HABEAS DATA N 147 - DF (2006/0224991-0)

RELATOR
: MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA
IMPETRANTE
: OLGA BASTOS SERRA
ADVOGADO
: CHUCRE SUAID E OUTRO
IMPETRADO
: MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA
EMENTA
CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA . VIVA DE MILITAR DA AERONUTICA. ACESSO A
DOCUMENTOS FUNCIONAIS. ILEGITIMIDADE PASSIVA E ATIVA. NAO-OCORRNCIA.
OMISSAO DA ADMINISTRAAO CARATERIZADA. ORDEM CONCEDIDA.
1. A autoridade coatora, ao receber o pedido administrativo da impetrante e encaminh-lo ao Comando da
Aeronutica, obrigou-se a responder o pleito. Ademais, ao prestar informaes, no se limitou a alegar
sua ilegitimidade, mas defendeu o mrito do ato impugnado, requerendo a denegao da segurana,
assumindo a legitimatio ad causam passiva. Aplicao da teoria da encampao. Precedentes.
2. parte legtima para impetrar habeas data o cnjuge sobrevivente na defesa de interesse do falecido.
3. O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a
garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice
aspecto: (a) direito de acesso aos registros existentes; (b) direito de retificao dos registros errneos e (c)
direito de complementao dos registros insuficientes ou incompletos.
4. Sua utilizao est diretamente relacionada existncia de uma pretenso resistida, consubstanciada na
recusa da autoridade em responder ao pedido de informaes, seja de forma explcita ou implcita (por
omisso ou retardamento no faz-lo).
5. Hiptese em que a demora da autoridade impetrada em atender o pedido formulado
administrativamente pela impetrante mais de um ano no pode ser considerada razovel, ainda mais
considerando-se a idade avanada da impetrante.
6. Ordem concedida.
ACRDAO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da
Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, conceder a ordem de "habeas data", nos
termos do voto do Sr. Ministro Relator. Votaram com o Relator a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis
Moura e os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Carlos Fernando Mathias (Juiz convocado do
TRF 1 Regio), Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG), Nilson Naves, Felix Fischer, Paulo
Gallotti e Laurita Vaz.
Braslia (DF), 12 de dezembro de 2007 (Data do Julgamento)
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA
Relator
HABEAS DATA N 147 - DF (2006/0224991-0)
RELATOR
: MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA
IMPETRANTE
: OLGA BASTOS SERRA
ADVOGADO
: CHUCRE SUAID E OUTRO
IMPETRADO
: MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA
RELATRIO
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA:
Trata-se de habeas data impetrado por OLGA BASTOS SERRA, com fundamento no art. 105, I, b, da
Constituio Federal, em desfavor do MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA.
Sustenta a impetrante que em 14/9/05 requereu ao impetrado cpias de todos os registros e documentos
sobre a vida funcional de seu falecido marido, em especial os relacionados ao curso realizado na Escola
de Sargentos Aviadores da Aeronutica.
Em razo da demora de mais de um ano, requer lhe seja assegurado o acesso referida documentao,
"inclusive cpia dos boletins de n. 5 e n. 8 de 07 e 10 de janeiro de 1935, respectivamente, da extinta
Escola de Aviao Militar do Campo dos Afonsos e cpia autenticada do boletim que publicou a
concluso do curso da Escola de Aviao Militar e a relao dos alunos da 8 Turma dados como
concluintes" (fl. 3).
A autoridade indigitada coatora alega, em preliminar, sua ilegitimidade passiva, bem como a
ilegitimidade ativa da impetrante para requerer direito personalssimo do falecido marido. No mrito,
aduz que a demora no fornecimento dos dados se deu "em razo da transcrio da documentao na
Subdiviso de Pessoal da AFA, unidade qual pertencia o militar, e, to logo seja disponibilizada, ser a
mesma encaminhada Consultoria Jurdica-Adjunta do Comando da Aeronutica". Afirma ainda ser
difcil a"transcrio da documentao, haja vista se tratarem de registros antigos, cujas simples cpias
reprogrficas so praticamente ilegveis" (fl. 22).
O Subprocurador-Geral da Repblica AURLIO VIRGLIO VEIGAS RIOS opinou pela concesso da
ordem, em parecer assim ementado (fl. 49):
Ementa. Habeas data. Administrativo. Militar falecido. Legitimidade. I. Ao receber e dar
encaminhamento ao pedido da impetrante, a autoridade coatora investiu-se da responsabilidade em

