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Estado de Bem-Estar Social

CAPTULO I
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O Estado moderno que resultou das duas revolues
e da intensa transformao histrica que se lhe seguiu,
incluindo a grande vaga da descolonizao , apesar
de coexislir muilas varianles quanlo ao modo como
se concretizou, um Estado constitucional de direito
democrtico e social ambientalmente sustentado
CanoliIho
A cincia poltica tem, precisamente, procurado
aprofundar a interpretao da diversidade de formas
de concretizao poltica e institucional de tais
ob|eclivos TaI exercicio no obsla a que se idenlique
uma estrutura poltica e institucional comum a
diferenles exerincias hislricas e a orienlaes
ideoIgicas dos Islados de bemeslar
No que se refere aos elementos
que organizam o modeIo do Islado
Providncia, pensamos que um primeiro
nvel que caracteriza a sua dimenso
estrutural constitutiva diz respeito a
esses princpios de aco na esfera do
sociaI cu|a concrelizao reresenla um
programa de aco reorganizador das regras do mercado
em eIo menos qualro direces i diminuir o grau de
incerteza social, capacitando os indivduos e as famlias para
suorlar delerminadas Iimilaes a sua siluao ii insliluir
para todos os cidados, um nvel de servios sociais e
procedimentos de igualdade de oportunidades, que funciona
como comIemenlo a reaIizao do bemeslar essoaI
iii assegurar aos individuos e as famiIias um alamar minimo
de rendimentos independentemente dos resultados de
mercado iv inlegrar na malriz inslilucionaI do Islado
os mecanismos que do seguimento lgica da cidadania.
Um segundo niveI referese as diferenles oIilicas
ubIicas que lm or ob|eclo meIhorar as caacidades de
reaIizao econmica da sociedade as quais or um
lado, contribuem para estimular a actividade econmica
privada, atravs da dinamizao da procura global efectiva,
e, por outro, constituem estratgias de condicionamento e
reorientao da actividade empresarial e do crescimento
econmico
CAPTULO I
O Estado de Bem-Estar Social
21
O lerceiro niveI referese a inslilucionaIizao de formas
de concertao social entre parceiros sociais, econmicos e
oIilicos em lorno de ob|eclivos necessidades e inleresses
que odem siluarse num quadro de referncia comum
Mozzicafreddo
A rria eslrulura oIilica do Islado de bemeslar dene as suas
condicionanles eslrulurais quadro oIilico democralico surgimenlo e
armao de gruos de inleresses e a garanlia eIo Islado de direilos
sociais. esta terceira caracterstica que o autonomiza do Estado liberal
do sculo XIX e, de algum modo, o singulariza historicamente. O Estado ,
assim, chamado a garantir a incluso de todos, a corrigir a desigualdade de
oportunidades e a garantir a todos os direitos de participao na economia
e na vida social e no apenas de participao e controlo poltico.
O resultado institucional desse processo foi uma nova forma de Estado, com
roriedades oIilicas que o diferenciam quer do Islado IiberaI deendenle
excIusivamenle do mercado quer do Islado sociaIisla Kaufmann
cu|a reIao com o mercado e a sociedade civiI e a seguinle
(a) Na esfera econmica, a preservao da propriedade e da iniciativa
emresariaI
(b) Na esfera da distribuio, a distribuio primria de rendimento,
de acordo com os princpios da economia de mercado, orientada
excIusivamenle ara o agamenlo eIa roduo no ha saIario
sociaI mas havendo uma dislribuio secundaria que garanle
directa ou indirectamente um mnimo de subsistncia a todos os
que no lm rendimenlos do cailaI ou do lrabaIho
(c) Na esfera da reproduo, o apoio e/ou o
complemento dos servios familiares por
servios de educao, sade e apoio social
regulados e subsidiados ou inteiramente
nanciados eIo Islado quando no
produzidos por ele prprio.
A novidade da interveno do Estado se tornar
predominante na esfera da reproduo, transformou
rofundamenle os modos de roduo de bemeslar
sociaI Reconheceuse que lodos lm iguaI direilo
de acesso aos recursos e a um nvel de vida digno e
lodos lm o direilo a reivindicaIo A roleco conlra
os riscos sociais passou do domnio privado para o
ubIico e o eixo condulor da roleco sociaI assou
da solidariedade privada para a garantia pblica.
Mas este movimento no deu origem a uma forma
unica de eslado de bemeslar IeIo conlrario o
modo como diferentes instituies cresceram e se
consoIidaram ara a sua execuo aresenla muilas
diferenas, que se podem perceber a partir da
considerao dos diferentes modos de produo de
bemeslar sociaI
22
CAPTULO I
O Estado de Bem-Estar Social

Ao anaIisar como as sociedades roduzem bemeslar sociaI de acordo

com as diferenas enlre aises e regies do mundo concIuise que
no mundo foram criadas e desenvolvidas trs grandes instituies
roduloras de bemeslar com eso diferenciado nas quais circuIam os
recursos da sociedade Islado Mercado e IamiIia ver guras e
Figura 1 - Relao entre Estado, Mercado e Famlia:
Fluxos de Recursos
Figura 2 - A relao entre estado, mercado e famlia: Dinmicas de
Proteco Social
23
De modo ideaIliico odese assumir que o circuilo sociaI de lransferncia dos modos de roduo de bemeslar comeou or eslar
absoIulamenle cenlrado na famiIia aIargada nas redes de arenlesco e vizinhana Com o surgimenlo do cailaIismo mercanliIizaram
se islo e os modos de roduo de bemeslar sairam arciaImenle da famiIia ara a esfera do mercado I quando o Islado inlerveio
em cena, interagindo com o mercado e com as famlias, houve um duplo movimento de desmercantilizao, com o Estado a prestar
aos cidados de modo aarenlemenle graluilo os servios que anleriormenle o mercado Ihes vendia e de desfamiIizao ou se|a
com o Islado a assumir larefas anleriormenle assumidas no seio das famiIias ou das famiIias aIargadas
Quer islo dizer que anles do Islado de bemeslar no havia bemeslar sociaI No aenas que os modos de roduo de bemeslar se
aIleraram eslruluraImenle ver quadro
Tipo de Aco Natureza Tipo de Relao
Princpio de
Activao
Tipo de
Vinculao
Limite Social
Caridade e Entreajuda Familialista Solidariedade
Disponibilidade
da Sociedade Civil
Ddiva ou
obrigao
recproca
Vinculao
Social
Comercializao Mercadorizada Aquisio
Iniciativa
Privada
Disponibilidade Viabilidade
Assistncia Social Estatal Assistncia Pblica
Aco
discricionria do
Estado
Satisfao de
necessidades
Legitimidade
da Regra
Entreajuda regulada pelo
Direito Pblico
Estatal Seguro Social Garantia Pblica
Compensao de
Riscos
Legitimidade
da Regra
Direitos Sociais Estatal
Reclamao de
Direitos
Garantia Pblica
Universalidade de
Direitos
Legitimidade
da Regra
Quadro 1 - Modos de produo de bem-estar social em diferentes sociedades
24
Virtualmente em todas as sociedades e em todos os
lemos exisliram formas de roduo de bemeslar sociaI
sustentadas no princpio da solidariedade, propiciando
que quem necessitasse de apoios em determinadas
situaes poderia aspirar apoio por quem se sentisse
vinculado a si e tivesse disponibilidade material para o
fazer alraves de dadivas ou formas de enlrea|uda
O desenvolvimento do capitalismo criou um mercado
de servios de bemeslar ossibiIilando que em
todas as sociedades capitalistas se possa adquirir
servios de bemeslar desde que a inicialiva rivada
os disponibilize e quem os procure disponha dos
recursos necessrios para lhes aceder.
A entrada em cena do Estado ocorreu, pelo menos na
Europa, primeiro sob a forma de assistncia pblica,
uma aco substitutiva da solidariedade social. O
Estado passou a assumir o compromisso de garantir a
satisfao das necessidades no limite dos recursos que
discricionariamente decide atribuir e sem slidas regras
eslabeIecidas quer ara o acesso quer ara a xao de
recursos Mas o Islado de bemeslar o Islado sociaI e
democralico de direilo foi mais Ionge alrocinando e
impondo seguros pblicos que cobrem a compensao
de riscos como o desemprego ou a doena a quem
conlribua ara esses seguros rinciio basico da
segurana sociaI e garanlindo direilos de acesso
universal, reclamveis por quem incorra em situao de
necessidade, dentro das condies estabelecidas para o
efeito, independentemente da sua situao contributiva.
A exanso dos seguros sociais e a garanlia de direilos sociais
esta ltima, quer sob a forma de prestaes, quer sob a forma de
disonibiIizao de servios so os mecanismos or exceIncia da
inlerveno do Islado na garanlia de bemeslar ubIico I aIias desla
forma que o estado intervm na distribuio do rendimento e que
presta os servios sociais s famlias.
Im Iado nenhum do mundo do cailaIismo de bemeslar criado eIo
novo equiIibrio famiIiamercadoIslado o Islado se subsliluiu lolaImenle
s famlias ou eliminou totalmente o mercado de servios sociais.
Consequenlemenle nos Islados de bemeslar modernos conslruiuse
uma nova forma de reIao enlre os mecanismos de roduo de bem
eslar sociaI que conla com os lrs modos de roduo de bemeslar
social, em propores diferentes.
