PEDEL - Espinar

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ESPINAR PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL (PEDEL)
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ESPINAR
RESUMEN EJECUTIVO
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR PARA EL MEDIANO PLAZO 20062010
ELABORADO POR: PERCY MOSQUEIRA LOVN CONSULTOR
CONCEJO PROVINCIAL DE ESPINAR
ALCALDE PROVINCIAL: Dr. Luis Antonio Alvarez Salcedo REGIDORES: Ing. Nestor Bustamente Caldern Lic. Clara Luz Jara Paez Md. Abraham Choquenaira Huaylla Prof. Julia Cuela Paiva Sr. Pablo Ccoa Kalla Prof. Flavio P. Suaa Daz Tc. Juan Choquehuanca Laucata Tc. Juan Julin Alvarez Valencia Prof. Victor Holgun Cute
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR PARA EL MEDIANO PLAZO 2006 - 2010 SUMARIO SUMARIO PRESENTACION INTRODUCCION 9CAPITULO I. MARCO TEORICO, LEGAL Y METODOLOGICO 1.1 Mapa conceptual 1.2 Marco legal 1.3 Metodologa de formulacin del PEDEL 2006 -2010 1.4 Momentos del planeamiento del proceso de formulacin del PEDEL CAPITULO II. CARACTERIZACIN: IMAGEN INTEGRADA DE LA PROVINCIA 2.1 Procesos y tendencias del contexto 2.1.1 Contexto internacional 2.1.2 Contexto nacional 2.1.3 Indicadores nacionales 2.1.4 Contexto regional 2.1.5 Indicadores de la economa regional 2.1.6 Coyuntura local 2.2 Indicadores clave de la situacin provincial (Lnea de base) CAPITULO III VISIONES DE DESARROLLO POR SECTORES DE ACTIVIDAD ECONOMICA 3.1 Visin del sector: ganadera y derivados lcteos 3.2 Visin del sector: camlidos sudamericanos 3.3 Visin del sector: comercio y servicios 3.4 Visin del sector: industria y artesana 3.5 Visin del sector: agrcola 3.6 Visin integrada de las actividades econmicas de la Provincia 3.7 Las visiones sectoriales y su vinculacin a las cadenas productivas CAPITULO IV. EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES 4.1 Ejes y objetivos estratgicos 4.2 Programas, proyectos y actividades 4.3 Matriz de ejes y objetivos estratgicos, programas, proyectos y actividades 4.4 Proyectos priorizados para el corto plazo 4.5 Fichas tcnicas de proyectos priorizados CAPITULO V. ESTRATEGIAS OPERATIVAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PEDEL 5.1 Estrategias a nivel interno 5.2 Estrategias a nivel externo ANEXOS: 1 OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y LINEAS DE ACCION DEL PLAN MAESTRO 2 REPRESENTANTES INSTITUCIONALES, Y EQUIPOS TECNICOS Y DE APOYO EN LA FORMULACION DEL PEDEL 3 DIRECTORIO DE ACTORES LOCALES E INSTITUCIONALES BIBLIOGRAFA NDICE NDICE DE CUADROS NDICE DE GRAFICOS PAG. 3 4 9 13 14 18 18 19 22 23 23 23 25 28 30 32 33 36 37 37 39 40 41 42 43 48 49 53 58 62 63 78 78 82
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PRESENTACION
PRESENTACION
Planificar es el ejercicio de pensar, rescatar y articular el pasado, para entender el presente y proyectarnos al futuro; en se propsito, se ha decidido abordar un tema trascendente para el futuro de Espinar, cual es, elaborar el Plan Estratgico de Desarrollo Econmico de la Provincia para el mediano plazo (2006 2010), con la finalidad de complementar y dar especificidad al Plan de Desarrollo Concertado 2000 2017 en el aspecto econmico y dotar de un instrumento de gestin y promocin del desarrollo provincial a sta y futuras gestiones municipales. Para hacer realidad este inters institucional hemos convocado a un profesional cusqueo de reconocida trayectoria y experiencia en este campo. El Plan, es resultado de un trabajo que ha conducido por un espacio de casi 5 meses. El proceso participativo que ha caracterizado la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico, garantiza que el documento final del Plan recoja las aspiraciones y expectativas ms importantes de quienes conducen o son propietarios de unidades econmicas en el campo o de empresas o negocios en la ciudad; as como las alternativas de solucin que son las actividades e ideas de proyectos, algunos de los cuales ya cuentan con la decisin de financiamiento y ejecucin en el presente ao y que estn dirigidos al desarrollo de capacidades para incorporar valor agregado a productos representativos de la zona como la fibra, la carne y la leche, a mejorar sus condiciones de comercializacin, a eliminar intermediarios e insertarlos con bienes procesados a las cadenas productivas. El Plan, propone tambin un Programa Integral de Desarrollo del Turismo para poner en valor nuestros recursos tursticos, mejorar sus accesos e incorporarlos al circuito turstico nacional, con auspiciosas perspectivas. En general son 103 alternativas entre actividades y proyectos propuestos para el mediano plazo que servirn para orientar la toma de decisiones de inversin y funcionamiento en perodo. En sntesis, se promueve la asociatividad en todos los niveles, la articulacin de los planes sectoriales, para generar las sinergias suficientes que desencadenen el desarrollo econmico provincial. Consideramos importante sealar que instrumentos como Plan Estratgico de Desarrollo Econmico, y los que aludimos anteriormente, dejan establecidas las mejores condiciones para promover desde la Municipalidad, en concordancia con los actores directamente involucrados, el desarrollo de la Provincia de Espinar. Por ltimo, sirva la oportunidad para agradecer al autor y consultor responsable del Plan, el Economista Percy Mosqueira Lovon, a los funcionarios municipales que le brindaron su apoyo y a los representantes de las actividades econmicas de la capital y los distritos de la Provincia, que participaron en los Talleres; sin cuyo concurso no hubiera sido posible culminar el presente documento de gestin. Espinar, Junio, 2006.
Dr. Luis Antonio Alvarez Salcedo ALCALDE PROVINCIAL
ORDENANZA MUNICIPAL N 081-2006-CM-MPE/C

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ESPINAR DEPARTAMENTO DEL CUSCO POR CUANTO: El Concejo Municipal, en Sesin Ordinaria N 020-2006 de fecha 18 de Agosto del ao 2006, visto lo relativo al Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local de la Provincia de Espinar para el Mediano Plazo 2006-2010, elaborado por el Consultor Econ. Percy Mosqueira Lovn; y
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Estado en sus Artculos 194 y 195 y la Ley de Reforma Constitucional Ley Nro. 27680, establecen que las Municipalidades tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Que, la Municipalidad Provincial de Espinar cuenta con un Plan de Desarrollo Concertado de largo plazo Espinar al 2017, el mismo que requiere ser complementado con Instrumentos de Gestin del Desarrollo que definan estrategias para el corto y mediano plazo y le den especificidad en aspectos como el Desarrollo Econmico, Desarrollo Urbano, Desarrollo Ambiental y Otros; Que, conforme se establece en la Ley N 27972 Orgnica de Municipalidades en los Artculos VI y X del Ttulo Preliminar y su Artculo 86, los Gobiernos Locales Promueven el Desarrollo Econmico Local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de Planes de Desarrollo econmico local aprobados en armona con las Polticas y Planes Nacionales y Regionales de desarrollo, as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad, en sus respectivas circunscripciones; Que, por otro lado el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF- de la Municipalidad Provincial de Espinar aprobado por Ordenanza Municipalidad N 050-2005, seala que la Municipalidad debe disear un Plan de Desarrollo Econmico, en funcin del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia y Distritos conjuntamente que los dems Planes Sectoriales; Que, en este contexto se desarrollaron Talleres Participativos durante los meses de Marzo a Junio del presente ao, en los que han participado Representantes de las Actividades Econmicas de la Provincia, apoyados por el Consultor especializado, del cual se ha obtenido como resultado la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local Provincial de Espinar para el Mediano Plazo 2006-2010, proceso en el que los involucrados han construido las visiones sectoriales de sus actividades econmicas, las estrategias y propuesto los proyectos y actividades para hacerlas realidad; Que, este esfuerzo Institucional complementa otros que se han realizado durante la presente Gestin, como el Plan Institucional de Desarrollo PDI, el Plan de Desarrollo Urbano, ltimamente un modelo de la Economa Provincial y un Sistema de Informacin Geogrfico, encargado a un equipo de Docentes de la Facultad de Economa de la Universidad San Agustn de Arequipa, con auspicio de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo UNCTAD, habindose conseguido internalizar en el personal de la Municipalidad, una Cultura de Planificacin; Que, asimismo es importante sealar que instrumentos como el Plan Estratgico de Desarrollo Econmico y los que precedentemente se citaron, dejan establecidas las mejores condiciones para promover desde la Municipalidad en concordancia con los actores directamente involucrados el Desarrollo de la Provincia de Espinar; Que, conforme se tiene, en la versin final de estos documentos que son el Plan y Resumen Ejecutivo, se han incorporado los ajustes recomendados por el Concejo Municipal, dando cumplimiento de esta forma a las Funciones Municipales de Promocin del Desarrollo Econmico Local, diseando el Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local con el cual se podr flexibilizar y simplificar procedimientos de obtencin de Licencias y Permisos en la jurisdiccin, se podr mantener un Registro de Empresas y
Continua Ordenanza Municipal N 081-2006-CM-MPE/C.
finalmente concertar con el Sector Pblico y el Privado para la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico local sostenible, entre otros; Por tanto, estando a lo expuesto, en uso de las facultades que le confiere el numeral 2) del Artculo 157 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, con el voto Unnime del Pleno del Concejo Municipal, se aprob: ORDENANZA QUE APRUEBA EL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR PARA EL MEDIANO PLAZO 2006 2010.
ARTICULO PRIMERO.- APROBAR el PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR PARA EL MEDIANO PLAZO 2006 2010, el mismo que consta de Seis (06) Captulos, Tres (03) Anexos y su respectiva Bibliografa, que en dos volmenes forman parte de la presente Ordenanza. ARTICULO SEGUNDO.- ENCARGAR a la Gerencia Municipal, en coordinacin con la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico, disponer la Edicin impresa y distribucin del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local, a todos los Organismos Pblicos Regionales y Nacionales con presencia en la Provincia de Espinar, Organismos Privados de Desarrollo y Organismos de Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional. ARTICULO TERCERO.- Encrguese su cumplimiento de la presente Ordenanza a la Gerencia Municipal y Sub Gerencia de Desarrollo Econmico de la Municipalidad Provincial de Espinar. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES PRIMERA: La presente Ordenanza entrar en vigencia al da siguiente de su Promulgacin.
SEGUNDA: OTORGAR plenas facultades al Alcalde Provincial, para que mediante Decreto de Alcalda disponga las normas complementarias a que hubiere lugar para una mejor aplicacin de la misma. POR TANTO: MANDO SE REGISTRE, PUBLIQUE Y CUMPLA. Dado en la Casa de Gobierno Local a los Veintin das del Mes de Agosto del Ao Dos Mil Seis.
FIRMADO Y SELLADO Dr. Luis A. Alvarez Salcedo Alcalde
Zoraida Llerrena Delgado Secretaria General (e)
SE PLANIFICA PORQUE, La principal razn de la planificacin es la de pensar antes de actuar. Hay que hacer prospectiva ya que la prediccin es imposible. La planificacin es un instrumento, para dar coherencia a los actos de gobierno. Es necesario meditar y articular el pasado y el futuro; y, el futuro y el presente.
PERSONAL QUE PRESTO APOYO TECNICO DURANTE LOS TALLERES DEL PEDEL Ing. Ramiro Berro Vega Gerente General Econ. Fredy Almanza Barriga Jefe de la Oficina de Planeamiento Provincial Ing. Rubn Taipe Huisa Especialista en proyectos productivos Ing. Herberth Choquehuanca Vargas Jefe de la Unidad de Estadstica e Informtica Ing. Sergio Pacheco Baez Asociacin Adeas Qullana Tc. Agrop. Percy Arenas Cama Jefe del Dpto. de Industria, Comercio y Turismo Tc. Washinton Llacma Mayhua Asistente Informtico
INTRODUCCION
RESUMEN EJECUTIVO El presente Resumen, recoge los contenidos centrales del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local, del mismo que se han reducido informacin del Diagnstico a una sntesis de datos ordenados en funcin de los capitales a que alude el PNUD, asimismo, algunos aspectos de la metodologa y la forma de presentacin de los programas y proyectos, para facilitar su lectura. En tal virtud, contiene los aspectos esenciales de las propuestas y estrategias del Plan. INTRODUCCION El PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR, PARA EL MEDIANO PLAZO 2006 - 2010 es resultado del esfuerzo realizado por un conjunto de representantes de las actividades econmicas e instituciones pblicas y privadas de la Provincia, que han participado activamente en el proceso de elaboracin del Plan, con la finalidad de que esta y futuras gestiones municipales cuenten con instrumentos de gestin del desarrollo de mbitos especficos de poltica local; que en este caso adems, desarrolla y complementa tres lneas de accin del Plan de Desarrollo Concertado. El marco normativo que sustenta el Plan es la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, en la que se establece que los gobiernos locales tienen la responsabilidad de promover el desarrollo econmico local, la justicia social y la sostenibilidad ambiental; acciones que deben estar comprendidas en un plan de desarrollo econmico local sostenible. El horizonte temporal del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL) es 5 aos, 2006 al 2010, comprende propuestas especficas para el corto y mediano plazo, cuya implementacin permitir canalizar las acciones de promocin de la economa local de competencia municipal y el esfuerzo de las unidades econmicas; para lograr la competitividad y el posicionamiento de la Provincia de Espinar, en el contexto regional y nacional. ENFOQUES El Plan se elabora en el marco de la corriente de desarrollo endgeno y de los enfoques holstco, integral, participativo y estratgico. Holstco e integral porque analiza la problemtica provincial dentro de la realidad regional y nacional y aborda la dimensin del desarrollo humano vinculada a las actividades econmicas, sin dejar de considerar sus implicancias sociales, culturales y polticas. Participativo, porque ha convocado al proceso de formulacin a los conductores de unidades econmicas urbanas y rurales, para recoger sus problemas y aspiraciones. Estratgico porque incorpora en el anlisis las influencias del entorno, define con el protagonismo de los directamente involucrados los proyectos, actividades y metas; con apertura a reajustes y redireccionamientos continuos; priorizando proyectos de accin inmediata, algunos de los cuales ya se encuentran en curso a partir de las iniciativas de los mismos actores. En este sentido, el Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL), sintetiza las contribuciones recogidas en los talleres, en los que la principal motivacin colectiva fue la bsqueda de soluciones a los problemas del da a da de los representantes de las actividades que mueven la economa de la Provincia. EL CONTENIDO El Resumen Ejecutivo, se presenta en cinco (05) secciones o captulos: el Captulo I, Marco terico, legal y esquema metodolgico; contiene los conceptos referidos a las grandes orientaciones tericas y conceptuales que animan el debate sobre las posibilidades de desarrollo de distritos, provincias y espacios subnacionales; la participacin ciudadana en la toma de decisiones, los marcos favorables para la concertacin pblico privada. Los alcances de la nueva ley orgnica de municipalidades que convierten al gobierno local en un activo agente promotor del desarrollo integral de su jurisdiccin, superando su condicin pasiva limitada a prestar servicios, normar, controlar y penalizar. En la parte final 10
de este primer captulo se resumen en un esquema la metodologa que ha orientado todo el proceso de formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local de la Provincia. En el Captulo II, Caracterizacin, Imagen integrada de la Provincia; se realiza un somero anlisis de los procesos y tendencias del contexto internacional, nacional y regional, la coyuntura local y su relacin con los procesos y tendencias del contexto. Asimismo, el diagnstico sobre la realidad socio-econmica provincial elaborado a partir de informacin secundaria y que forma parte del Volumen I, ha sido sintetizado en datos de las variables de mayor trascendencia, ordenados tomando en cuenta los 4 capitales en que las agrupa el PNUD. En la perspectiva de partir de un mapa de riquezas de la provincia, durante los Talleres se identificaron los recursos y las actividades que pueden ser considerados relevantes para el desarrollo, asimismo, las condiciones para generar un capital social producto de la articulacin de organizaciones sociales e institucionales, vinculadas al quehacer econmico1. El Captulo III, Visiones de desarrollo por sectores de actividad econmica; contiene el enunciado de las visiones o escenario futuro de los sectores econmicos para el mediano plazo, resultan de la sntesis del trabajo participativo logrado en cada uno de los grupos; visiones de futuro que orientan y le dan sentido y especificidad sectorial a las acciones y tareas propuestas. Este captulo se completa presentando los conceptos y diagramas (flujos) de las cadenas productivas que tienen implcitas las visiones de las actividades econmicas. En el Captulo IV, Ejes y objetivos estratgicos, programas, proyectos y actividades; se desarrollan en 4 Ejes, las grandes guas de accin por sector de actividad econmica prevalerte; a su vez, las orientaciones de cada Eje, se desagregan en los Objetivos Estratgicos, Programas, Proyectos y Actividades de gestin, identificados en el proceso de formulacin del Plan. Los proyectos y actividades agrupados en programas, tienen correspondencia con los objetivos estratgicos, que por su naturaleza fueron considerados sinrgicos, en la medida que en el segundo taller lograron concitar el inters de varios actores y agentes de desarrollo. El captulo contiene adems, 47 actividades y 56 proyectos; 15 de los cuales se presentan a manera de "cartera de proyectos de corto plazo", con sus correspondientes fichas tcnicas y costos estimados, que hacen un total de 12503,850.00 nuevos soles,(ver numeral 4.4) para el corto plazo; en tal sentido, si se tiene en cuenta que el mediano plazo incluye proyectos de pequeas irrigaciones y otros, se puede considerar que el costo del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico de la Provincia para el mediano plazo alcanzara un monto no menor a los 60 millones de nuevos soles; cifra manejable, dado que solo por concepto del canon gasfero le corresponder a Espinar un total de 40 millones de soles anuales. Las Fichas, contienen las principales caractersticas de los proyectos cuya ejecucin ser determinante para desencadenar procesos de industrializacin de productos locales y otras lneas de desarrollo de la economa Provincial. En el Captulo V, Estrategias operativas de implementacin del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL); se recomiendan las acciones que debern ser impulsadas desde la Municipalidad, en su condicin de lder nato del proceso y entidad responsable de promover el desarrollo econmico; para articular actores, esfuerzos y capacidades (organizaciones sociales e instituciones pblicas y privadas); para convocarlos y instarlos a cumplir los compromisos asumidos, estimular el ejercicio de iniciativa, creatividad e innovacin, para nuevos emprendimientos productivos. Por ltimo, como parte de la estrategia se recomiendan cambios en la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico de la Municipalidad, la incorporacin a este rgano de personal especializado para materializar en tareas de funcin y acciones
En este aspecto, es necesario puntualizar que se procedi a la identificacin y priorizacin participativa de los recursos locales y que por su naturaleza se constituyen en potencialidades de la economia provincial; el proceso ha comprendido a las actividades econmicas representadas en los Talleres, (no se cont con presencia de representantes de la actividad minera, pero los participantes incorporaron propuestas para el sector) y se dej como parte de la agenda pendiente la necesidad de realizar un censo econmico (se ha priorizado un proyecto para este fin) que permita dimensionar o medir y evaluar las potencialidades identificacadas con la metodologa desarrollada por el PNUD, en: La identificacin de potencialidades, conceptos e instrumentos, Cuadernos PNUD, Serie Desarrollo Humano, documento elaborado por el Equipo de Desarrollo Humano del PNUD, Lima, Per, 2005.
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diarias, el apoyo y asistencia tcnica a los micro, pequeos y medianos empresarios del campo y de las ciudades de la Provincia. Se acompaa como Anexo el Directorio de participantes en la elaboracin del Plan: relacin de agentes y actores representantes de actividades econmicas de toda la Provincia, que han asistido a los Talleres o reuniones previas, como se aprecia en el resumen siguiente: Comercio Fun mun y y representantes Total servicios sectoriales Yauri 12 14 31 96 24 177 Ccoporaque 14 6 0 0 0 20 Suykutambo 0 2 0 0 0 2 Pichigua 2 2 0 0 0 4 Condoroma 11 0 1 1 0 13 Ocoruro 4 0 0 0 0 4 Pallpata 0 1 0 0 0 1 Alto Pichigua 2 2 0 0 0 4 Total 45 27 32 97 24 225 Fuente: Registro de asistencia a talleres.- Sub Gerencia de Desarrollo Econmico. MPE. SECTORES DISTRITOS Camlidos Ganadera y derivados Industria Del mismo modo, la relacin de funcionarios y servidores de la Municipalidad, que han brindado su apoyo al proceso y cuyo concurso en ambos casos ha sido determinante; por lo que el consultor que suscribe, les expresa su reconocimiento y gratitud. Ahora bien, como toda obra humana el presente instrumento, puede no estar exento de omisiones o deficiencias, las que con toda seguridad no enervan o desvirtan el propsito central del trabajo compartido, las que en todo caso, son de exclusiva responsabilidad del consultor. Finalmente, de lo que debemos estar seguros, es que la trascendencia y utilidad del presente Plan para que el esfuerzo de los espinarenses no solo est dirigido a conseguir que la gran mayora de unidades econmicas dejen de ser de subsistencia, sino, a consolidar el bienestar colectivo; depende de nosotros mismos.
Econ. Percy Mosqueira Lovn Consultor Responsable del PEDEL
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CAPITULO I: MARCO TEORICO, LEGAL Y METODOLOGICO
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MARCO TEORICO, LEGAL Y METODOLOGICO
MAPA CONCEPTUAL
El marco terico en que se sustenta el desarrollo econmico local, proviene de varias vertientes, de ellas y a manera de un mapa conceptual se presentan las definiciones que se han glosado, con la finalidad de que sirva de referencia, facilite su lectura y comprensin y permita manejar un lenguaje operacional uniforme sobre el tema, entre los actores locales2. Estos conceptos son: Desarrollo, desarrollo econmico local, competitividad territorial, capital social y para despejar lgicas dudas surgidas durante el proceso, se hace una clara diferenciacin entre Plan de Desarrollo Concertado de Largo Plazo y Plan de Desarrollo Econmico Local. Adicionalmente, se incorporan dos aspectos concurrentes con el desarrollo econmico local como concepto y como proceso social, que no pueden estar ausentes: los sistemas de apoyo y el rol de autoridades institucionales en el desarrollo econmico local. 1.1.1 Concepto de Desarrollo Desde los ltimos aos de la dcada del 80 y ms propiamente del inicio de los noventas, el desarrollo exige una perspectiva ms integral, donde se valora principalmente al ser humano. El desarrollo sostena el PNUD en 1990- es fundamentalmente un proceso de ampliacin de oportunidades del ser humano y que la verdadera riqueza de una localidad es su gente. El desarrollo tiene dos aspectos: la formacin de capacidades acceso a la informacin, al conocimiento, a recursos necesarios para lograr un nivel de vida y bienestar decentes- y el uso que la gente hace de dichas capacidades adquiridas para la produccin, para proveerse de recursos, para las actividades culturales, sociales, polticas y para el descanso y retiro oportuno y decoroso3. Doce aos despus, el mismo PNUD4, considera que el desarrollo se verifica bsicamente en las siguientes cuatro dimensiones: o o o o Si se disfruta una vida prolongada y saludable, Si se tiene acceso al conocimiento, Si est al alcance los recursos necesarios para lograr una vida decente, y Si se es libre y se vive en democracia.
Ahora bien, segn esta concepcin de desarrollo, los aspectos vinculados a la dimensin econmica en general, a pesar de aparecer como una ms de las aspiraciones y oportunidades que la gente desea tener, es ciertamente la ms importante, porque si el conocimiento y las capacidades adquiridas no son utilizados para resolver sus necesidades bsicas y de empleo e ingresos, no se resolvern los problemas de pobreza y exclusin ni se cerrarn las brechas que caracterizan nuestra realidad actual. Por lo tanto, si el objetivo central del desarrollo es el ser humano, es necesario crear las condiciones para que ste, tenga oportunidad de acceder al conocimiento y a contar con las capacidades necesarias que le permitan generar sus propios ingresos; dejando de ser sujeto de la ayuda humanitaria y/o el asistencialismo. 1.1.2 Desarrollo econmico local El desarrollo econmico local como enfoque basado en el aprovechamiento de los recursos y potencialidades endgenos est en la agenda de los estudios especializados desde la dcada de los 90 y ha emergido como respuesta a los impactos nocivos de la globalizacin5.
Joao Guimaraes sostiene que el desarrollo econmico local es una prctica sin mucha teora an, que se ha venido abriendo paso como una respuesta a las crisis econmicas en que se han visto envueltos la mayora de los paises en vas de desarrollo. 3 Informe de Desarrollo Humano PNUD, 1990. 4 Informe Sobre Desarrollo Humano, Per 2002, Aprovechando las potencialidades, PNUD-PERU, 2002.
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En este contexto de economa mundializada, de flexibilizacin de los procesos productivos, de revolucin microinformtica y de las comunicaciones; recobra vital importancia el uso de los recursos locales expresados en sus poteialidades econmicas, sociales, culturales, institucionales y polticas; para el desarrollo de sistemas territoriales innovadores y competitivos; de modo que los efectos negativos de la globalizacin sean neutralizados, aprovechando precisamente las ventajas de la modernidad y haciendo que los actores del desarrollo de una determinada circunscripcin asuman el protagonismo de la post modernidad6, es decir preserven los valores de su cultura ancestral e incorporen los conocimientos, la tecnologa y las ventajas de la modernidad. Estos antecedentes dan pie para compartir algunas definiciones sobre desarrollo econmico local. Proceso de acumulacin de capacidades, con el fin de mejorar de manera colectiva y continuada el bienestar econmico de la comunidad. Esta nocin de capacidad de desarrollo se refiere tanto a las circunstancias de la economa territorial como a las de sus actores socioeconmicos e instituciones (Lopera Quintero, 20057). Proceso reactivador y dinamizador de la economa local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endgenos existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento econmico, crear empleo y mejorar la calidad de vida (ILPES, 19988) Proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se pude convenir en denominarla desarrollo local endgeno (Vsquez Barquero, 19889) 1.1.3 Competitividad territorial La competitividad territorial es la capacidad efectiva de un territorio (provincia o distrito) para incrementar su produccin de manera sostenida con base en la inversin empresarial y en la elevacin social de la productividad, como fuentes de generacin de riqueza y bienestar con equidad10. La definicin anterior puede expresarse tambin en los siguientes trminos: o o o La productividad como base de la cometitividad territorial, se mide por la relacin existente entre las salidas y entradas de bienes y servicios, del territorio. Su enfoque debe residir en la capacidad de generacin de valor agregado que tiene el territorio, es decir la capacidad de innovacin como posicionamiento estratgico. Es de carcter incluyente: este enfoque implica tener en cuenta la retribucin adecuada a cada uno de los agentes econmicos. Busca el bienestar de la poblacin.
En palabras ms sencillas: se trata de realizar, desempear o ejecutar actividades diferentes a las de los competidores, seleccionadas expresamente, que encajen y se refuercen entre s y den lugar a una combinacin nica (cadena de valor y crculo virtuoso). Si se realizan actividades similares, realizarlas mejor que los competidores.
La globalizacin achica distancias y agranda las brechas, en Lo global y lo local en la transicin contempornea Cuadernos del CLAEH, N 78, 1997, Montevideo-Uruguay. 6 Desarrollo Local De qu estamos hablando?, Revista de Estudios Sociales, N 103, Ao 2000, Santiago de Chile. 7 Oscar, Lopera Quintero.- OIT, Segunda Conferencia Internacional: PROMOCIN DEL DESARROLLO DE LAS ECONOMAS LOCALES Y REGIONALES Lima, 10 agosto, 2005, Proyecto Concertacin y Capacitacin para el Desarrollo Local, CONCADEL, Santa Cruz, Bolivia. 8 Manual de Desarrollo Local, ILPES, 1998. 9 Tomado de Desarrollo Local y Descentralizacin: Aproximacin a un marco conceptual Vasquez B, Antonio, Divisin de Desarrollo Econmico de CEPAL, 1988.- IV Curso Internacional de Gestin Estratgica del Desarrollo Local y Regional 5 nov-7 dic 2001, ILPES, Santiago de Chile. 10 Esta definicin de competitividad territorial de Oscar Lopera Quintero (Op. Cit) es el concepto que mejor sustenta el DEL,, ms adelante, en la Segunda Etapa de la Metodologa, se utiliza una definicin operacional de competitividad conocida como el El Diamante de la Competitividad de Porter
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1.1.4
Capital social
Un factor especial con caractersticas muy propias de conformacin y funcionamiento, est constituido por el denominado capital social. Ha sido definido de varias maneras y an no hay precisin ni menos convergencia en su concepto, sin embargo, se le atribuye cualidades instrumentales para el desarrollo. Se define al capital social como los valores, las normas, las organizaciones, los mecanismos de asociacin, que facilitan las relaciones interpersonales y permiten la convivencia social11. El capital social se construye en base al tipo de relaciones interpersonales que quieren tener los individuos. Pueden darse para mejorar el bienestar de las personas, para reducir las incertidumbres y riesgos, para mejorar la informacin. Las piedras angulares del capital social son los valores convertidos en normas, como la confianza, la solidaridad, la reciprocidad. A partir de ellas se construyen las redes, las organizaciones y las instituciones que permiten la interaccin social y el desarrollo de las sociedades, las cuales generan, adems, una serie de efectos colaterales como las identidades o la informacin social. Una parte sustantiva del capital social son las instituciones, que son necesarias para la utilizacin de los capitales y las potencialidades. Las instituciones, definidas como las reglas de la interaccin humana, se generan para resolver problemas colectivos materiales, sociales o morales. Por ejemplo: una comunidad campesina, es una institucin que sirve para resolver problemas de uso colectivo de recursos naturales, como: tierras, aguas, o pastos naturales; bajo las reglas de la reciprocidad y sostenibilidad, para lo cual tienen una organizacin basada en la asamblea comunal y en una junta directiva. Por estas razones, las instituciones en particular y el capital social en general, son indispensables para la activacin y el uso de las potencialidades. 1.1.5 Diferencia entre Plan de Desarrollo Concertado y Plan de Desarrollo Econmico
El Plan de Desarrollo Concertado es el nombre con que el Ministerio de Economa y Finanzas, ha denominado de forma genrica a los Planes Estratgicos de Desarrollo, elaborados de forma participativa en los Gobiernos Locales en los ltimos aos; estos planes tienen la caracterstica de ser de largo plazo, recoger las visiones de desarrollo de sus provincias y distritos, construidos por la sociedad civil de forma concertada en talleres participativos. En ms de una oportunidad se han denominado tambin Planes Integrales de Desarrollo Estratgico. Por su propia naturaleza estos planes abarcan o pretenden abarcar las diversas dimensiones del desarrollo, es decir el desarrollo social, cultural, poltico, econmico, ecolgico y tico y por lo mismo, no abordan todas las dimensiones de forma especfica. Otra caracterstica de estos planes hasta el ao 2002, fue que metodolgicamente la entrada a la formulacin del plan era la identificacin y anlisis de problemas de la localidad, asumiendo a priori que la solucin de los mismos, permitira alcanzar la visin de desarrollo a la que aspiraba la poblacin. Como se seala al inicio de este apartado, el Desarrollo Econmico Local recoge la corriente econmica del desarrollo humano y especialmente la de generacin de capacidades y el uso que se hacer de estas capacidades. El Plan de Desarrollo Econmico, aborda de forma especfica la situacin de las personas cuyas capacidades estn dedicadas a actividades econmicas y a la generacin de unidades productivas de bienes o de servicios, de forma individual, familiar, comunal, vecinal o empresarial; en la ciudad o en el medio rural. En este contexto el proceso de formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL); se constituy en un espacio de reflexin y anlisis tanto de informacin de la realidad econmica provincial, como de la bsqueda de alternativas para la solucin de los problemas ms recurrentes que afectan a las actividades econmicas; alternativas como se ver ms adelante se constituyen en los programas, proyectos y actividades.
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Informe de Desarrollo Humano del PNUD, 2002, Aprovechando las potencialidades, Cap. IV.
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Grfico No. 01: Dimensiones del desarrollo
Etica Econmic a Social Ecolgica
Poltica
Cultural
1.1.6
Sistemas de apoyo al desarrollo econmico local
El desarrollo econmico local requiere de manera ineludible, contar con sistemas de apoyo, que generen acciones concurrentes con las siguientes reas estratgicas: Ciencia, tecnologa e innovacin: Supone establecer convenios con la Universidad, Institutos Tecnolgicos, Centros de Educacin Ocupacional, para impulsar la inventiva e innovacin dirigida a procesos productivos, generar un fondo para establecer un premio que estimule estas iniciativas para MYPES. Educacin y capacitacin para el trabajo: Incorporar en los planes de estudios de los ltimos aos de secundaria y de educacin superior asignaturas de formacin para el trabajo y de capacitacin tcnica, de acuerdo a las necesidades identificadas por los agentes de la unidades productivas. Infraestructura de apoyo a las unidades econmicas ms potentes: El Gobierno Local debe asiganr recursos y focalizar esfuerzos a obras de infraestructura en apoyo al sector agrario y otras actividades. Tecnologas de informacin y comunicacin (TIC`s): Establecer mecanismos que permitan incorporar y aprovechar las ventajas de la tecnologa de informacin y las comunicaciones para mejorar los procesos productivos, y estmulos por el desarrollo de productos innovadores con componentes TIC. Fortalecimiento y ampliacin de los mecanismos legales y financieros de apoyo a la creacin de unidades econmicas que generan riqueza: La Municipalidad debe brindar an mayores facilidades para la formalizacin, de modo que los pequeos comerciantes y empresas familiares y comunales urbanas y rurales puedan acceder al crdito; al mismo tiempo comprometer a los agentes financieros para que a travs de un convenio se ofrezca un producto financiero a las MYPES que se formalicen.
1.1.7 Rol de instituciones y autoridades en el PEDEL Los actores institucionales adquieren un papel protagnico en la promocin del desarrollo econmico: se convierten en lderes y en articuladores de las iniciativas de desarrollo productivo, as como en gestores y promotores de mecanismos especficos que apoyen y creen entornos favorables para el desarrollo 17
territorial con equidad. Destacan ntidamente en este rol las autoridades sectoriales con presencia en el territorio y los empresarios ya consolidados. El Gobierno Local, por mandato legal y por su condicin de primera autoridad de la jurisdiccin, tiene el rol de: o o o o Crear un entorno favorable con facilidades pblicas para la constitucin de unidades econmicas que generen riqueza. Liderar y canalizar las fuerzas sociales en pro de un proyecto comn. Promover y apoyar la articulacin de las instituciones pblicas y privadas. Fomentar un sistema territorial de infraestructura de apoyo a las actividades econmicas locales y de articulacin con los mercados externos. MARCO LEGAL
1.2
La responsabilidad municipal de promover el desarrollo estaba consignada an en la anterior ley orgnica de municipalidades, Ley 23853, en cuyo artculo tercero se estableci que los gobiernos locales promueven el desarrollo integral y armnico de su jurisdisdiccin. Este mandato no fue desarrollado por la propia Ley 23853 ni por normas de menor jerarqua. En concordancia con la tendencia del desarrollo endgeno la nueva Ley N 27972, Orgnica de Municipalidades, contiene las siguientes normas referidas al desarrollo econmico local: Dos artculos del Titulo preliminar: Articulo VI.- Desarrollo econmico Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Articulo X:- Promocin del desarrollo integral Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la COMPETITIVIDAD LOCAL y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin. El Artculo 86.- Promocin del Desarrollo Econmico Local Inciso 1.1 Establece como funcin de las municipalidades provinciales Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y un plan operativo anual e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de la provincia, segn diagnstico econmico de su jurisdiccin. Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la Municipalidad (OM. N 050-2005) Disear el Plan de Desarrollo Econmico de la Provincia de Espinar, en funcin al Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia, de los distritos y los dems planes sectoriales. 1.3 METODOLOGIA DE FORMULACION DEL PLAN 1.3.1 Enfoques en curso
Los supuestos y modelos que orientaron la planificacin durante gran parte de la historia del siglo pasado cayeron junto a los escombros del muro de Berln. Hoy no existe el paradigma que posea la legitimidad 18
que ostent la planificacin tcnico-cientfica, la cual fue hegemnica en el mundo hasta hace muy poco tiempo. La crisis de paradigmas provoc una profunda crisis epistemolgica que puso en duda sus planteamientos, sin mencionar hechos evidentes como la crisis de los estados de economa planificada y la crtica liberal que cuestion su existencia. Ya no ms tecncratas que sobre la base de modelos matemticos diseaban el futuro, alejados de los conflictos y demandas de la gente produciendo documentos sin vida, tiles para llenar estantes de bibliotecas y no para promover el desarrollo. El desarrollo de nuevos enfoques metodolgicos platearon la planificacin estratgica, planificacin accin y planificacin participativa; donde planificar y gestionar se convierten en momentos de un mismo proceso. La propuesta metodolgica para el DEL, parte del reconocimiento de que la planificacin es un proceso continuo, complejo y de construccin de consensos y voluntades colectivas. Ahora bien, en los ltimos aos ya en el marco de la planificacin estratgica han prevalecido dos enfoques metodolgicos en la planificacin del desarrollo: i) la proveniente de organismos de cooperacin europea especialmente la GTZ, que parten de la construccin de los rboles de problemas, de objetivos, de medios y fines; utilizan el FODA para el anlisis estratgico y la identificacin de lineas, programas y proyectos; y, ii) el que propugna bsicamente el Banco Interamericano del Desarrollo, por el cual, en lugar de comenzar por los problemas, identifica las potencialidades del territorio, de su gente y sus instituciones y a partir de ellas, define las visiones de futuro; luego jerarquiza los problemas que podran impedir construir la visin y en respuesta a los cuales plantea los programas y proyectos. En la formulacin del presente Plan, se ha empleado el segundo enfoque, y adems para el anlisis estratgico y la construccin de visiones, se ha utilizado una adaptacin del Diamante de la competitividad de Porter. 1.3.2 Esquema metodolgico
La metodologa de planificacin estratgica tiene implcitos tres procesos que subyacen en las etapas o momentos del proceso de planeamiento, estos procesos son los siguientes: a. El proceso tcnico: es una dinmica de trabajo de medicin y anlisis de la realidad que incluye el diagnstico, las tendencias as como los factores externos e internos que condicionan el desarrollo, la identificacin de las aspiraciones, sueos de los agentes, as como los procesos que ellos reconocen como determinantes para explicar la realidad del espacio local en el que es est interviniendo. b. El proceso participativo: es una dinmica de construccin de espacios de consenso y concertacin sobre aspectos estratgicos para el desarrollo, que supone generar corrientes de opinin pblica y comunicacin local que permitan generar nuevos valores y conocimientos que afirmen la identidad cultural y el ejercicio de deberes y derechos. c. El proceso poltico: es una dinmica que tiene que ver con el poder local, con el reconocimiento que el lder natural del proceso es la autoridad elegida por voto popular y que en tanto ejercicio de ese poder legtimamente alcanzado, es su competencia y responsabilidad convocar y articular a los actores y agentes del desarrollo, denominacin que comprende a organizaciones sociales de base vinculadas a la actividad productiva, iglesia, ONGs, e instituciones pblicas involucradas. El proceso poltico incorpora las iniciativas y procesos que dan paso a la generacin de compromisos y alianzas estratgicas que posibilitan el desarrollo. 1.3.3 Momentos del proceso de Planificacin
Los momentos del proceso han sido los siguientes: 1) Preparacin y sensibilizacin; articulalcin de actores y acopio de informacin para el diagntico, 2) Construccin de visiones compartidas y estrategias concertadas por sectores de actividad econmica -uso del Diamante de Porter- 3) Definicin de ejes, objetivos, programas y proyectos, compromisos para apoyo en la ejecucin y financiamiento de proyectos sinrgicos 4) Estrategias de implementacin del Plan. El grfico 2 y el esquema siguiente dan cuenta de la herramienta utilizada para el anlisis estratgico y los momentos del Plan. 19
La informacin a la que se tuvo acceso para la snteis del diagnstico, ha sido ordenada teniendo en cuenta el enfoque de los cuatro capitales12 para profundizar la concepcin de las potencialidades del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y las variables y aspectos que considera el ILPES deben ser considerados en un diagnstico integral13 : 1. Capital humano: Demografa y mercado de trabajo 2. Capital social: Recursos socio culturales y aspectos organizativo-institucionales 3. Capital Natural: Recursos naturales y ambientales, y, recursos econmicos y productivos. 4. Capital fsico: Infraestructura econmica y social, y capital financiero. Para que la construccin de las visiones de las actividades econmicas, sea resultado de verificar las caractersticas de su situacin actual, las de su espacio territorial y su entorno, y sus perspectivas a futuro se utiliz una adaptacin de la metodologa del Diamante de la competitividad de Porter14, que consiste en evaluar la situacin actual y construir la imagen futura que esperan alcanzar en el mediano plazo para sus unidades productivas. La evaluacin se realiza en forma participativa utilizando cuatro atributos de las unidades empresariales que Porter llama el diamante de competitividad, y dos categoras adicionales: el rol de la Municipalidad en la promocin del desarrollo y las contingencias de riesgo o azar que los propios agentes consideren importante consignar.
Los atributos que componen el Diamante de Porter, adaptados a la situacin local son los que aparecen en el grfico y que se resean brevemente en las siguientes lneas. Durante los talleres participativos, la visin de la actividad sectorial se construye formulando a los agentes un nmero de preguntas especficas sobre las siguientes caractersticas de toda unidad productiva15 1.4 Momentos del planeamiento de formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Loca
Se considera capitales a determinados agrupamientos de recursos y activos para el desarrollo y que tienen dos atributos: son durables: se presentan bajo la forma de stocs, es decir recursos que se usan una y otra vez, sin que desaparezcan el el primer uso y acumulables , o sea pueden incrementarse en tamao, en conocimientos, en capacidades organizativas, etc. Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD, Per, 2002. 13 Listado de variables del diagnstico, en Metodologas para la elaboracin de estrategias de desarrollo local Ivan Silva Lira, Director de Desarrollo Local y Regional del ILPES. Chile, 2001. 14 La prosperidad nacional se crea, no se hereda. No crece de las dotes naturales de un pas, de sus recursos de mano de obra, de sus tasas de inters, ni del valor de su moneda, tal como sostiene la economa clsica. La competitividad de una nacin depende de la capacidad de su industria para innovar y mejorar Las diferencias en los valores, cultura, estructuras econmicas, instituciones e historias, contribuyen al xito competitivo. La ventaja competitiva es creada y mantenida a travs de un proceso altamente localizado. Tomado de La ventaja competitiva de las naciones Michael E. Porter, Traducido del Harvard Bustness Review.-ESAN, 1990. 15 Adaptacin propia de La ventaja competitiva de las naciones Michael E. Porter, Traducido del Harvard Bustness Review por ESAN, 1990. Los aspectos de las unidades econmicas que son objeto del anlisis estratgico son: a) Estrategia y estructura de las empresas locales, b) Condiciones de la demanda c) Industrias conexas y de apoyo, d) Condiciones de los factores, e) Papel del Estado Municipalidad y f) Factores de riesgo.
12
20
MOMENTO I Articular actores y elaborar diagnstico

