1 O PROCESSO DE PLANEJAMENTO E O SISTEMA POLTICO BRASILEIRO NOS ANOS DE JK NOLLI, Joana DArc Moreira

INTRODUO Os anos de 1950 entraram na memria popular e poltica como uma d cada de trans!orma"#es econ$micas, ideol%icas, polticas e culturais aceleradas& J', o presidente com (capacidade de produ)ir esperan"a e de trans!orm*+la em recurso de poder poltico, -.omes, /00/, p& 01, !icou marcado pela ousadia de suas reali)a"#es, pela sua cati2ante e sedutora personalidade, e, especialmente, como o presidente 3ue mo4ili)ou a sociedade 4rasileira em torno da constru"5o de um pas moderno, pois, se antes se !ala2a em (!omentar o desen2ol2imento,, com J' a proposta desen2ol2imentista %an6ou !$le%o& Na memria coleti2a esse perodo se consa%rou e passou a ser denominado de os anos dourados. J* no ima%in*rio poltico, J' se mant m presente como um e7emplo e um le%ado de 3ue os atores polticos 4uscam apropriar+se, pois, apesar de se sa4er 3ue n5o 6ou2e consenso em sua campan6a, os antecedentes de sua posse !oram dram*ticos e sua %est5o !oi duramente com4atida -c!& La!er, /00/, p&11, J' mudou o pas ao le2ar adiante sua proposta de reali)ar (50 anos em cinco,, !oi capa) de trans!ormar o48eti2os em resultados, trans!ormando o 9ro%rama de Metas na primeira e7peri:ncia de plane8amento a ser totalmente colocado em pr*tica& O seu ;nimo poltico e o seu otimismo est5o relacionados ao seu dese8o de desen2ol2imento, 3ue ele mesmo e7plica por sua 6istria de 2ida& <riado em Diamantina, interior de Minas .erais, J' tra)ia da in!;ncia a dolorosa consci:ncia do atraso e aspira2a concretamente por estradas, 6idrel tricas e sider=r%icas& >anto
?

3ue a ener%ia e o

NOLLI, Joana DArc Moreira& Mestre em <i:ncias @ociais + Ani2ersidade Bstadual de Londrina -ABL1C 9ro!D de @ociolo%ia do Euadro 9rprio do Ma%ist rio do Bstado do 9aran*& Londrina+9F&

/ transporte s5o setores 3ue se trans!ormar5o no 4in$mio do seu pro%rama de %o2erno para %o2ernador de Minas e depois para presidente& Bm uma entre2ista 3ue deu G Maria Hictoria Iene2ides em 190J, J' comentou 3ue o seu pro%rama de %o2erno -ener%ia e transportes1 esta2a nascendo ali mesmo em Diamantina& K&&&L >ransporte esta2a nascendo ali, por3ue era uma coisa tremenda, a !alta total de transportes& K&&&L era para uma 2ida em 3ue n5o 6a2ia nen6um dinamismo, por3ue, numa 2ia%em de Diamantina ao Fio de Janeiro, le2a2a+se um m:s K&&&L -J' apud Iene2ides, /00/, p& 11& Na 8u2entude in%ressou no curso de medicina em Ielo Mori)onte e !oi l*, depois de con6ecer sua !utura esposa, 3ue possua 2*rios parentes na poltica, 3ue J' iniciou sua carreira poltica& 9rimeiro !oi deputado !ederal pelo 9artido 9ro%ressista de Minas .erais -991 entre 19NJ e 19N0C depois, pre!eito de Ielo Mori)onte em 19J0C em 19JO !oi eleito deputado !ederal, a%ora pelo 9artido @ocial Democr*tico -9@D1, no 3ual J' participou ati2amente dos tra4al6os de sua cria"5o e no 3ual permaneceu at 19O5C em 1951 !oi eleito %o2ernador de Minas .eraisC em 195O !oi eleito presidente do Irasil& Ama 2ia%em 3ue !e) aos Bstados Anidos e <anad* em 19JP e7erceu %rande in!lu:ncia em suas concep"#es poltico+administrati2as e o con2enceu de 3ue o Irasil s atin%iria um pleno desen2ol2imento com um processo de industriali)a"5o intenso e di2ersi!icado& <omo Har%as nos anos 1950 le2ou o pas a 2i2er so4 a %ide de uma ideolo%ia prometeica, de cren"a no desen2ol2imento, no pro%resso e na mudan"a, como 8* 6a2ia promo2ido a cria"5o de uma s rie de a%:ncias para estudar, !ormular e promo2er polticas de desen2ol2imento econ$mico a partir do diri%ismo estatal, J', ao ser eleito presidente em 195O, 4ene!iciou+se de um aparel6o de Bstado 8* montado, 2alendo+se do plane8amento e dos corpos t cnicos 3ue o Irasil 6a2ia !ormado& Bntretanto, J' %o2ernou num perodo em 3ue o !uncionamento dos mecanismos eleitorais, a atua"5o dos partidos polticos e do <on%resso, a presen"a do Judici*rio, eram condi)entes ao %rau de democracia ent5o 2i%ente& O populismo e7i%ia uma alian"a poltica conser2adora, 3ue reunia os interesses da 4ur%uesia comercial, da oli%ar3uia rural e da classe m dia tradicional, representadas no 9@D e no 9>I, partidos 3ue personi!ica2am a 6eran"a %etulista e 3ue o le2aram ao poder&

N Assim, J' conse%uiu a ades5o de todos mantendo a administra"5o !ormal, sem destruir o clientelismo 8* tradicional na administra"5o 4rasileira, por m, recorrendo G (administra"5o paralela,, ampliada e dinami)ada a partir de 4re2e ensaio no se%undo %o2erno Har%as, ou se8a, uma (administra"5o de not*2eis,, um mdulo de e!ici:ncia 3ue e2ita2a o imo4ilismo do sistema sem contest*+lo& O o48eti2o deste tra4al6o 8ustamente demonstrar Q atra2 s de autores 3ue se dedicaram G an*lise do perodo J', como <elso La!er, Maria Hictoria Iene2ides, Rn%ela de <astro .omes, <l*udio Io8un%a e outros Q, como !unciona2a o sistema poltico e o processo de plane8amento no perodo, demonstrando os alcances e os limites de uma poltica 3ue pretendia superar o estado de atraso e alcan"ar um alto %rau de desen2ol2imento econ$mico e poltico 3ue iria permitir associar Irasil (moderno, a Irasil (democr*tico,&