analisar o pleito. II. parte legtima para impetrar "habeas data" o cnjuge sobrevivente na defesa de
interesse do falecido. III. Embora inexista recusa no fornecimento dos documentos e a demora seja,
inicialmente, escusvel, o longo tempo j decorrido justifica o deferimento do habeas data para, nos
termos do art. 13, da Lei n 9.507/97, ser determinado prazo para que a autoridade coatora fornea as
cpias solicitadas. IV. Parecer pela concesso da ordem.
o relatrio.
HABEAS DATA N 147 - DF (2006/0224991-0)
EMENTA
CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA . VIVA DE MILITAR DA AERONUTICA. ACESSO A
DOCUMENTOS FUNCIONAIS. ILEGITIMIDADE PASSIVA E ATIVA. NAO-OCORRNCIA.
OMISSAO DA ADMINISTRAAO CARATERIZADA. ORDEM CONCEDIDA.
1. A autoridade coatora, ao receber o pedido administrativo da impetrante e encaminh-lo ao Comando da
Aeronutica, obrigou-se a responder o pleito. Ademais, ao prestar informaes, no se limitou a alegar
sua ilegitimidade, mas defendeu o mrito do ato impugnado, requerendo a denegao da segurana,
assumindo a legitimatio ad causam passiva. Aplicao da teoria da encampao. Precedentes.
2. parte legtima para impetrar habeas data o cnjuge sobrevivente na defesa de interesse do falecido.
3. O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a
garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice
aspecto: (a) direito de acesso aos registros existentes; (b) direito de retificao dos registros errneos e (c)
direito de complementao dos registros insuficientes ou incompletos.
4. Sua utilizao est diretamente relacionada existncia de uma pretenso resistida, consubstanciada na
recusa da autoridade em responder ao pedido de informaes, seja de forma explcita ou implcita (por
omisso ou retardamento no faz-lo).
5. Hiptese em que a demora da autoridade impetrada em atender o pedido formulado
administrativamente pela impetrante mais de um ano no pode ser considerada razovel, ainda mais
considerando-se a idade avanada da impetrante.
6. Ordem concedida.
VOTO
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA (Relator):
Verifica-se, dos autos, que o impetrado, ao receber o pedido da impetrante e encaminh-lo ao Comando
da Aeronutica, por meio do ofcio n 10020 (fl. 43), assumiu a obrigao de responder o pleito, razo
pela qual se tornou parte legtima para figurar no plo passivo da demanda, em face da teoria da
encampao.
Ademais, tal legitimidade foi confirmada pelo fato de a autoridade coatora, ao prestar suas informaes,
no ter se limitado a alegar sua ilegitimidade, mas tambm a defender o prprio mrito do ato impugnado,
requerendo a denegao da segurana.
Nesse mesmo sentido:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO
PBLICO. PROFESSOR UNIVERSITRIO DA FUB. ALEGAAO DE QUE O REITOR NAO
PODERIA FIGURAR COMO AUTORIDADE COATORA, UMA VEZ QUE O ATO DE NOMEAAO
DEPENDERIA DE AUTORIZAAO DO MINISTRO DE ESTADO DO PLANEJAMENTO. TEORIA
DA ENCAMPAAO.
.................................................................................................... II - A autoridade apontada como coatora
no apenas se insurgiu quanto a sua legitimidade para figurar no mandamus, como tambm defendeu o
ato atacado, atraindo, para si toda a responsabilidade, nos termos da teoria da encampao.
III- Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 764.728/DF , Rel. Min. FELIX FISCHER, Quinta
Turma, DJ 10/4/06)
De outro lado, tambm no procede a alegao de ilegitimidade ativa da impetrante. Com efeito, a
Constituio Federal erigiu o habeas data como uma das garantias, seno vejamos:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
............................................................................................................
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
No obstante o presente habeas data no tenha por objetivo a busca de informaes acerca da pessoa da
prpria impetrante, mas a respeito de seu falecido marido, deve a ordem ser concedida, uma vez que lhe
negar tal direito importaria ofender o prprio escopo da norma constitucional, cujo conhecimento poder
refletir no patrimnio moral e financeiro da famlia do falecido.
A propsito, confira-se o parecer ministerial (fls. 56/57):

