AULA 01 ORGANIZAO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO PBLICA

Estado o ordenamento jurdico constitucional que se auto-regula e determina as funes do cidado dentro do Estado. Administrao pblica o instrumento (so os rgos, as entidades, as empresas) que o o!erno usa para colocar em pr"tica suas polticas p#$licas. %os #ltimos anos a administrao p#$lica passou a se inspirar nos modelos de gesto pri!ada para moderni&ar suas polticas p#$licas. Processo de modernizao da Administrao Pblica - '()) at '*+) , tem-se um pacto olig"rquico a partir de um modelo prim"rio e-portador, ou seja, tudo que era produ&ido era e-portado. - '*+) , '*./ , a partir de - '*./ , olpe militar et#lio. 0urge uma $urguesia.

-'*1( , a$ertura democr"tica, pacto populista. -'**( , idia de moderni&ao, idia li$eral. 2em-se uma no!a forma de go!ernar. - Fases do Processo no Mundo Pr-capitalismo 3 mercantilismo surge com o declnio do feudalismo, o poder centrali&ado nas mos dos so$eranos. Estes dirigentes so apoiados por uma crescente classe mdia, ou $urguesia, que $eneficia de um go!erno central forte, capa& de manter a ordem e criar um clima propcio para o florescimento do comrcio. 4 caracterstica desse perodo era o regime mon"rquico que se regenerou para a formao dos estados a$solutistas. 3s reis gan5aram grande poder, passam a ser fortes, impondo sua !ontade inclusi!e so$re a economia. 3 perodo mercantilista foi caracteri&ado por uma forte inger6ncia do Estado na economia. 3 mercantilismo consistiu numa srie de medidas tendentes a unificar o mercado interno e te!e como finalidade a formao de fortes Estados-%acionais e a adoo de uma moeda #nica. 3 grande o$jeti!o do perodo era a comerciali&ao. 7a!ia a necessidade de $uscar no!os mercados , colonialismo.

%a concepo administrati!a o modelo de administrar era o modelo patrimonial. 3s reis comanda!am a administrao p#$lica se sentindo donos do Estado. %o separa!am o que era patrim8nio p#$lico do patrim8nio pri!ado, ou seja, no diferencia!am a res publica e a res principis. 9ara alguns 5istoriadores di&-se que e-iste uma interpermea$ilidade (interdepend6ncia) entre o patrim8nio p#$lico e o pri!ado. 4lm disso, os cargos p#$licos eram ocupados em ra&o do fa!oritismo. 3 controle do Estado so$re a economia dei-a!a a $urguesia cada !e& mais insatisfeita, pois no poderiam comerciali&ar li!remente com outros lugares o que, segundo as pr"ticas mercantilistas, poderia empo$recer o Estado. 3s $urgueses que ajudaram os monarcas a assumir o poder passam a se tornar descontentes pelo tratamento dado pelo rei. Essa limitao mercantil fe& surgir os li$eralistas, inicialmente na :nglaterra depois na ;rana, que pediam a no inter!eno do Estado na economia. 4 idia de li$erdade e de no imposio le!a ao declnio do estado mon"rquico. 4 partir de '.11 inicia a primeira re!oluo dos $urgueses pela $usca de li$erdade, de direitos iguais, tendo a figura do rei como de c5efe de estado, mas no como c5efe de go!erno. 4s re!olues $urguesas promo!em uma no!a forma de Estado. Liberalismo <i$eralismo pode ser definido como um conjunto de princpios e teorias polticas, que apresenta como ponto principal a defesa da li$erdade poltica e econ8mica. %este sentido, os li$erais so contr"rios ao forte controle do Estado na economia e na !ida das pessoas. %esse perodo o Estado sai da administrao. 2em-se um Estado mnimo que no inter!m em nada permitindo que o mercado se auto-regule. 9re!alece a lei da oferta e da procura. 3 Estado limita-se apenas a manuteno e funcionamento do sistema. =omo princpios $"sicos encontram-se> - ?efesa da propriedade pri!ada@ - <i$erdade econ8mica (li!re mercado)@ - Anima participao do Estado nos assuntos econ8micos da nao (go!erno limitado)@ - :gualdade perante a lei (estado de direito)@ 4 partir desse momento surgem as grandes constituies, separao dos poderes.

0o$ o ponto de !ista administrati!o, a administrao p#$lica se torna mais racional, se tornando mais $urocr"tica, $aseada em regras, formalismo, 5ierarquia. Esse perodo constitui um 5$rido administrati!o, pois tanto patrimonial quanto $urocr"tica. Esse perodo c5amado de capitalista. :nicia-se um processo ininterrupto de produo coleti!a em massa, gerao de lucro e ac#mulo de capital. 4 diferena de poder econ8mico entre as classes um pressuposto do sistema, ou seja, a classe dominante acumula rique&as por meio da e-plorao do tra$al5o das classes oper"rias. 4 idia era da $usca da efici6ncia os tra$al5adores tra$al5a!am at '. 5oras por dia. %o se tin5a uma regulao por parte do Estado. %esse cen"rio surgem as foras contr"rias denominadas de socialistas. %a $usca de mel5ores condies sociais surgem os mo!imentos tra$al5istas. 0o$ o ponto de !ista econ8mico marcou-se pela idia de imperialismo, ou seja, surgimento das grandes naes e dos interesses econ8micos. 3 imperialismo le!ou a recesso com o ad!ento da 'B uerra Aundial, pois as ind#strias continua!am produ&indo sem ter para quem !ender. - 9rimeira uerra Aundial

4ps a 9rimeira uerra Aundial, os Estados Cnidos se consolidaram como a maior pot6ncia econ8mica do mundo, respons"!el por ()D da produo industrial mundial. 2erminada a guerra, os pases europeus !oltaram a organi&ar e a desen!ol!er sua estrutura produti!a. 9ara isso, aca$aram redu&indo as importaes de produtos americanos, porm o ritmo de produo industrial e agrcola dos Estados Cnidos continua!a a crescer aceleradamente. :sso acarretou uma crise de superproduo nos EC4 e o Estado no inter!in5a. 4 crise naturalmente c5egou ao mercado de aes. 3s preos dos papis na Eolsa de %o!a ForG, um dos maiores centros capitalistas da poca, despencaram, ocasionando o cras5 (que$ra) da $olsa de !alores. 9ara solucionar a crise, prop8s-se mudar a poltica de inter!eno americana. 0e antes, o Estado no interferia na economia, dei-ando tudo agir conforme o mercado, agora passaria a inter!ir fortemente. =om isso, surgiu uma no!a idia mundial, pois a idia de um Estado no inter!entor le!ou a uma grande recesso. 0urgiu a necessidade de uma no!a ordem de um Estado mais forte, inter!entor. Esse perodo de estado li$eral !ai de '.11 at o sculo HH precisamente em '*I* com o =ras5 da Eolsa de %o!a :orque.

0o$ o ponto de !ista econ8mico foi inaugurado uma no!a ordem do Estado do Eem Estar 0ocial ou inter!encionista !isando impedir a recesso. Estado de $em-estar social, tam$m con5ecido como Estado-pro!id6ncia um tipo de organi&ao poltica e econ8mica que coloca o Estado (nao) como agente da promoo (protetor e defensor) social e organi&ador da economia. 0egue as idias de JeKnes no qual o estado de!e promo!er o desen!ol!imento inclusi!e se endi!idando, promo!endo incenti!os de crditos. 9ara JeKnes o Estado que de!eria promo!er o desen!ol!imento e no o mercado. 3 Estado passa a desempen5ar um papel estratgico na coordenao da economia capitalista. - Evoluo da administrao pblica no Brasil 4 e!oluo da administrao p#$lica em nosso pas passou por tr6s modelos diferentes> 4 administrao patrimonialista, a administrao $urocr"tica e a administrao gerencial. Essas modalidades surgiram sucessi!amente ao longo do tempo, no significando, porm, que alguma delas ten5a sido definiti!amente a$andonada. - '()) , Erasil col8nia de 9ortugal. 3 Erasil era constitudo pelas capitanias 5eredit"rias, um imenso territrio com aus6ncia de autoridade, pois a autoridade esta!a em 9ortugal. 4ps a tentati!a fracassada de esta$elecer as =apitanias 7eredit"rias, a coroa portuguesa esta$eleceu no Erasil o o!erno- eral. Era uma forma de centrali&ar e ter mais controle da col8nia. ?o rei ao go!ernador-geral (!ice-rei), aos capites (capitanias) e Ls autoridades municipais perspassa!a uma comple-a, confusa, tumultu"ria e fluda 5ierarquia. 3 ga$inete real de muitos au-iliares, casas, consel5os e mesas constituam o domnio a$soluto do monarca. 2enta!a-se limitar a ao dos prepostos da =oroa com a minud6ncia dos regulamentos que eram repetiti!os, superpostos, contraditrios e confusos. =omo estatuam instituies simtricas Ls da administrao da metrpole, peca!am pelo artificialismo mimtico que torna!a as normas suprfluas e inefica&es. 3 formalismo das regras, o $rao curto da autoridade e a corrupo generali&ada enseja!am o autoritarismo daqueles que de!iam se impor aos s#ditos entregues ao a$andono, com os prprios meios que deles conseguissem e-trair. - '1)1 , Minda da famlia real portuguesa. 3 fato que a transfer6ncia da corte e mais tarde a ele!ao do Erasil a parte integrante do Neino Cnido de 9ortugal constituram as $ases do

