Captulo 7

ESQUEMA

EL SISTEMA POLTICO DE SUIZA

1. Introduccin 2. Los orgenes de la Suiza moderna. 3. El sistema federal. 3.1 Las Comunas 3.2 Los Cantones 3.3 La Federacin

los Cantones.

!. "rincipales rganos de la Federacin. !.1 El "oder Legislati#o$ La %sam&lea Federal. !.2 El "oder E'ecuti#o$ el Conse'o Federal. !.3 El "oder (udicial$ el )ri&unal Federal. *. .. 7. 3. 4. +ealidad del sistema poltico ,el#-tico$ relaciones entre poderes. /emocracia directa0 semidirecta 1poder compartido2. "artidos polticos grupos de presin. La neutralidad. 5i&liografa

1 INTRODUCCIN
Suiza es uno de los tres Estados m6s representati#os del sistema federal 'unto con Estados 7nidos Canad6. La esta&ilidad del sistema poltico suizo se ,a conseguido tras muc,os siglos de conflictos di#ersidad poltica0 ling8stica0 religiosa cultural. Suiza representa un 1caso paradigm6tico de integracin poltica 1. Sus instituciones polticas0 ,an tenido un papel fundamental a la ,ora de unificar una po&lacin con cuatro lenguas oficiales0 dos religiones diferentes culturas regionales.

2 LOS ORGENES DE LA SUIZA MODERNA

"ara ,a&lar del constitucionalismo0 nos remontamos a la -poca medie#al 9ue es cuando se originan sus instituciones su arraigado sentimiento federal. E:isten rasgos generales 9ue permiten considerar a la Confederacin %ntigua ;de fines siglo <III a la +e#olucin francesa= como una etapa 'urdico>constitucional. %s Suiza en un con'unto de pe9ue?as comunidades 9ue siempre ,an luc,ado por sus derec,os propios su independencia optando a la #ista de la fuerza muc,o ma or de las potencias #ecinas0 por la neutralidad a ultranza. Suiza no es una e:presin geogr6fica sino poltica0 comienza la ,istoria suiza cuando aparecen los primeros elementos de lo 9ue ser6 la Confederacin @el#-tica en el siglo <III. )res cantones$ 7ri0 Sc,A z 7nterAald se unieron en un pacto perpetuo para la defensa mutua de sus derec,os li&ertades acordando 9ue sus discordias se resol#eran mediante el ar&itra'e no reconociendo a un 'uez imperialB ello con independencia del mantenimiento de las restantes relaciones feudales0 frente a la poltica ,egemnica de los @a&s&urgo. % partir de 1313 di#ersas ciudades se fueron uniendo a la primiti#a Confederacin de las )res Comarcas dando paso a la formacin entre 1332 13*2 de la Confederacin de las Cc,o Comarcas. Se complica el proceso de formacin de Suiza con las consecuencias polticas de la Reforma defendida por Cal#ino DAinglio 9ue pro#oc una di#isin m6s entre los cantones ur&anos ;protestantes= los rurales ;catlicos=. Esta -poca se caracteriza por la decadencia de la antigua Confederacin. En la etapa de ,egemona francesa0 se conocen dos constituciones. %m&as son importantes por9ue suponen logros 9ue perduran en el constitucionalismo suizo$

/esaparicin de las relaciones de #asalla'e entre los cantones0 Igualdad de todos los ciudadanos Creacin de un go&ierno colegiado 9ue ,o aEn perdura se inspira en el /irectorio franc-s de 174*. La primera es la Constitucin de ! Re"#$ ic! %e &'tic! de 1()*. Como rganos legislati#os se esta&lecen un G+!n Conse,o0 elegido por los cantones segEn la magnitud de su po&lacin0 un Sen!do con cuatro delegados por cantnB el sistema de sufragio es directo. El Conse'o el Senado nom&ran a un Di+ecto+io e,ecuti&o de * miem&ros0 9ue0 a su #ez0 designa cuatro ministros para dirigir los departamentos de la %dministracin. Se trata0 pues0 de una construccin a&stracta 9ue poco tiene 9ue #er con la ,istoria modo de ser suizo por lo 9ue ,a&ra de pro#ocar grandes distur&ios en su aplicacin e intentos fallidos de reforma 9ue ,icieron #er a Fapolen la necesidad de 9ue Suiza #ol#iera al sistema federal. El segundo te:to constitucional0 el Act! de Medi!cin -1*./0 reorganiza el pas so&re la &ase federal con 14 cantones &a'o el protectorado de Francia. %un9ue formalmente esta&leca una Federacin con un go&ierno central0 en realidad se trata&a de una Confederacin. Con la cada del Imperio0 el %cta de Gediacin ser6 sustituida por un 1!cto Con2ede+! -1*130 integrado por 22 cantones ;en realidad es una Federacin no una Confederacin=. Los derec,os democr6ticos se limitan a fa#or de la ciudades de la aristocracia. En esta -poca ;131*= es cuando se reconoce la neutralidad de Suiza en el plano internacional. /espu-s de 133H0 de&ido a la presin de di#ersos mo#imientos populares0 se introduce desde 131* ,asta 13!3 dando paso al Estado Federal. En 13!30 al final de una &re#e guerra ci#il entre0 por una parte0 los siete cantones catlicos conser#adores 9ue ,a&an concluido una alianza por separado ;Sounder&und= con o&'eto de preser#ar la so&erana cantonal 0 de otra parte0 los cantones protestantes a 9ue conta&an con go&iernos li&erales0 la fundacin del Estado Federati#o suizo marca la realizacin de ideas repu&licanas progresistas en pleno corazn de una Europa de monar9uas restauradas. Ese mismo a?o se acepta la nue#a Constitucin por #otacin popular. La constitucin se re#isar6 totalmente en 137! posteriormente se adaptar6 a medida 9ue se #an manifestando nue#as e:igencias. En 14.7 comenzaron los estudios para una re#isin completa$ el Conse'o Federal 9ued encargado en 1437 de someter un pro ecto al "arlamento el 13 de diciem&re de 1443 se aprue&a una nue#a Constitucin Federal0 aceptada por el pue&lo por los cantones0 en donde se clarifican las caractersticas esenciales de la Confederacin. % lo largo de todo este siglo0 Suiza ,a logrado0 mediante una incesante armonizacin de intereses0 entre ciudades campo0 por un lado entre capas sociales diferentes0 por otro0 el paso de una 1Estado garante del orden2 del siglo <I< al Estado moderno suministrador de prestaciones.

/ EL SISTEMA 4EDERAL
+e#isada en 137! la Constitucin de 13!30 se introduce el r-gimen #igente a 9ue todas las reformas sufridas desde entonces siguen su estructura fundamental respetan el procedimiento esta&lecido en la misma. El sistema federal suizo Iintegrado ,o por 2. cantones semicantones so&eranos> consta de$ un poder ;rgano= e'ecuti#o0 legislati#o 'udicial0 en cada uno de sus distintos ni#elesB es decir0 en la Federacin0 el Cantn la Comuna. Sin em&argo0 el sistema suizo est6 m6s cercano a la idea de cooperacin mutua control 9ue a la de separacin de poderes ;compara&le al sistema de controles 9ue esta&lece la Constitucin de los Estados 7nidos=. 7na #ez ratificada la Constitucin de 13!30 Suiza lleg a ser la primera democracia funcionando con continuidad la primera federacin moderna de Europa. El r-gimen poltico es original por muc,as razones$ tiene en principio una estructura federal 9ue se com&ina con el arraigo de las particularidades cantonales0 el car6cter de su democracia &astante participati#a0 as como las relaciones e:teriores presididas por el estatuto de neutralidad son algunas peculiaridades del r-gimen poltico suizo.

Es un Estado " u+in!cion! 5 un con'unto de di#ersidades -tnicas0 religiosas0 ling8sticas0 etc.0 9ue se mantienen unidas en el Estado Federal. 7n principio importante es el respeto a las minoras. Si una comunidad racial0 ling8stica o religiosa es ma oritaria0 se de&e ,acer una le para 9ue en nada influ a ni reduzca los derec,os de las minoras. Se cree 9ue0 sin el respeto mutuo de las di#ersidades0 la Confederacin no durar6B de a, 9ue los impulsos centralistas tengan un lmite natural en la necesidad de mantener la suficiente descentralizacin para 9ue no desaparezcan los cuadros administrati#os territoriales en 9ue se afirman las particularidades. En cuanto a su sistema constitucional0 Suiza es un Estado Federal. Las constituciones federales son$ a= Esc+it!s5 necesario para garantizar a los estados miem&ros el respeto de su autonoma0 el e'ercicio de sus competencias el rec,azo de las in'erencias de otros miem&ros aun del Estado federalB &= R67id!s0 con el mismo fin de garanta de los intereses de los estados>miem&ros 9ue participan en el procedimientoB c= Con car6cter de su"+e8!c6! respecto de las constituciones de los estados>miem&ros 9ue ,an de conformarse a sus principios fundamentalesB d= G!+!nti9!d!s mediante un rgano 'udicial federal. En la organizacin administrati#a poltica territorial0 se parte de la e:istencia de unidades0 cada una de las cuales tiene sus propios rganos competencias. /esde 13!3 el sistema federal suizo ,a tenido de tres ni#eles$ L! 4ede+!cin5 Los C!ntones5 9ue en su calidad de Estados confederados se reser#an una parte considera&le de li&ertad0 decisin poltica autonoma administrati#a. Cada uno de ellos posee su propia Constitucin sus propias le es ;lo mismo ocurre en numerosas comunas=. L!s Co8un!s. %un9ue no son mencionadas en la Constitucin0 'uegan un papel importante en la #ida poltica.

