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Repblica Bolivariana de Venezuela Asamblea Nacional Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Ordenacin Territorial Caracas Venezuela

Proyecto de

LEY ORGNICA DE GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS SOCIO-NATURALES Y TECNOLGICOS


Documento Preliminar

Coordinador del !rupo Promotor del Proyecto de "ey #ip$ Carlos %edina Ro&as

Caracas, junio, 2008

LEY ORGNICA DE GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS SOCIO-NATURALES Y TECNOLGICOS


T'T("O ' #')PO)'C'ON*) !*N*RA"*) Objeto Art+culo$ ,$ Esta Ley tiene por objeto conformar y regular la gestin integral de
riesgos socio-naturales y tecnolgicos, estableciendo los principios rectores y lineamientos que orientan la poltica nacional acia la armnica ejecucin de las competencias concurrentes del !oder !"blico #acional, Estadal y $unicipal en materia de gestin integral de riesgos%

Gestin integral de riesgos Art+culo -$ La gestin integral de riesgos socio-naturales y tecnolgicos es un


proceso orientado a formular planes y ejecutar acciones de manera conciente, concertada y planificada, entre los rganos y los entes del Estado y los particulares, para pre&enir o e&itar, mitigar o reducir el riesgo en una localidad o en una regin, atendiendo a sus realidades ecolgicas, geogr'ficas, poblacionales, sociales, culturales y econmicas%

Alcance de la Ley Art+culo .$ La presente Ley se circunscribe a los riesgos de car'cter socio-natural y
tecnolgico, originados por la probabilidad de ocurrencia de fenmenos naturales o accidentes tecnolgicos potenciados por la accin umana que puedan generar da(os sobre la poblacin y la calidad del ambiente%

Obligaciones del Estado Art+culo /$ ) los efectos de esta Ley, el Estado debe*
+% ,aranti-ar que las acciones propias de la ordenacin y de la planificacin del territorio a todos los ni&eles de gestin, e&iten potenciar o incrementar las condiciones de &ulnerabilidad o de amena-as en el pas% 2% !ropiciar la ejecucin de acciones orientadas a la reduccin de la &ulnerabilidad e.istente% /% 0ortalecer las acti&idades de pre&encin, preparacin y mitigacin en todas las instancias de gobierno, as como en la poblacin, con el propsito de reducir los riesgos socionaturales y tecnolgicos$ 1% 0ortalecer las capacidades institucionales requeridas para las labores de reconstruccin ante la ocurrencia de desastres en el territorio nacional%

Principios Art+culo 0$ La gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos, y los


procesos, competencias, funciones y acciones a ella &inculadas, se rige por los principios de legalidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, probidad, corresponsabilidad, desconcentracin, descentrali-acin, cooperacin y coordinacin, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la 2ep"blica 3oli&ariana de 4ene-uela y en la Ley que regula la organi-acin y funcionamiento de la )dministracin !"blica% 2

Art+culo 1$ ) los efectos de la presente Ley y sus 2eglamentos, se entiende por*


a% Amenaza$2 !robabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especfico y dentro de un perodo de tiempo definido, con potencial de producir efectos ad&ersos sobre las personas, los bienes, los ser&icios y el ambiente% b% #esastres$2 )lteraciones gra&es en las personas, los bienes, los ser&icios y el ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la acti&idad umana, que e.ceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada% c% *mer3encias$2 )lteraciones en las personas, bienes, ser&icios y ambiente causadas por un e&ento natural o generado por la acti&idad umana que no e.cede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada% d% *vento$2 $anifestacin de un fenmeno natural, tecnolgico o pro&ocado por el ombre en t5rminos de sus caractersticas, magnitud, ubicacin y 'rea de influencia% e% %iti3acin$2 Es toda accin orientada a disminuir el impacto de un e&ento generador de da(os en la poblacin y en la economa% f% Preparacin$2 Conjunto de medidas y acciones lle&adas a efecto para reducir al mnimo la p5rdida de &idas umanas y otros da(os, organi-ando oportuna y efica-mente la respuesta y la re abilitacin% g% Prevencin$2 Conjunto de medidas cuyo objeto es impedir o e&itar que e&entos naturales o generados por la acti&idad umana causen da(os, emergencias o desastres% % Reconstruccin$2 !roceso de reparacin, a mediano y largo pla-o, del da(o fsico, social y econmico, a un ni&el de desarrollo que asegure su sustentabilidad% i% Re4abilitacin$2 2ecuperacin a corto pla-o de los ser&icios b'sicos e inicio de la reparacin del da(o fsico, social y econmico como consecuencia de una emergencia o un desastre% j% Respuesta$2 Ejecucin de las acciones pre&istas en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya an sido antecedidas por acti&idades de alistamiento y mo&ili-acin, moti&adas por la declaracin de diferentes estados de alerta% Corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin 6% Ries3o construido$2 7on aquellas condiciones generadas por el Estado, el sector pri&ado o la sociedad en general que pudieran causar o potenciar riesgos de car'cter socionatural o tecnolgico% l% Ries3o socionatural$2 !eligro potencial asociado con la probable ocurrencia de fenmenos fsicos cuya e.istencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin ambiental o de inter&encin umana en los ecosistemas naturales% m% Ries3o tecnol3ico%- !eligro potencial generado por la acti&idad umana relacionado con el acceso o uso de la tecnologa, percibidos como e&entos controlables por el ombre o que son fruto de su acti&idad% n% Vulnerabilidad$2 Condiciones inadecuadas de seguridad que presentan personas, edificaciones, espacios fsicos, entre otros, ante una amena-a potencialmente da(ina% Par53ra6o 7nico$2 Las #ormas 4ene-olanas C84E#9#, las normas de la 8rgani-acin 9nternacional para la #ormali-acin :978;, en &igencia, as como las aprobadas en los tratados, acuerdos, pactos y con&enios internacionales suscritos y ratificados por la 2ep"blica 3oli&ariana de 4ene-uela son supletorias en cuanto a los t5rminos no definidos en este )rtculo% Los cambios que estas definiciones puedan tener en el tiempo ser'n establecidos por 2esolucin del Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos% /

