AFO Aula 03

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO/ANALISTA JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA/STF TEORIA E EXERCCIOS PROF.
DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO
AULA 03 - O PAPEL DO ESTADO E A ATUAO DO GOVERNO NAS FINANAS PBLICAS, FORMAS E DIMENSES DA INTERVENO DA ADMINISTRAO NA ECONOMIA, FUNES DO ORAMENTO PBLICO, ORAMENTO PBLICO, TCNICAS ORAMENTRIAS, CICLO ORAMENTRIO E PROCESSO ORAMENTRIO. Querido estudante! Sucesso e xito em seus estudos e que tenha uma excelente assimilao dos contedos. Como no encontrei questes suficientes do CESPE sobre estes tpicos, inseri questes da FCC e uma com resoluo bem completa da ESAF (questo 41). Reflexo! Os homens perdem a sade para juntar dinheiro, depois perdem o dinheiro para recuperar a sade. E por pensarem ansiosamente no futuro esquecem-se do presente de forma que acabam por no viver nem no presente nem no futuro. E vivem como se nunca fossem morrer... e morrem como se nunca tivessem vivido. Dalai Lama Nesta aula veremos o seguinte contedo: 1 O papel do Estado e a atuao do governo nas finanas pblicas. 1.1 Formas e dimenses da interveno da administrao na economia. 1.2 Funes do oramento pblico. 2 Oramento pblico. 2.1 Conceito 2.2 Tcnicas oramentrias. 2.4 Ciclo oramentrio. 2.5 Processo oramentrio. Ateno! No fim desta nota de aula estamos apresentando a lista da bateria de exerccios nela comentados, para que o aluno, a seu critrio, os resolva antes de ver o gabarito e ler os comentrios correspondentes. Sumrio da aula: 1 O papel do Estado e a atuao do governo nas finanas pblicas, Formas e dimenses da interveno da administrao na economia e Funes do oramento pblico. 2. Oramento pblico 3. Tcnicas oramentrias.
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO/ANALISTA JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA/STF TEORIA E EXERCCIOS PROF. DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO
4. Ciclo oramentrio. 5. Processo oramentrio. 6. Questes de concursos pblicos Sucesso em sua jornada! Bons estudos.
1. O PAPEL DO ESTADO E A ATUAO DO GOVERNO NAS FINANAS PBLICAS, FORMAS E DIMENSES DA INTERVENO DA ADMINISTRAO NA ECONOMIA E FUNES DO ORAMENTO PBLICO. De uma forma geral, a teoria das finanas pblicas gira em torno da existncia das falhas de mercado que torna imprescindvel a presena do governo. As falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance o denominado timo de Pareto, ou seja, o estgio de welfare economics, ou, estado de bem estar social atravs do livre mercado, sem interferncia estatal. O que se entende por timo de pareto? Deixando de lado o economs, timo de Pareto, uma situao onde se consegue a melhoria em uma situao em detrimento de outra, na prtica a melhora de um indivduo tem como resultado a piora de outro. Exemplo: Um pai estabelece uma mesada de R$ 100,00 todo ms a seu filho e este gasta da seguinte forma: R$ 50,00 com lazer; R$ 50,00 com cultura. Se este garoto resolve gastar R$ 70,0 com lazer, o seu gasto em cultura passa a ser de R$ 30,00 ou seja, melhorou seu gasto com lazer em detrimento do gasto com cultura. A outra opo aumentar o gasto com cultura e diminuir o gasto com lazer. Moral da estria, isso o timo de Pareto. Para minimizar as falhas de mercado o estado exerce trs atribuies bsicas: alocativa, distributiva e estabilizadora. FUNO ALOCATIVA: Relaciona-se alocao eficiente de recursos tanto de receitas quanto da economia gerada pela qualidade do gasto pblico por parte
do governo a fim de oferecer bens pblicos, a exemplo das rodovias, segurana pblica e os bens semi-pblicos ou meritrios, exemplo: educao, sade, infra-estrutura. Portanto, no basta apenas incrementar a arrecadao e reduzir despesas desnecessrias, preciso tambm manter em nveis eficazes o controle e a responsabilidade da gesto fiscal de forma que haja melhor alocao destes recursos. Em outras palavras, a funo alocativa exercida pelo estado tem por finalidade ofertar bens e servios pblicos puros no disponibilizados pelo mercado ou que seriam disponibilizados em condies ineficientes FUNO DISTRIBUTIVA: a redistribuio de rendas realizada atravs das transferncias constitucionais dos impostos e dos subsdios governamentais. Um bom exemplo a destinao obrigatria destes recursos para as aes de sade e educao, bem como os fundos de participao de estados e municpios (FPE/FPM). FUNO ESTABILIZADORA: a aplicao das diversas polticas econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o atingimento de tais objetivos. O oramento pblico um importante instrumento da poltica de estabilizao. No plano da despesa, o impacto das compras do governo sobre a demanda agregada expressivo. No lado da receita tm-se o volume e tambm a variao existente entre a receita oramentria e a renda nacional. Foi cobrado em concurso! (CESPE ACE/TCU 2008) A teoria de finanas pblicas consagra ao Estado o desempenho de trs funes primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A funo distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Como esses bens e servios so indispensveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu oramento para produzi-los e satisfazer sua demanda. Resoluo O comando da questo afirma que a funo distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Essa afirmao no se coaduna com a funo distributiva, mas sim com a ALOCATIVA.
Conforme dissertamos acima, a funo alocativa tem por finalidade ofertar bens e servios pblicos puros no disponibilizados pelo mercado ou que seriam disponibilizados em condies ineficientes. ERRADO. 2. ORAMENTO PBLICO INTRODUO A Repblica Federativa do Brasil se constitui em estado democrtico de direito. Assim sendo, impe a todos os cidados, sejam administrados ou administradores, o respeito s leis, considerando esta em sua amplitude, ou seja, da norma de maior hierarquia, a Constituio Federal, quela de menor fora normativa, portaria ou uma instruo normativa. Atravs de seus rgos administrativos, servidores e entidades estatais, o Estado brasileiro a pessoa jurdica de direito pblico responsvel pela gesto dos recursos pblicos. A essncia desta gesto objetiva implementar o bem-estar social da populao, sobretudo no que diz respeito execuo de polticas de atendimento das necessidades bsicas da sociedade, tais como educao, sade e medidas assistenciais primrias, promover o bem de todos e minimizar as desigualdades sociais. Neste sentido, o estado deve planejar suas aes com a finalidade atingir metas e resultados satisfatrios. Para tanto, faz-se necessrio envolver todo um ciclo integrado de gesto pblica responsvel, transparente, bem planejada e compreensvel aos administrados. No contexto da gesto das finanas pblicas existe o sistema de planejamento e oramento pblico, no qual compreende, no Brasil, a elaborao e execuo de trs leis, denominadas o plano plurianual (PPA), as diretrizes oramentrias (LDO) e o oramento anual (LOA) que, em conjunto, materializam o planejamento e a execuo das polticas pblicas dos entes da federao (Unio estados/Distrito Federal e municpios). A Constituio da Repblica de 1988 registra a obrigatoriedade de o setor pblico realizar planejamento e oramento. Este regramento constitucional encontra-se inserido em seu art. 174. Este artigo estabelece que como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Atendendo ao comando constitucional acerca do planejamento pblico encontra-se inserido na Carta Magna de 1988 um captulo destinar s
finanas pblicas, captulo II, do Ttulo VI, em especial, a Seo II dos oramentos. O que se entende por planejamento? As Normas Brasileiras de Contabilidade NBC, atravs da NBC T 16.3, editadas pelo Conselho Federal de Contabilidade CFC, assim define: Planejamento: o processo contnuo e dinmico voltado identificao das melhores alternativas para o alcance da misso institucional, incluindo a definio de objetivos, metas, meios, metodologia, prazos de execuo, custos e responsabilidades, materializados em planos hierarquicamente interligados. CONCEITOS E NOES DE ORAMENTO PBLICO O oramento pblico brasileiro representa o ato pelo qual o Poder Legislativo aprova e autoriza aos demais Poderes (Executivo, Judicirio, Ministrio Pblico e o prprio Legislativo), por um perodo determinado, a realizao das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos em geral e outros fins previstos em polticas econmicas, bem como prev a arrecadao de receitas para cobrir os gastos necessrios ao atendimento das demandas de governo e dos administrados. Dito de outra forma, o oramento pblico um instrumento de planejamento e execuo das finanas pblicas. Atualmente este conceito est intimamente ligado previso das Receitas e fixao das Despesas pblicas. O oramento propriamente dito lei oramentria anual materializase numa norma legal na qual representa uma prvia autorizao do Legislativo para que o poder pblico arrecade as receitas e execute as despesas num perodo estabelecido de um ano, denominado de exerccio financeiro. Esta autorizao legislativa guarda relao com o carter meramente autorizativo das despesas pblicas do oramento brasileiro, propiciando, desta forma, que o Executivo possa alter-lo durante sua execuo. Ao contrrio da iniciativa privada, o oramento e planejamento pblicos so obrigatrios e esto previstos na Constituio Federal CF e regulamentados em diversas normas, entre elas, a Lei n 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal LRF e demais Portarias do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto MPOG e da Secretaria do Tesouro Nacional STN. A expresso planejamento abrangente e s vezes refere-se tanto ao oramento quanto ao planejamento. Entretanto, para fins de concurso pblico, o termo planejamento est ligado ao Plano
Plurianual e o vocbulo oramento, ao Oramento Anual (LOA), ambos previstos na CF. O que vem a ser o oramento pblico? Oramento pblico um processo contnuo, dinmico e flexvel, que traduz em termos financeiros, para determinado perodo (um ano), os planos e programas de trabalho do governo. Entenda o termo flexvel como a possibilidade de serem implementadas mudanas ou alteraes dos gastos inicialmente fixados durante a execuo da lei oramentria anual. comum, no s no Brasil, mas tambm em outros pases, que a lei oramentria no seja executada exatamente como fora aprovada pelo Poder competente, no caso do Brasil, o Legislativo. Assim, muitas alteraes ocorrero ao longo do exerccio financeiro, at mesmo porque o oramento no uma pea imexvel, posto que existem discricionariedades administrativas na realizao de determinados gastos, a exemplo dos dispndios urgentes e imprevisveis, necessidades que surgem ao longo da execuo oramentria. Ateno! Para fins de concurso, o processo oramentrio brasileiro rgido em relao s receitas, haja vista que grande parte das receitas pblicas est vinculada a determinados tipos de gastos ou investimentos, a exemplo das transferncias constitucionais para estados e municpios, manuteno do ensino, sade, seguridade social e outras receitas prprias geradas pelas entidades. OBJETIVO E NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO PBLICO O Estado um instrumento de organizao poltica da sociedade e tem com objetivo atingir a plena satisfao das necessidades da populao. Em qualquer atividade ou ao pblica regra fundamental que o estado moderno e seus Poderes constitudos devem organizar e exercer suas atividades com ao planejada, transparente e responsvel, observando sempre o binmio custo-benefcio e ao princpio constitucional da economicidade, objetivando alcanar o pleno desenvolvimento econmico, social e bem estar de seu povo. Para cumprir com suas finalidades o Estado deve realizar planejamento. Este planejamento, conforme as normas atuais (Constituio Federal CF/88, LRF/00, Lei 4.320/64), ser concretizado atravs dos instrumentos de planejamento da administrao pblica: plano plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei Oramentria Anual e Planos e Programas Nacionais Regionais e Setoriais.
Nenhum desses instrumentos de planejamento mais importante do que o outro, porm, atravs do oramento pblico (lei oramentria anual) que o governo prev a arrecadao de receitas e fixa as despesas para o perodo de um ano. Assim sendo, podemos dizer que o objetivo principal do oramento pblico arrecadar receitas e realizar gastos para que o poder pblico atenda as demandas de estado, ou seja, do povo em geral. Dito de outra forma, atravs do oramento pblico que o governo pe em prtica as aes polticas para o cumprimento das necessidades bsicas e primordiais do seu povo. Natureza jurdica do oramento Apesar das divergncias doutrinrias, hoje posio dominante, inclusive j decidida reiteradas vezes pelo Supremo Tribunal FederalSTF, que o oramento uma lei formal de efeito concreto. Explicando melhor! As leis em geral so formais e materiais, ou seja, para serem aprovadas passam pelo processo formal e as matrias tratadas so especficas de norma jurdica. J as leis oramentrias so leis apenas formais, ou seja, tem forma de lei, porm, as matrias tratadas no so de norma jurdica (lei), mas sim meros atos administrativos. As leis oramentrias (Lei do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA) apenas tratam de receitas e despesas pblicas conforme os planejamentos realizados. Assim, em realidade essas leis so atos administrativos em sua essncia e no criam direitos subjetivos. O que significa ser uma lei formal? Sendo uma lei formal, a simples fixao de gastos na lei oramentria anual no cria, em princpio, direito subjetivo, no sendo possvel se exigir, em tese, por via judicial, que um programa de trabalho especfico, planejado e inserido na lei oramentria seja realizado obrigatoriamente pelo Executivo. Neste caso, cabe ao Executivo ou ao Poder responsvel pelo programa de trabalho, projeto ou ao, dentro do seu poder discricionrio, avaliar a verdadeira necessidade, convenincia e oportunidade de sua execuo ou o momento adequado para implementar o gasto oramentrio. Pode-se inclusive optar pela sua execuo no ano X1 ao invs de X0. Mas ateno! Em recente posicionamento o STF entende que as leis oramentrias podem ser atacadas por Ao Direta de Inconstitucionalidade (MC-ADI n 4.048-DF).
Assim, o Supremo Tribunal Federal comea a rever sua orientao clssica em torno da inviabilidade do uso da ADI para impugnao de leis oramentrias. Referida reviso foi amplamente discutida e debatida pelo plenrio da Corte por ocasio do julgamento da Medida Cautelar em ADI n. 4.048-DF, tendo como relator o em. Min. Gilmar Mendes. O questionamento de mrito desta ao se dirigia ao contedo da Medida Provisria n. 405/2007, editada em 18.12.2007, em virtude da qual o Presidente da Repblica determinara a abertura de crdito extraordinrio a favor de diversos rgos do Poder Executivo e da Justia Eleitoral. Afinal, pode o Chefe do Poder Executivo Federal editar Medida Provisria para determinar abertura de crdito extraordinrio? Referido procedimento tem base constitucional? Conforme esclarecido por ocasio do julgamento, nada obsta a utilizao de MP em matria de abertura de crdito extraordinrio, at mesmo porque referido procedimento conta com expressa previso constitucional (art. 62, 1, inc. I, alnea d, c/c art. 167, 3, ambos da CF/88). Ocorre que, para tal fim, alm dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62/CF), a Constituio exige que a abertura do crdito extraordinrio via MP seja feita apenas para atender a despesas imprevisveis e urgentes, que no possam aguardar o regular transcurso de um processo legislativo ordinrio, que muitas vezes se prolonga no tempo por influncia de fatores polticos. Como exemplos de situaes imprevisveis que podero ensejar o uso de medida provisria em matria de abertura de crdito extraordinrio, a prpria Constituio Federal cita os casos de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. No julgamento desta ao a maioria dos Ministros do STF no encontrou qualquer dificuldade em apurar que a abertura de crdito extraordinrio determinada por intermdio do Presidente da Repblica padecia de flagrante vcio de inconstitucionalidade, na medida em que os crditos abertos destinavam-se a prover despesas correntes de rgos do Poder Executivo e da Justia Eleitoral, que no estavam qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia, circunstncias que levaram o STF a reconhecer que a MP em questo configurou patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitem a edio de medidas provisrias para a abertura de crditos extraordinrios. Em sntese, a Lei oramentria possui as seguintes caractersticas:
uma lei formal formalmente o oramento uma lei, mas, em diversas situaes, no obriga o Poder Pblico a realizar a despesa, que pode, por exemplo, deixar de realizar um gasto, mesmo que autorizado pelo legislativo. Entretanto, muitos tipos de gastos so obrigatrios, a exemplo das despesas mnimas com educao, sade etc. Portanto, o oramento apenas uma lei formal. uma lei temporria a lei oramentria tem vigncia limitada (um ano). Porm, nem sempre coincide com o exerccio financeiro. uma lei ordinria todas as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) so leis ordinrias. Os crditos suplementares e especiais tambm so aprovados como leis ordinrias; uma lei especial denominada lei de meios possui processo legislativo um pouco diferenciado das leis comuns, posto que se trata de matria especfica (receitas e despesas); Pode-se impetrar ADI contra as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA). Foi cobrado em concurso! (CESPE TCDF/2012) No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria. Resoluo Perfeito! Conforme mencionamos acima a Lei Oramentria LOA, uma lei especial e ordinria. CERTO. Foi cobrado em concurso! (ESAF APOF/SEFAZ/SP) A Constituio da Repblica confere ao oramento a natureza jurdica de: a) lei abstrata. b) lei material. c) lei formal e material. d) lei extraordinria. e) lei de efeito concreto. Resoluo Lei em sentido formal: so aquelas leis, que, embora sejam fruto de um correto processo de elaborao, h falha de contedo, por no descrever uma conduta genrica, abstrata, imperativa e coercitiva. Lei em sentido formal - material: aquelas leis que respeitam tanto os requisitos de forma, como os requisitos de contedo.
Lei abstarta: Na cincia do direito, a abstrao caracterstica frequente na estrutura da norma jurdica, notadamente das leis e regulamentos. Diz-se, no direito, que a estrutura da norma abstrata pois a concretizao da hiptese normativa no esgota sua eficcia. "Ex.: matar algum: pena Y anos de recluso." Se Jos mata Joo, a norma continua vlida e eficaz, isto porque abstrata. No fosse a abstrao, o sistema jurdico deveria prever todas as condutas humanas indesejadas de modo especfico. O que seria logicamente impossvel. Lei em sentido material: corresponde a todo o ato normativo, emanado por rgo do Estado, mesmo que no incumbido da funo legislativa, desde que contenha uma verdadeira regra jurdica, exigindo-se que se revista das formalidades relativas a essa competncia. Exemplo: Decreto do Executivo. Lei de efeito concreto: Norma que no depende de regulamento nem de ato do executivo para a produo de seus efeitos, pois atua desde sua vigncia, consumando o resultado de seu mandamento. o caso das leis oramentrias. Letra E. 3. TCNICAS PBLICO ORAMENTRIAS TIPOS DE ORAMENTO
Tem-se observado com bastante frequncia a incluso do termo tipos de oramento em editais de concursos pblicos. Tcnicas de elaborao oramentria outra expresso muito utilizada pelas bancas de concursos e no universo acadmico. Porm, para fins de concursos ambos os termos referem-se ao mesmo contedo. Neste tpico iremos dissertar com bastante suncintez as caractersticas bsicas dos tipos de oramento pblico que podem ser utilizados pela administrao pblica, inclusive alguns j utilizados pelo Brasil na elaborao de propostas oramentrias ao longo de sua histria. Para alocar com eficincia e eficcia os limitados recursos da sociedade faz-se necessrio um processo oramentrio adequado que poder oferecer respostas a alguns questionamentos bsicos: Onde e como gastar o dinheiro do povo de forma eficiente e eficaz? Quanto poder ser gasto em unidades monetrias do total dos recursos arrecadados num determinado perodo? Qual a metodologia de planejamento mais adequada para executar gastos e prestar servios sociedade maximizando os resultados e minimizando custos?