A evoluo foi lgica. Enquanto a sociedade era tipicamente rural e
as actividades urbanas eram, de alguma forma, tambm hereditrias,
a soluo familiar prevaleceu. interessante notar que havia a
participao de todos os elementos da famlia na procura da sua
sobrevivncia, fosse na diviso do trabalho, fosse quando algum de
seus membros, ainda aquele que assumia o papel mais importante
ara o rendimenlo famiIiar casse incaacilado de fazIo Ao mesmo
tempo, todos os membros da famlia zelavam pelos membros da famlia
com incapacidade de gerar rendimento, fosse por razes de idade,
educao dos Ihos ou aIguma oulra imossibiIidade
Com a industrializao e o surgimento do empregado que trabalha
muitas horas fora de casa, surge a diviso de tarefas que ser fundamental
para a modelagem dos primeiros seguros sociais e para a maioria dos
25
que vieram osleriormenle o homem assou a ser o rovedor da famiIia
e a muIher a cuidadora do Iar e dos membros da famiIia Ihos e idosos
Assim, as primeiras e as mais frequentes solues para a interveno
do Estado focam em solues centradas na famlia, e consideram o
homem como o trabalhador e provedor dessa instituio, a qual deve ser
rolegida nas siluaes em que esle no ode mais rovIa
O Estado liberal puro e terico, porque nenhum pas adoptou plenamente
a soluo radical efectivamente, e sem renegar essa perspectiva quanto
estrutura da sociedade, defendia que o prprio trabalhador deveria
tomar as suas precaues, comprando as coberturas que lhe interessasse
no mercado Na verdade nos Islados que mais se aroximaram desse
Islado IiberaI uro e lerico vericouse a necessidade de oferecer um
minimo de coberluras ara siluaes excecionais de modo a evilar
que a incapacidade para o trabalho de um indivduo acabasse por
lrazer mais robIemas e cuslos ao Islado que o fornecimenlo dessas
garantias mnimas, somente alcanveis em situaes muito bem
denidas e deois de esgoladas lodas as aIlernalivas de soIuo que
pudessem ser adoptadas pela famlia.
A abordagem liberal adopta uma viso e solues mais individualizadas
para o problema, em funo da estrutura familiar de cada indivduo.
A evoIuo desla viso IiberaI acabou or enconlrarse com a
abordagem socialista, na medida em que ampliavam a base dessa
cobertura procurando oferecer a todos os cidados uma cobertura
capaz de lhes garantir a sobrevivncia, dentro de parmetros mnimos,
mas efectivamente capazes de garantir uma sobrevivncia em padres
aceilaveis Se a viso IiberaI nada linha de dislribuliva a viso sociaI
democrata pretendia que as solues de seguro social e as demais
intervenes do Estado tivessem um cariz distributivo.
Nesla ersecliva vaIorizavase a amIiao da
garanlia do emeslar a lodos ara minimizar as
diferenas enlre os cidados exandindo a oferla
de servios pelo Estado, ou atravs da tentativa de
oferecer a todos as mesmas possibilidades de evoluo,
o que afecla or exemIo a saude e educao
Assim, os lados opostos do espectro, liberais e
socialistas, acabam por criar modelos semelhantes,
em geral baseados nas receitas do Estado por via dos
imoslos no Iigadas aos saIarios ara nanciar os
benefcios relativamente uniformes que garantem. A
grande diferena reside na amplitude dos benefcios
oferecidos embora ambos ofeream beneficios basicos
uns oferecemno sob condies eslrilas de eIegibiIidade e
de valor, enquanto os outros procuram a universalidade
da cobertura e a elevao do piso mnimo.
Entre as solues individualistas, a liberal a
que menos se preocupa com o facto de o homem
ter transformado a fora do seu trabalho numa
mercadoria a ser vendida ao longo do tempo, sob
pena de acabar na penria, a menos que encontre
e se|a caaz de adquirir um amaro adequado no
mercado. Por outro lado, a soluo de um Estado
do emIslar mais abrangenle garanliria ao cidado
a capacidade de melhor negociar as condies de
lrabaIho deixando de ser uma mercadoria na medida
em que, se necessrio, poderia se afastar do emprego
e esperar uma alternativa adequada, uma vez que est
sob a proteco do Estado.
26
Todos os sistemas foram pensados para uma situao
de pleno emprego e tiveram que incorporar solues
para a grande variao do nvel de desemprego
pela qual todos os pases passaram ao longo do
ltimo sculo e meio. Alm do mais, tiveram que se
adalar a diversas mudanas na eslrulura famiIiar
particularmente na participao da mulher no mercado
de lrabaIho ao aumenlo do lemo da escoIaridade
que conduziu a eIevadas laxas de escoIarizao da
ouIao as mudanas nas reIaes de emrego
ao aumenlo da execlaliva de vida a migrao ao
aumenlo dos cuslos de saude e a combinao dessas
e de outras variveis.
Nenhum sistema, actualmente, pode ser considerado
como uro exemIo de nenhuma das lrs verlenles
originais. Apesar da origem da estrutura do Estado
dislribuio do rendimenlo dislribuio do
conhecimento, estrutura familiar e do mercado de
trabalho, rede de suporte aos s famlias com crianas em
idade escoIar da eslrulura demograca da ouIao
praticamente todos os Estados oferecem coberturas.
Iodese ois dizer que os Islados de bemeslar
modernos, desenvolvidos ao longo do sculo XX, a
arlir da Segurana SociaI ismarckiana e everiana
do sculo XIX, geraram trs famlias, regimes ou
estruturas de referncia, consoante a importncia
relativa dada a cada um dos pilares da produo de
bemeslar considerando no aenas as coberluras
oferecidas pelo Seguro Social e que arbitrariamente,
em funo de suas caraclerislicas aresenlamos como
(a) Modelo Familista, se o foco principal das garantias a famlia,
considerada na sua estrutura mais tradicional, com um homem
ai rovedor Nesla soIuo e a acumuIao dos recursos ao
longo da vida de trabalho que garante os benefcios de longa
durao na inactividade, aparecendo o mercado como uma
alternativa para complementar esses benefcios adquiridos ao
Islado e devendo o Islado cobrir as siluaes exlremas em
que a acumuIao de recursos eIa famiIia no se|a caaz de
aorlar as soIues necessarias
(b) Modelo Individualista, o cidado recorre ao mercado para
adquirir os beneficios que garanlem o seu bemeslar cabendo
ao Islado oferecer as coberluras nas siluaes exlremas de
forma a no lhe acarretar mais custos directos ou indirectos,
bem como a famlia participar porque o custo dos servios no
mercado supera o custo de participao, especialmente no que
concerne a aleno aos mais |ovens e aos mais idosos
(c) Modelo Distributivo, quando o Estado oferece uma cobertura
basica signicaliva a lodos os cidados nomeadamenle os
cuidados de longa durao, assim como promove a igualdade
de oportunidades aos indivduos ou s famlias sob a
forma de prestao de servios pblicos ou de subvenes,
reduzindo drasticamente o espao do mercado para a oferta de
diferentes nveis de servios sociais, ocupando o espao outrora
desemenhado eIa famiIia muIher a quaI assa a assumir um
papel complementar.
2
A arlir desla segmenlao o sociIogo dinamarqus Gosla Ising
Andersen desenvolveu uma tipologia que chamou welfare capitalism
IsingAndersen Isla lioIogia com muilas varianles na
nomencIalura uliIizada incIusive quando cilada eIo rrio criador
correu mundo e passou a oferecer modelos de referncia que permitem
enquadrar os Islados de bemeslar originarios dos aises desenvoIvidos
e nos quais se ode liicar quanlo ao modo como roduzem bemeslar
O modeIo sociaIdemocrala modeIo nrdico, social-democrata
ou escandinavo, nomes tambm utilizados para a variante
distributivista cona essenciaImenle no Islado como
mecanismo de proteco dos cidados contra virtualmente os
riscos sociais. o modelo o que vai mais longe na garantia dos
direitos sociais universais, na disponibilizao de servios sociais
aos cidados e consequenlemenle gera mais iguaIdade
O modeIo IiberaI modeIo mercadorizado ou anglo-saxnico
nomes tambm utilizados para a variante individualista
confere o papel primordial ao mercado, convivendo com
nveis elevados de desigualdade de acesso, gerados por uma
desigualdade de rendimentos que no cuida de corrigir. um
modelo que liga fortemente o estatuto social e a proteco dos
cidados ao seu niveI de oder de comra deixando ara o
Islado a roleco residuaI dos mais obres
O modeIo conservador modeIo familista ou continental arle
da centralidade da famlia e da posio dos seus membros na
escaIa sociorossionaI A famiIia e o cenlro da roduo de
servios sociais, enquanto o Estado assume apenas o papel de
roleger o eslalulo sociorossionaI dos seus membros e em
relao a tudo o resto, intervm supletivamente.
