 -roibido%
O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei.
Im-essoalidade
Significa que o administrador deve orientar-se por 0rit6rios ob@etivos, no devendo fazer
distines fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao Pblica
deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica% Se no visar o bem pblico, ficar
sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em decorrncia desse princpio que
temos, por exemplo, o 0on0urso -/bli0o e a li0ita1o%
Desse princpio decorre a .eneralidade do servi1o -/bli0o todos que preencham
as exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.
38
Moralidade
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A
moral administrativa significa que o dever do administrador no apenas cumprir a lei
formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a
administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, tem a ver
com a tica, com a justia, a honestidade, a convenincia e a oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a
sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que "os
atos de im-robidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

'ubli0idade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da
Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e controle;
destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem
atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a
produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade.
E<i0i8n0ia
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico.
possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o
a escolher a melhor opo.
Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na
Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle
de meios.
Outros -rin0;-ios da Administra1o '/bli0a
Su-rema0ia do interesse -/bli0o
Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses individuais; a essncia do
regime jurdico administrativo.
'resun1o de *e.itimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (-resun1o
relativa ou 'uris tantum R ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)
Cinalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a
observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao ndireta.
A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na norma,
pratica DESVIO DE CINA*IDADE.
39
Autotutela
A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos.
por isso que se reconhece Administrao o -oder e dever de anular ou de0larar a
nulidade dos seus -r?-rios atos -rati0ados 0om in<ra1o = *ei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para reconhecer
a nulidade dos seus prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s
<inalidades -/bli0as sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da
legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;
+ontinuidade dos Servi1os '/bli0os
O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse
princpio que nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo particular,
a e30e1o do 0ontrato no 0um-rido.
Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido para
se eximir da obrigao.
Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cumprido
Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos
pagamentos devidos pela Administrao.
A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da outra
parte no ter cumprido a obrigao correlata.
Ra5oabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao
atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas
essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela
tem que alcanar. A.ir 0om l?.i0aE ra5oE -ondera1o% Atos dis0ri0ion7rios%
40
Princpios Gerais Caractersticas
*e.alidade
na atividade -arti0ular tudo o ,ue no est" proi!ido
permitido; na Administra1o '/bli0a tudo o ,ue no est"
permitido proi!ido. O administrador est7 ri.idamente -reso =
lei e sua atua1o deve ser 0on<rontada 0om a lei%
Im-essoalidade
o administrador deve orientar-se por 0rit6rios ob@etivos, no
fazer distines com base em critrios pessoais. Toda atividade da
Adm. Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica.
Moralidade
o dever do administrador no apenas cumprir a lei
<ormalmente, mas 0um-rir substan0ialmente, procurando sempre
o melhor resultado -ara a administra1o.
'ubli0idade
Re4uisito da e<i070ia e moralidade, pois 6 atrav6s da
divul.a1o o<i0ial dos atos da Administra1o '/bli0a que <i0am
asse.urados o seu 0um-rimentoE observ]n0ia e 0ontrole%
E<i0i8n0ia
a obten1o do melhor resultado 0om o uso ra0ional dos
meios. Atualmente, na Adm. Pblica, a tend8n0ia 6 -reval8n0ia
do 0ontrole de resultados sobre o 0ontrole de meios.
Su-rema0ia do
Interesse '/bli0o
O interesse -/bli0o tm SU'REMA+IA sobre o interesse
individual; Mas essa su-rema0ia s? 6 le.;tima na medida em
4ue os interesses -/bli0os so atendidos%
'resun1o de
*e.itimidade
Os atos da Administrao -resumem#se le.;timos, at prova
em contrrio (-resun1o relativa ou 'uris tantum R ou seja, pode
ser destruda por prova contrria.)
Cinalidade
Toda atua1o do administrador se destina a atender o
interesse -/bli0o e .arantir a observncia das finalidades
institucionais por parte das entidades da Administrao ndireta.
Auto#Tutela
a autotutela se justifica para .arantir Administrao: a de<esa
da le.alidade e e<i0i8n0ia dos seus atos; nada mais que um
auto0ontrole SO)RE SEUS ATOS%
+ontinuidade do
Servi1o '/bli0o
O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais.
com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos
no se permite que seja invocada, pelo particular, a e30e1o do
0ontrato no 0um-rido. Os servios no podem parar !
Ra5oabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser e3er0idos
na medida ne0ess7ria ao atendimento do interesse 0oletivo,
SEM EVAJEROS%
41
$9% ORJANIBA&"O ADMINISTRATIVA
$9%$% DRJ"OS
So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais
atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
Cun1o ^ o encargo atribudo ao rgo. a atividade exercida pelo rgo.
A.entes ^ so as pessoas que exercem as funes, e os quais esto vinculados
a um rgo;
+ar.os ^ so os lugares criados por lei. So reservados aos agentes.
+ara0ter;sti0as dos Dr.os
no tem -ersonalidade @ur;di0aN
e3-ressa a vontade da entidade a 4ue -erten0e MUnioE EstadoE Muni0;-ioFN
6 meio instrumento de a1o destas -essoas @ur;di0asN
6 dotado de 0om-et8n0iaE 4ue 6 distribu;da -or seus 0ar.os;
+lassi<i0a1o dos Dr.os:
1. HUANTO _ 'OSI&"O ESTATA*
Dr.os Inde-endentes, se ori.inam da -reviso 0onstitu0ional. So os
re-resentativos dos 9 'oderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio).
No tem 4ual4uer subordina1o hier7r4ui0aN
Suas <un1>es so -ol;ti0asE @udi0iais e le.islativas;
Seus a.entes so denominados A.entes 'ol;ti0osN
#xs.$ %ongresso =acional, %Bmara de 5eputados, 1enado
Dr.os AutXnomos, so os lo0ali5ados na 0/-ula da Administra1o,
imediatamente abaixo dos rgos independentes e
diretamente subordinados a seus chefes;
tem am-la autonomia administrativaE <inan0eira e t60ni0a;
so rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle;
seus a.entes so denominados A.entes 'ol;ti0os nomeados em
0omissoN no so <un0ion7rios -/bli0osN
#xs.$ 0inistrios, 1ecretaria de 3lane4amento, etc.
42
Dr.os Su-eriores, so os que det8m -oder de dire1oE 0ontroleE de0iso e
0omando, su!ordinando-se a um rgo mais alto.
no .o5am de autonomia administrativa nem <inan0eira;
liberdade restringida ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua
esfera de competncia;
responsabilidade pela execuo e no pela deciso poltica ;
#xs.$ *a!inetes, %oordenadorias, 1ecretarias *erais, etc.
Dr.os Subalternos, so os ?r.os subordinados hierar4ui0amente a outro
rgo superior; realizam tare<as de rotina administrativa;
redu5ido -oder de de0iso;
predominantemente ?r.o de e3e0u1o;
#xs.$ 8eparti'es, 3ortarias, 1e'es de #xpediente.
2. HUANTO _ ESTRUTURA
Dr.os Sim-les, UM S 0entro de 0om-et8n0ia. #xs.$ 3ortaria, 3osto Fiscal,
.g2ncia da 18F.
Dr.os +om-ostos, VROS 0entros de 0om-et8n0ia (outros rgos menores
na estrutura). A atividade 6 des0on0entrada, do rgo
central para os demais rgos subalternos. #xs.$
5elegacia da 8eceita Federal, (nspetoria Fiscal.
3. HUANTO _ ATUA&"O CUN+IONA*
Sin.ular, so os que de0idem atrav6s de um /ni0o a.ente. #xs.$ os
0inistrios, as %oordenadorias, as 1eccionais.
+ole.iado, de0idem -or mani<esta1o 0on@unta da maioria de seus membros.
#xs.$ -ri!unais, 9egislativo, %onsel+o de %ontri!uintes.
$9%% AJENTES
So todas as -essoas <;si0as incumbidas de e3er0er al.uma <un1o estatal,
definitiva ou transitoriamente. Os AJENTES desempenham as funes dos rgos a
que esto vinculados.
os cargos e as funes so independentes dos agentes;
+ar.o o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por
um agente. O cargo, sendo lugar, lotado no rgo.
*ota1o o nmero de cargos de um rgo.
43
Os agentes pblicos podem ser: -ol;ti0osE administrativosE honor;<i0os e
dele.ados%
A.entes 'ol;ti0os, e3er0em atribui1>es 0onstitu0ionais. O0u-am os cargos
dos ?r.os inde-endentes (que representam os poderes
do Estado) e dos ?r.os autXnomos (que so os
auxiliares imediatos dos rgos independentes). #xs.$
3residente da 8ep!lica, 1enadores, *overnadores,
