ENSAYO DE POLTICAS EDUCATIVAS EN MXICO.

INTRODUCCIN: Durante la materia de polticas educativas de MEXICO , donde abordamos la transformacin que en nuestro pas ha tenido la educacin con el pasar de los aos, desde la poca prehispnica hasta la poca actual, y pudimos darnos cuenta , que las transformacin que con el tiempo se fueron dando en la educacin, es porque asi algunos grandes jerarcas lo decidieron, en algunos casos, porque convena mantener a la gente con cierto nivel educativo, y por otro lado porque han acondicionado los planes y programas de acuerdo a las necesidades que se requeran en su momento para el desarrollo que el pas requera. Tambin durante nuestra investigacin constamos que en la mayora de las veces dichas reformas en vez que sean de beneficio nos han resultado perjudiciales ya que nuestro pas generalmente exporta modelos educativos de otros pases a los que les ha funcionado. LA EDUCACION EN LA EPOCA PREHISPANICA. Lo que pudimos constatar durante las lecturas realizadas y los comentarios de los compaeros en las clases, es que en la poca prehispnica se tena clasificada la educacin, Contaban con instituciones educativas denominadas Calmecac y Telpochcalli. El Calmecac estaba dedicado a educar a los hijos e hijas de los nobles. La educacin que reciban era fundamentalmente religiosa y tena tres niveles: monaguillo, dicono y sacerdote. Telpochcalli o Casa de los jvenes estaba destinado a educar a los muchachos de clase media o macehuales, especialmente en el arte de la guerra. La enseanza era ruda y basada en fuertes castigos corporales, tena tres grados o niveles: instructor, jefe de instructores y director. Los esclavos y siervos no enviaban a sus hijos a la escuela. Haba un tercer tipo de escuela denominado Cuicacalco en el que se enseaba a hombres y mujeres la danza, la msica, el canto y la educacin esttica. Adems contaban con educacin superior destinada a personas de los estamentos sociales ms altos. Aprendan a computar el tiempo; trazar cartas geogrficas; aislar la plata, el plomo, el estao y el cobre; botnica, zoologa y medicina herbolaria .La educacin de los m a y a s , careci de la organizacin que tuvo la azteca, sin embargo eran doctos en construccin, esttica, astronoma, aritmtica (se les atribuye la invencin del 0 y el uso de puntos y rayas), arte, medicin del tiempo e invencin del calendario, msica, estrategias de guerra y medicina herbolaria.

Las primeras manifestaciones educativas de los conquistadores fueron realizadas por los frailes franciscanos, pero se limitaron a la evangelizacin de los indgenas y a la enseanza de algunos oficios y artes. Tambin se establecieron algunas escuelas para criollos y otras para mestizos.