Qual a melhor a mais adequada tcnica oramentria a ser utilizada a fim de obter melhores resultados de gesto? As respostas a esses questionamentos dependem de diversos fatores internos e externos que em muitas situaes extrapolam a competncia e a soberania do Estado. Entre eles podemos mencionar: embargos econmicos, subsdios, incapacidade de investimentos, extenso territorial, vontade poltica, diversificao cultural, crises econmicas, etc. Um adequado planejamento de receitas e despesas pode diferenciar o governo ou o pas que gasta bem ou mal o dinheiro pblico. Existem diversos tipos ou formas de planejamento, entretanto, a escolha do tipo ou tcnica de planejamento oramentrio a ser utilizado pelos gestores pode fazer diferena entre o bom e o mau gestor pblico. Dentre os diversos tipos de oramentos que o Estado pode realizar, podemos citar: Oramento de base zero; Oramento tradicional; Oramento de desempenho; Oramento-programa; Oramento participativo; Oramento incremental. Didaticamente podemos ainda classificar os tipos de oramento de acordo com o regime poltico adotado em cada pas, ou seja, segundo a forma de governo adotada. Assim sendo, existem basicamente trs tipos de oramento:
Oramento legislativo
o oramento cuja elaborao, discusso e votao competem ao Poder Legislativo, cabendo ao Executivo a sua realizao. utilizado basicamente em pases parlamentaristas. Esse tipo de oramento foi utilizado no Brasil, era previsto inicialmente na Constituio Imperial de 1824, posteriormente modificado em 1826, onde uma reforma nesta constituio foi realizada a transferncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder Executivo.
Oramento executivo
o tipo de oramento cuja elaborao, aprovao e execuo e controle competem ao Poder Executivo. utilizado geralmente em pases de governos absolutistas. Esse tipo de oramento ainda no foi implantado no Brasil.
Oramento misto
o oramento cuja competncia para elaborao das propostas e envio ao Legislativo privativa do Poder Executivo, competindo ao Poder Legislativo a sua discusso e aprovao. o tipo de oramento democrtico, onde os representantes do povo (Deputados) e dos Entes Federados (Senadores), autorizam o Executivo a realizar os gastos pblicos conforme aprovado em lei princpio da legalidade. A forma de governo adotada no Brasil requer adoo deste tipo de procedimento formal de elaborao e aprovao do oramento brasileiro. Foi cobrado em concurso! (Analista Previdencirio/INSS Cincias Contbeis CESGRANRIO). Dependendo da forma de governo existente, os oramentos podem ser classificados em trs tipos: (a) Geral, especfico e especial. (b) Presidencialista, parlamentarista e judicialista. (c) legislativo, executivo e misto. (d) plurianual, quinquenal e anual. (e) de investimentos, corrente e complementar. Resoluo (a) No existem os tipos de oramento constantes dessa opo. Errado. (b) Podemos dizer que o oramento legislativo o parlamentarista e o misto, presidencialista, porm, no existe o oramento judicialista. Errado. (c) Conforme descrito acima, dependendo da forma de governo existente, os pases podem ter trs tipos de oramento: Legislativo, executivo e misto. Certo. (d) Plurianual no tipo de oramento, mas sim um planejamento estratgico de mdio prazo (4 anos) de utilizao obrigatria no Brasil pelos entes federados (Unio, estados/DF e municpios). Errado. (e) Os oramentos de investimentos e correntes existem e so partes do oramento anual. No existe o tipo de oramento complementar. Errado.
3.1. ORAMENTO PROGRAMA Ateno! De todos os tipos de oramentos aqui apresentados o mais exigido em concursos , de longe, o oramento programa, haja vista que esta tcnica oramentria atualmente utilizada no Brasil. Conceitos O oramento programa definido como um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. O oramento-programa pode ser entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante um exerccio financeiro. Importante! O oramento programa est intimamente ligado ao sistema de planejamento e aos objetivos que o governo pretende alcanar. A nfase nos objetivos a realizar. Caractersticas O oramento-programa pode gerencial de oramento pblico. ser considerado uma concepo
Esse tipo de oramento representa um elo entre o planejamento (PPA) e as aes executivas da administrao pblica, cuja nfase a consecuo de objetivos e metas e, para tanto, so considerados os custos dos programas de ao e classificados a partir do ponto de vista funcional programtico. Importante! O termo funcional programtico significa dizer que a despesa se encontra dentro de uma funo de governo (judiciria, legislativa, sade, etc.) e que para cada despesa existe um programa de trabalho, ou seja, toda despesa pblica encontra-se dentro de um programa de trabalho. Foi cobrado em concurso! (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) O oramento-programa tem como principais critrios classificatrios o funcional e o programtico. Resoluo Perfeito! exatamente esta a principal caracterstica do oramento programa, a sua classificao oramentria em funes e programas de trabalho (funcional programtica). CERTO. O oramento programa surgiu nos Estados Unidos, na dcada de 50 nas grandes empresas privadas, com o nome de Planning13 www.pontodosconcursos.com.br
Programming Budgeting System - PPBS, onde podemos citar empresas como Du Pont, General Motors e Ford, em um esforo para planejar os seus desenvolvimentos empresariais. O oramento programa foi difundido no mundo pela Organizao das Naes Unidas - ONU a partir do final da dcada de 50, inspirado na experincia do oramento de desempenho nos Estados Unidos da Amrica. No se esquea! O oramento programa o tipo de tcnica oramentria atualmente utilizada no Brasil e obrigatrio para todas as unidades da federao, conforme determinao legal, lei n 4.320/64. Foi cobrado em concurso! (CESPE/TCE/AC/CONTADOR) Assinale a opo correta com referncia s caractersticas do oramento-programa. A Todos os programas devem ser concludos a cada novo ciclo oramentrio. B O controle objetiva, principalmente, avaliar a legalidade no cumprimento do oramento. C No possui vinculao a um instrumento central de planejamento das aes de governo. D o elo entre o planejamento e as funes executivas do governo. E Apresenta duas dimenses: objeto do gasto e programa de trabalho, tambm conhecido como oramento funcional. Resoluo A) Esta uma das caractersticas do oramento base zero. ERRADO. B) Avaliar a legalidade no cumprimento do oramento caracterstica do oramento clssico ou tradicional. ERRADO. C) caracterstica bsica do oramento programa a vinculao ao planejamento. ERRADO. D) Perfeito! O oramento programa tem o condo de estabelecer o elo entre o planejamento e o oramento, ou seja, as funes de governo. CERTO. E) Esta velha conhecida! O oramento programa no apresenta o objeto, mas sim o OBJETIVO do gasto. ERRADO. Letra D. Legalizao/implementao A legalizao do oramento programa na esfera federal foi efetivada em 1964 e est inserido na Lei no 4.320/64.
Ateno! Muito cobrado em concurso! O oramento programa foi legalmente implementado no Brasil mediante sua incluso na Lei no 4.320/64. Porm, mesmo depois de inserido na Lei 4.320/64 o oramento programa no foi efetivamente implantado, ou seja, as suas tcnicas no foram colocadas em prtica na elaborao de propostas oramentrias. Trs anos aps a aprovao da Lei no 4.320/64 o Decreto-Lei no 200/67 reforou a idia de oramento programa ao estabelecer, em seu art. 16, que em cada ano ser elaborado um oramento programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. Apesar da concepo de oramento programa ser conhecida desde a dcada de 50, inclusive no Brasil, os avanos ocorridos para sua efetiva implementao em nosso Pas ocorreu somente depois da edio do Decreto Federal n. 2.829/98 e demais normas que disciplinaram a elaborao do PPA (2000-2003). O Decreto supramencionado estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio. Observe as regras estabelecidas no Decreto Federal n. 2.829/98:
Art. 1 Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano 2000, toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. Pargrafo nico. Entende-se por ao finalstica aquela que proporciona bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade. Art. 2 Cada Programa dever conter: I - objetivo; II - rgo responsvel; III - valor global; IV - prazo de concluso; V - fonte de financiamento; VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar; VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o objetivo; VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias consecuo do objetivo; IX - regionalizao das metas por Estado Pargrafo nico. Os Programas constitudos predominantemente de Aes Continuadas devero conter metas de qualidade e de produtividade, a serem atingidas em prazo definido.
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO/ANALISTA JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA/STF TEORIA E EXERCCIOS PROF. DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO 3 A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada de modo a estimular a adoo, em todas as esferas de governo, do uso do gerenciamento por Programas.
Foi a partir do Decreto supracitado que os esforos para a implantao do oramento programa na rea federal tiveram efetivamente a sua concretizao, sendo imediatamente colocado em prtica. Em sntese! 1. Apesar de a Lei 4.320/64 mencionar acerca do programa de governo em seu art. 2, no introduzir formalmente o oramento programa, apenas estimulava a sua adoo. Portanto, a Lei 4.320/64 no criou as condies formais e metodolgicas necessrias implantao do Oramento programa no Brasil. 2. Portanto, foi o Decreto-Lei no 200/67 que tornou obrigatrio a implantao do oramento programa ao estabelecer, em seu art. 16, que em cada ano ser elaborado um oramento programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. 3. A efetiva implementao do oramento programa em nosso Pas ocorreu somente depois da edio do Decreto Federal n. 2.829/98 e demais normas que disciplinaram a elaborao do PPA (2000-2003). Recordando, o oramento programa est intimamente ligado ao sistema de planejamento (PPA) e aos objetivos que o Governo pretende alcanar durante um determinado perodo de tempo. Repito! O oramento programa um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. Portanto, pelos conceitos e definies, podemos observar que o oramento programa no apenas um documento financeiro, mas principalmente, um instrumento de concretizao das aes do governo. Ele viabiliza os objetivos governamentais em consonncia com os planos e diretrizes estabelecidos. Pode-se dizer que os oramentos expressam uma realidade fsicofinanceira e os programas de trabalho do governo, entretanto, o oramento-programa possibilita, entre outros: A integrao do planejamento (PPA) com o oramento (LOA); A quantificao de objetivos e a fixao de metas; Informaes relativas a cada atividade ou projeto, quanto e para
que vai gastar; Identificao dos programas de trabalho, objetivos e metas compatibilizados com o PPA, LDO e LRF; Elaborao atravs de processo tcnico e baseado em diretrizes e prioridades, estimativas reais de recursos e de diagnstico das necessidades; As relaes insumo-produto, ou seja, a composio dos custos dos produtos ofertados; As alternativas programticas; O acompanhamento fsico-financeiro; A avaliao de resultados e a gerncia por objetivos A interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho; Atribuir responsabilidade aos gestores pblicos; Identificar a duplicidade de esforos no planejamento e na execuo; Atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas; Melhor controle; Identificao das funes, da situao, das solues, objetivos, recursos, etc; nfase no que se realiza e no no que se gasta. Foi cobrado em concurso! (ESAF ACE TCU) O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramentoprograma. a) A integrao planejamento-oramento oramento-programa. caracterstica do
b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto.
e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades. Resoluo O comando da questo pede a nica opo incorreta! a) A caracterstica principal do oramento-programa a integrao ou vinculao entre o planejamento (Plano Plurianual) e o oramento (Lei Oramentria Anual). Os termos interligao, integrao e vinculao so sinnimos. Correta. b) Na elaborao da proposta oramentria, todos as atividades e programas de trabalho a serem executados devem contemplar obrigatoriamente: quanto custa? (Dispndio financeiro), para que os recursos so alocados? (finalidade) e por que fazer? (Fundamentao). Importante! Atividade o instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de governo. Importante! O programa de trabalho o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando a soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Correta. C) Porm, entendo que essa questo apresenta problemas quando menciona planos de longo prazo. Isso porque o plano plurianual de mdio prazo. Exceto quanto expresso longo prazo, de resto, a opo est perfeita, posto que o oramento programa permite a identificao dos programas de trabalho, objetivos e metas da administrao pblica, inclusive sua comparao em termos absolutos e relativos. Correta. d) Essa a incorreta. No processo de elaborao do oramentoprograma enfatizado o objetivo do gasto e no, o objeto do gasto. Verifique acima a diferena entre objeto e objetivo do gasto. e) No processo de elaborao do oramento-programa utiliza-se o critrio tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades. As diretrizes so estabelecidas no plano plurianual e as prioridades, na lei de diretrizes oramentrias. Nos modelos oramentrios anteriores ao oramento programa geralmente eram utilizados critrios polticos ou institucionais para a liberao de recursos. Correta.
Existe previso legal de vinculao entre planejamento e oramento no oramento programa? Sim, encontra-se em diversas normas, entre elas podemos citar: Constituio Federal de 88; Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; Lei n 4.320/64. Essas normas estabelecem as determinaes a seguir descritas: Constituio Federal CF/88: A CF determina que os oramentos fiscal, referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto devero ser compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional (art. 165, 7 da CF); Existe previso de que as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias (art. 166, 3, inciso I da CF); As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual (art. 166, 4 da CF); Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1 da CF). Lei de Responsabilidade Fiscal LRF: LRF determina que o projeto de lei oramentria anual dever ser elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas da prpria LRF (art. 5 da LRF); Determina a LRF que vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada (art. 5, 4 da LRF). Ainda existe previso na LRF de que a lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em
lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da CF (art. 5, 5 da LRF). Lei n 4.320/64: Na Lei n 4.320/64 existe determinao de que as propostas parciais de oramento guardaro estrita conformidade com a poltica econmico-financeira, o programa anual de trabalho do Governo e, quando fixado, o limite global mximo para o oramento de cada unidade administrativa (art. 27 da Lei n 4.320/64). 3.2. ORAMENTO CLSSICO OU TRADICIONAL O oramento clssico ou tradicional surgiu na Inglaterra por volta de 1822 alinhado ao estado liberal preocupado em manter o equilbrio financeiro e minimizar o aumento dos gastos pblicos. importante esclarecer que a prtica oramentria brasileira antecede a Lei 4.320/64. Porm, baseava-se no modelo tradicional ingls, ou seja, em tcnicas tradicionais nas quais se baseavam em produzir oramentos que se restringiam a previso de receitas e autorizaes de despesas. Este procedimento denomina-se de oramento clssico ou tradicional. Nos oramentos tradicionais, geralmente no existem metas bem definidas e o envolvimento na elaborao do oramento, restringe-se basicamente a alta administrao, ou seja, h pouca participao efetiva dos tcnicos das unidades oramentrias executoras. Nesse tipo de oramento as projees de gastos so estabelecidas considerando-se os oramentos dos anos anteriores, ou seja, se baseia em dados histricos. Esse procedimento normalmente gera resultados com as mesmas falhas e erros do passado. A tcnica oramentria utilizada pelo Brasil evoluiu-se do tradicional para o oramento programa. Portanto, antes e at mesmo aps o advento da Lei no 4.320/64, o tipo de oramento utilizado pelo Governo Federal era o tradicional ou clssico. Alguns estados, a exemplo de So Paulo, j tinham experimentado outras tcnicas oramentrias mais avanadas desde 1959. O oramento clssico se caracterizava por ser um documento de previso de receitas e de autorizao de despesas, estas, classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano.
Ateno! Nesta tcnica oramentria (oramento clssico ou tradicional) a nfase naquilo que a instituio gasta, e no no que realiza. Em sua elaborao no se cogitava, primordialmente, em atender s reais necessidades da coletividade e da administrao, tampouco se consideravam os objetivos econmicos e sociais. A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que ele no privilegiava um programa de trabalho ou um conjunto de objetivos a atingir. Preocupava-se com os meios e no com os fins das funes governamentais. Assim, a tcnica do oramento tradicional simplesmente dotava um rgo qualquer com os recursos suficientes para pagar pessoal, comprar material de consumo, permanente, etc. para o exerccio financeiro subsequente com base nos valores do passado (ano anterior). Os rgos eram contemplados no oramento de acordo com o que gastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendia realizar. Em sntese, na acepo tcnica oramentria, no oramento clssico ou tradicional planejamento pblico era coisa quase desconhecida. Ateno! A maioria das questes de concursos testa conhecimento dos candidatos sobre os oramentos clssico ou tradicional e o oramento-programa. Foi cobrado em concurso! (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta. Resoluo O oramento clssico ou tradicional se caracteriza por ser um documento de previso de receitas e de autorizao de despesas, estas, classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano. Em sua elaborao no se cogitava, primordialmente, em atender s reais necessidades da coletividade e da administrao, tampouco se consideravam os objetivos econmicos e sociais.
A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que ele no privilegiava um programa de trabalho ou um conjunto de objetivos a atingir. Assim, a tcnica do oramento tradicional simplesmente dotava um rgo qualquer com os recursos suficientes para pagar pessoal, comprar material de consumo, permanente, etc. para o exerccio financeiro subsequente com base nos valores do passado (ano anterior). Os rgos eram contemplados no oramento de acordo com o que gastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendia realizar. Concluso: No oramento clssico ou tradicional no h nfase naquilo que a instituio realiza, mas sim no que ela gasta. ERRADO. Assim sendo, apresenta-se este quadro comparativo para melhor compreenso acerca do assunto: Oramento tradicional ou clssico Oramento-programa
1. O oramento desvinculado planejamento, ou seja, no integrao entre planejamento oramento. do 1. Existe integrao entre h planejamento e oramento. Essa e integrao est prevista em norma legal (CF, LRF e na Lei n 4.320/64). 2. As decises oramentrias so 2. As decises oramentrias so tomadas a partir das necessidades ou tomadas com base em critrios e poder poltico dos dirigentes das anlises tcnicas das alternativas unidades organizacionais. possveis e em funo dos recursos existentes. 3. A alocao dos recursos visa 3. A alocao de recursos visa consecuo de meios. A nfase o consecuo de objetivos, metas objeto do gasto. diretrizes e prioridades. 4. Na elaborao do oramento so 4. Na elaborao do oramento consideradas as necessidades financeiras so considerados todos os custos das unidades organizacionais com base dos programas, inclusive dos que em dados histricos (do passado). ultrapassam o exerccio financeiro. 5. A estrutura do oramento d nfase 5. A estrutura do oramento est voltada para os aspectos aos aspectos contbeis da gesto. administrativos e de planejamento. 6. Praticamente inexistem sistemas de 6. Utilizao sistemtica de acompanhamento e avaliao dos indicadores e padres de medio programas de trabalho e dos resultados dos trabalhos e avaliao dos alcanados. resultados. 7. Os principais critrios de classificao 7. Principal critrio de da despesa so as unidades classificao da despesa o administrativas. funcional-programtico (funes
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO/ANALISTA JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA/STF TEORIA E EXERCCIOS PROF. DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO e programas). 8. O controle visava avaliar a legalidade 8. O controle visa avaliar a no cumprimento do oramento. eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais.