Las competencias de la Confederacin est6n delimitadas en la Constitucin$ Jela por la seguridad interna e:terior0 Karantiza las Constituciones cantonales Gantiene relaciones diplom6ticas con los Estados e:tran'erosB

Son de su competencia tam&i-n las aduanas0 correos0 tel-grafos tel-fonos0 moneda organizacin militar$ %rma a las tropas0 crea un derec,o uniforme ;persecucin por deudas por 9uie&ra0 derec,o pri#ado penal=0 controla el tr6fico los ferrocarriles0 la economa forestal0 caza0 pesca la utilizacin de las fuentes ,idr6ulicas. )omas las medidas necesarias para asegurar el desarrollo econmico del pas ;proteccin de la agricultura0 ...= el desarrollo de la prosperidad general ;seguros sociales=. En numerosos 6m&itos0 la Confederacin se limita a legislar a controlar la e'ecucin 9ue incum&e a los cantones. El tipo de go&ierno pre#isto por la Constitucin es una Re"#$ ic! De8oc+:tic!0 con un go&ierno de car6cter /irectorial. Los rganos de la Confederacin son !s co8un!s ; os c!ntones5 ! As!8$ e! 4ede+! ;"arlamento0 e Conse,o 4ede+! ;Ko&ierno0 ; e T+i$un! 4ede+! ;"oder (udicial=. /<1 L!s Co8un!s La comuna es el prototipo de organizacin democr6tica0 su espacio reducido es el m6s indicado para el e'ercicio de la democracia directa en 9ue cada ciudadano participa personalmente en todas las decisiones 9ue interesan a la colecti#idad. El principio de la democracia suiza es de car6cter comunal antes 9ue cantonal cantonal antes 9ue federal0 #iniendo la autoridad de a&a'o no de arri&a. Sal#o competencias 'udiciales0 la comuna e'erce la ma or parte de las acti#idades del Estado. Las tareas del municipio son mEltiples$ > %dministracin de los &ienes comunales ;&os9ues0 suministro de agua electricidad0 puentes0 carreteras0 edificios administrati#os0 escuela0 polica0 &om&eros0 medidas sanitarias0 proteccin ci#il.

> )areas sociales0 culturales0 militares0 as como las medidas econmicas necesarias en tiempo de guerra o crisis. Los municipios recaudan tam&i-n impuestos directos e indirectos. Los rganos reci&en denominaciones di#ersas segEn cantones pero en todos se rige el mismo principio$ - La comuna es un Estado en miniatura con un poder e7is !ti&o ;e'ercido en las m6s pe9ue?as por el pue&lo mismo= un e,ecuti&o 9ue a9u-l puede controlar en todo momento. En comunas importantes ;m6s de .HH ,a&.= la asam&lea comunal elige un Conse'o para #otar las medidas m6s destacas a su #ez otro rgano con car6cter e'ecuti#o. En las grandes ciudades ,a #ariado muc,o la #ida c#ica de los ,a&itantesB se tiende a la simplificacin de las estructuras administrati#as de los cargos0 el "residente de la comuna suele ser un t-cnicoB se ,u e del gigantismo$ si se constru e una &arriada le'os del centro se crea una nue#a comuna. En algunas Constituciones cantonales se garantiza la e:istencia de las comunas pero la Constitucin federal omite su garanta 9uiz6 por ser un #alor so&reentendido para los suizos. /<2 Los C!ntones /espu-s de la entrada del cantn del (ura en la Confederacin ;1474=0 cuenta con 2. cantones so&eranos0 pero solo 23 son Estados0 de los 9ue 3 est6n di#ididos en semicantones$ 7nterAald desde los s. <II < <IJB %penzell desde 1*470 5asilea desde 1333. Los cantones son #erdaderos Estados0 no pro#incias. El pue&lo tiene el sentimiento profundo de pertenecer ante todo a su cantn0 9ue es ,istricamente anterior a la Confederacin. La So&erana cantonal tam&i-n se #e como una garanta del reconocimiento0 respeto coe:istencia poltica de las minoras -tnicas0 ling8sticas0 etc. "or ello la poltica interior suiza est6 dominada por la necesidad de sal#aguardar a la #ez la so&erana nacional la cantonal mantener entre ellas un e9uili&rio satisfactorio. Los semicantones slo disponen de un esca?o en el Conse'o de Estados ;C6mara %lta= cuando ,a re#isiones constitucionales federales su #oto slo cuenta como medio medio #oto. Los Cantones I los semicantones> se organizan de forma autnoma. )oda#a se e'erce la democracia directa en Klaris0 7nterAald %ppenzell. En otros cantones se practica la democracia semidirectaB 0 con di#ersas denominaciones aparecen un rgano e'ecuti#o otro legislati#o. Son rganos de los cantones$ - El Kran Conse'o o Conse'o Cantonal ;"arlamento= - El Conse'o de Ko&ierno0 Conse'o de Estado o "e9ue?o Conse'o ;Ko&ierno=. En lo referente al G+!n Conse,o C!nton! e:isten grandes diferencias de funcionamientos de unos cantones a otros0 #ariando el nEmero de diputados ;*2 a 2HH=0 e inclusi#e la duracin del mandato legislati#o0 normalmente de ! a?os0 aun9ue en algunos es de *0 30 2 o 1. En algunos cantones la disolucin de la %sam&lea puede pedirse por un cierto nEmero de electores. Las elecciones se cele&ran por el sistema ma oritario con escrutinio de lista en 3 cantones proporcional en el resto. 4unciones del Kran Conse'o$ Jota las le es 9ue le son propuestas por el Conse,o de Est!do0 fi'a el presupuesto0 #ota los empr-stitos los impuestos0 #erifica las cuentas0 controla la administracin el go&ierno local0 elige magistrados superiores del orden 'udicial0 mientras de di#ersos conse'os especializados funcionariosB decide las naturalizaciones dispone del derec,o de gracia. En todos los cantones el e'ecuti#o se e'erce por un Conse,o de Go$ie+no0 elegido por regla general por el "arlamento e integrado por *0 7 o 4 miem&ros0 9ue tra&a'an de forma colegiada. Siempre el go&ierno es responsa&le ante el "arlamento0 en ! cantones el pue&lo puede o&ligarle0 con determinado nEmero de firmas0 a dimitir.

4unciones del go&ierno cantonal$ +epresentar al cantn en sus relaciones con la Confederacin con los otros cantones0 super#isar las administraciones locales0 nom&rar a su "residente ;por un a?o= 0 a la ma or parte de los funcionarios. "or otro lado0 preparar los te:tos legislati#os 9ue ,an de someterse al Kran Conse'o0 organizar las #otaciones populares asegurar la e'ecucin de las le es. Las relaciones entre los dos poderes son las mismas 9ue en el plano federal0 pero el e'ecuti#o puede ser destituido por el legislati#o en los cantones. Los cantones poseen en lo 'udicial cierta independencia0 tienen una fuerte tradicin esta rei#indicacin fue el origen de su luc,a contra los @a&s&urgos. Las causas ci#iles de menos cuanta son competencia de los 'ueces de paz o a #eces de tri&unales comercialesB si el litigio es m6s importante0 del tri&unal de distrito si lo es m6s aEn0 del )ri&unal Cantonal. /</ L! 4ede+!cin ; os C!ntones< La Federacin tiene los siguientes fines$ 1L= %segurar la independencia de la patriaB 2L= Gantener el orden la paz en el interiorB 3L= "roteger las li&ertades de los ciudadanos0 !L= Fomentar la prosperidad comEn. Slo ella representa a Suiza en el e:tran'ero0 ,ace la paz o la guerra

conclu e alianzas

tratados.

Los cantones Enicamente tienen relaciones con el e:terior por cuestiones de menor importancia$ relaciones de #ecindad de polica0 incidentes administrati#os0 etc.0 no son relaciones de go&ierno a go&ierno. En la Constitucin se reconocen las facultades de e'ecucin e inter#encin federal 9ue nunca pueden ser una sancin penal. El Conse'o Federal0 con consentimiento de la %sam&lea Federal puede tomar las siguientes medidas en materia de e'ecucin$ 1L /ictar las ordenanzas necesarias para 9ue los cantones e'ecuten las normas de derec,o federal 2L "resionar indirectamente reteniendo las su&#enciones 3L +ecurrir a la fuerza0 incluso por la #a militar ;competencia de la %sam&lea federal=. La e'ecucin supone una pre#ia ilegalidad de los rganos cantonales mientras 9ue la inter#encin se produce siempre 9ue el orden pE&lico se #ea amenazado o pertur&ado. La Confederacin no puede inmiscuirse en los asuntos de competencia propia de los cantones0 a no ser 9ue estos no mantengan el pE&lico. De$e+es de ! Con2ede+!cin "!+! con os c!ntones $ garantizar su territorio0 su so&erana dentro de los lmites fi'ados por el art. 3 ;los cantones son so&eranos en la medida en 9ue su so&erana no est- limitada por la Constitucin Federal e'ercer6n como tales todos los derec,os 9ue no ,a an sido delegados al poder federal=0 sus Constituciones0 la li&ertad los derec,os del pue&lo0 los derec,os constitucionales de sus ciudadanos los derec,os atri&uciones 9ue el pue&lo ,a a conferido a las autoridadesB adem6s de tratar a los cantones con un criterio de igualdad en tra&a'os de inter-s general o para aumentar la prosperidad comEn de los ciudadanos. Se trata de no discriminar a ningEn ciudadano0 cual9uiera 9ue sea su cantn0 en las atri&uciones de puestos en la %dministracin federal. El sistema federal suizo no es el final de un proceso descentralizador0 es resultado de la unin de Estados independientes 0 aun -stos0 ,an de respetar sus derec,os a las comunidades inferiores. "or ello la #inculacin de ciudadano suizo a la comunidad es m6s fuerte en los grados inferiores. En resumen0 los cantones se organizan li&remente dentro del respeto a los amplios lmites 9ue les otorga la Constitucin Federal$ eligen todas sus autoridades sal#o el caso e:cepcional del comisionado en situacin de inter#encinB tienen e:tensas competencias propias0 legislati#as 'urisdiccionales0 9ue no deri#an de ninguna le federal ni de un te:to especial de la Constitucin Federal0 al contrario de lo 9ue ocurre con las competencias de la Federacin 9ue s re9uieren un

