Glosario de trminos de Cooperacin Internacional

Guatemala, 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Guatemala, SEGEPLAN Glosario de trminos de cooperacin internacional 2013 Guatemala, marzo 2013 40 pginas; (Glosario de trminos de Cooperacin Internacional).

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN 9. Calle 10-44, zona 1 Guatemala, Centro Amrica PBX: 2232-6212 www.segeplan.gob.gt Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), Fondo de Apoyo Sectorial Embajada de Canad Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES Lnea grfica institucional Vicky Castillo, Directora de Comunicacin Social, SEGEPLAN Apoyo: Ericka Rodas, SEGEPLAN Diseo de portada Carlos Coyote, SEGEPLAN Diseo de interiores Litografia Alesgo, S.A Edicin Gladys Figueroa Apoyo en la edicin Magali Quintana, ASIES Yanira Gutirrez, SEGEPLAN

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Crditos
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN 9. Calle 10-44, zona 1 Guatemala, Centro Amrica PBX: 2232-6212 www.segeplan.gob.gt Ekaterina Parrilla Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia Ana Mara Mndez Chicas Subsecretaria de Cooperacin Internacional Conduccin Yanira Gutirrez Directora Ejecutiva Subsecretara de Cooperacin Internacional Nancy Ramrez Directora de Gestin de la Cooperacin Internacional Ral Bolaos Director de Anlisis de la Cooperacin Internacional Especialistas temticos Tania Bollath, Subdirectora de Direccin de Gestin de la Cooperacin Internacional Ana Matilde Menndez, Especialista en Gestin, Direccin de Gestin de la Cooperacin Internacional Carmen Mara Marroqun, Unidad de Cumbres y Compromisos Internacionales Mara Erndira Donis, Especialista en Seguimiento, Direccin de Enlace Territorio de la Cooperacin Internacional Jennyfer Azmitia Henrquez, Pasante Universidad Rafael Landivar Ana Victoria Consuegra, Pasante Universidad San Carlos de Guatemala Nydia Suzely Garrido, Consultora FAS/Canad Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Presentacin
La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), adems de ser el rgano de planificacin del Estado, es el ente encargado de coordinar acciones de gestin y negociacin de la cooperacin internacional. En este marco de accin, orienta y asesora a instituciones de la administracin pblica para cumplir con los lineamientos de apropiacin, alineacin y armonizacin en el marco de la Declaracin de Pars. Adems, de articular y coordinar acciones interinstitucionales para la gestin de recursos provenientes de la cooperacin internacional, en aras de responder a las estrategias de desarrollo nacional. En estos procesos, se hace uso de una serie de conceptos, cuya terminologa crece de forma permanente, por lo que el uso y manejo del lxico apropiado es de vital importancia para la gestin adecuada de recursos provenientes de fuentes externas, en un sentido tcnico y financiero. En este orden de ideas, resalta la relevancia de contar con un Glosario de Trminos de Cooperacin Internacional, con el propsito de mejorar los procesos de formacin, facilitacin y apoyo en dicha materia a los actores vinculados a la gestin de los recursos de la cooperacin internacional. Ello permitir el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado para el cumplimiento del debido proceso en dicha materia. Es por ello, que se plante revisar y mejorar el Glosario de Trminos de Cooperacin Internacional presentado en el 2011. El mismo es el resultado de la revisin documental y anlisis conjunto de esta Secretara con otras instituciones de la administracin pblica y actores de la cooperacin internacional, para identificar y consensuar los principales trminos utilizados en este mbito. Este documento se presenta y se pone a disposicin a todo el pblico, en especial a funcionarios de las entidades del Estado, organismos no gubernamentales, organizaciones nacionales e internacionales para el apropiado manejo y gestin de los procesos de cooperacin internacional. Confiamos en que esta herramienta de trabajo ser de utilidad.

Ekaterina Parrilla Secretaria de Planificacin

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Instituciones rectoras de la Cooperacin Internacional en Guatemala 1

Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN) Artculo 35, inciso o) Definir, con base en la poltica econmica y social del Gobierno, conjuntamente con el rgano de planificacin del Estado, la poltica para la formulacin, priorizacin, evaluacin y seleccin de proyectos de in versin y programas a ser ejecutados con recursos internos, financiamiento y cooperacin externa. Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX) Artculo 38, inciso p) Programar, gestionar, negociar, contratar por delegacin de la autoridad competente, registrar, y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo, as como tambin disponer lo relativo a la cooperacin internacional en general, y realizar los anlisis respectivos para prever la capacidad de endeudamiento del Gobierno. Se exceptan de esta funcin los casos contemplados en el inciso g) del artculo 14 de la presente ley. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN) Artculo 14, inciso f) Formular, para conocimiento y aprobacin del Presidente de la Repblica y en consulta con los Ministerios de Estado, las entidades estatales correspondientes y otros Organismos del sector pblico, las polticas y programas de cooperacin internacional, as como priorizar, gestionar, negociar, administrar y contratar, por delegacin de la autoridad competente, la cooperacin financiera no reembolsable proveniente de organismos internacionales y gobiernos extranjeros que le sea otorgada para la realizacin de proyectos de inters comn y coordinar su ejecucin.

Ley del Organismo Ejecutivo 114-97 reformado por el Decreto 22-99

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Contenido
A
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Adenda Actor de la cooperacin internacional Alineacin Ao fiscal Apoyo presupuestario Apoyo programtico Apropiacin Armonizacin Ayuda a la balanza de pagos Ayuda alimentaria Ayuda condicionada Ayuda en especie Ayuda humanitaria o de emergencia Ayuda oficial al desarrollo (AOD)

B
15. Becas de estudio y de perfeccionamiento acadmico 16. Buenas prcticas de cooperacin internacional

C
17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. Cadena de resultados Canje de deuda Canje de notas Carta de entendimiento Ciclo de proyectos Ciclo presupuestario Clasificacin de pas segn el ingreso per cpita Cdigo de conducta Comisiones binacionales Comisiones mixtas Contrapartida Convenio marco Cooperacin bilateral Cooperacin cientfica en proyectos conjuntos Cooperacin descentralizada Cooperacin desembolsada Cooperacin en territorio Cooperacin horizontal Cooperacin internacional Cooperacin internacional al desarrollo Cooperacin multilateral

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. Cooperacin no reembolsable Cooperacin oficial Cooperacin privada Cooperacin reembolsable Cooperacin regional Cooperacin Sur-Sur Cooperacin suscrita Cooperacin tcnica Cooperacin tcnica entre pases en desarrollo (CTPD) Cooperacin triangular Crditos blandos o concesionales Cuenta secundaria Cuenta nica de donaciones

D
51. Demanda 52. Desarrollo y financiamiento de alianzas (joint ventures)

E
53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. Eficacia de la ayuda Ejecucin financiera Ejecucin fsica Ejecucin presupuestaria Enfoque sectorial Estrategia de pas Estrategia nacional de desarrollo Evaluacin de la cooperacin internacional Flujos de la ayuda Fondo comn Fondo global Fragmentacin de la ayuda Fuente cooperante y organismos que proporcionan AOD Fuentes no oficiales

F
61. 62. 63. 64. 65. 66.