T8T("O '' #* "A !*)T'9N 'NT*!RA" #* R'*)!O) )OC'ONAT(RA"*) : T*CNO"9!'CO) Cap+tulo ' Pol+tica Nacional de la !estin 'nte3ral de Ries3os )ocionaturales y Tecnol3icos
Objeto de la poltica nacional

Art+culo ;$ La poltica nacional de la gestin integral de riesgos socionaturales y


tecnolgicos es trans&ersal a todas las instancias del !oder !"blico y a los particulares% Contiene el conjunto de lineamientos emitidos por el Estado dirigidos a e&itar o disminuir los ni&eles de riesgos socionaturales y tecnolgicos en todo el territorio nacional, y generar las capacidades para afrontar las emergencias y desastres, fomentando la incorporacin acti&a de las instituciones pri&adas, as como la participacin permanente de la comunidad%

Lineamientos de la poltica nacional Art+culo <$ La trans&ersalidad de la poltica nacional de la gestin integral de riesgos
socio-naturales y tecnolgicos se desarrollara a tra&5s de los siguientes lineamientos* +% La Comisin Central de !lanificacin garanti-ar' que las instituciones incorporen criterios de reduccin de riesgos socionaturales y tecnolgicos, como parte de la sustentabilidad del desarrollo% 2% La Comisin Central de !lanificacin establecer' las directrices para la formulacin de planes especiales de reduccin de riesgos para los escenarios de riesgo construidos en los distintos ni&eles de gestin$ /% El ente rector del 7istema #acional de 7alud, garanti-ar' el dise(o, gestin y ejecucin de la &igilancia epidemiolgica nacional e internacional, en salud p"blica de e&entos generadores de da(o y riesgos sanitarios y fitosanitarios% 1% El ente rector del 7istema #acional de Ciencia y <ecnologa, promo&er' la generacin de conocimientos relati&os a los ni&eles de amena-a, &ulnerabilidad y riesgos en los distintos espacios geogr'ficos y el libre acceso a dic a informacin% =% El ente rector del 7istema Educati&o #acional, incluir' los contenidos &inculados con las amena-as y &ulnerabilidades a los fines de con&i&ir con los riesgos especficos de cada -ona geogr'fica% >% <odos los proyectos para obras de infraestructura deber'n contemplar criterios de reduccin de riesgos a fin de garanti-ar la preser&acin de la poblacin y la sustentabilidad de dic as in&ersiones% ?% Los rganos contralores de la gestin integral de riesgos super&isar'n y e&aluar'n peridicamente las condiciones de &ulnerabilidad de todos los inmuebles% 8% Los rganos contralores de la gestin integral de riesgos, en el 'mbito de sus competencias, dise(aran y aplicar'n mecanismos de fiscali-acin, seguimiento y control, que garanticen que el desempe(o de los rganos y entes sea, en el marco de competencia y acorde con los ni&eles de riesgo sectorial y territorial% @% Los rganos contralores de la gestin integral de riesgos, en el 'mbito de sus competencias, asegurar'n que la ciudadana est5 permanentemente informada acerca de cmo con&i&ir con ni&eles especficos de riesgo local, pre&enirlos y prepararse para responder ante emergencias y desastres% 1

+0%

++% +2% +/% +1%

+=%

Las instituciones p"blicas y pri&adas, destinar'n los recursos umanos, materiales, t5cnicos y econmicos requeridos para responder oportuna y coordinadamente ante aquellos e&entos ad&ersos que pudieran afectar cualquier -ona del pas% <odas las instituciones p"blicas deben garanti-ar su preparacin para la instrumentacin de manera r'pida, diligente, coordinada y efecti&a de acciones de respuesta y re abilitacin en caso de emergencias o desastres% Los rganos de administracin de desastres coordinar'n la ejecucin de las acciones de re abilitacin de los ser&icios b'sicos en el menor tiempo posible% <odas las instituciones p"blicas, in&olucradas en la reconstruccin de -onas afectadas por desastres cumplir'n las acciones establecidas en el plan respecti&o y considerando los lineamientos especiales establecidos en esta Ley% Los rganos y entes p"blicos competentes desarrollar'n y aplicar'n el marco jurdico e institucional requerido para impedir la impunidad ante las p5rdidas umanas, materiales y da(os al ambiente asociados a acciones u omisiones que se deri&en de la consolidacin de escenarios de riesgo y se tradu-can en desastres% El rgano rector de la informacin y la comunicacin promo&er' y &igilar' que los medios de comunicacin, p"blicos y pri&ados, transmitan de manera permanente mensajes relacionados con la gestin integral de riesgos%

Implementacin de la Poltica Nacional Art+culo =$ La !oltica #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y
<ecnolgicos se implementar' con el concurso, responsabilidad y funciones atinentes a todos los rganos y entes p"blicos y pri&ados, para garanti-ar el manejo y respuesta oportuna y coordinada de todos los recursos umanos, t5cnicos, administrati&os y econmicos indispensables para su desarrollo% )s mismo, se garanti-ar' la participacin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre polticas, programas y proyectos orientados a dar respuesta a los riesgos socionaturales y tecnolgicos de su comunidad%