Estado nacional, com todo o aparato necess"rio L afirmao da so$erania e ao funcionamento do autogo!erno, que se consolidou posteriormente com a independ6ncia. 2odo um aparato $urocr"tico, transplantado de <is$oa ou formado aqui, em paralelo L antiga administrao metropolitana, te!e que ser montado para que a so$erania se afirmasse, o Estado se constitusse e se projetasse so$re o territrio, e o go!erno pudesse tomar decises, ditar polticas e agir. =om a declarao da independ6ncia d" se incio a uma demarcao de poderes, mas o Estado ainda era patrimonial. %o patrimonialismo o Estado funciona como uma e-tenso do poder do so$erano. 4 contratao do estado continua!a sendo para os amigos do rei, au-iliares e ser!idores possuem status de no$re&a real. 3s cargos so considerados pre$endas. 4 res publica no diferenciada da res principis e tem a corrupo e o nepotismo inerentes a esse tipo de administrao. =onstitua um Estado unit"rio e centrali&ador, cujo territrio era di!idido em pro!ncias, que su$stituam as antigas capitanias. 3s poderes polticos eram quatro O <egislati!o, Aoderador, E-ecuti!o e Pudicial. =ada pro!ncia era dirigida por um presidente e em cada uma delas 5a!ia tam$m um consel5o geral, cujos mem$ros eram eleitos juntamente com a representao nacional. 3 monarca e-ercia o 9oder Aoderador, com o apoio do =onsel5o de Estado, rgo de car"ter consulti!o e, ao mesmo tempo, o 9oder E-ecuti!o, au-iliado pelos seus ministros de Estado. 3 9oder <egislati!o era e-ercido pela 4ssem$lia eral, formada pela =Qmara dos ?eputados e pela =Qmara dos 0enadores ou 0enado do imprio. 3 9oder Pudicial era e-ercido pelos ju&es de direito e pelos ju&es de pa&, para as tentati!as de conciliao pr!ias a qualquer processo. =om o tempo, a a$olio da escra!atura suprimiu uma das $ases de sustentao da ordem imperial. 3 pro$lema da autonomia das pro!ncias contrapun5a os centrali&adores e os partid"rios da descentrali&ao. E por fim a uerra do 9araguai trou-e como conseqR6ncia o desequil$rio das finanas p#$licas, o fortalecimento do papel poltico do E-rcito e a e-posio da contraditria condio do soldado escra!o, contri$uindo para desesta$ili&ar ainda mais o go!erno. %esse am$iente poltico, germina!a um incipiente mo!imento repu$licano, que se di!idia em dois plos O o federalismo e o li$eralismo. 4s crticas mais comuns recaam so$re a centrali&ao e-cessi!a do regime mon"rquico, que restringia a li$erdade poltica e econ8mica das pro!ncias.

- '11* , 9roclamao da Nep#$lica (Nep#$lica Mel5a)

4 partir de '11* com a 9roclamao da Nep#$lica se iniciou a tentati!a de implantao de um estado li$eral, pois j" 5a!ia, por parte da $urguesia, !"rios Estados $uscando a li$erdade financeira. 4 implantao da Nep#$lica no parte das camadas sociais, a re!oluo $urguesa foi feita pelos grandes latifundi"rios que queriam e-portar a produo (poltica agro-e-portadora). 4 proclamao da Nep#$lica no alterou profundamente as estruturas socioecon8micas do Erasil imperial. 4 rique&a nacional continuou concentrada na economia agrcola de e-portao, $aseada na monocultura e no latif#ndio. 3 que se acentuou foi a transfer6ncia de seu centro dinQmico para a cafeicultura e a conseqRente mudana no plo dominante da poltica $rasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. Aesmo aps a proclamao da Nep#$lica o poder continuou na mo dos mesmos, pois os grandes latifundi"rios tra&iam consigo a idia de estado patrimonial, uma das caractersticas da Nep#$lica Mel5a, sendo assim o Estado no conseguiu promo!er grandes mudanas. 0implesmente afastaram o rei, mas manti!eram as mesmas polticas. ?iferente do cen"rio mundial que durante esse perodo era 5$rido. 4 Nep#$lica Mel5a durou cerca de /) anos. 4os poucos, foi se tornando disfuncional ao Erasil que se transforma!a, pela di!ersificao da economia, pelo primeiro ciclo de industriali&ao, pela ur$ani&ao e pela organi&ao poltica das camadas ur$anas. 4 eleio do paulista P#lio 9restes para suceder o tam$m paulista Sas5ington <us, derrotando o ga#c5o et#lio Margas, desencadeou o rompimento do pacto com os mineiros e com as demais oligarquias estaduais, a$rindo espao para mais uma inter!eno do E-rcito O a Ne!oluo de '*+). - Ne!oluo de '*+) 4 c5amada TNe!oluo de '*+)U representou muito mais do que a tomada do poder por no!os grupos olig"rquicos, com o enfraquecimento das elites agr"rias. 0ignificou, na !erdade, a passagem do Erasil agr"rio para o Erasil industrial. 9ara compreender essa transformao e a emerg6ncia do modelo de crescimento que presidiu o desen!ol!imento nacional no sculo HH, preciso entender como se da!a a insero do pas na economia internacional e como o Erasil !i!eu a rande ?epresso. Estado e mercado, aut8nomos com relao L ordem do sagrado e L dominao patriarcal e cada !e& mais separados entre si, constituem as $ases da formao social moderna. 0eu desen!ol!imento, consideradas as caractersticas do conte-to local, se d" no sentido da racionali&ao. 4 $urocracia est" no 5ori&onte da administrao p#$lica que se consolida e atuali&a

=omo foi dito, o Erasil era uma economia perifrica apoiada na e-portao de produtos prim"rios entre os quais se destaca!a o caf, principal item da pauta de e-portaes. 3 lucro dessa monocultura permitiu financiar o primeiro ciclo de industriali&ao $rasileira, concentrando-se em 0o 9aulo, plo da cafeicultura. 3s interesses dos produtores de caf eram protegidos pelo go!erno federal, com polticas de cQm$io fa!or"!el e formao de estoques reguladores. =om a crise de '*I*, que penali&ou os mercados consumidores, o Erasil foi o$rigado a redu&ir a e-portao de caf, ficando sem di!isas para manter a importao de produtos industriali&ados. 3 go!erno federal, entretanto, continuou comprando, em$ora a preos redu&idos, o e-cedente de caf no-e-port"!el, formando estoques que no conseguia comerciali&ar. =onforme os estoques en!el5eciam, o caf era queimado para dar lugar L aquisio de no!as safras. Essa poltica mantin5a um flu-o de renda para o setor mais dinQmico da economia, e!itando o desemprego no campo e a recesso generali&ada. 9or outro lado, a impossi$ilidade de continuar importando para satisfa&er a demanda por produtos industriali&ados estimulou uma srie de iniciati!as de produo industrial para su$stituir $ens importados. 9ratica!a-se assim, de forma intuiti!a, uma poltica GeKnesiana, onde o Estado e-ercia um papel fundamental na manuteno da demanda agregada, pela transfer6ncia de rendas para os tra$al5adores-consumidores, e estimula!a a su$stituio de importaes. 2ra& a idia de um estado inter!entor. 9ara JeKnes o Estado de!eria se endi!idar para promo!er o crescimento e desen!ol!imento. ?e!eria dar din5eiro para a iniciati!a pri!ada para gerar empregos, produ&ir mais e inclusi!e consumir mais. 3 sucesso do Ne !eal, poltica de inter!eno do Estado na economia americana para recuperar sua dinQmica de crescimento, le!a!a a pensar que ela tam$m seria poss!el e desej"!el para promo!er o crescimento das economias perifricas. 3 Estado nacional poderia liderar o processo de desen!ol!imento, esta$elecendo $arreiras alfandeg"rias, construindo infraestruturas, criando su$sdios e incenti!os e oferecendo crdito. Esse papel supun5a no s a capacidade de gerar poupana interna para participar da formao $ruta de capital como tam$m um ele!ado grau de inter!eno na economia e na !ida social. Esta!am lanadas as $ases do modelo de crescimento e do Estado inter!encionista $rasileiro. %o Erasil di& que a Ne!oluo de '*+) ocorreu para se opor ao Estado patrimonial que esta!a entran5ado em todas as esferas do poder. - 3 Estado 0ocial 3 primeiro perodo de Margas na presid6ncia durou '( anos, sendo quatro de go!erno pro!isrio, tr6s de go!erno constitucional e oito de ditadura. %o perodo inicial, 5ou!e uma grande concentrao de poderes nas mos do E-ecuti!o federal, em conseqR6ncia da dissoluo dos corpos legislati!os e da nomeao de inter!entores para os go!ernos estaduais.

