REDE DE ATENDIMENTO SOCIAL: UMA AO POSSVEL?

REDE DE ATENDIMENTO SOCIAL: UMA AO POSSVEL?

Marlia Nogueira Neves*

RESUMO Este artigo aborda, ainda que amplamente, a Rede de Atendimento Social na perspectiva do profissional do Servio Social. Para tanto, elucida alguns conceitos sobre redes, caracterizando suas estruturas e categorias, analisando a mudana do paradigma das necessidades para a concepo dos direitos fundamentais. Ressalta a importncia, para os usurios dos servios sociais e para os programas e/ou organizaes de atendimento aos mesmos, da organizao/efetivao de uma rede formal de atendimento social. PALAVRAS-CHAVES: Servio Social. Rede de atendimento social. Atendimento socioassistencial. Operacionalizao do atendimento social integrado.

1. INTRODUO O presente trabalho visa possibilitar a melhor compreenso da importncia relativa rede de atendimento social sob a tica do Servio Social. Busca-se direcionamentos pautados na sucinta demonstrao das possibilidades de ampliao relativas ao atendimento social atravs da disponvel rede que pode viabilizar os respectivos atendimentos. Atravs dos interesses compartilhados e de situaes vivenciadas por determinada parcela da populao torna-se possvel a compreenso do ser humano inserido num determinado ambiente, alm da possibilidade de intervenes diversas. Neste sentido, a necessidade de otimizao da rede de atendimento social pode possibilitar um atendimento com mais qualidade, de forma a aprimorar a utilizao dos recursos disponveis e, consequentemente, resultar no atendimento de um maior nmero de usurios. Assim como ressalta Flusser (1998, p.23) sociedade significa a estratgia, graas qual esperamos realizar-nos atravs da troca de informaes com os outros. Deste modo, a partir da estrutura referente ao atendimento em rede, pode-se vislumbrar uma possibilidade que alarga o exerccio da cidadania nas suas diferentes vertentes e as relaes, assim como os atendimentos sociais passam a ganhar novos significados. A nova sociedade que se projeta refere-se sociedade da informao e foi definida por Flusser (1998, p.21) como uma forma de estar na qual o interesse existencial se
Especialista em Polticas do Servio Social e Assistente Social. Professora do Curso de Servio Social da Faculdade Catlica de Uberlndia. Atua na Secretaria de Educao da Prefeitura de Uberlndia. E-mail: marilianogneves@yahoo.com.br Revista da Catlica, Uberlndia, v. 1, n. 1, p. 147-165, 2009 www.catolicaonline.com.br/revistadacatolica 147
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concentra na troca de informaes com os outros [...]. Este perfil social revela as possibilidades infinitas de realizao, na medida em que se instauram novas possibilidades de interaes, baseadas nas trocas de informaes. Assim, pode-se melhor compreender a importncia da interao significativa entre as organizaes, grupos e indivduos vinculados s aes alm dos movimentos reivindicatrios, visando mobilizao de recursos, o intercmbio de dados, a efetivao das experincias junto formulao de polticas pblicas e importantes projetos sociais. A integrao de aes coletivas pode ainda ser realizada por meio do intercmbio entre as categorias profissionais, aspecto que facilita a viabilizao do fluxo de informaes, juntamente s intervenes sociais passveis de maior sucesso. Em considerao metodologia, este artigo resultado de um estudo fundamentado na compilao de dados, atravs de referncias bibliogrficas (fontes secundrias), cujo objetivo centrou-se na estruturao de direcionamentos advindos da prtica profissional institucional, integrada s observaes do tempo, dos recursos humanos, financeiros, comunitrios, dentre outros fatores, os quais podem ser empreendidos, positivamente, atravs de uma proposta democrtica, condizente realizao do trabalho coletivo. Quanto ao fato de transformar a realidade, Amyr Klink (apud Almeida, 2000, p.26) faz uma reflexo interessante e bastante construtiva quando diz que " uma necessidade do ser humano no transformar o mundo, mas sentir que colaborou com a feitura de algo. Os pilares que sustentaram a proposta de pesquisa neste estudo foram considerados a partir dos pressupostos cientficos fundamentais, vislumbrados diante da possibilidade de ser desenvolvido de modo coerente e capaz de promover a reflexo, a anlise crtica e a concluso. 2. CONCEITUAO DE REDE Como definio bsica, o termo rede origina-se do latim retis, e definido pelos dicionrios da lngua portuguesa como o entrelaamento de fios com aberturas regulares, capazes de formar uma espcie de tecido. A partir da noo de entrelaamento, assim como da estrutura reticulada, a palavra rede foi ganhando novos significados, de modo a caracterizar-se diante das mais diferenciadas situaes. Os diversos sentidos de rede foram enfatizados ainda no artigo de Loiola e Moura (2000 p.54). As autoras buscaram evidenciar a natureza e ressaltar as vantagens e
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definies do termo, fator que auxiliou e serviu de base para identificar, por comparao, os sentidos convergentes e divergentes relacionados s redes de atendimento, possibilitando o destaque de aspectos atuais, vinculados utilizao do conceito. Ressaltando as vrias implicaes, as quais permeiam o sentido do termo em destaque, para as autoras anteriores, tal termo nos remete s diferentes vertentes, tais como armadilha (rede de pesca); instrumento amortecedor ou protetor (rede de circo, tela de arame); idia de fluxo e de circulao (enfatizando pontos de origem e destino, tal como a energia eltrica). Em considerao a determinados fluxos, estes ocorrem sem que haja necessariamente um centro propulsor e as vrias unidades constituem a rede, como no caso da internet. As redes podem ainda ser consideradas como sistemas organizacionais capazes de reunir indivduos e instituies, de forma democrtica e participativa, em torno de objetivos ou realizaes comuns. Segundo informaes do site rits (2007) o conceito de rede transformou-se, nas ltimas duas dcadas, em uma alternativa prtica de organizao, capaz de possibilitar e responder s demandas de flexibilidade, conectividade e descentralizao das esferas de atuao e articulao social diversas. Dentre tantas vertentes, uma que realmente nos interessa por ocasio, refere-se quela direcionada s cincias sociais, enfatizando as reas relativas Sociologia, juntamente ao Servio Social, o qual se preocupa com o estudo do ser humano em suas inter-relaes contextualizando-o ao ambiente em que vive. No sentido de estudar e trabalhar em rede parte-se do conceito fundamental, diante do qual a Sociologia aborda as redes sociais, agregando-as ao mundo dos negcios; estes, por sua vez, caracterizam-se a partir de algumas definies, considerando as interrelaes, associaes encadeadas, interaes, vnculos no hierarquizados, todos estes aspectos envolvendo relaes de comunicao, assim como o intercmbio de informaes e trocas diversas. Faz-se necessrio relacionar, segundo Amaral (2007) que a rede refere-se a um sistema aberto & fechado, cujos elementos encontram-se intrinsecamente relacionados por regras, dispositivos, artefatos e situaes de comunicao no subordinada. Deste modo compreende-se que as redes compartilham objetivos e tarefas comuns e, na conectividade, geram dinmicas capazes de promover a auto-organizao. No jargo das Organizaes No Governamentais - ONGs, o termo rede refere-se s pessoas de uma organizao, as quais se comunicam com outros integrantes de
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uma instituio diferenciada ou movimento, atravs de qualquer meio, objetivando articular uma ao. Redes de ONGs podem ser consideradas, portanto, um modo estratgico de articulao.
Figura 1 Caracterizao dos tipos de rede no campo dos negcios e nas cincias sociais

