VOLU M E 3

LUARA LOPES

O CEBRI um think tank - centro de pensamento que tem por objetivo desenvolver o conhecimento e promover o debate sobre temas das relaes internacionais, oferecendo subsdios para a definio de polticas pblicas. Busca tambm fomentar o dilogo entre diferentes atores, pblicos e privados, visando a um melhor entendimento da agenda internacional, bem como do papel do Brasil no cenrio global. Localizado no Rio de Janeiro, o CEBRI foi concebido por um grupo de diplomatas, empresrios, acadmicos e possui uma estrutura independente, multidisciplinar e apartidria. O Centro edita uma linha de publicaes peridicas, produz contedo multimdia e ainda desenvolve projetos que resultam em estudos, policy papers e relatrios. O CEBRI realiza tambm palestras, workshops, conferncias, seminrios, mesas redondas, foras-tarefa e grupos de estudo.

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LUARA LOPES

Sobre a autora

Luara Lopes
Pesquisadora do Articulao SUL Centro de Estudos e Articulao da Cooperao Sul-Sul e assessora de Relaes Internacionais da Abong Associao Brasileira de ONGs. Mestre em Relaes Internacionais pelo Programa San Tiago Dantas (PUC-SP, Unicamp e UNESP), Luara possui dez anos de experincia com projetos e programas de cooperao internacional em pases como So Tom e Prncipe, Haiti e Tunsia.

--Sugesto de citao: LOPES, Luara; CEBRI. A Sociedade Civil Global e o Desenvolvimento Ps-2015. Rio de Janeiro: CEBRI, 2013. Palavras-chave: Desenvolvimento Internacional, Sociedade Civil, Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.

Apresentao
Convencido da importncia da discusso das questes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel e buscando contribuir com a implementao de decises acordadas entre os pases nos encontros multilaterais sobre meio ambiente, o Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI), com o importante suporte da Fundao Konrad Adenauer (KAS), desenvolveu, no corrente ano, o projeto Caminhos para O futuro que queremos. Por meio desta iniciativa, o CEBRI pretende fomentar o conhecimento e dar visibilidade a trs importantes processos multilaterais impulsionados pela Rio+20 (2012); a saber: (i) A busca por indicadores que complementem a medida do Produto Interno Bruto, incluindo medidas de bem-estar social e sustentabilidade (ii) A anlise dos mecanismos globais de financiamento para mitigao e adaptao s mudanas climticas (iii) A elaborao dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel

No presente artigo, Luara Lopes aborda os principais processos da agenda de desenvolvimento internacional atual; incluindo a reviso dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, a negociao dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel e a construo de um novo marco global ps-2015. A autora destaca a participao da sociedade civil nessas iniciativas, examinando as maneiras pelas quais organizaes da sociedade civil tentam influenciar a poltica internacional, arena privilegiada da ao dos Estados. Articulando-se em redes ou coalizes, essas organizaes fazem uso de recursos discursivos e estratgias como nomear e constranger e efeito bumerangue. Dessa forma, atores da sociedade civil buscam ampliar a participao social e tornar mais democrtica e representativa a agenda internacional. Essas e outras questes abordadas por Lopes so extremamente importantes para o Brasil, uma vez que o pas ocupa uma posio de destaque no cenrio internacional e a sociedade civil brasileira se mostra disposta a colaborar com o governo no processo de formao de um novo marco global para o desenvolvimento. Esperamos que o presente trabalho contribua para aprofundar o dilogo entre esses atores e fortalecer a atuao do Brasil na agenda ps-2015. Roberto Fendt Diretor Executivo do CEBRI Renata Hessmann Dalaqua Coordenadora do projeto

1 Introduo Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs), acordados em 2000 por 189 pases e considerados como o primeiro esforo global coordenado em favor do desenvolvimento, tm como prazo o ano de 2015, quando sero substitudos por um novo marco global para o desenvolvimento. Os ODMs foram no s uma iniciativa multilateral pioneira negociada globalmente, mas tambm uma tentativa de caracterizar a nova encarnao do desenvolvimento no sculo XXI, prevendo oito metas, prazo e indicadores correspondentes (ver Box 1). Mas desenvolvimento nem sempre esteve relacionado educao, sade materna e reduo da pobreza. Com efeito, a natureza fugidia e imprecisa do termo faz com que ele adquira significados diversos, especialmente quando se refere dimenso internacional. No ps-II Guerra, desenvolvimento configurou uma das principais ideias-fora do soft power estadunidense e marcou a disputa ideolgica durante todo o regime bipolar da Guerra Fria. Em vez da revoluo propagandeada pelo polo sovitico, a ideia de desenvolvimento sugeria uma evoluo, uma transformao positiva, mensurvel e linear ou em fases, como defendia o economista e assessor poltico W. W. Rostow em seu manifesto no comunista (ESTEVA, 1992). Em seu discurso inaugural, em janeiro de 1949, o presidente americano Harry Truman sinalizava no s a prioridade da poltica externa americana em assistir s reas subdesenvolvidas na resistncia contra a ameaa comunista, como tambm evidenciava a natureza quase tcnica do desenvolvimento maneira americana. Sob esta perspectiva, desenvolvimento poderia ser atingido por meio de avanos cientficos e industriais, sem grandes ponderaes sobre distribuio, desigualdade e explorao (TRUMAN, 1949). Assim, a descolonizao e a disputa por reas de influncia poltica e ideolgica no contexto de Guerra Fria so elementos decisivos para compreender o desenvolvimento no ps-II Guerra mais do que um conceito, tratava-se de um campo em disputa (MORAES, 2006). A abertura da agenda poltica internacional no ps-Guerra Fria, por sua vez, fomentou