G
67. Gestin por resultados

I
68. Impactos 69. Indicador 70. Indicadores de eficacia de la ayuda

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

M
71. 72. 73. 74. 75. Marco lgico Mesa sectorial Misiones Monitoreo de la cooperacin internacional Mutua rendicin de cuentas Oferta Organismo administrador Organismo ejecutor Organismo internacional Pas socio Poltica exterior Preparacin de estudios de prefactibilidad, preinversin Presupuesto Procedimientos nacionales Producto en el marco de la Gestin por Resultados Programa Proyecto

O
76. 77. 78. 79.

P
80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87.

R
88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. Recursos comprometidos Relaciones internacionales Resultado Resultado de desarrollo Resultado estratgico Resultado intermedio Reuniones de programacin y evaluacin Seguimiento de la cooperacin internacional Sistema de cooperacin internacional Sistema de gestin de las finanzas pblicas (PFM) Sistemas de adquisiciones Sistemas de aprovisionamiento del pas

S
95. 96. 97. 98. 99.

U
100. Unidad de implementacin paralela

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Siglas
AGECID Asamblea General Extraordinaria de Cooperacin Interamericana para el Desarrollo Ayuda Oficial al Desarrollo AOD Comit de Ayuda al Desarrollo CAD Cooperacin Internacional CI Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo CTPD Gestin de Finanzas Pblicas GFP Ministerio de Finanzas Pblicas MINFIN Ministerio de Relaciones Exteriores MINEX Organizacin de Estados Americanos OEA Organizacin No Gubernamental ONG Producto Interno Bruto PIB Public Financial Management, en espaol Sistema de Gestin de las Finanzas PFM Pblicas SEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Unidad de Implementacin Paralela UIP

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

10

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional Edicin 2013 A

1. Adenda
2

Es la modificacin que se agrega a un contrato o convenio de cooperacin mediante el cual las partes involucradas pueden cambiar, ampliar, o definir los trminos de las obligaciones contradas. 2. Actor de la cooperacin internacional Es aquel que desempea un rol para la concrecin de la cooperacin internacional (CI), entre los cuales pueden mencionarse pases, fuentes cooperantes, organismos ejecutores, sector privado, organizaciones empresariales, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, asociaciones, entidades sin fines de lucro, entre otras. 3. Alineacin Se trata de uno de los cinco principios de la Declaracin de Pars.3 Se refiere al compromiso de los donantes de basar su apoyo global en las estrategias, las instituciones y los procedimientos de desarrollo nacional de los pases receptores. La alineacin es un proceso entre el pas socio y sus socios para el desarrollo, mediante el cual se asegura que la cooperacin internacional apoya exclusivamente las polticas, planes y estrategias nacionales y se avanza hacia el uso de las instituciones, sistemas y procedimientos estatales para su gestin. Incluye el fortalecimiento de los procedimientos nacionales y la reduccin de la ayuda atada. 4. Ao fiscal Perodo de tiempo en el cual se devengan los impuestos y se preparan los presupuestos de ingresos y egresos de la administracin gubernamental.
2

Addenda, del latn addendum dobadum errata, es todo aquel aadido que se agrega a un escrito. Principios de Alineacin: Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los pases socios.(Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, 2005).

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

12

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN5. Apoyo presupuestario Es un instrumento de entrega de ayuda financiera (y una forma de apoyo programtico), que se caracteriza por: a) apoyar exclusivamente el plan nacional de desarrollo, una estrategia nacional de desarrollo o un plan sectorial; b) estar incluido en el presupuesto sin estar marcado especficamente para ningn sector, actividad o rubro; y, c) utilizar para su gestin exclusivamente las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales. Los desembolsos del apoyo presupuestario suelen estar vinculados a la poltica macroeconmica y al logro de determinados resultados de desarrollo. Si estos resultados se derivan del plan o estrategia nacional se denomina "apoyo presupuestario general"; si los resultados se 4 refieren a un sector especfico, se denomina "apoyo presupuestario sectorial". 6. Apoyo programtico Es la modalidad de financiacin que no se vincula a la produccin de rendimientos concretos, sino a resultados ms generales, incluyendo mejoras a la propia organizacin a travs del desarrollo de capacidades (financiacin bsica). El respaldo de este proceso se basa en el establecimiento de prioridades y la implementacin de actividades de actores locales, de acuerdo con su direccin y planificacin estratgica interna. El modelo requiere, por lo tanto, un dilogo mucho ms intenso sobre los objetivos, los rendimientos, los resultados, los indicadores y los criterios de xito que permita un monitoreo adecuado del impacto. 7. Apropiacin El trmino apropiacin es uno de los cinco principios de la Declaracin de Pars 5, que hace alusin al liderazgo eficaz que deben ejercer los pases en desarrollo sobre sus propias polticas y estrategias, y a su papel en la coordinacin de las acciones de desarrollo. Se refiere a que los pases deben tener sus propias polticas, estrategias y planes para su desarrollo; estos instrumentos son suficientemente operativos como para poder ser implementados y que cuentan con un alto grado de consenso con la sociedad. Incluye tambin que el pas coordinar la cooperacin internacional en apoyo a sus polticas.

El apoyo presupuestario general es el instrumento de entrega de ayuda ms alineado despus del apoyo a la balanza de pagos. Le sigue el apoyo presupuestario sectorial, que puede ser ayuda reembolsable o no reembolsable. Apropiacin: Los pases socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo.(Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, Paris 2005)

13

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN8. Armonizacin Es uno de los cinco principios de la Declaracin de Pars 6. Es un proceso llevado a cabo entre los socios para el desarrollo a travs del cual unifican y reducen requerimientos al gobierno con el objeto de disminuir los costos de la ayuda que no agregan valor al desarrollo. Existen diversas formas de aplicar la armonizacin como la "cooperacin delegada", en la que uno o varios cooperantes delegan en otro la gestin de su Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD); la "divisin del trabajo 7 ", para reducir el nmero de cooperantes en sectores y pases (fomentada por la Unin Europea en su cdigo de conducta), o la "unificacin de 8 procedimientos" a travs de instrumentos comunes de desembolso de la ayuda. 9. Ayuda a la balanza de pagos Es la cooperacin que se entrega al gobierno para equilibrar la balanza de pagos9. Se trata de una forma de ayuda con escasas condicionalidades. Puede ser reembolsable o no reembolsable. 10. Ayuda Alimentaria Es una transferencia de recursos en forma de alimentos, donados o vendidos, con al menos un porcentaje de concesin y que puede agruparse en tres modalidades: por programas establecidos entre el donante y el gobierno receptor; por proyectos, orientados a sectores vulnerables especficos; y de emergencia en caso de desastre. 11. Ayuda condicionada Tambin conocida como ayuda atada o ligada, es el conjunto de condiciones que el donante impone al receptor para poder ser destinatario de la ayuda. Prctica que condiciona la ayuda a la compra de productos o contratacin de servicios del pas donante con el fin de conseguir lo que se ha dado en llamar el "retorno" de la ayuda, que implica, directa o indirectamente, obtener una rentabilidad de la misma.
6

Principio de Apropiacin: Las acciones de los donantes son ms armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces. Es el reparto de tareas entre los cooperantes sobre la base de las ventajas comparativas de cada uno, para lograr la complementariedad en la ayuda externa. La armonizacin no debera sustituir a la alineacin, por ejemplo: es mejor emplear los procedimientos nacionales que crear procedimientos conjuntos para varios donantes o emplear a un cooperante como intermediario para que gestiones varias fuentes de ayuda. Se llama Balanza de Pagos a la relacin entre la cantidad de dinero que un pas gasta en el extranjero y la cantidad que ingresa de otras naciones.

