Estratégia Nacional para o Mar

MAR
2013 - 2020
Estratgia Nacional para o
Sumrio Executivo
A ENM2013-2020 apresenta um novo modelo de desenvolvimento do oceano e das zonas costeiras que permitir a Portugal responder aos desafios colocados para a promoo, crescimento e competitividade da economia do mar, nomeadamente, as importantes alteraes verificadas no mbito poltico e estratgico a nvel europeu e mundial. O regresso de Portugal ao mar depende da execuo de uma estratgia assente no conhecimento e progresso tecnolgico e na dimenso e geografia do territrio nacional, emerso e imerso, incluindo a nova dimenso alargada resultante da submisso apresentada para a extenso da plataforma continental alm das 200 milhas martimas. A ENM2013-2020 identifica os domnios de interveno e apresenta o plano de ao que inclui os programas a executar e a desenvolver para a concretizao de objetivos especficos e produo de efeitos concretos, estando sujeito a mecanismos prprios de monitorizao, avaliao, reviso e atualizao. O plano de ao, o Plano Mar-Portugal, visa, sobretudo, a valorizao econmica, social e ambiental do espao martimo nacional atravs da execuo de projetos sectoriais e intersectoriais, assim como dos planos estratgicos de mbito nacional j existentes ou em fase de preparao. O ordenamento do espao martimo nacional e a compatibilizao das diferentes atividades existentes e potenciais que nele podem ter lugar, a par da simplificao dos respetivos procedimentos administrativos, constituem aes fundamentais para a execuo da ENM2013-2020 e para a criao das condies necessrias para o crescimento da economia do mar e a melhoria ambiental e social. A ENM2013-2020 agora apresentada submetida a discusso pblica e convoca todos os portugueses e toda a sociedade civil e as demais entidades pblicas e privadas a participarem ativamente na sua apreciao. Apenas com o empenho de todos ser possvel fazer do mar um desgnio nacional e renovar, assim, a identidade martima de Portugal.
Estratgia Nacional para o Mar 2013 - 2020 | 3
ndice
SUMRIO EXECUTIVO 3
CAPTULO I INTRODUO 1. O Oceano como um vetor estratgico de desenvolvimento 2. O regresso de Portugal ao mar: caminho percorrido (1997-2012) 3. A Reviso da Estratgia Nacional para o Mar (ENM):O Mar como desgnio nacional
9 11 15 20
CAPTULO II O MAR DE PORTUGAL 1. Territrio de referncia 2. A geografia 3. A dimenso 4. A identidade martima
23 25 27 30 32
CAPTULO III O MODELO DE DESENVOLVIMENTO 1. Crescimento Azul 2. Desafios do modelo de desenvolvimento 2.1 Administrao (regime inteligvel e simplificao) 2.2 Cultura e comunicao 2.3 Educao, cincia e tecnologia 2.4 Afirmao e cooperao internacional 2.4.1 Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) 2.4.2 Proteo do ambiente marinho 2.4.3 Proteo e salvaguarda 3. Domnios de interveno 3.1 Recursos vivos 3.2 Recursos no vivos 3.3 Outros usos e atividades 3.3.1 Portos, transportes e logstica 3.3.2 Recreio, desporto e turismo 3.3.3 Obras martimas
35 37 39 39 40 41 42 42 43 44 45 46 47 48 48 49 50
CAPTULO IV A ESTRATGIA NACIONAL PARA O MAR 2013-2020 1. Viso 2. Objetivos 3. Princpios orientadores 4. Arquitetura do Plano Mar Portugal 5. O Plano de Ao
53 55 56 57 58 60
CAPTULO V - MEIOS 1. Meios humanos 2. Meios financeiros 3. Meios materiais 4. Meios de informao
61 63 65 67 67
CAPTULO VI - MONITORIZAO, AVALIAO E REVISO 1. Objetivos 2. Competncia e procedimentos
69 71 71
ANEXO A A ECONOMIA DO MAR EM PORTUGAL
A-1
ANEXO B O PLANO MAR-PORTUGAL
B-1
APNDICE AO ANEXO B - PLANO MAR-PORTUGAL: OS PROGRAMAS DE AO B-2
B-1-1
O Mar-Portugal um desgnio nacional cujo potencial ser concretizado pela valorizao econmica, social e ambiental do oceano e das zonas costeiras, para benefcio de todos os Portugueses.
CAPTULO I INTRODUO
1.
O oceano como um vetor estratgico de desenvolvimento
Nas ltimas dcadas assistiu-se ao incremento do interesse dos Estados no Oceano enquanto vetor estratgico de desenvolvimento. A mobilizao geral dos Estados para o Oceano, iniciada, sobretudo, aps a Segunda Guerra Mundial, foi motivada, em grande parte, pela necessidade dos Estados garantirem o acesso aos recursos naturais marinhos e ao seu aproveitamento.
A NECESSIDADE DE GARANTIR O ACESSO AOS RECURSOS NATURAIS MARINHOS IMPULSIONOU TAMBM O DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO
Consequentemente, vrios Estados procuraram salvaguardar esse acesso e aproveitamento atravs da celebrao de acordos de delimitao de fronteiras martimas ou da utilizao de mecanismos de resoluo de conflitos, ou ainda, por via da adoo de meios alternativos, tais como, ajustes provisrios de carcter prtico. A necessidade de garantir o acesso aos recursos naturais marinhos, particularmente de recursos no-vivos localizados a grandes profundidades, impulsionou tambm o desenvolvimento tecnolgico que permitiu o aproveitamento desses recursos. Com efeito, sem prejuzo das atividades de prospeo e explorao em zonas martimas sujeitas a direitos de jurisdio ou soberania dos Estados costeiros, a criao da rea na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) contribuiu de forma decisiva para o desenvolvimento tecnolgico e crescimento do conhecimento do Oceano e dos seus recursos e fez renascer as perspetivas de sucesso econmico, consistente e de grande valor, algumas das quais entretanto concretizadas. No final do ltimo quartel do sculo XX, a euforia da descoberta de novos recursos naturais esmoreceu com o abrandamento da atividade econmica, o que se acentuou, na primeira dcada do sculo XXI, com a consequente reduo da procura de recursos. Porm, o recente aumento da procura de recursos naturais por um conjunto alargado de Estados, cuja
O OCEANO UM VETOR DE DESENVOLVIMENTO ATRAVS DOS NUMEROSOS E DIFERENTES USOS E ATIVIDADES QUE SUPORTA populao numerosa ou muito numerosa, est a reativar a mobilizao para as fontes de recursos naturais do Oceano, profundo e ultra-profundo. O Oceano , tambm, um vetor de desenvolvimento atravs dos numerosos e diferentes usos e atividades que suporta, como o transporte martimo, o turismo, a construo e reparao naval ou a nutica de recreio, entre muitas outras atividades tradicionais ou emergentes. A vertente histrica e cultural do Oceano reveste-se, igualmente, de extrema relevncia, constituindo uma componente essencial da identidade das populaes e dos Estados, especialmente nas regies costeiras, estando, na maioria das vezes, associada dinamizao e produtividade das indstrias e dos servios culturais, tanto locais, como nacionais. De igual relevo o papel de regulador climtico que o Oceano desempenha escala global, funo cada vez mais valorizada face s consequncias do avano das alteraes climticas, quer de origem antrpica, quer associadas aos ciclos geodinmicos do planeta. Por outro lado, sobre o Oceano impendem riscos e ameaas com impacto socioeconmico que se prev elevado e negativo. O Oceano est cada vez mais sujeito s presses resultantes da ao da Humanidade e em particular do rpido crescimento demogrfico em certas regies do planeta. Consequentemente, verifica-se nessas regies um aumento extraordinrio da ocupao e do uso do solo, particularmente, atravs da urbanizao de reas do litoral, aumentando os impactos, tais como a poluio. Outra importante consequncia da presso demogrfica o rpido consumo dos recursos marinhos vivos de forma no sustentvel, impedindo
a sua renovao, sendo que muitas espcies j se encontram seriamente ameaadas pela sua sobreexplorao, particularmente, aquela resultante de pesca ilegal, no regulamentada ou no reportada, ou, no melhor dos casos, por prticas pouco seletivas e ineficazes. Acresce que, o aumento da populao mundial ser acompanhado de um incremento do comrcio global, que atualmente se faz maioritariamente por via martima, ampliando assim, significativamente, o risco de acidente e de catstrofe ambiental, sobretudo quando considerado que NAS LTIMAS DCADAS TEM EMERGIDO A CONSCINCIA DE QUE A GESTO E A GOVERNAO DO OCEANO E DAS ZONAS COSTEIRAS DEVEM SER ABORDADAS DE FORMA ABRANGENTE E INTEGRADORA Assim, nas ltimas dcadas tem emergido, em todo o mundo, a conscincia de que a gesto e a governao do Oceano e das zonas costeiras, incluindo as atividades humanas a realizadas, devem ser abordadas de forma abrangente e integradora, procurando o desenvolvimento sustentvel e adotando uma ao precaucionaria na gesto de riscos, de acordo com uma perspetiva ecossistmica. A relao com o Oceano , no entanto, biunvoca, j que dele derivam tambm ameaas para a Humanidade. A subida do nvel mdio do mar, as flutuaes de biodiversidade e a vulnerabilidade das bases das cadeias trficas marinhas, os eventos meteo-oceanogrficos extremos e as intruses salinas que inutilizam solos agrcolas e contaminam aquferos em terra, so exemplos dessas ameaas e das quais resultam, nalguns casos, consequncias catastrficas. O Oceano ainda plataforma para usos e atividades ilcitas e criminosas que foram reaes securitrias alargadas, de que so exemplo a pirataria, a imigrao ilegal, o trfico de seres humanos e de armas, o narcotrfico e o terrorismo. O Oceano , assim, promotor, recetor e veculo de ameaas significativas que induzem repercusses negativas escala planetria. Estas ameaas implicam novas formas de cooperao e a execuo de medidas adaptativas e de princpios de gesto dedicados e eficazes, j que condicionam o desenvolvimento sustentvel das sociedades e, consequentemente, a qualidade de vida das populaes. Portugal tem acompanhado a mobilizao global para o Oceano, tendo sido criadas as condies e levadas a cabo diversas iniciativas orientadas para o seu aproveitamento como vetor estratgico de desenvolvimento. Adicionalmente, a partir da ltima dcada do sculo XX, Portugal tem desenvolvido sobretudo as suas capacidades de interveno e de influncia nos fora internacionais onde se constroem os conceitos e os princpios para a regulao e regulamentao da utilizao, preservao e explorao do Oceano. COMO VETOR ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO PORTUGAL TEM ACOMPANHADO A MOBILIZAO GLOBAL PARA O OCEANO E PARA O SEU APROVEITAMENTO certas rotas de trfego martimo atravessam ecossistemas marinhos muito sensveis, quer pela sua vulnerabilidade, quer pela sua importncia para a renovao dos recursos marinhos vivos.
No passado recente, coube a Portugal um papel muito relevante na produo de pensamento estratgico e na conceptualizao de polticas de governao, gesto e valorizao do Oceano escala global e Europeia, nomeadamente ao desenvolver esforos para acentuar a relevncia da componente Mar no quadro das prioridades polticas da Unio Europeia (UE) contidas na Estratgia Europa 2020. De igual modo, Portugal tem assumido um papel muito ativo no desenvolvimento da Poltica Martima Integrada (PMI) da UE, um eixo central para o desenvolvimento e valorizao do mar, assim como da nova Estratgia Martima da UE para a rea do Atlntico. PORTUGAL FOI EDIFICANDO A CAPACIDADE DE PESQUISAR O OCEANO E CRIAR CONHECIMENTO, MOBILIZANDO UM NMERO CRESCENTE DE PORTUGUESES
Nesta estratgia agora expressa a vontade e a prioridade em proteger o Oceano e em explorar, de forma sustentvel, o seu potencial de longo prazo favorecendo um modelo de desenvolvimento assente na promoo do Crescimento Inteligente, Sustentvel e Inclusivo. Tal implica um amplo compromisso para promover, por um lado, o desenvolvimento econmico baseado no conhecimento e na inovao, possibilitando um uso mais eficiente dos recursos e, por outro, uma economia mais competitiva e sustentvel, geradora de crescimento e de emprego, e capaz de assegurar a coeso social e territorial. De igual modo, Portugal foi edificando a capacidade de pesquisar o Oceano e criar conhecimento, mobilizando um nmero crescente de portugueses. A natureza do Mar de Portugal, extenso, diverso e ultra-profundo, motivou a criao da capacidade nacional de explorao de ambientes extremos, capacidade que hoje distingue Portugal, que abre novas oportunidades de cooperao internacional e que ser determinante para o sucesso da pesquisa, explorao e preservao dos recursos naturais marinhos.
2.
O regresso de Portugal ao Mar: caminho percorrido (1997-2012)
A ANLISE E AVALIAO DO POTENCIAL DO MAR RESULTARAM NA ADOO DE UM CONJUNTO SUCESSIVO E INCREMENTAL DE ATIVIDADES