Em$ora ten5a contri$udo para a ampliao e consolidao da $urguesia industrial, essa foi a imagem $ifronte da poltica de Margas O uma face !oltada para as oligarquias rurais e outra para as massas ur$anas. %asce o Estado do $em estar social, que alm de financiar so$ o ponto de !ista econ8mico passa a fornecer os direitos (casa prpria, sa#de, eliminao das doenas) que at ento no se 5a!iam concedidos, e ainda promo!er o desen!ol!imento. 4 partir de '*+), o Erasil dei-a de ser agrcola. 3 Estado comea a gerar poupana forada. 9assa a conceder su$sdios, crditos, incenti!os, e a comprar a produo, os $ancos passam a financiar. V o Estado desen!ol!imentista. ?emanda agregada, poupana forada , su$stituio de importaes 4 centrali&ao e a suspenso das franquias constitucionais geraram crescente insatisfao em setores li$erais, que ensejou a con!ocao de uma =onstituinte e, em seguida, a promulgao da =onstituio de '*+/ que resta$eleceu os direitos e garantias dos cidados, restaurou o 9oder <egislati!o e de!ol!eu a autonomia dos estados. 4 =; de '*+/ no consentiu a !olta dos mesmos n!eis de descentrali&ao que !igora!am na Nep#$lica Mel5a. %a repartio de encargos e recursos, concentrou compet6ncias no n!el da Cnio. 9romo!eu a uniformi&ao das denominaes dos cargos de go!ernador e prefeito e fi-ou limites para a organi&ao e as atri$uies dos legislati!os estaduais. :naugurou o federalismo cooperati!o, com a repartio dos tri$utos, $eneficiando inclusi!e os municpios, e a coordenao de aes entre as tr6s esferas de go!erno. etulio tentou minimi&ar os efeitos da corrupo e nepotismo. :nicia-se a administrao pu$lica $urocr"tica, cujas caractersticas so formalismo (s pode o que est" na lei), impessoalidade (entra no ser!io p#$lico independente do nome que carrega), meritocracia (esta relacionado com o mrito), 5ierarquia. 2udo isso na $usca da efici6ncia do estado. olpe de '*+W

4t '*+/, et#lio Margas !i!e o go!erno pro!isrio e, at '*+W, ele passa a ser eleito por eleies indiretas. %a "rea de pessoal, a =onstituio de '*+/ introdu&iu o princpio do mrito. Em '*+(, foi criada a comisso mista de reforma econ8mico-financeira, que destacou uma su$comisso para estudar reajustamento do ser!io p#$lico ci!il. Em decorr6ncia do seu tra$al5o, em '*+. foi promulgada a <ei no I1/, de I1 de outu$ro, a c5amada <ei do Neajustamento, que esta$eleceu no!a classificao de cargos, fi-ou normas $"sicas e criou o =onsel5o ;ederal do 0er!io 9#$lico =i!il.

Em '*+W passa a crescer no mundo o mo!imento socialista. Enfrentando a oposio poltico-partid"ria e a ao organi&ada do mo!imento integralista e a ao re!olucion"ria dos comunistas, o go!erno encontrou o prete-to de que precisa!a para desfec5ar um golpe de Estado que se deu em no!em$ro de '*+W, instituindo o c5amado Estado %o!o. 4 ditadura fec5ou o =ongresso %acional e as assem$lias legislati!as, suspendeu as garantias constitucionais, destituiu os go!ernadores eleitos, centrali&ou recursos, entre outras coisas, e outorgou uma no!a constituio. 4 centrali&ao passa a constituir um princpio de organi&ao do Estado $rasileiro que se aplica de forma sistem"tica em todos os setores e n!eis de estruturao territorial. %esse estado autorit"rio suprime os direitos polticos, porm foi o perodo dos maiores gan5os de direitos sociais (consolidao das leis do tra$al5o). Aantendo a poltica de proteo Ls matrias-primas e-portadas, o go!erno lanou-se de maneira franca e direta no projeto desen!ol!imentista, criando as $ases necess"rias da industriali&ao O a infra-estrutura de transporte, a oferta de energia eltrica e a produo de ao, matria-prima $"sica para a ind#stria de $ens dur"!eis. Aais do que isso, assumiu papel estratgico na coordenao de decises econ8micas. 9ara tanto, te!e que aparel5ar-se. 4s !el5as estruturas do Estado olig"rquico, corrodas pelos !cios do patrimonialismo, j" no se presta!am Ls no!as formas de inter!eno no domnio econ8mico, na !ida social e no espao poltico remanescente. Crgia reformar o Estado, o go!erno e a administrao p#$lica. 4ssim, so$ o impulso de superao do esquema clientelista e an"rquico de administrao olig"rquica, o go!erno de et#lio Margas iniciou uma srie de mudanas que tin5am pelo menos duas !ertentes principais (<ima Punior, '**1)> - esta$elecer mecanismos de controle da crise econ8mica, resultante dos efeitos da rande ?epresso, iniciada em '*I*, e su$sidiariamente promo!er uma ala!ancagem industrial@ - promo!er a racionali&ao $urocr"tica do ser!io p#$lico, por meio da padroni&ao, normati&ao e implantao de mecanismos de controle, notadamente nas "reas de pessoal, material e finanas. 4 partir de '*+W, promo!eu uma srie de transformaes no aparel5o de Estado, criando in#meros organismos especiali&ados e empresas estatais. 4t '*+) e-istiam no Erasil 'I empresas p#$licas@ de '*+) a '*/(, foram criadas '+ no!as empresas, sendo ') do setor produti!o, entre elas a =ompan5ia Male do Nio ?oce e a =0%. ?e todas essas medidas, a mais em$lem"tica foi a criao do ?epartamento 4dministrati!o do 0er!io 9#$lico, por meio de um decreto-lei (W1X+1,

dentro do estado autorit"rio com a idia de implantar uma administrao p#$lica $urocr"tica. 3 ?409 foi efeti!amente organi&ado com a misso de definir e e-ecutar a poltica para o pessoal ci!il, inclusi!e a admisso mediante concurso p#$lico e a capacitao tcnica do funcionalismo, promo!er a racionali&ao de mtodos no ser!io p#$lico e ela$orar o oramento da Cnio. 3 ?409 tin5a sees nos Estados, com o o$jeti!o de adaptar as normas !indas do go!erno central Ls unidades federadas so$ inter!eno. 4tra!s do ?409 ele consegue reali&ar mais de I) concursos p#$licos para cargos de alto escalo, porm o $ai-o escalo continua!a sendo preenc5ido por contrataes clientelistas. Esta!a !oltada para a administrao de pessoal, de material e do oramento, para a re!iso das estruturas administrati!as e para a racionali&ao dos mtodos de tra$al5o. 4 reforma administrati!a do Estado %o!o foi, portanto, o primeiro esforo sistem"tico de superao do patrimonialismo. ;oi uma ao deli$erada e am$iciosa no sentido da $urocrati&ao do Estado $rasileiro, que $usca!a introdu&ir no aparel5o administrati!o do pas a centrali&ao, a impessoalidade, a 5ierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o p#$lico e o pri!ado. Misa!a constituir uma administrao p#$lica mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desen!ol!imento, cujo modelo de crescimento, $aseado na industriali&ao !ia su$stituio de importaes, supun5a um forte inter!encionismo estatal e controle so$re as relaes entre os grupos sociais ascendentes O a no!a $urguesia industrial e o operariado ur$ano. 3 ?409 representou a concreti&ao desses princpios, j" que se tornou a grande ag6ncia de moderni&ao administrati!a, encarregada de implementar mudanas, ela$orar oramentos (projeto de planejamento orament"rio), recrutar e selecionar ser!idores, treinar o pessoal, racionali&ar e normati&ar as aquisies e contratos e a gesto do estoque de material. %a "rea de pessoal foi criado o plano de cargos e carreiras, para garantir isonomia de gan5os para os cargos e-ercidos. Esta$elece ainda um projeto que !ai tratar do estatuto dos ser!idores p#$licos. Aas somente no segundo go!erno de etulio surge o estatuto. - 4cordo de Erettel Soods , ;oi o nome dado a um acordo de '*// no qual esti!eram presentes /( pases aliados e que tin5a como o$jeti!o reger a poltica econ8mica mundial. 0egundo o acordo de Eretton Soods as moedas dos pases mem$ros passariam a estar ligadas ao dlar !ariando numa estreita $anda de YX- 'D, e a moeda norte-americana estaria ligada ao 3uro a +( dlares. 9ara que tudo funcionasse sem grandes so$ressaltos foram criadas com o acordo Eretton Soods duas entidades de super!iso, o ;A:

(;undo Aonet"rio :nternacional) e o Eanco Aundial, para promo!er o crdito e desen!ol!imento das economias. 4ssim, com o acordo de Eretton Soods, o dlar passou a ser a moeda forte do sistema financeiro mundial e os pases mem$ros utili&a!am-na para financiar os seus desequil$rios comerciais, minimi&ando custos de deteno de di!ersas moedas estrangeiras - '*/( , sada de etulio Margas.

3 ?409 foi relati!amente $em-sucedido at o incio da redemocrati&ao em '*/(, quando 5ou!e uma srie de nomeaes sem concurso p#$lico para !"rios organismos p#$licos. 3 ?409 es!a&iado e se mantm durante muito tempo s controlando a "rea de pessoal. ;oi finalmente e-tinto em '*1.. Em '*/., presid6ncia da Nep#$lica foi entregue ao presidente do 02;, que condu&iu o go!erno de transio e con!ocou as eleies e a 4ssem$lia %acional =onstituinte. 4 =onstituio de '*/. resta$eleceu o estado de direito e as garantias indi!iduais, restaurou a di!iso de poderes da Nep#$lica, de!ol!eu a autonomia dos estados, ampliou os direitos sociais dos tra$al5adores, reorgani&ou o Pudici"rio e pre!iu a mudana da capital. ;ortaleceu-se o federalismo cooperati!o, por meio de no!os mecanismos de coordenao e transfer6ncia de rendas entre regies. =inco anos depois de dei-ar o go!erno, et#lio Margas foi eleito presidente da Nep#$lica, pelo !oto direto, em )+ de outu$ro de '*(). Margas assumiu o go!erno, com poderes limitados pela =onstituio de '*/., para cumprir um programa francamente nacionalista e reformista, prometendo ampliar os direitos dos tra$al5adores e in!estir na ind#stria de $ase e em transportes e energia, o que requeria o aumento da inter!eno do Estado no domnio econ8mico. %o segundo go!erno de et#lio surge a idia nacionalista. %esse perodo, foram criadas '+ empresas estatais, entre elas a 9etro$r"s e o Eanco %acional de ?esen!ol!imento Econ8mico (E%?E0), grande pilar da poltica de fomento da poltica nacional. Margas tam$m tentou controlar a remessa de lucros das empresas estrangeiras e criar a Eletro$r"s, empresa controladora do setor eltrico. ?urante o segundo go!erno Margas tam$m se pretendeu retomar os esforos reformistas pela designao, em '*(I, de um grupo de tra$al5o com a misso de ela$orar um projeto de reforma administrati!a que resultou num projeto de lei que pre!ia a reorgani&ao administrati!a do ministrio e a alterao do cdigo de conta$ilidade das despesas p#$licas, a$olindo o registro pr!io. 0u$metida ao =ongresso %acional, mereceu um su$stituti!o de comisso interpartid"ria que pre!ia a criao do =onsel5o de 9lanejamento e =oordenao e dos ministrios do :nterior e das

=omunicaes e 2ransportes, que no c5egou a ser apro!ado, no o$stante o apoio do E-ecuti!o. =ontra ele insurgiram-se as foras conser!adoras ligadas a interesses contrariados, desencadeando acirrada oposio. 2em-se um 5$rido de $urocracia patrimonial, no go!erno Margas, pois o sistema sempre este!e permeado de atitudes patrimoniais. 4lm disso, apesar das in#meras mudanas 5istricas pelas quais passou o Erasil, o aparato administrati!o e poltico permaneceram so$ a apropriao de um mesmo grupo social (estamento $urocr"tico), que tin5a como o$jeti!o a o$teno de poder, prestgio e rique&a. V uma classe de $urocratas que entra!am na administrao por meio de concurso p#$lico, mas que posteriormente, isola!am-se !oltando aos seus prprios interesses. ;ormaram uma no!a classe c5amada de patronato poltico $rasileiro. 3 isolamento dessa classe denominado insulamento $urocr"tico. 4 idia do insulamento se isolar da dinQmica poltico-partid"ria (corrompida e clientelista), mas ela apresenta um lado disfuncional, pois essa classe aca$ou se isolando da prpria sociedade. 3 estado passou a se c5amar de modelo auto-referido. 3u seja, a refer6ncia passou a ser ele prprio. 4o in!s das regras ser!irem para atender a sociedade e o interesse p#$lico essa classe passou a atender os seus prprios interesses suas prprias regras - Puscelino Ju$itsc5ecG ('*(. , '*.') ?epois de um tumultuado perodo de incerte&as assume em '*(., Puscelino Ju$itsc5eG. Ele segue a mesma lin5a de atuao de etulio, cria um 9lano de Aetas que tin5a +. o$jeti!os, com destaque para quatro setores-c5a!e> energia, transporte, ind#stria pesada e alimentao. 9ropugna!a a industriali&ao acelerada, apoiada na associao entre capitais nacionais e estrangeiros, com 6nfase na ind#stria de $ens dur"!eis, dando prioridade L ind#stria automo$ilstica e ao transporte rodo!i"rio. 0eu lema era a reali&ao de T() anos em cincoU e a meta sm$olo era a construo da no!a capital do pas, Eraslia, procurando desen!ol!er o centro do pas com a construo da capital. Aas PJ encontrou a m"quina p#$lica muito engessada, morosa, c5eia de n!eis 5ier"rquicos. 4 criao da =30E (=omisso de 0implificao Eurocr"tica) e da =E94 (=omisso de Estudos e 9rojetos 4dministrati!os), em '*(., representa as primeiras tentati!as de reali&ar as c5amadas reformas glo$ais. =30E , tin5a como o$jeti!o principal promo!er estudos !isando L descentrali&ao dos ser!ios, por meio da a!aliao das atri$uies de cada rgo ou instituio e da delegao de compet6ncias, com a fi-ao de sua esfera de responsa$ilidade e da prestao de contas das autoridades =E94 , teria a incum$6ncia de assessorar a presid6ncia da Nep#$lica em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrati!a (que promo!ia alterao da maquina p#$lica)

;oi no go!erno de PJ que surgiram as $ases para a administrao gerencial. Esse perodo se caracteri&a por uma crescente ciso entre a administrao direta, entregue ao clientelismo e su$metida, cada !e& mais, aos ditames de normas rgidas e controles, e a administrao descentrali&ada (autarquias, empresas, institutos e grupos especiais ad "oc), dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos, com o o$jeti!o de empreender os o$jeti!os do plano de metas, preferencialmente entre os formados em t"in# t"an#s especiali&ados, remunerando-os em termos compat!eis com o mercado. PJ no conseguiu promo!er nen5uma reforma su$stancial no seio da maquina p#$lica. - '*.+ - Poo oulart

3 go!erno instalou-se em meio a uma crise. Pango se propun5a a reali&ar um programa de esquerda, orientado para a reali&ao de reformas de $ase O $anc"ria, fiscal, ur$ana, agr"ria, uni!ersit"ria e administrati!a. 3 programa contempla!a a e-tenso do direito de !oto aos analfa$etos e Ls patentes. Pango enfrentou forte oposio, mas apesar da crise, o go!erno oulart criou a =omisso 4maral 9ei-oto, que deu incio a no!os estudos para a reali&ao da reforma administrati!a. 0eu principal o$jeti!o era promo!er Tuma ampla descentrali&ao administrati!a at o n!el do guic56, alm de ampla delegao de compet6nciaU. 2enta resgatar a idia do mrito, reorgani&ar a "rea de materiais, etc. Em$ora ten5a 5a!ido a!anos isolados durante os go!ernos de et#lio Margas, Puscelino Ju$itsc5eG, PQnio Zuadros e Poo oulart, o que se o$ser!a a manuteno de pr"ticas clientelistas, que negligencia!am a $urocracia e-istente, alm da falta de in!estimento na sua profissionali&ao. 2odas as iniciati!as anteriormente descritas, como a criao dessas comisses, mesmo que no ten5am sido implementadas, no dei-aram de inaugurar uma no!a !iso na administrao p#$lica com a introduo de conceitos, diretri&es e o$jeti!os mais racionais, que ser!iriam de $ase para futuras reformas no aparato administrati!o $rasileiro. %a !erdade, algumas das grandes ino!aes introdu&idas pela reforma de '*.W esta!am consignadas nos relatrios da =30E, da =E94 e, so$retudo, da =omisso 4maral 9ei-oto. - '*./ , olpe Ailitar