Luara Lopes

uma nova concepo normativa de desenvolvimento. A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio-92, trouxe ao debate novos temas proteo ambiental, mudanas climticas, direitos das geraes futuras e novos atores. Entre estes ltimos, possvel destacar a presena significativa de redes e organizaes internacionais da sociedade civil, que passaram a monitorar a agenda internacional relacionada ao desenvolvimento sustentvel e criaram estratgias para influenciar atores e instituies. O ciclo de conferncias da Organizao das Naes Unidas (ONU) na dcada de 1990 foi acompanhado de perto por redes da sociedade civil cada vez mais complexas e densas, que incluem ativistas, organizaes, movimentos e plataformas nacionais de ONGs grupos diretamente afetados pelas polticas de desenvolvimento levadas a cabo em mbito local, nacional, regional e global. De forma semelhante, a agenda internacional das Organizaes da Sociedade Civil (OSCs) do Brasil tambm se expandiu a partir dos anos 1990 e na primeira dcada dos anos 2000. Se

Nota 01 Soft power ou poder brando um conceito criado pelo terico das Relaes Internacionais Joseph Nye que faz referncia habilidade de um corpo poltico, como um Estado, para influenciar indiretamente o comportamento ou interesses de outros corpos polticos por meios culturais ou ideolgicos. O conceito opera em constraste com a noo de hard power, poder duro, que inclui a capacidade militar e de coero

Box 1 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) 1.Erradicar a pobreza extrema e a fome 2.Atingir o ensino bsico universal 3.Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4.Reduzir a mortalidade infantil 5.Melhorar a sade materna 6.Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas 7.Garantir a sustentabilidade ambiental 8.Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento

durante o regime militar a relao das OSCs com a cooperao internacional se resumia, de forma geral, ao recebimento de recursos de organizaes sediadas principalmente na Europa ocidental, com a redemocratizao do pas as organizaes em defesa de direitos e bens comuns passaram a participar ativamente de redes e coalizes internacionais, ampliando e aprofundando o escopo de suas relaes internacionais (HAZARD, 2012). O fortalecimento dessa atuao ficou evidente na realizao da Cpula dos Povos: um evento paralelo Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel (2012), organizado por um grupo de movimentos e organizaes da sociedade civil do Brasil, que contou com mais de 800 atividades autogestionadas e reuniu um pblico estimado em centenas de milhares de pessoas. A conferncia oficial, tambm conhecida como Rio+20, obteve resultados modestos, com poucos avanos em termos de compromissos prticos. De todo modo, serviu como um primeiro passo para a elaborao dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODSs), que devero substituir os ODMs a partir de 2015. O ano de 2015, portanto, representa uma oportunidade de ampliar e estimular a disputa de significado para desenvolvimento termo que, apesar de sua impreciso, mobiliza atores e recursos internacionais significativos e informa comportamentos polticos de Estados e Organizaes Internacionais. As organizaes da sociedade civil, organizadas em redes e coalizes internacionais, tm muito a contribuir com esse debate, no s porque convivem com os impactos das polti-

cas de desenvolvimento, mas tambm porque contam com um repertrio de prticas sustentveis que pode informar polticas pblicas em mbito local, regional e global. A atuao internacional das OSCs tambm tem o mrito de repolitizar o debate, chamando ateno para as causas estruturais da desigualdade e da pobreza, apontando incoerncias entre discurso e prtica e sugerindo alternativas testadas no terreno. Nesse contexto de transformao do que se entende internacionalmente como desenvolvimento, o presente artigo busca contribuir com a reflexo sobre a agenda de desenvolvimento ps-2015, enfatizando os papeis desempenhados pela sociedade civil global e pelas OSCs brasileiras nesse processo. 2 Sociedade civil global: estratgias e recursos Na dcada de 1990, os tericos das relaes internacionais passaram a se ocupar de temas relacionados aos processos de globalizao e regionalizao e chamada interdependncia complexa (conceito formulado por Robert Keohane e Joseph Nye) que caracterizavam o ps-Guerra Fria. Destacamos, nessas novas abordagens, dois aspectos inter-relacionados: a participao de atores no estatais em fruns e instituies internacionais e uma relao mais dinmica entre poltica internacional e domstica, conhecida como intermstica. Teorias como a dos jogos de dois nveis, de Putnam, permitiram no s visualizar o impacto da esfera domstica na poltica externa como tambm mostrar os jogos de coalizes, alianas e alinhamentos que se estabeleciam no

A Sociedade Civil Global e o Desenvolvimento Ps-2015

plano domstico entre atores nacionais e seu impacto no resultado poltico externo (VILLA, 2004). Neste contexto, interessa-nos entender como os atores no estatais podem influenciar a poltica internacional em temas de desenvolvimento, no s por meio da composio de alianas e coalizes em mbito interno que influenciam decises de poltica externa como tambm pela atuao direta em fruns e instituies internacionais, articulada a redes e coalizes regionais e globais. A ordem internacional do ps-Guerra Fria, apesar do nmero crescente de instituies e regimes multilaterais que informam e, de certa forma, limitam o comportamento dos Estados, continua essencialmente estadocntrica, anrquica e dominada pela nica superpotncia sobrevivente do antigo regime (VIOLA, 2006). Assim, atores no estatais especialmente atores no estatais no violentos tm papel limitado pela sua falta de meios de coero, mas conseguem influenciar negociaes internacionais investindo na construo de consensos (VILLA, 2006). As redes e coalizes da sociedade civil, como atores no estatais transnacionais, contam com recursos e estratgias de participao na poltica internacional relativamente identificveis. No entanto, sua influncia e eficcia tambm depende de aspectos conjunturais e ligados natureza das arenas especficas onde atuam (VILLA, 2004). Nesse sentido, as coalizes internacionais da sociedade civil podem melhorar sua eficcia por meio da mobilizao de recursos extra-coalizionais e intra-coalizionais. No primeiro grupo, esto recursos relacionados ao aproveitamento de elementos conjunturais favorveis s causas defendidas pelas coalizes internacionais. Desse modo, o movimento anti-nuclear internacional usou o exemplo do terremoto seguido de tsunami ocorrido no Japo em 2011, que atingiu a usina nuclear de Fukushima e provocou vazamento de radiao, para fortalecer seu posicionamento e arregimentar ativistas contrrios ao uso de energia nuclear em diversos pases. A mobilizao da opinio pblica tambm faz parte dos recursos extra-coalizionais das coalizes internacionais da sociedade civil. O