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

14

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN12. Ayuda en especie Flujos de bienes y servicios sin pago en dinero o instrumentos de deuda a cambio. 13. Ayuda humanitaria o de emergencia Es la que incluye no solo la ayuda de emergencia, sino tambin la ayuda en forma de operaciones prolongadas para refugiados y desplazados internos, suele incluir algunas actividades orientadas a la rehabilitacin post-desastre a corto plazo. 14. Ayuda oficial al desarrollo (AOD) Es la parte de la cooperacin internacional al desarrollo que transfiere recursos de un agente pblico de un pas desarrollado, a otro de un pas menos desarrollado. Puede ser una donacin o un prstamo. En el caso del prstamo, implica un grado de concesin. La 10 AOD corresponde a los flujos dirigidos directamente a los pases en desarrollo y a los flujos dirigidos a estos pases a travs de las instituciones multilaterales, incluyendo los gobiernos estatales y locales, o de sus organismos ejecutivos siempre que las transacciones cumplan con tres requisitos fundamentales: a) ser de carcter oficial, b) tener como principal objetivo la promocin del desarrollo econmico y el bienestar de los pases en desarrollo, c) tener carcter concesionario o contener un elemento de donacin de al menos el 25 por ciento.

B
15. Becas de estudio y de perfeccionamiento acadmico Comprende la concesin de matrculas en cursos y programas de perfeccionamiento acadmico entre los pases o al interior del pas receptor. Incluye adems, el pago de los gastos de manutencin y, en algunos casos, el pago de los gastos de traslado dentro del pas. Generalmente el pas solicitante debe cancelar los boletos del viaje del candidato. La colaboracin de organismos internacionales o de gobiernos de pases desarrollados ha hecho factible la operacin de esta modalidad. En algunos casos, esta forma de cooperacin encuentra dificultades de financiamiento. 16. Buenas prcticas de cooperacin internacional Se refiere a las iniciativas, experiencias o pautas de actuacin exitosas cuya rplica permite mejorar la calidad de las intervenciones. Son prcticas innovadoras, eficaces, sostenibles y susceptibles de volverse a aplicar.
10

La definicin de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) fue elaborada en los aos 70 y sigue vigente hasta la fecha.

15

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

C
17. Cadena de resultados La cadena de resultados es un instrumento que ayuda a identificar la lgica, las relaciones causales de las polticas, las estrategias y los programas. La cadena de resultados postula que los insumos y los procesos son necesarios para proveer servicios, actividades o productos y que stos conducen lgicamente al logro de los efectos directos y de los impactos. 18. Canje de deuda Consiste en la conversin de deuda por proyectos o programas de desarrollo. Se refiere a la condonacin de una parte de la deuda que un pas ha contrado con la fuente 11 cooperante, a cambio de que el pas receptor ejecute determinadas intervenciones. 19. Canje de notas Forma de concluir un tratado que consiste en el intercambio de dos notas entre dos estados cuyo contenido se constituye en un acuerdo internacional. Es tambin un intercambio de comunicaciones oficiales entre gobiernos con relacin a programas, proyectos o actividades. 20. Carta de entendimiento Es un acuerdo de voluntades suscrito entre dos o ms partes, para formalizar y ejecutar programas, proyectos y/o actividades, dentro del marco de un convenio de cooperacin previamente formalizado. 21. Ciclo de proyectos El ciclo de proyecto es el proceso que abarca desde la idea inicial hasta la terminacin del mismo. Facilita una estructura que garantiza la consulta de las partes interesadas, el establecimiento de las decisiones claves, las necesidades de informacin y las responsabilidades en cada etapa. Existe una diversidad en la clasificacin de las etapas, una de ellas puede ser: 1.identificacin, 2.diseo, 3.gestin y negociacin, 4.ejecucin, 5.seguimiento, 6.cierre y 7.evaluacin.

11

Estas intervenciones estn siendo empleadas frecuentemente para apoyar la conservacin del ambiente.

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

16

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN22. Ciclo presupuestario Son las etapas sucesivas en la vida til de un presupuesto que comprenden la programacin, ejecucin, control del gasto y finaliza con la evaluacin de resultados. 23. Clasificacin de pas segn ingreso per cpita: Se refiere a la clasificacin de los pases en funcin de su desarrollo econmico respecto a su Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Se pueden clasificar en: (i) Renta Baja: Pases cuyo PIB per cpita es inferior a los 975 dlares. (ii) Renta Media: Pases cuyo PIB per cpita 12 se sita entre los 976 y 11.905 dlares. (iii) Renta Alta: Pases cuyo PIB per cpita es superior a los 11.906 dlares. 24. Cdigo de conducta Es un documento que sienta las bases y los principios de la relacin entre los distintos actores involucrados en una intervencin con objetivos de desarrollo. Suele incluir compromisos sobre coordinacin, alineamiento y previsibilidad en el marco de un enfoque sectorial. Es ms general que un memorando de entendimiento. 25. Comisiones binacionales Es el espacio o encuentro a nivel bilateral, coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en el que se analizan diferentes temas prioritarios para los dos pases, siendo la cooperacin uno de ellos, es decir que en dichas reuniones se tiene la posibilidad de presentar proyectos de CTPD, as como de hacer una revisin del Programa de Cooperacin Tcnica y Cientfica vigente. 26. Comisiones mixtas Es el mecanismo de ms alto nivel estipulado en los Convenios de Cooperacin Tcnica y Cientfica, en el cual se presentan, negocian y aprueban los programas de cooperacin. La Comisin Mixta se integra por representantes de cada uno de los gobiernos de las repblicas que firmaron dichos Convenios y debe reunirse ordinariamente cada dos aos en forma alternativa en dichos pases. Es importante sealar que este mecanismo es empleado por la mayora de las Fuentes Cooperantes que otorgan Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD), aunque existen excepciones.

12

Esta categora se subdivide en Renta Media Baja (menos de 3.855) y Renta Media Alta (ms de 3.856). El 60% de los pases en desarrollo se clasifica en esta categora. Banco Mundial, BM.

