ACESSO JUSTIA E A EDUCAO POPULAR EM DIREITOS FUNDAMENTAIS Leonardo Resende Martins Juiz Federal Substituto da 5a Vara da Seo Judiciria

a do Cear Professor da Faculdade de Direito Farias Brito (CE) Ex Procurador do Estado de !la"oas 1. Introd !"o O reconhecimento, em um primeiro momento, e a busca da concretizao dos direitos fundamentais constituem o maior desafio do Estado desde a modernidade. Nesse sentido, a Constituio da Repblica Federativa do rasil de !"##, restaurando o Estado $emocr%tico de $ireito, enuncia e&tenso rol de direitos individuais, coletivos e difusos, 'ualificando(os de fundamentais e outor)ando(lhes a supremacia peculiar *s normas constitucionais. + observao da realidade aponta, entretanto, para outra direo, a -ei Fundamental brasileira, vi)ente h% mais de uma d.cada, ainda clama por efetividade 1, principalmente em relao aos direitos 'ue e&i)em uma prestao positiva do Estado, ou se/a, 'ue lhe imponham a interveno na ordem social e econ0mica. Nesse conte&to, manifesta(se o acesso * 1ustia como o direito fundamental, corol%rio do princ2pio democr%tico, de e&i)ir a efetivao dos direitos fundamentais decorrentes da Constituio, atrav.s de todos os meios le)2timos, institucionais ou no, tendentes * consolidao da cidadania, 'ue, por sua vez, demanda a ativa participao popular no processo pol2tico decis3rio. 4erifica(se, pois, a necessidade de uma concepo ampla de tal princ2pio, pois a reduo do acesso * 1ustia ao mero direito de protocolar uma ao perante 3r)o do 5oder 1udici%rio conduz a uma viso desfocada da'uele direito fundamental, cu/a concretizao est% relacionada com a de todos os outros#. 5or isso, o acesso * 1ustia pode ser concebido como o pressuposto basilar ( o mais fundamental dos direitos humanos ( do Estado $emocr%tico de $ireito Constitucional, 'ue pretenda )arantir eficazmente, e no apenas proclamar os direitos de todos $. $a2 a necessidade de se compreender o acesso * 1ustia como direito fundamental, cu/o contedo se identifica com o princ2pio de 'ue os outros direitos fundamentais, em suas diversas dimens6es, no so meras e&orta6es morais, mas, ao contr%rio, devem ser efetivados, concretizados, por todos os meios le)2timos, /udiciais ou e&tra/udiciais. Em s2ntese, acesso * 1ustia . o direito fundamental a uma Constituio efetiva.