4inda em '*./, o no!o go!erno retirou do =ongresso %acional o projeto de lei ela$orado pela =omisso 4maral 9ei-oto para ree-ame do assunto por parte do 9oder E-ecuti!o. :nstituiu a =3AE02N4 (=omisso Especial de Estudos da Neforma 4dministrati!a), presidida pelo ministro e-traordin"rio para o planejamento de coordenao econ8mica, com o o$jeti!o de

proceder ao Te-ame dos projetos ela$orados e o preparo de outros considerados essenciais L o$teno de rendimento e produti!idade da administrao federalU ?o tra$al5o dessa comisso e das re!ises que se seguiram em Qm$ito ministerial resultou a edio do ?ecreto-<ei nB I)), de I( de fe!ereiro de '*.W, o mais sistem"tico e am$icioso empreendimento para a reforma da administrao federal. 3 ?ecreto-<ei nB I)) se apoia!a numa doutrina consistente e definia preceitos claros de organi&ao e funcionamento da m"quina administrati!a. 3 estatuto $"sico se apoia!a nos seguintes princpios> '. 4 administrao p#$lica de!eria se guiar pelos princpios do planejamento, da coordenao, da descentrali&ao, da delegao de compet6ncia e do controle. ?escentrali&ar significa separar a administrao centrali&ada (direta) da administrao indireta. I. Esta$elecia a distino entre a administrao direta (os ministrios e demais rgos diretamente su$ordinados ao presidente da Nep#$lica) e a indireta, constituda pelos rgos descentrali&ados (autarquias, fundaes, empresas p#$licas e sociedades de economia mista). Eem como a e-panso de empresas estatais e de rgos independentes (fundaes p#$licas) e semiindependentes (autarquias). 4 administrao direta continua seguindo as mesmas regras, porm a administrao indireta precisa!a concorrer com a iniciati!a pri!ada, sendo assim no poderia concorrer com as mesmas normas da administrao direta. +. ;i-a!a a estrutura do 9oder E-ecuti!o federal, indicando os rgos de assist6ncia imediata do presidente da Nep#$lica e distri$uindo os ministrios entre os setores poltico, econ8mico, social, militar e de planejamento, alm de apontar os rgos essenciais comuns aos di!ersos ministrios. /. ?esen5a!a os sistemas de ati!idades au-iliares - pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, conta$ilidade e auditoria e ser!ios gerais. ?efinia as $ases do controle e-terno e interno. (. :ndica!a diretri&es gerais para um no!o plano de classificao de cargos. %a "rea de pessoal !iu-se a necessidade de fortalecimento e e-panso do sistema do mrito, so$re o qual se esta$eleciam di!ersas regras e diretri&es gerais para um no!o plano de classificao de cargos. .. E finalmente, estatua normas de aquisio e contratao de $ens e ser!ios.

Esse decreto lei tam$m tra& a idia de fle-i$ili&ao. 3 ?< I))X.W considerado o primeiro momento da administrao gerencial. Em '*.( te!e incio a reforma tri$ut"ria que se consolidou com a =onstituio de '*.W, uniformi&ando a legislao, simplificando o sistema e redu&indo o n#mero de impostos. Ela trou-e uma $rutal concentrao de recursos nas mos da Cnio, es!a&iando financeiramente estados e municpios que ficaram dependentes de transfer6ncias !olunt"rias. Esse perodo militar promo!eu )I grandes mo!imentos> - $entr%peto> concentrao de recursos na unio. 4umenta a capacidade e-trati!a, capacidade de arrecadar tri$utos. - $entr%&u'o> quando o Estado e-pande sua capacidade econ8mica. 3 Estado passa a atuar em outras esferas econ8micas atra!s das empresas p#$licas e sociedades de economia mista. Em$ora ten5a se !erificado um pequeno crescimento na administrao direta, so$retudo com o aumento do n#mero de ministrios que foram desmem$rados de outros, a marca maior do modelo do crescimento foi mesmo a e-panso da administrao indireta. :sso resultou no fen8meno da dicotomia entre o Estado tecnocr"tico e moderno das instQncias da administrao indireta e o Estado $urocr"tico, formal e defasado da administrao direta. 2odo o mo!imento mundial de crescimento c5ega ao seu declnio. 9ois os estados esta!am gastando demais e no ti!eram uma e!oluo entre as suas receitas e despesas. 4 crise poltica do regime militar, que se inicia j" em meados dos anos '*W), agra!a ainda mais a situao da administrao p#$lica, j" que a $urocracia estatal foi identificada com o sistema autorit"rio em pleno processo de degenerao. 4 no!a crise na administrao p#$lica denominada de crise de go!erna$ilidade est" relacionada com a crise fiscal do Estado (relao entre receita e despesa , o Estado passou a gastar mais do que o arrecadado). 4 crise fiscal gera a incapacidade dos go!ernos de atenderem as demandas sociais.
[ o!erna$ilidade o!ernana

o!erna$ilidade o conjunto d cond!"# $ n c $$%&!'$ 'o ( &c)c!o do *od &. =ompreende a forma de go!erno, as relaes entre os poderes, o sistema partid"rio e o equil$rio entre as foras polticas de oposio e situao. ?i& respeito L capacidade poltica de decidir. 4 o!erna$ilidade e-pressa a possi$ilidade em a$strato de reali&ar polticas p#$licas. . Esta relacionada com a capacidade su$stanti!a e material de implementar suas polticas p#$licas, de go!ernar o Estado.

o!ernana a co+* t,nc!' do -o. &no d *&'t!c'& '$ d c!$# $ to+'d'$ ou, em outras pala!ras, a capacidade de go!erno do Estado. En!ol!e a disposio institucional pela qual a autoridade e-ercida, de modo a propiciar as condies financeiras e administrati!as indispens"!eis L e-ecuo dos arranjos que o go!erno adota. o!ernana a capacidade adjeti!a e instrumental de colocar em pr"tica as polticas p#$licas. 4 go!ernana est" no aparato do Estado. 4 go!ernana acontece atra!s dos funcion"rios p#$licos, pois a capacidade pr"tica de fa&er !aler suas idias. 4 o!erna$ilidade deri!a, ainda, da legitimidade dada pela sociedade ao Estado e a seu go!erno, enquanto a o!ernana a capacidade a$rangente financeira e administrati!a de uma organi&ao de praticar polticas. 0em condies de o!erna$ilidade imposs!el uma adequada o!ernana, em$ora esta possa ser deficiente ainda que 5aja $oas condies de o!erna$ilidade. 9or outro lado, uma $oa o!ernana pode aumentar a legitimidade que um po!o confere a seu go!erno, aumentando, assim, a o!erna$ilidade do pas.

- Estado %eo-<i$eral 3 mundo !i!ia a crise de go!erna$ilidade. 2ra&ia uma idia oposta, que estado grande no atendia as demandas sociais. 7a!ia a necessidade de diminuir despesas, diminuir o Estado, en-ugar a m"quina p#$lica. Em '*W+ ocorre a primeira crise do petrleo, a qual dei-a os Estados ainda mais endi!idados. Em seguida, a crise que se desencadeou em '*W*, com o segundo c5oque do petrleo caracteri&a-se pela perda de capacidade do Estado de coordenar o sistema econ8mico de forma complementar ao mercado. 4ssume na r-Eretan5a Aargaret 25atc5er e, nos EC4 assume Neagan. 4m$os com o intuito de diminuir o taman5o do Estado, cortar despesas, !ender empresas que 5a!iam sido criadas. 4 $ase do programa para in!erter a crise da economia era a reduo da inter!eno estatal e a implementao de um programa de pri!ati&ao. %o Erasil, os militares gasta!am a torto e a direito, escondendo da populao que o mundo esta!a em crise. 4 glo$ali&ao permite a interligao dos mercados e d" informao. Em '*W*, j" no go!erno de ;igueiredo , foi criado o programa nacional de des$urocrati&ao que tin5a )I frentes> uma de des$urocrati&ao e outra de desestati&ao (de modo a en-ugar a m"quina p#$lica). 4ntes da descrio da reforma administrati!a da %o!a Nep#$lica, merecem registro dois programas de reforma ela$orados entre '*W* e '*1I, a des$urocrati&ao e a desestati&ao. ?e iniciati!a do 9oder E-ecuti!o, os dois programas foram conce$idos de forma a atender o$jeti!os complementares que seriam o aumento da efici6ncia e efic"cia na administrao p#$lica e o fortalecimento do sistema de li!re empresa.