efeito CNN, termo cunhado por James Der Derian para descrever a presena da mdia durante a Guerra do Golfo, quando, pela primeira vez, redes de televiso transmitiam imagens do campo de batalha em tempo real. Hoje, com o avano nas tecnologias de informao e comunicao e o incremento de sua mobilidade, possvel filmar e transmitir imagens de qualquer lugar do planeta, e as redes da sociedade civil internacional fazem uso desse recurso para sensibilizar a opinio pblica em favor de suas causas. Para fazer uso dos recursos extra-coalizionais, as redes e coalizes da sociedade civil internacional desenvolvem recursos intracoalizionais, cuja eficincia varia conforme a estrutura das coalizes e os temas sobre os quais elas pretendem influenciar. A estratgia da ao direta, bastante utilizada por grupos ambientalistas como o Greenpeace, consiste em realizar manifestaes chamativas nos locais onde h desastres e/ou risco de desastres ambientais e divulg-las na mdia. Alm da ao direta, o desenvolvimento de pesquisas cientficas tambm pode ser usado para fortalecer a capacidade de influncia dos atores no estatais nas negociaes internacionais. O investimento em pesquisa confere s coalizes a possibilidade de participao qualificada nos debates e negociaes sobre temas especializados, atribuindo-lhes status consultivo na qualidade de especialistas4. Outra forma de atingir a opinio pblica, usada especialmente pelas redes e organizaes dedicadas defesa dos Direitos Humanos (como a Human Rights Watch e a Anistia Internacional) a estratgia de nomear e constranger (naming and shaming), que consiste em dar publicidade s violaes de Direitos Humanos por parte de um determinado Estado, evidenciando o descumprimento de acordos internacionais e aumentando o custo poltico dessas violaes. Alm da pesquisa cientfica, redes e coalizes da sociedade civil internacional contam com um importante recurso discursivo. Os movimentos ambientalista e feminista, por exemplo, empregam um discurso universalista que lhes confere significativo capital simblico: tanto as questes ambientais como as de g-

Nota 02 Entre os atores no estatais das relaes internacionais contemporneas, destacam-se as empresas multinacionais; as ONGs e suas coalizes e os chamados atores no estatais violentos (grupos terroristas, narcotraficantes e outros tipos de crime organizado). Para os fins deste trabalho, consideramos como atores no estatais as Organizaes No Governamentais, atuando individualmente ou organizadas em redes e coalizes internacionais. Nota 03 O desastre de Fukushima provocou reaes de movimentos antinucleares no Japo e tambm motivou demonstraes em diversos pases e regies, em especial na Frana e na Alemanha: no caso desta, os protestos antinucleares fortaleceram o Partido Verde nas eleies de 2011 e levaram a chanceler Angela Merkel a recuar a poltica de energia nuclear alem, anunciando o fechamento de usinas e o investimento em fontes alternativas de energia. Nota 04 O tema das mudanas climticas, como lembra Rafael Villa, bastante ilustrativo da atuao dos ativistas ambientais como comunidades epistmicas, ou seja, produzindo pesquisa cientficas que apoiam as teses ambientalistas sobre aquecimento global. (VILLA 2004, p.135)

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Nota 05 Quanto ao conceito de sociedade civil global, Herz e Hoffmann definem como um espao de atuao e pensamento ocupado por iniciativas de cidados, individuais ou coletivos, de carter voluntrio e sem fins lucrativos, e identificam seis tipos principais de participantes: movimentos sociais transnacionais; coalizes ou redes transnacionais, redes de advocacia; redes de polticas globais; comunidades epistmicas; organizaes no governamentais. (HERZ e HOFFMANN, 2004). Nota 06 Alguns autores identificam a origem do movimento altermundialista com as manifestaes antiglobalizao que ganharam destaque principalmente com demonstraes realizadas em Seattle em 1999, que paralisaram as negociaes do encontro da Organizao Mundial do Comrcio e atraram ateno internacional. (HERZ e HOFFMANN, 2004) Nota 07 Para um resumo das principais siglas e processos ver WILLIAMS, 2013. Nota 08 A campanha possui um comit executivo formado por uma dezena de organizaes da sociedade civil internacional (entre elas a WWF, Save the Children, e Bond) e tambm financiada por um conjunto de organizaes semelhantes: o processo de consultas nacionais tem o apoio do governo da Sucia. Lista completa disponvel em: http:// www.beyond2015.org/content/ supportingorganisations Nota 09 Os temas so: desigualdades; sade; educao; sustentabilidade ambiental; segurana alimentar e nutrio; governana; gua; energia; conflito e fragilidade e dinmicas populacionais.