A anlise e avaliao do potencial do mar portugus, a sua promoo enquanto desgnio nacional, o planeamento estratgico para o mar e a implementao das respetivas aes, resultaram na adoo de um conjunto sucessivo e incremental de atividades e medidas, sobretudo, aps a ratificao por Portugal, em 1997, da CNUDM. Desde logo, em 1998, foi aprovada pela Comisso Mundial Independente para os Oceanos, no mbito da Comisso Oceanogrfica Intergovernamental da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), o relatrio O Oceano: nosso futuro. Nesse mesmo ano, teve lugar a Exposio Mundial de Lisboa subordinada ao tema O Oceano, um patrimnio para o futuro, assim como a criao da Comisso Oceanogrfica Intersectorial (COI), da Comisso Interministerial para a Delimitao da Plataforma Continental (CIDPC) e do Programa Dinamizador das Cincias e Tecnologias do Mar (PDCTM). Com a entrada no novo milnio, foi criada, em 2003, a Comisso Estratgica dos Oceanos (CEO), cujo relatrio O Oceano, um desgnio nacional para o sculo XXI foi objeto de publicao no ano seguinte. Em 2005, a CIDPC deu lugar Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma Continental (EMEPC), tendo sido tambm criada, nesse mesmo ano, a Estrutura de Misso para os Assuntos do Mar (EMAM) com o intuito de elaborar a Estratgia Nacional para o Mar para o perodo de 2006 a 2016 (ENM2006-2016), a qual foi aprovada em 2006, consolidando, assim, a viso contida no relatrio da CEO relativa ao potencial do mar como um dos principais fatores de desenvolvimento do Pas, se devidamente explorado e salvaguardado. Com efeito, a ENM2006-2016 surge como uma resposta necessidade de valorizao do mar atravs A IMPLEMENTAO DA ENM2006-2016 POSSIBILITOU A CONCRETIZAO DE UM CONJUNTO DE AES NOS DOMNIOS DA IDENTIDADE MARTIMA E AFIRMAO INTERNACIONAL, CAPACITAO E CONHECIMENTO E GOVERNAO MARTIMA de um projeto nacional, apostando numa abordagem integrada para a sua governao, potenciando os esforos das diferentes da tutelas, dos (ONG) como agentes das e da fator econmicos, organizaes atores no comunidade cientfica,
no-governamentais aproveitamento do
sociedade civil em geral, coresponsabilizando todos os mar diferenciador do desenvolvimento econmico e social. A implementao da ENM2006-2016 possibilitou a
concretizao de um conjunto de aes nos domnios da identidade martima e afirmao internacional, capacitao e conhecimento, e governao martima. No mbito da ENM2006-2016 ser ainda de destacar a dinamizao da sensibilizao e mobilizao da sociedade portuguesa para a importncia do mar, a nvel nacional, regional e local, nomeadamente atravs do desenvolvimento do projeto Kit do Mar, um recurso educativo adaptado aos diferentes ciclos do ensino bsico (pr-escolar, 1 ciclo e 2 - 3 ciclos) e enquadrado nas respetivas orientaes curriculares. O objetivo deste projeto sensibilizar as crianas e os jovens para o conhecimento dos mares e oceanos, contribuindo para a promoo de cidados mais informados, responsveis e participativos com maior conscincia para a importncia estratgica do mar. O Kit do Mar envolve, em 2013, mais de 70.000 alunos. Dez anos aps a ratificao por Portugal da CNUDM, PORTUGAL FOI PIONEIRO NO ESTABELECIMENTO DE UM PARADIGMA DE BOAS PRTICAS DE GOVERNAO SUSTENTVEL E SUSTENTADA DO OCEANO COM A CRIAO DA PRIMEIRA REA MARTINHA PROTEGIDA (AMP) NO ALTO MAR em 2007, foi criada a Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar (CIAM) e estabelecido o Frum Permanente para os Assuntos do Mar (FPAM). Ainda nesse ano, Portugal foi pioneiro no estabelecimento de um paradigma de boas prticas de governao sustentvel e sustentada do Oceano com a criao da primeira rea marinha protegida (AMP) no alto mar, denominada Rainbow. Esta foi seguida, em 2010, no mbito da Conveno para a Proteo do Meio Marinho do Atlntico Nordeste (OSPAR), das AMP Josephine, Altair, Antialtair e Mid-Atlantic Ridge, localizadas na coluna de gua sobrejacente plataforma continental para alm das 200 milhas martimas, com uma rea total de cerca de 120.000 km 2, reas que integram atualmente o Parque Marinho dos Aores. J em 2008, durante a 9 Conferncia das Partes da Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB), Portugal liderou a UE nas negociaes para adoo das orientaes e critrios cientficos (Critrios dos Aores) para identificao de reas marinhas ecolgica ou biologicamente significativas e para a conceo de redes representativas de AMP em oceano aberto e mar profundo, sendo ainda de realar o desenvolvimento das medidas de gesto a aplicar nas reas estabelecidas para alm da jurisdio dos
PORTUGAL PODER ESTENDER A JURISDIO NACIONAL A UMA REA CORRESPONDENTE A CERCA DE 40 VEZES A SUA REA TERRESTRE, NUM TOTAL DE 4.000.000KM 2
Estados (Processo da Madeira). Os Critrios dos Aores so empregues na identificao dessas reas e na classificao de AMP pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) e de redes de reas para alm da jurisdio nacional, e ainda no cumprimento do Plano de Implementao da Cimeira Mundial do Desenvolvimento Sustentvel, que teve lugar em Joanesburgo, em 2002, e, mais recentemente, do 177 do documento resultante da conferncia Rio+20. Outro marco decisivo foi a apresentao, no dia 11 de maio de 2009, da proposta portuguesa de extenso da plataforma continental junto da ONU e a sua apresentao, em 2010, Comisso de Limites da Plataforma
Continental (CLPC). Neste processo, Portugal desenvolveu os trabalhos tcnicos e cientficos que levaram proposta de extenso da sua plataforma continental para alm das 200 milhas martimas, a uma rea de 2.100.000 km , podendo estender a jurisdio nacional a caminho dos 4.000.000 km , isto , a cerca de 40 vezes a rea terrestre de Portugal. A rea em causa aproximadamente equivalente, por comparao, ao territrio terrestre da UE, e corresponde a cerca de 1% da superfcie lquida da Terra e a 4% da rea do Oceano Atlntico. A elaborao da referida proposta portuguesa dependeu, em parte, da aquisio, em 2008, do Remote Operated Vehicle (ROV) LUSO, um veculo submarino operado remotamente com capacidade de operao at aos 6.000m de profundidade, permitindo a recolha de amostras geolgicas e o incremento do conhecimento da biodiversidade presente nos espaos do mar profundo nacional e das respetivas caractersticas oceanogrficas. Este equipamento deu a Portugal, pela primeira vez na sua histria, a possibilidade de aceder totalidade dos seus espaos martimos, reforando a capacidade nacional instalada para investigar, conhecer e proteger o Oceano e um correspondente reforo das competncias ao nvel dos recursos humanos, fazendo de Portugal, a nvel global, um parceiro capaz na investigao avanada do mar profundo. Ao longo dos anos Portugal tem procurado assegurar a sua presena nos fora internacionais de deciso. Disso exemplo a integrao de um membro portugus na CLPC, cujo mandato terminou em 2012, e a eleio, no ano anterior, de um representante portugus para a Legal and Technical Commission da Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos. Portugal desempenhou, igualmente, um papel determinante na elaborao da Estratgia Martima da UE para a rea do Atlntico, apresentada em 2011, em Lisboa.
2 2
Ser ainda de referir, neste mbito, a participao ativa de Portugal no projeto BluemassMed, um projeto-piloto europeu para a integrao da vigilncia martima na rea do Mediterrneo e suas aproximaes atlnticas, que tambm contou com a participao de Espanha, Frana, Grcia, Itlia e Malta. O BluemassMed contribui para fortalecer os laos de cooperao entre as diferentes agncias envolvidas na vigilncia e segurana martimas, atravs do desenvolvimento de metodologias e procedimentos comuns a todas as entidades, constituindo um primeiro passo na definio da arquitetura da futura rede europeia de vigilncia martima alargada que permitir a inter-operacionalidade entre todos os sistemas de vigilncia martima, atuais ou futuros, com base num modelo de referncia convencionado, e tendo em vista a otimizao da eficincia na utilizao dos meios de patrulha e vigilncia. Outros projetos de cooperao internacional promovidos por Portugal ao longo dos anos incluem, a ttulo de exemplo, o projeto M@rBis - Sistema de Informao para a Biodiversidade Marinha, o qual visa guardar e gerir os dados geo-referenciados respeitantes s espcies e habitats existentes nas guas sob jurisdio nacional, os quais estavam inicialmente dispersos por vrias instituies e em diversos formatos.
A AO DE PORTUGAL NESTE PROJETO PERMITE CONHECER E CONSEQUENTEMENTE PROTEGER E CONSERVAR DE MODO MAIS EFICAZ OS VALORES DA BIODIVERSIDADE MARINHA NACIONAL E ATINGIR UMA EXPLORAO SUSTENTVEL DOS RECURSOS MARINHOS NACIONAIS
No mbito deste projeto tm sido realizadas vrias campanhas oceanogrficas destinadas a colmatar lacunas de informao sobre a biodiversidade marinha de vrios locais, campanhas estas que contam com a participao de centenas de cientistas e estudantes provenientes de instituies nacionais e internacionais. A ao de Portugal neste projeto permite conhecer e consequentemente proteger e conservar de modo mais eficaz os valores da biodiversidade marinha nacional e, deste modo, atingir uma explorao sustentvel dos recursos marinhos nacionais, mantendo os compromissos assumidos no mbito do processo de extenso da Rede Natura 2000 ao meio marinho. Realam-se, em particular, as aes dedicadas ao conhecimento que, no mbito de uma viso integrada e de partilha dos esforos, foram concretizadas em articulao e cooperao intensa com os governos regionais destacando-se, entre outros, os levantamentos efetuados em vastos locais na rea dos Aores, nomeadamente, nos bancos Sedlo e Condor, campos hidrotermais Menez Gwen e Lucky Strike e ilhus das Formigas, e nas ilhas de Porto Santo, Selvagens e Desertas, na rea da Madeira. De igual modo, ao nvel da UE, dever ser mencionada a transposio da Diretiva Quadro Estratgia Marinha (DQEM), que resultou na elaborao das estratgias marinhas para as subdivises do continente e da plataforma continental para alm das 200 milhas martimas, e no trabalho em curso da competncia das regies autnomas, documentos de base essenciais que renem a informao ambiental e socio-econmica relativa s zonas consideradas, realizando a respetiva avaliao inicial e caracterizao do bom estado ambiental. Sendo um processo a decorrer ao nvel da UE, a DQEM constitui a diretiva chapu, em termos ambientais, no que respeita s guas marinhas europeias.
Dever, ainda, ser referido o contributo fundamental do sector privado para a anlise e avaliao do potencial do mar em Portugal, nomeadamente o Relatrio da Comisso Estratgica dos Oceanos, de 2004, que fez um diagnstico exaustivo da representatividade econmica e dos principais constrangimentos e oportunidades associados aos sectores tradicionais e emergentes de atividades martimas em Portugal, assim como o estudo Hypercluster da Economia do Mar Um domnio de potencial estratgico para o desenvolvimento da economia portuguesa (SAER/ACL: 2009), do qual resultou a criao do Frum Empresarial para a Economia do Mar. Ambos os documentos constituem contributos extremamente vlidos e atuais para a dinamizao do potencial do mar em Portugal.
3.
A reviso da ENM2006-2016: O mar como desgnio nacional
Chegados a meio do perodo previsto para a execuo da ENM2006-2016 foi iniciada uma reflexo sobre a oportunidade de proceder sua reviso e atualizao, tendo em conta, sobretudo, as alteraes verificadas no quadro da EU, nomeadamente no que diz respeito aos ciclos de planeamento estratgico, de desenvolvimento das polticas comuns e dos quadros plurianuais de financiamento. Acresce que, sem prejuzo do progresso feito e dos resultados alcanados pela ENM2006-2016, a avaliao desses resultados no uma tarefa fcil na medida em que no foi estabelecido um plano de ao para a execuo da ENM2006-2016, ainda que o acompanhamento, avaliao e reviso sejam instrumentos comuns de gesto na execuo de uma estratgia e tenham sido a previstos. Nestes termos, a falta de um plano de ao ou de uma matriz de indicadores impede a verificao objetiva da evoluo da situao e da eficcia dos planos e programas aplicados no mbito da ENM2006-2016. Atendendo a esta dificuldade, a Estratgia Nacional para o Mar 2013-2020 contm um Plano de Ao, para que os programas e projetos previstos refiram os respetivos objetivos, o calendrio de execuo e os recursos afetos. S assim ser possvel verificar o progresso feito, a bondade das propostas face aos objetivos estratgicos, o respeito pelos princpios enformadores na ao, o cumprimento das metas estabelecidas, a eficcia e eficincia alcanadas, bem como, concluir sobre a necessidade de proceder a alteraes, revises e correes do respetivo Plano de Ao.