5eputados, 3refeitos, Cuzes, 0inistros, etc.
exercem <un1>es e mandatos tem-or7rios;
no so <un0ion7rios nem servidores -/bli0os exceto para fins
penais, caso cometam crimes contra a Administrao Pblica;
A.entes Administrativos, so os a.entes -/bli0os que se vin0ulam =
Administra1o '/bli0a Direta ou =s Autar4uias
por relaes profissionais.
sujeitam-se hierarquia funcional;
so <un0ion7rios -/bli0os 0om re.ime @ur;di0o /ni0o Mestatut7riosFN
res-ondem por simples 0ul-a ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou
administrativos que praticarem;
<un0ion7rios de -ara#estatais , no so agentes administrativos,
todavia seus dirigentes so considerados funcionrios pblicos;
<un0ion7rios das Cunda1>es '/bli0as , so agentes administrativos;
A.entes :onor;<i0os, so os agentes convocados ou nomeados para prestarem
servios de natureza transitria, sem v;n0ulo
em-re.at;0io, e em geral, sem remunera1o. Constituem
os munus publicos (servios relevantes).
#xs.$ 4urados, comiss"rios de menores, mes"rios eleitorais
enquanto exercerem a funo submetem-se hierarquia e so
considerados funcionrios pblicos para fins penais.
A.entes Dele.ados, so os -arti0ulares 4ue e3er0em <un1>es dele.adas da
Administrao Pblica, e que so os servi1os
0on0edidosE -ermitidos e autori5ados# #xs.$ os
serventu"rios de %artrio, os leiloeiros oficiais, os
tradutores,, etc.
res-ondem 0riminalmente 0omo <un0ion7rios -/bli0os pelos
crimes que 0ometerem no e3er0;0io de sua <un1o;
44
a Administrao Pblica responde pelos danos causados a 3s. por
este agente, voltando-se, depois, contra o agente pblico delegado;
$9%9% ENTIDADES
Entidade Estatal PJ de Direito Pblico, que integra a estrutura constitucional
do Estado, e tem poder poltico e administrativo.
tem autonomia -ol;ti0aE <inan0eira e administrativa;
fazem parte da Administrao Direta;
APENAS a UNI"O tem soberania;
#xs.$ Dnio, #stados, 5istrito Federal e 0unicpios.
Autar4uias PJ de Direito Pblico; um servio autnomo criado para auxiliar a
Administrao Pblica a executar ati%idades tpicas da
Administrao.
+RIADA por *ei Es-e0;<i0a;
or1amentoE -atrimXnio e re0eita -r?-rios (desvinculados da matriz);
.esto administrativa e <inan0eira DES+ENTRA*IBADA;
no tem subordina1o hier7r4ui0a com a entidade que as criou;
fazem parte da Administra1o Indireta;
submetem-se superviso do Ministrio competente - controle finalstico;
e3e0uta servi1os -r?-rios do Estado;
administra a si mesma;
funcionrios so estatut7rios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT
(excepcionalmente); -roibidos de a0umular 0ar.os remunerados na Adm%
'/bli0a; obede0em =s normas do 0on0urso -/bli0oN
os 0ontratos so realizados atravs de L CTAO ;
-rivil6.ios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo
para contestar;
#xs.$ )anco %entral, 5#8, (.3.1, 1#0.#, (mprensa /ficial do #stado, etc.
Cunda1>es '/bli0as PJ de Direito Pblico; 6 a -ersonali5a1o @ur;di0a
de um -atrimXnioE institudas e mantidas pelo Poder
Pblico para executar atividades, obras ou servios
sociais, ou seja, atividades at;-i0as da
Administra1o '/bli0a.
criada por *ei Autori5ativaN
or1amentoE -atrimXnio e re0eita -r?-rios (desvinculados da matriz);
.esto administrativa e <inan0eira des0entrali5ada;
no tem subordina1o hier7r4ui0a com a entidade que as criou;
fazem parte da Administra1o Indireta;
submetem-se superviso do Ministrio ou Secretaria competente - controle
finalstico;
e3ecuta ser%ios sem fins lucrati%os;
administra a si mesma;
45
funcionrios so estatut7rios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT
(excepcionalmente); -roibidos de a0umular 0ar.os remunerados na Adm%
'/bli0a, obede0em =s normas do 0on0urso -/bli0oN
os 0ontratos so realizados atravs de LCTAO;
-rivil6.ios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo
para contestar;
#xs.$ F#)#0, D=), D13
Entidades 'ara#Estatais PJ de Direito privado, cuja 0ria1o 6 <eita atrav6s de *ei
Autori5ativa, para a reali5a1o de obrasE servi1os ou
atividades e0onXmi0as de interesse 0oletivo% Ca5em
-arte da Administra1o Indireta. So empresas para-
estatais: Em-resas '/bli0as, So0iedades de E0onomia
Mista e Servi1os So0iais AutXnomos%
Em-resa '/bli0a PJ de Direito Privado, destinadas prestao de servios
industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha
interesse prprio ou considere convenientes coletividade.
#xs.$ %orreios, %#F.
autonomia administrativa e <inan0eira - o patrimnio prprio pode ser utilizado,
onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria;
capital e3clusi%o do poder pblico;
criadas por *ei Autori5ativa;
vale#se dos meios da ini0iativa -rivada para atingir seus <ins de interesse
-/bli0oN
<i0am vin0uladas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so
supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios;
+ontratos realizados atravs de LCTAO
Funcionrios so sem-re +E*ETISTAS (nun0a estatut7rios) e so
0onsiderados <un0ion7rios -/bli0os; proibida a acumulao de cargos
PBLCOS remunerados (exceo: 2 cargos de professor, 2 cargos na rea da
sade ou 1 cargo de professor outro de tcnico);
No tem privilgios administrativos ou processuais;
'a.am tributos;
So0iedade de E0onomia Mista PJ de Direito Privado, autori5ada -ara a e3-lora1o
de atividade e0onXmi0a, sob a forma de S/A
Msem-re), cujas a1>es 0om direito a voto
-erten1am, EM SUA MAIORIA (50% + 1) ao -oder
-/bli0o% #xs.$ )anco do )rasil.
autonomia administrativa e <inan0eira - o patrimnio prprio pode ser utilizado,
onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria;
capital J<ST U V= pertencente ao poder pblico;
criadas por *ei Autori5ativa;
destinadas a atividades de utilidade -/bli0aE mas de nature5a t60ni0aE
industrial ou e0onXmi0a em que o Estado tenha interesse prprio na sua
execuo, mas resulta inconveniente ou inoportuno ele prprio realizar;
46
ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so
supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios;
+ontratos realizados atravs de LCTAO
Funcionrios - so sem-re +E*ETISTAS (nun0a estatut7rios) e so
0onsiderados <un0ion7rios -/bli0os; proibida a acumulao de cargos
remunerados. No tem privilgios administrativos ou processuais;
'a.am tributos;
Servi1os So0iais AutXnomos PJ de Direito Privado, criadas para prestar servios
de interesse social ou de utilidade pblica, geridos
conforme seus estatutos, aprovados por Decreto e
podendo arrecadar contribuies parafiscais.
#xs.$ 1#1%, 1#=.(, 1#=.%, 1#1(, etc.
no esto sujeitas superviso ministerial, mas se sujeitam a uma vinculao ao
ministrio competente;
utilizam-se de verbas -/bli0as; devem prestar contas conforme a lei competente;
Tabela sim-li<i0ada
ENTIDADE Cun1o ` +ara0ter;sti0as
'J Direito
+ria1o -/
Administra1o
Jesto
Cun0ion7rios E3em-los
ENTIDADE
ESTATA*
- ntegra a estrutura constitucional do
Estado, com Poder Poltico e
Administrativo;
- tem autonomia poltica, financeira e
administrativa;
- apenas a UNO tem SO)ERANIAN
PJ D Pblico
Constituio
Adm. Direta
Centralizada
Estatutrios
Unio,
Estados, DF
e Municpios
AUTARHUIA
- atividades tpicas da Administrao;
- imunidade de impostos;
- sem subordinao hierrquica;
- oramento, patrimnio e receitas
prprios;
- submetem-se superviso do
Ministrio competente controle
finalstico;
PJ D Pblico
Lei Especfica
Adm. ndireta
Descentralizada
Estatutrios
(podem ser CLT)
Banco Central,
DER, NSS,
mprensa
Oficial do
Estado,
SEMAE, etc
CUNDA&AES
'()*I+AS
- atividades atpicas da Administrao
- executa servios sem fins lucrativos;
- sem subordinao hierrquica;
- imunidade de impostos;
- oramento, patrimnio e receitas
prprios;
- submetem-se superviso do
Ministrio competente controle
finalstico;
PJ D Pblico
Autorizao
Adm. ndireta
Descentralizada
Estatutrios
(podem ser CLT)
FEBEM, USP,
UNB
EM'RESA
'()*I+A
- prestao de servios industriais ou
atividades econmicas de interesse
do Estado, ou consideradas como
convenientes coletividade;
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
- sem privilgios administrativos ou
processuais;
- pagam tributos
PJ D Privado
Autorizao
Adm. ndireta
Descentralizada
Sempre CLT
Nunca
estatutrios
Correios CEF
SO+IEDADE
E+ONOMIA
MISTA
- explorao de atividade econmica
na forma de S/A (sempre);
- destinadas a atividades de utilidade
pblica, mas de natureza tcnica,
industrial ou econmica;
- Capital Estatal (50%+ 1 das aes)
PJ D Privado
Autorizao
Adm. ndireta
Descentralizada
Sempre CLT
Nunca
estatutrios
Banco do Brasil
47
- pagam tributos
SERVI&OS
SO+IAIS
AUTWNOMOS
- criadas para prestar servios de
interesse social ou de utilidade
pblica;
- geridos conforme seus estatutos;
- podem arrecadar contribuies
parafiscais (atravs do NSS);
- utilizam-se de verbas pblicas;
PJ D Privado
Autorizao
Adm. ndireta
Descentralizada
SESC, SENA,
SES, SENAC,
SEST
$G% SERVIDORES '()*I+OS
AJENTES '()*I+OS, So 'ESSOAS C2SI+AS incumbidas de uma funo estatal, de
maneira transit&ria ou definiti%a, com ou sem remunerao.
O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma
maneira ou de outra prestam um servio pblico esto
abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes do
Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder
Pblico como o caso dos concessionrios.