PROCESO TECNICO
Presentacin y validacin de la metodologa: Equipo tcnico y Concejo Municipal Articulacin con actores Acopio de informacin secundaria para el diagnstico
MOMENTO II Construccin de visiones sectoriales

Taller de anlisis estratgico: (Diamante de Porter), identificacin de problemas o conflictos y costruccin de visiones por sectores de actividad econmica y territorio
MOMENTO III Ejes, objetivos, programas y proyectos

Taller de jerarquizacin de problemas, diseo de ejes y objetivos estratgicos y de identificacin de programas, proyectos y actividades
MOMENTO IV Estrategias de implementacin

Publicacin y difusin, adecuacin de estructura organica, implementacin de Sub Gerencia de desarrollo econmico, conformacin de equipos y redes de DEL
PROCESO PARTICIPATIVO
Presentacion de metodologa a autoridades y funcionarios. Contactos y reuniones previas y articulacion con agentes y lderes
Talleres y plenaria de construccin de visiones sectoriales y estrategias compartidas
Talleres y plenaria de idetificacin de proyectos y compromisos de coejecutar y/o cofinanciar proyectos por agentes e instituciones pblicas y privadas
Presentacion del Plan y Conformacion de redes de agentes para su sostenibilidad. Comit Multisectorial (Pblico) Red Pblico privada y Mesas especificas por sector
PROCESO POLITICO
Alcalde da cuenta a Concejo Municipal, sobre el proceso de elaboracion del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL)
Alcalde y Regidores participan con agentes locales, en Primer Taller
Alcalde expone polticas pblicas sobre DEL y determina financiar y ejecutar proyectos priorizados en los Talleres
Funcionarios y representantes de actividades econmicas, se comprometen a apoyar proyectos del Plan Estratgico de Desarrollo Local (PEDEL)
Fuente: Gua conceptual y metodolgica para la formulacin del Plan de Desarrollo Econmco Local de la Provinica de Espinar, propuesta central para la consultora.- Econ. Percy Mosqueira Lovn
21
CAPITULO II: CARACTERIZACIN: IMAGEN INTEGRADA DE LA PROVINCIA
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CARACTERIZACIN: IMAGEN INTEGRADA DE LA PROVINCIA
2.1 Procesos y tendencias del contexto 2.1.1 Contexto internacional A despecho del tipo de crecimiento polarizado, jerarquizado, uniformizante y concentrador a que ha dado lugar la creciente globalizacin econmica; hoy somos testigos, por paradjico que parezca, de un proceso de resurgimiento de lo local sobre lo global, de un reclamo universal por un desarrollo ms equilibrado, basado en el territorio, donde se impulse la descentralizacin y la defensa de las comunidades locales. Ahora que podemos consideramos ciudadanos del mundo; a la vez somos testigos que la necesidad de reclamarse originario de una comunidad, se ha convertido en una urgencia vital. La globalizacin, la mundializacin de la economa, la digitalizacin de las comunicaciones, han determinado que hechos, actividades y decisiones que se desarrollan en un punto del planeta tengan inmediatas implicancias sobre la vida de individuos ubicados lejos de esos lugares. La globalizacin ha redefinido nuestras concepciones del tiempo y el espacio. Determinados mbitos de accin como la economa, los medios de comunicacin, la tecnologa, la gestin del medio ambiente, el crimen organizado, funcionan como unidad en tiempo real en el conjunto del planeta. Las distancias y los tiempos se han acortado provocando la sensacin de que vivimos en una aldea global. La consolidacin del mercado financiero mundial, ha debilitado los Estados, provocando una crisis del Estado Nacin, el que ya no decide soberanamente sobre muchos aspectos del intercambio econmico y otros, de la vida de sus Estados. Ahora bien, no hay que olvidar que, esta caracterizacin del escenario mundial est ntimamente ligado al modelo neoliberal imperante, que propuso un modelo econmico basado en nuevas relaciones de produccin como la flexibilidad, la tercerizacin, la precarizacin del trabajo, su subutilizacin, la subordinacin de la produccin a la especulacin financiera, la distorsin del desarrollo cientfico y tecnolgico que se orienta a la ganancia y la especulacin, en lugar de la atencin de las necesidades humanas. El resultado no ha sido otro que la ampliacin de la explotacin del trabajo humano, el crecimiento de la inequidad a niveles nunca antes vistos, la pobreza absoluta es endmica en muchos pases, mientras el mundo es ms rico y desarrollado tres quintas partes de la humanidad se encuentran ms postrados que nunca, las desigualdades sociales son ms intensas cuando se trata de mujeres, de trabajadores rurales y de pueblos indgenas. En este escenario, y en contrario a lo que sostenemos en la presente propuesta en el sentido que la asociatividad es clave para mejorar nuestra capacidad de negociar los precios de nuestros productos; en nuestro pas, se discute un tratado de comercio bilateral con Estados Unidos, antes del cual deberamos consolidar los acuerdos regionales, CAN y MERCOSUR, y enfrentar las negociaciones con ALCA, la OMC, la Unin Europea; previo acuerdo con nuestros vecinos; en lugar de un acuerdo desigual y asimtrico como el TLC con EE. UU., que solo beneficiar a un pequeo sector y tendr efectos nocivos traumticos especialmente para los agroproductores del interior del pas. Una referencia mayor al Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estado Unidos se hacer en el siguiente apartado del presente captulo. 2.1.2 Contexto nacional
El proceso histrico, socio-econmico, poltico y cultural del Per, ha configurado una organizacin espacial del territorio caracterizada por un centralismo recurrente en sus diferentes dimensiones, conjuntamente con un proceso de urbanizacin de las ciudades costeras y un abandono masivo de las reas rurales del pas. Esto ha generado desequilibrios sociales, econmicos y ambientales de nivel nacional que expresan la preponderancia de Lima con respecto a todo el pas y que la convertido en una unidad territorial desmesuradamente extensa en comparacin con los dems centros urbanos, ya que es 7 veces ms poblada que la segunda ciudad del pas, alberga a la tercera parte de la poblacin nacional. La migracin de la poblacin de provincias a Lima se aceler desde la 23
dcada de los aos 40, especialmente por la desestructuracin de la propiedad campesina, la expansin del mercado y las relaciones de produccin capitalista en la sociedad rural peruana. Para darse una idea del fenmeno migratorio se puede indicar que en el ao 1940 el 9.4% de la poblacin nacional viva en Lima, mientras que en al ao 2003 este porcentaje alcanzaba ya el 35%. La expansin y la tercerizacin de la economa metropolitana tiene una enorme influencia en la configuracin y dinmica de las economas del interior del pas; y, simultneamente a estos procesos de crecimiento urbano e industrial en la costa, se produce la agudizacin de la pobreza y la desigualdad en la sierra. Diversos estudios sealan que la pobreza a nivel del pas crece entre 1985 y 1999 de 41.6% a 53.6% y la pobreza extrema en el mismo perodo, pasa de 18.4% a 21.5% confirmando el efecto excluyente del modelo; que muy a pesar de las importantes cifras de la macroeconoma de los ltimos aos y un crecimiento cercano al 5%, no se muestran mejoras en el empleo y los ingresos de la poblacin. Los problemas identificados dejan un balance, global negativo en la relacin centro-periferie (Limaprovincias) y estn directamente relacionados con la dinmica econmica, social, institucional. El proceso de descentralizacin est prcticamente detenido, su dinmica obedece a la iniciativa o impulso que le imprima cada presidente regional, ms que a un proceso programado, racional y ordenado; adems, est totalmente ausente en la agenda electoral. El balance ecolgico en la misma relacin, es deficitario por el aumento de la contaminacin y el deterioro ambiental. En el futuro inmediato y como tema de coyuntura nacional esta el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, conocido como el TLC. Por estar directamente vinculado con la economa del interior del pas y de la Provincia, es necesario sealar como antecedente que an cuando el comercio exterior a partir de la apertura del mercado americano16, producido por el ATPDEA ha originado un efecto positivo en la balanza comercial, en la disponibilidad de divisas y en las reservas internacionales; es evidente por las cifras oficiales que ha sido consecuencia solo del desarrollo industrial y exportador de la costa peruana (ver indicadores en el Grafico N 01). Si bien es cierto, este acuerdo que culmina en diciembre del presente ao, ser reemplazado por el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos; y, dado que todo parece indicar ser ratificado por el Congreso Nacional antes del 28 de julio; tendr graves consecuencias para los agroproductores de la sierra. En efecto, es evidente que nuestros productos agropecuarios como la carne, la leche o quesos (que produce Espinar), la papa, el maz o la cebada; no podrn competir con los productos subsidiados procedentes de EE.UU. En todo caso, queda la oferta de los dos candidatos que competirn en la segunda vuelta para la Presidencia de la Repblica, de replantear el resultado de las negociaciones del TLC o retirar la firma del Presidente Toledo, hasta que se garanticen las compensaciones suficientes que eviten un mayor deterioro de la economa del interior del pas. El Grfico siguiente es ilustrativo de la situacin que genera el TLC para la economa rural, se aprecia en el partidor de una competencia en el mercado, al agroproductor de la sierra cargando en condiciones totalmente desventajosas (mal vestido, sin servicios bsico, desnutrido, produciendo con tecnologa artesanal) el peso del TLC; por el cual, nuestro productos de la sierra tiene que competir con productos americanos subsidiados y de otro lado, el agroproductor americano que lo hace con tecnologa moderna y con 190 millones de dlares de subsidio del gobierno de los Estados Unidos.
16
Hace diez (10) aos, con el ATPDEA en el caso del Per y por acuerdos similares con otros paises, Estados Unidos, ha permitido el ingreso sin pago de impuestos de productos con valor agregado procedentes de Amrica Latina, lo que ha producido un dficit creciente en la Balanza Comercial de se pas; razn por la cual est negociando acuerdos bilaterales (TLC) e imponiendo condiciones por las cuales productos agrcolas americanos que cuentan con subsidio de su Gobierno por 190 mil millones de dlares, vendrn a competir de forma desleal especialmente con los bienes que se producen en la sierra del Pas.
24
Grfico No. 03: Incidencia del TLC en el productor rural
2.1.3
Indicadores Nacionales
En el desarrollo de las reuniones previas y los talleres, se ha puesto en cuestin la preeminencia entre lo social y lo econmico en trminos de planificacin del desarrollo y prioridad del gasto. Debe quedar claro que en realidades de tanta inequidad como la nuestra, lo social precede a lo econmico; sin embargo, como ha quedado precisado en el marco terico del presente documento, desde la perspectiva del desarrollo local, es central que las polticas pblicas de apoyo social no hagan que el asistencialismo se haga eterno e incorporen mecanismos que condicionen la ayuda a esfuerzos de cambio y mejora en la racionalidad y actitud de los beneficiarios, de modo que la poblacin objetivo de los programas de ayuda disminuya progresivamente. A propsito del prrafo anterior, el siguiente cuadro de indicadores elaborado a partir de varias fuentes, sintetiza la situacin social del pas, y presenta un ranking de departamentos por nmero de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), Lnea de Pobreza e ndice de Desarrollo Humano (IDH). Se aprecia que en el primer bloque de departamentos cuya situacin econmica tiene la condicin de aceptable, se encuentran los departamentos de Lima, Tacna, Moquegua y Arequipa. A este bloque se ha integrado Ica, que en los ltimos tres aos ha logrado generar un alto nmero de empleos, mejorar su nivel de ingresos y desarrollo, gracias al boom exportador propiciado por el ATPDEA, al que aludimos anteriormente. En el bloque de departamentos que tienen la condicin de muy pobres o pobres extremos, se encuentran Huancavelica, Cajamarca, Loreto, Amazonas, Huanuco y Ayacucho; en ese orden. En este bloque a pesar de no estar en el ltimo lugar del ranking o en el ms alto nivel de desatencin, Iquitos muestra una situacin muy preocupante, porque tiene los porcentajes ms altos de poblacin sin agua y desage, seguido de Apurimac y Huancavelica. Es muy posible que los porcentajes de poblacin con acceso a servicios bsicos que se consideran para calificar el nivel de pobreza en trminos absolutos haya aumentado a la fecha, sin embargo, el desempleo, el empleo precario y los bajos niveles de ingreso, han determinado en general el porcentaje de pobres y pobres extremos no haya disminuido significativamente17. Ahora bien, el crecimiento o disminucin de la economa nacional medida como porcentaje del PBI, muestra la tasa ms baja en el ao 2001 (0.3%), en que comienza a crecer hasta llegar a 4.6% en el ao 2004. En contrario a este dato el PBI per cpita del ao 2003 fue de 1,390.80 dlares, muy por debajo del que se registr en 1975, que fue de 1,583 dlares.
17
Estando por concluir el rgimen actual, diversos especialistas sealan que la Pobreza solo ha bajado en dos puntos, de 53% a 51% en el quinquenio.
25
Mientras los sectores productivos de la economa cayeron en su participacin en el PBI en el periodo 1983-2003 (20 aos), el sector comercio y servicios aumento en ms de 15 puntos porcentuales, como se aprecia en el Cuadro N 2. La constatacin ms importante es que los sectores vitales para la alimentacin y el empleo como son el sector agropecuario y manufacturero; han sido y son los menos atendidos por las polticas de gobierno hasta la fecha.
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Cuadro No. 01: Indicadores de poblacin, acceso a servicios bsicos, morbilidad, e indices de pobreza por departamentos.
Poblacin Pobla-cin < de 5 aos Total Fecha del dato PERU (PN) 2001 26750 2001 11.9 2001 4.7 > de 64 aos
Acceso a servicios bsicos Porcentaje de poblacion sin acceso a:
Morbilidad % de desnutricin en 5 aos < de
Pobreza Poblacin con NBI (%) % de pobres por linea de pobreza Indice de desarrollo humano
INDICADORES
Agua potable 2001 34.7
Desague 2001 54.3
Electrici dad 2001 38.3
Global
Aguda
Crnica
Con 1 NBI 2001 41.9
Con 2 o ms BNI 2001 13.8
Pobreza 2001 54.8
Pob.extrema 2001 24.4 2000 0.620
1996 7.8
1996 1.1
1996 25.8
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Regin HUANCAVELICA CAJAMARCA LORETO AMAZONAS HUANUCO APURIMAC AYACUCHO UCAYALI CUSCO PUNO SAN MARTIN PASCO JUNIN PIURA ANCASH MADRE DE DIOS LA LIBERTAD LAMBAYEQUE TUMBES ICA AREQUIPA MOQUEGUA TACNA LIMA 443213 1498567 907341 428095 811865 463131 550751 456340 1208689 1263995 757740 264702 1246663 1636047 1107828 99452 1506122 1121358 202088 687334 1101005 156750 294214 8535682 16.4 14.5 15.4 15.0 15.0 14.4 14.0 14.4 13.2 13.4 12.9 13.4 12.6 12.9 12.4 13.7 11.7 11.4 11.4 10.9 10.2 9.5 10.0 9.5 4.0 4.1 2.6 3.4 3.5 4.5 5.1 2.4 4.2 4.9 2.7 3.4 4.5 5.2 5.4 1.8 4.9 4.5 3.1 5.1 5.1 5.0 3.4 5.7 23.4 30.2 68.1 21.6 45.1 32.0 24.7 71.5 36.3 56.3 54.9 47.0 35.6 37.0 22.7 50.0 29.4 40.3 38.6 31.1 22.8 33.3 29.1 28.6 84.8 75.7 71.6 67.4 69.9 71.3 72.9 78.8 61.1 81.0 74.8 73.4 62.8 68.3 55.6 69.4 53.0 54.7 58.7 48.9 42.7 40.0 32.6 33.1 54.4 78.6 46.2 77.5 65.6 45.8 60.3 45.8 40.7 67.7 57.5 33.4 34.7 55.9 43.2 40.5 41.2 32.9 28.2 16.4 25.9 25.6 24.2 17.8 19.0 13.2 18.5 15.5 7.8 13.4 13.7 14.1 14.3 5.9 12.9 18.0 10.2 9.5 6.3 5.6 7.2 5.8 3.0 2.0 2.7 1.3 1.3 1.3 0.5 2.1 4.4 8.2 2.7 0.8 0.8 2.2 1.9 1.9 0.3 1.8 1.3 0.4 0.7 2.7 0.2 0.6 0.2 0.0 1.0 0.6 0.8 0.3 50.3 38.7 36.1 28.5 28.3 46.9 43.2 32.0 40.9 23.0 32.1 47.2 35.5 28.1 25.1 20.4 31.3 26.4 14.7 13.9 12.4 10.7 10.1 10.7 86.8 51.9 62.2 60.5 60.9 47.5 53.8 61.3 63.8 49.7 59.9 71.5 43.6 53.0 40.4 54.5 34.9 38.7 52.8 32.1 27.8 37.0 21.5 26.1 30.3 17.5 34.6 26.2 23.5 11.6 21.5 26.9 24.4 10.4 26.3 27.8 14.7 19.3 8.6 16.6 8.9 11.0 23.6 5.8 6.7 10.4 5.6 7.0 88.0 77.4 70.0 74.5 78.9 78.0 72.5 70.5 75.3 78.0 66.9 66.1 57.5 63.3 61.1 36.7 52.1 63.0 46.8 41.7 44.1 29.6 32.8 33.4 74.4 50.8 47.2 41.1 61.9 47.4 45.4 44.9 51.3 46.1 36.2 33.2 24.3 21.4 33.3 11.5 18.3 19.9 7.4 8.6 14.5 7.6 5.2 3.1 0.460 0.495 0.563 0.515 0.494 0.457 0.488 0.565 0.537 0.512 0.553 0.575 0.578 0.551 0.577 0.621 0.613 0.625 0.620 0.667 0.635 0.666 0.681 0.747
Fuentes: INEI, ENDES, Mapa de Pobrez a: FONCODES Estratificacin segn nivel de Pobrez a.- Consultora para el MIMDES, Percy Mosqueira Lovn, 2003.-Elaboracin propia Muy pobres Pobres Regular Aceptable
27
Cuadro No. 02: Participacin Sectorial en el PBI (nacional) (Estructura porcentual) Sectores Econmicos Agropecuario Pesca Minera Manufactura Construccin Comercio y Servicios y Otros TOTAL 1983(%) 10.9 0.6 13.2 20.7 6.0 48.6 100.0 2003(%) 8.8 0.4 6.6 14.6 4.9 64.7 100.0
Fuente: INEI, BCR.- Diagnstico integral de la Provincia de la Provincia de Espinar, UNSA-UNCTAD
Otros indicadores han tenido los siguientes comportamientos: Los ingresos reales de los trabajadores cayeron en -49.6% entre el 85 y el 90. El desempleo abierto alcanz el 7.9% en 1989, y 9.4% en el 2003 en Lima Metropolitana, que alberga la tercera parte de la PEA. El dficit de la balanza de pagos fue constante en las ltimas dcadas, hasta los ltimos tres aos en que por aumento del volumen e incremento del precio de los minerales dejo de ser deficitaria. Para el pago de la deuda externa se destino en los ltimos 20 aos, en promedio la tercera parte del presupuesto nacional; en el 2003 lleg a ser 29,732 millones de dlares.
En los ltimos tres aos se aprecia un crecimiento promedio de 4.6%, en el que han tenido un peso especfico los sectores minera, construccin y comercio. 2.1.4 Contexto regional
En el escenario anterior, el contexto regional, est marcado esencialmente por dos procesos el electoral y la descentralizacin. Por razones obvias y por estar el proceso electoral en curso solo se har una breve referencia a la descentralizacin. Este proceso se enfrenta desde dos perspectivas: la regionalizacin y la descentralizacin propiamente dicha; conceptualmente su diferencia es la siguiente: la regionalizacin trata del proceso de definicin de espacios subnacionales regionales, que ahora son 25 y que en realidad corresponden a los departamentos pre-existentes y a la forma, criterios y condiciones bajo las cuales se irn integrando para dar lugar a las verdaderas regiones (hoy llamadas macroregiones) y cuya conformacin inicial conducida por el Consejo Nacional de Descentralizacin, fue rechazada por la poblacin en el referndum del 30 de octubre del 2005, convocado por el Poder Ejecutivo; la descentralizacin: en cambio es el proceso de transferencia de competencias, atribuciones, funciones y recursos a los espacios subnacionales, regionales y locales. Ambos procesos, como lo reconoce el propio Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), estn seriamente cuestionados; el primero por los resultados del referndum que culmin con ninguna regin conformada; y, el segundo, las serias dificultades que confronta el cronograma de transferencia de atribuciones, competencias y recursos del gobierno nacional a las regiones y los problemas de gestin de los gobiernos regionales. La falta de informacin sobre el proceso y en general los problemas que confronta el mismo en la percepcin de la poblacin aparecen en forma suficientemente ilustrativa en la encuesta realizada por el Instituto de Estudios Peruano (IEP) sobre las principales dificultades del proceso de descentralizacin18. La estrategia del CND, de condicionar su profundizacin a la regionalizacin o conformacin de macroregiones, es la que ha merecido una respuesta abrumadoramente negativa de la poblacin; por ello, los especialistas consideran que es indispensable replantear el cronograma de transferencias y dar paso a la transferencia de los proyectos especiales, programas nacionales que todava se manejan desde el nivel central, como paso previo a la descentralizacin fiscal y econmica.
18
Encuesta coordinada por el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) y realizada por IMASEN, por encargo de Prodes-USAID, 30 das antes del referndum y aplicada a 2808 personas de departamentos del interior del Pas, incluido Cusco.
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Cuadro No. 03: Principal problema que enfrenta la descentralizacin en su localidad (Set-2005) Problema Falta de informacin Poca voluntad del gobierno central Corrupcin Probelmas de coordinacin entre gobiernos locales y regional Falta de gerencia y capacidad local Sociedad poco organizada Interferencia poltica Mala definicin de roles Otros TOTAL N de casos 478 420 402 389 282 191 183 109 4 2458 % 19.4 17.1 16.4 15.8 11.5 7.8 7.4 4.4 0.2 100.0
Fuente : Encuesta de percepcin ciudadana sobre el proceso de descentraliz acin, IEP
Por todos es conocido que el sistema de acreditacin no ha sido el mejor mecanismo para instrumentar las transferencias de programas y proyectos a regiones o municipios; exigencias administrativas, ms que tcnicas u operativas, con ajustados cronogramas; han provocado serios desencuentros en la gestin y continuidad de los programas o en el cumplimiento de las funciones o atribuciones transferidas. Exigencias, rigores formales o instrumentos definidos con un diseo nico para todo el pas, sin reconocer sus diversas y heterogneas realidades tanto a nivel regional como local; solo lo dificultan y entrampan. Estn como evidencia de lo dicho, la informatizacin de los sistemas administrativos, el sistema de compras y adquisiciones, el sistema de inversin pblica (que exige proyectos con ratios de rentabilidad para viabilizarlos, con la misma rigidez a municipios distritales de Lima, y a los de las provincias ms alejadas y menos implementadas). A esta situacin, se agrega en el caso de la Regin Cusco, que an cuando la relacin reginmunicipio a permitido financiar con recursos de la Regin algunos proyectos importantes de la Provincia de Espinar; el saldo en sntesis es marcadamente negativo, porque la aspiracin mayor de la poblacin cual era el asfaltado de la Carretera Sicuani-Yauri, no ha recibido el apoyo efectivo y oportuno de la Regin Cusco para su materializacin durante los ltimos cuatro aos. Por el contrario y en lugar en encargar al Municipio obras de competencia municipal localizadas en la Provincia, han sido ejecutadas por la Regin en una clara intromisin de las atribuciones y competencias locales. A la situacin expuesta es necesario en esta parte, hacer referencia general a un problema de carcter estructural que padece la Regin Cusco, que tiene que ver con las precariedades que aquejan a la gran mayora de la poblacin de la regin y que se expresan en los indicadores socioeconmicos departamentales y provinciales que utilizan organismos especializados para establecer los niveles de pobreza e ndice de desarrollo humano de la regin y las provincias del Cusco. Los indicadores que aparecen en el siguiente cuadro (N 4), estn asociados a la condicin de Regin Pobre en la que nos ubican el INEI, las ENDES y el Mapa de Pobreza de FONCODES desde el ao 2000 (Cuadro N 1) y en que se aprecia que el Cusco est en porcentaje de poblacin sin acceso a servicios bsicos: agua, desage y electricidad; morbilidad: global, aguda y crnica; o nivel de pobreza por NBI insatisfechas; muy por encima del promedio nacional. En el Cuadro N 4 se aprecia que en tres aos hay una mejora en el ndice y en la ubicacin del Cusco en el ranking nacional del IDH, que es aleccionador, por lo que se espera mantener una tendencia en esa direccin; an cuando hay muchsimo por hacer para dejar el lugar que ocupamos a nivel nacional19.
Aun cuando las metodologas son diferentes, (Mapa de pobreza Indice de Desarrollo Humano) el PNUD para establecer el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y emitir sus informes anuales, homegeniza informacin y datos con los organismos oficiales especializados como el INEI, el Ministerio de Salud y el propio FONCODES.
19
49
Cuadro No. 04: Regin Cusco: ndice de Desarrollo Humano por Provincias 2003 ndice de Desarrollo Humano IDH Esperanza de vida Ingreso familiar per cpita N.S. mes ranking
Poblacin Provincia Habit. ranking
Alfabetismo % ranking
ranking aos ranking
Cusco 323.644 Acomayo 35.020 Anta 65.408 Calca 65.899 Canas 45.464 Canchas 108.055 Chumbivilcas 78.664 Espinar 66.908 La 197.332 Convencin Paruro 40.088 Paucartambo 48.290 Quispicanchi 90.393 Urubamba 57.050
11 145 91 89 130 55 72 86 23 136 122 67 107
0,607 0,418 0,504 0,480 0,461 0,518 0,429 0,507 0,480 0,407 0,404 0,425 0,499
32 189 117 143 161 100 182 113 141 191 193 187 126
71,4 64,0 63,7 65,3 62,1 61,6 63,5 65,5 67,7 63,4 64,5 63,0 65,9
36 170 173 154 190 192 178 148 108 181 165 188 145
94,5 76,7 78,8 77,9 80,0 82,5 68,8 83,7 84,1 70,7 71,0 75,7 84,9
18 139 126 133 121 103 168 94 90 164 162 144 85
305,31 193,81 190,63 194,05 187,33 214,47 173,44 193,55 184,85 182,25 177,53 189,78 205,66
45 139 143 138 150 109 166 140 152 156 161 147 120
Fuente: Informe de Desarrollo Humano, Per, 2003, PNUD.
2.1.5
Indicadores de la economa regional
2.1.5.1 Potencialidades productivas: sectores dinmicos En trminos generales, la dinmica de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), se observa en Cusco, con una fuerte concentracin en el sector Extractivo (actividad agropecuaria principalmente), en un nivel del 58.7% de la PEA total, seguido por el sector servicios con un 34.2%, el sector transformacin con 7.1%.
Cuadro No. 05: Regin Cusco: PEA por Sectores Econmicos 2002 (Estructura Porcentual)
Sector Primario Secundario Terciario Total

