Consideraes sobre a Funo do Juiz Leigo e a Lei (estadual) 4.

578/05: Contribuies para a Acelerao do Processo

Felipe Machado Caldeira Advogado e Professor universitrio. Ps-graduado em Direito Pblico e Direito Privado pela EMERJ. Mestrando em Direito Penal - UERJ. 1. CONSIDERAES PRVIAS A dinmica da sociedade capitalista globalizada, caracterizada pela constante produo e circulao de produtos e servios, impuseram aos Poderes Legisladores de cada Estado que legislassem para atender as necessidades decorrentes das novas relaes jurdico-sociais travadas. Para tanto, em mbito nacional, por exemplo, no ano de 1990, editou-se o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90). No mbito processual, as exigncias tambm foram significativas. Na dcada de 90, observou-se que o sistema processual ento vigente no atendia aos anseios desta sociedade, impondo-se sua inovao. Ento, editou-se a Lei 9.099/99 que criou os Juizados Especiais Cveis, cuja principal promessa era a prestao da tutela jurisdicional aos casos de menor complexidade, de forma clere. A dogmtica carreada pela Lei 9.099/95 buscou atender a dois princpios em destaque entre os processualistas contemporneos, preocupados e atentos dinmica da mudana das relaes sociais. So

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os princpios do acesso justia e da efetividade do processo, ambos constitucionalizados pelo Poder Constituinte Originrio e Derivado Reformador (artigo 5, LXXIV e LXXVIII, da CFRB/88, respectivamente). No entanto, no so desconhecidas as dificuldades existentes para se alcanar o patamar de vigncia plena da Lei 9.099/95. Portanto, a implementao do esprito emanado por tais princpios, positivados pela Lei 9.099/95, no ser alcanado apenas pela criao de instrumentos normativos, que possuem por atributo a abstrao, eis que notrio o prematuro congestionamento do procedimento clere criado pela referida Lei. Faz-se necessrio instrumentaliz-los por meio de aes concretas. Cndido Dinamarco j alertava ser ... tempo de integrao da cincia processual no quadro das instituies sociais, do poder e do Estado, com a preocupao de definir funes e medir a operatividade do sistema em face da misso que lhe reservada. J no basta aprimorar conceitos e burilar requintes de uma estrutura muito bem engendrada, muito lgica e coerente em si mesma, mas isolada e insensvel realidade do mundo em que deve estar inserida1. Os prazos processuais jamais correspondem aos prazos emocionais, e haver este descompasso enquanto no se alcanar efetividade das normas jurdicas da Lei 9.099/95. Todavia, existe o compromisso firme de alcanar a pacificao social, requerendo um novo sentido de se pensar a humanizao da Justia. Logo, necessrio que o ato estatal prolatado pelo Poder Judicirio concentre-se no princpio da dignidade da pessoa humana, fundamento da Repblica Federativa do Brasil (artigo 1, III, da CFRB/88), que pode ser entendido como qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano, que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano.
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DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 10.

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Neste sentido, Flvia Piovesan leciona que o valor da dignidade da pessoa humana impem-se como ncleo bsico e informador de todo o ordenamento jurdico2, o que tambm vale para as cincias processuais, acrescentando que, ... no intuito de reforar a imperatividade das normas que traduzem direitos e garantias fundamentais, a Constituio de 1988 institui o princpio da aplicabilidade imediata dessas normas, nos termos do art. 5, pargrafo 1. Este princpio reala a fora normativa de todos os preceitos constitucionais referentes a direitos, liberdades e garantias fundamentais, prevendo um regime jurdico especfico endereado a estes direitos. Vale dizer, cabe aos Poderes Pblicos conferir eficcia mxima e imediata a todo e qualquer preceito definidor de direito e garantia fundamental 3. Reforando todo o exposto, o Poder Constituinte Derivado Reformador editou a Emenda Constitucional 45, que erigiu a direito fundamental o direito da pessoa a durao razovel do processo (artigo 5, LXXVIII, da CFRB/88), o que j se encontrava implcito no prprio princpio da dignidade da pessoa humana. E, como as normas no existem para criar ou engessar a sociedade, mas para exprimi-la e model-la, no se pode acreditar que, apenas com a edio de determinadas normas jurdicas, o mundo se tornar mais justo e solidrio, bem como que os processos tramitaro de forma mais clere e que, ao final, seu resultado ser mais justo. Logo, este princpio tambm precisa ser efetivado. Nesse sentido, j atendendo o escopo da Emenda Constitucional 45, o Estado do Rio de Janeiro foi pioneiro nos avanos de tornar o processo mais clere mediante a elaborao das Leis estaduais 2.556/96 e 4.578/05, que amparam a importante funo exercida pelos juzes leigos.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, ed. Max Limonad, 1996, p. 59. 3 PIOVESAN, Flvia. Op. cit., p. 63-64.
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2. ENFOQUE ADOTADO So rarssimas as obras a respeito dos Juizados Especiais que chegam a comentar sobre a necessidade de se adotar o trabalho do juiz leigo. O Estado do Rio de Janeiro adotou um sistema inovador que tem por objetivo tornar a prestao da tutela jurisdicional adequada e eficiente, a fim de atender as expectativas da sociedade. Portanto, este artigo tem por objetivo abrir o debate sobre a relevante contribuio dos juzes leigos para a prestao da tutela jurisdicional no Estado do Rio de Janeiro. Para tanto, faz-se necessria uma breve introduo sobre a dogmtica e principiologia que influenciaram a criao deste relevante papel, para somente depois adentrar nas questes que se apresentam sobre a funo e Lei estadual 4.578/05. 3. JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS ESTADUAIS Os Juizados Especiais Cveis foram criados pela Lei 9.099/95 e idealizados, no Estado do Rio de Janeiro, pela Lei estadual 2.556/96, cuja matriz constitucional encontra-se consubstanciada no artigo 98, I, da CFRB/88. Portanto, est caracterizada a importncia do instituto que, por constar expressamente previsto na Constituio em conseqncia da evoluo poltica, jurdica e social, assume papel relevantssimo no aperfeioamento do Poder Judicirio, tanto por seu acesso democrtico, como pela efetiva prestao da tutela jurisdicional. Para revestir o procedimento com a eficincia necessria, no bastaria apenas criar os Juizados Especiais Cveis com competncia especfica de natureza de menor complexidade, mas tambm dotlos de rapidez e agilidade, o que foi alcanado, em parte, pelos princpios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade. Isso nada mais do que a densificao do princpio da economia processual, que determina a obteno do mximo de rendimento com o mnimo de atos processuais necessrio. No Estado do Rio de Janeiro, embora os Juizados Especiais Cveis j tenham sido instalados em grande nmero e localidades diversas regies