reconocimiento constitucionalB cuentan con sus propios recursos financierosB no est6n sometidos a un control poltico0 de oportunidad0 aun9ue0 e:istan mEltiples controles 9ue aseguran el respeto de la legalidadB por Eltimo0 participan en la formacin e:presin de la #oluntad nacional. De$e+es de os c!ntones "!+! con ! 4ede+!cin ; ot+os 8ie8$+os= Gantenimiento del r-gimen repu&licano de las formas representati#as o democr6ticas. Las o&ligaciones de los cantones est6n dispuestas con la finalidad de impedir 9ue organicen coaliciones contra la autoridad federal o contra los otros cantones en concreto no se les permite concluir alianzas particulares o tratados de naturaleza poltica para e#itar la reaparicin de un 1Sounder&und20 aun9ue los cantones pueden cele&rar los tratados de cola&oracin 9ue se conocen como ConcordatosB -stos de&en ser comunicados a la autoridades federales 9ue e:aminar6n si atentan contra sus derec,os o los de los otros cantones. Los cantones no pueden firmar capitulaciones militares ni mantener so&re su territorio m6s de 3HH ,om&res de tropa. Se de&en entre ellos0 en materia ci#il penal0 asistencia 'udicial. "or lo 9ue respecta a las competencias0 se pueden distinguir dentro de los 1 !suntos co++ientes2$ 1L Cuestiones 9ue son enteramente competencia de la Confederacin 2L Las 9ue ella reglamenta pero aplica con'untamente con los cantonesB 3L Las 9ue regula el derec,o federal su administracin se confa a los cantones !L Las 9ue enteramente competen a -stos$ las aduanas0 moneda0 ferrocarriles son competencia e:clusi#a de la ConfederacinB la organizacin militar0 polica de e:tran'eros comercio suponen la administracin con'unta de la Confederacin de los cantonesB la polica de aguas &os9ues0 energa el-ctrica fuerza ,idr6ulica0 ... son regulados en todo o en parte por el derec,o federal pero la e'ecucin corresponde a los cantones. / 1+inci"! es +7!nos de ! 4ede+!cin<

La organizacin federal suiza cuenta con$

7na %sam&lea &icameral0 7n E'ecuti#o Colegiado0 7n )ri&unal Federal. Fi la Constitucin de 13!3 ni su re#isin total de 137! recogen e:presamente el principio de la separacin de poderes0 aun9ue reconocen tres rganos constitucionales a los 9ue corresponde cada una de las funciones cl6sicas del Estado. Sus competencias0 sin em&argo aparecen mal definidas sus relaciones est6n organizadas de tal manera 9ue la %sam&lea Federal parece dominar al Conse'o al )ri&unal Federal. Se considera al Conse'o Federal como un rgano su&ordinado al "arlamento0 lo 9ue caracteriza al r-gimen suizo como r-gimen de %sam&lea0 aun9ue no lo es e:actamente puesto 9ue el E'ecuti#o e'erce un #erdadero papel preponderante en la #ida poltica de la Federacin no es0 un mero comisionado del "arlamento. En definiti#a0 el r-gimen suizo en un r-gimen sui generis caracterizado por el espritu de compromiso de estrec,a relacin 9ue e:iste entre los partidos. !.1 E 1ode+ Le7is !ti&o= L! As!8$ e! 4ede+! . % ni#el federal0 el poder legislati#o lo e'erce la As!8$ e! 4ede+! 0 compuesta por dos c6maras$ - El Conse'o Facional0 c6mara &a'a 9ue representa a la totalidad de la po&lacin0 - El Conse'o de Estados0 9ue representa a los cantones en su indi#idualidad. El es9uema &icameral tpico de los Estados Federales0 se produce por primera #ez en Suiza con la Constitucin de 17430 es a&andonado por el %cta de Gediacin de 13H3 consagrado definiti#amente por el te:to de 13!3. El Consejo Nacional %un9ue su nEmero de miem&ros ,a #ariado desde 13!30 en la actualidad se compone de 2HH representantes del pue&lo suizo elegidos proporcionalmente a la po&lacin de residencia de cada cantn semi>cantn0 si &ien a cada uno de ellos les corresponde al menos un esca?o. Los diputados del Conse'o Facional son elegidos por sufragio uni#ersal li&re0 igual0 directo secreto. Son elegi&les todos los ciudadanos suizos 9ue est-n en plena posesin de sus derec,os polticos sean seglares.

El mandato del Conse'o Facional es de ! a?os0 cele&r6ndose las elecciones el Eltimo domingo de octu&re. La circunscripcin electoral es el cantn o semicantn. /esde 1413 el Conse'o Facional se elige mediante sistema proporcional ;sustitu endo al ma oritario a dos #ueltas= atri&u -ndose los esca?os segEn el m-todo @agen&a,>5ic,of ;el cociente se o&tiene mediante di#isin0 donde el di#idendo es siempre igual al total de #otos emitidos0 mientras 9ue el di#isor se compone de los esca?os disputados m6s uno=. En todo caso0 la distri&ucin de esca?os se renue#a o puede modificarse en funcin de cada censo confederal en la medida 9ue se procede a su actualizacin. Los miem&ros del Conse'o Facional0 al igual 9ue los Conse'eros de los Estados0 no est6n sometidos a mandato imperati#o0 el cual est6 e:presamente pro,i&ido por la Constitucin Federal. El Conse'o Facional0 por otra parte0 solo se disuel#e en caso de re#isin total de la Constitucin. El Consejo de los Estados %un9ue la composicin del Conse'o Facional est6 regulada por completo por el derec,o federal0 la del Conse'o de los Estados est60 en su ma or parte0 regulada por el derec,o cantonal. El Conse'o de los Estados0 9ue representa a los cantones en su indi#idualidad0 se compone de dos diputados por cantn uno por cada semicantn0 9ue ,acen un total de !. miem&ros. La duracin de su mandato0 fi'ado por el derec,o cantonal0 no es una aut-ntica legislatura0 es #aria&le ;1 a ! a?os=0 segEn la legislacin cantonal. @asta 1477 algunos Cantones confia&an la eleccin de sus diputados al gran Conse'o Cantonal0 en la actualidad todos los miem&ros del Conse'o de los Estados son elegidos por sufragio uni#ersal directo. El sistema electoral0 sal#o en el de (ura0 9ue utiliza el sistema proporcional0 es ma oritario con di#ersas interpretaciones0 la forma m6s e:tendida es 9ue se concede el esca?o a 9uien o&tiene la ma ora a&soluta de #otos #6lidos. Funcionamiento y Organizacin de las Cmaras El funcionamiento de la %sam&lea Federal encuentra su regulacin en la Constitucin Federal0 en la Le so&re las relaciones entre los Conse'os en los +eglamentos "arlamentarios. %l igual 9ue todos los "arlamentos0 la %sam&lea suiza no funciona permanentemente0 sino 9ue se reEne anualmente en cuatro sesiones ordinarias 9ue duran generalmente tres semanas. %simismo0 el "arlamento suizo puede reunirse en sesin e:traordinaria a peticin del Conse'o Facional o de cinco cantones. Las sesiones son generalmente pE&licas. El car6cter &icameral del "arlamento suizo entra?a algunas dificultades 9ue se deri#an el principio general0 segEn el cual las decisiones de&en ser tomadas en los mismos t-rminos por am&os Conse'os. "ara o&#iar dic,as dificultades se encuentran las normas de armonizacin de la Le de +elaciones. La primera cuestin es la de la prioridad0 pues &ien0 sal#o soluciones especiales ofrecidas por la Le en defecto de norma legal0 son los "residentes de las C6maras0 los 9ue asignan las prioridades para comenzar el e:amen de un determinado asunto. Las C6maras 9ue integran la %sam&lea Federal deli&eran por separado0 sal#o para e'ercer el derec,o de gracia0 para resol#er los conflictos de competencia surgidos entre autoridades federales para la eleccin de los miem&ros del Conse'o Federal0 del Canciller Federal0 del )ri&unal Federal0 del )ri&unal Federal Gilitar E:traordinario del Comandante de las Fuerzas %rmadas. Cuando se reEnen por separado e'ercen competencias legislati#as0 deli&eran so&re todas las materias 9ue la Constitucin inclu a en el 6rea de competencia de la Confederacin 9ue no est-n encomendadas a otra autoridad federal. Cuentan con atri&uciones en poltica e:terior en las relaciones entre Cantones. Las sesiones con'untas son presididas por el "residente del Conse'o Facional los acuerdos se adoptan por ma ora de los miem&ros #otantes de entram&as C6maras. "ara agilizar el tra&a'o0 los diputados se agrupan en Comisiones0 permanentes o temporales. Los diputados de un mismo partido forman los llamados 1grupos polticos2 slo reconocidos oficialmente en reglamento del Conse'o Facional.

En #irtud de la Constitucin Federal0 el "arlamento tiene medios de accin importante so&re el go&ierno. Cada diputado puede presentar una proposicin de le o resolucin. )am&i-n puede ,acer uso de su derec,o de iniciati#a &a'o forma de mocin o postulado. La mocin es una peticin independiente 9ue generalmente o&liga al Conse'o Federal a presentar un pro ecto de le o decreto0 o 9ue le da instrucciones imperati#as relati#as a una medida 9ue de&e tomarse o a proposiciones 9ue de&en ,acerse. 7na mocin aceptada por una de las C6maras slo ad9uirir6 car6cter o&ligatorio para el Conse'o Federal cuando la otra C6mara la aprue&e. El postulado es una peticin independiente por la 9ue se in#ita al Conse'o Federal a e:aminar si de&e presentarse un pro ecto de le o decreto0 o si de&e adoptarse una determinada medida. Cada miem&ro de un Conse'o puede0 mediante una interpelacin o pregunta ordinaria ;presentada oralmente o por escrito=0 pedir al Conse'o Federal informes so&re cual9uier tema relati#o a los asuntos de la Confederacin. El Conse'o Federal est6 o&ligado a dar curso a todas estas demandas. Competencias de la Asamblea Federal Las competencias son mu amplias afectan a las tres funciones capitales del Estado.