Cap+tulo '' 'nstitucionalidad de la !estin 'nte3ral de Ries3os )ocionaturales y Tecnol3icos Del Consejo Nacional de Gestin Integral de Riesgos ocionat!rales y "ecnolgicos Art+culo ,>$ 7e crea el Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos
7ocionaturales y <ecnolgicos como ente rector de la poltica nacional en esa materia% <endr' una 7ecretara <5cnica como rgano ejecutor%

Organi#acin y $!ncionamiento Art+culo ,,$ El Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y
<ecnolgicos aprobar' su reglamento de organi-acin y funcionamiento% reunirse bimestralmente y cuando lo considere necesario% Aeber'

Atrib!ciones del Consejo Nacional Art+culo ,-$ El Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y
<ecnolgicos tendr' las siguientes atribuciones*

+% 2% /% 1% =% >% ?% 8%

@% +0% ++% +2% +/% +1% +=% +>% +?% +8%

Establecer las directrices para la reduccin de riesgos socionaturales y tecnolgicos en la formulacin de los planes, programas y acti&idades nacionales, estadales, municipales, sectoriales y especiales de desarrollo de la #acin% )probar los mecanismos para la ejecucin, seguimiento y e&aluacin de los lineamientos generales para la reduccin de riesgos socio-naturales y tecnolgicos% )probar los lineamientos generales de coordinacin para la administracin de emergencias y desastres% !romo&er planes y programas especficos destinados a reducir las condiciones de riesgo e.istente en la #acin% Establecer estrategias para el fortalecimiento institucional de todos los rganos y entes p"blicos, tanto en reduccin de riesgos socionaturales y tecnolgicos como en preparacin y respuesta ante emergencias y desastres% 0omentar la creacin de sistemas de informacin que sir&an de soporte, para mejorar la capacidad t5cnica de las actuaciones institucionales y garanti-ar la disponibilidad de informacin istrica y el acceso a las e.periencias en el tema% 0omentar el desarrollo de procesos educati&os e informati&os destinados a insertar la pre&encin de riesgos socionaturales y tecnolgicos en la cultura institucional y ciudadana% Establecer la conformacin de Comit5s de <rabajo y equipos multidisciplinarios especiali-ados, para reali-ar acciones &inculadas con el cumplimiento de la poltica nacional de gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos% !romo&er el desarrollo de la normati&a requerida para la instrumentacin de la poltica nacional de gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos% !romo&er mecanismos que garanticen la sustentabilidad de las acciones pre&istas en los planes de reconstruccin que se ejecuten en 'reas afectadas por desastres% 0omentar la participacin acti&a y permanente del !oder !"blico #acional, Estadal y $unicipal en los asuntos relacionados con la ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocio-naturales y <ecnolgicos% )probar los mecanismos que garanticen la participacin directa de los ciudadanos en los asuntos relacionados con la ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos de su comunidad% Aesignar a la entidad financiera que se encargar' de la administracin de los recursos para la reconstruccin de las -onas afectadas por desastres% )probar la creacin de mecanismos e indicadores que e&al"en la gestin de riesgos socionaturales y tecnolgicos emergencias y desastres en los distintos ni&eles del !oder !"blico #acional, Estadal y $unicipal% Conocer de los recursos ejercidos contra los actos administrati&os emitidos por la 7ecretara <5cnica del Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos% Conocer de las denuncias y reclamos pro&enientes de la contralora social y dictar las directrices para su debida atencin% )probar las directrices generales para el funcionamiento y contenido del 2egistro #acional de 9nformacin para la ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos% Las dem's que le atribuyan el ordenamiento jurdico &igente%

Integracin del Consejo Nacional

>

Art+culo ,.% El Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y


<ecnolgicos est' integrado por el !residente de la 2ep"blica quien lo preside, y por los titulares de los despac os ministeriales a los que correspondan las 'reas de !lanificacin, Aesarrollo y 8rdenacin del <erritorioB !oltica 9nteriorB 7alud, 7eguridad y AefensaB 4i&ienda y C'bitatB )mbienteB 9nfraestructuraB Ciencia y <ecnologaB un representante de los ,obernadores y otro de los )lcaldes, el Coordinador #acional de 3omberos, el Airector #acional de !roteccin Ci&il y )dministracin de Aesastres y el 7ecretario o 7ecretaria <5cnica del Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos% El Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos, podr' incorporar de forma temporal o permanente a representantes de otros organismos, instituciones u organi-aciones p"blicas o pri&adas, entre otros, seg"n lo considere con&eniente%

Del Gabinete Estadal Art+culo ,/$ En cada estado funcionar' un ,abinete Estadal de ,estin 9ntegral de
2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos, adscrito a su respecti&o Consejo de !lanificacin y Coordinacin de !olticas !"blicas, con el objeto de dar cumplimiento a la poltica nacional en la materia y coordinar las acti&idades a ella &inculada, en su 'mbito territorial% El ,obernador de Estado designar' la instancia que ar' seguimiento a las decisiones de dic o ,abinete%

Atrib!ciones del Gabinete Estadal Art+culo ,0$ Los ,abinetes Estadales de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales
y <ecnolgicos tendr'n las siguientes atribuciones* +% )probar la !oltica Estadal de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos% 2% Aictar los lineamientos para la )dministracin de Emergencias y Aesastres% /% !roponer directrices para la formulacin de los planes y programas especiales nacionales, sectoriales, estadales y municipales destinados a consolidar las acti&idades relacionadas con la gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos en el desarrollo nacional% 1% ,aranti-ar la sostenibilidad de las acciones pre&istas en los planes de reconstruccin que se ejecuten en 'reas afectadas por desastres en su jurisdiccin% =% 9mponer las sanciones administrati&as respecti&as por el incumplimiento de las normas t5cnicas de seguridad y proteccin% >% ,aranti-ar la inclusin de la &ariable riesgo en los instrumentos de planificacin de las polticas de desarrollo estadal, municipal y comunal% ?% Aise(ar y aplicar estrategias para el fortalecimiento institucional de todos los entes p"blicos de su jurisdiccin que tengan incidencias directas en la ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos% 8% 0omentar procesos educati&os e informati&os destinados a incorporar la pre&encin de riesgos en la cultura institucional y ciudadana% @% Las dem's que le atribuyan el ordenamiento jurdico &igente%