Aais especificamente, o programa de des$urocrati&ao, institudo pelo ?ecreto-<ei no 1+.W/), de '1 de jul5o de '*W*, T!isa L simplificao e L racionali&ao das normas organi&acionais, de modo a tornar os rgos p#$licos mais dinQmicos e mais "geisU. Espera!a-se que a supresso de etapas desnecess"rias tornaria mais "gil o sistema administrati!o, tra&endo $enefcios para funcion"rios e clientes (des$urocrati&ao at o n!el de guic56). ?iferentemente dos outros programas, o da des$urocrati&ao pri!ilegia!a o usu"rio do ser!io p#$lico. ?a o seu ineditismo, porque nen5um outro programa antes era dotado de car"ter social e poltico (pois tentou mel5orar a !ida do cidado na sociedade). Aas, ele tam$m inclua entre seus o$jeti!os o en-ugamento da m"quina estatal, j" que recomenda!a a eliminao de rgos pouco #teis ou cuida!a para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco definidas ou j" desempen5adas em outras instituies da administrao direta e indireta. Esse programa tra$al5ou em uma srie de polticas !oltadas a microempresa, des$urocrati&ou a necessidade de uma srie de documentos, entre outros, constituindo o camin5o rumo a administrao gerencial. 3 programa da desestati&ao 5a!ia sido conce$ido para esta$elecer limites aos e-cessos de e-panso da administrao p#$lica descentrali&ada, tend6ncia marcante na dcada anterior sem, entretanto, se configurar na re!erso desse processo.
[[%os concursos co$ra-se que a crise no Erasil comea na dcada de 1). V a dcada perdida. =omea a inflao, recesso, corte de moedas. =om isso o go!erno militar passa a se tornar insustent"!el.

- Estado democr"tico de direito , %o!a Nep#$lica a partir de '*1( Em '*1( tem incio a a$ertura democr"tica. Nesgate do que foi perdido. 3 discurso dos que !oltam que os I' anos de 5istoria, a recesso, a inflao, o agra!amento da po$re&a era culpa dos militares. Esse perodo constituiuse no maior loteamento dos cargos p#$licos da 5istria. =ada partido queria um pedao, um cargo e estes foram distri$udos. 4 reforma do Estado era uma das principais promessas da %o!a Nep#$lica, que se tradu&ia em di!ersas $andeiras de luta que iam muito alm do rearranjo administrati!o O !ig6ncia efeti!a do imprio da lei, deso$struo do <egislati!o, aparel5amento da Pustia, reforma tri$ut"ria, descentrali&ao e, su$sidiariamente, reforma agr"ria, saneamento da pre!id6ncia, implantao do sistema #nico de sa#de, erradicao do analfa$etismo, reforma do ensino $"sico, desen!ol!imento regional.

3 go!erno ci!il que aca$ara de se instalar em '*1(, aps mais de duas dcadas de ditadura militar, 5erda!a um aparato administrati!o marcado ainda pela e-cessi!a centrali&ao. %o final das mais de duas dcadas de regime ditatorial a situao do pas no era muito alentadora. 9aralelamente ao desafio da redemocrati&ao, lida!a-se com uma se!era crise econ8mica marcada pelas crescentes desigualdades sociais. 4ssim, o go!erno da c5amada %o!a Nep#$lica teria como tarefa inadi"!el a re!erso desse quadro, que se e-pressaria na necessidade de tornar o aparel5o administrati!o mais redu&ido, orgQnico, eficiente e recepti!o Ls demandas da sociedade. 4s aes rumo a uma administrao p#$lica gerencial so, entretanto, paralisadas na transio democr"tica de '*1( que, em$ora representasse uma grande !itria democr"tica, te!e como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos p#$licos da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos !itoriosos. Cm no!o populismo patrimonialista surgia no pas. ?e outra parte, a alta $urocracia passa!a a ser acusada, principalmente pelas foras conser!adoras, de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que fa!orecera seu crescimento e-cessi!o. 0arneK criou um grande projeto para reformar a m"quina p#$lica. 3 go!erno 0arneK instituiu uma numerosa comisso, cujos o$jeti!os eram e-tremamente am$iciosos, j" que, num primeiro momento, pretendia redefinir o papel do Estado. 3 primeiro programa de reformas do go!erno 0arneK, que tin5a tr6s o$jeti!os principais> racionali&ao das estruturas administrati!as, formulao de uma poltica de recursos 5umanos e conteno de gastos p#$licos. %esse perodo a crise fiscal era to grande que no conseguiu criar nen5uma mudana. 4 #nica coisa feita por 0arneK foi a =onstituio ;ederal de '*11, que refletiu esse cen"rio. %o plano econ8mico no 5ou!e alterao. 4 =onstituio de '*11 proclamou uma no!a enunciao dos direitos de cidadania, ampliou os mecanismos de incluso poltica e participao, esta$eleceu larga fai-a de inter!eno do Estado no domnio econ8mico, redistri$uiu os ingressos p#$licos entre as esferas de go!erno, diminuiu o aparato repressi!o 5erdado do regime militar e institucionali&ou os instrumentos de poltica social, dando-l5es su$stQncia de direo. %esse sentido, a promulgao da =arta Aagna representou uma !erdadeira reforma do Estado. Entretanto, do ponto de !ista da gesto p#$lica, a =onstituio de '*11, le!ou a um retrocesso $urocr"tico sem precedentes. no anseio de redu&ir as disparidades entre a administrao central e a descentrali&ada, aca$ou por eliminar a fle-i$ilidade com que conta!a a administrao indireta que,

apesar de casos de inefici6ncia e a$usos locali&ados em termos de remunerao, constitua o setor dinQmico da administrao p#$lica. 0em que 5ou!esse maior de$ate p#$lico, o =ongresso =onstituinte promo!eu um surpreendente engessamento do aparel5o estatal, ao estender para os ser!ios do Estado e para as prprias empresas estatais praticamente as mesmas regras $urocr"ticas rgidas adotadas no n#cleo estratgico do Estado. 4 no!a =onstituio determinou a perda da autonomia do 9oder E-ecuti!o para tratar da estruturao dos rgos p#$licos, instituiu a o$rigatoriedade de regime jurdico #nico para os ser!idores ci!is da Cnio, dos Estados-mem$ros e dos Aunicpios, e retirou da administrao indireta a sua fle-i$ilidade operacional, ao atri$uir Ls fundaes e autarquias p#$licas normas de funcionamento id6nticas Ls que regem a administrao direta. Este retrocesso $urocr"tico foi em parte uma reao ao clientelismo que dominou o pas naqueles anos. ;oi tam$m uma conseqR6ncia de uma atitude defensi!a da alta $urocracia que, sentindo-se injustamente acusada, decidiu defender-se de forma irracional. [%a =;X11 foram atri$udas as mesmas regras da administrao direta da dcada de +). %o plano gerencial, 5ou!e uma !olta aos ideais $urocr"ticos dos anos '*+) e, no plano poltico, uma tentati!a de retorno ao populismo dos anos '*(). 9artindo de uma perspecti!a de an"lise poltica, considera que os dois partidos que comandaram a transio eram, apesar de democr"ticos, !isceralmente populistas, eles no tin5am como a sociedade $rasileira tam$m no tin5a noo da gra!idade da crise que o pas esta!a atra!essando. 4final, geraram-se dois resultados> de um lado, o a$andono do camin5o rumo a uma administrao p#$lica gerencial e a reafirmao dos ideais da administrao p#$lica $urocr"tica cl"ssica@ de outro lado, dada a inger6ncia patrimonialista no processo, a instituio de uma srie de pri!ilgios, que no se coadunam com a prpria administrao p#$lica $urocr"tica. =omo e-emplos, temos a esta$ilidade rgida para todos os ser!idores ci!is, diretamente relacionada L generali&ao do regime estatut"rio na administrao direta e nas fundaes e autarquias, a aposentadoria com pro!entos integrais sem correlao com o tempo de ser!io ou com a contri$uio do ser!idor.
Nesumindo, a =;X11 concentra as mesmas pr"ticas patrimonialistas !igorantes at ento, como demonstra tr6s pr"ticas> - no ato das disposies transitrias todos que esta!am no ser!io p#$lico, passaram a se tornar est"!eis no ser!io p#$lico, inclusi!e os que tin5am entrado sem concurso p#$lico. - todos os ser!idores que esta!am nas autarquias e fundaes passaram a ser considerados estatut"rios e se enquadra!am num regime jurdico #nico.