O herdeiro de Vargas @em d=2ida, tanto para os ami%os como para os inimi%os polticos, J' !oi identi!icado como um dos (6erdeiros, de Har%as& 9or m, se%undo o prprio relato de J', ele apro7ima+se de Har%as por recon6ecer e respeitar o seu talento e %rande)a poltica, mas distancia+se dele, em 4usca de um compromisso di!erente e mais !orte com a democracia -.omes, /00/, p& 1O1& Outros !atores tam4 m !a)em com 3ue J' lem4re Har%as& O enterro nos 4ra"os do po2o, o papel ati2o en3uanto 6omens polticos e o !ato de se tornarem memor*2eis s5o al%uns deles& <ontudo, para Ara=8o -/00/1, a 6eran"a consiste em J' dar continuidade a um intenso processo de moderni)a"5o poltica e econ$mica, em utili)ar o tra4al6o de plane8amento ela4orado pela Assessoria Bcon$mica da 9resid:ncia da Fep=4lica criada por Har%as em 1951 e comandada por t cnicos de recorte nacionalista& A ideolo%ia desen2ol2imentista 8* ocupa2a a mente de toda a sociedade, o 3ue J' !e) !oi adicionar a tica do otimismo e da toler;ncia poltica& A par disso tudo, sou4e dar le%itimidade poltica Gs suas a"#es presti%iando as institui"#es representati2as e (domesticando, os descontentamentos militares& Ma7imi)ou os recursos 3ue o pas possua e criou !atos no2os

J -como a constru"5o de Iraslia1, sempre orientados pela 2is5o estadoc:ntrica de desen2ol2imento, t5o predominante na poca& J* para Iene2ides -/00/, p& /J1, esta2a claro para J' 3ue apenas uma slida bandeira trabalhista-getulista congraaria o apoio popular aps o trauma do suicdio. Soi por sa4er 3ue uma alian"a com o 9>I era imprescind2el 3ue ele insistiu no nome de Jo5o .oulart para 2ice, apesar de estar ciente 3ue en!rentaria a imediata oposi"5o udenista e militar& @a4ia 3ue s uma alian"a muito !orte poderia en!rentar a oposi"5o e sair 2itoriosa& Assim, Juscelino e Jan%o, personi!icando a 6eran"a %etulista, consa%raram o (ponto timo, da alian"a 9@DT9>I, solidamente reinstalada no poder& <l*udio Io8un%a -/001, p& /1P+//11 relata 3ue J' e Har%as eram muito di!erentes& Har%as possua um nacionalismo populista 3ue cria2a di!iculdades para uma a4ertura ao e7terior, J' classi!ica2a o capital em produti2o e especulati2o, n5o em nacional e estran%eiro& 9ortanto, n5o era um nacionalista, n5o tin6a pre2en"#es rai2osas contra recursos internacionais e e7i4ia tend:ncias cosmopolitas, ou se8a, tanto Har%as como J' tin6am compromisso com a industriali)a"5o, mas suas 2is#es de mundo di!eriam, uma 2e) 3ue dos anos 19N0 para os 1950 su4stitura+se a no"5o de Irasil como (pas no2o, pela no"5o de (pas atrasado,, atro!iado ou su4desen2ol2ido, como se dir* mais tarde&

OS ASPECTOS POLTICOS E ADMINISTRATIVOS As disposi"#es preliminares s5o =teis para conte7tuali)ar a personalidade de J', a ori%em de suas id ias e a sua !orma de %o2ernar 9or m, o mais rele2ante compreender os aspectos polticos e administrati2os do processo de plane8amento no Irasil durante o perodo J' do ponto de 2ista do sistema poltico -presidencialista, democr*tico1 e seu desempen6o& A o4ra de <elso La!er, JK e o programa de metas (1956-1961) processo de plane8amento e sistema poltico 4rasileiro -/00/1 a re!er:ncia para esta compreens5o& La!er destaca 3ue a decis5o de plane8ar n5o si%ni!ica apenas dia%nosticar a situa"5o -3ue sup#e a percep"5o dos dilemas, das 3uest#es pro4lemati)adas e das alternati2as poss2eis para a a"5o1 ou e7aminar 3uanto de recursos precisa ser alocado& Sa)+

5 se necess*rio tam4 m alocar 2alores, sendo este um !en$meno totalmente poltico e, portanto, relacionado Gs intera"#es entre poltica e administra"5o no sistema& A seu 2er, p=4lica pode ser estudado independentemente do sistema poltico do 3ual !a) parte& 9ara estudar o sistema poltico, o autor se apia num es3uema proposto por M lio Ja%uari4e 3ue distin%ue tr:s %rupos de macro2ari*2eisU o primeiro trata+se das 2ari*2eis de participa"5o, 3ue se re!ere a 3uem participa do processo de plane8amento do Irasil e de 3ue !ormaC o se%undo trata+se das 2ari*2eis operacionais, 3ue di)em respeito aos re3uisitos de racionalidade e de e!ic*cia do sistemaC e o terceiro %rupo trata+se das 2ari*2eis direcionais, 3ue di)em respeito aos o48eti2os a serem alcan"ados& a nature)a dessas intera"#es 3ue precisa se compreendida, pois nen6um tipo de 4urocracia

A IN!LU"NCIA DA AMPLIAO DA PARTICIPAO POLTICA PARA A DETERMINAO DAS METAS E A DECISO DE PLANEJAR @e%undo La!er, J' se insere num conte7to de amplia"5o da participa"5o poltica no pas e de aumento no %rau de competi"5o eleitoral& Bntre 19JN e 19J5 !atores como o 2i%or 3ue ad3uiriu a su4stitui"5o de importa"#es, o crescimento da popula"5o ur4ana, 3ue !e) sur%ir padr#es de 2ida alternati2os e tam4 m o !inal da @e%unda .uerra Mundial !i)eram Har%as sentir a necessidade de democrati)ar o pas& 9ara tanto, ele criou uma no2a 4ase de apoio poltico 3ue inclua os setores oper*rios e ur4anos emer%entes, 3ue !orma2am uma no2a composi"5o de !or"as polticas& Assim, Har%as criou o 9@D e 9>I, 3ue seriam de atua"5o decisi2a nas d cadas se%uintes e preparou o camin6o para o populismo, 3ue iria durar de 19J5 a 19OJ& O populismo caracteri)ado pelas rela"#es de tipo massaTelite, 3ue s5o