Del Gabinete Local Art+culo ,1$ En cada municipio funcionar' un ,abinete de ,estin 9ntegral de
2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos, adscrito a su respecti&o Consejo Local de !lanificacin !"blica, con el objeto de dar cumplimiento a las polticas nacional y

estadal en la materia y ejecutar las acti&idades a ella &inculada, en su 'mbito territorial% El )lcalde designar' la instancia ejecutora de las decisiones de dic o ,abinete%

Atrib!ciones del Gabinete Local Art+culo ,;$ Los ,abinetes Locales de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y
<ecnolgicos tendr'n las siguientes atribuciones* +% )probar la !oltica $unicipal de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos% 2% Aictar los lineamientos municipales para la )dministracin de Emergencias y Aesastres% /% !roponer directrices para la formulacin de los planes y programas especiales nacionales, sectoriales, estadales y municipales destinados a consolidar las acti&idades relacionadas con la gestin de riesgos socionaturales y tecnolgicos en el desarrollo nacional% 1% Contribuir con la sostenibilidad de las acciones pre&istas en los planes de reconstruccin que se ejecuten en 'reas afectadas por desastres en su jurisdiccin% =% 9mponer las sanciones respecti&as administrati&as por el incumplimiento de las normas t5cnicas de seguridad y proteccin% >% ,aranti-ar la inclusin de la &ariable riesgo en los instrumentos de planificacin de las polticas de desarrollo municipal y comunal% ?% Aise(ar y aplicar estrategias para el fortalecimiento institucional de todos los entes p"blicos de su jurisdiccin que tengan incidencias directas en la ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos% 8% 0omentar procesos educati&os e informati&os destinados a incorporar la pre&encin de riesgos en la cultura institucional y ciudadana% @% Las dem's que le atribuyan el ordenamiento jurdico &igente%

La ecretara "&cnica del Consejo Nacional Art+culo ,.$2 La 7ecretara <5cnica del Consejo de ,estin 9ntegral de 2iesgos,
estar' adscrita al $inisterio del Aespac o de la !residencia% <endr' car'cter permanente, su organi-acin y funciones ser'n establecidas en el 2eglamento respecti&o%

Atrib!ciones de la ecretara "&cnica Permanente Art+culo ,/$2 La 7ecretara <5cnica tendr' las siguientes atribuciones*
+% 2% /% 1% =% Ejecutar y reali-ar seguimiento a las decisiones que se tomen en el Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos% Canali-ar y super&isar el cumplimiento de las acciones por parte de los organismos nacionales, estadales, municipales y locales que demanda la presente Ley% 4igilar que las acciones de re abilitacin de los ser&icios b'sicos de las -onas afectadas por desastres se ejecuten de manera coordinada y en el menor tiempo posible% 4igilar que las labores de reconstruccin a desarrollarse pre&engan o redu-can las condiciones de riesgos que originalmente propiciaron la ocurrencia de desastres% 2ecibir y canali-ar las denuncias pro&enientes tanto de la contralora social como de las dem's instituciones, acerca de las presuntas infracciones a las normas t5cnicas de seguridad y proteccin que pongan en peligro a las colecti&idades y sus bienes%

>%

Coordinar equipos interinstitucionales y multidisciplinarios, nacionales, regionales y locales, para reali-ar acciones &inculadas con el cumplimiento de la poltica nacional de gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos% ?% Con&ocar, de forma temporal o permanente, a representantes de otros rganos y entes del poder p"blico e instituciones pri&adas que considere pertinente para el logro de sus objeti&os% 8% 4igilar que las directrices dadas por el Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos en materia de informacin sean acatadas por el 2egistro #acional de 9nformacin para la ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos% @% Las dem's que le atribuya la presente Ley%

Cap+tulo ''' #e los 9r3anos Contralores para la !estin 'nte3ral de Ries3os )ocionaturales y Tecnol3icos Control y seg!imiento Art+culo ,0$ La 7ecretaria <5cnica del Consejo #acional para la ,estin 9ntegral de
2iesgos socionaturales y tecnolgicos, es el m'.imo rgano de control y seguimiento del cumplimiento de la !oltica #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos%

Otros rganos contralores Art+culo ,1$ 7on tambi5n rganos contralores de la gestin de riesgos socionaturales
y tecnolgicos, los cuerpos de administracin de emergencias, de administracin de desastres, as como todo rgano o ente p"blico al que otras leyes u otro acto normati&o asigne competencias en materia de riesgos, seguridad y temas afines%