A noo de efeti#idade aqui exposta coincide com aquela enunciada por Lus Roberto Barrroso, para quem efeti#idade representa a materializao, no mundo dos fatos, dos preceitos legais e simboliza a aproximao, to ntima quanto poss el, entre o de#er ser normati o e o ser da realidade social! "$ direito co%stitucio%al e a efeti#idade de suas %or&as' li&ites e (ossibilidades da Co%stituio brasileira, #a ed$ Rio de %aneiro& Reno ar, 1''($ p$ )#*$ + ,a porque Boa entura de -ouza -antos o denomina direito c)ar%eira, u& direito cu*a de%e"ao acarretaria a de todos os de&ais ! "Pela &o de !lice o social e o (ol+tico %a (,s &oder%idade, .a ed$ -o /aulo& 0ortez, +111$ p$ 1(.*$ # 0A//2LL2334, 5auro, 6AR37, Br8ant$ !cesso - Justia. 3rad$ 2llen 6racie 9ort:fleet$ /orto Alegre& -ergio Antonio ;abris, 1'))$ p$ 1+$
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+ ade'uada compreenso de tal fen0meno envolve conhecimentos 'ue transcendem aos meramente /ur2dicos, reclamando uma aborda)em interdisciplinar, dando(se mar)em * construo de um saber plural, em 'ue se salientam os elementos pol2ticos, sociol3)icos e a&iol3)icos, sempre presentes na lin)ua)em constitucional. 7anifesta(se 2ntima, tamb.m, a relao entre peda)o)ia e direito, por'uanto o e&erc2cio da cidadania ( contedo do acesso * 1ustia ( pressup6e a consci8ncia do homem de 'ue . su/eito de direitos. 9uperando concep6es positivistas e idealistas dos direitos humanos, cumpre traar o perfil da aborda)em peda)3)ica ade'uada * conscientizao cr2tica dos direitos fundamentais no :mbito das comunidades social e economicamente desfavorecidas. #. A%esso & J sti!a e a %ons%ienti'a!"o e( direitos ) nda(entais Como anteriormente salientado, o acesso * 1ustia no se confunde com o sin)elo ato de protocolar uma petio ao 5oder 1udici%rio, em busca da satisfao de um direito sub/etivo. +o contr%rio, e como . comum *s normas principiol3)icas, envolve uma e&tensa )ama de situa6es ob/etivas, 'ue alcanam desde momentos anteriores ao processo, ou fora dele, at. o seu t.rmino, em sede e&ecutiva. ;al enfo'ue mostra(se con)ruente com a nova concepo de acesso * 1ustia, identificada por 7auro Cappelletti e r<ant =arth como a terceira onda, 'ue visa atacar seus obst%culos de modo mais articulado e compreensivo *. 5ara lutar pela concretizao dos direitos, . preciso antes 'ue a pessoa tenha consci8ncia de 'ue possui direitos. ;al proposio, apesar de 3bvia, no tem merecido uma an%lise mais profunda dos operadores do direito. Com efeito, o primeiro momento do acesso * 1ustia . o conhecimento por parte do cidado de 'ue . su/eito de direitos fundamentais, fator este 'ue condiciona a efetividade de toda ordem /ur2dica constitucional e, principalmente, do princ2pio democr%tico. O conhecimento dos direitos no se confunde com a mera informao, devendo ser entendido como conscientizao, 'ue envolve no apenas o >saber 'ue tem direitos?, mas tamb.m o desenvolvimento de novas formas de ver a vida, de conceber a realidade e de pensar, de modo a produzir mudanas de percepo e de comportamento. Evidentemente, falar(se em conscientizao em direitos fundamentais no si)nifica pressupor 'ue os cidados se/am meros receptores de conhecimento, totalmente i)norantes de sua condio humana, ou 'ue o processo peda)3)ico se/a de >mo nica?. +o contr%rio, o pro)rama de educao em direitos fundamentais deve ser constru2do atrav.s do di%lo)o e da troca de e&peri8ncias, ob/etivando a conscincia @din:micaA cr2tica da realidade e no somente a cincia @est%ticaA dos direitos. $. Ed %a!"o +o+ ,ar e( direitos ) nda(entais e a%esso & J sti!a Constata(se, portanto, 'ue a efetividade dos direitos fundamentais estabelecidos Constituio est% diretamente relacionada ao )rau de conhecimento destes pelos cidados. rasil, onde a maior parte da populao no disp6e dos mais b%sicos direitos, sobrevivendo prec%rias situa6es, revela(se o bai&o n2vel de conscientizao /ur2dica e pol2tica, a e&i)ir pro)rama de educao em direitos fundamentais. Esse . o ensinamento de Frei etto,