Fuente: INEI.- ENAHO. IV Trimestre 2002
% 58.7 7.1 34.2 100.00
Por otra parte, la economa de la Regin Cusco muestra una estructura precaria y dbilmente articulada entre sectores: a) Sector primario, representado por la agricultura y la ganadera; atrasadas, con rendimientos muy por debajo de los promedios nacionales, caracterizada por el uso de tecnologa tradicional, falta de suficiente y adecuada infraestructura de riego, deficiente manejo de suelos y pastos, escasa asistencia tcnica y capacitacin, as como limitado acceso al sistema financiero. La principal actividad econmica es la agropecuaria, y al interior de stas, fundamentalmente la agrcola b) Sector secundario, constituido por la industria manufacturera y la construccin, es un sector de escaso aporte al Producto Bruto Interno (PBI), como de poca absorcin de la PEA. La manufactura est muy dbilmente conectada al sector primario, debido en parte a los bajos niveles de produccin primaria. Las unidades econmicas son pequeas o microempresas familiares, con tecnologa artesanal y bajo nivel de capitalizacin, con escala de produccin pequea, y con visiones y prcticas 50
lejanas a los actuales requerimientos del mercado. La composicin porcentual del PBI, se observa en el cuadro siguiente, cuyo universo para el ao 1996 es de S/. 120,249 millones de Nuevos Soles a soles constantes de 1979.
Cuadro No. 06: PBI de la Regin Cusco Aos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 PBI 88313 91314 90695 90618 110157 116894 120249 123520 125645 126240 4505 4484 4464 4460 4456 Var. % 3.4 - 0.7 7.6 13.8 6.1 3.0 2.7 1.7 0.5 0.58 -0.47 -0.45 -0.09 - 0.09 Part. % en El PBI Nac. 2.8 2.9 2.9 2.8 3.5 2.8 2.6 2.5 2.4 2.4 2.4 2.2 2.1 2.1 2.0
Fuente: Banco Central de Reserva del Per Regin Cusco
c) Sector terciario, constituido principalmente por el comercio y servicios los cuales aportan cada vez ms porcentaje al producto y la PEA. La mayor parte de la prestacin de servicios se realiza a nivel microempresa, sin apoyo tcnico ni crediticio, convirtindose en "actividades informales de subsistencia" y no en "actividades competitivas que generan utilidades capitalizables". Los Sectores que tienen mayores potencialidades en la Regin Cusco, son la agricultura, el turismo y el minero energtico. Segn el Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 201220, las unidades geoeconmicas del Cusco, son:
o o o
La provincia del Cusco con actividades preponderantes de agricultura, industria, comercio y servicios. La provincia de la Convencin, zona amaznica con retos para el manejo de biodiversidad, recursos energticos y de cultivos de exportacin. Las provincias altas (Canas, Chumbivilcas y Espinar) zona altoandina con pre-ponderancia de la ganadera de ovinos, vacunos y camlidos sudamericanos, con una pequea agricultura centrada en tubrculos (papa amarga). La provincia de Calca, Anta y Urubamba, valles interandinos estn ms integradas y producen frutas, legumbres, hortalizas, etc. Las provincias de Canchis, Acomayo y Paruro, tambin ubicadas en la zona de valle interandino con explotacin de hortalizas, ganado ovino y vacuno.
o o o
Las provincias de Paucartambo y Quispicanchis, con mayor grado de dispersin que las anteriores y es un ejemplo de modelo andino del archipilago productivo. El Cusco se caracteriza tambin, por contar con alto nmero de comunidades campesinas que al ao 2000 fueron un total de 887 y que abarcan el 44.92% de una superficie total de 50,086.14 Km2.
Cuadro No. 07: Region Cusco: PBI segn actividad econmica (Estructura porcentual)
20
El Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012, fue elaborado por el Grupo Promotor integrado por la Regin Cusco, la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, la Asociacin de Municipalidades de la Regin Cusco y la Secretara Tcnica del Foro Regional.
51
ACTIVIDAD ECONMICA Agricultura, caza y silvicultura Pesca Minera Electricidad y Agua Manufactura Construccin Comercio Transportes y Comunicaciones Restaurantes y Hoteles Servicios Gubernamentales Otros Servicios Valor Agregado Bruto Derechos de Importacin Impuestos a la Produccin TOTAL
PER 12.7 0.4 9.9 3.1 12.9 4.3 7.3 4.2 2.9 4.9 8.5 71.1 5.5 23.4 100.0
1994 11.5 0.0 7.7 3.1 21.8 5.6 13.2 7.5 7.2 9.2 13.2 s/i s/i s/i 100.0
2001 13.5 0.0 11.4 5.1 20.5 4.3 12.5 6.8 7.1 8.4 10.3 s/i s/i s/i 100.0
Fuente: INEI Direccin Nacional de Cuentas Nacionales. Informacin al 31.08.02.
2.1.6
Coyuntura local
El anlisis de coyuntura de la Provincia tiene que estar ubicado en el contexto de las condiciones socio econmicas de su poblacin. Estudios de organismos especializados permiten establecer diversas hiptesis sobre la real magnitud y dimensiones del grado de desarrollo alcanzado por su distrito capital y los otros distritos que integran la Provincia. Los Cuadros Nos. 1 y 4, nos muestran desde la perspectiva nacional y regional el lugar que ocupan tanto el Cusco como la Provincia de Espinar, en relacin al nivel de desarrollo relativo alcanzado. En el cuadro siguiente (C. 8) elaborado con datos del ao 2000 y poblacin proyectada, que no difieren sustantivamente de los datos oficiales, se observa que solo el Distrito de Espinar, se encuentra en el estrato de Distrito Pobre , cinco en el nivel de Muy pobre y los distritos de Alto Pichagua y Suykutambo en el nivel de Pobre extremo.
Cuadro No. 08: Espinar: Nivel de pobreza y % de poblacin sin servicios bsicos por distritos Poblac. Nivel de pobreza Pobre extremo Distrito Alto Pichigua Suykutambo 2005 1/ 2.905 3.211 14.986 3.791 1.589 6.367 1.588 32.471 66.908 Ranking a nivel Nacional 189 221 317 387 438 558 863 1.429 Indices Pobreza Absoluto 64.9% 63.6% 60.3% 58.0% 56.9% 53.4% 46.8% 34.6% Servicios Bsicos Pob. sin Pob. sin desage electricidad 99.70 77.91 99.90 99.70 50.62 21.17 99.20 54.00 99.7 94.50 99.60 99.70 91.70 78.20 98.60 16.76
Pobl. sin agua 84.61 0.00 2.84 19.21 43.39 47.01 0.00 10.48
Coporaque Pichigua Muy pobres Condoroma Pallpata Ocoruro Espinar Pobres Total
Fuente: Mapa de Pobreza .FONCODES 2000. 1/ Poblacin proyectada al ao de estudio.
El panorama no es muy alentador y por el contrario preocupante y ratifica el carcter estructural de los problemas de inequidad, pobreza y desarrollo desigual; por ello, es central definir las prioridades en materia de inversin social y productiva focalizando el esfuerzo en las zonas de menor desarrollo. De forma complementaria a la inversin social en la dotacin de servicios bsicos de luz, agua y desage; el Plan de Desarrollo Econmico Local (PEDEL) est concebido para orientar las decisiones de inversin en proyectos productivos que resuelvan en parte los problemas de generacin de empleo e ingresos. 52
Un tema que marca la pauta de la coyuntura local es el de evaluar y monitorear los impactos que provocan en el medio ambiente la explotacin minera que realiza la Empresa Tintaya; en el momento se esperan los resultados de un estudio que sobre el tema realiza una empresa consultora. Como se ha sealado anteriormente, otro tema de coyuntura es la construccin de la Carretera Sicuani Yauri, aspiracin de aos de la poblacin espinarense que est en la fase de viabilidad en el tramo Sicuani San Genaro. Es probable que esta va de importancia vital para la economa de Espinar sea concluida en dos aos. Un tema recurrente por lo antiguo de su presencia entre las necesidades ms sentidas y no atendidas en la Provincia, es la dotacin de servicios de agua y desage a la poblacin de Espinar donde un alto porcentaje de vecinos de la ciudad capital cuenta con solo 2 horas de agua domiciliaria; la limitante de mayor peso en este aspecto es la ausencia de un estudio integral que aconseje cursos de accin para resolver de forma definitiva el problema de dotacin del lquido elemento. En materia de saneamiento la actual gestin municipal ha realizado un esfuerzo importante, pues se ha tendido tuberas para conexiones urbanas de desage por casi 15 kilmetros, lo que es un importante indicador de la inversin realizada. En el tema de financiamiento del desarrollo se han producido dos hechos que han mejorado sustantivamente la disponibilidad de recursos financieros; procedente del Gobierno Central se ha transferido presupuesto por concepto del Canon y sobre Canon y otros conceptos, que en los ltimos tres aos ha triplicado la asignacin presupuestal, ha permitido acometer importantes obras como el Terminal Terrestre, la Ampliacin del Mercado Central, el Centro Cvico y un Estadio con capacidad para 20,000 espectadores. El otro hecho con repercusin en el presupuesto municipal es la suscripcin de un Convenio con la Mina Tintaya, luego de una serie de desencuentros con la poblacin de Espinar; el acuerdo denominado Convenio Marco que cuenta con un Comit integrado por representantes de la poblacin, de la Empresa Tintaya y que preside el Alcalde Provincial; comit que administra en forma colegiada los recursos que son donados por la Empresa para proyectos de desarrollo, a razn de un 3% de sus utilidades. Desde la suscripcin del Convenio, la Empresa BHP Billiton Tintaya S.A. a transferido 8 millones 634 mil 309 dlares americanos, que ha hecho posible la ejecucin de ms de 120 proyectos de desarrollo a partir de setiembre del ao 2004. Con relacin a los proyectos que co-financiar el Convenio destacan ntidamente por su relacin con el Plan de Desarrollo Econmico (PEDEL), la planta de procesamiento de fibra de alpaca y planta de derivados lcteos, priorizados por los productores directamente involucrados durante los talleres de formulacin del PEDEL, en los que se comprometieron a adquirir los terrenos para los centros de acopio de fibra en los distritos y un terreno para el futuro Parque Industrial de Espinar, para que se localice en l la infraestructura de las plantas de fibra y lcteos y las futuras platas de procesamiento de carnes, curtiembre y otros. Por lo dems, la informacin referida a todos los aspectos que contiene un diagnstico integral, estn contenidos en la sntesis del diagnstico de la Provincia que se desarrolla en el siguiente numeral del presente documento. 2.2 Indicadores clave de la situacion socio economica de la Provincia de Espinar (Sntesis del diagnstico)
Las cifras y datos obtenidos ha permitido elaborar un conjunto de indicadores, de acuerdo a los 4 capitales y aspectos que en cada caso se han consignado en el diagnstico que como otro volumen es anexo al presente Resumen Ejecutivo. El dato e indicador alude a los aos a los que corresponde el mismo. El valor de este apartado es que rescata a manera de una linea de base la situacin de la economa distrital.
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Indicadores clave de la situacin provincial (Linea de base) I CAPITAL HUMANO 1. DEMOGRAFA Y MERCADO DE TRABAJO (2004 - 2005) 0-14 aos 1.1 Poblacin por 15 a mas grupos etareos Hombre 1.2 Poblacin por sexo Mujeres Urbana 1.3 Poblacin por ubicacin Rural Tasa de emigracin 1.4 Migracin Tasa de inmigracin Alto Pichigua,Indice: 64.99 Ranking nacional: 1.5 Distritos en pobreza extrema Suykutambo, Indice: 63.6 Ranking nacional: Tasa de crecimiento 1.6 ndicadores Tasa de natalidad demogrficos Analfabetismo Tasa de mortalidad PEA Activa 1.7 PEA 55,038 No PEA Agropecuario 1.8 Mercado de trabajo Comercio y servicios Industria y artesana (Plan Maestro) Minera y otros 1.9 Distribucin del Por debajo del Sueldo Mnimo Vital (SMV) Ingreso II CAPITAL SOCIAL 2.1 RECURSOS SOCIO CULTURALES (2005) Alumnos matriculados en porcentaje de la poblacin 2.1.1 Educacion Nmero de docentes Nmero de aulas
2.2
45% 55% 55% 45% 37% 63% 3,3% 1,50% 189 221 1,78% 4,2% 16% 5,2% 80% 20% 27.9% 13.9% 11.5% 36.7% S/. 510.00
28% 990 501 1394 12499 6797 12 96 5,2% 35x1000 35% 8% 11% 25% 10 18 13 27 21 39,90% 53,00% 7,10% 1,55 2,99 15,96 12,44 0,86 17,33 11,29 37,57 100%
Inicial Alumnos por Niveles Primaria (Total 20,690) Secundaria Establecimientos de salud 2.4.1 Estructura Trabajadores Institucional Tasa global 2.4.2 Mortalidad Infantil 2.1.2 Salud Infecciones respiratorios agudas (IRAS) 2.4.3 Principales Enfermedades diarricas agudas (EDAS) Enfermedades Enfermedades nutricionales Otros: 2.2 ASPECTOS INSTITUCIONALES Y ORGANIZATIVOS (2005) Funcionarios 2.1. Personal por Profesionales grupos ocupacionales Tcnicos Auxiliares (89 trabajadores) Obreros 2.2. Presupuesto ejecutado por tipo de gasto Gasto corriente Gasto inversin Servicio de la deuda Produccin Industria, turismo, comer.y financiamiento Infraestructura b. de desarrollo productivo Gestin ambiental y territorial Salud Educacin y cultura Institucionalidad y democracia Gasto corriente.- Actividades Total ejecutado
170.066 327.057 1.748.699 1.363.115 94.627 1.898.647 1.236.659 4.115.011 10.953.881
2.2.3 Presupuesto ejecutado por actividades y lneas de accin del Plan Maestro
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III CAPITAL NATURAL 3.1 RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES Pastos Naturales: Uso de suelos Suelo Agricola: Otros: Empinado y muy empinado Tipo de suelo Palno Cuencas 3.1. Caractersticas del Recursos hdricos Subcuencas ecosistema Rios Tintaya Recursos minerales Coroccohuayco (En millones de TM Quechua de cobre) Atalaya 3.2 RECURSOS ECONMICOS Y PRODUCTIVOS Siembra de cultivos campaa 2005 2006 Papa Caihua Avena Cebada forrajera Pasto cultivado Quinua Vacunos Ovinos Poblacin pecuaria Alpacas (Mayo 2006) Llamas 3.2.1 Principales Actividades 3.2.1.2 Pecuaria Porcinos Aves
84% 9% 7% 55% 45% 3 12 15 51.9 12.9 80.0 1.55 1,817 1365 1635 201 246 190 has has has has has has
3.2.1.1Agrcola
76.398 513.877 89.746 30.19 596 20.21 56% 29% 14% 1% 31 139 462 409 810 8
Participacin Vacunos porcentual en el Ovinos Valor Bruto de la Produccin (VBP): Camlidos 8,083 miles de soles Otros Establecimientos industriales 3.2.1.4 Industrial Nmero de trabajadores Establecimietos comerciales 3.2.1.6 Comercio y Mercado Jess Obrero servicios Mercado central Ferias distritales IV CAPITAL FISICO 4.1 INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL Interprovincial e Nmero de empresas interegional Nmero de unidades 4.1.1 Transporte Nmero de empresas (combis y autos) Interdistrital y Nmero de unidades comunal Vehculos menores (moto y tricitaxis) Espinar 4.1.3 Fuentes y uso de Pallpata energa Condoroma Consumo Percpita Tarifa plana 4.1.4 Abastecimiento Nmero de usuarios de agua Reservorios 4.1.5 Saneamiento Con servicio Bsico (Porcentaje de Sin servicio la poblacin) Piedra y barro 4.1.6 Vivienda (En Adobe tapia porcentaje por material Ladrillo de construccin) Otros Depsitos Crditos Banca Mltiple (Abril 2006) 4.1.7 Intangible Depsitos a la vista En miles de soles Ahorros Depsitos a plazo
15 63 19 201 123 86.30% 6.40% 2.10% 53 KWh S/. 3.50 5,339 4 18% 82% 13% 79% 5% 3% 28.511 4.923 1.503 50.645 26.702
55
CAPITULO III: VISIONES DE DESARROLLO POR SECTORES DE ACTIVIDAD ECONOMICA
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VISIONES DE DESARROLLO POR SECTORES DE ACTIVIDAD ECONOMICA
Los participantes de los talleres utilizaron para construir la visin de su sector y de sus unidades productivas, la metodologa para evaluar la competitividad de empresas conocida como el Diamante de Porter. El enunciado de la visin de cada sector tiene la virtud de recoger las aspiraciones planteadas por los participantes directamente involucrados en las actividades del sector y la particularidad de aludir en la visin de futuro, a los actores, las actividades y los mbitos (metodologa de la triple A); para describir el como quisieran verse dentro de 5 aos, que es el horizonte temporal del PEDEL. 3.1 Vision del sector: ganaderia y productos lacteos 3.1.1 Actores La organizacin de productores agropecuarios de Espinar ha integrado a la Asociacin a unidades productivas unifamiliares que venan trabajando artesanalmente, as como los productores de todas las cuencas, y consolidado una cultura de asociatividad, mejorando su capacidad de negociacin para acceder a mercados y conseguir mejores precios en el mercado local y regional. Sus integrantes se han preparado y mejorado de manera importante la capacidad de gestin de las unidades productivas; la especialidad de agropecuaria del Instituto Superior Tecnolgico ha mejorado ostensiblemente la formacin de sus alumnos, hacindolos ms competitivos. Los ganaderos han suscrito una alianza estratgica con los criadores de camlidos para el manejo y conservacin de pastos; asimismo, de manera concertada han constituido y viene operando con el concurso de representantes de la Universidad y profesionales y tcnicos de la provincia, el Comit Local de Sanidad Animal, que cuenta con especialistas en vacunos, ovinos y camlidos. Se cuenta con la Especialidad de Medicina Veterinaria en la Filial de la Universidad, que prepara profesionales especializados y realiza estudios e investigaciones sobre sanidad, capacidad nutritiva de pastos y mejoramiento gentico continuo. 3.1.2 Acciones Los establos son manejados con criterio tcnico empresarial, dotados de agua suficiente, los productores han mejorado genticamente su ganado ovino y vacuno; incrementndose de manera significativa la produccin de leche fresca, carne y cueros. La Planta lechera con que cuenta Espinar y que se encuentra en el Parque Industrial, capta leche fresca, la embolsa en condiciones tecnolgicas y sanitarias saludables, con excelente presentacin y precios competitivos, para facilitar su mercadeo, con clara alusin a su origen y procedencia, por lo que la leche espinarense tiene un lugar bien ganado en el medio local y regional. El excedente de leche fresca se destina a la produccin de derivados como queso, mantequilla, yogurt, helados y otros, de reconocida calidad y marca; por lo que ha conseguido posesionarse de los mercados de Cusco y Arequipa. 3.1.3 Ambito Los emprendimientos generados a partir de la Asociacin Provincial de Productores Agropecuarios y su capacidad de convocatoria, han incorporado a los beneficios de la cadena productiva a todos los distritos de la Provincia, dando lugar a una positiva predisposicin al cambio, a la formalizacin y asociatividad. 3.2 Vision del sector: camelidos sudamericanos 3.2.1 Actores Slida organizacin integrada de criadores de camlidos sudamericanos, con presencia importante de la ASPAR y no asociados, ha desarrollado un conjunto de capacidades y competitividad en la crianza, manejo de reproductores, sanidad y conservacin de reas y pastos para su alimentacin.
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Sus asociados han sido preparados y calificados para superar contingencias menores de riesgo por enfermedades recurrentes, para manejar los programas de sanidad; para mejorar la conservacin y reserva de pastos y forraje para pocas de escasez, ha entrenado a sus asociados contando con un contingente calificado y con equilibrio de gnero de categorizadores y clasificadores de velln y fibra de respectivamente. La organizacin que los representa tiene un reconocimiento y un lugar preponderante entre las instituciones pblicas y privadas vinculadas a la crianza, investigacin y promocin de la produccin, transformacin y comercializacin de la fibra, carne y pieles. La Municipalidad Provincial a travs de su Gerencia de Desarrollo Econmico y la Universidad han constituido con profesionales y tcnicos del medio de reconocida capacidad el Comit Local de Sanidad Animal que presta servicios de asistencia tcnica y acude en apoyo a las unidades productivas en condiciones ptimas y sumamente favorables. La Facultad de Medicina Veterinaria de la Universidad, ha preparado un contingente de profesionales y realiza un programa de extensin en comunidades especialmente seleccionadas en las que capacita a los comuneros (hombres y mujeres) que se dedican a la crianza de alpacas, habiendo desarrollado un paquete mnimo de tecnologa para su aplicacin de acuerdo a las Normas Tcnicas Nacionales, que es transferido a los beneficiarios del programa de extensin. 3.2.2. Acciones La cadena productiva de camlidos ha logrado integrarse al circuito de la produccin nacional de bienes manufacturados consiguiendo tener un peso especfico en la industria textil y de derivados, especialmente de la alpaca; la que ha sido mejorada genticamente consiguiendo que la calidad de la fibra sea reconocida y cotizada en el mercado nacional e internacional. La actividad cuenta con centros de acopio en los Distritos de la Provincia y una planta de procesamiento ubicada en el Parque Industrial del Distrito Capital, que capta adems la produccin de fibra de los departamentos del sur del Pas. Se han mejorado significativamente la produccin, transformacin y los mecanismos de comercializacin. Se realizan peridicamente eventos de difusin y promocin de sus productos en el Campo Ferial Nuevo Versalles Como actividad complementaria ha desarrollado un sistema competitivo de comercializacin de la carne de alpaca en cortes y con una excelente presentacin que identifica a Espinar como el productor, a travs de una cadena de fro (camiones refrigerados) que le permite vender directamente a los consumidores finales (restaurantes y hoteles tursticos), sin intermediarios, habiendo en ambos casos mejorado significativamente su margen de ganancia y por tanto la calidad de vida de las comunidades involucradas. Se han implementado proyectos de repoblamiento, sanidad y control de caza furtiva de vicuas con el concurso de la Universidad Nacional de Ingeniera, PRODES, el CONACS, liderados por la Municipalidad, en los distritos de Condoroma y Coporaque, cuyos resultados se vienen replicando en otras zonas del Distrito, en concordancia con las comunidades involucradas. 3.2.3 Ambito La cadena productiva se origina en los lugares de crianza de alpacas y como tal comprende a todos los distritos de la Provincia, en los cuales se han constituido con aporte de las Asociaciones Distritales de Criadores de Alpaca los Centros de Acopio que son el segundo eslabn de la cadena. Por ello, se ha considerado que la locomotora del desarrollo de la Provincia de Espinar, es el sector alpaquero, como ha quedado demostrado en los ltimos 5 aos.
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3.3 Vision del sector: comercio y servicios 3.3.1 Actores La actividad comercial es diversa y creciente, su organizacin agrupa a todos los giros y servicios, se ha articulado a la Cmara Regional de Comercio y Servicios. Todos los comerciantes se han formalizado, lo que les ha permitido capacitarse en gestin y administracin, conseguir servicios complementarios como seguridad, compras corporativas y en escala. La Municipalidad ha priorizado y ejecutado el Proyecto de Culminacin de la Infraestructura y Servicios del Campo Ferial Nuevo Versalles, dotndolo de los servicio agua y desage, pararrayos, ring de juzgamientos, mdulos ganaderos o establos, cerco perimtrico ms elevado, entre otros; en los que se realizan peridicamente el Festival de la Comida Yaurea y otros eventos. 3.3.2 Acciones El comercio de productos de primera necesidad que se realiza en el Mercado Central y perifricos se efecta en mdulos uniformes y condiciones higinicas saludables. Se ha sustituido el techo del mercado con calamina transparente y los comerciantes y usuarios realizan sus transacciones con un ambiente que hace ms soportable las inclemencias del clima en temporada de heladas. El comercio ambulatorio ha disminuido ostensiblemente y los espacios pblicos usados para este fin estn claramente sealados y ordenados con mdulos especiales que identifican a los comerciantes, los que estn empadronados en la Subgerencia Desarrollo Econmico de la Municipalidad. Han sido capacitados y preparados para el trato con el pblico y para el manejo de sus micronegocios. Los Comerciantes de Jess Obrero han adquirido y saneado la propiedad que venan usufructuando y construido un Centro Comercial Moderno dotado de todos los servicios y comodidades y se encuentran pagando a travs de un crdito corporativo sus puestos de venta en el Centro Comercial Jess Obrero. 3.3.3 Ambito La actividad comercial se localiza esencialmente en Espinar, sin embargo el Programa Municipal de Ferias Distritales, en convenio con los Municipios Distritales ha calendarizado y consolidado un mecanismo de comercializacin de productos de la zona en los Distritos de la Provincia, en Ferias que compiten en organizacin, convocatoria, viariedad de productos y volumen de transacciones; a las que concurren vendedores y compradores de la regin y departamentos vecinos.
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3.4 Vision de sector : industria, turismo y artesania 3.4.1 Actores Los ciudadanos de la Provincia de Espinar dedicados a la actividad industrial, han fortalecido la organizacin que los representa. APEMYPE se ha articulados orgnicamente a su principal en la Regin y a nivel nacional y ha conseguido suscribir convenios de apoyo institucional para capacitacin con SENATI y SENCICO y el concurso del TECSUP para que otorgue becas de capacitacin industrial a jvenes de Espinar. Sus integrantes han aumentado sus conocimientos y capacidad de gestin empresarial, habiendo mejorado sus mrgenes de ganancia; ahora cuentan con un rea especfica que promueve, apoya y presta servicios de informacin y asesoramiento a la actividad industrial en la Gerencia de Desarrollo Econmico de la Municipalidad; asimismo, cuenta con un Centro de Capacitacin y Desarrollo Industrial de gestin mixta, en la que participa APEMYPE-ESPINAR, con apoyo de la Cooperacin Internacional. La Municipalidad a travs de la Gerencia de Desarrollo Econmico, en coordinacin con la Direccin Regional de Turismo, la Asociacin de Propietarios de Hoteles y Restaurantes de Espinar y la de Agencias de Turismo del Cusco, impulsa el Programa de Desarrollo Integral del Turismo en Espinar, desarrollando proyectos viales de acceso y puesta en valor de los centros tursticos de Espinar, los que se encuentran integrados el circuito turstico regional y ofrecen paquetes de ecoturismo y turismo vivencial. Los artesanos se han organizado e integrado, se han capacitado en gestin y comercializacin y mejorado sus procesos productivos, habiendo reconocido la ventaja de la asociatividad para aumentar su volumen de oferta, negociar y mejorar sus precios 3.4.2. Acciones La actividad industrial ha consolidado su produccin y abastece el mercado interno con productos de calidad en los rubros de bebidas gaseosas, helados, metal mecnica, carpintera de madera, calzado cosido y estaquillado, pan esquinado, harina de quinua y ccaihua, ropa de seguridad para el medio y clima, chalecos y casacas. Los productos de la actividad artesanal han conseguido posesionarse del mercado regional con serias proyecciones al mercado nacional e internacional, ofrece productos de calidad de lana y cuero, en los rubros de: ropa de lana (calcetines, chompas, gorras, chalinas, guantes) ponchos y casacas para uniformes de colegios e instituciones pblicas y privadas, colchas, sombreros (lana y cuero) y mantas de bayeta y otros. Los servicios tursticos forman parte de un Programa provincial de productos tursticos comprendidos en la oferta turstica regional que incluye los Baos de Chaquella, el Can de Suykutambo, el Complejo de Kanamarca y otros. Todos cuentan con accesibilidad y carreteras en buen estado, paradores tursticos y otros servicios que los hacen atractivos y que vinculados a los hoteles y restaurantes de la ciudad han contribuido incrementar la oferta de empleo e ingresos de la poblacin. 3.4.3 Ambito La actividad de transformacin se ha localizado esencialmente en el Distrito de Espinar, capital de la Provincia; sin embargo la artesana tiene nichos de produccin especfica en lugares determinados, por ejemplo sombreros en Cotahuasi, chompas y ropa en Yauri.
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3.5 Vision del sector agrcola 3.5.1 Actores Los medianos y pequeos propietaros, las comunidades dedicadas a la actividad agrcola han sido identificadas, empadronadas y comprendidos en un Programa integral de capacitacin y asistencia tcnica. Estn organizados y asociados, cuentan con un mecanismo agil y democrtico para tomar decisiones frente a problemas comunes. Han adquirido destrezas suficientes para el manejo, utlizacin y conservacin de sus cultivos; han desarrollado capacidades de prevencin y control en el cultivo de papa y la papa nativa amarga, contra los hongos, insectos y otros virus; e intensificado el cultivo de especies comestibles y medicinales. 3.5.2 Acciones Los comuneros, pequeos y medianos productores como consecuencia de su mayor y mejor capacidad han incrementado la produccin y productividad de sus tierras; han incorporado como una buena prctica la prevencin y conservacin de cultivos, de avena forrajera para las pocas de escacs y tienen un acuerdo con los ganaderos y alpaqueros para el uso racional de las reas de cultivo. El Programa de asistencia tcnica y capacitacin integral que ejecuta la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico en convenio con la Agencia Agraria Espinar del Ministerio de Agricultura, ha capacitado tcnicos y promotores agropecuarios en todos los distritos, los que replican sus enseanzas en las comunidades, habiendo conseguido que se consoliden mejores prcticas en el manejo de sus tierras y cultivos. 3.5.3 Ambito Las acciones de promocin y asistenia tcnica tienen cobertura provincial, los proyectos de irrigacion ejecutados por la Municipalidad y el Gobierno Regional, ha permitido ampliar la frontera agrcola en todo su mbito, se ha concluido la Irrigacin Sutunta y otras; provocando impactos positivos en la ganadera, la crianza de camlidos y especialemente en la actividad agrcola.
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3.6 Vision integrada de los sectores economicos de la Provincia 3.6.1 Actores Las organizaciones representativas de las actividades economicas de la provincia de espinar han constituido una organizacin que las integra denominada camara provincial de produccion y comercio; en la que estan integradas apemype, aspar, apae, camara de comercio, asociaciones de comercianes y de servicios; habiendo consolidado su presencia y participacion en la promcion de la economia provincial. Tiene convenios suscritos para mejorar la capacidad de sus integrantes en los diferentes rubros y han preparado un grupo de promotores que hacen capacitacin especifica para jovenes de acuerdo a las necesidades de las empresas y unidades agroproductoras; asimismo, la Universidad y los Institutos Superiores, tienen operando un acuerdo de accion conjunta con la Camara espinarense de produccion y comercio (CEPC), para la formacion para el trabajo en las lineas agropecaria, veterinaria, camelidos, artesania y de turismo. Los agentes involucrados han reconocido la necesidad y ventaja de articuarse a los mercados con productos de calidad y de incoroporarse a las cadenas productivas generadas por la Carretera interoceanica y el Tratado de Libre Comercio con los EE. UU., para la exportacion de nuestros productos, los mismos que ha cumpkido con las exigencias de calidad y presentacin del Consejo Nacional de Competividad. 3.6.2 Actividades Las potencialidades econmicas de la Provincia han sido dimensionados a travs de un censo economico, a las cuales se le incorpora valor agregado en las plantas de procesamento de fibra, de derivados lacteos, de carne y curtiembre, que estn ubicados en el Parque Industrial de Espinar. Se han establecido mecanismos de comercializacion de nuestros productos sin intermediarios, mejorando de este modo el margen de ganacia de los productores. La infraestructura vial interna y externa ha sido mejorada sustantivamente, el asfaltado de la pista Sicuani-Yauri, ha convertido a esta va en un importante corredor economico que dinamiza la comercializacion de los productos locales a precios competitivos. La actividad comercial se realiza en condiciones de higiene, orden y salubridad tanto en las bodegas individuales, como en los centros comerciales y el mercado, donde las abaceras cuentan con todas las comodidades y servicios. Asimismo, la produccion local se comercializa en el Mercado de productores del Campo Ferial Nuevo Versalles; en el mismo que periodicamente se realizan ferias y el Festival de la comida espinarense. 3.6.3 Ambitos La asociatividad incluye a los representantes de los distritos, las capitales distritales cuentan con centros de acopio y forman parte de la cadena productiva de fibre de alpaca, carne, leche y derivados y cueros. Del mismo modo se ha construido y mejorado la infraestructura indispensable para potencializad las ferias semanales y mensuales en las que se promueven y comercializan los productos ms representivos de cada Distrito.
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3.7 Las visiones sectoriales y su vinculacin a las cadenas productivas Los cambios generados en la economa como producto de la globalizacin, hacen ms dependientes a las economas y exigen de ellas mayores niveles de competitividad, para ganar mercados. El logro de competitividad ya no es exclusividad de una sola unidad econmica o empresa, sino del sector en el cual se desarrolla la actividad y de las condiciones que un gobierno nacional, regional o localbrinda o propicia para que sus sectores productivos puedan competir en el mercado. Desde esta perspectiva, las polticas pblicas de desarrollo deben considerar un enfoque integrador, donde se enlacen las actividades que intervienen en el proceso productivo de un bien, a travs de la formacin de las cadenas productivas, de modo tal que acten como una unidad, posibilitando que la participacin coordinada y consciente de los actores de la cadena productiva genere valor, posibilitando que todos los participantes se beneficien de la misma. Para comprender el recorrido de cada producto cadena que abarca todos los procesos, desde produccin), la produccin propiamente dicha, y (post produccin). De esta manera, se pueden dbiles de la misma. se necesita el entendimiento y la descripcin de la el financiamiento, abastecimiento de insumos (pre la comercializacin, el consumo y el financiamiento identificar, verificar y mejorar los puntos y enlaces
Estas cadenas sern ordenadas y eficientes, cuando estn integradas a una logstica completa que les garantice fluidez, a travs de vas de transporte, centros de almacenamiento, conservacin y distribucin. Trabajando la cadena integral desde el campo a la mesa para los productos alimenticios, o desde el campo al usuario para los productos intermedios o insumos industriales, pueden conocerse los puntos dbiles y mejorar la eficiencia total. Tambin permite conocer actividades claves de otros sectores, para el sector en estudio. Si la cadena se extiende al consumidor de alimentos, se podrn incorporar a la misma los componentes nutricionales. La situacin actual de muchos sectores, especialmente los vinculados al agro, demuestran una falta de integracin entre los agentes productivos, los cuales por el contrario, compiten individualmente entre si (proveedores de insumos, intermediarios, medios de transformacin, comercializacin, etc). En la actualidad por la globalizacin de la economa los niveles de competencia se hacen ms exigentes, por lo que es indispensable trabajar a nivel de competencia entre cadenas productivas, para lograr el desarrollo del sector. Esta necesidad ha sido comprendida en los Talleres, por ello, las visiones sectoriales tienen implcita la idea de las cadenas productivas que pueden generar o a las que se deben integrar. El Estado y el sector productivo privado enfrentan un desafo de trabajo articulado que si se deja de lado, podra significar otra oportunidad perdida para el pas y la provincia. Por ello, en el espacio municipal el Gobierno Local tiene una responsabilidad ineludible en la labor de articulacin de actores para la constitucin de cadenas. Como se esta constatando, ninguna actividad productiva puede desenvolverse de manera aislada, pues existen relaciones de interdependencia entre los agentes econmicos que exigen una participacin en conjunto y articulada. A esta participacin en los riesgos y beneficios en la produccin, se le denomina tambin cadena productiva
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Grfico No. 04: Recorrido actual de la cadena de productos primarios de la Provincia
3.7.1
Fases del proceso de formacin de las cadenas productivas
Para la formacin de una cadena productiva se conocen las siguientes etapas: a. Anlisis de la cadena.- Para la integracin de los agentes y hacer frente a los problemas de inters comn, se tiene que realizar los siguientes actividades: Definicin de la estructura de la cadena productiva (Por ejemplo: productor, acopiador rural, mayorista, hasta el consumidor). Definicin del funcionamiento, roles de los actores. Identificacin de los principales problemas y cuellos de botella (Por ejemplo: relaciones entre los productores y los compradores, entre los industriales y los comerciantes, etc.)
b. Establecer dilogos para la accin.- Los agentes econmicos debern desarrollar un dilogo franco y abierto para establecer la competitividad con equidad a travs de los siguientes pasos: Consultas Institucionales, entre los entes privados y estatales. Mesas de dilogo, entre los representantes de las instituciones involucradas. Mesas de concertacin, en las cuales se van a definir la suscripcin de acuerdos, convenios, contratos, etc. entre las instituciones involucradas.
3.7.2
Principales ventajas de la integracin en una cadena productiva El fortalecimiento de las instituciones participantes en los acuerdos. Mayor rentabilidad en la produccin obteniendo mejores precios y reduciendo los costos. Disminucin del riesgo. Facilidad en el acceso a los insumos. Acceso a fuentes de financiamiento, crditos y economas de escala. Acceso a informacin de mercados. Mayor acceso a tecnologas de punta. Mejor aprovechamiento de la mano de obra familiar.
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Grafico No. 05: Cadena productiva de produccin de Leche y derivados
3.7.3
Definiciones de cadena productiva
Es definida como un "Conjunto de agentes econmicos que participan directamente en la produccin, transformacin y en el traslado hasta el mercado de realizacin de un mismo producto agropecuario".(Durufl, Fabre y Young. Traducido por IICA) "El concepto de cadena se refiere a un producto o un grupo de productos conjuntos o ligados por el uso. La cadena identificada permite localizar las empresas, las instituciones, las operaciones, las dimensiones y capacidades de negociacin, las tecnologas y las relaciones de produccin, el papel de los volmenes y las relaciones de poder en la determinacin de los precios,etc.".(Malassis1992) "La cadena es un conjunto articulado de actividades econmicas integradas; integracin consecuencia de articulaciones en trminos de mercado, tecnologa y capital".(Chevalier y Toledano1978). "Ms precisamente se entiende por cadena de produccin al conjunto de agentes econmicos que participan directamente en la produccin, despus en la transformacin y en el traslado hasta el mercado de realizacin de un mismo producto agropecuario". (Durufl, Fabre y Yung). "Entendemos por cadena el conjunto de actividades estrechamente interrelacionadas, verticalmente vinculadas por su pertenencia a un mismo producto y cuya finalidad es satisfacer al consumidor". (Montiguad 1992).
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Grfico No. 06 Cadena productiva de carne de alpaca y ovino
3.7.4 Estructura de las cadenas productivas de los productos representativos de la provincia El recorrido de los productos procedentes de las unidades econmicas conforme se deriva del diagnostico provincial, es el recorrido tradicional de un producto primario al que no se le mejorara su presentacin en el mercado y menos an se le somete a un proceso que le incorpore valor agregado; por ello la venta al menudeo en tiendas minoristas y la presencia de alcanzadores o intermediarios, que los acopian y comercializan inclusive escondiendo su procedencia. El grfico N xxx con algunas es variantes ilustra la secuencia del recorrido ms que de la cadena productiva, que generan los productos de la Provincia. Hay por supuesto, contados casos de importante mejora en la presentacin, de procesos de industrializacin y comercializacin fuera de la provincia; sin embargo, el Plan y los proyectos que propone, tiene el propsito de transformar antes de trasladar la lana, la carne, la leche, el cuero y la fibra. La misma lgica se propone para la artesana y el turismo; para este ltimo se propone un Programa de Desarrollo Integral que comprende un estudio integral de desarrollo turstico y un conjunto de actividades y proyectos que implica acciones desde la capacitacin de conductores de hoteles, hostales y restaurantes, transportistas hasta intervenciones con proyectos de puesta en valor, mejoramiento de vas de acceso, dotacin de servicios para el visitante (paradores tursticos con material tradicional para bajar costos, pero con servicios bsicos) de los complejos arqueolgicos, paisajes naturales, baos termales y otros productos tursticos. Un componente clave de este Programa es el proyecto de integrar el Caon del Colca al Can de Suykutambo para generar una cadena y un solo flujo turstico que una Arequipa y Cusco o viceversa, a travs del Caon de Suykutambo. Los grficos Nos. 18, 19, 20, muestran una aproximacin del recorrido que deberan tener los productos de Espinar como la leche y sus derivados, la carne y la lana de ovino y fibra de alpaca; al integrarse a las cadenas productivas. La condicin esencial es que de manera corporativa se
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establezcan los nexos ms convenientes y se negocien los trminos para garantizar la sostenibilidad y la competitividad en el mercado de los mismos. Grfico No. 07 Cadena productiva de fibra de alpaca
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CAPITULO IV: EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES
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EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES
Un momento del proceso metodolgico es aquel en el que los agentes de las actividades econmicas, definen prioridades para la solucin de los problemas, es decir determinan cual es o cuales son los aspectos lineas o ejes centrales para abordar la solucin de los problemas, definir los objetivos cuya consecusin, por su carcter estratgico, puede desencadenar el desarrollo econmico de la Provincia. En otras palabras, este momento de la planificacin (primero y segundo talleres) en el que se elabora un ranking de problemas especficos (no un rbol); se establece su precedencia y se expresan los mismos en positivo (objetivos), y se identifican las alternativas de solucin o proyectos; es fundamental, porque estas definiciones constituyen las grandes guas de accin, para la gestin del desarrollo. 4.1 EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS 4.1.1 Eje estrategico 1.- Generacin de capacidades organizativas y emprendedoras para el desarrollo economico sostenible
El principio de que el capital humano es el recurso esencial en el que hay que invertir para que el desarrollo sea sostenible, ha sido ratificado en el anlisis de los factores de competitividad durante los talleres; pues se determin que la principal debilidad de las actividades econmicas locales est vinculada con las capacidades de organizacin y gestin. Los gestores de las unidades econmicas de la ciudad o unidades productivas rurales, presentan serias limitaciones para imprimir cambios en sus procesos productivos, planificar y disear estrategias para hacerse competitivos. Por ello, este eje considera programas, proyectos y actividades de formacin y capacitacin en planes de negocios, en mercadotecnia y comercio exterior. La generacin de capacidades locales para la promocin del desarrollo econmico, requiere adems prepararse para emprendimientos dirigidos a aprovechar las potencialidades del territorio. El eje de formacin, capacitacin y actitud emprededora, constituye la base tcnica sobre la cual reposa el xito de la propuesta contenida en el PEDEL. Los agentes, las instituciones pblicas y privadas, las organizaciones de empresarios, los productores individuales o asociados, constituyen la base poltica del sistema econmico local, su articulacin constituye el eje de desarrollo de la propuesta de promocin. 4.1.1.1 Objetivos estrategicos a) Fortalecer la institucionalidad de las organizaciones locales, as como su participacin en la promocin del desarrollo econmico. Es indispensable que antes de las intervenciones especficas o individuales de capacitacin o asistencia, se consiga que el trabajador este claro sobre las ventajas y beneficios de consolidar la organizacin a la que pertenece, de incorporar valores como la asociatividad y solidaridad entre sus miembros y entre las organizaciones, para conseguir las sinergias producto de las mancomunidades y gestiones corporativas, negociaciones colectivas y otras afines. Operativamente este objetivo est dirigido a que el empresario de la ciudad, el agroproductor del campo, estn convencidos que unidos, agrupados y en conjunto, pueden obtener buenos y mejores resultados, tanto en trminos de gestiones ante autoridades, organismos de cooperacin, agentes finacieros y otros organismos; asimismo, conseguir menores costos, mayores precios y en general negociar en mejores condiciones. A su vez, hacer que las entidades pblicas como la Municipalidad, el rgano desconcentrado de la Regin, del sector Agricultura, los rganos especializados como el INIAA, PRONAMACH, y otros; asuman con mayor nfasis la funcin de promocin, de capacitacin, de asistencia tcnica e inversin especializada; segn les corresponda, a favor del desarrollo econmcio local.
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En sntesis, generar un capital social invalorable, porque le permitir al comunero, pequeo propietario o micro empresario, un empoderamiento que asegure continuidad y sostenibilidad a la buenas practicas y sus naturales beneficios. b) Establecer redes de formacin y capacitacin profesional y tcnica especializada que haga posible la incorporacin de valor agregado a la produccin local. En la misma linea de pensamiento, es decir en la del generar capacidades en el capital humano, este objetivo tiene como primer propsito articular en torno a un sector especfico de poblacin que est esforzndose por hacer empresa, generar sus propios ingresos o salir del autoconsumo; el concurso de organismos del Estado, de organismos especializados privados, de la cooperacin tcnica; pero ades y especialmente el compromiso de las Universidad, los Institutos, CEOs, pblicos y privados de la Provincia, para integrarse al esfuerzo de preparar profesionales y tcnicos en las especialidades y destrezas que ms requieren las actividades econmicas en la Provincia. En segundo lugar, el objetivo persigue que los aportes y esfuerzos institucionales y de las organizaciones, se focalice en la generacin de habilidades y destrezas de los productores para la industrializacin y procesamiento de nuestros productos ms potentes. En sntesis este objetivo ratifica que la generacin de capacidades locales para la promocin del desarrollo econmico, requiere de un sistema de formacin permanente que integre la construccin de destrezas y habilidades para la gestin empresarial, con el diseo de proyectos para el aprovechamiento de potencialidades. El capital humano es el recurso esencial para el desarrollo sostenible. El eje de formacin y capacitacin constituye la base tcnica sobre la cual se hacen factibles las iniciativas de inversin. 4.1.2 Eje estrategico 2.- Financiamiento del desarrollo econmico
La necesidad de recursos econmicos para financiar el desarrollo se presenta en dos vertientes: la primera que es la que se requiere para proyectos de promocion econmica, de infraestructura de apoyo o de proyectos productivos y la segunda, los recursos que requieren los agroproductores, los industriales, los medianos y pequeos propietarios rurales; va crditos para capital de trabajo o financiar ampliaciones, mejoras tecnolgicas en el proceso productivo; en mrketig y la comercializacion. En el anlisis de factores de competitividad, el financiamiento ha sido sealado como un eje fundamental por estar vinculado al problema de ausencia de recursos destinados a proyectos de promocin productiva y de acceso al crdito para los productores. 4.1.2.2 Objetivos estrategicos a) Establecer parmetros y porcentajes que aseguren en el mediano plazo, la asignacin de recursos para el financiamiento directo o el cofinancimiento de proyectos de promocin del desarrollo econmico local. La asignacin de recursos por parte de la Municipalidad para la linea de produccin del Plan de Desarrollo Concertado, es muy reducida, no supera el 10% anual en los ltimos tres aos, el presente objetivo est dirigido a que se destine un porcentaje que sea mejorado progresivamente. Asimismo, en procura de instrumentar el objetivo, determinar que las inversiones productivas que en algunos casos supone la adquisicin de equipos o activos para sectores econmicos en situacin precaria, sean financiados por los recursos del Convenio Marco. Operativamente la consecusin del obetivo puede ser instrumentado a travs de un acuerdo municipal que destine con nombre propio un porcentaje del presupuesto de inversin para el financiamiento o cofinanciamiento (contrapartida de fuente externa) de proyectos productivos o de infraestructura de apoyo a la agricultura e industria.
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b) Generar productos financieros accesibles a las unidades productivas del medio. El propsito es platear y establecer acuerdos con los agentes financieros (Banca comercial platafora de microfinanzas-, Caja Municipal y EDPYMES) para que diseen y ofrezcan productos financieros especficos (a pedido) para las unidades productivas de la Provincia de Espinar, presentando como potenciales clientes a los integrantes de las diferentes asociaciones: ASPAR, APEMYPE, APAE, para crditos corporativos, con el auspicio de los correspondientes Gobiernos Locales Distritales y Provincial. 4.1.3 Eje estrategico 3.- Promocin de MYPES, de la actividad comercial, artesanal, turstica y de servicios.
Una situacion que fue planteada durante los talleres es la necesidad de un apoyo efectivo a la micro y pequea empresa que se dedica a la actividad comercial y de servcios y la necesidad de impulsar acciones a favor de la artesana y el turismo. Este eje es integral porque abarca a varias actividades locales que tienen relacin con potencialidades locales que estn muy poco utilizadas y explotadas, como la artesana y el turismo. De otro lado la actividad comercial y de servicios ha crecido en los ltimos aos de manera inusitada, pero tambien de forma desordenada, inorgnica e informal. 4.1.3.1 Objetivos estrategicos a) Lograr el posicionamiento de nuestros productos en el mercado regional y nacional. La produccin local puede lograr un lugar preferente en el mercado regional y nacional, para lo cual nuestros productos en primer lugar deben tener calidad, precios, presentacin, mercadeo y comercializacin; competitivos. Para conseguir este objetivo se han previsto programas y proyectos dirigidos a dicho propsito. b) Informacin, creatividad, innovacin y mejora sustantiva de nuestra oferta local para la competitividad. Insertarnos con posibilidades de xito y posicionarnos en el mercado depende de la calidad de los productos, los volmenes de produccin y los valores de venta, estos son los principales componentes de un estrategia de posicionamiento; para lograr estos propsitos y conseguir mayor eficiencia empresarial, se hace imprescindible crear centros de informacin, investigacin e innovacin tecnolgica. Durante la elaboracin del PEDEL, se han identificado productos que pueden ser considerados de bandera, por ser caractersticos y representativos de la zona; sin embargo, no son conocidos como tales, no son promovidos, no existen incentivos para mejorarlos, en algunos casos hasta se esconde su procedencia para poder venderlos. Este objetivo persigue superar estas dificultades con una poltica municipal, que en primer lugar, incentive la creatividad, la inonvacin en la presentacin y calidad de nuestros productos; y en segundo lugar una difusin y promocin intensiva de la produccin local. En la era de la informacin y el conocimiento, las dinmicas econmicas locales deben estar preparadas para comunicar sus estrategias y vender sus productos. Para el caso de Espinar este aspecto requiere especial atencin en la medida de que se trata de una provincia de ubicacin estratgica, pero poco articulada a nivel interno y externo. El eje de comunicacin ser de vital importancia para posicionar la produccin y los servicios locales en la regin. c) Incorporar los centros arqueolgicos, religiosos, naturales y paisajsticos al Circuito Turstico Regional. Una potencialidad no explotada es la riqueza paisajstica, arqueolgica y religiosa con que cuenta la Provincia de Espinar; es indispesable que esta ventaja comparativa sea puesta en valor, es decir, dotada de vias de comunicacin, servicios, paradores tursticos; para convertirlos en un paquete o producto que sea incorporado al circuito turstico regional y ser ofertado por las agencias de viaje desde Cusco, Arequipa, Lima y el extranjero.
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4.1.4
Eje estrategico 4.- Inversin pblica y promocin de la inversin privada para el desarrollo de las potencialidades economicas de la Provincia.
Los recursos financieros que por diversas razones y fuentes se han incrementado de forma signficativa en el presupuesto municipal, no se han orientado en la magnitud necesaria a la infraestructura de apoyo productivo ni a la promocin econmica. Las prioridades ha estado en otras reas; por lo que es indispensable reorientar los recursos en una proporcin que reconozca que las condiciones de la economa local son precisamente producto de la desatencin y olvido de las autoridades de todos los niveles por la Provincia de Espinar; y que es necesario hacerlo ya. Asimismo, desde el Gobierno Local es urgente adoptar medidas dirigidas a crear las condiciones ms propicias para nuevos negocios y emprendimientos; para la formalizacin de unidades productivas y establecimientos comerciales; es decir, para que el sector privado arriesgue e invierta. La integracin de recursos provenientes del sector pblico y privado, son desde la perspectiva de la sostenibilidad un componente esencial en la medida de que los roles y funciones del sector pblico garanticen la generacin de entornos favorables para el desarrollo de la actividad empresarial y a su vez la inversin privada desarrolle estrategias de articulacin con el mercado en condiciones de mayor competitividad. La conciliacin de ambos factores determina el grado de impulso que la actividad econmica local pueda tener para insertarse en un mercado que dada vez es ms competitivo; y al que no podremos insertarnos en las condiciones actuales. 4.1.4.1 Objetivos estrategicos a) Priorizar en el mediano plazo, inversiones en infraestructura de apoyo a la produccin y la comercializacin. Para la consecusin de objetivos estratgicos es necesario adoptar decisiones estatrgicas y una de ellas es destinar recursos de inversin de forma sostenida para irrigaciones, vias de comunicacin y equipamiento, que tendrn importantes efectos en la agroproduccin y la comercializacin. b) Desarrollo de destrezas en la crianza de camlidos sudamericanos y transformacin e industrializacin de sus derivados. de
Los camlidos sudamericanos y especialmente la crianza de alpacas por la fibra y derivados y complementariamente por la carne, son otra potencialidad de la Provincia de Espinar, que requiere ser atendida de forma especial, preparando a los criadores de camlidos en su manejo y tratamiento, en sanidad animal, en conservacin de pastos para su alimentacin, en los procesos tcnicos normalizados por CONACS, para la categorizacin y clasificacin de fibra; y en cortes, presentacin y comercializacin de la carne. c) Desarrollo de la actividad ganadera, industrializacin y comercializacin de derivados lcteos, crnicos y cueros. Un objetivo que ha sido considerado de prioridad por la vocacin productiva de la zona, es la ganadera y la industrializacin de sus derivados, que tiene tres lineas claramentente identificables: leche, carne y cueros. En este objetivo estn comprendidos programas y proyectos que ya se encuentran en proceso de implementacin desde del Primer Taller del PEDEL, se trata de la planta de procesamiento de carne y la implementacin de una cadena de frio para la comercializacin de la carne en Cusco y Arequipa como primeros mercados externos de destino. d) Mejorar la competitividad de la actividad agrcola. Este objetivo tiene importancia porque gran parte de la poblacin rural de la Provincia se dedica a la actividad agrcola en las condiciones ms precarias y de desventaja por el clima, la falta de agua y la escases de tierras aptas para el cultivo.
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e) Impulsar la actividad comercial y de servicios. El comercio es la actividad en la que desemboca la mayor parte de poblacin que deja la agricutura, la ganadera, los estudios o sin dejarlos, inicia un negocio para procurarse ingresos o superar su desempleo. En gran parte de los casos la actividad se inicia de manera informal y sin cumplir el mnimo de exigencias para hacerlo. En esta lgica el comercio a crecido en grandes proporciones especialmente en Yauri, y tiene un peso especfico en absorcion de la PEA. Por ello es clave como poltica de promocin de la economa, impulsar y apoyar con medidas especficas el comercio y servicios. f) Fomento de la actividad industrial El principal problema identificado con motivo de la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, es la ausencia casi total de industrializacin de los productos originarios de Espinar; la desventaja en la comercializacin por no contar con procesos de incorporacin de valor agregado a nuestros productos primarios, es de aos y es adems un problema por cuya solucin se ha hecho poco en las ltimas dcadas. El presente objetivo est dirigido a superar este problema y ha previsto dos proyectos que sentarn las bases para el desarrollo de la industria en Espinar. 4.2 PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES
4.2.1 Programa: Gerenciamiento municipal de la promocin del Desarrollo Econmico Local
Actividades Subgerencia de Desarrollo Econmico, organizada e implementada (nueva estructura). Equipo Tcnico Intergerencial Permanente (ETIP) de DEL, conformado y actuando. Equipo intergerencial de DEL, participa en pasantas a nivel nacional e internacional. RED institucional pblico-privada (RIPP) de DEL, concerta y cofinancia proyectos.