17

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN27. Contrapartida Es el aporte que el Estado de Guatemala se obliga a realizar para la realizacin de un proyecto mediante la firma de un contrato o convenio; puede ser monetario, en especie, entre otros. 28. Convenio marco Es un acuerdo por el que se crea un espacio de colaboracin comn entre las partes firmantes, y que posteriormente se concretar en acciones determinadas, a travs de la firma de Convenios especficos. 29. Cooperacin bilateral Es el tipo de cooperacin directa que se brinda de gobierno a gobierno mediante agencias de cooperacin a travs de convenios, acuerdos u otros mecanismos. Se realiza con la administracin pblica de un pas. 30. Cooperacin cientfica en proyectos conjuntos Se refiere a la cooperacin que se realiza entre universidades, centros acadmicos, institutos tecnolgicos, o instituciones especializadas para desarrollar investigaciones de inters comn, de transferencias de conocimientos avanzados, capacitacin de formadores o estudios especializados en reas cientficas de inters mundial. Su financiamiento se realiza a travs de donaciones, invitaciones o de costos compartidos. 31. Cooperacin descentralizada Desde la perspectiva del cooperante, se entiende como el establecimiento de relaciones directas entre entidades regionales y rganos de representacin local, que busca estimular sus capacidades para proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo participativo, en el marco de nuevas funciones y responsabilidades. La realizan o promueven los poderes descentralizados, es decir, Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos, Consells Insulares13 y Gobiernos Autonmicos, exclusivamente; directa o conjuntamente con entidades ciudadanas denominadas ONG, movimientos sociales, universidades y centros de investigacin. Dentro de los poderes locales se incluyen las organizaciones supramunicipales, como las Mancomunidades, Federaciones de Municipios y los Fondos Municipales de Cooperacin.
13

Un Consejo Insular (en cataln Consell Insular) es una institucin propia de autogobierno en el archipilago balear (islas de Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera). Los Consejos insulares abarcan diversas competencias establecidas en el Estatuto de Autonoma de Baleares de 1983.

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

18

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLANPor otro lado, desde la perspectiva del pas beneficiario, se refiere a la cooperacin que las fuentes cooperantes o instituciones de pases amigos, trasladan al Estado, ejecutando directamente por la cooperacin o por intermediacin de organizaciones o instituciones. Esta cooperacin no est amparada por un convenio, plan u otro instrumento que se suscriba entre el Gobierno de Guatemala y la Fuente de Cooperacin Internacional. 32. Cooperacin desembolsada Son los fondos transferidos efectivamente por el socio para el desarrollo (donante) al pas socio (beneficiario) o los utilizados para la compra de bienes o servicios. 33. Cooperacin en territorio Es la cooperacin que se da en un espacio geogrfico ocupado y delimitado por un grupo humano organizado, con la finalidad de proporcionar los recursos necesarios para su desarrollo social, poltico y econmico. 34. Cooperacin horizontal Es un mecanismo para el intercambio de conocimientos y experiencias en diversas reas, con el propsito de compartirlos, sobre una base de solidaridad y apoyo mutuo entre pases de similar situacin de desarrollo. Contribuye a fortalecer y consolidar las relaciones bilaterales entre los pases y promueve el intercambio de conocimientos cientficos, tecnolgicos y tcnicos que implementa esta iniciativa. 35. Cooperacin internacional En su acepcin ms general es la que alude a todo aquel esfuerzo de cooperacin entre dos o ms pases para abordar una temtica, solucionar un problema o hacer frente a situaciones negativas, a travs de mutuo acuerdo entre cooperante y receptor. Es la relacin entre actores del sistema internacional con los mismos intereses para lograr ciertos fines (medio ambiente, mbito econmico, deportivo, desarrollo, etc.), con los gobiernos (pueblos) de los distintos pases.

19

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN36. Cooperacin internacional al desarrollo 14 Es una traduccin del trmino en ingls: "International aid", que se refiere a los desembolsos ya sea en dinero o en especie que los pases, organismos multilaterales u organizaciones de la sociedad civil, realizan a pases que generalmente se encuentran en procesos de desarrollo o en transicin, con el objetivo de contribuir a su progreso. Conjunto de actuaciones realizadas por actores pblicos y privados, entre pases de diferente nivel de renta, con el propsito de promover el progreso de los pases del Sur para que alcancen el equilibrio en relacin con el Norte, y que adems sea sostenible. 37. Cooperacin multilateral Es el tipo de cooperacin que proviene de organismos internacionales de varios gobiernos, incluyendo los regionales o subregionales. Se realiza con recursos de agencias, instituciones u organizaciones gubernamentales, que otorgan cooperacin con sus propios recursos o con fondos provenientes de varias fuentes o diversos pases miembros. 38. Cooperacin no reembolsable Es la que ofertan fuentes bilaterales, multilaterales o instituciones privadas o mixtas para la ejecucin de proyectos de desarrollo, compatibles con los intereses de la fuente y que responde a las prioridades nacionales, cuyos recursos no se reintegran. 39. Cooperacin oficial Es la cooperacin que se establece y se negocia entre las fuentes cooperantes y el Gobierno de Guatemala 15 . Incluye obras, insumos, mercancas, servicios delegados o subcontratados siempre que sean registrados dentro del presupuesto nacional y que utilicen los mecanismos nacionales de ejecucin del pas.16 40. Cooperacin privada Es la cooperacin que realizan entidades extranjeras de cooperacin internacional, y aquellas entidades u organizaciones no gubernamentales extranjeras que canalizan los recursos de cooperacin hacia el pas de forma directa.
14

No tiene una definicin nica para todo tiempo y lugar, es un concepto dinmico resultado de construccin histrica que est directamente relacionado con el concepto y las teoras del desarrollo. Representado por las entidades competentes (Minfin, Minex y Segeplan), como entidades rectoras de la coordinacin de la cooperacin internacional. Ver Ayuda Oficial al Desarrollo(AOD); Cooperacin Internacional( CI) y las Instituciones.

15

16

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

20

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN41. Cooperacin reembolsable Es la cooperacin que el Estado debe pagar a la fuente cooperante en un plazo determinado y bajo condiciones contractuales convenidas tales como: tasa de inters, plazo, perodo de gracia, amortizaciones, comisiones de compromiso y otros. 42. Cooperacin regional Es la cooperacin que como bloque, negocia, gestiona y obtiene una regin, por ejemplo: Centroamrica o los pases miembros del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA). 43. Cooperacin Sur-Sur Se realiza entre pases de similar nivel de desarrollo. La cooperacin Sur-Sur abarca un amplio espectro de colaboraciones entre pases en desarrollo, tanto polticos como tcnicos o econmicos. Algunos de sus principios son: (i) La horizontalidad: Los pases colaboran entre s en trminos de socios, de manera voluntaria ; (ii) El consenso: La ejecucin de una accin de Cooperacin Sur-Sur debe haber sido sometida a consenso por los responsables de cada pas en marcos de negociacin comn, como las comisiones mixtas; y (iii) La equidad: Por lo general, sus costos y beneficios se distribuyen equitativamente entre todos los participantes. 44. Cooperacin suscrita Representa los montos de cooperacin que las Fuentes Cooperantes se han obligado a otorgar al pas socio, segn consta en los convenios suscritos correspondientes a cada programa/proyecto que se ejecute. 45. Cooperacin tcnica Es el tipo de cooperacin internacional por medio del cual se transfieren conocimientos tcnicos y cientficos entre cooperantes o pases socios. Incluye capacitacin y formacin de recursos humanos, asesoras, acompaamiento, y consultoras, programas de voluntarios, entre otros. En la cooperacin o asistencia tcnica la ayuda se entrega en especie (en forma de profesores, consultores, materiales o equipo) y puede ser reembolsable o no reembolsable.