Es-60ies de A.entes '/bli0os,
A.entes 'ol;ti0os, So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a
vontade soberana do Estado com atribuies constitucionais sem
subordinao hierrquica; so os titulares dos Poderes do
Estado. (Presidente, Governador, Deputado, Senador, membros
do Ministrio Pblico e membros do Tribunal de Contas etc.)

A.entes Administrativos, 1o os ser%idores pblicos. Exercem as funes comuns
da Administrao.

A.entes dele.ados, So os particulares que exercem funo pblica por delegao.
(concessionrios, permissionrios, cartorrios, leiloeiros, etc)

SERVIDOR '()*I+O, so todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho com
a Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e fundacional.
Os servidores Pblicos constituem uma espcie de Agentes
Pblicos.
Os servidores pblicos podem ser:
Estatut7rios (Funcionrios Pblicos) possuem +ARJOS
Em-re.ados '/bli0os (celetistas) possuem EM'REJOS
Servidores Tem-or7rios possuem CUN&"O

+ar!os I so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a
serem expressas por um agente pblico, previstos em nmero
certo, com determinao prpria e remunerados por pessoas
jurdicas de direito pblico, devendo ser criados por Lei.
48
Empre!os - so ncleos de encargo de trabalho a serem preenchidos por
agentes contratados para desempenh-los sob uma relao
trabalhista (celetista). Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que
embora sofra algumas influncias, basicamente so aquelas
aplicadas aos contratos trabalhistas em geral.
Funo I a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao
confere a cada categoria profissional, ou comete individualmente a
determinados servidores para a execuo de servios eventuais
ou temporrios.
CORMAS DE 'ROVIMENTO DOS +ARJOS '()*I+OS
O Provimento 5 o preenc8imento do car!o pblico
Ori.in7ria, pressupe a ine3ist8n0ia de uma rela1o @ur;di0a anterior mantida entre o
Servidor e a Administra1o% A nica forma de Provimento Originrio a
nomeao, que pode ser realizada em 0ar7ter E<etivo ou para +ar.os de
'rovimento em +omisso%
Nomea1o
+ar.o E<etivo: pressupe a a-rova1o em 0on0urso -/bli0o de
provas ou de provas e Ttulos sabemos que a
a-rova1o em 0on0urso NO ENSEJA O DRETO
ADQURDO NOMEAO.
Derivada, As formas derivadas de provimento dos cargos pblicos, de0orrem de um
v;n0ulo anterior entre Servidor e Administra1o.
'romo1o
Reada-ta1o
Reverso
A-roveitamento
Reinte.ra1o
Re0ondu1o

O servidor poder progredir na mesma carreira, nos diversos escales
de uma mesma carreira. Diante do entendimento do STC, entendeu-se
que As0enso Cun0ional e a Trans<er8n0ia S"O
IN+ONSTITU+IONAIS.

'romo1o, a eleva1o de um Servidor de uma 0lasse -ara outra dentro de uma
mesma 0arreira. Com isso, houve a vacncia de um cargo inferior e
conseqentemente o provimento do cargo superior.
+arreira: o agrupamento de classes de cargos de uma mesma
atividade
Reada-ta1o, a -assa.em do Servidor para outro car!o compat%el com a
defici"ncia fsica que ele %en8a a apresentar#

Reverso, o retorno ao Servi1o Ativo do Servidor a-osentado -or invalide5
quando insubsistentes os motivos da aposentadoria pode acontecer
49
para o mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou para um outro
semelhante.
Se no houver 0ar.o va.o, o Servidor que reverter ficar como
EXCEDENTE.
A-roveitamento, o retorno ao Servi1o Ativo do Servidor que se en0ontrava em
dis-onibilidade e <oi a-roveitado deve realizar-se em cargo
semelhante quele anteriormente ocupado.
A Administrao deve reali5ar o a-roveitamento de <orma
-riorit7ria, antes mesmo de realizar concurso para aquele cargo.

Reinte.ra1o, o retorno ao Servi1o Ativo do Servidor 4ue <ora demitido, quando a
demisso for anulada administrativamente ou judicialmente, voltando
-ara o mesmo 0ar.o 4ue o0u-ava anteriormente%
D-se com o ressar0imento de todas as vanta.ens que o servidor
deixou de receber durante o perodo em que esteve afastado.

Re0ondu1o, o retorno ao 0ar.o anteriormente o0u-ado, do servidor que no
lo.rou 83ito no est7.io -robat?rio de outro 0ar.o -ara o 4ual <oi
nomeado decorrente de outro concurso.

In0onstitu0ionais
Trans<er8n0ia, Era a passagem de um Servidor de um quadro para
outro dentro de um mesmo poder, tambm era uma
forma de vacncia e de provimento.
Ela implicava em uma mudana de um quadro
para outro, ferindo uma norma constitucional. Foi
considerada inconstitucional.
As0enso, foi a modalidade considerada inconstitucional
significava a passagem de uma carreira para outra
CORMA DE VA+aN+IA DOS +ARJOS '()*I+OS

E3onera1o a -edido, No assume carter disciplinar; se o servidor estiver respondendo
a processo administrativo, no poder ser exonerado a pedido.
E3onera1o de O<;0io,

1. Em relao aos ocupantes de cargos em comisso : Administrao no precisa motivar
o ato, pois o mesmo 6 dis0ri0ion7rio Servidor demissvel "ad nutum.
Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a esses motivos
a aplicao da TEORA DOS MOTVOS DETERMNANTES ter que
comprov-los.
2. No aprovao no estgio probatrio : Caracterstica de ato vin0ulado, pois necessita
obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os moti%os em que se
fundamenta.

3. Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em exerccio no
prazo estabelecido na lei.
50

Demisso, No existe a -edido (exonerao), diferentemente do celetista.

sem-re -uni1o dis0i-linar. Pressup4e processo
administrati%o disciplinar no qual se asse!ura a amplitude de
defesa.
Relativamente aos 0ar.os em 0omisso e s <un1>es
0omissionadas o equivalente demisso a destitui1o de <un1o
ou de 0ar.o, quando houver cometimento de falta pelo servidor,
devendo ser observado o devido processo legal (defesa).

'osse em outro 0ar.o -/bli0o ina0umul7vel, Se o funcionrio -restar 0on0urso e
<or nomeado -ara outro 0ar.o que
NO POSSA ACUMULAR tomando
posse, a va0]n0ia do outro 0ar.o
declarada.

Normalmente, o funcionrio pede exonerao. Se voltar ao 0ar.o
anterior, por no ter sido a-rovado no est7.io -robat?rio, haver
RECONDUO, voltando o atual ocupante ao cargo anterior.
Outras <ormas de va0]n0ia de 0ar.os '/bli0os,
A-osentadoria
Cale0imento%
NORMAS +ONSTITU+IONAIS
Existem normas constitucionais dis0i-linadoras do Funcionalismo Pblico.

$F ESTA)I*IDADE

+on0eito, a !arantia constitucional de perman"ncia no ser%io pbico,
outorgada a funcionrio que, tendo sido nomeado em carter efeti%o,
ultrapassou o est!io probat&rio de F J7(W1= A*-1#
necessrio distinguir efeti%idade e estabilidade
E<etividade, uma caracterstica do pro%imento do car!o, os cargos pblicos
podem ser providos em carter efeti%o ou em comisso.

E<etivo, so aqueles cargos em que se exige aprovao em concurso
pblico e pressupem uma situao de permanncia.

+omisso: so os livremente nomeados, mas em carter provisrio. So de
livre nomeao e exonerao.

A efetividade refere-se ao 0ar.o. uma caracterstica do provimento do
cargo.

Estabilidade, 5 a perman"ncia do 1er%idor Pblico, nomeado para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso p!lico, que satisfe6 o
est!io probat&rio. por isso que se diz que estabilidade se d
51
no Servio Pblico e no no cargo o direito de permanncia no
Servio Pblico, mas no o direito de permanncia no mesmo
cargo para o qual o Servidor foi nomeado.
durante o estgio probatrio o funcionrio pode ser e3onerado (simples
dispensa) ou demitido (se comete falta grave). Sempre se exige um
procedimento administrati%o, pois, h necessidade do controle da
legalidade, h necessidade de se justificar o ato.
O estvel no pode ser exonerado, a no ser a pedido. Para ser demitido
se exige processo administrativo onde se assegure ampla defesa, ou por
sentena transitado em julgado.
O ser%idor pblico est%el s? PERDER O CARGO:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
#x.$ (maginemos um 1er%idor Pblico, em car!o efeti%o e est%el. Dm !elo dia
: DEM)7)D- do servio p!lico. 3ode ocorrer$
a) a demisso foi )*9A.)DADA por deciso 'udicial
- ele ser REINTEJRADO, e o eventual ocupante da vaga, se est%el, ser
RE+ONDUBIDO ao cargo de origem, sem direito indenizao; A'ROVEITADO
em outro cargo (de natureza e vencimento compatveis) ou 'OSTO EM
DIS'ONI)I*IDADE com remunerao proporcional ao tempo de servio.
b= o car!o que ele ocupa%a foi EO7)*7-?
- EVTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser%idor est%el ficar
EM DIS'ONI)I*IDADE, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado A'ROVEITAMENTO em outro cargo.