4.2.2 Programa: Consolidacin de las organizaciones representativas de las actividades econmicas, consistenciamiento de informacin de sectores y actividades econmicas.
Actividades Organizacin de Productores agropecuarios de Espinar, se fortalece y emprende acciones y gestiones conjuntas. La Asociacin regional de criadores de alpacas (ASPAR) se consolida y emprende proyectos y gestiones de apoyo y financiamiento en forma corporativa APEMYPE de Espinar se vincula con Centros Regionales y Nacionales para capacitacin y pasantas Redes de unidades productivas y empresariales de la Provincia se instituyen y actan Comit de Desarrollo Econmico Local de la Provincia, se constituye y coejecuta PDEL Lderes sectoriales del Comit DEL, se capacitan en eventos y pasantas El sector industrial consolida convenios para capacitarse y hacerse ms competitivo El sector financiero se diversifica, se flexibiliza y se incorpora la dinmica de DEL Directorio de profesionales y tcnicos locales Identificacin de actores, montos y modalidades de micro crditos existentes Se constituye y acta el Comit Local de Sanidad Animal
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Centro Municipal de informacin laboral productiva Se elabora el Censo Agropecuario y Empresarial y el Directorio de proveedores Se actualiza el Padrn de Contribuyentes (Predial y arbitrios) Difusin y explicacin a los involucrados sobres los costos de los procedimientos del TUPA, como un mecanismo de transparencia y participacin ciudadana Se inicia un perodo de promocin de la formalizacin de unidades econmicas (fraccionamientos o periodos de gracia) Se otorgan licencias de funcionamiento automtico para nuevos emprendimientos Actividades o Proyectos Convenio especfico de capacitacin tcnica con la USAAC (UNSA, Agraria, UNI, etc) El Comit de Desarrollo Econmico Local (CODEL) concreta gestiones para el funcionamiento de las Facultades de Zootecnia y Veterinaria en la Provincia de Espinar Convenio especfico de cooperacin entre empresarios, CEOS e IST de Espinar Acuerdos para pasantas en centros de produccin regionales y nacionales Cursos y carreras tcnicas vinculadas a potencialidades, incluidos en planes de estudios APEMYPE de Espinar y la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico, suscriben convenio de cooperacin interinstitucional con organismos especializados de Lima, Cusco y Arequipa Convenio de cooperacin con el SENATI (Cusco, Arequipa) Creacin de un Instituto Tcnico de capacitacin empresarial Certificado Municipal de "Calidad Educativa para el DEL" instituido
4.2.3 Programa: Sistema
provincial de capacitacin tcnica y empresarial, dirigido a mejorar y dar competitividad a las potencialidades y capacidades productivas de la Provincia.