21

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN46. Cooperacin tcnica entre pases en desarrollo (CTPD) Es la cooperacin que se establece entre pases de un mismo nivel de desarrollo relativo o entre un pas de desarrollo medio y otro de menos desarrollo con el objetivo de transferir experiencias exitosas a travs de la asistencia tcnica. Se otorga sobre la base de costos compartidos. Permite a la poltica exterior de los pases incrementar sus vnculos con otros pases y fortalecer el proceso de gestin de cooperacin, en beneficio de la misma institucionalidad nacional. Se refiere al flujo de recursos tcnicos, pericias, informacin especializada, innovaciones cientficas, tecnologa, experiencias y conocimientos que coadyuvan a resolver problemas especficos del aparato productivo y a fortalecer las capacidades nacionales, cientficas y tecnolgicas dentro de la estrategia de desarrollo econmico y social de un pas. (Ver cooperacin Sur-Sur). Entre sus modalidades se encuentran las pasantas, recepcin de expertos, intercambio de expertos, seminarios, talleres, cursos, y dems. 47. Cooperacin triangular Es una modalidad de la cooperacin internacional, consistente en la asociacin de una fuente bilateral o multilateral, y de un pas de desarrollo medio otorgante de cooperacin horizontal, para conjuntamente generar acciones a favor de un tercer pas en desarrollo, a ser beneficiado. 48. Crditos blandos o concesionales Son los crditos bajo condiciones de inters y plazos ms favorables que los de los crditos comerciales. 49. Cuenta secundaria Es una cuenta virtual abierta en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), vinculada a un programa/proyecto mediante un cdigo especfico, permite el control de los desembolsos y gastos realizados. Est vinculada a una cuenta nica y su numeracin depender de la primera. 50. Cuenta nica de donaciones Es una cuenta de depsitos monetarios, en moneda nacional y monedas extrajeras necesarias, abierta en el Banco de Guatemala y cuyos cheques no se pueden girar para atender los requerimientos de los organismos internacionales y pases que otorgan recursos, bienes o productos de carcter externo no reembolsables y de las unidades ejecutoras de los proyectos. Dichas cuentas se utilizarn nicamente para registrar las operaciones de crdito debido a los recursos provenientes de donaciones externas en el SICOIN.

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

22

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

D
51. Demanda Son las necesidades financieras y/ o tcnicas que un pas identifica para fortalecer el desarrollo de capacidades priorizadas y clasificadas por su contraparte. 52. Desarrollo y financiamiento de alianzas (joint ventures) Se refiere a la cooperacin para fomentar el desarrollo productivo en reas de produccin de inters comn donde se hacen alianzas estratgicas para el desarrollo de esa actividad econmica, generalmente con localizacin en el pas de menos desarrollo. Son actividades cuyo fin ltimo es el comercial, por lo que slo se trabaja en etapa de negociacin por el inters nacional en el tema de desarrollo productivo.

E
53. Eficacia de la ayuda Consiste en asegurar el mximo impacto de la cooperacin al desarrollo, reducir la pobreza y desigualdad, el fomento del crecimiento, la formacin de capacidades y facilitar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 54. Ejecucin financiera Son los montos financieros acumulados que se han pagado durante la vida de un programa o proyecto hasta su finalizacin. 55. Ejecucin fsica Se refiere a la ejecucin o realizacin de las actividades establecidas como medios para la obtencin de los resultados esperados en el programa o proyecto. Puede medirse sobre la base de un perodo de tiempo determinado o acumulado de la vida del proyecto. 56. Ejecucin presupuestaria Es el registro detallado de los ingresos y gastos de acuerdo a la estimacin realizada en el presupuesto para un perodo determinado.

23

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN57. Enfoque sectorial Es el enfoque basado en programas aplicado a un sector especfico. Implica un reordenamiento del trabajo de los actores de desarrollo en un sector en torno a las polticas 17 pblicas (existentes o en desarrollo), materializadas en la poltica y estrategia sectoriales, para la armonizacin de la Ayuda Oficial al Desarrollo. 58. Estrategia de pas Son documentos elaborados conjuntamente por el Pas y fuente cooperante a partir de los insumos proporcionados mediante consultas con diferentes actores, a fin de definir la estrategia, para un pas determinado y en un tiempo predefinido. En este tipo de documentos se definen los ejes principales de cooperacin, vinculados a las prioridades nacionales; se establece las modalidades, los mecanismos y otros. 59. Estrategia nacional de desarrollo Es un documento elaborado por el Estado, en el que se establece una serie de objetivos, polticas y resultados. Abarca el ejercicio de las funciones de regulacin, promocin y produccin de bienes y servicios por parte del sector pblico, as como la creacin de condiciones bsicas para incrementar el Desarrollo del Pas. 60. Evaluacin de la cooperacin internacional Es la valoracin sistemtica y objetiva de los resultados obtenidos de la estrategia de cooperacin de los proyectos, programas o polticas en curso o ya concluidos, que abarca su diseo, puesta en prctica y resultados. El objetivo es determinar el cumplimiento de los objetivos y su grado de realizacin, as como la eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad. Una evaluacin deber proporcionar informacin basada en los indicadores establecidos, que permita incorporar las lecciones aprendidas a los procesos de toma de decisiones de los socios.

17

La meta a largo plazo es que la totalidad de la financiacin externa apoye un nico programa de gastos y se canalice a travs de los sistemas nacionales. Implica el desarrollo progresivo de un marco comn de gestin, planificacin e informacin y la puesta en marcha de mecanismos de coordinacin que faciliten el dilogo permanente.

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

24

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

F
61. Flujos de la ayuda Son los desembolsos de asistencia oficial que los socios destinan al pas. Reflejndose en los Sistemas Nacionales por medio del presupuesto que es destinado a diferentes sectores del gobierno. 62. Fondo comn Es un instrumento de entrega de cooperacin financiera empleado por varios socios a travs de instituciones, sistemas y procedimientos comunes. El mismo apoya las prioridades de Pas, siendo sta una condicin indispensable para que sea considerado apoyo programtico. 63. Fondo global Son instrumentos dirigidos a determinadas reas o problemas especficos18 . No siempre estn alineados con las prioridades del pas receptor y suelen emplear procedimientos propios. 64. Fragmentacin de la ayuda Se refiere a las intervenciones aisladas financiadas por diferentes socios, que reducen fondos invertidos en cada una. La fragmentacin de la ayuda incrementa los costes de transaccin, reduce el impacto, desaprovecha las complementariedades de los cooperantes y contribuye a solapar y pautar inadecuadamente la distribucin de la ayuda. 65. Fuente cooperante y organismos que proporcionan AOD Son los gobiernos y organismos que proporcionan Ayuda Oficial al Desarrollo en apoyo al cumplimiento de las metas del milenio y prioridades del Pas. 66. Fuentes no oficiales Son las organizaciones internacionales de carcter privado, sin nimo de lucro, ms conocidas como Organizaciones No Gubernamentales (ONG), as como las organizaciones internacionales de asistencia no oficial, como por ejemplo las fundaciones.
18

Los ms conocidos son el Fondo Mundial para Sida MALARIA Y Tuberculosis (GFSMT por sus siglas en ingls), el Fondo para las Vacunas (GAVI por sus sigla en ingls) y el Fondo para el Ambiente (GEF por sus siglas en ingls).