'!nciones Art+culo ,;$2 7in menoscabo de lo dispuesto en las leyes respecti&as, corresponde a
los rganos contralores de la gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos* +% 4elar por el cumplimiento de las normas t5cnicas de seguridad y proteccin, de conformidad con la ley% 2% $onitorear de manera permanente las condiciones de &ulnerabilidad de las -onas de riesgo% /% 4igilar que no se construyan obras ci&iles, sal&o las de mitigacin de riesgos, en las -onas protectoras y planicies inundables de los cuerpos de agua, ni en las -onas declaradas de alto riesgo% 1% 2eali-ar inspecciones t5cnicas y emitir informes sobre las condiciones de riesgo en espacios p"blicos, comerciales o pri&ados de uso colecti&o% =% 2ecibir y sustanciar las denuncias sobre las presuntas infracciones a las normas t5cnicas de seguridad y proteccin% >% 2ecibir y sustanciar las denuncias pro&enientes de la contralora social en cuanto al incumplimiento de los planes, programas y proyectos de la poltica nacional de gestin integral de riesgos socio-naturales y tecnolgicos% ?% !roponer al rgano competente la declaratoria de -onas de alto riesgo% 8% Aeclarar &i&iendas, construcciones y -onas de desarrollo agrcola en condiciones de riesgo%

@% +0% ++%

)diestrar a la comunidad sobre los sistemas de alerta temprana y acciones de autoproteccin% !romo&er la di&ulgacin a las comunidades sobre las normas de construccin adecuadas en -onas de riesgo potencial% Cualquier otra que sea requerida para la disminucin de los escenarios de riesgos%

C!mplimiento de las normas t&cnicas de seg!ridad y proteccin Art+culo ,<$ Los rganos contralores de la gestin de riesgos socionaturales y
tecnolgicos &erificar'n a tra&5s de inspecciones peridicas el obligatorio cumplimiento de las normas t5cnicas de seguridad y proteccin aprobadas por los entes competentes del Estado, en sus respecti&as jurisdicciones%

Capitulo 'V #e los *scenarios de Ries3os )ocionaturales y Tecnol3icos Escenarios de riesgo Art+culo ,=$ ) los efectos de esta Ley se consideran escenarios de riesgo los
resultados de los an'lisis cualitati&os y cuantitati&os de las amena-as y &ulnerabilidades apreciadas en un 'rea determinada para apoyar la toma de decisiones sobre la inter&encin en reduccin, re&isin y control de riesgo%

Planes Especiales de Red!ccin de Riesgos Art+culo ->$ Los entes u organismos responsables de la generacin de escenarios de
riesgos de ndole socionatural o tecnolgico, emprender'n de manera e.pedita acciones a tra&5s de planes especiales para caracteri-ar y disminuir los ni&eles de &ulnerabilidad en los escenarios de riesgos construidos en los distintos 'mbitos territoriales, detectados en los diagnsticos respecti&os%

Red!ccin de Riesgos ocionat!rales y "ecnolgicos en edi$icaciones p(blicas Art+culo -,$ En toda edificacin en la que funcionen dependencias o ser&icios
p"blicos se deber'n desarrollar esfuer-os tanto para caracteri-ar y mitigar sus respecti&os ni&eles de amena-a y &ulnerabilidad% 7er' responsabilidad de las instituciones a cargo de cada uno de estos espacios, coordinar e instrumentar las acciones requeridas%

Cap+tulo V #e la atencin, re4abilitacin y reconstruccin en caso de desastres$ Atencin primaria y re)abilitacin Art+culo --$ Las acti&idades de atencin primaria a la poblacin y de re abilitacin de
los ser&icios p"blicos b'sicos ser'n coordinadas por los organismos de atencin de desastres$

Coordinacin

+0

Art+culo -.$ El Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos conformar' una


Coordinacin de 2econstruccin para las 'reas afectadas por desastres% Esta Coordinacin ser' de car'cter temporal, tendr' una duracin de un :+; a(o prorrogable por una sola &e-, por un periodo igual% !articipar'n en ella las instancias con responsabilidades en el desarrollo de labores de reconstruccin, y una representacin de los estados y municipios afectados% <ambi5n podr' ser incorporada cualquier otra institucin o particular que se requiera para el proceso de reconstruccin y restablecimiento de las condiciones de normalidad en el 'rea afectada%

Del Plan de Reconstr!ccin Art+culo -/$ La Coordinacin de 2econstruccin tendr' como objeti&o fundamental la
formulacin del !lan respecti&o con indicaciones sobre* recurrencia de e&entos istricos similares, e&aluacin de da(os, an'lisis de necesidades, cronograma de acti&idades, pre&isiones presupuestarias, establecimiento de prioridades de accin y responsabilidades institucionales, a mediano y largo pla-o%

Lineamientos del Plan de Reconstr!ccin Art+culo -0$ Los lineamientos especiales para el desarrollo de las acti&idades de
reconstruccin post-desastre son* +% Los rganos y entes competentes de los distintos ni&eles de gestin, deber'n actuar de manera coordinada, diligente y oportuna, bajo las directrices de la Coordinacin de 2econstruccin% 2% La actuacin de los distintos entes, rganos y comunidades se corresponder' con una planificacin general y concertada, que considere la informacin sobre la recurrencia de e&entos istricos, y permita el establecimiento de prioridades de accin y responsabilidades institucionales, a mediano y largo pla-o% /% El Estado pro&eer', a tra&5s de los rganos del Ejecuti&o #acional, las gobernaciones, las alcaldas y los consejos comunales, los recursos umanos, materiales, t5cnicos y econmicos requeridos para la ejecucin de las acciones necesarias en todas las etapas del proceso de reconstruccin% 1% Las obras de infraestructura a emprender deben adoptar criterios de reduccin de riesgos a fin de que garanti-ar la sustentabilidad de dic as in&ersiones% =% La Coordinacin de 2econstruccin implementar' mecanismos de fiscali-acin, seguimiento y control, que garanticen que todos los entes u organismos, se desempe(en en consonancia con los lineamientos aqu establecidos% >% La Coordinacin de 2econstruccin &elar' por la inclusin del componente de apoyo psicosocial en las acciones desarrolladas con las comunidades afectadas por desastres% ?% Las dem's que estable-can la Ley y sus 2eglamentos%