4.2.4 Programa: Acuerdo para
financiar la actividad productiva y apoyo para el acceso al crdito empresarial y red de financiamiento de micro, pequea y mediana empresa.
Actividades o Proyectos Acuerdo Municipal por el que se fija un porcentaje del presupuesto para financiar proyectos productivos Estrategias locales para acceder a sistemas de crdito, microcrdito y financiamiento Identificar y gestionar lneas de crdito especfico para camlidos sudamericanos Estudio de factibilidad sobre Agencia del AGROBANC en Espinar Convenio con COINCIDE o ANC para instalar Agencia de EDPYMES en Espinar Identificar y gestionar apoyo de la Cooperacin Internacional para proyectos DEL Estudio sobre ruedas de negocios, cadenas productivas y eslabonamientos especficos por actividades relevantes de la Provincia
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4.2.5 Programa: Ordenamiento
del comercio ambulatorio
Actividades Empadronamiento y formalizacin del comercio ambulatorio Ordenamiento del comercio ambulatorio Adquisicin de balanzas electrnicas para control municipal de pesos y medidas en el Mercado Central y perifricos Proyectos Mejorar la infraestructura del Campo Ferial Nuevo Versalles: Servicios de agua y desage, pararrayos, ring de juzgamientos, elevar cerco perimtrico, establos para animales (mdulos ganaderos) Mejorar la infraestrutura y servicios del Mercado Central de Yauri: cambiar techo con calamina transparente, agua y desage, mdulos de venta, carros contenedores de basura, carnet de sanidad y pago mensual de alquiler Innovar la estrategia de comercializacin de la venta de ganado incorporando la modalidad "al martillo" en el Campo Ferial Nuevo Versalles Instalacin definitiva y promocin del "Mercado de productores agropecuarios" de la provincia de Espinar en el Campo Ferial Nuevo Versalles Promover y Organizar Festival de la Comida Espinarense en el Campo Ferial Nuevo Versalles: Lechn de Cordero, Trucha Yaurea, Chicharrn de cordero, Chaque de Chuo, Caldo de cabeza y otros Actividades o Proyectos Diseo de normas y disposiciones de apoyo y promocin para el comercio y MYPES Fondo municipal de incentivos para la promocin de tecnologas innovadoras en: Cra de camlidos sudamericanos Categorizacin o clasificacin de fibra de alpaca Presentacin para comercializacin de carne de alpaca en cortes Presentacin para comercializacin de leche y derivados lacteos Crianza de animales menores Mejoramiento de pastizales y conservacin de forrajes en pocas de escass Estrategias de comercializacin de nuestros productos sin intermediarios Apoyo al posicionamieto de nuestras artesanas en el mercado regional Apoyo a unidades productivas individuales o familiares del campo Promocin de compras del sector pblico (PRONNA, Vaso de Leche y otros)
4.2.6 Programa: Apoyo a la comercializacin de productos locales, feria provincial y distritales.
4.2.7 Programa: Promocin de tecnologas innovadores para PYMES
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4.2.8. Programa: Informacin y comunicacin de la oferta y demanda local y regional
Actividades o Proyectos Centro Municipal de informacin agropecuaria, agricola y ganadera de la Provincia. Diseo y perfil de imagen del productor agropecuario y del empresariado local. Fondo especial y convenio multisectorial para proyecto educativo: "Empleo temporal a jvenes" Estudio de factibilidad y proyecto definitivo para la creacin del Instituto Municipal de Competitividad Agroproductiva y Empresarial de Espinar Implementacin del sistema de informacin empresarial (GDE) Actualizar y consistenciar informacin sobre potencial minero de la Provincia Elaboracin del mapa de contingencias de riesgo y deterioro de la actividad minera Establecer mecanismos de monitoreo y vigilancia sobre efectos de la explotacin minera Diseo arquitectnico, construccin y gestin de campos feriales en Distritos Apoyo para la formulacin del Proyecto y acceso al financiamiento de la construccin del Centro Comercial Jess Obrero. Recuperacin ambiental y aprovechamiento econmico de Rio Ccaipa.- Construccin de Planta de tratamiento de las aguas servidas y colector principal.
4.2.9 Programa Municipal de desarrollo turstico integral de la Provincia de Espinar.
Actividades o Proyectos Estudio integral que defina cursos de accin para el desarrollo del turismo y actividades conexas en la Provincia Puesta en valor y mejoramiento de acceso al Centro Arqueolgico de Maukallacta, Can de Suykutambo y conexin al Can del Colca Puesta en valor y construccin de acceso a Baos termales de Chaquella Puesta en valor y construccin de acceso al Centro Arqueolgico de Kanamarca Puesta en valor y construccin de acceso al Centro Arqueolgico de Molloccahua Promocin de turismo vivencial (Ferias, fiestas religiosas, carnavales y otros) Promocin de turismo vivencial (Ferias, fiestas religiosas, carnavales y otros) Apoyo a la articulacin de MYPES a cadena turstica y de entretenimiento Proyectos
4.2.10 Programa: Programa:
Construccin de represas y canales de riego
Construccin Irrigacin Caon de Apurimac.- Chisicata Construccin de represa en Rio Pallallaque Construccin de represa en Laguna Majeuyoc
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4.2.11 Programa: Infraestructura vial bsica para la comercializacin.
Proyectos Mejoramiento de carreteras para la comercializacin: Yauri Distritos Construccin de vas carrozables entre Yauri y Comunidades
4.2.12 Programa: Apoyo a la crianza de vicuas
Proyectos Inventario poblacional de vicuas en zonas de crianza de la Provincia Repoblamiento, conservacin y sanidad animal de la vicua Prevencin y control de caza furtiva de vicuas Proyectos Pequeos sistemas de riego: Chorrillo, Ccaccapunco, Sachachangar, Belen Chisicata, San Gregorio, Aira Miraflores, Sepillata y Suero Implementacin de botiquines comunales y distritales Infraestructura productiva: cobertizos y malla ganadera Siembra de avena forrajera, henificacin y ensilados para pocas de escass Planta procesadora provincial y centros distritales de acopio de fibra de alpaca y lana de ovino
4.2.13 Programa: Dotacin de infraestructura bsica para la crianza de alpacas.
4.2.14 Programa: Apoyo a la produccin y productividad de la crianza de alpacas.
Proyectos Mejoramiento gentico, banco de semen e inseminacin artificial para alpacasa y llamas Bancos de reproductores de alpaca Centro de produccin de reproductores (CPR) Capacitacin especfica de promotores en camlidos sudamericanos Asistencia tcnica especfica en la crianza de alpacas
4.2.15 Programa: Dotacin de infraestructura y equipo para el desarrollo de la actividad ganadera.
Proyectos Construccin e implementacin de una planta lechera, en Yauri Construccin de planta procesadora de carne y su implementacin Adquisicin de equipos procesadores y vehculos refrigerados para industrializar y comercializar carne Instalacin de una planta de curtiembre Compra de tractores agrcolas, con respectivos implementos (sembradora, cosechadora, rastra, aradocarreta, fertilizadora, pulverizadora y otros)
4.2.16 Programa: Apoyo a la produccin y productividad ganadera y de derivados lcteos.
Proyectos Dotacin de pastos mejorados, con el 50% de subsidio Centro experimental de investigacin y desarrollo agropecuario Compra de reproductores vacunos y ovinos
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4.2.17 Programa: Apoyo a la generacin de capacidades especficas para mejorar la produccin y productividad agrcolas.
Proyectos Apoyo a la instalacin de pastos mejorados bajo riego y secano, subsidio y dotacin de semillas Adquisicin de tractores agrcolas con sus implementos: Sembradora, cosechadora, rastra, arado, fertilizadora, pulverizadora y otros
4.2.18 Programa: Programa: Apoyo para el acceso a mercados regionales y nacionales de la artesana local.
Proyectos Estudio: Investigacin de mercados, de distribucin de productos y anlisis de competencia para el lanzamiento corporativo de nuestros productos artesanales: textiles, cermica (sombreros, ponchos, gorros, mantas)
4.2.19 Programa: Generacin de capacidades para la competitividad empresarial y acceso al financiamiento.
Proyectos Estudio de necesidades de capacitacin empresarial de comerciantes minoristas Convenio para la generacin de capacidades agroproductivas y empresariales con entidades especializadas (COPEME, PERUCAMARAS, Fondos concursables de la Unin Europea, USAID Y OIT)
4.2.20 Programa: Apoyo a la actividad industrial.
Proyectos Estudio de necesidades de capacitacin en actividades de transformacin e industrias en general para la generacin de convenios y acuerdos de asistencia tcnica con entidades especializadas a travs APEMYPE Elaboracin del Censo econmico de la Provincia Adquisicin de terreno y estudio para elaboracin del esudio y diseo arquiectnico del futuro Parque industrial de Espinar"
4.3 Matriz de ejes y objetivos estratgicos, programas y proyectos La articulacin, coherencia y correspondencia, entre las Visiones sectoriales, los ejes o lineas centrales de desarrollo econmico, los objetivos y los programas, proyectos y actividades que se considera se deben ejecutar para alcanzar los objetivos; aparecen y se pueden observar en la Matriz de ejes y objetivos estratgicos, programas, proyectos y actividades y ao en el que se considera deben ser programados y ejecutados los proyectos y actividades. (ver Matriz en las siguientes pginas)
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PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR 4.3 MATRIZ DE EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y/O ACTIVIDADES Eje estratgico Objetivo Programas 1.1.1 Gerenciamiento municipal de la promocin del Desarrollo Econmico Local (Subgerencia de Desarrollo Econmico) N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 1.2. Establecer redes de formacin y capacitacin profesional y tcnica especializada que haga posible la incorporacin de valor agregado a la produccin local 21 22 23 1.2.1.Sistema provincial de capacitacin tcnica y empresarial dirigido a mejorar y dar competitividad a las potencialidades y capacidades productivas de la Provincia 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Py / Act Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Proyecto Actividad Actividad Actividad Actividad Proyecto Actividad Actividad Proyecto Plazo CP CP MP CP CP MP MP MP CP MP CP CP CP CP CP CP CP CP CP CP CP CP MP CP MP MP MP CP MP MP MP CP CP MP CP CP CP Proyectos, actividades y/o resultados Subgerencia de Desarrollo Econmico, organizada e implementada (nueva estructura) Equipo Tcnico Intergerencial Permanente (ETIP) de DEL, conformado y actuando Equipo intergerencial de DEL, participa en pasantas a nivel nacional e internacional. RED institucional pblico-privada (RIPP) de DEL, concerta y cofinancia proyectos Organizacin de Productores agropecuarios de Espinar, se fortalece y emprende acciones y gestiones La Asociacin regional de criadores de alpacas (ASPAR) se consolida y emprende proyectos y gestiones de apoyo y financiamiento en forma corporativa APEMYPE de Espinar se vincula con Centros Regionales y Nacionales para capacitacin y pasantas Redes de unidades productivas y empresariales de la Provincia se instituyen y actuan Comit de Desarrollo Econmico Local de la Provincia, se constituye y coejecuta PDEL Lderes sectoriales del Comit DEL, se capacitan en eventos y pasantas El sector industrial consolida convenios para capacitarse y hacerse ms competitivo El sector financiero se diversifica, se flexibiliza y se incorpora la dinmica de DEL Directorio de profesionales y tcnicos locales Identificacin de actores, montos y modalidades de micro crditos existentes Se constituye y acta el Comit Local de Sanidad Animal Centro Municipal de informacin laboral productiva Se elabora el Censo Agropecuario y Empresarial y el Directorio de proveedores Se actualiza el Padrn de Contribuyentes (Predial y arbitrios) Difusin y explicacin a los involucrados sobres los costos de los procedimientos del TUPA, como un mecanismo de transparencia y participacin ciudadana. Se inicia un perodo de promocin de la formalizacin de unidades econmicas (fraccionamientos o periodos de gracia) Se otorgan licencias de funcionamiento automtico para nuevos emprendimientos. Convenio especfico de capacitacin tcnica con la USAAC (UNSA, Agraria, UNI, etc) El Comit de Desarrollo Econmico Local (CODEL) inicia gestiones para el funcionamiento de las Facultades de Zootecnia y Veterinaria en la Provincia de Espinar Convenio especfico de cooperacin entre empresarios, CEOS e IST de Espinar. Acuerdos para pasantas en centros de produccin regionales y nacionales Cursos y carreras tcnicas vinculadas a potencialidades, incluidos en planes de estudios APEMYPE de Espinar y la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico, suscriben convenio de cooperacin interinstitucional con organismos especializados de Lima, Cusco o Arequipa. Convenio de cooperacin con el SENATI (Cusco, Arequipa) Creacin de un Instituto Tcnico de capacitacin empresarial Certificado Municipal de "Calidad Educativa para el DEL" instituido. Acuerdo Municipal por el que se fija un porcentaje del presupuesto para financiar proyectos productivos Estrategias locales para acceder a sistemas de crdito, microcrdito y financiamiento Identificar y gestionar lineas de crdito especfico para camlidos sudamericanos Estudio de factibilidad sobre Agencia del AGROBANC en Espinar Convenio con COINCIDE o ANC para instalar Agencia de EDPYMES en Espinar Identificar y gestionar apoyo de la Cooperacion Internacional para proyectos DEL Estudio sobre ruedas de negocios, cadenas productivas y eslabonamientos especficos por actividades relevantes de la Provincia Ejecucin
2006 2006 2008 2006 2007 2006 2007 2008 2007 2008 2008 2008 2007 2007 2008 2007 2006-2007 2007 2007 2007 2007 2008 2007 2007 2008 2008 2007 2008 2009 2007 2006 2007 2007 2007 2008 2007 2008
1.1.Fortalecer la institucionalidad de las organizaciones locales, asi como su participacin en la 1 GENERACION DE promocin del desarrollo econmico CAPACIDADES ORGANIZATIVAS Y EMPRENDEDORAS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE
1.1.2 Consolidacin de las organizaciones representativas de las actividades econmicas, consistenciamiento de informacin de sectores y actividades econmicas (Subgerencia de Desarrollo Econmico) .
2.1 Generar productos financieros accesibles a 2.1.1 Acuerdo para financiar la las unidades actividad productiva y apoyo para productivas del medio 2 FINANCIAMIENTO el acceso al crdito empresarial y red de financiamiento de MPM empresa
59
3.1.1 Ordenamiento del comercio ambulatorio
38 39 40 41
Actividad Actividad Actividad Proyecto
CP CP CP CP
Empadronamiento y formalizacin del comercio ambulatorio Ordenamiento del comercio ambulatorio Banco de reproductores de alpaca. Mejorar la infraestructura del Campo Ferial Nuevo Versalles: Servicios de agua y desage, pararrayos, ring de juzgamientos, elevar cerco perimtrico, establos para animales (mdulos ganaderos). Mejorar la infraestrutura y servicios del Mercado Central de Yauri: cambiar el techo con calamina transparente, agua y desage, mdulos de venta, carros contenedores de basura, carnet de sanidad y pago mensual de alquiler. Innovar la estrategia de comercializacin de la venta de ganado incorporando la modalidad "al martillo" en el Campo Ferial Nuevo Versalles
Instalacin definitiva y promocin del "Mercado de productores agropecuarios" de la Provincia de Espinar, en el Campo Ferial Nuevo Versalles
2007 2007 2007 2006
3.1. Lograr el posicionamiento de nuestros productos en el mercado regional y nacional
42 3.1.2 Apoyo a la comercializacin de productos locales, feria provincial y distritales.
Proyecto
CP
2006
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Proyecto
CP
2007
44
Proyecto
CP
2006
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Proyecto
CP
Promover y organizar "Festival de las Comida Espinarense" en el Campo Ferial Nuevo Versalles: Lechn de Cordero, Trucha Yaurea, Chicharrn de cordero, Chaque de Chuo, Caldo de cabeza y otros. Diseo de normas y disposiciones de apoyo y promocin al comercio. Fondo municipal de promocin de tecnologas innovadoras en: Cra de camlidos sudamericanos Categorizacin o clasificacin de fibra de alpaca Presentacin para comercializacin de carne de alpaca en cortes Presentacin para comercializacin de leche y derivados lacteos Crianza de animales menores Mejoramiento de pastizales y conservacin de forrajes en pocas de escass Estrategias de comercializacin de nuestros productos sin intermediarios Apoyo al posicionamieto de nuestras artesanas en el mercado regional Apoyo a unidades productivas individuales o familiares del campo Promocin de compras del sector pblico (PRONNA, Vaso de Leche y otros) Centro Municipal de informacin agropecuaria, agricola y ganadera de la Provincia Diseo y perfil de imagen del productor agropecuario y del empresariado local Convenio para proyecto educativo: "Empleo temporal a jvenes". Estudio de factibilidad y proyecto definitivo para la creacin del Instituto Municipal de Competitividad Agroproductiva y Empresarial de Espinar Implementacin del sistema de informacin empresarial (GDE) Actualizar y consistenciar informacin sobre potencial minero de la Provincia Elaboracin del mapa de contingencias de riesgo y deterioro de la actividad minera Establecer mecanismos de monitoreo y vigilancia sobre efectos de la explotacin minera Diseo arquitectnico, construccin y gestin de campos feriales en Distritos Apoyo para la formulacin del Proyecto y acceso al financiamiento de la construccin del Centro Comercial Jess Obrero. Recuperacin ambiental y aprovechamiento econmico de Rio Ccaipa.Construccin de Planta de tratamiento de las aguas servidas y colector principal. Estudio integral que defina cursos de accin para el desarrollo del turismo y actividades conexas en la Provincia Puesta en valor y mejoramiento de acceso al Centro Arqueolgico de Maukallacta, Can de Suykutambo y conexin al Can del Colca Puesta en valor y construccin de acceso a Baos termales de Chaquella Puesta en valor y construccin de acceso al Centro Arqueolgico de Kanamarca Puesta en valor y construccin de acceso al Centro Arqueolgico de Molloccahua Promocin de turismo vivencial (Ferias, fiestas religiosas, carnavales y otros) Apoyo a la articulacin de MYPES a cadena turstica y de entretenimiento
2006
46 47
Proyecto Proyecto
CP MP
2006 2007
3.2.1 Promocin de tecnologas innovadores para PYMES 48 49 3 PROMOCION DE MYPES, DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL, ARTESANAL, TURISTICA Y DE SERVICIOS 50 51 52 3.2 Informacin, creatividad, innovacion y mejora sustantiva de nuestra oferta local para la competitividad 53 54 55 56 3.2.2 Informacin y comunicacin de la oferta y demanda local y regional 57 58 59 60 61 Actividad Actividad Actividad Actividad Proyecto Actividad Proyecto Proyecto Actividad Actividad Actividad Actividad Proyecto Proyecto MP MP MP CP MP CP CP MP MP CP MP MP LP MP
2008 2008 2009 2007 2008 2008 2006 2009 2007 2007 2008 2008 2009 2010
62
Proyecto
MP
2010
63 64 3.3 Incorporar los centros arqueolgicos, religiosos, naturales y paisajsticos al Circuito Turstico Regional 65 66 67 68 69
Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Actividad
MP MP MP MP MP MP MP
2007 2008 2008 2008 2008 2010 2009
3.3.1 Programa Municipal de desarrollo turistico integral de la Provincia de Espinar
60
4.1Priorizar en el mediano plazo, inversiones en infraestructura de apoyo a la produccion y la comercializacin
4.1.1Construccin de represas y canales de riego 4.1.2 Infraestructura vial bsica para la comercializacin 4.2.1 Apoyo a la crianza de vicuas
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92
Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto
MP MP MP MP MP MP MP MP MP MP CP MP CP CP MP MP MP MP CP MP CP MP CP CP MP MP CP CP
Construccin Irrigacin Caon de Apurimac.- Chisicata Construccin de represa en Rio Pallallaque Construccin de represa en Laguna Majeuyoc Mejoramiento de carreteras para la comercializacin: Yauri - Distritos Construccin de vas carrozables entre Yauri y Comunidades Inventario poblacional de vicuas en zonas de crianza de la Provincia Repoblamiento, conservacin y sanidad animal de la vicua Prevencin y control de caza furtiva de vicuas Pequeos sistemas de riego: Chorrillo, Ccaccapunco, Sachachangar, Belen Chisicata, San Gregorio, Aira Miraflores, Sepillata y Suero. Implementacin de botiquines comunales y distritales Infraestructura productiva: cobertizos y malla ganadera. Siembra de avena forrajera, henificacin y ensilados para pocas de escass Planta procesadora provincial y centros distritales de acopio de fibra de alpaca y lana de ovino. Mejoramiento gentico, banco de semen e inseminacin artificial para alpacas y llamas. Bancos de reproductores de alpaca. Centro de produccin de reproductores(CPR). Capacitacin especfica de promotores Asistencia tecnica especfica en la crianza de alpacas Construccin e implementacin de una planta lechera, en Yauri. Construccin de planta procesadora de carne y su implementacin. Adquisicin de equipos procesadores y vehiculos refrigerados para industrializar y comercializar carne. Instalacin de una planta de curtiembre. Compra de tractores agricolas, con respectivos implementos (sembradora, cosechadora, rastra, aradocarreta, fertilizadora, pulverizadora y otros). Dotacin de pastos mejorados, con el 50% de subsidio. Centro experimental de investigacin y desarrollo agropecuario. Compra de reproductores vacunos y ovinos. Apoyo a la instalacin de pastos mejorados bajo riego y secano, subsidio y dotacin de semillas Adquisicin de tractores agrcolas con sus implementos: Sembradora, cosechadora, rastra, arado, fertilizadora, pulverizadora y otros.
2008 2008 2008 2010 2009 2007 2008 2008 2008-2009 2007 2006 2007 2006 2006 2007 2007 2007 2008 2006 2007 2006 2010 2007 2006 2010 2007 2007 2007
4 INVERSION PUBLICA Y PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA PARA EL DESARROLLO DE LAS POTENCIALIDADES ECONOMICAS DE LA PROVINCIA
4.2 Desarrollo de capacidades tcnicas 4.2.2 Dotacin de infraestructura en la criaza de bsica para la crianza de alpacas camlidos sudamericanos y de transformacin e industrializacin de sus derivados 4.2.3 Apoyo a la produccin y productividad de la crianza de alpacas
4.3 Desarrollo de la actividad ganadera, industrializacin y comercializacion de derivados lacteos, crnicos y cueros
4.3.1. Dotacin de infraestructura y equipo para el desarrollo de la actividad ganadera
4.3.2 Apoyo a la produccin y productividad ganadera y de derivados lacteos 4.4.1 Apoyo a la generacin de capacidades especficas para mejorar la produccin y productividad agrcolas 4.5.1 Apoyo para el acceso a mercados regionales y nacionales de la artesana local
93 94 95 96 97
4.4 Mejorar la competitividad de la actividad agrcola
4.5 Impulsar la actividad comercial y de servicios
98
Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto
MP CP MP MP CP CP
Estudio: Investigacin de mercados, de distribucin de productos y anlisis de competencia para el lanzamiento corporativo de nuestros productos artesanales: textiles, cermica (sombreros, ponchos, gorros, mantas) Estudio de necesidades de capacitacin a comerciantes minoristas. Convenio para la generacin de capacidades agroproductivas y empresariales con entidades especializadas (COPEME, PERUCAMARAS, Fondos concursables de la Unin Europea, USAID Y OIT) Estudio de necesidades de capacitacin en actividades de transformacin e industrias en general para la generacin de convenios y acuerdos de asistencia tcnica con entidades especializadas a travs APEMYPE. Elaboracin del "Censo econmico" de la Provincia Adquisicin de terreno para la elaboracin del estudio y diseo arquitectnico del Futuro "Parque industrial de Espinar"
2007 2006 2008 2007 2006 2006
4.5.2 Generacin de capacidades 99 para la competitividad empresarial 100 y acceso al financiamiento 101 4.6.1 Apoyo a la actividad industrial
4.6 Fomento de la actividad industrial
102 103
PML/ym.
61
4.4 PROYECTOS ACTIVIDADES PRIORIZADOS PARA EL CORTO PLAZO