F EVER+2+IO DE MANDATO E*ETIVO
Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eleti%o federal, estadual ou distrital, CI+ARU
afastado de seu car!o, empre!o ou funoM
II - investido no mandato de Prefeito, SERU ACASTADO do car!o, empre!o ou
funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de 9ereador, havendo compatibilidade de horrios,
perceber as %anta!ens de seu car!o, empre!o ou funo, sem pre'u6o
52
da remunerao do car!o eleti%o, e, no havendo compatibilidade, ser
aplicada a norma do in0iso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo,
seu tempo de ser%io ser contado para todos os efeitos le!ais, EV+ETO
para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os %alores
sero determinados como se no e3erccio esti%esse.
9F A+ESSI)I*IDADE
os 0ar.osE em-re.os e <un1>es -/bli0as so a0ess;veis,
aos brasileiros que -reen0ham os re4uisitos estabele0idos em lei,
aos estran.eirosE na <orma da leiN
GF +ONDI&AES DE INJRESSO
a investidura em cargo ou emprego pblico de-ende de a-rova1o -r6via
em +ON+URSO '()*I+O de -rovas ou de -rovas e t;tulos, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomea1>es -ara 0ar.o em 0omisso
declarado em lei de li%re nomeao e e3onerao;
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, -rorro.7vel
uma ve5E -or i.ual -er;odoN
<un1>es de 0on<ian1a exercidas e30lusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo;
0ar.os em 0omisso a serem -reen0hidos -or servidores de
0arreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei,
atribui1>es, de direo, chefia e assessoramento;
KF 'ORTADORES DE DECI+I\N+IAS
a lei reservar7 -er0entual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
no afasta a EVIJ\N+IA de 0on0urso -/bli0o.
53
OF DIREITOS
I JARANTIDO ao servidor pblico civil o direito = livre asso0ia1o sindi0al;
o direito de .reve ser e3er0ido nos termos e nos limites definidos em lei
es-e0;<i0aN
aos servidores militares so -roibidas a sindi0ali5a1o e a .reveN
TF SISTEMA REMUNERATDRIO
Ven0imento ^ ven0imento#base = retribuio pelo exerccio do cargo pblico;
Remunera1o = Vencimento + vantagens pecunirias (adicionais);
Subs;dio ^ espcie de remunera1o que -ro;be o a0r6s0imo de qualquer
gratificao, adicionais, abonos, prmios, verbas de representao ou
outra espcie remuneratria.
O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de
Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais, Ministros do TCU,
membros do Ministrio Pblico, integrantes da Advocacia Pblica e
da Defensoria Pblica e os servidores policiais: sero remunerados
e30lusivamente -or SU)S2DIO <i3ado em -ar0ela /ni0a%
a REMUNERA&"O dos servidores pblicos e os SU)S2DIOS somente
podero ser fi3ados ou alterados por *EI ES'E+2CI+A, observada a
iniciativa privativa em cada caso, asse.urada reviso .eral anual, sempre
na mesma data e sem distin1o de ;ndi0es;
TETO REMUNERATDRIO , a remunera1o e o subs;dio dos ocupantes
de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica
e fundacional, N"O 'ODER"O EV+EDER O SU)S2DIO MENSA*, em
espcie, dos Ministros do Su-remo Tribunal CederalN
os VEN+IMENTOS dos cargos do 'oder *e.islativo e do 'oder
Judi0i7rio N"O 'ODER"O SER SU'ERIORES aos pagos pelo 'oder
E3e0utivoN
I VEDADA,
a VIN+U*A&"O (subordinao de um cargo a outro) ou EHUI'ARA&"O
(tratamento jurdico paralelo de cargos com funes desiguais) de
quaisquer esp5cies remunerat&rias para o e<eito de remunera1o de
pessoal do servio pblico;
54
ECEITO +AS+ATA - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor
pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de
acrscimos ulteriores;
Irredutibilidade de ven0imentos e subs;dios
Observando-se: veda1o do e<eito 0as0ata; o teto remunerat?rio
e o -rin0;-io da i.ualdade tribut7ria e in0id8n0ia do IR.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro +onselho
de 'ol;ti0a de Administra1o e Remunera1o de 'essoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes.
A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do
sistema remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos
[F 'ROI)I&"O DE A+UMU*A&"O DE +ARJOS
6 vedada a a0umula1o remunerada de 0ar.os -/bli0os, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, OU quando forem observados os requisitos do teto
remuneratrio.
Podero acumular cargos (E30e1o):
aF a de dois cargos de professor;
bF a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
0F a de dois cargos privativos de mdico;
a -roibi1o de a0umular estende-se a em-re.os e <un1>es e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
YF DIREITOS SO+IAIS DOS SERVIDORES O+U'ANTES DE +ARJOS '()*I+OS
sal7rio m;nimo, fixado em lei, 0om rea@ustes -eri?di0os que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vin0ula1o para qualquer fim;
d60imo ter0eiro sal7rio 0om base na remunera1o inte.ral ou no valor da
a-osentadoriaN
remunera1o do trabalho noturno su-erior = do diurno;
sal7rio#<am;lia -a.o em ra5o do de-endente do trabalhador de bai3a N
55
dura1o do trabalho normal no su-erior a oito horas di7rias e 4uarenta e 4uatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho;
re-ouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunera1o do servi1o e3traordin7rio su-erior, no mnimo, em 0in4Zenta -or
0ento = do normal;
.o5o de <6rias anuais remuneradas com, pelo menos, um ter1o a mais do 4ue o
sal7rio normalN
li0en1a = .estante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a dura1o de 0ento
e vinte diasN
li0en1a#-aternidade, nos termos fixados em lei;
-rote1o do mer0ado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
redu1o dos ris0os inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
-roibi1o de di<eren1a de sal7riosE de e3er0;0io de <un1>es e de 0rit6rio de
admisso -or motivo de se3oE idadeE 0or ou estado 0ivilN
Direitos So0iais su-rimidos -ela E+ nb $Y/Y[
irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas,
na forma da lei;
$!F A'OSENTADORIA
o direito inatividade remunerada.
A EC n 20/98 implantou a RECORMA 'REVIDEN+IURIA%
Titular de +ar.o E<etivo SERVIDOR '()*I+O Demais Servidores
+ Regime previdencirio + Regime geral da
dos servidores pblicos observa o que couber Previdncia Social;
+ Carter contributivo;
Modalidades de A-osentadoria
'or Invalide5 Inte.ral, acidente de servio; molstia profissional; doena grave,
contagiosa ou incurvel;
'or Invalide5 'ro-or0ional, demais casos;
+om-uls?ria, aos T! anos; o valor da aposentadoria ser proporcional
ao tempo de servio;
Volunt7ria, requisitos mnimos? VS anos de efeti%o e3erccio no
ser%io pblico e < anos no car!o em que se dar a
aposentadoriaM
56
'roventos inte.rais
'roventos
'ro-or0ionais ao
tem-o de
0ontribui1o
IDADE
Tem-o de
0ontribui1o
IDADE
:OMEM
O! 9K OK
MU*:ER
KK 9! O!
Professores de educao nfantil, ensino fundamental e ensino mdio, para efeito
de pedido de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da tabela acima.
vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados, ressalvados os casos de
atividades sob condies que prejudiquem a sade ou integridade fsica
'roventos da A-osentadoria,
1. totalidade da remunera1o;
2. no -odero e30eder a remunera1o dos servidores ativos;
3. vedada a -er0e-1o de mais de uma a-osentadoria estatut7ria, salvo as
decorrentes de 0ar.os a0umul7veis na atividade;
4. vedada a -er0e-1o de a-osentadoria 0/ remunera1o de 0ar.o, ressalvados os
0ar.os a0umul7veis, em 0omisso e eletivos, salvo anterior emenda, -or
0on0urso -/bli0oN
5. reviso na mesma data e na mesma -ro-or1o (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);
6. e3tenso de 4uais4uer vanta.ens ou bene<;0ios -osteriormente 0on0edidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
T% no -odero e30eder o limite do teto remunerat?rioN
12) 'ENSAES
o pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu falecimento.
igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o
servidor em atividade;
reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);
extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
$9F RES'ONSA)I*IDADES DOS SERVIDORES '()*I+OS
Im-robidade Administrativa, Os atos de im-robidade administrativa importaro a
sus-enso dos direitos -ol;ti0os, a -erda da <un1o
57
-/bli0a, a indis-onibilidade dos bens e o ressar0imento
ao er7rio, na forma e gradao previstas em lei, SEM
PREJUZO DA AO PENAL CABVEL.
Il;0itos 4ue 0ausem -re@u;5o ao er7rio A lei estabelecer os -ra5os de -res0ri1o
para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no;
a1>es de ressar0imento, NO H PRESCRO.3
RES'ONSA)I*IDADE O)JETIVA As 'J Direito '/bli0o e 'rivado, prestadoras
de servios pblicos res-ondero -elos danos 4ue seus a.entes, NESSA QUALDADE,
0ausarem a ter0eiros ...
RES'ONSA)I*IDADE SU)JETIVA assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos 0asos de dolo ou 0ul-a%
$K% RES'ONSA)I*IDADE +IVI* DO ESTADO
+on0eito, A RES'ONSA)I*IDADE +IVI*, tambm dita EVTRA+ONTRATUAL, tem
como -ressu-osto o dano e se e3aure 0om a indeni5a1o. Significa dizer
que sem dano no e3iste responsabilidade ci%il#
(E1P-*1A>).)DADE +)9).?
Res-onsabilidade Sub@etiva, +-M +U.PA
Res-onsabilidade Ob@etiva, 1EM +U.PA
as -essoas @ur;di0as de direito -/bli0o e as de direito -rivado -restadoras de
servi1os -/bli0os RES'ONDER"O 'E*OS DANOS HUE SEUS AJENTES, nessa
qualidade, 0ausarem a ter0eiros, assegurado o direito de re.resso 0ontra o
res-ons7vel nos 0asos de dolo ou 0ul-a%
Teorias E3-li0ativas
7eoria da +ulpa Administrati%a? leva em conta a falta de servio, que compreende a
ine3ist8n0ia do servi1oE o mau <un0ionamento do
servi1o ou o seu retardamento, PARA QUE HAJA
res-onsabili5a1o do Estado, exigindo da vtima a
efetiva comprovao da falta do servio.
7eoria do (isco Administrati%o: a adotada no direito brasileiro; por ela, exige-se
que a VTMA COMPROVE, to somente:
a e3ist8n0ia de um <ato administrativo;
a e3ist8n0ia de dano;
o ne3o 0ausal entre o fato administrativo e o
dano;
Obs%,
1) Para responsabilizao do Estado, no h7 ar.Zi1o de 0ul-a.
2) Para e3imir ou minorar sua res-onsabilidade, o ESTADO DEVER PROVAR,
respectivamente, 4ue a 0ul-a 6 e30lusiva do lesado ou a 0ul-a 6 0on0orrente.
58
7eoria do (isco )nte!ral? a teoria do risco integral aquela 4ue no admite as
0ausas e30ludentes da res-onsabilidade do Estado, ou
seja, INDE'ENDE DA EVIST\N+IA DE +U*'A ou mesmo
de dolo do lesado%
DIREITO DE REJRESSO, existindo dolo ou culpa do agente, a Administrao Pblica
pode "cobrar do agente as suas responsabilidades; a
responsabilidade passada ao agente que cometeu o ato
infracional.
ATOS *EJIS*ATIVOS, Quando ocorrem efeitos concretos prejudiciais aos administrados,
advindo dos atos legislativos, admite-se a responsabilizao do
Poder Pblico.
ATOS JUDI+IAIS,
1. o Estado indeni5ar7 o condenado por erro judicirio, assim 0omo o 4ue <i0ar -reso
al6m do tem-o <i3ado na senten1aN
2. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
. no e3er0;0io de suas <un1>es, -ro0eder 0om dolo ou <raude;
. re0usarE omitir ou retardarE sem justo motivo, -rovid8n0ia 4ue
deva ordenar de o<;0ioE ou a re4uerimento da -arte.
$O% *I+ITA&"O
+ON+EITO, o -ro0edimento administrativo, EXGDO POR LE, para que o 'oder
'/bli0o -ossa 0om-rarE vender ou lo0ar bens ou, ainda, reali5ar obras e
ad4uirir servi1osE se.undo 0ondi1>es -reviamente esti-uladas, visando
selecionar a mel8or proposta, ou o mel8or candidato, conciliando os
recursos oramentrios existentes promoo do interesse pblico. um ato
administrativo Cormal (o procedimento administrativo da Licitao)
CINA*IDADES,
a) .arantir a observ]n0ia do -rin0;-io da isonomia # todos podero
participar da licitao;
bF sele0ionar a -ro-osta mais vanta@osa -ara a administra1oN
0F mostrar a e<i0i8n0ia e a moralidade nos ne.?0ios administrativos%
'RIN+2'IOS A SEREM O)SERVADOS NA *I+ITA&"O,
*e.alidade, a!ir em conformidade com a .ei; impe o administrador s prescries
legais que regem o procedimento em todos os seus atos e fases;
Im-essoalidade, resguardar o interesse pblico, e%itar fa%oritismos e pri%il5!ios; todos
os licitantes de%em ser tratados i!ualmente, em termos de direitos e
obrigaes.
Moralidade, pautarIse por uma conduta 8onesta, evitando conluios, acordos
escusos, etc. =em tudo ,ue legal moral !
'ubli0idade, os atos de%em ser amplamente di%ul!ados, para .arantir, inclusive, a
transpar"ncia da atuao administrati%a. Os atos licitatrios sero
pblicos desde que resguardados o sigilo das propostas;
59
Vin0ula1o, adstritos ao permitido no instrumento con%ocat&rio da licitao, no
podendo mudar as regras depois de iniciado o procedimento;
Jul.amento, a deciso a ser tomada pela Administrao DEVER BASEAR-SE em
crit5rios concretos, claros e definidos no instrumento con%ocat&rioM
+om-etitividade, no podem haver re!ras que impeam o acesso ao certame, de
interessadosM