/e car6cter legislati#o$ aparte de la re#isin de la Constitucin0 la ela&oracin de le es so&re la organizacin modo de eleccin de las autoridades federales0 las le es decretos so&re a9uellas materias 9ue la Constitucin sitEa en la competencia federal la creacin de funciones federales permanentes. )am&i-n la legislacin general so&re competencias federales. /e car6cter gu&ernamental0 las relati#as a poltica e:terior como mantenimiento del orden interno0 de relaciones intercantonales$ - %lianzas tratados con los Estados e:tran'eros0 apro&acin de los tratados de cantones entre s o con los Estados e:tran'eros0 aun9ue los tratados de los cantones no se lle#an a la %sam&lea Keneral m6s 9ue cuando el Conse'o Federal u otro Cantn formule reclamaciones - Las medidas para la seguridad e:terior as como el mantenimiento de la independencia la paz - La garanta de las Constituciones del territorio de los cantonesB la inter#encin deri#ada de esa garantaB medidas para la seguridad interior0 para el mantenimiento de la tran9uilidad del orden - Las medidas para ,acer respetar la Constitucin federal asegurar la garanta de las Constituciones cantonales. - El derec,o a disponer del E'ercito Federal - La alta #igilancia de la %dministracin 'usticia federales. Competencias de car6cter financiero$ Esta&lecimiento del presupuesto anual0 apro&acin de las Cuentas del Estado los decretos autorizando empr-stitos. Igualmente ca&e destacar el sueldo las indemnizaciones de los miem&ros de los rganos de la Confederacin de la Cancillera Federal. Competencia 'udiciales$ reclamaciones contra decisiones del Conse'o Federal so&re litigios administrati#os0 cuando por le federal la %sam&lea se las ,a a reser#ado0 si no pertenecen al )ri&unal Federal. Esta atri&ucin se e:plica por ser considerada por la Constitucin la autoridad suprema de la Confederacin con primaca so&re todos los demas poderes de la Confederacin. )am&i-n la %sam&lea resuel#e los conflictos de competencias entre autoridades federales concede indultos amnistas. ><2 E 1ode+ E,ecuti&o= e Conse,o 4ede+! < El "oder E'ecuti#o corresponde al Conse'o Federal. Es uno de los rganos m6s peculiares del +-gimen poltico suizo0 conocido como forma de go&ierno Directorial. Es un rgano colegiado compuesto por siete miem&ros0 a cu o frente ,a un "residente 9ue cuenta con un Jicepresidente. %m&os son nom&rados por un a?o por la %sam&lea Federal entre los miem&ros del propio Conse'o. El "residente no puede ser reelegido para el siguiente a?o 0 no es mas 9ue un primus inter pares0 a

9ue en Suiza no ,a un (efe del Estado en sentido unipersonal ; tal 'efatura corresponde colegiadamente al Conse'o Federal= ni tampoco un "rimer Ginistro al estilo de los regmenes parlamentarios. El conse'o Federal no es polticamente responsa&le ante la %sam&lea tampoco puede disol#erla. La caracterstica esencial del parlamentarismo est6 ausente del sistema suizo. El Conse'o Federal e'erce colecti#amente la autoridad gu&ernamentalB slo puede cele&rar sesin si est6n presentes ! de sus miem&ros. @a una distri&ucin de funciones entre sus componentes$ cada uno est6 al frente de un departamento ministerial0 pero todos son iguales. El Conse'o federal es el prototipo de un e'ecuti#o colegial0 se ,a definido ,a&itualmente como sistema directorial0 por influencia directa de la Constitucin francesa del /irectorio de 174*. /esde la reforma de 141! por la 9ue se autoriza&a al Conse'o Federal a atri&uir competencias a los /epartamentos0 como consecuencia de la ampliacin de las funciones del Estado de la consiguiente acumulacin de asuntos para el Conse'o0 la designacin de sistema directorial0 a no resulta tan e:acta. /esde la Le Federal de 141!0 los miem&ros del Conse'o Federal tienen a su cargo la 'efatura del /epartamentos ministeriales e:iste un amplio cat6logo de materias 9ue a no son resueltas colegiadamente. "or lo tanto segEn el proceso natural 9ue sufre el sistema directorial$ el Conse'o Federal se ,a con#ertido en un rgano e'ecuti#o fuerte0 psando0 de rgano su&ordinado a la %sam&lea0 a tomar el papel de protagonista poltico. Entre los factures 9ue ,an contri&uido a tal proceso destaca el papel del Conse'o. Mste es un comit- de coalicin de lo partidos m6s importantes desde ,ace algunos a?os a no se e:clu e de -l a los socialistas. "ese a ello los miem&ros del Conse'o no se #inculan e:cesi#amente a su partido0 se les elige mantiene en el cargo mientras 9uieran por ser un t-cnico eficiente0 no por ser ,om&re destacado de una partido. Es mas &ien una especie de conse'o de administracin se #alora la 1/iscrecin eficacia en la gestin2. Las decisiones polticas fundamentales parten del Conse'o Federal 9ue es lo 9ue espera el pas. )al aumento de poder se #e compensado por el constante control 9ue el electorado puede e'ercer0 aparte de las elecciones0 por medio del refer-ndum la iniciati#a legislati#a. El Conse'o est6 compuesto por 7 miem&ros designados por ! a?os por los Conse'os reunidos en sesin con'unta0 en la %sam&lea Federal. (unto a su designacin por la %sam&lea la duracin del mandato0 la Constitucin esta&lece una condicin m6s0 no puede ,a&er m6s de un miem&ro de un mismo cantn. Se 9uiere 9ue la composicin represente la diferencias -tnicas0 geogr6ficas0 polticas religiosas. La ,omogeneidad unida a la idea de esta&ilidad0 es a9u rec,azada por el criterio de pluralismo democr6tico. La %sam&lea Facional procura 9ue los partidos polticos mas !representati#os se ,allen presentes en el Conse'o pese a 9ue la presencia de los socialistas tarNdo algEn tiempo en aceptarse con normalidad. /esde 14*40 el Conse'o Federal est6 integrado por represententaes de los cuatro partidos mas importantes$ +adical0 /emOocrta Cristiano0 Socialista ;2 representantes cada uno= 7nin /emocr6tica del Centro ;1 representante. Los tres cantones m6s grandes ,an tenido un conse'ero federal desde 13!3 representandos temporalmente. algunos no estu#ieron

"ese a tan difciles com&inaciones0 el e'ecuti#o suizo no es d-&il$ su estructura es comple'a pero es de los m6s esta&les de Cccidente. El Conse'o Federal es un rgano eficaz por su organizacin interna a 9ue e:iste una distri&ucin del tra&a'o. Los conse'eros federales0 siempre representando al Estado0 asumen la direccin de los /epartamentos0 9ue son 7 guardan cierta analoga con los de los Estados 7nidos$ /epartamento de %suntos E:terioresB /epartamento de (usticia "olica0 /epartamento de )ransportes0 Comunicaciones EnergaB /epartamento de EconomaB /epartamento de FinanzasB /epartamento de Interior /epartamento Gilitar. Su corto nEmero se e:plica por la estructura federal 9ue de'a mEltiples acti#idades a los cantones por el li&eralismo econmico imperante 9ue reduce lasinter#enciones de Estado el nEmero de /epartamentos. %un9ue en los Eltimos a?os la incorporacin de los derec,os econmicos sociales0 el denominado 1Estado del 5ienestar20 implica 9ue estas acti#idades recaigan so&re los rganos centrales0 9ue cuentan con los medios adecuados fundamental con la administracin0 no so&re la #ida cantonal.

></ E 1ode+ ?udici! = e T+i$un! 4ede+! < El )ri&unal Federal es la m6:ima instancia 'urisdiccional a ni#el federal su sede est6 en Lausana. La Constitucin no se?ala el nEmero de sus miem&ros0 pero actualmente consta de treinta 'ueces permanentes de treinta 'ueces suplentes. Son elegidos por la %sam&lea Federal por un periodo de seis a?os. Cual9uier ciudadano elegi&le para el Conse'o nacional puede ser elegido 'uez federal0 si &ien la %sam&lea se asegura de las aptitiudes 'urdicas de los candidatos. "rimero0 los 'ueces suelen ser 'ueces cantonales con gran e:periencia0 a #eces #ie'os a&ogados o profesores. )rata de respetarse en su composicin el e9uili&rio entre los cuatro partidos de la coalicin0 presentando los grupos parlamentario a los 'ueces por una regla &astante rgida. Cuando un 'uez radical dimite0 el grupo radical propone al sucesor0 9ue se suele aceptar por9ue todos se esfuerzan en presentar &uenos candidatos. La calidad del )ri&unal es reconocida de modo un6nime. )am&i-n se trata de respetar la representacin de las cuatro lenguas oficiales. El desempe?o del crgo es incompati&le con el de miem&ro de la %sam&lea Federal del Conse'o Federal e incluso con los funcionarios nom&rados por estos rganosB tampoco puede ocupar ningEn otro empleo al ser#icio de la Confederacin o de un cantn0 ni e'ercer ninguna carrera o profesin. El )ri&unal Federal no controla la constitucionalidad de las le es sus competencia son$ - Inter#iene en los conflictos de competencias entre la Federacin los cantones0 de estos entre s. - Inter#iene en los asuntos ci#iles entre rganos del Estados los cantones - Conoce de ciertos asuntos penales como los delitos 9ue afectan a la seguridad del Estado - Conoce de las reclamaciones por #ulneracin de los derec,os constitucionales. 7na funcin importante es cuando es llamado a pronunciarse so&re recursos de derec,o pE&lico. Se trata de proteger los derec,os constitucionales de los ciudadanos frente a la ar&itraiedd de las autoridades de la administracin0 pero no contra las decisiones errneas del legislador. El )ri&unal Federal carece del derec,o de controlar la legislacin federal0 pudiendo tan solo compro&ar la compati&ilidad del derec,o cantonal con el derec,o federal. La poltica ,izo pre#alecer el principio democr6tico de la superiordidad del "arlamento del pue&lo. El sistema de reforma constitucional es consecuencia directa de la concepcin suiza so&re la democracia 9ue significa0 ante todo 19ue el pue&lo es el rgano de decisin supremo en materia constitucional legislati#a2. El )ri&unal Federal de Seguros0 con sede en Lucerna0 se pronuncia so&re las 9ue'as materia de seguros sociales. Consta de 4 'ueces permanentes de 4 'ueces suplentes. recursos en

REALIDAD DEL SISTEMA 1OLTICO %EL@ATICO= RELACIONES ENTRE 1ODERES<

La Confederacin suiza cuenta con tres rganos constitucionales 9ue en principio representaran los tres poderes cl6sicos del Estado su di#isin$ - la %sam&lea Facional > legislati#o - el Conse'o Federal I e'ecuti#o0 - el )ri&unal Federal > 'udicial "ara comprender el funcionamiento del r-gimen0 sus relaciones como logran el e9uili&rio0 ,a 9ue considerar 9ue las relaciones mas destaca&les son entre el Conse'o Federal la %sam&lea Federal ; una de las originalidades esenciales del sistema= por la escasa significacin poltica del )ri&unal Federal0 9ue carece del poder de control so&re el legislati#o al no e:istir re#isin 'udicial de las le es federales. Gedios de accin del "arlamento so&re el Ko&ierno. Es necesario recordar 9ue$ 1 Los miem&ros del Ko&ierno son elegidos por la %sam&lea federal carecen por consiguiente de in#estidura popular. 2 El Ko&ierno est6 o&ligado a presentar cada a?o un 1informe de gestin2 a las c6maras0 as como informes especiales cada #ez 9ue -stas los reclamen.