ORDEN DE PRIORIDAD CODIGO EN MATRIZ DE PROYECTOS
PROYECTOS PRIORIZADOS PARA EL CORTO PLAZO (2006/2007) Planta procesadora provincial y centros distritales de acopio de fibra de alpaca y lana de ovino Construccin e implementacin de una planta lechera, en Yauri. Adquisicin de equipos procesadores y vehculos refrigerados, para industrializar y comercializar carne y derivados. Infraestructura productiva: cobertizos y malla ganadera
Costo total estimado del proyecto 2,957,000
COMPROMISOS DE APORTE Municipalidad / Convenio Marco 1,650.000 Otras entidades Comunidad ASPAR: Terreno para centros de acopio.
1 2 3
82 88 90
2,912,000
1,650.000 DAT-ESECOM. S.R.L. Apoyar el 30% del costo total de esta aquisicin. Ministerio de Agricultura DRAC - 430 Cobertizos Mano de obra no calificada en muros, cimentacin, apertura de canales, rollizos y transporte de materiales.
1,231,800
80
1,250,000
Mallas
83
Mejoramiento gentico, banco de semen e inseminacin artificial para alpacas y llamas. Adquisicin de terreno para la elaboracin del estudio y diseo arquitectnico del futuro "Parque Industrial en Espinar". Mejorar infraestructura del Campo Ferial Nuevo Versalles: Servicios de agua y desague, pararayos, elevar cerco perimtrico, establos (mdulos ganaderos), ring de juzgamientos y otros. Mejora de infraestructura y servicios del Mercado Central Yauri: Cambiar techo con calamina transparente, agua y desague, mdulos de venta, carros contenedores de basura, carnet de sanidad y pago mensual de alquiler. Promover y organizar "Festival de la Comida Espinarense" en el Campo Ferial Nuevo Versalles: Lechn de cordero, trucha yaurea, chicharn de cordero, chaque de chuo, caldo de cabeza y otros. Dotacin de pastos mejorados, con el 50% de subsidio. Instalacin definitiva y promocin del "Mercado de productores agropecuarios" de la Provincia de Espinar, en el Campo Ferial Nuevo Versalles Estudio de necesidades de capacitacin a comerciantes minoristas. Diseo de normas y disposiciones de apoyo y promocin para el comercio y MYPES. Fondo especial y convenio multisectorial para proyecto educativo: "Empleo temporal a jvenes". Elaboracion del "Censo econmico" de la Provincia de Espinar.
508,000
Municipalidad de Coporaque Transporte de animales. 70% de raza Huacaya APEMYPE aporta 30% al 50%.
103
82,000
41
841,500
42
1,601,000
Municipalidad Provincial de Espinar.
45
18,000
Municipalidad Sierra Sur, Fundacin Provincial, Distrital. Tintaya.
Clubes de Madres.
10
93
906,000
50% de costo de semillas Municipalidad Provincial de Espinar. Municipalidad Provincial de Espinar. Municipalidad Provincial de Espinar. APEMYPE se compromete a apoyar. APEMIPE se compromete a apoyar. Sierra Sur, Fundacin Tintaya, Ministerio de Agricultura
50% de costo de semillas.
11
44
98,300
Productores agropecuarios, cuencas lecheras.
12
99
38,000
Fundacin Tintaya.
Comerciantes
13
46
9,000
14 15
54 102
16,750
34,500
Costo total estimado para el corto plazo
12,503,850
MUNINICIPALIDAD PROVINCIAL DE ESPINAR
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR
1.FICHA RESUMEN DE PROYECTO

1. DENOMINACION: Planta procesadora y centros de acopio de fibra de alpaca y lana de ovino 2. CODIGO EN EL PEDEL: 82
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: Desarrollar las capacidades de transformacin industrializacin y comercializacin que generen valor agregado a la produccin provincial. Del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (DPEL): 4.2 Desarrollo de capacidades tcnicas en la crianza de camlidos sudamericanos y de transformacin e industrializacin de sus derivados.
4. INSTITUCION Y FUNCIONARIOS RESPONSABLES: Sub Gerencia de Desarrollo Econmico y Sub Gerencia de Infraestructura.
5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: La actividad econmica de crianza de alpacas en la Provincia de Espinar se desarrolla en un escenario de importante ventaja comparativa en el sur del pas, por representar la poblacin de alpacas de Espinar el 20% del total de
6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El proyecto se localiza en la Provicia de Espinar. Su rea de influencia son las zonas de crianza de alpacas y ovinos de los 7 Distritos y el propio Distrito de Espinar. Los beneficia
7.ACTIVIDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Unidad med Cantidad Componentes Ha 9 Adquisicin de terrenos (Planta y centros de acopio) Ambiente 1 Construccion y acondicionamieto de infraestructura Planta 1 Instalacin de planta Operador cap 300 Capac de operadores, categorizadores y clasificadores
Costo unit 6,000.00 1,100,000.00 1,800,000.00 10.00
Total 54,000.00 1,100,000.00 1,800,000.00 3,000.00 2,957,000.00
8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Municipalidad Convenio Marco ($ 500,000 dlares americanos) ASPAR: Terreno para planta y centros de acopio
1,650,000.00 54,000.00
9. RESULTADOS: Criadores capacitados asociados, con capacidad de negociacin corporativa, tanto de fibra como de carne, con mrgenes de ganancia, mejores ingresos y mejor calidad de vida. Planta administrada por un Comit Mixto (ASPAR-APAE), ubicada en el
10. INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACION: Nombre del indicador: Quintales de fibra procesados y vendidos Valor al final del perodo: 1,600 quintales de fibra procesada y vendida al ao Valor del ao base: 800 quintales Fuente de verificacin: Registros de Planta procesadra y del Comit de comercializacion de ASPAR
PML/ym.
63

1. DENOMINACION: Construccin e implementacin de Planta Lechera
2.COD PEDEL
88
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: Desarrollar las capacidades de transformacin industrializacin y comercializacin que generen valor agregado a la produccin provincial. Del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL): 4.3 Desarrollo de la actividad ganadera, la industrializacin y comercializacin de derivados lacteos, carnicos y cueros. 4. INSTITUCION Y FUNCIONARIOS RESPONSABLES: Sub Gerencia de Desarrollo Econmico y Sub Gerencia de Infraestructura de la Municipalidad.
5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: La ganadera es una actividad econmica que por la participacin de la poblacin pecuaria de la Provincia, representa el 10.68% del total, con una poblacin 76,398 cabezas de vacunos a Mayo del 2006 , siendo los distritos de C
6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El proyecto se localiza en la Provincia de Espinar. Su rea de influencia comprende especialmente los distritos de Coporaque, Pichigua y Pallpata. Los beneficiarios estan agrupados en
7. ACTIVIDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Unidad med Cantidad Componentes Consolidacin de la APAE, asistencia tcnica, capacitacin y Ganadero capacitado 280 mejora de productividad de leche y carne 2 Adquisicin de lote en el terreno destinado al Parque Industrial Ha Ambiente 1 Construccion y acondicionamieto de infraestructura Planta 1 Instalacin de planta Costo estimado 8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Municipalidad Convenio Marco APAE, ASPAR, APEMYPE, y otras entidades se han comrometido a aportar el 30% del costo del terreno que se destine al Proyecto en el inmueble del Parque Industrial de Espinar.
Costo unit 5.00 6,000.00 1,100,000.00 1,800,000.00
Total 1,400.00 12,000.00 1,100,000.00 1,800,000.00 2,912,000.00
Monto o especie 1,650,000.00
9. RESULTADOS: Ganaderos de Espinar asociados en un slida organizacin, proven de leche fresca embasada y derivados (queso, mantequilla, yogourt) embasada y con excelente presentacin, a los Programas Sociales (PRONAA, Vaso de Leche, Comedores populares) 10. INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACION: Nombre del indicador: Litros de leche embasada y procesada en Planta, por da. Valor al final del perodo: 10.7 litros por da Valor del ao base: 1.7 litros por da Fuente de verificacin: Registros de Planta procesadora y del Comit Provincial de comercializacion.
PML/ym.
64
3. FICHA RESUMEN DE PROYECTO

1. DENOMINACION: Adquisicin de vehculos refrigerados, equipos y herramientas para el procesamiento, industrializacin y comercializacin de carne. 2. CODIGO PEDEL: 90
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: Desarrollar las capacidades de transformacin industrializacin y comercializacin que generen valor agregado a la produccin provincial.
Del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL): 4.3 Desarrollo de la actividad ganadera industrializacin y comercializacin de derivados lacteos, crnicos y cueros. 4. INSTITUCION Y FUNCIONARIOS RESPONSABLES: Sub Gerencia de Desarrollo Econmico y Sub Gerencia de Infraestructura de la Municipalidad.
5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: La ganadera es una actividad econmica que tiene como productos
complementarios la carne y cueros. Su peso especfico en la economa de la provincia est en relacin directa con el % que representa en relacin a la poblacin
De esta manera se ofrecer carne y embutidos de calidad, se aumentar el volumen de ventas (corporativoasociado), se eliminar a intermediarios, se incorporar valor agregado y como consecuencia se elevar el precio de venta y los exedentes; lo que redun
6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El proyecto se localiza en la Provincia de Espinar. Su rea de influencia comprende especialmente los distritos de Coporaque, Pichigua y Pallpata. Los beneficiarios estan agrupados en
7. COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Componentes Consolidacin de la APAE, asistencia tcnica, capacitacin para el manipuleo, procesado y embolsado de la carne Concluir instalaciones del Camal Municipal de Espinar Adquisicin de 4 vehculos refrigerados Adquisicin de equipos y herramientas Acciones para implementar mecanismos de comercializacion directa en lugares de destino Costo total estimado 8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Municipalidad Convenio Marco DAT-ESECOM. APAE
Unidad med Ganadero capacitado Global Camin refrig Mdulo Acciones
Cantidad 280 1 4 2 1
Costo unit 10.00 500,000.00 81,000.00 200,000.00 5,000.00
Total estimado 2,800.00 500,000.00 324,000.00 400,000.00 5,000.00 1,231,800.00
Monto o especie 324,000.00 120,000.00 2,800.00
9. RESULTADOS: Ganaderos de Espinar asociados en un slida organizacin, administran el mdulo de procesamiento y comercializacin de carnes (vacuno, ovino y de alpaca) y proven de carne y embujtidos con excelente presentacin, a PRONAA, Vaso de Leche, De
10. INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACION:

Nombre del indicador: Indices pecuarios de saca, peso vivo y carcasa de vacuno, ovino y alpacas. Valor al final del perodo: Los ndices elevados en 10 puntos porcentuales Valor del ao base: Indices de la Agencia Agraria al mes de mayo 2006 Fuente de verificacin: Registros del Mdulo de venta de productos crnicos y Registro de control de la Municipalidas.
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65
4. FICHA RESUMEN DE PROYECTO 2. CODIGO PEDEL
1. DENOMINACION: Infraestructura productiva: Construccin de cobertizos y malla ganadera
80
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO:
Del Plan de Desarrollo Concertado: Consolidar y mejorar la sostenibilidad de las capacidades productivas de la Provincia
Del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL): Mejorar la competitividad de la actividad agcola
4. INSTITUCION Y FUNCIONARIOS RESPONSABLES: Sub Gerencia de Desarrollo Econmico y Sub Gerencia de Infraestructura de la Municipalidad Provincial.
5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: El proyecto consiste en la dotacin a los integrantes de comunidades organizadas de infraestructura complementaria para mejorar el manejo, la gestin, la sanidad y en consecuencia la productividad de las unidades econmicas ru
6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El proyecto se localiza en la Provincia de Espinar. Su rea de influencia son las zonas ganaderas de todos los Distritos incluido Espinar. Los beneficiarios son los conductores de las
7. ACTIVIDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Componentes Construccin de cobertizos* Compra e instalacin de mallas ganaderas (rollo de 200 mts) TOTAL ESTIMADO * 1000 aporta el Proyecto y 600 le productor 8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Municipalidad u otras entidades (ONGs) Ministerio de Agricultura.- Agencia Agraria Espinar : 430 cobertizos Comunidades involucradas:Cimentacin, apertura de canales, rollizos y transporte de materiales Unidad med Cobertizos Rollo Cantidad 500 500 Costo unit 1,600.00 900.00 Total 800,000.00 450,000.00 1,250,000.00
Monto o especie 70,000.00 430,000.00 300,000.00 800,000.00
9. RESULTADOS: Unidades productivas han disminuido sus prdidas por enfermedades recurrentes, han mejorado su manejo e incrementado su productividad, incorporandose exitosamente a la cadena productiva. 10. INDICADORES Y FUENTES DE VERFICACION: Nombre del indicador: Mortalidad de crias (disminuye del 40 al 10 por ciento en el rea de influencia) Valor al final del perodo: 40,000 cras logradas Valor del ao base: 15,000 crias logradas Fuente de verificacin: Registros de la Agencia Agraria del MINAG
PML/ym.
66

1. DENOMINACION: Mejoramiento gentico, banco de semen e inseminacin artificial de alpacas y llamas 2. CODIGO DEL PEDEL 83
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: Consolidar y mejorar la sostenibilidad de las capacidades productivas de la Provinica
Del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL): Apoyo a la produccin y productividad de la crianza de alpacas
5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: La crianza de camlidos sudamericanos es el origen de las cadenas productivas que se generan a partir de los productos derivados de ella. La fibra y la carne, tienen mayor calidad y aceptacin en el mercado en funcin y relaci
6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El proyecto se localiza en la Provincia de Espinar. Su rea de influencia son las zonas de crianza de alpacas, llamas, y ovinos de los 7 Distritos y el propio Distrito de Espinar. Los
7. ACTIVIDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Unidad med Cantidad Componentes Oper capacitado 1500 Programa integral de capacitacion. (5 cursos x 300 capac) Reproductor 440 Adqusicin de reproductores Acciones 50 Gastos operativos (traslado, distribucin y otros) Unidad prod 300 Acompaamiento, registros, seguimiento y evaluacin Costo estimado 8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Municipalidad Convenio Marco CONACS (Asitencia tcnica, materiales audiovisulaes, capacitacin) ASPAR TOTAL APORTES
Costo unit Total estimado 10.00 15,000.00 1,000.00 440,000.00 1,000.00 50,000.00 10.00 3,000.00 508,000.00 Monto o especie 150,000.00 350,000.00 50,000.00 100,000.00 650,000.00
9. RESULTADOS: Importante incremento en la produccin, productividad y calidad de fibra,y carne de ambos camlidos andinos.
10. INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACION: Nombre del indicador: Volumen y calidad de fibra (alpaca) y carne (alpaca y llama) Valor al final del perodo: La tasa se eleva en 2.5 puntos porcentuales en el periodo (2006-2010) Valor del ao base: 6.81% tasa de crecimiento Fuente de verificacin: Registros de la Agencia Agraria de Espinar y de ASPAR
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67

1. DENOMINACION: Adquisicin de terreno, estudio y diseo arquitectnico del Parque Industrial de Espinar 2. CODIGO PEDEL 103
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: Desarrollar las capacidades de transformacin industrializacin y comercializacin que generen valor agregado a la produccin provincial.
Del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL): Fomento de la actividad industrial
4. INSTITUCION Y FUNCIONARIOS RESPONSABLES: Sub Gerencia de Desarrollo Econmico y Sub Gerencia de Infraestructura 5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: El proyecto consiste en la adquisicin de un terreno de dimensiones y ubicacin tcnicamente convenientes en la ciudad de Yauri, en el que se realice el estudio y diseo arquitectnico para el futuro Parque Industrial de Espin
6 LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El estudio determinar la ubicacin ms conveniente, su rea de influencia es toda la Provincia que se dedica a la produccin primaria y est en disposicin y posibilidades de incorpo
7. ACTIVIDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Unidad med Cantidad Componentes Eventos de sensibilizacin e informacin motivadora a Operador cap 300 agentes, representantes de sectores de act econmica Estudio preliminar para definir dimensiones y ubicacin Estudio 1 Adquisicin de terrenos para los Centros de Acopio dist. Hectareas 1 Hectareas 5 Negociar condiciones y definir compra de terreno Proyecto 1 Formulacin del proyecto y diseo arquitectnico Costo estimado 8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Asociacin de criadores de alpacas de la Regin (ASPAR) Comisin Nacional de Camlidos Sudamericanos Convenio Marco Municipalidad
Costo unit 10.00 1,000.00 6,000.00 6,000.00 3,000.00
Total estimado 3,000.00 1,000.00 6,000.00 30,000.00 3,000.00 43,000.00
Dinero u otros, valorizado
9. RESULTADOS: Los industriales de Espinar cuentan con un Parque Indstrial en el que estn ubicados las industrias y las plantas de industrializacn de los productos de la provincia, entre otras, de fibra, de leche, de carne, de cueros y de artesanas. 10. INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACION: Nombre del indicador: Nmero de industrias instaladas en el Parque Industrial Valor al final del perodo: Industrias instaladas Valor del ao base: No existe parque industrial Fuente de verificacin: Registro Municipal de industrias
PML/ym.
68

1. DENOMINACION: Mejorar infraestructura del Campo Ferial Nuevo Versalles
2. CODIGO EN EL PEDEL:
41
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: Mejorar y ampliar la calidad de la infraestructura vial, energtica, de comunicacin y de comercio de la Provincia.
Del Plan de Desarrollo Estratgico Econmico Local (DEL): Impulsar la actividad comercial y de servicios.
5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: El Campo Ferial "Nuevo Versalles" es una infraestructura que no esta siendo utilizada plenamente o esta siendo subutilizada porque no se ha concluido su infraestructura y equipamiento, asi por ejemplo no cuenta con servicios d
6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El proyecto se localiza en la Capital de la Provincia de Espinar. Su rea de influencia es toda la provincia porque se trata de promover los productos de todos los distritos en ferias 7.ACTIVIDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Componentes Unidad med Cantidad Formulacin del estudio de mejoramiento Estudio 1 Ejecucin de la infraestructura (obras) M2 4000 Ejecucin de servicios (luz, agua, desage) Puntos 300 Implementacin (equipamiento) Equipo 15 COSTO TOTAL ESTIMADO 8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Municipalidad Convenio Marco ASPAR, APAE, APEMYPE
Costo unit 10,000.00 200.00 70.00 700.00
Total 10,000.00 800,000.00 21,000.00 10,500.00 841,500.00
84,000.00
9. RESULTADOS: La Municipalidad ha completado la infraestructura del Campo Ferial y en ese inmueble se realizan Ferias periodicas de los ganaderos los alpaqueros, del mercado de productores los productores de leche y derivados y el festival de la comida e 10. INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACION: Nombre del indicador: Ferias y eventos realizados en el Campo Ferial Valor al final del perodo: Una Feria de alcance provincial por mes Valor del ao base: No se utiliza o se utilizas una vez al ao. Fuente de verificacin: Registro de ferias que maneja la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico
PML/ym.
69

1. DENOMINACION: Mejorar infraestructura del Mercado Central
2.COD. PEDEL
42
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: Mejorar y ampliar la calidad de la infraestructura vial, energtica, de comunicacin y de comercio de la Provincia.
Del Plan de Desarrollo Estratgico Econmico Local (DEL): Impulsar la actividad comercial y de servicios.
5. DESCRIPCION DEL PROYECTO:La funcion de promocion de la economia local pasa por ejecutar proyectos de infraestructura de apoyo para que las actividades econmicas se realicen en las mejores condiciones. En este caso se trata de la calidad de las condic
6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El proyecto se localiza en el Distrito de Yauri y beneficiada directamente a 810 familias que son los comerciantes del Mercado Central e indirectamente a todos los compradores. 7. ACTIVIDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Componentes Eventos de sensibilizacin y firma de acuerdo previo Mejorar condiciones bioclimticas (cambio de techo) Mejorar puestos de venta del interior Mejorar servicios sanitarios Costo total estimado 8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Municipalidad Convenio Marco BHP Billiton Tintaya Asociacin de Comerciantes del Mercado Unidad med Evento m2 Unidad Global Cantidad 1 1700 400 1 Costo unit 1,000.00 200.00 3,000.00 60,000.00 Total 1,000.00 340,000.00 1,200,000.00 60,000.00 1,601,000.00 Monto o especie
9. RESULTADOS: Trabajadores del mercado cuentan con los servicios agua, desague, techo transparente y pagan alquiler mensual 10. INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACION: Nombre del indicador: Pago mensual de alquiler de puestos del mercado a la Municipalidad Valor al final del perodo: 810 cuotas mensuales de los comerciantes Valor del ao base: Pago anual incompleto Fuente de verificacin: Registro de puestos y pago de mensualidades por alquiler de la Municipalidad
PML/ym.
70