%eradas pela !alta de uma or%ani)a"5o aut$noma 3ue !uncione como intermedi*ria entre o cidad5o e o Bstado& Os principais partidos do perodo correspondiam ao padr5o do sistema coronelista e clientelista e mesmo o 9@D e o 9>I n5o conse%uiram se impor como partidos de massas, ou se8a, nen6um partido !oi capa) de incorporar institucionalmente os setores populares ao sistema&

O Bstas rela"#es inter!eriam mais nas elei"#es para o 9oder B7ecuti2o do 3ue para o Le%islati2o, pois as elei"#es presidenciais dependiam do eleitorado total& O peso poltico dos no2os setores ur4anos -.uana4ara, Minas .erais, Fio .rande do @ul e @5o 9aulo1 se tornou !undamental para determinar os resultados das elei"#es nesse conte7to, correlacionando a poltica de massas G ur4ani)a"5o& Mas para La!er, apesar das rela"#es pessoais e diretas serem condi"5o essencial para o populismo, o seu desen2ol2imento de2e ser e7aminado tam4 m atra2 s do comportamento e dos interesses espec!icos das elites e do %rau de compati4ili)a"5o dos interesses das elites e das massas& @e%undo o autor, esse perodo !oi marcado pela poltica de concilia"5o& Bntre a elite industrial e e7portadora 6a2ia uma con2er%:ncia de interesses, isto , a su4stitui"5o de importa"#es propiciou a e7pans5o interna da economia, mas n5o o !im das importa"#es& Al m disso, o setor industrial in2estia no e7portador e 2ice+2ersa, %erando, dessa !orma, um tipo de (solidariedade classista,& As massas rei2indica2am empre%os, !ator importante para os outros dois setores por causa da !ronteira a%rcola e as classes m dias eram atendidas atra2 s da cria"5o de no2os empre%os pela 4urocrati)a"5o das empresas& >ais circunst;ncias !a)iam com 3ue as no2as massas le%itimassem, atra2 s do 2oto, o re%ime e a concilia"5o entre as elites& Bsse era o clima poltico durante a campan6a de J'& A%ora se torna rele2ante compreender at 3ue ponto a percep"5o destas caractersticas le2ou J' a propor alternati2as para as polticas %o2ernamentais& Bm primeiro lu%ar, ele recon6ecia o peso do setor a%rcola em rela"5o ao industrial, mas salienta2a 3ue o Irasil n5o era um pas somente com 2oca"5o a%rcola e 3ue a solu"5o mais e!iciente para resol2er os pro4lemas seria uma en r%ica poltica de industriali)a"5o, na 3ual o Bstado inter2iria como manipulador de incenti2os& O o48eti2o 4*sico do plano era acelerar o processo de !orma"5o de ri3ue)as e o =ltimo era aumentar o padr5o de 2ida do po2o& Assim, o plano tornou+se o instrumento ade3uado para %arantir apoio ao sistema e ser2iu para orientar o processo de tomada de decis#es, em termo de maior racionalidade e e!ici:ncia na 4urocracia&

0 A decis5o de plane8ar de J' pode ser considerada como a tentati2a de a4sor2er as necessidades de empre%os dentro do estilo conciliatrio, mas, como n5o 6a2ia or%ani)a"#es aut$nomas ou um canal de comunica"5o atra2 s do sistema partid*rio para a%re%ar e mediar os interesses entre o Bstado e o cidad5o, a in!orma"5o le2ada G administra"5o era muito di!usa, portanto, incapa) por si s de con2erter+se em pro%ramas de a"5o administrati2a 2isando ao desen2ol2imento socioecon$mico& O e!eito direto deste conte7to !oi a identi!ica"5o de uma situa"5o dilem*tica, na 3ual no2os o48eti2os eram !i7ados pelas 2ari*2eis de participa"5o e o e!eito indireto !oi a procura de conceitos e crit rios capa)es de con2erter em polticas de desen2ol2imento socioecon$mico as necessidades, demandas e press#es dos mem4ros do sistema, pro2eniente das rela"#es diretas do tipo massaTelite&

Co#$ei%os e $ri%&rios V importante ressaltar 3ue 3uando J' assumiu o poder em 195O, o sistema poltico esta2a preparado para a aceita"5o do plane8amento e 8* 6a2ia uma e3uipe de t cnicos dispon2eis 3ue podiam ela4orar no2os pro%ramas de a"5o a partir de alternati2as pree7istentes nas es!eras de 8urisdi"5o de seus prprios campos de tra4al6o& J', no primeiro dia de sua %est5o, criou o <onsel6o de Desen2ol2imento, nomeou t cnicos -Lucas Lopes, Fo4erto <ampos e outros1 3ue 6a2iam pertencido aos altos escal#es da <omiss5o Mista Irasil+Bstados Anidos, criada no se%undo %o2erno Har%as e um importante marco na e7peri:ncia do plane8amento 4rasileiro& A t cnica de plane8amento dispon2el na poca n5o permitia 3ue se

!i7assem os o48eti2os 3uantitati2os a serem atin%idos, portanto, a composi"5o pro2*2el de demanda para o 3Win3W:nio !oi pro8etada por e7trapola"5o& At se poderia pro%ramar ade3uadamente cada setor, mas era imposs2el coordenar ou testar ri%orosamente a compati4ilidade dos setores& A consist:ncia do plano esta2a, ent5o, na identi!ica"5o dos setores+c6a2e e n5o na t cnica de plane8amento& Assim, o 9ro%rama de Metas era composto de N0 metas e mais a meta+ sntese -Iraslia1 e en%lo4a2a cinco setoresU ener%ia, transporte, ind=stria de 4ase,