NECESSIDADE DE ASSEGURAR A PERMANENTE ATUALIZAO DO PLANO DE AO PROMOVIDA PELA APLICAO DOS INSTRUMENTOS DE ACOMPANHAMENTO, AVALIAO E REVISO, JUNTA-SE A ATUALIZAO QUE DEVER SER PROMOVIDA PELA PARTICIPAO ABERTA DE TODOS OS PORTUGUESES
Adicionalmente, necessidade de assegurar a permanente atualizao do Plano de Ao promovida pela aplicao dos instrumentos de acompanhamento, avaliao e reviso, junta-se a atualizao que dever ser promovida pela participao aberta de todos os portugueses no desenvolvimento do oceano. Neste contexto considera-se adequado provocar, agora, uma nova onda carregada da vontade nacional orientada para o investimento no mar, e permitir a discusso pblica da ENM2013-2020.
Conforme referido, a necessidade de reviso da ENM2006-2016 resulta sobretudo das alteraes verificadas no quadro da UE, em particular, no que concerne preparao de importantes reformas das polticas comuns e respetivos fundos de financiamento. Com efeito, desde a elaborao da ENM2006-2016, tiveram lugar diversos acontecimentos que, considerados em conjunto, justificam a sua reviso. Desde logo, ainda que sem criar, por si s, a necessidade de reviso, no ano seguinte aprovao da ENM2006-2016 foi acordada a PMI, cuja viso est em linha com o pensamento estratgico nacional de ento, tendo Portugal integrado com Espanha e Frana, o grupo de pases que apresentou o primeiro documento de reflexo estratgica no mbito do processo de criao da PMI. Mais recentemente, em 2010, a UE apresentou a estratgia Europa 2020 com o objetivo de provocar a transformao da UE numa economia, inteligente, sustentvel e inclusiva, que proporcione nveis elevados de emprego, de produtividade e de coeso social. Em 2011, tambm sob forte impulso de Portugal, foi lanada, em Lisboa, a Estratgia Martima da UE para a rea do Atlntico que integrou as orientaes da Europa 2020 e apresentou uma nova viso da Europa Martima, virada para a proteo e explorao do potencial de longo prazo do seu Oceano, considerado como uma plataforma de desenvolvimento de importantes relaes intercontinentais.
J em 2012, a UE apresentou uma comunicao dedicada ao Crescimento Azul que define e caracteriza a Economia Azul e estabelece as reas fundamentais de crescimento, as quais integram a energia azul, a aquacultura, o turismo martimo costeiro e de cruzeiros, os recursos minerais marinhos e a biotecnologia azul. Paralelamente, est a ser levada a cabo a reforma da Poltica Comum das Pescas (PCP) e do fundo de financiamento que a suporta, o novo Fundo Europeu para os Assuntos do Mar e Pescas (FEAMP), para alm da reforma do quadro plurianual de financiamento da UE para o perodo 2014 a 2020. Foram igualmente publicados importantes relatrios e documentos de reflexo e pensamento estratgico, a maior parte dos quais tendo em vista um horizonte temporal de ao at ao ano 2020. Acresce que, estas transformaes foram acompanhadas por ACRESCE QUE ESTAS TRANSFORMAES FORAM ACOMPANHADAS POR NOVOS DESENVOLVIMENTOS DA AO DOS ESTADOS NO MAR A NVEL GLOBAL novos desenvolvimentos da ao dos Estados no mar a nvel global. Com efeito, a utilizao, a explorao e a preservao do Oceano ganharam uma nova dinmica e criaram novas oportunidades de desenvolvimento, nomeadamente no transporte martimo, na minerao submarina, nas energias renovveis e fsseis, no estabelecimento de novas reas marinhas protegidas, entre outras. Assim, tendo em conta este enquadramento, considera-se necessrio, por um lado, alinhar o perodo de durao da estratgia de Portugal para o mar com o referido horizonte temporal da ao da UE, e, por outro, ter em devida considerao as transformaes verificadas globalmente no sector martimo, salvaguardando, porm, que a reviso da ENM2006-2016 agora apresentada sob a forma de uma nova estratgia, a ENM2013-2020, acontea com naturalidade e que seja, de facto, um instrumento fundamental para a concretizao do Mar de Portugal como desgnio nacional.
CAPTULO II O MAR DE PORTUGAL
1.
Territrio de referncia
O territrio terrestre de Portugal est confinado periferia ocidental da Europa, cobrindo uma rea aproximadamente com 89.000 km2, e ao espao insular Atlntico, ultra perifrico e pouco extenso, correspondente aos arquiplagos da Madeira e dos Aores, com cerca de 3.000 km 2. Considerando apenas a dimenso e as caractersticas do seu territrio terrestre, Portugal um pas com uma dimenso relativamente pequena, parco em recursos naturais e afastado do centro da Europa. Porm, quando considerada a sua dimenso martima, Portugal um pas imenso e um dos grandes pases martimos do mundo, com um acrescido potencial geoestratgico, geopoltico e econmico. A esta imensa dimenso martima correspondem grandes desafios mas sobretudo oportunidades sem precedentes para Portugal. Com efeito, este novo territrio alargado promete um vasto conjunto diversificado de
QUANDO CONSIDERADA A SUA DIMENSO MARTIMA, PORTUGAL UM PAS IMENSO E UM DOS GRANDES PASES MARTIMOS DO MUNDO
recursos naturais com um valor ainda no estimado, mas cujo potencial reconhecidamente elevado, e superior ao que conhecido e disponvel na parcela emersa, pelo que, a sua explorao econmica e a preservao ambiental se apresentam como domnios de ao estratgicos que, juntamente com a perspetiva de coeso social e territorial, sero indispensveis para a promoo do desenvolvimento sustentvel e sustentado do pas.
A ESTA IMENSA DIMENSO MARTIMA CORRESPONDEM GRANDES DESAFIOS MAS SOBRETUDO OPORTUNIDADES SEM PRECEDENTES PARA PORTUGAL
A esta imensa dimenso martima correspondem grandes desafios mas sobretudo oportunidades sem precedentes para Portugal. Contudo, para alm dos direitos inerentes sua dimenso martima, Portugal est igualmente adstrito ao cumprimento das respetivas obrigaes internacionais, bem como das suas responsabilidades nas reas da espacializao do mar e leito marinho, da vigilncia e controlo das atividades que nele tm lugar e da monitorizao do seu ambiente e ecossistemas, num quadro de governao internacional dos oceanos.
PARA ALM DOS DIREITOS INERENTES SUA DIMENSO MARTIMA, PORTUGAL EST IGUALMENTE ADSTRITO AO CUMPRIMENTO DAS RESPETIVAS OBRIGAES INTERNACIONAIS, NOMEADAMENTE NO MBITO DA ESPACIALIZAO DO MAR E LEITO MARINHO, DA VIGILNCIA E CONTROLO DAS ATIVIDADES E DA MONITORIZAO DO AMBIENTE E ECOSSISTEMAS NUM QUADRO DE GOVERNAO INTERNACIONAL DOS OCEANOS
A dimenso martima do territrio portugus possibilita, tambm, uma nova centralidade ao espao europeu, constituindo um eixo sem paralelo na ligao entre trs continentes, nas direes este-oeste e norte-sul, e conferindo a Portugal um posicionamento geoestratgico mpar e, consequentemente, reforando em grande medida a sua capacidade de afirmao e interveno internacional. Portugal possui uma geografia e um ordenamento territorial predominantemente litorais, encontrando-se todos os seus centros de deciso voltados para o mar. Por outro lado, Lisboa a nica capital Atlntica do espao europeu e os arquiplagos dos Aores e da Madeira estendem a UE para o interior do espao Atlntico. Em resultado, Portugal, como um todo, define uma charneira nas ligaes intercontinentais e com os Estados europeus no costeiros. No Mar de Portugal, geografia e dimenso, NO MAR DE PORTUGAL, GEOGRAFIA E DIMENSO, JUNTA-SE A IDENTIDADE MARTIMA DE UM POVO QUE AMBICIONA, NOVAMENTE, PORTUGAL NO MAR junta-se a identidade martima de um povo que ambiciona, novamente, Portugal no mar. Estas caractersticas so suficientes para tornar nico o territrio de Portugal, e fazem do espao do Atlntico Norte que portugus, o Mar-Portugal, um territrio de referncia.
2.
A geografia
A bacia Atlntica apresenta uma rea total aproximada de 106.000.000 km , correspondente a cerca de 20% da superfcie da Terra e a cerca de 26% da sua superfcie lquida, dimenses que fazem deste Oceano o segundo maior da Terra. O Atlntico estende-se, em latitude, do Polo Norte ao Polo Sul, do Oceano rtico ao Continente Antrtico e, em longitude, dos continentes Europeu e Africano, s Amricas do Norte, Central e do Sul. O leito marinho Atlntico apresenta uma fisiografia extremamente variada. Nele, o Mar-Portugal compreende o bordo costeiro do territrio continental portugus emerso, com as suas ricas zonas estuarinas e lagunares no continente e os seus litorais rochosos e arenosos. Ao contrrio da regio Atlntica do norte da Europa, correspondente ao Mar do Norte, onde as profundidades so em regra baixas e as plataformas continentais geolgicas so amplas, a plataforma continental geolgica adjacente a Portugal Continental , em geral, estreita e os taludes continentais so sulcados por proeminentes canhes submarinos que desembocam em vastas plancies abissais. O espao central do Mar-Portugal a zona de interseo de trs placas tectnicas: a Euroasitica e a Nbia, a leste, e a Norte-Americana, a oeste. As nove ilhas do arquiplago dos Aores distribuem-se por estas estruturas geolgicas. O grupo Ocidental, composto pelas ilhas do Corvo e das Flores, encontra-se na placa Norte-Americana, geologicamente isolada das restantes por uma cadeia linear de montanhas submarinas, a dorsal Mdio-Atlntica, que se estende das ilhas norueguesas de Svalbard e Jan Mayen, at s ilhas Bouvet, na interseo, a sul, entre os oceanos ndico e Atlntico. As restantes ilhas do arquiplago distribuem-se ao longo da fronteira entre as placas Euroasitica e Nbia, estendendo-se para leste at Portugal Continental, atravs de uma importante estrutura geolgica submarina, a falha da Glria. A complexa evoluo geolgica do Atlntico contribuiu, ainda, para a formao de numerosos montes submarinos que pontuam toda a rea do Atlntico Norte. Neste extenso espao martimo, os topos dos montes submarinos, os longos setores da orla costeira, os vastos domnios ultra-profundos, as reas de vulces de lama a sul de Portugal Continental e os numerosos sistemas hidrotermais presentes na dorsal Mdio-Atlntica, nos Aores, encerram, no seu conjunto, ecossistemas ocenicos nicos a nvel global e contm uma vasta biodiversidade marinha ainda no totalmente conhecida. Para alm da espetacularidade dos sistemas hidrotermais da regio dos Aores, noutras paragens, bordejando o arquiplago da Madeira, surgem sistemas vivos e no vivos de to grande ou maior potencial. Estes s agora comeam a ser alvo de um reconhecimento mais sistemtico, associado a expedies cientficas realizadas s estruturas geolgicas de primeira grandeza que os contm, como a Crista Madeira-Tore, uma cadeia de montes submarinos que se estende desde a Ilha da Madeira at latitude de Peniche.
A INTERAO DAS CORRENTES OCENICAS COM OS FUNDOS MARINHOS E COM A ATMOSFERA AFETA DIARIAMENTE A VIDA DOS PORTUGUESES
A circulao ocenica no Atlntico Norte instrumental na regulao climtica e justifica, por si s, o clima temperado de grande parte do territrio europeu. A movimentao das massas de gua induzida pelo vento fazse a norte dos Aores, em geral, de oeste para leste, sendo dominante a corrente do Golfo, que define o bordo norte do Giro Subtropical Norte-Atlntico. Ao chegar ao continente europeu, a corrente do Golfo inflete para sul em direo Madeira no bordo sueste de Portugal Continental, e, continuando para oeste em direo ao Golfo do Mxico e depois para norte, acaba por fechar o Grande Giro. A partir do Estreito de Gibraltar, so descarregadas guas mediterrnicas que marginam a costa sul de Portugal Continental e infletem para norte no Cabo de S. Vicente, bordejando sub-superfcie toda a costa oeste do territrio de Portugal Continental e que, tambm em profundidade, se dirigem para a Madeira. Na costa oeste de Portugal Continental so frequentes episdios de afloramentos de guas frias profundas e ricas em nutrientes que so provocados pelo vento que sopra de norte ao longo da costa. A interao das correntes ocenicas com os fundos marinhos e com a atmosfera afeta diariamente a vida dos portugueses, mesmo daqueles que habitam longe do mar, promove a concentrao de biodiversidade no topo dos montes submarinos, afeta a dinmica e os padres de distribuio das espcies marinhas e seus habitats, tem implicaes nas pescas, na distribuio de algas, no turismo litoral, na existncia de perodos de seca e em muitos outros aspetos da nossa vida quotidiana.
3.
A dimenso