Assim o Islado de bemeslar lambem se adala as
diferentes culturas nacionais e padres de organizao
sociaI IsingAndersen dene os lrs lios
de Homem que procuraro cada uma destas formas
de Estado, dizendo que as instituies geradas na
sociedade se adalam e eslimuIam em cada sublio
de eslado de bemeslar a diferenles reocuaes dos
individuos na aco sociaI
O homo socialdemocraticus defende a igualdade
sociaI e cona ao Islado a organizao de
servios e a reslao de cuidados Dise
se, ento, a abdicar de uma parte substancial
dos seus recursos para que o Estado lhe d a
garantia de que quando necessitar dos mais
diversos servios ou apoios sociais no tem
que depender da vontade de outrem ou estar
condicionado ao seu nvel econmico. Esta
a Iosoa base do modeIo sociaIdemocrala
minoritrio fora da Escandinvia, uma vez que
nenhuma outra zona do globo avanou tanto
na criao de instituies com esta orientao.
O homo economicus orienlase de modo
individuaIisla eIo Iucro e descona da erda de
Iiberdade de escoIha e de ecincia que resuIla de
ler que deender de oulros I ois a liicao
da racionalidade liberal e o comportamento
que mais estimula o modelo mercadorizado de
proteco social, predominante no continente
americano a Norle e a SuI com exlenses
asiticas e algumas europeias.
28
O homo familialis vive para garantir o nvel de vida
e a proteco da famlia, querendo que o Estado
aenas Ihe garanla a subsidiariedade ou se|a que
lhe apoie se algo na sua vida falhar por fora de
fatalidades ou condies que no pode controlar.
Isera assim que o Islado role|a o emrego
e Ihe deixe organizar com a sua famiIia o acesso
mais adequado a bens e servios. Este subtipo de
eslado de bemeslar e a base sociaI de aoio ao
modelo conservador predominante na fundao
e nos modeIos acluais de Islado de bemeslar
em particular nos mais antigos e solidamente
estabelecidos no continente europeu, embora se
ve|a em varios aises asialicos e em aIguns aises
sados de regimes comunistas.
2
CAPTULO I
O Estado de Bem-Estar Social


Estes princpios podero, primeira vista, parecer demasiado tericos,
mas odese rocurar enquadrar os diversos Islados de bemeslar a arlir
de aIgumas variaveis caraclerizadoras desles modeIos Assim recorreu
se ao mais alargado grupo de economias avanadas, com indicadores
comaraveis e aveis a m de rocurar erceber se exislem famiIias
de eslados de bemeslar ou eIo conlrario se lendem lodos com mais ou
menos dinheiro disoniveI ara um modeIo comum ver quadro
Indicador Mercadorizado Familista Nrdico
1 - Gasto social pblico total, como percentagem do PIB
(Sucia 2005=1)
aixoInlermedio
Intermdio/
Alto
Alto
2 - Despesa pblica e privada obrigatria com benefcios de
sobrevivncia e morte, em % do PIB (Sucia 2005=1)
aIxoInlermedio
Intermdio/
Alto
Alto
3 - ndice de progressividade = (1-Gini Penso/Gini Salrio)*100
(Irlanda 2009=1)
Alto/Intermdio
aixo
Intermdio
aixoInlermedio
4 - Taxa lquida de substituio do rendimento pela penso
(solteiro, Islndia 2006=1, salrio mdio).
aixoInlermedio
Alto/
Intermdio
Intermdio
5 - Rcio entre as Taxas lq. de substit. do rendimento pela penso -
1,5 /0,5 salrio mdio (single, 2006).
aixo Alto Intermdio
6 - Percentual de desigualdade entre homens e mulheres adultos
(24-64 anos) empregados (Turquia 2009 = 1)
Intermdio Alto aixo
7 - Gasto social privado total, como percentagem do PIB (EUA 2005 =1) Alto aixo aixoInlermedio
Quadro 2 - Valor dos indicadores sociais e modelos de Estado de bem-estar
30
A presente anlise tem incio com o clculo dos
sele indicadores ara um con|unlo seIeccionado de
aises da OCDI CaIcuIouse os vaIores das variaveis
escoIhidas e rocurouse uniformizar os resuIlados
criando ndices que apresentem valores no intervalo
Assim ara a maioria dos indicadores alribuiu
se o ndice 1, no caso dos pases que apresentassem
o maior valor absoluto de uma determinada varivel.
Nos demais casos o indicador foi oblido dividindo
se o vaIor caIcuIado ara o ais eIo vaIor maximo da
referida varivel.
O indicador da desigualdade de gnero foi calculado
do seguinle modo a diviso da diferena enlre a
percentagem de homens e de mulheres empregadas
numerador enlre os e anos e a ercenlagem
de homens emregados denominador enlre os a
anos Como |a oferece vaIores enlre e
2
Se o
indicador oblido fosse iguaI a zero signicaria que
a percentagem de mulheres que trabalham igual
percentagem de homens absorvidos pelo mercado.
Se o indicador e or exemIo signica que a
percentagem de mulheres no mercado de trabalho
corresonde a da ercenlagem de homens
empregados. Pode ser considerado o indicador por
referncia do modelo nrdico.
2. Teoricamente seria possvel a obteno de valores inferiores a zero, se a percentagem de mulheres que trabalham superasse a percentagem de homens.
O indice de rogressividade o unico cu|a variaveI de referncia ode
assumir vaIores negalivos eIa sua denio os vaIores caIcuIados
odem siluarse enlre e No caso o indice foi uniformizado ara
aresenlar resuIlados no inlervaIo de modo a que os vaIores
negativos da varivel de referncia gerem ndices inferiores a 0,5, sendo
que os vaIores osilivos so Iinearmenle dislribuidos enlre e
No se aresenla no graco nenhum vaIor iguaI a ara o indice de
rogressividade ois esse vaIor foi enconlrado ara a Nova ZeIndia e
Irlanda, onde os respectivos sistemas oferecem valores primrios muito
uniformes e orlanlo no exisle nenhuma correIao enlre o uIlimo
salrio recebido e o valor da penso, o que gera o indicador igual a 1. No
caso de o indice aresenlar o vaIor iguaI a corresonde a variaveI
iguaI a zero ha uma correIao enlre os saIarios e as enses Dos
aises em anaIise a IlaIia e o ais que mais se aroxima dessa siluao
tal como a Hungria, pas que no consta da amostra. O caso da Sucia
interessante, na medida em que o ndice igual a 0,45 corresponde a uma
variaveI negaliva iguaI a o que demonslra uma forle correIao
enlre os saIarios e as enses exIicaveI eIo segundo iIar do sislema
de enses que oferece beneficios roorcionais aos saIarios mas
h uma regressividade na redistribuio de rendimentos quando o
agamenlo de enses I isso se exIica or um rimeiro iIar que
procura um pagamento uniforme para todos os cidados.
No caso da laxa Iiquida de subsliluio do rendimenlo eIa enso no
se aresenla em nenhum graco vaIor iguaI a unidade A IsIndia foi
31
o pas que apresentou maior valor absoluto nesta varivel, sendo os
demais indicadores calculados proporcionalmente. Como as penses,
especialmente as no proporcionais aos salrios, podem depender da
exislncia de deendenles e do eslado civiI do beneciario os caIcuIos
foram feitos para um homem solteiro com o salrio mdio do pas.
Im oucos aises IsIndia e Grecia or exemIo a laxa Iiquida
de subsliluio suera a unidade Signica que os vaIores medios
das penses lquidas superam os ltimos salrios lquidos recebidos,
provenientes das contribuies obrigatrias para a obteno dos
rendimentos da penso.
O racio enlre as laxas Iiquidas de subsliluio do rendimenlo eIa enso
foi trabalhado com os valores calculados para os homens solteiros, atravs
da diviso da laxa Iiquida de reosio ara aqueIes
que recebem do saIario medio no ais eIa laxa
caIcuIada ara os que recebem dessa media
A anlise dos resultados obtidos com estes indicadores,
cu|a reresenlao se enconlra nos gracos abaixo
ermile idenlicar uma forle helerogeneidade enlre
os pases, mas que segue os modelos de Estado de
bemeslar referidos anleriormenle
No quadro e nas guras a eslo reresenlados
os ndices correspondentes a doze pases entre os 34
da OCDE, os quais foram enquadrados a um dos trs
modeIos anleriormenle denidos
Quadro 3 - Indicadores - Resumo
Modelo Pases Indicador
1 2 3 4 5 6 7
Nrdico Dinamarca 0,936 0,930 0,781 0,846 0,545 0,124 0,248
Finlndia 0,898 0,882 0,540 0,580 0,796 0,057 0,114
Noruega 0,746 0,778 0,732 0,558 0,560 0,103 0,082
Sucia 1,000 1,000 0,450 0,477 0,965 0,100 0,263
Mdia Nrdico 0,895 0,898 0,625 0,615 0,717 0,096 0,177
Familista Alemanha 0,936 0,961 0,622 0,523 0,916 0,227 0,191
Itlia 0,859 0,896 0,506 0,682 0,873 0,507 0,058
Polnia 0,732 0,713 0,515 0,611 0,893 0,318 0,000
Espanha 0,736 0,726 0,598 0,756 0,924 0,338 0,050
Mdia Familista 0,816 0,824 0,560 0,643 0,902 0,348 0,075
Mercadorizado Austrlia 0,568 0,573 0,811 0,590 0,508 0,272 0,264
Canad 0,585 0,577 0,940 0,551 0,399 0,140 0,569
Reino Unido 0,707 0,725 0,914 0,430 0,402 0,238 0,550
EUA 0,544 0,548 0,703 0,478 0,650 0,215 1,000
Mdia Mercadorizado 0,601 0,606 0,842 0,512 0,490 0,216 0,596
Mdia OCDE Mdia OCDE 0,680 0,690 0,687 0,644 0,682 0,368 0,214
Ionle hslalsoecdorg
32
Figura 3 - Os Estados de bem-estar na OCDE: o Modelo Nrdico
Figura 4 - Os Estados de bem-estar na OCDE: o Modelo Familista
33
Figura 5 - Os Estados de bem-estar na OCDE - Modelo Mercadorizado
A imagem graca que resuIla de cada um dos modeIos e escIarecedora
Os aises enquadrados no modeIo nrdico Suecia IinIndia Noruega
e Dinamarca ossuem uma eIevada desesa ubIica em roleco
sociaI um exceIenle niveI de reslao de servios eIevados niveis
de igualdade de rendimento e reduzidos nveis de desigualdade de
genero no mercado de lrabaIho Iossuem lambem razoaveis laxas de
substituio do rendimento pela penso para trabalhadores com salrios
medios que comaralivamenle a oulras reaIidades esses saIarios
medios so eIevados e a rogresso dos vaIores de enso no reroduz
a progresso dos valores salariais, apesar de apresentar progresso
signicaliva Os qualro aises aresenlam um erI semeIhanle sendo
de deslacar a esecicidade da Suecia que or um Iado aresenla um
valor de prestaes em espcie superior aos outros e, por outro, a que
tem um sistema de progresso do valor de penso mais
rximo do vaIor dos saIarios A Dinamarca or sua
vez aresenla uma laxa de subsliluio do saIario eIa
penso acima deste grupo de pases.