ATEN&"O, os princpios acima enunciados so de ->1E(9X*+)A
->()/A7Y()A no procedimento licitat&rio# 1e um dos princpios
for afrontado, o procedimento licitat&rio ser *U.-#
O)JETO DA *I+ITA&"O, ressalvados os casos especificados na legislao, as
obrasE servi1osE 0om-ras e aliena1>es sero
0ontratados mediante -ro0esso de li0ita1o -/bli0aE a
qual somente permitir as e3i!"ncias de qualificao
t5cnica e econLmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
MODA*IDADE DA EVE+U&"O DOS SERVI&OS
E3e0u1o Direta # a que feita pelos rgos e entidades da Administrao,
pelos prprios meios;
E3e0u1o Indireta # a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob
qualquer das seguintes modalidades:
a) em-reitada -or -re1o .lobal # quando se contrata a execuo da obra
ou do servio por -re1o 0erto e total;
b) em-reitada -or -re1o unit7rio # quando se contrata a execuo da obra
ou do servio por -re1o 0erto de
unidades determinadas;
c) tare<a # quando se ajusta moIdeIobra para pequenos trabal8os
por -re1o 0ertoE 0om ou sem <orne0imento de materiaisN
e) em-reitada inte.ral # quando se contrata um empreendimento em
sua inte!ralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, servios e instalaes
necessrias, sob inteira res-onsabilidade da
0ontratada at6 a sua entre.a ao 0ontratante
em 0ondi1>es de entrada em o-era1o;
REHUISITOS 'ARA *I+ITA&"O
Obras, aF Existncia de projeto bsico;
bF Existncia de oramento detalhado;
0F Existncia de Recursos Oramentrios;
dF Previso no Plano Plurianual.
60
o descumprimento dos requisitos acima pode acarretar a NU*IDADE dos
atos (licitao e contrato) e a responsabilidade dos envolvidos; gera
IM'RO)IDADE ADMINISTRATIVAN
+om-ras, aF Caracterizao do objeto (no pode haver a indicao da marca);
bF Existncia de recursos oramentrios;
0F Condies de armazenamento compatveis com a aquisio;
o descumprimento dos requisitos acima acarreta a NU*IDADE dos atos
(licitao e contrato) e a res-onsabilidade administrativa e -enal de
4uem lhes deu 0ausa%
*I+ITANTE, quem se habilitou e participa do procedimento licitatrio, atendendo ao
ato da convocao.
NO PODEM SER *I+ITANTES:
O autor do projeto, bsico ou executivo;
A empresa responsvel pelo projeto bsico ou executivo;
Servidor, dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel
pela licitao;
Os membros da Comisso de Licitao.
O)RIJATORIEDADE DE *I+ITAR, A licitao uma EVIJ\N+IA +ONSTITU+IONA*
para toda a Administrao Pbica Direta e ndireta.
1u!ordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autar,uias, as funda'es p!licas, as empresas p!licas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela Dnio, #stados, 5istrito Federal e 0unicpios.
+OMISS"O DE *I+ITA&"O, PERMANENTE ou ESPECAL, criada pela Administrao
com a funo de receber, e3aminar e 'ul!ar todos os
documentos e procedimentos relati%os 2s licita4es e
ao cadastramento de licitantes#
ADJUDI+A&"O +OM'U*SDRIA, deve ser entendido no sentido de que, se a
Administrao levar o procedimento a seu termo, a
ad'udicao somente pode ser feita ao %encedor;
no h7, portanto, um direito sub@etivo =
ad@udi0a1o quando a Administrao opta pela
revo.a1o do -ro0edimento, porque a re%o!ao
moti%ada pode ocorrer em qualquer fase da
licitao, desde que 8a'a finalidade pblica#
DIS'ENSA DE *I+ITA&"O, h7 -ossibilidade de 0om-eti1o que justifique a
licitao, de modo que a lei faculta a dispensa; o
legislador decidiu no tornar o procedimento
obrigatrio.
61
o0orre dis-ensa nos casos de situa1>es e30e-0ionais, pois a demora seria
incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato, contrariando o interesse pblico.
Pode tambm ocorrer por desinteresse dos particulares no ob'eto do contrato#
os casos de Dis-ensa de *i0ita1o so TAVATIVOS (no podem ser alterados).
+ASOS DE DIS'ENSA DE *I+ITA&"O:
a dispensa da licitao fica na competncia discricionria da Administrao
(*I+ITA&"O DIS'ENSUVE*):
- para obras e servios de engenharia de valor at6 $! c (dez por cento) do limite
-revisto na modalidade 0arta#0onvite (R$ 150.000,00),ou seja, at6 Rd
$K%!!!E!!;
- para outros servios e compras de valor at6 $! c (dez por cento) do limite
-revisto na modalidade 0arta#0onvite (R$ 80.000,00), ou seja, at Rd
[%!!!E!!;
- nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
V - nos 0asos de emer.8n0ia ou de 0alamidade -/bli0a, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situa1o 4ue -ossa o0asionar -re@u;5o ou
0om-rometer a se.uran1a de -essoasE obrasE servi1osE -/bli0os ou
-arti0ulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa;
V - quando no e3istirem interessados 2 licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem pre'u6o para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. A
isto denomina-se *I+ITA&"O DESERTAN
V - quando a Unio tiver que intervir no dom;nio e0onXmi0o para re.ular -re1os
ou normali5ar o abaste0imento;
V - quando as -ro-ostas a-resentarem -re1os mani<estamente su-eriores ou
in0om-at;veis aos -rati0ados no mer0ado na0ional;
V - para a a4uisi1o ou restaura1o de obras de arte e ob@etos hist?ri0osE de
autenti0idade 0erti<i0ada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades
do rgo ou entidade.
existem casos de dispensa de licitao previstas na legislao (Lei 8666/93), e
que escapam da discricionariedade da Administrao. (*I+ITA&"O
DIS'ENSADA):
- 4uando im?veis, depender de autori5a1o le.islativa para rgos da
Administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, -ara todos,
inclusive as entidades paraestatais, de-ender7 de avalia1o -r6via e de
li0ita1o na modalidade de 0on0orr8n0ia, DIS'ENSADA esta nos seguintes
casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica;
c) permuta, por outro imvel;
62
- 4uando m?veis, depender de avalia1o -r6via e de li0ita1o,
DIS'ENSADA esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-
econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por
quem deles dispe.
A D)1PE*1A DE9E(Z 1EMP(E 1E( M-7)9ADA JP()*+,P)- DA
M-7)9A[\-=#
INEVIJI)I*IDADE DE *I+ITA&"O: existe a impossibilidade 'urdica de competio
entre os contratantesM geralmente o0orre -ela
not?ria es-e0iali5a1o de renomado -ro<issional
ou pela sin.ularidade do ob@eto, tornando o
certame invivel. O procedimento licitatrio ser
impossvel de ser deflagrado.
+ASOS DE INEVIJI)I*IDADE DE *I+ITA&"O
- para aquisio de materiais, equipamentos; ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;
- para a contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais
ou empresas de notria especializao, vedada a ine3i.ibilidade -ara
servi1os de -ubli0idade e divul.a1oN
- para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
A )*EOE/)>).)DADE DE9E(Z 1EMP(E 1E( M-7)9ADA JP()*+,P)- DA
M-7)9A[\-=#
*I+ITA&"O CRA+ASSADA: Na licitao fracassada aparecem interessados, mas
nenhum selecionado em de0orr8n0ia da
inabilita1o ou des0lassi<i0a1o% Na *i0ita1o
Cra0assada a dispensa no 5 poss%el#
os casos de INEVIJI)I*IDADE de *i0ita1o N"O S"O TAVATIVOS (podem ser
alterados ou surgirem outros casos).
63
SAN &AES 'ENAIS , O crime praticado no que diz respeito s Licitaes denominado
A1o 'enal '/bli0a In0ondi0ionada, e cabe ao Ministrio
Pblico promov-la, sendo que permitida, tambm, a qualquer
pessoa provocar a iniciativa do MP.
a pena aplicada ser DETEN&"O e MU*TA, em quantia fixada entre c a Kc do
valor do 0ontrato. As penas so cumulati%as#
No caso da 0om-rova1o de su-er<aturamento, devido dispensa ou
inexigibilidade de licitao, RES'ONDEM SO*IDARIAMENTE pelo dano causado
Fazenda Pblica o <orne0edor ou o -restador de servi1os e o a.ente -/bli0o
res-ons7vel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis
CASES DA *I+ITA&"O
Case Interna, inicia-se na repartio interessada, com a abertura do processo
em que a autoridade determina sua realizao. definido o objeto
e indicado os recursos hbeis para a despesa.
Case E3terna: desenvolve-se atravs de: audi"ncia pblicaM edital ou cartaI
con%iteM recebimento da documentao e propostasM
8abilitaoM 'ul!amento das propostasM ad'udicao e
8omolo!ao.
'RO+EDIMENTO DA *I+ITA&"O O procedimento ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do
recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente:
Edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao 0onhe0imento do -/bli0o a
abertura da concorrncia, tomada de preos, concurso ou leilo, di%ul!ando
as re!ras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitao;
a lei interna da *i0ita1o.
*o 5 utili6ado na modalidade cartaIcon%ite
o que se publica no o edital e seus anexos, mas to somente o seu
resumo, chamado de aviso.
Hual4uer 0idado 6 -arte le.;tima -ara im-u.nar edital de li0ita1o
por irre.ularidade na a-li0a1o desta lei, devendo protocolar o pedido
at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis.
:abilita1o: a fase do procedimento em que a Administra1o veri<i0a a a-tido do
0andidato -ara <utura 0ontrata1o% Na 0arta#0onviteE leilo e 0on0urso,
NO EXSTE A HABLTAO.
64
nesta fase so eliminados os proponentes que no atenderem aos termos
e condies do edital.
Os habilitados so confirmados e os demais so alijados.
Contra o ato de habilitao cabe recurso hierrquico (paralisa o
processo);
iniciada a aptido, onde so examinados os documentos;
Aten1o ,
O li0itante inabilitado no poder participar dos atos subseqentes;
Ultra-assada a <ase de habilita1o dos concorrentes e abertas as
propostas, no 0abe des0lassi<i07#los -or motivo rela0ionado
0om a habilita1oE salvo em razo de fatos supervenientes ou s
conhecidos aps o julgamento;
A-?s a <ase de habilita1o, NO CABE DESSTNCA DE
PROPOSTA, salvo motivo justo decorrente de fato superveniente e
aceito pela Comisso.
Jul.amento: em local e dia designados, so abertos os envelopes dos proponentes
habilitados, ou seja, o envelope com as propostas. No julgamento das
propostas, a 0omisso levar7 em 0onsidera1o OS CRTROS
OBJETVOS de<inidos no edital ou 0onvite, os quais no devem
contrariar as normas e princpios estabelecidos pela lei.
Des0lassi<i0a1o de 'ro-ostas: as que no atendam s exigncias do ato
convocatrio da licitao e as com valor global
superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexeqveis.
*i0ita1o Cra0assada TODOS os li0itantes inabilitados ou
TODAS as -ro-ostas des0lassi<i0adas.
No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,
irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de
mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da
licitao no tenha estabelecido limites mnimos.
Ti-os de *i0ita1o para obras, servios e compras, exceto nas modalidades de
0on0urso e leilo:
- a de menor preo (mais utilizada);
- a de melhor tcnica;
- a de tcnica e preo.
:omolo.a1o, o ato de controle da autoridade competente sobre o processo de
licitao, ou seja, e4Zivale = a-rova1o do -ro0edimento.
65
Ad@udi0a1o: significa que a Administrao confere ao licitante a qualidade de vencedor
do certame e o de titular da preferncia para celebrao do futuro contrato.
Da Adjudicao surtem os seguintes efeitos:
a) direito de contratar;
b) impedimento do licitante em contratar com terceiros;
c) liberao dos demais proponentes;
d) direito dos demais proponentes retirada dos documentos
apresentados;
e) vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies fixados
no edital.
MODA*IDADES DE *I+ITA&"O,