El evento educativo ms significativo tuvo lugar en 1551 cuando se fund la Real y Pontificia Universidad de Mxico bajo la direccin de jesuitas. En torno a ellasurgieron otras instituciones y escuelas secundarias. Las mujeres tenandenegado el ingreso a esta Universidad, hasta el siglo XVII en que algunaspudieron inscribirse. El rey de Espaa, Fernando El Catlico (1452-1516) promulg las Leyes deBurgos (1512) sobre enseanza, y en ellas Impone a los encomenderos laobligacin de ensear a leer, escribir y conocer el catecismo a los aborgenes dela Nueva Espaa. Carlos V ordena que sean favorecidos los colegios fundados para educar a los hijos de los caciques y que se funden otros en las ciudades principales, con parejo propsito. Para que los hijos de los caciques, dice la Ley XI, Libro 1, Ttulo XXIII, que han de gobernar a los indios, sean desde nios instruidos en nuestra Santa Fe Catlica. Durante la poca colonial y hasta los primeros aos del siglo XVII la educacin corra a cargo de los frailes, por tanto tena mucha influencia religiosa. Sabemos que el siglo XIX marc para nuestra historia, la lucha entre dos posturas - poltica, social, econmica e ideolgicamente contrarias -: el conservadurismo y el liberalismo. Muchos procesos influyeron para transformar el Mxico que dejaba atrs la poca colonial y se inclua en el concierto de naciones con dirigencia liberal. Van a ser los primeros gobiernos liberales, resultado del proceso independentista, los que crean las instancias encargadas de la educacin pblica en Mxico. Las leyes liberales de 1883, van a sentar las bases de tal educacin: libre, secular y de competencia del Estado. El primer Ministerio que se encarg de la educacin pblica fue la Secretara de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores e Interiores - 1821-1836 -; le sigui el Ministerio del Interior, que adems del ramo de Instruccin Pblica se encargaba de los Negocios Eclesisticos y de Justicia. Fue en 1841 que se creo el Ministerio de Instruccin Pblica e Industria. Dadas las vicisitudes polticas de mediados del siglo XIX, el ramo educativo pas al Despacho de Relaciones Interiores y Exteriores. En 1856 forma parte del Ministerio de Relaciones Interiores, Justicia, Negocios Eclesisticos e Instruccin Pblica. El segundo Imperio 1864 -1867, crea sus propias instituciones, la educacin estuvo entonces atendida por el Ministerio de Instruccin Pblica y Cultos. Al triunfo definitivo del proyecto liberal en 1867, el gobierno de Benito Jurez estructura la Secretara de Estado y del Despacho de Justicia e Instruccin Pblica. Siguiendo el espritu de las Leyes de Reforma le imprime a la enseanza pblica el carcter de laica, gratuita y obligatoria. Con este nombre, aunque redefiniendo constantemente sus funciones y actividades, este Ministerio se ocupar de la educacin en Mxico hasta entrado el siglo XX. Casi a inicios de este siglo, CREO LA UNAM , tambin para que haya una institucin encargada especficamente de la educacin , y esta se la encargada de poder regir , y asi, poder tener una educacin mas formal, en 1921 se crea la SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA SIENDO

PRESIDENTE DE MEXICO ALVARO OBREGON Y EL PRIMER SECRETARIOI DE EDUCACION JOSE VASCONCELOSSE CREA , Al subir al poder Manuel vila Camacho inicia una nueva etapa en la vida nacional de Mxico, ya con las reformas cardenistas en decadencia, el nuevo modelo de unidad nacional cobra ms fuerza con la reconciliacin de las clases sociales. En materia educativa se inicia con un nuevo principio denominado la escuela del amor, que deroga la educacin socialista, enfatizando la unidad, la familia, los valores y la moral rescatando la labor docente y magisterial de la devaluacin social que habra sufrido en pocas anteriores. En esta misma poca y como consecuencia de esta labor se funda la Escuela Normal Superior de Mxico en 1922, que aadira un esfuerzo en la profesionalizacin de los profesores de educacin secundaria que se encontraban sin un grado acadmico lo que demeritaba sus condiciones laborales. Y para ello con un esfuerzo an ms importante se institucionalizo el magisterio, otorgando al profesor el estatus de trabajador del Estado, que conllevo a la fundacin decisiva de la organizacin que se encargara de velar por los intereses de los profesores, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, que en sus inicios se aglutino de organizaciones sindicales lo que desencadeno en disputas, conflictos y arduas negociones para la consolidacin de este gremio. Teniendo como antecedente la fundacin de organismos magisteriales el gobierno de Miguel Alemn dio pauta a la promulgacin de la ley orgnica de educacin en 1942, que tena como objetivo primordial la unificacin de los contenidos curriculares de la educacin primaria que se iniciara con el proyecto de escuela unificada, dando paulatinamente orden al sistema educativo que careca de uniformidad institucional. En los aos posteriores el sindicalismo entr en conflicto con el estado, trayendo graves implicaciones polticas y sociales causando una devaluacin magisterial. Ya para 1958 en presidente Adolfo Lpez Mateos inicio una campaa para abatir el rezago educativo que se gest en la dcada pasada y responder a las demandas sociales en cuanto a enseanza primaria; instituyendo el Plan de Once aos de la mano de Jaime Torres Bodet, que tena como ejes principales la expansin de la educacin primaria, la profesionalizacin de los docentes y la creacin de la Comisin Nacional de Libros de Texto gratuitos como primera etapa para acelerar el crecimiento del sistema educativo. Aunque el Plan logro su objetivo, se vio bajo la dura crtica de los sectores polticos y puso en ente dicho la calidad educativa, por una parte se consideraba que el Plan era la consolidacin de un monopolio educativo que le restaba libertad a la educacin y por otro lado evidenciaba las deficiencias del currculo que se tradujeron en un enfrentamiento ideolgico. Ya durante el sexenio de Luis Echeverra, se inici una reforma educativa de tras fondo que tena como objetivo la reformulacin de los mtodos, planes de estudio y libros de texto, cuyo objetivo era impulsar la visin cientfica, histrica y de convivencia social. A partir de los aos 70s,hasta los aos 80s la educacion ha venido sufrinedo cambios en la constitucin La educacin se ha considerado un bien pblico donde el gobierno juega un papel central, producir este servicio involucra a lo largo del tiempo un mltiple proceso burocrtico y social, que puede entenderse mejor dirigiendo el estudio a los aos, cuando se construyeron las bases para el desarrollo social del pas y donde la educacin fue vista como elemento de integracin nacional,