1. DENOMINACION: Festival de la comida espinarense 2.COD. PEDEL 45
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: Desarrollar las capacidades de transformacin industrializacin y comercializacin que generen valor agregado a la produccin provincial. Del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL):1.1 Fortalecer la institucionalidad de las organizaciones locales, asi como su participacin en la promocin del desarrollo econmico y 3.1 Lograr el posicionamiento de nuestros productos en el me
5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: En la Provincia hay potajes con componentes que son caractersticos de la Capital y los Distritos de la Provincia de Espinar, como papa helada, la papa amarga, la moraya y sus complementos, con los que se preparan platos que
6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El proyecto se localiza y tiene su rea de influencia esencialmente en Yauri, sin embargo la competencia que se promueva debe convocar a todos los distritos para darle cobertura provi
7. ACTIVDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Unidad med Componentes
Cantidad 1 1 1 1
Costo unit 1,000.00 1,000.00 1,000.00 15,000.00
Total 1,000.00 1,000.00 1,000.00 15,000.00 18,000.00
Elaboracin de bases, trminos de referencia, tipos de Documento premios y estmulos para el concurso de platos tpicos. Registro de restaurantes y amas de casa que deseen Registro participar en el Festival de la Comida Tpica Espinarense Aprobacin del calendario del evento central y otros Disposicion preliminares Organizacin del Festival
Costo total estimado Festival
8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Municipalidad Asociacin de restaurantes Convenio marco
Monto o especie 15,000.00 3,000.00
9. RESULTADOS: Productos y gastronoma espinarense promovida y conocida. Mejores prcticas de higiene, trato al pblico y presentacin de productos en restaurantes y ferias. 10. INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACION: Nombre del indicador: Platos espinarenses indentificacos promovidos Valor al final del perodo: Nmero y tipo de platos Valor del ao base: Conocimiento disperso Fuente de verificacin: Registros de la Subgerencia de Desarrollo Econmico
PML/ym.
71

1. DENOMINACION: Dotacin de pastos mejorados
2.COD. PEDEL
93
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: Desarrollar las capacidades de transformacin industrializacin y comercializacin que generen valor agregado a la produccin provincial. Del Plan de Desarrollo Econmico Local (DEL): 4.2 Desarrollo de capacidades tcnicas en la crianza de camlidos sudamericanos y de transformacin e industrializacin de sus derivados.
5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: En la produccin agropecuaria los problemas de mayor impacto en la produccin y productividad, son el deterioro de los pastos en secano, que son explotados en forma intensiva, con sobre carga de animales o sobrepastoreo, ausen
6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El proyecto se localiza y tiene su rea de influencia en todos los Distritos de la Provincia. Se espera instalar aproximadamente 800 hectareas a nivel individual con mdulos de 1/2, 1 7. ACTIVIDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Componentes Unidad med Cantidad Criador Capacitacin y asistencia tcnica a involucrados capacitado 600 Adquirir semillas Kg 15000 Ejecutar instalacin de semillas Hectareas 600 Costo total estimado 8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Municipalidad Beneficiarios PRONAMACH TOTAL
Costo unit 10.00 14.00 1,150.00
Total 6,000.00 210,000.00 690,000.00 906,000.00
Monto o especie 125,000.00 720,000.00 61,000.00 906,000.00
9. RESULTADOS: Importante incremento en la produccin y productividad de fibra, carne leche y drivados.
10. INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACION: Nombre del indicador: Pastos mejorados instalados Valor al final del perodo: N de hectareas con pastos mejorados Valor del ao base: N de hectareas con pastos deteriorados Fuente de verificacin: Registros de la Agencia Agraria de Espinar.
PML/ym.
72

1. DENOMINACION: Implementacin definitiva del Mercado de Productores en el Campo Ferial Nuevo Versalles
2. CODIGO PEDEL
44
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: 2. Desarrollar las capacidades de transformacin industrializacin y comercializacin que generen valor agregado a la produccin provincial. 3.
Del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL):1.1 Fortalecer la institucionalidad de las organizaciones locales, asi como su participacin en la promocin del desarrollo econmico; y,
5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: En principio el Campo Ferial Nuevo Versalles es un activo y una inversin no utilizada plenamente y por lo mismo no no cuenta con servicios esenciales y su infraestrcutrua es incompleta; por ello es necesario completar los ser
6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El proyecto se localiza y tiene su rea de influencia en todos los Distritos de la Provincia. Se espera instalar aproximadamente 800 hectareas a nivel individual con mdulos de 1/2, 1 7. ACTIVDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Componentes Unidad med Apertura del Registro Provincial de agroproductores por Agro productor rubros y distritos (64 comunidades por 200 fam c/u) registrado Constitucin del Comit Promotor del Mercado de Gestin Productores de la Provincia Participacin con aporte econmico en el Py. "Mejoramiento de la infraestructura del Campo Ferial Nuevo Versalles" (10% Aporte del costo total) Establecer las normas de funcionamiento del Mercado de Productores y del uso del Campo Ferial(Estatuto y Regto) COSTO TOTAL ESTIMADO Documento
Cantidad 12800 1 1
Costo unit 1.00 500.00 84,000.00
Total 12,800.00 500.00 84,000.00
500.00
1,000.00 98,300.00
8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Municipalidad Convenio Marco BHP Billiton Tintaya Asociacin de Agroproductores (10% del costo total del Py. Mejoramiento del N. Versalles)
Monto o especie
9. RESULTADOS: Mejora sustantiva en la estrategia de comercializacin de los productos locales con incremento de su volumen de ventas y mrgenes de ganancia 10. INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACION: Nombre del indicador: Productos promovidos en el Mercado de productores Valor al final del perodo: Tpo y nmero de productos vendidos por ao Valor del ao base: Ser definido en el perfil Fuente de verificacin: Registros de la Agencia Agraria de Espinar y la Subgerencia de Desarrollo Econmco
PML/ym.
73