$% +ON+ORR\N+IA
% TOMADA DE 'RE&OS
9% +ONVITE
G% +ON+URSO
K% *EI*"O.
O% 'REJ"O%

$% +ON+ORR\N+IA, Modalidade de licitao entre 4uais4uer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos exigidos no edital para execuo de seu objeto.
I e3i.ida 0on0orr8n0ia , modalidade adequada para contrataes de grande valor.
1. Para obras e servi1os de en.enharia a0ima de Rd $%K!!%!!!E!!;
2. Para 0om-ras e servi1os a0ima de Rd OK!%!!!E!!.
3. Hual4uer 4ue se@a o valor do seu objeto, na 0om-ra ou aliena1o de bens
im?veisE nas 0on0ess>es de direito real de uso e nas li0ita1>es
interna0ionais%

'ubli0idade am-la, prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de
encerramento da entrega dos envelopes;
% TOMADA DE 'RE&OS, Modalidade de licitao entre interessados devidamente
0adastrados ou 4ue atenderem a todas 0ondi1>es
e3i.idas -ara o 0adastramento at o 3 dia anterior
data do recebimento das propostas.
I E3i.ida Tomada de 're1os, modalidade adequada para contrataes de vulto mdio.
1. Para obras e servi1os de en.enharia P at6 Rd $%K!!%!!!E!!;
2. Para 0om-ras e servi1os at6 Rd OK!%!!!E!!.
66
3. Pode-se adotar Tomada de Preos nas Licitaes internacionais, se a
Administrao possuir cadastro internacional.
'ubli0idade am-la, prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de
encerramento da entrega dos envelopes;
9% +ARTA # +ONVITE, a modalidade de licitao entre interessados do ramo
-ertinente ao seu ob@etoE 0adastrados ou noE es0olhidos e
0onvidados em n/mero m;nimo de tr8s -ela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 horas da apresentao das
propostas.
I e3i.ida +arta # +onvite,
1. Para obras e servi1os de en.enharia P at6 Rd $K!%!!!E!!%
2. Para 0om-ras e servi1os P at6 Rd [!%!!!E!!%

nos casos em que couber 0arta#0onvite, a Administrao poder utilizar a
Tomada de 're1os e, em qualquer caso, a +on0orr8n0ia%
'ubli0idade, feita diretamente aos convidados; a publicidade ampla facultativa.
Prazo de 5 dias teis, no mnimo, antes da data de encerramento da
entrega dos envelopes;
G% +ON+URSO, a modalidade de licitao entre 4uais4uer interessados -ara
es0olha de trabalho t60ni0oE 0ient;<i0o ou art;sti0oE MEDANTE a
institui1o de -r8mios ou remunera1o aos ven0edores.

'ubli0idade am-la, Prazo de 45 dias corridos, no mnimo, entre a publicao do Edital
e antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;
K% *EI*"O, a modalidade de licitao entre 4uais4uer interessados -ara a
venda de bens m?veis inserv;veis -ara a Administrao ou de
-rodutos le.almente a-reendidos. O leilo tambm pode ser utilizado
para a alienao de bens imveis, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. considerado
vencedor do leilo aquele que oferecer o maior lance, igual ou superior
ao valor da avaliao.
permite a participao de qualquer interessado;
no h exigncia de habilitao;
'ubli0idade am-la, Prazo de 15 dias corridos antes da data da realizao do leilo.
O% 'REJ"O, a modalidade de licitao -ara a a4uisi1o de bens e servi1os
0omunsE promovida EV+*USIVAMENTE NO aM)ITO DA UNI"O,
67
qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa
pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso
pblica.