O Mar-Portugal um espao de grande dimenso e O MAR-PORTUGAL UM ESPAO DE GRANDE DIMENSO E MUITO COMPLEXO, NA NATUREZA E EXTENSO DOS SISTEMAS QUE ENCERRA muito complexo, na natureza e extenso dos sistemas que encerra. Para alm das fronteiras naturais impostas pela Bacia Atlntica, so vrias as fronteiras e os limites legais que cruzam o seu espao, impostos por acordos e convenes internacionais. A CNUDM a referncia internacional na definio das zonas martimas, sendo considerada a Constituio dos Oceanos. No contexto desta Conveno, o MarPortugal compreende, no fundo do mar, o leito e subsolo marinhos que das costas nacionais se prolongam pelo mar territorial at ao limite exterior da plataforma continental, entendida como conceito jurdico, sendo consagrados a Portugal direitos soberanos exclusivos para a explorao dos recursos naturais a contidos. Quando considerada a coluna de gua, ainda consagrada, no quadro da CNUDM, a Zona econmica exclusiva (ZEE), definida pela linha que dista 200 milhas martimas das linhas de base normal, reta ou de fecho. Neste quadro, Portugal detm uma das maiores ZEE no Atlntico Norte e do mundo. Estes espaos martimos esto igualmente contidos no Mar-Portugal.
Para l da ZEE, ou no existindo esta, para l do mar territorial, a CNUDM determina a aplicao do regime do alto mar para a coluna de gua, consagrando a liberdade de uso para fins pacficos. Justaposta ZEE e, parcialmente, ao alto mar, esto ainda definidos outros espaos de relevo orientados para a gesto e conservao do meio ambiente, tais como, a ttulo de exemplo, as AMP criadas no mbito da OSPAR. Tendo em vista a regulao e mitigao de impactos da pesca, a Comisso de Pescas do Nordeste Atlntico (NEAFC) definiu polgonos de interdio ou reserva de pescas que tm influncia direta sobre algumas reas OSPAR classificadas por Portugal. Importa, igualmente, realar os desenvolvimentos registados no quadro da CDB, designadamente no que respeita ao processo de descrio e repositrio das AMP que cumprem os critrios quanto ao significado ecolgico e biolgico. Finalmente, so ainda dignas de nota as diferentes reas com regulao e mecanismos de proteo ambiental que definem a Rede Natura 2000 no meio marinho, no quadro das Diretivas Europeias Habitats e Aves. O LEITO E SUBSOLO MARINHOS QUE DAS COSTAS NACIONAIS SE PROLONGAM PELO MAR TERRITORIAL AT AO LIMITE EXTERIOR DA PLATAFORMA CONTINENTAL. QUANDO CONSIDERADA A COLUNA DE GUA PORTUGAL DETM UMA DAS MAIORES ZEE NO ATLNTICO NORTE E DO MUNDO O MAR-PORTUGAL COMPREENDE, NO FUNDO DO MAR,
ENQUANTO ESPAO DE PRESERVAO DO AMBIENTE MARINHO, O MAR-PORTUGAL ASSUME UMA DIMENSO QUE CONTEMPLA O ATLNTICO COMO UM TODO
Assim, no quadro das responsabilidades internacionais assumidas pelo pas, das respostas aos principais problemas ambientais, incluindo o das alteraes climticas, e da necessria articulao e cooperao internacionais que estas acarretam, ou seja, enquanto espao de preservao do ambiente marinho, o MarPortugal assume uma dimenso que contempla o Atlntico como um todo.
4.
A identidade martima
O MAR TEM SIDO UM ELEMENTO MARCANTE NA HISTRIA DE PORTUGAL. A LIGAO DE PORTUGAL AO MAR GANHOU MAIOR RELEVNCIA DURANTE A POCA DOS DESCOBRIMENTOS E MARCOU DECISIVAMENTE O INCIO DO PROCESSO DE GLOBALIZAO
O Mar tem sido um elemento marcante na Histria de Portugal. A ligao de Portugal ao mar ganhou maior relevncia durante a poca dos Descobrimentos e marcou decisivamente o incio do processo de globalizao. As trocas comerciais, culturais, cientficas e tecnolgicas da resultantes promoveram o grande desenvolvimento do nosso pas e marcaram definitivamente os processos de transmisso de conhecimento e de interao entre os povos. Foi no quadro desse contexto histrico que se desenvolveu um pas com um carter fortemente martimo, expresso em valores histricos e culturais que, no seu todo, nos definem e que sublinham uma relao fortemente afetiva dos portugueses com o mar. Da Portugal ser um dos Estados subscritores da Conveno
COM A EXECUO DA ENM2013-2020, PORTUGAL QUER VOLTAR A ASSUMIR-SE COMO UM PAS MARTIMO POR EXCELNCIA, QUE VIVE COM O MAR, QUE TRAZ O MAR EUROPA E QUE VOLTA A EUROPA PARA O MAR.
sobre o Patrimnio Cultural Subaqutico da UNESCO, de 2001, reconhecendo o seu papel de relevo na maritimidade mundial. A evoluo poltica e social, especialmente durante o ltimo quartel do sculo XX com a integrao na UE, determinou uma orientao do pas para o espao Europeu e um afastamento gradual da sua vocao Atlntica. Com a execuo da ENM2013-2020, Portugal quer voltar a assumir-se como um pas martimo por excelncia, que vive com o mar, que traz o mar Europa, e que volta a Europa para o mar.
O CDIGO GENTICO DO NOVO PORTUGAL MARTIMO: UM PAS DE NATUREZA ULTRAPROFUNDA, COM VASTO POTENCIAL EM RECURSOS NATURAIS, UM PATRIMNIO NATURAL MPAR E UMA ENORME CENTRALIDADE GEOESTRATGICA
Portugal a face atlntica da Europa e a ligao europeia aos mares profundos. Deve, assim, assumir a iniciativa, liderando os processos europeus e internacionais relativos governao martima, visando fomentar a economia, e valorizar e preservar aquele que o seu maior patrimnio natural. Nesse sentido, necessrio recriar uma identidade martima, moderna, que no renegue os valores tradicionais, mas que esteja virada para o futuro e potencie um novo esprito das descobertas, orientado para a criatividade na conceo, empreendedorismo na preparao e pro-atividade na ao, concretizando as oportunidades que o Mar-Portugal oferece. Estas so as mltiplas dimenses do territrio de referncia Mar-Portugal. No seu conjunto, definem o cdigo gentico do novo Portugal Martimo: um pas de natureza ultra-profunda, com vasto potencial em recursos naturais, um patrimnio natural mpar, e uma enorme centralidade geoestratgica que , afinal, um motor de afirmao internacional. Este cdigo gentico o contexto e substrato da ENM2013-2020, e afirma o mar como desgnio nacional, favorecendo a implementao de um novo paradigma de desenvolvimento sustentvel para o presente e para o futuro de Portugal
CAPTULO III O MODELO DE DESENVOLVIMENTO
1.
Crescimento Azul
A ENM2013-2020 assenta num novo paradigma para o desenvolvimento sustentado, orientado pela viso da Comisso Europeia para o sector martimo: o Crescimento Azul. Este novo paradigma procura identificar e dar resposta aos desafios econmicos, ambientais e sociais, atravs do desenvolvimento de sinergias entre polticas sectoriais. Para esse efeito, devem ser consideradas e estudadas as interaes entre as diferentes atividades, o seu impacto no ambiente marinho, nos habitats marinhos e na biodiversidade.
UMA ROTA PARA O DESENVOLVIMENTO NUMA PERSPETIVA ESSENCIALMENTE INTERSECTORIAL, FUNDADA NO CONHECIMENTO E NA INOVAO EM TODAS AS ATIVIDADES E USOS DO MAR, PROMOVENDO UMA MAIOR EFICCIA NO USO DOS RECURSOS NUM QUADRO DE EXPLORAO SUSTENTADA E SUSTENTVEL
Pretende-se definir uma rota para o desenvolvimento numa perspetiva essencialmente intersectorial, fundada no conhecimento e na inovao em todas as atividades e usos do mar, direta ou indiretamente relacionadas com os oceanos e as zonas costeiras, promovendo uma maior eficcia no uso dos recursos num quadro de explorao sustentada e sustentvel. O Crescimento Azul procura identificar e dar apoio a atividades com elevado potencial de crescimento a longo prazo, eliminando obstculos administrativos que dificultem o crescimento e promovendo o investimento na investigao, assim como, desenvolvendo competncias atravs da educao e formao profissional. Visa-se, desta forma, aumentar a competitividade da economia e gerar um incremento do emprego e de quadros qualificados, reforando a coeso social.
PARA O SUCESSO DO MODELO DE DESENVOLVIMENTO, ESSENCIAL O EXERCCIO HARMONIZADO DAS COMPETNCIAS PRPRIAS NO QUADRO DE UM PROCESSO DE DECISO E GESTO PARTILHADO ENTRE O GOVERNO DA REPBLICA, OS GOVERNOS REGIONAIS DOS AORES E DA MADEIRA E AS AUTARQUIAS.
A ENM2013-2020 constitui a ferramenta integradora, concertada e consistente que resultar no desenvolvimento preconizado pelo Crescimento Azul, promovendo e colocando em prtica um plano de ao que materializar os objetivos da economia do mar, e que permitir administrao central, regional e municipal propiciar a criao e manuteno de um ambiente favorvel ao investimento pblico e privado para o desenvolvimento das vrias atividades ligadas ao mar. Nesta medida as especificidades regionais sero refletidas nos programas e projetos a executar no mbito da Estratgia, sendo por isso essencial para o sucesso do modelo de desenvolvimento, o exerccio harmonizado das competncias prprias no quadro de um processo de deciso e gesto partilhado entre o Governo da Repblica, os Governos Regionais dos Aores e da Madeira e as autarquias.
2.
Desafios do modelo de desenvolvimento
2.1. Administrao (regime inteligvel e simplificao)
A ineficincia das polticas pblicas deve ser reduzida e o modelo de governao tradicional devidamente transformado, a fim de minimizar os obstculos na prossecuo dos objetivos propostos pelo Crescimento Azul. Para aumentar a competitividade e o desenvolvimento do sector martimo, h que eliminar sobreposies de competncias e reduzir a burocracia, captando deste modo o investimento privado e evitando o seu estrangulamento. Cabe ao Estado, atravs dos seus mecanismos de governao, adotar as medidas necessrias que garantam a simplificao administrativa, a celeridade dos processos, a transparncia das decises, a indispensvel responsabilizao das entidades envolvidas, a monitorizao e o controlo da execuo dos projetos de investimento. O desenvolvimento do sector martimo nacional depende O DESENVOLVIMENTO DO SECTOR MARTIMO NACIONAL DEPENDE NECESSARIAMENTE DE UM QUADRO NORMATIVO CLARO E ADEQUADO, QUE CONTRIBUA, PARA A CLARIFICAO DE COMPETNCIAS E PARA A SIMPLIFICAO ADMINISTRATIVA A ENM2013-2020 identifica as grandes linhas do modelo nacional de desenvolvimento do mar. Cabe ao Governo da Repblica, no mbito das suas competncias e atendendo gesto partilhada legalmente prevista dos espaos marinhos adjacentes aos arquiplagos dos Aores e da Madeira, definir uma estratgia nacional que inclui todo o territrio nacional. A legislao em vigor , frequentemente, pouco adequada para responder aos desafios colocados por novas atividades. Nesta medida, a entrada em vigor da Lei de Bases do Ordenamento e da Gesto do Espao Martimo Nacional ser decisiva para o incremento da economia do mar. A referida Lei de Bases visa criar um quadro jurdico eficaz de compatibilizao entre usos ou atividades concorrentes, contribuindo para um melhor e maior aproveitamento econmico do meio marinho, permitindo a coordenao das aes das autoridades pblicas e da iniciativa privada e minimizando os impactos das atividades humanas no meio marinho, rumo sustentabilidade. O ordenamento e gesto espacial consagrados pela Lei de Bases materializam uma nova viso e uma nova prtica, que se pretende simplificada, para a utilizao de todo o espao martimo nacional, tendo presente, necessariamente de um quadro normativo claro e adequado, que contribua, entre outros, para a clarificao de competncias e para a simplificao administrativa anteriormente referidas.
desde logo, que a plena valorizao do espao martimo, num quadro de sustentabilidade, obriga ao tratamento de trs vetores de ao: o da utilizao, o da preservao e o do exerccio das atividades econmicas. A Lei de Bases visa, assim, estabelecer um quadro novo e alargado para o vetor da utilizao, sem prejuzo da necessria articulao com os restantes vetores. A simplificao ser conseguida atravs de uma centralizao do acesso ao licenciamento do uso do mar com recurso a meios eletrnicos, para a atribuio de ttulos de utilizao espacial, a promoo dos procedimentos administrativos no mbito dos restantes vetores de ao, com vista sua celeridade. A eficcia do ordenamento do espao martimo nacional depende, tambm, da criao de um regime jurdico aplicvel utilizao do espao martimo, que regulamente a concesso, o licenciamento e a autorizao de utilizaes nas zonas martimas sob soberania ou jurisdio nacionais. Dado o incremento dos usos e das atividades e por forma a acautelar os seus impactos econmico, social e ambiental, ser necessrio promover sistemas que garantam a vigilncia, monitorizao e controlo que compreendam todo o espao martimo nacional bem como a avaliao dos j existentes, designadamente, no que respeita sua eficcia operacional, que permitam uma anlise rpida e criteriosa dos fenmenos de risco, assim como, apoiar a reao a ameaas de origem humana ou natural, incluindo nos casos de calamidade ou catstrofe natural.
SENSIBILIZAR E DAR A CONHECER O PAPEL DO MAR E DAS ATIVIDADES QUE NELE TM LUGAR, TENDO EM CONTA AS SUAS MLTIPLAS VERTENTES, ASSIM COMO O SEU POTENCIAL LIGADO S NOVAS OPORTUNIDADES, AO EMPREENDEDORISMO, INOVAO E INVESTIGAO E DESENVOLVIMENTO
2.2. Cultura e comunicao