nero seriam transversais s demais causas do desenvolvimento. A legitimidade do discurso das redes e coalizes internacionais de ONGs responde defasagem, predominante na ordem globalizada, entre decises tomadas em mbito nacional e os impactos locais de foras extranacionais (HELD, 1995). Soma-se ao discurso de legitimidade a tarefa de monitorar acordos firmados pelos Estados nos temas de desenvolvimento internacional, que nos remete atuao nacional de ONGs e da sociedade civil de forma geral em atividades de controle social e cobrando prestao de contas por parte dos governos. Muitas vezes como parece ser o caso no Brasil ONGs e movimentos sociais no conseguem estabelecer dilogo com o governo do seu prprio pas em temas que lhes afetam. Assim, utilizam um importante recurso estratgico chamado de efeito bumerangue. Trata-se do estabelecimento de parcerias e da realizao de atividades e aes em mbito internacional (campanhas, aes diretas, participao em fruns e eventos) que possam, por sua vez, retornar ao governo em questo como presso externa, fortalecendo o papel de influncia das organizaes nacionais no governamentais (KECK e SIKKINK, 1998). A organizao de eventos paralelos aos encontros oficiais em mbito global e regional (Cpulas Sociais, Encontros Cvicos, etc.) tambm se configura em um importante recurso de mobilizao e influncia de redes e coalizes da sociedade civil internacional. A

j mencionada Cpula dos Povos, paralela Rio+20, foi um exemplo relevante dessa estratgia. A organizao de uma marcha r pelos participantes da Cpula dos Povos serviu para ilustrar a decepo da sociedade civil com os resultados do encontro oficial. Esses encontros e eventos, apesar de paralelos aos eventos oficiais, procuram dialogar com os ltimos por meio da participao de OSCs como observadores ou com status consultivo. Alm dos fruns paralelos, a sociedade civil global5 tambm promove encontros especficos para organizaes, redes e ativistas do seu campo: o Frum Social Mundial (FSM) talvez o maior exemplo dessa disposio. Realizado pela primeira vez em 2001, em Porto Alegre (RS), o FSM tem se consolidado como um espao de debate e reflexo sobre o lema que parece unir os movimentos sociais globais: a ideia de que um outro mundo possvel, tambm conhecida como altermundialismo6. 3 A sociedade civil global e a agenda de desenvolvimento ps-2015 O processo de renovao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio teve incio em 2010, com a Cpula de Reviso dos ODMs, aprofundou-se em 2012 com a Rio+20 e deve incluir a negociao dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODSs), culminando numa agenda de desenvolvimento ps-2015. A maneira como os ODSs convergiro agenda ps-2015 ainda incerta, e as inmeras siglas

Box 2 Recursos e Estratgias de Redes e Coalizes da Sociedade Civil Internacional Extra-coalizionais Reconhecer e fazer uso de elementos conjunturais favorveis Informar e sensibilizar a opinio pblica Intra-coalizionais Realizar aes diretas Desenvolver pesquisas cientficas Monitorar acordos entre Estados e Organizaes Internacionais Discurso universalista / legitimidade Efeito Bumerangue Nomear e constranger Realizar eventos paralelos aos encontros oficiais

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e atores podem assustar os no especialistas7. De todo modo, j esto em andamento diversas iniciativas que buscam ampliar a participao social nesse processo e contribuir para que ele contemple os pontos de vista dos movimentos, ativistas e organizaes de defesa de direitos e bens comuns. A Beyond 2015 uma campanha coordenada por uma coalizo de mais de 800 redes e organizaes da sociedade civil global oriundas de 95 pases8. A campanha tem realizado consultas em nvel local junto a ONGs, movimentos sociais e ativistas em mais de 30 pases. O objetivo desses esforos incluir a opinio e a experincia daqueles que trabalham com a pobreza e a excluso e sofrem os impactos diretos das polticas de desenvolvimento. A partir dessas consultas, foram elaborados relatrios com recomendaes para os Estados e para a ONU, que servem como subsdios para aes de advocacy nacional, regional e global. Alm das consultas em mbito nacional a campanha tambm participa do processo de consultas temticas liderado pela ONU9. A campanha Beyond 2015 contou com a parceria do Frum Internacional de Plataformas Nacionais de ONGs (FIP)10 e da Global Call for Action against Poverty (GCAP) para realizar as consultas em nvel nacional. No Brasil, a Associao Brasileira de ONGs (Abong) participou da iniciativa coordenando consultas temticas e divulgando o tema no pas11. Os resultados dessas consultas tm em comum a demanda de considerar os Direitos Humanos como centrais no novo marco de desenvolvimento ps-2015, que deve estar focado no bem estar das pessoas e no das economias. Segundo o relatrio final das consultas nacionais, a pobreza ultrapassa critrios financeiros e, por isso, exige indicadores mais complexos do que crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) ou PIB per capita12. Essa abordagem ampla do desenvolvimento, que concilia bem estar humano igualitrio e sustentabilidade ambiental, bastante reforada ao longo do relatrio13. Mas o que a grande maioria das deliberaes nacionais indicou como elemento definidor da pobreza foi a desigualdade. Assim, do ponto de vista das ONGs e movimentos consultados, o marco de desenvolvimento ps-2015 deve