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e municpios4 , a sua procura cada vez maior pela populao5, que, felizmente, est cada vez mais informada sobre seus direitos. Todavia, o Poder Judicirio tem que atender a essa demanda crescente de maneira adequada e satisfatria a atender os escopos sociais do processo e no apenas da maneira mais efetiva possvel , sendo a figura do juiz leigo um instrumento apto concretizao deste objetivo. 4. O PAPEL DO JUIZ LEIGO E A SUA ADOO NECESSRIA NOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS 4.1. Consideraes prvias notria a dificuldade que os Tribunais nacionais possuem em prover seus rgos judiciais, mesmo os j existentes, com juzes togados, eis que so as vagas que acabam disputando os candidatos nos concursos para ingresso na carreira da magistratura em todo o Pas. Em relao aos processos que tramitam nos Juizados Especiais Cveis, observa-se que sua soluo, na maioria das vezes, simples e rpida, o que no impede que sejam utilizados juzes leigos na formulao de solues aos casos concretos. 4.2. Denominao necessrio esclarecer que o juiz leigo no quer dizer juiz que no conhece nada do Direito. Significa apenas que no exerce a funo jurisdicional, esta incumbida aos rgos jurisdicionais. por isso que existe expressa previso na Lei 9.099/95 de que os atos dos juzes leigos - de natureza administrativa devero ser homologados pelo juiz togado. 4.3. Benefcios Dentre os inmeros benefcios oriundos da Lei estadual 4.578/05 e da criao da funo de juiz leigo no Estado do Rio de Janeiro, destacam-se os benefcios da economia financeira, da celeridade processual, da alta especializao, da oxigenao dos Juizados Especiais Cveis e, por fim, inmeros benefcios imediatos ao Tribunal de Justia,
S na comarca da capital, 26 Juizados Especiais Cveis esto instalados. No interior do Estado, so mais 33. 5 H Juizados cuja distribuio mensal supera os 1.000 processos.
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e mediatos sociedade, quando da eventual aprovao no concurso para ingresso na carreira da magistratura. 4.3.1. Benefcio da economia financeira A adoo da figura do juiz leigo se amolda com perfeio s idias extradas da relao de custo-benefcio, uma vez que os custos de um juiz leigo representam aproximadamente 5% do custo com um juiz de direito para Tribunal de Justia, no apenas em questes remuneratrias, mas tambm em questes estruturais. 4.3.2. Benefcio da celeridade Conforme expressamente previsto na Lei, cabe aos juzes leigos realizar 10 (dez) audincias de conciliao, instruo e julgamento por dia de trabalho. Isso representar para cada juiz leigo, no mnimo, 80 (oitenta) processos por ms. Levando-se em considerao que existem Juizados Especiais Cveis com at 6 (seis) juzes leigos, a produo mensal desse Juizado ser excepcional, com quase 500 (quinhentas) audincias de conciliao, instruo e julgamento e projetos de sentena, o que representa, tranqilamente, o nmero total de processos ajuizados num nico ms6. 4.3.3. Benefcio da alta especializao A funo de juiz leigo prevista para atuar exclusivamente nos Juizados Especiais. Este fator, aliado excelncia dos estudos prestados pela Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ), enseja que estes personagens sejam altamente especializados com a matria que lidam no dia-a-dia. Enquanto um juiz de direito deve possuir conhecimento amplo de todas as matrias do Direito, eis que no est vinculado apenas aos Juizados Especiais Cveis, o juiz leigo est legalmente vinculado
Conforme as estatsticas elaboradas pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, nos trs primeiros meses de atuao, foram realizadas e elaboradas por juzes leigos 2.881 audincias e 1.635 projetos de sentena no ms de outubro de 2005; 3.323 audincias e 2.364 projetos de sentena no ms de novembro de 2005 e 3.955 audincias e 2.667 projetos de sentena em dezembro de 2005. Por estes nmeros, observa-se que a produo dos juzes leigos nos Juizados Especiais Cveis cresce quase 20% por ms, cumprindo registrar, ainda, que esta produo se refere ao trabalho de cerca de 60 juzes leigos que atuam, na sua maioria, na comarca da Capital. E hoje j se observam processos cujo desfecho se d em poucos meses, tais como os que tramitam no X Juizado Especial Cvel, onde, em poucos meses, provavelmente se dar num nico ms.
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a eles. Conclui-se, portanto, que, por no se exigir do juiz leigo amplo conhecimento de todos os ramos do Direito, permite-se que ele aprofunde seus conhecimentos nas matrias que comumente tramitam nos Juizados Especiais Cveis. Explica-se: a competncia dos Juizados Especiais Cveis reside na soluo de questes de menor complexidade, sendo que questes relativas a relao de consumo, acidente de trnsito e problemas de vizinhana praticamente exaurem esta competncia, propondo as solues mais justas e adequadas ao caso concreto, tudo conforme os entendimentos mais atuais da doutrina e jurisprudncia. 4.3.4. Benefcio da oxigenao dos Juizados Especiais Cveis A Lei estadual 4.578/05, ao prever que a funo de juiz leigo ser exercida por alunos da EMERJ e pelo prazo mximo de 2 (dois) anos, permite uma renovao peridica daqueles que ocupam tais funes. Conseqentemente, promover-se- uma oxigenao nos entendimentos pelos alunos da EMERJ, que durante o curso, esto em constante atualizao doutrinria e jurisprudencial, bem como so personagens de constantes e profundos debates sobre as questes jurdicas mais relevantes e atuais. 4.3.5. Benefcios imediatos ao Tribunal de Justia e mediatos sociedade, quando da eventual aprovao no concurso para ingresso na carreira da magistratura Primeiramente, no se defende a tese de aproveitamento imediato pelo Tribunal sem concurso pblico, o que clama o absurdo, porque certamente, seria flagrantemente inconstitucional por violar inmeros dispositivos da Constituio. O que se afirma, e at mesmo por uma questo lgica, que reside grande interesse do Tribunal de Justia na formao dos juzes leigos. cedio que os candidatos que buscam os estudos propostos pela EMERJ objetivam a carreira da magistratura, at porque esta uma de suas finalidades. Ademais, os alunos que prestaram o concurso para juiz leigo tambm anseiam exercer a funo de juiz de direito, e o exerccio daquela funo oportuniza aos seus aprovados conta-