Campo

Rede Sistmica

Caracterizao

agrupamento de organizaes que tomam decises conjuntas e articulam esforos para produzir produtos ou servios

Secundria Negcios Estratgica

surgiram em resposta s necessidades especficas para fornecer servios particulares

conjunto de relaes complexas recprocas, de carter mais cooperativo do que competitivo

Cincias Sociais

Urbana Primria

indica nveis de interdependncia e de fluxos entre as cidades

indica formas especficas de interao entre os indivduos de determinados agrupamentos

Fonte: Elaborada pela autora, baseada em Loiola e Moura, 2000

A igualdade e a complementariedade entre as partes, entendendo por este termo todas as organizaes, programas governamentais ou no governamentais representam aspectos bsicos, onde cada organizao institucional que compe a rede de atendimento social apresenta-se como fundamental para o todo, mas s formam a rede se ligadas e interrelacionadas. Importa ressaltar que no h diferenas hierrquicas significativas a serem priorizadas dentre as redes, uma vez que parte-se da importncia das informaes, as quais transitam atravs dos canais que interligam os vrios integrantes ou colaboradores de uma determinada instituio organizacional. Verifica-se ainda que as informaes transitadas pela rede de atendimento social devero circular livremente, tendo como alvo e principal meta o atendimento s demandas dos usurios finais do servio considerado.