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%dem6s el "arlamento puede dirigir al Conse'o interpelaciones0 postulados mociones con la finalidad de #ariar su poltica o in#itarle a estudiar una cuestin o a preparar un pro ecto de le . Gedios de accin del Ko&ierno so&re el "arlamento. El Ko&ierno no est6 despro#isto totalmente de medios 'urdicos de accin$ - tiene iniciati#a legislati#a ;en concurrencia con los disputados= - da su parecer so&re las proposiciones de le 9ue le son dirigidas por las %sam&leasB - sus miem&ros tienen acceso a las %sam&leas participan de sus de&ates. Sin em&argo0 no pude disol#er las C6maras no dispone de ningEn poder so&re sus sesiones0 ni para con#ocarlas ni para aplazarlas. Fo puede plantear la cuestin de confianza ni amenazar con dimitir. Cmo se pueden resol#er los conflictos entre el E'ecuti#o el Legislati#oP - Si las C6maras no est6n de acuerdo con el Conse'o federal0 le manifiestan su desconfianza0 despu-s de una interpelacin0 pero el Conse'o no dimite0 permanece en el poder0 modificando su poltica en el sentido indicado por el "arlamento. Si no lo ,iciese0 la %sam&lea encontrara en el rec,azo de los cr-ditos presupuestarios 0 a #eces0 en la #otacin de las le es0 todos los medios necesarios para o&ligarle a ceder. SegEn algunos autores0 el sistema suizo es un e'emplo del r-gimen de %sam&lea. El "arlamento elige un comit- 9ue de&e plegarse a sus directrices o&edecer sus mociones0 sin poder utilizar el arma de la disolucin0 ni si9uiera la de la cuestin de confianza o la amenza de dimisin0 parece 9ue el E'ecuti#o est6 completamente dominado por la %sam&lea0 'urdicamente es as0 el Conse'o Federal es slo un rgano 1comisionado2 por la %sam&lea0 o&ligado a seguir la poltica del "arlamento sin poder dimitir sin 9ue la Constitucin le de medios de presin eficaces frente a a9u-lla. "ero si se o&ser#a mas detenidamente se #e 9ue no se cumplen las condciciones de un r-gimen de %sam&lea. La Asamblea Federal no est en sesin permanente $ por el contrario0 cele&ra slo cortas sesiones anuales0 con una duracin total 9ue no e:cede de los dos o tres meses0 por lo 9ue no puede e'ercer una funcin e'ecuti#a 9ue es continua0 ni si9uiera a tra#es de persona impuesta0 pues no puede controlar de manera constante lo 9ue ,ace el poder 1comisionado2 est6 o&ligada a de'ar 9ue go&ierne el Conse'o Federal. El rgano ejecutivo es nico $ El "arlamento suizo est6 compuesto de dos C6maras0 9ue no tienen forzosamente el mismo punto de #ista0 lo 9ue da al E'ecuti#o m6s facilidad de manio&ra por consiguiente0 ma or autoridad. El Consejo Federal suizo, rgano ejecutivo nico, disfruta de una gran estabilidad . Es elegido por ! a?os0 pero los conse'eros federales son reelegidos indefinidamenteB algunos ,an permanecido en el poder mas de treinta a?os. Esta permanencia tam&i-n el ,ec,o de 9ue el Conse'o Federal disponga de &urocracia 0 por consiguiente0 de competencia t-cnica0 le aseguran una autoridad considera&le frente a las %sam&leas. 7n autor suizo escri&i$ 1se tiene la impresin de 9ue el Conse'o federal0 cuando defiende su poltica frente a la %sam&lea federal0 est6 en la situacin de un e9uipo profesional ante una 'unta de aficionados20 . "or Eltimo ,a 9ue a?adir 9ue el Conse'o Federal tiene el derec,o de iniciati#a en materia legislati#a0 lo 9ue no entra en el es9uema de go&ierno de %sam&lea0 tal como se le acostum&ra a definir. El r-gimen poltico suizo constitu e una forma especial de cola&oracin de poderes0 en la cual0 a pesar de la preeminencia constitucional 'urdica del Legislati#o0 el E'ecuti#o disfruta de una independencia suficiente0 gracias so&re todo a su esta&ilidad0 frente a una %sam&lea de sesiones mu &re#es. Esto ,ace 9ue se denomine al r-gimen suizo 1Ko&ierno /irectorial2 mas 9ue 1Ko&ierno de %sam&lea2. En el caso de di#ergencia entre el Legislati#o el E'cuti#o0 es este Eltimo el 9ue de&e inclinarse. Suiza0 ,a realizado0 pues0 el go&ierno de Legislatura0 no por la dictadura de la %sam&lea0 sino por una preeminencia 'urdica de -sta0 9ue se ,ace efecti#a en las circunstancias importantes.

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Cuadro 1. El Sistema Federal Suizo$ "oderes Legislati#o0 E'ecuti#o

(udicial en cada uno de sus ni#eles.

El "oder E'ecuti#o El "oder Legislati#o Federacin Conse'o Federal %sam&lea Federal

Formado por 7 conse'eros elegidos por la %sam&lea Keneral. Los Conse'eros est6n al frente de los siete departamentos gu&ernamentales Conse'o Facional$ 2HH conse'eros nacionales elegidos directamente por el pue&lo usando el sistema proporcional. El nEmero de representantes cantonales depende del tama?o de su po&lacin Conse'o de Estados$ !. conse'eros0 2 por cada cantn. Eleccin popular conforme a las reglas cantonales

El "oder (udicial )ri&unal Supremo Federal

Formado por 34 'ueces titulares 34 'ueces sustitutos elegidos por la %sam&lea Federal

Cantn

Conse'o Cantonal Elegido por el pue&lo cada ! o * a?os. El conse'o consta de * a 7 miem&ros Conse'o Comunal Elegido por el pue&lo

"arlamento cantonal Elegido por el pue&lo mediante el sistema proporcional

)ri&unal Cantonal Elegido por el Conse'o Cantonal o por el "arlamento Cantonal

Comuna

%sam&lea Comunal En pe9ue?as counidades normalmente est6 formado por todos los ciudadanos de la comuna. En Comunidades ma ores ,a paralamentarios comunales elegidos por el pue&lo

)ri&unal de /istrito Elegido por el pue&lo de nEmero determinado comuna 9ue forman distrito0 o nom&rado por autoridades cantonales.

un de un las

DEMOCRACIA DIRECTA5 SEMIDIRECTA C D1ODER COM1ARTIDOE<

7na de las caractersticas del r-gimen suizo es su democracia participati#a0 el esta&lecimiento de instrumentos 9ue permiten al pue&lo inter#enir en los asuntos pE&licos directamente adem6s de su inter#encin por la #a representati#a0 aun9ue toda#a se e'erce la democracia directa en los tres cantones aludidos con anterioridad$ Klaris0 7nterAald %ppenzell. "or otra parte0 la democracia semidirecta 9ue 1constitu e la Eltima garanta del pue&lo so&erano2 se e'erce a tra#-s del refer-ndum la iniciati#a. 7na otra se re#elan como eficaces instrumentos de control en este pas. I En los sistemas +epresentati#os0 se da la competicin entre los partidos 9ue 9uieren alcanzar el poder una alternancia entre ellos0 los #otantes eligen al go&ierno su programa poltico para todo el periodo legislati#o. En los paises de democracia semidirecta como Suiza0 surge una cooperacin entre todas las fuerzas polticas en el go&ierno0 no d6ndose una #erdadera alternancia de poder. E:iste una integracin de los #alores pluralistas0 minoras grupos de inter-s0 se esta&lecen coaliciones >. Formas de organizacin del pue&lo suizo a ni#el federal$ - "ara el e'ercicio del refer-ndum en materia constitucional0 de legislacin de tratados el pue&lo suizo forma una colecti#idad Enica. - "ara el e'ercicio del refer-ndum constitucional el pue&lo de cada cantn forma un grupo particular a 9ue el #oto de las ma ora de los cantones de&e acompa?ar al de la ma ora del pue&lo suizo el #oto de los ciudadanos de cada cantn cuenta como #oto del cantn. - "ara la eleccin del Conse'o Facional cada cantn forma una circunscripcin electoral. - "ara la eleccin de los 'urados federales los cantones determinan los distritos. 7na fraccin de 1HH.HHH ciudadanos como mnimo constitu e el rgano de la iniciati#a popular en materia constitucional. 7na fraccin de *H.HHH ciudadanos como mnimo constitu e el rgano popular de puesta en marc,a del refer-ndum legislati#o o para materia de tratados.