25

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

G
67. Gestin por resultados Es un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de las polticas a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestin. Adecua los recursos, sistemas de gestin y estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados estratgicos precisos, definidos y dados a conocer con antelacin, posibles de cumplir en un perodo establecido de tiempo. Incluye tambin aspectos organizacionales como desconcentracin de la toma de decisiones y los incentivos vinculados a los resultados.

I
68. Impactos Efectos positivos y negativos, primarios y secundarios a largo plazo producidos por una intervencin para el desarrollo, directa o indirectamente, deliberados o involuntarios. 69. Indicador Factor o variable cuantitativa o cualitativa que proporciona un medio de verificacin, para reflejar los resultados y productos obtenidos con una intervencin, o para ayudar a evaluar el rendimiento de un factor de desarrollo. 70. Indicadores de eficacia de la ayuda Se refiere a los indicadores definidos en el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, llevado a cabo en Pars, en donde se convinieron doce indicadores de progreso. Dichos Indicadores son: 1. Estrategias de desarrollo operativas; 2.a. Sistemas de Gestin de las Finanzas Pblicas (GFP) fiables; 2.b. Sistemas de adquisiciones fiables; 3. Los flujos de ayuda se alinean con las prioridades nacionales; 4. Coordinacin de esfuerzos en el fortalecimiento de las capacidades; 5.a. Uso de sistemas nacionales de Gestin de las Finanzas Pblicas; 5.b. Uso de los sistemas de adquisiciones del pas; 6. Evitar Unidades de Ejecucin de Proyectos paralelas; 7. La ayuda es ms predecible; 8. Ayuda desligada; 9. Uso de disposiciones o procedimientos comunes; 10.a. Misiones conjuntas en el terreno; 10.b. Estudios analticos conjuntos sobre el pas; 11. Marcos orientados a resultados y 12. Responsabilidad mutua.

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

26

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

71. Marco lgico Es una herramienta de planificacin y gestin de proyectos de desarrollo que facilita la planificacin participativa y permite comunicar la informacin ms importante del proyecto. Contiene en su estructura una matriz metodolgica, el objetivo superior del programa o proyecto, los objetivos especficos, los resultados, las actividades, los indicadores, medios de verificacin y supuestos del proyecto. La matriz resumen consta de cuatro filas y cuatro columnas en donde cada una de las celdas tiene relacin lgica con las dems (lgica vertical y horizontal). 72. Mesa sectorial Es una instancia de dilogo entre el gobierno y los socios para impulsar el proceso con fondos externos que apoyan una prioridad nacional. Se constituye como una metodologa de trabajo participativa y consultiva entre el gobierno y los socios para eficientar los recursos provenientes de cooperacin en un tema determinado. El espacio es presidido por la mxima autoridad del sector. 73. Misiones Son visitas coordinadas entre el pas socio y la fuente cooperante, para realizar la identificacin, formulacin, negociacin, ejecucin y evaluacin de proyectos entre otros. 74. Monitoreo de la cooperacin internacional Es la funcin continua que utiliza la recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores predefinidos, para proporcionar a los administradores y a las principales partes interesadas de una intervencin para el desarrollo, las indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos as como la utilizacin de los fondos asignados. En la gestin pblica, el monitoreo busca conocer el avance de los resultados, objetivos y las metas del gobierno que, en la mayora de casos, estn consignados en un plan nacional que se ejecuta con los recursos del presupuesto pblico. Por tanto, la funcin del monitoreo est estrechamente ligada a la planificacin y al presupuesto, que analiza tanto la consecucin de los resultados y objetivos, como de los recursos que se invierten para lograrlos. El sistema de monitoreo debe dar cuenta del desempeo de las instituciones, los programas y los proyectos. El monitoreo es una herramienta que proporciona informacin para reformular aspectos que se encuentran dbiles dentro del proceso.

27

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN75. Mutua rendicin de cuentas Mecanismo utilizado para evidenciar los resultados de los proyectos de cooperacin internacional. As como ampliar la responsabilidad y transparencia en la utilizacin de los recursos. Es una modalidad para reforzar el apoyo pblico de las polticas nacionales y la Ayuda Oficial al Desarrollo. La Mutua rendicin de cuentas se realiza entre los gobiernos y las fuentes cooperantes.

O
76. Oferta En el marco de la cooperacin Sur-Sur se define como oferta a la capacidad instalada de un pas, la cual se pone a disposicin del demandante, para realizar un intercambio de conocimientos y/o lecciones aprendidas y as fortalecer el procedimiento identificado. 77. Organismo administrador Es el organismo que el Estado o las fuentes cooperantes designa o contrata para administrar financiera y/o tcnicamente un programa o proyecto financiado con Cooperacin Internacional. 78. Organismo ejecutor Es la entidad pblica designada para ejecutar directamente o a travs de unidades especficas, los proyectos con recursos que se han obtenido de fuentes cooperantes, ya sea de carcter reembolsable o no reembolsable. 79. Organismo internacional Es la entidad con personalidad jurdica propia creada por varios Estados, en virtud de un Tratado Multilateral (Tratado Constitutivo) con el objetivo de realizar fines especficos para los que fue establecida.

P
80. Pas socio Se denomina como Pas Socio al receptor de cooperacin internacional en sus diferentes tipos y modalidades de financiamiento. Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

28

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN81. Poltica exterior Es una estrategia planificada para el desarrollo de las decisiones del Estado, que se encuentra encaminada a alcanzar las metas de inters nacional en el mbito internacional. La poltica exterior es un complemento de la poltica nacional que juega un papel importante en la toma de decisiones de los Estados. La Poltica exterior por su carcter conciliador media entre los intereses nacionales y objetivos globales de pas. 82. Preparacin de estudios de pre-factibilidad y pre-inversin Trmino que se utiliza cuando se recurre a la Cooperacin Internacional para obtener los recursos necesarios en la formulacin del proyecto de pre-factibilidad o factibilidad, preinversin o inversin, ello permitir que un proyecto de desarrollo sea postulado para financiamiento externo. Parte de la existencia de una prioridad nacional de desarrollo, que transformada en idea de proyecto, no cuenta con los recursos humanos, la capacidad tcnica o los recursos financieros para desarrollarla y convertirla en un proyecto de desarrollo. 83. Presupuesto Es un plan definido de ingresos y egresos que se estiman necesarios para la realizacin de alguna actividad durante un perodo de tiempo determinado. En un programa o proyecto se encuentra un presupuesto general dividido en asignaciones anuales. 84. Procedimientos nacionales Alude a los sistemas de gestin de finanzas pblicas (GFP), adquisiciones, seguimiento y evaluacin, auditora, y sistemas de evaluacin social y medioambiental del pas socio; 19 establecidos en la legislacin del pas e implementados por la administracin pblica. Segn el CAD, la expresin se refiere principalmente a los cuatro primeros (Gestin de finanzas pblicas, adquisiciones, seguimiento y evaluacin). 85. Producto en el marco de la Gestin por Resultados En la cadena de resultados, se denominan productos a los bienes y servicios finales que una institucin entrega a la sociedad, ambiente u otra institucin, para contribuir al logro de los resultados comprometidos por un gobierno.
19

Segn el CAD la expresin se refiere principalmente a los cuatro primeros: GFP, adquisiciones, seguimiento y evaluacin.

