Rapport dtape

de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction

13 janvier 2014
France Charbonneau Roderick A. Macdonald Renaud Lachance

Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction

Quebec mi

mi

Montral, le 13 janvier 2014

Monsieur Jean St-Gelais Secrtaire gnral et greffier du Conseil excutif Ministre du Conseil excutif 835, boulevard Ren-Lvesque Est, bureau 2.12 Qubec (Qubec) G1A 1B4

Monsieur le Secrtaire gnral, La Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction soumet respectueusement au gouvernement le rapport dtape requis par le dcret 202-2013 concernant la prolongation de la dure du mandat de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction et un rapport dtape. Nous vous prions dagrer, Monsieur le Secrtaire gnral, lexpression de nos sentiments les meilleurs.

Lhon. France Charbonneau Prsidente

Roderick A. Macdonald Commissaire

Renaud Lachance Commissaire FC/jb

Adresse postale 600, rue Fullum, sous-sol secteur 0570 Montral (Qubec) H2K 3L6 Tlphone : 514 873-0406 Tlcopieur: 514 873-0497 france.charbonneau@ceic.gouv.qc.ca

RAPPORT DTAPE DE LA COMMISSION DENQUTE SUR LOCTROI ET LA GESTION DES CONTRATS PUBLICS DANS LINDUSTRIE DE LA CONSTRUCTION TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION ......................................................................................... 2 ILAVANCEMENT DES TRAVAUX ......................................................... 4

II - CONSTATS DCOULANT DES TRAVAUX ............................................. 6 A. Les constats de faits.......................................................................... 6 B. Quelques constats de nature gnrale ............................................. 6 i) Certaines particularits dune commission denqute ................. 6 ii) Les particularits du mandat de la Commission .......................... 7 III IV LES PISTES DE SOLUTION ET LES RECOMMANDATIONS ............. LA PRVISION DES TRAVAUX VENIR ........................................ 12

CONCLUSION........................................................................................... 13 ANNEXE I : LETTRE DU 7 NOVEMBRE 2011 ............................................. 14 ANNEXE II : LETTRE DU 11 AVRIL 2012 ................................................... 16 ANNEXE III : REQUTES TRAITES PAR LA COMMISSION, REQUTES DEVANT L COUR SUPRIEURE, REQUTES DEVANT LA COUR DAPPEL 18 ANNEXE IV : LISTE DES LOIS SANCTIONNES DEPUIS LE DBUT DES TRAVAUX DE LA COMMISSION ET QUI CONCERNENT DES ASPECTS RELEVANT DE SON MANDAT .................................................................. 25

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INTRODUCTION
Le 19 octobre 2011, le gouvernement du Qubec adopte le Dcret concernant la constitution de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction1 et lui confie le mandat : 1. dexaminer lexistence de stratagmes et, le cas chant, de dresser un portrait de ceux-ci qui impliqueraient de possibles activits de collusion et de corruption dans loctroi et la gestion de contrats publics dans lindustrie de la construction incluant notamment les organismes et les entreprises du gouvernement et les municipalits, incluant des liens possibles avec le financement des partis politiques; 2. de dresser un portrait de possibles activits dinfiltration de lindustrie de la construction par le crime organis; 3. dexaminer des pistes de solution et de faire des recommandations en vue dtablir des mesures permettant didentifier, denrayer et de prvenir la collusion et la corruption dans loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction ainsi que linfiltration de celle-ci par le crime organis . Ce dcret nonce que le mandat peut porter sur les quinze dernires annes et que le rapport final doit tre dpos au plus tard le 19 octobre 2013. Le dcret prvoit aussi le fonctionnement et les pouvoirs de la Commission et prcise que cette dernire ne peut accorder dimmunits ni contraindre tmoigner. Le 20 octobre 2011, madame France Charbonneau, juge la Cour suprieure du Qubec, est nomme commissaire et prsidente de la Commission.2 Dans les jours qui suivent sa nomination, elle informe le gouvernement quil est essentiel que la Commission dispose de tous les pouvoirs de la Loi sur les commissions denqute3 et que les commissaires bnficient de limmunit que prvoit cette loi.4 Le gouvernement accde cette demande le 9 novembre 2011, par ladoption du Dcret concernant la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction.5 Dans le mme dcret, Me Roderick A. Macdonald, titulaire de la Chaire F.R. Scott en droit public et constitutionnel de la Facult de

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D 1029-2011, G.O.Q. 2011.II.4767. Dcret concernant la nomination de madame la juge France Charbonneau comme commissaire et prsidente de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction, D. 1059-2011, G.O.Q.2011.II.4768. L.R.Q., c. C-37 (la Loi). Voir la lettre du 7 novembre 2011, Annexe I. D 1119-2011, G.O.Q. 2011.II.5261.

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droit de lUniversit McGill, et monsieur Renaud Lachance, FCA, vrificateur gnral du Qubec, sont nomms commissaires. Le 11 avril 2012, les commissaires demandent au gouvernement doctroyer la Commission des pouvoirs additionnels ceux de la Loi.6 Le 6 juin 2012, la Loi attribuant certains pouvoirs dinspection et de saisie la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction est sanctionne et entre en vigueur le mme jour.7 Elle attribue la Commission, sous certaines conditions, le pouvoir dexiger la production de documents, de faire des inspections et de procder des saisies. Le 18 mars 2013, le gouvernement adopte le Dcret concernant la prolongation de la dure du mandat de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction et un rapport dtape.8 Le dcret repousse la date limite de dpt du rapport final de la Commission au 19 avril 2015 et demande un rapport dtape au plus tard le 31 janvier 2014. Le dcret indique que le rapport dtape de la Commission doit faire tat : 1. 2. 3. 4. 5. de lavancement de ses travaux; des constats qui en dcoulent; des pistes de solution possibles; de toute recommandation quelle jugerait approprie; et des travaux quelle prvoit encore accomplir en vue de la production de son rapport final au plus tard le 19 avril 2015.