O Crescimento Azul implica um maior grau de perceo do valor do mar como ativo estratgico e do papel cada vez mais importante que este desempenhar na melhoria da qualidade de vida dos portugueses. Importa, por isso, sensibilizar e dar a conhecer, de forma mais eficaz, o papel do mar e das atividades que nele tm lugar, tendo em conta as suas mltiplas vertentes, nomeadamente cultural, social, educacional, ambiental e econmica, assim como o seu potencial ligado s novas oportunidades, ao empreendedorismo, inovao e investigao e desenvolvimento (I&D). A perceo deste papel e potencial permitir, tambm, contribuir de forma decisiva para a renovao da identidade martima coletiva, que, at data, tem sido essencialmente afetiva, baseada em valores histricos e culturais.
2.3. Educao, cincia e tecnologia

A nova economia do mar apresenta problemas complexos de base tecnolgica na maior parte dos seus vetores de desenvolvimento, os quais requerem o envolvimento de uma fora de trabalho altamente qualificada.
O RECONHECIMENTO E A MANUTENO DAS QUALIFICAES PROFISSIONAIS DAS GERAES ATUAIS E FUTURAS SO FUNDAMENTAIS PARA MANTER E FIXAR QUADROS ESPECIALIZADOS EM TODA A GAMA DE ATIVIDADES LIGADAS AO MAR
O reconhecimento, a manuteno e a valorizao das qualificaes profissionais das geraes atuais e futuras so fundamentais para manter e fixar quadros especializados em toda a gama de atividades ligadas ao mar. Presentemente, no esto asseguradas as condies necessrias para a educao e treino dessa fora de trabalho, particularmente aquelas que permitam a qualificao de um nmero crescente de tcnicos nas disciplinas ligadas ao mar, em todas as suas vertentes. Para esse efeito, ser tambm necessrio avaliar as oportunidades criadas pela ENM2013-2020 para os profissionais do futuro, atraindo os jovens para estes mercados de trabalho.
O CONHECIMENTO TRANSVERSAL A TODAS AS REAS DE ATUAO DA ENM2013-2020 E IMPLICA UMA PREVALNCIA DAS COMPONENTES DE I&D
O conhecimento transversal a todas as reas de atuao da ENM2013-2020 e implica uma prevalncia das componentes de I&D. A agenda dos programas de I&D deve pressupor o investimento em recursos humanos qualificados e em infraestruturas de cincia e tecnologia ligadas aos mares e oceanos, bem como, a otimizao dos recursos existentes, o fomento e reforo da cooperao, a partilha de meios entre instituies nacionais e a participao ativa e devidamente enquadrada nas redes internacionais. A I&D deve ser financiada de forma estvel e com consistncia programtica, orientada para as necessidades funcionais e de conhecimento que decorrem da implementao da ENM2013-2020.
2.4. Afirmao e cooperao internacional

A dimenso das questes geoestratgicas associadas aos mares e oceanos , por natureza, internacional e intercontinental. Conforme anteriormente referido, Portugal, pela dimenso e localizao do seu espao martimo, tem um papel de grande relevo na PMI e na Estratgia Martima da UE para a rea do Atlntico, bem como no mbito das organizaes internacionais de que Estado-Membro. Em particular, a PMI constitui um elemento indispensvel para uma poltica energtica e climtica sustentvel. Visa sobretudo a integrao transectorial e transnacional da vigilncia martima e a dimenso internacional da poltica martima comunitria. A PMI um instrumento de ao importante para a promoo do potencial econmico do espao martimo e costeiro europeu, procurando garantir, simultaneamente, a sua segurana atravs de uma nova dinmica de governao e da explorao das sinergias das vrias polticas que tm o mar como elemento.
A IMPORTANTE POSIO GEOESTRATGICA DE PORTUGAL ACARRETA SRIOS DESAFIOS E IMPE GRANDES RESPONSABILIDADES NA GOVERNAO INTERNACIONAL DOS MARES E OCEANOS
Contudo, a importante posio geoestratgica de Portugal acarreta srios desafios e impe grandes responsabilidades na governao internacional dos mares e oceanos, particularmente nas reas da espacializao do mar e leito marinho, da vigilncia e controlo das atividades que nele tm lugar, e da monitorizao do seu ambiente e ecossistemas. Embora a participao de Portugal nos diferentes fora internacionais comporte custos, ela indispensvel pelo contributo que o pas pode dar na criao e desenvolvimento de medidas adotadas no mbito desses mesmos fora, como para a sua implementao no territrio nacional. Portugal ter que assegurar a sua participao nos diferentes fora internacionais e assegurar uma eficaz e plena coordenao entre as diferentes tutelas relativamente representao e posio de Portugal nesses fora, de forma a no comprometer a possibilidade de continuar a fazer parte dos processos de deciso internacionais. Da que dever ser uma prioridade nacional e em particular da ENM2013-2020, a participao ativa de Portugal nos fora internacionais e a coordenao efetiva da sua representao, para que possa assumir um papel de maior relevo no quadro da governao dos mares e oceanos.
2.4.1. Comunidade de Pases de Lngua

PORTUGAL DEVE CONTRIBUIR NO QUADRO DA CPLP PARA A PRODUO DE PENSAMENTO Portugal pode e deve contribuir no quadro da CPLP ESTRATGICO NO QUE RESPEITA CONCERTAO DE POSIES SOBRE AS POLTICAS MARTIMAS GLOBAIS para a produo de pensamento estratgico no que respeita concertao de posies sobre as polticas martimas globais. De realar, neste mbito, a participao em reunies bienais de Ministros do
Portuguesa (CPLP)
Mar da CPLP, bem como a apresentao de uma PORTUGAL CONSTITUI, ASSIM, UMA PONTE ENTRE O ESTE E O OESTE E UMA INTERFACE ENTRE OS HEMISFRIOS NORTE E SUL, VALORIZADAS PELA CULTURA MARTIMA, PELA LNGUA E PELO COMRCIO declarao conjunta deste grupo ministerial Conferncia do Rio+20. Acresce que, Portugal, ao longo dos ltimos anos, tem vindo a reforar a sua capacidade operacional e multidisciplinar na preparao de projetos de extenso da plataforma continental e de acesso aos fundos marinhos, particularmente no quadro da cooperao internacional desenvolvida no mbito da CPLP. Portugal constitui, assim, uma ponte entre o este e o oeste e uma interface entre os hemisfrios norte e sul, valorizadas pela cultura martima, pela lngua e pelo comrcio, cuja expresso atual a CPLP. So, igualmente de grande importncia as aes de cooperao em desenvolvimento com outros pases da CPLP, como sejam as reas da segurana da navegao, a segurana e polcia e a segurana e assistncia nas praias.
2.4.2. Proteo do ambiente marinho

Portugal afirma-se atualmente como um dos grandes pases martimos do mundo, tendo por isso uma especial responsabilidade em contribuir para a resoluo dos principais problemas ambientais, com a necessria articulao e cooperao internacionais que estes acarretam.
A EXPLORAO ECONMICA E A PRESERVAO AMBIENTAL APRESENTAM-SE COMO DOMNIOS DE AO ESTRATGICOS QUE SO INDISPENSVEIS PARA A PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SUSTENTADO DO PAS
A dimenso do territrio nacional acompanhada por um enorme potencial que o ativo composto pelo conjunto diversificado dos seus recursos naturais representa. Porm, a explorao econmica e a preservao ambiental apresentam-se como domnios de ao estratgicos que, juntamente com a perspetiva de coeso social e territorial, so indispensveis para a promoo do desenvolvimento sustentvel e sustentado do pas. Tal facto torna incontornvel o estabelecimento de uma abordagem que potencie o seu reconhecimento, a sua sustentabilidade ambiental e a sua valorizao socioeconmica.
2.4.3. Proteo e salvaguarda