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No plano das polticas pblicas, mais especificamente na poltica de assistncia social, a rede socioassistencial constitui-se de ao articulada e integrada entre as diversas organizaes governamentais e no governamentais que atuam nas polticas sociais. S existe a rede na medida em que ela integra e articula diferentes aes. A rede de atendimento socioassistencial constitui em uma salvaguarda, para o apoio e a proteo social destinadas aos usurios dos servios sociais, e que devero receber dessa rede o amparo e o atendimento aos seus direitos. Para ser uma rede os pontos precisam estar bem amarrados, ou seja, integrados e articulados para que a rede consiga cumprir o seu papel, a sua funo, ou seja, a rede de atendimento socioassistencial estar sendo tecida na proporo direta da integrao e articulao de seus diversos pontos, ou seja, das diversas aes desenvolvidas pelas organizaes que integram a poltica social pblica. 3. ESTRUTURAO E CATEGORIAS DAS REDES Observa-se que o padro organizacional de rede refere-se a um dos modelos de organizao da vida, o qual se remete ao carter de continuidade, articulando-se como um ciclo, elemento bsico destacado por Amaral (2007) que caracteriza a estrutura de rede, considerando-a como a manifestao de um sistema tanto aberto quanto fechado. O ciclo aberto advm do conhecimento dos sistemas vivos e dinmicos, assim como tambm da ciberntica. Por ser aberta, a referente dinmica deve considerar as abordagens sistmicas que possibilitem a viso de contexto, emergncias e mudanas qualitativas. Os fatores que diferenciam as redes sociais das redes espontneas referem-se aos objetivos, juntamente intencionalidade nos relacionamentos comuns, conscientes e compartilhados. Na obra redes sociais e redes naturais: a dinmica da vida a autora realiza uma significativa caracterizao destas formas de rede, destacando:
[...] apesar das caractersticas especiais, a forma de operar das redes sociais, assim como das espontneas traduz princpios semelhantes aos que regem os sistemas vivos. Deste modo, um passo importante para entender as dinmicas prprias do trabalho em rede conhecer os sistemas vivos, entender como a vida se sustenta e se autoproduz. Uma diferena essencial entre os dois sistemas que os fluxos e ciclos das redes sociais esto permeados, representam canais de circulao de informao, conhecimentos e valores representados pelos sistemas simblicos. (AMARAL 2007, p 02)
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A rede, ao caracterizar-se como um sistema fechado, manifesta-se em funo dos seus objetivos, foco, perfil de integrantes, regras, trama de interaes e vnculos entre os componentes, uma vez considerando os territrios biogeogrficos que normalmente abrange. Acionar uma rede consiste deste modo, em criar um processo comum de comunicao para todos os que esto envolvidos no problema e possuem um objetivo comum. A efetivao da rede implica na comunicao estruturada e ainda na estratgia vivel e eficaz para articulao, interveno e gesto dos processos. A rede, processo estruturado de comunicao de forma reticular, segundo Amara (2007), apresenta as seguintes caractersticas: articula pontos que esto em lugares diferentes; policntrico; no hierrquico; no linear; mltiplos nveis de organizao; auto-organizao; objetivos compartilhados, construdos coletivamente; mltiplos nveis de organizao e ao; dinamismo e intencionalidade dos envolvidos; coexistncia de diferentes; produo, reedio e circulao de informao; empoderamento dos participantes; desconcentrao do poder; multi-iniciativas; tenso entre estruturas verticais e processos horizontais; tenso entre comportamento de competio/cooperao/compartilhamento; composio multi-setorial; formao permanente; ambiente frtil para parcerias; oportunidade para relaes multilaterais; evoluo coletiva e individual para a complexidade e configurao dinmica e mutante. Tornar a rede produtiva implica em aes conjuntas, requer investimentos financeiros, de tempo, dentre outros, pois as pessoas precisam conviver e se integrar, desenvolvendo a confiana recproca, devem concordar em relao aos objetivos e as realizaes, alm da possibilidade de desenvolver um sentimento de que fazem parte da rede. Tais pessoas devem constituir um grupo capaz de agir coletivamente e, para os representantes e colaboradores das organizaes os objetivos da rede e as regras de convivncia necessitam ser significativamente claros. Amaral (2007) enfatiza que as redes manifestam um desejo coletivo de inovao quanto s formas de organizao poltica, numa desorganizao consciente e intencional de estruturas que no mais correspondem s demandas e aspiraes do grupo; revelam a existncia de problemas que no conseguem ser resolvidos atravs das antigas estruturas e formas de gesto. A autora destaca que o padro rede pode trazer vrios benefcios, tais como,

[...] a comunicao estruturada com pblicos estratgicos; transparncia; desenvolvimento de uma cultura de cooperao; desenvolvimento do protagonismo; descentralizao das gestes; um ambiente/campo estruturado para possibilitar parcerias mais seguras e confiveis; democratizao das
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relaes, regidas pelo par representado pela autonomia-interdependncia; um espao estruturado de interao social para as pessoas e organizaes com objetivos comuns, alm de um padro organizacional cujas caractersticas so, por si, potencialmente facilitadoras de integrao e democracia. (AMARAL, 2007 p. 02).

