Grupo de Trabalho sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente nas Amricas

Documento de Discusso No. 21

Soja: o gro que segue crescendo

Sergio Schlesinger

Julho 2008

O Grupo de Trabalho sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente nas Amricas, fundado em 2004, rene pesquisadores de diversos pases das Amricas que tm estudado empricamente os impactos sociais e ambientais ambientais da liberalizao econmica. O objetivo do Grupo de Trabalho consiste em contribuir com investigaes empricas e anlises de polticas aos debates contemporneos sobre estratgias de desenvolvimento nacionais e sobre comrcio internacional. Auspiciado pelo Global Development and Environment Institute (GDAE) sediado na Tufts University, o projeto Working Group tem quatro iniciativas: meio ambiente (2004), investimento estrangeiro, agricultura e propriedade intelectual. A pgina eletrnica do grupo de trabalho : http://ase.tufts.edu/gdae/WGOverview.htm.

Sergio Schlesinger pesquisador independente sediado no Brasil e consultor das ONGs FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional) e Food and Water Watch

2008, Sergio Schlesinger e Grupo de Trabalho sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente nas Amricas.

Soja: o gro que segue crescendo

Sergio Schlesinger 1. Breve histrico A soja hoje o principal produto agrcola da pauta de exportaes do Brasil. Ocupando rea superior a 22 milhes de hectares, a rea plantada para a safra 2005/2006 equivaleu soma daquela prevista para os outros quatro principais gros produzidos no pas: arroz, feijo, milho e trigo. A superfcie ocupada por estes quatro gros, todos eles mais visveis na mesa do brasileiro mdio, reduziu-se entre 1991 e 2005, enquanto a rea destinada soja mais do que triplicou. O Brasil foi, em 2003 e 2004, o maior exportador mundial de soja e vem mantendo a posio de segundo maior produtor, aps os Estados Unidos. A previso de que esta condio de maior exportador mundial volte a ocorrer em breve, consolidando-se ao longo dos prximos anos. Os trs principais produtos do chamado complexo soja gro, farelo e leo - representaram, em 2006, quase oito por cento das exportaes do pas, ou cerca de 9,308 bilhes de dlares. Corresponderam, tambm, a cerca de um tero de toda a soja comercializada no mercado internacional. O crescimento acelerado da produo mundial vem se dando, sobretudo, em funo da ampla utilizao do farelo de soja na criao de animais em regime de confinamento, principalmente frangos e porcos. A expanso geogrfica A maior expanso da produo mundial vem ocorrendo em uma rea quase contnua da Amrica do Sul, abrangendo a Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Bolvia. Em todos eles cresce igualmente a presena de grandes empresas multinacionais nos segmentos de comercializao e industrializao, que se estende tambm s reas de produo de sementes e financiamento da produo do gro. Grande disponibilidade de terras apropriadas ao plantio da soja, abundncia de gua, baixos preos das terras e da mo-de-obra, aliados a baixos controles governamentais sobre os danos ao meio ambiente, so os principais fatores que fazem do Cone Sul da Amrica do Sul rea preferencial para expanso do cultivo da soja. A soja comeou a ser plantada no Rio Grande do Sul, no incio do sculo 20. At 1950, era utilizada por pequenos criadores, como fonte de protenas na alimentao de sunos e como adubo. A histria da produo de soja em escala comercial est relacionada introduo da chamada Revoluo Verde, traduzida em ampla mecanizao e utilizao de agroqumicos, com forte apoio do governo, sob a forma de crditos subsidiados (Brum, 2005). Na dcada de 1950, o trigo recebeu incentivos por parte do governo federal e surgiu a necessidade de se encontrar uma leguminosa para ser produzida em regime de rotao, durante o vero. No comeo dos anos 1960, a soja comea a exercer essa funo. O binmio trigo-soja mostrava-se altamente vivel, medida que permitia o compartilhamento do solo, de insumos e mquinas em uma regio com caractersticas favorveis, nada comuns no restante do mundo. Com isso, a produo brasileira, que representava 0,5% do total mundial em 1954, passou a 16% deste total, j em 1976.
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Os bons resultados estimularam a expanso. A moratria norte-americana s exportaes da soja no incio dos anos 1970 faria desta dcada um perodo de euforia, acompanhada de forte aumento da produo. Neste mesmo perodo, agravam-se as dificuldades do Brasil relativas balana comercial e de pagamentos, sobretudo em decorrncia da elevao dos preos do petrleo. O estmulo expanso da cultura de exportao da soja , j naquela poca, motivado pelo desejo do governo brasileiro de ampliar os saldos comerciais, tratando como secundrias as necessidades do mercado interno.

Soja - Principais produtores - 2002/03 a 2006/07 - milhares de toneladas

2002/03 Estados Unidos Brasil Argentina China ndia Paraguai Canad Outros Total 75.010 52.000 35.500 16.510 4.000 4.500 2.336 6.933 196.789 2003/04 66.778 51.000 33.000 15.394 6.800 3.911 2.263 7.385 186.531 2004/05 85.013 53.000 39.000 17.400 5.850 4.050 3.042 8.391 215.746 2005/06 83.368 56.942 40.500 16.350 6.300 3.640 3.161 9.459 219.720 2006/07 * 86.770 57.550** 45.500 16.200 7.300 5.500 3.500 9.925 232.425

Fonte: USDA * Previso ** Fonte: Conab (2007)

Alm de apoiar o avano da soja com crditos subsidiados, atravs da prtica de taxas de juros abaixo da inflao, o Estado brasileiro se faz presente tambm aportando recursos para infraestrutura e pesquisa. Em 1973, criada a Embrapa, e em 1975, a Embrapa Soja e a Embrapa Cerrados, que contribuiriam em seguida para o desenvolvimento de sementes adaptadas ao clima tropical, viabilizando a extenso da produo s regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste. parte da poltica do governo federal, tambm neste perodo, o estmulo implantao de indstrias de esmagamento e produo de leo de soja. Estas empresas, em sua maioria, seriam absorvidas pelas grandes transnacionais do setor que viriam a se instalar no Brasil alguns anos mais tarde. A partir da, a deciso sobre a exportao da soja em gros ou com algum grau de processamento passa a ser tomada por estas grandes empresas, ao largo das fronteiras e interesses do pas. Na dcada de 1980, com a volta dos preos da soja aos nveis anteriores aos da crise dos anos 1970, a expanso da soja prossegue, mas em ritmo menor: reduz-se de 7,3% para 3,7% ao ano, em mdia. Este ritmo iria acelerar-se novamente nos anos 1990, impulsionado pelas polticas de liberalizao comercial e financeira postas em prtica a partir de ento. Estas polticas concedem especial ateno ao agronegcio voltado para a exportao e, em particular, soja.
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Os anos 1990 e a liberalizao comercial Durante os anos 1990, a agricultura brasileira passa por profundas transformaes, decorrentes da liberalizao ento promovida, alm da criao do Mercosul. Neste perodo, a poltica de substituio de importaes cede lugar de uma economia aberta, nos aspectos comercial, tecnolgico, financeiro e de investimentos. (Melo, 2001) A reduo dos mecanismos oficiais de financiamento e das tarifas de importao, assim como as facilidades concedidas ao ingresso do capital estrangeiro, causam impactos diferenciados, especialmente no que toca agricultura familiar - voltada predominantemente ao abastecimento do mercado interno - e agricultura patronal - mais dedicada aos produtos de exportao. As relaes entre produtores agrcolas e a indstria de alimentos tambm passaram por mudanas expressivas. Com as mudanas no papel do Estado a partir do incio da dcada, a agricultura deixa de contar com diversas fontes de recursos, antes destinadas garantia de preos mnimos, crdito subsidiado, assistncia tcnica, pesquisa, armazenamento e outros mecanismos. Para a agricultura familiar, caracterizada por baixa capitalizao, estas mudanas representaram forte retrocesso. De acordo com dados dos censos agropecurios de 1985-86 e 1995-96, houve no Brasil uma reduo de mais de 900 mil estabelecimentos e mais de 5 milhes de empregos. (Campos et al., 2001) A produo voltada para a exportao, entretanto, cresceu em funo de um profundo processo de transformao. Como resultado da abertura s importaes e ao investimento estrangeiro, as empresas multinacionais de alimentos passam a exercer o domnio da produo agrcola, onde a soja passa a ser produzida sob um modelo de alta sofisticao tecnolgica e utilizao intensiva de capital. O pacote tecnolgico inclui ampla utilizao de fertilizantes e herbicidas qumicos, agora importados com impostos menores, assim como novos equipamentos agrcolas, prprios produo em larga escala. Empresas de alimentos e equipamentos agrcolas substituem o Estado no papel de financiadoras da produo, implantando um novo modelo de relaes entre os segmentos da cadeia produtiva. Alm de financiar a aquisio de novos equipamentos, financiam tambm o plantio. introduzido o chamado mecanismo da soja verde, no qual o produtor vende a soja antecipadamente, em troca de sementes, fertilizantes e defensivos agrcolas. Apesar da extino de diversos mecanismos de apoio governamental, os grandes produtores de soja seguiriam obtendo recursos financeiros do Estado, sob a forma de renegociao de suas dvidas e outras, conforme analisamos mais adiante. Outro aspecto importante da reestruturao produtiva decorrente das polticas de liberalizao o forte processo de fuses e aquisies de empresas nacionais, particularmente na produo e comercializao de gros e leite. No que diz respeito soja, este processo de concentrao e desnacionalizao fez com que as quatro maiores empresas do segmento venham respondendo por parcela crescente do processamento e das exportaes de gros, farelo e leo de soja. Em seu conjunto, este processo fez com que a taxa anual de crescimento da produo da soja, que chegara a 7,3% ao ano na dcada de 1970, baixando para 3,7% nos anos 1980, fosse novamente elevada, para 4,8%, nos anos 1990. E, enquanto a rea destinada aos diversos cultivos