P alimenta"5o e educa"5o& Os setores de ener%ia e de transporte tin6am prioridade& A ener%ia !icou com JN,NX do in2estimento total inicialmente plane8ado e os transportes com /9,OX& Os t cnicos come"aram a tra4al6ar os pontos crticos nos cinco setores atra2 s do uso inte%rado dos se%uintes conceitosU ponto de estrangulamento! ponto de germina"o e ponto de estrangulamento e#terno. Bliminar o ponto de estrangulamento si%ni!icaria eliminar a escasse) de in!ra+estrutura -estradas, ener%ia el trica, portos, etc&1 para dar prosse%uimento ao es!or"o da e7pans5o econ$mica do pas& J* o conceito de ponto de germina"o partia do pressuposto de 3ue a o!erta de capital de o$erhead pro2ocaria no2as ati2idades produti2as& Bste conceito 8usti!icou a meta da constru"5o de Iraslia e os in2estimentos no setor de transportes, pois 6a2ia a cren"a de 3ue as necess*rias comunica"#es com a no2a capital pro2ocariam a inte%ra"5o e o desen2ol2imento do interior do pas& J* o conceito de ponto de estrangulamento e#terno tin6a a 2er com o plane8amento do processo de su4stitui"5o de importa"#es, de maneira a n5o a%ra2ar o ponto de estrangulamento representado pela redu"o da capacidade de importar. A decis5o de criar uma ind=stria automo4ilstica no pas, mesmo em curto pra)o, si%ni!icaria uma redu"5o na importa"5o e, conse3Wentemente, uma economia nas reser2as cam4iais, pois as estimati2as de importa"5o de 2eculos re2ela2am um custo em di2isas superior G3uela pre2ista para a implanta"5o da ind=stria automo4ilstica& O mesmo ocorreu com o tri%o e o petrleo& >odo esse processo !orneceu crit rios para o esta4elecimento de prioridade na su4stitui"5o de importa"#es e pro2ocou, na ela4ora"5o do 9ro%rama de Metas, a percep"5o do conceito de $nculos entre as metas, atra2 s do 3ual as potencialidades da demanda deri$ada permitiriam a identi!ica"5o do 3uarto setor do plano, 3ue era o de ind=strias de 4ase& A compreens5o desses 2nculos, al m de iniciar o din;mico processo meta+pu7a+meta -a ind=stria automo4ilstica pro2ocou a pro%rama"5o da ind=stria de autope"as, de pneus, de 4orrac6a, do a"o, etc&1, te2e e!eitos de lon%o alcance por3ue pro2ocou G percep"5o da interdepend:ncia da economia como um todo, e7tra2asando os limites de interesses e necessidades setoriais&

9 A ad'i#is%ra()o *ara+e+a @e%undo o autor, 6ou2e ra)#es e condi"#es 3ue le2aram J' a optar por uma determinada estrat %ia administrati2a 2isando G implementa"5o do 9ro%rama de Metas& Ao 2eri!icar 3ue desde a 9rimeira Fep=4lica, o aumento da compet:ncia administrati2a pouco 6a2ia se alterado, 3ue a poltica de clientela persistia, 3ue muitos r%5os 2isa2am apenas G preser2a"5o do status %uo! minando a compet:ncia administrati2a, J' optou pela administra"5o paralela, alternati2a mais 2i*2el, 8* 3ue uma re!orma administrati2a %lo4al pro2ocaria uma ruptura com o estilo conciliatrio t5o caro a J'& 9ara ameni)ar as tens#es or%ani)acionais, J' decidiu n5o a!astar os mem4ros ou eliminar determinados setores, mas sim e7pandir a sua estrutura& 9ortanto, nomeou para a diretoria do <onsel6o de Desen2ol2imento n5o apenas os representantes dos r%5os pertinentes, mas tam4 m os mem4ros de seu %a4inete ministerial& @e%undo o autor, o principal pro4lema en!rentado pela administra"5o paralela se re!eria G cria"5o ou sele"5o de r%5os 2i*2eis para a implementa"5o do 9ro%rama de Metas, pois as metas do plano ou eram metas de estrutura -decorrentes dos pontos de estran%ulamento interno1 ou metas de su4stitui"5o de importa"#es -decorrentes dos pontos de estran%ulamento e7ternos1& 9ortanto, a e7ecu"5o do plano en2ol2ia ou o!erta de tecnolo%ia ou de recursos !inanceiros& Bstas eram as )onas de incerte)a, dependiam de !atores internos e e7ternos 3ue, na dimens5o re3uerida, n5o podiam ser o4tidos s no Irasil& 9ara resol2er os pro4lemas internos, J' utili)ou as contas de !undos especiais& Os !undos eram captados ou alocados atra2 s de impostos ou ta7as e %eralmente depositados no Ianco Nacional de Desen2ol2imento Bcon$mico -INDB1, r%5o p=4lico 3ue possua mais recursos no perodo de 1950+O1, portanto, capacitado para cumprir a !un"5o de principal patrocinador das necessidades !inanceiras internas do 9ro%rama de Metas& Euanto G incerte)a e7terna, era tam4 m o INDB o r%5o com capacidade de %arantir os cr ditos dos !ornecedores estran%eiros ou os empr stimos internacionais o4tidos pelas entidades 4rasileiras& Mas a @uperintend:ncia de Moeda e <r dito -@umoc1, criada em 19J5, tam4 m te2e sua import;ncia na implementa"5o do plano, uma 2e) 3ue J' aprimorou os instrumentos 8* e7istentes para a8ust*+los Gs crescentes comple7idades do

10 processo de su4stitui"5o de importa"#es 3ue a4ran%ia as ind=strias intermedi*rias e de 4ens de capital -a"o, cimento, ind=stria automo4ilstica, constru"5o na2al, etc&1& Atra2 s desse aprimoramento, J' re!or"ou o alcance da 4urocracia !ederal para controlar o acesso G economia 4rasileira do capital, 4ens e ser2i"os importados necess*rios G implementa"5o do 9ro%rama& <onse%uiu isso atra2 s de duas medidasU a1 maior uni!ormidade dos incenti2os especiais o!erecidos ao setor pri2ado& Soram criados %rupos e7ecuti2os e %rupos de tra4al6o& Os %rupos e7ecuti2os eram unidades de plane8amento setorial incum4idas de determinadas metas& Bsses %rupos esta2am su4ordinados ao <onsel6o de Desen2ol2imento e eram !ormados por representantes de todas as a%:ncias respons*2eis pela o!erta e utili)a"5o dos incenti2os para o desen2ol2imento econ$mico durante o %o2erno J' -<ace7, <arteira de B7porta"5o do Ianco do Irasil, INDB, @umoc1& Os %rupos tin6am o o48eti2o de tornar poss2el uma tomada de decis5o centrali)ada, 3ue coordenasse em um r%5o todas as a%:ncias empen6adas na concess5o dos incenti2os a um determinado setor& O primeiro %rupo e7ecuti2o !oi o .eia, 3ue !icou encarre%ado da implementa"5o da ind=stria automo4ilsticaC o se%undo !oi o .eicon, 3ue era respons*2el pela implementa"5o da ind=stria da constru"5o na2alC o terceiro !oi o .eimape, encarre%ado da ind=stria mec;nica e de material el trico pesado& J* os %rupos de tra4al6o tin6am como o48eti2o padroni)ar os incenti2os especiais para as demais metas& Bles eram !ormados dentro do <onsel6o de Desen2ol2imento para estudar metas espec!icas e tin6am sempre um representante da @umoc, da <ace7, do INDB e de outros r%5os encarre%ados da capta"5o e aloca"5o dos recursos e7ternos& Os %rupos de tra4al6o -.>1 !unciona2am mais como r%5os de consulta e assessoria ao %o2erno para a implementa"5o das metas em estudo -a"o, mecani)a"5o da a%ricultura, 4orrac6a, etc&1& @e%undo La!er, estes %rupos recon6eciam a interdepend:ncia da economia como um todo, tornando+se 4ols#es de e!ici:ncia e racionalidade no conte7to da 4urocracia !ederalC 41 simpli!ica"5o e especiali)a"5o dos instrumentos de controle da *rea de incerte)a e7terna& La!er destaca 3ue o 3uadro acima contri4uiu para uma maior padroni)a"5o no uso dos incenti2os de ordem !inanceira, tri4ut*ria e cam4ial& Isso permitiu ao %o2erno, por meio da administra"5o paralela, mane8ar a *rea de incerte)a e7terna& Soram esta4elecidas tari!as para prote%er as ind=strias 3ue esta2am sendo montadas no pas -Lei das >ari!as de 19501& Al m da @umoc, como detentora do controle paralelo da *rea de incerte)a e7terna, um no2o r%5o !oi criado em 1950, o <onsel6o de 9oltica Aduaneira -<9A1& Bste r%5o dispun6a de poderes para aplicar tari!as de !le7i4ilidade, ou se8a, em !un"5o das no2as necessidades do pas no processo de su4stitui"5o de importa"#es, o consel6o podia redu)ir para 50X os impostos aplicados so4re a ma3uinaria importada, se n5o e7istisse material e3ui2alente no pas ou podia aumentar t5o lo%o come"assem a ser !a4ricados no pas& 9ara o autor, a administra"5o paralela criou meios e condi"#es 3ue tornaram os no2os r%5os instrumentos 2i*2eis e e!icientes para asse%urar a implementa"5o do plano do ponto de 2ista terico+or%ani)acional& Bssa situa"5o permitia, mantendo+se o