Dans ce rapport dtape, la Commission fait tat de lavancement de ses travaux, de certains constats qui en dcoulent et de ce quelle prvoit encore accomplir en vue de la production de son rapport final. Toutefois, la Commission nest pas en mesure de faire de constats qui prsument dun jugement sur la preuve prsente en audiences jusqu maintenant. En outre, la Commission estime quil est prmatur de proposer des pistes de solution et de formuler des recommandations ce stade-ci de ses travaux.

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Voir la lettre du 11 avril 2012, Annexe II. L.Q. 2012, c. 17. D 202-2013, G.O.Q. 2013.II.1429.

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I-

LAVANCEMENT DES TRAVAUX

Pour raliser le mandat qui leur a t confi, les commissaires sont entours de procureurs, davocats, denquteurs, danalystes, de chercheurs, darchivistes, dinformaticiens, dadministrateurs, de greffiers, dun huissier audiencier et dadjointes administratives. Cette quipe est forme de personnes exprimentes dans leur secteur dactivit et dexperts de haut niveau de plusieurs disciplines (droit, conomie, criminologie, sociologie, ingnierie, enqutes criminelles, sciences comptables, sciences politiques, affaires municipales, etc.). Depuis le dbut de ses travaux le 19 octobre 2011 et jusquau 10 janvier 2014, la Commission a entendu 111 tmoins durant 151 jours daudience, dont les transcriptions totalisent 37 457 pages. La Commission a slectionn ses tmoins parmi 1152 individus quelle a rencontrs en personne (certains plus dune fois) et 82 autres quelle a contacts par tlphone. Elle a trait 6057 communications du public (appels, courriels, courrier, etc.). Parmi les tmoins entendus, certains ont t invits, en raison de leur expertise ou de leur exprience, prsenter des lments de contexte gnraux, notamment : le cadre juridique de loctroi des contrats publics lchelle provinciale; les processus de dcision, de mme que loctroi et la gestion des contrats publics au ministre des Transports du Qubec (MTQ); la structure et le fonctionnement de lUnit anticollusion du MTQ (UAC) de mme que le Rapport de lUnit anticollusion au ministre des Transports du Qubec; lhistorique des relations de travail et le portrait actuel de lindustrie de la construction au Qubec; le phnomne de linfiltration de lindustrie de la construction par le crime organis en Italie, en Ontario, aux tats-Unis et au Qubec. Dautres tmoins ont soumis leur version des faits quant de possibles activits de collusion et de corruption, partir de laquelle la Commission dcrira des stratagmes en vertu des deux premiers volets de son mandat. Ainsi, sans se prononcer sur la crdibilit des tmoins cette tape, certains ont voqu notamment: limplication et le rle de firmes de gnie-conseil et dentrepreneurs en construction dans de possibles activits de collusion pour loctroi et la gestion de contrats publics de construction; lexistence de partage de territoires par des entrepreneurs en construction et des firmes de gnie-conseil; le fonctionnement des comits de slection et le rle de leurs membres; le paiement dun pourcentage sur la valeur des contrats publics de construction octroys dans certaines municipalits; 4

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la corruption de fonctionnaires municipaux dans loctroi de contrats publics de construction; la rclamation de faux extras par des entrepreneurs et des firmes de gnie-conseil dans la gestion de ces contrats et leur autorisation par des fonctionnaires municipaux; limplication de firmes de gnie-conseil et dentrepreneurs dans le financement des partis politiques; lutilisation dargent comptant par des personnes morales pour rembourser des individus ayant vers une contribution un parti politique et le remboursement, par des employeurs, de contributions politiques faites par leurs employs ; le fonctionnement et lutilisation des lections cls-en-main dans le domaine municipal; le rle possible de certains lus dans des activits de collusion et de corruption dans loctroi et la gestion des contrats publics de construction ainsi que leurs liens avec le financement des partis politiques; la prsence du crime organis dans lindustrie de la construction. La Commission a aussi trait les demandes de statut dintervenant et de participant, des requtes en ordonnance dinterdiction de publication, de mme que plusieurs requtes visant empcher lutilisation de certains lments de preuve ou annuler des assignations comparatre. Elle a d galement consacrer beaucoup de temps dfendre la lgalit de certaines de ses dcisions dans le cadre de recours devant la Cour suprieure et la Cour dappel.9 Elle a aussi soumis un certain nombre de dossiers au Directeur des poursuites criminelles et pnales pour que des accusations de parjure soient portes, sil y a lieu.

Voir Annexe III.

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II -

CONSTATS DCOULANT DES TRAVAUX

A. Les constats de faits

Suivant les deux premiers volets de son mandat, la Commission doit dresser un portrait de stratagmes impliquant des activits de collusion et de corruption, incluant des liens avec le financement des partis politiques, et un portrait dactivits dinfiltration de lindustrie de la construction par le crime organis. La ralisation de portraits exige que les faits soient tous dj tablis. Dans le cadre dune commission denqute, les faits sont tablis sur la base de la preuve testimoniale et documentaire prsente en audiences devant les commissaires, dont ces derniers ont apprci la valeur probante. Lapprciation de la valeur probante des tmoignages et des documents ne peut tre effectue quau terme de laudition de lintgralit de la preuve. Il sagit donc dun exercice qui ne peut avoir lieu qu la toute fin des audiences de la Commission. En effet, bien que certains aspects du mandat aient dj fait lobjet dun traitement approfondi (par exemple, celui qui a port sur la Ville de Montral), aucun deux ne peut encore tre considr comme clos ce stade-ci des travaux de la Commission, pour deux raisons. Dune part, certaines personnes pourraient encore tre entendues ou des documents dposs, sur des questions lies des sujets qui ont dj t abords. Dautre part, comme les divers aspects du mandat de la Commission sont troitement enchevtrs les uns aux autres, il se peut que des personnes appeles tmoigner sur certains volets du mandat ajoutent des informations susceptibles de modifier le portrait des faits lis un volet antrieur. Cest ainsi quau stade du rapport dtape, la Commission nest pas en mesure de faire des constats spcifiques qui reposent sur un portrait des faits, puisque les faits qui composent ces portraits exigent un jugement sur la preuve qui ne peut encore tre validement port. Procder autrement serait contraire des principes juridiques fondamentaux et pourrait mettre en pril la validit de certaines parties du rapport final de la Commission. Toutefois, il est possible pour la Commission dnoncer certains constats de nature gnrale bass sur les travaux accomplis jusqu maintenant.