da agricultura familiar era reduzida em 2% ao ano, a de soja era aumentada a uma taxa mdia anual de 1,58%, neste ltimo perodo (Melo, 2001). De acordo com Scherer e Pudwell (2003), uma das promessas de a liberalizao comercial era a melhoria da qualidade da insero brasileira no comercio mundial. O direcionamento dos investimentos privados (principalmente externos, no centro da nova dinmica de investimentos) aos setores nos quais o Pas tivera vantagens comparativas garantiria uma participao mais positiva do Brasil no comrcio mundial. No que diz respeito ao agronegcio, a principal promessa era a de melhoria dos nveis de emprego decorrente do aumento das exportaes de commodities agrcolas. Entretanto, como resultado da presena crescente das grandes empresas transnacionais e do correspondente pacote tecnolgico, ocorreu o inverso. A expanso da soja ocorreu, predominantemente, no Centro-Oeste brasileiro, em grandes propriedades. E enquanto a produo de soja subia de 18,3 para 23,2 milhes de toneladas entre 1985 e 1996, os censos agropecurios destes mesmos perodos indicam que o total de empregados na atividade baixou de 1,694 milhes para 741 mil, em todo o pas.

2. A cadeia produtiva A agricultura familiar Entre 1970 e 1973, perodo em que se deu a primeira grande expanso da soja no Brasil, o aumento da rea cultivada com soja ocorreu, em sua quase totalidade, sobre terras at ento destinadas ao arroz, feijo, mandioca, milho e caf. A valorizao das terras decorrente dos incentivos oficiais e das rendas crescentes da cultura da soja inaugura um movimento de expulso de pequenos agricultores que dura at os dias de hoje. Nos anos 1970, mais de 2 milhes e meio de pessoas abandonaram o campo no Paran e 109.000 pequenas propriedades deram lugar soja. Nesse mesmo perodo, o Rio Grande do Sul perdeu 300.000 propriedades rurais. (Fearnside, 2001) A partir da, a soja se expandiu para o resto do pas. Atualmente cultivada em praticamente todo o territrio nacional, incluindo tambm as regies Norte e Nordeste, sendo o principal produto agrcola do pas. Este movimento de expanso at hoje marcado pela concentrao da produo em grandes propriedades. Os prprios produtores do Sul trocam sua pequena propriedade no estado de origem por terras mais extensas e baratas em outras regies, viabilizando a utilizao da maquinaria moderna, desenvolvida para a produo em grande escala. Novamente capitalizados, estes produtores repetem o processo de troca por terras ainda mais extensas, multiplicando o tamanho de suas propriedades. Esta lgica da expanso territorial faz com que, por exemplo, no municpio de Sorriso, regio Centro-Oeste do Brasil, maior produtor de soja do pas, cerca de 85% das propriedades tenham rea superior a mil hectares. a mesma lgica que explica a compra de terras no Brasil por investidores norte-americanos, bem como a compra por brasileiros de terras no Paraguai e, at recentemente, na Bolvia. At os dias de hoje, prevalece na regio Sul do Brasil o regime da pequena propriedade da soja, em mos da agricultura familiar, em reas de dez a cem hectares. Ainda assim, h na regio um
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processo de concentrao de terras, alm da mecanizao do plantio, que representa um forte impacto negativo sobre o emprego. Atualmente, as estimativas so de que a mdia de empregos de 35 para cada mil hectares. A sobrevivncia at os dias de hoje da agricultura familiar da soja se explica basicamente por dois fatores: a possibilidade de produzir a soja em rotao com o trigo, diferentemente das demais regies do pas, e a maior proximidade dos portos de importao de insumos e exportao da produo, reduzindo os custos gerais de transporte. A rentabilidade decrescente da soja na regio Sul, no entanto, parece indicar que esta produo familiar tende a desaparecer, nos prximos anos. Em viagem de estudos recente que realizamos, ao Paran e ao Rio Grande do Sul, constatamos que os filhos dos agricultores, em sua quase totalidade, preferem, ao atingir a maioridade, buscar trabalho nas cidades, em busca de maiores ganhos. Este fato vem se constituindo, tambm em razo adicional para a concentrao de terras, j que as atuais geraes de agricultores, falta de um horizonte de continuidade da produo familiar, optam por vender suas propriedades a produtores de maior porte. Verificamos tambm que as mudanas climticas j atingem a regio de maneira decisiva. As secas, geadas e chuvas violentas so uma constante nos ltimos oito anos, e os prejuzos da decorrentes vo se tornando rotina. Segundo a Embrapa, o aumento da temperatura e as mudanas no regime hdrico, causados pelo aquecimento global, tero grande impacto sobre a produo agrcola do Brasil. As elevadas temperaturas de vero vo condicionar o deslocamento de culturas como arroz, feijo, milho e soja para a regio Centro-Oeste (Greenpeace, 2006). Estas previses coincidem com as concluses recentes do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas, que apontam para a inviabilizao, em mdio prazo, da produo de gros no sul do Brasil. Como predomina nas demais regies do pas o regime de produo em grandes propriedades, os nmeros sobre o emprego no setor so ainda mais desalentadores. A mdia de trabalhadores por mil hectares no cultivo da soja no conjunto do pas atualmente estimada em apenas 15, e o total de empregados vem declinando continuamente, apesar do aumento da produo. As estimativas indicam que, entre 1985 e 2004, o total de trabalhadores caiu de 1,7 milhes para 335 mil, enquanto a produo aumentava de 18,3 para 49,8 milhes de toneladas. (Gelder et al., 2005). o prprio Ministrio da Agricultura, atravs da Embrapa (Roessing, C. e Lazzarotto, J., 2004) que afirma a dificuldade de determinar o nmero de pessoas ocupadas na produo de soja no Brasil, j que o ltimo censo agropecurio (que deveria ser efetuado a cada cinco anos) realizado no pas pelo IBGE o de 1995/96. falta de informaes mais seguras, apresentamos aqui os resultados deste e de outros estudos similares. As projees realizadas indicam que, na regio Sul do Brasil, responsvel em 2006 por 32% da soja produzida no pas, os produtores que trabalhavam com rea menores que 100 hectares possuam quase 50% da rea cultivada. As propriedades com entre 100 e 1.000 hectares respondiam por cerca de 40% da produo, e os 10% restantes da soja produzida na regio correspondiam a propriedades com rea superior a 1.000 hectares. J na regio Centro-Oeste, principal rea de expanso da soja, responsvel em 2006 por mais da metade da produo, as propriedades com rea inferior a 100 hectares correspondiam a apenas 0,3% da produo. As propriedades com rea entre 100 e 1.000 hectares respondiam por 22,7% da produo e aquelas com rea superior a 1.000 hectares, pelos demais 77%.
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O estudo incorpora levantamento realizado pela rea de Economia Rural da Embrapa Soja em 2002, na regio Centro-Oeste, onde um trabalhador poderia cuidar de uma rea superior a 200 hectares. Na regio Sul, com predomnio da agricultura familiar, um trabalhador cuidaria de 15 hectares ou menos. No entanto, mesmo na regio Sul, onde ainda predomina a agricultura familiar da soja, a mecanizao resultou em um forte impacto negativo sobre o emprego dos chamados trabalhadores volantes, os "bias-frias". Guilherme Francisco Waterloo Radomsky, pesquisador da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, lembra que as pessoas ocupadas com as culturas de soja de seu estado passaram de 308 mil em 1992 para 181 mil em 1999, segundo dados da PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE. 1 Alm disso, o estudo referido leva em considerao, para elaborao das projees, os seguintes fatores: A reduo do nmero de estabelecimentos que produziam soja (42,2%), bem mais acentuada ainda do que a verificada com o total de estabelecimentos da agropecuria (16,3%). Em conseqncia, a participao das propriedades rurais produtoras de soja passou de 7,2% para 5,0% do total de estabelecimentos agropecurios brasileiros. A tendncia concentrao da produo, tanto nas antigas quanto nas novas reas de produo. As propriedades com reas de soja abaixo de 100 hectares diminuram, entre 1985 e 1996, em 44,8%. Por outro lado, as propriedades produtoras de soja com reas acima de 1.000 hectares aumentaram em 11% e passaram a ser responsveis por 35,1% da produo brasileira de soja, j em 1996, quando em 1985 respondiam por 21,4%. Brasil - produo e nmero de empregos na agricultura da soja: 1985, 1996 e 2003
Brasil: Mais Soja, Menos Empregos
60.000 49.792 Produo (1.000 t) Empregos (1.000)