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to direto com o dia-a-dia de um magistrado. Por fim, a experincia oferecida aos juzes leigos pela presidncia de audincias de conciliao, instruo e julgamento e elaborao de projetos de sentena lhes permite iniciar o exerccio da funo como magistrado com uma extensa e profunda experincia que, certamente, trar benefcios de ordem processual e material. Portanto, com a eventual aprovao do juiz leigo no concurso pblico para a carreira da magistratura, o Tribunal de Justia estar incorporando ao seu quadro de juzes de direito um candidato com vasta e profunda experincia na presidncia de audincias de conciliao, instruo e julgamento e elaborao de projetos de sentena, conferindo maior celeridade na prestao da tutela jurisdicional, eis que estar apto a exercer a funo jurisdicional de imediato, com segurana e tranqilidade. 5. AS QUESTES QUE SE APRESENTAM: A CONSTITUCIONALIDADE DOS ATOS PRATICADOS PELOS JUZES LEIGOS E DA LEI ESTADUAL 4.578/05 A funo do juiz leigo encontra-se constitucionalmente prevista, de forma expressa, no artigo 98, I, da CFRB/88. No entanto, dada a relevncia da funo por ele desempenhada, por uma interpretao sistemtica, pode-se encontrar fundamento em inmeras passagens da Constituio, sendo a mais relevante, conforme j destacado, aquela contida implicitamente no artigo 1, III, da CFRB/88. Logo nos primeiros dias de atuao, surgiu a tese de que haveria inconstitucionalidade na funo exercida pelos juzes leigos, o que eivaria de nulidade todo o processo por ele instrudo, desde a audincia de conciliao, instruo e julgamento, e certamente comprometeria os fins objetivados pela criao dessa funo. Ademais, a doutrina nacional foi contemplada com artigo de um jovem e promissor jurista carioca, que sustenta haver inconstitucionalidade material e formal da Lei estadual 4.578/057. No obstante o brilhantismo daqueles que sustentam tais teses, seus argumentos mostram-se bastante frgeis diante da melhor inter7

BRANDO, Marcelo Santini. Apontamentos sobre a inconstitucionalidade da Lei Estadual n 4.578/05. Juzes leigos do Estado do Rio de Janeiro. Jus Navigandi, Teresina, a. 9, n. 773, 15 ago. 2005. Disponvel em: <http:// jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7131>. Acesso em: 24/01/2005.