B. Quelques constats de nature gnrale

i) Certaines particularits dune commission denqute
Une commission denqute se caractrise principalement par son indpendance, les moyens particuliers dont elle dispose pour trouver la vrit et la publicit de ses travaux. Ces trois caractristiques tablissent les conditions ncessaires la ralisation du portrait le plus fidle possible dune situation donne, lidentification des solutions permettant de remdier aux 6

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problmes identifis et au rtablissement de la confiance du public. Lexprience des derniers mois permet la Commission de faire un certain nombre de constatations cet gard. La Commission note dune part que le simple fait de jeter publiquement un clairage sur ce qui sest pass pendant les quinze dernires annes est essentiel au processus de recherche de vrit dans lequel le Qubec est engag. Il importe de garder lesprit que, par nature, une commission denqute saffaire rechercher et identifier les problmes et les dysfonctionnements dune situation ou dun systme. Dans notre cas prcis, certains tmoignages entendus peuvent donner limpression que rien nest lgalement ou moralement acceptable dans le processus doctroi et de gestion des contrats publics de construction ou dans le comportement des joueurs de cette industrie. Aussi, il nous importe de dire quil faut rsister la tentation de gnraliser partir des situations prcises qui sont voques durant les audiences. La Commission note dautre part que les moyens additionnels qui lui ont t accords par le lgislateur, lui confrant le pouvoir dexiger la production de documents, de faire des inspections et de procder des saisies, se sont avrs extrmement utiles dans lexercice de sa mission. Plus globalement, la Commission entend mettre profit son exprience pour valuer la Loi sur les commissions denqute, qui a subi peu de modifications depuis sa refonte en 196410 : certains aspects de cette loi pourraient sans doute tre amliors, notamment pour mieux combiner lexigence de publicit des audiences et le recours aux nouvelles technologies de linformation et des communications.

ii) Les particularits du mandat de la Commission

Un portrait sous forme dexemples Pour utiliser au mieux le temps dont elle dispose et pour faire un usage optimal de ses ressources, la Commission slectionne les cas quelle prsente en audiences : elle ne retient que les situations qui illustrent la faon dont les problmes de collusion, de corruption et dinfiltration par le crime organis sont susceptibles de se prsenter, dans les contextes les plus varis possibles. Les termes mmes du dcret autorisent la Commission retenir cette approche et lampleur du mandat loblige procder ainsi : il lui est impossible de passer en revue les processus contractuels des centaines dorganismes publics viss par son mandat sur une priode de quinze ans pour identifier toutes les situations de collusion, de corruption, et leurs liens avec le financement des partis politiques, de mme que toutes les situations dinfiltration de lindustrie publique et prive de la construction par le crime organis. Au final, la Commission fournira un portrait dexemples de situations quelle aura constates.

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Loi des commissions denqute, S.R. 1964, c. 11.

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Un portrait de stratagmes et dactivits et non un procs des individus ou des organismes impliqus La Commission doit se pencher sur des stratagmes de collusion et de corruption ou sur de possibles activits dinfiltration du crime organis dans lindustrie de la construction. Dans ce contexte, ce nest pas tant lidentit des individus ou organismes qui livrent un tmoignage qui intresse la Commission, mais plutt ce que ces individus ou organismes lui permettent dapprendre sur les stratagmes et les activits quelle est charge dexaminer. Les tmoignages individuels permettent la Commission de dresser les portraits qui lui sont demands, la faon dun casse-tte o chaque tmoignage permet dajouter une pice au portrait final. Un contexte changeant Pour que les recommandations de la Commission soient utiles, elles devront tenir compte non seulement des rgles en vigueur au moment o les activits examines ont eu lieu, mais aussi de celles qui seront en vigueur lors du dpt du rapport final. Le lgislateur, le gouvernement et plusieurs organismes publics qubcois ont pris de trs nombreuses mesures (adoption ou modification de lois et de rglements, mission de directives ou de politiques, rformes administratives, etc.) peu avant, de mme que depuis, la cration de la Commission, sur des matires lies son mandat. Il est possible quils continuent de le faire dici au dpt du rapport final. Pour ne mentionner que lactivit lgislative, au moins dix lois ont t adoptes depuis le 19 octobre 2011 sur des matires relevant du mandat de la Commission, entranant une soixantaine modifications des lois en vigueur.11 Pour la Commission, cela pose un triple dfi. Dabord, elle doit expliquer les stratagmes et les activits sous enqute en fonction des rgles qui taient en vigueur au moment o ils se sont produits, afin de montrer comment les rgimes alors en place ont t exploits par les acteurs. Ensuite, la Commission doit mettre jour son objet dtude au fur et mesure de ladoption des nouvelles mesures. Enfin, elle doit tenter de les valuer, pour dterminer si elles contribuent rgler les problmes ou, au contraire, si elles ont pour effet de les exacerber. Or, il nest pas facile dvaluer des mesures rcentes, puisquil faut toujours un certain temps pour apprcier les effets des rgles et donc pour savoir si elles atteignent ou non leurs objectifs. Des enqutes protger Contrairement la plupart des commissions denqute, les travaux de la Commission progressent en mme temps que dautres enqutes sont menes et des poursuites intentes. Cest la raison pour laquelle le dcret de constitution de la Commission lui demande de veiller ne pas compromettre les enqutes menes en application de la Loi concernant la lutte contre la corruption et dventuelles poursuites judiciaires qui peuvent en dcouler. 12 Cela impose la Commission un devoir de protger la preuve ncessaire aux autres enqutes et procdures en dcrtant des ordonnances de non-publication ou le huis clos

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Voir Annexe IV. Dcret concernant la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction, D 1119-2011, G.O.Q. 2011.II.5261.

