Working Paper

2014ko urtarrilaren 15a

EL FINAL DE LOS MUNICIPIOS

UDALEN AMAIERA THE END OF MUNICIPALITIES

Eñaut Apaolaza Amenabar

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may
have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single
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GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
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1. Recientemente ha entrado en vigor la Ley
de Racionalización y Sostenibilidad de la
Administración Local (LRSAL) que reforma
notablemente la Ley de Bases de Régimen Local,
y por ende la organización, la actividad, el
estatuto de representantes y trabajadores
municipales. Pero repercute sobre todo y ante
todo sobre la autonomía municipal.
2. Observamos con preocupación la pérdida
de autonomía de las entidades municipales
derivada de esta reforma. El férreo control a que
se ven sometidos los ayuntamientos, y la
restricción de la maniobrabilidad y de la
capacidad de actuación de estas entidades es
notablemente injustificada e injusta. Se cercenan
las capacidades municipales aduciendo que son
éstas las culpables del endeudamiento de las
instituciones públicas, pero no es así.
3. En EKAI Center entendemos que esta
reforma no está justificada puesto que basta
mirar los datos del déficit público del 2012 que
ponen de manifiesto que corresponde a las
corporaciones locales tan solo el 2% de la misma
frente al 58,8% de la Administración Central, o el
25,2% de las Comunidades Autónomas. Pero si
estudiamos la capacidad de gasto reflejada en los
presupuestos de cada nivel administrativo
(central, autonómico, municipal), observamos
que en 2013 el gasto presupuestado fue el
siguiente:
 Administración central: 382.048
millones de euros, es decir, el 68%
del conjunto de los presupuestos
públicos
 Administraciones autonómicas,
b115.856 millones de euros,
significando el 20,7% de la suma de
todos los gastos públicos
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EL FINAL DE LOS MUNICIPIOS
 Administraciones locales, 61.063
millones de euros, siendo el 10,9%
del total de todos los gastos públicos
presupuestados
Se ve por lo tanto que con un 10% de capacidad
de gestión del conjunto de los presupuestos
públicos, los municipios generan tan solo el 2%
de déficit.
4. En consecuencia difícilmente se puede
hacer responsables a los municipios de la
situación de endeudamiento público a la luz de
estos datos tal y como sugiere la aprobación de
una ley tan draconiana. Es por tanto una reforma
manifiestamente injustificada, o cuando menos
mal justificada.
5. Entendemos además que es injusta,
debido a hace pagar a justos por pecadores
estableciendo una severísima restricción a la
actuación municipal de entidades locales bien
gestionadas y entidades locales excesivamente
endeudadas. Desde el punto de vista de la CAV
además se añaden otras particularidades
provenientes de la existencia de las Diputaciones
Forales y de su relación con estas entidades.
6. Los municipios de la CAV, junto con las
Diputaciones Forales, cuentan con un estatus y
una práctica diferenciada. Seguramente no se
puede generalizar que la gestión municipal haya
sido ajena a operaciones peligrosas que hayan
repercutido en un endeudamiento excesivo de
algunos ayuntamientos (sobre todo debido a
operaciones inmobiliarias demasiado arriesgadas
y a inversiones no suficientemente justificadas),
pero en general han sido capaces de ofrecer
servicios de cercanía con un nivel satisfactorio.
7. Las consecuencias que se derivan de todo
ello son muy preocupantes. No se trata tan solo
 EL FINAL DE LOS MUNICIPIOS

de la merma de la autonomía municipal, que es f. Policía local, protección civil,