T8T("O ''' R*!')TRO NAC'ONA" #* 'N?OR%AC'9N PARA "A !*)T'9N 'NT*!RA" #* R'*)!O) )OC'ONAT(RA"*) : T*CNO"9!'CO)

++

Creacin Art+culo -1$ 7e crea el 2egistro #acional de 9nformacin para la ,estin 9ntegral de
2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos% Estar' a cargo del Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos, por rgano de su 7ecretara <5cnica y su funcionamiento se regir' por un 2eglamento%

Objeto Art+culo -;$2 El 2egistro #acional de 9nformacin para la ,estin 9ntegral de 2iesgos
7ocionaturales y <ecnolgicos tiene por objeto actuali-ar, recopilar, procesar, registrar y sistemati-ar la informacin relacionada con amena-as, &ulnerabilidades, riesgos, emergencias y desastres, y apoyar al Estado en su di&ulgacin y sociali-acin% La informacin contenida en dic o 2egistro es de car'cter p"blico y de inter5s nacional y la misma debe ser considerada en la toma de decisiones% El rgano rector de la Ciencia y <ecnologa, apoyar' al Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos en la implementacin de dic a plataforma%

Disponibilidad de la in$ormacin Art+culo -< $2 El Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos, a tra&5s de su
7ecretara <5cnica, &igilar' que los distintos rganos y entes del !oder !"blico #acional, Estadal y $unicipal, y dem's instancias pre&istas en esta Ley, dispongan de la informacin referida a su 'mbito geogr'fico de aplicacin, que fortale-ca la ordenacin del territorio, la planificacin y formulacin de los proyectos de desarrollo, la toma de decisiones y contribuya a la actuali-acin del 2egistro #acional de 9nformacin para la ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos

Obligacin de s!ministrar in$ormacin Art+culo -=$2 7in menoscabo de las funciones que le son asignadas por Ley, todos
los rganos y entes p"blicos est'n en la obligacin de suministrar informacin de manera permanente, oportuna, adecuada y confiable a la !lataforma #acional de 9nformacin para la ,estin de 2iesgos

T'T("O 'V 'NCORPORAC'9N #* "A PR*V*NC'9N #* R'*)!O) *N "A *#(CAC'9N, C("T(RA : PART'C'PAC'9N POP("AR Capit!lo I De la Ed!cacin y la C!lt!ra Ed!cacin $ormal y no $ormal Art+culo .>$ El Estado, a tra&5s de sus instancias pertinentes, garanti-ar' la
incorporacin, desarrollo y super&isin de contenidos &inculados a la gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos en la educacin formal, a tra&5s de los diferentes planes, programas y proyectos del sistema educati&o nacional, y en la no formal a tra&5s de los diferentes programas de capacitacin y de di&ulgacin%

Corresponsabilidad Art+culo .,$ El Estado, el sector pri&ado y las comunidades tienen la responsabilidad
de promo&er en la educacin y en la cultura, aspectos de pre&encin y mitigacin de

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riesgos, as como de preparacin permanente, atencin, re abilitacin y reconstruccin en casos de emergencias y desastres%

*edios de Com!nicacin Art+culo .-$ Los medios de comunicacin, di&ulgar'n de forma permanente mensajes
educati&os, informati&os y pre&enti&os, orientados a informar a la poblacin acerca de los posibles riesgos a los cuales est'n e.puestos, y sobre como actuar ante los mismos% El Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos, junto con el rgano rector del Ejecuti&o #acional, con competencia en comunicacin e informacin, estar' a cargo de promocin y administracin de estos espacios%

Capacitacin Art+culo ..$ Los entes p"blicos y pri&ados est'n obligados a incluir contenidos
relacionados con la reduccin de riesgos socionaturales y tecnolgicos en los planes para la formacin de todo su personal%

Polticas Ed!cati+as Art+culo ./$ Los entes del 7istema #acional de Educacin cooperar'n con el resto de
las instituciones competentes en la materia en el dise(o e implementacin de acciones relacionadas con reduccin de riesgos y preparacin para casos de emergencias

C!lt!ra de riesgo Art+culo .0$ El Estado, el sector pri&ado y las comunidades promo&er'n acciones,
&alores y pr'cticas que contribuyan a la identificacin y reduccin de riesgos, as como con la preparacin y atencin en caso de emergencias y desastres%

Capit!lo II De la Participacin Pop!lar Participacin en la plani$icacin Art+culo .1$ El Estado, a tra&5s de los entes y rganos competentes, establecer'
mecanismos de participacin popular para el dise(o, promocin e implementacin de los planes, programas, proyectos y acti&idades en materia de gestin local de riesgos socionaturales y tecnolgicos en el 'mbito nacional, regional, municipal y local a los fines de profundi-ar la democracia participati&a y protagnica%

"oma de decisiones Art+culo .;$ Las comunidades organi-adas participar'n acti&amente con los
organismos del Estado en la toma de decisiones &inculadas con la gestin local de riesgos socionaturales y tecnolgicos, en el 'mbito nacional, regional, municipal y local%

Contralora ocial Art+culo .<$ Las comunidades o cualquiera de sus miembros en ejercicio de su
funcin contralora, podr'n denunciar ante las instancias competentes, a los entes p"blicos y pri&ados, o a los particulares cuyas acciones u omisiones contribuyan a generar da(os o condiciones de riesgos socionaturales y tecnolgicos dentro de su localidad%

+/

Remisin Art+culo .=$ Los aspectos sobre participacin ciudadana no pre&istos en este
Captulo se regir'n por la normati&a &igente%