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pretao e compreenso dos princpios e das normas jurdicas, em especial sob o aspecto da efetividade da ordem jurdica e do princpio da dignidade da pessoa humana. 5.1. A constitucionalidade da funo e dos atos realizados pelos juzes leigos 5.1.1. A constitucionalidade da funo de juiz leigo certo que, embora parcela brilhante da doutrina8 entenda serem inconstitucionais as normas contidas nos artigos 37 e 40, da Lei 9.099/95, uma vez que somente o juiz togado poderia presidir a audincia de conciliao, instruo e julgamento, por fora dos princpios da inafastabilidade do controle pelo Poder Judicirio, do juiz natural e do devido processo legal, tal posicionamento despido de todo e qualquer fundamento constitucional, legal ou jurdico. Segundo o melhor entendimento, e tambm majoritrio9, plenamente constitucional e legal a realizao de audincia de conciliao, instruo e julgamento (artigo 37) e prolao de sentenas (artigo 40) por juiz leigo, uma vez que ele estar apenas prestando um auxlio ao juiz togado, que o mantm sob sua superviso. A funo do juiz leigo, alm de presidir audincias de conciliao, instruo e julgamento, de elaborar, to-somente, o que se convencionou denominar de projeto de sentena, mas o ato continua sendo essencial ao magistrado. 5.1.2. A constitucionalidade dos atos realizados pelos juzes leigos So inmeros os argumentos constitucionais que aliceram a legitimidade da atuao dos juzes leigos nos Juizados Especiais Cveis. Primeiro, pela prpria previso expressa da funo no artigo 98, I, da CFRB/88, mas tambm, e principalmente, pela principiologia consubstanciada na Constituio. Pelo princpio da inafastabilidade do controle pelo Poder Judicirio (artigo 5, LIII, da CFRB/88), ser inconstitucional qualquer norma
Com destaque para o processualista Vicente Greco Filho e o constitucionalista Maurcio Antnio Ribeiro Lopes. In ROCHA, Felippe Borring. Juizado Especial Cvel. 4 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 203. 9 Defendendo esta tese, Cndido Rangel Dinamarco e Alexandre Cmara. In ROCHA, Felippe Borring. Op cit. p. 205.
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que impea ao titular do direito de ao pleitear a tutela jurisdicional, o que no ocorre quando um juiz leigo preside uma audincia de conciliao, instruo e julgamento ou elabora um projeto de sentena, uma vez que este estar em todo momento sendo supervisionado pelo juiz togado. Outrossim, pode-se aplicar analogicamente o artigo 40, da Lei 9.099/95 quando o juiz togado discordar da deciso do juiz leigo, podendo haver reproduo da fase probatria quando aquele entender conveniente instruo do processo, obteno da justia e garantia dos princpios processuais constitucionais. Por fim, cumpre observar que o juiz leigo no exerce jurisdio, e sim, uma funo administrativa necessariamente vinculada superviso do juiz togado, que exerce efetivamente a jurisdio. Em relao ao princpio do juiz natural, so seus desdobramentos o fato de que s so rgos jurisdicionais aqueles institudos pela Constituio, que ningum pode ser julgado por rgo constitudo post factum e a existncia de ordem taxativa de competncia entre os rgos jurisdicionais. Logo, tambm no h que se falar em afronta ao princpio do juiz natural quando o juiz leigo preside uma audincia de conciliao, instruo e julgamento ou elabora um projeto de sentena, porquanto que, como j exaustivamente consignado, este estar a todo o momento sob vinculao e superviso direta do juiz togado, que ter a responsabilidade de homologar o trabalho realizado pelo juiz leigo. Quanto ao princpio do devido processo legal, que significa a possibilidade efetiva de a parte ter acesso justia, deduzindo a pretenso e defendendo-se do modo mais amplo possvel, a funo exercida pelo juiz leigo vem colaborar e confirmar este princpio, uma vez que confere celeridade ao desfecho do processo, fazendo cumprir a previso constitucional de durao razovel do mesmo. Por fim, quanto ao direito de acesso jurisdio, pode-se afirmar que se constitui em um direito subjetivo do cidado, constitucionalmente assegurado, que lhe garante a presteza da atividade jurisdicional quando o cidado a ela recorre. E compreende a sua prestao eficiente, justa e clere, por meio da efetiva aplicao do direito. Com efeito, por toda essa base principiolgica de matriz constitucional, no s o acesso Justia est constitucionalmente garantido,