A imensido do espao martimo e a ausncia de fronteiras fsicas tornam a preveno e o controlo da prtica de atos ou atividades ilcitas no mar e a bordo de embarcaes particularmente difceis. De igual modo, as fronteiras polticas entre os diferentes Estados costeiros so irrelevantes para a preservao e proteo do meio ambiente marinho, devendo as medidas a adotar neste mbito ter em conta a interconectividade dos diferentes ecossistemas marinhos. Neste sentido, os Estados devem colaborar na segurana ( safety e security) do exerccio da liberdade de navegao, designadamente atravs da adoo de medidas que protejam e previnam a prtica de atos ilcitos contra e a bordo de navios e da execuo de medidas que garantam a preservao e proteo do meio ambiente marinho no exerccio dessa liberdade. Para esse fim, os Estados devem exercer, de modo efetivo, a sua jurisdio e o seu controlo sobre os navios que arvorem a sua bandeira, assim como, os Estados do porto devem fiscalizar e controlar as embarcaes que neles se encontrem, sem prejuzo dos direitos dos Estados
PORTUGAL DEVER PROMOVER O USO DOS MEIOS DISPONVEIS, SEGUNDO AS LGICAS DA EFICINCIA E DA SUBSIDIARIEDADE, DESENVOLVENDO UM ESFORO DE COOPERAO CIVIL-MILITAR QUE CONTRIBUA PARA ASSEGURAR UMA RESPOSTA EFICAZ
costeiros em adotar as medidas necessrias e legalmente previstas pelo direito do mar, para prevenir, reduzir e controlar a poluio proveniente de embarcaes no exerccio do direito de passagem ou da liberdade de navegao. Neste sentido, importante desenvolver o estudo e a implementao dos locais de refgio, como forma eficaz de resposta a acidentes poluio no mar, com o objetivo mitigar os seus efeitos sobre o meio marinho. Com este intuito, Portugal dever promover o uso dos meios disponveis, segundo as lgicas da eficincia e da subsidiariedade, desenvolvendo um esforo de cooperao civil-militar que contribua para assegurar uma resposta eficaz. Para esse efeito, primeiramente necessrio promover a partilha de informao entre os sistemas de vigilncia, de monitorizao e de controlo. Ainda neste mbito e sem prejuzo de outros esforos combate integrao de cooperao pirataria, da internacional, participa martima, nomeadamente na ao externa, incluindo o Portugal ativamente nos projetos europeus que visam a vigilncia designadamente atravs da troca de informaes entre agncias dos diferentes Estados-Membros participantes no projeto, em particular no que respeita ao controlo de fronteiras e de alfndegas, da pesca e da poluio martima de navios e portos, preveno e supresso de atividades ilcitas e segurana da navegao e salvaguarda da vida humana e de bens.
3.
Domnios de interveno
O CRESCIMENTO AZUL IDENTIFICA CINCO DOMNIOS ESTRATGICOS DE INTERVENO PREFERENCIAL, DESIGNADAMENTE A ENERGIA AZUL, A AQUICULTURA, O TURISMO, OS RECURSOS MINERAIS MARINHOS E A BIOTECNOLOGIA AZUL
O Crescimento Azul identifica cinco domnios estratgicos de interveno preferencial, designadamente a energia azul, a aquicultura, o turismo martimo, costeiro e de cruzeiros, os recursos minerais marinhos e a biotecnologia azul. Atualmente, na economia europeia, os setores de atividade referentes aos recursos vivos e no vivos, bem como a outros usos e atividades, embora em estdios dspares de desenvolvimento, tm um peso significativo, estimando-se uma contribuio anual para o valor acrescentado bruto de, pelo menos, 500.000.000.000 euros, e a manuteno de cerca de 5.600.000 de postos de trabalho. Em Portugal, a monitorizao do peso agrupado das atividades do mar na economia encontra-se ainda pouco consolidada nas contas nacionais. Porm, o estudo O Hypercluster da economia do mar (SAER/ACL: 2009) refere uma contribuio direta das atividades martimas em cerca de 2% do PIB com a gerao de cerca de 75.000 empregos diretos. Por seu lado, o trabalho Blue Growth for Portugal: uma viso empresarial da economia do mar (COTEC: 2012) apresenta perspetivas econmicas ligeiramente menos conservadoras, apontando para valores prximos de 2,2% do PIB, embora tambm refira a falta de consolidao nas contas nacionais que permita obter uma amostragem mais contextualizada. Igualmente, segundo o documento Economia do mar em Portugal, coordenado em 2012 pela Direo-Geral de Poltica do Mar (DGPM), e que envolveu um conjunto alargado de representantes institucionais dos sectores, a economia do mar em termos diretos representava em 2010 cerca de 2,5% do valor acrescentado bruto e 2,3% do emprego nacionais. Entretanto, o Relatrio para o crescimento sustentvel uma viso ps-troika apresentado em Dezembro de 2012 pela Plataforma para o Crescimento Sustentvel, defende cinco orientaes estratgicas para que o mar seja assumido como motor de desenvolvimento e de afirmao de Portugal no mundo: reorganizar, restruturar e regular a economia do mar; criar uma marca distintiva ancorada na aproximao dos portugueses ao mar; reforar o conhecimento, a cincia e tecnologia e as competncias na rea do mar; estabelecer um novo modelo de financiamento e de governao do mar; e proteger os oceanos das consequncias das alteraes climticas. O modelo de desenvolvimento adotado no mbito da ENM2013-2020 pretende ser suficientemente abrangente para ser aplicvel a todos os domnios de interveno, sem prejuzo da sua capacidade de atender aos desafios de menores escalas, curta e mdia durao e com menor incidncia no espao. Os desafios e as oportunidades do sector martimo pressupem a valorizao do seu potencial e a diviso equitativa dos benefcios obtidos das diferentes atividades que nele esto includas.
A ENM2013-2020 PRECONIZA DESDE LOGO QUE DEVERO SER PRIORITRIA E ESSENCIALMENTE OS PORTUGUESES A POTENCIAREM E A TIRAREM PARTIDO DA EXPLORAO E DO DESENVOLVIMENTO DO ESPAO MARTIMO NACIONAL
Nessa medida, a ENM2013-2020 preconiza desde logo que devero ser prioritria e essencialmente os portugueses a potenciarem e a tirarem partido da explorao e do desenvolvimento do espao martimo nacional.
3.1. Recursos vivos

A pesca e as suas atividades subsidirias, como a transformao e valorizao do pescado, constituem um setor com enorme tradio em Portugal e tem um peso social e econmico muito significativo. A pesca tem mantido, nos ltimos anos, nveis de captura quase constantes, essencialmente devido ao aumento de eficincia e eficcia da frota resultante da sua progressiva renovao e acompanhada por um decrscimo do nmero de pescadores e de embarcaes registadas. A presso do lado da procura tem implicado um consistente registo negativo na balana comercial insuficincia portuguesa na neste setor. poder com A ser o captura reduzida
progressivamente
desenvolvimento da aquicultura onshore e offshore. Esta atividade continua a ser pouco explorada no nosso pas, em parte devido s condies fsicas adversas do litoral portugus. A melhoria das tcnicas e tecnologias de produo podero contribuir para um significativo desenvolvimento da aquicultura em Portugal e, dentro desta, da moluscicultura. Outro setor com potencial de crescimento, no futuro prximo, o da potenciao dos recursos atravs da genticos utilizao no de mbito compostos do de desenvolvimento da biotecnologia marinha e organismos marinhos em bioprodutos com aplicaes industriais, farmacuticas, mdicas, cosmticas e tecnolgicas, entre outras. At ao momento, este um universo que tem vindo a ser, de forma quase exclusiva, apoiado por uma forte componente de I&D.
Em Portugal, a existncia de um vasto domnio geogrfico ultra-profundo largamente inexplorado e a presena de extremfilos associados, entre outras, s ocorrncias hidrotermais nos Aores, bem como s ocorrncias associadas s estruturas submarinas originadas por emisses gasosas de metano, abrem boas perspetivas para o desenvolvimento de produtos de biotecnologia marinha num futuro prximo. Ser ainda de referir a crescente expectativa relativamente ao potencial associado ao desenvolvimento da cultura de algas para a produo de biocombustveis.
3.2. Recursos no vivos

No contexto internacional, as atividades respeitantes explorao de recursos no vivos tm um enorme potencial de crescimento econmico e na criao de emprego, sendo, por isso, consideradas como estratgicas. AS ATIVIDADES RESPEITANTES EXPLORAO DE RECURSOS NO VIVOS TM UM ENORME POTENCIAL DE CRESCIMENTO ECONMICO E DE CRIAO DE EMPREGO
O potencial em recursos minerais metlicos no meio marinho, em Portugal, inclui minrios de zinco, cobre, cobalto, ouro, prata, mangans, metais de alta tecnologia e terras raras, e agregados no metlicos. Sem prejuzo da sua confirmao atravs de estudos de pesquisa e prospeo, o contexto geolgico do espao martimo nacional favorvel ocorrncia de depsitos minerais com valor econmico substancial, em particular nas estruturas geolgicas da dorsal Mdio-atlntica, junto aos Aores, na Crista Madeira-Tore e na extenso da plataforma contigua que se estende da Madeira at costa oeste de Portugal Continental. Para a confirmao do potencial dos recursos marinhos nacionais as atividades de prospeo de recursos energticos convencionais, e em particular dos hidrocarbonetos, tm vindo a aumentar significativamente em Portugal. Existe igualmente um forte potencial para a explorao econmica dos hidratos de metano, com ocorrncias confirmadas em todo o domnio offshore a sul e sudoeste de Portugal Continental. Porm, o desenvolvimento destes recursos implicar um incremento na tecnologia existente e suscita questes ambientais que devero ser resolvidas, nomeadamente no que concerne ao impacto nos ecossistemas do mar profundo caracterizados por graus elevados de endemicidade. A confirmao da existncia dos recursos no vivos poder, por si s, tambm contribuir para o desenvolvimento de um vasto conjunto de atividades e sectores, desde infraestruturas porturias e transporte martimo, monitorizao ambiental e ao desenvolvimento tecnolgico. No que concerne s energias renovveis e face ao limiar de saturao do parque elico em terra, o desenvolvimento de sistemas para a produo de energia de origem renovvel no espao martimo nacional torna-se cada vez mais uma oportunidade. O crescimento deste sector ser, no mdio e longo prazos, importante na descarbonizao da economia nacional, contribuindo para o cumprimento das metas de emisso internacionalmente assumidas por Portugal e na diminuio das importaes de combustveis fsseis. Neste cenrio, ser de esperar que se assista procura de um leque mais alargado de produtos e servios, associados dinamizao industrial, com impacto econmico importante.
As condies fsicas do litoral portugus implicaro a otimizao da tecnologia existente, nomeadamente da utilizao de geradores elicos flutuantes. Outras formas de produo de energia podero ser contempladas num futuro prximo, como a produo a partir das energias das ondas, das mars e das correntes, num setor que tem vindo a ser desenvolvido em Portugal, e para o qual esto a ser concebidos e desenvolvidos diversos projetos de engenharia.
3.3. Outros usos e atividades 3.3.1 Portos, transportes e logstica

A atividade da marinha mercante nacional tem vindo a perder dimenso enquanto atividade produtiva, no tendo conseguido acompanhar a concorrncia criada pela liberalizao do setor. Este decrscimo foi acompanhado por um declnio do setor da construo naval, materializado no encerramento de vrios estaleiros e na reduo da capacidade de muitos outros.
NA REPARAO E MANUTENO NAVAL, PORTUGAL CONTINUA A SER UM PAS COM RELEVO INTERNACIONAL NESTE SETOR
reordenamento de
dos
estaleiros e
nacionais, especializao
com em
concentrao
competncias
segmentos inovadores de mercado, poder reverter a situao atual da construo naval em Portugal. Na reparao e manuteno naval, a situao mais favorvel, j que Portugal continua a ser um pas com relevo internacional neste setor, sobretudo atravs de estaleiros detentores de quotas relevantes, possuindo um dos principais estaleiros de reparao naval da Europa e o terceiro do mundo nalguns segmentos de mercado. O setor dos portos comerciais tem tido um desenvolvimento econmico significativo, acompanhado de uma diversificao da oferta de infra-estruturas e servios porturios, associado a um aumento da disponibilidade de competncias e capacidades significativos, para atender trfegos com requisitos como sejam a importao/exportao e
transhipment de carga contentorizada ou os produtos petrolferos, gs natural e carvo. O alargamento do Canal do Panam, operacional em 2014, permitir a passagem de navios de ainda maior porte e capacidade de carga. Portugal detm um posicionamento estratgico na fachada atlntica da Pennsula Ibrica e no cruzamento das principais rotas de trfego martimo norte-sul e este-oeste, cujo cabal aproveitamento dever ser feito com base em portos capazes de receber os maiores navios do trfego intercontinental, nomeadamente porta-contentores.
PORTUGAL DETM UM POSICIONAMENTO ESTRATGICO NA FACHADA ATLNTICA DA PENNSULA IBRICA E NO CRUZAMENTO DAS PRINCIPAIS ROTAS DE TRFEGO MARTIMO NORTE-SUL E ESTE-OESTE
O porto de Sines um dos poucos portos de guas profundas escala europeia, sendo atualmente um dos raros portos na fachada atlntica da costa ibrica capaz de responder queles requisitos, podendo constituir-se como uma porta de entrada e sada de mercadorias na Europa de grande relevo. Ser igualmente de assinalar que o Plano Estratgico dos Transportes, publicado em Novembro de 2011, prev o estudo de viabilidade de um novo terminal de contentores na Trafaria, tambm com capacidade para receo de navios do trfego intercontinental, o qual, a concretizar-se, acrescentar um novo terminal no territrio nacional capaz de responder queles requisitos. Por sua vez, a aposta, no contexto da Estratgia Europa 2020, no desenvolvimento da infra-estrutura da rede de transportes da Europa, com base na inovao e abordando os desafios ambientais, climticos e energticos, atravs de sistemas de transportes no poluentes e de baixo nvel de emisso de carbono, incentiva a transferncia do trfego de mercadorias intra-europeu com distncias superiores a 300 km para os modos ferrovirio, martimo e fluvial, promovendo o transporte martimo de curta distncia e a dinamizao das autoestradas do mar, potenciando o desenvolvimento do setor martimo porturio. O contexto atual , portanto, favorvel a um crescimento continuado neste setor. Os portos de pesca e varadouros carecem de uma restruturao e reordenamento escala nacional. Esta tarefa implica um estudo socioeconmico detalhado das comunidades ribeirinhas que lhes esto associadas, das cadeias de valor por eles gerados, da suficincia das infra-estruturas de apoio, da sua manuteno e das condies naturais neles existentes, numa tica de custo-benefcio. O reordenamento deste setor dever ser articulado com o setor dos portos e marinas de recreio, tendo em vista a criao de sinergias e simultaneamente a mitigao de potenciais conflitos no uso do espao litoral nacional.
3.3.2. Recreio, desporto e turismo