3.3. ORAMENTO DE DESEMPENHO OU DE REALIZAES O oramento clssico ou tradicional evoluiu-se para o oramento de desempenho. Esse tipo de oramento j foi utilizado ou experimentado no Brasil na dcada de 60, perodo compreendido entre o oramento tradicional ou clssico e a previso legal (Lei n 4.320/64) de utilizao do oramento-programa. Conceito um processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas. Toda a nfase do oramento de desempenho reside no desempenho organizacional (da organizao ou unidade oramentria), sendo tambm conhecido como oramento funcional. Oramento com base no desempenho organizacional significa que as unidades gestoras seriam contempladas com recursos oramentrios conforme o desempenho no exerccio anterior. Dessa forma, havia competio entre os rgos ou Ministrios pela diviso dos recursos e, portanto, contemplava-se com mais recursos a entidade que possua mais prestgio poltico ou quem se destacava na realizao de obras. Nesse tipo de oramento realizaes), a nfase era as foco era basicamente nos sistema de planejamento de anual. Foi cobrado em concurso! (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) O oramento por desempenho caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento. Resoluo (oramento de desempenho ou de coisas que o governo fazia, ou seja, o resultados, com desvinculao entre mdio ou longo prazo e o oramento
Conforme mencionado acima, nesse tipo de oramento (oramento de desempenho ou de realizaes), a nfase era as coisas que o governo fazia, ou seja, o foco era basicamente nos resultados, com desvinculao entre planejamento oramento. ERRADO. Quando o Brasil adotava a metodologia do oramento de desempenho ou de realizaes era muito comum a realizao de grandes obras, elefantes brancos. A maior preocupao dos governos era demonstrar suas realizaes, seus feitos, muitas vezes sem estabelecer prioridades e com planejamento inadequado, irrealista, s vezes, as aes eram completamente desvinculadas de qualquer sistema de planejamento. Repito! O oramento de desempenho ou de realizaes surgiu aps o oramento clssico ou tradicional e foi uma evoluo deste. A importncia do oramento de desempenho era saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Significado da frase: as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Exemplo: Suponha-se que nos anos X0, X1 e X2 o governo Y realizou a construo do Estdio do Maracan e nos anos X3, X4 e X5 o governo Z adquiriu vacinas para combater a febre amarela. Para o oramento de desempenho o mais importante dos dois gastos foi o de realizao (construo do Estdio). O oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos do governo, ainda no poderia ser considerado um oramentoprograma, visto que lhe faltava algumas caractersticas essenciais, entre elas, conforme j citado, a vinculao ao sistema de planejamento de mdio ou longo prazo. Atualmente este sistema considerado de mdio prazo, atual PPA. Em realidade, o oramento de desempenho inova um pouco mais em relao ao oramento tradicional porque explicita os itens de gasto de cada rgo e a sua dimenso programtica, ou seja, a pormenorizao do programa de trabalho (detalhamento) do que deve ser realizado, inclusive demonstrando os recursos que esto sendo destinados unidade oramentria. Foi cobrado em concurso! (ESAF/MPOG/2010 APO) Assinale a opo verdadeira a respeito das principais caractersticas do oramento de desempenho.
a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so definidos em razo das metas a serem atingidas. b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de servios pblicos. c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho. d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente. e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida em razo do critrio populacional. Resoluo O oramento de desempenho um processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas. Toda a nfase do oramento de desempenho reside no desempenho organizacional (da organizao ou unidade oramentria), sendo tambm conhecido como oramento funcional. Oramento com base no desempenho organizacional significa que as unidades gestoras seriam contempladas com recursos oramentrios conforme o desempenho no exerccio anterior. Nesse tipo de oramento (oramento de desempenho ou de realizaes), a nfase era as coisas que o governo fazia, ou seja, o foco era basicamente nos resultados, com desvinculao entre planejamento oramento e irrelevncia na eficincia e eficcia na aplicao dos recursos pblicos. No oramento de desempenho ou de realizaes no havia obrigatoriedade de vinculao entre planejamento e oramento, ou seja, o plano plurianual de investimentos - PPI (na poca) estabelecia os programas a serem realizados e quando da execuo da lei oramentria, realizavam-se despesas em desacordo com o planejado no PPI. Letra C. 3.4. ORAMENTO DE BASE ZERO - OBZ OU POR ESTRATGIA O oramento de base zero teve sua abordagem oramentria desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela Texas Instruments
Inc., em 1969. Foi adotado pelo Estado da Gergia (governo Jimmy Carter), no ano fiscal de 1973. A metodologia do OBZ no adotada no Brasil, em nenhuma das unidades da Federao. Conceito O oramento de base zero uma tcnica oramentria ou tipo de oramento onde se exige que todas as despesas referentes aos programas, projetos ou aes governamentais dos rgos ou entidades pblicas sejam detalhadamente justificados a cada ano, como se cada item de despesa se tratasse de uma nova iniciativa do governo. Portanto, no oramento de base zero cada item da despesa oramentria tratado como uma nova iniciativa dos gestores ou do governo. Objetivo O objetivo principal do OBZ a justificativa do gasto de acordo com as necessidades e os recursos disponveis e corresponde a um meio de eliminar programas e projetos no econmicos. Importante! Principais caractersticas do OBZ: Anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas em cada unidade oramentria; O processo exige que cada administrador justifique detalhadamente todas as dotaes solicitadas em seu oramento, cabendo-lhe justificar por que deve gastar os recursos; Cada administrador obrigado a preparar um "pacote de deciso" para cada atividade ou operao, e este pacote inclui uma anlise de custo, finalidade, alternativas, medidas de desempenho, benefcios e as consequncias de no executar as atividades. Todos os programas de trabalho devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio; Os gastos anteriormente realizados so questionados e as prioridades historicamente determinadas so abandonadas. O questionamento dos gastos anteriormente realizados executado atravs dos procedimentos de avaliao e acompanhamento. Prioridades historicamente determinadas so abandonadas, significa dizer que o gestor pblico dever realizar seu planejamento de despesas justificando o gasto a ser realizado e no apenas se basear em dados histricos (do passado).
Exemplo: Ao realizar o planejamento de gastos o gestor dever abandonar o seguinte pensamento: Este ano fui contemplado com R$ 100 milhes na lei oramentria, portanto, vou pedir R$ 120 milhes para o prximo ano porque talvez consigamos pelo menos os mesmos R$ 100 milhes. Premissas bsicas do oramento de base zero: Reduo de despesas e o aumento da eficincia do Estado; O OBZ no um oramento de custos, este (oramento de custos) ocorre concomitante com o OBZ; A elaborao do oramento fica sob a responsabilidade de cada unidade oramentria, buscando esforos e alternativas de maximizar os seus resultados e consequentemente os do Estado; Cada gestor deve avaliar as atividades de sua rea e as despesas decorrentes, propondo e justificando o nvel de gastos previstos; Linguagem basicamente contbil, ou seja, todos os valores constantes da base oramentria so obtidos da escriturao contbil e nos balancetes dos exerccios anteriores. O foco principal do oramento de base zero o controle das despesas de capital (investimentos), ou seja, parte-se da premissa do que precisa ser feito e no o que seria bom ser feito. Assim sendo, o oramento torna-se o mais prximo possvel da realidade e das necessidades. Para se obter o mximo controle de seus gastos, os gestores precisam de relatrios detalhados das atividades desenvolvidas. Em sntese - OBZ: A idia bsica do OBZ a de que cada unidade da administrao pblica, a cada ano, ao elaborar sua proposta oramentria, deve justificar o quanto e para que devo gastar os recursos que esto sendo pleiteados. Assim sendo, os rgos e Poderes, ao elaborar o oramento e o parlamento, ao debat-lo e aprov-lo ambos teriam os elementos de julgamento necessrios para, primeiro, avaliar at que ponto certa despesa necessria ou no; e segundo, estabelecer uma hierarquia de prioridades para definir o que seria mais importante o governo realizar. Benefcios que podero advir com a adoo do OBZ:
Melhoria do processo oramentrio: O fato de cada programa ser questionado obrigaria as diversas Unidades Oramentrias e Ministrios a envidarem esforos no sentido de apresentar programas de melhor qualidade tcnica e mais justificados e fundamentados, promovendo uma espcie de seleo natural e criando uma forma de filtro que implicaria abandonar os programas tecnicamente inviveis ou surrealistas. Aperfeioamentos posteriores: Ao contrrio de certas inovaes interessantes que depois perdem continuidade, o OBZ se caracteriza por ser um processo contnuo, onde a cada ano os programas devem ser avaliados. O OBZ tende a gerar, como subproduto, uma nova cultura favorvel ao aperfeioamento sistemtico dos procedimentos, com vistas a uma maior eficcia na utilizao dos recursos e no cumprimento das metas. Desenvolvimento de pessoal: A necessidade de se justificar cada programa de trabalho impe s diversas unidades governamentais empenho no desenvolvimento de uma equipe tcnica capacitada para atingir os fins da administrao pblica atravs de maior qualificao dos funcionrios e da criao de uma cultura oramentria. No OBZ no se enfatiza o objeto ou o objetivo do gasto e tambm no h preocupao com a categoria econmica da despesa (se despesa corrente ou de capital). Este tipo de oramento parte da premissa de que cada rgo ou entidade da administrao pblica, a cada ano, deve justificar por que deve gastar os recursos pleiteados. A maior preocupao do OBZ justificar o porqu da despesa, se deve ou no gastar esse ou aquele recurso e em qual programa ou projeto. Foi cobrado em concurso! (ESAF AFC) A nfase no objetivo do gasto, ao invs da preocupao com a categoria econmica do dispndio, demonstra que se trata de um oramento. a) tradicional. b) participativo. c) base zero. d) oramento-programa. e) oramento de desempenho. Resoluo
a) No oramento tradicional a destinao dos recursos s unidades oramentrias prioritria em relao ao gasto em si. Assim sendo, no existe preocupao com o objetivo do gasto ou da categoria econmica da despesa. caracterstica do oramento clssico ou tradicional, a execuo do oramento com base nos dados histricos e enfatizaro do objeto do gasto. Errado. b) O oramento participativo um importante instrumento de participao do cidado na gesto pblica. Portanto, o processo de oramento participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a no-estagnao do processo atual. Errado. c) No OBZ no se enfatiza o objetivo do gasto e tambm no h preocupao com a categoria econmica da despesa (se despesa corrente ou de capital). Este tipo de oramento parte da premissa de que cada unidade da administrao pblica, a cada ano, deve justificar por que deve gastar os recursos que esto sendo pleiteados. Errado. d) Perfeito! No oramento-programa a nfase principal no objetivo do gasto. Se a nfase no objetivo do gasto, ento, indiferente a classificao da despesa realizada em categorias econmicas (corrente ou de capital), o que importa se esse gasto atende as necessidades da sociedade. Pode-se enumerar algumas premissas bsicas do oramento programa: Melhor controle da execuo dos programas de trabalho; nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta; Melhor identificao dos gastos. Certo. e) No oramento de desempenho a destinao dos recursos prioritria em relao ao gasto em si. A nfase do oramento de desempenho era as coisas que o governo fazia, ou seja, o foco era basicamente nos resultados, com desvinculao entre oramento e planejamento. s vezes precisamos saber a diferena entre objeto e objetivo do gasto para matar uma questo de concurso desse assunto. Vejamos um exemplo: Um rgo (Ministrio da Sade), em determinada regio do Brasil, adquiriu 20 veculos adaptados para combater o mosquito da dengue. No oramento-programa, a preocupao se esse gasto atende aos objetivos do rgo (combate de epidemias). Significa que a preocupao (nfase), no o objeto do gasto (simplesmente os 20
veculos), mas sim, se esses veculos atende aos objetivos do rgo e da sociedade. Se, ao invs de adquirir 20 veculos adaptados para o combate ao mosquito da dengue, o Ministrio da Sade tivesse comprado 20 Mercedes blindadas, os objetivos do rgo (combate ao mosquito da dengue) no estariam sendo plenamente atendidos e as despesas mal empregadas. Assim sendo, a nfase no objetivo do gasto significa, por exemplo, se uma determinada despesa atende ou no aos objetivos do rgo. A nfase no objeto de gasto significa apenas o quanto gastou e em que foi gasto o dinheiro pblico. Errado. Letra D. Foi cobrado em concurso! (FCC Analista de Oramento/MPU) caracterstica da tcnica de elaborao oramentria denominada oramento base zero: (A) dissociao dos processos de planejamento e programao. (B) Reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria. (C) nfase aos aspectos contbeis da gesto e controle externo dos gastos. (D) Avaliao da integridade dos agentes governamentais e legalidade no cumprimento do oramento. (E) Direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente outorgadas. Resoluo a) caracterstica do oramento base zero a interligao ou integrao entre os processos de planejamento e de programao da execuo oramentria. Errado. b) O oramento base zero tem como uma de suas principais caractersticas a reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria. O que significa isso? Significa que os gastos tradicionais so abandonados ou revisados posto que os gastos tradicionais geralmente no so baseados em critrios tcnicos, mas sim no histrico de despesas da unidade oramentria. Certo. c) A tcnica oramentria que enfatiza os aspectos contbeis da gesto e controle externo dos gastos relativa ao oramento clssico ou tradicional. Errado. d) A avaliao da integridade dos agentes governamentais e legalidade no cumprimento do oramento caracterstica do oramento clssico ou tradicional. Errado. e) Direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente outorgadas caracterstica do oramento clssico ou tradicional e
ainda do oramento de desempenho. O que significa isso? Significa dizer que se uma unidade oramentria tivesse recebido R$ 100.000,00 de dotao em um exerccio, no ano subseqente apenas descontaria a inflao do perodo e lhe seria atribuda uma dotao oramentria. Exemplo: ano de X1. Dotao oramentria de R$ 100.000,00 e inflao de 10%. No ano de X2 seria atribuda uma dotao oramentria de R$ 110.000,00. Errado. Letra B. 3.5. ORAMENTO PARTICIPATIVO - OP Oramento participativo um mecanismo governamental de democracia participativa que permite aos cidados influenciar ou decidir sobre os oramentos pblicos, geralmente quanto ao oramento de investimentos (construo de unidades hospitalares, aquisio de bens, etc.). Geralmente este processo ocorre atravs da participao da comunidade mediante assemblias abertas e peridicas e etapas de negociao direta com o governo. Pode-se dizer que a implementao do OP surgiu com a redemocratizao e a promulgao da Constituio de 1988, quando foi estimulada a participao popular na definio de polticas governamentais, em especial, por intermdio da criao dos Conselhos Setoriais de Polticas Pblicas como espaos de controle social. O oramento participativo um instrumento que serve para alocar os recursos pblicos de forma eficiente e eficaz de acordo com as demandas mediante participao da sociedade organizada. Ele surgiu atravs da iniciativa de elaborar o oramento pblico levando-se em conta a participao real e efetiva da populao, principalmente das associaes, sindicatos e ONGs. A principal riqueza ou caracterstica do oramento participativo a democratizao da relao Estado X sociedade. O oramento participativo rompe com a viso tradicional da poltica, em que o cidado praticamente encera a sua participao no ato de votar, e os governantes eleitos podem fazer o que bem entendem com o dinheiro pblico, por meio de polticas pblicas imediatistas ou populistas, objetivando atender a determinados clientes. Nesse processo oramentrio o cidado deixa de ser um simples coadjuvante para ser protagonista ativo da gesto pblica. Foi cobrado em concurso!
(CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) O oramento participativo , atualmente, a tcnica oramentria adotada pela Unio. Resoluo A tcnica oramentria utilizada pela Unio o oramento programa, adotando-se a classificao oramentria denominada de funcional programtica (funo + programas de trabalho). Existem municpios que j adotam h anos o oramento participativo como instrumento de polticas pblicas, cujo objetivo a participao da sociedade na apresentao de propostas opinativas. Porm, mesmo assim a tcnica oramentria utilizada o oramento programa. ERRADO. Ciclo do oramento participativo No existe uma frmula pronta dos passos a serem seguidos na implementao do oramento participativo, entretanto, cada gestor ou agente poltico deve identificar qual a metodologia que melhor o auxiliar na elaborao de um planejamento participativo que beneficie tanto a administrao pblica quanto a comunidade. Basicamente o ciclo do oramento participativo passa pelas seguintes fases: Preparao do oramento de forma integrada com o planejamento; Elaborao da proposta oramentria; Tramitao legislativa: a proposta da Lei Oramentria analisada, discutida, alterada por emendas e aprovada; Execuo oramentria; Fiscalizao e prestao de contas; Controle e avaliao Atualmente a metodologia do oramento participativo vem sendo difundida em diversos municpios brasileiros, porm a experincia do Municpio de Porto Alegre ganhou destaque nacional e internacional, possibilitando a projeo do OP como uma nova metodologia de gesto pblica participativa. Principais caractersticas do OP: um importante instrumento de participao da sociedade na gesto dos recursos pblicos; Gera decises pblicas e evita que os gestores ou governantes atendam a interesses prprios ou de determinados grupos; A deciso governamental combinada com a participao
coletiva; A sua implementao livre e democrtica, portanto cada ente da Federao pode implement-lo; O cidado deixa de ser um simples coadjuvante e passa a participar diretamente do processo oramentrio; O processo oramentrio participativo necessita de ajuste contnuo e passa a ser uma auto-regulao do poder pblico; O oramento participativo no aperfeioamento de outras tcnicas oramentrias, mas sim, uma experincia nova. Assim sendo, um Ente Federado deve elaborar sua proposta oramentria utilizando o oramento-programa (classificao funcionalprogramtica) mediante a participao da sociedade oramento participativo. O assunto oramento participativo j foi cobrado em concurso! Observe essa questo! (ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG) O oramento participativo um importante instrumento de participao do cidado na gesto pblica. A respeito desse instrumento, indique a opo correta. a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, pois permite que os governantes exeram, direta e concretamente, a luta por seus interesses, combinando a sua deciso individual com a participao coletiva. b) O processo de Oramento Participativo permite a democratizao da relao entre a Unio, Estados e Municpios, j que os gestores pblicos deixam de ser simples coadjuvantes da poltica tradicional para serem protagonistas ativos da gesto pblica. c) O processo de Oramento Participativo contribui para a criao de uma esfera pblica, estatal, em que os governantes consolidam tanto processos de co-gesto pblica quanto mecanismos de controle social sobre o Estado. d) O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao. e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pela acumulao de experincias oramentrias, onde o que era apenas requerimento, demanda ou necessidade, muda de qualidade mediante o processo eleitoral, adquirindo natureza poltica. Resoluo a) O processo de oramento participativo gera decises pblicas, entretanto, no permite que os governantes exeram, direta e
concretamente, a luta por seus interesses. Nesse processo impera o interesse da sociedade. Incorreta. b) O oramento participativo at poder permitir a democratizao da relao entre a Unio, Estados e Municpios. Entretanto, quem deixa de ser simples coadjuvantes da poltica tradicional e passa a ser protagonista ativo da gesto pblica a sociedade. Atualmente a elaborao do PPA ser orientada, entre outros, pelos seguintes princpios: participao social como importante instrumento de interao entre o Estado e o cidado com vistas efetividade das polticas pblicas; estabelecimento de parcerias com os estados, os municpios, a iniciativa privada e a sociedade civil, visando unio de esforos para o alcance de objetivos comuns. Assim, o governo tem inserido o planejamento participativo. Ocorre atravs de ampla integrao da sociedade civil no processo de discusso e acompanhamento do Plano Plurianual. Existe indicao de que os Governos Estaduais e Municipais tambm participam da discusso. Como ocorre? Por meio dos fruns da participao social, realizados nos 26 Estados e no Distrito Federal e atravs de representantes de mais de 2 mil entidades da sociedade civil. Incorreta. c) O oramento participativo no contribui para a criao de uma esfera pblica estatal (como se fosse um rgo centralizador de decises) para consolidao do processo de co-gesto. Tambm no mecanismo de controle social dos governantes sobre a sociedade, mas sim, ao contrrio, controle da sociedade sobre as polticas pblicas. Cada ente da Federao ou municpio pode livremente implementar o processo de oramento participativo. Incorreta. d) O processo de oramento participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, ou seja, a cada ano so realizados ajustes com base nas crticas sobre as decises do passado. Isso significa auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao do processo oramentrio (modelo anterior). Correta. e) O processo de oramento participativo no aperfeioamento de tcnicas oramentrias, mas sim, algo novo, onde a participao da sociedade passa a ser relevante. A natureza desse processo no eleitoral e muito menos poltica. Incorreta. 3.6. ORAMENTO INCREMENTAL Pode-se dizer que o oramento incremental ocorre quando a definio dos montantes de recursos a serem alocados para os programas, aes, rgos ou despesas se realiza mediante a simples incorporao de acrscimos marginais em cada item de despesa,
mantendo-se o mesmo conjunto de despesas do oramento anterior (ou com pequenos ajustes). Ou seja, o oramento dos rgos e entidades de cada ano mantm a mesma estrutura de despesas do oramento do perodo anterior, realizando-se apenas incremento nos montantes das rubricas de cada despesa. Desta forma, as aes e programas estabelecidas no passado tendem a permanecer inalteradas ao longo do tempo, e o oramento termina no refletindo uma reavaliao quanto a novas necessidades e prioridades da sociedade. Para a Secretaria do Tesouro Nacional STN, o oramento incremental aquele realizado mediante ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa. Pode-se dizer que a abordagem para a elaborao de um oramento incremental comea com os montantes estimados para o exerccio em curso ou as contas provisrias de despesas do exerccio financeiro anterior. Pequenas quantidades (incrementos) so ento adicionados ou subtrados para acomodar aumentos ou cortes oramentais para o exerccio financeiro subsequente. possvel calcular a mesma percentagem de majorao ou reduo para todos os elementos de despesas oramentrias. Na prtica, porm, alguns itens de despesa (como despesas com pessoal, pagamento de dvida fundada, etc.) no podem ser tratados dessa maneira por causa de regras proibitivas constitucionais ou legais. Vantagens Oramento incremental de fcil compreenso e os clculos necessrios so relativamente simples e direto. Esta abordagem tem a vantagem de produzir oramentos que so relativamente estveis, com mudanas graduais de ano para ano. Como resultado, onde as atividades foram planejadas para mais de um ano, esta abordagem fornece alguma garantia de que os crditos estaro disponveis no futuro. Desvantagens Com o modelo de oramento incremental, a alocao de recursos baseada no padro existente de atividades. Quando os nveis ou tipos de atividades esto sujeitos a mudanas significativas, por exemplo, atravs da introduo de uma nova ao ou programa.