Vale ressaltar ainda alguns aspectos que constituem o incremento referente ao capital social com foco no objetivo da rede, na aprendizagem individual e coletiva, alm da soma relativa produo e difuso de informaes estratgicas direcionadas aos objetivos. Uma vez considerando que as redes sociais dividem-se em organizacional piramidal e estrutura em rede, faz-se necessrio destacar as idias de Whitaker (2007) que define muito bem as redes nas duas estruturas alternativas de organizao ressaltadas anteriormente. Embora algumas redes muitas vezes surjam como uma reao aos problemas originados a partir das estruturas piramidais, essas novas redes no pretendem substituir ou se contrapor s estruturas relacionadas. Em algumas situaes, a estrutura em rede pode ser mais favorvel realizao dos objetivos perseguidos e, deste modo, verifica-se que o melhor seria exatamente a combinao de ambas as estruturas. Para Whitaker (2007, p.03) Os elos bsicos - os fios - que do consistncia a uma rede so as informaes que transitam pelos canais que interligam seus integrantes. Inclusive podem se organizar redes com o nico objetivo de intercmbio de informaes. O autor destaca que a informao implica em poder, sendo que nas pirmides, o poder se concentra, por isso tambm a informao permanece guardada para ser usada no momento oportuno, com vistas a se acumular e se concentrar cada vez mais. Nas redes, o poder se desconcentra, por isso tambm a informao se distribui e a livre intercomunicao horizontal torna-se uma exigncia essencial para o bom funcionamento de uma rede. Todos os seus membros tm que ter acesso a todas as informaes que nela circulem pelos canais que os interliguem. Em seus estudos o autor enfatiza ainda o fato de que quando pessoas ou entidades se associam para realizar determinados objetivos, estes precisam se organizar, sendo que a estrutura de organizao mais usualmente adotada a piramidal. Outra estrutura de organizao que vem sendo cada vez mais experimentada, principalmente nos pases do Primeiro Mundo se refere estrutura horizontal em rede.

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Assim, o mais importante da rede refere-se distribuio de responsabilidades e as redes sociais partem do conceito bsico de horizontalidade, como uma malha, fios ligados horizontalmente, sem ganchos de sustentao. Abaixo, destaca-se uma comparao entre as duas estruturas destacadas, relacionando-as a partir de alguns conceitos significativos, os quais fazem referncias ao contexto social das organizaes. Pode-se observar, a partir da ilustrao, o modo como os conceitos bsicos relativos a um trabalho em equipe so muito mais democrticos na estrutura em rede do que na estrutura organizacional piramidal, a qual trabalha com maior rigidez, concentrao de poder e hierarquia.
Figura 2 - Relao comparativa entre a estrutura organizacional piramidal e a estrutura em rede ESTRUTURA ORGANIZACIONAL PIRAMIDAL CONCEITOS Medem-se pela abertura entrada de novos membros, pela liberdade de circulao de informaes em seu interior, pela inexistncia de censuras, controles, hierarquizaes ou manipulaes da
respectiva circulao de articulao

ESTRUTURA EM REDE

Depende do modo como so escolhidos seus dirigentes Democracia

Participao os modos de insero dos atores em uma rede constrangem ou abrem possibilidades direcionadas capacidade de ao

Depende da aceitao dos membros em relao ao poder de quem coordena, alm da legitimidade e a forma de conduo do processo

Realizao do objetivo perseguido, de modo que este seja vital para quem participa da ao; o objetivo s pode ser alcanado se houver efetiva participao

Representao e Delegao de poder

Representao

No so estabelecidos nveis de poder, mas sim tipos de responsabilidades, com vistas realizao dos objetivos perseguidos; no existe representao; o poder pertence a todos os integrantes e refere-se ao poder conjunto

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Estrutura

Superpem-se nveis de poder de deciso: na base: muitos com pouco poder e menos responsabilidade; no topo: poucos, com muito poder e muita responsabilidade

Seus integrantes se ligam horizontalmente a todos os demais, diretamente ou atravs dos que o cercam. Todos tm o mesmo poder de deciso, pois decidem sobre sua prpria ao; co-responsabilidade. O poder se desconcentra

Disciplina e comando

Obedincia e Concentrao de poder

Conta com a lealdade de cada um para com todos, baseada na coresponsabilidade e na capacidade de iniciativa individual

Fonte: Elaborada pela autora, baseada em Whitaker, 2007.

Para Silva (2007) caracterizando-se como estruturas flexveis e cadenciadas, as redes devem se estabelecer por relaes horizontais, atravs de uma interconexo e em dinmicas que supem o trabalho colaborativo e participativo. Sustentam-se atravs da vontade e afinidade de seus integrantes, revelando um significativo recurso organizacional, tanto para as relaes pessoais quanto para a estruturao social. Partindo-se dos pressupostos fundamentais capazes de caracterizar as vrias possibilidades de integrao quanto ao ambiente de rede podem ser considerados como integrantes do referido processo as pessoas e as entidades organizacionais, elementos que se encontram destacados na figura a seguir.
Figura 3 - Componentes que podem ser interligados pelas redes

Pessoas

Pessoas e entidades

Entidades

Fonte: Elaborada pela autora, 2007.