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lorsque ncessaire. Jusqu maintenant, la Commission a russi mener ses travaux sans nuire aux enqutes et aux poursuites, et elle continuera de le faire jusquau dpt de son rapport final.

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III -

LES PISTES DE SOLUTION ET LES RECOMMANDATIONS

En vertu du troisime volet de son mandat, la Commission doit examiner des pistes de solution et faire des recommandations en vue dtablir des mesures permettant didentifier, denrayer et de prvenir la collusion et la corruption dans loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction ainsi que linfiltration de celle-ci par le crime organis . La Commission estime devoir sabstenir de faire tat de pistes de solution ou de recommandations ce stade-ci de ses travaux. Elle considre en effet que la solidit, lefficacit et la crdibilit des pistes de solution et des recommandations reposent sur un certain nombre de conditions qui ne sont pas encore runies au moment o scrit le prsent rapport dtape : 1. Les pistes de solution et les recommandations doivent dcouler dun portrait complet des faits. Pour les raisons voques prcdemment, un tel portrait ne peut pas encore tre ralis. 2. Les pistes de solution et les recommandations doivent reposer sur une connaissance approfondie des causes lorigine des phnomnes que la Commission a le mandat dexaminer. Identifier ces causes exige une rflexion complexe qui va au-del de ce que les principaux tmoins fournissent comme explications leur comportement, si pertinentes soient-elles. Ce travail est en cours mais nest pas complt. 3. tant donn limportance et la complexit des questions quelle examine, la Commission doit identifier les principes fondamentaux (comme le principe dmocratique et celui de la libre concurrence, pour ne donner que ces deux exemples) qui sont mis en cause ou qui sont menacs par les stratagmes et les activits dinfiltration dont elle aura dress les portraits. La Commission doit mettre en vidence ce qui, sur le plan de ces principes, pose problme dans les stratagmes quelle aura dcrits. Un tel exercice est essentiel pour viter que les recommandations ne soient quune succession de remdes ponctuels visant chacun contrer un problme spcifique, sans justification approprie ni cohrence densemble. Ce travail est en cours mais nest pas complt. 4. Autant que faire se peut, la Commission doit valuer les effets des mesures anticipes, en considrant non seulement les effets de chaque mesure de manire distincte, mais aussi les effets combins de plusieurs mesures. Les mesures proposes doivent notamment viter de crer une lourdeur administrative ou bureaucratique afin de ne pas nuire la poursuite dactivits lgitimes. Cela suppose une vue densemble des mesures en question, dont la Commission ne dispose pas encore.

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5. Les mesures proposes doivent tre adaptes au contexte dans lequel elles seront appliques. Ainsi, la Commission doit tenir compte de la diversit des cadres lgislatifs, des structures administratives et des pratiques des organismes provinciaux et municipaux et faire les distinctions qui simposent. Lenvironnement politique et dmocratique, de mme que le type de reddition de comptes, diffrent selon les institutions qui sont vises par le mandat. La Commission est documenter ces ralits mais na pas encore termin. 6. En raison de la nature particulire des problmes auxquels la Commission doit proposer des solutions, les recommandations doivent tenir compte des expriences trangres de mme que de la littrature scientifique nationale et internationale, et elle doit faire appel plusieurs disciplines. Aussi la Commission met-elle contribution le savoir et lexpertise de ses quipes dans les domaines juridique, conomique, sociologique et criminologique, et confie-t-elle des mandats de recherche lexterne des experts dautres domaines pour enrichir sa comprhension de certains des enjeux soulevs par son mandat. Elle obtiendra ainsi lclairage ncessaire aux dlibrations devant mener la rdaction de son rapport final. Parmi tous les thmes examins, mentionnons les rapports entre les lus et les fonctionnaires; les programmes de protection des dnonciateurs; des analyses compares des rgimes de droit de la concurrence de diverses juridictions dans le monde; les modes dattribution des contrats; le financement des partis politiques; et les indicateurs de collusion dans lattribution des contrats publics. En toute logique, la Commission ne peut formuler de pistes de solution ni de recommandations avant davoir pris connaissance de lensemble de ces expertises. Bien que la Commission ait dj reu certaines dentre elles, dautres, commandes au courant du printemps 2013, ne seront disponibles qu lhiver 2014. Toutes ces tudes seront prsentes aux commissaires lors de sances publiques, mais celles-ci ne se tiendront quau terme des audiences portant sur ltablissement des faits. 7. La Commission entend consulter le public, comme elle sest engage le faire ds le dbut de ses travaux. En effet, la contribution de la population est essentielle au processus dans lequel la Commission est engage. Une telle consultation ne sera pleinement utile que lorsque toutes les audiences ayant port sur les faits seront compltes. Toutes ces raisons soutiennent la dcision de la Commission de sabstenir de faire tat de pistes de solution ou de recommandations ce stade-ci de ses travaux.