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Los suizos se ,icieron conscientes de 9ue el pue&lo no poda participar en cada decisin0 aun9ue 9ueran 9ue la gente se in#olucrase en las cuestiones m6s importantes0 9ue se produ'ese un acuerdo entre las autoridades el pue&lo so&re los temas cla#es. +esumiendo la tres formas de actuacin. - las cuestiones m6s importantes son constitucionales. El pue&lo participa a tra#-s de iniciati#as o a tra#-s de refer-ndum o&ligatorio. - Las cuestiones de importancia secundaria son las le es ordinarias decididas por el "arlamento. Los ciudadanos pueden inter#enir si lo desean. El refer-ndum opcional permite desafiar una decisin parlamentaria. So&re el ni#el federal no siempre es posi&le proponer una le ordinaria por medio de la iniciati#a. - Las cuestiones de menor importancia son las simples normati#as o las ordenanzas gu&ernamentales. Mstas son decididas por el Ko&ierno 0 algunas #eces por el "arlamento. Estas tres clases de asuntos est6n #inculadas a diferentes formas legales0 de autoridad de participacin popular. En &re#es pala&ras0 la frmula sera la siguiente$ los asuntos m6s importantes #an al pue&lo0 los asuntos importantes #an al "arlamento 0 los de menor importancia #an al Ko&ierno ;democracia semidirecta=. Las decisiones tomadas por la po&lacin son conce&idas como las 9ue poseen la ma or legitimidad0 mientras 9ue el "arlamento el go&ierno representaran una democracia indirecta sus decisiones seran de un segundo tercer orden de legitimidad. Cu!d+o 2< EsFue8! Conce"tu! < Reso ucin de !suntos ! ni&e 2ede+! "o+ 8edio e ! de8oc+!ci! di+ect! ; +7!no co8"etente

%sunto G6s Importante Importante Genos importante

Forma Legal Enmienda Constitucional Legislacin Crdinaria Formati#asQ Crdenanzas Ku&ernamentales

%utoridad "arlamento "arlamento "arlamento Ko&ierno

"articipacin Iniciati#a +efer-ndum ;o&ligatorio= +efer-ndum ;opcional=

De+ecGos 1o"u !+es Los ciudadanos ma ores de edad 0 desde 14710 tam&ien las ciudadanas0 no solamente tienen la posi&ilidad de elegir a sus representantes al "arlamento0 sino 9ue tam&i-n pueden adoptar una posicin so&re pro ectos legislati#os constitucionales. Lo 9ue caracteriza el r-gimen suizo0 so&re todo0 son las instituciones de democracia directa$ la landgemeinde0 el refer-ndum la iniciati#a popular. /e un inter-s capital resultan los dos Eltimos derec,os populares0 el de iniciati#a el de refer-ndum0 9ue caracterizan al sistema suizo contri&u en a su originalidad. +egulados por la Constitucin0 estos derec,os se o&ser#an0 con matices m6s o menos importantes en todas las fases de la #ida poltica0 incluso en cantones municipios. La Landgemeinde. En los tres grandes Cantones0 7nterAald0 Klaris %ppenzel0 funciona toda#a esta institucinl. Es la formad e participacin poltica m6s antigua 9ue e:iste0 teniendo su origen en la primiti#a %sam&lea de la "olis. Significa 9ue la totalidad de los ciudadanos de un Cantn se reEnen al aire li&re en el Eltimo domingo de a&ril o primero del mes de ma o0 aun9ue pueden reunirse de forma e:traordinaria cuando el Conse'o Cantonar lo 'uzgue con#enientemente0 tenie ndo esta&lecidas sanciones para a9uellos 9ue no concurran sin causa 'ustificada. En la actualidad ,a disminuido el nEmero de cantones 9ue prctican esta forma de democracia directa. Ello se de&e fundamentalmente al aumento de la po&lacin0 a 9ue esta forma est6 conce&ida para colecti#idades pe9ue?as 9ue tengan su &ase en acti#idades comunes para la po&lacin0 9ue ,istricamente ,an sido acti#idades agrarias o forestales.

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El con#ocante de la reunin el el Conse'o Cantonar0 9ue ela&ora el orden del da0 aun9ue p uede ser apeticin de los municipios o de 9ue as se ,a a decidido pr los ciudadanos en la reunin ordinaria anterior. La reunin es presidida por el presidente del Conse'o Cantonal. Las funciones m6s importantes 9ue cumplen son$ a= "resupuestarias. %prue&an el "resupuesto anual del Cantn0 las modificaciones correspondientes al mismo. &= Electorales. Eligen a los miem&ros del Conse'o cantonar0 as como a los (ueces funcionarios superiores. c= Crean suprimen cargos empleos. d= +eforma de la Constitucin del Cantn. e= %pro&acin de los pro ectos de Le f= Concesin de ciudadana del Cantn. El derec o de iniciati!a0 a ni#el federal0 da al pue&lo la posi&ilidad de proponer una re#isin total o parcial de la Constitucin. 5asta con 9ue lo pidan 1HH.HHH ciudadanos con derec,o a #oto0 poniendo su firma en la proposicin detallada o redactada en t-rminos generales. El "arlamento Federal puede presentar una 1contrapropuesta2 a una iniciati#a. La #otacin popular se ,ar6 entonces so&re am&os te:tos. Se re9uiere una do&le ma ora I la del pue&lo la de los cantones> para la adopcin de una modificacin constitucional. "onen en marc,a el de&ate poltico0 a 9ue da a los ciudadanos un poder directo de inter#encin so&re las disposiciones constitucionales las le es. En #arios cantones0 la iniciati#a permite no solo modificar la constitucin sino tam&i-n las le es. El re"er#ndum conoce dos #ariantes$ El refer-ndum o&ligatorio0 a ni#el federal o cantonal0 o&liga a someter al pue&lo toda modificacin constitucional. El refer-ndum facultati#o u opcional aplica&le a las le es federales a los decretos federales de alcance general0 puede pedirse si *H.HHH ciudadanos u 3 cantones lo solicitan dentro del plazo de los 1HH das siguientes a su pu&licacin oficial.

C&'etos de refer-ndum legislati#o$ Le es federales ;#igencia indefinida= +esoluciones federales de alcance general #otadas por la %sam&lea ;#igencia limitada=$ %lgunos )ratados Internacionales de Jigencia prolongada Gultilaterales so&re unificacin de derec,os Los 9ue crean organizaciones internacionales Los 9ue la %sam&lea considera oportuno e:poner a #otacin popular.

Es o$ i7!to+io e +e2e+'ndu8 del pue&lo de los cantones cuando se trate de la entrada de Suiza en una organizacin supranacional ;como el Gercado ComEn= o una organizacin de seguridad ;como la CF7=0 de acuerdo con la reforma constitucional de marzo de 1477. )am&i-n se someter6n a refer-ndum de las po&laciones de los cantones implicados0 algunos acuerdos en funcin de las materias a 9ue afecten. El factor determinante es el ! c!nce 7ene+! 0 por e'em. si se #ota afirmati#amente una le federal0 para detener su aplicacin se de&era a tra#-s de la iniciati#a0 ela&orar otra 9ue la derogara0 pues no puede inter#enir en las disposiciones de aplicacin0 siendo un incon#eniente la dificultad 9ue tiene el #otante de conocer el #erdadero alcance de la disposicin sometida a refer-ndum. Entre 13*H 133H algunos cantones introdu'eron en sus Constituciones el 1derec,o de re#ocacin20 por el 9ue un determinado nEmero de ciudadanos tiene derec,o a solicitar la dimisin de los miem&ros del "arlamento cantonal del Conse'o de Ko&ierno. Fo est6 reconocido a ni#el federal ,a cado en desuso. Los "arlamentos cantonales pueden ser disueltos a consecuencia de un escrutinio pro#ocado por peticin de una cantidad de ciudadanos segEn los cantones.

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Los Ko&iernos cantonales pueden ser disueltos por el pue&lo mediante #otacin 9ue tiene lugar a peticin de !.HHH a 11.HHH ciudadanos en cuatro Cantones. "ero estos derec,os no se e'ercen 'am6s en la pr6ctica. Suiza representa uno de los pocos modelos de democracia consoacional en Europa. La poltica sigue dominada por 1un patrn de cooperacin resolucin de conflictos entre los distintos intereses en 'uego2. R el refer-ndum la iniciati#a popular representan la piedra angular de la democracia directa en Suiza0 a 9ue permiten en teora a los ciudadanos #etar decisiones parlamentarias0 as como e'ercer un fuerte control so&re cmo se ela&oran las polticas pE&licas. En la pr6ctica0 las le es ,an sido desafiadas en mu pocas ocasiones. "ara 9ue las distintas minoras representadas no accediesen al esta&lecimiento de determinadas le es por medio de refer-ndum0 los principales actores se ,an #isto o&ligados a incluir a los partidos polticos grupos de inter-s mas destacados a la ,ora de tomar decisiones. . El constante miedo a un refer-ndum o a una iniciati#a popular refuerza el sistema consoacional en la toma de decisiones asegura un 1pragmatismo o&ligatorio2 como caracterstica central de la cultura poltica suiza. El ,ec,o de 9ue una gran ma ora de las decisiones se alcancen en los de&ates en las negociaciones 9ue se esta&lecen fuera del parlamento ,a restado importancia a la democracia representati#a0 as como 1frmula m6gica2 9ue permite estar representados a los cuatro partidos ma oritarios entre los siete miem&ros del go&ierno federal. @a pocos incenti#os para ir a #otar en las elecciones0 por la poca importancia de los resultados electorales a ni#el nacional0 aumentando el a&sentismo a pesar de ser admitidas a #otar la mu'eres en el a?o 1472 descender la edad de #oto desde los 21 a los 13 a?os en el a?o 1441.