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mas todos os meios que tornem esse acesso seguramente eficaz. E neste quadro se encaixa a funo desempenhada pelos juzes leigos. Ademais, no aspecto jurdico, a deciso proferida pelo juiz leigo somente ter eficcia aps a homologao pelo juiz togado, quando passar ao status de sentena. A jurisdio no se caracteriza na atividade de julgamento realizada pelos rgos jurisdicionais, eis que h no julgamento uma dupla atividade. H a atividade intelectiva, que se consubstancia no contedo da sentena, e a atividade volitiva, que confere fora de sentena ao projeto de sentena elaborado pelo juiz leigo, pelo querer do rgo jurisdicional ao qual se encontrar vinculado. Tais funes podem ser exercidas por pessoas diferentes, no entanto, esta ltima que deve ser realizada pelo juiz de direito, pois quem exerce a jurisdio. Nos Juizados Especiais Cveis do Estado do Rio de Janeiro, o juiz leigo profere julgamento apenas como atividade meramente intelectiva. a homologao pelo juiz togado que lhe d fora de sentena, quando ocorre o exerccio da atividade volitiva. Ademais, a tese de nulidade no encontra qualquer embasamento doutrinrio, legal ou jurisprudencial, uma vez que a redao do artigo 7 da Lei 9.099/95 menciona que os juzes leigos somente podero diligenciar para obter a conciliao entre as partes ou adotar qualquer outra postura sem entrar no mrito da questo. Pelo contrrio, nos artigos 24 a 26 da Lei 9.099/95 esto expressas as competncias desse verdadeiro Auxiliar da Justia, a quem cabe conduzir o processo com os mesmo critrios do juiz de direito, na forma dos artigos 5 e 6 da Lei, portanto, com liberdade para determinar as provas a serem produzidas e apreci-las, adotando a deciso projeto de sentena que reputar mais justa, devendo apresent-la ao juiz togado para homologao. Impe-se, inclusive, a condenao por litigncia de m-f das partes que pretenderem fugir de sua responsabilidade perante a Justia adotando tcnicas processuais para procrastinar o feito, uma vez que se ter pretenso deduzida contra texto expresso de lei, procedendo de modo temerrio e opondo resistncia injustificada ao processo, o que reputo litigante de m-f, com fundamento nos artigos 14, II c.c.

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20, 4, todos do CPC, cuja quantificao dever ter como respaldo o princpio da razoabilidade. E pela teoria das nulidades, impe-se declarar determinado ato nulo quando ele no for praticado em conformidade com sua cominao legal predisposta abstratamente pelo Poder Legislador, violando norma de ordem pblica, o que no ocorre no caso concreto, uma vez que a eficcia dos atos prolatados pelos juzes leigos fica condicionada a homologao pelo juiz togado. 5.2. A constitucionalidade da Lei estadual 4.578/05 No ponto anterior, demonstrou-se com clareza e profundidade os inmeros fundamentos constitucionais que amparam a funo e os atos realizados pelos juzes leigos. Cumpre, ainda, enfrentar algumas questes que j se apresentaram sobre a Lei estadual 4.578/05, que regulamentou a funo do juiz leigo no Estado do Rio de Janeiro. 5.2.1. Constitucionalidade formal O artigo 98, I, da CFRB/88 prev a funo dos juzes leigos, cumprindo tanto Unio quanto aos Estados sua criao. J o artigo 22, I, da CFRB/88 dispe sobre a competncia privativa da Unio em legislar sobre direito processual, sendo exatamente isso que ocorreu quando foi editada a Lei 9.099/95. Em seguida, temos o artigo 24, XI, pargrafos 1 e 2, que possibilita aos Estados legislarem supletivamente sobre procedimento em matria processual diante da norma geral. exatamente isso que ocorre com o advento da Lei estadual 4.578/05. Primeiro, porque existe lei geral, que justamente a Lei 9.099/95, limitando-se a delinear seus traos fundamentais, inclusive da funo de juiz leigo, tal como o faz nos artigos 37 e 40. Ademais, o Estado, exercendo sua competncia concorrente em relao matria de procedimento, editou a Lei estadual 4.578/05, que veio a conferir contedo s disposies da Lei 9.099/95, antes sem qualquer aplicabilidade, justamente por se tratar de norma geral, pendente de regulamentao. Nesse sentido, no existe qualquer incompatibilidade formal entre a Lei estadual 4.578/05 e a Constituio. Pelo contrrio, exis-