T8T("O V #*" ?'NANC'A%'*NTO Pres!p!esto Art+culo />$ <odos los rganos y entes del Estado deben incluir en su pre&isin
presupuestaria recursos para la formulacin y ejecucin de proyectos y acti&idades dirigidas a dar cumplimiento a la !oltica #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos, de conformidad con lo establecido en la presente Ley%

Del $inanciamiento de planes y proyectos Art+culo /,$ <odos los planes y proyectos de obras de infraestructura deber'n
considerar los lineamientos y normati&as nacionales, dirigidas a e&itar o disminuir los ni&eles de riesgos, como condicin para optar al financiamiento de los mismos por parte de cualquier rgano, ente p"blico o pri&ado%

De los rec!rsos Art+culo /-$ !ara el desarrollo del proceso de la gestin integral de riesgos en sus
diferentes fases y etapas, se dispondr' de las siguientes fuentes de recursos financieros* +% Los recursos ordinarios que destinen los distintos rganos y entes del Estado para la reali-acin de planes y proyectos que contribuyan a la reduccin de riesgos socionaturales y tecnolgicos% 2% Los recursos ordinarios que cada ente u rgano destine para actuar frente a escenarios de riesgo ya construidos% /% Los recursos que se destinen de manera ordinaria o e.traordinaria para la preparacin y atencin de emergencias y desastres% 1% Los recursos que destine el Estado para los procesos de reconstruccin de -onas afectadas por desastres% =% Los recursos que destine el Estado de manera e.traordinaria por cualquier ttulo% >% Los recursos que ingresen al Estado como producto de con&enios de cooperacin internacional o de ayuda umanitaria% ?% Los recursos equi&alentes al uno por ciento :+D; del monto de las primas de las pli-as de seguros cobradas por las entidades aseguradoras en los ramos de siniestros causados por e&entos socionaturales o tecnolgicos% 8% Los recursos pro&enientes de particulares por cualquier ttulo% Los recursos pre&istos en los numerales +, 2 y / de este artculo ser'n administrados y mantenidos dentro del presupuesto ordinario de cada rgano o ente% Los recursos pre&istos en los numerales 1, =, >, ? y 8 de este artculo ser'n mantenidos y administrados en una entidad financiera estatal designada por el Consejo +1

#acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos bajo la figura jurdica de fideicomiso y ser' dic o Consejo el responsable de la rendicin de cuentas por los mismos% El aporte al que se refiere el numeral ? de este artculo deber' acerse dentro de los cinco :=; das 'biles siguientes a la percepcin de las primas por parte de las entidades aseguradoras%

Cooperacin Internacional Art+culo /.$ Los organismos de cooperacin internacional deber'n acudir por ante el
Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos con el objeto de orientar y coordinar sus aportes acia las 'reas y sectores identificados como prioritarios%

T'T("O V' #* "A) R*)PON)AB'"'#A#*), 'N?RACC'ON*) : )ANC'ON*) Capit!lo I Disposiciones Generales Legitimacin Art+culo //$ <oda persona natural o jurdica podr' acudir ante las instancias
respecti&as, o ante los rganos contralores de la gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos, seg"n sea el caso, a fin de denunciar cualquier situacin que ponga en peligro la &ida, o los bienes propios o de terceros, por el incumplimiento a lo establecido en esta Ley y en las dem's disposiciones legales dictadas con ocasin de ella%

Corresponsabilidad Art+culo /0$ El cumplimiento de la !oltica #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos


7ocionaturales y <ecnolgicos constituye una obligacin para las personas naturales y jurdicas, de car'cter p"blico o pri&ado, conforme al principio de corresponsabilidad en el proceso de desarrollo sustentable de la #acin%

Responsabilidad patrimonial del Estado Art+culo /1$ El Estado responder' patrimonialmente a las &ctimas o a sus
causa abientes por las p5rdidas umanas y materiales generadas por las acciones u omisiones de todos los entes que lo integran y por las acciones deri&adas de procedimientos administrati&os, legislati&os o jurisdiccionales en los casos en que los mismos contra&engan el contenido de esta Ley, sin menoscabo de las responsabilidades polticas, administrati&as y penales a que dieren lugar%

Imprescriptibilidad de las acciones administrati+as Art+culo /;$ Las acciones administrati&as dirigidas a la sancin de los infractores
pre&istas en esta Ley son imprescriptibles%

Competencia Art+culo /<$ La competencia para la aplicacin de sanciones deri&adas de las


infracciones administrati&as en materia de riesgos socionaturales y tecnolgicos,

+=

corresponde a la 7ecretara <5cnica del Consejo #acional de ,estin 9ntegral de 2iesgos y a los rganos contralores de gestin de riesgo, en cada caso% El procedimiento aplicable es el establecido en la Ley que regula los procedimientos administrati&os%

Procesamiento de den!ncias Art+culo /=$ Los rganos contralores de gestin integral de riesgos socionaturales y
tecnolgicos, de acuerdo a las funciones establecidas en esta Ley, deben recibir y sustanciar las denuncias relacionadas al 'mbito de su competencia y est'n facultados para adoptar las medidas necesarias para reducir o corregir el riesgo e.istente%

Capit!lo II %edidas e@traordinarias, preventivas y de se3uridad *edidas E,traordinarias Art+culo 0>$ En caso de e.istir situaciones de peligro, o de aber sido declarado el
Estado de )larma, ante la inminente ocurrencia de amena-as de origen natural o tecnolgico, los rganos contralores de riesgos podr'n ordenar el desalojo pre&enti&o de las -onas en riesgo, y coordinar con los entes competentes la reubicacin de las personas y familias afectadas%