Mesmo assim, ainda possvel encontrar desvios
praticamente em todas as variveis. Deste modo, a
Dinamarca e a Suecia aIlernadamenle misluram
se com os pases do modelo familista, o que se
compreende especialmente quando se pensa que os
seus planos de penses contemplam uma cobertura
semelhante dos pases do modelo familista, ou
se|a a base de conlribuies e enses roorcionais
aos salrios.
34
Os aises famiIislas AIemanha IlaIia Isanha e
IoInia aresenlam iguaImenle niveis eIevados
de despesa pblica com proteco social, embora
inferiores aos escandinavos excelo a AIemanha que
os iguaIa ralicamenle e garanlem aos ensionislas
substituies elevadas de rendimentos, bem como
progresses elevadas da penso com o rendimento
anlerior embora ercam lodos ara a Dinamarca
So pases com menor ndice de prestaes em gneros
e com maior desigualdade entre mulheres e homens
no acesso ao emprego, novamente com a Alemanha
a deslacarse um ouco do reslo dos aises desle
grupo. Praticamente no tm contribuies privadas
voIunlarias ara a roleco sociaI menos ainda que
os do modeIo nrdico e conseguiram alingir eIevados
nveis de igualdade de rendimento.
Comparando as variveis entre os modelos
nrdicos e famiIisla conslalase que a variaveI que
denilivamenle seara os sislemas famiIislas dos
nrdicos , ainda, a clara diferena da participao
feminina no mercado de trabalho, decorrente dos
servios disponveis por esses pases, como as creches
e exceIenle educao or exemIo
Os aises mercadorizados IUA Canada Reino Unido e AuslraIia
dislinguemse eIo eIevado niveI de desesa rivada em roleco
sociaI e concomilanle o baixo niveI de desesa ubIica quando
comarados com os gaslos dos aises inlegrados nos oulros modeIos
De deslacar lambem o baixo niveI de subsliluio de rendimenlos
ara os lrabaIhadores com saIarios medios e baixa rogresso do
vaIor das enses com os niveis saIariais dos beneciarios Os IUA
so no gruo o exemIo mais exlremo de rivalizao do esforo em
proteco social.
Mas se e cerlo que os lrs modeIos coexislem a considerao dos
dados de todos os pases, aponta para que o modelo predominante no
esao da OCDI se|a o famiIisla cf gura
A mdia dos pases da OCDE apresenta para cada uma das variveis
esludadas um erI que a aroxima muilo do modeIo famiIisla
que se dene eIa media dos vaIores ara a AIemanha Isanha
Itlia, e Polnia. Na verdade, o resultado obtido para a mdia da
OCDI enconlrase no Iimiar dos resuIlados individuais do modeIo
famiIisla excelo no que concerne a laxa Iiquida de subsliluio do
rendimento pela penso e na percentagem que mede a desigualdade
entre os gneros no mercado de trabalho, posto que nestes casos,
a media da OCDI e ralicamenle iguaI a dos aises cIassicados
com o modelo familista.
35
Figura 6 - Nos pases da OCDE predomina o familismo
Nesle onlo rocurouse demonslrar que ho|e a aIlernaliva no se coIoca enlre ler e no ler um Islado de bemeslar Irocurandoo ler
as quesles que se odem coIocar so quaI dos seus modeIos lendenciaImenle se deve seIeccionar se e que e necessario fazIo ou se e
ossiveI lrabaIhar num oulro modeIo que se|a a sinlese dos demais como de aIguma forma lodos os sislemas se lm aroximado TaI
escoIha imIica muilas oulras variaveis que aqui no se abordou bem como a a anaIise dos lios de cailaIismo exislenles Iigura
36
Figura 7 - Variantes do capitalismo e tipos de Estado de bem-estar
Economia de Mercado Liberal Economia de Mercado Coordenada
Estado Social Liberal Estado Social Conservador Estado Social de tipo
Social Democrata
(subjacente o homo economicus)
Mercadorizado
(subjacente o homo familialis)
Familista
(subjacente o homo socialdemocraticus)
Desmercadorizado e
Desfamilizado
Um ais que ainda esle|a em fase de conslruo do seu modeIo de Islado de bemeslar e em fase de eslrulurao inslilucionaI da sua
economia de mercado lem grande exibiIidade e margem de manobra ara denir as suas vias ao conlrario dos aises com o Iaslro
institucional de sculos.
3
CAPTULO I
O Estado de Bem-Estar Social

No ha oIilica sociaI se no houver recursos que a nanciem As oIilicas

sociais baseiamse na reaIizao de desesa ubIica de acordo com cerlas regras
o que partida estabelece um limite econmico ao seu desenvolvimento.
Na comparao entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, esta
questo tem funcionado contra os segundos, visto que esses pases apresentam
dicuIdades em efeclivar os direilos sociais a que se comprometem garantir.
Deste modo, h quem defenda que se deve olhar para a problemtica social
no como uma realizao de direitos sociais, na medida em que seriam
os mesmos em quaIquer conlexlo mas como adro sociaI que ermila
maior comparabilidade de realizaes entre pases com diferentes nveis de
desenvoIvimenlo
A ideia de um padro social proporcional ao desenvolvimento
econmico oderia a|udar a uIlraassar o robIema de lenlarem
aplicar os direitos sociais escala universal em pases com padres
econmicos distintos, o que tem como resultado um grande fosso, em
termos de credibilidade, entre a retrica e as boas intenes, por um
lado, e a realidade, por outro.
Num mundo em processo de globalizao, a forma de institucionalizar
a proteco social enquanto aspecto do desenvolvimento seria
lraduziIa num adro sociaI conforme com o adro econmico e a
38
caacidade das naes A arlicuIao
com o padro econmico constituiria
automaticamente uma forma de ascenso
social, pois medida que as sociedades
se desenvolvessem do ponto de vista
econmico, o seu padro social de vida
aumenlaria concomilanlemenle Mishra

Esta ideia torna patente que o limite econmico real
no o da escassez absoluta de recursos, mas o das
rioridades da sua aIocao ou se|a das escoIhas
oramentais, da disponibilidade do Estado para
calar recursos que se|am aIocados a esle m e da
vontade de os aplicar, dentro das prioridades que
se|am denidas
Os cidados querem sempre mais benefcios sociais.
Conludo enquanlo conlribuinles a sua execlaliva e
oposta, optando por conterem ou inverterem o peso
dos impostos sobre o seu rendimento disponvel, o
que reconduz parcialmente o limite econmico a um
compromisso social.
Por esta via, o limite econmico real ao
desenvoIvimenlo do Islado de bemeslar Iigase
ao seu Iimile socioIgico RosanvaIIon Im
democracia a denio do niveI de recursos que se
aIoca a ns sociais a que deslinalarios de acordo com
que prioridades e obedecendo a que regras, resulta
de uma escolha valorativa que tem que ser legitimada pelos cidados.
Iara obler laI Iegilimidade os Islados adalamse a comosio sociaI
ob|ecliva das suas sociedades que hierarquiza aIgumas rioridades
mas agem lambem em funo de escoIhas simbIicoideoIgicas de
aliludes face a vida sociaI que a sua ouIao socioIogicamenle dene
e determinam o seu comportamento poltico. Da que o que aceitvel
em aIgumas sociedades se|a inadequado noulras dadas as diferenas na
denio e hierarquia de vaIores Dai que or fora do Iimile socioIgico
o Islado de bemeslar carea de aoio oIilico que se oblem quando os
valores que o orientam so hegemnicos e at onde os instrumentos que
desenvolve ou a sua necessidade conseguem apoio eleitoral.