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IV -

LA PRVISION DES TRAVAUX VENIR

Dans les prochains mois, la Commission poursuivra les audiences pour complter la preuve des faits. Par la suite, conformment ses rgles de procdure et dans lventualit o la situation se prsente, la Commission fera parvenir un pravis toute personne lgard de laquelle elle envisage de faire un rapport dfavorable ou dimputer une conclusion de mauvaise conduite, afin de lui permettre dtre entendue, si elle le souhaite. Enfin, elle entendra des plaidoiries des organismes ayant obtenu le statut de participant. Les commissaires devront ensuite valuer toute la preuve prsente en audiences pour dterminer quels faits ont t tablis, ce qui leur permettra de dresser les portraits des stratagmes impliquant de possibles activits de collusion et de corruption (incluant des liens possibles avec le financement des partis politiques) de mme que ceux des activits dinfiltration de lindustrie de la construction par le crime organis. En parallle, la Commission procdera au lancement dune consultation par le biais dun appel de mmoires auprs du public et de tout organisme intress faire valoir son point de vue sur les questions lies son mandat. Elle analysera les mmoires reus et pourra inviter certains des auteurs prsenter leurs travaux devant les commissaires. Des problmes similaires ceux qui sont viss par le mandat de la Commission ont dj fait lobjet de commissions denqute au Qubec. La Commission entend extraire les enseignements pertinents des rapports dposs par ces commissions de manire enrichir ses rflexions sur les recommandations. Par ailleurs, un certain nombre de juridictions trangres ont cr divers types de commissions charges dexaminer des questions analogues celles qui sont vises par le mandat. La Commission veut documenter leurs expriences et en valuer la pertinence, en tenant compte des particularits conomiques, sociales, politiques et juridiques dans lesquelles elles se situent, afin den tirer les lments qui pourraient alimenter ses rflexions. La Commission compte organiser une dernire phase daudiences publiques, portant plus prcisment sur les matires relies la prparation des pistes de solution et des recommandations. Elle y entendra des experts qui elle a command des tudes. Cet exercice public de discussion et de dlibration vise clairer les commissaires sur lventail des solutions possibles de mme que sur les avantages et les inconvnients de chacune delles. Il appartiendra ensuite aux commissaires de dterminer les pistes de solution et les recommandations quils entendent retenir pour les fins du rapport. Les commissaires concluront leurs travaux avec la rdaction mme du rapport et les dmarches devant mener sa publication.

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CONCLUSION
Les questions que soulve le mandat de la Commission sont complexes et nombreuses, les entits vises de mme que la lgislation et la rglementation qui leur sont applicables sont multiples, et la priode couverte est tendue. Mais les travaux progressent de manire soutenue et la Commission entend maintenir ce rythme jusquau terme de son mandat. La Commission tient relever deux facteurs qui ont contribu de manire particulirement importante lavancement de ses travaux. Le premier rside dans la collaboration de nombreux organismes publics. Pour sacquitter pleinement de sa mission, la Commission doit en effet runir une quantit considrable dinformations, quelle obtient auprs des entits qui sont directement ou indirectement vises par son mandat. La Commission tient les remercier pour le temps et les ressources quelles ont consacrs rpondre ses demandes jusqu maintenant. Le deuxime facteur est lengagement citoyen. Depuis les dbuts de lexistence de la Commission, les citoyens du Qubec ont manifest leur intrt et leur confiance dans ses travaux, en lui fournissant des informations pertinentes aux enqutes, de mme que des suggestions pour les recommandations. La Commission veut reconnatre et souligner cet engagement. Elle souhaite non seulement quil se maintienne jusqu la fin de son mandat mais, plus important encore, quil continue de se manifester par la suite, afin que son rapport final reoive toute lattention ncessaire pour produire pleinement ses effets. Sur un plan plus gnral, la Commission na pas la prtention de pouvoir rpondre tout et de trouver des solutions parfaites des problmes complexes. Elle considre plutt quelle doit agir comme catalyseur dune rflexion collective, tout particulirement dans le cadre de la dernire phase des audiences publiques, au cours de laquelle elle compte documenter, comparer, valuer, discuter, dlibrer, arbitrer, pour enfin recommander. Au final, quelques modifications lgislatives ne suffiront pas changer les choses sans que les institutions tout comme les citoyens soient mis contribution. Le travail que la population du Qubec a confi la Commission est aussi important que difficile. Peu de socits ont le courage de faire face ce type de dfi et de mettre des dbats dune telle ampleur sur la place publique. Une revue de la littrature nous apprend cependant que le Qubec est loin dtre la seule juridiction avoir constat des situations de collusion, de corruption et dinfiltration du crime organis dans lindustrie de la construction. Aussi, les observateurs trangers que la Commission a rencontrs ont exprim leur admiration devant la volont des Qubcois daller au fond des choses avec lobjectif ultime de reprendre confiance en leurs institutions. La Commission a acquis la conviction quun exercice comme celui que nous menons est une occasion de renouveau dont la socit qubcoise sortira grandie et fire.

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ANNEXE I LETTRE DU 7 NOVEMBRE 2011

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ANNEXE II LETTRE DU 11 AVRIL 2012

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Commission denqute

sur loctroi et la gestion

des contrats publics dans lindustrie de la construction

Quebec
Montral,le 11avril2012 Monsieur Jean Charest Premier Ministre du Qubec 770, rue Sherbrooke Ouest, bureau 4.01 Montral (Qubec) H3A 1 Gi

Objet:

Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction

Monsieur le Premier Ministre, Les travaux de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction, dont le gouvernement ma confi la prsidence, sont commencs depuis quelques mois dj.

ce jour,

la conduite de nos travaux nous oblige conclure quil est impratif que la Commission soit dote de pouvoirs dinspection et de perquisition afin de lui permettre de remplir adquatement son mandat. Ces pouvoirs nous seront ncessaires et utiles tout au long de nos travaux pour mener bien notre mandat. La loi de plusieurs provinces travers le Canada, notamment la Loi de 2009 sur les enqutes publiques de lOntario, prvoit un pouvoir de perquisition lors de la tenue de commissions denqute. Or, ce pouvoir nest pas explicitement prvu dans la lgislation qubcoise. En consquence, la Commission estime essentiel que vous proposiez lAssemble nationale le plus rapidement possible un amendement la Loi sur les commissions denqute de manire inclure ces lments dans les pouvoirs qui leurs sont dvolus. Je vous prie dagrer, monsieur le Premier Ministre, lassurance de ma considration la plus distingue.