ANU*A&"O E REVOJA&"O,
A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder
REVOJAR a li0ita1o por RABAES DE INTERESSE '()*I+O de0orrente de <ato
su-erveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta;
A autoridade competente somente poder ANU*U#*A por I*EJA*IDADE, de ofcio
ou por provocao de terceiros, mediante -are0er es0rito e devidamente
<undamentado%
A ANU*A&"O do -ro0edimento li0itat?rio por motivo de ile.alidade no gera
obri.a1o de indeni5ar;
Anula1o Pressupe a LEGALDADE no procedimento.
Revo.a1o Fundamenta-se em CONVENNCA E OPORTUNDADE. O seu
fundamento deve ser posterior abertura da licitao.
$T% )ENS E DOM2NIO '()*I+O
+on0eito So todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico, isto
, Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes Pblicas. O
Domnio Pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o
Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens -/bli0os), ou sobre os bens do
patrimnio privado (bens -arti0ulares de interesse -/bli0o), ou sobre as coisas
inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade (res nullius).
+lassi<i0a1o os bens pblicos podem ser federais, estaduais ou municipais, conforme a
entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que
se vinculem.
FEDERAS so bens da Unio:
os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
as terras devolutas;
os lagos, rios e correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado ou sirvam de limites com outros pases, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
as ilhas fluviais; as praias martimas; as ilhas ocenicas e costeiras;
os recursos naturais da plataforma continental;
o mar territorial e os terrenos de marinha e seus acrescidos;
os potenciais de energia hidrulica e os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
as cavernas e stios arqueolgicos;
68
ESTADUAS incluem-se entre os bens dos Estados:
as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas as decorrentes de obras da Unio;
as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem em seu domnio;
as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio;
MUNCPAS
os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
ruas, praas e reas dominiais;
Obs%, Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da Nao,
na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e
administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram.
+ate.orias Segundo a destinao, o Cdigo Civil reparte os bens pblicos em trs
categorias:
I P )ens de uso 0omum do -ovo ou de Dom;nio '/bli0o so os que se
destinam utilizao geral pela coletividade. #x.$ mares, rios, estradas, ruas e
praas&
II P )ens de uso es-e0ial ou do 'atrimXnio Administrativo Indis-on;vel So
os que se destinam execuo dos servios administrativos e servios pblicos
em geral. #x.$ um prdio em ,ue este4a instalado um +ospital p!lico ou sirva de
sede para determinado rgo p!lico& os veculos da administrao&
III P )ens domini0ais ou do 'atrimXnio Dis-on;vel So os bens que embora
constituam o patrimnio pblico, no possuem uma destinao pblica
determinada ou um fim administrativo especfico. #x.$ as terras sem destinao
p!lica especfica 6terras devolutas7, os prdios p!licos desativados e os mveis
inservveis.
A<eta1o Diz-se que um bem est afetado quando est sendo utilizado para um fim
pblico determinado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares em geral.
a atribuio a um bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer de modo explcito
(Lei) ou de modo implcito (no determinado em Lei). #x.$ os !ens de uso comum o os !ens
de uso especial so )#=1 .F#-.5/1, pois t2m em comum o fato de estarem destinados a
servios especficos.
/s )ens 5ominicais so desafetados
Desa<eta1o a mudana da forma de destinao do Bem. Em regra, a desafetao
visa a incluir bens de uso comum ou do povo ou bens de uso especial na categoria de bens
dominicais. feita com a autorizao legislativa, atravs de Lei Especfica. Um dos
propsitos para realizar a Desafetao a possibilidade de alienao, atravs de
concorrncia pblica ou licitao.
Para ser alienado, o bem no poder estar afetado a um fim pblico;
Cormas de Utili5a1o dos )ens '/bli0os -/ 'arti0ulares
Autori5a1o de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao
consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. No
tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades
transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico. #x.$ autoriza'es para a ocupao de
terrenos !aldios, para a retirada de "gua em fontes no a!ertas ao uso comum do povo.
69
Tais autorizaes no geram privilgios contra a Administrao ainda que
remuneradas e frudas por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei
autorizativa e licitao para seu deferimento.
'ermisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por
tempo certo ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Esta
permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o
interesse pblico o exigir. #x.$ !ancas de 4ornais, os vesti"rios em praias, etc.
A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se dispuser,
pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e atender s
condies nele previstas.
Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a
utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas vantagens
desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica;
Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o particular, o
uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente
autorizado, em carter precarssimo.
+esso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade
ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no
respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de colaborao entre reparties
pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra
que deles est precisando.
A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao legislativa
Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna autorizao
legal;
Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no
opera a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.
+on0esso de uso o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a
utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore segundo sua
destinao especfica. A concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou
indeterminado, mas dever ser sempre precedida de autorizao legal e, normalmente, de
concorrncia para o contrato. #x.$ concesso de uso remunerado de um +otel municipal, de
"reas em mercado ou de locais para !ares e restaurantes em edifcios ou logradouros
p!licos.
Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a normas
regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos,
gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio;
Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de uso
especial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio consentimento
da Administrao, pois realizado intuitu personae, embora admita fins
lucrativos.
-bs# ? O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais institutos
assemelhados autorizao e permisso de uso o carter contratual e estvel
da outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utilize com
exclusividade e nas condies convencionadas com a Administrao.
+on0esso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso
remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que
70
dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou
qualquer outra explorao de interesse social. #x.$ mini-distritos industriais&
transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttulo
gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, com a
diferena de que o imvel reverter Administrao concedente se o
concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso prometido ou o desviarem
de sua finalidade contratual.
A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica ou
termo administrativo,
Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins
estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis,
administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas.
En<iteuse ou a<oramento o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o
domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (en<iteuta) ao senhorio direto uma
penso ou foro, anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na transferncia do domnio til de
imvel pblico a posse, uso e gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo da por diante.
Em linguagem tcnica, aforamento ou enfiteuse o direito real de posse, uso e
gozo pleno da coisa alheia que o titular (foreiro ou enfiteuta) pode alienar e
transmitir hereditariamente, porm, com a obrigao de pagar perpetuamente uma
penso anual (foro) ao senhorio direto.
Dom;nio /til consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais completo
possvel e de transmiti-lo a outrem, por ato entre vivos ou por testamento.
Dom;nio direto, tambm chamado domnio eminente, o direito substncia
mesma do imvel, sem as suas utilidades.
CoroE 0]non ou -enso a contribuio anual e fixa que o foreiro ou enfiteuta
paga ao senhorio direto, em carter perptuo, para o exerccio de seus direitos
sobre o domnio til do imvel.
*aud8mio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto quando ele,
senhorio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas condies em que o
terceiro o adquire.
+ara0ter;sti0as dos )ens '/bli0os
Inalienabilidade caracterstica original do bem pblico que restringe de forma efetiva a
possibilidade de sua alienao. Esta caracterstica no se apresenta de modo absoluto, ou
seja, pode ser mudada atraves de lei.
Im-res0ritibilidade decorre como conseqncia lgica de sua inalienabilidade originria.
E fcil demonstrar a assertiva: se os bens pblicos so originariamente inalienveis, segue-
se que ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa condio. Da no ser possvel a
invocao de usucapio sobre eles.
Im-enhorabilidade os bens pblicos no esto sujeitos a serem utilizados para
satisfao do credor na hiptese de no-cumprimento da obrigao por parte do Poder
Pblico. Decorre de preceito constitucional que dispe sobre a forma pela qual sero
executadas as sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica, sem permitir a -enhora de
seus bens. Admite, entretanto, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito,
desde que ocorram certas condies processuais atravs de -re0at?rio
No#onera1o a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real de
garantia em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser objeto de :i-ote0a.
71
1& aquele que pode alienar poder 8ipotecar ou empen8ar# 1& as coisas que se
podem alienar podero ser dadas em pen8or ou 8ipoteca$ J++, art# ]<C=#

#CIM#
72

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