Im ralicamenle lodo o mundo o Islado de bemeslar rogrediu
graas ao empenhamento no espao pblico de certos grupos sociais,
nomeadamenle sociorossionais oIilicos e oulros que marcaram
as agendas polticas. Foi conquistado, no foi outorgado, enfrentou
adversrios, no foi consensual. Demonstrou grande capacidade para
se tornar cumulativo, sendo difcil aos seus adversrios, aps cada passo
conquistado, promover a sua inverso, ou capacidade de paralisar a
sua exanso ou a adalao a novas necessidades
O Iimile socioIgico ao eslado de bemeslar e assim uma queslo de
hegemonia, de fora e movimento social que o apoia e ser nos limites
da capacidade reivindicativa e da aceitao maioritria das suas funes
e formas de acluar que se enconlra esle Iimile ara a exanso
Se os Iimiles econmico e socioIgico baIizam a dinmica de exanso
eslabiIizaorelraco do Islado de bemeslar ha um oulro Iimile que
baIiza a sua caacidade de aco e que e o da aIicabiIidade e ecacia
dos seus inslrumenlos que NikIas Luhmann designou de Iimile lerico
3
O princpio da incluso parece encontrar limites no ponto em
que as prprias pessoas tm que ser mudadas para poderem
exIorar as oorlunidades oferecidas eIa sociedade
Acresce que a mudana das essoas e o ob|eclivo mais
erigoso que a oIilica ode roorse I mesmo quando
exisle Iegilimao adequada ara a inlruso da a|uda no
esto disponveis tecnologias centralizadas interessadas na
resonsabiIidade e nos resuIlados Iodese decidir sobre uma
poltica de assistncia, de despesas incertas, de meramente
lenlar Luhmann
O Islado de bemeslar fornece aoios e gera oorlunidades Conludo
a exerincia demonslrou que lambem gera deendncias e rocura
chegar as essoas com ob|eclivos que eIas recusam
Im condies normais aclua com o oder da regra a reguIamenlao
|uridica da concesso de beneficios ou da reslao de servios e do
dinheiro sob a forma de lransferncias ara as famiIias ara que acedam
a bens e servios Mas se os comorlamenlos sociais como os que
foram idenlicados de diferenles nguIos ideoIgicos como sendo de
subcIasse Ka da desIiao CasleI vo no senlido de
recusa da obedincia s regras, do no uso dos servios ou do abandono de
inicialivas a seu favor de que inslrumenlos dise o Islado de bemeslar
Ior um Iado o oder edaggico ou se|a a inuncia sobre as essoas
para que usem adequadamente os recursos de que dispem e aproveitem
bem as oportunidades que lhes so proporcionadas. Por outro, o poder
coercivo que o aroxima de oulras funes do Islado e Iimilase a relirar
ou a abandonar aquele indivduo ou situao.
Na arlicuIao enlre o Iimile econmico escassez de
recursos e o Iimile socioIgico hegemonia das ideias
fundadoras enconlrase o onlo de exanso maxima
de um Islado de bemeslar Mas ha lambem um
lerceiro Iimile cu|a resosla reside em saber ale onde
os inslrumenlos conseguem resuIlados ecazes que e
o seu Iimile lerico a no conformao com as regras
e no tanto na resposta questo de at onde o Estado
de Bem Estar se pode estender.
Nos pases desenvolvidos, com dcadas de realizao
das oIilicas sociais esle Iimile lerico lemse feilo
senlir com arlicuIar inlensidade e roduziuse uma
adaptao perversa de certos indivduos e de grupos
aos apoios das polticas sociais que no permite que
eslas alin|am os ns a que se deslinam anles se|am
inslrumenlos de no reaIizao A isso chamou
se o welfare entrapment, a criao de modos de vida
dependentes dos apoios sociais, visvel em particular na
manipulao de subsdios de desemprego e prestaes
de apoio a pessoas em situao de carncia econmica.
Recordese que em nenhum onlo do gIobo a obreza foi
erradicada IeIo conlrario consoIidouse uma calegoria
social que rene uma fraco da populao que vive
em situao de privao quase total de recursos, que ,
simultaneamente, minoritria, geracional e persistente.
Este processo social toca o limite terico dos Estados
de bemeslar na medida em que gera comorlamenlos
adaptativos que potenciam efeitos perversos nos seus
sistemas de produo sobre a vida autnoma de quem
40
deles depende, dando a este fechamento uma tripla
dimenso
a Armadilha da pobreza como as
transferncias sociais para grupos
desfavorecidos so de volume reduzido, as
famlias que dependem prolongadamente
delas continuam pobres e perdem referenciais
de vida que impliquem lutar para sarem da
obreza
b Armadilha do desemprego as lransferncias
sociais aesar de baixas ermilem
subsistir de forma alternativa ao salrio e
aos postos de trabalho disponveis para os
beneciarios na grande maioria sem ou
com baixas quaIicaes rossionais bem como com baixas
remuneraes A laxa de imoslo imIicila ara quem oblem
trabalho, desincentiva a procura de emprego e eterniza a
siluao de desemrego
c Armadilha da dependncia como as reslaes sociais
ermilem subsislir sem que ha|a uma reIao enlre esforo
rrio e o niveI de rendimenlo oblido erdese a noo de
merilo encora|amse esliIos de vida aIlernalivos eou marginais
e a|uslamenlos erversos que diminuem aulonomia dos
cidados.
A exerincia hislrica demonslrou que nenhum dos modeIos de bem
estar dos pases desenvolvidos imune ao welfare entrapment, tal
como nenhum ultrapassa os seus limites, embora quer um quer outro
se manifeslem de modo dislinlo em cada um deIes ver quadro
Quadro 4 - Limites aos modelos dos estados de bem-estar
Modelo Limite Econmico Limite Social
Limite Terico
(Welfare entrapment)
Nrdico
Absoro excessiva de recursos
pelo Estado
Contradio de interesses Armadilha da Dependncia
Mercadorizado
Custos privados elevados para
quem necessita dos servios
Divrcio lax ayersbeneciarios
de apoios sociais
Armadilha da pobreza
Familista
Desperdcio de potencial
econmico/riqueza perdida
Dualismo Social Armadilha do desemprego
41
O regime nrdico tende a ser o mais caro, pelo que a sua sustentabilidade
o problema econmico mais srio que enfrenta. Por esse mesmo motivo,
o maior problema de hegemonia deriva da contradio de interesses
enlre os cidados enquanlo beneciarios que lodos lendem a ser dada
a universaIidade das reslaes e servios e enquanlo conlribuinles
pagando os impostos que o sistema necessita. Como os benefcios que
concede tendem a ser mais generosos do que os de qualquer dos outros
modeIos o comorlamenlo adalalivo dos beneciarios gera or sua
vez, o risco de queda da armadilha da dependncia.
O modelo familista relativamente menos dispendioso que o modelo
sociaIdemocrala No enlanlo lende a reerculirse em baixas laxas de
participao feminina no mercado de trabalho, diminuindo o potencial
de crescimento econmico. Simultaneamente, por estar dependente da
Segurana Social, nomeadamente do regime contributivo e ser proporcional
a condio sociorossionaI dos beneciarios lende a roduzir um
forte dualismo social entre insiders e outsiders. E, por ser essencialmente
reslacionaI desenvoIve laxas de imoslo imIicilas sobre o lrabaIho que
agravadas eIos cuslos no saIariais ara nanciar as reslaes sociais
geram o risco de espiral do desemprego e, consequentemente, a armadilha
do desemrego enlre os beneciarios
O modelo mercadorizado enfrenta o limite econmico de suportar os
custos com as despesas sociais privadas, e no dos custos pblicos,
uma vez que o seu limite a capacidade dos indivduos para comprar
os servios de que necessitam. Gera tambm o risco de divrcio entre
quem aga imoslos ara o suorlar mas deIe no benecia or esles se
dirigirem apenas a pessoas em situao de pobreza, que no contribuem
ara o seu nanciamenlo TaI faclo conduz a armadiIha da obreza na
medida em que proporciona s pessoas recursos limitados e dos quais
no se autonomizam.
42
CAPTULO I
O Estado de Bem-Estar Social




A dimenso mais conhecida da chamada crise do Islado de bemeslar
seguramente a do seu custo econmico. A proteco social uma
rubrica pesada dos oramentos dos pases desenvolvidos. O Estado
social , particularmente, caro nos pases escandinavos. Em todos estes
aises lemse gaslo em media ha mais de duas decadas em cada ano
mais de um quarto do PIB em proteco social. Mas, como se pode ver
na gura a generaIidade dos aises observados gasla enlre e
do seu PIB anual com proteco social.
A anaIise dos aises liicos de cada modeIo de Islado de bemeslar
no deixa grandes duvidas uma lendncia de crescimenlo da desesa
pblica foi interrompida em meados da dcada de 2000 e, desde ento
assislese a uma lendncia ara a reduo da referida desesa de
forma quase generalizada por parte dos pases integrantes de cada um
dos modeIos cf quadro e gura
43
Quadro 5 - As despesas pblicas com proteco social (em % do PIB)
Modelo Pas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nrdico
Dinamarca
Finlndia
Noruega
Sucia
Mdia
Familista
Alemanha
Espanha
Itlia
Polnia
Mdia
Mercadorizado
Austrlia
Canad
R. Unido
EUA
Mdia
Figura 8 - As despesas pblicas com proteco social (em % do PIB)
44
Como |a se referiu se lodos os aises em anaIise gaslam uma arle subslanciaI dos recursos lambem na sua generaIidade lm
rocurado conler o crescimenlo da desesa com roleco sociaI As reformas reaIizadas na Suecia e Dinamarca zeram baixar a
despesa pblica do modelo nrdico, assim como a iniciada na Alemanha. At os pases que integram o modelo mercadorizado, como
o Canad e os EUA, seguem a tendncia de conteno.