50.000

40.000

30.000 23.190 20.000 18.278

10.000 1.694 0 1985 1996 2004 741 335

Fonte: Elaborao prpria. Dados da FIBGE (1985), Censo 2004 e CONAB. Considerando as taxas de crescimento da rea plantada em cada uma das regies, bem como a tendncia de queda da mdia de trabalhadores por rea plantada observada entre 1985 e 1996 e

Tecnologias transformam emprego no campo. http://www.comciencia.br. Outubro de 2003. 6

algumas outras variveis, o estudo apresenta uma estimativa de que o nmero de trabalhadores no cultivo de soja em 2004 estaria em torno de 300 a 400 mil. O texto aponta tambm que, no setor a montante da cadeia produtiva de soja, no se vislumbra potencial significativo na criao de empregos. De fato, faturando US$ 2,5 bilhes em 2003, o setor de produtos agroqumicos empregava apenas 7.000 pessoas. 2 Tomando como referncia estes nmeros, conclui-se que a cultura da soja, apesar de ocupar cerca de 44% da rea do pas plantada com gros em 2005, responderia por apenas 5,5% dos empregos existentes no setor agropecurio. E apesar da forte expanso da rea plantada, o nmero de empregos segue declinando, mesmo em nmeros absolutos. Destino da produo Cerca de trs quartos da produo brasileira de soja so hoje destinados ao mercado externo. A Unio Europia e a China so os maiores compradores de gros. J as aquisies de farelo por parte da China so pouco expressivas, e a Unio Europia tambm a maior importadora, destacando-se as aquisies da Holanda, Frana e Alemanha. J para o leo de soja, os maiores compradores so China, Ir e Bangladesh. Enquanto os gros representam mais da metade (55,7%) do valor exportado em 2005 pelo complexo soja, o leo respondeu por menos de 7%. Brasil - Exportaes do complexo soja - 2007 2007 Soja em Gro Farelo de Soja leo de Soja Total Volume Valor (1000 toneladas) (US$/tonelada) 23.734 283 12.474 237 2.343 707 38.551 Valor (US$ milhes) 6.709 2.957 1.656 11.323

Fonte: MAPA (2008) e Abiove.

Insumos O mercado produtor de sementes, assim como o de fertilizantes e adubos qumicos, vem apresentando padro de crescente concentrao em todo o mundo. Especialmente na produo de sementes geneticamente modificadas, um oligoplio formado por apenas cinco empresas atravs de fuses e aquisies, detm 91% das vendas, com valor estimado em US$ 4,5 bilhes no ano de 2003. So elas a Dupont, Monsanto, Syngenta, Bayer CropScience (Aventis) e Dow AgroSciences. A soja transgnica, cujo cultivo no Brasil iniciou-se em 1998 de forma ilegal e foi oficialmente autorizado em 2003, j representa hoje cerca 60% de toda a produo brasileira do gro. O

Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para a Defesa Agrcola. http://www.sindag.com.br. 7

cultivo da soja transgnica tem resultado na reduo da mo-de-obra empregada, impulsionando o xodo de agricultores. O controle do setor por um pequeno nmero de grandes empresas, que controlam o fornecimento de sementes e outros insumos, tem permitido a estas elevar sistematicamente o valor dos royalties cobrados pela utilizao das sementes, bem como dos herbicidas respectivos. O consumo destes herbicidas por hectare tambm vem crescendo continuamente, em funo da resistncia desenvolvida por diversas plantas que estes visam combater. A entrada das multinacionais do setor se concretizou atravs da aquisio de empresas de capital nacional e estrangeiro com experincia no melhoramento de soja, milho, sorgo, algodo e arroz (Guerrante, R., 2004). A Nova Lei de Propriedade Intelectual (1996) e a Lei de Proteo aos Cultivares (1997), promulgadas para adequao aos compromissos assumidos pelo governo Brasileiro na OMC em relao aos direitos sobre a propriedade intelectual, foram fatores decisivos para estas mudanas. So complementos poltica de liberalizao, que estimularam a presena do capital internacional neste segmento produtivo. No caso da soja, como descrevem Santini e Paulillo (2005), o processo comeou em 1996, figurando como compradoras grandes multinacionais presentes no Brasil. Observa-se uma tendncia integrao plena da cadeia alimentcia, que iria desde o gene at o supermercado. Assim, as empresas teriam o controle das informaes genticas de organismos vivos de interesse, o que j acontece por meio do patenteamento de genes; atuariam na manipulao gentica de sementes; na produo de insumos agrcolas, como fertilizantes e defensivos; no processamento de gros; e, por fim, na produo e distribuio de gneros alimentcios. Acrescentamos que a nica atividade na qual estas grandes empresas no esto envolvidas justamente a do plantio e colheita dos gros. No setor estatal, a Embrapa Soja atua em pesquisas com soja transgnica desde 1997, quando, em sociedade com a iniciativa privada, passou a incorporar a seus cultivares o gene de tolerncia ao herbicida glifosato. Para ter acesso tecnologia, a Embrapa firmou convnio de pesquisa com a Monsanto e mantm contratos similares com a Basf e outras empresas. A Embrapa Cerrado lanou, em meados de 2005, as trs primeiras variedades de soja transgnica adaptadas ao clima do Centro-Oeste, com a tecnologia Roundup Ready (RR) da Monsanto. Como resultado, a participao das variedades transgnicas na produo brasileira de soja vem crescendo continuamente. De acordo com estudo do Servio Internacional para a Aquisio de Aplicaes em Agrobiotecnologia (ISAAA), embora o plantio de soja transgnica no mundo tenha aumentado 7,7% na safra 2006/07, alcanando 58,6 milhes de hectares, a sua participao em relao produo global de soja diminuiu de 60% para 57%. No Brasil, ocorreu o inverso. A participao da soja transgnica sobre o plantio total aumentou de 42% para 54,3%, passando de 9,4 milhes para 11,2 milhes de hectares. 3 Na regio Sul, a estratgia utilizada pela Monsanto foi a de permitir que os agricultores contrabandeassem, sem o pagamento de royalties, as sementes transgnicas produzidas na Argentina. Isto fez com que, em poucos anos, no houvesse mais disponibilidade de sementes
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Cibelle Bouas. Cai prmio pela soja convencional no exterior. Valor Econmico, 19/03/07.