LHon. France Charbonneau, Prsidente

Adresse postale 600, rue Fullum, sous-sol secteur 0570 Moniral (Qubec) H2K 316 Tlphone 514 873-0406 Tlcopieur 514 873-04g7 josee.boisvert@ceic.gouv.qc.ca

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ANNEXE III REQUTES TRAITES PAR LA COMMISSION REQUTES DEVANT LA COUR SUPRIEURE REQUTES DEVANT LA COUR DAPPEL

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ANNEXE III REQUTES TRAITES PAR LA COMMISSION REQUTES DEVANT LA COUR SUPRIEURE REQUTES DEVANT LA COUR DAPPEL
DATE DE RCEPTION 2012-03-09 2012-05-15 2012-05-16 2012-05-17 ORGANISATION Marian Costache Directeur gnral des lections du Qubec (DGE) Procureur gnral du Qubec (PGQ) Association de la construction du Qubec (ACQ) Barreau du Qubec FTQ-Construction Roger Trottier Association des constructeurs de routes et grands travaux du Qubec (ACRGTQ) Richard Marcotte, maire de Mascouche Association professionnelle des ingnieurs du gouvernement du Qubec (APIGQ) Ginette Blouin Pierre-Paul Sncal Louise Maranda Hydro-Qubec (HQ) Catherine et Andr Krysiewski Ordre des ingnieurs du Qubec (OGQ) Syndic de lOrdre des ingnieurs du Qubec Ville de Montral OBJET Demande de statut de participant Demande de statut dintervenant Demande de statut de participant Demande de statut de participant

2012-05-22 2012-05-22 2012-05-22 2012-05-23

Demande de statut de participant Demande de statut de participant Demande de statut de participant ou intervenant Demande de statut dintervenant

2012-05-23 2012-05-24

Demande de statut de participant Demande de statut de participant

2012-05-24 2012-05-24 2012-05-25 2012-05-25 2012-05-25 2012-05-25 2012-05-25

Demande de statut de participant Demande de statut de participant Demande de statut de participant Demande de statut de participant Demande de statut dintervenant Demande de statut de participant et dintervenant Demande de statut de participant

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DATE DE RCEPTION 2012-05-28

ORGANISATION Conseil provincial du Qubec des mtiers de la construction (International) Ordre des architectes du Qubec (OAQ) Union des municipalits du Qubec (UMQ) Parti Qubcois (PQ) Qubec Solidaire Christian Bordeleau Parti Qubcois

OBJET Demande de statut de participant

2012-05-28 2012-05-28 2012-06-03 2012-06-03 2012-06-06 2012-06-19

Demande de statut dintervenant Demande de statut dintervenant Demande de statut de participant Demande de statut dintervenant Demande de statut dintervenant Requte afin davoir accs au deuxime rapport auquel M. Duchesneau a fait rfrence lors de son tmoignage, soit le 19 juin 2012 Demande de statut dintervenant Demande de statut de participant Requte amende en ordonnance dinterdiction de publication et de divulgation de certaines parties du tmoignage de monsieur Lino Zambito Requte de certains intervenants pour lever partiellement lordonnance dinterdiction de publication et de divulgation de certaines parties du tmoignage de monsieur Lino Zambito Demande de statut de participant Demande de statut de participant Demande de statut de participant Requte en annulation dassignation un tmoin sur les articles 7 et 13 et lalina 11 d) de la Charte canadienne des droits et liberts Demande de certains intervenants visant lever lordonnance dinterdiction de publication et de divulgation de parties du tmoignage de Lino Zambito Requte en ordonnance dinterdiction de publication et de divulgation de certaines parties du tmoignage de monsieur Andr Durocher Requte pour lmission dune ordonnance de nonpublication et de non-divulgation 20

2012-09-10 2012-09-17 2012-09-26

Directeur des poursuites criminelles et pnales (DPCP) Coalition Avenir Qubec (CAQ) DPCP Autres DPCP Autres

2012-09-27

2012-10-22 2012-10-12 2012-10-19 2012-11-12

quipe Tremblay Union Montral Parti libral du Qubec (PLQ) Ville de Laval Raynald Desjardins

2012-11-26

DPCP Autres DPCP

2012-11-20

2012-11-26

Gestion 357 De la Commune

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DATE DE RCEPTION 2012-12-07 2013-01-17 2013-01-21

ORGANISATION Association nationale des camionneurs artisans inc. (ANCAI) Martin Dumont DPCP

OBJET Demande de statut dintervenant Requte pour remise dune citation comparatre Requte en ordonnance dinterdiction de publication et de divulgation de certaines parties du tmoignage de monsieur Michel Lalonde Demande de statut dintervenant Demande de statut dintervenant Demande amende participant Requte de monsieur Frank Zampino pour ordonnance de non-publication de tmoignages le concernant relativement au projet Faufil (Isabelle Toupin) Requte visant obtenir des ordonnances dinterdiction de publication dextraits des tmoignages de Michel Lalonde, Jacques Victor et Joseph Farinacci Requte en ordonnance dinterdiction de publication et de divulgation de certaines parties du tmoignage de monsieur Marc Deschamps Demande de statut de participant Requte en ordonnance dinterdiction de publication et de divulgation de certaines parties du tmoignage de Bernard Trpanier Requte en ordonnance dinterdiction de publication et de divulgation de certaines parties du tmoignage de Frank Zampino Demande de statut de participant Requte en ordonnance dinterdiction de publication et de divulgation de certaines parties du tmoignage de monsieur Gilles Cloutier Requtes relatives au tmoignage de Gilles Cloutier

2013-01-29 2013-01-29 2013-01-30 2013-01-31

Pierre Bibeau Construction Frank Catania & Associs Frank Zampino

2013-01-29 2013-01-31 2013-02-04 2013-03-20

DPCP

DPCP

2013-03-22 2013-03-25

Dessau inc. DPCP

2013-04-25

DPCP

2013-04-29 2013-04-30

Roche lte, Groupe-conseil DPCP

2013-05-10

Guy Chevrette Parti Qubcois Gilles Beaulieu DPCP

2013-05-09

Requte en ordonnance dinterdiction de publication et de divulgation de certaines parties du tmoignage de M. Gatan Turbide Demande de sauvegarde Demande de statut de participant 21