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Na estrutura em rede pode-se relacionar pessoas, juntamente s entidades organizacionais, interligar colaboradores de uma mesma organizao, ou ainda unir organizaes ou entidades diferenciadas. Deste modo possvel checar programas, assim como projetos semelhantes e trabalhar o diferencial dos mesmos, redimensionando-os em funo dos usurios dos servios sociais, evitando a sobreposio de aes e, sobretudo, vislumbrando o significativo aumento de recursos financeiros, humanos e materiais direcionados em benefcio das aes existentes e dos objetivos pretendidos. Uma entidade organizacional tem que ter conhecimento do que feito pelas outras organizaes para poder acionar ou encaminhar o usurio que atende para outros servios de atendimento social. No incomum encontrar em uma entidade organizacional com grande variedade de servios, a existncia de um total desconhecimento e uma falta de integrao entre seus prprios servios. As redes sociais, em suas diferentes configuraes indicam uma nova forma de organizar e vivenciar espaos de poder e segundo as afirmaes de Amaral (2007) a expresso denominada horizontalidade das relaes resulta em princpios, os quais devem se revelar atravs da gesto e nas relaes caracterizadas pela descentralizao, insubordinao, conectividade, multi-liderana, autonomia, transparncia, cooperao e interdependncia. Cada rede possui uma configurao particular, dependente do ambiente onde se forma e atua, depende ainda da cultura poltica dos membros e, em especial, daqueles considerados como os facilitadores, alm dos objetivos compartilhados. Verifica-se que as configuraes e dinmicas das redes podem ser delineadas como significativamente variveis. O que h em comum so os princpios sistmicos do padro organizacional em rede, por isso faz-se essencial entender tal padro, juntamente com os seus princpios. Em considerao s contribuies do padro rede, para os bons resultados ocorrerem faz-se necessrio que a operao da rede, sua facilitao, permita o desenvolvimento de dinmicas de opostos (contraditrias) e emergncias (surgimento do novo). Para Amaral (2007) gerir uma dinmica de opostos implica abordagens dialticas e dialgicas, em conseguir conviver com contradies sem cair no erro da simplificao, em buscar a descentralizao, o desejo de colaborao e a capacidade para enfrentar a novidade. As redes sociais, nos ltimos anos, definem-se como um padro organizacional capaz de expressar, em seu arranjo de relaes, as idias polticas e econmicas inovadoras, as
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quais surgiram a partir do desejo de resolver problemas atuais. Representam um grau de complexidade poltica de uma determinada comunidade ou grupo e no podem ser criadas artificialmente, pois emergem de processos culturais e polticos. A partir da contextualizao em destaque, cumpre ainda considerar que o Servio Social trabalha com o que chamado de redes sociais. Estas mesclam as categorias de redes vistas anteriormente, pois, as atividades possuem como foco o indivduo e passam deste modo a constituir uma proposta democrtica de realizao do trabalho coletivo indispensvel aos vrios modos de transformaes sociais. Na perspectiva de formular um referencial analtico para a inter-relao entre as diferentes redes, Baptista, (2000) localiza e destaca os vrios espaos e mbitos nos quais tais redes se configuram, sendo que as caractersticas em destaque encontram-se ilustradas abaixo
Figura 4 - Quadro referente s caracterizaes das diferenciadas formas de redes

REDES SOCIAIS ESPONTNEAS

Relaes primrias, interpessoais e espontneas (famlia, amigos, vizinhana, trabalho, dentre outras). Sua ao concretiza-se atravs das relaes de reciprocidade, circulao de informaes e prestao de servios imediatos

REDES DE SERVIOS SCIOCOMUNITRIOS

Produzem servios assistenciais de carter mutualista, tais como mutires para a construo de moradias, festas comunitrias, eventos culturais, esportivos, dentre outros

REDES SETORIAIS PBLICAS OU INSTITUCIONAIS OU SCIOGOVERNAMENTAIS

No campo do Estado as redes representam formas de articulao entre agncias governamentais, juntamente com as redes sociais e implementam-se atravs das polticas pblicas. Estruturam-se a partir do espao pblico em funo de necessidades tidas como direitos dos indivduos (educao, sade, habitao, etc). Representam ainda coordenaes ou comisses formais que reagrupam instituies engajadas nas mesmas polticas. A composio e misso so, geralmente, impostas por uma regulamentao, sendo que ocorre ainda a constituio de espaos pblicos de negociao e participao da cidadania na gesto local, devido ao processo de democratizao nas relaes entre Estado e sociedade civil

REDES SETORIAIS PRIVADAS

Por serem de carter privado, seguem as leis do mercado, oferecendo seus servios mediante pagamento. As relaes sociais que caracterizam as mesmas so definidas por normas precisas, por funes e papis atribudos aos indivduos para realizao de servios. Nestas redes ocorre um nvel avanado de formalizao

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REDES SOCIAIS MOVIMENTALISTAS

Movimento social de defesa, garantia de direitos, de vigilncia e luta reivindicatria por melhores condies de vida, alm da afirmao de direitos. Constituem-se a partir da articulao de grupos e organizaes sociais de naturezas e funes diversas, ligados atravs de relaes institucionais e interpessoais. Estas redes oxigenam todas as demais, assumindo o papel de instituintes das novas demandas de justia, mudanas de paradigmas, evoluo scioeducacional e promoo humana