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te uma harmonia plena no exerccio das competncias pelos entes federados. 5.2.2. Constitucionalidade material 5.2.2.1. Princpio da isonomia Cumpre esclarecer, primeiramente, que, segundo o artigo 10, pargrafo nico da Lei estadual 1.385/88, todo aluno da EMERJ, a partir do terceiro semestre, obrigado a realizar estgio com superviso de juzes de direito. Ento, a alterao realizada pela Lei estadual 4.578/05 na Lei estadual 1.385/88 nada mais fez do que conferir relao jurdica travada entre a EMERJ e o juiz leigo a natureza jurdica de estgio. Esta natureza reafirmada no pargrafo 1 do artigo 12 da Lei estadual 2.556/96 quando estabelece um prazo mximo de dois anos para o exerccio da funo de juiz leigo. Portanto, quando se fala em princpio da isonomia para o concurso pblico de seleo para o exerccio da funo de juiz leigo, deve-se voltar os olhos nica e exclusivamente aos alunos da EMERJ, uma vez que a prpria lgica enseja que, para ser estagirio da EMERJ, deve-se, primeiramente, ser aluno da Escola. Segundo leciona Alexandre de Moraes, ... a desigualdade na lei se produz quando a norma distingue de forma no razovel ou arbitrria um tratamento especfico a pessoas diversas. Para que as diferenciaes normativas possam ser consideradas no discriminatrias, torna-se indispensvel que exista uma justificativa objetiva e razovel, de acordo com critrios e juzos valorativos genericamente aceitos, cuja exigncia deve aplicar-se em relao finalidade e efeitos da medida considerada, devendo estar presente por isso uma razovel relao de proporcionalidade entre os meios empregados e a finalidade perseguida, sempre em conformidade com os direitos e garantias constitucionalmente protegidos10.
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MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 10 ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 63.

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Ento, conclui-se inexistir qualquer ofensa ao princpio da isonomia quando se restringe o exerccio da funo de juiz leigo aos alunos da EMERJ a partir do terceiro semestre do Curso de Preparao. Ademais, segundo disposto no artigo 3, da Lei estadual 4.578/05, o concurso pblico para ingresso no Curso de Preparao para a Carreira da Magistratura da EMERJ supre o concurso pblico para juiz leigo, salvo se o nmero de candidatos for superior ao nmero de vagas (artigo 4). Ou seja, o concurso pblico para o exerccio da funo de juiz leigo no obrigatrio, e nem poderia ser, uma vez que se tratando de natureza jurdica de estgio, sendo o nmero de candidatos insuficiente ao preenchimento das vagas, o concurso estar dispensado. 5.2.2.2. Princpio da razoabilidade e a Emenda Constitucional 45 Faz-se necessria a anlise da questo sob o prisma do princpio da razoabilidade, constitucionalmente implcito, que exige observncia, no seu aspecto interno, de seus trs sub-princpios: adequao adequao entre o meio empregado e os fins da lei , utilidade dentre os meios possveis, deve ser eleito aquele que traga maior utilidade com a menor onerosidade aos direitos fundamentais e proporcionalidade em sentido estrito ponderao entre o nus imposto e o benefcio trazido. Considerando que a Lei estadual 4.578/05 encontra-se em harmonia com o princpio da isonomia, deve-se observar tambm, com olhos neste princpio, que, em harmonia com o princpio da razoabilidade, o grau de excelncia da EMERJ notrio em todo o meio jurdico nacional, tanto que a prova de ingresso na Escola extremamente concorrida, alm de nem sempre serem preenchidas todas as vagas disponveis. E, ainda, em sua grande maioria, os alunos objetivam a carreira da magistratura, o que os faz direcionar seus estudos para o concurso de ingresso na carreira, tornando-os os personagens ideais ao exerccio da funo de juiz leigo. Ademais, no todo e qualquer aluno da Escola que se candidata ao concurso para exercer a funo de juiz leigo, mas to-somente aqueles com pelo menos um ano de curso ou at um ano de formado. E isso se justifica, pois os alunos cursam um mdulo especfico de Tcnica de Sentena, o que lhes permite estudar suas peculiaridades e praticar a sua elaborao, conferindo-lhes dinamismo e eficincia na sua feitura.