Outro ponto fraco que pode criar desincentivos ao desenvolvimento de novos projetos ou programas de trabalho. Da mesma forma, quando h crdito para um determinado contrato de durao continuada para o prximo exerccio financeiro (despesa corrente) no haver incentivo para a reduo de custos. Outra desvantagem desta tcnica oramentria que ela incentiva os gestores a adotar um "gaste agora ou perca o crdito no ano seguinte", ou seja, pode ensejar a atitude de gastar dinheiro no final do exerccio financeiro simplesmente porque ele est disponvel. Em regra, a tcnica do oramento suposio de que o atual nvel de enquanto na verdade ele pode estar atual de atividade ou subestimado para incremental baseada na financiamento de direito, superrestimado para o nvel garantir os gastos futuros.
Portanto, fcil perceber que este oramento no privilegia a eficincia do gasto e a evoluo da ao governamental. 4. PROCESSO ORAMENTRIO INSTRUMENTOS PLANEJAMENTO DA ADMINISTRAO PBLICA DE
De forma ampla podemos dizer que o oramento pblico brasileiro composto pelos atuais instrumentos de planejamento previstos na CF. Assim, podemos denominar o planejamento pblico como gnero composto pelas seguintes espcies: Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF); Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF); Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF); Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, 4 - CF). Cada uma das espcies oramentrias acima citadas sero estudadas detalhadamente em captulo posterior. Todos estes instrumentos de planejamento possuem suas prprias caractersticas e especificidades. O PPA denominado de planejamento estratgico de mdio prazo, previsto para viger por 4 anos. Este instrumento de planejamento foi institudo pela CF/88;
A LOA o planejamento operacional (curto prazo), ou seja, o oramento propriamente dito e tem validade de um ano; A LDO a norma que traa as metas e prioridades da administrao pblica e orienta a elaborao da LOA, o elo entre o PPA e a LOA. A LDO foi instituda pela CF/88. Foi cobrado em concurso! (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) A obrigao de elaborar leis de diretrizes oramentrias foi instituda pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Resoluo A obrigao de elaborar leis de diretrizes oramentrias foi instituda pela Constituio Federal de 1988. Observe: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais ERRADO. Ateno! Normalmente as bancas examinadoras de concurso, e mesmo as portarias e manuais da STN e SOF, esquecem de mencionar os Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais, previstos na CF/88. Entretanto, eles tambm so instrumentos de planejamento governamental. Talvez sejam esquecidos pelo fato de que tais planos e programas so de uso facultativo pela Unio, diferentemente dos demais instrumentos, que possuem exigncia obrigatria. Importante! O PPA, a LDO e a LOA so instrumentos de planejamento de utilizao obrigatria por todos os entes da Federao (Unio, estados, Distrito Federal e municpios). Assim, cada ente federado deve elaborar e aprovar seus instrumentos de planejamento conforme sua autonomia federativa. Cada ente da Federao deve editar suas prprias leis que tratam sobre oramento, ou seja, seu prprio Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. J os Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais so utilizados (facultativamente) apenas pela Unio. Caso os demais entes queiram utilizar algum instrumento de planejamento similar,
dever ele estar previsto nas respectivas Constituies Estaduais ou Leis Orgnicas. PREVISO CONSTITUCIONAL E LEGAL DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO A Constituio Federal prev que as Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero os seguintes instrumentos de planejamento da administrao pblica (art. 165, incisos I, II e III e 4). Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF); Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF); Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF); Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, 4 CF). A Lei n. 4.320/64 que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal estabelece que a Lei do Oramento contenha a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos aos princpios da unidade universalidade e anualidade (art. 2). Importante! Observe que a Lei n. 4.320/64 no versa acerca do PPA e LDO, posto que estes instrumentos de planejamento so inovaes da CF/88. A Lei Complementar n. 101/00 LRF, norma que estabelece regras de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, praticamente no se refere ao Plano Plurianual e deu total nfase Lei de Diretrizes Oramentrias e ainda regulamentou alguns procedimentos quanto Lei Oramentria Anual. A LRF instituiu novas regras e funes para a LDO alm daquelas j contidas na CF. Foi cobrado em concurso! (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) instituiu novas regras e funes para a
LDO que vo alm daquelas contidas na CF, como a exigncia de equilbrio entre receita e despesa e formas de limitar empenho. Resoluo Perfeito! A LRF estabeleceu diversas regras que devem ser inseridas na LDO. De todos os instrumentos de planejamento, a LDO deu maior nfase para a LDO, mesmo porque a LDO que tem por funo orientar a elaborao da LOA. Observe algumas de suas regras: Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da Constituio e: I - dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas; b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1 do art. 31; ------CERTO. Em sntese, o PPA, a LDO e a LOA representam os pilares bsicos do planejamento na administrao pblica brasileira dos Entes da Federao e seus respectivos Poderes. So normas institudas atravs de leis formais princpio da legalidade, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo e de discusso e votao do Poder Legislativo. Foi cobrado em concurso! (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONT. INTERNO) No que se refere elaborao do PPA, o planejamento governamental no foi afetado pela aprovao da LRF. Resoluo Em diversos artigos a LRF versa acerca do planejamento, inclusive quanto ao PPA. Observe: Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar: (grifei). ------ 5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio. (grifei). Conforme demonstrado, a LRF estabelece regras sobre o PPA. ERRADO.
5. CICLO ORAMENTRIO INTRODUO Ciclo oramentrio pode ser definido como uma srie de procedimentos oramentrios tcnicos, que se repetem em perodos prefixados, quando os oramentos so planejados pelos rgos diretivos e executores, votados, executados e os resultados avaliados e as contas analisadas. Os instrumentos de planejamento da administrao pblica (PPA, LDO e LOA) previstos na CF/88 e regulamentados em normas infraconstitucionais, a exemplo da lei n. 4.320/64 esto diretamente relacionados ao ciclo oramentrio. De forma simplista, basicamente o processo oramentrio do Brasil est estruturado da seguinte forma:
Fonte: www.camara.gov.br
O processo de elaborao do oramento pblico federal inicia-se no Poder Executivo, com a expedio das regras e diretrizes gerais pela Secretaria de Oramento Federal - SOF, passa pelos Ministrios e unidades executoras, depois de consolidadas as propostas na SOF envia-se Presidncia da Repblica que a encaminha ao Congresso Nacional atravs de projeto de lei (PLOA). Basicamente as regras oramentrias da Unio esto inseridas no Manual Tcnico de Oramento MTO, no qual, em regra, so publicadas sucessivas edies. O diagrama a seguir ilustra sinteticamente o trmite do processo oramentrio entre o Executivo e o Legislativo:
CICLO ORAMENTRIO E EXERCCIO FINANCEIRO Primeiro entendimento bsico! O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro, haja vista que aquele (ciclo oramentrio), envolve um perodo mais amplo e mais complexo do que o exerccio financeiro. O ciclo oramentrio contempla uma srie de procedimentos executados por diversos rgos e pessoas e percorre mais de um exerccio financeiro.
Assim, o ciclo oramentrio compreende todas as etapas do processo oramentrio, desde o planejamento inicial, avaliao dos resultados alcanados e anlise das contas de determinada gesto ou mandato. O exerccio financeiro no Brasil contempla exatamente o perodo compreendido entre 01/01 a 31/12 de um determinado ano e legal, ou seja, previsto na Lei 4.320/64. Portanto, no se esquea! O ciclo oramentrio no fica adstrito a um exerccio financeiro, extrapola-o contemplando diversas fases. J o exerccio financeiro compreende o perodo de um ano. Onde se encontra a previso legal do exerccio financeiro? O art. 34 da Lei n 4.320/64 estabelece que o exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Foi cobrado em concurso! (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Na administrao pblica federal, o exerccio financeiro corresponde ao perodo compreendido entre 1. de janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil. Resoluo Perfeito! Questo simples, dispensa at mesmo esforo de memria! O exerccio financeiro no Brasil legal, assim estabelece a Lei 4.320/64: Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. CERTO. Se o processo oramentrio ocorresse dentro da normalidade, a LOA deveria ser aprovada antes do encerramento da sesso legislativa (22/12) e executada no perodo de um ano, ou seja, em um exerccio financeiro (de 01/01 a 31/12), porm, na prtica no assim que ocorre, haja vista que o Congresso Nacional raramente aprova a LOA antes do recesso parlamentar, cujo prazo atual 22/12, conforme emenda constitucional n 50/06. No intuito de corrigir este descompasso, incio do exerccio financeiro sem a aprovao da LOA, o Executivo libera o oramento atravs de dos denominados DUODCIMOS, ou seja, mensalmente destina-se 1/12 avo da dotao oramentria das unidades oramentrias com base nos valores inseridos no projeto da LOA em tramitao no Legislativo.
Assim sendo, o oramento pode ser executado sem que a LOA esteja aprovada. Independentemente do momento em que a LOA aprovada, seus valores devem ser fixados e executados no perodo de um ano. Assim, a durao dos contratos pblicos, em princpio, no deve extrapolar a vigncia dos crditos estabelecidos na LOA, exceto aqueles previstos no plano plurianual - PPA, que podem ser prorrogados por at quatro anos. Nessa linha de raciocnio, o legislado infraconstitucional estabeleceu no art. 57 da Lei n 8.666/93 que a durao dos contratos pblicos ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio. O termo: ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, significa dizer que conforme o princpio oramentrio da anualidade, os crditos oramentrios (previstos na LOA) so estabelecidos para um exerccio financeiro (um ano). ETAPAS DO CICLO ORAMENTRIO O ciclo oramentrio desenvolve-se basicamente nas sete etapas seguintes: Elaborao e reviso do PPA; Elaborao e reviso de outros planos; Elaborao do projeto da LDO; Elaborao do projeto de lei da LOA; Apreciao, aprovao, sano e publicao da LOA; Execuo; Controle e avaliao. Exemplo de como poderia ser desencadeadas as etapas de um ciclo oramentrio. Suponha-se as seguintes etapas relativas ao ciclo oramentrio de X2: 1. No incio de X1 ser definida a parte da programao a ser executada no ano seguinte, ou seja, as metas e as prioridades de governo; 2. No segundo e terceiro trimestres de X1 a proposta de oramento para X2 ser elaborada, pelo Executivo, e enviado o projeto de lei do oramento deliberao do Congresso Nacional; 3. No quarto trimestre de X1 a proposta oramentria ser
discutida, ajustada e aprovada pelo Poder Legislativo; 4. Em X2 ser realizada a programao financeira e o cronograma mensal de desembolso, e assim, o oramento ser executado pelo Governo e avaliado parcialmente pelo Poder Legislativo; 5. No decorrer de X3 a execuo do oramento ser apreciada e julgada pelo Poder Legislativo, depois de tecnicamente avaliada pelos seus rgos auxiliares. Conforme dissertado acima pode-se verificar que o ciclo oramentrio, em sua forma tradicional, tem durao de aproximadamente trs anos, podendo, sob certas circunstncias, ser um pouco maior se admitida a hiptese de que o julgamento pelo Poder Legislativo ocorra somente no ano seguinte ao de sua apreciao tcnico-legal pelo Tribunal de Contas. Foi cobrado em concurso! (CESPE TCE/AC Analista de Controle Externo) O ciclo oramentrio o espao de tempo compreendido entre o primeiro dia de janeiro e o dia 31 de dezembro de cada ano, no qual se promovem a execuo oramentria e os demais fatos relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas que afetam os elementos patrimoniais dos rgos e entidades do setor pblico. Resoluo O comando da questo refere-se ao perodo do exerccio financeiro que vai de 01/01 a 31/12, conforme previsto na Lei 4.320/64. Portanto, opo incorreta. A seguir analisaremos cada uma das etapas do ciclo oramentrio. ELABORAO E REVISO DO PLANO PLURIANUAL - PPA Esta fase caracterizada pela formulao da proposta do plano plurianual. O PPA foi institudo pela Constituio Federal de 1988 (art. 165, I e 1). Este surgiu na nova constituio substituindo os anteriores Planos Plurianuais de Investimentos PPI. O projeto de PPA, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do trmino do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. O PPA (planejamento estratgico de mdio prazo) no imutvel no seu perodo de vigncia. Lei especfica, com a mesma forma de tramitao poder alter-lo. O que se entende por reviso do PPA?
Revisar o PPA significa simplesmente alter-lo, ou seja, readequ-lo s novas aes de governo. Este processo de reviso objetiva a melhoria gradual e progressiva dos resultados das diferentes aes de governo para a sociedade. Como o planejamento um processo dinmico que procura ajustar as condies organizacionais s mudanas ocorridas no contexto oramentrio, no sentido de alcanar um objetivo ou buscar melhores resultados, o PPA necessita de revises peridicas que possam incorporar as mudanas de estratgia necessrias durante a sua execuo. A reviso do PPA deve estar fundamentada em uma avaliao do desempenho dos programas e aes que o compem. ELABORAO E REVISO DE OUTROS PLANOS A Constituio Federal estabeleceu que alm do PPA, LDO e LOA o Poder Executivo poder elaborar mais um instrumento de planejamento (art. 165, 4). Prev que o poder pblico pode elaborar planos e programas nacionais, regionais e setoriais em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. Exemplo de implementao de um programa nacional pela Unio: Programa de acelerao do crescimento PAC. Este programa deve estar em consonncia com o PPA. ELABORAO DO PROJETO DA LDO A LDO criao da Constituio de 1988. O Presidente da Repblica deve enviar o projeto anual da LDO at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro. O Congresso Nacional dever devolv-lo para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, que no ser interrompida sem a aprovao do projeto (art. 57, 2 da CF). No Congresso, o projeto de LDO poder receber emendas, desde que compatveis com o plano plurianual, que sero apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMPOF, onde recebero parecer, sendo apreciadas pelas duas casas na forma do regimento comum. Da mesma forma que o PPA, o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificaes no
projeto de lei da LDO, enquanto no iniciada a votao na CMPOF, da parte cuja alterao proposta. ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA Esta fase da responsabilidade de todos os Poderes, rgos entidades estatais, etc. A proposta oramentria de todos os Poderes dever ser compatvel com o PPA, LDO e a LRF. ATRIBUIES ORAMENTRIA NA ELABORAO DA PROPOSTA
A Secretaria de Oramento Federal SOF/MPOG fixa parmetros a serem adotados no mbito de cada rgo ou unidade oramentria. Existem dois nveis de compatibilizao e consolidao: 1. Ocorre atravs das discusses entre as unidades de cada rgo; 2 O segundo, atravs das discusses no mbito da SOF, entre os vrios rgos da administrao pblica. Assim, resulta a proposta oramentria consolidada que o Presidente da Repblica encaminha, at 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro, ao Congresso Nacional. importante ressaltarmos que antes da etapa de elaborao da proposta oramentria, a SOF indica o volume de dispndios compatveis com a participao do Setor Pblico no PIB e a previso de arrecadao de receitas, cujo objetivo informar os outros Poderes para fins de conhecimento da situao econmico-financeira do Pas. Assim sendo, o Poder Executivo colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo (art. 12, 3 da LRF). Pode-se considerar que a pea oramentria o documento que define todo o processo de gesto dos recursos pblicos. Assim, devem ser contemplados, na fase de elaborao oramentria, todos os elementos que facilitem a anlise sob os aspectos da eficincia e da eficcia das aes de governo (programas, projetos, atividades e operaes especiais).
A programao da despesa oramentria dentro do Poder Executivo encontra-se pautada nas seguintes etapas: 1. Estabelecimento das diretrizes gerais do Governo atravs do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; 2. Quantificao dos recursos financeiros; 3. Divulgao das diretrizes gerais e do plano de trabalho de cada Ministrio/rgo aos nveis de execuo (unidade oramentria); 4. As unidades oramentrias elaboram seus programas de trabalho evidenciando para cada projeto, atividade ou operao especial, o seguinte: Os objetivos a alcanar; A conotao ou interdependncia com outros elementos programticos; As metas e fases a serem atingidas; Os recursos humanos materiais, financeiros e institucionais necessrios; Os custos unitrios; As metodologias e clculos utilizados. 5. Compatibilizao dos programas de trabalho em todos os nveis de governo (superior e de execuo); 6. Reviso dos programas de trabalho e recomendao para ampliar ou reduzir as metas propostas em funo das prioridades ou limitaes financeiras. 7. Consolidao da proposta oramentria de todos os rgos e Poderes no rgo central de planejamento (SOF/MPOG). Observa-se que a lei oramentria da Unio elaborada conforme orientao contida na Lei de Diretrizes Oramentria - LDO e sua aprovao est condicionada compatibilizao com o Plano Plurianual e LRF. DISCUSSO E APROVAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA A proposta oramentria encaminhada ao CN recebida pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, a que se refere o pargrafo 1 do art. 166 da Constituio. Atualmente esta comisso composta por oitenta e quatro membros titulares, sendo sessenta e trs Deputados e vinte e um Senadores. Os trabalhos se desenvolvem basicamente da seguinte forma: 1. O Presidente da Comisso designa o Relator-Geral. A este, caber submeter Comisso um parecer preliminar, em que so fixados parmetros que orientaro a elaborao dos relatrios parciais e
setoriais, inclusive quanto formulao de emendas. Os relatrios setoriais, no mbito das Subcomisses, consolidaro os relatrios parciais, que trataro de partes da proposta, correspondentes a um ou mais rgos e unidades oramentrias. 2. Os relatrios setoriais so discutidos e votados no mbito das Subcomisses. 3. Ao Relator-Geral compete adequar os pareceres setoriais aprovados em cada Subcomisso, vedada qualquer modificao, ressalvadas as alteraes por ele propostas e aprovadas pelo Plenrio da Comisso, bem como as decorrentes de destaques aprovados pela Comisso. 4. O Relatrio-Geral discutido e votado pelo Plenrio da Comisso e, posteriormente, submetido ao Plenrio do Congresso Nacional. 5. Aprovada a redao final, o projeto ento encaminhado sano do Presidente da Repblica. 6. A devoluo para sano deve ocorrer at o encerramento da sesso legislativa, atualmente, 17 de dezembro. SANO E VETO Depois de aprovada a LOA o Presidente da Repblica ter 15 (quinze) dias teis, a contar da data do recebimento do projeto aprovado, para sancion-lo. A CF lhe faculta vet-lo, no todo ou em parte. Sendo o projeto vetado, o ato dever ser comunicado dentro de 48 (quarenta e oito) horas ao Presidente do Senado, expondo seus motivos. Na ocorrncia de veto, o projeto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de 30 (trinta) dias de seu recebimento. No havendo deliberao, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, com exceo das medidas provisrias. Para que o veto seja rejeitado, isto , para que se restabelea o texto aprovado originalmente pelo Plenrio, necessria a maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. At o presente est funcionando assim, haja vista que tramita um Projeto de emenda constituio PEC, aprovado na Cmara, eliminando o voto secreto no Congresso Nacional. Se o veto for derrubado, o projeto ser enviado, para promulgao, pelo Presidente da Repblica. No caso de o Presidente no promulgar a lei, ou seja, manter-se silente em at 48 (quarenta e oito) horas aps sua aprovao ou derrubada de veto, cabe ao Presidente do Senado e, em igual prazo, ao seu Vice-Presidente, promulg-la.