1. DENOMINACION: Estudio de necesidades de capacitacin para comerciantes minoristas 2. CODIGO PEDEL 99
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: Desarrollar las capacidades de transformacin industrializacin y comercializacin que generen valor agregado a la produccin provincial. Del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL):1.1 Fortalecer la institucionalidad de las organizaciones locales, asi como su participacin en la promocin del desarrollo econmico y 3.1 Lograr el posicionamiento de nuestros productos en el me 4. INSTITUCION Y FUNCIONARIOS RESPONSABLES: Sub Gerencia de Desarrollo Econmico y Sub Gerencia de Infraestructura.
5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: La actividad comercial es la que mayor poblacion econmicamente ha absorvido en los ltimos aos, es la que ms ha crecido, sin embargo es la que menos atencin y apoyo recibo del Estado, las normas y programas de promocin d
6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El proyecto se localiza y tiene su rea de influencia esencialmente en la capital de la provincia.El nmero de familias est vinculado a 1712 unidades econmicas comerciales, de servi 7.ACTIVIDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Unidad med Cantidad Componentes Elaboracin del Padrn Provincial de comerciantes Comerciante 2000 Costo unit 1.00 3.00 10.00 5.00 Total 2,000.00 6,000.00 20,000.00 10,000.00 38,000.00
Formalizacin de comerciantes y prestadores de Ambiente servicios Desarrollo del instrumento para definir necesidades de Encuesta capacitacin y aplicacion de encuesta
Desarrollo de eventos de capacitacin y pasantas TOTAL ESTIMADO Operador cap
2000 2000 2,000
8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Municipalidad Convenio Marco BHP Billiton Tintaya (Compromiso asumido en el Tercer Taller PEDEL Asociaciones de comerciantes
Monto o especie
9. RESULTADOS: Mejores prcticas y condiciones de comercializacin promovidas desde la Municipalidad. 10. INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACION: Nombre del indicador: Comerciantes formalizados y capacitados Valor al final del perodo: 262 comerciantes capacitados Valor del ao base: No hay acciones ni registro de promocin comercial Fuente de verificacin: Registros de la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico y las Asoc.de Comerciantes y MYPES
PML/ym.
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1. DENOMINACION: Diseo de normas y disposiciones de apoyo y promocin para el comercio y MYPES 2. CODIGO PEDEL 54
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: Desarrollar las capacidades de transformacin industrializacin y comercializacin que generen valor agregado a la produccin provincial. Del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL):1.1 Fortalecer la institucionalidad de las organizaciones locales, asi como su participacin en la promocin del desarrollo econmico 3.2 Informacin, creati
4. INSTITUCION Y FUNCIONARIOS RESPONSABLES: Sub Gerencia de Desarrollo Econmico y Oficina de Asesora Jurdica
5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: La micro y pequea empresa (MYPE) la pequea y mediana empresa (PYME) son desde aos atrs la alternativa de solucin a los problemas de desempleo e ingresos en el primer caso (MYPE; y de exportacin de productos no tradiciona
6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El proyecto se localiza y tiene su rea de influencia en la Capital de la Provincia y tiene como grupo meta a los industriales asociados en APEMYPE y a los artesanos y otros industria 7. ACTIVIDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Componentes Unidad med Evento con especialistas de la Regin y la Capital Microempresario Gestin ante el BID y ONG (Viaje a Lima y exponer propuesta) Gestin Curso especfico para MYPES realizado en Espinar Microempresario Normas municipales de promocin de MYPES locales Ordenanza Fondo de estmulo para emprendimientos empresariales Fondo COSTO ESTIMADO
Cantidad 250 1 250 1 1
Costo unit 10.00 1,500.00 10.00 500.00 2,000.00
Total 2,500.00 1,500.00 2,500.00 500.00 2,000.00 9,000.00
8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Monto o especie Municipalidad Convenio Marco BHP Billiton Tintaya BID ONGs 9. RESULTADOS:Micro y pequeas empresas formalizadas e integradas a red de comunicacin e informacin MYPE.mportante incremento en la produccin y productividad de fibra, carne leche y drivados. 10. INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACION: Nombre del indicador: Normas emitidas y micro empresario capacitado Valor al final del perodo: Asociados a APEMYPE y no asociados capacitados Valor del ao base: Ausencia total de acciones y normas de apoyo a MYPES Fuente de verificacin: Registro de resoluciones o normas municipales y registro de MYPES de la Municipalidad
PML/ym.
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1. DENOMINACION: Fondo especial y convenio multisectorial para proyecto educativo "Empleo temporal para jvenes" 2. CODIGO PEDEL 54
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: Desarrollar las capacidades de transformacin industrializacin y comercializacin que generen valor agregado a la produccin provincial. Del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL):1.1 Fortalecer la institucionalidad de las organizaciones locales, asi como su participacin en la promocin del desarrollo econmico 3.2 Informacin, creat
5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: Consiste en articular a las Filiales de la Universidad, Institutos Superiores, Empresas industriales y de agroproduccin y artesana, con un fondo de estmulo a los mejores alumnos de los centros superiores aludidos para que p 6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El proyecto se localiza y tiene su rea de influencia en la Capital del Distrito y a los mejores alumnos de los centros superiores de la Provincia (250 primer grupo meta). 7. ACTIVIDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Unidad med Cantidad Componentes Evento de sensibilizacin con centros de formacin y empresarios Operador cap 250 250 Registro de empresas y centros que adscriben al Proyecto Emp. Registrada Mdulo 1 Desginacin de Comit Multisectorial y aprobacin de bases Fondo Municipal de "Promocin del Primer Empleo" Fondo 1 COSTO ESTIMADO
Costo unit 10.00 5.00 500.00 2,500.00
Total 2,500.00 1,250.00 500.00 2,500.00 6,750.00
8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Monto o especie Municipalidad Convenio Marco BHP Billiton Tintaya Centros Educativos Empresarios 9. RESULTADOS: Importante incremento en la produccin y productividad de fibra, carne leche y drivados. 10. INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACION: Nombre del indicador: Acuerdo multisectorial firmado Valor al final del perodo: Acuerdo suscrito y operando Valor del ao base: No hay antecedentes de una accin de promocin similar Fuente de verificacin: Registro de Convenios y acuerdos de la Municipalidad
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1. DENOMINACION: Elaboracin de "Censo Econmco de la Provincia de Espinar"
2. CODIGO PEDEL
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3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS QUE CORRESPONDE EL PROYECTO: Del Plan de Desarrollo Concertado: Desarrollar las capacidades de transformacin industrializacin y comercializacin que generen valor agregado a la produccin provincial. Del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL):1.1 Fortalecer la institucionalidad de las organizaciones locales, asi como su participacin en la promocin del desarrollo econmico 3.2 Inf
4. INSTITUCION Y FUNCIONARIOS RESPONSABLES: Sub Gerencia de Desarrollo Econmico y Sub Gerencia de Infraestructura 5. DESCRIPCION DEL PROYECTO: El proyecto consiste en la preparcin de las bases y trminos de referencia para someter a un proceso de seleccin de una empresa especializada en la realizacin de censos y encuestas para que realice un censo econmico o un c
6. LOCALIZACION, AREA DE INFLUENCIA Y NUMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS: El censo comprende a las unidades econmcias de toda la Provincia y los beneficiarios son los propios agroproductores del campo, los industriales de la ciudad y los comerciantes y pre
7. ACTIVIDADES O COMPONENTES Y COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO: Unidad med Cantidad Componentes Evento de sensibilizacin sobre la necesidad del Censo Unidad econ. 300 Elaborar bases, trminos de ref y adm del concurso para el Documento 1 estudio Elaboracin del Censo Econmico Provincial Censo 1 Publicar y socializar los resultados con todas la entidades Difusin 1 TOTAL ESTIMADO 8. ALIADOS POTENCIALES Y APORTES Municipalidad Fundacin Tintaya Covenio Marco APEMYPE, APAE, ASPAR y otros
Costo unit Total estimado 10.00 3,000.00 500.00 30,000.00 1,000.00 500.00 30,000.00 1,000.00 34,500.00
Dinero u otros, valorizado
9. RESULTADOS: Mejora sustantiva en la calidad de las polticas pblicas y en las decisiones de inversin. 10. INDICADORES Y FUENTES DE VERFICACION: Nombre del indicador: Censo realizado Valor al final del perodo: Informacin consisenciada sobre la economa de la Provincia. Valor del ao base: No hay antecedentes de un estudio similar anterior Fuente de verificacin: Registro de contratos de consultora de la Municipalidad
PML/ym.
77
CAPITULO V: ESTRATEGIAS OPERATIVAS DE IMPLEMENTACION DEL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL (PEDEL)
5.
ESTRATEGIAS OPERATIVAS DE IMPLEMENTACION DEL PEDEL
78
La metodologa aplicada en la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL) y la presencia y participacin activa de los involucrados, ha incorporado ya una estrategia que tiene implicito el proceso y su producto final que es el PEDEL; esta es, la espectativa generada en los agentes, los que han dedicado tiempo y esfuerzo en jornadas de anlisis y debate de 10 horas continuas (9 de la maana a 7 de la noche), en las que han comprometido su participacin y aporte y que esperan resultados. Es nuestra obligacin como institucin tutelar de la Provincia no fustrarlos y crear las condiciones para que se garantice su continuidad desde la institucin municipal. El derecho a que sus propuestas y planteamientos plasmados en ms de un proyecto del PEDEL, no caigan en saco roto; y, la obligacin institucional de orientar las decisiones de inversin en promocin del desarrollo a partir del PEDEL, es el grmen de la sostenibilidad y la mejor estrategia de su implementacin. Sin embargo, es necesario precisar las acciones de carcter interno y externo que deben adoptarse para coadyuvar a lo ya sealado. Esta es la finalidad del presente capitulo del Plan. 5.1 Acciones de carcter interno INMEDIATAS 5.1.1 Aprobacin del Plan
La determinacin de elaborar el Plan de Desarrollo Econmico Local de la Provincia de Espinar corresponde a una decisin poltica del Alcalde Provincial, en el propsito de complementar, dar operatividad, especificidad a los planteamientos del Plan de Desarrollo Concertado o Plan Maestro, en los aspectos de promocin de la economa local que la nueva ley orgncia de municipalidades, Ley 27972, le asigna. Teniendo en cuenta que la promocin del desarrollo econmico es una obligacin del Gobierno Local y que la formulacin del Plan de Desarrollo Econmico como herramienta o instrumento indispensable para dar cumplimiento en mejores condiciones a dicho mandato legal; que est considerada en cinco artculos del Ttulo Preliminar y varios artculos especficos de la Ley 27972; es pertinente aprobar el PEDEL, mediante la disposicin municipal que corresponda; para que su aplicacin y cumplimiento tenga carcter imperativo. 5.1.2 Publicacin y difusin interna
Una primera accin interna que forma parte de la estrategia de implementacin del PEDEL, es que lo conozcan, lo entiendan y lo internalicen las propias autoridades (regidores) funcionarios y trabajadores de la Municipalidad Provincial, asi como las Autoridades de las Municipalidades Distritales. Es fundamental que se conozca internamente a todo nivel, especialmente para compartir los propsitos y objetivos que contiene y para que se apoye y brinde facilidades a las acciones que emprenda la Gerencia de Desarrollo Econmico. Un primer mecanismo para materializar esta estrategia es la presentacin del Plan al grupo sealado en una reunin de trabajo, en el que se puedan hacer alcances complementarios. 5.1.3 Articulacin con el Ppto Participativo 2007 La introduccin a este captulo seala la necesidad de evitar fustracin y desesperanza en los agentes que acuden a las convocatorias de las autoridades, cuando sus propuestas no se expresan en hechos concretos. Una forma de demostrar que hay trabajo en equipo, que hay coordinacin y coherencia en las acciones institucionales es que los proyectos priorizados para los aos 2006 y 2007, sean conocidos y en lo posible validados por los ciudadanos que son delegados ante el Presupuesto Participativo 2007. 5.1.4 Implementacin de la Sub Gerencia de Desarrollo Economico
El rgano dinamizador de todo lo establecido en el PEDEL es la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico de la Municipalidad, tiene a su cargo la ejecucin de las acciones para implementar el Plan. Es responsabilidad de dicha Sub Gerencia realizar sin tregua, todas las acciones necesarias para que los proyectos y actividades considerados en la matriz de Ejes, Objetivos, Programas, Proyectos y Actividades, en que se sintetiza el Plan de Desarrollo Econmico se ejecuten. Es ms, es su directa responsabilidad ejecutar las actividades de dicha matriz, las que debern ser 79
incorporadas con la adecuacin correspondiente, en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y en el Manual de Organizacin y Funciones (MOF) que se elabore para sus integrantes. En consecuencia, una de las garantas para que el PEDEL, no se convierta en un documento ms que adorne la Biblioteca Muncipal, es que se implemente la Sub Gerencia y se le dote de los recursos mnimos indispensables para su cometido. 5.1.5 Constitucin del Equipo Tcnico Intergerencial de Desarrollo EconmIco (ETIDEL)
Si convenimos que la asociatividad es un valor que provoca sinergias importantes en la sociedad; en las instituciones no tenemos porque no hacer el ejercicio de coincidir y apoyar mutuamente acciones que son claves para mejorar la situacin de la poblacin a la que nos debemos. No es otra cosa lo que se propone, se trata de establecer un espacio al interior de la organizacin municipal que sin interferir con las funciones y responsabilidades de cada rgano, pueda facilitar la ejecucin de acciones que por su naturaleza requieran la opinin, la calificacin, el informe o la decisn compartida con otros rganos, para que se hagan factibles las actividades y proyectos dirigidos a promover el desarrollo econmico local. Con este propsito se plantea que bajo la Presidencia del Gerente Municipal y teniendo como Secretario Tcnico al Sub Gerente de Desarrollo Econmico, se constituya el Equipo Intergerencial de promocin del desarrollo econmico, integrado adems por el Jefe de Planeamiento Provincial, y los Sub Gerentes de Desarrollo Social, Desarrollo Ambiental y Territorial e Infraestructura Pblica. La idea es que este grupo de funcionarios, previa agenda sobre temas o problemas que los involucren y tengan relacin con el desarrollo econmico; se reunan y resuelvan asuntos de esta naturaleza coincidiendo en el fin ltimo. Esta estrategia funciona con xito en otras municipalidades y ha permitido que asuntos tcnicos o especializados sean resueltos en estas instancias y no se trasladen como problemas a autoridades o a rganos de la Alta Direccin.
Grafico No. 08: Conformacin de Equipo Tcnico Intergerencial del DEL
5.1.6
Prioriorizar proyectos sinrgicos
Un aspecto importante en la implementacin del PEDEL, es que se procure materializar en el ms breve plazo las acciones, actividades o proyectos que tiene sinergias implicitas; es decir que involucren compromisos, voluntades o capacidades de diferente origen, sector u organizacin; esto ayuda a cultivar en el tejido social el convencimento que unidos, asociados o simplemente adoptando decisiones colectivas; se pueden obtener mejores resultados.
80
Es oportuno referir aqu un caso que ilustra lo positivo de la estrategia propuesta. En el Segundo Taller del PEDEL, cuando se trataba de definir proyectos y sus componentes para resolver los problemas que haban sido identificados en los grupos, se plantearon soluciones por separado: los industriales solicitaban que se identifique un terreno para el Parque Industrial de Espinar, por su lado los Criadores de Camlidos planteaban como componente del Proyecto Planta de procesamiento de fibra la necesidad de un terreno para la ubicacin de dicha planta sin asociarlo al parque industrial, en este grupo, adems se requera ubicar terrenos en cada distrito en el cual se tendra un centro de acopio de fibra, la conclusin del grupo de camlidos, concretamente la ASPAR se comprometi a poner a disposicin del proyecto un terreno en Yauri para la Planta y uno en cada distrito donde habra un Centro de Acopio; al mimo tiempo el Grupo de Ganaderos, plateaba lo mismo, pero para la Planta procesadora de carne, leche y derivados. Reunidos en el Pleno del Taller tres sectores coincidieron que deba definirse un solo terreno de dimensiones y lugar convenientes para el Parque Industrial de Espinar en el que deberan ubicarse las plantas de fibra, la de carne, la de derivados de leche, de curtiembre y las plantas y talleres de las otras industrias, propuestas inicialmente por APEMYPE; se comprometieron adems a adquirir corporativamente el aludido terreno. 5.1.7 Aprobacin del Acuerdo Municipal para financiamiento
Una estrategia operativa que se propone es aquella por la cual el rgano colegiado de gobierno municipal, convencido que para reducir la brecha social existente, es necesario que una parte importante del presupuesto municipal debe ser destinado a la inversin productiva, a la infraestructura de apoyo a la agricultura (especialmente en los distritos considerados todava como probres extremos) y a crear condiciones para que se incentive la inversin privada, la creacin de empresas, negocios y unidades productivas rurales; adopte un acuerdo en el que se fije un porcentaje para este fin, que se incremente progresivamente, de acuerdo a resultados medidos por indicadores anuales de proceso y de impacto para el mediano plazo. Su concresin permitira establecer metas especficas a alcanzar con los recursos asignados, a manera de un Acuerdo de Gestin entre el Organo de Gobierno que define una poltica pblica y establece parmetos e indicadores verificables de su cumplimiento. 5.1.8 Elaboracin de un Resumen Ejecutivo del PEDEL Esta es una accin complementaria para masificar la difusin y conocimiento del PEDEL, consiste en una versin sinttica del Plan, pero que recoge lo central de la metodologa, el diagnstico y la estrategia de intervencin en los sectores econmicos que se expresa en los ejes, objetivos, programas y proyectos. Este ejemplar tambien puede ser alcanzado como susteto de los proyectos para los cuales se acude a organismos tcnicos oficiales y a los de cooperacin internacional, para solicitar asistencia tcnica o financiamiento. MEDIATAS 5.1.9 Modificacin de la estructura orgnica y de los documentos de gestin
La Municipalidad debe introducir cambios en su organizacin como estrategia dirigida a hacer ms factible la funcin de promocin de la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico. Las funciones de otorgamiento de licencia de funcionamiento que actualmente esta siendo cumplida por la Oficina de Rentas y Tributacin, deben ser realizada por el Departamento Industria, Turismo y Comercio, no con el criterio de recaudar ingresos propios, sino como una funcin de promocin de la economa, que asesora, facilita, ayuda al ciudadano que quiere poner un negocio de cualquer naturaleza. Este departamento debe contar con un especialista en planes de negocios, en procesos de formalizacin, en regmenes tributarios y micro-pequeas empresas, comercio exterior y exportaciones. El otro ajuste interno en la estructura orgnica municipal es la de unificar en un solo rgano las funciones de formulacin de los estudios de pre inversin, de modo que la Unidad Formuladora tenga el mejor y ms completo equipo encargado de elaborar los perfiles de los proyectos, sean estos de infraestructura, productivos o de fortalecimiento institucional, a condicin que cumplan con los requisitos de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad de productora de bienes o 81
servicios. Si bien es cierto algunas pautas metodolgicas aconsejan que la funcin formuladora sea diseminada en cada uno de los rganos de lnea, esta es una orientacin para una municipalidad que por su cobertura, magnitud, poblacin y disponibilidad de recursos le sea posible hacerlo. En nuestro caso es aconsejable fortalecer en un solo organo las funciones de Unidad Formuladora, que adems genere un banco de proyectos y de datos que permitan disponer de informacin para otras decisiones de inversin. 5.1.10 Elaboracin de Fichas Tcnicas de los proyectos de mediano plazo Una primera tarea que como parte de la estrategia de implementacin del PEDEL, debe asumir una vez implementada la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico, es la de elaborar las Fichas Tcnicas de los Proyectos propuestos en los Talleres para el mediano plazo en el Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local y que aparecen en detalle en la Matriz de Ejes y objetivos estratgicos, programas, proyectos y actividades. En el caso de las fichas y los perfiles por elaborar, hay que adoptar una decisin, para cumplir el rol de subsidiariedad del Estado en el mbito provincial y en un escenario de inequidad y ausencia por aos de acciones de promocin socio econmica de parte del Estado; la decisin propuesta supone la definciin de una poltica pblica local (adoptada por el Concejo Municipal) para financiar o cofinanciar proyectos para estimular la creacin de negocios, adquisicin de activos o la asignacin de un fondo que incentive los emprendimientos empresariales, las creatividad o innovacin. 5.1.11 Elaboracin de perfiles de los proyectos del PEDEL Otra forma de implementar el PEDEL en el mediano plazo, es que se proceda de inmediato a elaborar los perfiles de los proyectos considerados prioritarios o para el corto plazo y en un segundo momento los previstos para el resto del horizonte temporal del Plan 2006 2010. 5.1.12 Articulacin de acciones y proyectos del PEDEL, a los Planes Operativos Anuales (POA) y al Plan de Desarrollo Institucional (PDI). Una de las fuentes de informacin secundaria utilizadas para elaborar la sntesis del diagnstico provincial, que forma parte del PEDEL, ha sido el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) y as como se ha tenido cuidado en recoger los aspectos esenciales del Plan de Desarrollo Concertado, para asegurar su articulacin con el PEDEL; se ha hecho lo mismo con el PDI; sin embargo, lo importante es que a futuro, se tenga presente las prioridades del Plan de Desarrollo Econmico Local, en las decisiones y prioridades de corto plazo que contengan los POA y las de mediano plazo institucional que se deriven del PDI. Esta es otra estrategia operativa para dar sostenibilidad y continuidad a las polticas pblicas de promocin del desarrollo econmico local, que expresan tanto el PEDEL, como sus proyectos y actividades. 5.2 Acciones de caracter externo 5.2.1 Difusin externa
El Plan en su versin completa o de resumen ejecutivo debe ser presentado en un evento especialmente convocado para este fin a las autoridades de la Provincia, a los funcionarios de los sectores, de los organismos especializados, de las ONGs, de las organizaciones sociales de base (OOSSBB) y de los representantes de las organizaciones de actividades econmicas que participaron en los Talleres de formulacin del Plan de Desarrollo Econmico Local. Cumplida esta fase debe remitirse oficialmente con una comunicacin que comprometa el apoyo institucional el PEDEL al Gobierno Regional y a los Ministerios y organismos pblicos descentralizados. 5.2.2 Constitucin del Comit Provincial Multisectorial de DEL
La necesidad de convocar el concurso y compromiso de apoyo al PEDEL de todas las entidades pblicas que cumplen funciones conexas con el desarrollo econmico y tienen presencia en la Provincia; puede concretarse con la constitucin de un Comit Provincial Multisectorial de apoyo al desarrollo econmico local; el mismo que luego de una coordinacin del Alcalde, como Primera 82
Autoridad Provincial con los titulares de las entidades sectoriales aludidas, pueda ser formalizada mediante una disposicin municipal y luego dinamizada directamente por el Sub Gerente de Desarrollo Econmico de la Municipalidad. Se propone que su composicin compreda en primer lugar a los Alcaldes Distritales, al representante de la Regin Cusco y de los sectores que la integran, a los titulares de los organos desconcentrados de institucones pblicas descentralizadas. Esta estrategia ha sido planteada y propuesta desde la presentacin de la metodologa y es un imperativo para materializar la participacin de los rganos oficiales especializados que tienen presencia en la Provincia; operativamente la articulacin intersenctorial para el apoyo al DEL, se aprecia en el siguiente grfico. 5.2.3 Red Pblico-Privada Provincial DEL (Comisiones o mesas provinciales especficas de concertacin por actividad econmica) Con el apoyo decidido de los gremios de agroproductores, criadores de camlidos, ganaderos, comerciantes e industriales que participaron en los Talleres del PEDEL y cuya relacin aparece como anexo del presente documento, se propone constituir la Red Pblico-Privada Provincial de Desarrollo Econmico Local, en la que sean comprendidas adems de los representantes del sector pblico (Alcaldes distritales y funcionarios sectoriales), las ONGs, los colegios profesionales, el gremio de Tcnicos Agropecuarios y otras entidades representativas, siempre que estn vinculados al quehacer econmico y empresarial.
Grafico No. 09: Articulacin de actores y conformacin de redes
Asimisno, como resultados de las sinergias producidas en la Red Pblico Privada anterior, se platea que con los sectores involucrados, los funcionarios de rganos especializados y la Subgerencia de Desarrollo Econnico, constituyan mesas, plataformas o comisiones provinciales que aborden de forma especfica los problemas ganadero, agrcola, de camlidos; etc. El grfico siguiente ilustra la propuesta. Una primera demostracin de que es totalmente posible generar estos espacios, es la constitucin de la Comisin Provincial Intersectorial de Camlidos Sudamericanos que se acaba de instalar en la Municipalidad, en la que participan adems del Gobierno Local, la Asociacin Criadores de Camlidos Sudamericanos de Espinar (ASPAR), el Proyecto Especial Regional de Camlidos Sudamericanos (PERCSA) del Gobierno Regional, el Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS) y el Convenio Marco.
Grafico No. 10: Articulacin de actores y conformacin de Mesas especializadas
83
5.2.4
Remisin del Resumen Ejecutivo del PEDEL y Fichas Tcnicas a instancias de CTI.
La ltima estrategia que se plantea, pero no por eso la menos importante es la de remitir el resumen ejecutivo del Plan Estratgico de Desarrollo Econmco Local (PEDEL) y las Fichas Tcnicas de los Proyectos a los organismos de cooperacin tcnica y financiera internacional, hacindoles conocer el inters municipal de contar con su apoyo y requiriendo los requisitos especficos para conseguir dicho apoyo. Un avance de esta estrategia es la informacin que se ha requerido a la Asociacin Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) sobre los organismos no gubernamentales que operan en la zona y la regin para canalizar a ellos la gestin propuesta.1 21
La informacin ha sido solicitada por la Oficina de Alcalda a APCI, y atendida por el correo electronico de la muniipalidad, la misma que obra en la secretaria general.
84
ANEXOS: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ESPINAR ANEXO N 1 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PLAN MAESTRO 2002 2017)
N 1 OBJETIVOS ESTRATEGICOS Consolidar y mejorar la sostenibilidad de las capacidades productivas de la Provincia Desarrollar las capacidades de transformacin, industrializacin y comercializacin que generen valor agregado a la produccin provincial. Mejorar y ampliar la calidad de la infraestructura vial, energtica, de comunicacin y de comercio de la Provincia Mejorar la soportabilidad de los ecosistemas, el uso sostenible de los recursos naturales y la adecuada ocupacin territorial del mbito provincial Mejorar la calidad de salud de la poblacin espinarense Mejorar y ampliar las capacidades y habilidades de la poblacin espinarense y desarrollar los valores de la cultura kana y universal como parte de su bienestar fsico y espiritual Impulsar y promover el fortalecimiento de la sociedad civil, de sus organizaciones e instituciones, y la constitucin democrtica del Gobierno de Provincias Altas LINEAS DE ACCION PRODUCCION INDUSTRIA, TURISMO, COMERCIALIZACION Y FINANCIAMIENTO INFRAESTRUCTURA BASICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO GESTION AMBIENTAL Y TERRITORIAL SALUD EDUCACION, CULTURA, RECREACION Y DEPORTES INSTTITUCONALIDAD Y DEMOCRACIA
4 5 6
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado, CODEPE, 2002
85
ANEXO N 2 AUTORIDADES FUNCIONARIOS Y EQUIPOS DE APOYO AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS SECTORIALES APELLIDOS Y NOMBRES RUBRO Y/O GIRO Alvarez Valencia, Julin Regidor Provincial Cucho Dolmos, Hernn CONAS - CUSCO. Cuela Paiva, Julia Regidora Provincial Gutierrez, Leonidas CONAS - CUSCO. Jara Prez, Clara Luz Marina Regidora Provincial Pacheco Bez, Sergio ADEAS QULLANA. Quispe Ccuno, Faustino Alcalde de Condoroma. Villagra Merma, Alfonso Alcalde de Pallpata. Zaraleta Masciotte, Severo Agencia Agraria Espinar Zuiga, Alfredo FUNDACION TINTAYA.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
N 1 2 3 4 5
EQUIPO DE APOYO TECNICO APELLIDOS Y NOMBRES RUBRO Y/O GIRO Almanza Barriga, Fredy Jefe de la Oficina de Planeamiento Provincial Arenas Cama, Percy Jefe de DEDICOT de la Subg de Desarrollo Econ. Berrio Vega, Ramiro Gerente Municipal Del Pozo Trigozo, Ivn Jefe Auditora Interna Taipe Huisa, Rubn Especialista en proyectos productivos
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9
EQUIPO DE APOYO LOGISTICO APELLIDOS Y NOMBRES RUBRO Y/O GIRO Choquehuanca Vargas, Herberth Jefe de la Unidad de Estadstica e Informtica Choquepuma Pinto, Judith Asistente de Talleres Chullo Puma, Diana Carolina Secretaria Enriquez Pinto, Irene Especialista en Presupuesto Inca Sencia, Rosario Asistente de Talleres Nuonca Huamanchoque, Jony Asistente de Talleres Pacheco Zamata, David Jefe de Presupuesto Suma Paucara, Nancy Tcnico en Presupuesto Umasi Llave, Damiana Asistente de Talleres
86
NOMBRES Y APELLIDOS N
ORGNIZACION O ACTIVIDAD ECONOMICA A LA QUE REPRESENTA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
Agramonte Villco, Rosa Alccamari H. Zelmira Alencastre Nina, Rmulo Allhuirca Ccahuana, Julin Alvarez Chuchullo, David Ancca de G., Serbantina Ancca Huamnaquispe, Roger Ancco H., Eulalia Ancco Taipe, Mximo Andia Chacn, Jess Aparicio Mamani, Marco Apaza Huillca, Maria Apaza Wagner, Jess Aquepucho Cruz, Aliro Arotype Chaupi, Mariano Arpi Quispe, Calixta Arqque C., Francisco Batallanos Silva, Beatriz Beltrn Toledo, Flix Benavente U. Gregoria Caceres Alvarez, Roger Cceres F., Cristobal Cceres Torres, Alejandro Rufino Calcino Tito, Gerardo Campos Pea, Ceferino Carlos U., Edilberta Carrasco Chuchullo, Augusto Catello Andia, Flix Catora Cc., Abrahan Ccallo Ccahuana, Leonardo Ccallo Condori, Octavio Ccamerccoa Magao, Moiss Ccapa Yauri, Lucia Ccapa Alvarez, Graciela Ccapa Champi, Marina Ccapa Taipe, Gregorio Ccolque Ninaquispe, Delfn Ccorahua Illpa, Damasa Ccorahua Pila, Modesto Chacca Colque, Fortunato Chacca Huallpa, Agustn Chacn Ccallo, Alfredo Chai Laguna, Santiago Chara Manuelo, Gregorio Chara Merma, Ral Chaupi Ccahua, Lidia Checca Aparicio, Cipriano Checco Huillca, Delfn Chilo Ch., Flavio Chirme I., Flavio Choque Alvarez, Jos Choquehuanca Chavez, Carlos Choquehuanca Merma, Lorenzo Choquenaira Medina, Omar Chullo Ancca, Rosa Chullo de Olarte, Julia Chullo Incacayo, Antonio Chullo Meza, Clara Chulo Puma, Yobana Chuma Huillca, Santos Companocca Checco, Edilberto
Comerciante de fruta Representante vaso de leche Mecnica de Produccin. Crianza de alpaca Crianza de vacunos Comerciante de verduras Sevicio de internet Productor pecuario Productor agropocuario Abogado. Radio difusin. Vendedora de verdura Mercado central Representante de la Casa de la Cultura. Presidente distrital de alpaqueros. Crianza de alpacas. Criador de vacunos Productor pecuario Vendedora de fruta Mercado Central Productor pecuario Comerciante de verduras Estructuras metlicas. Productor pecuario Agroproductor Comerciante. Mantenimiento de computadoras. Comerciante de frutas Dirigente de turismo, profesor cesante Crianza de vacunos Productor pecuario Representante de ASPAR. Productor pecuario Electrnico industrial. Vendedora de verdura Mercado central Vendedora de fruta Mercado Central Vendedora de fruta Mercado Central Productor pecuario Confeccin ropa industrial. Industria de tejidos Dirigente de agroproductores Presidente distrital de alpaqueros. Presidente distrital de alpaqueros. Productor agropecuario. Dirigente de la ASPAR Comerciante de artefactos Presidente Comunal. Comerciante de verduras Carpintera y madera. Productor de leche. Productor alpaquero. Productor pecuario Crianza de vacunos Servicios profesionales Vendedora de verdura Mercado central Crianza de vacunos Artesana.de lana Vendedora de fruta y verdura Industria DAP-ESECOM. S.R.L. Servicio de cabina de internet Comerciante en venta de carne. Asociacin de camlidos. Productor pecuario
87
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123
Condori Mendoza, Jorge Corimanya H., Roxana Cucho Dolmos, Hrnan Cutiri Ccama, Dmaso Cuyo Panocca, Gregoria Cuyo Ramos, Erika Cuyo Valero, Walter Cuyo Villn, Jos Espinoza Tunquipa, Jess Flores Colque, Josefina Flores Leiva, Walter Flores, Ernestina Guerra Llave, Samuel Gutierrez Ramos, Gabino Hallasi Kana, Victoria Hancco Huarca, Eulalia Heredia Callo, Carmen Hilario Quispe, Gladys Huahuisa Meza, Alejandro Huallpa Larota, Roxana Huamn Flores, Jhon Dante Huamani Alfaro, Bonifacia Huamani P., Jos Luis Huamani Umiyauri, Nazario Huamani Usca, Fredy Huaraya Jinchua, Gregorio Huayhua L. Felicitas Huayhua Merma, Rosa Huayhua Qqhehue, Paulina Huayhua Umasi, Vita Aurora Huaylla Ccama, Roberto Huaylla Merma, Esteban Huillca Conza, Lucia Huillca H., Alejandro Huillca H., Francisco Huillca Merma, Julin Huisa Aquima, Natividad Ilachoque Mendoza, Viviana Incarroca P., Francisca Jara Umasi, Junior Kana Huayrocacya, Lucio Kana Pallani, Honorio Laguna Katata, Aguedo Laucata Rodriguez, Norma Llacho Ccama, Reyna Llave Ilachoque, Jacinto Llave Umasi, Wilber Edwin Lloclle Chise, Rene Mamani Roque, Dora Medina Z., Miguel Medina Zinanyuca, Clara Medina Zinanyuca, Miguel Angel Medrano Cuyo, Flora Merma Carlos, Wilmer Merma Ccahua, Melchor Meza Huahuisa, Timoteo Molloapaza Ccana, Tomas Morales Cutiri, Alejandro Ocaa, Prudencia Olarte Choquenaira, Maria Olivera Condori, Olger Pacca Cheise, Aquiles Pacco Achiricana, Isabel
Produccin en piscicultura. Comerciante de verduras Productor pecuario Vendedora de verdura Mercado central Industria del tejido Vendedora de verdura Mercado central Comunicador social en radio Servicios Mltiples. Ganadero Vendedora de verdura Mercado central Crianza de vacunos Vendedora de verdura Mercado central Docente del ISTPE Comeciante. Comerciante Productor pecuario Conductora de cabina de internet Vendedora de verdura Mercado central Artesano e industrial. Comerciante de fruta Cabina de internet y CEO en computacin Comerciante. Representante de ASPAR. Comerciante. Comerciante en venta de carne. Comerciante. Comerciante de verduras Comerciante de verdura y fruta Comerciante de fruta Comerciante Crianza de ovinos y vacunos Crianza de vacunos Vendedora de verdura Mercado central Criador de vacunos y alpacas Industrias HUILLCA. Crianza de alpaca Comerciante de verdura y fruta Vendedora de verdura Mercado central Vendedora de verdura Mercado central Servicio de internet Crianza de alpaca y vacunos Crianza de alpacas. Presidente. Comerciante de fruta Conductora de cabina de internet Fbrica de metal mecnica y madera. Productor de derivados lacteos Industria del pan Servicio de cabina de internet Productor pecuario Sub Directora de "SIJA". Crianza de vacunos ASOTRAME Comerciante. Comerciante Industria de tejido a telar Docente de la I.E. Miraflores Industria metal mecnica Comerciante de fruta Vendedora de verdura Mercado central Productor pecuario Criador de vacunos Vendedora de verdura Mercado central
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124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170
Pacco Ccorahua, Lidia Pacco Ramos, Gladys Pacotacya Ponce, Rmulo Palomino Huayhua, Isabel Panocca Merma, Nohemy Paucara M., Bacilia Paucara Z., Paulina Pauccara Huillca, Manuel Perez Umire, Jos Provincia Quiuna, Nicolasa Puco Chacn, Avelino Puco Zapacayo, Obdulia Puma Ccapa, Dora Puma H., Juan de Dios Quirita Quispe, Doroteo Quispe Ancca, Ruperto Quispe Carlos, Ernestina Quispe Ccuno, Faustino Quispe Chacn, Dionisia Quispe Nuonca, Cecilia Quispe Nuonca, Sonia Quispe S., Teresa Quispe, Alfonsina Ramirez Quispe, Cleofe Sabina Motte, Dolores Saico Colque, Melecio Suico Quispe, Antonio Suico Quispe, Juan Supo Illpa, Martina Taipe Laguna, Wilber Taipe Ramos, Nicasio Toledo Ollachica, Saturdino Torres Hancco, Leonardo Umasi Ccorahua, Isabel Umasi Ch., Apolina Umasi Lave, Ceferino Umasi Llave, Rosel Umiyauri Chilo, Maria Usca Pacco, Silveria Usca Pacco, Victoriano Vargas Batallanos, Sonia Vargas Ll., Mauricia Vilca Aguilar, Natividad Villanueva P., Genaro Yauri Sencia, Celia Yuca Quispe, Miguel Yucra C., Genova
Vendedora de verduara Mercado Central Vendedora de fruta Mercado Central Diregente de la ASPAR Comerciante. Industria del tejido Comerciante de verduras Comerciante de verduras Artesano discapacitado Electrnico Industrial. Comerciante de fruta Industrial Comit del Vaso de Leche Comerciante en venta de carne. Comerciante de verduras Industrializacin de carne - Espinar. Comerciante Comeciante en venta de carne. Crianza de alpacas. Comit del Vaso de Leche Comeciante. Comerciante. Comerciante de verdura y fruta Vendedora de verduras Mercado Central Productor pecuario Vendedora de verdura Mercado central Productor pecuario Criador de camlidos. Comerciante en venta de carne. Vendedora de fruta Mercado Central Restaurant. Presidente de anexo Chai. Crianza de alpacas. Presidente productores pecuarios Vendedora de verdura Mercado central Comerciante de fruta Servicios Mltiples. Servicio de cabina de internet Comerciante. Comerciante Industria del pan Comerciante de verduras Comerciante de verdura y fruta Comerciante de frutas Presidente distrital de camlidos. Comerciante de frutas Tcnico Agropecuario. Repres. del Colegio Ladislao Espinar.
89
BIBLIOGRAFIA AROCENA, Jos: El desarrollo local. Un desafo contemporneo. Nueva Sociedad, CLAEH, Caracas, Venezuela, 1995. Asociacin Proyeccin y Oxfam Amrica, Estudio de Lnea de Base/Diagnstica de las Comunidades campesinas de Huano Huano, Alto Huarca, Alto Huancan, Bajo Huancan, circundantes de la Mina Tintaya, 2005. BARRIG, Maruja y RUIZ Bravo, Patricia, Gnero en el Desarrollo, Manual de Trabajo, Comit de estudios de Gnero en las Amricas, 2000. BOSIER, Sergio: El desarrollo territorial a partir de la construccin de capital sinergtico, en Estudios Sociales, N 99, CPU, Santiago de Chile. CODEPE, 1999-2002.- Plan Maestro, y Estrategias de Desarrollo Provincial, 2002 2017. Municipalidad Provincial de Espinar.- Presupuesto Institucional de Apertura (PIA 2005). COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA (CEPAL) Desarrollo econmico local y descentralizacin: una aproximacin a un marco conceptual, Documento CEPAL, 2000, Santiago de Chile. CUELLAR, Juan Carlos; BURGWAL, Gerrit, Planificacin Estratgica y Operativa, aplicada a Gobiernos Locales. Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo, Primera edicin, Quito, 1999. Decreto Supremo 086-200-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Lima, 14 de agosto del 2000. DE SOTO, Hernando, Ministerio del Capital Porque el capitalismo triunfa en occidente y fracasa en el resto del mundo, Edit. El Comercio, 2000. Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones Cusco: Plano vial del Departamento del Cusco.- DRTC.- 2005. FERNNDEZ, Gell, Jos Miguel, Planificacin Estratgica de Ciudades, Editorial Gustavo Gili, Barcelona, Espaa, 1997. GONZALES DE OLARTE, Efran, Transformacin sin desarrollo: Per 1964 1994, Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 1995. HANS, Zeisel, Dgalo con nmeros, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997. Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA), Diagnstico Socioeconmico de los Recursos Naturales de la Provincia de Espinar elaborado por convenio firmado con la Municipalidad Provincial de Espinar, entre mayo y setiembre de 1999. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Resultados definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda y proyecciones (INEI-1993). Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Resultados definitivos del X Censo de Poblacin y V de Vivienda (INEI-2005). Instituto Nacional de Estadstica e informtica (INEI): Censo Nacional Agropecuario (INEI-1994). ISMODES GARCIA, Julio Csar, Economa Urbana, Teora y prctica, 1998, Editorial de la Universidad Nacional de Ingeniera, UNI. KLISBERG, Bernardo: El capital social en Participacin, superacin de la pobreza y desarrollo sustentable, Red social, Santiago de Chile. 2000. 90
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INDICE SUMARIO PRESENTACION INTRODUCCION 1 MARCO TEORICO, LEGAL Y METODOLOGICO 1.1 MAPA CONCEPTUAL 1.1.1 Concepto de Desarrollo 1.1.2 Desarrollo econmico local 1.1.3 Competitividad territorial 1.1.4 Capital social 1.1.5 Diferencia entre Plan de Desarrollo Concertado y Plan de Desarrollo Econmico 1.1.6 Sistemas de apoyo al desarrollo econmico local 1.1.7 Rol de instituciones y autoridades en el PEDEL 1.2 MARCO LEGAL 1.3 METODOLOGIA DE FORMULACION DEL PLAN 1.3.1 Enfoques en curso 1.3.2 Metodologa de formulacin del PEDEL de la Provincia de Espinar 1.3.3 Momentos del proceso de Planificacin 1.4 ESQUEMA DE LOS MOMENTOS DEL PLANEAMIENTO EL PEDEL 2 CARACTERIZACIN: IMAGEN INTEGRADA DE LA PROVINCIA 2.1 Procesos y tendencias del contexto 2.1.1 Contexto internacional 2.1.2 Contexto nacional 2.1.3 Indicadores Nacionales 2.1.4 Contexto regional 2.1.5 Indicadores de la economa regional 2.1.5.1 Potencialidades productivas: sectores dinmicos 2.1.6 Coyuntura local 2.2 Indicadores clave de la situacin socio econmico de la Provincia de Espinar 3 VISIONES DE DESARROLLO POR SECTORES DE ACTIVIDAD ECONOMICA 3.1 VISION DEL SECTOR: GANADERIA Y PRODUCTOS LACTEOS 3.2 VISION DEL SECTOR: CAMELIDOS SUDAMERICANOS 3.3 VISION DEL SECTOR: COMERCIO Y SERVICIOS 3.4 VISION DE SECTOR : INDUSTRIA, TURISMO Y ARTESANIA 3.5 VISION DEL SECTOR AGRCOLA 3.6 VISION INTEGRADA DE LOS SECTORES ECONOMICOS DE LA PROVINCIA 3.7 LAS VISIONES SECTORIALES Y SU VINCULACIN A LAS CADENAS PRODUCTIVAS 4 EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES 4.1 EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS 4.1.1 4.1.1.1 Eje estrategico 1.- generacin de capacidades organizativas y emprendedoras para el desarrollo economico sostenible. Objetivos estrategicos a) Fortalecer la institucionalidad de las organizaciones locales, as como su participacin en la promocin del desarrollo econmico. b) Establecer redes de formacin y capacitacin profesional y tcnica especializada que haga posible la incorporacin de valor agregado a la produccin local. Eje estrategico 2.- Financiamiento del desarrollo econmico Objetivos estratgicos a) Establecer parmetros y porcentajes que aseguren en el mediano plazo, la asignacin de recursos para el financiamiento directo o el cofinancimiento de proyectos de promocin del desarrollo econmico local. b) Generar productos financieros accesibles a las unidades productivas del medio. Eje estrategico 3.- Promocin de MYPES, de la actividad comercial, artesanal, turstica y de servicios. Objetivos estrategicos a) Lograr el posicionamiento de nuestros productos en el mercado regional y nacional. b) Informacin, creatividad, innovacin y mejora sustantiva de nuestra oferta local para la competitividad. c) Incorporar los centros arqueolgicos, religiosos, naturales y paisajsticos al Circuito Turstico regional. Eje estrategico 4.- Inversin pblica y promocin de la inversin privada para el desarrollo de las potencialidades economicas de la Provincia. Objetivos estrategicos a) Priorizar en el mediano plazo, inversiones en infraestructura de apoyo a la produccin y la comercializacin. PAG. 3 5 10 14 14 14 14 15 16 16 17 17 18 18 18 19 19 20 23 23 23 23 25 28 30 30 32 33 37 37 37 39 40 41 42 43 49 49
49 49 49 50 50 50
4.1.2 4.1.2.2
50 51 51 51 51 51 51 52 52 52
4.1.3 4.1.3.1
4.1. 4 4.1.4.1
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Desarrollo de destrezas en la crianza de camlidos sudamericanos y de transformacin e industrializacin de sus derivados. c) Desarrollo de la actividad ganadera, industrializacin y comercializacin de derivados lcteos, crnicos y cueros. d) Mejorar la competitividad de la actividad agrcola. e) Impulsar la actividad comercial y de servicios. f) Fomento de la actividad industrial 4.2 PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES 4.3 MATRIZ DE EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS 4.4 PROYECTOS PRIORIZADOS PARA EL CORTO PLAZO 4.5 FICHAS TECNICAS DE PROYECTOS PRIORIZADOS PARA EL CORTO PLAZO 5. ESTRATEGIAS OPERATIVAS DE IMPLEMENTACION DEL PEDEL 5.1 ACCIONES DE CARCTER INTERNO INMEDIATAS 5.1.1 Aprobacin del Plan 5.1.2 Publicacin y difusin interna 5.1.3 Articulacin con el Ppto Participativo 2007 5.1.4 Implementacin de la Sub Gerencia de Desarrollo Economico 5.1.5 Constitucin del Equipo Tcnico Intergerencial de Desarrollo EconmIco (ETIDEL) 5.1.6 Prioriorizar proyectos sinrgicos 5.1.7 Aprobacin del Acuerdo Municipal para financiamiento 5.1.8 Elaboracin de un Resumen Ejecutivo del PEDEL MEDIATAS 5.1.9 Modificacin de la estructura orgnica y de los documentos de gestin 5.1.10 Elaboracin de Fichas Tcnicas de los proyectos de mediano plazo 5.1.11 Elaboracin de perfiles de los proyectos del PEDEL 5.1.12 Articulacin de acciones y proyectos del PEDEL, a los Planes Operativos Anuales (POA) y al Plan de Desarrollo Institucional (PDI). 5.2 ACCIONES DE CARACTER EXTERNO 5.2.1 Difusin externa 5.2.2 Constitucin del Comit Provincial Multisectorial de DEL 5.2.3 Red Pblico-Privada Provincial DEL (Comisiones o mesas provinciales especficas de concertacin por actividad econmica) 5.2.4 Remisin del Resumen Ejecutivo del PEDEL y Fichas Tcnicas a instancias de CTI. ANEXOS: 1 Objetivos estratgicos y lneas de accin del Plan de desarrollo concertado de la Provincia de Espinar (Plan Maestro) 2 Relacin de autoridades y funcionarios que participaron en el PEDEL y personal tcnico y de apoyo en la elaboracin del Plan. 5 Relacin de actores locales que participaron en los Talleres del PEDEL. BIBLIOGRAFA NDICE INDICE DE CUADROS INDICE DE GRAFICOS
b)
52 52 52 53 53 53 58 62 63 79 79 79 79 79 79 80 80 81 81 81 82 82 82 82 82 83 83 84
85 86 87 90 92 94 95
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INDICE DE CUADROS PAG. Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Indicadores de poblacin, acceso a servicios bsicos, morbilidad, e ndices de pobreza por departamentos. Participacin Sectorial en el PBI (nacional) Principal problema que enfrenta la descentralizacin en su localidad (Set-2005) Regin Cusco: ndice de Desarrollo Humano por Provincias 2003 Regin Cusco: PEA por sectores Econmicos 2002 PBI de la Regin Cusco Regin Cusco: PBI segn actividad econmica Espinar: Nivel de pobreza y % de poblacin sin servicios bsicos por distritos 23 28 29 30 30 31 32 32
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INDICE DE GRAFICOS Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Grfico 8 Grfico 9 Grfico 10 Dimensiones del desarrollo Metodologa para la elaboracin de competitividad (Diamante de Porter) Incidencia del TLC en el productor rural Recorrido actual de la cadena de productos primarios de la Provincia Cadena productiva de produccin de Leche y derivados Cadena productiva de carne de alpaca y ovino Cadena productiva de fibra de alpaca Conformacin de Equipo Tcnico Intergerencial del DEL Articulacin de actores y conformacin de redes Articulacin de actores y conformacin de mesas especializadas PAG. 17 20 25 44 45 46 47 80 83 84
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ESPINAR

ELABORADO POR: PERCY MOSQUEIRA LOVN CONSULTOR

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CONCEJO PROVINCIAL DE ESPINAR

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Dr. Luis Antonio Alvarez Salcedo ALCALDE PROVINCIAL

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ORDENANZA MUNICIPAL N 081-2006-CM-MPE/C

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Continua Ordenanza Municipal N 081-2006-CM-MPE/C.

FIRMADO Y SELLADO Dr. Luis A. Alvarez Salcedo Alcalde

Zoraida Llerrena Delgado Secretaria General (e)

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Econ. Percy Mosqueira Lovn Consultor Responsable del PEDEL

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CAPITULO I: MARCO TEORICO, LEGAL Y METODOLOGICO

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MARCO TEORICO, LEGAL Y METODOLOGICO

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Grfico No. 01: Dimensiones del desarrollo

Etica Econmic a Social Ecolgica

Sistemas de apoyo al desarrollo econmico local

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MOMENTO I Articular actores y elaborar diagnstico

MOMENTO II Construccin de visiones sectoriales

MOMENTO III Ejes, objetivos, programas y proyectos

MOMENTO IV Estrategias de implementacin

Talleres y plenaria de construccin de visiones sectoriales y estrategias compartidas

Alcalde y Regidores participan con agentes locales, en Primer Taller

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CAPITULO II: CARACTERIZACIN: IMAGEN INTEGRADA DE LA PROVINCIA

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CARACTERIZACIN: IMAGEN INTEGRADA DE LA PROVINCIA

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Grfico No. 03: Incidencia del TLC en el productor rural

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Acceso a servicios bsicos Porcentaje de poblacion sin acceso a:

Morbilidad % de desnutricin en 5 aos < de

Agua potable 2001 34.7

Desague 2001 54.3

Electrici dad 2001 38.3

Con 1 NBI 2001 41.9

Con 2 o ms BNI 2001 13.8

Pobreza 2001 54.8

Pob.extrema 2001 24.4 2000 0.620

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Fuente: INEI, BCR.- Diagnstico integral de la Provincia de la Provincia de Espinar, UNSA-UNCTAD

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