convencionais para que aqueles agricultores que desejassem retornar s variedades convencionais pudessem faz-lo. Assim, a soja plantada hoje pela agricultura familiar nesta regio quase totalmente transgnica. A previso de que, ali, a produo de gros orgnicos e convencionais dever estar limitada ao atendimento da demanda de pequenos nichos do mercado mundial. Nestes, destinados alimentao humana, os preos oferecidos so atualmente 8 a 10 por cento superiores queles pagos na compra da soja transgnica. Nas demais regies do pas, a tendncia tambm de domnio absoluto das variedades transgnicas. medida que as sementes transgnicas produzidas pela Embrapa sejam multiplicadas em quantidade suficiente, o que se pode esperar a repetio do processo ocorrido na regio Sul do Brasil.

Comercializao As quatro gigantes multinacionais do complexo soja - Bunge, Cargill, Dreyfus e ADM -vm adquirindo do produtor cerca de dois teros da produo de gros. Tradicionalmente dedicadas a atividades mais voltadas para a comercializao de gros, passaram a operar com maior nfase na industrializao e a ampliar continuamente seu domnio sobre o setor. Nos ltimos anos, vm absorvendo empresas menores por todo o pas, formando um emaranhado de aquisies e acordos de arrendamento, com o objetivo de aproximar suas operaes das reas de fornecimento de gros. No ano de 2005, elas participaram com 61% do total das exportaes de gros, farelo e leo e com 59% do esmagamento interno. Em 1999, os dados de exportaes da Secretaria de Comrcio Exterior indicavam que as quatro empresas foram responsveis por 3,9% de todas as exportaes do pas. Esta participao subiu para 6% em 2004, atingindo US$ 5,7 bilhes. 4 Fatores fundamentais para o domnio do mercado de gros por estas grandes transnacionais so sua capacidade de financiar o plantio - incluindo a compra de sementes, agrotxicos e equipamentos e o domnio sobre toda a logstica de distribuio. A Bunge a maior empresa de alimentos no Brasil, com um faturamento de US$ 9 bilhes. Diante desse cenrio, tambm as empresas nacionais da soja passam a negociar com as multinacionais. At as cooperativas, principalmente as com menor poder de fogo nas exportaes, como as que congregam os agricultores familiares da regio Sul, dependem das negociaes com essas multinacionais para acessar o mercado externo. Os volumes da soja subordinados atuao destas grandes empresas em todo o mundo lhes permite um amplo controle dos preos no mercado mundial. Argemiro Lus Brum, professor da Uniju, diz que "essas empresas formam um tipo de oligoplio de compras e ditam os preos do mercado". Para ele, a Bolsa de Mercadorias de Chicago pode at ser o referencial, mas na hora de fazer os preos reais elas determinam as margens da negociao. "Essa determinao no apenas para os prprios negcios, mas basicamente para todo o mercado. Ao determinar as bases de uma operao estruturada com as cooperativas, elas esto fixando tambm os preos que

Mauro Zafalon, Folha de S. Paulo SP, 06/03/2005, Dinheiro/Domnio Externo, B-11. 9

sero pagos aos cooperados dessas instituies." Estas empresas ditam regras no s aqui, mas tambm nos Estados Unidos, na Europa e na sia. 5 Dentre as empresas brasileiras, destacam-se a Caramuru Alimentos e o Grupo Andr Maggi. Este ltimo, diferentemente dos demais, executa tambm o plantio da soja, alm de adquiri-la de cerca de dois mil produtores de menor porte. 3. Polticas pblicas Os recursos pblicos destinados ao estmulo produo de soja foram sempre volumosos nas ltimas dcadas. O financiamento direto ao produtor, no entanto, tornou-se escasso a partir de meados dos anos 1990, quando da adoo de polticas de liberalizao. O crdito destinado pelo governo federal ao conjunto da agricultura foi reduzido de US$ 15 bilhes em 1989 para US$ 5,8 bilhes em 1999. Por outro lado seriam criados, para atender sobretudo aos grandes produtores, mecanismos de reduo de suas dvidas junto ao governo, que compensariam a retirada dos mecanismos tradicionais de crdito, como veremos adiante A abertura simultnea da economia e a queda de barreiras s importaes transformaram a agricultura e o agronegcio em segmentos afastados de qualquer poltica preferencial. As novas formas de captao de recursos surgem dos interesses no agrrios, vinculados aos segmentos financeiro e industrial. Os segmentos privados ocupam cada vez mais espao neste mecanismo de financiamento da agropecuria nacional, no qual se destacam os fornecedores de insumos e as tradings. Neste novo sistema, o objetivo o atendimento agricultura moderna ("eficiente"), isto , daquelas culturas que apresentam algum tipo de integrao com uma cadeia agroindustrial ou esto inseridas nos corredores de exportao. Outras formas de apoio ao agronegcio permanecem sendo utilizadas como fontes de recursos, como a rolagem e perdo das dvidas dos grandes produtores. O Tesouro Nacional equaliza os juros dessas dvidas num valor anual superior a US$ 2 bilhes, pagando assim parte dos juros que os fazendeiros no querem pagar. Da dvida total, mais de US$ 3,3 bilhes estavam vencidos e no pagos, em 2005. O clculo por baixo de que seus beneficirios no ultrapassam o nmero de vinte mil grandes proprietrios. Feitas as contas, isto representa uma transferncia a cada um deles de US$ 6,2 mil mensais. De acordo com Romrio Rosseto, do Movimento de Pequenos Agricultores (MPA), "a maior parte do volume de financiamento do Governo vai para o agronegcio". Na safra 2004/2005, os grandes fazendeiros obtiveram 5,6 vezes (R$ 39,5 bi) o montante recebido pelas pequenas propriedades (R$ 7 bi) sendo que, segundo dados do IBGE, a pequena propriedade corresponde a

Multinacionais movimentam 55% da safra de soja. Folha de S. Paulo, 6-3-05. 10

56,8% da atividade agrcola brasileira, enquanto a grande e a mdia representam, respectivamente, 13,6% e 29,6%. Renncia fiscal, infra-estrutura e outros recursos pblicos Alm dos mecanismos j descritos para captao dos recursos pblicos, o complexo soja conta ainda com diversas fontes de recursos providos pelo Estado em seus diversos nveis, dentre os quais destacamos: Renncia fiscal A renncia fiscal provocada pela lei Kandir, a partir de 1996, que desonerou o ICMS das exportaes de produtos primrios e semi-elaborados e dos bens de capital adquiridos pelas empresas, foi estimada em R$ 9 bilhes, para o ano de 2004. J no mercado interno, o total dos tributos sobre o leo de soja, pagos pelo consumidor final, alcana atualmente 37,18%. 6 Na guerra fiscal travada entre os estados, comum a concesso de iseno de impostos para atrair investimentos. Em 2002, por exemplo, o governo do Piau, alm de comprometer-se a realizar investimentos em infra-estrutura, concedeu Bunge iseno de impostos por 15 anos, em troca da instalao de uma esmagadora de soja com capacidade para 4 mil toneladas/dia. A Medida Provisria n 252, de junho de 2005, batizada de "MP do Bem" e transformada em lei em outubro do mesmo ano, prev a suspenso por cinco anos da cobrana de tributos federais, estimulando novos investimentos de empresas nacionais e estrangeiras que desenvolvam plataformas de exportao no pas. Como o alvo das isenes so as empresas que exportarem, no mnimo, 80% de sua produo, o agronegcio, um dos poucos segmentos da economia brasileira onde h empresas que exportam parcela to expressiva da produo, ser um dos maiores beneficirios.