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Outrossim, so dois anos e meio de curso com um excelente corpo docente e, j a partir do terceiro semestre, h previso de estgio obrigatrio com juzes de direito, oportunidade na qual os alunos esboam as sentenas de diversos processos com os conhecimentos adquiridos nas aulas de tcnica de sentena. E, como j dito anteriormente, o que a Lei estadual 4.578/05 fez foi nada mais que conferir a natureza jurdica de estgio relao entre o juiz leigo e a EMERJ. Por fim, registre-se que, com o advento da Emenda Constitucional 45, que passou a exigir 3 (trs) anos de formado para os juzes de direito (artigo 93, I, da CFRB/8811), no soa razovel exigir dos juzes leigos cinco anos, conforme feito pela Lei 9.099/95 em seu artigo 7. Portanto, pela releitura das normas infraconstitucionais sob o filtro axiolgico das novas normas constitucionais, tem-se que o artigo 7, da Lei 9.099/95 possui o vcio da inconstitucionalidade material por violao ao princpio da razoabilidade. O que a Lei estadual 4.578/05 fez foi justamente adequar o preceito constitucional aos comandos da Lei, exigindo trs anos de formado12, assim como feito para os juzes de direito, em conformidade com as normas constitucionais vigentes. 5.2.2.3. Princpio do concurso pblico Tambm no h que se falar em ofensa ao princpio do concurso pblico, pois, segundo disposto no artigo 37, II, da CFRB/88, este princpio se aplica quando se pretende preencher vagas de cargos ou empregos pblicos. E no existe cargo ou emprego pblico de juiz leigo, mas to-somente uma funo. Portanto, a regra do concurso pblico poder ser aplicada, mas no se trata de uma norma de observncia obrigatria ao preenchimento das vagas para o exerccio de funes, eis que no foi esse o esprito do Poder Constituinte Originrio. Se assim o fosse, certamente o consignaria de forma expressa, o que no ocorreu.
Reside controvrsia quanto eficcia desta norma, havendo um entendimento pela eficcia plena, e outro pela eficcia contida, cuja regulamentao se d normalmente pelo edital. Essa questo foi objeto da Resoluo n. 11 do Conselho Nacional de Justia, de 31 de janeiro de 2006. No entanto, no se trata de questo a ser enfrentada no presente artigo. 12 Registre-se que o entendimento adotado foi pela eficcia contida da norma constitucional, cuja regulamentao se deu pela Lei estadual 4.578/05, quando dispe que sero computados os dois anos de estgio para a comprovao dos trs anos de atividade judicial.
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5.2.2.4. Princpio da vedao ao retrocesso O princpio da vedao ao retrocesso no reconhecido por toda a doutrina e sua interpretao muito recente13. Quem admite sua existncia, entende se tratar de princpio constitucional implcito14. Segundo Jos Vicente dos Santos Mendona, so trs as possveis acepes para a vedao do retrocesso15: a primeira a denominada retrocesso a toda norma que contrarie a opinio pessoal de seu emissor. J a segunda, a vedao genrica do retrocesso, implica a impossibilidade da simples revogao de norma infraconstitucional que regulamenta ou completa norma constitucional, sem a substituio por outra norma. Por fim, um terceiro sentido, denominado vedao especfica dos direitos fundamentais, veda que direitos sociais fundamentais, regulamentados por legislao infraconstitucional, venham a ser minorados por lei posterior, atingindo o ncleo da garantia. Esse ltimo sentido o que interessa ao presente artigo. A vedao do retrocesso, nessa ltima acepo, significa que uma norma legal regulamentadora de uma norma constitucional de eficcia limitada programtica e definidora de direito fundamental seja revogada por outra norma legal sem poltica substitutiva16, atingindo o seu ncleo fundamental. E um dos fundamentos da aplicao do princpio da vedao do retrocesso reside na garantia de eficcia jurdica e social da norma, ou, conforme preceitua Lus Roberto Barroso, de eficcia e efetividade da regra17. Nesse sentido, lecionam Luis Roberto Barroso e Ana Paula de Barcellos, ao expor que:

13 Por todos, Ingo Scarlet WOLFGANG, O Estado Social de Direito, a proibio do retrocesso e a garantia fundamental da propriedade. In: BARROSO, Luis Roberto (Coord.), Revista de Direito da Associao dos Procuradores do Novo Estado do Rio de Janeiro, v. V, p. 131-150. 14 Salvo para Ana Paula de Barcellos, que entende ser a vedao do retrocesso uma modalidade de eficcia das normas jurdicas. In BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais: o princpio da dignidade da pessoa humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 61. 15 MENDONA, Jos Vicente dos Santos. A vedao do retrocesso: o que e como perder o medo. In: Gustavo BINENBOJN (Coord.), Revista de Direito da Associao dos Procuradores do Novo Estado do Rio de Janeiro, v. XII, p. 218-219. 16 Ou seja, ela no pode ser revogada sem que a norma revogadora tenha direito de igual ou maior hierarquia. Por todos, BARCELLOS, Ana Paula de. Op. cit. p. 68-71. 17 Hans Kelsen abordou a temtica referente eficcia social, retratando-a como o fato real de ela ser efetivamente aplicada e observada, da circunstncia de uma conduta humana conforme norma se verificar na ordem dos fatos. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 1994, p. 74.

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A vedao do retrocesso, por fim, uma derivao da eficcia negativa, particularmente ligada aos princpios que envolvem os direitos fundamentais. Ela pressupe que esses princpios sejam concretizados atravs de normas infraconstitucionais (isto : freqentemente, os efeitos que pretendem produzir so especificados por meio da legislao ordinria) e que, com base no direito constitucional em vigor, um dos efeitos gerais pretendidos por tais princpios a progressiva ampliao dos direitos fundamentais. Partindo desses pressupostos, o que a vedao do retrocesso prope se possa exigir do Judicirio a invalidao da revogao de normas fundamentais, sem que a revogao em questo seja acompanhada de uma poltica substitutiva ou equivalente. Isto : a invalidade, por inconstitucionalidade, ocorre quando se revoga uma norma infraconstitucional concessiva de um direito, deixando um vazio em seu lugar. No se trata, bom observar, da substituio de uma forma de atingir o fim constitucional por outra, que se entenda mais apropriada. A questo que se pe a da revogao pura e simples da norma infraconstitucional, pela qual o legislador esvazia o comando constitucional, exatamente como se dispusesse contra ele diretamente18. Porquanto, uma vez havendo a normatizao do contedo de um determinado direito fundamental, no caso tanto do acesso justia (artigo 5, LXXIV) como da durao razovel do processo (artigo 5, LXXVIII) pela Lei 9.099/95 e pela Lei estadual 4.578/05, somente seria possvel alter-los para facilitar o acesso justia e durao razovel do processo, jamais para prejudic-los ou reduzi-los. Assim, a pura e simples revogao ou declarao de inconstitucionalidade da Lei estadual 4.578/05 e de todas as normas regulamentares da funo de juiz leigo no ser possvel por fora do princpio da vedao ao retrocesso, eis que se reputa proibida constitucionalmente a alterao, para pior, de tais direitos fundamentais.
18 BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais: o princpio da dignidade da pessoa humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 370.