11 estilo conciliatrio, a utili)a"5o tima da capacidade do sistema em termos de e!ici:ncia e racionalidade&

A s,*era()o da $o'*e%-#$ia di.,sa e os a%ores J' te2e pro4lemas para selecionar os atores da administra"5o paralela& O Dasp, desde 19JO, n5o conse%uia mais controlar os interesses clientelistas do <on%resso e os =nicos r%5os 3ue le2a2am o sistema de m rito a s rio eram o INDB e o Ianco do Irasil& J', primeiramente, decidiu re3uisitar !uncion*rios do Ianco do Irasil para o sta&& da @umoc& <omo a medida deu certo, o empre%o do pessoal re3uisitado 2eio a se trans!ormar na principal solu"5o adotada por J' para superar a !ra%menta"5o de compet:ncia e 6a4ilita"5o na 4urocracia !ederal& H*rios r%5os -.rupos de >ra4al6o, .rupos B7ecuti2os, <onsel6o de 9oltica Aduaneira, etc&1 eram compostos totalmente de pessoal re3uisitado& Suncion*rios como Fo4erto <ampos, L=cio Meira, Al4erto .uerreiro Famos e outros se destacaram na implementa"5o de determinadas metas& Bntretanto, tal estrat %ia causou o con%estionamento do presidente da Fep=4lica, uma 2e) 3ue ele se torna2a o *r4itro dos r%5os incum4idos desse a!lu7o de pessoal&

Os res,+%ados La!er demonstra 3ue os resultados %erais do 9ro%rama de Metas superaram as tend:ncias pro8etadas e podem ser comparados !a2ora2elmente com o desempen6o dos pases da Am rica Latina e at com o dos pases industriali)ados, com e7ce"5o do Jap5o, cu8o 9NI se mante2e numa m dia de 15X entre 1959+O1& >am4 m destaca 3ue o o48eti2o mais %eral do plane8amento, 3ue, con!orme as prprias pala2ras de J', era (acelerar o processo de acumula"5o, aumentando a produti2idade dos in2estimentos e7istentes e aplicando no2os in2estimentos nas ati2idades produti2as,, !oi alcan"ado, pois, entre 195O e 19O1U o crescimento anual m dio do 9NI -9roduto Nacional Iruto1 !oi de 0X, en3uanto o crescimento da d cada anterior -19J0+5O1 6a2ia sido de 5,/XC

1/ o crescimento da renda per capita !oi de N,PX, contra a m dia de /,PX do perodo anterior& Os =nicos setores 3ue n5o o4ti2eram sucesso em todas as metas !oram o de alimenta"5o -tri%o e !ri%or!icos1 e ind=strias de 4ase -4orrac6a1, o 3ue La!er n5o considera um pro4lema, uma 2e) 3ue na produ"5o a%rcola o crescimento anual no perodo !oi maior 3ue no anterior, ou se8a, de 0,/X contra N,NX no 3uin3u:nio anterior e na ind=stria de 4ase, apesar da 4orrac6a alcan"ar apenas /,NX do pre2isto, a ind=stria de autom2el ultrapassou 10,/X e empre%ou 110&000 pessoas, o 3ue era importante para um eleitorado interessado na amplia"5o das oportunidades de tra4al6o& A educa"5o, se%undo La!er, o4te2e resultados satis!atrios por3ue 6ou2e aumento no n=mero de alunos matriculados em todos os n2eis, por m o pro4lema n5o !oi resol2ido, pois a tare!a era %rande demais para uma =nica administra"5o& Sicando com J,NX dos recursos pre2istos do 9ro%rama de Metas, ela n5o se inclua no ;m4ito da estrat %ia administrati2a do %o2erno& Bra uma *rea de incerte)a !ora do controle do n=cleo de implementa"5o e, al m disso, !oi dei7ada so4 responsa4ilidade do Minist rio da Bduca"5o, cu8a ine!ici:ncia e7plica os parcos resultados da meta&

OS CUSTOS DA IMPLEMENTAO DO PLANO EM CURTO PRA/O Bras0+ia e a i#.+a()o Iraslia !oi uma promessa de campan6a eleitoral !eita em 1955 em um discurso em .oi*s, portanto, uma decis5o priorit*ria& 9ara J', seria a meta+sntese, a c6a2e de um processo de desen2ol2imento 3ue trans!ormaria o Irasil em um continente econ$mico inte%rado& Os preparati2os para a constru"5o come"aram em 195O e em /1T0JT19O0 !oi inau%urada& <alcula+se 3ue as despesas mo4ili)aram em torno de / a NX do 9NI durante o perodo& @e%undo La!er, Iraslia !oi realmente um ponto de crescimento, pois a constru"5o e pa2imenta"5o de rodo2ias e a constru"5o de !erro2ias, trans!ormou o Irasil em um espa"o econ$mico inte%rado&