Ressalte-se que a publicao da lei e, portanto, sua entrada em vigor s se dar com a sano pelo Presidente da Repblica ou a promulgao pelo Presidente ou Vice-Presidente do Senado. Conforme o princpio da publicidade, a publicao da LOA condio para sua eficcia e aplicabilidade no mundo real. EXECUO DO ORAMENTO Sancionada e publicada a LOA, inicia-se o processo de execuo do oramento. Na fase de execuo, os rgos realizam os programas governamentais contemplados na lei oramentria, mediante uma srie de aes que possibilitam atingir as diretrizes, objetivo, metas e prioridades estabelecidas nos instrumentos de planejamento e na LRF. Todas as atividades de execuo oramentria e financeira se desenvolvem dentro do exerccio definido como o ano civil, isto , de 01 de janeiro a 31 de dezembro, conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/64. importante esclarecer que conforme determinado na LRF, at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. CONTROLE E AVALIAO DO ORAMENTO Controle e avaliao se constituem na ltima fase do ciclo oramentrio, porm, no menos importante do que as outras fases, posto que o art. 6 do Decreto-Lei n 200/67, menciona que o controle representa um dos cinco princpios fundamentais que norteiam a administrao pblica federal. Antes, durante e aps a execuo do oramento se desenvolvem as atividades de controle e avaliao das aes de governo. As atividades de controle encontram-se previstas na Lei n 4.320/64, onde menciona que o Poder Executivo exercer os trs tipos de controle (legalidade, fidelidade funcional e de cumprimento de programas de trabalho), sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente (arts. 75 e 76).
O art. 77 da lei supracitada enftico ao estabelecer que a verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subsequente. A CF estabelece que no mbito dos Governos devem existir dois tipos de controle, interno e externo. Denomina-se interno o controle exercido dentro da prpria administrao, ou seja, por agentes do mesmo Poder, e externo quando exercido por rgos independentes desse Poder, e exemplo do Tribunal de Contas da Unio. Entendemos que na fase de controle e avaliao da execuo oramentria o processo se desenvolve nas seguintes etapas: Comparao dos resultados obtidos e efeitos produzidos; Comparao dos resultados e efeitos obtidos com os objetivos e metas programadas; Anlise dos problemas observados e determinaes de suas causas; Definio e tipificao das medidas corretivas que se devam tomar; Aplicao das medidas corretivas; Prestao de contas. Portanto, devemos entender que a fiscalizao da execuo oramentria cabe aos rgos de Controle Externo e Interno e ainda a uma Comisso Mista Permanente de Senadores e Deputados. Conforme mencionado, o Controle Externo no Brasil de competncia do Poder Legislativo com o auxlio dos Tribunais de Contas, no caso da Unio, do Tribunal de Contas da Unio TCU. Observe o que prev a CF/88: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. O controle Interno cabe a cada Poder institu-lo, com a finalidade de apoiar o controle externo na sua misso institucional e ainda executar outras atribuies mnimas prevista na CF/88. O controle interno do Poder Executivo Federal est a cargo da Controladoria Geral da Unio CGU. So atribuies bsicas do controle interno: Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. A CF/88 determina que os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. importante ressaltar que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. A Constituio Federal estabelece que a fiscalizao e o acompanhamento da execuo oramentria caber tambm a uma Comisso Mista permanente de Senadores e Deputados. Assim, caber a Comisso Mista permanente de Senadores e Deputados (art. 166, 1.): Examinar e emitir parecer sobre os projetos do PPA, LDO e LOA e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; Examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. A Comisso mista permanente de Senadores e Deputados, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios (art. 72, CF). No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias (art. 72, 1).
Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao (art. 72, 2). Essa Comisso Mista de Senadores e Deputados prevista na CF/88 popularmente conhecida como Comisso Mista de Planos, Oramento e Fiscalizao CMPOF. A LRF tambm prev acerca do controle do oramento da seguinte forma: Da Fiscalizao da Gesto Fiscal Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a: I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23; IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar; VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver. Para concluir acerca do ciclo oramentrio e com o intuito de melhorar a assimilao do contedo, iremos demonstrar suas fases de forma sinttica no quadro abaixo:
Fonte: Conselho Nacional de Secretrios de Sade CONASS.
6. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS 1. (FCC TCE/SP AFF/2012) Sobre o ciclo oramentrio, correto afirmar: (A) A iniciativa da proposta de lei oramentria do titular do Poder. Assim, o projeto de lei oramentria anual do Poder Executivo do Estado de competncia do Governador e o projeto de lei oramentria anual do Poder Judicirio do Presidente do Tribunal de Justia. (B) Todos os projetos de lei relacionados a oramento devem ser apresentados conjuntamente, ou seja, o projeto de lei de diretrizes oramentrias, de oramento anual e, quando for o caso, de plano plurianual, devem ser apresentados na mesma oportunidade ao Poder Legislativo, para discusso e votao. (C) A sesso legislativa no ser encerrada enquanto no for aprovada a lei de diretrizes oramentrias, o mesmo no acontecendo em relao lei oramentria anual que, caso no seja aprovada at o final do exerccio financeiro, ter os recursos sem despesas vinculadas aplicados mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legal. (D) O projeto de lei oramentria anual no depende de sano ou veto pelo Chefe do Poder Executivo, sendo diretamente promulgada pelas Mesas do Congresso Nacional. (E) A execuo do oramento fiscalizada, no plano do controle interno, pelo Poder Legislativo com auxlio do Tribunal de Contas, que tem o dever de julgar todas as contas realizadas pelos Poderes e rgo. Resoluo A) A iniciativa da proposta do Projeto de Lei da LOA (PLOA) privativa do Poder Executivo. Nenhum outro Poder pode enviar sua proposta diretamente ao Legislativo. A proposta de cada Poder deve ser enviada ao Executivo para que este a consolide e envie ao Legislativo uma nica proposta (princpio da unidade oramentria). ERRADO. B) Cada Projeto de lei dos instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA) deve ser apresentado separadamente e em datas diferentes. ERRADO. C) No caso da Unio, o art. 57 da CF/88 assim determina: O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. 1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados.
2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. Assim, o comando constitucional determina que a sesso legislativa no ser encerrada enquanto no for aprovada a lei de diretrizes oramentrias. Esta regra constitucional obrigatria para todos os Entes da Federao. CERTO. D) O projeto de lei oramentria anual depende de sano ou veto pelo Chefe do Poder Executivo. ERRADO. E) A execuo do oramento fiscalizada, no plano do controle interno, pelo controle interno de cada Poder. Letra C. 2. (FCC TCE/AP ACE/2012) Conforme o artigo 165 da Constituio Federal a lei [...] estabelecer, de forma regionalizada, [...] objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada, cujos princpios bsicos devem incluir a identificao clara dos objetivos e das prioridades do governo, garantia de transparncia e gesto orientada para resultados. No ciclo oramentrio tal lei ser a (A) de Diretrizes Oramentrias. (B) do Oramento Anual. (C) do Plano Plurianual. (D) do Plano de Desenvolvimento Nacional. (E) do Plano de Acelerao do Crescimento. Resoluo Observe que o comando da questo pede apenas para completar o enunciado! Quem decorou o DOM do PPA (Diretrizes, Objetivos e Metas) mata a questo sem dificuldades. Portanto, quem estabelece as Diretrizes, Objetivos e Metas a lei do PPA. importante esclarecer que entre os instrumentos de planejamento da administrao pblica no existe o Plano de Desenvolvimento Nacional. Letra C. 3. (FCC TRE/CE ANAL. JUD. ADM/2012) Os procedimentos a serem realizados para elaborao, aprovao, execuo e controle dos instrumentos oramentrios, cujas regras esto no artigo 35, pargrafo 2o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio Federal de 1988, referem-se ao ciclo (A) oramentrio. (B) de gesto do PPA Plano Plurianual.
(C) da LOA Lei do Oramento Anual. (D) de gesto do oramento. (E) PDCA Planejamento, Direo, Controle e Ao. Resoluo Enquanto no houver uma lei complementar regente sobre matria oramentria, requerida no 9 do art. 165, 9, que substitua a atual lei 4.320/64, valem as regras estabelecidas no 2 do art. 35 ADCT acerca dos prazos para envio e devoluo dos instrumentos de planejamento. Observe o comando constitucional: Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Portanto, no ADCT constam apenas os prazos para envio e devoluo dos instrumentos de planejamento. Isto porque a lei 4.320/64 foi omissa sobre tais prazos. Veja as regras previstas no ADCT/CF/88: 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Os prazos acima citados esto inseridos no ciclo oramentrio. Letra A. 4. (FCC TRE/CE ANAL. JUD. CONT/2012) Os procedimentos a serem realizados para elaborao, aprovao, execuo e controle dos instrumentos de planejamento, que compreende um perodo de 2 anos, e preocupa-se com a arrecadao de receitas e a realizao de despesas, referem-se ao ciclo (A) de gesto da PDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
(B) da LOA Lei do Oramento Anual. (C) de gesto do PPA Plano Plurianual. (D) do DOM Diretrizes Objetivos e Metas. (E) PDCA Planejamento, Direo, Controle e Ao. Resoluo Uma questo que parece ser simples, mas no ! Qual o instrumento de planejamento que preocupa-se com a arrecadao de receitas e a realizao de despesas? S pode ser a LOA. Por que dois anos, conforme mencionado no comando da questo? porque a LOA elaborada em um ano para ser executada no ano seguinte. Exemplo: LOA elaborada em X0 ser executada em X1. Portanto, o comando da questo refere-se ao ciclo de gesto da LOA. Letra B. 5. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) O ciclo oramentrio compreende um perodo de tempo que se inicia antes do exerccio correspondente quele em que o oramento deve entrar em vigor, sendo necessariamente superior a um ano. Resoluo Realmente, o ciclo oramentrio inicia-se com o planejamento das aes de governo, ou seja, antes da execuo oramentria. O ciclo ou processo oramentrio pode ser definido como uma srie de procedimentos, contnuos, dinmicos e flexveis, por meio dos quais se elabora, aprova, executa, controla e avalia a execuo oramentria. O ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final (prestao de contas e avaliao de desvios em relao ao planejado). O ciclo oramentrio desenvolve-se basicamente nas sete etapas seguintes: Elaborao e reviso do PPA; Elaborao e reviso de outros planos; Elaborao do projeto da LDO; Elaborao do projeto de lei da LOA; Apreciao, aprovao, sano e publicao da LOA; Execuo; Controle e avaliao. Conforme se observa, o ciclo oramentrio ultrapassa um exerccio financeiro, no se confundindo com este. O exerccio financeiro no Brasil coincide com o ano civil, 01/01 a 31/12.
CERTO. 6. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) O controle da execuo oramentria, como item do ciclo oramentrio, executado apenas pelo controle interno, consoante previso constitucional. Resoluo O controle ou a avaliao da execuo oramentria pode ser realizado pelos seguintes rgos: Congresso Nacional; Tribunal de Contas da Unio - TCU; Controladoria geral da Unio CGU. Observe as regras constitucionais: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; .............. III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Assim, quaisquer dos rgos/Poder acima citados podem, durante a realizao de auditorias ou fiscalizaes, verificar o controle da execuo oramentria. ERRADO. 7. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Na administrao pblica federal, o exerccio financeiro corresponde ao perodo compreendido entre 1. de janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil. Resoluo Perfeito! Questo simples, dispensa at mesmo esforo de memria! O exerccio financeiro no Brasil legal, assim estabelece a Lei 4.320/64: Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. CERTO.
8. (CESPE - ABIN/2010 AGENTE TCNICO INT. ADMINISTRAO) A legislao brasileira permite que o exerccio financeiro dos rgos pblicos no se inicie no primeiro dia de janeiro, desde que o perodo total do exerccio corresponda a doze meses. Resoluo O exerccio financeiro dos rgos e entidades da administrao pblica dos Entes da Federao (Unio, Estados/DF e Municpios) deve coincidir com o ano civil. Assim estabelece a Lei n 4.320/64. Esta norma deve ser observada por todos os Entes Federados porque estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Observe a regra do exerccio financeiro: Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. ERRADO. 9. (CESPE Analista/ANEEL 2010) Acerca do processo de elaborao do projeto de lei oramentria anual (PLOA), julgue o item seguinte. O processo de elaborao do PLOA se desenvolve no mbito do Ministrio da Fazenda e envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, o que pressupe a constante necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis. O ciclo oramentrio corresponde a um perodo de quatro anos, que tem incio com a elaborao do PPA e se encerra com o julgamento da ltima prestao de contas do Poder Executivo pelo Poder Legislativo. Trata-se, portanto, de um processo dinmico e contnuo, com vrias etapas articuladas entre si, por meio das quais sucessivos oramentos so discutidos, elaborados, aprovados, executados, avaliados e julgados. Resoluo O Executivo elabora a PLOA a qual posteriormente enviada para o Legislativo, aglutinando as receitas e despesas de todos os poderes e do Ministrio Pblico. O Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) que o rgo central de oramento da Unio, possuindo tal atribuio de elaborao do oramento, o qual se utiliza, para tanto, de sua Secretaria de Oramento Federal (SOF), rgo especfico. Ateno! Essa uma pegadinha comum em concurso: afirmar que o Ministrio da Fazenda elabora o oramento. ERRADO.
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue o item que se segue. 10. (CESPE Analista Administrativo/STJ 2008) Depender de lei complementar a regulamentao do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no ADCT. Resoluo O 9 do art. 165 da CF estabelece que cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. At o presente ainda no foi elaborada a Lei complementar pedida pelo legislador (constituinte) originrio. Porm, quando da promulgao da CF/88 encontrava-se em vigor a Lei Ordinria Nacional n. 4.320/64. Essa lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Conforme disposto na CF/88, a Lei n. 4.320/64 foi recepcionada pela Constituio Federal de 1988 como Lei complementar. importante observar que se encontra tramitando h anos no Congresso Nacional a requerida lei complementar. Portanto, enquanto no aprovada essa lei a velha e mal elaborada Lei n. 4.320/64 permanece em vigor com estatus de lei complementar. Como a Lei n. 4.320/64 no contempla os prazos para envio e devoluo dos projetos de lei dos instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA), o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT regulamentou tais prazos no 2 do art. 35, conforme segue: 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. importante esclarecer que o termo ciclo oramentrio mencionado no comando da questo, refere-se somente aos prazos para envio e devoluo dos instrumentos de planejamento. Ateno! Apenas o Chefe do Executivo (Presidente da repblica, Governador e Prefeito) possui competncia constitucional para apresentar os referidos instrumentos de planejamento ao Legislativo, tanto na esfera da Unio quanto dos estados Distrito Federal e municpios. Certo. 11. (FCC TRE/TO-2011 ANALISTA ADMINISTRATIVO) Em relao ao ciclo oramentrio, (A) o Poder Judicirio goza de autonomia administrativa e financeira e suas propostas oramentrias no esto sujeitas qualquer limite para preservar a independncia desse poder em relao ao Executivo. (B) a consolidao de todas as propostas oramentrias, no mbito da Unio, efetuada pela Secretaria do Tesouro Nacional, rgo vinculado ao Ministrio da Fazenda. (C) o projeto de Lei Oramentria Anual da Unio ser apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional em sesso conjunta. (D) as emendas ao projeto de lei do oramento anual podem ser aprovadas independentemente da existncia de recursos necessrios sua execuo. (E) no h prazos para que o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico encaminhem suas propostas oramentrias para consolidao pelo Poder Executivo. Resoluo A) verdade que o Poder Judicirio goza de autonomia administrativa e financeira. Porm, suas propostas oramentrias esto sujeitas limites impostos tanto pela LDO quanto pela LRF, a exemplo de limites de despesas com pessoal (6% para o Judicirio Federal). ERRADO.
B) A consolidao de todas as propostas oramentrias, no mbito da Unio, efetuada pela Secretaria de Oramento Federal SOF a consolidao de todas as propostas oramentrias, no mbito da Unio, efetuada pela Secretaria do Tesouro Nacional, rgo vinculado ao MPOG. ERRADO. C) Perfeito! Reza o art. 166 da Constituio Federal que o projeto de Lei Oramentria Anual da Unio ser apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional em sesso conjunta. Observe: Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. A sesso conjunta est implcita quando informa ...apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional... CERTO. D) As emendas ao projeto de lei do oramento anual s podem ser aprovadas nas seguintes situaes: CF/88 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. ERRADO. E) Os prazos para que o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico encaminhem suas propostas oramentrias para consolidao pelo Poder Executivo devem constar na LDO de cada ano. ERRADO. Letra C. 12. (FCC-TRT/23/2011-ANAL. JUDICIRIO-REA ADMINISTRATIVA) Em relao ao ciclo oramentrio, correto afirmar que (A) a iniciativa de apresentao do projeto da Lei Oramentria Anual cabe ao Congresso Nacional. (B) assegurada ao Poder Judicirio autonomia administrativa e financeira.