)ipo Su&categora +efer-ndum "ara enmienda Constitucional constitucionalQ ;o&ligatorio= Giem&ros en organizacin supranacionales

FEm. Firmas necesarias

/escripcin

Finguna

+efer-ndum Legislati#o ;opcional=

+efer-ndum de )ratados ;opcional= Iniciati#a constitucional

)ratados internacionales

Introducido en 13!3. En casos de re#isin total de la Constitucin0 enmiendas desde 1477 en decisiones relati#as a los miem&ros de organizaciones supranacionalesB el cam&io de&e pasar por un refer-ndum para 9ue tenga efecto. )odos los refer-ndum constitucionales de&en ganar con una ma ora do&le para 9ue tengan efecto$ mas del *HS del #oto nacional una ma ora de #otantes en una ma ora de cantones. *H.HHH ;o el #oto de 3 Introducido en 137!. Se conoce tam&i-n como refer-ndum 1facultati#o u opcional2. Cual9uier le o cantones= decreto de la %sam&lea Federal puede ser rec,azada. Si una ma ora popular #ota no0 la le es anulada. En casos urgentes0 la le se ,ace efecti#a inmediatamente0 pero pierde fuerza al ca&o de una a?o si es rec,azada en el siguiente refer-ndum. Introducido en 1421 re#isado en 1477. El acuerdo *H.HHH de&e pasar por refer-ndum si surge una peticin con las firmas necesarias. Solamente ,ace falta una ma ora popular para 9ue pase. Introducido en 1341. Especficamente las enmiendas #an al Ko&ierno luego a la %sam&lea KeneralB -sta Eltima admite o rec,aza el cam&io0 ofreci-ndose la oportunidad de una contrapropuesta. La iniciati#a ; la contrapropuesta0 si es 9ue se da una= se presenta para la apro&acin popular. 7na ma ora do&le se re9uiere para pasar. Introducido en 13!3. La propuesta se somete primero al pue&lo. Si una ma ora de la po&lacin est6 de acuerdo0 se disuel#e el "arlamento la %sam&lea es elegida se dise?a un nue#o pro ecto constitucional. El resultado del documento se somete a refer-ndum0 en el 9ue se de&e gnar por do&le ma ora. Esta forma de iniciati#a se ,a

"or re#isin 1HH.HHH parcial ;enmienda=

Iniciati#a constitucional

"or re#isin total

1HH.HHH

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utilizado solamente una #ez0 en 143* por el Go#imiento Frentista.

1ARTIDOS 1OLTICOS C GRU1OS DE 1RESIN<

La e#olucin ,istrica del sistema de partidos0 comprende dos perodos netamente diferenciados$ el anterior el posterior a 14140 fec,a en la 9ue se introduce el sistema electoral suizo de la proporcionalidad. La eleccin proporcional produce cam&ios importantes en el sistema 9ue ,asta entonces0 desde 13!3 esta&a determinado por la oposicin entre l i$e+! es ;9ue tienen ma ora en el Conse'o Facional gracias al sistema ma oritario= conse+&!do+es. En este periodo los li&erales ocupan generalmente el poder tienden a centralizar la toma de decisiones mientras 9ue los conser#adores0 defensores de las competencias cantonales0 se mantienen en la oposicin la e'ercen en gran medida gracias al refer-ndum. En el plano inferior se ,alla&an los i$e+! esHde8oc+!t!s 9ue eran una con'uncin de fuerzas li&erales moderadas. En 1333 surgi el "artido Socialdemcrata 9ue0 creciendo r6pidamente0 alcanzara 3 esca?os en 13440 7 en 14H2 17 en 14110 sufriendo como partidos minoritarios los efectos del sistema ma oritario. El a?o 14140 primero en el 9ue se aplic el sistema proporcional0 los li&erales perdieron la ma ora a&soluta en el Conse'o Facional. Como consecuencia directa de la proporcionalidad o del repentino aumento de participacin0 el giro fue definiti#o$ los socialdemcratas casi duplicaron su fuerza llegan ,asta el Conse'o federal al final de los a?os cincuenta. % partir de entonces se consolida la frmula del go&ierno cuatripartito 9ue sigue manteni-ndose ,asta la fec,a. %un9ue son muc,os los partidos suizos0 los mas importantes son$ E 1!+tido R!dic! De8oc+:tico -4D10 0 con larga ,istoria gu&ernamental. "rimero fue radicalmente anticatlico centralista0 luego0 trat de impedir toda la influencia de las iglesias so&re el Estado0 respet6ndolas. Se puede considerar de centro. E 1!+tido De8c+!t! C+isti!no -C@10 9ue fue0 de antiguo0 la oposicin catlica 9ue0 desde fines del siglo <I<0 gan la respeta&ilidad gu&ernamental. /e tendencia conser#adora0 se inspira en la doctrina social de la Iglesias puede considerarse de derec,as. E "!+tido Soci! de8c+!t! -S1S0 se compone de o&reros industriales0 funcionarios0 profesores0 etc. )ras la primera guerra adopt posturas mar:istas0 e#olucionando despu-s ,acia tendencias reformistas democr6ticas. En 14*4 entra en el poder. Ca&e calificarlo de iz9uierda. %,ora es la primera fuerza poltica de&ido al sistema proporcional. Unin De8oc+:tic! de Cent+o -UDC0 o 1!+tido de 1ue$ o Sui9o -S1@05 antes agrario. +epresenta a la ultraderec,a suiza ,a sido el partido mas #otado en las Eltimos elecciones federales de octu&re de 14440 lo 9ue no ocurra desde ,ace !H a?os.

Estos ! partidos se reparten la ma ora de los esca?os en el Conse'o Facional. Luego ,a otra serie de grupos o partidos minoritarios como son los li&erales0 el "artido Suizo de la Li&ertad0 el grupo ecologista0 ... Guc,os son de implantacin cantonal participan en las elecciones en coalicin. %spectos comunes son$ ausencia de e:cesi#os radicalismos ideolgicos0 su actuacin en ni#eles locales0 tam&i-n es de destacar su esta&ilidad ;se mantienen gracias al sistema federal a la proporcionalidad tam&i-n mantienen sus posiciones=. /esde principios de los 7H0 ,an aumentado otras formas no con#encionales de participacin. Constantemente por todos los sitios se constitu en 1comit-s de ciudadanos2 decididos a 'ugar el 'uego de grupos de presin mediante el refer-ndum o la iniciati#a. "rotectores de la naturaleza0 personas 9ue se oponen a determinado trazado de carreteras o las centrales nucleares0 grupos de consumidores0 etc. )ienden cada #ez m6s a formar0 a ni#el federal o cantonal0 1oposiciones e:traparlamentarias2 para denunciar la lentitud o pasi#idad de las autoridades e'ecuti#as o legislati#as. Se ,an dado protestas sociales ;mo#imientos ecologistas0 grupos de defensa de los derec,os de la mu'er0 otros recientes=. Las encuestas de opinin ,an mostrado el apo o a estas iniciati#as.

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%l intensificarse un marcado proceso de indi#idualismo 9ue ,a producido un cam&io profundo en los #alores culturales sociales en Suiza. %l igual 9ue en %ustria %lemania0 la mo#ilizacin postmaterialista ,a conducido a la creacin de di#ersos partidos 1#erdes2 partidos alternati#os. En Suiza0 el 9ue m6s apo o popular ,a o&tenido es el "artido Ecologista. Este partido no slo est6 preocupado por las cuestiones medioam&ientales0 sino 9ue tam&i-n ,ace una llamamiento a a9uella proporcin de #otantes 9ue se siente e:cluidos de los procesos de toma de decisiones 0 en consecuencia0 descontentos con el sistema poltico. Entre 1432 14420 aument el nEmero de personas 9ue esta&an desenga?adas con el sistema. En 1441 el *3S de la po&lacin pensa&a 9ue los partidos polticos solamente esta&an interesados en captar los #otos0 la mitad de la po&lacin pensa&a 9ue la gente0 o el pue&lo no tena ninguna influencia en los tra&a'os toma de decisiones gu&ernamentales. % su #ez una arrolladora ma ora no era partidaria de la supresin de los partidos. Lo 9ue los suizos 9ueran desea&an son partidos 9ue respondan a las necesidades econmicas sociales de la situacin actual. Este aumento del desencanto poltico0 'unto con un empeoramiento de la economa suiza un incremento de la marginacin social a finales de los a?os oc,enta principios de los no#enta0 ,a generado un terreno f-rtil para el crecimiento de fuerzas radicales populares. Estas fuerzas encontraron su punto de apo o en el "artido del %utom#il 9ue surgi a finales de los oc,enta para desafiar los esfuerzos del go&ierno a la ,ora de restringir el tr6fico en inter-s del medio am&iente. Sin em&argo0 esete partido pronto a&andon su slogan o e:clusi#a dedicacin a 1no limitar la capacidad de conducir li&remente a los ciudadnos2 para dedicarse a un ata9ue al estado &urocr6tico0 el estado de &ienestar a las e:istentes le es de refugiados o asilo. El -:ito de este partido lle# a una serie de cam&ios dentro del entorno poltico suizo. En )icino0 se form una liga popular 9ue gan gran apo o en las elecciones de 1441. "ero 9uiz6 la nue#a fuerza poltica m6s importante sea C,risop, 5locar ;rincn industrial de Durc0 9ue ,a empezado a ser comparado con (ean>Garie Lepen0 de Francia (Trg @aider de %ustria= el enfant terrible de la poltica suiza ;El "artido del "ue&lo Suizo S"J=0 9ue al oponerse frontalmente a la 7nin Europea fue decii#o en frustrar el refer-ndum so&re el Urea Econmica Europea. /espu-s de las elecciones de 14410 5locar se plante unir a las fuerzas ri#ales populares de la ultraderec,a en un nue#o partido radical a fa#or del mercado 9ue result parecido al ideado por (Trd @aider F"V ;"artido Li&eral de %ustria=. Este partido suizo se ,a con#ertido en las Eltimas elecciones en el m6s #otado0 al ganar 1! esca?os mas de los 9ue tena en el parlamento elegido en 144*. La espectacular su&ida de la 7/C de sus tesis e:tremistas puede0 en un futuro pr:imo0 traer un cam&io en la poltica tradicional ,el#-tica. Este Eltimo aspecto0 en caso de producirse0 se manifestara en contra de los deseos europestas mostrados por el Eltimo Ko&ierno0 a 9ue el presidente de la 7/C0 C,ristop, 5locar0 ,a defendido siempre tesis nacionalistas e insiste en preser#ar la neutralidad e independencia de Suiza.
La !C es un viejo partido agrario, conservador, de campesinos alemanes" Al discurso clsico sobre la familia, la patria # la neutralidad, $loc%er %a a&adido soflamas ultraliberales contra los impuestos, los funcionarios, la amenaza europea # sobre todo, los refugiados" Considera 'ue %a# el doble de e(tranjeros de los 'ue debiera" La (enofobia producida por problemas reales, por el elevado nmero de refugiados pol)ticos 'ue viven de los subsidios, el incremento de la delincuencia # la violencia"