necesario para la unificacin del pas y todos los objetivos se supeditaron a su expansin, articulando intereses de los grupos docentes, administrativos y tcnicos en una estructura burocrtica compleja. Es desde el Plan Nacional para la Expansin y Mejoramiento de la Enseanza Primaria conocido como Plan de Once Aos,5 cuando la educacin reviste un carcter especial; se introduce el libro de texto gratuito y se impulsa una intensa campaa de alfabetismo. Inicia la etapa de expansin de la educacin ms importante del Mxico posrevolucionario, se contemplaba un perodo de once aos (1959-1970) plazo en el que se deba lograr la meta de primaria para todos, objetivo no alcanzado.6 A partir de este programa, segn crticos, se crea una educacin laxa, uniforme, que exclua las particularidades que en lo concreto vivan los nios de las distintas regiones del pas. Como intento por ampliar la capacidad de atencin a la educacin secundaria y ante la falta de personal docente especializado, se crea en 1968 el Sistema de Telesecundaria. As, la poltica educativa se ha caracterizado por tener en los aspectos cuantitativos de la educacin en particular de la primaria como su principal objetivo; ms que un proyecto definido, el gobierno ha limitado su actuacin a la tarea de empatar la oferta educativa con el dinmico crecimiento de la poblacin. Entre 1970-76 se crea una Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa, que emite una nueva Ley Federal de Educacin (1973) que sustituye a la Ley Orgnica de la Educacin Publica (1941); se buscaba una modernizacin en la enseanza, apertura de la educacin a todos los grupos sociales y ante los nuevos requerimientos sociales promover la flexibilidad de la educacin; se introdujeron igualmente nuevos contenidos en libros de texto, en Ciencias Sociales, dada la poca, los contenidos toman una orientacin tercermundista. A partir de 1970 los subsidios a la mayora de las universidades crecieron y en muchas de ellas surgieron nuevas carreras, ms acordes con la nueva estructura de profesiones tcnicas e industriales. Se impulsaron esfuerzos por cubrir el rezago de la educacin en los adultos. En 1975 aparece la Ley Nacional de Educacin y para propsitos de su cumplimiento en 1976 inicia funciones el Sistema Nacional de Educacin para Adultos (SNEA) que es el antecedente que finalmente crea al Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) creado por decreto del 21 de agosto de 1981. La educacin para los adultos se define como una educacin extraescolar, sustentada en el autodidctismo. La administracin 1976-82 promueve la creacin de albergues escolares, educacin para adultos, cursos comunitarios para las comunidades apartadas, pero tambin se tiene como objetivo vincular la educacin con las necesidades de la produccin, como parte de este objetivo se crea en 1979 el Colegio Nacional para la Educacin Profesional y Tcnica (CONALEP); para intentar hacer ms eficiente la labor educativa en 1978 se creo la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) y para este mismo objetivo en 1979 el Consejo Nacional Consultivo de Educacin Normal. El Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte, es el plan de la administracin 1982-88, tiene como primer objetivo elevar la calidad de la educacin en todos los niveles a partir de la formacin integral de docentes; el segundo objetivo es racionalizar los recursos destinados a la educacin y ampliar el acceso al sistema; un tercer objetivo era vincular la educacin, la investigacin cientfica, la tecnologa y el desarrollo experimental con los