A nutica de recreio e os cruzeiros de turismo so setores que no curto prazo tm um significativo potencial de crescimento em Portugal.
DE ESPERAR QUE O TURISMO ASSOCIADO A ATIVIDADES NUTICAS POSSA TER UM INCREMENTO MUITO FORTE NOS PRXIMOS ANOS
A atividade com mais impacto neste conjunto o turismo litoral (Sol e Mar), onde de esperar que o turismo associado a atividade s nuticas possa ter um incremento muito forte nos prximos anos, para o que tero que ser criadas, num quadro ordenado, as necessrias infra-estruturas de apoio, como marinas e centros nuticos e reparao naval. Estes podero ser catalisadores do incremento de atividades desportivas, que por si s contribuam para dinamizar o setor e, paralelamente, reforar uma poltica de comunicao e educao que consolide a imagem de Portugal como um pas de forte identidade martima. A internacionalizao de atividades desportivas, da qual o surf um bom exemplo, com a classificao de Peniche como a Capital da Onda, contribui ativamente para o reforo desta identidade, em particular junto das camadas mais jovens. Acresce ainda que, neste domnio, a projeo dos desportos nuticos em Portugal tornam o nosso pas referncia mundial em modalidades como a vela e a canoagem. De igual forma, a criao de parques arqueolgicos subaquticos poder potenciar o desenvolvimento de um setor turstico de valor acrescentado escala local, semelhana do que j se verifica com os Parques Arqueolgicos da Baa de Angra, criado em 2005, e do Dori, em 2012, ambos localizados na regio autnoma dos Aores. As atividades ligadas observao de cetceos e outras espcies marinhas reveste-se igualmente de particular importncia nos Arquiplagos dos Aores, da Madeira e do Continente. Tambm o designado turismo de bem-estar poder assumir um papel de relevo, principalmente nas regies insulares, promovido, por exemplo, pelas qualidades medicinais e teraputicas reconhecidas nas areias e argilas da ilha de Porto Santo, bem como pelas guas termais que so exploradas na orla costeira de algumas ilhas do arquiplago dos Aores e que tm conduzido a um rejuvenescimento das infra-estruturas termais e a uma aposta na qualidade deste setor turstico.
3.3.3. Obras martimas Finalmente, dinmica e segundo os uma
anlise de risco sustentado, a processos a a inerentes ao sistema integrado oceano-atmosfera impem de defesa costeira de e execuo de obras martimas disponibilidade precoce especficas. alerta
requerendo
abordagens cientfica e tcnica
Dinmica histrica e das tendncias futuras - aumento; - estabilizao; - reduo (da atividade ou do impacto no meio marinho)
Fonte: MAMAOT (2012). Estratgia Marinha para a subdiviso do Continente. Diretiva Quadro Estratgia Marinha. Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Outubro de 2012.
CAPTULO IV A ESTRATGIA NACIONAL PARA O MAR 2013-2020
1.
Viso
O MAR-PORTUGAL UM DESGNIO NACIONAL CUJO POTENCIAL SER CONCRETIZADO PELA VALORIZAO ECONMICA, SOCIAL E AMBIENTAL DO OCEANO E DAS ZONAS COSTEIRAS, PARA BENEFCIO DE TODOS OS PORTUGUESES
Esta viso consubstanciada num plano de ao, o Plano Mar-Portugal (PMP), cujo horizonte temporal fixado para o perodo 2013-2020. No seu conjunto, o PMP compreende a soma de todos os programas, projetos e aes setoriais e trans-setoriais pblicos e privados que decorrem da ENM2013-2020. O PMP enquadra e potencia sinergias e economias de escala entre todos os atores e setores de desenvolvimento, concorrendo para, numa primeira fase e no curto prazo, criar as condies essenciais concretizao do potencial estratgico martimo de Portugal e, numa segunda fase, correspondente a um limite temporal mais alargado, permitir a realizao plena desse potencial. O PMP ser, tal como toda a ENM2013-2020, um documento dinmico, aberto s alteraes que, por renovao do pensamento estratgico nacional ou por adio, substituio ou extino de programas e projetos, forem sendo recomendadas por todos os interessados e aprovadas em sede da CIAM.
2.
Objetivos
A prossecuo da ENM2013-2020, atravs do plano de ao, compreende os seguintes objetivos: Recuperar a identidade martima nacional num quadro moderno, pr-ativo e empreendedor. Concretizar econmico, nacional, Portugal o potencial e
geoestratgico tornando num o
geopoltico do territrio martimo Marcom ativo
benefcios econmicos, sociais e ambientais permanentes. Criar condies em para nacional todos atrair e os
investimento, internacional,
setores da economia do mar, promovendo o crescimento, o emprego, a coeso social e a integridade aumentando, territorial, at 2020, e a
contribuio direta do setor Mar para o PIB nacional em 50%. Reforar a capacidade cientfica e tecnolgica nacional, estimulando o desenvolvimento de novas reas de ao que promovam o conhecimento do Oceano e potenciem, de forma eficaz, eficiente e sustentvel, os seus recursos, usos e atividades. Consagrar Portugal, a nvel global, como nao martima e como parte incontornvel da PMI e da estratgia martima da UE, nomeadamente para a rea do Atlntico.
3.
Princpios orientadores
A concretizao plena, a eficcia e eficincia da execuo e gesto da ENM2013-2020 pressupe, no quadro do modelo de desenvolvimento adotado, Crescimento Azul, a observncia do seguinte conjunto de princpios orientadores:
Gesto
Integrada:
intersetorial,
multidisciplinar e transversal, assegurando a coordenao alargada do planeamento e da ao meios, no mar, a promovendo subsidiariedade a e complementaridade da aquisio e uso dos garantindo fortalecendo a agilidade e a adaptabilidade. Precauo: no utilizando a falta de conhecimento como razo para adiar a tomada de medidas eficazes e economicamente viveis para evitar a degradao ambiental ou da sade humana, ou como justificao para a inao na gesto do risco e impedimento para concretizar a explorao do Oceano. Participao efetiva: de todos, a nvel central, regional e local, envolvendo entidades pblicas, privadas e a sociedade civil como parceiros fundamentais para a identificao e avaliao de ameaas e para a concretizao das oportunidades, assegurando a reflexo e a produo de pensamento estratgico.
4.
Arquitetura do Plano Mar Portugal (PMP)
O PMP assenta numa estrutura matricial indexada a Eixos de Ao (EA) Pesquisa (EA1), Explorao (EA2) e Preservao (EA3), e a Domnios Estratgicos de Desenvolvimento (DED) Recursos Naturais (DED1) e Outros Usos e Atividades (DED2). Os elementos da Matriz de Ao (MA), gerados pelos EA e pelos DED, definem reas Programticas (AP) que agrupam, sob os conjuntos temticos descritos no captulo anterior, diferentes Programas de Ao (PA), desenvolvidos atravs de Projetos (p). A sustentao, facilitao e promoo na execuo do PMP assegurada por um Eixo de Suporte (ES1) Governao.
Os EA caracterizam-se por: EA1 - Pesquisa (conhecer o Oceano) - Aes intrinsecamente ligadas investigao e ao conhecimento do Oceano, suas interfaces e processos que nele ocorrem, incluindo a descodificao das principais funes e servios. Compreende ainda iniciativas de base tecnolgica para a monitorizao do meio marinho ou que conduzam a uma melhoria das condies dos diferentes setores produtivos num contexto de explorao econmica. EA2 - Explorao (viver do Oceano) - Aes dedicadas valorizao do Oceano, dos recursos naturais nele contidos e como um meio onde se desenvolvem diferentes usos e atividades, tendo em vista a concretizao dos objetivos fundamentais de desenvolvimento socioeconmico e da produo de riqueza. EA3 - Preservao (viver com o Oceano) Conjunto de iniciativas e de aes focadas na salvaguarda do ambiente marinho, assegurando a sua sustentabilidade, a mitigao de danos ambientais e a atenuao de presses que eventualmente decorram do desenvolvimento econmico pretendido no quadro do crescimento azul.
Por sua vez os DED so caracterizados por: DED1 - Recursos Naturais - Engloba o sistema integrado oceano-atmosfera, compreendendo o leito e subsolo marinhos, e os recursos vivos e no vivos nele existentes. O valor econmico deste DED inclui, para alm da parcela clssica inerente quantificao dos bens fsicos passveis de explorao, uma parcela relativa aos servios e funes naturais que o sistema integrado oceano-atmosfera presta em benefcio da sociedade.
DED2 Outros Usos e Atividades - Agregado das aes antrpicas que ocorrem no espao martimo e para cuja realizao o Oceano o meio para a concretizao da valorizao econmica, social e ambiental da atividade, incluindo a interveno sobre os recursos naturais da orla costeira que no visa a explorao extrativa dos recursos vivos e no vivos do mar. O ES1 - Governao (facilitar, promover e manter a ao) , horizontal e estruturante, suporta e d coerncia a todos os estdios de evoluo da ao, focando-se no desenvolvimento e execuo de medidas por AP, na generalidade transversais, que permitam facilitar e regular a atividade econmica, promover um ambiente favorvel ao investimento e melhorar o bem-estar social. Os agentes do PMP compreendem as entidades pblicas, privadas e as ONG direta ou indiretamente envolvidas na ao no mar. O empenhamento e papel que assumem em cada EA diferenciado, variando necessariamente em funo do mbito de atuao. expectvel que o Estado assuma um papel de relevo nos eixos pesquisa e preservao, as ONG no eixo preservao e as entidades privadas prevaleam no eixo explorao. O ES1-Governao , sobretudo, iniciativa e responsabilidade do Estado. ao no mar inerente um conjunto de oportunidades e ameaas que carece de continuada identificao e avaliao, participada por todos os agentes. S assim poder o PMP ser efetivo, atual e integrador das diferentes vontades e iniciativas. A avaliao facilitar a anlise das implicaes, positivas (sinergias) e negativas (impactos), associadas s aes a implementar, no quadro fortemente ligado e interdependente de todos os eixos de ao. A anlise de oportunidades e ameaas contribuir, igualmente, para o estabelecimento de uma viso prospetiva de investimento em diferentes escalas temporais no decurso da execuo do PMP, sobretudo para aquelas atividades identificadas como de maior potencial de crescimento. A necessidade prospetiva que daqui decorre responsabilidade de todos os agentes e tem que ser levada a cabo, num quadro inclusivo e cooperativo, por um frum dedicado produo de pensamento estratgico. Este dever promover a reflexo estratgica assegurando a construo de cenrios que enformem, racionalizem e permitam priorizar, ou corrigir, as aes a desenvolver no quadro da MA. A produo de pensamento estratgico permitir tambm enquadrar as diferentes aes executivas trans-setoriais, essencialmente da responsabilidade do setor pblico, que desaguam no eixo de suporte, ou seja, na Governao. Neste mbito, o PMP, ser dinamizado atravs da CIAM, estrutura de coordenao que definir os principais intervenientes e as suas atribuies, os meios humanos, financeiros, materiais e de informao a mobilizar e a sua origem, e, finalmente, os indicadores de avaliao a utilizar durante o perodo de implementao da ENM2013-2020 e respetivo plano de ao. A execuo da ENM2013-2020 atravs do PMP d, em suma, prioridade ao desenvolvimento de conhecimento, competncias e ferramentas de gesto partilhada, envolvendo todos os agentes, por forma a permitir abordar as causas dos problemas e as solues possveis e no, apenas, os seus sintomas. Recorre, para isso, a um modelo de gesto que promove a articulao de polticas e a definio de aes estratgicas e respetivas reas de interveno, acrescentando valor e fazendo com que o resultado global seja mais do que a soma das parcelas setoriais.
5.
O Plano de Ao
O PMP um documento em atualizao permanente, em linha com a permanente produo de pensamento estratgico. Desta forma a definio das AP da MA e do ES1 apresentada no Anexo A e parte integrante da ENM2013-2020, poder ser objeto de alteraes, sempre que necessrio. No Anexo A, a descrio do contedo das AP levada a cabo considerando cada um dos DED que definem a MA, ou seja o DED1 Recursos Naturais e o DED2 Outros Usos e Atividades, e seguidamente o ES1 Governao. O DED1 Recursos Naturais encerra trs subdomnios: o SD1 Sistema, o SD2 Recursos Vivos e o SD3 Recursos No Vivos. O detalhe para a execuo do PMP feito no Apndice ao Anexo A at ao nvel dos projetos (p) no mbito dos PA de cada uma das AP. Os projetos dizem respeito a aes prticas para cuja realizao foram j identificados recursos financeiros, materiais e humanos, para as quais est estabelecido um calendrio de execuo e definido o produto esperado, ou para os quais est em curso o processo de definio detalhada relativa aos calendrios de execuo e aos recursos necessrios
Figura 1 Enquadramento do modelo de Crescimento Azul no Plano de Ao Mar-Portugal
CAPTULO V MEIOS
A EXECUO DA ENM2013-2020 DEPENDE DE UM CONJUNTO DE CAPACIDADES E RECURSOS MUITO VASTO QUE OBRIGA A QUE ESTEJAM DISPONVEIS MEIOS HUMANOS, FINANCEIROS, MATERIAIS E DE INFORMAO
1.
Meios humanos
A qualidade e a diversidade das competncias dos meios humanos necessrios para a realizao prtica do PMP podem, na generalidade, ser satisfeitas pela comunidade cientfica e tcnica existente em Portugal. O reforo das equipas nacionais de investigao, desenvolvimento e inovao no mbito das cincias e tecnologias do mar conseguido na ltima dcada foi significativo e cobre a quase totalidade do quadro de especialidades inerentes pesquisa, explorao e preservao do potencial do espao martimo nacional. Ao aumento de atividade e envolvimento de recursos humanos, nos vrios mbitos, vai corresponder, necessariamente, a uma maior exigncia sobre as funes da segurana e do exerccio da autoridade, os