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$(. cit./ p$ #1$

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>5ortanto, o aspecto ob/etivo de uma le)islao 'ue )arante os direitos humanos precisa ser complementado pelo aspecto sub/etivo, uma educao para os direitos humanos, de modo a torn%(los um consenso cultural enraizado no sentir, no pensar e no a)ir das pessoas.Com efeito, o modelo de assessoria /ur2dica ade'uado * atuao do acesso * 1ustia, em todos os seus aspectos, deve pautar(se pelos princ2pios da educao popular, traados no rasil por 5aulo Freire. ;al m.todo, tamb.m conhecido como peda)o)ia libertadora, ob/etiva mediatizar a realidade a fim de atin)ir um n2vel de consci8ncia cr2tica e possibilitar uma atuao transformadora da sociedade. B /ustamente essa espec2fica finalidade 'ue dita a maneira pela 'ual se instrumentaliza a educao popular e 'ue /ustifica sua influ8ncia /unto aos movimentos sociais e sindicatos, principalmente na educao de adultos. 5ara alcanar tal fim, imp6e(se uma mudana das atitudes tradicionais caracter2sticas dos t.cnicos, afastando a concepo do profissional >transmissor de informa6es?, 'ue concentra todo o conhecimento, respons%vel pela tomada de decis6es e pela identificao e resoluo de problemas. +o contr%rio, e&i)e(se 'ue o assessor /ur2dico popular se/a um profissional em permanente capacitao, comprometido com a sociedade e capaz de entender e analisar a realidade de forma cr2tica, atuando sobre ela de maneira interativa e solid%ria. B crucial 'ue, a partir de uma aborda)em participativa e atrav.s de uma lin)ua)em clara e informal, o assessor /ur2dico atue como um >facilitador? no processo peda)3)ico, viabilizando a intensa participao dos membros das comunidades durante o aprendizado, promovendo(se uma combinao dial.tica entre o conhecimento local e o formal, e&cluindo(se assim o assistencialismo. Ressalta(se a2 o principal aspecto 'ue diferencia a assessoria /ur2dica popular da assist8ncia /udici%ria, de car%ter individualista, le)alista, paternalista e voltada apenas a mat.rias tradicionais como o direito de fam2lia e criminal.. Nos )rupos de discusso, espao prop2cio ao desenvolvimento de uma relao de aut8ntico di%lo)o, valorizam(se estudos de casos concretos, retirados da realidade local, utilizando( se recursos audiovisuais e t.cnicas de dramatizao, em prest2)io * narrativa oral e e&istencial dos educandos. Nessa oportunidade, abre(se mar)em ao debate sobre a construo hist3rica dos direitos fundamentais, seus principais documentos, bem como acerca dos problemas s3cio( /ur2dicos mais ocorrentes na comunidade, notadamente 'uest6es relacionadas * moradia @urbana ou ruralA, * sade, * educao, * viol8ncia @inclusive policialA, * criana e adolescente, *s rela6es familiares, de )8nero e de vizinhana, * se)uridade social, ao meio ambiente e ao trabalho. Cm pro/eto de educao popular em direitos fundamentais reclama ainda um est%)io de formao de >a)entes da cidadania?, 'ue envolve a capacitao de pessoas reconhecidas pelo )rupo como lideranas e da'uelas mais sensibilizadas com as tem%ticas, habilitando(os a funcionar como multiplicadores do conhecimento. +ssim, re/eitando(se uma proposta paternalista, possibilita(se * comunidade )erir com autonomia o desenvolvimento das atividades educativas e a difuso e construo do saber.