2013-05-09 2013-05-12

Gilles Beaulieu Guy Chevrette

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DATE DE RCEPTION 2013-05-13 2013-05-14

ORGANISATION Guy Chevrette Socit Radio-Canada

OBJET Requte afin de devancer linterrogatoire de M. Guy Chevrette Requte en rvision de la dcision du 13 mai 2013 sur la requte du DPCP pour ordonnance de nonpublication du tmoignage de Gatan Turbide Requte en annulation dassignation un tmoin (article 7, 11d) et 13 de la Charte canadienne des droits et liberts Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage de Marc Gendron Requte amende Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage de Gilles Thberge Requte amende Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage de Ronnie Mergl Requte amende Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage de Pierre Allard Requte amende Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage de Mike Mergl Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage de Jean Bertrand Requte amende Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage de Roger Desbois Requte en ordonnance dinterdiction de publication diffre du tmoignage de Bajat Ashkar Requte en ordonnance dinterdiction de publication diffre du tmoignage de Pierre Lambert Requte en ordonnance dinterdiction de publication diffre du tmoignage de Jean Gauthier Requte afin dobtenir communication des dclarations du tmoin Gilles Cloutier aux enquteurs de la Commission relativement deux autres possibles tentatives de corruption du ministre Guy Chevrette Requte en ordonnance dinterdiction de publication 22

2013-05-17

Claude De Guise

2013-05-20 2013-06-07 2013-05-23 2013-06-07 2013-05-27 2013-06-07 2013-05-29 2013-06-07 2013-05-29 2013-06-07 2013-05-30 2013-06-07 2013-06-07 2013-06-13 2013-06-13 2013-06-14 2013-06-17

DPCP

DPCP

DPCP

DPCP

DPCP DPCP

DPCP DPCP DPCP DPCP Parti Qubcois

2013-06-18

DPCP

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DATE DE RCEPTION 2013-08-30 2013-09-03 2013-09-03 2013-09-03 2013-09-03 2013-09-03 2013-09-03 2013-09-03 2013-09-04 2013-09-05

ORGANISATION

OBJET diffre du tmoignage de Claude Asselin

Fonds de solidarit des travailleurs du Qubec (FTQ) DPCP DPCP DPCP DPCP DPCP DPCP DPCP Pierre Bourbon Groupe Sogides inc. DPCP

Demande de statut de participant Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage de Jean-Marc Arel Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage du Sergent Richard Ayotte Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage de Michel Patenaude Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage de Simon Riverin Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage de M. Richard Robert Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage de Paul Sauv Requte en ordonnance dinterdiction de publication du tmoignage de Stphane Viens Requte en annulation dune demande production de document et dune citation comparatre Requtes visant obtenir des ordonnances dinterdiction de publication dextraits de tmoignages de Michel Patenaude, Steve Lalibert et Paul Sauv (Diligence) Requte en vue dinterdire la CEIC dutiliser des conversations enregistres et autres lments de preuve lectronique recueillie par la Sret du Qubec Requte en annulation dassignation un tmoin (Art. 7 et 11d) de la Charte canadienne des droits et liberts (Art. 2, 20, 46 et 280 du Code de procdure civile) Requte en annulation de subpoena duces tecum (Art. 8 et 24(1) de la Charte canadienne des droits et liberts

2013-09-13

Fonds de solidarit des travailleurs du Qubec (FTQ) Raynald Desjardins

2013-09-28

2013-09-08

Richard Goyette

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REQUTES DEVANT LA COUR SUPRIEURE

ENVOI OU RCEPTION 2012-03-16 2012-05-14 2012-09-28 ORGANISATION Procureur gnral du Canada Gatan Courchesne (GRC) Charles-Andr Sauv Raynald Desjardins OBJET Requte en vocation (Annulation dun subpoena duces tecum la GRC) Requte en vue dobtenir des instructions relativement un subpoena (Art. 2, 20, 46, C.p.c.) Requte en annulation dassignation un tmoin (Art. 7, 11d de la Charte canadienne des droits et liberts) (Art. 2, 20, 46 et 280 C.p.c.)
500-36 - 705-01-01-071640-116

2013-05-29 2013-06-05 2013-05-31 2013-06-07 2013-08-17

Gilles Beaulieu

Requte introductive dinstance en rvision judiciaire (Art. 846 C.p.c.) Requte amende Requte introductive dinstance en rvision judiciaire (Art. 844 et 846 C.p.c.) Requte amende Requte introductive dinstance en rvision judiciaire et demande de sursis dexcution dune assignation comparatre (Articles 834.1 et s. C.p.c.) 500-17-078622-134 Requte pour ordonnance de sursis (Art. 46, 834.1 et 846 C.p.c.)

Guy Chevrette

Antonio Accurso

2013-10-02

Fonds de solidarit des travailleurs du Qubec (FTQ) Michel Arsenault

REQUTES DEVANT LA COUR DAPPEL

DATE DE RCEPTION 2013-10-15 ORGANISATION Fonds de solidarit des travailleurs du Qubec (FTQ) Michel Arsenault Guy Gionet OBJET Requte de bene esse pour permission den appeler dun jugement interlocutoire (Art. 26, 29, 46, 494, 508.2 et 511 C.p.c.) 500-17-079187-137

2014-01-09 24

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ANNEXE IV LISTE DES LOIS SANCTIONNES DEPUIS LE DBUT DES TRAVAUX DE LA COMMISSION ET QUI CONCERNENT DES ASPECTS RELEVANT DE SON MANDAT