- essas pessoas passam a fa&er parte da pre!id6ncia do estado, e a aposentadoria ser" feita com pro!entos integrais independentemente do tempo de contri$uio.

Enquanto o mundo todo esta!a diminuindo despesas o Erasil promo!e o retrocesso $urocr"tico colocando inclusi!e na =; pr"ticas patrimonialistas, inc5ando a m"quina p#$lica e tra&endo para ela um maior crescimento das despesas. - '**) , Ao!imento diretas j" e go!erno =ollor ?iretas P" foi um mo!imento poltico democr"tico com grande participao popular que ocorreu no ano de '*1/. Este mo!imento era fa!or"!el e apoia!a a emenda do deputado ?ante de 3li!eira que resta$eleceria as eleies diretas para presidente da Nep#$lica no Erasil. Em I( de a$ril de '*1/, a emenda constitucional das eleies diretas foi colocada em !otao. 9orm, para a desiluso do po!o $rasileiro, ela no foi apro!ada. Em '( de janeiro de '*1(, ocorreram eleies indiretas e 2ancredo %e!es foi eleito presidente do Erasil. 9orm, em funo de uma doena, 2ancredo faleceu antes de assumir o cargo, sendo que o !ice, Pos 0arneK, tornou-se o primeiro presidente ci!il aps o regime de ?itadura Ailitar ('*./-'*1(). 4s eleies diretas para presidente do Erasil s ocorreriam em '*1*, aps ser esta$elecida na =onstituio de '*11. Em '( de maro de '**), tomou posse o primeiro go!erno ci!il eleito pelo !oto direto, nos #ltimos +) anos, de um sculo de !ida repu$licana. ;ernando =ollor era um grande latifundi"rio de 4lagoas, mas tin5a um discurso neoli$eral de morali&ao, de aca$ar com a corrupo, diminuir despesas, entre outras coisas. 9ara cumprir seus propsitos reformadores criou uma no!a moeda, congelou a poupana popular, ta-ou 5a!eres financeiros e redesen5ou a m"quina de go!erno, fec5ando di!ersos rgos p#$licos essenciais. Em menos de I/ 5oras, editou I+ medidas pro!isrias, sete decretos e WI atos de nomeao, aos quais se seguiram in#meras portarias ministeriais e instrues normati!as aut"rquicas. =om o o$jeti!o de redu&ir a inter!eno do Estado na !ida social, criou uma srie de restries e regulamentos tempor"rios para que, aos poucos, os cidados perdessem a memria inflacion"ria e pudessem usufruir mais os $enefcios decorrentes do e-erccio das no!as li$erdades. =ollor te!e a idia de a$ertura do mercado para o E-terior. =riou a idia de gesto para resultados, atra!s do contrato de gesto. 4 r"pida passagem de =ollor pela presid6ncia pro!ocou, na administrao p#$lica, uma desagregao e um estrago cultural e psicolgico

impressionantes. 0ua reforma administrati!a camin5ou de forma err"tica e irrespons"!el no sentido da desestati(ao e da racionali(ao. 4lgumas das e-tines ti!eram que ser logo re!istas, como a da =apes, por e-emplo. 7oje, so de con5ecimento perfeitamente acess!el o impacto do inciso de um artigo de uma lei de con!erso, a alquota de :3; que incide so$re cada ati!o financeiro e as projees so$re os estoques de $ase monet"ria e da moeda em circulao. Auitas das fuses, principalmente de ministrios, no eram con!enientes, pois cria!am superestruturas (como os ministrios da Economia e da :nfraEstrutura) sujeitas a presses de interesses poderosos, e dificulta!am a super!iso que intenta!am fa!orece. 3s cortes de pessoal, desnecess"rios, se e-aminarmos a administrao como um todo, no trou-eram e-pressi!a reduo de custos. %a !erdade, mo!ida a oportunismo neoli$eral e constituda como uma empresa de desmantelamento do setor p#$lico, ela produ&iu uma srie de remanejamentos no plano da organi&ao administrati!a, desarticulou as estruturas encarregadas de operar polticas compensatrias e em nada contri$uiu para a garantia de direitos ci!is ou de direitos sociais $"sicos. 3correu tam$m um aumento desmedido de desemprego no pas. 4 falta de planejamento estratgico gerou uma grande recesso e, alem disso, foi desco$erto o maior esquema de corrupo da 5istria. %o go!erno =ollor, a resposta Ls medidas foi equi!ocada e apenas agra!ou os pro$lemas e-istentes, na medida em que se preocupa!a em destruir ao in!s de construir. o!erno :tamar ;ranco

3 go!erno :tamar ;ranco, dado o seu car"ter de e-cepcionalidade, adotou uma postura tmida e conser!adora com relao L reforma do Estado e mesmo L reforma administrati!a. 9ara conser!ar a ampla $ase de apoio que possi$ilitou a sua emerg6ncia, persistiu na estratgia de ressuscitar ministrios e-tintos por =ollor e restringiu-se a tocar, de forma 5esitante, o programa de pri!ati&ao. 3 go!erno :tamar ;ranco $uscou essencialmente recompor os sal"rios dos ser!idores, que 5a!iam sido !iolentamente redu&idos no go!erno anterior. =onseguiu resgatar a esta$ili&ao da economia atra!s do 9lano Neal, diminuindo a inflao e a recesso. 3 discurso de reforma administrati!a assume uma no!a dimenso a partir de '**/, quando a campan5a presidencial introdu& a perspecti!a da mudana organi&acional e cultural da administrao p#$lica no sentido de uma administrao gerencial. :tamar criou a $ase para a eleio de ;7= em *(. o!erno ;7=

Em outu$ro de '**/ foi eleito 9residente da Nep#$lica em primeiro turno, tendo sido fundamental para a sua eleio o sucesso do 9lano Neal, que fora finali&ado pelo presidente :tamar ;ranco durante o mandato de seu ministro da fa&enda Nu$ens Nicupero, em jun5o daquele ano. ;ernando 7enrique =ardoso, no entanto, para fa!orecer sua eleio - ento com a concordQncia de :tamar, que o apoia!a - assinou como se ainda fosse ministro da fa&enda as cdulas da no!a moeda Neal, em$ora quando elas entraram em circulao ele j" no fosse mais ministro 5" / meses ;7= resgata a go!erna$ilidade perdida e, com isso, tam$m resgata a go!ernana. 9ara resgatar a go!ernana ele cria o Ainistrio da 4dministrao e Neforma do Estado so$ o comando do ministro Eresser 9ereira. Este conectado com as idias neoli$erais j" fracassadas di&ia que ;7= era social democrata. 9ropugna!a na m"quina p#$lica tra&er de !olta as polticas scias que esta!am em segundo plano, mas continuando a en-ugar a m"quina p#$lica. 4inda em '**( edita o 9?N4E (plano diretor da reforma do aparel5o do estado). 3 qual mostra a necessidade de reforma e as medidas a serem reali&adas para ter no!amente o crescimento e o desen!ol!imento. 3 9lano ?iretor da Neforma do 4parel5o de Estado tin5a como proposta e-plcita inaugurar a c5amada Tadministrao gerencialU, o que parece designar o fim da 5istria da administrao p#$lica redentora do estatismo patrimonialista e do ogro $urocr"tico. 3 9?N4E partia de uma premissa O a de que a crise latino-americana era uma crise do Estado.
[4lgumas pro!as j" colocam =ollor como sendo a $ase da administrao gerencial, outras colocam a reforma ocorrida no go!erno de ;7= como $ase para a administrao gerencial.

4 reforma do Estado de!e ser entendida dentro do conte-to da redefinio do papel do Estado, que dei-a de ser o respons"!el direto pelo desen!ol!imento econ8mico e social, para se tornar seu promotor e regulador. 3 Estado assume um papel menos e-ecutor (pri!ati&ando as empresas de modo a diminuir o taman5o do Estado) ou prestador direto de ser!ios mantendo-se, entretanto, no papel de regulador (criao das agencias reguladoras) e pro!edor destes ($uscando entes que queiram e-ecutar as polticas p#$licas, que so as entidades do terceiro setor sem fins lucrati!os que queiram desempen5ar ser!io p#$lico). 3 Estado continua financiando, mas no mais e-ecuta.