Normas t&cnicas de seg!ridad y proteccin Art+culo 0,$ El incumplimiento de las normas t5cnicas de seguridad y proteccin
establecidas en la legislacin &igente dar' origen a la medida de suspensin de la construccin, el desalojo o el cierre temporal del inmueble o establecimiento, mientras se subsane la situacin que gener la medida%

*edidas pre+enti+as Art+culo 0-$ La 7ecretara <5cnica del Consejo #acional, Estadal y Local de ,estin
9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos o los rganos contralores de gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos, seg"n el caso, dispondr' de amplias facultades de fiscali-acin para determinar el cumplimiento de la presente Ley, sus reglamentos y dem's normas que la desarrollen y para e.igir el cumplimiento de pr'cticas o conductas destinadas a la obser&ancia de dic as normas, y podr'n aplicar las medidas pre&enti&as a que ubiera lugar en el curso del correspondiente procedimiento administrati&o, a fin de e&itar las consecuencias perjudiciales que pudieran deri&arse de los ec os sancionables de conformidad con esta Ley% Las medidas podr'n consistir en* +% Clausura temporal de las construcciones, establecimientos, instalaciones o infraestructuras% 2% !ro ibicin temporal de las acti&idades generadoras de riesgo% /% Aesalojo de personas y bienes% 1% Constitucin de fian-a de fiel cumplimiento% =% Cualquier otra medida que se considere necesaria, tendente a corregir, mitigar o e&itar la generacin de escenarios de riesgos%

*edidas de seg!ridad Art+culo 0.$ La 7ecretara <5cnica del Consejo #acional, Estadal y Local de ,estin
9ntegral de 2iesgos 7ocionaturales y <ecnolgicos o los rganos contralores de gestin

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integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos, seg"n el caso, podr'n imponer las medidas de seguridad, conjuntamente con la aplicacin de la sancin en caso que ubiere lugar a ello, a fin de e&itar las consecuencias perjudiciales que pudieran deri&arse de los ec os sancionados de conformidad con esta Ley% Las medidas podr'n consistir en* +% Clausura temporal o definiti&a de las obras, establecimientos, instalaciones o infraestructuras 2% !ro ibicin temporal o definiti&a de las acti&idades generadoras de riesgo% /% Aemolicin de lo construido a costa del infractor 1% Efecti&a reparacin del da(o causado a costa del infractor =% Cualquier otra medida que se considere necesaria, tendente a corregir, mitigar o e&itar la generacin de escenarios de riesgos%

Capit!lo III De las In$racciones y anciones Administrati+as Otorgamiento de permisos indebidos Art+culo 0/$ <odo funcionario p"blico que otorgue permisos, licencias, concesiones,
autori-aciones u otro tipo de acto administrati&o para la construccin de cualquier obra de infraestructura en -onas declaradas de riesgo o contribuya de alg"n modo a generar situaciones de riesgo o desastre, ser' sancionado con multas de mil :+%000; a cinco mil :=%000; unidades tributarias :E%<%;, sin menoscabo de las dem's responsabilidades a que ubiere lugar% 9gual sancin corresponder' al funcionario que dictare medidas judiciales que propicien la generacin de situaciones de riesgos o desastre%

Constr!ccin riesgosa Art+culo 00$ <oda persona natural o jurdica de derec o pri&ado, que construya o
promue&a la construccin en -onas declaradas de riesgo, con inobser&ancia de las &ariables urbanas y de los planes de desarrollo localB o que promue&a la reconstruccin de &i&iendas destruidas en -onas declaradas de riesgo, ser' sancionado con la demolicin de lo construido y multa de cien :+00; a die- mil :+0%000; unidades tributarias :E%<%;, sin menoscabo del establecimiento de otras responsabilidades a que ubiere lugar%

Proporcionalidad de las medidas Art+culo 01$ La 7ecretara <5cnica del Consejo #acional de ,estin 9ntegral de
2iesgos o los rganos contralores de gestin integral de riesgos, seg"n el caso, impondr'n las medidas necesarias para pre&enir, mitigar y corregir el da(o o peligro a que ubiere lugar, manteniendo la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de ec o y con el fin perseguido%

Reincidencia Art+culo 0;$ <oda persona natural o jurdica, de derec o p"blico o pri&ado, que en un
lapso de cinco :=; a(os reincida en la comisin de las infracciones establecidas en este <tulo, ser' sancionada con un aumento de la multa entre el cincuenta por ciento :=0D; y cien por ciento :+00D; de la originalmente aplicada, dependiendo de la gra&edad de

+?

la infraccin y simult'neamente con la suspensin temporal o definiti&a de la acti&idad origen del da(o%

T8T("O V'' #')PO)'C'ON*) ?'NA"*) Art+culo 0<$ La presente Ley, entrar' en &igencia a partir de su publicacin en la
,aceta 8ficial de la 2ep"blica 3oli&ariana de 4ene-uela%

Derogatoria Art+culo 0=$ Fueda derogado el Aecreto #G /%18+ de fec a diecioc o :+8; de febrero
de 200=, publicado en la ,aceta 8ficial de la 2ep"blica 3oli&ariana de 4ene-uela #G /8%+/2 de fec a &eintids :22; de febrero de 200=, y cualquier otra disposicin que colida con lo establecido en la presente Ley%

Reglamentacin Art+culo 1>$ El Ejecuti&o #acional reglamentar' esta Ley en el t5rmino de un :0+; a(o
contado a partir de su entrada en &igencia, pudiendo dictar a tales efectos reglamentos parciales% Aada, firmada y sellada en el !alacio 0ederal Legislati&o, sede de la )samblea #acional, en Caracas, a los --- das del mes de ------ de 200?% )(o +@>G de la 9ndependencia y +1?G de la 0ederacin%

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