1N 9ara cuidar do plane8amento e da e7ecu"5o da meta, J' criou a No2acap, um r%5o independente 3ue se trans!ormou no lcus da a4sor"5o das incerte)as inerentes G constru"5o da capital& O r%5o era composto de t cnicos altamente 3uali!icados, 3ue dispun6am de amplos poderes decisrios e e7ecuti2os, asse%urando tanto o compromisso poltico 3uanto a compet:ncia administrati2a& 9or m, o 3ue n5o se podia asse%urar eram os meios !inanceiros, uma 2e) 3ue os recursos a serem alocados de2eriam 2ir das 2er4as destinadas a (o4ras em %eral, no ;m4ito do or"amento anual& De2ido Gs de!ici:ncias t cnicas e aos pro4lemas polticos do sistema or"ament*rio 4rasileiro durante a3uele perodo, assim como a insu!ici:ncia da receita tri4ut*ria, recorreu+se a um tipo de !inanciamento in!lacion*rio& O impacto in!lacion*rio 3ue Iraslia causou na administra"5o de J' !oi enorme& De 1/,/X em 195P, a in!la"5o alcan"ou em 19O1 o patamar de NP,1X& O d !icit do %o2erno !ederal, de P0,PX em 195P !oi para 1N0,5X em 19O1& @e%undo La!er, estes n=meros !oram ocasionados pela impossi4ilidade de uma re!orma !iscal completa, se trans!ormando numa sada mila%rosa para contempori)ar uma situa"5o na 3ual as elites e as massas participa2am de um 8o%o so!isticado e n5o+2iolento, em 3ue todos o4tin6am 2itrias ilusrias -aumento de pre"os e de sal*rios1, e2itando+se o con!lito a4erto& J' tentou preser2ar a pa) social atra2 s do rea8ustamento de sal*rio, e as %re2es, de curta dura"5o, n5o amea"aram a 6armonia social nem a estrutura econ$mica& Assim, apesar de J' dese8ar desen2ol2imento com esta4ilidade, !oi !or"ado a aceitar desen2ol2imento com in!la"5o&

O $a*i%a+ es%ra#geiro A in!la"5o se tornou no perodo o48eto de crtica para a (direita,, en3uanto o uso de capital estran%eiro polari)ou a crtica da (es3uerda, na administra"5o de J'& @e%undo M lio Ja%uari4e, os ar%umentos contra o capital estran%eiro seriamU a1 seu e!eito espoliador -superestima"5o do 2alor de patentes, desen6os e processos t cnicos, eTou acumula"5o in!ind*2el de lucro e sua remessa total ou parcial para o e7terior1C 41 os e!eitos ne%ati2os so4re o 4alan"o de pa%amentos -o repatriamento do capital e a remessa de lucros s5o maiores do 3ue o in%resso de capital no2o1C

1J c1 o e!eito coloni)ador -trans!er:ncia para o estran%eiro do controle so4re o processo produti2o do pas1& B os ar%umentos a !a2or seriamU a1 o aumento da capacidade de !orma"5o de capital dom sticoC 41 o aumento na produti2idade da economia -no2as possi4ilidades t cnicas1C c1 o e!eito %erminador -o e!eito multiplicador na economia do pas no rece4imento1& 9ara o autor, o mais importante de se analisar a rela"5o entre a

capacidade institucional da administra"5o e o uso do capital estran%eiro na implementa"5o do 9ro%rama de Metas& Do ponto de 2ista administrati2o, uma op"5o contra o capital estran%eiro teria e7i%ido uma re!orma administrati2a, como n5o !oi poss2el, tornou+se mais !*cil inseri+lo, no curto pra)o, so4 a 8urisdi"5o da administra"5o paralela, con2ertendo controles e7ternos em di2ersi!ica"5o interna& Os recursos e7ternos eram, praticamente no seu total, canali)ados pelos no2os r%5os do 9ro%rama& O pouco 3ue n5o era, resulta2a da necessidade de uma mar%em para concilia"5o& Outro dado rele2ante desse perodo 3ue o conte=do de importa"#es na !orma"5o de capital !i7o no Irasil diminuiu cerca de N0X em 19J9 para cerca de /0X em 1959, o ndice mais 4ai7o de importa"5o entre os pases da Am rica Latina no perodo&

Os $,s%os ad'i#is%ra%i1os La!er utili)a como indicador dos custos administrati2os a rela"5o entre o custo da administra"5o p=4lica e os resultados concretos, como, por e7emplo, a percenta%em %asta pela administra"5o em um determinado perodo e o crescimento do 9NI durante o mesmo perodo, pois se em 195O se %asta2a OO,1X com o total dos 2encimentos do !uncionalismo p=4lico do Irasil, em 19O1, se %asta2a J0X& @e%undo La!er, o plano de implementa"5o durante a administra"5o de J' !oi o4tido sem nen6um custo administrati2o e7tra de curto pra)o, mas, para uma conclus5o mais e!eti2a, so4re os impactos de m dio pra)o do 9ro%rama de Metas& preciso !a)er uma an*lise