29

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN86. Programa En el marco de la cooperacin al desarrollo, se denomina programa a un instrumento dirigido a financiar varias iniciativas en un rea de intervencin determinada, que suele ejecutarse a travs de proyectos. 20 87. Proyecto Es el conjunto de acciones y/o actividades cuya finalidad es transformar una realidad que se presenta como insuficiente o insatisfactoria y que pretende mejorarse en un tiempo 21 determinado. Los proyectos pueden ser de apoyo programtico si cumplen con el principio de estar alineados con un plan del pas receptor. Adems, pueden tambin estar alineados con las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales.

R
88. Recursos comprometidos Es el valor de todos los contratos suscritos de solicitudes de compras de bienes y servicios por las autoridades de las entidades pblicas. 89. Relaciones internacionales Las relaciones internacionales constituyen una disciplina que forma parte de las ciencias polticas y que se centran en el relacionamiento entre actores del sistema internacional. Estudia el papel de los estados, organizaciones internacionales, el de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), empresas multinacionales y otras instituciones que forman parte del sistema internacional; as como sus diferentes dinmicas (conflicto, integracin, cooperacin, etc.).

20

En muchas ocasiones es difcil establecer la diferencia entre un programa y un proyecto de cooperacin. No hay que confundir un programa de la cooperacin internacional con el enfoque programtico ni con los programas del pas receptor, sean estos de intervencin o presupuestarios. La ayuda para programas y proyectos puede ser reembolsable o no reembolsable. Pueden ser apoyo programtico si cumplen con el principio de estar alineados con un plan del pas receptor. Adems, pueden tambin estar alineados con las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales. De acuerdo a esta definicin los proyectos no son instrumentos adecuados para la prestacin de servicios a la poblacin, aunque s lo son para mejorar las condiciones de esta prestacin.

21

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

30

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN90. Resultado Son los cambios positivos en las condiciones de vida de la poblacin o en el medio socio - econmico y son el referente al cual deben contribuir los productos (bienes y servicios) que se generan a travs de las instituciones pblicas. Los resultados se definen en funcin de lo que se espera alcanzar y se expresan como los cambios positivos (qu), que se esperan lograr en las condiciones de determinada poblacin o en el medio (quines), en determinada cantidad (cunto), mediante la entrega de productos bien definidos (cmo) en un tiempo determinado (cundo) y en un territorio (dnde). 91. Resultado de desarrollo Son los cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las condiciones de vida de las personas, que se ven reflejados en la reduccin de la pobreza y en el desarrollo humano. Es decir, el centro del modelo es el cambio y las personas, siendo el objetivo esencial de la cooperacin al desarrollo la transformacin de la realidad en la que vive la poblacin meta. 92. Resultado estratgico Son los resultados que se dan cuando los productos diseados impactan en la situacin social y provocan los cambios esperados en la sociedad y las personas. 93. Resultado intermedio Son los cambios en el comportamiento, estado o certificacin de los beneficiarios de un programa o accin pblica especfica, una vez recibidos los bienes o servicios. 94. Reuniones de programacin y evaluacin Son reuniones que se llevan a cabo con las fuentes de cooperacin y tienen como objetivo la identificacin, programacin y seguimiento, as como la evaluacin de la cooperacin internacional.

31

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

S
95. Seguimiento de la cooperacin internacional Es el proceso continuo que tiene como objetivo proporcionar informacin oportuna sobre el grado de avance, utilizacin de fondos y cumplimiento de condiciones contractuales relacionadas con la firma de convenios de cooperacin internacional. Se realiza desde la firma del convenio hasta la culminacin del mismo. 96. Sistema de cooperacin internacional Es el conjunto de actores, normas y procedimientos que participan en el proceso de la gestin, negociacin, seguimiento y evaluacin de la cooperacin internacional. 97. Sistema de gestin de las finanzas pblicas-PFM Es el conjunto de reglas, marco de leyes, tradiciones y prcticas para el manejo de las finanzas del gobierno que permiten alcanzar: (i)estabilidad macro fiscal (crecimiento real sin acumulacin de pagos vencidos); (ii) gasto pblico eficiente (ms bienes y servicios pblicos a precios de mercado ms bajos); (iii) incremento en el bienestar social; y (iv) buena gobernabilidad (transparencia y rendicin de cuentas). La PFM regula los procedimientos que se aplican en las cuatro reas clave que contribuyen a lograr los objetivos: presupuesto, tesorera, contabilidad y control. 98. Sistemas de adquisiciones Es el rubro que tiene como objetivo principal la administracin del ciclo de compras, en donde se incluye las operaciones relacionadas con: solicitud de pedido, cuadro comparativo, orden de compra y factura de compra. El sistema de adquisiciones se fundamenta en: generacin de rdenes de compras; registro de cada uno de los documentos que permiten la toma de la decisin de la compra; llevar un control de las rdenes facturadas y las no facturadas; agilizar y controlar los procesos de generacin de una orden de compra; control de los gastos por compras de cada unidad de la organizacin. 99. Sistemas de aprovisionamiento del pas Se refiere a las compras, el arrendamiento financiero, el arriendo de materiales, servicios o equipo por parte de las agencias gubernamentales.

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

32

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

U
100. Unidad de implementacin paralela Se denomina a las unidades de gestin diseadas para apoyar la implementacin y administracin de proyectos o programas. Generalmente realizan tareas subsidiarias: seguimiento y evaluacin del progreso tcnico o financiero, contabilidad, adquisicin de bienes y servicios. Frecuentemente se establecen a solicitud del cooperante. Una Unidad de Implementacin Paralela (UIP) se crea y opera fuera de las estructuras institucionales y administrativas de un pas, por cuenta de un cooperante. Segn el CAD, tiene cuatro caractersticas: (1) rinde cuentas a los cooperantes en lugar de las agencias de implementacin del pas socio; (2) los trminos de referencias para la contratacin de personal externo se determinan por el cooperante; (3) la mayor parte del personal es designado por el cooperante; y (4) la estructura salarial del personal es ms elevada que la de los funcionarios del pas.22

22

La Declaracin de Pars recoge el compromiso de los cooperantes de reducir el nmero de unidades de implementacin paralelas para mejorar el alineamiento.

33

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Bibliografa Consultada
1. Agencia Espaola de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Glosario 99 trminos de Eficacia de la Ayuda en la Cooperacin Internacional. [Consulta en lnea] http://www.aecid.com/es/servicios/publicaciones/Publicaciones2/Otros/Normativa /glosario99.html Agencia Peruana de Cooperacin Internacional. Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional. [Consulta en lnea] [ref. 2006] Disponible en Web. http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/10004/PLAN_10004_Pol%C3%ADtica%20Na cional%20de%20la%20Cooperaci%C3%B3n%20T%C3%A9cnica%20Internacional_20 10.pdf Ayuda de emergencia http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/1 Ayuda en especie http://www.agci.cl/index.php/glosario/169-a/210-ayudas-en-especie AYUSO, Ana; CASCANTE, Kattya. Rendicin de cuentas mutua y gobernanza del Sistema de Cooperacin al Desarrollo: hacia una convergencia de los mecanismos. [Consulta en lnea] [ref. 2011] Disponible en Web. www.cidob.org/es/content/download/.../Rendicion_Ana_Kattya.pdf Banco Interamericano de Desarrollo y Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Modelo abierto de la Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD. S.L.: BID- CLAD, 2007. 139 p. Canje de notas, http://www.agci.cl/index.php/glosario/171-c/229-canje-de-notas Agencia CI Chile Consejo Universitario. Reglamento o modificaciones al reglamento. [Consulta en lnea] [ref. febrero 2008] Disponible en Web http://www.una.ac.cr/consejounive/Gacetas/Gacetas2002/ConteGac0302.htm Comisin Econmica para Amrica Latina y del Caribe. Definiciones. [Documento en lnea] http://www.eclac.org/ilpes/noticias/paginas/8/37668/Definiciones.pdf

2.