%esta no!a perspecti!a, $usca-se o fortalecimento das suas funes de regulao e de coordenao, particularmente no n!el federal, e a progressi!a descentrali&ao !ertical, para os n!eis estaduais e municipais, das funes e-ecuti!as no campo da prestao de ser!ios sociais e de infra-estrutura. =onsiderando essa tend6ncia, pretende-se reforar a go!ernana O a capacidade de go!erno do Estado O por meio da transio programada de um tipo de administrao p#$lica $urocr"tica, rgida e ineficiente, !oltada para si prpria e para o controle interno, para uma administrao p#$lica gerencial, fle-!el e eficiente, !oltada para o atendimento da cidadania. 4 administrao gerencial a idia de compro!ao de resultados, de controle social, da sociedade ci!il organi&ada, monitorando e controlando a implementao das polticas p#$licas. Em '**1, consegue promulgar a Emenda =onstitucional nB '*X*1, que modificou dispositi!os da =onstituio ;ederal de '*11, referentes L 4dministrao 9#$lica e ao ser!idor p#$lico, alterou o regime administrati!o do Estado $rasileiro, seus princpios e normas, alm de propor o controle das despesas e finanas p#$licas, para influenciar o custeio de ati!idades a cargo do ?istrito ;ederal. 4 <ei *../*X*1, promulgada poucos dias antes da Emenda nB '*X*1, autori&ou o 9oder E-ecuti!o a qualificar como ag6ncia e-ecuti!a a 'ut'&/u!' ou 0und'"1o que 5ou!esse cele$rado contrato de gesto com o respecti!o ministrio super!isor, para o fim de cumprir o$jeti!os e metas com este acertado. 3 contrato de gesto passa a ser o instrumento de contratao da administrao p#$lica. 4 mudana formal L Aagna =arta de '*11, em lin5as gerais, interferiu na admisso de pessoal na poltica remuneratria, na esta$ilidade e na descentrali&ao das funes das entidades administrati!as. 3 princpio da efici6ncia, no ordenamento jurdico constitucional, tem origem na E= '*X*1, que o incorporou ao te-to da =onstituio de '*11 (artigo +W, caput). 4 insero do princpio da efici6ncia, no te-to constitucional, ao lado dos princpios cl"ssicos da legalidade, impessoalidade, moralidade e pu$licidade fundaram-se no argumento de que o aparel5o estatal de!e se orientar para gerar $enefcios, prestando ser!ios L sociedade e respeitando o cidado contri$uinte. 3 modelo conceitual da Neforma do 4parel5o de Estado de Eresser-9ereira est" apoiado em tr6s dimenses> formas de propriedade, tipos de administrao p#$lica e n!eis de atuao do Estado. 4s relaes entre essas dimenses esta$elecem o quadro referencial e a estratgia da reforma. Eresser tam$m trata de dois tipos de propriedade O a p#$lica e a pri!ada, sendo p#$lica toda aquela que est" no domnio do Estado, e pri!ada, por e-cluso, todas as demais, que ordinariamente se di& estarem na esfera do

mercado. 3 modelo prope que a propriedade p#$lica possa ser classificada em dois tipos> a propriedade p#$lica estatal e a propriedade p#$lica noestatal. 4 propriedade estatal seria aquela tradicionalmente designada como propriedade p#$lica, ou seja, o conjunto de $ens so$ controle estatal (o Estado no pode passar pra frente). P" a propriedade p#$lica no-estatal compreenderia todos aqueles $ens que, em$ora, no sejam de propriedade do Estado, ser!em ao interesse p#$lico ( p#$lico mas o estado no mais !ai desempen5ar). Est" nessa categoria o patrim8nio de todas as instituies sem fins lucrati!os dedicadas a prestar ser!ios L comunidade, como as fundaes, as associaes sem fins lucrati!os, as sociedades ci!is de interesse p#$lico, as $enefic6ncias. %a 5iptese de e-tino, o patrim8nio delas re!erte ao Estado. Eresser-9ereira c5ama a ateno para o fato de que a e-ist6ncia desse tipo de propriedade gera direitos de cidadania, os c5amados direitos repu$licanos, que no t6m titular certo, mas afetam o $em-estar e a so$re!i!6ncia de todos os indi!duos em no!as formas de apropriao do mundo e de insero na !ida social. Eles do ao cidado direitos ao futuro comum, L informao fidedigna, L proteo ao meio am$iente, ao patrim8nio 5istrico e L coisa p#$lica. [a go!ernana se d" atra!s dos ser!idores p#$licos. =ria a idia de treinamento sistem"tico, alm de promo!er a reali&ao de concursos p#$licos anuais. 9romo!e a profuso de cargos e carreiras e a idia de demisso !olunt"ria. 0o$ o ponto de !ista social o go!erno de ;7= caracteri&a-se pela !olta das polticas sociais. 0urgimento do programa $olsa famlia, $olsa escola, !ale g"s , polticas sociais de renda mnima que surgiram localmente em Estados e municpios que posteriormente foram copiados pelo go!erno federal. %o segundo go!erno a reforma j" esta!a consolidada, mas era necess"rio fortalec6-la. =om isso cria o A93 . 3 Ainistrio do 9lanejamento, 3ramento e esto (A93 ) um ministrio do poder e-ecuti!o do Erasil, cuja funo planejar a administrao go!ernamental, planejar custos, analisar a !ia$ilidade de projetos, controlarem oramentos, li$erar fundos para estados e projetos do go!erno. 4 <ei de Nesponsa$ilidade ;iscal (<N;), oficialmente <ei =omplementar nB ')', uma lei $rasileira que tenta impor o controle dos gastos de estados e municpios, condicionado L capacidade de arrecadao de tri$utos desses entes polticos. 2al medida foi justificada pelo costume, na poltica $rasileira, de gestores promo!erem o$ras de grande porte no final de seus mandatos, dei-ando a conta para seus sucessores. 4 <N; tam$m promo!eu a transpar6ncia dos gastos p#$licos.

3 poder e-ecuti!o federal, ao propor o projeto que deu origem L <ei =omplementar ')'XI))), apoiou-se no argumento de que a medida fa&ia parte do conjunto de estratgias componentes do 9rograma de Esta$ilidade ;iscal - 9E;. 9orm, implicitamente o o$jeti!o era de ampliar a arrecadao de recursos e racionali&ar seu emprego, para cumprir compromissos nacionais relati!os L d!ida e-terna e atender Ls e-ig6ncias oriundas do ;A:, do Eanco Aundial e dos Estados Cnidos da 4mrica (organismos financeiros internacionais credores de nosso pas). o!erno <ula

Em I))+, assume a presid6ncia <ui& :n"cio <ula da 0il!a , populista e estadista , aps )/ tentati!as de c5egar ao poder. 4 gesto <ula iniciou dando segmento a poltica econ8mica do go!erno anterior, ;7=. 3 capital internacional encontra!a-se em \de$andada\ L poca. 9ara tanto, nomeou 7enrique Aeirelles, deputado federal eleito pelo 90?E de oi"s em I))I, para a direo do Eanco =entral do Erasil dando um forte sinal para o mercado - principalmente o :nternacional, em que Aeirelles $astante con5ecido por ter sido presidente do EanG Eoston - de que no 5a!eria mudanas $ruscas na poltica econ8mica no go!erno <ula. 3 o!erno <ula caracteri&ou-se pela $ai-a inflao, reduo do desemprego e constantes recordes da $alana comercial. 2anto no go!erno de ;7= quanto de <ula ainda se mante!e um controle da economia, atra!s do controle da ta-a de dlar. 9romo!eu o incenti!o Ls e-portaes, L di!ersificao dos in!estimentos feitos pelo E%?E0, estimulou o micro-crdito e ampliou os in!estimentos na agricultura familiar atra!s do 9N3%4; (9rograma %acional da 4gricultura ;amiliar). %a gesto do presidente <ula o$ser!ou-se o recorde na produo da ind#stria automo$ilstica, em I))( e o maior crescimento real do sal"rio mnimo resultando na recuperao do poder de compra dessa parte da populao. 2am$m 5ou!e o refortalecimento da 9etro$r"s, que culminou com o renascimento da ind#stria na!al $rasileira, que em I))* passou a ser a se-ta maior do mundo. 4o final de I))1 5ou!e um colapso na $olsa de !alores, que no afetou to intensamente o Erasil uma !e& que o pas no era mais neoli$eral, ou seja, o Estado controla a economia. %o emitia papel sem lastro. 4tualmente o Erasil se encontra no Estado m"-imo. =omeou a crescer no!amente, criar !"rias empresas e gastar mais do que arrecadar.