15 D&$ada de 23456 do esgo%a'e#%o da es%ra%&gia a 7,eda de 8o,+ar% Depois de J', o plane8amento econ$mico incorporou+se, em parte, G 4urocracia !ederal& 9or m, se%undo La!er, o 9ro%rama de Metas acelerou o processo de mo4ili)a"5o e participa"5o poltica das massas, aumentando o n=mero de eleitores -de 15,5X para 10,0X do total da popula"5o1 e o n=mero de tra4al6adores sindicali)ados no Irasil -de 0J0&N09 em 195/ para 1&/0N&510 em 19O11, ele2ando, dessa maneira, o n2el de press#es por parte das massas& A di!iculdade 3ue o sucessor de J' en!rentaria seria a !alta de rotinas administrati2as 42ias com 4ase nas 3uais a administra"5o poderia desen2ol2er pro%ramas de desen2ol2imento social e econ$mico a !im de responder Gs press#es do eleitorado& O pro4lema maior esta2a no !ato de 3ue os r%5os especialmente criados por J' para a implementa"5o do pro%rama eram limitados ao tempo da e7ecu"5o das metas, o 3ue si%ni!ica 3ue dei7ariam de ser e!icientes na !ase de sua opera"5o e!eti2a& Assim, 3uando J;nio Euadros assumiu o poder en!rentou dois tipos de pro4lemasU a1 a !alta de alternati2as para a con2ers5o de demandas em pro%ramas de desen2ol2imento socioecon$mico, com o aumento das press#es de um eleitorado muito mais amploC 41 a impossi4ilidade de superar a compet:ncia di!usa da 4urocracia atra2 s das mesmas medidas administrati2as de J', em 2irtude da trans!orma"5o nas *reas de incerte)a da economia de2ido ao prprio sucesso do 9ro%rama de Metas& Euadros renunciou em /5T0PT19O1& La!er considera 3ue a sua ren=ncia est* relacionada Gs di!iculdades apresentadas pela 4urocracia& Lidar com a 4urocracia ine!iciente de um pas re3uer carisma e 6a4ilidade, 3ualidades 3ue, na sua concep"5o, Euadros n5o possua& Jo5o .oulart assumiu a presid:ncia da Fep=4lica num conte7to de total !alta de consenso, 3ue e7plicado pelos poucos 2otos 3ue rece4eu& Isto ser2iu para aumentar a descon!ian"a das Sor"as Armadas em rela"5o a .oulart, 3ue 2in6a desde seu mandato como Ministro do >ra4al6o de Har%as& Ble s tomou posse %ra"as ao e7pediente entre os militares e o <on%resso, 3ue apro2ou uma emenda constitucional para trans!ormar o re%ime presidencialista em parlamentarista& .oulart !oi empossado em 00T09T19O1,

1O por m, com seus poderes diludos& @ em 0OT01T19ON, depois de o4ter o consenso, recon3uistou a plenitude dos poderes presidenciais& Bntretanto, a troca de alian"as polticas, ao contr*rio da manuten"5o de um acordo partid*rio, !onte do consenso conciliatrio de J', resultou em a%ra2amento de insta4ilidade, pois, para atender aos interesses dos di2ersos setores, .oulart oscila2a da (es3uerda, para a (direita,, o 3ue implica2a numa dispers5o de !or"as, 3ue, de acordo com La!er, at condu) a muitas propostas de ino2a"5o, mas poucas s5o e!eti2amente adotadas& Bssa dispers5o de !or"as condu)iu, e!eti2amente, a uma s rie de propostas de mudan"as& As demandas pelas re!ormas de 4ase -re!orma a%r*ria, ur4ana, tri4ut*ria, 4anc*ria e administrati2a1 se tornaram mais 2is2eis para o plane8amento desen2ol2imentista no %o2erno .oulart, assim como as premissas poss2eis para se trans!ormar em pro%ramas de a"5o administrati2a as press#es do eleitorado& A dispers5o de !or"as permitiu tam4 m um ac=mulo de in!orma"#es 3ue su%eriam alternati2as para a prepara"5o de um plano& Soi assim 3ue em 19O/ <elso Surtado ela4orou o 9lano >rienal, 3ue incenti2a2a o desen2ol2imento do mercado interno, apesar de n5o admitir o es%otamento do processo de su4stitui"5o de importa"#es& Mas, essa mesma dispers5o de poder impediu a ado"5o do plano, pois nen6um %rupo permanecia tempo su!iciente no poder para e7ecut*+lo& <elso Surtado e @an >ia%o -1Y Ministro da Sa)enda1, apesar de se empen6arem na e7ecu"5o do plano, !oram !or"ados a a!astar+se em meados de 19OJ para permitir um no2o consenso, e o 9lano >rienal caiu& @e%undo La!er, poss2el di)er 3ue, com rela"5o Gs 2ari*2eis operacionais e ao processo de plane8amento, o %o2erno .oulart en!rentou a se%uinte situa"5oU As compet:ncias di!usas e o relati2o 4ai7o n2el de capacita"5o da 4urocracia n5o puderam ser superados por polticas espec!icas, uma 2e) 3ue as *reas de incerte)a, do ponto de 2ista do plane8amento, re2eladas pelas propostas para re!ormas de 4ase eram muito di!erentes da3uelas do 9ro%rama de Metas& Bssas no2as *reas de incerte)as e7i%iam maior capacita"5o institucional por parte da 4urocracia, a !im de 3ue o plano de implementa"5o !osse 4em sucedido& Maior capacita"5o institucional si%ni!ica2a re!orma administrati2a, mas isso tornou+se imposs2el em !un"5o da dispers5o de !or"as, com4inada com as press#es populistas por 3ue

10 empre%os resultantes da distri4ui"5o estrutural da popula"5o economicamente ati2a -La!er, /00/, p& 10N1& Assim, a ine!ici:ncia operacional somada G incapacidade para controlar politicamente as press#es e o apoio dos di2ersos mem4ros do sistema, le2ou 3ueda de .oulart& Isso marcou a derrocada da Fep=4lica populista, uma 2e) 3ue o %o2erno !oi tomado pelos militares em a4ril de 19OJ e a le%itimidade do re%ime n5o seria mais como antes, o (po2o,, por meio do 2oto popular, mas a auto+outor%ada le%itimidade da (re2olu"5o 2itoriosa,&

CONSIDERA9ES !INAIS <omo 2imos, o sistema poltico 4rasileiro atin%iu, em 19O1, os limites da e!eti2idade do estilo conciliatrio populista& J' nutria a esperan"a de 3ue os %o2ernos posteriores perce4eriam e contornariam a no2a situa"5o dilem*tica %erada pelo 9ro%rama de Metas& 9or m, como relata La!er, a impossi4ilidade de ampliar as !ronteiras da racionalidade !icou e2idente& Assim, o perodo de 19O1 a 19OJ !icou marcado por n5o promo2er uma rela"5o 6armoniosa entre $irt' e &ortuna1, por %erar uma situa"5o de (decad:ncia poltica, 3ue aca4ou desem4ocando no .olpe de 19OJ& 9or m, necess*rio lem4rar 3ue a an*lise de La!er d* :n!ase ao en!o3ue

t cnico do plane8amento, ou se8a, interpreta dados e n=meros para concluir 3ue, neste sentido, o 9ro%rama de Metas !oi realmente um sucesso& Mas, ao se recorrer a outros autores e tam4 m G an*lise sociopoltica, poss2el perce4er 3ue n5o 6ou2e no perodo um desen2ol2imento 6umano compat2el com o dinamismo e a e!eti2idade da m*3uina estatal de J'& @Zidmore -190O, p& /0P1 comenta 3ue a prpria constru"5o de Iraslia ser2iu Q al m de se trans!ormar no sm4olo de uma no2a ordena"5o e num monumento permanente a seu criador Q, tam4 m para des2iar a
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(ortuna um termo utili)ado por Ma3uia2el -199J1 3ue desi%na a oportunidade criada pela sociedade para se !a)er a 6istria& O prncipe ideal para Ma3uia2el n5o corte8a nem implora a &ortuna, mas, ao a4ord*+la, a%arra+a 2irilmente e !a) dela o 3ue 3uer& 9or m, se 6ou2er apenas a &ortuna sem $irt' -perspic*cia, cora%em do prncipe para impor a sua 2ontade em situa"#es di!ceis1 ou 2ice+2ersa, a 6istria n5o se !a)&