Obras de infra-estrutura longa a lista de obras de infra-estrutura destinadas sobretudo ao escoamento da produo de soja. Parte destes projetos est sendo executada com apoio financeiro do setor agroindustrial, incluindo a construo de rodovias, hidrovias e ferrovias ligando o Centro-Oeste a diversos portos na Amaznia e na regio Nordeste. A Iniciativa de Integrao da Infra-Estrutura SulAmericana IIRSA outro mega-projeto que tem por finalidade o escoamento de produtos agrcolas do Brasil e da regio. O transporte hidrovirio est no centro dos grandes projetos desde 1995, sendo apresentado como a melhor alternativa para definir a competitividade a favor do Brasil. Na Amaznia, a soja viaja principalmente pelos rios da Bacia do Amazonas, que podem receber grandes cargueiros. Investimentos do governo federal e da iniciativa privada j permitem o uso da Hidrovia do Rio

Alimento para o preo alto. O Globo, 10.07.05. 11

Madeira, utilizada para chegar ao rio Amazonas, de onde saem os navios at o mar, levando a soja para os principais portos da Europa. Dentre as grandes obras, destaca-se a hidrovia Paran-Paraguai, um sistema de transporte fluvial que conecta o interior da Amrica do Sul aos portos do curso inferior do rio Paran e do rio da Prata. Ao todo so 3.442 quilmetros de extenso, passando por cinco pases Brasil, Argentina, Paraguai, Bolvia e Uruguai. Em funo dos grandes impactos ambientais e sociais, essa obra sofreu forte oposio social na regio, coordenada desde 1994 pela Coalizo Rios Vivos, e encontra-se atualmente embargada no Brasil por deciso judicial. Alm das hidrovias, outros empreendimentos passaram a integrar o rol de prioridades, como o asfaltamento das BR-163 e 364, e a abertura da rodovia Transocenica, que ligaria o Pacfico ao Atlntico atravs da BR-364. A hidrovia do Araguaia viabilizaria o transporte de gros do Mato Grosso at o porto de Itaqui, em So Lus (Maranho), e tambm objeto de forte mobilizao e resistncia da sociedade civil da regio, desde 1996, impedindo sua construo. O desenvolvimento de toda esta infra-estrutura destinada ao transporte e armazenamento da soja dever ser outro forte fator de presso sobre reas de floresta, bem como de direcionamento da expanso do cultivo, como no caso da pavimentao da rodovia Cuiab-Santarm, facilitando a abertura de novas reas de plantio. Tecnologia: o papel da Embrapa

A agroindstria usufruiu dos efeitos do constante investimento da Embrapa - a empresa estatal de tecnologia agrria, o que no ocorreu na indstria em geral de forma ampla e contnua. A Embrapa seguiu a linha da explorao de novas fronteiras agrcolas e seleo de prioridades para dar conta do processo de industrializao e urbanizao do pas e da necessidade de se gerarem excedentes exportveis. A primeira prioridade foi dada produo de gros. Foram selecionadas variedades adaptveis a diferentes regies, climas e solos, bem como apostaram na descoberta de resistncias a pragas. (MB Associados, 2004)

4. Impactos sociais e ambientais A produo de soja no Brasil vem provocando graves problemas sociais e ambientais, sobretudo devido expanso da monocultura em reas do Cerrado e da Floresta Amaznica. No caso da Amaznia, estima-se que, at o ano de 2006, apenas 1% da soja produzida no Brasil seja proveniente deste bioma. O Cerrado, no entanto, apesar de sua pouca visibilidade nos planos nacional e internacioal, o bioma mais agredido pela expanso da soja e tambm da pecuria, nas ltimas dcadas. O Cerrado considerado a savana de maior biodiversidade no mundo, com vegetao diversificada, assim com uma excepcional variedade de pssaros e plantas. Esta diversidade explica-se pelas caractersticas de sua localizao, hidrografia, altitude, vegetao e clima. Trata-se de um bioma que faz intercesso com a Mata Atlntica, a Caatinga, o Pantanal, os Campos Sulinos e a Amaznia. O Cerrado mantm intenso fluxo de organismos com os seus vizinhos por meio de
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um complexo sistema fluvial. tambm no Cerrado que nascem os rios que formam as bacias do Paran, do Amazonas e do So Francisco. Segundo o relatrio "Estimativas de perda da rea do Cerrado brasileiro", lanado pela ONG Conservao Internacional em julho de 2004, o total de soja ali plantada subiu de 45 mil quilmetros quadrados, em 1995, para 100 mil km em 2002. A rea corresponde a 5% do Cerrado, que abrange 2 milhes de km. Enquanto isso, as unidades de conservao em reas de cerrado correspondem a apenas 2,2% de seu territrio. Estudo realizado em 1998 pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais apontou que restam apenas 34,22% das reas nativas remanescentes do Cerrado. Considerando os nmeros atuais de desmatamento - cerca de 26 mil km ao ano - estima-se que o bioma deixe de existir at o ano de 2030. Alm dos j conhecidos impactos causados pelo desmatamento - que em muitas localidades supera os limites legais -, estudos em diversas destas regies, conduzidos pela FASE no ano de 2006, produziram evidncias sobre os seguintes problemas (Schlesinger e Noronha, 2006): Agricultura familiar A agricultura familiar de outros produtos, voltada para a subsistncia, , em muitas localidades, diretamente inviabilizada pelo avano das grandes propriedades. Mesmo aqueles que resistem presso inicial acabam ficando isolados e so obrigados a vender suas terras. Os produtos qumicos usados nas grandes fazendas vizinhas atingem as lavouras da agricultura familiar, que passa a enfrentar pragas at ento desconhecidas. Sua produo diversificada atacada, famlias so contaminada pelos agroqumicos e seus integrantes se vem forados a buscar novas terras ou a seguir para a periferia das cidades. Em todos os municpios por ns estudados verificou-se, tambm, em paralelo concentrao da propriedade da terra, a ampliao da desigualdade da renda. Em Sorriso (Mato Grosso), o municpio que mais produz soja no Brasil, de acordo com o ltimo censo agropecurio, de 1995-96, somente 0,3% da rea do municpio estavam em estabelecimentos at 100 ha, enquanto os estabelecimentos acima de 1.000 ha ocupavam 80% desta rea. Estudos realizados por empresas que comercializam a soja em Sorriso apontam que em 2005 85% da soja foi cultivada em propriedades com mais de 1.000 ha. Assim, verifica-se forte concentrao da rea cultivada, provocada pelo processo de concentrao de terras. (Fernndez, 2005) A concentrao ainda maior da terra fica evidenciada quando se compara a participao da produo das propriedades com rea superior a 1.000 ha nos anos recentes. Era de 69,2% em 1995-96 e passou a 85%, em 2004-05. Sorriso, que respondia em 2004 por 4% da produo brasileira de soja, ilustra tambm o poder de concentrao do rendimento da atividade. O coeficiente de Gini, utilizado para medir esta concentrao, passou de 0,57 para 0,64 entre 1991 e 2001, o que significa um aumento da concentrao de 12,3%. A introduo da soja vem produzindo enormes contingentes de sem-terras. Nos estados de Mato Grosso e Tocantins, o poder pblico retirou indgenas e outras populaes tradicionais, doando suas terras a pessoas com boas relaes com os governantes. No mesmo municpio de Sorriso, onde existem atualmente trs assentamentos de reforma agrria, alm de expressiva populao vivendo em favelas, a populao rural se reduziu de 30% para 11%, entre 1991 e 2000.