Fonte: Elaborada pela autora, baseada em Baptista (2000)

Considerando as idias de Nri (2004) pode-se melhor compreender o fato de que as vrias redes de relaes sociais, assim como o apoio social representam pressupostos, os quais devem ser considerados como inseridos nos mbitos de outras reas cientficohumanas que se encontram inter-relacionadas de forma complexa, tais como a psicologia, a sociologia, a pedagogia, dentre outras, sendo que todas possuem aes, direcionamentos e fundamentaes tericas que muito contribuem para os estudos e efetivao da promoo relativa ao bem-estar da populao em geral. Importa ressaltar que o interesse pelo desenvolvimento das teorias relacionadas ao suporte social aumentou significativamente e ainda encontra-se vinculado s redes de atendimento social, aspecto que se fundamentou a partir da dcada de 1970, com destaque para os estudos de Matsukura; Marturano; Oishi, (2002) tendo em vista, particularmente a relao entre suporte social e os indicadores de presena ou ausncia de vrios desajustes sociais, alm de diversas doenas, bem como a relao de suporte com as previses de diagnstico e restabelecimento pessoal. Os autores enfatizam o fato de que o suporte social ajuda a aumentar a competncia adaptativa, atravs do manejo e contribuio para o maior direcionamento e equilbrio como um todo, fatores que se encontram vinculados dependncia de influncias ambientais e sociais s quais os indivduos encontram-se expostos. 4. A CONCEPO DO CIDADO ENQUANTO SUJEITO DE DIREITO O cidado, sujeito de direitos, que chega para ser atendido em uma situao de vulnerabilidade social, via de regra, apresenta um conjunto variado de necessidades sociais. Este conjunto ou desconsiderado, em uma negao do tipo aqui a gente no atende isso ou se desqualifica esse o usurio dos servios sociais sujeito de direitos com uma fala mais ou menos assim voc j est recebendo isso que bem melhor do que nada.

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Observa-se, portanto que se faz indispensvel a coerncia e a compatibilidade entre os meios, instrumentos e seus respectivos campos de aplicao. Isto significa que o esboo desse atendimento em rede dever levar em conta as limitaes, as possibilidades estruturais e institucionais das conjunturas nos diferentes nveis ou esferas de programas que constituem projetos federais, estaduais ou municipais, tendo como objetivo maior a qualidade do atendimento prestado ao usurio dos servios sociais e a despersonalizao das aes dos profissionais envolvidos, passando-as ao patamar da institucionalizao pois, s assim, efetiva-se os direitos sociais dos usurios, entendendo esse usurio como sujeito de direitos inteiro ou seja, ele no pontual, fragmentado e separado em partes. Isto quer dizer que, as necessidades sociais do usurio no existem segmentadas, separadas. Na prtica cotidiana e enquanto profissional do Servio Social observa-se, quanto rede de atendimento social, uma grave falcia, um vcio, por tal rede revelar-se personalista e no institucionalizada. A grande diferena de uma ao institucionalizada consiste que esta independe do profissional, enquanto pessoa, ou seja, daquele que esteja encaminhando o usurio para o atendimento. Enquanto o atendimento em rede no institucionalizada permanece intimamente ligado a quem indica ou encaminha o usurio, estas aes fazem parte das relaes interpessoais deste profissional e no condizem s necessidades do rgo ou programa ao qual o usurio encontra-se vinculado. Deste modo, as aes deveriam ser realizadas de modo que, o profissional priorizasse os atendimentos por ordem de necessidade e, ao ser substitudo por outro profissional, do mesmo rgo ou programa, pudesse dar sequncia aos atendimentos, priorizando os casos mais urgentes e prosseguindo com os encaminhamentos necessrios rede de atendimento social, os quais deveriam fluir naturalmente. A questo fundamental condizente compreenso das redes, assim como a eficcia da operacionalizao de polticas pblicas reside no compartilhamento de recursos, os quais tm por objetivos a viabilizao da interao social, assim como a criao de mecanismos de coordenao e presso entre os diversos servios que caracterizam as diferentes organizaes dedicadas ao enfrentamento das questes sociais e ao desenvolvimento de outras instituies que se fizerem necessrio. Encontrar o papel mais adequado a cada organizao no conjunto de articulaes possveis um desafio a ser superado pela sociedade atual e as reformas pelas quais a sociedade tem passado levam reduo das responsabilidades do Estado no campo das