LA NEUTRALIDAD

La neutralidad es una caracterstica secular del Estado suizo. Focin 'urdica pasi#a de no inter#encin0 la neutralidad se concreta en una serie de de&eres0 siendo los fundamentales$ la imparcialidad0 igualdad de trato a los &eligerantesB la a&stencin o e:clusin de cual9uier tipo de a uda a uno de los &eligerantes en detrimento de otroB la neutralidad puede ser temporal ;limitada al tiempo 9ue duran las ,ostilidades= o permanente. Esta Eltima puede ser0 a su #ez0 integral ;en todo aspecto militar o econmico= o diferencial ;slo en el aspecto militar=B la neutralidad suiza es desde la "az de Westfalia permanente e integral permanente e integral. Sin em&argo0 dic,a neutralidad integral fue afectada por la Liga Wilsoniana0 aun9ue Suiza pudo permanecer neutral en el aspecto militar0 se #io o&ligada a participar en las sanciones econmicasB con ello0 su neutralidad integral se con#iti en diferencia. %,ora &ien0 como consecuencia de las dificultades e:istentes entre la poltica militar econmica0 Suiza solicit a la Sociedad de Faciones0 en 1433 9ue la li&erase de cual9uier tipo de sanciones. La decisin fa#ora&le de est antiguo organismo internacional permiti a Suiza #ol#er al trandicional concepto de neutralidad integral. "ero no se puede terminar sin se?alar 9ue la neutralidad suiza es acti#a0 es decir0 armada. Suiza tiene derec,o a actuar &-licamente si fuera necesario. En este sentido0 la neutralidad permanente se distingue de la paz perpetua0 a 9ue el

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Estado suizo tiene derec,o a ,acer la guerra dentro de los lmites del /erec,o Internacional defender su neutralidad.

para

El esta&lecimiento de una federacin ,a sido un importante paso en el desarrollo de la Suiza Goderna0 pero no fue el final de un conflicto. Cuando al principio de la "rimera Kuerra Gundial0 las elites suizas de lengua alemana optaron por el lado alem6n mientras 9ue las elites suizas de lengua francesa optaron por el lado franc-s0 se puso en peligro la nacin Suiza. En respuesta0 Suiza reafirm su posicin de estricta neutralidad mientras se responsa&iliza&a de iniciati#as populares como la Cruz +o'a. "or otro lado0 durante la Segunda Kuerra Gundial aparecieron toda una serie de grupos reaccionarios 9ue utilizaron m-todos fascistas para re#i#ir los acontecimientos de 13!3. %un9ue un pe9ue?o nEmero de suizos simpatizantes del nazismo fueron reprimidos0 el *ercer Reic% amenaz a la Federacin SuizaB a 9ue para contrarrestar el poder alem6n los suizos realizaron di#ersas concesiones a los poderes del E'e 9ue llegaron a comprometer seriamente su neutralidad. /espu-s de la Kuerra0 comenz a participar acti#amente en un gran nEmero de organizaciones econmicas culturales0 inclu -ndose en la %sociacin Europea de Li&re Comercio ;EF)%=. %un9ue un gran nEmero de organizaciones internacionales se asentaron en Kine&ra0 Suiza no 9uiso unirse a las Faciones 7nidas. En lo referente a poltica interna0 uno de los m6s importantes sucesos fue la decisin en 14*4 de incluir el "artido Social /emcrata ;S"S= en el go&ierno0 9ue desde 1414 ,a&a estado formado por la coalicin de tres grandes partidos0 los /emcrata Cristianos ;CJ"=0 los /emcrata Li&erales ;F/"= el "artido del "ue&lo Suizo ;"SJ=. /esde 14*40 el go&ierno de Suiza ,a llegado a la llamada 1frmula m6gica20 en donde ,an mantenido dos asientos el CJ"0 el F/" el S"S0 uno el SJ". Como se mencion con anterioridad0 esta situacin se ,a mantenido ,asta las elecciones de octu&re de 1444. Ctro acontecimiento poltico de inter-s fue la introduccin del Sufragio Femenino en 1472 la disminucin de la edad de #otar de 21 a?o a 13 en 1441. % diferencia de los pases #ecinos con la e:cepcin de los Estados 7nidos0 Suiza es en la actualidad el Enico pas 9ue mantiene sus se?as de identidad no solamente so&re #alores -tnicos0 ling8sticos o culturales0 sino 9ue se fundamente en una serie de races ,istricas para mantener una poltica comEn0 para lo 9ue el papel de las instituciones polticas ,a sido fundamental a la ,ora de unir a un pue&lo con cuatro lenguas0 dos religiones diferentes culturas regionales transformando estas aparentes des#enta'as en #enta'as. )res instituciones ,an sido de gran importancia$ e 2ede+! is8o5 ! de8oc+!ci! ; ! neut+! id!d !+8!d!. En su ma ora est6n orgullosos por la de8oc+!ci! di+ect! ; e 2ede+! is8o< La esta&ilidad de la conciencia nacional suiza0 se #io cuestionada en el de&ate de la integracin Europea a principios de los 4H0 re#elando profundas fisuras en la sociedad 9ue amenaza&an la co,esin del pas. Se tema 9ue con la inclusin en la 7nin Europea se cuestionase la neutralidad 9ue se perdiera considera&lemente la democracia directa. El refer-ndum so&re el Urea Econmica Europea ;%EE= en diciem&re del 42 produ'o enfrentamientos en la sociedad suiza. "or un lado0 los 9ue apo a&an su incorporacin #ean la posi&ilidad de e#itar aislamiento de apro#ec,arse de una serie de #enta'as econmicas0 especialmente para la 'u#entud. Los 9ue se oponan desconfia&an del proceso de integracin europea0 no solo por el temor a perder la independencia conseguida en el pas0 sino por9ue el ,ec,o de pertenecer a la 7nin Europea tendra un impacto negati#o en la economa0 dando lugar a una ma or presencia de 1fuerzas e:tran'eras2 en el pas. @u&o m6s oposicin en las 6reas rurales tradicionales 9ue en los centros ur&anos. El o&'eto del refer-ndum era tanto la integracin econmica como responder al desafo de modernizar un pas ante un mundo 9ue cam&ia. El estrec,o margen de ganancia de los defensores de la pertenencia al %EE demostr 9ue los fundamentos de la identidad suiza no eran a tan esta&les como antes0 confirma&a la tendencia 9ue se inici en el a?o 1434 con la iniciati#a popular so&re la posi&le supresin de la %rmada suiza el propsito de perseguir una poltica de paz m6s comprensi&le para enfrentarse a los nue#os retos del siglo <<I. La Eltima cuestin se?alada represent la demanda m6s radical desde 9ue se fund la Confederacin supona un claro desafo a la poltica de neutralidad armada. G6s de un tercio de los 9ue participaron en la iniciati#a #otaron a su fa#or0 por primera #ez las encuestas de opinin cuestiona&an el status sacrosanto de neutralidad armada.

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El resultado del refer-ndum so&re el %EE re#el la di#isin entre los 9ue apo a&an se oponan a la modernizacin entre las comunidades ling8sticas0 el 3HS de los de lengua francesa eran partidarios de ,acerse miem&ros del %EE mientras el .HS de lengua alemana esta&an en contra. El refer-ndum so&re el %EE apenas dio por finalizado el de&ate so&re integracin en Europa0 a 9ue no trata&a la incorporacin plena en la 7nin Europea. Este Eltimo acontecimiento apareci reforzado por la decisin tomada por %ustria en 144* de 9uererse incorporar a la 7E0 re#i#iendo los temores so&re el posi&le crecimiento econmico de Suiza0 as como su futuro aislamiento. Se tema 9ue las empresas suizas se mo#iesen ,acia algunas zonas geogr6ficas de %ustria para &eneficiarse de la integracin. En 144! los 9ue apo a&an el ingreso eran ma ora0 so&re todo los suizos franceses0 la gente 'o#en0 los de ni#el uni#ersitario0 los empleados autnomos el "artido Socialista. En 144* se considera&a la posi&ilidad de 9ue la futura pertenencia a la 7E diese lugar a un endurecimiento de las a tradicionales di#isiones socioculturales de la sociedad suiza 9ue adem6s generase otras nue#as. % pesar de los de&ates internos0 los procesos de modernizacin no ,an e:acer&ado la tradicional fragmentacin de la sociedad con una ,ipot-tica desintegracin de la misma0 ni aun9ue se piense 9ue los fundamentos culturales e ,istricos est6n en decli#e0 ,a toda#a poderosas razones econmicas para mantener la identidad suiza. Ctro aspecto importante de la identidad nacional son sus aciertos econmicos su ri9ueza material. )am&i-n destaca la importancia 9ue conceden a la -tica del tra&a'o0 en la 9ue la influencia de Cal#ino DAinglio ,a sido decisi#a a la ,ora de reforzar un sistema de educacin &asado en la disciplina el esfuerzo. La -tica del tra&a'o ,a sido cla#e a la ,ora de transformar un pas de escasos recursos naturales pero con una a&undante mano de o&ra en uno de los pases m6s ricos del mundo. %dem6s en un supuesto de desintegracin del pas0 las comunidades ling8sticas 9ue resultasen seran regiones perif-ricas marginales en comparacin con los pases #ecinos0 un argumento poderoso para contrarrestar el posi&le impacto de la indi#idualizacin fragmentacin de la sociedad.

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