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A segurana alimentar das populaes destas regies tambm se v comprometida. Nelas, ntida a reduo do cultivo de produtos importantes na dieta alimentar, como feijo, milho, mandioca e diversas frutas. No municpio de Santarm, no estado do Par, a produo de laranjas sofreu reduo de 61,1% entre 2003 e 2004. Da mesma forma que a agricultura familiar, as atividades de extrativismo, assim como a pesca artesanal e a criao de animais em pequena escala, so igualmente inviabilizadas, aumentando a insegurana alimentar. gua A gua, um recurso que vai se tornando raro em diversas regies do planeta, um dos mais fortes determinantes da localizao da produo mundial de soja no Brasil. Diversos pases vm passando da condio de grandes produtores de grandes importadores de produtos agropecurios, devido justamente ao esgotamento de seus recurso naturais, em especial da gua. A disputa pela gua entre o consumo residencial, industrial e agropecurio tende a ser cada vez mais acirrada. A China, grande produtora e importadora de soja, anunciou, em julho de 2006, que reduzir os incentivos fiscais s exportaes cuja produo utilize, de maneira intensiva, recursos naturais ou energia. 7 Comparativamente ao restante do mundo, a situao dos recursos hdricos do Brasil extremamente favorvel, quando considerada em seu todo: o pas detm 12% da gua doce do planeta. Esta riqueza hdrica, no entanto, est concentrada na regio Norte do pas. 8 A produo de soja e outras grandes monoculturas, como a do eucalipto, assim como a criao animal em regime intensivo, j est causando escassez de gua na regio Sul, no s pela sua utilizao nestas atividades, mas tambm pela elevada contaminao, assim como pelas prolongadas secas, conseqentes da derrubada de florestas, muitas vezes tambm em reas de matas ciliares. Outro problema a contaminao das guas pelos agrotxicos, reduzindo a disponibilidade de peixes e expulsando das respectivas localidades seus habitantes e a fauna local. Alm disso, a contaminao atinge tambm a populao das reas urbanas prximas, ou atravs da gua utilizada ou como resultado do uso intensivo de aplicaes de agrotxicos por avies. Na regio Amaznica verifica-se, a partir da chegada recente do cultivo da soja, o desaparecimento ou assoreamento de riachos, os chamados igaraps, essenciais s atividades agrcolas e extrativistas at ento realizadas. Nas pesquisas que efetuamos, os depoimentos recolhidos destacam de maneira especial as conseqncias da utilizao massiva de herbicidas no cultivo da soja. A forma como so utilizados e os incmodos sofridos pela populao rural vizinha foram a principal queixa da maioria dos entrevistados, que dizem no ser possvel nem mesmo ser vizinho de sojicultores.

China reduzir subsdio exportao e corte deve afetar txteis e metais. Jornal O Globo, 24/07/06. gua, mais do que um recurso natural, um fator limitante. Revista Agricultura www.aviculturaindustrial.com.br.
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Industrial.

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A tecnologia que poupa mo-de-obra no impede que os fazendeiros usem trabalho escravo para servios temporrios, conforme denuncia o Ministrio do Trabalho. Os municpios de Sorriso (MT), maior produtor de soja do Brasil, e de So Desidrio (BA), maior produtor de gros do Nordeste, esto na rota oficial do trabalho escravo. Levantamento realizado pelo jornal Folha de So Paulo (18/07/2004), com base nos relatrios de fiscalizao do Ministrio do Trabalho, entre 2000 e 2003, revela que o trabalho escravo no Brasil acompanha o avano das fronteiras agrcolas e da pecuria e est presente em grandes empreendimentos agrcolas para a exportao e em modernas fazendas de criao de gado que esto no topo da vanguarda tecnolgica. De 1995 a 2004, foram resgatados 11.969 trabalhadores rurais que se encontravam em condio anloga de escravo. 9 Parte deles so trabalhadores contratados temporariamente para catao de razes na abertura de reas para o plantio de soja. O trabalho escravo ou anlogo a este uma prtica de contratao de mo-deobra que ocorre principalmente por ocasio da abertura de novas reas, quando h uma maior demanda por trabalho manual. A informalidade das relaes de trabalho, a falta de assistncia mdica, as condies precrias de moradia e alimentao, a coero fsica ou moral para impedir que os trabalhadores abandonem o servio, at que suas dvidas sejam quitadas, so meios de reduzir custos de produo. Portanto, estes recursos no podem ser percebidos como externalidades, casos isolados, mas como estratgias de reproduo do capital na rea de fronteira. So mecanismos que tm por objetivo minorar os efeitos das leis trabalhistas e, portanto, os custos de produo. 5. Negociaes comerciais Nos ltimos anos, as negociaes internacionais entre os pases em desenvolvimento e os industrializados em torno da questo agrcola tm sido marcadas pelo impasse. Pases com elevada participao de produtos agrcolas em sua pauta de exportaes, como o Brasil, 10 exigem da Unio Europia e dos Estados Unidos o fim das barreiras entrada de seus produtos, assim como dos subsdios concedidos produo e s exportaes destes ltimos, e oferecem em troca o acesso a seus mercados de servios, finanas e produtos industriais. No caso da soja, em particular, interessam ao governo brasileiro a retirada dos subsdios norte-americanos concedidos a seus agricultores e a supresso das barreiras tarifrias e no-tarifrias aplicadas pelos principais importadores ao farelo e ao leo de soja. Os subsdios norte-americanos Os produtores de pases como os EUA e os membros da Unio Europia (UE) recebem subsdios, seja sob a forma de pagamentos mnimos ou cheques complementares em pocas de baixos preos. Nos EUA, a soja recebeu grande parte dos subsdios em 2006 (US$ 3,25 bilhes).

Elvira Lobato. Agronegcios e pecuria de ponta usam trabalho escravo. Folha de S.Paulo, 18/07/04).

Entre 2000 e 2006, houve diminuio da participao relativa dos produtos industrializados no total das exportaes do Brasil, de 59% para 54,3%, enquanto evoluiu a participao dos produtos primrios, de 22,8% para 29,3%. (Antonio Corra de Lacerda. O ocaso da indstria no Brasil? Terra Magazine, 29/03/07). 15

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Estes incentivos para a sojicultura (que tiveram um aumento de 246% entre 2003 e 2005) so fruto da super-safra americana, que superou em 26,6% as previses do Departamento de Agricultura daquele pas (USDA), e fez com que desabassem os preos no mercado internacional. Em momentos de super-safra, os produtores norte-americanos tm uma situao tranqila porque usufruem de um preo de garantia de US$ 12,80 por saca, enquanto os brasileiros tm garantia de R$ 14, ou US$ 6. Se o mercado funcionasse sem intervenes, os fazendeiros reduziriam a produo quando os preos estivessem em baixa, o que levaria o mercado a se ajustar e os preos a subirem. Com os subsdios, o agricultor segue produzindo no mesmo ritmo quando o preo cai, e isso acentua a baixa cclica do preo. Desde 2002, existe uma disposio dos produtores de soja no Brasil de buscar uma forma de reparar danos provocados pelos incentivos recebidos pelos produtores norte-americanos. Esse interesse aumentou em 2005, devido queda dos preos, decorrente da grande oferta mundial de soja, e apreciao do real em relao ao dlar. Aps os resultados favorveis dos processos do algodo norte-americano e do acar da UE, ambos iniciados em 2003, produtores do Brasil, sobretudo atravs da Confederao Nacional da Agricultura, pressionam o governo no sentido de representar na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) contra os subsdios soja nos Estados Unidos. Os subsdios s exportaes so, sem dvida, elementos de distoro do comrcio global, prejudicando as exportaes dos pases menos desenvolvidos e deprimindo os preos destes produtos no mercado internacional. So, por isso, fatores que dificultam o equilbrio das contas externas dos pases menos desenvolvidos. Da mesma forma, tornando os preos internacionais artificialmente baixos, induzem nveis de consumo social e ambientalmente insustentveis. Aprofundando a anlise, pode-se supor que esta retirada dos incentivos governamentais prejudicaria os pequenos e mdios produtores norte-americanos, com a concentrao do setor agrcola norte-americano em grandes estabelecimentos e corporaes. Fortalecidas, estas ltimas poderiam, ainda mais amplamente do que nos dias de hoje, arbitrar o preo das commoditties nos mercados domstico e internacional. O aumento da demanda por soja brasileira da resultante, da mesma forma, implicaria novo ciclo de expanso acelerada de seu monocultivo, com os conhecidos prejuzos causados agricultura familiar e ao meio ambiente. Impedida, por reciprocidade, de receber o apoio governamental necessrio, a agricultura familiar da soja no Brasil estaria por certo condenada extino. Barreiras tarifrias e no tarifrias As exportaes dos subprodutos da soja enfrentam barreiras tarifrias e no-tarifrias nos principais pases importadores (China, Unio Europia, Japo, entre outros). Enquanto a entrada da soja em gros , de modo geral, isenta de barreiras em todo o mundo, diversos pases consumidores estabelecem tarifas alfandegrias e cotas para a importao do farelo e do leo. Para o Brasil, estas barreiras, s quais se somam os entraves internos derivados da Lei Kandir, vm fazendo com que as grandes indstrias multinacionais de esmagamento optem por localizar16