(C) no possvel fazer-se emendas ao projeto da Lei Oramentria Anual. (D) o rgo responsvel pela consolidao do projeto da Lei Oramentria Anual o Ministrio da Fazenda, atravs da Secretaria do Tesouro Nacional. (E) a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos entes pblicos ser executada pelo Poder Judicirio, atravs do Tribunal de Contas respectivo. Resoluo A) A iniciativa de apresentao do projeto da Lei Oramentria Anual , segundo a CF/88, PRIVATIVA do Chefe do Executivo. Segundo a doutrina, a exemplo do Constitucionalista Alexandre de Moraes, tal competncia EXCLUSIVA. Assim, de forma alguma o Congresso Nacional pode apresentar o referido projeto de lei por falta de competncia constitucional. ERRADO. B) Perfeito! So assegurados ao Poder Judicirio, Legislativo, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas da Unio, autonomia administrativa e financeira. CERTO. C) As emendas ao projeto da Lei Oramentria Anual podem ser apresentadas pelos Parlamentares. Ao Presidente da Repblica cabe sugerir alteraes no projeto original atravs de mensagem ao CN, desde que a parte cuja alterao se requer ainda tenha sido iniciada a votao na Comisso Mista. ERRDO. D) O rgo responsvel pela consolidao do projeto da Lei Oramentria Anual o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, atravs da Secretaria de Oramento Federal. ERRADO. E) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos entes pblicos ser executada pelo Poder LEGISLATIVO, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio. ERRADO. Letra B. 13. (FCCTRE/RN/2011-ANALISTA-JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA) Com relao ao ciclo oramentrio brasileiro a partir da Constituio Federal de 1988, considere as afirmativas abaixo. I. A tripartio oramentria meramente instrumental, pois, por fora do princpio constitucional da unidade, o oramento uno. II. A Lei Oramentria Anual (LOA) uma lei ordinria, cuja validade abrange somente o exerccio fiscal a que se refere, exceto quando h inscrio de empenhos de despesas como restos a pagar em um exerccio seguinte, ocorrendo a extenso da validade dessa Lei.
III. Os programas e as aes, cujas prioridades e metas so definidas pela LDO, constituem um detalhamento plurianual das metas estabelecidas no PPA. IV. O Plano Plurianual (PPA) repete o antigo Oramento Plurianual de Investimentos (OPI) ao incluir, alm do montante relativo aos dispndios de capital, as metas fsicas, que devem ser alcanadas ao final do mandato, discriminadas por tipo de programa e ao. V. O PPA detalha as despesas que possuem durao continuada, condicionando, portanto, a programao oramentria anual ao planejamento de longo prazo. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, III e IV. (B) II, III, IV e V. (C) I, II e V. (D) II e IV. (E) I, II, III e IV. Resoluo I. A tripartio oramentria significa dizer que a LOA dividida em trs oramentos: fiscal, seguridade social e de investimentos. Realmente, a tripartio oramentria meramente instrumental, pois, por fora do princpio constitucional da unidade, o oramento uno. CERTO. II. A Lei Oramentria Anual (LOA) uma lei ordinria e atende ao princpio oramentrio da anualidade, ou seja, tem vigncia temporria de um ano, porm, existe exceo, a exemplo da inscrio de empenhos de despesas como restos a pagar para o exerccio seguinte, neste caso h extenso da validade da LOA. CERTO. III. Os programas e as aes, cujas prioridades e metas so definidas pela LDO, constituem um detalhamento ANUAL das metas estabelecidas no PPA. ERRADO. IV. O Plano Plurianual (PPA) NO repete o antigo Oramento Plurianual de Investimentos (OPI). O PPA inovao da CF/88. ERRADO. V. O PPA deve detalhar as despesas que possuem durao continuada, condicionando a programao oramentria anual ao planejamento de longo prazo. O planejamento de longo prazo mencionado pode existir dentro de cada rgo. Exemplo: o Departamento de Polcia Federal possui planejamento de 15 anos. CERTO. Letra C. 14. (FCC-TCM/CE/2011 ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) correto afirmar que o ciclo oramentrio
(A) comea com a aprovao da LOA. (B) termina com a aprovao da LOA. (C) composto por etapa de competncia do Poder Legislativo. (D) dura exatamente o perodo correspondente ao exerccio financeiro. (E) inicia-se com ato do Poder Legislativo. Resoluo Anlise das opes: A) O ciclo oramentrio inicia-se bem antes da aprovao da LOA, a exemplo da elaborao das propostas oramentrias pelas unidades executoras ou unidades gestoras, atravs da insero de dados nos sistemas SIDOR e SIGPLAN. ERRADO. B) O ciclo oramentrio no termina com a aprovao da LOA. Conclui-se com a aprovao e Avaliao da execuo oramentria. ERRADO. C) O ciclo oramentrio compe-se de etapa que compete ao Poder Legislativo, a exemplo da discusso e aprovao da LOA. CERTO. D) O ciclo oramentrio NO se confunde com exerccio financeiro. Este tem durao exata de um ano, inicia-se em 1/01 e termina em 31/12. ERRADO. E) O ciclo oramentrio no se inicia com ato do Poder Legislativo, mas sim do Poder Executivo, a exemplo da edio de normas e regras e prazos para as unidades setoriais as executem. ERRADO. Letra C. 15. (Instituto Cidades Contador/UNIFESP/2009) Sobre os aspectos gerais da execuo oramentria e financeira, analise as afirmativas abaixo e, em seguida, marque a opo INCORRETA: I. A elaborao e execuo oramentria compreendem as fases de compilao, organizao, consolidao, destinao e aplicao dos crditos estabelecidos pela programao oramentria para determinado perodo. II. Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, a elaborao oramentria representada pelas aes de previso e aprovao dos recursos, a partir das propostas iniciais das unidades e rgos hierrquicos executores, de modo a fornecer os parmetros a serem obedecidos para a adequada gesto dos recursos pblicos. III. O oramento representaria, em termos financeiros, os programas, subprogramas, projetos e atividades agrupados setorialmente por funes de governo, segundo os grupos de despesa, ajustando o ritmo de execuo ao fluxo de recursos previstos, de modo a assegurar a contnua e oportuna liberao destes. a) A afirmativa I est verdadeira.
b) A afirmativa II est verdadeira. c) Para a afirmativa III ficar verdadeira teria que trocar o termo a contnua e oportuna por em nica parcela a. d) Todas as afirmativas esto corretas. Resoluo I A elaborao e execuo do oramento contempla as seguintes fases: compilao (organizao e consolidao de dados), destinao e aplicao dos crditos oramentrios fixados na LOA, controle e avaliao da execuo oramentria, etc. Portanto, todas as fases mencionadas neste item esto includas na elaborao e execuo do oramento. CERTO. II Perfeito! A STN estabelece que a elaborao do oramento incluem as aes de previso de receitas, fixao de despesas, aprovao dos recursos no CN, a partir das propostas iniciais das unidades e rgos hierrquicos executores, ou seja, Unidades Gestoras Executoras, de modo a fornecer os parmetros a serem obedecidos para a adequada gesto dos recursos pblicos. CERTO. III Atualmente no mais existem os subprogramas oramentrios. O ORAMENTO est estruturado em programas, projetos, atividades e operaes especiais. O termo: a contnua e oportuna e liberao est correto porque os fluxos financeiros so liberados, durante a execuo do oramento, continuamente e de acordo com a arrecadao (fluxo de caixa). ERRADO. Letra C. Acerca do oramento-programa, julgue os itens que se seguem. 16. (CESPE/STM/2011 TC. JUD. CONTABILIDADE) Os objetivos e propsitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho so componentes essenciais do oramento-programa. Resoluo Pode-se dizer que o oramento programa expressa uma realidade fsico-financeira e os programas de trabalho do governo, especificamente, o oramento-programa possibilita, entre outros: A integrao do planejamento (PPA) com o oramento (LOA); A quantificao de objetivos e a fixao de metas; Informaes relativas a cada atividade ou projeto, quanto e para que vai gastar; Identificao dos programas de trabalho, objetivos e metas compatibilizados com o PPA, LDO e LRF;
Elaborao atravs de processo tcnico e baseado em diretrizes e prioridades, estimativas reais de recursos (custos) e de diagnstico das necessidades; As relaes insumo-produto, ou seja, a composio dos custos dos produtos ofertados; As alternativas programticas; O acompanhamento fsico-financeiro; A avaliao de resultados e a gerncia por objetivos A interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho; Atribuir responsabilidade aos gestores pblicos; Identificar a duplicidade de esforos no planejamento e na execuo; Atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas; Medidas de desempenho. Observe as regras estabelecidas no Decreto Federal n. 2.829/98, acerca do oramento programa:
Art. 1 Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano 2000, toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. Pargrafo nico. Entende-se por ao finalstica aquela que proporciona bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade. Art. 2 Cada Programa dever conter: I - objetivo; II - rgo responsvel; III - valor global; IV - prazo de concluso; V - fonte de financiamento; VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar; VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o objetivo; VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias consecuo do objetivo; IX - regionalizao das metas por Estado Pargrafo nico. Os Programas constitudos predominantemente de Aes Continuadas devero conter metas de qualidade e de produtividade, a serem atingidas em prazo definido. 3 A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada de modo a estimular a adoo, em todas as esferas de governo, do uso do
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO/ANALISTA JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA/STF TEORIA E EXERCCIOS PROF. DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO gerenciamento por Programas.
CERTO. 17. (CESPE/STM/2011 TC. JUD. CONTABILIDADE) O oramentoprograma objetiva facilitar o planejamento governamental. Resoluo Perfeito! O oramento-programa definido como um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. O oramento-programa pode ser entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante um exerccio financeiro. Em regra, o oramento programa foi concebido para facilitar o planejamento governamental. Observe o que o oramento programa pode proporcionar: Oramento-programa 1. Existe integrao entre planejamento e oramento. Essa integrao est prevista em norma legal (CF, LRF e na Lei n 4.320/64). 2. As decises oramentrias so tomadas com base em critrios e anlises tcnicas das alternativas possveis e em funo dos recursos existentes. 3. A alocao de recursos visa consecuo de objetivos, metas diretrizes e prioridades. 4. Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos programas, inclusive dos que ultrapassam o exerccio financeiro. 5. A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento. 6. Utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio dos trabalhos e avaliao dos resultados. 7. Principal critrio de classificao da despesa o funcionalprogramtico (funes e programas). 8. O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais. CERTO. Julgue o item que se segue, relativo a conceitos bsicos de oramento. 18. (CESPE/STM/2011 ANAL. JUD. REA ADMINISTRATIVA) O oramento-programa apresenta uma classificao funcional67 www.pontodosconcursos.com.br
programtica em que as despesas so divididas do maior para o menor grau de agregao em funo, programa, subprograma, projeto e atividade. Resoluo O que oramento programa? O oramento programa definido como um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. O oramento-programa pode ser considerado uma concepo gerencial de oramento pblico. Breves conceitos: O oramento programa entendido como um elo entre o planejamento (PPA) e as aes executivas da Administrao Pblica, cuja nfase a consecuo de objetivos e metas e, para tanto, so considerados os custos dos programas de ao e classificados a partir do ponto de vista funcional-programtico. O termo funcional-programtico significa dizer que a despesa se encontra dentro de uma funo de governo (judiciria, legislativa, sade etc.) e que para cada despesa existe um programa de trabalho, ou seja, toda despesa pblica encontra-se dentro de um programa de trabalho. O oramento programa foi difundido pela Organizao das Naes Unidas - ONU a partir do final da dcada de 50, inspirado na experincia do oramento de desempenho nos Estados Unidos da Amrica. O tipo de oramento utilizado atualmente no Brasil, obrigatrio para todas as unidades da federao o oramento-programa. Na classificao funcional-programtica da despesa estruturada da seguinte forma:
Observe a seqncia no quadro acima: Assim, as despesas so divididas do maior para o menor grau de agregao em esfera oramentria, rgo, unidade oramentria, funo, subfuno, programa, ao, localizador de gasto etc. Portanto, no existe a classificao subprograma, projeto e atividade. ERRADO. 19. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) O oramento-programa tem como principais critrios classificatrios o funcional e o programtico. Resoluo Perfeito! exatamente esta a principal caracterstica do oramento programa, a sua classificao oramentria em funes e programas de trabalho (funcional programtica). CERTO. 20. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) Acerca dos mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico, assinale a opo correta. A O oramento por desempenho caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento. B O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta.
C O oramento participativo , atualmente, a tcnica oramentria adotada pela Unio. D O oramento-programa tem como principais critrios classificatrios o funcional e o programtico. E O processo oramentrio deve ser dissociado dos processos de planejamento e programao. Resoluo A) Ao contrrio do que se afirma no comando desta opo, o oramento por desempenho basicamente desvinculado do sistema de planejamento. ERRADO. B) exatamente ao contrrio, no oramento clssico ou tradicional a nfase no que a instituio gasta. A nfase nas realizaes caracterstica do oramento de desempenho. ERRADO. C) A tcnica oramentria adotada pela Unio o oramento programa. Em realidade, o oramento participativo no uma tcnica oramentria, mas sim uma forma de adotada na elaborao do oramento na qual tem a participao da sociedade. Assim, pode-se utilizar a tcnica do oramento programa com a participao da sociedade. Ou seja, poderamos denominar de oramento programa participativo. ERRADO. D) No oramento-programa tem-se como principais critrios classificatrios o funcional e o programtico. Ou seja, a classificao da despesa por funo e programas. CERTO. E) O ideal que todo processo oramentrio seja associado dos processos de planejamento e programao. ERRADO. Letra D. 21. (FCC/TCE/GO/2009 ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) O oramento-programa se diferencia do oramento tradicional (A) pela alocao de recursos visar consecuo de objetivos e metas. (B) pela nfase na legalidade no cumprimento do oramento. (C) por estar dissociado dos processos de planejamento e programao das aes pblicas. (D) pela inexistncia de sistemas de acompanhamento e medio do trabalho. (E) por adotar como principais critrios de classificao: unidades administrativas e elementos de despesa. Resoluo Para melhor ilustrar a diferena entre o oramento programa e o tradicional apresento esta tabela: Quadro comparativo:
Oramento tradicional ou clssico
1. 70 www.pontodosconcursos.com.br O oramento desvinculado
Oramento-programa
do 1. Existe integrao entre
planejamento, ou seja, no h integrao planejamento e oramento. Essa entre planejamento e oramento. integrao est prevista em norma legal (CF, LRF e na Lei n 4.320/64). 2. As decises oramentrias so tomadas a 2. As decises oramentrias so partir das necessidades ou poder poltico dos tomadas com base em critrios e dirigentes das unidades organizacionais. anlises tcnicas das alternativas possveis e em funo dos recursos existentes. 3. A alocao dos recursos visa consecuo 3. A alocao de recursos visa de meios. A nfase o objeto do gasto. consecuo de objetivos, metas diretrizes e prioridades. 4. Na elaborao do oramento so consideradas as necessidades financeiras das unidades organizacionais com base em dados histricos (do passado). 4. Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos programas, inclusive dos que ultrapassam o exerccio financeiro.
5. A estrutura do oramento d nfase aos 5. A estrutura do oramento est aspectos contbeis da gesto. voltada para os aspectos administrativos e de planejamento. 6. Praticamente inexistem sistemas de 6. Utilizao sistemtica de acompanhamento e avaliao dos programas indicadores e padres de medio de trabalho e dos resultados alcanados. dos trabalhos e avaliao dos resultados. 7. Os principais critrios de classificao da 7. Principal critrio de classificao despesa so as unidades administrativas. da despesa o funcionalprogramtico (funes e programas). 8. O controle visava avaliar a legalidade no 8. O controle visa avaliar a cumprimento do oramento. eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais.
Anlise das opes: B) nfase na legalidade no cumprimento do oramento oramento tradicional; C) Dissociao dos processos de planejamento e programao das aes pblicas oramentos tradicional e de desempenho; D) Inexistncia de sistemas de acompanhamento e medio do trabalho oramento tradicional; E) Adota como principais critrios de classificao: unidades administrativas e elementos de despesa oramento de desempenho. Letra A. 22. (CESPE - Analista/STF - 2008) O oramento-programa, como atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse modo, tem de se integrar aos planos e programas governamentais. A esse propsito, uma das condies para a aprovao de emendas aos projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que
sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. Resoluo O oramento-programa um modelo de planejamento, uma metodologia de como devem ser orados as atividades do Estado. O oramento estatal concretizado atravs da Lei Oramentria Anual, a qual dever ser compatvel com o que foi planejado anteriormente no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. Portanto, as alteraes na LOA tambm devem ser compatveis com o PPA e com a LDO. CERTO. 23. (CESPE - AFCE/TCU - 2009) Um dos desafios do oramentoprograma a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. Resoluo De fato certos programas governamentais prestam produtos finais de difcil mensurao. Em alguns casos, mesmo quando mensurveis, a informao quantitativa no informa sobre a efetividade do programa ou o seu desempenho. Exemplo: segurana da fronteira nacional. CERTO. 24. (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TST/2008) O oramento-programa se diferencia do oramento incremental pelo fato de que este ltimo pressupe uma reviso contnua da estrutura bsica dos programas, com aumento ou diminuio dos respectivos valores. Resoluo O que Oramento Incremental? o oramento feito atravs de ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa. Em outras palavras: Trata-se de um oramento contido aos elementos (receitas e despesas/custos) de anos anteriores, os quais sero ajustados aos valores atuais, com algumas pequenas mudanas de metas. Um dos aspectos positivos dessa abordagem defendido por estudiosos, afirma que para sua elaborao, no se exigiria dos servidores responsveis muito tempo e nem muito esforo, pois existem dados a serem comparados. J como aspecto negativo, os estudiosos acreditam que essa teoria impossibilita a correo de provveis ineficincias existentes no processo produtivo e/ou administrativo, condicionando o rgo a uma atitude conservadora.