A presso que controlvel pelos governos tem sido contida custa de um aumento da despesa privada com proteco social, que
sugere que a reduo da resso sobre os oramenlos ubIicos aumenla a resso sobre o das famiIias De forma generaIizada ode
se observar um crescimento na despesa privada voluntria com a proteco social. Em todos os pases dos modelos mercadorizado
e nrdico observase uma lendncia de crescimenlo a exceo do Reino Unido que reduziu em aroximadamenle esle lio
despesa. Mesmos nos pases do modelo familista esta tendncia clara at 2003, altura em que se nota maior estabilidade desta despesa
nos aises caraclerislicos desle modeIo quadro e Iigura
Quadro 6 - Despesa privada voluntria com proteco social (em % do PIB)
Modelo Pas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nrdico
Dinamarca
Finlndia
Noruega
Sucia
Mdia
Familista
Alemanha
Espanha
Itlia
Polnia
Mdia
Mercadorizado
Austrlia
Canad
R. Unido
EUA
Mdia
45
Figura 9 - Despesa privada voluntria com proteco social em % PIB
Assim odese armar que a lendncia ara o crescimenlo da desesa
privada voluntria com proteco social , tal como a conteno da
despesa pblica, uma manifestao transversal aos diferentes modelos
de bemeslar conlrariada aenas eisodicamenle no caso dos aises
escandinavos eIa Noruega
Se as oIilicas sociais eslo a car mais caras lornase ainda mais
importante a questo da evoluo do aproveitamento do potencial de
riqueza constitudo pelos indivduos. Os dados sobre a participao
da populao adulta no mercado de trabalho
demonstram uma grande estabilidade no emprego
na ltima dcada, pelo menos at ao eclodir da crise
econmica internacional.
A gura cf Quadro demonslra que essa
estabilidade feita a nveis diferenciados de
participao no mercado de trabalho em cada uma
das variantes do estado social.
46
Quadro 7 - Rcio de participao no emprego das pessoas com idade entre 25 e 64 anos
Modelo Pas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nrdico
Dinamarca
Finlndia
Noruega
Sucia
Mdia
Familista
Alemanha
Espanha
Itlia
Polnia
Mdia
Mercadorizado
Austrlia
Canad
Reino Unido
EUA
Mdia
Figura 10 - Rcio de participao no emprego das pessoas com idade entre 25 e 64 anos
4
O que imorla ressaIlar e que quer os niveis de nanciamenlo quer os
nveis de emprego em que se baseia cada modelo apresentam elevados
niveis de ermanncia aesar das variaes con|unlurais
Essa persistncia simultaneamente uma caracterstica e um problema. Os
Islados de bemeslar lm aseclos inslilucionais lo forles que conlinuam
a veslir as sociedades mesmo quando a sua analomia se modica
A resosla aos desaos da roleco sociaI no sec XXI imIica ois a
capacidade de mudar os aspectos institucionais com a anatomia dos
problemas sociais.
48
CAPTULO I
O Estado de Bem-Estar Social




Nos anos setenta e oitenta do sculo passado, a situao econmica
internacional e o ambiente poltico sugeriam que se estava perante uma
crise do Islado de bemeslar A relrica da crise do Isladorovidncia
quando aroriada eIa direila conservadora nos IUA com a Iresidncia
de RonaId Reagan e no Reino Unido com o governo de Margarelh Talcher
forneceu a base ara uma ofensiva que seguiu um con|unlo de eslralegias
de reduo retrenchment que IauI Iierson sislemalizou Islas
eslralegias caraclerizaramse or lerem como ob|eclivos a reduzir as
desesas a curlo ou a Iongo razo b reorienlar as desesas sociais em
direco a um Isladorovidncia residuaI e aumenlar o esao do
mercado c diminuir as receilas romover a diminuio da adeso ouIar
as reslaes ubIicas mudar a eslrulura inslilucionaI e enfraquecer os
gruos de inleresses rwelfare Iierson
Aesar desla inlensidade oIilica o Islado de bemeslar demonslrou enlo
uma resilincia elevada, uma vez que a ofensiva conservadora escala global
teve um impacto real limitado na diminuio do seu nvel de interveno.
Esse triunfo sobre a tentativa de desmantelar as polticas sociais, no pode
deixar adormecidos os seus defensores IeIo conlrario lmse vindo a assislir
a movimentos de pensamento e a actos polticos de reforma orientados, no
eIo relrocesso do Islado de bemeslar mas eIo aumenlo da sua caacidade
de adaptao dinmica das sociedades avanadas modernas.
4
As bases sociais sobre as quais as polticas sociais se construram
mudaram mesmo nos aises desenvoIvidos devido a a lransformao
da eslrulura da famiIia lradicionaI e das aliludes face ao homem ganha
o b a diminuio do aeI e da conlinuidade do emrego ara
loda a vida e a consequenle diversicao das carreiras rossionais
c a emergncia de novos riscos sociais de que e exemIo a incidncia
da pobreza nas famlias monoparentais e da dependncia das prestaes
sociais Leibfried Obinger
Ha ainda que conlar com os efeilos noulros dominios da exislncia
do Islado de bemeslar a a verso conlinenlaI aressou mudanas
demogracas eIo efeilo do lradeo ou se|a o conilo de escoIha enlre
carreiras rossionais e a formao da famiIia efeilo diminuio das
laxas de ferliIidade eIo que confere a necessidade um novo conlralo de
genero b a baixa da ferliIidade esla a ser comensada eIa imigrao
eIo que se ime a necessidade de um novo conlralo cuIluraI e c o
deslino diferenle das |ovens geraes no mercado de lrabaIho conduz
um novo contrato geracional. Consequentemente, um novo triplo
conlralo sociaI sera exigido ara redenir as novas comunidades de
destino no desenvolvimento e sustentao da reforma do Estado de
bemeslar Leibfried Obinger
Estas mudanas implicam, na proposta de Ferrera,
Hemeri|ck e Rhodes uma recaIibragem
funcional, distributiva, normativa e ao nvel dos
arran|os oIilicos Signica dizer a necessidade de
adaptao das actuais instituies aos novos riscos
sociais e s mutaes dos velhos riscos.
A adaptao funcional ser necessria porque o
sistema de proteco est concentrado nos riscos que
crescem com a idade, e muitos dos novos riscos sociais
afectam as pessoas desde a infncia e a adolescncia.
A adaptao distributiva porque nem todos os grupos
sociais so beneciados e ode haver aIguns sobre
apoiados e outros duplamente marginalizados no
mercado de trabalho e nas prestaes redistributivas.
A adaptao normativa porque a inrcia das instituies
criadas na fundao dos Isladosrovidncia ode
ter implicado incongruncias entre o dispositivo
inslilucionaI monlado e aqueIe que ho|e e requerido
50
IinaImenle a adalao nos arran|os oIilicos
pela necessidade de reconhecer a articulao entre
o nacionaI e o suranacionaI nomeadamenle nos
aises da UI e de arender com a faIla de ecacia
das grandes reformas, que implicam uma estratgia
mais prudente e incrementalista, que permita a
arendizagem e a recaIibragem da recaIibragem no
lemo ex Ierrera Hemri|ck Rhodes
A recaIibragem do eslado de bemeslar se imIica
lransformaes nos seus ob|eclivos lambem
ressue redenies das suas melodoIogias de
aco e o reconhecimento de que a dinmica social gera
novas situaes que no esto cobertas pela moldura
inslilucionaI do Islado de bemeslar eou no lm
resposta adequada pelos instrumentos tradicionais.
a) O ciclo de vida como mtodo para calibrar
as polticas sociais
A permanente recalibragem das polticas sociais
reconduznos a uma ergunla essenciaI ara denir
as rioridades das oIilicas sociais Se cada ais lem
a sua prpria histria e instituies e se os problemas
so diferenles como denir oIilicas ara Islados de
bemeslar com rinciios comuns
A resosla a esla queslo imIica denir quaI e o robIema comum que
as oIilicas sociais visam resoIver TaI como defende IsingAndersen
acredilase que o robIema que as oIilicas sociais relendem resoIver
no e o das dicuIdades momenlneas de um gruo sociaI mas o da
ersislncia dessas dicuIdades na vida do mesmo individuo e na
exislncia coIecliva dos mesmos gruos sociais
O maior desao que enfrenlamos e o de evilar que as
doenas sociais se tornem permanentes, que os cidados
quem resos na armadiIha da excIuso ou de uma vida com
oportunidades inferiores de tal modo que isso afecte todas as
suas oorlunidades de vida IsingAndersen
Esta abordagem implica que, considerada a dignidade da vida
humana ao longo do ciclo de vida como a prioridade das polticas
sociais o melodo adequado ara a idenlicao dos robIemas a que
essas polticas se dirigem no deve ter em considerao segmentos de
poltica ou da actividade do Estado nem apenas pores da vida dos
beneciarios mas deve ser focado no cicIo de vida
O cicIo de vida como base ara o melodo de idenlicao de robIemas
permite perceber em que etapa da vida se produz o problema que se
pretende resolver, com uma determinada poltica e, ao mesmo tempo
em que se combate os seus efeitos, prevenir a sua formao.