requerimientos del pas; el cuarto objetivo del programa se diriga a descentralizar la educacin bsica y normal y a desconcentrar la educacin superior, la investigacin y la cultura. En los aos 90 hasta el 2000. Durante el sexenio de Salinas de Gortari se crearon los programas Escuela digna y Nios en solidaridad que fueron financiados por el Banco Mundial, que a su vez destin recursos a proyectos como el Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE) y el Programa para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Bsica (PAREB). Para el maestro fue creada la Carrera Magisterial que se presenta como el medio adecuado para elevar la calidad del docente y su nivel de ingreso. En el ciclo escolar 1996-97 por primera vez se distribuyen libros de textos gratuitos para el primer ao de secundaria en las zonas rurales pobres. El 18 de mayo de 1992 se firmo el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), en este documento se acuerda la transferencia de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal del control federal a los estados. Transferencia que busca sobre todo los objetivos: hacer ms eficiente el aparato administrativo de la SEP. Pero para muchos, esto lleva implcita una medida radical: disminuir el poder sindical. El 13 de julio de 1993 se present una nueva Ley General de Educacin. El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-2000 plantea que lo prioritario es lograr un sistema educativo de mayor calidad, esto se requiere por la interaccin de los mercados mundiales, el dinamismo del conocimiento y la productividad. Se plantean otros retos, como la descentralizacin para ganar eficiencia, satisfacer la demanda educativa (que consiste en atacar el analfabetismo y el analfabetismo funcional y satisfacer la demanda de educacin bsica, media y superior). Se prev la necesidad de apoyar sistemas no formales de capacitacin para el trabajo y mejorar la calidad de la educacin superior. En el ao 2000 cuando se dio la alternancia poltica en la presidencia de la repblica, el ex presidente Vicente Fox Quesada anunci que la educacin sera la columna vertebral de su gobierno, sin embargo proyectos atractivos como Enciclomedia, e-Mxico o el Programa Nacional de Becas (PRONABES) o la idea de aumentar el gasto educativo a ms de 8 por ciento no funcionaron de forma efectiva. Fox anunci al inicio de su gestin que el sistema educativo nacional debe ser la base y el complemento primordial para una transformacin de la realidadme comprometo a hacer de la educacin la tarea central, ms estratgica y ms importante de mi gobierno (Mendoza, 2000: p. 1). Otras propuestas de Fox planteaban expectativas atractivas por ejemplo: elevar la escolaridad promedio de los mexicanos a 10 aos, equipar o superar la calidad educativa a la de cualquier otro pas, descentralizar eficazmente la educacin, organizar un sistema nacional de competencias laborales y modificar los libros de texto (Mendoza, ibd.: p. 6). Respecto a su relacin con Elba Esther Gordillo lder del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, Fox firm el Compromiso Social por la Calidad de la Educacin que pretenda promover el concurso para nombrar supervisores e inspectores de educacin bsica y crear consejos de participacin social que de forma gradual se han elevado en los planteles educativos.

Delal Baer experta sobre Mxico en el Centro para Estudios Estratgicos e Internacionales con sede en Washington, asever que Gordillo era tan poderosa como el presidente Vicente Fox. Ella es la Jimmy Hoffa de Mxico, pero con vestido (Ornelas, 2008: p. 457). Con la llegada de Felipe Caldern a la presidencia de la repblica se volvi a colocar a la educacin en el eje de las discusiones pblicas, situacin que evidenci acuerdos electorales entre primer mandatario y la dirigente magisterial como lo revelaron ambos en diversas entrevistas en radio, medios impresos y televisin. A cambio del apoyo en la campaa del PAN en 2006, la maestra incluy a personajes como Miguel ngel Yunes Linares como titular del ISSSTE, Roberto Campa Cifrian titular del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y Francisco Yez a la direccin de la Lotera Nacional e impuls el nombramiento de su yerno Fernando Gonzlez Snchez en la subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica. En la prctica las relaciones Caldern-Gordillo inician en el ao 2003, cuando el primero ocup la direccin de Banobras y renegoci las deudas del Fideicomiso para el Programa Especial de Financiamiento a la Vivienda para el Magisterio (VIMA) con saldo favorable al SNTE (Raphael de la Madrid, 2008: p. 276). Conforme avance el segundo sexenio federal panista el activismo de la maestra Elba Esther fue notable al grado de nombrar al titular del ejecutivo el presidente de la educacin en el marco del anuncio del programa de evaluacin universal para docentes nacional celebrado en el patio central del Museo Nacional de Antropologa, en mayo de 2011.