notable debido a las supervisiones impuestas,
sino que además puede derivar en un
desprestigio de los municipios como entidad
político-administrativa debido a que las
expectativas que tienen los ciudadanos de su
actuación (muy justificadas puesto que son
servicios que se han venido ofreciendo) y su
cercanía, pueden derivar debido
incumplimiento de las mismas en una frustración
general y en una percepción social de la inutilidad
de los ayuntamientos.
8. Las competencias enunciadas como
propias en la nueva redacción del artículo 25 de
la Ley de Bases de Régimen local son las
siguientes:
a. Urbanismo: planeamiento, gestión,
ejecución y disciplina urbanística.
Protección yf. gestión del Patrimonio
histórico. Promoción y gestión de la
vivienda de protección pública con
criterios de sostenibilidad financiera.
Conservación y rehabilitación de la
edificación.
b. Medio ambiente urbano: en
particular, parques y jardines
públicos, gestión de los residuos
sólidos urbanos y protección contra
la contaminación acústica, lumínica y
atmosférica en las zonas urbanas.
c. Abastecimiento de agua potable a
domicilio y evacuación y tratamiento
de aguas residuales.
d. Infraestructura viaria y otros
equipamientos de su titularidad
e. Evaluación e información de
situaciones de necesidad social y la
atención inmediata a personas en
situación o riesgo de exclusión social.
prevención y extinción de incendios.
g. Tráfico, estacionamiento de vehículos
y movilidad. Transporte colectivo
urbano.
h. Información y promoción de la
actividad turística de interés y ámbito
local.
al i. Ferias, abastos, mercados, lonjas y
comercio ambulante.
j. Protección de la salubridad pública.
k. Cementerios y actividades funerarias.
l. Promoción del deporte e
instalaciones deportivas y de
ocupación del tiempo libre.
m. Promoción de la cultura y
equipamientos culturales.
n. Participar en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad
obligatoria y cooperar con las
Administraciones educativas
correspondientes en la obtención de
los solares necesarios para la
construcción de nuevos centros
docentes. La conservación,
mantenimiento y vigilancia de los
edificios de titularidad local
destinados a centros públicos de
educación infantil, de educación
primaria o de educación especial.
o. Promoción en su término municipal
de la participación de los ciudadanos
en el uso eficiente y sostenible de las
tecnologías de la información y las
comunicaciones
9. Estas competencias propias se tienen que
especificar en base a criterios muy estrictos de
eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera.
Se institucionaliza una disminución de la
autonomía municipal por cuanto que será la ley la
que establezca los criterios en que incluso las
competencias nucleares se vayan a ejercitar. Por

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otro lado, el nuevo artículo 25 además supedita y
subordina estas competencias a que, aun siendo
propias, no entren en duplicidades con otras, e
impidiendo tal circunstancia a las entidades
locales. Es decir, en caso de duplicidades, las
administraciones locales son las que se tienen
que apartar.
10. En cuanto a los servicios mínimos
contenidos en el reformado artículo 26 de la
LBRL, y en los municipios de menos de 20.000
habitantes, se establece la posibilidad de que los
mismos se presten por instancias administrativas
diferentes al propio ayuntamiento con la única
finalidad de reducir costes, independientemente
de las características de la prestación.
11. Más allá de estas competencias
calificadas como propias, las administraciones
locales podrán ejercer las competencias
delegadas por instancias administrativas
superiores, que deberán cumplir una serie de
requisitos muy estrictos descritos en el acuerdo
de delegación y que deben de basarse en los
siguientes criterios:
 La delegación debe servir para mejorar la
eficacia del servicio
 Debe contribuir a eliminar duplicidades
 Debe ser acorde a la legislación sobre
estabilidad presupuestaria
 Debe de determinar el alcance,
contenido, duración, sistemas y medios
de control de la eficiencia del servicio
 Debe contar con la memoria económica
pertinente
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12. Resulta obvio que el alejamiento en la
decisión, configuración, gestión y ejecución de
servicios que hasta este momento se ha llevado a
través de entidades municipales, y la
introducción del condicionante del ahorro de
costos a rajatabla derivará en una tendencia que
ya se viene observando, a saber, en una peor
calidad de los servicios, en un alejamiento de los
mismos y en su privatización a gran escala.
13. Cuando entramos en la valoración de las
competencias atribuidas a los municipios,
observamos que la mayoría de ellas son de mera
gestión, y en poco contribuyen a crear
comunidad y cohesión social. Así, las
competencias más sociales están en peligro. En
este sentido, no se debe olvidar que la base de la
creación de la comunidad se halla en las
comunidades más cercanas, el municipio sobre
todo. Esto es especialmente cierto en el País
Vasco debido al tamaño de sus pueblos.
14. Supone en definitiva un golpe que deja a
los municipios al borde de la inanidad,
convirtiéndolas en entidades políticas
efectivamente menores (de edad incluso), y en
camino de ser meramente simbólicas. No son
pocas las voces que apuntan a que es el paso
definitivo para encauzar su desaparición.
15. Frente a la privatización de servicios y
consiguiente pérdida de los mismos existe la
posibilidad de la cooperativización de los
servicios por vecinos e iniciativas empresariales
locales que tengan por finalidad poder seguir
prestando el servicio. De todas formas, esta
posibilidad exige un estudio detenido, y
abordarlo con la concurrencia de múltiples
agentes locales.