Esta linha de raciocnio permite dar visibilidade aos pontos de presso
sobre o sistema de proteco social onde os problemas so mais srios
em cada sociedade e actuar de medida a prevenir a sua formao, bem
como a conter os seus efeitos.
51
Muitos dos actuais sistemas de proteco social nos pases avanados foram
desenhados ara combaler a obreza dos idosos garanlindoIhes e as suas
famlias penses que lhes permitam manter o nvel de vida adquirido, bem
como ara combaler o risco de erda do eslalulo sociorossionaI or
desemprego, doena ou acidente, atravs de prestaes sociais.
Mas, mesmo nos pases avanados, as transformaes familiares, as
lransformaes no mercado de lrabaIho e a evoIuo demograca lm
vindo a apontar novas prioridades, como a da prestao de servios
a idosos isolados, no necessariamente pobres, a conciliao entre a
vida famiIiar e rossionaI ara combaler a queda da
natalidade e os cuidados infncia.
A aplicao deste mtodo realidade das economias
acluaImenle em exanso aceIerada ermilira idenlicar
prioridades adaptadas a cada pas, no necessariamente as
mesmas das economias avanadas. Para operacionalizar
eslas quesles lemse lenlado aerfeioar uma Iisla de
dimenso exiveI que lenha caacidade de idenlicar o
desemenho das oIilicas sociais
Figura 11 O cic!n dc vida cnmn mtndn dc idcntican dc prnb!cmas c prinridadcs das pn!ticas snciais
52
Na verso actual, revista para este relatrio, essa lista
incIui as seguinles dimenses
SuslenlabiIidade demograca Conseguese a
subsliluio equiIibrada de geraes
Cuidados precoces H acesso a cuidados
bsicos de sade, a pobreza infantil est a ser
erradicada e garanlida educao a lodos
Pleno emprego So aproveitadas as
potencialidades de toda a populao em idade
acliva No mercado de lrabaIho e garanlido um
lrabaIho digno e com acesso a roleco sociaI
Igualdade socioeconmica e erradicao da
pobreza As desigualdades sociais so contidas
e o nvel de coeso social conseguido est a
conter os ndices de pobreza, particularmente
de obreza exlrema
Apoio aos idosos e impedidos de participar
no mercado de trabalho Aqueles que por
idade saude decincia e incaacidade eslo
impedidos de participar no mercado de trabalho
tm acesso a rendimentos de substituio e
a cuidados e assistncia adequados s suas
necessidades e as disonibiIidades do ais
Custo suportvel A despesa pblica e privada
com proteco social sustentvel para o Estado
e ara as famiIias
Nos aises avanados lemse reeclido muilo sobre eslas quesles e
aIguns esludos |a foram roduzidos sobre como diferenles modeIos
sociais lhes do resposta, nomeadamente na Unio Europeia alargada.
No seria possvel aglutinar e apresentar, neste documento, toda a
informao necessria que permitisse uma viso sistmica de como
todas estas dimenses tocam frica, em geral, e Angola, em particular.
Mas possvel apresentar uma panormica de como algumas dessas
dimenses so distintas e implicam focalizaes diferentes de polticas
em Angola ou na regio africana por relao aos pases com estados de
bemeslar consoIidados
b) Olhando o envelhecimento, negligenciou-se o problema
das crianas.
O espectro que assola os pases avanados e mais pressiona as reformas
da proteco social o do envelhecimento da populao. O efeito
combinado do prolongamento da esperana de vida e da diminuio do
volume de nascimentos cria uma presso insustentvel sobre os sistemas
de proteco social, nomeadamente no que se refere aos idosos. Mas este
problema est, por enquanto, circunscrito aos pases que historicamente
desenvolveram o welfare, em particular aqueles que operam em
sislemas de rearlio ayasyou go sem a consliluio de fundos
individualizados ou colectivos para a garantia dos rendimentos.
Ao coIocar a anaIise numa ersecliva mundiaI conslalouse que os
aises que sofrem dos efeilos da deendncia de idosos individuos
anos or reIao a ouIao em idade acliva esla lolaImenle
IocaIizada nos aises ricos que a generaIidade dos aises em
desenvolvimento, particularmente os pases da regio africana, sofrem
do robIema inverso ou se|a ossuem baixos niveis de ouIao
idosa e eIevados niveis de deendncia de crianas conforme odese
observar nas guras e
53
Figura 12 - Rcios de dependncia de crianas no mundo (2010)
Figura 13 - Rcios de dependncia de idosos no mundo (2010)
54
A gura aresenla a Iisla dos aises com robIemas mais acenluados de enveIhecimenlo Isles aises so maiorilariamenle euroeus
excelo }ao Uruguai e Canada incIuindo as economias do Lesle em lransio e em muilos deIes o numero de idosos suerou o
das crianas.
Os robIemas mais graves arecem ser os dos aises em que o roIongamenlo da eserana de vida se combinou com um conilo
de escoIha enlre as carreiras rossionais e a ferliIidade feminina o que rovocou a diminuio do numero de nascimenlos O }ao
e o caso mais exlremo desla lendncia seguido dos aises famiIislas do modeIo sociaI euroeu IlaIia AIemanha Grecia IorlugaI
eIgica Auslria Suia e Isanha e de varias das economias em lransio do Lesle euroeu Croacia uIgaria Lelnia e Islnia
Dos pases com envelhecimento prolongado, apenas a Dinamarca, a Finlndia, a Frana e a Sucia conseguem ter ndices de nascimentos
um ouco mais aIlos No caso dos aises escandinavos aIias inverlendo uma lendncia hislrica ara a baixa ferliIidade e que muilos
acredilam deverse ao sucesso das suas oIilicas de conciIiao enlre a vida famiIiar e rossionaI
Figura 14 - Pases com rcios de dependncia de idosos superior a 20% no mundo
55
A maior arle do mundo vive um robIema que se osiciona no exlremo ooslo do cicIo de vida Iara exemIicar a dimenso do
robIema inverso que exigiria oIilicas sociais cenlradas no bemeslar das crianas reunimos na gura aises em que o racio de
deendncia de crianas e eIo menos dez vezes suerior ao de idosos Nesle gruo reunese ralicamenle loda a Africa AngoIa e o
ais com racio de deendncia de crianas mais eIevado diversos aises arabes e aIguns aises do suI da Asia
Figura 15 - Pases com rcios de dependncia de crianas dez vezes superior ao de idosos
Nestes pases, parece claro, que as polticas sociais fossem
orientadas para um forte desenvolvimento de medidas ao nvel
do planeamento familiar e de apoio s crianas, devido enorme
vulnerabilidade a que os problemas acumulados nesta fase do
cicIo de vida se reiclam a Iongo razo nas reslanles dimenses
da roleco sociaI e numa exislncia ersislenlemenle marcada
pela vulnerabilidade pobreza.
A queslo do Ianeamenlo famiIiar coIocase desde Iogo orque
sera imossiveI suslenlar o bemeslar de ouIaes que
combinem a obreza com niveis de crescimenlo demograco
muito elevado.
Temse aceile o alamar de crianas nascidas or muIher
em idade frtil como indicador da substituio de geraes,
oblendose acima desle alamar crescimenlo demograco e
abaixo deIe recesso
56
A viso dos indices de ferliIidade no mundo reveIa rofundas assimelrias Iigura desde o exlremo de sele Ihos or muIher
alingido eIo Niger ao ooslo de um em HongKong AngoIa e com Ihos or muIher o ais do mundo nesle indicador
Figura 16 - Taxa de fertilidade total no mundo (2005-2010)
De novo ha uma rofunda assimelria enlre aises Os aises com indicadores abaixo da reroduo de geraes Iigura siluamse
fundamentalmente na Europa e na Amrica Latina, mas incluem tambm vrios pases asiticos, incluindo os com maior dinamismo
econmico como HongKong Singaura e Coreia do SuI
I
r
a
n
B
o
s
n
i
a
5
Figura 17 - Taxa de fertilidade total (2005-2010) - Pases abaixo da reproduo de Geraes
Os aises com crescimenlo demograco desconlroIado acima dos cinco Ihos or muIher em idade ferliI so ralicamenle lodos da
regio africana e denlro desla na Africa subsaariana com as excees aenas do Afeganislo de TimorLesle e da IaIeslina
Figura 18 Taxa dc Icrti!idadc tnta! nns pascs cnm crcscimcntn dcmngrcn dcscnntrn!adn
58
c) O emprego informal, adversrio nmero
um das polticas sociais.
A revoluo industrial teve como resultado a
emergncia de sociedades saIariais CasleI em
que a identidade social gira em torno do trabalho.
Nestas, o trabalho assalariado fonte de recursos, de
respeito e de proteco.
A generalidade dos sistemas de proteco social
modernos assenla em conlribuies esecicas dos
trabalhadores para a proteco social, complementadas
or aIocao a esle m de receilas scais diversas
As sociedades desenvolvidas actuais esto fortemente
marcadas pela tica do trabalho e, na sua origem
bismarckiana o Islado de bemeslar comeou or
garantir a redistribuio horizontal dos recursos,
alraves do seguro ubIico a segurana sociaI Mas
esse seguro no universal. Ficam de fora aqueles que
no tenham integrado o mercado de trabalho legal
formaI ou no lenham eslado neIe lemo sucienle
ou permaneam um tempo mais ou menos longo em
situao de desemprego involuntrio, no conseguindo
condies de garantir os seus prprios recursos.