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polticas pblicas, o que tem significado uma deteriorao dos servios sociais desta natureza, comprometendo a qualidade e a equidade dos mesmos. Deste modo, o caminho das mudanas faz-se extremamente lento e contraditrio, com retrao de investimentos, no equacionamento da precariedade das prticas, as quais permanecem sem conexo, tanto em relao s propostas polticas, quanto superao dos limites impostos por essa conjuntura, caminhando na contramo dos direitos sociais assegurados pela Constituio Federal de 1988 e regulamentados atravs da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, da Poltica Nacional do Idoso, do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, dentre outros. 5. IMPORTNCIA DA ORGANIZAO DE UMA REDE (FORMAL) DE ATENDIMENTO SOCIAL No sentido de organizar o adequado funcionamento de uma rede formal, algumas consideraes devem ser realizadas objetivando o adequado planejamento para o desenvolvimento das atividades e aes direcionadoras dos objetivos a serem atingidos, alm da significativa distribuio das funes a serem priorizadas. A possibilidade da efetiva circulao das informaes deve realizar-se de forma significativa, uma vez que os colaboradores integrantes da rede devem saber a quem solicitar e a quem enviar as informaes necessrias em tempo hbil. A infra-estrutura refere-se a outro aspecto que deve ser programado, com base no suporte administrativo, junto determinao legal de leis e estatutos socialmente vigentes. Faz-se importante destacar o processo de interdependncia organizacional em rede, considerando os estudos de Gonalves (1991) segundo o qual o processo de interdependncia organizacional em rede implica em fatores condicionantes do trabalho em evidncia. O autor relata enquanto prioridades.
[...] o papel institucional: organizao de referncia que garante identidade e legitimidade institucional; o papel facilitador/articulador: tcnicos encarregados de informar sobre o que est acontecendo e facilitar a socializao do conhecimento e da informao; o papel coordenador/gestor: que deve garantir congruncia das prioridades entre a deciso e a ao; o papel operacional: que procura garantir conectividade entre os processos, produtos e compatibilidade oramentria. (GONALVES 1991 p. 07-10)