1P aten"5o de muitos pro4lemas di!ceis no setor social e econ$mico, tais como re!ormas no sistema a%r*rio e nas uni2ersidades& Iene2ides considera 3ue o modelo de J', tanto do ponto de 2ista da participa"5o dos militares -sens2eis ao imperialismo, G .uerra Sria e G luta de classes1 3uanto do ponto de 2ista econ$mico, se es%otou por3ue K&&&L assim como um na2io 3ue lan"ado ao mar, n5o !lutua& Isto por3ue o concreto Q ou se8a, a 6istria Q so4re o 3ual ele !oi construdo parece n5o ter le2ado em conta outros !atores, ou outras 2ari*2eis, i%ualmente !undamentais, como a rela"5o dial tica entre desen2ol2imento acelerado de um pas su4desen2ol2ido, peri! rico e dependente e a recupera"5o do capitalismo no plano internacional da .uerra Sria K&&&L o imperialismo K&&&L e as classes sociais, o 3ue elas s5o e representam no 8o%o poltico -Iene2ides, /00/, p& /01& Bntretanto, <ardoso -190P, p& /5N+/591, 3ue tra4al6a com a 3uest5o da ideolo%ia do desen2ol2imento parte do ponto de 2ista de 3ue a ideolo%ia do desen2ol2imento n5o dei7a as 3uest#es relatadas por Iene2ides 2irem G tona& 9ara a autora, a ideolo%ia do desen2ol2imentismo parte ela prpria de uma constata"5o de desi%ualdade entre as na"#es ou re%i#es ricas e po4res, adiantadas e atrasadas& No plano estritamente social, no entanto, nen6uma di!erencia"5o mais ntida c6e%a a inter!erir no discurso& Nele n5o se discernem %rupos ou classes sociais com di!erencia"5o de aspira"#es, interesses, pro8etos& O desen2ol2imento a%lutina todos, permitindo pensar n5o os %rupos, mas a coleti2idade& J', ao se direcionar a sociedade 4rasileira !risa 3ue o desen2ol2imento suscitar* uma 2ida mel6or, mais !ecunda e mais rica de estmulos& Assim, o tra4al6ador rural, o oper*rio das !*4ricas, o artes5o, o pro!issional li4eral, o empres*rio, o ser2idor p=4lico, todos, en!im, contri4uir5o para esta o4ra nacional 3ue todo o po2o 4rasileiro& O desen2ol2imento 2isto dessa maneira passa a ser um pro8eto social 3ue perce4e as camadas sociais, por m n5o como %rupos, mas sim como posi"#es no processo de tra4al6o& Bm nen6um momento ocorre a indica"5o de tipos di2ersos de desen2ol2imento ou de apro2eitamento di2erso das oportunidades ou dos resultados 3ue ele propicia& A desi%ualdade social n5o !a) parte do es3uema terico 3ue orienta a !ormula"5o, 3ue a e7press5o da 2ontade de

19 puramente t cnico e 3ue, como pro8eto, necessita de uni5o ideol%ica para a sua e7ecu"5o e para o seu sucesso& O prprio Instituto @uperior de Bstudos Irasileiros -I@BI1, um dos n=cleos mais importantes de ela4ora"5o da ideolo%ia (nacional+desen2ol2imentista,, 3ue impre%nou todo o sistema poltico 4rasileiro desde a morte de Har%as at a 3ueda de .oulart, ao ela4orar o conceito de desen$ol$imento de!ende a id ia de 3ue a a4orda%em de2e ser apenas cient!ica, pois, se 6ou2e desen2ol2imento em outros pases, 6istoricamente, sem aumento da 8usti"a, esta n5o parte do conceito de desen$ol$imento. @e%undo Iresser+9ereira -/00J, p& N01, os mem4ros do I@BI sa4iam 3ue o desen2ol2imento, 6istoricamente, en2ol2ia sempre trans!orma"#es econ$micas e sociais pro!undas, mas !oi muitas 2e)es concentrador de renda, ce%o Gs 3uest#es da 8usti"a social, por m, considera2am 3ue 3uando est* se de!inindo um processo 6istrico do desen2ol2imento n5o e7iste espa"o para considera"#es morais& O mesmo se aplica ao pro4lema da democracia 3uando se 3uestiona so4re o !ato do (2erdadeiro desen2ol2imento, ser ou n5o democr*tico& Os intelectuais do I@BI respondem 3ue n5o, em termos de an*lise de um processo 6istrico e 3ue sim, a partir de uma perspecti2a normati2a de !iloso!ia ou teoria poltica, uma 2e) 3ue a li4erdade e a i%ualdade s5o o48eti2os polticos 4*sicos das sociedades modernas& B, demonstrando 3ue esta2am mais preocupados com o desen2ol2imento do 3ue com a democracia enunciam uma !rase 3ue J' iria utili)ar muitas 2e)es, isto , 3ue o prprio desen2ol2imento aca4aria promo2endo a transi"5o para a democracia& Apreender tais 3uest#es au7ilia na compreens5o de como o

desen2ol2imento t cnico se so4rep#e ao social na administra"5o de J', mas n5o se pode tirar+l6e o m rito de ter conse%uido manter, por certo tempo, o necess*rio e3uil4rio psicol%ico da na"5o, transmitindo a esperan"a no !uturo at o seu discurso de despedida, se e7pressando assimU N5o !ec6o os ol6os G realidade& <on6e"o e recon6e"o 3ue um tra4al6o imenso o 3ue desa!ia os nossos administradores e 6omens p=4licos& @ei 3ue o pauperismo continua a a!li%ir+nos, a dani!icar+ nos& @ei 3ue n5o !oram e7tintas as !ontes do so!rimento e da mis ria& Mas, ao mesmo tempo em 3ue me dou conta disso, dou+

/0 me conta, tam4 m, de 3ue 8* n5o aceitamos um destino ne%ati2o -J', apud Iene2ides, /00/, p& N1&

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