considerar a desigualdade como elemento transversal aos demais objetivos. Nesse sentido, e no mbito da estratgia de advocacy da campanha, representantes do Beyond 2015 investiram bastante tempo tentando convencer o Painel de Alto Nvel de Pessoas Eminentes (High-Level Panel, HLP)14 a priorizar a desigualdade, recomendando uma agenda unificada para lidar com as questes ambientais de maneira efetiva e holstica, reconhecendo os limites planetrios. O advocacy da campanha foi, nesse aspecto, bem sucedido; uma vez que a adoo pelo HLP da posio de no deixar ningum para trs representou uma mudana de foco e de mentalidade. Alm do HLP, a campanha procura influenciar tambm o Grupo de Trabalho Aberto15, o Evento Especial do PNUD em setembro de 201316, e j planeja participar de uma provvel reunio de Cpula em 2015 que deve aprovar o novo marco de desenvolvimento internacional. Para alm das consultas nacionais, a campanha Beyond 2015 tambm co-organiza a Iniciativa Participar: conhecimento marginal para o ps-2015 (Participate Initiative: knowledge from the margins for post-2015), com apoio do Instituto de Estudos de Desenvolvimento (Institute of Development Studies, IDS) e com recursos do governo do Reino Unido. A Iniciativa Participar pretende, entre outras coisas, criar um Painel ao Nvel do Cho (Ground Level Panel), com representantes de populaes marginalizadas no necessariamente ligados a ONGs ou movimentos sociais. O objetivo desta iniciativa justamente incluir no processo um grupo diverso de pessoas que vivem em situao de conflito e marginalizao, como moradores de favelas, minorias sexuais, pessoas de comunidades rurais isoladas, povos nmades e indgenas, entre outros. O resultado dessas consultas reflete preocupaes como acesso gua e a empregos decentes, a corrupo e a violncia governamental, a poluio e a segregao. Ainda, as consultas nacionais tambm refletem uma preocupao com a participao da sociedade civil no monitoramento e implementao das metas de desenvolvimento ps-2015, sublinhando a necessidade de superar o paradig-

Nota 10 O FIP tambm publicou um relatrio com consultas realizadas pelas plataformasmembro em seus respectivos pases. O documento final pode ser acessado pelo link http://www.ong-ngo.org/wpcontent/uploads/2013/09/EN_IFP-post2015-position.pdf. Nota 11 O relatrio das consultas realizadas pela Abong pode ser acessada pelo http://www.abong.org.br/final/ download/pospt.pdf. Nota 12 Para uma discusso sobre indicadores socioambientais alternativos ao PIB, ver VEIGA, 2013. Nota 13 A ntegra do relatrio das consultas nacionais do Beyond 2015 pode ser acessada em http://www. beyond2015.org/cso-led-nationaldeliberations Nota 14 Personalidades escolhidas pelo Secretrio-Geral da ONU para aconselh-lo no processo de formao da agenda de desenvolvimento Ps-2015. A sociedade civil possui espao consultivo nas manhs dos dias de deliberao do HLP. Veja mais em http://www.post2015hlp.org/ the-panel. Nota 15 O Grupo de Trabalho Aberto (Open Working Group) foi criado em janeiro de 2013 e composto por 30 membros: seu principal mandato, resultante dos processos da Rio+20, preparar uma proposta para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentveis coerente e integrada agenda da ONU para o desenvolvimento ps-2015. Nota 16 O Beyond 2015, com o FIP e o GCAP organizaram uma reunio paralela ao Evento Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas: o objetivo compartilhar ideias-chave e coordenar estratgias de advocacy junto ONU e s delegaes nacionais participantes. Veja mais informaes em http://www.ong-ngo. org/pt/english-civil-society-call-for-afair-and-sustainable-future/

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Nota 17 Os resultados dos Ground Level Panels podem ser acessados em http://www.participate2015. org/2013/08/02/ground-levelpanels-offer-reality-check-to-unhigh-level-panels-hlp-proposals-fordevelopment/ Nota 18 Os resultados podem ser acessados pelo link http://www.civicus.org/ what-we-do-126/un-representation/ post-2015-interviews/1337-civicusinterviews-richard-morgan Nota 19 O material em ingls est disponvel pelo link http://www. restlessdevelopment.org/file/postmdg-youth-consultation-toolkit-pdf Nota 20 Mais informaes em http://www. pos2015brasil.org/ Nota 21 Acessvel em www.myworld2015.org. Nota 22 H 9 major groups, formados por: consumidores; trabalhadores; empresrios; agricultores; estudantes; professores; pesquisadores; ativistas e povos indgenas. Nota 23 Veja mais nos Relatrios Nacionais de Acompanhamento dos ODMs, publicados pelo IPEA e disponveis em www.pnud.org.br/Docs/4_ RelatorioNacional AcompanhamentoODM.pdf

ma das consultas e institucionalizar mecanismos de participao continuada17. A Aliana Mundial para a Participao Cvica (CIVICUS), rede internacional baseada em Johanesburgo, frica do Sul, rene movimento sociais, ONGs, ativistas individuais, sindicatos, organizaes eclesisticas e profissionais, fundaes filantrpicas entre outros atores da sociedade civil. A CIVICUS fez uso da sua considervel rede de membros para realizar uma srie de consultas nacionais e entrevistas com lderes de organizaes e ativistas envolvidos em temticas variadas em diferentes pases18. Redes e coalizes internacionais de juventude tambm tm tido atuao destacada no ps-2015: a Restless Development, por exemplo, organizao sediada em Londres, desenvolveu um toolkit para que organizaes locais possam realizar consultas com jovens de todo o mundo, adaptando os recursos tcnicos e metodolgicos realidade local19. No Brasil, a Coalizo de Jovens Brasileiros pelo Ps-2015 rene organizaes, redes, movimentos de juventude e indivduos de diversas partes do Brasil que se reuniram para fomentar, facilitar e fortalecer a participao dos jovens brasileiros nos diversos processos relativos definio da agenda Ps-2015 da ONU20. As iniciativas de participao da sociedade civil internacional, conforme vimos na seo anterior, buscam influenciar os atores Estatais ou interestatais para incidir nas negociaes em andamento sobre a agenda ps-2015. A estratgia de realizar consultas nacionais, tendo em vista tornar o processo de formao de um marco de desenvolvimento mais participativo e inclusivo, combinada com atividades de advocacy em diversos nveis, para garantir a comunicao dos resultados para os tomadores de deciso no mbito da ONU e de seus Estados-membros. Mas esse movimento tambm ocorre na direo oposta, ou seja, Estados, governos e organizaes multilaterais procuram as redes, movimentos e organizaes da sociedade para contribuir com os processos oficiais. No mbito multilateral, a ONU lanou algumas iniciativas de engajamento da sociedade civil, entre elas destacamos a pesquisa mundial batizada de Meu Mundo. Por meio de um stio na internet, esta iniciativa busca