se em outros pases. Boa parte dos gros de soja exportados pelo Brasil, alm de ser esmagada em outros pases, ainda reexportada. No caso da Holanda, o equivalente em peso a cerca de 60% dos gros importados so exportados sob a forma de subprodutos. Vistas sob este ngulo, as barreiras s exportaes de produtos industrializados obtidos a partir da soja, do caf ou do cacau limitam as possibilidades de pases produtores destas matriasprimas realizarem o processamento em seu prprio territrio, o que permitiria a gerao de maior nmero de empregos e a adio de maior valor aos produtos exportados. Por outro lado, ao pleitear a eliminao destas barreiras, o governo brasileiro tem que abrir mo, pelo critrio de reciprocidade, de proteger sua prpria produo domstica da concorrncia de produtos importados. Neste sentido, estas barreiras so instrumento imprescindvel ao desenvolvimento. O direito de cada pas de proteger sua prpria produo com o objetivo de promover a agricultura familiar, a segurana e a soberania alimentares e o desenvolvimento rural deve ser elemento central nas negociaes internacionais, substituindo a lgica atual da liberalizao e desregulamentao crescente do comrcio. 6. Tendncias Todas as previses feitas por instituies especializadas indicam que o consumo mundial de carnes, sobretudo de frango, seguir crescendo acima da mdia dos demais alimentos. Projees publicadas pela FAO (2005) sobre o consumo de alimentos nos pases mais desenvolvidos nos prximos dez anos, apontam que, para as populaes destes pases, que j tm sua dieta bsica mais do que satisfeita, fatores que influenciam as tendncias para os prximos anos so a busca crescente por alimentos mais saudveis e dietticos e o maior nmero de refeies fora de casa. Por essas razes, a previso de que o consumo de aves, leos vegetais e queijos apresentar o mais forte crescimento. E esta mudana nos padres alimentares ir se refletir no aumento do consumo de soja, sobretudo para alimentao de animais criados em regime de confinamento.

Distribuio da produo mundial de soja 2006/07 e 2015/16 percentuais

2006/07
2015/16

Outros; 11

Argentina; 19

Outros; 10

Argentina; 20

Estados Unidos; 36

Estados Unidos; 30

Brasil ; 27
Brasil ; 34

China; 7

China; 6

Fonte: MAPA/FAPRI.

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Para os pases em desenvolvimento, as previses da FAO consideram um aumento da populao da ordem de 700 milhes de pessoas at 2014 e uma ampliao da renda mais acelerada. A diversificao do consumo de alimentos nesses pases far com que carnes, acar e laticnios tenham o seu consumo ampliado a taxas mais elevadas do que nos pases desenvolvidos. Esta diversificao tende tambm a se acelerar, medida que as populaes se concentram mais nos grandes centros urbanos, muitas vezes prximas aos portos que as conectam ao mercado mundial. Da mesma forma que nos pases ricos, o aumento do consumo de carnes e laticnios conduzir a um crescimento mais rpido da demanda por gros destinados alimentao animal, como o milho e a soja. A mudana nos padres de consumo dos pases em desenvolvimento, sempre sujeita s limitadas possibilidades daqueles pases mais pobres, dever elevar tambm as importaes de soja em muitos desses pases, onde a criao e o consumo de animais apresentar forte elevao. A China e os pases do leste e do sudeste da sia devero se destacar cada vez mais como grandes importadores e consumidores de oleaginosas. O aumento da produo de carnes para atender a esta demanda dever concentrar-se, ainda segundo a FAO, no Brasil e na China, que devero responder, respectivamente, por 33% e 10% do aumento da produo global at 2014. As projees indicam que os pases desenvolvidos respondero por uma parcela muito pequena da produo de soja necessria demanda dessa expanso. Os Estados Unidos, que paulatinamente vm perdendo a condio de maior exportador do produto, tm a parcela de seu territrio destinada ao plantio de gros j quase totalmente utilizada. A China, por sua vez, dever consolidar sua posio de maior importador mundial. Suas possibilidades de expanso da produo agrcola esto fortemente limitadas pela degradao ambiental do pas. o prprio Ministro do Meio Ambiente chins, Pan Yue, quem informa que metade da guas dos sete maiores rios do pas hoje inutilizvel. O fato, combinado com a reduo e contaminao dos lenis freticos, determinante da atual estagnao da produo de gros na China. 11 Por essas e as demais razes aqui apresentadas, a crescente demanda pela soja nos tradicionais pases e regies importadoras, como Unio Europia, Japo, Coria e China, levar a uma forte expanso no mercado global do gro e de seus subprodutos. A Amrica do Sul e particularmente o Brasil e a Argentina ser a grande rea de expanso da produo. A FAO prev que nos prximos anos o Brasil dever consolidar sua posio de maior exportador mundial de soja. Fator igualmente decisivo para esta tendncia a rea ainda disponvel para a expanso de culturas agrcolas, estimada pelo Ministrio da Agricultura entre 90 e 106 milhes de hectares. Especificamente em relao produo de soja, as estimativas oficiais, de organizaes de produtores e rgos de pesquisa apontam para uma disponibilidade adicional de cerca de cem milhes de hectares para a expanso do seu cultivo no Brasil. Mantidas as tendncias hoje observadas, qualquer tentativa de conter a expanso da soja dever considerar, necessariamente, que os atuais padres de produo ( base de farelo de soja) e

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Economia gera desafio ambiental na China. Jornal do Brasil, 14/06/05. 18

consumo de carne (que cresce a um ritmo muito superior ao dos demais alimentos) so, at aqui, os fatores determinantes do ritmo dessa expanso. Ao biodiesel da soja est reservado papel semelhante: o de abastecer um mercado de consumidores privilegiados, estimulando-os a adotar padres de consumo insustentveis, medida que no podem ser estendidos ao conjunto da populao mundial. Alm da acelerao destes impactos econmicos sociais e ambientais, podemos prever os seguintes problemas: - Aumento dos preos do leo de soja, item importante da cesta bsica do brasileiro, semelhana do ocorrido recentemente com o lcool combustvel, em funo do aumento expressivo de suas exportaes. - Maior controle dos preos dos produtos agrcolas e dos combustveis pelas empresas transnacionais, a partir de sua vinculao com o petrleo, semelhana do que ocorreu com o lcool combustvel. 7. Concluses