Por outro lado, a previso constitucional do art. 5, inc. LXXII, que assegura o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, no afasta a possibilidade deste ser substitudo por seus
sucessores legais em caso de falecimento, haja vista que, tratando-se de uma garantia constitucional, a
interpretao do dispositivo deve ser a mais abrangente para assegurar, efetivamente, o direito de acesso
informao contida em banco de dados para eventual, no sendo razovel perpetuar-se a incorreo e o
uso indevido dos dados do morto.
O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a
garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice
aspecto: (a) direito de acesso aos registros existentes; (b) direito de retificao dos registros errneos e (c)
direito de complementao dos registros insuficientes ou incompletos.
Sua utilizao, por sua vez, est diretamente relacionada existncia de uma pretenso resistida,
consubstanciada na recusa da autoridade em responder ao pedido de informaes, seja de forma explcita
ou implcita (por omisso ou retardamento no faz-lo). Nesse sentido, foi editada a Smula 2/STJ: "No
cabe habeas data (CF, art. 5, letra a) se no houve recusa de informaes por parte da autoridade
administrativa". Nesse sentido:
HABEAS DATA - NATUREZA JURDICA - REGIME DO PODER VISVEL COMO PRESSUPOSTO
DA ORDEM DEMOCRTICA - A JURISDIAO CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES SERVIO NACIONAL DE INFORMAES (SNI) - ACESSO NAO RECUSADO AOS REGISTROS
ESTATAIS - AUSNCIA DO INTERESSE DE AGIR - RECURSO IMPROVIDO.
.......................................................................................................
- A prova do anterior indeferimento do pedido de informao de dados pessoais, ou da omisso em
atend-lo, constitui requisito indispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas data. Sem
que se configure situao prvia de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do habeas
data. ( RHD 22/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, STF, Tribunal Pleno, DJ 1/9/95 Grifos nossos)
Na hiptese dos autos, verifica-se que a demora da autoridade impetrada em atender o pedido formulado
administrativamente pela impetrante mais de um ano no pode ser considerado razovel, ainda mais
considerando-se a idade avanada da impetrante (82 anos).
Outro no foi o entendimento do Subprocurador-Geral da Repblica AURLIO VIRGLIO VEIGA
RIOS, que, em seu parecer, concluiu que, "embora inexista recusa no fornecimento dos documentos e a
demora seja, inicialmente escusvel, o longo tempo j decorrido justifica o deferimento do habeas data
para, nos termos do art. 13 da lei 9.507/97, ser determinado prazo para que autoridade coatora fornea as
cpias solicitadas" (fl. 57).
Ante o exposto, concedo a ordem para determinar autoridade impetrada que, no prazo de 30 (trinta)
dias, fornea impetrante os documentos requeridos. Custas ex lege . Sem honorrios, nos termos das
Smulas 105/STJ e 512/STF, aplicveis por compreenso extensiva.
o voto.
CERTIDAO DE JULGAMENTO
TERCEIRA SEAO
Nmero Registro: 2006/0224991-0
HD 147 / DF
PAUTA: 13/06/2007
JULGADO: 13/06/2007
Relator
Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro GILSON DIPP
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. WAGNER NATAL BATISTA
Secretria
Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO
AUTUAAO
IMPETRANTE
: OLGA BASTOS SERRA
ADVOGADO
: CHUCRE SUAID E OUTRO
IMPETRADO
: MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA
ASSUNTO: Administrativo - Militar
CERTIDAO
Certifico que a egrgia TERCEIRA SEAO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta
data, proferiu a seguinte deciso:
Adiado o julgamento por indicao do Sr. Ministro Relator.
Braslia, 13 de junho de 2007
VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO
Secretria
ERTIDAO DE JULGAMENTO

TERCEIRA SEAO
Nmero Registro: 2006/0224991-0
PAUTA: 13/06/2007

HD 147 / DF
JULGADO: 12/12/2007

Relator
Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro HAMILTON CARVALHIDO
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. JULIETA E. FAJARDO C. DE ALBUQUERQUE
Secretria
Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO
AUTUAAO
IMPETRANTE
: OLGA BASTOS SERRA
ADVOGADO
: CHUCRE SUAID E OUTRO
IMPETRADO
: MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA
ASSUNTO: Administrativo - Militar
CERTIDAO
Certifico que a egrgia TERCEIRA SEAO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta
data, proferiu a seguinte deciso:
A Seo, por unanimidade, concedeu a ordem de "habeas data", nos termos do voto do Sr. Ministro
Relator.
Votaram com o Relator a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e os Srs. Ministros Napoleo
Nunes Maia Filho, Carlos Fernando Mathias (Juiz convocado do TRF 1 Regio), Jane Silva
(Desembargadora convocada do TJ/MG), Nilson Naves, Felix Fischer, Paulo Gallotti e Laurita Vaz.
Braslia, 12 de dezembro de 2007
VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO
Secretria

O que se entende por teoria da encampao no mandado de segurana?

A teoria da encampao o ingresso da autoridade coatora correta ou da pessoa jurdica
a que ela pertena no feito para suprimir o vcio e, em decorrncia permite o julgamento
do mandado de segurana. Nesse caso, deve o juiz determinar a emenda da inicial ou, na
hiptese de erro escusvel, corrigi-lo de ofcio, e no extinguir o processo sem
julgamento do mrito, apesar da autoridade coatora ser incorreta poderia prosseguir pela
pessoa jurdica. Para aplicar tal teoria necessita preencher alguns requisitos:
- entre encampante e encampado ocorra vnculo hierrquico.
- que o ingresso do encampante no modifique a competncia para o julgamento do
mandado de segurana.
- as informaes prestadas pela autoridade encampada tenham esclarecido a questo.