coletar informao de indivduos de todo o mundo acerca das prioridades para um mundo melhor, a partir de um formulrio de mltipla escolha21. Os resultados desta pesquisa sero incorporados aos demais subsdios para as negociaes no seio da ONU. Ainda, a ONU tem organizado consultas temticas em nvel nacional com representantes de vrios setores da sociedade civil (acadmicos, empresrios, jornalistas, representantes de movimentos e ONGs). Os chamados major groups, criados durante a Rio-92 e formalizados na Agenda 21, representam setores da sociedade cuja experincia deve ser considerada nos fruns multilaterais sobre desenvolvimento sustentvel22. A ONU, por meio do PNUD e outras agncias temticas, tem trabalhado com representantes dos major groups em nvel nacional para subsidiar as negociaes oficiais. 4 O Brasil no ps-2015 O Brasil se engajou consideravelmente com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs): atingiu, antes do prazo estabelecido, as metas de reduo da pobreza e fome, e avanou significativamente os demais indicadores23. O pas tambm ocupa lugar destacado no processo de formao da agenda de desenvolvimento ps-2015: alm de ter sediado as conferncias das Naes Unidas sobre desenvolvimento sustentvel, est representado no HLP pela Ministra do Meio Ambiente Izabella Teixeira, foi responsvel por liderar a criao do Grupo de Trabalho Aberto para a criao dos ODSs e tambm realizou consultas junto sociedade civil sobre o tema (por meio de iniciativas governamentais, no governamentais e de organizaes multilaterais). Assim, o Brasil est em posio privilegiada para influenciar as negociaes para a agenda de desenvolvimento ps-2015: mas, para isso, precisa estreitar o dilogo com a sociedade civil nacional e internacional e defender o valor da participao social na elaborao de metas de desenvolvimento. Com efeito, o pas possui bastante experincia em polticas de participao: os Conselhos Comunitrios e Conselhos Populares nos anos 1980, o Oramento Participativo, os Conselhos Gestores e as Conferncias Nacionais, intensi-

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A Sociedade Civil Global e o Desenvolvimento Ps-2015

ficadas nos ltimos anos, so alguns exemplos. No entanto, os temas de poltica externa so tradicionalmente refratrios participao social pelo menos por meio dos canais oficiais, j que as OSCs brasileiras vm atuando internacionalmente desde ao menos a dcada de 1990. A Rede Brasileira Pela Integrao dos Povos (REBRIP), por exemplo, foi criada em 1998 em articulao com coalizes e alianas regionais para atuar sobre negociaes comerciais internacionais e processos de integrao24. O tema da cooperao internacional continua central na agenda internacional de organizaes e movimentos da sociedade civil do Brasil, mas no apenas no sentido da captao de recursos internacionais ou seja, da cooperao recebida. Ao contrrio: nos ltimos anos, a sociedade civil tem participado de arranjos de cooperao Sul-Sul, compartilhando experincias desenvolvidas localmente com suas contrapartes em outros pases que enfrentam desafios de desenvolvimento semelhantes. Essa cooperao se d, no entanto, fora dos arranjos oficiais, pois so poucos os exemplos de cooperao governamental que incluem organizaes da sociedade civil, e no h regulamentao para a atuao internacional das ONGs25. Apesar do evidente interesse e capacidade das ONGs e dos movimentos da sociedade civil do Brasil para participar em temas de poltica internacional, os canais de dilogo com o governo parecem insuficientes. Cabe Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica intermediar as relaes do governo federal com as entidades da sociedade civil tambm no que se refere a temas internacionais. Embora tenham sido desenvolvidas iniciativas pioneiras, como a formao do Mercosul Social e Participativo26, ainda faltam canais institucionalizados de dilogo com o Ministrio das Relaes Exteriores. Recentemente, o ento chanceler Antonio Patriota se comprometeu publicamente com a criao de um rgo institucional permanente de consulta e participao na poltica externa, em resposta demanda histrica de redes e organizaes sociais27. Essa medida atenuaria a necessidade de fazer uso repetido do efeito bumerangue que implica dificuldade em acessar diretamente as instn-

cias de deciso em poltica internacional dentro do pas de origem. So passos promissores em direo a uma poltica externa democrtica e participativa, sujeita ao controle social como as demais polticas pblicas e representativa dos interesses e valores da sociedade em geral28. O entusiasmo das organizaes e dos movimentos da sociedade civil do Brasil com temas de poltica internacional (e seus impactos sobre a realidade nacional) ainda mais impressionante quando levamos em conta que se trata de um campo carente de regulamentao e apoio no pas. O marco regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, que uma demanda da sociedade civil organizada h mais de 20 anos, ainda no se consolidou, o que dificulta o acesso a recursos e a prestao de contas transparente. Resultados de uma regulamentao fragmentada e obscura, escndalos de corrupo agravam a desconfiana da opinio pblica sobre o setor, num crculo vicioso que pe em risco a prpria sobrevivncia das organizaes de defesa de direitos e bens comuns. Mesmo nesse cenrio desfavorvel, as organizaes e movimentos da sociedade civil do Brasil tm muito a contribuir com a construo de uma agenda de desenvolvimento ps-2015. As experincias de democracia participativa em mbito nacional podem servir de reflexo para a participao tambm em temas internacionais. Mesmo os limites da arquitetura nacional de participao social podem servir de aprendizado para o trabalho com a agenda ps-2015: a comear pelo avano nas metodologias de participao continuada nas fases de monitoramento, implementao e avaliao para evitar a chamada fadiga da consulta, ou seja, a participao meramente consultiva. 5 Do ps-II Guerra ao ps-2015: um outro desenvolvimento possvel? A consulta realizada no Brasil e em mais de trinta outros pases, com organizaes, ativistas e movimentos sociais sobre prioridades de desenvolvimento para o ps-2015, elencou prioridades e princpios para orientar a formao do marco de desenvolvimento ps-2015. Mesmo em contextos nacionais to diversos, alguns pontos em comum se destacaram.