3. 4. 5.

6.

7.

8.

9.

10. Comisin Europea. EuropeAids. Oficina de Cooperacin, Asuntos Generales, Evaluacin. Manual gestin del ciclo de proyecto. [en lnea] [refe. marzo 2001] Disponible en Web http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regionalc o o p e ra t i o n / u r b a l / d o c u m e n t s / p u b l i c a t i o n s / p c m _ h a n d b o o k _ e s . p d f Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

34

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN11. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) y Banco Mundial (BM). Glosario de trminos en Gestin para Resultados de Desarrollo y Monitoreo y Evaluacin. Disponible en. http://www.clad.org/siare_isis/innotend/evaluacion/taxonomia6.html 12. Coordinadora de Entidades Extranjeras de Cooperacin Internacional. La Cooperacin Privada Internacional y su aporte al Desarrollo de Per. [Documento en lnea] [ref. diciembre de 2006] Disponible en Web http://www.bvcooperacion.pe/biblioteca/bitstream/123456789/2315/1/BVCI000141 3.pdf. 13. Costa Rica. Ministerio de Salud. Unidad de asuntos internacionales de salud de Costa Rica. Requisitos para la presentacin de proyectos y perfiles de proyectos de cooperacin internacional en Salud. [Documento en lnea] http://www.ministeriodesalud.go.cr/sobre_ministerio/asuntos_internacionales/are a_cooperacion_internacional/requisitos.pdf 14. Diccionario de Accion Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo. http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/38 15. Direccin de Informacin Parlamentaria del Congreso de la Nacin. Glosario de tratados internacionales. s.a [Documento en lnea] http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dip/documentos/ei.032.01.01.pdf 16. EuropeAid; Civil Society Homepage. Development And Cooperation [Consulta en lnea] https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/Alineaci%C3%B3n 17. Institucin Universitaria de Envigado. Estrategias Gerenciales. Qu es Gestin por Resultados? [Documento en lnea] http://www.iue.edu.co/documents/emp/concCarGestionxResultados.pdf 18. Fondo Espaol de Evaluacin de Impacto. Gestin por resultados: creando evidencia, evaluando impacto. [Documento en lnea] [ref. junio de 2008] Disponible en Web. h t t p : / / s i t e r e s o u r c e s .w o r l d b a n k . o r g / I N T I S P M A / R e s o u r c e s /3 8 3 7 0 4 1184250322738/3986044-1215530774029/9_Intro_ResultsChain_Rosalia.pdf 19. Formato de la Adenda del Contrato. [en lnea] [ref. 5 de agosto de 2011] Disponible en Web. http://formatode.com/para/formato-de-adenda-de.php

35

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN20. GARCA LPEZ, Roberto; GARCA MORENO, Mauricio. Gestin para resultados de desarrollo: avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe. s.l.: BID, 2010. 241 p 21. Glosario de trminos del rea econmico y financiera. [Documento en lnea] h t t p : / / w w w. p r e m y s a . o r g / d o c / G l o s a r i o _ E c o n o m i c o - F i n a n c i e r o . p d f 22. Guatemala. Ministerio de Finanzas Pblicas. Acuerdo Ministerial No. 59-2007. Guatemala: MIFIN, 2007 23. Ministerio de Finanzas Pblicas. Aprendiendo aspectos bsicos del presupuesto. [Consulta en lnea] http://www.minfin.gob.gt/ 24. Ministerio de Finanzas Pblicas. Instrumentos para la aplicacin de la gestin por resultados en Guatemala. [Documento en lnea] [ref. 2012] Disponible en Web http://agep.minfin. gob. gt/documentos/bi blioteca/Guia-conjunta.pdf 25. Ministerio de Finanzas Pblicas. Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control. Manual de procedimientos para el registro y ejecucin de contratos Guatemala, noviembre 2010. Guatemala: MIFIN, 2010 26. GRTLER, Gerhild; BAIN, Caterina; SHIKIYA, Humberto M. Glosario de Trminos para el fortalecimiento de capacidades en procesos estratgicos [Documento en lnea] Centro Regional Ecumnico de Asesora y Servicio [ref. 2007] Disponible en Web. h tt p : / / w w w. c re a s . o rg / re c u rs o s /a rc h i v o s d o c / p u b c re a s / G l o s a r i o . p d f 27. LUBON, Doe. Gestin de las finanzas pblicas y corrupcin. [Consulta en lnea] Asociacin Internacional del Presupuesto Pblico. http://www.asip.org.ar/es/node/9861 28. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Pautas para la Encuesta OCDE. [Documento en lnea] http://www.oecd.org/site/dacsmpd11/46184940.pdf 29. PEREIRA, Juan Carlos. Diccionario de relaciones internacionales y poltica exterior. Espaa: Ariel, 2008. 1408 p. 30. Proyecto Bretton Woods. El Banco Mundial y el Aprovisionamiento. Herramienta para el Desarrollo? [en lnea] [ref. 11 de abril de 2008] Disponible en Web. http://www.brettonwoodsproject.org/art-561312 31. Red de Argentina para la Cooperacin Internacional. Sistema de Informacin sobre Cooperacin al Desarrollo. [en lnea] [ref. 2009] Disponible en Web. http://sicad.raci.org.ar/definiciones.php Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

36

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN32. SABINO, Carlos. Diccionario de Economa y Finanzas. [Documento en lnea] Caracas [ref. 1991] Disponible en Web. http://paginas.ufm.edu/SAbino/ingles/book/diccionario.pdf 33. Secretara General de Planificacin. Definiciones y gua para resolver la encuesta sobre el monitoreo de la Declaracin de Pars. [en lnea] [ref. 2008] Disponible en Web.http://www.segeplan.gob.gt/downloads/cooperaci%C3%B3n_internacional/De finiciones_paautas_cooperaci%C3%B3n_descentralizada.pdf 34. Vicerrectora de Relaciones Internacionales y Ayuda al Desarrollo. Gua de Convenios. [en lnea] http://pendientedemigracion.ucm.es/info/vris/guia/guia_tipos.htm#1, Ingeniera de Sofware. http://www.ingsoft.cl/prod_igestion_adq.htm 35. 4to. Foro de Alto Nivel sobre la eficacia de la ayuda. Qu es la eficacia de la ayuda? [Consulta en lnea] http://www.aideffectiveness.org/busanhlf4/es/topics/aideffectiveness.html

37

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Notas

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

38

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Notas

39

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Canadian International Development Agency

Agence canadienne de dveloppement international

Canada