Por fim, realiza-se oramento incremental quando a definio dos montantes de recursos a serem alocados para os programas, aes, rgos ou despesas se realiza mediante incorporao de acrscimos marginais em cada item de despesa, mantendo-se o mesmo conjunto de despesas do oramento anterior (ou com pequenos ajustes). J o oramento programa um instrumento de planejamento que permite identificar os programas, os projetos e as atividades que o Governo pretende realizar, alm de estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados esperados e oferecer maior transparncia dos gastos pblicos. A concepo e a tcnica deste oramento so conhecidas h bastante tempo, inclusive no Brasil. Apesar dos avanos ocorridos durante a segunda metade do sculo XX, representados, por exemplo, pela adoo, em 1974, da chamada classificao funcional-programtica, foi apenas com a edio do Decreto 2.829/1998 e das demais normas que disciplinaram a elaborao do Plano Plurianual 2000-2003 e dos oramentos anuais a ele vinculados, que os esforos de implantao do oramento programa na rea federal tiveram incio efetivamente. Ao contrrio do que se afirma no comando da questo, no oramento programa deve haver reviso contnua da estrutura dos programas de trabalho para fins de ajustar valores tanto para mais quanto para menos. ERRADO. 25. (CESPE/SECONT/ES/2009 AUDITOR DO ESTADO) Uma das vantagens do oramento-programa em relao ao oramento tradicional a possibilidade de se conjugar a formulao do oramento ao planejamento governamental. Resoluo A principal caracterstica do oramento programa a compatibilizao do planejamento estratgico com o operacional, ou seja, a integrao entre PPA e LOA. CERTO. 26. (CESPE Analista Administrativo/STF 2008) A adoo do oramento moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde antes do final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade, prpria do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de corrigir as imperfeies do mercado e promover o desenvolvimento econmico. Resoluo
No Brasil, o oramento moderno est representado no chamado Oramento-programa, conjunto de conceitos e disposies tcnicas sistematizado originalmente pela Organizao das Naes Unidas (ONU) cuja concepo bsica foi extrada da experincia federal americana obtida com a implantao do Oramento de Desempenho, sistema pioneiramente experimentado durante a Segunda Guerra Mundial. A adoo do oramento-programa est associada concepo do modelo de Estado. Este (Estado), que no passado tinha postura neutra passa a uma situao ativa ou intervencionista, corrigindo as imperfeies do mercado e promovendo o desenvolvimento econmico. Laissez-faire a contrao da expresso em lngua francesa laissez faire, laissez aller, laissez passer, que significa literalmente "deixai fazer, deixai ir, deixai passar". O laissez-faire est associado ao conceito de estado remador ao invs de navegador. Assim, o estado remador deixava as coisas acontecerem, adotando postura quase neutra. CERTO. 27. (ESAF APO/MPOG 2008) Com base nas caractersticas e aspectos do oramento tradicional e do oramento-programa, assinale a nica opo incorreta. a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das despesas com o objetivo de atender s necessidades coletivas definidas no Programa de Ao do Governo. b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. d) No oramento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como dos resultados. e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa para execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo. Resoluo Ateno! O comando da questo pede a opo incorreta. a) As administraes pblicas Federal, Estadual e Municipal atualmente devem utilizar como metodologia de planejamento o oramento-programa. Assim, o PPA, LDO e LOA so instrumentos de planejamento que se utilizam do oramento-programa. No oramento propriamente dito (LOA) fixa-se a despesa e prev a receita objetivando atender s necessidades coletivas definidas no Programa de Ao do Governo. CERTO.
b) No oramento clssico ou tradicional, utilizado no Brasil anterior ao oramento de desempenho e do atual oramento-programa, as decises acerca do oramento eram tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais, ou seja, desconsiderando-se as necessidades coletivas em prol das instituies. Dessa forma, a maior parte do oramento era destinada aos Ministrios de maior estatus. CERTO. c) Cuidado! Essa questo visita bastante os concursos pblicos! . No oramento-programa a nfase principal no objetivo do gasto. Assim sendo, o principal critrio de classificao da despesa o funcional-programtico (funes e programas). No oramento clssico ou tradicional os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. INCORRETA. d) Perfeito! No oramento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e medio ou avaliao do trabalho, assim como dos resultados alcanados. Existia O controle e este visava apenas avaliar a legalidade no cumprimento do oramento. CERTO. e) O oramento-programa um instrumento de planejamento ou de ao administrativa destinado execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo. Os planos de longo prazo so elaborados dentro dos rgos e inseridos no PPA apenas parte (4 anos). CERTO. 28. (ESAF AFC/CGU 2008) medida que as tcnicas de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta. a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental. b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes. e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de governo e de cada ao integrada ao planejamento. Resoluo
Ateno! O comando da questo pede a incorreta no que se refere aos tipos de oramento. a) No oramento clssico ou tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental. A nfase no objetivo do gasto uma das caractersticas do oramentoprograma. Certo. b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. Oramento Incremental o oramento realizado atravs de ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa. Assim, o oramento incremental consiste na adio de um percentual (em funo da inflao, do crescimento da economia, por ex.) nos nmeros do oramento do exerccio anterior para se obter os valores do oramento atual. O oramento incremental distingue do oramento base zero pelos seguintes motivos: 1. O oramento base zero um processo operacional de planejamento e oramento que exige de cada administrador a fundamentao da necessidade dos recursos solicitados, como se fizesse "tbula rasa" a cada exerccio oramentrio: os oramentos de anos anteriores no constituem justificativa para o novo oramento. 2. Toda atividade que necessita de recursos deve ser justificada como se fosse nova. 3. Ao contrrio, o oramento incremental parte do oramento do exerccio anterior e requer apenas a justificativa dos itens em que haja variao. Certo. c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. Ou seja, no oramento de desempenho no existe integrao entre o planejamento (PPA) e o oramento propriamente dito (LOA). Certo. d) Pode-se conceituar oramento-programa como um plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes. Certo. e) O oramento de Desempenho NO representou uma evoluo do oramento incremental, mas sim ao oramento clssico ou tradicional. Incorreta. 29. (FCC Tcnico de Oramento/MPU 2007) O objetivo da classificao funcional no oramento programa indicar (A) a unidade oramentria beneficiria do recurso. (B) a natureza do gasto, se despesa corrente ou de capital. (C) as pessoas encarregadas de gerir os projetos.
(D) o tipo de receita que financiar o gasto. (E) a ao do governo que se pretende implantar com recurso. Resoluo A classificao funcional (funo administrativa, judiciria, legislativa etc.) da despesa uma das tcnicas do oramento programa utilizado no Brasil. Essa classificao objetiva indicar a ao (programa, projeto ou atividade) de governo que se pretende implementar e alcanar resultados com os recursos alocados. A classificao funcional (por funes e subfunes), busca responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada. Cada atividade, projeto e operao especial do oramento identificar a funo e a subfuno s quais se vinculam as despesas. Importante! Principalmente o trecho em negrito! A classificao funcional da despesa oramentria representada por cinco dgitos. Os dois primeiros referem-se funo, que pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. A funo est relacionada com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa etc. que guarda relao com os respectivos Ministrios. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42 de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, atual MPOG e composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs Esferas de Governo. Trata-se de uma classificao independente dos programas de trabalho. Por ser de aplicao comum, essa classificao obrigatria no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, cuja finalidade permitir a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. Em sntese, o objetivo da classificao funcional no oramento programa indicar a ao de governo que se pretende implantar com os recursos pblicos. Opo E. 30. (CESPE - Analista/STF - 2008) O oramento-programa, como atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse modo, tem de se integrar aos planos e programas governamentais. A esse propsito, uma das condies para a aprovao de emendas aos projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que
sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. Resoluo O oramento-programa um modelo de planejamento, uma metodologia de como devem ser orados as atividades do Estado. O oramento estatal concretizado atravs da Lei Oramentria Anual, a qual dever ser compatvel com o que foi planejado anteriormente no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. Portanto, as alteraes na LOA tambm devem ser compatveis com o PPA e com a LDO. CERTO. 31. (CESPE Analista/TCU - 2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos investimentos. Resoluo O oramento participativo trata-se, na verdade, de uma consulta sociedade, a qual ir opinar sobre suas prioridades. Posteriormente o ente estatal far a anlise tcnica e financeira das demandas e o Poder Legislativo atuar no processo oramentrio normalmente. ERRADO. 32. (CESPE - AFCE/TCU - 2009) Um dos desafios do oramentoprograma a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. Resoluo De fato certos programas governamentais prestam produtos finais de difcil mensurao. Em alguns casos, mesmo quando mensurveis, a informao quantitativa no informa sobre a efetividade do programa ou o seu desempenho. Exemplo: segurana da fronteira nacional. CERTO. 33. (CESPE Tcnico - Contabilidade/TRE-MG 2009) Acerca dos tipos de oramento, assinale a opo correta. A) No setor pblico, entende-se por oramento-programa aquele que evidencia as despesas segundo sua natureza, dando nfase aos meios de obteno de recursos que justifique em que e para que o governo gastar, e tambm quem ser responsvel pela execuo de suas aes.
B) O oramento de base zero envolve o controle operacional pelo qual cada gestor deve justificar todas as solicitaes de dotaes oramentrias em detalhes, a partir do ponto zero, para serem avaliadas por anlises sistemticas e classificadas por ordem de importncia em diferentes etapas operacionais. C) A verificao do no-cumprimento dos resultados orados realizada com a adoo do oramento flexvel, que permite a fuso entre os custos fixos e variveis da organizao ajustados de acordo com o volume das receitas. D) O oramento baseado no sistema de custo por atividade (ABC) elaborado como parte integrante da anlise estratgica de uma organizao, visando identificar os custos de cada um dos seus departamentos. E) As decises de investimentos de curto prazo so baseadas no oramento de capital, que permite a anlise de projetos e a imediata escolha, pelos dirigentes, dos projetos mais viveis a serem implantados pela organizao. Resoluo a) O oramento-programa aquele em que enfatiza o objetivo do gasto, os servios e produtos que o estado oferece para a populao, organizando-os atravs de programas governamentais. ERRADO. b) No oramento base zero, a cada incio de um novo ciclo oramentrio os programas devem ser justificados e reavaliados, podendo assim ser decididas as prioridades atuais para execuo. As despesas anteriormente realizadas so questionadas e as prioridades historicamente determinadas abandonadas. CERTO. c) Oramento flexvel, ou oramento varivel, o oramento planejado de acordo com as mudanas no volume de produo. Baseia-se em conhecer como as receitas e despesas devero se comportar em determinado nvel de atividade. Assim, o oramento flexvel composto por vrias faixas ou nveis de atividade, especficas para determinada produo. Todavia, a verificao do no cumprimento dos resultados orados pode ser efetuada em qualquer modelo de oramento: basta comparar o planejado/previsto com o efetivamente executado. ERRADO. d) O Custeio Baseado em Atividades, conhecido como custeio ABC (Activity Based Costing), um mtodo de custeio que, como o prprio nome informa, est baseado nas atividades, ou seja, visa identificar e atribuir os custos para as atividades desenvolvidas pela organizao. ERRADO. e) O oramento de capital o planejamento de longo prazo para projetos especficos com aquisio ou construo de bens de capital. ERRADO. Letra B.
34. (FCC Analista Administrativo/MPU 2007) caracterstica do oramento base-zero: (A) nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento anterior. (B) decises considerando as necessidades financeiras das unidades operacionais. (C) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas. (D) dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos. (E) inexistncia de mensurao dos resultados das atividades desenvolvidas. Resoluo a) A nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento do ano anterior caracterstica do oramento tradicional. Incorreta. b) O oramento de base-zero as decises so tomadas considerando as necessidades de realizao das aes de governo e no conforme as necessidades financeiras das unidades operacionais. Incorreta. c) caracterstica fundamental do oramento base-zero justificativa, a cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas pelos governos. Correta. d) No oramento base-zero deve existir consonncia entre o planejamento e a alocao de recursos s unidades oramentrias. Essa caracterstica tambm peculiar no oramento programa. Incorreta. e) Os resultados alcanados nas aes de governo podem ser mensurados (avaliados) no oramento base-zero. Alis, essa uma das caractersticas de todo e qualquer tipo de oramento. Incorreta. 35. (FCC-TRE/AP/2011 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) So instrumentos de planejamento do setor pblico, previstos na Constituio Federal e elaborados por leis de iniciativa (A) do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. (B) da Administrao Direta e da Indireta: o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos fiscal, da seguridade social e das empresas estatais. (C) do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os relatrios Resumidos da Execuo Oramentria e Gesto Fiscal. (D) do Poder Executivo e Legislativo: os planos, oramentos e as diretrizes oramentrias e os relatrios Resumidos da Execuo Oramentria e Gesto Fiscal. (E) de qualquer um dos Poderes: o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.
Resoluo De forma geral podemos dizer que o oramento pblico composto pelos atuais instrumentos de planejamento previstos na CF, ou seja, podemos denominar de oramento pblico os seguintes instrumentos de planejamento: Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF); Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF); Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF); Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, 4 - CF). Cada uma das normas acima citadas possui suas prprias caractersticas e especificidades. O PPA denominado de planejamento estratgico de mdio prazo, a LOA, o planejamento operacional (curto prazo), ou seja, o oramento propriamente dito e a LDO a norma que traa as metas e prioridades da administrao pblica e orienta a elaborao da LOA, o elo entre o PPA e a LOA. Todos estes instrumentos de planejamento so de iniciativa do Chefe do Poder Executivo. A CF/88 estabelece em seu art. 84, Inciso XXIII, que tal competncia privativa, porm, a doutrina, a exemplo de Alexandre de Morais, entende que esta competncia, em realidade, exclusiva e vinculada. Caso um membro do Legislativo usurpe tal competncia o projeto de lei ser declarado inconstitucional (inconstitucionalidade formal). Observe a regra constitucional: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; Letra A. 36. (FCC TRE/CE ANL. JUD. CONTABILIDADE/2012) No processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas, toda a nfase reside na performance organizacional, sendo tambm conhecido como oramento funcional. Esta tcnica oramentria conhecida como oramento (A) programa. (B) clssico. (C) de desempenho. (D) fixo. (E) contnuo.
Resoluo Veremos os conceitos: Oramento Clssico ou tradicional: Neste tipo de oramento so estabelecidas considerando-se os oramentos dos anos anteriores, ou seja, se baseia em dados histricos. Esse procedimento normalmente gera resultados com as mesmas falhas e erros do passado. Oramento Programa: Pode ser entendido como um elo entre o planejamento (PPA) e as aes executivas da Administrao Pblica, cuja nfase a consecuo de objetivos e metas e, para tanto so considerados os custos e dos programas de ao e classificadosa partir do ponto de vista funcional-programtico. Utilizado atualmete no Brasil. Oramento de desempenho ou de realizaes: Toda nfase do oramento de desempenho reside no desempenho organizacional (da organizao ou unidade oramentria), sendo tambm conhecido como oramento funcional. importante salientar que a tcnica oramentria que prima pelo objetivo do gasto o oramento programa. Letra C 37. (FCC TRE/CE ANL. JUD. CONTABILIDADE/2012) O instrumento ou ferramenta de planejamento da ao governamental, no qual a principal caracterstica da metodologia exigir que todas as despesas de cada repartio pblica sejam justificadas detalhadamente como se cada item programtico fosse uma nova iniciativa, isto , direitos adquiridos sobre despesas anteriormente autorizadas so desprezadas. Esta metodologia de oramentao conhecida como Oramento (A) estratgico. (B) funcional. (C) clssico. (D) programa. (E) base-zero. Resoluo caracterstica do oramento base zero exigir que a cada oramento anual todas as despesas de cada repartio pblica sejam justificadas detalhadamente como se cada item programtico fosse uma nova iniciativa. Letra E. 38. (FCC TRE/CE ANL. JUD. ADMINISTRATIVO/2012) Um sistema de planejamento, programao e oramentao, introduzido sob a denominao de PPBS (Planning Programning Budgeting System), em
que algumas das principais caractersticas so: integrao, planejamento, oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; acompanhamento fsico-financeiro e avaliao de resultados. Esta tcnica oramentria conhecida como oramento (A) clssico. (B) programa. (C) de desempenho. (D) varivel. (E) contnuo. Resoluo O oramento-programa est intimamente ligado ao sistema de planejamento e aos objetivos que o governo pretende alcanar. A esta situao denomina-se de integrao planejamento (PPA) oramento (LOA). um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios. A nfase nos objetivos a realizar. As caractersticas principais do Oramento-Programa so: Evoluo do oramento tradicional; Vincula-se ao planejamento; Melhor controle; Identificao das funes, objetivos, recursos, etc. nfase no que se realiza e no no que se gasta; Objetivo do gasto. Letra B. 39. (FCC TRE/CE ANL. JUD. ADMINISTRATIVO/2012) O instrumento ou ferramenta de planejamento da ao governamental, no qual os aspectos administrativos e econmicos se sobrepem aos polticos, introduzido no Brasil pela Lei no 4.320/64 e Decreto Lei no 200/67, consolidado pela Constituio Federal de 1988, adaptado a partir do ano 2000 para incluir o nvel de detalhamento da ao e que atua como modulo integrador entre o plano e o oramento refere-se (A) ao Quadro de detalhamento da despesa. (B) Classificao econmica da despesa. (C) Classificao da receita. (D) ao Programa. (E) Classificao funcional da despesa. Resoluo O oramento programa foi institudo pela Lei 4.320/64. Vejamos as regras desta norma: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade. Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender: I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. Posteriormente em 1967 o Decreto Lei 200 ratificou o oramento programa. Observe: Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de governo; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desembolso Art. 18. Toda atividade dever ajustar-se programao governamental e ao oramento-programa e os compromissos financeiros s podero ser assumidos em consonncia com a programao financeira de desembolso Porm, somente a partir de 2000 que o oramento programa foi efetivamente implementado pelas unidades oramentrias da Unio atravs da incluso do nvel de detalhamento das aes de governo que atua como modulo integrador entre o PPA e o oramento anual. Letra D. 40. (FCC TCE/AP ACE/2012) Um plano de governo como instrumento de gesto no qual no se adota programa de trabalho, projetos, atividades, nem objetivos a atingir e cujo principal critrio de distribuio dos recursos a disposio do governo o montante de gastos do exerccio financeiro anterior, ajustado em algum percentual discricionrio, conhecido como oramento (A) clssico ou tradicional. (B) programa. (C) de desempenho. (D) base zero.
(E) varivel. Resoluo O oramento clssico ou tradicional se caracteriza por: 1. Documento apenas de previso de receitas e fixao de despesas; 2. H somente a preocupao com a classificao das despesas por objeto do gasto; 3. Principal critrio de classificao so as unidades administrativas e elementos. 4. No existem programas de trabalho a executar; 5. nfase no objeto do gasto; 6. Baseia-se nas despesas executadas em anos anteriores. Letra A. 41. (ESAF AFC/CGU/2008) O Oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento. a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes elementares do Estado, como justia e segurana. b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor privado. c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico. d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus efeitos. e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Resoluo Regra geral, a doutrina divide as funes econmicas do Estado em trs funes: alocativa, distributiva e estabilizadora. De acordo com Giacomoni, Richard Musgrave props uma classificao das funes econmicas do Estado, que se tornaram clssicas. Denominadas as funes fiscais, o autor as considera tambm como as prprias funes do oramento, principal instrumento de ao estatal na economia. So trs as funes: 1. Promover ajustamentos na alocao de recursos (funo alocativa); 2. Promover ajustamentos na distribuio de renda (funo distributiva); 3. Manter a estabilidade econmica (funo estabilizadora).