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ANNEXE IV LISTE DES LOIS SANCTIONNES DEPUIS LE DBUT DES TRAVAUX DE LA COMMISSION ET QUI CONCERNENT DES ASPECTS RELEVANT DE SON MANDAT
Le 2 dcembre 2011, a t sanctionne la Loi liminant le placement syndical et visant lamlioration du fonctionnement de lindustrie de la construction, L.Q. 2011, c. 30. Les lments principaux de cette loi sont les suivants : limination du placement syndical; dsignation de la Commission de la construction du Qubec (CCQ) comme intermdiaire pour toute rfrence de main-doeuvre; cration dune infraction pour le fait dimposer ou de tenter dimposer un employeur lembauche de salaris dtermins ou un nombre dtermins de salari; modification de la composition du conseil dadministration et de divers comits de la CCQ par lajout de membres indpendants nomms par le gouvernement; modification des rgles relatives aux scrutins syndicaux afin dassurer une plus grande libert de choix aux syndiqus; possibilit pour un salari de dposer une plainte contre son syndicat la Commission des relations de travail; cration dune obligation pour les associations syndicales et patronales de faire vrifier leurs tats financiers et den transmettre une copie leurs membres et au ministre du Travail. Le 9 dcembre 2011, a t sanctionne la Loi visant prvenir, combattre et sanctionner certaines pratiques frauduleuses dans lindustrie de la construction et apportant dautres modifications la Loi sur le btiment, L.Q. 2011, c. 35. Les lments principaux de cette loi sont les suivants : introduction dune exigence de communiquer la Rgie du btiment (RBQ) toute information ou document relativement une infraction une loi fiscale ou un acte criminel sous peine de refus de dlivrance de licence ou dannulation ou suspension dune licence; ajout aux conditions de dlivrance dune licence des exigences quant aux bonnes murs et la probit dun entrepreneur; interdiction pour les entrepreneurs condamns pour certaines infractions fiscales dobtenir des contrats publics; augmentation du montant maximal des amendes pour les entrepreneurs ne possdant pas de licence approprie; modification de la composition du conseil dadministration de la RBQ et cration dun poste de vice-prsident aux enqutes;

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modification de la Loi sur les contrats des organismes publics en ce qui a trait aux conditions et modalits dinscription au registre des entreprises non admissibles aux contrats publics. Le 9 dcembre 2011, a t sanctionne la Loi concernant les campagnes la direction des partis politiques, L.Q. 2011, c. 38. Les lments principaux de cette loi sont les suivants : cration de nouvelles rgles inspires de celles relatives au financement des partis politiques afin dencadrer le financement des campagnes la direction des partis politiques pour rendre celles-ci plus transparentes; introduction de dispositions pnales en cas de manquement aux nouvelles rgles; modification de la Loi lectorale afin de hausser le montant de certaines des amendes. Le 15 juin 2012 a t sanctionne la Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, L.Q. 2012, c. 21. Llment principal de cette loi est le suivant : modification de la Loi sur les contrats des organismes publics concernant les modalits dexclusion des contrats publics pour les entreprises dclares coupables dinfractions. Le 7 dcembre 2012 a t sanctionne la Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, L.Q. 2012, c. 25. Les lments principaux de cette loi sont les suivants : cration dun systme dautorisation pralable gr par lAutorit des marchs financiers (AMF) permettant de vrifier si les entreprises dsirant contracter avec un organisme public ou avec une municipalit satisfont des conditions dintgrit. LAMF et lUnit permanente anticorruption (UPAC) se voient octroyer des pouvoirs de vrification quant ces entreprises; cration du poste de responsable de lobservation des rgles contractuelles au sein de chaque organisme public; modifications la Loi concernant la lutte contre la corruption pour largir les pouvoirs denqute et de vrification de lUPAC: 1) cration dune infraction pnale en cas de non collaboration avec lUPAC; 2) cration dune obligation pour les organismes publics de fournir lUPAC tout renseignement ou document en leur possession. Le 7 dcembre 2012 a t sanctionne la Loi modifiant la Loi lectorale afin de rduire la limite des contributions par lecteur, de diminuer le plafond des dpenses lectorales et de rehausser le financement public des partis politiques du Qubec, L.Q. 2012, c. 26. Les lments principaux de cette loi sont les suivants : abaissement de 1000$ 100$ du montant maximal annuel quun lecteur peut verser un parti politique ou un candidat indpendant au niveau provincial; augmentation substantielle du financement public des partis politiques; rduction de 30% du plafond des dpenses lectorales.

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Le 9 avril 2013, a t sanctionne la Loi permettant de relever provisoirement un lu municipal de ses fonctions, L.Q. 2013, c. 3. Llment principal de cette loi est le suivant : possibilit pour la Cour suprieure, sur requte dune municipalit, dun lecteur ou du procureur gnral, de dclarer provisoirement incapable dexercer toute fonction lie sa charge le membre du conseil municipal qui fait lobjet dune poursuite pour une infraction punissable de plus de deux ans demprisonnement. Le 22 mai 2013, a t sanctionne La Loi modifiant la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits en matire de financement, L.Q. 2013, c. 7. Les lments principaux de cette loi sont les suivants : au niveau municipal, rduction de 1000$ 300$ du montant quun lecteur peut verser annuellement un parti politique ou un candidat indpendant ainsi qu chacun des candidats dune campagne la direction dun parti politique; rduction du plafond des dpenses lectorales et augmentation du montant des dpenses lectorales pouvant tre rembourses par la municipalit; impossibilit pour une personne morale dclare coupable davoir fait un don en argent un candidat dune municipalit de moins de 5000 habitant dobtenir de contrat public. Le 5 juin 2013, a t sanctionne la Loi modifiant la Loi sur les impts et dautres dispositions lgislatives, L.Q. 2013, c. 10. Llment principal de cette loi est le suivant : modification de la Loi sur ladministration fiscale pour permettre la communication de renseignements contenus dans des dossiers fiscaux, avec lautorisation dun juge, non seulement aux corps de police mais galement aux ministres et aux organismes publics lorsquil est raisonnable de croire que certaines infractions ont t commises ou sont sur le point de ltre. Le 12 juin 2013, a t sanctionne la Loi modifiant le Code des professions en matire de justice disciplinaire, L.Q. 2013, c. 12. Llment principal de cette loi est le suivant : dsignation explicite au titre dacte drogatoire la dignit de la profession le fait pour un professionnel de participer un acte impliquant de la collusion, de la corruption, de la malversation, de labus de confiance ou du trafic dinfluence.

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