2ducao em direitos :umanos$ 4n& AL290AR, 0:ico "org$*, Direitos &ais )u&a%os. Rio de %aneiro& 6aramond, 1'')$ p$ <)$ ( 0f$ 0A5/4L>96>, 0elso ;ernades$ Assist?ncia @urdica e realidade social& apontamentos para uma tipologia dos ser ios legais$ Coleo Se&i%rios %. 05 Discuti%do a assessoria (o(ular. Rio de %aneiro& A%A/B;A-2, 1''1, passim$
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Ressalta(se 'ue a educao em direitos fundamentais deve ter como ponto de partida a realidade em 'ue se insere a comunidade. Com efeito, o assessor popular h% de estar atento ao peri)o da invaso cultural, situao autorit%ria em 'ue o educador @invasorA imp6e seu sistema de valores aos educandos @invadidosA, facilitando a manipulao e massificao /. B importante salientar, entretanto, 'ue a afirmao de 'ue o contedo de ensino deve ser e&tra2do da problematizao do cotidiano da comunidade no e&clui a atuao do assessor no fornecimento de novos elementos, estranhos *'uele espec2fico conte&to s3cio(cultural, necess%rios ao alar)amento do horizonte da aprendiza)em. Como se v8, o ob/etivo da assessoria /ur2dica, inspirada pela educao popular, no se resume * informao sobre os direitos e os meios institucionais de tutel%(los. +o contr%rio, tal pr%tica se volta preponderantemente, * formao de a)entes transformadores com a)udo senso cr2tico. 4isa, sobretudo, * e&posio do conflito, e no * sua ocultao. 5ercebe(se, pois, 'ue a assessoria popular deve fornecer o amparo /ur2dico necess%rio * formao, nas comunidades, de associa6es, or)aniza6es e cooperativas, entes capazes de promover a inte)rao dos cidados, coordenar os pro/etos de capacitao e representar, /udicialmente ou e&tra/udicialmente, os interesses coletivos e difusos da'uele )rupo social. + partir dessa perspectiva, a cidadania D verdadeiro pressuposto de um efetivo acesso * 1ustia ( passa a ser compreendida como al)o a ser con'uistado continuamente, no dia(a(dia, a partir da ao coletiva or)anizada, e no mais como uma utopia ou ret3rica. *.Con%, s"o Fundado nos paradi)mas de uma ci8ncia pretensamente pura e neutra, o operador do direito tradicional mostra(se incapaz de oferecer solu6es satisfat3rias e eficientes aos cidados em busca de acesso * 1ustia, dando ense/o a um conte&to social e&plosivo. 5rincipalmente ap3s o advento da Constituio Federal de !"##, os postulados tradicionais t8m sido erodidos pela crescente e&ploso de liti)iosidade e coletivizao dos conflitos sociais, conse'E8ncias de uma sociedade din:mica e desi)ual. O acesso * 1ustia, inscrito no rol dos direitos fundamentais, ainda clama por efetividade, 'ue s3 ser% alcanada 'uando os cidados tiverem consci8ncia cr2tica de seus direitos e poderem contar com um 5oder 1udici%rio aberto a demandas populares emer)entes, cada vez mais comple&as, refle&o das contradi6es 'ue permeiam a sociedade. ;al conscientizao, para ser eficiente, deve ser alcanada atrav.s da pr%tica da assessoria /ur2dica popular, fundada nos princ2pios peda)3)icos da educao popular, 'ue rompe com o modelo tradicional de transmisso de conhecimento. + partir do di%lo)o, em )rupos de discusso, concebem(se educador e educando como su/eitos do ato de conhecimento, afastando( se posi6es autorit%rias e tend8ncias massificadoras, to comuns na hist3ria dos direitos humanos. Enfatiza(se a essencial funo da Cniversidade, respons%vel pela difuso, entre seus alunos, de uma postura receptiva ao acesso * 1ustia, aos direitos fundamentais e aos movimentos sociais, valorizando(se os pro/etos de e&tenso diri)idos * conscientizao dos direitos fundamentais no seio das comunidades mar)inalizadas, associa6es de bairro e escolas 0.

0f$ ;R24R2, /aulo$ Exte%so ou co&u%icao. 11 ed$ Rio de %aneiro& /az e 3erra, 1''+$ pp$ #'C ==$
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5ara contornar as barreiras ho/e e&istentes ao acesso * 1ustia, . necess%ria uma alterao na postura do operador /ur2dico, 'ue, abandonando a feio ret3rico(le)alista e o e&cessivo formalismo, deve encontrar(se consciente de seu papel como a)ente de transformao social, para assim construir uma prxis emancipatria, comprometida com a satisfao dos anseios da sociedade e com a concretizao dos direitos fundamentais, sustent%culo do Estado $emocr%tico de $ireito. Nesse conte&to, a educao, eri)ida a direito fundamental pela Constituio Federal de !"##, apresenta(se como relevante instrumento de transformao do 'uadro miser%vel em 'ue vive a maior parte da populao brasileira. Cr)e, portanto, aperfeioar o cidado, verdadeiro operador dos processos de mudana social, para, a partir da compreenso do direito como meio de emancipao do homem,desenvolver(se uma consci8ncia cr2tica de cidadania fundada na concretizao dos direitos fundamentais, atrav.s da pr%tica da assessoria /ur2dica popular.

,ois pro@etos merecem destaque por realizarem a tarefa de romper com o atual modelo dogmDticoC legalista de se fazer ci?ncia @urdica$ > primeiro, concebido pela Ani ersidade de Braslia, E o > ,ireito Ac:ado na Rua!, programa de educao @urdica F distGncia, dirigido a organizaHes sindicais, comunidades religiosas e associaHes de bairros$ > segundo E o 0A%A I 0entro de Assessoria %urdica Ani ersitDria, pro@eto de extenso da Ani ersidade ;ederal do 0earD, iniciati a dos estudantes de ,ireito, sob a orientao dos professores %osE de Albuquerque Roc:a e 5arcos Antonio /ai a 0olares, que :D tr?s anos desen ol e ati idades de capacitao em direitos :umanos e de educao popular$
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