Funo Alocativa A funo alocativa motivada quando no h oferta eficiente de infra-estrutura econmica ou proviso de bens pblicos e bens meritrios por parte do setor privado. Os investimentos na infraestrutura econmica, tais como energia, transportes e comunicaes, impulsionam o desenvolvimento regional e nacional, e os altos investimentos necessrios, aliados ao longo perodo para obteno de retorno do investimento, desestimulam a iniciativa do setor privado nesses setores. J a demanda por bens pblicos e bens meritrios possui caractersticas peculiares que tornam invivel seu fornecimento pelo sistema de mercado. Giacomoni explica muito bem essas caractersticas: O bem privado oferecido por meio dos mecanismos prprios do sistema de mercado. H uma troca entre vendedor e comprador e uma transferncia da propriedade do bem. O no-pagamento por parte do comprador impede a operao e, logicamente, o benefcio. A operao toda , portanto, eficiente. No caso do bem pblico, o sistema de mercado no teria a mesma eficincia. Os benefcios geralmente no podem ser individualizados nem recusados pelos consumidores. No h rivalidade no consumo de iluminao pblica, por exemplo, e como tal no h como excluir o consumidor pelo no-pagamento. Aqui, o processo poltico substitui o sistema de mercado. Ao eleger seus representantes (legisladores e administradores) o eleitor-consumidor aprova determinada plataforma (programa de trabalho) para cujo financiamento ir contribuir mediante tributos. Em funo de regra constitucional bsica, o programa de bens pblicos aprovado pela maioria ser coberto tambm com as contribuies tributrias da minoria. Os bens meritrios so bens que, apesar de possurem natureza de bem privado, predomina a sua caracterstica de possurem utilidade social, justificando assim sua proviso (financiamento) pelo Governo. o caso dos subsdios ao trigo e ao leite, servios de sade e educao, etc. Funo Distributiva A funo pblica distributiva objetiva promover ajustamentos (correes) na distribuio de renda devido s falhas de mercado (desigualdades sociais, monoplios empresariais, etc.), inerentes ao sistema econmico capitalista. Assim, temos com exemplo de medidas distributivas, temos o imposto de renda progressivo para financiar programas de alimentao, transporte e moradia populares. Ou ainda, concesso de subsdios aos bens de consumo popular financiados por impostos incidentes sobre os bens consumidos pelas classes de mais alta renda. Funo Estabilizadora
A poltica de estabilizao possui basicamente quatro objetivos macroeconmicos: manuteno de elevado nvel de emprego, estabilidade nos nveis de preos, equilbrio no balano de pagamentos e razovel taxa de crescimento econmico. A funo estabilizadora adquiriu especial importncia como instrumento de combate depresso dos anos 30 e a partir da esteve sempre em cena, lutando contra presses inflacionrias e contra o desemprego, fenmenos recorrentes nas economias capitalistas do ps-guerra. Em qualquer economia, os nveis de preos e de emprego resultam dos nveis da demanda agregada, isto , da disposio de gastar dos consumidores, das famlias, dos capitalistas, enfim, de qualquer tipo de comprador. Se a demanda for superior a capacidade nominal (potencial) da produo, os preos tendero a subir; se for inferior, haver desemprego. O mecanismo bsico da poltica de estabilizao , portanto, a ao estatal sobre a demanda agregada, aumentando-a e reduzindo-a conforme as necessidades. Assim, o oramento pblico atua fortemente na estabilizao econmica. Por exemplo, as compras do governo produzem grande impacto sobre a demanda agregada, assim como o poder de gastos dos funcionrios pblicos. J as mudanas nas alquotas tributrias produzem reflexos na quantidade de recursos disponveis junto ao setor privado. Logo, ajustando os nveis de demanda agregada e de recursos, o governo promove a poltica de estabilizao. Com base na explicao acima, pode-se perceber que a letra: a refere-se funo alocativa do oramento; b refere-se tambm funo alocativa do oramento; c refere-se funo estabilizadora do oramento; d refere-se funo distributiva do oramento; e no se enquadra diretamente nas funes clssicas do oramento. Em linhas gerais, trata-se de medida prevista na Lei de Responsabilidade Fiscal para ajustar os gastos do governo receita realizada, e consequentemente evitar o endividamento pblico. Letra E. LISTA DAS QUESTES 1. (FCC TCE/SP AFF/2012) Sobre o ciclo oramentrio, correto afirmar: (A) A iniciativa da proposta de lei oramentria do titular do Poder. Assim, o projeto de lei oramentria anual do Poder Executivo do Estado de competncia do Governador e o projeto de lei oramentria anual do Poder Judicirio do Presidente do Tribunal de Justia.
(B) Todos os projetos de lei relacionados a oramento devem ser apresentados conjuntamente, ou seja, o projeto de lei de diretrizes oramentrias, de oramento anual e, quando for o caso, de plano plurianual, devem ser apresentados na mesma oportunidade ao Poder Legislativo, para discusso e votao. (C) A sesso legislativa no ser encerrada enquanto no for aprovada a lei de diretrizes oramentrias, o mesmo no acontecendo em relao lei oramentria anual que, caso no seja aprovada at o final do exerccio financeiro, ter os recursos sem despesas vinculadas aplicados mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legal. (D) O projeto de lei oramentria anual no depende de sano ou veto pelo Chefe do Poder Executivo, sendo diretamente promulgada pelas Mesas do Congresso Nacional. (E) A execuo do oramento fiscalizada, no plano do controle interno, pelo Poder Legislativo com auxlio do Tribunal de Contas, que tem o dever de julgar todas as contas realizadas pelos Poderes e rgo. 2. (FCC TCE/AP ACE/2012) Conforme o artigo 165 da Constituio Federal a lei [...] estabelecer, de forma regionalizada, [...] objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada, cujos princpios bsicos devem incluir a identificao clara dos objetivos e das prioridades do governo, garantia de transparncia e gesto orientada para resultados. No ciclo oramentrio tal lei ser a (A) de Diretrizes Oramentrias. (B) do Oramento Anual. (C) do Plano Plurianual. (D) do Plano de Desenvolvimento Nacional. (E) do Plano de Acelerao do Crescimento. 3. (FCC TRE/CE ANAL. JUD. ADM/2012) Os procedimentos a serem realizados para elaborao, aprovao, execuo e controle dos instrumentos oramentrios, cujas regras esto no artigo 35, pargrafo 2o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio Federal de 1988, referem-se ao ciclo (A) oramentrio. (B) de gesto do PPA Plano Plurianual. (C) da LOA Lei do Oramento Anual. (D) de gesto do oramento. (E) PDCA Planejamento, Direo, Controle e Ao. 4. (FCC TRE/CE ANAL. JUD. CONT/2012) Os procedimentos a serem realizados para elaborao, aprovao, execuo e controle
dos instrumentos de planejamento, que compreende um perodo de 2 anos, e preocupa-se com a arrecadao de receitas e a realizao de despesas, referem-se ao ciclo (A) de gesto da PDO Lei de Diretrizes Oramentrias. (B) da LOA Lei do Oramento Anual. (C) de gesto do PPA Plano Plurianual. (D) do DOM Diretrizes Objetivos e Metas. (E) PDCA Planejamento, Direo, Controle e Ao. 5. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) O ciclo oramentrio compreende um perodo de tempo que se inicia antes do exerccio correspondente quele em que o oramento deve entrar em vigor, sendo necessariamente superior a um ano. 6. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) O controle da execuo oramentria, como item do ciclo oramentrio, executado apenas pelo controle interno, consoante previso constitucional. 7. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Na administrao pblica federal, o exerccio financeiro corresponde ao perodo compreendido entre 1. de janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil. 8. (CESPE - ABIN/2010 AGENTE TCNICO INT. ADMINISTRAO) A legislao brasileira permite que o exerccio financeiro dos rgos pblicos no se inicie no primeiro dia de janeiro, desde que o perodo total do exerccio corresponda a doze meses. 9. (CESPE Analista/ANEEL 2010) Acerca do processo de elaborao do projeto de lei oramentria anual (PLOA), julgue o item seguinte. O processo de elaborao do PLOA se desenvolve no mbito do Ministrio da Fazenda e envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, o que pressupe a constante necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis. O ciclo oramentrio corresponde a um perodo de quatro anos, que tem incio com a elaborao do PPA e se encerra com o julgamento da ltima prestao de contas do Poder Executivo pelo Poder Legislativo. Trata-se, portanto, de um processo dinmico e contnuo, com vrias etapas articuladas entre si, por meio das quais sucessivos oramentos so discutidos, elaborados, aprovados, executados, avaliados e julgados.
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue o item que se segue. 10. (CESPE Analista Administrativo/STJ 2008) Depender de lei complementar a regulamentao do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no ADCT. 11. (FCC TRE/TO-2011 ANALISTA ADMINISTRATIVO) Em relao ao ciclo oramentrio, (A) o Poder Judicirio goza de autonomia administrativa e financeira e suas propostas oramentrias no esto sujeitas qualquer limite para preservar a independncia desse poder em relao ao Executivo. (B) a consolidao de todas as propostas oramentrias, no mbito da Unio, efetuada pela Secretaria do Tesouro Nacional, rgo vinculado ao Ministrio da Fazenda. (C) o projeto de Lei Oramentria Anual da Unio ser apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional em sesso conjunta. (D) as emendas ao projeto de lei do oramento anual podem ser aprovadas independentemente da existncia de recursos necessrios sua execuo. (E) no h prazos para que o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico encaminhem suas propostas oramentrias para consolidao pelo Poder Executivo. 12. (FCC-TRT/23/2011-ANAL. JUDICIRIO-REA ADMINISTRATIVA) Em relao ao ciclo oramentrio, correto afirmar que (A) a iniciativa de apresentao do projeto da Lei Oramentria Anual cabe ao Congresso Nacional. (B) assegurada ao Poder Judicirio autonomia administrativa e financeira. (C) no possvel fazer-se emendas ao projeto da Lei Oramentria Anual. (D) o rgo responsvel pela consolidao do projeto da Lei Oramentria Anual o Ministrio da Fazenda, atravs da Secretaria do Tesouro Nacional. (E) a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos entes pblicos ser executada pelo Poder Judicirio, atravs do Tribunal de Contas respectivo.
13. (FCCTRE/RN/2011-ANALISTA-JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA) Com relao ao ciclo oramentrio brasileiro a partir da Constituio Federal de 1988, considere as afirmativas abaixo. I. A tripartio oramentria meramente instrumental, pois, por fora do princpio constitucional da unidade, o oramento uno. II. A Lei Oramentria Anual (LOA) uma lei ordinria, cuja validade abrange somente o exerccio fiscal a que se refere, exceto quando h inscrio de empenhos de despesas como restos a pagar em um exerccio seguinte, ocorrendo a extenso da validade dessa Lei. III. Os programas e as aes, cujas prioridades e metas so definidas pela LDO, constituem um detalhamento plurianual das metas estabelecidas no PPA. IV. O Plano Plurianual (PPA) repete o antigo Oramento Plurianual de Investimentos (OPI) ao incluir, alm do montante relativo aos dispndios de capital, as metas fsicas, que devem ser alcanadas ao final do mandato, discriminadas por tipo de programa e ao. V. O PPA detalha as despesas que possuem durao continuada, condicionando, portanto, a programao oramentria anual ao planejamento de longo prazo. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, III e IV. (B) II, III, IV e V. (C) I, II e V. (D) II e IV. (E) I, II, III e IV. 14. (FCC-TCM/CE/2011 ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) correto afirmar que o ciclo oramentrio (A) comea com a aprovao da LOA. (B) termina com a aprovao da LOA. (C) composto por etapa de competncia do Poder Legislativo. (D) dura exatamente o perodo correspondente ao exerccio financeiro. (E) inicia-se com ato do Poder Legislativo. 15. (Instituto Cidades Contador/UNIFESP/2009) Sobre os aspectos gerais da execuo oramentria e financeira, analise as afirmativas abaixo e, em seguida, marque a opo INCORRETA: I. A elaborao e execuo oramentria compreendem as fases de compilao, organizao, consolidao, destinao e aplicao dos crditos estabelecidos pela programao oramentria para determinado perodo. II. Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, a elaborao oramentria representada pelas aes de previso e aprovao
dos recursos, a partir das propostas iniciais das unidades e rgos hierrquicos executores, de modo a fornecer os parmetros a serem obedecidos para a adequada gesto dos recursos pblicos. III. O oramento representaria, em termos financeiros, os programas, subprogramas, projetos e atividades agrupados setorialmente por funes de governo, segundo os grupos de despesa, ajustando o ritmo de execuo ao fluxo de recursos previstos, de modo a assegurar a contnua e oportuna liberao destes. a) A afirmativa I est verdadeira. b) A afirmativa II est verdadeira. c) Para a afirmativa III ficar verdadeira teria que trocar o termo a contnua e oportuna por em nica parcela a. d) Todas as afirmativas esto corretas. Acerca do oramento-programa, julgue os itens que se seguem. 16. (CESPE/STM/2011 TC. JUD. CONTABILIDADE) Os objetivos e propsitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho so componentes essenciais do oramento-programa. 17. (CESPE/STM/2011 TC. JUD. CONTABILIDADE) O oramentoprograma objetiva facilitar o planejamento governamental. Julgue o item que se segue, relativo a conceitos bsicos de oramento. 18. (CESPE/STM/2011 ANAL. JUD. REA ADMINISTRATIVA) O oramento-programa apresenta uma classificao funcionalprogramtica em que as despesas so divididas do maior para o menor grau de agregao em funo, programa, subprograma, projeto e atividade. 19. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) O oramento-programa tem como principais critrios classificatrios o funcional e o programtico. 20. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) Acerca dos mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico, assinale a opo correta. A O oramento por desempenho caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento. B O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta.
C O oramento participativo , atualmente, a tcnica oramentria adotada pela Unio. D O oramento-programa tem como principais critrios classificatrios o funcional e o programtico. E O processo oramentrio deve ser dissociado dos processos de planejamento e programao. 21. (FCC/TCE/GO/2009 ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) O oramento-programa se diferencia do oramento tradicional (A) pela alocao de recursos visar consecuo de objetivos e metas. (B) pela nfase na legalidade no cumprimento do oramento. (C) por estar dissociado dos processos de planejamento e programao das aes pblicas. (D) pela inexistncia de sistemas de acompanhamento e medio do trabalho. (E) por adotar como principais critrios de classificao: unidades administrativas e elementos de despesa. 22. (CESPE - Analista/STF - 2008) O oramento-programa, como atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse modo, tem de se integrar aos planos e programas governamentais. A esse propsito, uma das condies para a aprovao de emendas aos projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. 23. (CESPE - AFCE/TCU - 2009) Um dos desafios do oramentoprograma a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. 24. (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TST/2008) O oramento-programa se diferencia do oramento incremental pelo fato de que este ltimo pressupe uma reviso contnua da estrutura bsica dos programas, com aumento ou diminuio dos respectivos valores. 25. (CESPE/SECONT/ES/2009 AUDITOR DO ESTADO) Uma das vantagens do oramento-programa em relao ao oramento tradicional a possibilidade de se conjugar a formulao do oramento ao planejamento governamental.
26. (CESPE Analista Administrativo/STF 2008) A adoo do oramento moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde antes do final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade, prpria do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de corrigir as imperfeies do mercado e promover o desenvolvimento econmico. 27. (ESAF APO/MPOG 2008) Com base nas caractersticas e aspectos do oramento tradicional e do oramento-programa, assinale a nica opo incorreta. a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das despesas com o objetivo de atender s necessidades coletivas definidas no Programa de Ao do Governo. b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. d) No oramento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como dos resultados. e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa para execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo. 28. (ESAF AFC/CGU 2008) medida que as tcnicas de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta. a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental. b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes. e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de governo e de cada ao integrada ao planejamento. 29. (FCC Tcnico de Oramento/MPU 2007) O objetivo da classificao funcional no oramento programa indicar
(A) a unidade oramentria beneficiria do recurso. (B) a natureza do gasto, se despesa corrente ou de capital. (C) as pessoas encarregadas de gerir os projetos. (D) o tipo de receita que financiar o gasto. (E) a ao do governo que se pretende implantar com recurso. 30. (CESPE - Analista/STF - 2008) O oramento-programa, como atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse modo, tem de se integrar aos planos e programas governamentais. A esse propsito, uma das condies para a aprovao de emendas aos projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. 31. (CESPE Analista/TCU - 2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos investimentos. 32. (CESPE - AFCE/TCU - 2009) Um dos desafios do oramentoprograma a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. 33. (CESPE Tcnico - Contabilidade/TRE-MG 2009) Acerca dos tipos de oramento, assinale a opo correta. A) No setor pblico, entende-se por oramento-programa aquele que evidencia as despesas segundo sua natureza, dando nfase aos meios de obteno de recursos que justifique em que e para que o governo gastar, e tambm quem ser responsvel pela execuo de suas aes. B) O oramento de base zero envolve o controle operacional pelo qual cada gestor deve justificar todas as solicitaes de dotaes oramentrias em detalhes, a partir do ponto zero, para serem avaliadas por anlises sistemticas e classificadas por ordem de importncia em diferentes etapas operacionais. C) A verificao do no-cumprimento dos resultados orados realizada com a adoo do oramento flexvel, que permite a fuso entre os custos fixos e variveis da organizao ajustados de acordo com o volume das receitas. D) O oramento baseado no sistema de custo por atividade (ABC) elaborado como parte integrante da anlise estratgica de uma
organizao, visando identificar os custos departamentos. E) As decises de investimentos de curto oramento de capital, que permite a anlise escolha, pelos dirigentes, dos projetos implantados pela organizao.
de cada um dos seus prazo so baseadas no de projetos e a imediata mais viveis a serem
34. (FCC Analista Administrativo/MPU 2007) caracterstica do oramento base-zero: (A) nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento anterior. (B) decises considerando as necessidades financeiras das unidades operacionais. (C) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas. (D) dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos. (E) inexistncia de mensurao dos resultados das atividades desenvolvidas. 35. (FCC-TRE/AP/2011 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) So instrumentos de planejamento do setor pblico, previstos na Constituio Federal e elaborados por leis de iniciativa (A) do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. (B) da Administrao Direta e da Indireta: o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos fiscal, da seguridade social e das empresas estatais. (C) do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os relatrios Resumidos da Execuo Oramentria e Gesto Fiscal. (D) do Poder Executivo e Legislativo: os planos, oramentos e as diretrizes oramentrias e os relatrios Resumidos da Execuo Oramentria e Gesto Fiscal. (E) de qualquer um dos Poderes: o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. 36. (FCC TRE/CE ANL. JUD. CONTABILIDADE/2012) No processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas, toda a nfase reside na performance organizacional, sendo tambm conhecido como oramento funcional. Esta tcnica oramentria conhecida como oramento (A) programa. (B) clssico. (C) de desempenho. (D) fixo.
(E) contnuo. 37. (FCC TRE/CE ANL. JUD. CONTABILIDADE/2012) O instrumento ou ferramenta de planejamento da ao governamental, no qual a principal caracterstica da metodologia exigir que todas as despesas de cada repartio pblica sejam justificadas detalhadamente como se cada item programtico fosse uma nova iniciativa, isto , direitos adquiridos sobre despesas anteriormente autorizadas so desprezadas. Esta metodologia de oramentao conhecida como Oramento (A) estratgico. (B) funcional. (C) clssico. (D) programa. (E) base-zero. 38. (FCC TRE/CE ANL. JUD. ADMINISTRATIVO/2012) Um sistema de planejamento, programao e oramentao, introduzido sob a denominao de PPBS (Planning Programning Budgeting System), em que algumas das principais caractersticas so: integrao, planejamento, oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; acompanhamento fsico-financeiro e avaliao de resultados. Esta tcnica oramentria conhecida como oramento (A) clssico. (B) programa. (C) de desempenho. (D) varivel. (E) contnuo. 39. (FCC TRE/CE ANL. JUD. ADMINISTRATIVO/2012) O instrumento ou ferramenta de planejamento da ao governamental, no qual os aspectos administrativos e econmicos se sobrepem aos polticos, introduzido no Brasil pela Lei no 4.320/64 e Decreto Lei no 200/67, consolidado pela Constituio Federal de 1988, adaptado a partir do ano 2000 para incluir o nvel de detalhamento da ao e que atua como modulo integrador entre o plano e o oramento refere-se (A) ao Quadro de detalhamento da despesa. (B) Classificao econmica da despesa. (C) Classificao da receita. (D) ao Programa. (E) Classificao funcional da despesa. 40. (FCC TCE/AP ACE/2012) Um plano de governo como instrumento de gesto no qual no se adota programa de trabalho,
projetos, atividades, nem objetivos a atingir e cujo principal critrio de distribuio dos recursos a disposio do governo o montante de gastos do exerccio financeiro anterior, ajustado em algum percentual discricionrio, conhecido como oramento (A) clssico ou tradicional. (B) programa. (C) de desempenho. (D) base zero. (E) varivel. 41. (ESAF AFC/CGU/2008) O Oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento. a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes elementares do Estado, como justia e segurana. b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor privado. c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico. d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus efeitos. e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
GABARITO 1C 2C 3A 4B 5C 6E 7C 8E 9E 10C 11C 12B 13C 14C 15C 16C 17C 18E 19C 20D 21A 22C 23C 24E 25C 26C 27C 28E 29E 30C 31E 32C 33B 34C 35A 36C 37E 38B 39D 40 41E

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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO/ANALISTA JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA/STF TEORIA E EXERCCIOS PROF.

DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO

Fonte: Conselho Nacional de Secretrios de Sade CONASS.

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