Nota 24 A REBRIP foi uma das principais referncias no Brasil da campanha contra a rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA, que resultou no plebiscito de 2000 e em mais de dez milhes de votos contrrios ao acordo. A partir de 2010, a rede ampliou seu mandato para o monitoramento da atuao do Brasil no cenrio internacional, e tem expertise acumulada em reas como negociaes comerciais, integrao regional e regimes internacionais de meio ambiente e propriedade intelectual. Mais informaes em www.rebrip.org.br. Nota 25 Para uma reflexo sobre o papel das OSCs na cooperao Sul-Sul do Brasil ver LOPES, 2012. Nota 26 O Programa Mercosul Social e Participativo rene representantes dos ministrios que atuam no Bloco e lideranas de organizaes sociais convidadas, de setores como: agricultura familiar, pequenas e mdias empresas, mulheres, meio ambiente, juventude, trabalhadores urbanos e do campo, direitos humanos, economia solidria, sade, educao, cooperativismo, cultura e povos indgenas, entre outros. Seus principais objetivos so divulgar as iniciativas do governo relacionadas ao Mercosul, debater temas da integrao e encaminhar sugestes da sociedade civil. Nota 27 Mais informaes disponveis em www.conferenciapoliticaexterna. org.br. Nota 28 Para uma anlise constitucional do tema da poltica externa como poltica pblica, ver SANCHEZ et al., 2006.

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Nota 29 A Concord uma confederao de ONGs europeias baseada em Bruxelas, que rene redes e associaes nacionais que representam mais de 1800 ONGs. Ela foi criada em 2003 e, desde ento, atua como interlocutor principal da sociedade civil organizada junto s instituies da Unio Europeia sobre polticas de desenvolvimento. Nota 30 A Abong Associao Brasileira de ONGs sistematizou experincias sustentveis de ONGs brasileiras na publicao Por um outro desenvolvimento, disponvel em http://www.abong.org.br/publicacoes. php.

Aprofundamento da democracia: as consultas mostram preocupao com as causas estruturais da pobreza, principalmente relacionadas desigualdade no acesso a direitos e recursos. Enquanto os relatrios oficiais resultantes dos encontros no mbito da Assembleia Geral da ONU apostam na atuao das empresas e da iniciativa privada, a sociedade civil consultada demanda a presena do Estado na promoo de polticas pblicas sustentveis e inclusivas. A necessidade de fortalecer a democracia em nvel nacional por meio do combate corrupo, pela adoo de polticas tributrias e fundirias mais justas e pela promoo de prticas de democracia participativa, por exemplo uma demanda de muitas das pessoas consultadas em todas as regies. Participao: no s como consultados, a demanda de participao da sociedade civil inclui os processos de negociao, implementao, monitoramento e avaliao. Neste aspecto, as OSCs do Brasil tm muito a contribuir, com a experincia de participao em mbito nacional. Novas concepes de desenvolvimento: o debate sobre o ps-2015 uma oportunidade para considerar alternativas com relao ao que se entende como desenvolvimento e como ele pode ser aferido. Para alm dos ODMs, uma viso mais integrada sugerida inicialmente por pases da Amrica Latina (Equador e Bolvia, entre outros) e depois incorporada pela sociedade civil da Europa reunida na plataforma Concord29 o conceito de buen vivir. Presente no vocabulrio de diversos povos originrios da regio, o conceito de bem-viver, ou sumak kawsay, compreende indicadores complexos de interao com a natureza e com os costumes, de equilbrio entre vida presente e futura, e toma o bem-estar como medida de progresso num contexto onde o business as usual no mais opo. Coerncia: destacado pela consulta brasileira como um dos princpios que deveriam nortear a agenda ps-2015, ele tambm esteve presente em muitas outras consultas nacionais. A sociedade civil consultada ressalta a necessidade de uma viso integrada do desenvolvimento, no s no sentido da ajuda e da cooperao, mas tambm no que diz respeito

poltica comercial, de direitos humanos, de preveno e resoluo de conflitos, de investimentos e fluxo financeiros transnacionais. Para a sociedade civil consultada em diversos pases e regies, os princpios do desenvolvimento ps-2015 devem ser transversais aos demais regimes internacionais, ou h o risco de que as polticas de cooperao sejam anuladas por prticas predatrias em outras arenas. Efetividade: outro ponto bastante presente nos resultados das consultas nacionais, a efetividade dos compromissos internacionais tambm preocupa o pblico consultado. A ratificao das metas e compromissos internacionais nem sempre acompanhada por medidas concretas para sua implementao, como condies legislativas, administrativas e oramentrias correspondentes. Nesse sentido, a adoo de mecanismos inovadores de financiamento da agenda de desenvolvimento ps-2015 pode contribuir significativamente com sua efetividade, e tem sido defendida por redes e organizaes da sociedade civil global. No Brasil, as consultas reconhecem o avano no combate pobreza, mas chamam ateno para as desigualdades persistentes no acesso a recursos e a direitos, e tambm questionam o modelo de desenvolvimento vigente. necessidade de enfrentar gargalos estruturais histricos, somam-se desafios contemporneos que obrigam o pas a repensar estratgias de desenvolvimento nacional e de engajamento internacional. Prticas sustentveis de produo agroecolgica que contribuem para a segurana alimentar e nutricional sem esgotar o meio ambiente; metodologias de promoo da igualdade de gnero, combate ao racismo e preveno de doenas por meio da educao popular; valorizao da cultura e do territrio indgenas so algumas das experincias da sociedade civil brasileira que podem informar uma nova concepo de desenvolvimento para o ps-201530. De fato, uma das recomendaes reiteradas pelas consultas realizadas no Brasil com potencial de sinergia junto ao governo a adoo de mecanismos inovadores de financiamento para a agenda ps-2015: as chamadas TTFs Taxas sobre Transaes Financeiras poderiam