Torna-se fundamental ressaltar a importncia da participao assumida, livre e consciente de todos os membros que realizam uma ao coletiva, sendo que estas aes so
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vlidas para todos os tipos caractersticos de redes e tero maior relevncia, quanto mais significativos se revelarem os fatores referentes realizao dos objetivos, junto participao e colaborao dos diversos contribuintes para as vrias realizaes a serem alcanadas. 6 REDE DE ATENDIMENTO SOCIAL As aes em parcerias, realizadas por unidades operacionais independentes credenciadas e interdependentes em relao aos processos operacionais que compartilham se traduzem em vnculos horizontais, interconectando agentes, servios, produtos e os diversos tipos de organizaes. Neste sentido, seria necessrio desenvolver uma nova perspectiva de compreenso dos elementos que compem a questo social especfica e melhor direcionar o sistema de apoio existente, implantando novas aes ou, simplesmente, viabilizando outras a partir das necessidades relativas aos usurios dos servios sociais, redimensionando a prestao desses servios. Esta perspectiva ultrapassa a noo presente no senso comum e na burocracia do Estado, caracteriza-se atravs de cadeia de servios similares, subordinados em geral a uma organizao que exerce a gesto de forma centralizada e hierrquica. O atendimento em rede se constitui pela articulao em torno de interesses comuns, de um conjunto amplo e dinmico de organizaes diversas, governamentais, no governamentais, assim como ainda de empresas fornecedoras de produtos e servios rede de atendimento social, com expectativas e valores culturais compartilhados, os quais realizam aes complementares em um processo unitrio e coerente de decises, estratgias e esforos. Todos os fatores ressaltados devem ter sempre presente o carter nacional e integral da questo. Estes aspectos significam uma integrao crtica s polticas, s metas, s estratgias e aos programas estabelecidos nos diferentes nveis do sistema de atendimento do pas. A efetividade desse tipo de ao ir depender de sua consistncia e legitimidade em relao s condies gerais e s demandas da sociedade, esta precisa ser compatvel, tanto com o contexto histrico, cultural e poltico no qual precisa operar, quanto em relao poltica social mais ampla, destinada a assegurar a elevao progressiva dos nveis de vida da populao. Todas as implicaes evidenciadas apresentam-se como componentes necessrios dessa articulao, objetivando as aes decorrentes das polticas sociais bsicas
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(educao, sade, assistncia social, habitao) atravs do profissional da rea de Servio Social e dos programas e campos especializados, constitudos por uma agregao simultnea de aes prprias dos poderes executivos. Nessa perspectiva, possvel considerar que o trabalho dos assistentes sociais determinado pela contraditria dinmica institucional e complexa rede de operacionalizao, avaliando-se as correlaes de foras presentes em cada conjuntura, pelo confronto estabelecido entre os sujeitos sociais, a partir dos seus projetos societrios. A mediao entre a interveno profissional e os significados polticos das aes executadas so aspectos que fazem parte de um processo protagonizado por diferentes sujeitos coletivos, dentre os quais se situam os assistentes sociais. Nessa direo, a interveno destes profissionais orientada pelo projeto tico-poltico da categoria, no sentido de se trabalhar para a ampliao e consolidao dos direitos sociais. Embora a ateno prestada pelas organizaes governamentais e no governamentais possa estar motivada por princpios humanizadores, no h como negar que essas prticas precisam ser revitalizadas com novos conceitos, novos valores e diretrizes humanizantes. As aes pontuais e desarticuladas no conseguiram alterar a dinmica das vulnerabilidades sociais a que os usurios dos servios sociais ficavam e ficam sujeitados. A perspectiva de rede estabelece para quem atua nas polticas sociais novos parmetros e vetores que devero contribuir na humanizao do atendimento aos seus usurios. Ter em vista o homem inteiro repe eticamente a posio e o papel de cada uma das organizaes e das pessoas que dedicam as horas de suas vidas ao trabalho social. Essa nova perspectiva tica exige que seja ultrapassado a linha da interveno para alm da ateno imediata face a face com o usurio abrangendo o patamar dos direitos sociais e da promoo humana. Faz-se necessrio e imprescindvel o conhecimento da rede existente no bairro e na cidade onde a organizao est inserida assim como ter uma viso ampla, alm muros, ou seja, conhecer os programas/organizaes nos demais nveis federativos e ainda, precisa-se conhecer o usurio e suas necessidades. Esse conhecimento potencializar a ao do Assistente Social com o usurio da poltica social, encaminhando-o para outras organizaes que podero atend-lo, quando for o caso. Cada organizao deve se tornar uma porta de entrada da rede de atendimento social, uma vez que pode permitir que o usurio acesse a rede em sua amplitude.
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7. CONSIDERAES FINAIS O atendimento em rede possibilita a perspectiva para que a instituio organizacional, rgo ou programa seja responsvel pela operacionalizao das aes, viabilizando as vrias realizaes de forma significativamente imparcial, justa, diminuindo custos e maximizando os recursos destacados ao longo da teoria desenvolvida anteriormente. Em considerao s prticas cotidianas verifica-se, quanto caracterizao dos atendimentos sociais, que estes se revelam personalistas, no institucionalizados e passveis de falhas significativas, as quais poderiam ser solucionadas, a partir da colaborao de toda uma equipe capaz de compor a rede de atendimento social. Deste modo, as redes devem ser consideradas e representadas como alguns pressupostos fundamentais que derivam da sociabilidade e das relaes inerentes s atividades humanas. O atendimento social considerado a partir do sistema de rede facilita a circulao de informao, promove uma tomada de conscincia coletiva, alm de possibilitar uma viso geral, incluindo o levantamento de recursos, potencialidades e demais fatores capazes de permitir a melhor efetivao das aes norteadoras do sucesso referente ao desempenho institucional direcionado ao atendimento social. A rede manifesta-se como objeto til e indicador do planejamento, execuo, acompanhamento e avaliao da ao, entre os parceiros sociais; facilita a participao dos excludos nos processos de desenvolvimento das aes e possibilita a utilizao do conhecimento necessrio s estratgias de atuao e soluo de impasses. A rede em destaque pode ento funcionar como um elemento mediador, capaz de auxiliar e realizar a ponte com o outro, de induzir a anulao da incompreenso, com objetivos pautados na destruio de resistncias s comunicaes diversas, facilitando a circulao das interaes pessoais como um todo mas, jamais, priorizando-as em detrimento das polticas de atendimento institucionais e tendo como objetivo o atendimento com qualidade ao usurio dos servios sociais. Os atos de pensar e agir so aes necessrias ao exerccio do Servio Social e passa pela interao indispensvel ao atendimento e melhor compreenso do outro, ou seja, daquele que representa o usurio dos servios em questo. A partir da teoria desenvolvida e das anlises consideradas observa-se que os estudos efetuados nos campos sociais confirmam o fato de que o atendimento social articulado atravs das redes possibilita ainda as interaes horizontais, capazes de melhor efetivar a descentralizao das gestes, a comunicao estruturada, a ajuda mtua, assim
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como a transparncia quanto s aes. Surge deste modo o desenvolvimento da cooperao recproca, indispensvel aprendizagem contnua e busca da excelncia quanto s aes direcionadoras do exerccio profissional democrtico e contnuo. Faz-se necessrio criar mecanismos de institucionalizao da rede de atendimento social para que ultrapasse o patamar das relaes pessoais dos profissionais embora no baste a legislao impor a rede e, por consequncia o reordenamento das aes. preciso que a rede e o reordenamento sejam buscados com uma determinao e motivao tica e poltica de cada rgo que compe as polticas sociais. Os desafios so grandes e encontram-se relacionados s necessidade de mudanas e transformaes culturais, organizacionais, polticas, dentre outras, as quais representam as dinmicas que integram a sociedade como um todo. Estas aes referem-se aos padres que reproduzimos consciente e inconscientemente, porm, de alguma forma, a conscientizao dos mesmos representa o primeiro passo em direo ao indispensvel processo de mudanas no campo do atendimento social. A construo da histria das polticas sociais feita por omisso ou aa mas, sobretudo, deve compreender a integralidade do ser humano. A rede de atendimento social no s possvel como imprescindvel efetiva conquista da integrao das polticas sociais.

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