dispositivos atualmente existentes, bem como seu reforo e qualificao, considerados imprescindveis para que as restantes atividades decorram em ambiente de segurana. A capacidade instalada dever sair reforada com a poltica de reforma, racionalizao e qualificao dos recursos humanos na Administrao Pblica e com a promoo de uma acrescida cooperao intersetorial. Esta agregao de capacidades e competncias ser determinante para conseguir a massa crtica necessria excelncia no conhecimento, na explorao e na preservao do Oceano.
Por outro lado, o acompanhamento e a participao ativa nos diversos fora nacionais e internacionais, capitalizando experincias, so veculos para alcanar um nvel de excelncia nas diversas vertentes tcnicas e cientficas associadas aos assuntos do mar.
2.
Meios financeiros
Os meios financeiros incluem os fundos nacionais e comunitrios, e outros instrumentos financeiros de cooperao disponveis,1 geridos pelas diferentes tutelas que desenvolvem polticas relevantes no mbito do mar. Os instrumentos financeiros contribuiro para financiar as aes e medidas propostas na ENM2013-2020, mas exigiro a ao concertada e eficaz das respetivas tutelas, aumentando as sinergias e otimizando os meios existentes. Os encargos plurianuais a mobilizar para a ENM2013-2020 sero determinados no mbito dos vrios planos de ao definidos, designadamente no PMP, e em articulao com os diferentes intervenientes. Nesse sentido, haver que procurar o modelo mais seguro, previsvel e ajustado de financiamento destes encargos plurianuais. Pretende-se que a ENM2013-2020 constitua um suporte poltica de desenvolvimento regional associada ao mar, bem como aos investimentos previstos no mbito do Cluster do Conhecimento e da Economia do Mar, integrado no programa Estratgia de Eficincia Coletiva do Quadro de Refern cia Estratgica Nacional (QREN). Por outro lado, os Governos Regionais dos Aores e da Madeira e, em certa medida, as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR), enquanto rgos perifricos da Administrao Central, para o Continente, tm um duplo papel de agentes de desenvolvimento e de Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais Regionais. A estes ltimos, acresce o Programa Operacional Temtico de Valorizao do Territrio (POVT). Importa ainda ter em conta os envelopes financeiros remanescentes do Fundo Europeu de Pescas e do QREN e que sero disponibilizados durante o ano de 2013. No mbito da UE, para alm da recente adoo do regulamento que estabelece um programa de apoio ao desenvolvimento da PMI,
2
encontram-se em execuo o 7 Programa-Quadro de Investigao e
Desenvolvimento Tecnolgico da EU (FP-7), o Instrumento Financeiro para a Implementao, Atualizao e Desenvolvimento da Poltica e da Legislao Comunitria para o Ambiente (LIFE), incluindo a integrao da PMI noutras polticas, nomeadamente em matria de natureza e biodiversidade, poltica ambiental e governao, e informao e comunicao. Por outro lado, encontra-se prevista a criao de um novo quadro de apoio financeiro, e dos respetivos instrumentos legislativos, para o horizonte temporal 2014-2020. Este quadro plurianual, proposto pela Comisso Europeia, acentua a importncia das estratgias para as bacias ocenicas e com sinergia geogrfica serem desenvolvidas com base nos programas de cooperao transnacional e respetivas parcerias.
3
1 2 3
Ex: EEA Financial Mechanism 2009-2014 (EEA Grants) Prevendo o envelope financeiro de 40M at final de 2013. Valor total proposto de 1.025 B (1. Smart & Inclusive Growth - 491mM; 2. Sustainable Growth, Natural Resources - 383mM; 3. Security and Citizenship 18.5mM; 4. Global Europe - 70.0mM; 5. Administration - 62.6mM) (Valores indicativos do final de 2011).
Tais perspetivas de financiamento podem beneficiar a rea do Oceano Atlntico, sendo conferida uma significativa autonomia regional e local relativamente aplicao dos fundos. Estes instrumentos so os seguintes: Um Quadro Estratgico Comum para os Fundos Estruturais, com particular nfase em reas como a energia e o ambiente. A Poltica de Coeso da UE fornecer as grandes linhas para a regulamentao comum dos fundos estruturais. Destes, identificam-se como relevantes para a implementao da ENM20132020 e respetiva harmonizao com a Estratgia Martima da UE para a rea do Atlntico, o Fundo de Coeso (FC), o Fundo Europeu para o Desenvolvimento Regional (FEDER), o Fundo Social Europeu (FSE) e o FEAMP. Ainda, no mbito da Poltica de Coeso, so previstas regulamentaes especficas, designadamente para o Objetivo Cooperao Territorial Europeia (CTE) e para os Agrupamentos Europeus de Cooperao Territorial (AECT). Relativamente ao FEAMP, este ser estruturado em torno de quatro pilares, designadamente a Pesca Verde e Inteligente, a Aquicultura Verde e Inteligente, o Desenvolvimento Territorial Sustentvel e Inclusivo (gesto partilhada) e a PMI.4 Prev-se, ainda, que 6%5 do valor deste fundo seja aplicado em programas relativos implementao deste ltimo pilar. Um programa-quadro europeu para a investigao e a inovao, o Horizon20206, que substituir o FP-7, fortemente interligado com os programas de investigao nacionais que visam promover a excelncia, enfrentar os desafios sociais e promover a competitividade. Neste programa, a investigao marinha e martima ser objeto de uma abordagem estratgica de programao e de mecanismos prprios, visando conferir-lhe a necessria transversalidade na sua aplicao. Um instrumento financeiro para apoio a projetos relativos ao ambiente e conservao da natureza, o programa LIFE, o qual contribuir para financiar as aes inerentes ao pilar ambiental da ENM2013-2020, designadamente a execuo da DQEM.
Aos meios financeiros acima identificados, juntam-se, ainda, outras importantes fontes que permitem diversificar o acesso aos recursos financeiros, nomeadamente atravs do investimento privado, e que contribuem, igualmente, para a sustentabilidade das solues de concretizao. De entre estes, destacam-se: Os fundos de cooperao, como o Mecanismo Financeiro do Espao Europeu Alargado 2009-2014 e respetivos programas operacionais. O esforo de captao de investimento direto estrangeiro e os fundos de risco, podendo ambos contribuir, tambm, para o cofinanciamento de projetos europeus por parte dos promotores.
Smart, Green Fisheries (shared management), Smart, Green Aquiculture (shared management), Sustainable and Inclusive Territorial Development (shared management), Integrated Maritime Policy (direct and shared management) 5 6 % do FEAMP. 6 Valor total estimado de 80mM.
3.
Meios materiais
A execuo da ENM2013-2020 requer, tambm um esforo concertado para o aproveitamento das infraestruturas j existentes e financiadas, aproveitando e reaproveitando os investimentos j efetuados. Neste mbito, Portugal dispe hoje de um conjunto significativo de meios materiais capazes de dar resposta generalidade das necessidades de recolha de dados e amostras de estado do sistema integrado oceanoatmosfera. O parque nacional de meios materiais para a observao e monitorizao do oceano e da atmosfera ser muito valorizado atravs da promoo da sua partilha e gesto integrada.
4.
Meios de informao
A utilizao dos meios de informao deve ser orientada no sentido de promover a federao dos servios e das redes. Esta dever alimentar as ferramentas de gesto estratgica, os sistemas de conhecimento situacional para apoio deciso operacional e os sistemas de conhecimento funcional. Tal inclui a segurana da infraestrutura, das pessoas e da informao, os servios dedicados e alargados, as ferramentas de fuso e anlise, as interfaces de partilha de informao e dados e as redes. Tendo, igualmente, em considerao que as atividades econmicas e de governao e capacitao ligadas ao mar envolvem, direta ou indiretamente, um universo significativo de cidados, imperativo prever mecanismos de comunicao, difuso e recolha de informao fluidos e robustos, que possam assegurar o alinhamento, a mobilizao e o empenho de todos os agentes.
CAPTULO VI MONITORIZAO, AVALIAO E REVISO
1.
Objetivos
A implementao da ENM2013-2020 ser alvo de constante monitorizao e avaliao, de forma a permitir, por um lado, aferir do grau de prossecuo dos objetivos estabelecidos, e, por outro, assegurar a sua reviso e atualizao, sempre que se verifiquem alteraes de contexto significativas que o justifiquem.
2.
Competncia e procedimentos
A DGPM garantir a adequada monitorizao a vrios nveis de atuao, segundo vrias vertentes, e propor as alteraes consideradas necessrias para o realinhamento/aperfeioamento do PMP, como plano de ao da ENM2013-2020, propondo CIAM novas opes ou correes aos programas e projetos em execuo. A estruturao adotada para a ENM2013-2020, permitir aferir, com objetividade, a evoluo da situao, ao nvel da execuo e da eficcia das aes, avaliando objetivos e identificando os respetivos indicadores e metas, nomeadamente ao nvel estratgico (Objetivos Estratgicos) e, relacionados com estes, ao nvel de cada AP. Em cada uma das AP, a ENM2013-2020 estabelece os objetivos para os respetivos PA e os efeitos esperados a curto e mdio prazos que, na fase de execuo da estratgia, permitiro aos grupos de trabalho, constitudos por representantes de todas as tutelas envolvidas e por outros parceiros relevantes, desenvolver os mesmos, de forma adequada. Os PA estabelecem para um determinado perodo e/ou rea geogrfica especfica, as concretizaes pretendidas e identificam as caractersticas dos projetos que as devem materializar, identificando e sugerindo tambm possveis fontes de financiamento e recursos de outra natureza.
Os projetos identificados como relevantes para um determinado PA, e que vo ser executados, so tambm caraterizados por uma anlise de portfolio, avaliando o seu impacto em todas as AP e respetivos PA da ENM2013-2020, o que permite compar-los entre si, assim como com projetos alternativos. Aos grupos de trabalho competir tambm controlar a execuo material e financeira de cada um dos projetos. No desenvolvimento deste processo competir DGPM, depois de reunida toda a informao necessria sobre a execuo corrente da ENM2013-2020, e mediante procedimentos de acompanhamento, avaliao e reviso que contemplam medidas de anlise de risco associadas a cada AP, avaliar da adequada execuo das medidas e uso das capacidades. Neste processo de monitorizao assume um papel fundamental o grupo de pontos focais da CIAM, coordenados pela DGPM, e que asseguram o acompanhamento dos diversos planos de ao e projetos, desenvolvendo um trabalho de articulao e integrao entre todos os intervenientes na sua concretizao. Esse acompanhamento reportado DGPM atravs de um ambiente colaborativo dedicado e da realizao de reunies com uma periodicidade trimestral, ou outra que venha a ser determinada. Com base nesta avaliao e, em conjunto com a anlise simultnea de outros indicadores do PMP e tambm de indicadores externos, a DGPM proceder, caso se justifique, elaborao de propostas de reviso da ENM2013-2020, a submeter CIAM para aprovao. A execuo da ENM2013-2020, e a sua implementao atravs do PMP, constituir, assim, um processo aberto, vivo e dinmico, integrando constantes aes de acompanhamento e monitorizao, que permitiro corrigir imperfeies entretanto detetadas, corrigir o rumo face a circunstncias no previstas inicialmente e incorporar novos conhecimentos, experincias e perspetivas entretanto adquiridos. O procedimento de permanente avaliao e reviso preconizado para a ENM2013-2020 constituir uma garantia do pleno e correto cumprimento dos objetivos da referida estratgia, que convergem na concretizao do Mar-Portugal como um desgnio nacional que ir beneficiar todos os portugueses.
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CAPTULO II O MAR DE PORTUGAL 1. Territrio de referncia 2. A geografia 3. A dimenso 4. A identidade martima

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CAPTULO VI - MONITORIZAO, AVALIAO E REVISO 1. Objetivos 2. Competncia e procedimentos

ANEXO A A ECONOMIA DO MAR EM PORTUGAL

ANEXO B O PLANO MAR-PORTUGAL

APNDICE AO ANEXO B - PLANO MAR-PORTUGAL: OS PROGRAMAS DE AO B-2

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CAPTULO II O MAR DE PORTUGAL

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CAPTULO III O MODELO DE DESENVOLVIMENTO

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2.2. Cultura e comunicao

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2.3. Educao, cincia e tecnologia

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2.4. Afirmao e cooperao internacional

2.4.1. Comunidade de Pases de Lngua

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2.4.2. Proteo do ambiente marinho

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2.4.3. Proteo e salvaguarda

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3.1. Recursos vivos

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3.2. Recursos no vivos

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3.3. Outros usos e atividades 3.3.1 Portos, transportes e logstica

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