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servir ao duplo objetivo de contribuir com a regulamentao dos fluxos financeiros internacionais e superar o paradigma da ajuda para o desenvolvimento31. A expectativa sobre a posio do Brasil na agenda ps-2015 grande, e a sociedade civil pode ser um aliado valioso no sentido de construir um posicionamento inovador e ligado aos desafios de desenvolvimento vividos no terreno.

Nota 31 Para mais informaes acesse http:// www.ttfbrasil.org/participe/.

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1. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs), acordados em 2000 por 189 pases e considerados como o primeiro esforo global coordenado em favor do desenvolvimento, tm como prazo o ano de 2015, quando sero substitudos por um novo marco global para o desenvolvimento. Parte importante dessa agenda ps-2015 dever ser composta pelos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODSs), fruto de um complexo processo de negociaes, que envolve diversas instncias internacionais. O debate sobre o ps-2015 uma oportunidade para todos os atores considerarem novas alternativas e concepes de desenvolvimento. Entre essas, est o conceito de buen vivir, ou sumak kawsay, que entende o desenvolvimento de forma integrada com a natureza e com os costumes, prope um equilbrio entre vida presente e futura e toma o bem-estar como medida de progresso. Para tornar mais participativo e inclusivo o processo de criao do novo marco de desenvolvimento, as organizaes da sociedade civil (OSCs), articuladas em redes e coalizes internacionais, realizaram consultas temticas em mais de trinta pases. Essas aes so combinadas com atividades de advocacy em diversos nveis, por meio das quais os resultados das consultas so comunicados para os tomadores de deciso. Como no representam Estados nacionais, as OSCs podem atuar de maneira independente, chamando ateno para as causas estruturais da desigualdade e da pobreza, apontando incoerncias entre o discurso e a prtica e sugerindo alternativas j testadas no terreno. No Brasil, a Associao Brasileira de ONGs coordenou consultas temticas sobre desenvolvimento, como parte da campanha internacional Beyond 2015. Uma das recomendaes reiteradas pelas consultas no pas com potencial de sinergia junto ao governo a adoo de mecanismos inovadores de financiamento para a agenda ps-2015, como Taxas sobre Transaes Financeiras. O Brasil tem participado ativamente das negociaes internacionais: sediou duas importantes conferncias das Naes Unidas sobre desenvolvimento sustentvel, realizou consultas junto sociedade civil sobre o tema, foi responsvel por liderar a criao do Grupo de Trabalho Aberto para os ODSs e participa do Painel de Alto Nvel de Pessoas Eminentes.

Entre as prioridades e os princpios elencados nas diversas consultas nacionais, alguns pontos se sobressaram e, por isso, devem estar contemplados na agenda ps-2015. Entre eles, destaca-se a demanda de considerar os Direitos Humanos como centrais no novo marco de desenvolvimento, que deve estar focado no bem-estar das pessoas e no das economias. Essa abordagem ampla do desenvolvimento, que concilia bem-estar humano igualitrio e sustentabilidade ambiental, bastante forte junto s sociedades. Nos processos de consulta, a desigualdade foi apontada como fator definidor da pobreza, como algo que impede avanos nas outras metas de desenvolvimento. Portanto, importante que o marco de desenvolvimento ps-2015 seja construdo de forma a no deixar ningum para trs. A desigualdade deve ser considerada como elemento transversal aos demais objetivos e combatida por meio de uma agenda unificada que trate de questes socioambientais de maneira abrangente e efetiva. A sociedade civil pode ser um aliado valioso na construo de um posicionamento inovador e ligado aos desafios de desenvolvimento vividos no terreno, uma vez que as OSCs possuem experincia de trabalho com a pobreza e a excluso e sofrem os impactos diretos das polticas de desenvolvimento. Alm disso, esses atores contam com um repertrio de prticas sustentveis que deve ser reconhecido e aplicado s polticas pblicas em mbito local, regional e global. notvel o movimento de abertura da poltica externa brasileira, que conta com iniciativas como o Mercosul Social e Participativo. Todavia, preciso criar canais institucionalizados para ampliar o dilogo da sociedade com o Ministrio das Relaes Exteriores. Esse seria um passo importante em direo a uma poltica externa democrtica e participativa, sujeita ao controle social como as demais polticas pblicas e representativa dos interesses e valores da sociedade em geral. No Brasil, a regulamentao fragmentada e os escndalos de corrupo ligados s OSCs agravaram a desconfiana da opinio pblica sobre o setor, pondo em risco a prpria sobrevivncia das organizaes de defesa de direitos e bens comuns. Para superar esses problemas, preciso construir um ambiente favorvel para as OSCs no Brasil, com um marco legal que facilite a transparncia e a prestao de contas e que tambm reconhea e contemple a atuao internacional de movimentos e organizaes sociais.

O projeto Caminhos para O futuro que queremos representa a continuao dos esforos promovidos pelo CEBRI para avanar o conhecimento sobre a agenda internacional do desenvolvimento sustentvel. O principal objetivo desta iniciativa contribuir com a implementao de decises acordadas entre os pases nos encontros multilaterais. A construo de um novo marco global para o desenvolvimento ps-2015 constitui o ncleo temtico deste artigo.

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