Os nmeros referentes criao e eliminao de postos de trabalho no campo originados pela presena crescente da produo de soja, embora imprecisos devido ausncia de dados oficiais atualizados, indicam que, no seu conjunto, o nvel de emprego diminui medida que a atividade se expande e inviabiliza outras, nas quais predominam a agricultura familiar e o atendimento das necessidades de consumo de alimentos do mercado interno. Pode-se observar tambm que o crescimento do agronegcio e de suas exportaes no vem demonstrando qualquer correlao com os indicadores de crescimento, mesmo os mais tradicionais. No ano de 2003, por exemplo, enquanto a participao do agronegcio no PIB brasileiro subia de 39% para 41% e sua participao nas exportaes subia de 42,7% para 47,3%, o PIB brasileiro cresceu apenas 0,5%. Concentrando a propriedade da terra para viabilizar sua expanso, ao mesmo tempo em que o segmento industrial tambm vai inviabilizando as atividades das pequenas e mdias empresas mais intensivas em mo-de-obra, o crescimento do complexo soja tem como nica virtude o equilbrio das contas externas. Mas como este benefcio tambm no se traduz em distribuio mais justa da riqueza e da renda, contrape-se reduo da dvida externa a crescente dvida social e ambiental. Destacamos a seguir algumas propostas resultantes da presente anlise: Polticas Nacionais Os recursos pblicos, sob a forma de subsdios e incentivos fiscais, hoje destinados a favorecer o agronegcio exportador, devem ser reorientados no sentido de apoiar a agricultura familiar e a pequena e mdia empresas de alimentos, voltadas para uma produo diversificada e com prioridade para o abastecimento do mercado interno. Para estas, devem ser direcionados subsdios especficos e garantias efetivas de preos mnimos ao produtor. Ao contrrio do que prev a legislao atual, as exportaes de gros deveriam ser taxadas de modo a estimular seu processamento no pas e gerar recursos pblicos adicionais para a pequena e mdia produes. O Brasil responde hoje por cerca de um tero do total das exportaes mundiais de soja. Por isto, e pelo fato da demanda pelo produto ser crescente, rene todas as
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condies para ampliar consideravelmente o processamento da soja no pas e reduzir ao mnimo as exportaes do produto em gro. Esta seria apenas uma primeira providncia para agregar maior valor s exportaes e reduzir a necessidade de ampliao do plantio. Seguramente, o Brasil seguir sendo um grande produtor de soja. A produo em regime de monocultura, no entanto, mostra-se social e ambientalmente insustentvel, seja em pequenas. mdias ou grandes propriedades. Da mesma forma, o volume de soja produzido no pas e por ele exportado em sua grande maioria, beneficia apenas um reduzido nmero de grandes produtores e empresas: como vimos, a renda gerada pelo complexo soja extremamente concentrada. Por estas razes, acreditamos que o Brasil deve estabelecer mecanismos de trasio que: eliminem a produo de soja em grandes propriedades, destinando as terras correspondentes reforma agrria e recuperao de florestas; estimulem a produo agrcola diversificada em pequenas e mdias propriedades, a includa a produo de soja; - estabeleam medidas de apoio especfico reforma agrria e agricultura familiar orgnica e agroecolgica. necessrio ampliar as reas protegidas e delimitar aquelas destinadas agropecuria promovida pela agricultura familiar e reforma agrria. As polticas pblicas relativas produo de alimentos devem estimular a melhoria da qualidade da produo e a preservao dos recursos naturais. - A pesquisa cientfica e tecnolgica deve igualmente ser redirecionada para proporcionar apoio a estas atividades. Da semente ao equipamento, necessrio criar tecnologias que permitam viabilizar a pequena produo. As novas tecnologias devem tambm estar voltadas para a preservao do meio ambiente, incluindo o controle biolgico de pragas e tcnicas similares. importante a promoo de pesquisa e desenvolvimento para a mecanizao em pequena escala, ou seja, a criao de uma linha de maquinrio para a agricultura familiar. Agricultura familiar No caso especfico da produo de soja na regio Sul do Brasil, devem ser promovidos estudos, com a participao das representaes sindicais da agricultura familiar, destinados a apontar as melhores alternativas ao atual modo de produo, incluindo a reconverso das monoculturas, com apoio diversificao da produo e recuperao do meio ambiente, produo agroecolgica, o reestmulo s atividades cooperativas, produo orgnica de animais e s potencialidades de colocao desta nova produo atravs de mecanismos de comrcio justo j existentes. O apoio efetivo agricultura familiar da soja no passaria necessariamente pela manuteno da pequena monocultura. As melhores alternativas apontam para a produo de uma soja diferenciada e pela diversificao da produo agropecuria da regio, em busca da qualidade do produto. A viabilizao destas alternativas resultaria, certamente, na melhoria da qualidade de vida destes produtores, das populaes locais, dos consumidores em geral e do meio ambiente. Algumas delas incluem experincias j desenvolvidas em pequena escala: O estmulo criao de cooperativas de produo e comercializao, que permitam obteno de economias de escala, atravs do compartilhamento de equipamentos agrcolas, insumos e
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outros; A criao, atravs destas cooperativas, de melhores condies para a comercializao do produto, que livrem o pequeno produtor da extrema dependncia das grandes empresas de comercializao, que dominam atualmente todos os segmentos da cadeia produtiva do complexo da soja; O desenvolvimento da produo agroecolgica, diversificada, livre de transgnicos, adubao qumica e aplicao de agrotxicos, que vem despertando de forma crescente o interesse de consumidores interessados na qualidade e sanidade dos alimentos. A produo agroecolgica, alm de ser orgnica, prope o plantio da soja associado a diversas outras culturas, preservando ou recuperando tambm a vegetao original e permitindo a cultura de outros alimentos de consumo local e regional; A criao orgnica de animais, desvinculada dos grandes circuitos de produo, buscando igualmente a melhoria da qualidade dos alimentos e o equilbrio ecolgico atravs da produo de maior valor agregado.

Diante dos problemas ambientais provocados no s pela cultura da soja, mas por diversas outras atividades do agronegcio, fica evidente a necessidade da adoo, por parte do Brasil, de medidas para regulamentao da produo, dentre as quais destacamos: Estabelecer um zoneamento scio-econmico-ambiental do pas, delimitando claramente as reas em que esta e outras atividades podero ser desenvolvidas, de modo a minimizar seus impactos negativos. Implementar legislao que preveja rigoroso licenciamento ambiental para o exerccio da atividade, a partir de normas sobre limites e disposio de produtos txicos. A contaminao das guas por agrotxicos, bem como a destruio das fontes de abastecimento, tambm devem ser objeto de legislao especial e de fiscalizao efetiva destas atividades, que defendam o interesse social e a preservao de todas as formas de vida.

Negociaes internacionais Neste mbito, o governo brasileiro deve colocar sua poltica de comrcio internacional a servio dos mesmo objetivos descritos acima. Assim, ao invs de buscar a barganha pelo acesso aos mercados agrcolas dos pases desenvolvidos em troca de seus mercados de servios, finanas, produtos industriais, deve buscar a defesa do direito de cada nao de proteger e estimular atividades domsticas que promovam o desenvolvimento econmico com justia social e preservao do meio ambiente. Alm do reconhecimento da legitimidade do apoio domstico s atividades de interesse social, devem ser buscadas as condies para assegurar a regulamentao dos investimentos diretos e a soberania para direcion-los de acordo com os interesses do pas. Os direitos sobre a propriedade intelectual devem ser restringidos, de tal modo que a produo cientfica seja utilizada para reduzir as desigualdades, e no ampli-las. Estes direitos devem excluir as patentes sobre todas as formas de vida, a includas as espcies de plantas e animais, os microorganismos, os materiais biolgicos e genticos. Devem ser
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especialmente protegidos os direitos dos agricultores de armazenar, utilizar e vender sementes nativas. No plano financeiro, a repactuao dos compromissos da dvida externa - ainda que esta se encontre mais reduzida nos ltimos anos - seria condio para equilibrar as contas externas, evitando a necessidade de que este equilbrio de curto prazo se d atravs da exportao de bens intensivos em recursos naturais, como no caso da soja.

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