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6. CONCLUSES O grande problema e obstculo a serem enfrentados hodiernamente pelos Poderes estatais residem na construo de um modelo efetivo de decesso da Justia, a fim de que o sistema judicirio seja mais racional e humano na sada. Para isso, existe grande contribuio doutrinria acerca dos modelos paradigmticos a serem seguidos pelo Poder Legislador, mas no se pode depositar toda a confiana na mudana deste sistema pela simples edio de atos de contedo abstrato. Faz-se necessrio instrumentaliz-los. induvidoso que a oxigenao do processo e do procedimento tambm realizada com a habilidade e criatividade do seu condutor e, no caso, pode ser com a colaborao do juiz leigo. E, nos moldes implementados pela Lei estadual 4.578/05, a utilizao de alunos da EMERJ certamente ir colaborar de forma plena com tais aspiraes de qualidade, celeridade e satisfatividade no processo, eis que so preparados por meio de estudo de casos concretos, bem como atualizao constante da mais moderna doutrina e recente jurisprudncia, alm de estudarem tcnicas de sentenas desde o primeiro semestre. Logo, melhor do que ter disposio um grupo de juzes togados, que certamente possuem conhecimento jurdico para atuar em qualquer rea, para funcionarem nos Juizados Especiais Cveis prefervel ter um corpo de conciliadores eficientes e juzes leigos disposio para presidir as audincias de conciliao, instruo e julgamento, sendo certo que estes tero alta especializao da matria por poderem atuar apenas nesses Juizados. Ademais, prefervel um conciliador com vocao a fazer acordos do que um juiz togado que, embora tenha profundo conhecimento da matria, no tenha essa vocao, eis que, com o acordo, estar-se-ia atendendo aos fins sociais do processo que tramita nos Juizados. Pelo acordo, as partes que vivenciaram o caso concreto, mediante concesses recprocas, certamente estaro realizando a melhor justia para o mesmo do que um juiz que conhece to-somente os fatos e provas que lhes so apresentados. E que, muitas das vezes, por causa de uma petio inicial mal formulada, no poder realizar a justia no caso concreto. certo, indispensvel e impostergvel que o juiz, investido nas funes jurisdicionais, dever manter sob constante acompanhamento

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e coordenao o trabalho desse valioso auxiliar, para que seja realizado sob rgida linha tica, permeada da conscincia da grandeza do ato de julgar, que, por especial disposio de lei, est-lhe sendo permitido, mediante ratificao. O objetivo primordial do sistema dos Juizados Especiais est na diluio dos conflitos (conciliar) e no apenas na sua resoluo (sentenciar), porque somente o desaparecimento dos conflitos devolver a paz aos espritos, propiciando o restabelecimento e a permanncia dos laos, quer de afetividade, quer de carter negocial. Vale destacar, ainda, que o trabalho realizado pelos conciliadores relevantssimo, uma vez que havendo sucesso no acordo, economiza-se a mquina judiciria com o julgamento, um dos grandes responsveis pela lentido da justia. No entanto, depende muito do perfil do jurisdicionado que, no caso do brasileiro litigante nato , raramente seduzido pelos benefcios da conciliao pela triste iluso de que a sentena lhe ser mais benfica, mesmo ignorando a possibilidade de eventual recurso e postergao da soluo por mais alguns meses ou at mesmo anos. Como restou evidente, inexistem quaisquer inconstitucionalidades, tanto na funo, como na Lei estadual 4.578/05 diante de inmeros fundamentos constitucionais e legais apresentados, e aqueles que porventura sustentarem alguma inconstitucionalidade, esta esbarrar diretamente com o princpio da vedao ao retrocesso, alm de inmeros outros, como o prprio princpio da dignidade da pessoa humana. Ento, mostra-se como uma excelente opo a do Estado do Rio de Janeiro, expressa pela edio da Lei estadual 4.578/05. Este sistema tem provado ser uma excelente opo adotada pelo Tribunal de Justia, uma vez que, em to pouco tempo, j demonstra relevante contribuio para a celeridade dos processos nos Juizados Especiais Cveis.

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