Assim, o nvel de proteco que um cidado consegue depende em
primeira linha da sua participao no mercado de trabalho. Tambm
a este respeito a situao mundial apresenta grande diversidade,
combinando pases com elevados nveis de participao das pessoas
no emprego com outros em que assim no ocorre.
A romoo do Ieno emrego e um dos ob|eclivos e uma das
prioridades das polticas sociais, no apenas porque alivia os problemas
sociais imediatos, mas tambm porque amplia as bases contributivas
que permitem sustentar o edifcio da Proteco Social.
H, contudo, duas razes opostas que se encontram em pases com nveis
tendencialmente elevados de participao da populao adulta no emprego.
Na regio Africana segundo as eslalislicas da OIT Iiguras e
diversos aises lm eIevados niveis de arliciao no emrego
urundi Madagascar Uganda urkina Iaso Guine Iliia Ruanda
Moambique, Tanzania e Angola. So pases que apresentam rcios de
participao no emprego da populao com mais de 15 anos, superiores
a 75 por cento, bem como a qualquer um dos pases avanados. Estes
uIlimos aresenlam vaIores enlre os e os or cenlo inuenciados
pela populao a estudar aps os 15 anos, pelas diferenas entre
homens e mulheres e pelas reformas antecipadas.
5
Figura 19 - Rcio emprego-populao de mais de 15 anos no mundo
60
Figura 20 - Rcio emprego-populao de mais de 15 anos nos pases com participao superior a 75%
A queslo da quaIidade do emrego sobreese conludo a queslo do niveI alingido Nem lodas as formas de emrego conferem
roleco sociaI e eslalulo sociorossionaI Nos aises avanados disculese essenciaImenle o robIema do lrabaIho aliico e
temporrio, mas em muitas partes do mundo, o problema mais srio e que se lhe sobrepe o do trabalho informal.
A eslimaliva da dimenso do lrabaIho informaI e dificiI mas lemse aonlado ara que ossa chegar aos na Iuroa e alin|a os
em frica. Os dados disponveis na OIT so parcelares, mas permitiram uma imagem da dimenso do fenmeno que impressiva e
imIica que se lenha de combaler esla siluao a m de aumenlar os niveis reais de coberlura com a roleco sociaI bem como criar
uma cultura contributiva.
61
Figura 21 - Emprego no sector informal em % do emprego total
A reonderncia do lrabaIho informaI e o inimigo numero um da conslruo de disosilivos de roleco sociaI forles e ecazes e
um obslacuIo a que reformas IegisIalivas imorlanles se universaIizem A liluIo de exemIo ensese orque em AngoIa em a
coberlura de lrabaIhadores eIa segurana sociaI no assava os da ouIao emregada eslimada eIa OIT Quadro
62
Quadro 8 - Trabalhadores segurados e populao empregada em Angola (2009)
Item
Quantidade
(Milhares)
Rcio
Trabalhadores Segurados (INSS) 757,3
9,88%
Populao Empregada (OIT) 7.666,9
d) Idade de acesso penso e esperana de vida
A manuteno de um equilbrio razovel entre a
idade estatutria de acesso penso por reforma e a
esperana de vida uma das questes sensveis dos
sistemas de segurana social, quer por razes sociais,
quer or razes de suslenlabiIidade nanceira
O panorama dos equilbrios e desequilbrios entre
regies do mundo no poderia ser mais amplo nesta
matria. Em boa parte da Europa e das Amricas a
esperana de vida superior idade estatutria de
acesso penso. Em mdia, em ambos os continentes
esta diferena de 10 anos para os homens e de 19
anos para as mulheres, na Europa ou de 17 anos, na
Amrica Latina.
Em frica, a situao oposta. Muitos pases os
indivduos tm uma esperana de vida inferior idade
estatutria da penso por reforma e a mdia obtida
para o continente inferior a dois anos para os homens
e de um ano e meio para as mulheres.
certo que estes dados relativos sociedade em geral no se estendem
necessariamente aos grupos de segurados dos sistemas de segurana
sociaI No enlanlo no deixa de ser um onlo a exigir reexo na
arquitectura dos sistemas de penses, sobretudo se estes atingirem
coberturas elevadas.
Na verdade o rimeiro aseclo a considerar nesla reexo e o de
ter algum cuidado com este tipo de comparaes de per si porque a
eserana de vida normaImenle divuIgada referese a eserana de
vida desde o nascimenlo Tralase ois de uma variaveI forlemenle
inuenciada eIa morlaIidade infanliI e em arlicuIar ao nascimenlo
Considerase enlo mais rigoroso e efeclivo eslimar a eserana de
vida quando a entrada no mercado formal de trabalho, na medida
em que permitiria uma comparao favorvel aos sistemas de penses.
TaI faclo oderia encora|ar muilos individuos a neIe se inscreverem
dado que passariam a ter uma esperana de usufruir do benefcio para
o qual esto a contribuir.
Pensando no ciclo de vida dos cidados e respectivos descendentes, os
Islados de bemeslar nos aises da regio africana deveriam adolar
uma direcliva inequivoca de lrabaIho aclivo |unlo as geslanles e
s crianas nos primeiros meses e anos de vida. O propsito seria
63
o de, alm de corrigir o problema detectado, promover a melhoria
das condies sanitrias para garantir sobrevivncias das crianas e
reseclivas condies ara que eslas se|am caazes de areender os
sinais e smbolos que lhes sero apresentados em tenra infncia, e
carem alas a arender o que a famiIia a reescoIa e mais larde a
escola lhes tentaro ensinar.
e) O peso das contribuies sobre o emprego
A criao de uma slida Segurana Social implica considerar a origem
das receitas. A generalidade dos pases adoptaram modelos em que a
proteco est ligada a contribuies que incidem total ou parcialmente
sobre o trabalho.
Imbora se|a minorilario ha aises que recoIhem as receilas da
segurana sociaI alraves dos imoslo se nessa siluao o nanciamenlo
do sistema de penses no deriva das contribuies provenientes do
lrabaIho modeIo beveriano mais a frenle abordado
Nos Islados de bemeslar dos aises desenvoIvidos
a Nova ZeIndia e a unica exceo a esle rinciio
com as enses de reforma a serem nanciadas eIos
imoslos e laxas Iocais De faclo ralicamenle lodos
os aises em anaIise criaram laxas que oneram o
factor trabalho, incidindo sobre a remunerao do
beneciario e sobre o emregador
Na Iuroa o eIevado eso dessas laxas lem sido
ultimamente discutido e encarado por muitos como
um desincentivo criao de emprego, assim como
um factor de perda de competitividade no mercado
global. Por isso, vrios pases encetaram reformas da
segurana sociaI a m de aIiviar esle faclor
Os quadros 9 a 11, que de seguida se apresentam,
foram construdos a partir da informao sobre
contribuies para a segurana social na Europa, nas
Amricas e em frica.
Quadro 9 Cnntribuics dn Bcnccirin c dn Emprcgadnr na Eurnpa
64
Quadro 10 Cnntribuics dn Bcnccirin c dn Emprcgadnr nas Amricas
Quadro 11 Cnntribuics dn Bcnccirin c dn Emprcgadnr na AIrica
De forma a visuaIizar em simuIlneo as siluaes conlribulivas de aIguns aises das lrs regies do mundo em anaIise ve|ase sob a
forma graca a Iigura
65
Figura 22 - Nvel de Contribuio para a Segurana Social - % sobre o salrio
Com esle graco cou evidenle que os sislemas mais anligos
so os que aresenlam laxas conlribulivas mais eIevadas
comaralivamenle aos sislemas mais |ovens que cobram
contribuies mais restritas, entre outros factores devido s
elevadas relaes entre contribuintes e pensionistas, no estando
ainda preocupados com a acumulao de recursos.
De ressaIlar que ha informaes que no aarecem quer no graco
e quer nas tabelas, que podem afectar o entendimento de qual seria
o sistema mais caro. Alm dos aportes via oramento do Estado
com origem em imoslos e laxas orlanlo que no incidem sobre
os saIarios dos segurados ha a queslo da base de caIcuIo sobre
a qual se aplicam as percentagens apresentadas. Em que pases
ha Iimile iso ou lelo de aIicao I quaI e a dislribuio dos
salrios, de modo a entender o efeito da eliminao de um teto de
conlribuio or exemIo asla fazer o seguinle exercicio dois
aises que livessem um mesmo lelo ara a enso digamos
unidades monelarias e que um deIes cobre uma ercenlagem
sobre os saIarios ale esse mesmo vaIor um enquanlo o
oulro cobra vaIores sobre os saIarios sem quaIquer Iimile Agura
se evidente que, para obter a mesma arrecadao, a percentagem
aplicada no pas com limite de arrecadao ser superior ao do
ais que cobra uma ercenlagem xa sobre lodos os saIarios
A siluao ode car ainda mais comIexa quando se esla a
conslruir um novo sislema num ais de erI demograco com
maior participao de pensionistas. , com efeito, na Europa que
a presso sobre os custos no salariais mais elevada, atingindo
niveis exlremamenle aIlos em varios dos aises em lransio do
Leste europeu, enquanto so muito mais moderados em frica.